Social Capital and the Quality of Government: Evidence from the States

Author(s): Stephen Knack

Source: American Journal of Political Science, Vol. 46, No. 4 (Oct., 2002), pp. 772-785
Published by: Midwest Political Science Association
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3088433
Accessed: 30-11-2015 19:13 UTC

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Este estudio analiza el impacto de las diversas formas de "capital

social" en el desempeo gubernamental en los Estados
Americanos. Aspectos de capital social que son conceptualmente

identificados con reciprocidad generalizada (como la confianza

social. Voluntariado y la respuesta del censo) se asocian con un

mejor desempeo gubernamental, medida por calificaciones con

truido por el Proyecto de Actuacin del Gobierno.
En contraste, aspectos del capital social identificado con
conexin social (incluyendo la actividad de las asociaciones y la
socializacin informal) no estn relacionados con el desempeo
gubernamental. Estos hallazgos ponen en tela de juicio el uso de
la heterognea en dexes de capital social que mezclar indicadores
conectividad social junto con los indicadores de confianza
generalizada y la reciprocidad.

El estudio de las redes sociales, normas de cooperacin y

confianza interpersonal tiene una larga historia en las ciencias
sociales. Coleman (1990 ; Captulo 12 ) y Putnam ( 1993 )
populariz el trmino "capital social" a De escribano
colectivamente estas estructuras sociales que proporcionan
recursos a los individuos. Posteriormente, los estudios empricos
que emplean esta terminologa han vinculado uno o ms
aspectos del capital social a una gama de resultados polticos,
sociales y econmicos, incluyendo la confianza en el gobierno
(Brehm y Rahn 1997 ) , participacin de voto ( Knack 1992 ) , la
salud ( Kawachi et al. 1997 ) , la felicidad ( Helliwell 2001) , y la
inversin y el crecimiento ( Knack y Keefer 1,997 )
Este estudio contribuye a los trabajos empricos que une el
capital social con el desempeo gubernamental, a partir de datos
de los Estados americanos. Se diferencia de los estudios a nivel
de regin o estatales anteriores (Putnam 1993; Rice y Sumberg
1997) en el uso de mucho menos indicadores heterogneos de
capital social. Aspectos de capital social que son
conceptualmente identificados con reciprocidad generalizada (la
confianza social, el voluntariado, y la respuesta del censo) se
asocian con un mejor desempeo gubernamental. Por el
contrario, los aspectos del capital social identificado con el
compromiso cvico (actividad en asociaciones y la socializacin
informal) no estn relacionados con el rendimiento.

772

El concepto general del capital social puede ser valiosa para

poses pursorne, pero la popularidad del trmino parece haber
fomentado el uso de ndices, heterogneos excesivamente
agregados. Este estudio sigue Paxton (1999), Stolle y Rochon
(1998), y Knack y Keefer (1997) en la desagregacin del capital
social, tanto conceptual como empricamente. Aunque difieren
un poco de lo que en los detalles, estos autores hacen hincapi en
todos, en primer lugar, una distincin bsica entre ser la vida
asociativa y sus posibles efectos sobre la confianza generalizada
y la reciprocidad, y en segundo lugar, la heterogeneidad entre los
grupos. Sea o no pertenencia a grupos y otros vnculos sociales
tienen Beneficia efectos sobre normas de reciprocidad y
confianza generalizada, o en los resultados, como el desempeo
de los gobiernos y las economas, depende del propsito del
grupo, la diversidad y la inclusin de sus miembros, y la
intensidad y la naturaleza de las actividades del grupo (Stolle y
Rochon, 1998). Adam Smith observ hace mucho tiempo los
posibles efectos secundarios negativos de las actividades de
grupo: cuando "peoplc del mismo oficio" cumplen "incluso para
la alegra y la diversin", el resultado es a menudo "una
conspiracin contra el pblico" o "artificio sorne para subir los
precios" (citado en Granovetter 1985, 484). Mientras que
muchas asociaciones, sin duda, "inculcar en sus miembros
hbitos de cooperacin, solidaridad y pritedness pblicos", como
postulados por Putnam (1993, 8990), otros grupos segregados
por clase, ocupacin, o la etnicidad puede construir la
cooperacin y la confianza slo entre los miembros del grupo,
tal vez la desconfianza incluso alentadora entre los miembros y
no socios. En la Alemania de Weimar, se organizaron las
organizaciones de la sociedad civil a lo largo de las edades cleav
existentes, y "socialistas, catlicos y protestantes burgueses cada
unieron su propia sociedades corales y clubes de observacin de
aves" (Berman 1997 425). En estas circunstancias, asociativa
activa vida trabaj para reforzar en lugar de superar los intereses
particularistas estrechas. Por lo tanto, mientras que los
indicadores de la reciprocidad generalizada (incluyendo la
confianza y las normas de cooperacin) deben estar asociados
positivamente con el desempeo del gobierno, los efectos
esperados de la participacin ciudadana son ms ambiguos. Las

excepciones a esta ltima generalizacin puede ser hecho en que

los datos disponibles permitan desagregacin de la pertenencia a
grupos, en funcin de sus caractersticas o finalidades.
Los canales por los cuales el capital social puede conducir a la
apuesta ter desempeo gubernamental se pueden agrupar en dos
grandes categoras. En primer lugar, y lo ms importante, el
capital social puede ampliar la responsabilidad gubernamental,
por lo que el gobierno debe ser sensible a los ciudadanos en
general y no a intereses mezquinos. En segundo lugar, el capital
social puede facilitar el acuerdo donde se polarizan las
preferencias polticas, que puede ser particularmente importante
cuando se requiere la poltica de innovacin de cara a los nuevos
desafos o crisis (Boix y Posner , 1998).
Haciendo un gobierno ms responsable ante el inters
pblico ms amplio en., Evitando "captura del Estado" por
intereses mezquinos es sin duda el medio ms importante por el
cual las influencias de capital social desempeo del gobierno.
Monitoreo de gobierno y protestando contra la incompetencia o
mala conducta, o incluso expresar preferencias de uno a travs
del voto, escribiendo cartas, u otros medios, puede ser visto
como un problema de accin colectiva en la que un auto
ciudadana por poco interesado paseo puede racionalmente
gratuita sobre los esfuerzos de los dems. El conocimiento de la
poltica y los asuntos pblicos por un gran nmero de
ciudadanos, junto con su participacin a travs del voto y otros
modos de la voz ciudadana, son cruciales para el gobierno
responsable de dos maneras. En primer lugar, aun cuando los
funcionarios del gobierno son muy competentes y motivados
exclusivamente por la preocupacin por el inters pblico, es
importante para que los ciudadanos expresan sus preferencias, a
travs del voto y otros medios, para proporcionar orientacin a
los funcionarios en cuanto a lo tutos consti el inters pblico.
En segundo lugar, el conocimiento y ness dispuesto a ejercer de
voz es necesario como un control potencial sobre burcratas
incompetentes, y sobre la capacidad de los ticos Politi para
enriquecerse o los estrechos intereses que estn aliados con.
Pero los ciudadanos por poco interesante pueden encontrar
racional no votar, o para asistir a reuniones o manifestaciones
de protesta, o incluso para adquirir informacin sobre el
desempeo de los funcionarios pblicos.
La solucin hobbesiana a un problema de accin colectiva
grandes nmeros es la coaccin del gobierno, por el cual todo el
mundo puede hacerse mejor por estar legalmente obligado a
contribuir al bien pblico. Sin embargo, la necesidad de
controlar el gobierno es un problema de accin colectiva
segundo orden, a la que la coercin del gobierno no puede ser la
solucin; debe haber mecanismos sociales que generan la accin
voluntaria de un nmero suficiente de ciudadanos para prevenir
o disuadir a los funcionarios pblicos o los estrechos intereses
de la explotacin de los recursos gubernamentales y el poder
para sus propios fines.
Si los funcionarios del gobierno son ampliamente
representativos de las poblaciones de las que se extraen, pueden
volver quire menos vigilancia en el primer lugar en los estados
de confianza ms altos con un sentido generalizado de
responsabilidad cvica. Cuando los funcionarios de alto nivel,
sus subordinados y el pblico en todas llevan altas expectativas
de competencia mutua y la probidad, un equilibrio cooperativo
es ms probable que se produzca en el que se detecta un
comportamiento incompetente o deshonesto y no ser tolerado.

De acuerdo con estos argumentos sobre la mejora de ac

rendicin, Putnam encontr que en las regiones ms cvicas de
Italia, ciudadano inici contactos con funcionarios del gobierno
tienden a referirse a los asuntos pblicos, mientras que en las
regiones menos cvicos, tales contactos "implican
abrumadoramente solicitudes de puestos de trabajo y el
clientelismo" (1993, 101). En las regiones ms cvicos, los
ciudadanos ven gobierno como proveedor de bienes pblicos
necesarios a partir del cual todos se benefician, mientras que
los ciudadanos de las regiones menos cvicos ven gobierno
como fuente de bienes privados. Banfield ofrece un estudio de
caso fascinante de una de las ciudades menos cvicos del sur de
Italia, en el que Col fracasos accin lectivas por parte de la
ciudadana como resultado un gobierno indiferente y corrupto.
La accin colectiva en el inters pblico no podra organizarse,
porque dependa de incentivos generosos Anda grado de
confianza interpersonal y la lealtad institucional que no exista
en la ciudad, en donde encontraron muchos aldeanos "la idea
de civismo ininteligible" (1958, 18) . A pesar de la
insatisfaccin generalizada por la falta de un hospital local o en
transporte pblico a una escuela secundaria en un pueblo
cercano, que no haba "ningn esfuerzo organizado para ejercer
presin sobre el gobierno" (1958, 31). La nica asociacin
voluntaria en la ciudad, compuesto por 25 hombres de clase
alta, dedicada exclusivamente a actividades sociales para los
miembros, y no implica que uno mismo en los asuntos
comunitarios. Haba pocos controles de los funcionarios
pblicos, ya que no estaba en el inters propio estrecho de los
ciudadanos a participar: "Por un ciudadano privado a tomar un
inters serio en un problema pblico" fue "considerado como
anormal e incluso inapropiado," Por otro parte, se considera
normal para presionar a los funcionarios a los favores
personales pro vide (1958, 87). Opciones de votantes no se
basaban en la clase, la ideologa o el inters pblico, sino que
simplemente premia la parte que proporciona puestos de
trabajo u otros favores particularistas.
En consonancia con esta idea de que una ciudadana pblico
interesado es esencial para la celebracin de cuentas al
gobierno, Al Mond y Verba (1963, 3) destac la importancia de
"la cooperacin cvica" para la estabilidad democrtica, como
un control potencial sobre poder de la lite, y para que las lites
ms sensible a la opinin pblica informada. Ms
recientemente, Paxton (1999) e Inglehart (1999) han teorizado
que la confianza generalizada es importante para la
supervivencia de un gobierno democrtico porque un grupo y
sus lderes se muestran reacios a seguir las reglas y
voluntariamente renunciar al poder, si no confan en oponerse
grupos que siguen las reglas cuando ganan con trol del
gobierno. Inglehart (1999) ofrece apoyo emprico, encontrando
que en los pases donde la confianza interpersonal es ms alto,
el apoyo a la democracia es ms fuerte, segn lo medido por
las Encuestas Mundiales de Valores.
Adems de hacer un gobierno ms responsable, el capital
social potencialmente puede mejorar el desempeo del
gobierno a travs de un segundo mecanismo amplio, mediante
la reduccin de las ineficiencias asociadas con la parlisis que
surge de la polarizacin poltica o cambiar lites resistentes.
Cuando la confianza y normas de reciprocidad son ms fuertes,
lados opuestos son ms propensos a ponerse de acuerdo sobre
las reglas de juego para el debate y la resolucin de
desacuerdos. Si el nmero de ciudadanos estn motivados por
un sentido de obligacin cvica para mantenerse informados y
participar en la vida poltica, los extremos del espectro poltico

son ms propensos a dominar la agenda pblica, y el debate se

vuelve ms polarizada. La disminucin de la participacin (en
las organizaciones cvicas locales, partidos polticos,
escribiendo a los peridicos, etc.) en los Estados Unidos en las
ltimas dcadas se ha concentrado entre los moderados
polticos, con poca disminucin observada de las personas en
los extremos del espectro ideolgico (Putnam 2000, 342). Los
lderes polticos en las regiones ms cvicas de Italia estn ms
dispuestos a transigir con sus opositores polticos (Putnam 1993,
105).
Tambin hay pruebas que vinculan el capital social a una
mayor innovacin y flexibilidad en la formulacin de polticas.
Cuando los ciudadanos tienen menos espritu pblico, la poltica
es ms probable que sea dominado por las lites que se resisten
al cambio de polticas. Cuando una falta de confianza y un
sentido de obligacin cvica hacen tics poli ms divisivo y
polarizada, es ms difcil ponerse de acuerdo sobre la adopcin
e implementacin de polticas que respondan a los nuevos
desafos, riesgos y oportunidades. Putnam (1993) encontr que
las regiones ms cvicas en Italia eran mucho ms xito que las
regiones menos cvicos en la respuesta a los problemas y
desafos identificados recientemente en las reas de los
programas de guarderas, clnicas familiares, centros de
capacitacin para el trabajo, la promocin de la inversin y el
desarrollo econmico y el establecimiento de normas
ambientales. Por el contrario, varias de las regiones menos
cvicos, dependen de la agricultura en Italia no gastar los fondos
puestos a disposicin de las regiones para las inversiones
agrcolas, debido a la "parlisis poltica y la ineficiencia
administrativa" (Putnam1993, 71)
Varios estudios previos de nivel macro han investigado el
impacto de la confianza interpersonal y participacin cvica
sobre la eficacia del gobierno. Putnam (1993) mostr que un
ndice de "capital social" estaba fuertemente relacionado con la
eficiencia y la capacidad de respuesta del gobierno democrtico
en todas las regiones italianas. La agregacin de los datos de las
Encuestas Mundiales de Valores por cerca de 30 pases, La Porta
et al. (1997) y Knack y Keefer (1997) encontraron que las
sociedades de alta confianza tendan a tener significativamente
mejores gobiernos rendimiento, medido por datos de la encuesta
sobre la confianza de los ciudadanos y por los indicadores
subjetivos de la eficiencia burocrtica y la corrupcin. Los
efectos de la participacin cvica (medido por la pertenencia a
grupos) se mezclaron, sin embargo (Knack y Keefer 1997).
Utilizando los datos fuertes de 114 ciudades de Iowa y pueblos,
Rice (2001) encuentra la percepcin de la calidad del gobierno
local se relacionan positivamente con un ndice de "valores de
capital social (basado en la confianza interpersonal y la amplia
participacin en la comunidad y los asuntos de gobierno local
con base) pero sin relacin con la pertenencia a grupos.
Analizando los datos de los estados americanos, Rice y
Sumberg (1997) concluyen que el desempeo del gobierno es
una funcin de la "cultura cvica". Sin embargo, su ndice de
desempeo refleja la ideologa ms de lo que refleja la
efectividad
o
sensible: uno de los tres componentes de su ndice es una de
indicador del liberalismo poltico, mientras que otro es una
medida de la poltica de la "creatividad" (cada uno de estos
componentes es en s mismo un compuesto de varios
indicadores). Por otra parte, su ndice de "cultura cvica" tiene
poco que ver con las dimensiones bsicas de las redes sociales
de capital, las normas de cooperacin y confianza y se construye
con los resultados del sector pblico, tales como libros de la
biblioteca pblica per cpita, el porcentaje de maestros de

escuelas pblicas que son hombres, el porcentaje de islators

piernas estado que son mujeres, y las tasas de criminalidad.
El anlisis se informa a continuacin difiere en varios
aspectos importante de los de Rice (2001), Rice y Sumberg
(1997), y Putnam (1993). En primer lugar, la medida de
gobernar el rendimiento mental utilizado es relativamente
tecnocrtica, la evaluacin de los detalles de financiera! y la
gestin del capital, las polticas de recursos humanos, etc. En
segundo lugar, el capital social es disagregada: no hay ndices
mezclan la confianza, las normas, y el compromiso cvico
juntos. Por ltimo, se corrige para el potencial endgeno, frente
a la posibilidad de que la causa inversa del desempeo del
gobierno al capital social.
Los datos e hiptesis
Medicin de Rendimiento Gobierno del Estado
La calidad de las prcticas de gestin de los gobiernos
estatales han calificado en la edicin de febrero 1999 de la
revista de Administracin (Barrett y Greene 1999).
Calificaciones fueron producidos por el Proyecto de Actuacin
de Gobierno, un esfuerzo conjunto de la revista de Gobierno y
de la Escuela Maxwell de la nave Ciudadano y Asuntos
Pblicos de la Universidad de Syracuse. En una escala de la A a
la F, los gobiernos de cada uno de la prueba de 50 sta se
clasifican por su "rendimiento general", as como en cinco
dimensiones especficas de ejecucin: financiera! gestin,
gestin de capital, recursos humanos, "gestin por resultados",
y tecnologa de la informacin. Estas evaluaciones se basan en
la informacin detallada proporcionada por 49 gobiernos
estatales (todos pero California) en respuesta a un cuestionario
de la encuesta, y en casi 1.000 en persona entrevistas a
funcionarios de presupuesto, los gestores pblicos, auditores,
acadmicos y asesores legislativos en todos los estados.
Un total de 35 criterios explcitos se utilizaron para juzgar
el desempeo. Por ejemplo, entre los 13 criterios utilizados para
evaluar financiera gestin son precisin de las previsiones de
ingresos y gastos, el equilibrio estructural entre ingresos y
gastos, la gestin prudente de la deuda a largo plazo, de varios
aos perspectiva sobre la presupuestacin, la oportunidad de la
adopcin del presupuesto, adecuacin de financiera! auditoras,
y la eficacia de la gestin de compras. Los cuatro criterios bajo
"gestin por resultados" incluyen la existencia de un plan
estratgico, la participacin de los interesados en el desarrollo
de planes estratgicos, y el uso eficaz de los datos de
rendimiento para la formulacin de polticas, gestin y
evaluacin de los avances.
Los criterios de 35 reflejan razonablemente bien los
argumentos expuestos en la seccin anterior sobre cmo el
capital social puede mejorar el rendimiento gubernamental. Por
ejemplo, la adopcin oportuna de los presupuestos y la deuda
prudente manejar cin cada uno puede ser descarril donde los
intereses opuestos resisten compromiso (por ejemplo, Alesina y
Drazen 1991; Alt y Lowry 1994; Berg y Sachs 1988).
Adecuacin de la financiera! auditora, gestin de adquisiciones
eficaz, los presupuestos que reflejan las prioridades de poltica,
participacin de los interesados en el desarrollo de planes
estratgicos, y la comunicacin de los resultados de
rendimiento a los interesados toda refleja fuertes procesos de
rendicin de cuentas. La flexibilidad y la innovacin en la
elaboracin de polticas se reflejan en los siete criterios de
tecnologa de la informacin, los seis criterios de gestin de

recursos humanos (que hacen hincapi en el uso de incentivos

para el rendimiento y la flexibilidad en la contratacin y
promocin), y los criterios en cada una de las cinco dimensiones
que enfatizan largo alcance planificacin. La viabilidad de
personal flexibles y normas de contratacin depende de tener
empleados y directivos con un sentido de responsabilidad
pblica, que se puede confiar, no para aprovecharse de reglas
flexibles para su propio beneficio personal.
En este estudio, estas clasificaciones de rendimiento se
utilizan como variables dependientes, la conversin de la A, A,
B +, etc. escala de grado de la letra a una escala numrica con
un valor mximo posible de 12 para una A y una posible valor
mnimo de una por una F . de las notas de rendimiento general,
el grado real ms bajo es una D (para Alabama), mientras que el
ms alto grado asignado era una A (de Missouri, Utah, Virginia
y Washington). El grado promedio fue de una B.
Medicin de Capital Social
Varios indicadores de capital social se utilizan en el
anlisis: el voluntariado, la respuesta del censo, la confianza
social, un ndice de en la socializacin formal, la asistencia a las
reuniones del club, y la pertenencia a grupos de "buen
gobierno". Los tres primeros de estos indicadores reflejan la
prevalencia de la reciprocidad generalizada y la cooperacin
cvica, que se espera que se correlaciona positivamente con el
desempeo del gobierno. Socializacin informal y la
participacin en los clubes son ms ambiguos, que representa
las interacciones sociales que podran en algunos casos tienden
a inculcar hbitos de civismo, como Putnam (1993) plantea la
hiptesis, pero a veces puede no tener ningn efecto, o incluso
efectos negativos en funcin de las caractersticas de estos los
vnculos sociales y los objetivos perseguidos por grupos. Los
datos estn disponibles por separado para membresas en grupos
de "buen gobierno", un tipo de grupo en el que es probable que
sea relativamente favorable de la mezcla de motivos interesados
pblicos y privados de espritu. Por lo tanto, se espera
participacin en estos grupos que se asocia positivamente con
un mejor rendimiento gobernacin (que es su razn de existir
nominal). Estas variables se explican con ms detalle a
continuacin.
Un indicador del voluntariado se basa en una pregunta de la
encuesta incluida en la encuesta de poblacin actual de mayo de
1989 llevado a cabo por la Oficina del Censo. La pregunta se le
pregunt si los encuestados haban hecho ningn trabajo
voluntario, definido como el trabajo no remunerado para una
organizacin, en los 12 meses anteriores. Los encuestados
fueron seleccionados de unos 71.000 hogares, y las muestras se
han diseado para ser representativa en el mbito estatal. Se
dispone de datos para todos los estados, pero Hawaii y Nevada.
Para cada estado, el porcentaje de encuestados que participaron
en voluntarios ac tividad se puede calcular. Los valores
promedio de 23,1 por ciento y el rango de un mnimo de 13,9
por ciento en Nueva York y una mxima de 38.6 por ciento en
Dakota del Norte. (Vase anexo de datos para las estadsticas de
resumen.)
Mientras que el voluntariado se basa en la auto reportado
comportamiento medido por las encuestas, la respuesta del
censo se calcula directamente a partir del comportamiento
observado que refleja un sentido de responsabilidad cvica. Se
pidi a los hogares para enviar por correo sus formularios del
censo de 1990 para el 1 de abril de 1990. La Oficina del Censo

de los ndices de respuesta de correo calculados para cada

estado al 28 de abril de 1990, poco antes de que comenzaran los
esfuerzos de enumeracin de campo. Las tasas de respuesta
Mailin fueron utilizados por la Oficina del Censo como
indicador del nivel de cooperacin ciudadana con el censo de
1990. Correo en el formulario del censo puede ser visto como
un bien pblico de la que todos los estadounidenses se
benefician, ya que ahorra los propios compaeros los
contribuyentes los costos de los esfuerzos de enumeracin
caros. Inferior a la prevista respuesta de correo para el censo de
1990 hizo necesaria la contratacin de muchos ms
enumeradores de lo inicialmente previsto por la Oficina del
Censo. Cooperar con el censo tambin puede ser vista como un
bien pblico a nivel estatal. Un folleto que acompaa el
formulario del censo por correo a los hogares seal que la
participacin en el censo sera "ayudar a hacer que su
comunidad recibe su parte justa de los fondos federales y
estatales" y que los censos "se utilizan para decidir el nmero
de miembros del Congreso de su estado enva" lavarse ton
(Thompson, 1991). En una encuesta nacional sobre cuestiones
de "buena ciudadana" llevada a cabo por EE.UU. Hoy en da,
en 1990, el 71,6 por ciento de los encuestados cit responder al
censo como una caracterstica de la buena ciudadana. Los
anlisis de la cooperacin con el censo utilizando nivel de vista
de datos de respuesta de correo individuo como "una forma de
participacin de la comunidad, retlecting un sentido de
obligacin cvica que tambin motiva el comportamiento, tales
como votar, servir en jurados, y el pago de impuestos" (Couper,
Cantante y Kulka 1998). Respuesta del Censo es, pues, un
proxy razonable para actitudes socialmente cooperativos
hiptesis para mejorar el desempeo gubernamental. Las tasas
de respuesta del censo de 1990 estn disponibles para los 50
estados, con un valor mnimo de 62 por ciento (AK), y un
mximo de 84,1 por ciento (WI).
La tercera variable capital social es "confianza social",
medida como el porcentaje de los encuestados en un estado que
estn de acuerdo con la afirmacin de que "la mayora de la
gente es honesta." Varios estudios han demostrado que los
niveles ms altos de confianza, medida por preguntas de la
encuesta como sta, reflexionar entornos en los que el
comportamiento digno de confianza en la forma de
cumplimiento tributario, volviendo billeteras perdidas, etc., se
exhibe con ms frecuencia (por ejemplo, Knack y Keefer 1997;
Putnam 2.000, 347348). Estos datos de la encuesta sobre la
confianza se recogieron originalmente para DDB Needham, una
empresa de publicidad, de una serie de encuestas anuales
"Estilo de Vida" con conductos por los Datos comerciales
Mercado firma de encuestas en los 48 La confianza social
Unidos. continental va desde 50,8 por ciento (MS ) a 72 por
ciento (WY).
Una cuarta variable del capital social es un ndice de
socializacin informal, construido a partir de tres preguntas de
la encuesta en los "estilos de vida" encuestas, la medicin de la
frecuencia con que los encuestados visitaron con los amigos,
asisti o acogi partidos de la cena, y entretuvo a los amigos en
casa, durante el pasado .! ao "Putnam (2000, captulos 6, 16)
considera los lazos sociales informales un componente clave de
capital social e incluye dos de estas medidas de socializacin
informal en su heterognea ndice, item de capital social en los
estados.
Putnam (1993, 2000) es quizs mejor conocido por su
nfasis en los grupos formales, como las sociedades corales,

grupos de observacin de aves, y los clubes deportivos, y se

incluye una variable de las reuniones del club en sus ndices de
capital social en los estados. Un indicador quinto el capital
social utilizada en el anlisis que sigue es una medida a nivel
estatal del porcentaje de encuestados que asistieron al menos
una reunin del club en el ltimo ao, a partir de la encuesta de
los estilos de vida. Los valores oscilan entre el 38,2 por ciento
(UT) a 64,6 por ciento (ND), con una media de 47,5 por ciento.

Preferencias polarizadas puedan tomar gobernante ms

difcil. Heterogeneidad racial, una tal fuente potencial de
polarizacin, se mide aqu como el porcentaje de la poblacin
de un estado que es afroamericano, porque la diferencia negro
blanco sigue siendo la divisin racial ms sobresaliente en casi
todo el pas. Ningn Estado tiene una mayora afroamericana,
por lo que una medida natural de la heterogeneidad es el
porcentaje de negros en la poblacin de cada estado.

Esta medida de "buen gobierno" naves miembros del grupo

se incluye en el anlisis, ya que es uno de los casos en los que
los efectos de un grupo son relativamente inequvoca.
Reuniones de socializacin y club informal en conjunto pueden
crear lazos sociales utilizados para perseguir los objetivos, ya
sea con efectos positivos o negativos para los no miembros de la
red, de manera oficial, por lo que no se pueden hacer
predicciones de los signos de los coeficientes de las regresiones
de desempeo del gobierno. Es razonable esperar que, sin
embargo, que la nave miembro en buenos grupos del gobierno
constituye un recurso que potencialmente pueden ser utilizados
para ayudar a mantener al gobierno (a todos los niveles,
nacional, estatal y local) ampliamente responsables ante los
intereses pblicos ms amplios en lugar de reducir privado o
intereses especiales. Por esta variable, entonces, como para
voluntario, la respuesta del censo, y la confianza social, un
coeficiente positivo se prev en las regresiones de desempeo
del gobierno.

La desigualdad es otra fuente potencial de polarizacin.

Por lo tanto, los controles de anlisis para el coeficiente de Gini
de desigualdad de los ingresos, que puede variar, en principio, a
partir de O (igualdad perfecta) a 100 (una familia tiene todos
los ingresos de un estado).

Otros determinantes del desempeo del gobierno

En la prueba del impacto del capital social, los controles de
anlisis para otros posibles factores determinantes del
desempeo del gobierno estatal, incluyendo (el logaritmo de) la
renta per cpita, el 12 por ciento de los adultos con un diploma
de escuela secundaria, el tamao del Estado (registro de la
poblacin), medidas de polarizacin social y poltica, y la
densidad de los grupos de inters y la diversidad. Ciudadanos
mayores ingresos con una mejor educacin pueden ser ms
eficaces para exigir un gobierno ms eficiente. Por otra parte,
altos ingresos podra permitir a ms personas para sustituir a los
servicios pblicos a travs de la compra privada de la
educacin, los sistemas de seguridad, etc., lo que podra reducir
las presiones sobre el gobierno para operar eficientemente.
Ingresos y educacin tambin pueden tener "lado de la oferta"
efectos sobre el desempeo del gobierno: una base tributaria
ms grande podra hacer ms fcil para ofrecer sistemas
informticos ms altos salarios orto compra ex pensativo,
mientras que una fuerza de trabajo ms educada ofrece un
mayor nmero de talentos de la que las agencias
gubernamentales pueden recluta. Por dar valores medios de los
ingresos y la educacin, una poblacin ms grande proporciona
una base tributaria ms grande y un mayor nmero de
trabajadores educados. Una poblacin ms grande tambin
puede hacer de gobierno ms difcil, sin embargo, todo lo dems
constante. Como Barrett y Greene observado de California y
Nueva York, "ni puede parecer terminar su presupuesto en el
tiempo" (1999, 18). Estados ms grandes tienden a tener ms
numerosos y diversos intereses econmicos y de otra forma que
podra hacer ms difcil para llegar ata consenso con respecto a
los impuestos, el gasto, la inversin pblica en, y las polticas de
recursos humanos, as como en las instituciones y los
procedimientos utilizados en la formulacin e implementacin
de polticas.

Preferencias e intereses polarizadas pueden ser mayores

que las poblaciones de los estados se dividen casi por igual
entre el apoyo a cualquiera de los dos grandes partidos. Cuando
un solo partido controla ambas cmaras de la legislatura y el
gobernador, los ajustes necesarios a las crisis fiscales pueden
ser ms rpido (Poterba 1994; Alt y Lowry 1994). Un gobierno
dividido se asocia a menudo con la "paralizacin" Por otro lado,
la competencia efectiva puede interpolar dos partes sanas y bien
organizado puede ayudar a mantener el gobierno estatal sea ms
responsable. Ya sea que los efectos positivos de la competencia
superan cualquier efectos negativos de polarizacin es una
cuestin emprica. El indicador de polarizacin poltica incluida
en las regresiones reportadas en las tablas a continuacin es un
"gobierno dividido" ficticia codificado 1 para los 24 estados en
los que el gobernador y la mayora de cada tapa de la cmara
legislativa no todos pertenecen al mismo partido despus de la
cada elecciones de 1998.
Densidad de grupos de inters y la diversidad pueden
mejorar el desempeo del sector pblico mediante el aumento
de la rendicin de cuentas gobernar ambiente. Por otro lado, si
los objetivos de estos grupos a menudo entran en conflicto con
la eficacia, la eficiencia del gobierno podra sufrir donde la
densidad de los grupos de inters es mayor. Diversidad de la
representacin de intereses tambin podra significar una mayor
polarizacin de intereses y preferencias, por lo que rige ms
dificultad.
Densidad de grupos de inters y la diversidad para el ao
1990 se han tomado de las Tablas 5.1 y 5.3 en Gray y Lowery
(1996). "Densidad" se define como el nmero de
organizaciones de inters registrados en cada estado, y
"diversidad" se define como un ndice de Herfindahl de
concentracin basado en la distribucin de los grupos de
inters, entre 10 categoras de la actividad econmica y social.
Tanto la densidad y la diversidad es significativamente mayor,
como era de esperar, en los estados con economas ms
grandes. Por lo tanto, estas variables se ajustaron tomando la
desviacin de los valores previstos de una regresin de cada
uno en los ingresos del Estado agregada (la renta per cpita se
multiplic por la poblacin)
Resultados empricos
La evidencia presentada en la Tabla 1 es compatible con la
hiptesis de que, controlando por otras influencias pertinentes,
los gobiernos se desempean mejor en los estados donde la
reciprocidad generalizada prevalece y los residentes tienden a
actuar en el inters social ms amplio, como se refleja en la alta
confianza social, el voluntariado, y respondiendo con prontitud
a la censo. La variable dependiente es el grado para el

rendimiento general del gobierno. Cada una de las seis

regresiones utiliza un indicador alternativo el capital social, de
nombre en la parte superior de cada columna.
Los coeficientes y errores estndar robustos (correccin para su
posible heterocedasticidad) para las variables de capital social
se muestran en la primera fila de resultados. El coeficiente de
0,14 en la ecuacin 1 indica que un aumento de siete puntos
porcentuales en el nmero de personas que realizan trabajo no
remunerado se asocia con un incremento de un punto en la
escala de rendimiento, por ejemplo, de una calificacin de B a
un grado de coeficientes B. Similitud de las variables de capital
social en las ecuaciones 2 y 3 indican que los aumentos de unos
siete u ocho puntos porcentuales, ya sea en respuesta censo o la
confianza social se asocian con un aumento de un punto en el
grado de rendimiento. El voluntariado es significativa al nivel
de 0,01 para una prueba de dos colas en la ecuacin 1, mientras
que la respuesta del censo y la confianza social son
significativos a nivel .os en las ecuaciones 2 y 3,
respectivamente.
Coeficientes estandarizados Eviden (betas) para las
variables de capital social se muestran en el panel inferior de los
resultados. Estos muestran que cada aumento de la desviacin
estndar en ser voluntario se asocia con un aumento en el grado
de rendimiento de aproximadamente un medio de una
desviacin estndar. Cada aumento de una desviacin estndar
en respuesta censo o la confianza social se asocia con un
aumento en el rendimiento de aproximadamente un tercio de
una desviacin estndar. (Debido a que los estados incluidos en
diferentes regresiones de la Tabla 1 variar ligeramente, estas
comparaciones deben ser tratados como aproximadas.)
Debido a la fuerte colinealidad entre el voluntariado, la
respuesta del censo, y la confianza social, que no se incluyen en
la misma regresin en la Tabla l. Cuando ms de uno de ellos
estn incluidos juntos, voluntario es el ms significativo de
ellos. Alternativamente, un nico ndice construido a partir de
los tres es altamente significativa, cuando se utiliza en lugar de
las variables independientes.
En contraste con los resultados en las medidas de
cooperacin social ms amplio en las ecuaciones, ecuaciones 4
y 5 muestran que la socializacin informal y la participacin en
clubes, respectivamente, no estn asociados con un mejor
desempeo del gobierno. Ni variable es estadsticamente
significativa, y sus coeficientes estandarizados son una pequea
fraccin de los de las otras variables de capital social. Estos
hallazgos son consistentes con el argumento de que los vnculos
sociales y la actividad asociativa a menudo no tienen efectos
positivos ms all de la red social y ponen en tela de juicio el
uso de ndices de capital social altamente agregados que
mezclan medidas de conectividad social junto con las medidas
de confianza y reciprocidad generalizada (por ejemplo, Putnam
2000).
Membresas en grupos de "buen gobierno", cmo siempre,
estn positiva y significativamente (0,10 nivel para dos pruebas
de cola) asociado con el rendimiento en la ecuacin 6. Cada
aumento de dos puntos porcentuales en membresas se asocia
con un aumento de casi un punto en el desempeo grado. El
coeficiente estandarizado es similar a la de la respuesta del
censo y la confianza social. Este hallazgo es consistente con el
nfasis de Stolle y Rochon (1998) en distinguir grupos por sus
propsitos y la composi en pruebas de hiptesis sobre los
efectos de la actividad asociativa.

Entre otras variables independientes incluidas en las

regresiones de la Tabla 1, ni el ingreso ni la educacin son
determinantes importantes de la actuacin del gobierno.
El dbil impacto de los ingresos y la educacin en
desarrollo es consistente con Putnam (1993, 98, 118) resultados
de los gobiernos regionales italianos. La poblacin es
relativamente posicin y asoci significativamente con el
rendimiento en la mayora de las ecuaciones, lo que sugiere que
hay economas de escala en el gobierno.
El por ciento de los afroamericanos en la poblacin se
asocia positivamente con el desempeo del gobierno en la
Tabla l. Este resultado sugiere que la polarizacin racial no
Loes suponen un importante obstculo para el gobierno
efectivo en los estados, tal vez debido a los conflictos entre los
grupos tnicos son ms frecuentes a nivel de municipios de las
reas metropolitanas (Alesina, Baqir y Easterly 1999) la
desigualdad 0.22 Ingresos, como se esperaba, tiene un
coeficiente negativo y significativo en todas las ecuaciones. La
polarizacin de los ingresos tanto parece ser un obstculo
importante para la gobernabilidad efectiva, consistente con la
evidencia de travesa sorne (Keefer y Knack, 2002). Ninguna
de las variables de los grupos de inters es significativo.
Este hallazgo es consistente con la posibilidad de que la
densidad y diversidad grupo de inters no importan, pero
tambin con la posibilidad de que cada una de estas variables
tiene algunos positivos y algunos efectos negativos, como se
discuti en la seccin anterior, que ms o menos compensarse
entre s.
El maniqu gobierno dividido no es significativa en
ninguna de las regresiones. Se probaron varias medidas
alternativas de la polarizacin poltica y la competitividad, con
base en el valor absoluto de la diferencia de los (1) acciones de
voto presidencial demcrata y republicano, un promedio de
ms 197.696; (2) acciones de identificacin de las partes, a
partir de 1996 las encuestas de salida; y (3) las acciones de los
asientos de los legisladores estatales. Ninguna de estas
variables fueron significativas, lo que sugiere que si la
polarizacin poltica tiene ningn efecto negativo sobre el
rendimiento, parecen ser compensado por los efectos positivos
de la competencia entre partidos.
Incluso si la polarizacin poltica no es importante, podra
importa qu partido controla el gobierno. Por ejemplo, los
republicanos en los gobiernos estatales y locales histricamente
fueron ms asociados con las reformas progresistas mientras
que los demcratas, sobre todo en el Sur, estaban ms
asociados con el clientelismo. Entre una serie de medidas que
se probaron en las regresiones fueron el porcentaje
Democrtica del voto presidencial del partido dos (promedio
sobre 197.696), la participacin democrtica de los legisladores
estatales, el porcentaje de votantes que se identifican con los
partidos Demcrata y no el Partido Republicano ( medida por
encuesta de salida ing datos de 1996 de los servicios de noticias
de votantes), barco partidista y la ideologa de la poblacin del
estado, medido por las encuestas de opinin realizadas entre

1990 y 1999,24 ideologa de los votantes de los estados y los

lderes polticos de 199.099 estimados a partir de llamadas rollo
votando llagas y otra informacin, y un maniqu para los 17
estados con gobernadores demcratas en el rendimiento de
tiempo se evalu. Ninguna de estas variables partidismo e
ideologa acercarse importancia en las regresiones de
desempeo del gobierno.
Los resultados para las variables de capital social tampoco
se cambian por la inclusin de variables "cultura poltica". Estas
medidas "individualistas", "moralista" y "tradicionalistas",
utilizando variables ficticias basadas en las Classifica por Elazar
(1966) o ndices construidos por Johnson (1976), no

contribuyen significativamente a la explicacin de las

diferencias en el desempeo del gobierno estatal.
Los resultados sobre las variables de capital social son
robustos no slo a estos cambios en la especificacin del
modelo, sino tambin a metodologas alternativas. La relacin
de las variables de capital social para el desempeo del
gobierno se ve afectado por el uso de logit ordenado en vez de
OLS. Resultados cambio poco cuando se estiman modelos
usando mnimos cuadrados ponderados (MCO), estados de
ponderacin por la poblacin o por su estilo de vida tamaos de
muestra encuesta, en lugar de OLS.

TABLE

Determinantsof State GovernmentaPl erformance(OverallGrade)

2

Volunteering

Census
Response

Social
Trust

Informal
Socializing

Social capital

0.140**
(0.040)

0.129*
(0.054)

0.136*
(0.066)

0.192
(0.280)

0.018
(0.048)

0.446#
(0.232)

Lag of per capita income,

1996

0.279
(1.841)

2.142
(2.107)

3.790*
(1.733)

3.073
(1.904)

2.795
(1.859)

2.631
(1. 720)

High school diploma

(percent)

0.033
(0.054)

0.085
(0.063)

0.003
(0.066)

0.033
(0.068)

0.040
(0.071)

0.012
(0.079)

Lag population, 1996

0.882**
(0.276)

0.509
(0.319)

0.961**
(0.275)

0.843**
(0.286)

0.822**
(0.289)

0.890*
(0.372)

Percent African American

0.070*
(0.031)

0.073*
(0.029)

0.079*
(0.037)

0.056
(0.033)

0.053
(0.032)

0.066*
(0.031)

Gini income inequality, 1990

0.466**
(0.122)

0.371*
(0.169)

0.540**
(0.147)

0.582**
(0.135)

0.570**
(0.140)

0.536**
(0.145)

Equation
Social capital variable

Club
Good Government
Meetings Group Members

lndependentvariables

.0008
(.0007)

.0006
(.0009)

.0010
(.0009)

15.319
(26.692)

30.242
(31.624)

24.667
(29.081)

35.418
(31.588)

36.522
(31.408)

35.024
(33.481)

0.026
(0.533)

0.053
(0.503)

0.079
(0.552)

0.085
(0.569)

0.103
(0.601)

0.048
(0.620)

14.239
(20.926)

19.297
(24.953)

Social capital (beta)

0.515

0.331

0.364

0.082

0.050

0.312

Social capital variable,

2SLS

0.204**
(0.066)

0.234**
(0.078)

0.185
(0.152)

0.677
(0.462)

0.088
(0.068)

1.774*
(0.748)

N
R2

48

50

48

48

48

43

Number of interest groups

(residual)
Diversity of inter. groups
(residual)
Divided government
Constant

.0006
(.0008)

.44

.41

42.852
(18.679)

.36

45.797
(19.063)

.33

.0009
(.0009)

41.498
(20.064)

.33

.0009
(.0010)

38.616
(18.005)

.39

Mean dep. var.

7.7

7.6

7.7

7.7

7.7

7.8

Std. error of est.

1.5

1.6

1.6

1.6

1.6

1.7

Dependent variable is grade far overall state government performance. Robust standard errors are shown in parentheses.
nificance at .01, .05, and .1 O respectively far twotailed tests.

Endogenizacion de Capital Social

Lo ms importante, los efectos estimados de
voluntariado, la respuesta del censo, la confianza social, y
membresas en grupos de "buen gobierno" todo aumento
utilizando dos mnimos cuadrados etapas (MC2E) para
corregir la potencial endogeneidad. Es concebible que
mejor realizan los gobiernos estatales producen ms
honesto, de confianza, y los ciudadanos de confianza con
un sentido ms desarrollado de la responsabilidad cvica.
Gobiernos eficaces pueden tener ms xito en presionar a
sus residentes a participar en el censo. Si un gobierno no
hace bien su trabajo, las comunidades pueden funcionar
ms suavemente, con menos delincuencia y la lucha social,
generando ms confianza y cooperacin cvica. Si el
desempeo del gobierno superiores aumenta estas
dimensiones del capital social, a continuacin, los
resultados de varias de las variables de capital social en la
Tabla 1 podran estar sesgados hacia arriba. Causalidad
inversa podra operar en la direccin opuesta, as, sin
embargo. El voluntariado puede ser una respuesta al
gobierno disfuncional que no puede proporcionar servicios
pblicos adecuados. Del mismo modo, la pertenencia a

A**, *,

and # indicate sig

buenos grupos del gobierno podra estar motivada por el

descontento con la percepcin tencia incompe o corrupcin
en el gobierno estatal. La causa inversa de este tipo podra
sesgar los coeficientes de capital social descendente en
regresiones MCO.
Las correcciones para endogeneidad de capital social
para el desempeo del gobierno requieren instrumentos
exgenos para las variables de capital social. El panel
inferior en los puertos de la Tabla 1 re 2SLS coeficientes y
errores estndar, slo para las variables de capital social, en
la que la composicin religiosa de los estados se utiliza
para instrumento para el capital social. Putnam (2000,
captulo 4) toma nota de la mayor participacin de las
iglesias protestantes en la comunidad cvica ms amplia, en
relacin con el mayor nfasis en actividades de la iglesia
evanglica centrada de protestante, catlica y las dems
confesiones. Utilizando datos de Bradley (1992) y las
clasificaciones de la denominacin de Green et al. (1996),
"adherentes" como una parte de la poblacin del estado se
calcul para la lnea principal protestante, evanglica
protestante, afroamericano protestante, catlica, ortodoxa

oriental, y las iglesias mormonas. Bradley (1992) tambin

proporciona estimaciones del estado de los judos
estadounidenses.
Estos instrumentos son muy eficaces en la explicacin
de las diferencias estatales cruzadas en el capital social en
primeras regresiones etapa. Por ejemplo, las otras variables
mano derecha en el modelo, en ausencia de estos
instrumentos, explican 64 por ciento de la variacin en ser
voluntario. Con la adicin de los instrumentos de la
composicin religiosas, se explica 89 por ciento de la
variacin. Como era de esperar, una alta proporcin de los
protestantes tradicionales est fuertemente asociado con
niveles ms altos de casi todas las formas de capital social,
en particular el voluntariado, la respuesta del censo, y
miembro del club. Aunque una investigacin completa de
los determinantes del capital social est ms all del
alcance de este documento, las regresiones firststage
subyacentes a los resultados MC2E de la Tabla 1 muestran
algunas diferencias interesantes en los determinantes de las
diversas formas de capital social. La educacin se asoci
significativamente con el voluntariado, la confianza social
y la socializacin informal. La desigualdad se relaciona
negativamente con la confianza social, la respuesta del
censo, y la socializacin informal. Ms catlicos estn
asociados con una mayor confianza social y la
socializacin informal.
Estos instrumentos son vlidos no slo en el sentido de
que son potentes predictores de capital social, sino tambin
en el sentido de que no influyen en el desempeo del
gobierno, independientemente de su efecto sobre el capital
social. Pruebas de Hausman de sobreidentificacin
restricciones para la regresin MC2E no pueden rechazar la
hiptesis nula de que los instrumentos no pertenecen
directamente en la ecuacin de la actuacin del gobierno.
Las estimaciones MC2E de efecto de el capital social
en el desempeo del gobierno son ms grandes en todos los
casos que las estimaciones MCO (Tabla 1). En algunos
pero no todos los casos, la significacin mejora. Estos
resultados apoyan firmemente la interpretacin de que la
causalidad va de capital social para gobernar el
rendimiento cin y no de rendimiento al capital social. Si
causalidad inversa sesgada MCO coeficientes para las
variables de capital social ascendente, los coeficientes de
2SLS deben ser menores que los coeficientes de MCO, en
lugar de ms grande.
Desagregando Rendimiento Gobierno
La Tabla 2 presenta MCO y MC2E resultados, para las
variables de capital social slo (para conservar el espacio),
utilizando como variables dependientes cada una de las
cinco dimensiones del desempeo gubernamental (se
muestra en filas) que estn por separado valorados por el
Proyecto de Actuacin del Gobierno. Aunque los resultados
completos no se muestran en la tabla, estas pruebas utilizan
las mismas variables de control tal como se utiliza para los
resultados reportados en la Tabla 1.
De las cinco dimensiones de rendimiento, slo la
gestin para resultados no se relacion significativamente
con al menos dos de los indicadores de capital social. Estos
hallazgos sugieren que el capital social influye en el
rendimiento a travs de cada uno de los canales
mencionados anteriormente: la rendicin de cuentas y una

mayor voluntad de compromiso (como se refleja en el

fuerte financiera y gestin del capital!) Y la flexibilidad y
la innovacin (como se refleja en el buen uso de la
tecnologa de la informacin). La confianza social es la
variable ms estrechamente vinculado a tecnologas de la
informacin y el rendimiento de los recursos humanos.
Como se sugiri anteriormente, la viabilidad de personal
flexibles y normas de contratacin puede depender de que
los empleados y directivos que se puede confiar, no para
aprovecharse de reglas flexibles para su propio beneficio
personal. Resultados de la ltima columna de la Tabla 2
sugieren que los buenos grupos del gobierno tienden a
dedicar ms atencin a las zonas centrales de gobierno,
como las finanzas pblicas y la planificacin, y menos a
una zona ms nueva y ms especializada, como la
tecnologa de la informacin.
Resumen e implicaciones
Este anlisis de los estados americanos proporciona
una fuerte evidencia de que el capital social influye en el
desempeo gubernamental. Sin embargo, este resultado es
altamente calificado: dimensiones SORNE de capital social
importa mucho ms que otros. El voluntariado, la respuesta
del censo, y la confianza social son predictores
significativos de desempeo gubernamental, segn la
evaluacin por el Proyecto de Actuacin del Gobierno de la
revista de Administracin y la Escuela Maxwell. Los
valores altos de estos indicadores reflejan una ausencia del
"familismo amoral" que era tan hostil a un gobierno
eficiente y sensible en el pueblo de Banfield, y una
voluntad general de contribuir al bienestar social, aun
cuando el costo personal sorne pueden estar involucrados.
Cuando estas condiciones prevalecen, los ciudadanos
tienen menos probabilidades de ver funcionarios de
gobierno y pblico como dispensadores de beneficios
privados, y ms probabilidades de ayudar a mantener un
gobierno responsable para el inters pblico general por
mantenerse informado y utilizando mecanismos de voz (la
firma de peticiones, en contacto con los legisladores, etc. )
cuando perciben la incompetencia o la corrupcin en el
gobierno.
El compromiso cvico, por el contrario, no tiene
ningn efecto detectable sobre el desempeo del gobierno
en los estados. Rice (2001) encontr ninguna relacin
similar entre el buque miembro en grupos y la percepcin
de desempeo del gobierno local a travs de las
comunidades wa Io. Si bien la participacin en clubes y la
socializacin informal con amigos, vecinos y compaeros
de trabajo son, sin duda, importante para el fomento al
lugar comn y la cooperacin, estos beneficios suelen ser
multados con dentro de la propia red social. Muchos ni
siquiera la mayora social, las interacciones pueden no
contribuir al espritu pblico o de confianza generalizada y
la reciprocidad. De pendiente sobre la composicin, las
actividades y objetivos de estas redes, algunas de ellas
puede reducir la confianza y la cooperacin entre la
miembros y no miembros.
Una implicacin importante de estos argumentos y
conclusiones cal empiri es que los investigadores deben ser
cautelosos acerca de la construccin de los ndices de
capital social que los indicadores de la mezcla de la
conexin social con los indicadores de confianza y
reciprocidad generalizada (por ejemplo, Putnam 2000). El
capital social es un concepto heterogneo y sus diversas

dimensiones no afectan a todos necesariamente el

desempeo del gobierno u otros resultados de la misma
manera. No slo debe membresas asociativas mantenerse
distinta de otras dimen- di de capital social, pero diferentes
asociaciones son propensos a tener diferentes efectos. En
este estudio, por ejemplo, la participacin en grupos de
"buen gobierno" se encuentra para ser conducente a un
mejor desempeo del gobierno estatal, pero la participacin
en grupos de manera ms general no tiene ningn impacto.
Los resultados de este anlisis, junto con otras obras,
tienen severa! implicaciones para la poltica. En primer
lugar, sugiere precaucin con respecto a las subvenciones u
otras polticas para fomentar la vida asociativa. Estudios
SORNE han cuestionado la efi cacia de esos programas de
subsidios (por ejemplo, Gugerty y Kremer 2,002). En la
medida en que la poltica puede fortalecer a los grupos, los
responsables polticos deben distinguir claramente entre los
diferentes
tipos
de
grupos.
Los
programas
democracypromotion de ultramar de la Agencia de Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional cin proporciona
un ejemplo til de discriminacin entre grupos, el apoyo a
los grupos de apoyo que participan en la supervisin de
elecciones, la educacin cvica, la transparencia
parlamentaria, lucha contra la corrupcin, y las mujeres de
los derechos humanos, pero que proporciona poca o
ninguna ayuda a grupos sociales y culturales o grupos
basados tnicos (Carothers 1999, 210).
En segundo lugar, los resultados de este anlisis
sugieren que el aumento de capital social es mucho ms
difcil que el descubrimiento es que importe. El efecto
importante de la composicin religiosa en este estudio
parece dejar poco espacio para la poltica pblica para
aumentar el capital social. Implicaciones de otros estudios
son igualmente pesimistas. De la aldea italiana en la que
viva, Banfield argument que "en las condiciones ms
favorables que podra tomar dos o tres o cuatro
generaciones por la naturaleza para restaurar y revitalizar
los lazos sociales que se han marchitado y desecadas
durante un siglo o ms", ( 1958, 175). Putnam (1993) traza

TABLE

las diferentes trayectorias del norte y el sur de Italia mucho

ms atrs, a la Edad Media. Rice y Feldman (1997)
presentan evidencia de que las culturas cvicas de los
europeos de emigrar a los Estados Unidos hace varias
generaciones son notablemente duradera; por ejemplo, los
descendientes de los escandinavos (la regin ms confianza
en el mundo, de acuerdo con World Values datos de la
encuesta) son mucho ms confianza que otros
estadounidenses Putnam (2000) atribuye en gran medida la
amenaza externa que plantea la segunda guerra mundial
para ING creat. la "generacin de largo cvica" que est
pasando gradualmente de la escena. Ya sea un aumento
espectacular en las medidas de la encuesta de confianza
social despus de los ataques terroristas de septiembre de
2001 son sostenibles puede depender de la gravedad y
persistencia de tales amenazas en el futuro.
Finalmente, sin embargo, este anlisis hace identificar
dos palancas polticas pos bles. Composicin religiosa no
es el nico determinante significativo del capital social en
las primeras pruebas etapa 2SLS. La educacin es un factor
determinante de la confianza social, el voluntariado, y la
pertenencia a buenos grupos del gobierno, y la desigualdad
(que, a diferencia de la educacin, tambin tiene efectos
directos fuertes sobre el gobierno por rendimiento) se
asocia con la respuesta censo inferior.
La mejora de la educacin y la toma de ingresos ms
igualitaria (el primero puede ser el camino ms eficaz para
este ltimo) a menudo se abog por otros motivos. Pueden
tener la Beneficia! efecto secundario de aumentar tal capi
social y con lo que los gobiernos funcionen de manera ms
eficaz.

Dimensionsof State Governmental Peormance

(OLS Results for Social Capital Variables only)
5

Informal
Soclalizing

Club
Meetings

Good Goverment
Members

0.065
(0.090)

0.043
(0.381)

0.028
(0.052)

0.521
(0.516)

0.039
(0.074)

0.129#
(0.075)

0.060
(0.100)
0.162#
(0.085)

0.521**
(0.199)
0.619#
(0.312)

0.173
(0.395)

0.048
(0.057)

0.031
(0.302)

0.024
(0.079)

0.022
(0.076)

0.014
(0.107)

0.575
(0.443)

0.105
(0.057)

0.591 *
(0.282)

0.195**
(0.055)

0.127
(0.083)

0.263*
(0.104)

0.299
(0.404)

0.046
(0.062)

0.535
(0.375)

Equation

Volunteering

Census
Response

Social
Trust

Financia! management

0.110*
(0.052)

0.114#
(0.060)

Capital management

0.254**
(0.067)

0.172*
(0.077)

Human resources

0.073
(0.055)

Managing for results

lnformation technology.

Social capital variable

Performance dimension

Dependent variables are the grades for respective dimensions of state government performance, shown in rows. Robust standard errors are shown
in parentheses. Results for the social capital variables (listed in columns) only are shown; other independent variables included are the same as those
included in Table 2. A**, *, and # indicate significance at .01, .05, and .10 respectively for twotailed tests.
SOCIAL

CAPITAL AND

STATE

GOVERNMENT

QUALITY

Data Appendix
Variable

Mean

Dependent variables
Overall performance grade, 199899
Financia! management
Capital management
Human resources
Managing far results
lnformation technology

50
50
50
50
50
50

7.6
8.6
8.2
7.6
6.8
6.7

lndependent variables
Volunteering, 1989 (%)
Census response, 1990 (%)
Social trust, 198698 (%)
Informal socializing index, 198698
Attend club meetings, 198698 (%)
Member of good govt. group, 197394 (%)
Lag per capita income, 1996
High school graduates, 1990 (%)
Log population, 1996
African American pop., 1996 (%)
Gini, income inequality, 1989
lnterest groups, 1990
lnterest groups (residual)
Diversity of interest groups, 1990
Diversity of int. groups (residual)
Divided government dummy, 1999

48
50
48
48
48
43
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50

23.2
74.2
64.2

47.5
3.8
10.04
76.3
14.99
9.9
39.5
587

o
o

.130
.48

Std. dev.

Minimum

Maximum

1.8
2.0
2.4
1.9
2.3
2.4

3
4
2
1
1
1

11
12
12
11
11
12

6.7
4.7
4.8
0.77
5.0
1.3
0.14
5.61
1.01
9.4
2.2
456
336
.009
.009
.50

13.9
62.0
50.8
1.81
38.2
1.4
9.77
64.3
13.08
0.3
34.4
107
636
.110
.018

38.6
84.1
72.0
2.23
64.6
7.0
10.41
86.6
17.27
35.9
44.6
2969
1933
.151
.021
1