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Alessandro Nascimento da 01058590367
CURSO ISOLADO DE PREPARAO PARA O CARGO DE AFRFB2013

PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO
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Ol!
Fico muito feliz em saber que voc deseja se tornar um (a) expert
em provas elaboradas pela ESAF. Doravante, iremos estudar os
principais tpicos do Direito Administrativo em conformidade com as
questes elaboradas por essa banca examinadora, que tem sido a
responsvel por alguns dos mais importantes concursos pblicos
realizados nos ltimos anos, a exemplo dos certames da Receita
Federal do Brasil.
Em relao ao nosso curso, tente alcanar o mximo de
produtividade. Para isso, necessrio e imprescindvel que voc resolva
todas as questes que forem apresentadas, bem como envie para o
frum todas as dvidas que surgirem. Independentemente de sua
experincia em concursos pblicos (iniciante ou profissional), aproveite a
oportunidade para esclarecer todos aqueles pontos que no foram bem
assimilados durante a aula.
No mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo
desenvolvido para atender s suas necessidades, portanto, as crticas e
sugestes sero prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a
produtividade das aulas que esto sendo ministradas.
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do
e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s

clicar no link www.facebook.com.br/professorfabianopereira
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br

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TEORIA GERAL DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Conceito de Direito Administrativo .............................................. 03
1.1. Critrio legalista ou exegtico ......................................... 03
1.2. Critrio do Poder Executivo ............................................. 03
1.3. Critrio do servio pblico ............................................... 03
1.4. Critrio das relaes jurdicas .......................................... 04
1.5. Critrio teleolgico ou finalstico ..................................... 04
1.6. Critrio negativista ou residual ....................................... 04
1.7. Critrio da Administrao Pblica .................................... 04
2. Funo de governo e funo administrativa ................................ 06
3. Fontes do Direito Administrativo ................................................ 09
4. Sistemas administrativos ...........................................................
13
4.1. Sistema do contencioso administrativo ...........................
13
4.2. Sistema de jurisdio nica ............................................. 14

5. Regime jurdico-administrativo ................................................... 16
6. Resumo de Vspera de Prova RVP ............................................ 19

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CONCEITO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Conceito de Direito Administrativo
So vrios os critrios utilizados pela doutrina para conceituar o Direito
Administrativo, portanto, necessrio que voc conhea as principais
caractersticas de cada um deles para responder s questes de prova:
1.1. Critrio legalista ou exegtico
Por esse critrio, o Direito Administrativo era compreendido como
sinnimo de direito positivo, ou seja, um conjunto de leis administrativas
que regulam a Administrao Pblica de um determinado Estado.
Foram vrias as crticas apresentadas contra esse critrio, pois limitava o
Direito Administrativo a um conjunto de leis, desconsiderando os princpios,
a doutrina e a jurisprudncia, que tambm integram o campo de abrangncia
dessa importante disciplina.
1.2. Critrio do Poder Executivo
Segundo o critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de princpios e regras que disciplina a
organizao e o funcionamento do Poder Executivo.
Por razes bvias, esse conceito no conseguiu se fixar, pois
incontroverso que os Poderes Legislativo e Judicirio tambm exercem
funes administrativas regidas pelo Direito Administrativo. o que ocorre,
por exemplo, quando o Presidente de Tribunal de Justia publica ato de
remoo de magistrado para outra comarca. Nesse caso, o procedimento ser
regido pelo Direito Administrativo.
Ademais, importante destacar que o Poder Executivo no se restringe
ao exerccio de atividades administrativas, tambm exercendo funes
polticas ou de governo.
1.3. Critrio do servio pblico
Seguido por Duguit, Bonnard e Gastn Jze, o critrio do servio pblico
restringia o Direito Administrativo organizao e prestao de servios
pblicos, no fazendo nenhuma distino entre a atividade jurdica do Estado
e o servio pblico, que atividade material.
Entretanto, sabido que vrias so as atividades finalsticas exercidas
pela Administrao Pblica, a exemplo do fomento, polcia administrativa e
interveno administrativa, o que tornou esse critrio insuficiente para a
conceituao do Direito Administrativo.

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1.4. Critrio das relaes jurdicas

Define o Direito Administrativo como um conjunto de normas
responsveis por regular as relaes entre a Administrao e os
administrados.
Apesar de ser defendido por Otto Mayer e Laferrire, trata-se de um
critrio muito restritivo e incompleto, pois outros ramos do Direito tambm
regulam as relaes entre os particulares e a Administrao, a exemplo do
Direito Tributrio, Direito Constitucional, Direito Penal, dentre outros.
1.5. Critrio teleolgico ou finalstico

Esse critrio apresenta o Direito Administrativo como o conjunto de
princpios e regras que disciplina a atividade material do Estado (atividade
administrativa) voltada para o cumprimento de seus fins coletivos.
Em que pese ter sido defendido inclusive por Oswaldo Aranha Bandeira
de Mello (com algumas ressalvas), esse critrio associou o Direito
Administrativo aos fins do Estado, o que o tornou imprprio.
1.6. Critrio negativista ou residual

Tem por objeto as atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica
para a consecuo de seus fins estatais, excluindo-se as atividades legislativa
e judiciria. Tambm insuficiente este critrio, pois restringe o Direito
Administrativo atividade a ser exercida.
1.7. Critrio da Administrao Pblica

Pelo critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo pode ser
definido como um conjunto de princpios e regras que regulam a
Administrao Pblica.
No Brasil esse critrio foi adotado por Hely Lopes Meirelles, que o utilizou
na elaborao de seu conceito de Direito Administrativo, que estudaremos na
sequncia.
No concurso pblico realizado para o cargo de Procurador do
Distrito Federal, no ano de 2007, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: Na busca de conceituao do Direito Administrativo
encontra-se o critrio da Administrao Pblica, segundo o qual,
sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o
conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica.

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Para responder s questes da ESAF: No comum voc encontrar em

provas questes versando sobre os critrios utilizados para conceituar o
Direito Administrativo. No mesmo sentido, tambm no so comuns questes
abordando o conceito de Direito Administrativo formulado pelos principais
doutrinadores. De qualquer forma, em respeito ao princpio da precauo,
aconselho que voc conhea os mais relevantes para fins de concursos
pblicos.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro conceitua o Direito
Administrativo como o ramo do direito pblico que tem por objeto rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se
utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Esse conceito j foi explorado em provas da ESAF, mais
precisamente no concurso para o cargo de Tcnico da Receita Federal,
realizado no ano de 2003, vejamos:
(Tcnico da Receita Federal/RFB 2003/ESAF) No conceito de Direito
Administrativo, pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de
normas e princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus
servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas
no compreendendo
a) a administrao do patrimnio pblico.
b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.
Resposta: Letra b.
Perceba que a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro exclui do

mbito do Direito Administrativo a regncia de atividades contenciosas
da Administrao Pblica. Somente a atividade jurdica no
contenciosa est inserida no seu conceito de Direito Administrativo.
Por sua vez, Jos dos Santos Carvalho Filho afirma ser o Direito
Administrativo o conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao
interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e os rgos do
Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.
O professor Hely Lopes Meirelles formulou o conceito de Direito
Administrativo mais explorado pelas bancas examinadoras, ao declarar que
esse ramo do Direito Pblico caracteriza-se como o conjunto harmnico de
princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado.

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Sobre o conceito apresentado pelo saudoso professor, necessrio

esclarecer que as expresses que grifei trazem algumas repercusses para
efeitos de prova.
Primeiramente, vlido ressaltar que no est inserida no mbito do
Direito Administrativo a atividade legislativa do Estado, j que abstrata
(tem por objetivo regular uma quantidade indeterminada de situaes
futuras que se enquadrem nos termos da lei). O Direito Administrativo
restringe-se s atividades concretas (especficas), a exemplo da prestao de
servios pblicos, a construo de escolas e hospitais, a nomeao de
aprovados em concursos pblicos, o exerccio de polcia administrativa etc.
A atividade administrativa tambm uma atividade direta, pois o
Estado parte nas relaes jurdicas de direito material e no precisa ser
provocado para agir (no precisa ser acionado por um particular para tapar
um buraco na rua, por exemplo). A Administrao pode tapar o buraco
independentemente de solicitao do particular. Indireta a atividade do
Poder Judicirio, pois necessita de provocao para que seja aplicada a um
caso em concreto (em regra, o Poder Judicirio somente atuar aps a
propositura de eventual ao judicial).
Por ltimo, lembre-se de que a atividade administrativa imediata e,
portanto, de sua atuao fica afastada a atividade mediata do Estado, que a
denominada ao social (atividade de traar as diretrizes sociais que devem
ser seguidas pelo Estado), que incumbe ao Governo.
2. Funo de governo e funo administrativa
Ser que existem diferenas entre as expresses governar
administrar? Podemos consider-las expresses sinnimas?
Bem, eis uma dvida que surge com muita frequncia, mas que pode ser
facilmente dirimida.
Para responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que a funo
de governo (tambm denominada de funo poltica) no se confunde
com a funo administrativa.
A primeira responsvel pelo estabelecimento de metas, objetivos e
diretrizes que devem orientar a atividade administrativa, sempre pautada no
texto constitucional e caracterizando-se por ser uma atividade soberana
(porque somente se subordina ao texto constitucional), de comando e
direo. So aquelas que se relacionam com a superior gesto da vida poltica
do Estado e que so essenciais sua prpria existncia, a exemplo da
decretao de interveno federal, a celebrao de tratados internacionais, a
sano ou veto a projeto de lei, entre outros. So atividades de comando,
coordenao, direo e planejamento.

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A segunda (funo administrativa) atividade subalterna (de execuo),

porque est inteiramente subordinada lei e tem por objetivo simplesmente
executar as polticas pblicas que foram traadas pela primeira (funo de
governo).
O Governo exercido pelos poderes Executivo e Legislativo, que,
conjuntamente, so responsveis por elaborar as polticas pblicas e diretrizes
que devem embasar a atuao da Administrao Pblica. O Poder Judicirio
no exerce funo de governo, apesar de possuir a prerrogativa de controlla, quando forem violados os limites constitucionais.
Como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico,
preferencialmente aqueles que esbarram na remunerao de R$ 15.000,00
(quinze mil reais), vamos comear a inventar exemplos para que voc possa
assimilar o contedo. Se voc acertar a questo na prova lembrando-se do
exemplo, j estou satisfeito!
Exemplo: Analisemos a notcia abaixo, veiculada no site globo.com, em
03/03/2009, de autoria dos jornalistas Soraya Aggege e Catarina Alencastro.
Desmatamento: Amaznia perdeu duas cidades do Rio em 6 meses
O desmatamento na Amaznia Legal atingiu pelo menos 2.639

quilmetros quadrados de agosto de 2008 a janeiro deste ano, o
equivalente a uma rea superior ao dobro da cidade do Rio de
Janeiro. Os dados foram divulgados nesta tera pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Aeroespaciais (Inpe).
Ficou assustado com a notcia? O Presidente da Repblica tambm.
Sendo assim, no ano de 2009 ele convocou uma reunio extraordinria com o
Ministro do Meio Ambiente e com o Presidente do Congresso Nacional para
discutir a elaborao de polticas pblicas com o objetivo de reduzir o nvel de
desmatamento na Amaznia.
Na reunio, ficou acertado que o Poder Executivo enviaria para o
Congresso Nacional um projeto de lei criando regras mais restritivas ao
desmatamento na Amaznia, bem como proposta de criao de mais 2.000
(dois mil) cargos pblicos de fiscalizao perante os rgos e entidades que
integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente. Por outro lado, o Poder
Legislativo assumiu o compromisso de aprovar o referido projeto.
Pergunta: Na reunio acima, diante dos acordos e das decises que
foram tomadas, colocou-se em prtica a funo de governo ou a funo
administrativa?
lgico que a funo de governo! Mas por qu? Porque foram apenas
estabelecidas diretrizes e polticas pblicas para reduzir o ndice de
desmatamento. At agora, a conversa est s na vontade, na teoria. Ningum
ainda colocou em prtica as novas propostas com o objetivo de realmente
diminuir o ndice de desmatamento.

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Pergunta: Quem vai para o interior da floresta fiscalizar se os

madeireiros esto cortando rvores ilegalmente? O Presidente da Repblica, o
Ministro de Estado ou Presidente do Congresso Nacional?
Nenhum deles! O Presidente da Repblica e o Ministro do Meio Ambiente
(Poder Executivo), juntamente com o Presidente do Congresso (Legislativo),
so responsveis apenas por elaborar e aprovar as polticas pblicas de
combate ao desmatamento, conforme lhes autoriza a Constituio Federal
(funo de governo).
Por outro lado, quais sero os rgos e entidades responsveis por
executar as polticas pblicas que foram estabelecidas pelo Governo,
fiscalizando o cumprimento da referida lei quando esta entrar em vigor e
comear a produzir os seus efeitos?
A Administrao Pblica, atravs da funo administrativa, ou seja,
de seus rgos e entidades incumbidos de atividades de execuo. No
exemplo apresentado, ficar sob a responsabilidade do IBAMA, bem como dos
demais rgos e entidades de proteo e fiscalizao do meio ambiente, a
misso de colocar a mo na massa para fazer valer a lei que foi
pensada e aprovada pelo governo.
Analisemos, agora, outra notcia postada recentemente (06/06/2012) no
mesmo site (G1.com.br), de autoria de Priscilla Mendes:
Amaznia Legal tem menor ndice de desmatamento dos ltimos
23 anos
Entre agosto de 2010 e julho de 2011, floresta perdeu 6.418 km
de rea. Dado consolidado do governo mostra alta de 180 km no
desmatamento.
Bem, fazendo-se uma anlise conjunta das notcias postadas no site
nos anos de 2009 e 2012, parece que a reunio realizada entre o Presidente
da Repblica, Ministro do Meio Ambiente e Presidente do Congresso Nacional
comearam a produzir os seus efeitos.
As decises polticas, tomadas no exerccio da funo de governo,
conseguiram amenizar o ndice de desmatamento na Amaznia. Entretanto, as
decises polticas somente produziram bons resultados porque foram
implementadas eficientemente pelos rgos de execuo (a exemplo do
IBAMA), no exerccio da funo administrativa.
Para responder s questes da ESAF: lembre-se sempre de que o
Governo exerce funo poltica e a Administrao Pblica executa
funo administrativa.

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No concurso para o cargo de Analista da Comisso de Valores

Mobilirios CVM, realizado em 2010, a ESAF voltou a abordar esse
tema atravs da seguinte questo:
(ESAF/Analista CVM/2010) Partindo-se do pressuposto de que a funo
poltica ou de governo difere da funo administrativa, correto
afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica, exceto:
a)comando
b) coordenao
c)execuo
d)direo
e)planejamento
Resposta: Letra c.
3. Fontes do Direito Administrativo

Segundo o dicionrio Larousse da Lngua Portuguesa, o vocbulo fonte
significa lugar em que continuamente nasce gua; princpio, origem, causa.
Nesse contexto, ao estudarmos as fontes do Direito Administrativo, iremos ao
encontro dos instrumentos que respaldam, estruturam e originam esse clebre
ramo do Direito Pblico.
3.1. Leis
A lei a mais importante fonte do Direito Administrativo brasileiro,
sendo considerada uma fonte primria. Nesse caso, a expresso lei deve ser
entendida em sentido amplo, abrangendo as normas constitucionais, os
atos normativos primrios previstos no artigo 59 da Constituio Federal
(emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, medidas
provisrias, leis delegadas, decretos e resolues), os tratados e acordos
internacionais, os estatutos e regimentos e, ainda, os denominados atos
normativos secundrios (os atos administrativos editados por agentes
pblicos, a exemplo dos decretos regulamentares, portarias, instrues
normativas, entre outros).
A Administrao Pblica deve sempre
previstos nesses instrumentos normativos
administrativa. Qualquer conduta administrativa
no mnimo, ilegtima, e, portanto, dever
Administrao ou pelo Poder Judicirio.
observar os mandamentos
para exercer a atividade
exercida sem amparo legal ,
ser anulada pela prpria
No concurso para o cargo de Tcnico da Receita Federal,

realizado no ano de 2006, a ESAF cobrou uma questo abordando esse
tpico, que, apesar de ser muito simples, exige uma leitura atenta
do candidato:

--------------------------------------------------------------------------------------------------(ESAF/Tcnico da Receita Federal RFB/2006) A primordial fonte
formal do Direito Administrativo no Brasil
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
Resposta: Letra a
Existem autores que somente consideram como fontes do Direito

Administrativo as normas constitucionais e os atos normativos primrios,
ou seja, aqueles que encontram amparo no texto constitucional, a exemplo das
espcies legislativas previstas nos artigos 59 e 84, VI da CF/88.
Entretanto, apesar de tal entendimento, as bancas examinadoras tm
optado por considerar qualquer ato normativo, seja primrio ou secundrio,
como fonte do Direito Administrativo.
claro que existem matrias que devem ser disciplinadas
exclusivamente por lei formal (aprovada pelo processo legislativo previsto na
Constituio Federal), a exemplo do que ocorre quando a Administrao visa
interferir na esfera de atuao dos particulares ou, ainda, quando a
Constituio Federal expressamente a requer.
Por outro lado, caso a Administrao tenha por objetivo regular
questes administrativas internas ou desenvolver atividades que no
restrinjam liberdades individuais, poder se valer dos atos normativos
secundrios (atos administrativos).
3.1.1. Tratados e acordos internacionais
No restam dvidas de que os tratados e acordos internacionais, quando
versarem sobre matrias afetas Administrao Pblica, tambm sero fontes
do Direito Administrativo.
A Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, por exemplo,
impe aos seus signatrios (inclusive o Brasil) a obrigatoriedade de adoo de
vrios instrumentos de controle da Administrao Pblica, alm da
necessidade de criao de outras medidas que aumentem a transparncia dos
gastos pblicos e atos praticados por servidores.
A Conveno foi assinada em 9 de dezembro de 2003, na cidade de
Mrida, no Mxico, tendo sido posteriormente ratificada pelo Decreto
Legislativo n 348, de 18 de maio de 2005 , e promulgada pelo Decreto
Presidencial n 5.687, de 31 de janeiro de 2006.
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3.2. A jurisprudncia
Podemos conceituar a jurisprudncia com o conjunto reiterado de
decises dos Tribunais, acerca de um determinado assunto, no mesmo
sentido. vlido esclarecer que vrias decises monocrticas (proferidas por
juzes de primeira instncia, por exemplo) sobre um mesmo assunto,
proferidas no mesmo sentido, no constituem jurisprudncia. Para que
tenhamos a formao de jurisprudncia, necessrio que as decises tenham
sido proferidas nos Tribunais.
No Direito brasileiro, a jurisprudncia no possui efeito vinculante, ou
seja, no obriga o rgo judicirio de instncia inferior a decidir nos moldes do
entendimento jurisprudencial do Tribunal. Mesmo existindo um conjunto de
decises proferidas anteriormente pelo Tribunal, em um mesmo sentido, o juiz
de instncia inferior pode decidir em sentido contrrio, pois livre para formar
o seu convencimento.
Exemplo: atualmente, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
no sentido de que candidato aprovado em concurso pblico, dentro do limite
de vagas disponibilizadas no edital, tem direito lquido e certo nomeao
dentro do prazo de validade do certame.
Caso o prazo de validade do concurso pblico tenha expirado sem a
nomeao do candidato, este pode impetrar mandado de segurana no Poder
Judicirio para assegurar o seu direito, ainda que no exista lei assegurando o
provimento.
Nesse caso, o pedido de nomeao ser baseado na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, abaixo exemplificada:
RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. CONCURSO PBLICO.
PREVISO DE VAGAS EM EDITAL. DIREITO NOMEAO DOS CANDIDATOS
APROVADOS. I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO
NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. Dentro do prazo de validade do
concurso, a Administrao poder escolher o momento no qual se realizar a
nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o
edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever
imposto ao poder pblico. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero
especfico de vagas, o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no
certame cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um
direito nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas.
[...] (STF, Recurso Extraordinrio n 598.099/MS, Rel. Min. GILMAR MENDES,
Publicado no em 03-10-2011).
necessrio que voc tenha muita ateno para no confundir

jurisprudncia com smula. A primeira, conforme afirmado anteriormente,
trata-se de um conjunto de decises, no mesmo sentido, sobre um mesmo
assunto (exemplo: atualmente, existem vrias decises do Superior
Tribunal de Justia declarando que o candidato, desde que aprovado dentro
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do nmero de vagas disponibilizadas no edital, possui direito lquido e certo

nomeao, portanto, trata-se de jurisprudncia), no possuindo carter
vinculante.
J a segunda (smula) o enunciado que resume o entendimento de
um Tribunal a respeito de matria que ele j tenha discutido reiteradas vezes,
no restando mais divergncia a respeito. No caso dos candidatos aprovados
dentro do nmero de vagas, j seria perfeitamente possvel a edio de
uma smula pelo Superior Tribunal de Justia, pois no existe mais discusso
acerca da existncia do referido direito. Entretanto, a referida smula ainda
no foi criada, restando apenas a jurisprudncia para socorrer o candidato.
Ateno: Com a promulgao da EC 45/04, o Supremo Tribunal Federal
passou a ter a prerrogativa de editar smulas vinculantes, com respaldo no
artigo 103-A da Constituio Federal de 1988. As smulas vinculantes diferem
das smulas simples, pois as primeiras, que somente podem ser editadas
pelo Supremo Tribunal Federal, devem ser obrigatoriamente obedecidas
pelos juzes de instncias inferiores, ao contrrio das smulas simples, que
servem apenas de orientao, no possuindo cunho obrigatrio.
3.2.1. Smula vinculante
Considerada fonte secundria do direito administrativo, a jurisprudncia
no tem fora cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de
smula vinculante, cujo cumprimento obrigatrio pela administrao pblica.
No Direito brasileiro, a jurisprudncia no possui efeito vinculante,
isto , no obriga os rgos judicirios de instncia inferior a decidirem de
forma idntica. Ainda que o Supremo Tribunal Federal tenha jurisprudncia
consolidada no sentido de que o candidato aprovado dentro do nmero de
vagas em concurso pblico possui direito nomeao, os juzes que atuam em
instncias inferiores no esto obrigados a segui-la, pois so livres para formar
o prprio convencimento (se o juiz proferir deciso contrria ao entendimento
do STF admite-se recurso para as instncias superiores).
Entretanto, com a promulgao da Emenda Constitucional 45/04 o
Supremo Tribunal Federal recebeu a competncia para editar smula
vinculante (CF/1988, art. 103-A), que, a partir de sua publicao na imprensa
oficial, ter efeito vinculante (de observncia obrigatria) em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e municipal.
Enquanto a jurisprudncia considerada fonte secundria do Direito
Administrativo, a smula vinculante apresenta-se como fonte primria
(direta ou principal), j que produz efeitos semelhantes ao da lei, obrigando
todos os rgos inferiores do Poder Judicirio e da Administrao Pblica
brasileira.
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3.3. Os costumes
O costume pode ser entendido como um conjunto de regras informais,
no escritas, praticado habitualmente no interior da Administrao com a
conscincia de que obrigatrio. Os costumes so considerados fontes do
Direito Administrativo porque, em vrios momentos, suprem lacunas ou
deficincias existentes em nossa legislao administrativa.
Os costumes no podem ser admitidos se violadores da legislao
vigente (contra legem). Sobre os costumes praeter legem (alm da lei), ainda
que admitidos em algumas situaes especiais, no criam normas impostas
obrigatoriamente aos agentes pblicos. Pode ser que atualmente uma
determinada atividade administrativa esteja sendo exercida com base em
costume, o que no impe a obrigatoriedade de sua manuteno para casos
futuros, j que a lei pode substitu-lo a qualquer momento.
3.4. Doutrina
A doutrina representa a opinio dos juristas, cientistas e tericos do
Direito sobre a melhor interpretao ou possveis interpretaes das normas
administrativas. Tem a funo de esclarecer e explicar o correto contedo
das leis, bem como influenciar a prpria criao de novas leis.
Trata-se de fonte secundria do Direito Administrativo, sendo muito
utilizada para suprir as omisses ou deficincias das leis, que, no raramente,
apresentam um alto grau de complexidade, principalmente se analisadas pelo
cidado leigo.
3.5. Princpios gerais do direito
Os princpios so postulados fundamentais universalmente reconhecidos
no mundo jurdico, sejam eles expressos ou implcitos. Tambm so
considerados fontes do Direito Administrativo, j que servem de fundamento e
de base para a criao da prpria legislao administrativa, conforme
estudamos na sequncia.
4. Sistemas administrativos
Com o objetivo de fiscalizar e corrigir os atos ilegtimos ou ilegais
praticados pela Administrao Pblica, foram desenvolvidos dois grandes
sistemas de controle que podem ser adotados pelos Estados, em todos os
nveis de governo (esfera federal, estadual, distrital e municipal): o do
contencioso administrativo (tambm chamado de sistema francs) e o
sistema judicirio ou de jurisdio nica (tambm conhecido como sistema
ingls).
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4.1. Sistema do contencioso administrativo ou sistema francs:

como o prprio nome declara, esse sistema nasceu na Frana, em 1790. Nos
pases que adotam esse sistema (o que no acontece no Brasil), existe uma
dualidade de jurisdies. De um lado encontra-se a jurisdio
administrativa, encarregada de resolver os conflitos e demandas de interesse
da Administrao; de outro, o Poder Judicirio, encarregado de solucionar os
demais litgios surgidos no seio da sociedade e que no representem interesse
direto da Administrao.
No sistema do contencioso administrativo, os atos praticados pela
Administrao Pblica sujeitam-se, exclusivamente, jurisdio especial
administrativa que, na Frana, possui como rgo supremo o Conselho de
Estado. Nesse caso, as demandas de interesse da Administrao so resolvidas
internamente, dentro da prpria Administrao. So raras as situaes nas
quais as demandas de interesse da Administrao podero ser analisadas pelo
Pode Judicirio, sendo possvel citar: a) demandas provenientes de atividades
pblicas de carter privado; b) demandas que se refiram propriedade
privada; c) conflitos que envolvam questes de estado e capacidade das
pessoas e de represso penal.
As decises proferidas no contencioso administrativo, a exemplo do que
ocorre no Poder Judicirio, tambm fazem coisa julgada material, tornandose insuscetveis de recursos.
muito comum voc encontrar em provas questes referindo-se
ao Conselho de Estado Francs, principalmente no tpico sobre
sistemas administrativos. Mas o que esse Conselho?
O Conselho de Estado Francs rgo encarregado de decidir, em
ltima instncia, as matrias administrativas que envolvem a
Administrao Pblica francesa. Apesar de no integrar a estrutura do
Poder Judicirio, este no poder rever as decises proferidas pelo
Conselho, cujas decises tambm so consideradas definitivas.
No Brasil, no existem rgos administrativos dotados de competncias
semelhantes s do Conselho de Estado Francs, j que as decises
administrativas podem ser revistas pelo Poder Judicirio. Assim, deve ficar
bem claro que o sistema do contencioso administrativo no adotado no
mbito da Administrao Pblica brasileira.
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Receita
Federal, realizado pela ESAF no ano de 2002, o tema foi abordado em
uma questo muito simples, que seria facilmente respondida com as
informaes apresentadas anteriormente:
(ESAF/Auditor Fiscal - Receita Federal/2002) A lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito,
previsto na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte
14

--------------------------------------------------------------------------------------------------instituto de Administrao Pblica, tpico para a soluo de conflitos,
possa expressar carter de definitividade em suas decises:
a) Arbitragem
b) Contencioso administrativo
c) Juizados especiais
d) Mediao
e) Sindicncia administrativa
Resposta: Letra b.
4.2. Sistema de jurisdio nica ou sistema ingls: Tambm

conhecido como sistema judicial, caracteriza-se pelo fato de que todos os
litgios surgidos no mbito social, sejam de interesse da Administrao ou
exclusivamente de particulares, podem ser solucionados pela justia
comum (Poder Judicirio). o sistema adotado no Brasil.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5, XXXV, declara
expressamente que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito.
Sendo assim, mesmo que a Administrao j tenha proferido deciso
sobre uma determinada matria (aplicao de uma penalidade a servidor
pblico, imposio de multa a particular, reviso de processo administrativo
etc.), assegurado quele que se sentir prejudicado recorrer ao Poder
Judicirio para discutir novamente a questo.
Exemplo: Imagine que um particular tenha sido multado pela suposta
prtica de infrao de trnsito. Nesse caso, se o particular no concordar com
a multa aplicada, poder escolher entre recorrer administrativamente ou,
ento, ingressar com uma ao judicial diretamente no Poder Judicirio, sem
sequer ter passado antes pela esfera administrativa.
No Brasil, apenas o Poder Judicirio possui a prerrogativa de proferir
decises irrecorrveis, com fora de coisa julgada material. Nenhuma
deciso proferida pela Administrao possui carter definitivo em relao aos
particulares, que podem ainda provocar o judicirio com o objetivo de alterar a
deciso administrativa que no lhes tenha sido favorvel.
O mesmo no ocorre com a Administrao Pblica. Quando esta confere
na esfera administrativa um direito ao administrado, no pode,
posteriormente, pelo mesmo ou outro rgo, recorrer ao Poder Judicirio com
o objetivo de ter a sua prpria deciso anulada, operando-se, assim, o que a
doutrina denomina coisa julgada administrativa.
15

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Sendo assim, se um direito legitimamente concedido ao particular,

aps devido processo administrativo, no poder a Administrao acionar
posteriormente o Judicirio com o objetivo de ter a sua deciso modificada.
Isso seria um grande contra-senso, um absurdo e geraria uma inaceitvel
insegurana jurdica para o particular que, mesmo aps ter conseguido deciso
favorvel da Administrao em processo administrativo, ainda correria o risco
de ter aquela deciso revista a pedido da prpria Administrao, contudo
agora no Poder Judicirio.
No concurso para o cargo de Analista Tcnico da SUSEP, realizado
em 2006, a ESAF abordou esse tpico em sua prova, elaborando a
seguinte questo:
(ESAF/Analista Tcnico - SUSEP/2006) O sistema adotado, no

ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos
atos da Administrao Pblica,
a) o da chamada jurisdio nica.
b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio
do controle jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.
Gabarito: Letra a
5. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
Na execuo de suas atividades administrativas, a Administrao Pblica
pode submeter-se a dois grandes regimes jurdicos: de Direito Pblico ou de
Direito Privado.
Nos termos do artigo 173 da Constituio Federal de 1988, quando o
Estado estiver explorando diretamente atividade econmica (que somente ser
permitido quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo), submeter-se- ao regime prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis
comerciais, trabalhistas e tributrios.
Nesse caso, ao relacionar-se juridicamente com os particulares, a
Administrao no gozar das prerrogativas (tambm denominadas de
privilgios) que so concedidas s entidades que so regidas pelo Direito
Pblico. Ser estabelecida, assim, uma relao horizontal entre a
16

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Administrao e os particulares, que sero nivelados com os mesmos direitos e

obrigaes.
Assim, possvel concluir que as empresas pblicas (Caixa Econmica
Federal, por exemplo) e as sociedades de economia mista (Banco do Brasil,
Banco do Nordeste, Petrobrs etc.) exploradoras de atividades
econmicas, sero regidas pelas mesmas regras de seus concorrentes no
mercado, ou seja, as regras de Direito Privado.
A Administrao Pblica no possui a faculdade de optar pelo regime
jurdico que melhor atenda s suas necessidades. Caso esteja atuando na
explorao de atividade econmica, submeter-se- obrigatoriamente s
regras de Direito Privado.
Entretanto, vlido esclarecer que mesmo quando explorando atividades
econmicas, no ser total a sua submisso s regras de Direito Privado,
pois, ainda assim, tais entidades tero que se curvar aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, alm de
outros inerentes ao Direito Pblico. Ademais, algumas vantagens tambm
podem ser asseguradas a essas entidades, como acontece no caso da
prerrogativa de foro perante a justia federal das empresas pblicas federais.
A Administrao Pblica tambm pode ter as suas atividades regidas
pelas regras de Direito Pblico, situao na qual se apresentar em situao
de superioridade em relao aos particulares. Nesse caso, ser estabelecida
uma relao vertical entre a Administrao e os administrados, consequncia
do denominado regime jurdico-administrativo.
Para responder s questes da ESAF: As relaes entre entidades pblicas
estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), ainda que de mesmo
nvel hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a despeito
de se encontrarem niveladas (nesse caso, teremos uma relao jurdica
horizontal).
O regime jurdico-administrativo foi construdo tendo como base dois
grandes princpios jurdicos: a supremacia do interesse pblico sobre os
interesses privados e a indisponibilidade dos interesses pblicos. Esses
dois princpios conferem ao citado regime o carter de Direito Pblico e suas
especificidades, bem como sua natureza jurdica.
O primeiro assegura Administrao Pblica uma srie de
prerrogativas, que podem ser entendidas como vantagens ou
privilgios necessrios para se atingir o interesse da coletividade. Como
exemplos dessas prerrogativas, podemos citar a existncia das denominadas
clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, possibilitando
Administrao, por exemplo, modificar ou rescindir unilateralmente um
contrato administrativo; a concesso de prazos diferenciados quando estiver
litigando perante o judicirio (prazo em qudruplo para contestar e em dobro
17

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para recorrer artigo 188 do Cdigo de Processo Civil); imunidade tributria

recproca; a presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos,
entre outras.
O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos
normativos administrativos, a execuo de atos administrativos e, ainda, a
sua respectiva interpretao.
J o segundo (indisponibilidade do interesse pblico) impe para a
Administrao Pblica uma srie de limitaes ou restries denominadas
sujeies, que tm o objetivo de resguardar o interesse pblico. Como
exemplos dessas sujeies impostas Administrao e a seus agentes pblicos
podemos citar a obrigatoriedade de realizao de licitao para a contratao
de servios, bens ou obras; a realizao de concursos pblicos para a
seleo de pessoal; a obrigatoriedade de dar publicidade aos atos
administrativos; a imposio de condicionamentos ao exerccio do poder
discricionrio da Administrao, etc.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ainda inclui como princpio fundamental do
regime jurdico-administrativo o princpio da legalidade. Afirma a professora
que o Direito Administrativo nasceu e desenvolveu-se baseado em duas idias
opostas: de um lado, a proteo aos direitos individuais frente ao
Estado, que serve de fundamento ao princpio da legalidade, um dos esteios
do Estado de Direito; de outro lado, a de necessidade de satisfao dos
interesses coletivos, que conduz outorga de prerrogativas e privilgios
para a Administrao Pblica, quer para limitar o exerccio dos direitos
individuais em benefcio do bem-estar coletivo (poder de polcia), quer para a
prestao de servios pblicos.
Sendo assim, ao deparar-se em prova com alguma questo lhe
perguntando quais so os princpios bsicos que estruturam o denominado
regime jurdico-administrativo, voc j sabe a resposta: princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado (prerrogativas),
indisponibilidade do interesse pblico (sujeies) e, segundo a professora Di
Pietro, princpio da Legalidade.
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Receita
Federal, realizado no ano de 2005, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: Por decorrncia do regime jurdico-administrativo
no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que
benficos, sem a expressa autorizao legislativa.
Nesse caso, constata-se que a ESAF tambm incluiu o princpio da
legalidade em seu conceito de regime jurdico-administrativo, pois a
necessidade de autorizao legal consequncia direta daquele princpio.
18

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RESUMO DE VSPERA DE PROVA R.V.P.

1. Pelo critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo pode ser
definido como um conjunto de princpios e regras que regulam a
Administrao Pblica.
2. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro exclui do mbito do Direito
Administrativo a regncia de atividades contenciosas da Administrao
Pblica. Somente a atividade jurdica no contenciosa est inserida no seu
conceito de Direito Administrativo.
3. A funo de governo exercida pelos poderes Executivo e Legislativo,
que, conjuntamente, so responsveis por elaborar as polticas pblicas e
diretrizes que devem embasar a atuao da Administrao Pblica. De outro
lado, a funo administrativa exercida pelos rgos de execuo da
Administrao Pblica, que colocam em prtica as decises de Governo.
4. A lei a mais importante fonte do Direito Administrativo brasileiro, sendo
considerada uma fonte primria. Nesse caso, a expresso lei deve ser
entendida em sentido amplo, abrangendo as normas constitucionais, os
atos normativos primrios previstos no artigo 59 da Constituio Federal
(emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, medidas
provisrias, leis delegadas, decretos e resolues), os tratados e acordos
internacionais, os estatutos e regimentos e, ainda, os denominados atos
normativos secundrios (os atos administrativos editados por agentes
pblicos, a exemplo dos decretos regulamentares, portarias, instrues
normativas, entre outros).
5. O costume pode ser entendido como um conjunto de regras informais, no
escritas, praticado habitualmente no interior da Administrao com a
conscincia de que obrigatrio. Os costumes so considerados fontes do
Direito Administrativo porque, em vrios momentos, suprem lacunas ou
deficincias existentes em nossa legislao administrativa.
6. Com o objetivo de fiscalizar e corrigir os atos ilegtimos ou ilegais
praticados pela Administrao Pblica, foram desenvolvidos dois grandes
sistemas de controle que podem ser adotados pelos Estados, em todos os
nveis de governo (esfera federal, estadual, distrital e municipal): o do
ingls). No Brasil, adota-se o sistema de jurisdio nica.
7. O regime jurdico-administrativo foi construdo tendo como base dois
grandes princpios jurdicos: a supremacia do interesse pblico sobre os
interesses privados e a indisponibilidade dos interesses pblicos. Esses
19

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dois princpios conferem ao citado regime o carter de Direito Pblico e suas

especificidades, bem como sua natureza jurdica.
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Consideraes iniciais .................................................................. 21
1.1. Princpios expressos e implcitos ...................................... 22
1.2. Coliso entre princpios .................................................... 24
1.3. Princpios Bsicos ............................................................. 25
2. Princpios constitucionais expressos
2.1. Princpio da legalidade ...................................................... 26
2.2. Princpio da impessoalidade .............................................. 30
2.3. Princpio da moralidade ..................................................... 34
2.4. Princpio da publicidade ................................................... 36
2.5. Princpio da eficincia ....................................................... 41
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado............................................................................................. 43
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico .......... 45
3.3. Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade ............ 47
3.4. Princpio da autotutela ..................................................... 49
3.5. Princpio da tutela ............................................................ 52
3.6. Princpio da segurana jurdica ......................................... 52
3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos ................ 53
3.8. Princpio da motivao ...................................................... 55
3.9. Princpio da especialidade ................................................. 58
4. Super R.V.P .............................................................................
60
5. Questes comentadas ..............................................................
62
6. Questes para fixao do contedo ..........................................
75
20

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PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais
Os princpios administrativos estruturam, orientam e direcionam a
edio de leis administrativas e a atuao da Administrao Pblica, pois no
existe um sistema jurdico formado exclusivamente de leis.
Os princpios contm mandamentos com um maior grau de abstrao,
j que no especificam ou detalham as condutas que devem ser seguidas
pelos agentes pblicos, pois isso fica sob a responsabilidade da lei. Entretanto,
no momento de criao da lei, o legislador dever observar as diretrizes
traadas nos princpios, sob pena de sua invalidao.
Como bem afirma o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, [...]
violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave
forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio
atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de sua estrutura mestra. Isso porque, por ofend-lo, abatem-se as
vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura nelas esforada1.
Para que fique ntida a importncia dos princpios, basta analisar o
contedo do inciso III, artigo 1, da Constituio Federal de 1988, que prev a
dignidade da pessoa humana como um fundamento da Repblica
Federativa do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em nosso
pas, assim como todos os atos e condutas praticados pela Administrao
Pblica e pelos particulares, devem orientar-se pelo respeito dignidade da
pessoa humana.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura que o ser humano
tem direito a um mnimo existencial, ou seja, o direito a condies mnimas
de existncia para que possa sobreviver dignamente. Inseridos nesse mnimo
existencial estariam, por exemplo, o direito alimentao, a uma renda
mnima, sade bsica, ao acesso justia, entre outros.
Para se garantir o efetivo cumprimento dos direitos relativos ao mnimo
existencial, no necessrio aguardar a criao de uma ou vrias leis. A
1
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008.
21

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simples existncia do princpio no texto constitucional, por si s, capaz de

assegurar a necessidade de seu cumprimento.
Assim, sempre que um indivduo sentir-se violado em sua dignidade
humana em virtude de uma ao ou omisso do Estado, poder recorrer ao
Judicirio para exigir as providncias cabveis.
O Superior Tribunal de Justia, por exemplo, no julgamento do Recurso
Especial 950.725/RS2, garantiu a um paciente portador de grave doena
muscular o recebimento gratuito de medicamento, mesmo no integrante da
listagem do SUS.
Ao determinar que a Administrao fornecesse o medicamento ao
paciente, o STJ fundamentou a sua deciso no princpio da dignidade
humana, j que no existia nenhuma regra expressa (lei) que garantisse a
gratuidade do medicamento ou a sua incluso na lista geral do SUS.
1.1. Princpios expressos e implcitos

A responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que os
princpios administrativos se dividem em expressos e implcitos.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma
norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos
pblicos), bem como para as entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
No interessa se a norma jurdica de carter geral possui status
constitucional ou infraconstitucional, mas sim se de cunho obrigatrio
para toda a Administrao Pblica, em todos os nveis.
possvel encontrarmos princpios expressos previstos em nvel
constitucional, como constatamos no caput do artigo 37 da Constituio
Federal. Esse dispositivo estabelece a obrigatoriedade de a Administrao
respeitar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Da mesma forma, existem princpios que esto expressos somente na
legislao infraconstitucional. o que se constata na leitura do artigo 3
da Lei de licitaes, que determina a obrigatoriedade de respeito aos princpios
da legalidade,
moralidade, publicidade, vinculao ao instrumento
convocatrio, julgamento objetivo, dentre outros.
Esses princpios so considerados expressos porque possvel
identificar, claramente, o nome de cada um deles no texto legal ou
constitucional. o que acontece, por exemplo, com o princpio da
2
Recurso Especial n. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justia. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.
22

---------------------------------------------------------------------------------------------------
moralidade. O nome desse princpio no princpio do respeito tica e

moral, mas sim MORALIDADE, com todas as letras!
Em alguns casos, os princpios estaro expressos em leis que no so
de observncia obrigatria para toda a Administrao Pblica brasileira,
mas somente para determinado ente poltico. Podemos citar como exemplo a
Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal.
Em seu artigo 2, a lei 9.784/99 declara que a Administrao Pblica
obedecer, entre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, segurana
jurdica, eficincia, do interesse pblico e do contraditrio.
Tais princpios so considerados expressos somente para a
Administrao Pblica Federal (Unio, seus respectivos rgos e entidades
da administrao indireta), pois esto previstos em uma norma jurdica que
de observncia obrigatria apenas para a Administrao Pblica Federal.
Os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no podem ser
considerados expressos para o Distrito Federal ou para o meu maravilhoso
municpio de Montes Claros MG (terra do terremoto), pois a referida lei
federal.
O Estado de Minas Gerais, por exemplo, possui uma lei prpria
regulando os processos administrativos que tramitam no mbito estadual (lei
14.184/02). Assim, os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no
sero expressos em relao ao Estado de Minas Gerais, pois no tm carter
obrigatrio em relao a este.
Da mesma forma, no artigo 2 da lei estadual mineira est previsto que
a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
eficincia, ampla defesa, do contraditrio e da transparncia.
Observe que na lei federal no consta a obrigatoriedade de respeito ao
princpio da transparncia, que somente ser expresso em relao ao Estado
de Minas Gerais.
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto
previstos expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so
consequncia dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais.
So princpios cujos nomes no iro constar claramente no texto
constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam as condutas e
atos praticados pela Administrao Pblica.
Um bom exemplo para facilitar o entendimento o princpio da
eficincia. Esse princpio somente foi introduzido no caput, do artigo 37, da
Constituio Federal de 1988, a partir de 04 de junho de 1998, com a
23

---------------------------------------------------------------------------------------------------
promulgao da Emenda Constitucional 19. Apenas a partir dessa data que

esse princpio passou a ser expresso.
Apesar disso, antes mesmo de ter sido includo expressamente no
caput do artigo 37 da Constituio Federal, tal princpio j era considerado
implicitamente obrigatrio para toda a Administrao Pblica brasileira pelos
Tribunais do Poder Judicirio.
O Ministro Luiz Vicente Cernichiaro, do Superior Tribunal de Justia, em
1996, ao julgar o Recurso em Mandado de Segurana RMS 5.590-6/DF3,
declarou que a Administrao Pblica regida por vrios princpios. Alm dos
arrolados no art. 37, da Constituio da Repblica: legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade, outros se evidenciam na mesma Carta Poltica. Sem
dvida, no se contesta, urge levar em conta ainda o princpio da eficincia,
ou seja, a atividade administrativa deve voltar-se para alcanar resultado e
interesse pblico.
Assim, constata-se que mesmo antes de ser includo no texto
constitucional (em 04 de junho de 1998), o princpio da eficincia tinha
carter obrigatrio para toda a Administrao Pblica brasileira, mas era
considerado implcito, porque ainda no estava escrito no caput, do artigo
37, da CF/1988.
1.2. Coliso entre princpios

No h hierarquia entre os princpios administrativos, apesar de vrios
autores afirmarem que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado o princpio fundamental do Direito
Administrativo.
Isso no significa que o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o interesse privado se sobreponha aos demais princpios,
mas apenas que ir amparar e fundamentar o exerccio das atividades
finalsticas da Administrao Pblica.
Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete
(administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada um deles e
verificar, no caso concreto em anlise, qual dever prevalecer. A soluo da
coliso dar-se- atravs da ponderao entre os diversos valores jurdicos
envolvidos, pois os princpios possuem um alcance (peso) diferente em cada
caso concreto e aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer.
No correto afirmar que o princpio x sempre dever prevalecer em
face do princpio y, ou vice-versa. Somente ao analisar o caso em concreto
que o intrprete ter condies de afirmar qual princpio deve prevalecer. Para
Recurso em Mandado de Segurana 5.590/95 DF, rel. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justia. Dirio da Justia, Seo I, p. 20.395.
24

---------------------------------------------------------------------------------------------------
a ponderao de princpios, o intrprete poder valer-se de outros princpios,

principalmente o da proporcionalidade.
No caso em concreto, o juiz ir analisar se a aplicao de ambos os
princpios adequada e necessria e, se realmente for, no ir excluir
totalmente a incidncia de um em detrimento do outro. Dever, sim, reduzir o
alcance de um princpio ou, em alguns casos, de ambos, a fim de se chegar a
uma deciso que atenda s expectativas de ambas as partes e mantenha os
efeitos jurdicos de ambos.
PARA RESPONDER S QUESTES DA ESAF: Os princpios da Administrao
Pblica se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes
determinadas pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da
Administrao direta e indireta.
1.3. Princpios bsicos

Segundo a doutrina majoritria, PRINCPIOS BSICOS da
Administrao Pblica so aqueles previstos expressamente no art. 37 da
Constituio Federal, a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais
princpios poderiam ser classificados como GERAIS, pois esto previstos em
leis esparsas ou so fruto do entendimento doutrinrio e jurisprudencial.
Analisando-se os ltimos editais publicados pela ESAF, constata-se que a
banca tem o hbito de incluir no programa de Direito Administrativo o seguinte
tpico: Princpios da Administrao Pblica.
Nesse caso, importante destacar que as questes elaboradas pela ESAF
no se restringem aos princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia. As questes tambm abrangem os demais princpios
implcitos impostos Administrao Pblica, a exemplo do Princpio da
Segurana Jurdica, Princpio da Razoabilidade, Princpio da Proporcionalidade,
entre outros.
No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade

n 1.694, de relatoria do Ministro Nri da Silveira, o
Supremo Tribunal Federal decidiu que Os princpios
gerais regentes da administrao pblica, previstos no
art. 37, caput, da Constituio, so invocveis de
referncia administrao de pessoal militar
federal ou estadual, salvo no que tenha explcita
disciplina em ateno s peculiaridades do servio
militar."
25

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2. Princpios constitucionais expressos

2.1. Princpio da legalidade
Historicamente, a origem do princpio da legalidade baseia-se na Magna
Charta Libertatum, imposta pelos bares ingleses ao rei Joo SemTerra, no
ano de 1215, caracterizando-se como o primeiro esforo ingls de tentar
restringir o poder absolutista do rei.
No referido documento estava expresso que "nenhum homem livre ser
detido ou sujeito priso, ou privado de seus bens, ou colocado fora da lei, ou
exilado, ou de qualquer modo molestado, e ns no procederemos nem
mandaremos proceder contra ele seno mediante um julgamento regular pelos
seus pares ou de harmonia com a lei do pas".
Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob dois
enfoques distintos: em relao aos particulares e em relao
Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado
no inciso II, artigo 5, da Constituio Federal de 1988, segundo o qual
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do Poder
Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.
Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o
administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza.
No concurso pblico para o cargo de Analista em Planejamento
da Secretaria da Fazenda de So Paulo, realizado em 2009, a ESAF
tentou confundir os candidatos apresentando a seguinte assertiva, que
foi considerada incorreta: O princpio da legalidade significa que
existe autonomia de vontade nas relaes travadas pela Administrao
Pblica, ou seja, permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe.
Para ficar mais fcil o entendimento do princpio da legalidade em
relao aos particulares, imaginemos o seguinte: Aps ter sido aprovado
no concurso para o cargo de Analista da Receita Federal, voc decidiu
comemorar a sua vitria em uma churrascaria. Depois de muitos
refrigerantes bebidos e muita carne consumida, foi solicitado ao garom o
valor da conta, que a apresentou no montante de R$ 330,00 (trezentos e trinta
reais), sendo R$ 300,00 (trezentos reais) de consumo e mais R$ 30,00 (trinta
reais) relativos ao famoso 10%.
26

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Como no tivemos o atendimento merecido (faltou agilidade e,

principalmente, qualidade no servio), imediatamente voc decidiu informar
que no pagaria o valor de R$ 30,00 (trinta reais) constante na nota, pois
aquela cobrana no seria justa.
Com o objetivo de exigir o pagamento, o gerente da churrascaria
compareceu mesa e afirmou que a referida cobrana estava informada, com
letras garrafais, no cardpio. Alm disso, alegou tambm que tal cobrana
estava amparada em Conveno Coletiva firmada entre o Sindicato dos
restaurantes, churrascarias, bares, meios de hospedagem e similares e o
Sindicato dos Garons.
Pergunta: Nesse caso, voc poder ou no ser obrigado a pagar o valor
de R$ 30,00 (10%) calculado sobre o montante do consumo? (Antes de
responder pergunta, necessrio que voc saiba que Conveno Coletiva
no lei, pois no foi votada no Poder Legislativo).
Muito simples. Voc no obrigado a pagar o valor de R$ 30,00 porque
essa exigncia no foi estabelecida atravs de lei. E, conforme previsto no
inciso II, artigo 5, da CF/1988, para obrigar algum a fazer alguma coisa
imprescindvel o respaldo legal.
No julgamento do recurso de apelao n 2001.01.00.037891-8/DF, de relatoria do

Desembargador Souza Prudente, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio considerou
ilegtima a cobrana obrigatria de gorjeta sem amparo legal, ao decidir que O
pagamento de acrscimo pecunirio (gorjeta), em virtude da prestao de servio, possui
natureza facultativa, a caracterizar a ilegitimidade de sua imposio, por mero ato
normativo (Portaria n. 4/94, editada pela extinta SUNAB), e decorrente de conveno
coletiva do trabalho, cuja eficcia abrange, to-somente, as partes convenientes, no
alcanando a terceiros, como no caso, em que se pretende transferir ao consumidor,
compulsoriamente, a sua cobrana, em manifesta violao ao princpio da legalidade,
insculpido em nossa Carta Magna (CF, art. 5, II) e ao Cdigo de Defesa do Consumidor
(Lei n. 8.078/90, arts. 6, IV, e 37, 1), por veicular informao incorreta, no sentido
de que a referida cobrana estaria legalmente respaldada.
Ateno: O princpio da legalidade, em relao aos particulares,

tambm conhecido como princpio da autonomia da vontade, pois
assegurada a liberdade para os indivduos agirem da maneira que entenderem
mais conveniente, salvo na existncia de proibio legal.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade assume um
enfoque diferente. Nesse caso, est previsto expressamente no caput, do
artigo 37, da Constituio Federal de 1988, significando que a Administrao
Pblica somente pode agir se existir uma norma legal autorizando.
Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da
legalidade implica subordinao completa do administrador lei. Todos os
agentes pblicos, desde o que ocupe a cspide at o mais modesto deles,
devem ser instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades normativas.
27

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Num primeiro momento, pode at parecer que a necessidade de

autorizao legal para que a administrao possa agir estaria engessando
a atividade administrativa, alm de incentivar o cio. Entretanto, no esse o
objetivo do referido princpio.
Na verdade, o princpio da legalidade uma exigncia que decorre do
prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de submisso ao imprio
da lei. A Administrao Pblica somente poder atuar quando autorizada ou
permitida por lei. A vontade da Administrao a que decorre da lei e,
portanto, os agentes pblicos somente podero fazer o que a lei permitir
ou autorizar.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da
legalidade pode sofrer constries (restries) em funo de circunstncias
excepcionais, mencionadas expressamente no texto constitucional, como no
caso da edio de medidas provisrias, decretao de estado de defesa
e, ainda, a decretao de estado de stio pelo Presidente da Repblica.
Assim, correto concluir que, em situaes excepcionais, os
particulares podem ser obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
tambm em virtude de medida provisria ou decretos que instituem
estado de defesa ou estado de stio. Porm, tal obrigao somente ocorre em
carter excepcional e em virtude de tais instrumentos possurem fora de
lei, apesar de no se caracterizaram como lei em sentido formal.
PARA RESPONDER S QUESTES DA ESAF: Em face da sistemtica
constitucional do Estado brasileiro, regido que pelo fundamento do Estado
Democrtico de Direito, a plenitude da vigncia do princpio da legalidade (art.
37, caput, da CF) pode sofrer constrio provisria e excepcional
(Procurador/PGDF 2007/ESAF). Assertiva considerada correta pela
banca examinadora.
Pergunta: Mas o que lei em sentido formal?

aquela que, em regra, origina-se no Poder Legislativo, com a
participao do Poder Executivo e em conformidade com o processo
legislativo previsto no texto constitucional. Para que seja caracterizada como
formal irrelevante o contedo da lei, sendo suficiente que tenha respeitado
o processo legislativo previsto na Constituio Federal. Nesse caso, poder
inovar no ordenamento jurdico, criando obrigaes e deveres aos
administrados.
Pergunta: Aproveitando a oportunidade, o que seria, ento, a lei em
sentido material?
Lei em sentido material aquela cujo contedo possui carter genrico
(aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de pessoas) e abstrato
(aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de situaes futuras),
independentemente do rgo ou entidade que a tenha criado. Nesse caso,
no interessa o processo ou o rgo de criao, mas o seu contedo, que
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deve ser normativo. o caso, por exemplo, de um decreto regulamentar

editado pelo Presidente da Repblica, que, por ser ato administrativo
secundrio, no pode criar direitos e obrigaes, mas apenas explicar o texto
legal para permitir a sua fiel execuo.
Em sentido material, podemos incluir tanto as leis em sentido formal
(aquelas que foram criadas atravs do processo legislativo constitucional, a
exemplo das leis ordinrias) como qualquer ato normativo com carter geral
e abstrato (a exemplo dos decretos regulamentares), independente de sua
origem.
Como a ESAF gosta muito de novidade jurisprudencial, aconselho
que voc fique atento ao teor da deciso proferida pelo Supremo
Tribunal Federal no julgamento do Recurso Extraordinrio n 646.491,
cuja deciso foi publicada no DJE de 23 de novembro de 2011.
Na oportunidade, a Ministra Carmem Lcia, relatora do processo,
afirmou que "Em face do princpio da legalidade, pode a administrao
pblica, enquanto no concludo e homologado o concurso pblico,
alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para
adapt-las nova legislao aplicvel espcie, visto que, antes do
provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito
nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do
processo seletivo."
necessrio ficar atento tambm aos comentrios dos professores
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, que afirmam que a atividade
administrativa no pode ser contra legem (contra a lei) nem praeter legem
(alm da lei), mas apenas secundum legem (segundo a lei). Nesses termos,
os atos eventualmente praticados em desobedincia a tais parmetros so atos
invlidos e, portanto, podem ter sua invalidade decretada pela prpria
Administrao que o haja editado ou pelo Poder Judicirio.
No julgamento do Mandado de Segurana n 30.177/DF, de

relatoria do Ministro Marco Aurlio de Mello, cuja deciso foi
publicada em 24/04/2012 (o que a transforma em forte
candidata para a elaborao de uma questo pela ESAF), o
Supremo Tribunal Federal decidiu que As etapas do concurso
prescindem de disposio expressa em lei no sentido formal e
material, sendo suficientes a previso no edital e o nexo de
causalidade consideradas as atribuies do cargo.
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2.2. Princpio da impessoalidade

O princpio da impessoalidade pode ser analisado sob vrios aspectos
distintos, a saber:
1) dever de tratamento isonmico a todos os administrados;
2) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente s
pessoas jurdicas em que atuam;
3) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o interesse
pblico.
Sob o primeiro aspecto, o princpio da impessoalidade impe
Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico a
todos os administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica.
Assim, fica vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns indivduos em
funo de amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o
princpio tambm veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais
ao particular em razo de inimizade ou perseguio poltica, por exemplo.
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade como uma faceta do
princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de realizao de concurso pblico
para ingresso em cargo ou emprego pblico (artigo 37, II), bem como a
obrigatoriedade de realizao de licitao pela Administrao (artigo 37, XXI),
so exemplos clssicos de tal princpio, j que proporcionam igualdade de
condies para todos os interessados.
Em suma, o princpio da impessoalidade impe que as condutas
praticadas por agentes pblicos tenham o objetivo precpuo de satisfazer o
interesse pblico, sem favorecer ou prejudicar determinados grupos ou
categorias em razo de condies pessoais.
No concurso pblico para o cargo de Analista da Comisso de
Valores Mobilirios, realizado em 2010, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao
do administrador pblico deve objetivar a realizao do interesse
pblico.
Em relao ao segundo aspecto, o princpio da impessoalidade afirma
que os atos praticados pela Administrao Pblica no podem ser utilizados
para a promoo pessoal de agente pblico, mandamento expresso na
segunda parte, do 1, artigo 37, da Constituio Federal de 1988:
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Os atos praticados pelos agentes pbicos devem ser imputados

entidade poltica (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ou
administrativa (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes pblicas e consrcios pblicos de direito pblico) s quais se
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encontram vinculados, portanto, no podero ser utilizados para a promoo

pessoal de quem quer que seja.
Pergunta: O prefeito da minha cidade, cujo apelido Tamandu, pode
eleger como smbolo da administrao municipal um tamandu (animal), com
uma enxada nas costas, e colocar um adesivo em cada veculo do municpio?
Penso que no! Nesse caso, qualquer administrado que olhar para o
adesivo em um veculo pblico estar vendo a imagem do prefeito, que tem
como apelido o mesmo nome do animal que foi escolhido como smbolo da
administrao municipal.
Outra pergunta: possvel que um Governador de Estado aparea nas
propagandas institucionais veiculadas na televiso e pagas com recursos
pblicos, noticiando que ele foi o responsvel pela construo da escola y,
do asfaltamento da estrada z, pela reforma do hospital X etc.?
Tambm no, pois, nesse caso, ele estaria se autopromovendo atravs
de propaganda custeada com recursos pblicos. Ademais, os atos praticados
durante a sua gesto devem ser imputados ao Estado e no figura do
Governador.
No concurso pblico para o cargo de Analista em Planejamento
da Secretaria da Fazenda de So Paulo, realizado em 2009, a ESAF
considerou correta a seguinte assertiva: decorrncia do princpio da
impessoalidade a proibio de que conste nome, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos em divulgao de atos, programas ou campanhas de rgos
pblicos.
Esse tema constantemente debatido no Supremo Tribunal Federal,
portanto, so comuns as questes da ESAF sobre o assunto. A ttulo de
exemplo, cita-se a deciso proferida no julgamento do recurso extraordinrio
n 191.668/RS, de relatoria do Ministro Menezes Direito.
O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal

impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade
e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que
pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que assegura o
princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter
educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a
meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que
ca racterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos. A
possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido
poltico a que pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio
da impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou
de orientao que constam do comando posto pelo constituinte dos
oitenta.
31

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Sob um terceiro aspecto, o princpio da impessoalidade pode ser

estudado como uma aplicao do princpio da finalidade, pois o objetivo
maior da Administrao deve ser sempre a satisfao do interesse pblico.
A finalidade deve ser observada tanto em sentido amplo quanto em
sentido estrito. Em sentido amplo, a finalidade dos atos editados pela
Administrao Pblica sempre ser a satisfao imediata do interesse pblico.
Em sentido estrito, necessrio que se observe tambm a finalidade
especfica de todo ato praticado pela Administrao, que estar prevista em
lei.
Pergunta: Qual a finalidade em sentido amplo, por exemplo, de um
ato administrativo de remoo de servidor?
Satisfazer o interesse pblico, assim como todo e qualquer ato editado
pela Administrao.
Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido estrito, do
mesmo ato de remoo de servidor?
Suprir a carncia de servidores em outra localidade.
Assim, possvel concluir que quando um ato administrativo de remoo
for editado com o objetivo de punir um servidor faltoso, estar sendo violado
o PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE, j que a remoo no uma das
hipteses de penalidade que podem ser aplicadas ao servidor pblico.
Apesar de a Administrao ter por objetivo alcanar o interesse pblico,
vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos com o
objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por exemplo,
na permisso de uso de um certo bem pblico (quando o Municpio, por
exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado
municipal para montar o seu estabelecimento comercial).
Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que
secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja
editado para satisfazer exclusivamente o interesse particular, portanto, fique
atento s questes de concurso sobre o tema.
Para responder s questes da ESAF: Lembre-se sempre de que o
princpio da impessoalidade pode aparecer como sinnimo de princpio
da finalidade ou princpio da isonomia.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio
da impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a
todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa. Afirma ainda o professor que o princpio em causa no
seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia.
32

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Por outro lado, o professor Hely Lopes Meirelles informa que o princpio
da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada
mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador
pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente
aquele que a norma de Direito indica expressamente ou virtualmente como
objetivo do ato, de forma impessoal.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Finanas e
Controle da CGU, realizado em 2008, a ESAF voltou a abordar o tema,
considerando correta a seguinte assertiva: O princpio constitucional
do Direito Administrativo, cuja observncia forosa, na prtica dos
atos administrativos, importa assegurar que, o seu resultado,
efetivamente, atinja o seu fim legal, de interesse pblico, o da
impessoalidade.
2.3. Princpio da moralidade
O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no artigo
37, caput, da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades
da Administrao devem obedecer no s lei, mas tambm prpria moral,
pois nem tudo que legal honesto.
Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes pblicos
devem agir com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e
demais preceitos ticos.
vlido destacar que a moral administrativa diferente da moral
comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta ao homem para a
sua conduta externa, enquanto a moral administrativa imposta ao agente
pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que
serve e a finalidade de sua ao, que a satisfao do interesse pblico.
A distino entre moral administrativa e moral comum j foi
cobrada pela ESAF, conforme se constata na anlise da questo
aplicada para o cargo de Auditor Fiscal da Secretaria da Fazenda de
Minas Gerais, cujo concurso pblico foi realizado no ano de 2005.
Na oportunidade, a ESAF considerou incorreta a seguinte
assertiva: O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma
noo de moral jurdica, que no se confunde com a moral comum. Por
isso, pacfico que a ofensa moral comum no implica tambm
ofensa ao princpio da moralidade administrativa.
O professor Hely Lopes Meirelles, citando Welter, afirma que a
moralidade administrativa no se confunde com a moralidade comum;
ela composta por regras de boa administrao, ou seja: pelo
conjunto das regras finais e disciplinares suscitadas no s pela
distino entre o Bem e o Mal, mas tambm pela ideia geral de
administrao e pela ideia de funo administrativa.
33

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Todavia, importante esclarecer que ao violar a moral comum,

possvel que o agente pblico tambm esteja violando a moral
administrativa, pois, em vrios momentos, apesar de distintas, ambas
se assemelham. Por isso a assertiva foi considerada incorreta pela
ESAF.
Em razo da obrigatoriedade de respeito ao princpio da moralidade,
veda-se Administrao Pblica qualquer comportamento que contrarie os
princpios da lealdade e da boa-f. Alm disso, observe-se que o princpio deve
ser respeitado no apenas pelos agentes pblicos, mas tambm pelos
particulares que se relacionam com a Administrao Pblica. Em um processo
licitatrio, por exemplo, muito comum o conluio entre licitantes com o
objetivo de violar o referido princpio, conforme informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matria administrativa, sempre que
se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que
com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende
a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de
justia e de equidade, alm da ideia comum de honestidade, haver ofensa ao
princpio da moralidade administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago,
impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo
hipteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como
estabelecendo as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando
responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria
uma espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria relacionada
mais propriamente com a m qualidade de uma administrao, no se
referindo, necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de justeza do
administrador pblico.
Fique atento s questes de concursos, pois, a qualquer momento, voc
pode se deparar com uma questo em prova afirmando que probidade e
moralidade so expresses idnticas, informao que, segundo a doutrina
majoritria, no procede.
Entre os atos de improbidade administrativa coibidos pela lei 8.429/92,
esto aqueles que importam enriquecimento ilcito, os que causam
prejuzos ao errio e os que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica, que sero estudados em aula especfica sobre o
tema.
O pargrafo 4, artigo 37, da CF/1988, no se descuidou de assegurar o
respeito moralidade administrativa, asseverando que:
34

-------------------------------------------------------------------------------------------------- 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade administrativa, a

Constituio Federal tambm contemplou, em seu inciso LXXIII, artigo 5, a
Ao Popular, regulada pela Lei 4.717/65. Por meio dessa ao constitucional
qualquer cidado pode deduzir a pretenso de anular atos praticados pelo
poder pblico e que estejam contaminados de imoralidade administrativa.
importante esclarecer tambm que, na maioria das vezes, quando um
ato praticado pela Administrao viola um princpio qualquer, como o da
impessoalidade, legalidade, publicidade, eficincia, entre outros, estar
violando tambm, consequentemente e num segundo plano, o princpio da
moralidade.
PARA RESPONDER S QUESTES DA
consonncia com a lei, mas que ofende os
administrao e os princpios de justia,
Analista
em
Planejamento/SEFAZ
considerada correta pela banca.
ESAF: O ato administrativo em

bons costumes, as regras da boa
viola o princpio da moralidade
SP
2009/ESAF).
Assertiva
2.4. Princpio da publicidade

O princpio da publicidade impe que a Administrao Pblica conceda
aos seus atos a mais ampla divulgao possvel entre os administrados,
pois s assim estes podero fiscalizar e controlar a legitimidade das condutas
praticadas pelos agentes pblicos. Ademais, a publicidade de atos, programas,
obras e servios dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo
ou de orientao social.
O referido princpio encontra amparo no caput do artigo 37 da
Constituio Federal de 1988, bem como no inciso XXXIII, artigo 5, que
declara expressamente:
XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
Conforme
constitucional, nem
coletivo ou geral
ressalvadas aquelas
Estado.
possvel constatar da leitura do citado dispositivo

toda informao de interesse particular ou de interesse
sero disponibilizadas aos interessados, pois foram
que coloquem em risco a segurana da sociedade e do
35

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Exemplo: Suponhamos que voc tenha formulado uma petio

administrativa destinada ao Ministro de Estado da Defesa solicitando as
seguintes informaes: quantidade de tanques de guerra que esto em
atividade no Brasil; nmero do efetivo de homens da Marinha, Exrcito e
Aeronutica, e os endereos dos locais onde ficam guardados os equipamentos
blicos das Foras Armadas.
Pergunta: Ser que o Ministro de Estado da Defesa ir lhe fornecer as
informaes solicitadas?
lgico que no, pois tais informaes so imprescindveis segurana
da sociedade e do Estado. Imagine o que pode acontecer ao nosso pas se
essas informaes forem parar em mos erradas? (Hugo Chvez, por
exemplo... brincadeira...)
O inciso IX, artigo 93, da CF/1988, estabelece tambm que todos os
julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, entretanto,
podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e
aos seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao
do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse
pblico informao.
Em decorrncia do inciso IX, artigo 93, da CF/1988, as aes que versem
sobre direito de famlia (divrcio, separao judicial, alimentos, investigao de
paternidade, entre outras) tramitaro no Poder Judicirio protegidas pelo
sigilo, ou seja, as informaes sero restritas somente s partes.
Alm disso, no caso em concreto, quando o juiz vislumbrar a existncia
de interesse pblico, poder determinar o segredo de justia em um
determinado processo judicial a fim de se garantir a efetiva prestao
jurisdicional e o princpio da durao razovel do processo (assegurados no
inciso LXXVIII, artigo 5, da CF/88).
No concurso pblico para o cargo de Analista Administrativo da
Agncia Nacional das guas, realizado em 2009, a ESAF abordou a
deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do
Mandado de Segurana 21.729-4/DF, que teve como redator do
acrdo o Ministro Nri da Silveira.
Naquela oportunidade, o Supremo Tribunal Federal decidiu, em
respeito ao princpio da publicidade, que no cabe ao Banco do Brasil
negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios
de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados
pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando
de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento
administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico.
Posteriormente, no ano de 2009, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: Em obedincia ao princpio da publicidade,
instituio financeira no pode invocar sigilo bancrio para negar ao
Ministrio Pblico informaes e documentos sobre nomes de
beneficirios de emprstimos concedidos com recursos subsidiados
36

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pelo errio, em se tratando de requisio para instruir procedimento

administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico.
Como possvel constatar, temos que ficar muito atentos s decises
proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, realizando a leitura semanal
obrigatria dos Informativos do rgo, que so relevantes fontes para a
elaborao de questes de prova.
E no para por a...
importante destacar tambm que a divulgao oficial dos atos
praticados pela Administrao ocorre, em regra, mediante publicao no Dirio
Oficial, isso em relao Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. Em relao
aos Municpios, pode ser que algum no possua rgo oficial de publicao de
seus atos (Dirio Oficial). Nesse caso, a divulgao poder ocorrer mediante
afixao do ato na sede do rgo ou entidade que os tenha produzido.
Exemplo: Caso o ato seja de titularidade do Poder Executivo, poder ser
afixado no quadro de avisos localizado no saguo da Prefeitura. Caso o ato
tenha sido editado pelo Poder Legislativo, poder ser afixado no saguo da
Cmara de Vereadores, em um quadro de avisos, a fim de que todos os
interessados possam ter acesso e consult-los quando necessrio.
Pergunta: O que pode ser feito quando um indivduo solicita
informaes perante rgos ou entidades pblicas e essas informaes so
negadas ou sequer o pedido respondido?
Bem, nesse caso, necessrio que analisemos as diversas situaes:
1) Se as informaes requeridas so referentes pessoa do
requerente (informaes particulares) e foram negadas pela Administrao,
ser possvel impetrar um habeas data (inciso LXXII, artigo 5, da CF/1988)
perante o Poder Judicirio para se ter acesso obrigatrio a tais informaes;
2) Se as informaes requeridas so de interesse pessoal do
requerente, mas relativas a terceiros (um amigo, por exemplo) e forem
negadas pela Administrao, ser possvel impetrar um mandado de
segurana perante o Poder Judicirio para se ter acesso obrigatrio a tais
informaes;
3) Caso tenha sido requerida a expedio de uma certido de
contagem de tempo de servio perante o INSS, relativa pessoa do
requerente, e a entidade administrativa tenha se recusado a fornec-la, a ao
constitucional cabvel no mais ser o habeas data, mas sim o mandado de
segurana. Nesse caso, violou-se o direito lquido e certo certido e no o
direito informao.
Destaca-se ainda que a Lei 12.527/11 (Lei de Acesso Informao
Pblica) determina que a Administrao Pblica fornea a certido no prazo de
20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 10 (dez) dias em situaes
excepcionais. Esgotado esse prazo, j possvel impetrar o mandado de
segurana para ter acesso certido.
37

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Para as questes de concursos pblicos, importante destacar ainda que

a publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia e moralidade.
Somente a partir da publicao que o ato comear a produzir os seus
efeitos jurdicos, mesmo que h muito tempo j esteja editado, aguardando
apenas a sua divulgao.
Ateno: Alguns atos administrativos, a exemplo dos atos internos,
podem ser divulgados nos boletins internos existentes no interior de vrios
rgos e entidades administrativas. Por outro lado, os atos externos devem
ser publicados em Dirio Oficial, exceto se a lei estabelecer outra forma.
PARA RESPONDER S QUESTES DA ESAF: Se a lei no exigir a publicao
em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do
ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo
expedidor.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Comrcio

Exterior do MDIC, realizado no ano de 2012, a ESAF elaborou uma
questo abordando o posicionamento do Supremo Tribunal Federal em
relao possibilidade de divulgao, na internet, da remunerao
bruta de servidores pblicos.
Eis a questo elaborada pela banca examinadora:
(ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) Determinado

municpio da federao brasileira, visando dar cumprimento a sua
estratgia
organizacional,
implantou
o programa
denominado
Administrao Transparente. Uma das aes do referido programa
consistiu na divulgao da remunerao bruta mensal, com o
respectivo nome de cada servidor da municipalidade em stio eletrnico
da internet. A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale
a opo que melhor exprima a posio do Supremo Tribunal Federal
STF acerca do tema.
a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o princpio da
publicidade administrativa.
b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado funo
pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder a
divulgao da remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.
Gabarito: letra a.
38

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A questo foi baseada na deciso proferida pelo Supremo Tribunal

Federal no julgamento do Agravo Regimental em Suspenso de Segurana n
3902/SP, a seguir apresentada:
Ao aplicar o princpio da publicidade administrativa, o Plenrio desproveu agravo
regimental interposto de deciso do Min. Gilmar Mendes, Presidente poca, proferida
nos autos de suspenso de segurana ajuizada pelo Municpio de So Paulo. A deciso
questionada suspendera medidas liminares que anularam, provisoriamente, o ato
de divulgao da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada servidor,
em stio eletrnico da internet, denominado De Olho nas Contas. Na espcie, o
Municpio impetrante alegava grave leso ordem pblica, retratada no
descumprimento do princpio da supremacia do interesse pblico sobre interesses
particulares. Na impetrao originria, de outra monta, sustentara-se violao
intimidade e segurana privada e familiar dos servidores. Reputou-se que o princpio
da publicidade administrativa, encampado no art. 37, caput, da CF, significaria o dever
estatal de divulgao de atos pblicos. Destacou-se, no ponto, que a gesto da coisa
pblica deveria ser realizada com o mximo de transparncia, excetuadas hipteses
constitucionalmente previstas, cujo sigilo fosse imprescindvel segurana do Estado e
da sociedade (CF, art. 5, XXXIII). Frisou-se que todos teriam direito a receber, dos
rgos pblicos, informaes de interesse particular ou geral, tendo em vista a
efetivao da cidadania, no que lhes competiria acompanhar criticamente os atos de
poder. Aduziu-se que a divulgao dos vencimentos brutos de servidores, a ser
realizada oficialmente, constituiria interesse coletivo, sem implicar violao
intimidade e segurana deles, uma vez que esses dados diriam respeito a
agentes pblicos em exerccio nessa qualidade. Afirmou-se, ademais, que no
seria permitida a divulgao do endereo residencial, CPF e RG de cada um,
mas apenas de seu nome e matrcula funcional. Destacou-se, por fim, que o
modo pblico de gerir a mquina estatal seria elemento conceitual da
Repblica (SS 3902 Segundo AgR/SP, rel. Min. Ayres Britto, 9.6.2011).
E a? Voc ainda tem alguma dvida sobre a necessidade de

conhecer a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal? Caso positivo,
ento apresento mais uma deciso que pode fundamentar, a qualquer
momento, a elaborao de mais uma questo pela ESAF:
Em observncia regra da similitude das formas, a 2 Turma concedeu

mandado de segurana para determinar a realizao de percia mdica, com a
conseqente habilitao da impetrante para concorrer vaga especial em
concurso pblico, caso assim se enquadre. Na espcie, a candidata realizara
sua inscrio na condio de pessoa com deficincia e, posteriormente,
tomara conhecimento da negativa de seu pedido por via postal. Ao constatar
erro material, a banca examinadora do certame a convocara, por via
editalcia, para comparecer percia mdica, publicao essa que a
candidata no tivera cincia. Destacou-se que a empresa responsvel pelo
concurso deveria diligenciar para que a concorrente fosse chamada para a
avaliao pericial pelo mesmo meio com o qual fora cientificada do
indeferimento de sua inscrio naquela condio. Por fim, julgou-se
prejudicado o agravo regimental.
MS 30604 AgR/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 29.11.2011. (MS-30604)
39

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2.5. Princpio da eficincia

Conforme j foi destacado anteriormente, o princpio da eficincia
somente foi introduzido no texto constitucional em 1998, com a promulgao
da Emenda Constitucional n. 19. Antes disso, ele era considerado um
princpio implcito.
O professor Digenes Gasparini informa que esse princpio conhecido
entre os italianos como dever de boa administrao e impe Administrao
Pblica direta e indireta a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento.
Informa ainda o professor que a relao custo / benefcio que deve
presidir todas as aes pblicas. Exemplo: no se deve estender rede de
energia eltrica ou de esgoto por ruas onde no haja edificaes ocupadas;
nem implantar redes de iluminao pblica em ruas no utilizadas, pois,
nesses casos, toda a comunidade arcaria com os seus custos, sem qualquer
benefcio.
Nesse sentido, o princpio da eficincia est relacionado diretamente com
o princpio da economicidade, que impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de praticar as atividades administrativas com observncia da
relao custo-benefcio, de modo que os recursos pblicos sejam utilizados de
forma mais vantajosa e eficiente para o poder pblico. Esse princpio traduz-se
num compromisso econmico com o cumprimento de metas governamentais,
objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade possvel, atrelada ao menor
custo.
Parte da doutrina entende que economicidade seria um gnero, do qual
a eficincia, a eficcia e a efetividade seriam suas espcies.
Fique atento s dicas fornecidas pela ESAF em suas provas. Quando a
questo referir-se relao custo/benefcio ou resultado/qualidade com
menor investimento, primeiramente, tente encontrar entre as alternativas o
princpio da economicidade. Caso no o encontre, busque esto o princpio da
eficincia como resposta.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o princpio da
eficincia pode ser estudado sob dois aspectos: em relao ao modo de
atuao do agente pblico e em relao ao modo de organizar,
estruturar e disciplinar a Administrao Pblica.
Em relao ao primeiro aspecto (atuao do agente pblico),
importante que voc entenda que a introduo do princpio da eficincia no
texto constitucional repercutiu diretamente nas relaes entre servidores e
Administrao Pblica.
Exemplo: Antes da promulgao da Emenda Constitucional n. 19/98,
constava no artigo 41 da CF/88 que os servidores pblicos estveis somente
perderiam o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou
mediante processo administrativo em que lhe fosse assegurada ampla defesa.
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Atualmente, aps a promulgao da referida EC 19/98, introduziu-se no

artigo 41 da CF/88 mais uma hiptese que pode ensejar a perda do cargo pelo
servidor pblico: procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, desde que assegurada a ampla defesa.
Alm disso, o mesmo artigo 41 da CF/88 passou a prever tambm a
obrigatoriedade de o servidor submeter-se a uma avaliao especial de
desempenho, realizada por comisso instituda para essa finalidade, como
condio para a aquisio da estabilidade.
PARA RESPONDER S QUESTES DA ESAF: O modo de atuao do agente
pblico, em que se espera melhor desempenho de suas funes, visando
alcanar os melhores resultados e com o menor custo possvel, decorre
diretamente do princpio da eficincia (Analista em Planejamento/SEFAZ
SP 2009/ESAF). Assertiva considerada correta.
Em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administrao Pblica, o princpio da eficincia consolidou o fim da
administrao burocrtica, preocupada mais com o Estado em si e
submetida cegamente ao texto legal e excessiva fixao de regras para se
alcanar o objetivo inicialmente pretendido. Isso acabava concedendo aos
meios uma importncia mais acentuada que os prprios fins almejados pela
Administrao.
A administrao gerencial, consequncia do princpio da eficincia,
relaciona-se com os conceitos de boa administrao, flexibilizao, controle
finalstico, contrato de gesto, qualidade e cidado-cliente, voltando-se para as
necessidades da sociedade, enfatizando mais os resultados que os prprios
meios para alcan-los.
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado
Apesar de no estar previsto de forma expressa no texto constitucional,
o princpio da supremacia do interesse pblico perante o interesse privado
pode ser encontrado no artigo 2 da Lei 9.784/99. Assim, como a citada lei
federal, esse princpio somente pode ser considerado expresso para a
Administrao Pblica Federal.
Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao Pblica ir atuar com superioridade em relao aos demais
interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma
relao jurdica vertical entre o particular e a Administrao, j que esta
se encontra em situao de superioridade.
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No concurso pblico para o cargo de Analista Administrativo do

Ministrio Pblico da Unio, realizado em 2004, a ESAF considerou
correta a seguinte assertiva: Um dos princpios informativos do
Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no
disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe de forma
absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto constitucional assegura a
necessidade de obedincia ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e
coisa julgada (artigo 5, XXXVI).
Para responder s questes da ESAF, lembre-se de que a doutrina
majoritria considera esse princpio como o basilar do denominado regime
jurdico-administrativo.
Est lembrado do regime jurdico-administrativo?
No?? Esto vou refrescar a sua memria...
Para fins de concursos pblicos, entenda o regime jurdico-administrativo
como o conjunto de normas que concedem Administrao Pblica uma srie
de prerrogativas, ou seja, benefcios que no existiriam em uma relao
jurdica entre particulares.
Exemplo: Imagine que um determinado Municpio tenha firmado
contrato administrativo com a Construtora Cimento, aps regular processo
licitatrio, para a construo de 100 (cem) casas populares. Entretanto, em
funo da crise econmica mundial (que tem sido desculpa para tudo), o
Municpio decidiu diminuir em 20% (vinte por cento) a quantidade de casas
que seriam construdas, alterando unilateralmente o contrato.
Pergunta: No exemplo apresentado, o Municpio pode alterar
unilateralmente o contrato, reduzindo para 80 (oitenta) o nmero de casas a
serem construdas?
Sim, pois a Lei 8.666/93 (Lei geral de Licitao) estabelece tal
possibilidade no pargrafo 1 de seu artigo 65, que declara que o contratado
fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
No exemplo citado, fcil perceber que a reduo do nmero de casas
construdas est amparada no interesse pblico. No momento da assinatura
do contrato, a economia brasileira e a mundial estavam em ritmo acelerado,
com fartura de crdito e investimentos nacionais e internacionais. Contudo, em
virtude da crise mundial, o interesse pblico passou a exigir do Municpio certa
cautela, o que, em tese, justificou a reduo do nmero de construo de
casas inicialmente estabelecido.
42

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Sendo assim, possvel concluir que o princpio da supremacia do

interesse pblico sobre o interesse privado consiste, basicamente, no exerccio
de prerrogativas pblicas (vantagens) que afastam ou prevalecem sobre os
interesses particulares, em regra.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio
da finalidade impe que o administrador, ao manejar as competncias postas
ao seu encargo, atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Isto ,
cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade prpria de todas as leis, que o
interesse pblico, mas tambm finalidade especfica abrigada na lei a que
esteja dando execuo.
Alguns autores afirmam que o princpio da finalidade nada mais do que
o prprio princpio da supremacia do interesse pblico. Isso porque tanto o
legislador, no momento da elaborao da lei, quanto o administrador, no
momento de sua execuo, devem sempre vislumbrar a satisfao do interesse
coletivo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que
os princpios da supremacia do interesse pblico e o da finalidade so um s.
Esse o entendimento que deve ser adotado no momento da
resoluo das provas da ESAF.
PARA RESPONDER S QUESTES DA ESAF: O princpio da finalidade, ou da
supremacia do interesse pblico, est presente no momento da elaborao da
lei, condicionando a atuao do legislador, bem como no momento da sua
execuo em concreto pela Administrao Pblica (Procurador de
Estado/PGJ RN 2001). Assertiva considerada correta.
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

O princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser estudado
sob vrios aspectos, mas todos eles estabelecendo restries e limitaes
disponibilidade do interesse pblico. So as denominadas sujeies
administrativas.
Como os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem
aos seus agentes, mas sim coletividade, criam-se instrumentos (sujeies)
que tenham por fim resguard-los, permitindo-se que tais bens e interesses
sejam apenas gerenciados e conservados pelo Poder Pblico.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Finanas e
Controle da CGU, realizado em 2006, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: Entre os princpios constitucionais do Direito
Administrativo, pode-se destacar o de que so inalienveis os direitos
concernentes ao interesse pblico.
A obrigatoriedade de realizao de licitao e concursos pblicos so
exemplos de instrumentos criados com o objetivo de evitar que os agentes
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pblicos, cujas condutas so imputadas ao Estado, disponham do interesse

pblico.
Com tais sujeies o administrador pblico fica impedido, por exemplo,
de contratar os colegas e indicados para exercer funes inerentes a
titulares de cargos de provimento efetivo, sem a realizao de concurso
pblico. A obrigatoriedade de realizao de concurso pblico uma sujeio,
uma restrio que se impe Administrao Pblica.
Pergunta: Por que o concurso pblico considerado uma sujeio ou
restrio?
simples. Imagine um Prefeito que tenha acabado de tomar posse e
esteja iniciando o seu primeiro mandado. Imagine agora que durante a
campanha eleitoral o Prefeito prometeu fornecer trabalho para a metade da
cidade. Diante das promessas, aps assumir o cargo de Prefeito, qual seria a
conduta imediata do representante do povo?
Prover cargos pblicos com os chegados que o auxiliaram na
campanha, os famosos cabos eleitorais. Portanto, a exigncia de concurso
pblico impede que o Prefeito possa contratar esses seus apadrinhados,
dispondo do interesse pblico.
Da mesma forma acontece com a obrigatoriedade de licitao.
Suponhamos que o Municpio necessite adquirir 50 (cinquenta) computadores.
Imaginemos agora que o filho do Prefeito tenha uma loja de informtica e que
possua, de pronta entrega, todos os computadores que o Municpio precisa
adquirir. Ora, seria muito fcil para o Prefeito ligar para o filho dele e solicitar a
entrega dos computadores no local indicado, sem precisar fazer licitao.
Entretanto, nesse caso, o Prefeito estaria dispondo do interesse pblico,
o que vedado pelo princpio em estudo. Para adquirir os referidos
computadores, o Municpio ter que se sujeitar licitao.
Como consequncia da indisponibilidade do interesse pblico, veda-se
ainda que a Administrao renuncie ao recebimento de multas, tributos,
receitas, entre outros, exceto se houver previso legal.
No se admite, por exemplo, que um Auditor Fiscal da Receita Federal
realize um acordo com um contribuinte qualquer, concedendo-lhe desconto
de 50% sobre o total que a Unio tem a receber, caso o pagamento seja
efetuado vista.
Ora, o agente pblico somente pode negociar descontos com o
particular se existir previso legal. Caso contrrio, estar violando
expressamente o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pois abriu
mo de recursos que obrigatoriamente deveriam ser pagos pelo contribuinte.
No mesmo sentido, o artigo 2 da Lei 9.784/99 determina que a
administrao deve sempre perseguir o interesse coletivo ou geral, sendo
vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei.
No
julgamento
recurso extraordinrio
n 253.885, de relatoria da
Prof.
Fabianodo
Pereira
Ministra Ellen Gracie, o STF decidiu que Em regra, os bens e o
interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade.
, por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem
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3.3. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade

Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios so
autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da
razoabilidade.
Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente, mas
citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no
momento de responder s questes de prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso
comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Em respeito a
tal princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na
sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, sero
invalidadas.
O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglosaxo, mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou
autonomia, como consequncia do devido processo legal, servindo de
parmetro obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do
legislador.
Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o princpio
da razoabilidade, que considerado um princpio implcito, deriva do
princpio do devido processo legal, este previsto expressamente no inciso
LIV, artigo 5, da CF/1988.
O princpio da razoabilidade, assim como o da proporcionalidade,
considerado implcito, j que no est previsto em uma norma jurdica de
carter geral. Entretanto, vlido destacar que ambos os princpios esto
previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99, sendo considerados expressos para a
Administrao Pblica Federal.
Da mesma forma, o princpio da razoabilidade tambm considerado
expresso para o Estado de Minas Gerais, j que a Constituio Estadual
Mineira, em seu artigo 13, o consagrou entre os princpios de observncia
obrigatria para a Administrao Pblica Estadual.
45

--------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 13 A atividade de administrao pblica dos Poderes do Estado e
a de entidade descentralizada se sujeitaro aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e
razoabilidade.
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a

proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade pressupe
a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, s se sacrificam
interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de interesses
primrios, na medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja
realmente indispensvel para a implementao da necessidade pblica4.
O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como
princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina justamente
limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em
outras palavras, significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica
a necessidade de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio
de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei
9.784/99).
No concurso pblico para o cargo de Agente Executivo da
Comisso de Valores Imobilirios CVM, realizado em 2010, a ESAF
considerou correta a seguinte assertiva: O princpio da Administrao
Pblica que se fundamenta na ideia de que as restries liberdade ou
propriedade privadas somente so legtimas quando forem necessrias
e indispensveis ao atendimento do interesse pblico denomina-se
proporcionalidade.
Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal, importante
que voc saiba as caractersticas tanto da razoabilidade quanto da
proporcionalidade, pois algumas bancas examinadoras elaboram questes
como se ambos fossem sinnimos. Analisando-se as provas da ESAF, constatase que a banca costuma se referir individualmente aos citados princpios.
No concurso pblico para o cargo de Analista do Ministrio do
Planejamento, realizado em 2010, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: A observncia da adequao e da exigibilidade,
por parte do agente pblico, constitui fundamento do princpio da
proporcionalidade.
Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade tambm devem
ser observados pela autoridade administrativa no momento de imposio de
penalidades a servidores pblicos, pois, caso contrrio, o ato poder ser
revisto pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
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Foi o que ocorreu, por exemplo, no julgamento do mandado de

segurana n 17.490/DF, de relatoria do Ministro Mauro Campbell Marques,
julgado em 14/12/2011. Na oportunidade, o Superior Tribunal de Justia
anulou penalidade de demisso aplicada a servidor pblico federal em
desconformidade com os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, nos
seguintes termos:
SERVIDOR PBLICO.
PROPORCIONALIDADE.
PAD.
DEMISSO.
PRINCPIOS.
RAZOABILIDADE.
Trata-se de mandado de segurana em que se pretende desconstituir ato do ministro de

Estado da Justia pelo qual o ora impetrante foi demitido do cargo de policial rodovirio
federal em razo de conduta irregular consistente na omisso em autuar e reter veculo
por infrao de trnsito (ausncia de pagamento do licenciamento anual), apurada em
procedimento administrativo disciplinar (PAD). Ocorre que tanto a comisso
processante quanto a Corregedoria Regional da Superintendncia da Polcia Rodoviria
Federal e a Corregedoria-Geral do Departamento de Polcia Rodoviria Federal
concluram que o impetrante deveria ser penalizado com suspenso, visto que no
houve reiterada atuao ilcita, tampouco obteno de vantagem pecuniria ou de
qualquer outra espcie pelo servidor. Todavia, a autoridade coatora, apoiada no mesmo
contexto ftico, acolheu o parecer da consultoria jurdica e, discordando dos pareceres
mencionados, aplicou a pena mxima de demisso (art. 132, caput, IV e XIII, da Lei n.
8.112/1990). Diante disso, a Seo concedeu a segurana ao entendimento de que,
embora a autoridade coatora no esteja adstrita s concluses tomadas pela comisso
processante, a discordncia deve ser fundamentada em provas convincentes que
demonstrem, de modo cabal e indubitvel, ter o acusado praticado infrao capaz de
ensejar a aplicao daquela penalidade mxima em reprimenda sua conduta irregular.
Na hiptese dos autos, a autoridade coatora no indicou qualquer outra evidncia ftica
concreta que justificasse a exacerbao da pena de suspenso anteriormente sugerida.
Dessa forma, a aplicao da pena de demisso mostra-se desprovida de razoabilidade,
alm de ofender o princpio da proporcionalidade e o disposto no art. 128 da Lei n.
8.112/1990, diante da ausncia no PAD de qualquer meno prtica de outras
condutas irregulares que pudessem interferir na convico de que se trata de servidor
pblico possuidor de bons antecedentes ou de que o impetrante tenha se valido das
atribuies de seu cargo para lograr proveito prprio ou em favor de terceiros ou,
ainda, de que sua atuao tenha importado leso aos cofres pblicos. Assim, a Seo
determinou a reintegrao do impetrante ao cargo de policial rodovirio federal,
assegurando-lhe o imediato ressarcimento dos vencimentos e demais vantagens desde
a data da publicao do ato demissionrio. Precedentes citados: MS 13.678-DF, DJe
1/8/2011; MS 12.429-DF, DJ 29/6/2007, e MS 13.091-DF, DJ 7/3/2008. MS
17.490-DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 14/12/2011.
3.4. Princpio da autotutela

A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades, frequentemente
pratica atos contrrios lei e lesivos aos particulares (o que no desejvel,
claro!). Entretanto, na maioria das vezes, a ilegalidade somente detectada
pela Administrao depois que o ato administrativo j iniciou a produo de
seus efeitos, mediante provocao do particular.
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Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a Administrao

para inform-la sobre a prtica de um ato ilegal, exigindo a decretao de sua
nulidade, tal reviso tambm pode ser efetuada de ofcio, pela prpria
Administrao, independentemente de provocao. o que afirma a Smula
346 do Supremo Tribunal Federal:
Smula n. 346 - A administrao pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.
Na verdade, entende a doutrina que no se trata de uma faculdade, uma
possibilidade, mas sim um dever da Administrao anular o ato quando for
ilegal, porque dele no se originam direitos.
Esse dever da Administrao est expresso no artigo 53 da Lei 9.784/99:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Ademais, no pode a Administrao permanecer inerte diante de uma

situao de ilegalidade de que j tem conhecimento, sendo ento obrigada a
agir, nem que seja para convalidar (corrigir) o ato, quando possvel.
A prerrogativa de correo (convalidao) do ato ilegal est prevista no
artigo 55 da Lei 9.784/99, que declara:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.
A possibilidade de a Administrao controlar a legalidade de seus

prprios atos no afasta a atuao do Poder Judicirio. Caso a Administrao
se depare com uma situao de ilegalidade e no adote as providncias
cabveis, poder o particular ingressar com uma ao judicial para pleitear a
anulao da situao de ilegalidade, se for de seu interesse.
No so somente os atos ilegais que podem ser revistos pela
Administrao, mas tambm os atos legais, quando forem inoportunos e
inconvenientes. Neste ltimo caso, o ato est em perfeita conformidade com
a lei, mas a Administrao decide revog-lo, pois a sua manuteno no
atende mais ao interesse pblico.
Exemplo: Aps ter sido aprovado no estgio probatrio, um servidor
pblico federal compareceu ao Departamento de Recursos Humanos do rgo
pblico em que trabalha e pleiteou uma licena para o trato de interesses
particulares (iremos estud-la posteriormente), por 02 (dois) anos. Aps
analisar o pedido, j que se trata de ato discricionrio, a Administrao Pblica
decidiu conced-lo, pois era um momento oportuno (j que existia uma
quantidade razovel de servidores trabalhando cinco enquanto a mdia dos
ltimos anos sempre foi trs). Alm disso, tambm era conveniente conceder
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a licena, pois, segundo informaes informais do servidor, o prazo de dois

anos seria utilizado para dedicar-se exclusivamente concluso de uma psgraduao lato sensu, sobre tema relacionado sua rea de atuao no
servio pblico.
Todavia, assim que a licena foi concedida, coincidentemente, vrias
situaes inesperadas ocorreram. Dos quatro servidores que continuaram
exercendo as suas funes no rgo pblico, um foi escalar o pico Everest nas
frias (servidor recm-aprovado no concurso da Receita Federal do Brasil e
que no estava conseguindo gastar a integralidade dos vencimentos, sendo
obrigado a inventar moda) e morreu congelado. Outro decidiu abrir uma
pousada em Monte Verde/MG (lugarzinho gostoso para sentir frio, comer e
descansar) e pediu exonerao do servio pblico. Todos esses acontecimentos
ocorreram no curto espao de 06 (seis) meses aps o incio da licena para o
trato de interesses particulares, solicitada pelo primeiro servidor.
Pergunta: Diante da legalidade da licena, inicialmente concedida pelo
prazo de dois anos, poderia a Administrao posteriormente revog-la,
alegando inconvenincia e inoportunidade em sua manuteno?
lgico que sim! Nesse exemplo, est claro que no momento da
concesso da licena o rgo possua 05 (cinco) servidores em seu quadro
(contando com o servidor licenciado), mas agora, em funo dos
acontecimentos, restam apenas dois, que no esto conseguindo atender
demanda pelos servios pblicos ofertados pelo rgo.
Nesse caso, perfeitamente legal e legtima a revogao da licena,
pois existe interesse pblico superveniente que fundamenta a deciso. Esse
tambm o entendimento da smula 473 do Supremo Tribunal Federal:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que
os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
PARA RESPONDER AS QUESTES DA ESAF: necessrio ficar atento para

no confundir o princpio da tutela com o princpio da autotutela, pois so
muitas as questes elaboradas pelas bancas com o objetivo de tentar induzir o
candidato ao erro, inclusive a ESAF.
O princpio da tutela consequncia do princpio da especialidade. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, para assegurar que
as entidades da Administrao Indireta observem o princpio da especialidade,
elaborou-se outro princpio: o do controle ou tutela, em consonncia com o
qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos referidos entes,
com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais.
49

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Por outro lado, o princpio da autotutela aquele que assegura

Administrao a prerrogativa de controlar os seus prprios atos, anulando-os,
quando ilegais, ou revogando-os, quando inconvenientes ou inoportunos.
3.4.1. Princpio da sindicabilidade

Recentemente, as bancas tm elaborado vrias questes sobre o
princpio da sindicabilidade, que, para muitos, nada mais do que o prprio
princpio da autotutela, que assegura Administrao Pblica a prerrogativa de
fiscalizar e controlar os seus prprios atos.
Todavia, o princpio da sindicabilidade nos parece ser ainda mais
amplo que o princpio da autotutela, podendo ser entendido como a
possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente qualquer leso de direito e,
por extenso, as ameaas de leso de direito a algum tipo de controle5,
ainda que no seja o da prpria Administrao Pblica (Poder Judicirio, por
exemplo).
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do
Brasil, realizado em 2012, a ESAF elaborou a seguinte questo sobre o tema:
(ESAF/Auditor Fiscal - Receita Federal do Brasil/2012) A
possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente qualquer
leso de direito e, por extenso, as ameaas de leso de direito a
algum tipo de controle denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
Gabarito: Letra b.
3.5. Princpio da tutela

O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do controle,
permite Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal) controlar a legalidade dos atos praticados pelas entidades
integrantes da Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas).
Trata-se apenas de um controle de legalidade da atuao
administrativa, atravs da verificao do cumprimento dos programas
definidos pelo Governo e determinados em lei, no possuindo fundamento
hierrquico, j que no h subordinao entre a entidade controladora e a
controlada.
5
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 15. ed. p. 93.
50

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Ateno: Entre a Administrao Pblica Direta e Indireta existe apenas

vinculao, jamais subordinao.
3.6. Princpio da segurana jurdica
Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e
profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de certeza
de que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente,
por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel programar o futuro e
estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo.
A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda mais
latente nas relaes entre a Administrao e os administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na esfera
administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas
legais, com a consequente mudana de orientao, em carter normativo,
afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior.
Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera
uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando
a sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao,
prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero observados,
entre outros, os critrios de:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao.
Desse modo, a nova interpretao somente poder ser aplicada a casos

futuros, no prejudicando situaes que j estavam consolidadas com base na
interpretao anterior.
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu
artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito,
direito adquirido e a coisa julgada.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Planejamento do
Ministrio do Planejamento, realizado em 2005, a ESAF considerou
correta a seguinte assertiva: O princpio que melhor se vincula
proteo do administrado no mbito de um processo administrativo,
quando se refere interpretao da norma jurdica, o da segurana
jurdica.
51

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3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos

O princpio em estudo declara que o servio pblico deve ser prestado de
maneira contnua, o que significa dizer que, em regra, no passvel de
interrupo, em virtude de sua alta relevncia para toda a coletividade.
Podemos citar como exemplo de servios pblicos que no podem ser
interrompidos a segurana pblica, os servios de sade, transporte,
abastecimento de gua, entre outros.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que
os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme
previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/1995, em situaes excepcionais:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Para que o servio seja prestado de forma contnua, no necessrio
que seja prestado todos os dias, mas sim com regularidade. O exemplo
cotidiano de servio prestado com regularidade, mas no todos os dias, o de
coleta de lixo. muito comum encontramos localidades em que o lixo
somente recolhido duas vezes por semana, mas a populao tem plena
cincia da frequncia do servio, o que no lhe retira a eficincia, a adequao
e a continuidade.
Todos aqueles que prestam servios pblicos esto submetidos a certas
restries necessrias manuteno de sua continuidade, entre elas possvel
citar:
1) Restrio ao direito de greve: Segundo o artigo 37, VII, da
Constituio Federal de 1988, os servidores pblicos somente podem
exercer o direito de greve nos termos e nos limites definidos em lei
especfica. Todavia, vlido destacar que at o momento a referida lei
especfica no foi criada, mas, no julgamento dos mandados de injuno 670,
708 e 712, o Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores pblicos
podero utilizar a Lei 7.783/89, que regula a greve dos trabalhadores
celetistas, at que o Congresso Nacional providencie a criao da lei a que se
refere o artigo 37, VII, da CF/88.
2) Impossibilidade de alegao da exceo do contrato no
cumprido em face da Administrao Pblica: Em regra, o particular no
pode interromper ou suspender a execuo de servios pblicos que estejam
sob a sua responsabilidade, mesmo que o contrato esteja sendo
desrespeitado pela Administrao, como acontece na falta dos pagamentos
devidos. A impossibilidade de interrupo ou suspenso decorre da aplicao
restrita da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti
contratus) nas relaes jurdicas amparadas pelo regime jurdicoProf. Fabiano Pereira
52

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administrativo, j que este tem o objetivo de assegurar Administrao

prerrogativas que facilitem a satisfao do interesse pblico. Somente em
situaes especiais, a exemplo de atraso nos pagamentos devidos por prazo
superior a 90 dias, o particular poder alegar a clusula da exceo do
contrato no cumprido em face da Administrao.
Desse modo, importante esclarecer que a impossibilidade de o
particular alegar que a Administrao no cumpriu a sua obrigao no
contrato, para deixar de prestar o servio pblico, no absoluta.
Com o objetivo de evitar abusos e arbitrariedades por parte da
Administrao, o legislador estabeleceu, no artigo 78, incisos XIV, XI e XVI, da
Lei de Licitaes, hipteses nas quais o particular poder rescindir o contrato
ou optar pela suspenso dos servios:
A suspenso de execuo do contrato, por ordem escrita da

Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas
e
contratualmente
imprevistas
desmobilizaes
e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos,
o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos

pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
A no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto

para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
Como no poderia ser diferente, comum a ESAF elaborar

questes sobre o princpio da continuidade dos servios pblicos, a
exemplo do que ocorreu na prova aplicada para o cargo Analista de
Finanas e Controle da CGU, que ocorreu em 2012:
(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A impossibilidade de
o particular prestador de servio pblico por delegao interromper sua
prestao restrio que decorre do seguinte princpio:
a) Legalidade.
b) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) Continuidade do Servio Pblico.
e) Moralidade.
Gabarito: Letra d.
3.8. Princpio da motivao

53

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O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de

apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est
prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas
consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo
Poder Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados
pelo Ministrio Pblico).
Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado
implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de 1988
de que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser motivados.
claro que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos
atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder Executivo,
que aquele que possui na edio de atos administrativos a sua funo
principal, tpica.
A Lei 9.784/99, inciso VII, artigo 2, declara expressamente que nos
processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de fato e
de direito que determinarem a deciso.
Alm disso, afirma no 1, do artigo 50, que a motivao deve ser
explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o que a doutrina
convencionou chamar de motivao aliunde.
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente
deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do contraditrio
e da ampla defesa.
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos em
que estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo)
possam contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela
Administrao, necessrio que tenham pleno conhecimento de seu contedo.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode
limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio.
essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o
caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que
deseja alcanar com a prtica do ato.
Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os
interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que
deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da
legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre
outros.
54

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Pergunta:
motivados?
Ser
que
todos
os
atos
administrativos
devem
ser
Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ? Bem, para

fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa pergunta. Embora
renomados professores como Digenes Gasparini e Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos devam ser
motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, vlido destacar que
existe uma exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e
exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso (cargos de
confiana).
No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em
comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso pblico
e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento, como o cargo de
Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente no est
obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo
cidado a, em vez do cidado b.
Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade competente no
est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a
dispensar o ocupante do cargo em comisso, independentemente de quais
sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso
pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos
administrativos precisam ser motivados.
Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que iremos
estudar posteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro a
razo de fato e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada mais
que a exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um
determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao de
algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus dados
cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao,
imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o
servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter
apresentado as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no
momento da aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por
escrito o porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao).
No concurso para o cargo de Procurador do Distrito Federal,
realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva:
luz do Princpio da Motivao, a validade do ato administrativo
depende do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela
autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do
prprio ato.
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No julgamento do recurso em mandado de segurana n 26.927/RO, de relatoria da

Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 4/8/2011, o Superior Tribunal de
Justia proferiu deciso reconhecendo a necessidade de motivao de ato que
desclassificou candidato em exame mdico, nos seguintes termos:
Foi reconhecida a nulidade por falta de motivao do ato administrativo que
desclassificou o impetrante, no exame mdico, do concurso pblico para o cargo de
neurocirurgio, aps aprovao em prova objetiva, constando do resultado apenas que
o candidato era inapto ao servio pblico. Dessa forma, flagrante a nulidade do ato
por ausncia da devida fundamentao, alm da falta de ampla defesa,
impossibilitando ao candidato conhecer os motivos que ensejaram a sua
desclassificao do certame.
3.9. Princpio da especialidade
A
Administrao
Pblica
brasileira,
conforme
estudaremos
posteriormente, divide-se, didaticamente, em direta e indireta. A
Administrao Direta formada pelas entidades estatais, tambm chamadas
de entidades polticas (Unio, Estados, Municpios e DF), bem como pelos seus
respectivos rgos pblicos.
A Administrao Indireta constituda pelas denominadas entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), que so criadas pelas entidades estatais, por
lei ou mediante autorizao legal, para exercerem atividades administrativas
de forma descentralizada, mas vinculadas s entidades estatais
responsveis pela criao.
Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade administrativa, a lei
estabelece previamente a sua rea de atuao (a sua finalidade), isto , a sua
especialidade. Sendo assim, como a capacidade especfica da entidade
administrativa foi determinada por lei, somente esta pode alter-la. Caso os
administradores decidam alterar, por conta prpria, a especialidade da
entidade administrativa na qual atuam, podero ser responsabilizados nos
termos da lei.
Exemplo: A Lei Federal 7.735/89, em 1989, criou o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Em seu artigo
2, a lei determinou que o IBAMA teria a natureza jurdica de uma autarquia
federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia
administrativa e financeira, e que seria vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente. Afirmou ainda a lei que a finalidade, ou seja, a especialidade do
IBAMA seria exercer o poder de polcia ambiental; executar aes das polticas
nacionais de meio ambiente; executar as aes supletivas de competncia da
Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente, dentre outras.
56

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Ora, nesse contexto, caso o Presidente do IBAMA decida emitir ordens no

sentido de direcionar a atuao da entidade para uma finalidade diferente
daquela prevista na lei, estar violando expressamente o princpio da
especialidade, dentre outros.
E a? Moleza, n!
Essa a parte terica relativa aos Princpios do Direito

Administrativo. Doravante, iremos resolver algumas questes
cobradas em concursos anteriores da ESAF para que voc fixar o
contedo.
Caso voc tenha alguma dvida na leitura ou interpretao,
lembre-se de que estou sua disposio no frum do curso.
Comeou a guerra!
Bons estudos!
Fabiano Pereira
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SUPER R.V.P.
1. No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos. Caso
ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em cada caso,
conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer;
2. Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembre-se:
enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no
probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza;
3. O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm conhecido
como princpio da autonomia da vontade;
4. Nas campanhas publicitrias dos rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica no podero constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
5. muito comum voc encontrar em provas questes que se referem
remoo de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de
penalidade a servidores. Entretanto, a remoo no possui essas finalidades,
mas sim o objetivo de suprir a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja
usada para punir um servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso
desvio de finalidade ou desvio de poder;
6. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel (Essa certa na prova!);
7. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia;
8. Nem todas as informaes constantes em bancos de dados pblicos sero
disponibilizadas aos cidados, pois existem algumas que so imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado e, portanto, sero sigilosas;
9. O princpio da eficincia est relacionado diretamente com o princpio da
economicidade, que impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de
praticar as atividades administrativas com observncia da relao custobenefcio;
10. Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma relao
jurdica vertical entre o particular e a Administrao, que se encontra em
situao de superioridade;
11. O ato discricionrio pode ser revisto pelo Poder Judicirio caso viole os
princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
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12. De uma forma geral, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade

so considerados implcitos;
13. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial;
14. Os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, sem
interrupes, exceto nos casos de emergncia ou mediante aviso prvio,
quando for necessrio, por exemplo, efetuar a manuteno tcnica (Princpio
da continuidade dos servios pblicos);
15. Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados. Todavia,
para fins de concursos pblicos, lembre-se que a motivao no obrigatria
nos atos de nomeao e exonerao para os cargos de confiana.
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QUESTES COMENTADAS
01. (Analista em Planejamento/SEFAZ SP 2009/ESAF) Quanto aos

princpios direcionados Administrao Pblica, assinale a opo
correta.
a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade
nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido
fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os
bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de
justia, viola o princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste
nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas
ou campanhas de rgos pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados
e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da
razoabilidade.
Comentrios
a) O princpio da legalidade pode ser estudado sob dois enfoques
distintos: em relao aos particulares e em relao Administrao
Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado
no inciso II do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, segundo o qual
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei". Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do
Poder Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares, sendo possvel
afirmar que ao particular permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe
(princpio da autonomia da vontade). Por outro lado, em relao
Administrao Pblica, o princpio da legalidade impe a obrigatoriedade de
que os atos e condutas praticados no mbito administrativo sejam respaldados
por lei, conforme preceitua o caput do artigo 37 da CF/88.
possvel constatar que a banca examinadora simplesmente inverteu
as definies do princpio da legalidade em relao Administrao Pblica e
em relao aos particulares. A assertiva est incorreta porque o princpio da
autonomia da vontade se aplica nas relaes travadas pelos particulares e
no pela Administrao.
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b) O princpio da moralidade, previsto expressamente no caput do artigo

37 da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades da
Administrao Pblica devem obedecer no s lei, mas tambm prpria
moral, pois nem tudo que legal justo e honesto.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que sempre que
em matria administrativa se verificar que o comportamento da Administrao
ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em
consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de
honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade. Por isso, est
correta a assertiva.
c) A proibio de que conste nome, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
divulgao de atos, programas ou campanhas de rgos pblicos uma
decorrncia do princpio da impessoalidade e no do princpio da publicidade.
Isso porque os atos e condutas praticados pelos agentes pblicos no
exerccio da funo pblica devem ser atribudos aos rgos ao qual esto
vinculados e no a si prprios. o que impe a teoria do rgo, formulada
pelo alemo Otto Gierke.
d) O princpio da legalidade impede que a Administrao Pblica
conceda direitos ou imponha vedaes e obrigaes aos administrados atravs
de ato administrativo. O inciso II do artigo 5 da CF/88 estabelece
expressamente que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei. Portanto, est incorreta a assertiva.
e) O princpio da eficincia, denominado pelos italianos de dever de
boa administrao, impe aos agentes pblicos um modo de atuao pautado
no aumento da produtividade, na perfeio dos atos praticados e no bom
trato com os administrados.
Desse modo, est incorreta a assertiva ao afirmar que o princpio da
razoabilidade cria em relao ao agente pblico uma exigncia de melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com
o menor custo possvel. Na verdade, essa uma exigncia imposta pelo
princpio da eficincia.
GABARITO: LETRA B.
02. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O art. 37, caput,

da Constituio Federal de 1988 previu expressamente alguns dos
princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam, legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se,
com o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica
atuar de maneira transparente e promover a mais ampla divulgao
possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de garantia e s
repercusses desse princpio, assinale a assertiva incorreta.
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a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu

interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas
Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties
pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa
possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta,
na forma disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observadas as garantias
constitucionais de sigilo.
Comentrios
a) Esse o teor do inciso XXXIII do artigo 5 da CF/88. importante
esclarecer que o direito informao, assim como os demais direitos
fundamentais, no pode ser considerado absoluto. Isso porque as informaes
que sejam imprescindveis segurana do Estado e da sociedade podero ser
conservadas em sigilo e, portanto, est correta a assertiva.
O artigo 2 do Decreto Federal n 4.553/02 declara que so
considerados originariamente sigilosos, e sero como tal classificados, dados
ou informaes cujo conhecimento irrestrito ou divulgao possa acarretar
qualquer risco segurana da sociedade e do Estado, bem como aqueles
necessrios ao resguardo da inviolabilidade da intimidade da vida privada, da
honra e da imagem das pessoas.
b) O direito de obter certido para a defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal tambm est assegurado expressamente no
inciso XXXIV do artigo 5 da CF/88, o que torna a assertiva correta.
Para responder s questes de concursos pblicos, lembre-se sempre de
que a negativa por parte dos rgos e entidades pblicas em fornecer a
certido requerida pelos administrados, independentemente do pagamento de
taxas, pode ensejar a propositura do mandado de segurana. muito
comum encontrar assertivas em provas afirmando incorretamente que a ao
constitucional cabvel para se ter acesso a certides negadas pela
Administrao o habeas data, portanto, fique atento.
62

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c) Como conseqncia do princpio da impessoalidade, na divulgao

dos atos e programas dos rgos pblicos no poder constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos. Portanto, est incorreta a assertiva.
d) O texto da assertiva est em conformidade com o teor do inciso LXXII
do artigo 5 da CF/88. Ademais, importante destacar ainda que o habeas
data tambm poder ser proposto para a retificao de dados, quando no se
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
e) A participao do usurio na administrao pblica direta e indireta
est garantida no 3 do artigo 37 da CF/88 e dever ser regulamentada por
lei, que, dentre outras situaes, dever prever o procedimento para as
reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas
a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica,
externa e interna, da qualidade dos servios e a disciplina da representao
contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica. Assertiva correta.
GABARITO: LETRA C
03. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2008/ESAF) A Agncia
executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre
contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se acha
vinculada, introduzida no direito brasileiro em decorrncia do
movimento da globalizao. Destarte, assinale qual princpio da
administrao pblica, especificamente, que as autarquias ou
fundaes governamentais qualificadas como agncias executivas
visam observar nos termos do Decreto n. 2.487/98:
a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade
Comentrios
A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva
poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio responsvel pela sua
rea de atuao, com anuncia do Ministrio do Planejamento, que verificar o
cumprimento, pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos:
1) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor;
2) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo
de custos, j concludo ou em andamento.
63

---------------------------------------------------------------------------------------------------
O plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional

das entidades candidatas qualificao como Agncias Executivas contemplar
vrios objetivos, todos eles arrolados no artigo 2 do Decreto Federal
2.487/98. Dentre esses objetivos possvel citar o reexame dos processos de
trabalho, rotinas e procedimentos, com a finalidade de melhorar a qualidade
dos servios prestados e ampliar a eficincia e eficcia de sua atuao.
De uma forma em geral, possvel constatar que as autarquias e
fundaes pblicas que se qualificam como Agncias Executivas vislumbram
sempre o aumento da eficincia no exerccio de suas atividades
administrativas.
GABARITO: LETRA A.
04. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Quanto
aplicao de princpios constitucionais em processos administrativos,
entendimento pacificado no Supremo Tribunal Federal, constituindo
smula vinculante para toda a administrao e tribunais inferiores,
que, nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguramse o contraditrio e a ampla defesa
a) mesmo quando da deciso no resultar anulao ou revogao de
ato administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
b) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, sem exceo.
c) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
d) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive na apreciao da
penso.
e) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, exceto
reforma e penso.
Comentrios
O texto da smula vinculante n 3, aprovada pelo Supremo Tribunal
Federal em 30/05/2007, afirma que nos processos perante o Tribunal de
Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
64

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Perceba que o prprio texto da smula vinculante apresenta a ressalva

de que no necessrio assegurar o contraditrio e a ampla defesa no
procedimento de apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que o
ato administrativo de concesso de aposentadoria configura-se como
complexo, isto , somente est apto a produzir a plenitude de seus efeitos
com o registro no Tribunal de Contas. Antes do controle de legalidade do
Tribunal de Contas, o ato administrativo de concesso de aposentadoria,
reforma ou penso ainda no est completo, sendo considerado um ato
imperfeito. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, ato imperfeito
o que se apresenta incompleto na sua formao ou carente de um ato
complementar para tornar-se exeqvel e operante.
Lembre-se sempre de que o ato de concesso de aposentadoria, reforma
ou penso somente completa o seu ciclo de formao aps o registro
realizado no Tribunal de Contas, portanto, no h que se falar em
contraditrio e ampla defesa no perodo compreendido entre a concesso de
aposentadoria pela Administrao e o controle de legalidade exercido pelo
Tribunal de Contas.
GABARITO: LETRA C.
05. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF) A
observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do agente
pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao
Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.
Comentrios
O art. 37 da CF/1988 apresenta um rol de princpios expressos que
devem ser obrigatoriamente observados no mbito da administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, a exemplo da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Todavia, importante esclarecer que a atuao administrativa tambm
se submete a diversos outros princpios implcitos, a exemplo do princpio da
proporcionalidade, que deriva do princpio do devido processo legal.
65

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Nas palavras do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, para que a
conduta estatal observe o princpio da proporcionalidade, h de revestir-se de
trplice fundamento: 1) adequao, significando que o meio empregado na
atuao deve ser compatvel com o fim colimado; 2) exigibilidade, porque a
conduta deve ter-se por necessria, no havendo outro meio menos gravoso
ou oneroso para alcanar o fim pblico, ou seja, o meio escolhido o que
causa o menor prejuzo possvel para os indivduos; 3) proporcionalidade em
sentido estrito, quando as vantagens a serem conquistadas superarem as
desvantagens.
Diante dos comentrios apresentados, constata-se que a observncia da
adequao e da exigibilidade constitui fundamento da proporcionalidade.
GABARITO: LETRA D.
06. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF)
Relativamente necessidade de estabilizao das relaes jurdicas
entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la.
Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em
considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a
estabilizao mencionada.
(
(
(
(
)
)
)
)
Boa-f;
Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
Prescrio;
Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.

(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2.
b) 2 / 1 / 2 / 1.
c) 2 / 2 / 1 / 1.
d) 1 / 1 / 1 / 2.
e) 2 / 2 / 2 / 1.
Comentrios
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que no direito
comparado, especialmente no direito alemo, os estudiosos se tm dedicado
necessidade de estabilizao de certas situaes jurdicas, principalmente em
virtude do transcurso do tempo e da boa-f, e distinguem os princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana. Pelo primeiro, confere-se relevo
ao aspecto objetivo do conceito, indicando-se a inafastabilidade da
estabilizao jurdica; pelo segundo, o realce incide sobre o aspecto
subjetivo, e neste se sublinha o sentimento do indivduo em relao a atos,
inclusive e principalmente do Estado, dotados de presuno de legitimidade e
aparncia de legalidade.
66

---------------------------------------------------------------------------------------------------
A boa-f e a presuno de legitimidade e legalidade dos atos da

Administrao esto relacionados com o aspecto subjetivo da estabilizao
das relaes jurdicas, enquanto a prescrio e a decadncia referem-se ao
aspecto objetivo, pois fixam um prazo especfico para que a Administrao
possa anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios, por exemplo.
GABARITO: LETRA C.
07. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) O princpio

constitucional do Direito Administrativo, cuja observncia forosa, na
prtica dos atos administrativos, importa assegurar que, o seu
resultado, efetivamente, atinja o seu fim legal, de interesse pblico,
o da
a) legalidade.
b) publicidade.
c) impessoalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
Comentrios
O princpio da impessoalidade est previsto expressamente no caput
do art. 37 da CF/1988 e impe que os atos praticados pela Administrao
tenham por finalidade a satisfao do interesse pblico, vedando, assim, que
a atuao administrativa seja direcionada com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar pessoas determinadas.
importante destacar que o 1 do art. 37 da CF/1988 apresenta outra
manifestao do princpio da impessoalidade, ao afirmar que a publicidade dos
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Isso significa que o texto constitucional probe que o agente pblico
utilize-se do aparelhamento estatal para realizar sua promoo pessoal,
como acontece, por exemplo, quando afirma que foi ele o responsvel pela
construo de determinada rodovia, pela reforma do hospital municipal, pela
arborizao do parque, etc. Lembre-se sempre de que os atos praticados pelos
agentes pblicos devem ser imputados pessoa jurdica a qual esto
vinculados, e no a si prprios.
GABARITO: LETRA C.
67

---------------------------------------------------------------------------------------------------
08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Assinale a

opo que elenque dois princpios norteadores da Administrao
Pblica que se encontram implcitos na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil e explcitos na Lei n. 9.784/99.
a) Legalidade / moralidade.
b) Motivao / razoabilidade.
c) Eficincia / ampla defesa.
d) Contraditrio / segurana jurdica.
e) Finalidade / eficincia.
Comentrios
O art. 37 da CF/1988 prev que a administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Esses princpios so considerados expressos, pois possvel identificar,
claramente, o nome de cada um deles no texto constitucional. o que
acontece, por exemplo, com o princpio da moralidade. O nome desse
princpio no princpio do respeito tica e moral, mas sim
MORALIDADE, com todas as letras!
grafados expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois derivam
dos estudos doutrinrios e da jurisprudncia. So princpios cujos nomes no
iro constar claramente no texto constitucional ou legal, mas que, de qualquer
forma, vinculam as condutas e atos praticados pela Administrao Pblica.
Um bom exemplo a ser citado o princpio da razoabilidade. Perceba
que no existe qualquer dispositivo constitucional que determine,
expressamente, que as atividades administrativas sejam razoveis, isto ,
pautadas no bom senso. Isso porque o princpio da razoabilidade encontra-se
implcito no texto constitucional, sendo uma conseqncia do princpio do
devido processo legal, este sim previsto expressamente no inc. LIV do art.
5 da CF/1988.
O mesmo ocorre em relao ao princpio da motivao. No existe
qualquer dispositivo constitucional que determine, expressamente, que a
Administrao Pblica esteja obrigada a motivar os seus atos administrativos.
Tal obrigatoriedade constitucional restringe-se aos atos administrativos
editados pelo Poder Judicirio (art. 93, X, CF/1988) e aos atos administrativos
editados pelo Ministrio Pblico (129, 4, CF/1988). De qualquer forma,
entende a doutrina majoritria que o princpio da motivao deve ser
considerado implcito em relao aos demais rgos e entidades integrantes
da Administrao Pblica.
68

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Apesar de no constarem expressamente no texto constitucional,

importante esclarecer que os princpios da motivao e da razoabilidade esto
explcitos no art. 2 da Lei 9.784/99, que claro ao afirmar que a
Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
GABARITO: LETRA B.
09. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Assinale a opo
correta relativa Administrao Pblica na Constituio Federal de
1988.
a) A Constituio Federal no probe a nomeao de cnjuge,
companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica
direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
b) Em obedincia ao princpio da publicidade, instituio financeira no
pode invocar sigilo bancrio para negar ao Ministrio Pblico
informaes e documentos sobre nomes de beneficirios de
emprstimos concedidos com recursos subsidiados pelo errio, em se
tratando de requisio para instruir procedimento administrativo
instaurado em defesa do patrimnio pblico.
c) A lei que posteriormente declarada inconstitucional perece mesmo
antes de nascer, por isso, os efeitos eventualmente por ela produzidos
no podem incorporar-se ao patrimnio dos administrados, ainda que
se considere o princpio da boa-f.
d) Antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de
direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa
do processo seletivo, mas a Administrao Pblica no pode, enquanto
no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies
do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova
legislao aplicvel espcie.
e) Os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem
coletividade. O Administrador mero gestor da coisa pblica e no
tem disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e
realizao em razo do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, que no pode ser atenuado.
Comentrios
69

---------------------------------------------------------------------------------------------------
a) O texto da assertiva est incorreto, pois contraria o contedo da

smula vinculante n 13, aprovada pelo Supremo Tribunal Federal em
21/08/2008.
Lembre-se sempre de que a nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de
cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
b) No julgamento do Mandado de Segurana 21.729-4/DF, que teve
como redator do acrdo o Ministro Nri da Silveira, o Supremo Tribunal
Federal decidiu que, em respeito ao princpio da publicidade, no cabe ao
Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de
beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos
subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se
tratando de requisio de informaes e documentos para instruir
procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico.
Desse modo, constata-se que o texto da assertiva simplesmente
reproduziu o entendimento do Supremo Tribunal Federal, e, portanto, deve ser
considerado correto.
c) Ao julgar o Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 359.0430/AM, em 03/10/2006, o Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de
que embora a lei inconstitucional perea mesmo antes de nascer, os efeitos
eventualmente por ela produzidos podem incorporar-se ao patrimnio dos
administrados, em especial quando se considere o princpio da boa-f.
Com fundamento em tal princpio, o Supremo Tribunal Federal permitiu que
um servidor pblico do Estado do Amazonas continuasse a receber a
integralidade de seus proventos de aposentadoria, mesmo com a declarao
de inconstitucionalidade da lei estadual que lhe assegurava a incorporao
de uma vantagem pecuniria prevista em seu texto.
Para tentar confundir o candidato, a ESAF inverteu o sentido do
entendimento do Supremo Tribunal Federal, tornando incorreta a assertiva.
d) No julgamento do Recurso Extraordinrio 290.346, de relatoria do
Ministro Ilmar Galvo, o Supremo Tribunal Federal decidiu que em face do
princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto no
concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame
constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel
espcie, visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem mera
expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda
etapa do processo seletivo." Assertiva incorreta.
70

---------------------------------------------------------------------------------------------------
e) O Supremo Tribunal Federal, ao decidir o Recurso Extraordinrio

253885-0/MG, de relatoria da Ministra Ellen Gracie, decidiu que em regra, os
bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade.
E, por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao.
Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a
soluo adotada pela Administrao a que melhor atender ultimao deste
interesse.
No citado Recurso Extraordinrio, o Municpio de Santa Rita do
Sapuca/MG tentava desconstituir acrdo do Tribunal de Justia de Minas
Gerais que manteve sentena homologatria de transao (acordo) celebrada
entre alguns servidores e o respectivo Municpio, consistente no pagamento de
verbas remuneratrias devidas e atrasadas. Aps ter realizado o acordo, o
Municpio concluiu que no poderia t-lo feito, diante da inexistncia de lei
que autorizasse tal conduta, e, nesse sentido, tentou desfaz-lo.
Todavia, o Supremo Tribunal Federal entendeu que, no caso em
concreto, no seria necessria a existncia de lei para autorizar a transao
realizada pelo Municpio, pois o acordo celebrado no era oneroso e nem
comprometia bens, afetao de verbas ou gerava aumento de despesas para a
municipalidade. Na verdade, tratava-se apenas de um mero ressarcimento
decorrente de sua responsabilidade administrativa, isto , pagamento de
salrios devidos.
Sendo assim, deve ficar claro h casos em que o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico pode ser atenuado, o que invalida a
assertiva.
GABARITO: LETRA B.
10. (Processo Seletivo/Unio 2009/ESAF) Nos termos da Constituio
da Repblica, so princpios a serem obedecidos pela administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, exceto:
a) impessoalidade.
b) legalidade.
c) eficincia.
d) essencialidade.
e) moralidade.
Comentrios
Eis uma questo muito simples, que exigiu do candidato o conhecimento
do teor do art. 37 da CF/1988, que impe administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios o respeito ao aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (o famoso L.I.M.P.E.)
71

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Perceba que o texto constitucional no faz qualquer referncia ao

princpio da essencialidade (que eu desconheo), portanto, deve ser marcada
como resposta a letra d.
GABARITO: LETRA D.
(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que se refere

aos princpios do direito administrativo, julgue o item abaixo.
11. A aplicao do princpio da proporcionalidade na administrao
pblica envolve a anlise do mrito administrativo (convenincia e
oportunidade). Diante disso, o Poder Judicirio no pode se valer do
referido princpio para fundamentar uma deciso que analise a
legitimidade do ato administrativo.
O princpio da proporcionalidade pode ser entendido como o princpio da
proibio de excessos, tendo como objetivo primordial limitar as aes
administrativas que ultrapassem os parmetros considerados adequados. Em
outras palavras, o princpio da proporcionalidade impe Administrao
Pblica a necessidade de adequao entre os meios adotados e os fins
almejados, sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico (Lei 9.784/1999, art. 2, inc. VI).
Desse modo, sempre que o ato administrativo violar o princpio da
proporcionalidade, o Poder Judicirio estar autorizado a atuar, invalidando-o,
caso necessrio. Assertiva incorreta.
(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas
constitucionais
sobre
administrao
pblica,
julgue
o
item
subsequente.
12. Embora o princpio da isonomia no conste expressamente do rol
dos princpios da administrao pblica insertos na Constituio
Federal (CF), esse princpio deve ser observado no trato da coisa
pblica, especialmente nos procedimentos licitatrios.
Apesar de no constar expressamente no caput, do art. 37, da CF/1988,
o princpio da isonomia ou igualdade tambm pode ser estudado como uma
das facetas do princpio da impessoalidade, impondo Administrao a
obrigatoriedade de conceder tratamento igualitrio a todos aqueles que se
encontram na mesma situao jurdica.
o princpio da isonomia que, fundamentalmente, justifica a necessidade
de realizao de concurso pblico para a contratao de pessoal, bem como a
obrigatoriedade de realizao de licitao quando a Administrao precisa
contratar servios, bens ou realizar obras. Assertiva correta.
72

---------------------------------------------------------------------------------------------------
(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos

princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
julgue o item seguinte.
13. A CF veda expressamente que a publicidade dos atos
governamentais caracterize promoo pessoal de autoridades ou de
servidores pblicos.
O texto da assertiva est em conformidade com o 1, do art. 37, da
CF/1988, ao dispor que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) A respeito dos
princpios constitucionais aplicados ao direito administrativo, julgue os
itens que se seguem. Nas situaes em que for empregada, considere
que a sigla CF se refere Constituio Federal de 1988.
14. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto
expressos no texto da CF.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma
norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos
pblicos), bem como para as entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). No
interessa se a norma jurdica de carter geral possui status constitucional ou
infraconstitucional, mas sim, se de cunho obrigatrio para toda a
Administrao Pblica, em todos os nveis.
Em outras palavras, podemos considerar expressos aqueles princpios
em que possvel identificar, claramente, o seu nome no texto legal ou
constitucional. o que acontece, por exemplo, com o princpio da
moralidade. O nome desse princpio no princpio do respeito tica e
moral, mas sim MORALIDADE, com todas as letras!
previstos expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so
consequncia dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais.
So princpios cujos nomes no iro constar claramente no texto
constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam as condutas e
atos praticados pela Administrao Pblica, a exemplo dos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
Perceba que tais princpios no esto previstos expressamente em
qualquer dispositivo constitucional, pois so implcitos, extrados do princpio
do devido processo legal. Este, sim, previsto expressamente no inc. LIV, do
art. 5, da CF/1988. Assertiva incorreta.
73

---------------------------------------------------------------------------------------------------
15. A CF confere aos particulares o poder de exigir, por meio da ao

popular, que a administrao pblica respeite o princpio da
moralidade.
O inc. LXXIII, do art. 5, da CF/1988, dispe que qualquer cidado
parte legtima para propor ao popular que vise anulao de ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia.
No gabarito preliminar divulgado, a assertiva constava como correta,
mas, aps a apresentao dos recursos, a banca optou por anular a questo,
justificando que a utilizao do termo particulares tornou o item ambguo,
uma vez que esse termo no tem o mesmo significado do termo cidado,
utilizado no inciso LXXIII do artigo 5. da Constituio Federal.
16. O princpio da autotutela possibilita administrao pblica anular
os prprios atos, quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou
revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que sejam
respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciao
judicial.
A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades, eventualmente
pratica atos contrrios lei, lesando o interesse de particulares. Entretanto,
na maioria das vezes, a ilegalidade somente detectada pela Administrao
depois que o ato administrativo j iniciou a produo de seus efeitos,
mediante provocao do particular.
Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a Administrao
para inform-la sobre a prtica de um ato ilegal, exigindo a decretao de sua
nulidade, tal reviso tambm pode ser efetuada de ofcio, pela prpria
Administrao, independentemente de provocao.
Tal prerrogativa encontra amparo no princpio da autotutela, que,
alm de permitir a anulao de ofcio de seus prprios atos, tambm assegura
Administrao a possibilidade de revog-los, quando no forem mais
convenientes ou oportunos ao interesse pblico.
A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal clara ao afirmar que a
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que
os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Assertiva
correta.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Com
relao organizao administrativa em sentido amplo, julgue o item
subsequente.
74

---------------------------------------------------------------------------------------------------
17. Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do

controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento
jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso
administrativo ou sistema francs.
Com o objetivo de corrigir os atos ilegtimos ou ilegais praticados pelo
Poder Pblico, foram desenvolvidos dois grandes sistemas administrativos: o
ingls).
Nos pases que adotam o sistema do contencioso administrativo,
existe uma dualidade de jurisdies: de um lado, a jurisdio
administrativa, encarregada de resolver os conflitos e as demandas de
interesse da Administrao Pblica; de outro, o Poder Judicirio,
encarregado de solucionar os demais litgios surgidos no seio da sociedade e
que no representem interesse direto da Administrao.
No sistema do contencioso administrativo, o Poder Judicirio no
pode interferir nas matrias que so de interesse administrativo, j que a
soluo de tais litgios ocorre no mbito da prpria Administrao. Por outro
lado, o sistema judicirio ou de jurisdio nica caracteriza-se pelo fato de
ser o responsvel pela soluo de todos os litgios surgidos no mbito social,
sejam eles de interesse da Administrao ou exclusivamente de
particulares. o sistema adotado no Brasil.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, inc. XXXV, dispe
expressamente que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito. Trata-se do princpio da inafastabilidade do controle
jurisdicional, que assegura ao Poder Judicirio a prerrogativa de analisar
todas as leses ou ameaas a direitos que ocorrerem no mbito da sociedade.
Sendo assim, mesmo que a Administrao j tenha proferido deciso
sobre uma determinada matria (aplicao de uma penalidade a servidor
pblico, imposio de multa a particular, reviso de processo administrativo,
etc), assegurado quele que se sentir prejudicado o direito de recorrer ao
Poder Judicirio para discutir novamente a questo.
Perceba que, no sistema do contencioso administrativo, o Poder
Judicirio no interfere nas decises proferidas no mbito da Administrao,
portanto, tal sistema no pode ser citado como exemplo da incidncia do
princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos
administrativos. Assertiva incorreta.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2013/CESPE adaptada) Acerca dos princpios constitucionais, julgue os itens
seguintes.
18. A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser
pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o
princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais
75

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importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes

pblicas.
O princpio da legalidade realmente responsvel por pautar as condutas
praticadas no mbito da Administrao Pblica, j que a atividade
administrativa deve ser sempre autorizada ou determinada por lei. Todavia,
no correto afirmar que o princpio da legalidade hierarquicamente o mais
importante, pois no h hierarquia entre os princpios administrativos.
Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete (o
administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada um deles e
verificar, no caso concreto em anlise, qual dever prevalecer. A soluo da
coliso dar-se- atravs da ponderao entre os diversos valores jurdicos
envolvidos, pois os princpios possuem um alcance (peso) diferente em cada
caso concreto e aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer.
Assertiva incorreta.
19. Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico,
responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente
respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos
atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento
aos cadeirantes, gestantes, idosos etc.
Ao declarar que todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, o texto constitucional no tem a pretenso de estabelecer
uma igualdade absoluta entre todas as pessoas. Na verdade, o fundamento
do princpio da isonomia garantir tratamento igual aos que so iguais e
tratamento desigual queles que so desiguais, na medida de suas
desigualdades.
Desse modo, a instituio de fila nica aos atendimentos da comunidade
acaba causando um prejuzo ainda maior queles que esto em situao de
desigualdade, a exemplo das gestantes. Ser que uma gestante, no oitavo ms
de gravidez, deve possuir o mesmo tratamento que um rapaz de dezoito anos,
sem qualquer tipo de limitao fsica ou psquica? Penso que no...
Perceba que a instituio de uma fila exclusiva para atendimento aos
cadeirantes, gestantes e idosos iria ao encontro do princpio da isonomia, pois
estaria concedendo um tratamento desigual queles que se encontram em
situao de desigualdade, e, portanto, necessitam de tratamento diferenciado.
Assertiva incorreta.
20. Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado
como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de
acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral
necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio.
76

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Com a divulgao do gabarito preliminar, o texto da assertiva foi

considerado correto. Todavia, logo aps a apresentao dos recursos o CESPE
optou por anular a questo, sob a justificativa de que nem todo ato imoral
necessariamente um ato ilegal, fato que contraria o afirmado na opo dada
como gabarito oficial preliminar.
Agiu corretamente a banca examinadora ao anular a assertiva, pois,
como sabido, nem todo ato imoral necessariamente ilegal. A moralidade e
legalidade no se confundem, j que a primeira tem um campo de incidncia
muito maior do que a segunda.
21. A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia,
sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a
transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a
defesa de seus direitos.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a publicidade no
elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso
mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os
regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento
a exigem.
Analisando-se as palavras do saudoso professor, constata-se que o texto
da assertiva est incorreto, pois afirmou que a publicidade seria um requisito
de forma do ato administrativo, o que no verdade.
22. O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que,
se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou
implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de
finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao
pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato
de improbidade administrativa.
A doutrina majoritria, direcionada pelos professores Celso Antnio
Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanella di Pietro, afirma que o princpio da
finalidade nada mais do que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado.
Analisando-se o art. 37 da CF/1988, constata-se que, em nenhum
momento, possvel encontrar o princpio da finalidade explicitado no texto
constitucional. Isso porque ele considerado um princpio implcito, o que
torna a assertiva incorreta.
Por outro lado, importante destacar que o desvio de finalidade
realmente estar configurado quando o agente praticar o ato visando a fim
diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia, podendo ensejar, ainda, ato de improbidade administrativa.
77

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(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2012/CESPE) Acerca do direito

administrativo, julgue os itens seguintes.
23. O princpio da continuidade dos servios pblicos pode ser
relativizado na hiptese de falta de pagamento do servio de gua pelo
particular, uma vez que o STF possui jurisprudncia afirmando que a
sua remunerao caracteriza-se como preo pblico ou tarifa, sem
natureza tributria, razo pela qual o servio seria suscetvel de
suspenso por falta de pagamento.
O princpio da continuidade impe que os servios pblicos sejam
prestados de maneira contnua, j que so extremamente relevantes para a
coletividade. No podem ser interrompidos, por exemplo, os servios pblicos
de segurana pblica, os servios de sade, transporte, abastecimento de
gua, entre outros.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, importante
esclarecer que a legislao infraconstitucional permite a paralisao ou
suspenso dos servios pblicos em situaes especiais, a exemplo das que
constam no 3, do artigo 6, da Lei 8.987/1995:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Perceba que o prprio texto legal admite a suspenso dos servios por
inadimplemento do usurio, entendimento tambm defendido pela doutrina
majoritria, pelo Superior Tribunal de Justia e pelo Supremo Tribunal Federal.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que o
servio de abastecimento de gua assume atualmente um maior carter
negocial, sendo pago, portanto, por tarifa, e, desse modo, suscetvel de
suspenso por falta de pagamento. O prprio STF, reiterando posio j
assumida anteriormente, decidiu expressamente que remunerao do servio
de gua se caracteriza como preo pblico (tarifa) e, por via de consequncia,
no tem natureza tributria, podendo, assim, ser fixado por decreto do Poder
Executivo. Corroborando esse posicionamento, o Supremo Tribunal Federal
filia-se corrente daqueles que so favorveis suspenso dos servios por
falta de pagamento. Assertiva correta.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica,
regulamentada
no
texto
constitucional,
possui
princpios
e
caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento
peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
78

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24. Como consequncia do princpio da presuno de legalidade, as

decises administrativas so de execuo imediata, at mesmo
aquelas com possibilidade de gerar obrigaes para o particular.
De incio, importante destacar que nem todos os autores
administrativistas reconhecem a presuno de legalidade como um
princpio, estudando-a apenas como um atributo do ato administrativo.
De qualquer forma, constata-se que o texto da assertiva baseou-se nos
ensinamentos da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, para quem a
presuno de legalidade considerada um verdadeiro princpio, assegurando
que as decises administrativas so de execuo imediata e tm a
possibilidade de criar obrigaes para o particular, independentemente de sua
concordncia e, em determinadas hipteses, podem ser executadas pela
prpria Administrao, mediante meios diretos ou indiretos de coao.
Assertiva correta.
(CESPEAuditor de Controle Externo TCE ES2012) A respeito de
rgo pblico, agente de fato e princpios da administrao pblica,
julgue os itens que se seguem.
25. Segundo o princpio da indisponibilidade, o agente pblico no
dispe livremente dos bens e do interesse pblico, devendo geri-los da
forma que melhor atenda coletividade.
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser estudado sob
vrios aspectos, mas todos eles estabelecem restries e limitaes
gesto dos bens e interesses pblicos, que devem sempre satisfazer os
interesses da coletividade. Se o agente pblico desejar alienar um bem
pblico, por exemplo, dever observar todas as condies previstas no art. 17
da Lei n 8.6661993, sob pena de responsabilizao nas esferas penal,
administrativa e cvel. Assertiva correta.
(CESPETcnico Administrativo ANATEL2012) Julgue o item que se
segue, relativo aos princpios e poderes da administrao pblica.
26. O princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das
relaes no mbito da administrao; um de seus reflexos a vedao
aplicao retroativa de nova interpretao de norma em processo
administrativo.
O art. 2, XIII, da Lei n 9.7841999, dispe que nos processos
administrativos sero observados, entre outros, os critrios de interpretao
da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
79

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Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o princpio da

segurana jurdica no veda que a Administrao Pblica altere as suas
interpretaes sobre as leis vigentes, porm, no permite que a nova
interpretao seja aplicada retroativamente. Assertiva correta.
(CESPETcnico Administrativo IBAMA2012) No que concerne
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
27. De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa e o
estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na
administrao pblica.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da
legalidade pode sofrer constries (restries) em funo de circunstncias
excepcionais, mencionadas expressamente no texto constitucional, como no
caso da edio de medidas provisrias, decretao de estado de defesa
e, ainda, a decretao de estado de stio pelo Presidente da Repblica.
Assim, correto concluir que, em situaes excepcionais, os particulares
podem ser obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa tambm em
virtude de medida provisria ou decretos que instituem estado de defesa ou
estado de stio. Porm, tal obrigao somente ocorre em carter excepcional
e em virtude de tais instrumentos possurem fora de lei, apesar de no serem
lei em sentido formal. Assertiva correta.
(CESPEAnalista Judicirio TRE RJ2012) Julgue os itens que se
seguem, relativos ao direito administrativo.
28. No mbito da administrao pblica, a correlao entre meios e
fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser
diretamente associados ao princpio da eficincia.
O art. 2, VI, da Lei n 9.7841999, dispe que nos processos administrativos
sero observados, entre outros, os critrios de adequao entre meios e
fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico. Nesse caso, o dispositivo legal est se referindo ao princpio da
proporcionalidade e no ao princpio da eficincia. Assertiva incorreta.
(CESPEAdministrador TJ RR2012) Acerca dos princpios da
impessoalidade e da supremacia do interesse pblico, julgue os
prximos itens.
29. Do princpio da supremacia do interesse pblico decorre a posio
jurdica de preponderncia do interesse da administrao pblica.
80

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o princpio da supremacia do interesse pblico que assegura Administrao

Pblica uma posio de superioridade nas relaes jurdicas mantidas com
particulares, estabelecendo, assim, uma relao de verticalidade. Isso
permite que as decises administrativas sejam impostas aos administrados
independentemente da respectiva concordncia ou aquiescncia, por exemplo.
Assertiva correta.
(CESPEAnalista de Infraestrutura MPOG2012) Com base na
legislao atinente investidura e ao exerccio da funo pblica e aos
direitos e deveres dos funcionrios pblicos, julgue os itens que se
seguem.
30. Dado o princpio da legtima confiana, incabvel a restituio ao
errio dos valores recebidos de boa-f por servidor pblico em
decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte
da administrao pblica.
No julgamento do Recurso em Mandado de Segurana n 18.780RS, que
ocorreu em 12042012, o Superior Tribunal de Justia ratificou o
entendimento de que incabvel a restituio ao errio dos valores recebidos
de boa-f pelo servidor pblico em decorrncia de errnea ou inadequada
interpretao da lei por parte da Administrao Pblica. Em virtude do princpio
da legtima confiana, o servidor pblico, em regra, tem a justa expectativa de
que so legais os valores pagos pela Administrao Pblica, porque jungida
legalidade estrita. Assertiva correta.
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RELAO DAS QUESTES COMENTADAS

01. (Analista em Planejamento/SEFAZ SP 2009/ESAF) Quanto aos
princpios direcionados Administrao Pblica, assinale a opo
correta.
a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade
nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido
fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os
bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de
justia, viola o princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste
nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas
ou campanhas de rgos pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados
e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da
razoabilidade.
02. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O art. 37, caput,
da Constituio Federal de 1988 previu expressamente alguns dos
princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam, legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se,
com o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica
atuar de maneira transparente e promover a mais ampla divulgao
possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de garantia e s
repercusses desse princpio, assinale a assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas
Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties
pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa
possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico.
82

---------------------------------------------------------------------------------------------------
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta,

na forma disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observadas as garantias
constitucionais de sigilo.
03. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2008/ESAF) A Agncia
executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre
contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se acha
vinculada, introduzida no direito brasileiro em decorrncia do
movimento da globalizao. Destarte, assinale qual princpio da
administrao pblica, especificamente, que as autarquias ou
fundaes governamentais qualificadas como agncias executivas
visam observar nos termos do Decreto n. 2.487/98:
a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade
04. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Quanto
aplicao de princpios constitucionais em processos administrativos,
entendimento pacificado no Supremo Tribunal Federal, constituindo
smula vinculante para toda a administrao e tribunais inferiores,
que, nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguramse o contraditrio e a ampla defesa
a) mesmo quando da deciso no resultar anulao ou revogao de
ato administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
b) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, sem exceo.
c) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da
penso.
d) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive na apreciao da
penso.
e) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, exceto
reforma e penso.
83

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05. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF) A

observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do agente
pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao
Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.
06. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF)
Relativamente necessidade de estabilizao das relaes jurdicas
entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la.
Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em
considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a
estabilizao mencionada.
(
(
(
(
)
)
)
)
Boa-f;
Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
Prescrio;
Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.

(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2.
b) 2 / 1 / 2 / 1.
c) 2 / 2 / 1 / 1.
d) 1 / 1 / 1 / 2.
e) 2 / 2 / 2 / 1.
07. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) O princpio
constitucional do Direito Administrativo, cuja observncia forosa, na
prtica dos atos administrativos, importa assegurar que, o seu
resultado, efetivamente, atinja o seu fim legal, de interesse pblico,
o da
a) legalidade.
b) publicidade.
c) impessoalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Assinale a

opo que elenque dois princpios norteadores da Administrao
Pblica que se encontram implcitos na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil e explcitos na Lei n. 9.784/99.
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---------------------------------------------------------------------------------------------------
a) Legalidade / moralidade.
b) Motivao / razoabilidade.
c) Eficincia / ampla defesa.
d) Contraditrio / segurana jurdica.
e) Finalidade / eficincia.
09. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Assinale a opo

correta relativa Administrao Pblica na Constituio Federal de
1988.
a) A Constituio Federal no probe a nomeao de cnjuge,
companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica
direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
b) Em obedincia ao princpio da publicidade, instituio financeira no
pode invocar sigilo bancrio para negar ao Ministrio Pblico
informaes e documentos sobre nomes de beneficirios de
emprstimos concedidos com recursos subsidiados pelo errio, em se
tratando de requisio para instruir procedimento administrativo
instaurado em defesa do patrimnio pblico.
c) A lei que posteriormente declarada inconstitucional perece mesmo
antes de nascer, por isso, os efeitos eventualmente por ela produzidos
no podem incorporar-se ao patrimnio dos administrados, ainda que
se considere o princpio da boa-f.
d) Antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de
direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa
do processo seletivo, mas a Administrao Pblica no pode, enquanto
no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies
do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova
legislao aplicvel espcie.
e) Os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem
coletividade. O Administrador mero gestor da coisa pblica e no
tem disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e
realizao em razo do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, que no pode ser atenuado.
10. (Processo Seletivo/Unio 2009/ESAF) Nos termos da Constituio

da Repblica, so princpios a serem obedecidos pela administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, exceto:
a) impessoalidade.
b) legalidade.
85

---------------------------------------------------------------------------------------------------
c) eficincia.
d) essencialidade.
e) moralidade.
(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que se refere
aos princpios do direito administrativo, julgue o item abaixo.
11. A aplicao do princpio da proporcionalidade na administrao
pblica envolve a anlise do mrito administrativo (convenincia e
oportunidade). Diante disso, o Poder Judicirio no pode se valer do
referido princpio para fundamentar uma deciso que analise a
legitimidade do ato administrativo.
(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas
constitucionais
sobre
administrao
pblica,
julgue
o
item
subsequente.
12. Embora o princpio da isonomia no conste expressamente do rol
dos princpios da administrao pblica insertos na Constituio
Federal (CF), esse princpio deve ser observado no trato da coisa
pblica, especialmente nos procedimentos licitatrios.
(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
julgue o item seguinte.
13. A CF veda expressamente que a publicidade dos atos
governamentais caracterize promoo pessoal de autoridades ou de
servidores pblicos.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) A respeito dos
princpios constitucionais aplicados ao direito administrativo, julgue os
itens que se seguem. Nas situaes em que for empregada, considere
que a sigla CF se refere Constituio Federal de 1988.
14. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto
expressos no texto da CF.
15. A CF confere aos particulares o poder de exigir, por meio da ao
popular, que a administrao pblica respeite o princpio da
moralidade.
16. O princpio da autotutela possibilita administrao pblica anular
os prprios atos, quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou
revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que sejam
respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciao
judicial.
86

---------------------------------------------------------------------------------------------------
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Com

relao organizao administrativa em sentido amplo, julgue o item
subsequente.
17. Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento
jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso
administrativo ou sistema francs.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2013/CESPE adaptada) Acerca dos princpios constitucionais, julgue os itens
seguintes.
18. A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser
pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o
princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais
importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes
pblicas.
19. Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico,
responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente
respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos
atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento
aos cadeirantes, gestantes, idosos etc.
20. Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado
como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de
acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral
necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio.
21. A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia,
sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a
transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a
defesa de seus direitos.
22. O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que,
se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou
implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de
finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao
pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato
de improbidade administrativa.
(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2012/CESPE) Acerca do direito
administrativo, julgue os itens seguintes.
23. O princpio da continuidade dos servios pblicos pode ser
relativizado na hiptese de falta de pagamento do servio de gua pelo
particular, uma vez que o STF possui jurisprudncia afirmando que a
sua remunerao caracteriza-se como preo pblico ou tarifa, sem
87

---------------------------------------------------------------------------------------------------
natureza tributria, razo pela qual o servio seria suscetvel de

suspenso por falta de pagamento.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica,
regulamentada
no
texto
constitucional,
possui
princpios
e
caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento
peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
24. Como consequncia do princpio da presuno de legalidade, as
decises administrativas so de execuo imediata, at mesmo
aquelas com possibilidade de gerar obrigaes para o particular.
(CESPEAuditor de Controle Externo TCE ES2012) A respeito de
rgo pblico, agente de fato e princpios da administrao pblica,
julgue os itens que se seguem.
25. Segundo o princpio da indisponibilidade, o agente pblico no
dispe livremente dos bens e do interesse pblico, devendo geri-los da
forma que melhor atenda coletividade.
(CESPETcnico Administrativo ANATEL2012) Julgue o item que se
segue, relativo aos princpios e poderes da administrao pblica.
26. O princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das
relaes no mbito da administrao; um de seus reflexos a vedao
aplicao retroativa de nova interpretao de norma em processo
administrativo.
(CESPETcnico Administrativo IBAMA2012) No que concerne
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
27. De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa e o
estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na
administrao pblica.
(CESPEAnalista Judicirio TRE RJ2012) Julgue os itens que se
seguem, relativos ao direito administrativo.
28. No mbito da administrao pblica, a correlao entre meios e
fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser
diretamente associados ao princpio da eficincia.
(CESPEAdministrador TJ RR2012) Acerca dos princpios da
impessoalidade e da supremacia do interesse pblico, julgue os
prximos itens.
88

---------------------------------------------------------------------------------------------------
29. Do princpio da supremacia do interesse pblico decorre a posio

jurdica de preponderncia do interesse da administrao pblica.
(CESPEAnalista de Infraestrutura MPOG2012) Com base na
legislao atinente investidura e ao exerccio da funo pblica e aos
direitos e deveres dos funcionrios pblicos, julgue os itens que se
seguem.
30. Dado o princpio da legtima confiana, incabvel a restituio ao
errio dos valores recebidos de boa-f por servidor pblico em
decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte
da administrao pblica.
GABARITO
01.B
02.C
03.A
04.C
05.D
06.C
07.C
08.B
09.B
10.D
11.E
12.C
13.C
14.E
15.X
16.C
17.E
18.E
19.E
20.X
21.E
22.E
23.C
24.C
25.C
26.C
27.C
28.E
29.C
30.C
89

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