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Sommaire
1.
2.
INTRODUCTION .............................................................................................................................. 16
2.1. Rappel des objectifs de lvaluation ........................................................................................... 16
2.2. Mthodologie de lvaluation..................................................................................................... 16
2.3. Ralisations par rapport aux prvisions ..................................................................................... 17
2.4. Limites des rsultats de lvaluation .......................................................................................... 18
3.
4.
3
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Efficacit .....................................................................................................39
5.1. Le produit de lEffet CPAP 2008 2011 (priode 2008 2009) .........................39
a - Les citoyens sont capables de rclamer leurs droits aux obligataires .................39
5.2. Les produits de lEffet CPAP 2010 2011 .......................................................40
a - Le projet SGBV ..........................................................................................40
b - Le projet PCDDH ........................................................................................41
c - Le projet Gouvernance par le mobile : la sagesse de la population pour piloter
son avenir ...................................................................................................42
5.3. Les produits de lEffet CPAP intrimaire 2012 - 2013........................................43
a - La Magistrature, la Mdiature, la Police et la Gendarmerie sont outilles pour
respecter et faire respecter les Droits lis linterdiction de la torture et les droits de
recours dans les zones dintervention ................................................................43
b - Le Comit interministriel largi la socit civile est assist sur le plan technique
pour la production des rapports CERD et EPU, leur diffusion et le suivi des
recommandations ...........................................................................................44
4
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Efficience ....................................................................................................51
Impact ........................................................................................................55
CONCLUSION GNRALE...............................................................................64
11.
12.
RECOMMANDATIONS ....................................................................................66
ANNEXES ............................................................................................................68
Annexe 1 : Liste des personnes rencontres ..........................................................68
Annexe 2 : Bibliographie .....................................................................................71
Annexe 3 : Termes de rfrence ..........................................................................74
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1. RESUME EXECUTIF
1.1. Objectifs et mthodologie de lvaluation de lEffet du Plan dAction du Programme Pays
(CPAP) Les droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et exercs
Le mandat du consultant porte sur lvaluation de lEffet CPAP 2008 2011 Les droits
fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et exercs . Compte tenu des
changements politiques intervenus au cours de la priode et en raison de la prorogation de lUNDAF
suite la signature de la feuille de route la priode couverte par lvaluation a t tendue jusquen
2012. Lobjectif principal de lvaluation est daccrotre la redevabilit et lapprentissage au sein du
bureau-pays et du PNUD en gnral. Six objectifs spcifiques ont t galement formuls. Lanalyse
porte essentiellement sur cinq critres savoir la pertinence, lefficacit, lefficience, limpact et la
prennit.
La mthodologie de lvaluation repose en premier lieu sur llaboration dune matrice des
effets conformment la mthodologie du PNUD en matire dvaluation des effets. Cette matrice
cadre les principales questions valuatives pour les critres susmentionns. (Annexe 3). La seconde
tape consiste en une revue documentaire de documents fournis par les services du PNUD
(documents essentiellement concentrs sur lexcution des diffrents projets dont les produits
concourent latteinte de lEffet). Cette revue documentaire a d tre complte tout au long de
lvaluation notamment pour parvenir un cadre de rfrence danalyse li un contexte
particulirement complexe (Annexe 2). Ce cadre de rfrence est restitu travers une analyse du
contexte des Droits Humains Madagascar au cours de la dernire dcennie. Suite cette revue
documentaire, des entretiens ont t conduits sur la base dun guide dentretien (Annexe 4) labor
avant la phase de terrain ncessaire pour visiter des projets financs par le PNUD dans le cadre de
cet Effet et pour rencontrer les partenaires et les bnficiaires afin de mieux apprcier lefficacit et
limpact de lEffet.
1.2. Contexte
Lanalyse du contexte porte sur lenvironnement institutionnel des Droits Humains Madagascar,
et sur larticulation entre 3 caractristiques : pauvret, crise politique, droits humains. La violation
des droits humains demeure une proccupation majeure malgr les efforts des gouvernements
successifs et de la communaut internationale. Celle-ci a tendance saccrotre en se prsentant
sous de nouvelles formes sur fond ou excuse daccroissement de la pauprisation de la
population. Les situations durgence (catastrophes naturelles, crises sociopolitiques) favorisent ltat
de non droit latent accentu par dimportantes lacunes existantes dans la non-diffusion et la nonprotection des droits humains et par consquent dans leur connaissance, leur application et leur
exercice.
La crise politique en 2009 a notamment conduit le SNU a instaurer une Situation Spciale de
Dveloppement (SSD) qui a eu pour effet de changer les modes de gestion des projets financs par le
PNUD (DIM) et de rompre les relations avec les administrations de lEtat, et in fine conduire la
rupture du dialogue avec les autorits du nouveau rgime. En 2011, une feuille de route a t signe
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Effectivement, il y avait : (i) le PCIA fait par le CCDP en 2010, (ii) la mission DOCO qui a organis un
atelier avec les partenaires et (iii) la Vision stratgique du SNU. Le PCIA essaie dexpliquer le pourquoi de la
srie de crises sociopolitiques et propose le besoin dun processus dirigs par les principes plutt que bas sur
les rsultats pour viter la rptition des crises. Il ne donne pas une solution applicable pour la priode de
Transition.
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La rorientation du projet APPDH en raison de la crise vers un programme DDCS semble avoir
dtourn le programme de ses objectifs initiaux. Leffet dans sa formulation initiale est pertinent au
regard de ce qui vient dtre crit mais le passage dAPPDH DDCS lui fait perdre du sens et de la
substance. Aussi conviendrait-il dans le cas de Madagascar de ne pas largir trop la notion de droits ?
Llargissement de la notion de droits induit une relativisation des droits fondamentaux (autres que
les droits civils et politiques) et une rorientation de la stratgie dintervention ayant de fait un
impact sur lefficacit, lefficience et limpact de leffet. La particularit de la thmatique imposait
par ailleurs un maintien du dialogue un haut niveau. De mme, le maintien des projets
structurants au niveau national notamment sur linformation, lducation aux droits fondamentaux
aurait t pertinent.
Deux recommandations majeures au niveau de la pertinence dune part objectiver la position du
PNUD par rapport la question des droits humains en faisant le choix de la dfense de certaines
catgories de droits et Amliorer le ciblage des interventions y compris des zones dintervention
dautre part.
1.4. Efficacit
La plupart des ralisations est parcellaire, lacunaire, inacheve et trop disperse`. Sans aucun
doute, la crise a un impact significatif sur ce constat mais il y a galement des raisons inhrentes aux
choix stratgiques du PNUD et au Systme des Nations Unies dans la mise en uvre des projets et
des programmes. Aussi on constate que les principaux acquis de la mise en uvre de leffet CPAP
sont des acquis institutionnels et structurants malgr la SSD des acquis en labsence dun soutien
continu ladministration en raison de la crise et par consquence de la rupture du dialogue
politique.
On constate que dans les administrations rencontres les projets fort impact institutionnel en
termes damlioration de la connaissance des droits ou de leur exercice ont t maintenus par les
services. Il est possible dvoquer ce niveau une approche militante dans la dfense des droits
pour les fonctionnaires en poste.
Trois recommandations sont formules : (i) Terminer et clturer les projets; (ii) Formuler et
appuyer des projets denvergure nationale structurants autour de la question des Droits Humains ;
(iii) Se recentrer sur la question de la dfense des Droits Humains fondamentaux et en particuliers
les droits civils et politiques2.
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le droit au mariage
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2. INTRODUCTION
2.1. Rappel des objectifs de lvaluation
Lobjectif principal de la prsente valuation est daccrotre la redevabilit et lapprentissage au
sein du bureau-pays et du PNUD en gnral.
De manire plus spcifique, lobjectif est de :
Le mandat confi au consultant dans la conduite de lvaluation porte sur la priode 2008 2011
et a t largi dans des runions de cadrage la priode 2012 2013 afin de prendre en
considration les volutions institutionnelles, les changements rsultant de la crise politique ayant
amen le SNU et le PNUD changer leurs stratgies de mise en excution des projets lis latteinte
de leffet 1 Les droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et exercs .
2.2. Mthodologie de lvaluation
La conduite de lvaluation repose principalement sur :
Llaboration dune matrice des effets conformment aux directives et aux mthodologies
de lvaluation des effets des stratgies dintervention du PNUD. Cette matrice a permis de
cadrer lvaluation tant que point de vue des questions valuatives pour chacun des critres
de lvaluation. Les critres retenus dans le cadre de la prsente tude sont la pertinence,
lefficacit, la prennit et limpact. Lefficience bien que non comprise dans les termes de
rfrence est essentiellement analyse sous langle des contraintes dans la conduite des
projets suite la crise politique de 2009.
Une revue documentaire (voir bibliographie en annexe). La documentation comprenait
lUNDAF 2008-2011 et le Programme intrimaire du SNU, dune part, et le CPAP, les plans de
travail, les rapports dactivits et dtudes fournis par le PNUD, dautre part. La
documentation mise disposition par le PNUD a t largie aux documents et rapports
disponibles notamment sur Internet sur la question et la situation des Droits Humains
Madagascar. Cet approfondissement de la revue documentation a t ncessaire pour mieux
apprhender et analyser la thmatique objet de lvaluation.
Des entretiens en vis--vis avec dune part les gestionnaires et les responsables du PNUD et
de certaines agences du SNU Madagascar (UNICEF, FNUAP, FAO), les responsables et
partenaires chargs dexcuter les projets, et des personnes ressources externes (ONG PACT,
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ENTRETIENS INDIVIDUELS
Responsables au sein du SNU
Responsables au sein des institutions
partenaires
Bnficiaires
Non bnficiaires
Total
ENTRETIENS DE GROUPE
Responsables au sein des institutions
partenaires
Bnficiaires
Total
TOTAL GENERAL
33
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3. ANALYSE DU CONTEXTE
3.1. Gnralits
Madagascar est devenue une Rpublique le 8 Octobre 1958 et indpendante le 26 Juin 1960
aprs une soixantaine dannes de colonisation franaise. En cinquante ans, Madagascar a connu 4
Rpubliques (1960-1975, 1975-1990, 1991-2010, depuis 2011 ce jour) mises en place par six crises
sociopolitiques (1971, 1972, 1975, 1991-1992, 2001-2002, depuis 2009 ce jour).
Lchec de la dcolonisation effective, durant la premire Rpublique a t lorigine de la
premire crise sociopolitique. Elle a plong le pays dans une exprience socialiste caractrise par un
centralisme dmocratique de lAdministration et une conomie domine par un capitalisme dEtat.
La seconde Rpublique voyait une dmocratisation et une malgachisation de la vie, notamment de
lAdministration et de lenseignement.
Cette exprience ayant chou, la troisime Rpublique sest oriente vers une dmocratie
librale renforce par le rgime mis en place suite la crise postlectorale de 2002.
3.2. Pauvret, crises politiques et droits humains
a - PAUVRETE
A Madagascar, est enregistr une pauvret latente voire mme une pauprisation croissante
non seulement de la population (individus et mnages) mais aussi de lEtat (les services et les
institutions publics).
Cette pauprisation gnralise de la population se prsente essentiellement sous forme dune
pauvret montaire et dun faible accs aux services sociaux de base. Elle constitue aussi en mme
temps un espace o est enregistre une recrudescence de la violation des Droits Humains et un
cadre favorisant cette situation de non droit, notamment par la multiplication des lacunes de
capacits de lEtat qui est pourtant le premier obligataire des droits de ses citoyens.
Tableau 2 : Valeurs de lIndice de Dveloppement Humain Madagascar depuis 1997
Indicateur
IDH
1997
0.454
1999
2000
0.39
9
2001
2002
2003
0.505
2005
0.535
2008
0.57
1
2009
0.43
6
2010
0.43
5
La pauprisation de lEtat a conduit une baisse accrue de loffre de services (quali et quantit)
par lEtat malgr les efforts des Gouvernements et lappui des PTF et autres partenaires au
dveloppement. Limmense majorit de la population est prive daccs aux services essentiels.
Pourtant, Madagascar dispose dimmenses richesses naturelles.
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Notamment dans des lieux devenus historiques comme la Place du 13 Mai et le Jardin de la Dmocratie
dans la capitale, les Places de la Dmocratie dans les Provinces.
4
www.eisa.org.za/WEP/mad2007results.htm
5
Arrt n 01-HCC/AR du 6 dcembre 2010, portant proclamation des rsultats officiels du rfrendum du
17 novembre 2010 pour l'adoption de la Constitution de la Quatrime Rpublique.
6
La NIM donne la gestion des projets/activits un partenaire de mise en uvre qui est gnralement
un Ministre car lassistance du Systme des Nations Unies dans un pays est un Programme de
coopration/dappui son gouvernement quil reconnat. La principale force (qui est en mme temps un objectif
stratgique) de ce mode de gestion est lappropriation des activits et de leurs rsultats par le gouvernement
en loccurrence du partenaire de mise en uvre.
Dans la DIM par contre, le PNUD assure totalement la gestion des projets/activits. La partie nationale joue
alors le roule de simple facilitateur et/ou de superviseur technique .
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Les droits humains se regroupent en cinq catgories : civils, culturels, conomiques, politiques et
sociaux. En tant que premier obligataire, lEtat doit protger, respecter et raliser ces droits pour tous sinon il
les viole, Document du PNUD, Manuel sur les Droits humains
8
(i) Un appareil judiciaire rendant la Justice par application de la Constitution et de la Loi, et via la Cour
Suprme, les Cours et les Tribunaux, une Mdiature, un quatrime maillon qui a t ajout la clinique
juridique 8 ; (ii) Une Direction charge plus spcifiquement des Droits Humains au sein du Ministre de la
Justice, (iv) la Commission Nationale des Droits de lhomme, formellement institue par un Dcret du 11
Dcembre 1996, mais mise en veilleuse en 2002, (v) un Comit Interministriel charg de la rdaction des
rapports dapplication des traits, (vi) le Comit National de Lutte contre le Travail des Enfants (CNLTE) plac
sous la tutelle du Ministre charg du Travail, et ses dmembrements au niveau des rgions (CRLTE), (vii)
lOffice de lEducation de Masse et du Civisme (OEMC) institu au sein du Ministre charg lEducation, avec ses
dlgations rgionales au sein des Directions rgionales du Ministre et ses Bureaux au sein des
Circonscriptions scolaires au niveau des Districts, (viii) une Direction en charge de la Promotion du Genre au
sein du Ministre charg de la Population, (ix) un Service en charge de la protection des droits et de la
promotion socio-conomique des Personnes en situation de handicap au sein du Ministre charg de la
Population, (x) une Confdration Nationale des Plateformes des droits humains in Guide des droits de
lhomme Ministre de la Justice - Direction des Droits humains et des Relations Internationales
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Par ailleurs, ce dispositif se complte avec les associations de dfense de droits de lhomme et les
OSC spcialises, avec les syndicats, les partenaires techniques pour le CNLTE et les CRLTE, et des
structures nappartenant au systme de lEtat.
Concernant les OSC (ONG, plateformes dONG, organisations syndicales), il y a lieu de
mentionner laccroissement significatif du volume de leurs actions et des thmatiques des DH
quelles couvrent, notamment en termes de travail la base. Mais malgr ces efforts, lors de la
survenue de la crise de 2009, les organisations de Droits de lHomme et les OSC ne sont pas
parvenues fournir une rponse adapte la rsolution de la crise. Une des raisons est la faiblesse
de leurs capacits en termes dinterpellation, de plaidoyer et de dialogue politique.
Limpact de lexistence de ce dispositif, et de la fonctionnalit de ce dernier nest pas encore
visible au niveau des dtenteurs des droits. Par contre, elle est trs significative en termes de
contribution lamlioration du cadre juridique et rglementaire. Ces amliorations au niveau
politique et institutionnel ont notamment t obtenues grce lappui du SNU, de lUnion
Europenne et des autres partenaires au dveloppement.
Concernant laspect normatif de la protection des Droits Humains, les principaux instruments
juridiques internationaux relatifs aux droits humains ont t ratifis par la Rpublique de
Madagascar, des lois nationales ont t adoptes9 10. Jusqu prsent, il nexiste aucun mcanisme
de suivi des engagements des conventions et traits ratifis, et lapplication et le respect des lois ne
sont pas de mises. En effet, aucune des composantes du dispositif institutionnel supra-mentionn
nassure ce suivi.
La situation des Droits
Concernant la connaissance des Droits Humains, il nexiste pas de donnes denvergure nationale
disponibles. Des enqutes sur ce thme ont t ralises par le PNUD au cours de la priode qui fait
lobjet de lvaluation mais elles ne sont limites quaux zones de concentration du programme.
Les principales violations de Droits outre les droits conomiques, et ceux lis aux conditions de
vie, on peut citer :
Droits la justice: les violations se traduisent par des arrestations arbitraires, des conditions
carcrales difficiles ayant entrain des dcs suite la malnutrition, la maltraitance et
dune manire gnrale la surpopulation carcrale. Selon le Ministre de la Justice plus de
54% de la population carcrale est en dtention prventive.
le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, le Pacte international relatif aux
droits civils et politiques, la Convention internationale sur llimination de toutes formes de discrimination
lgard des femmes, la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants, la Convention relative aux droits de lenfant, la Convention internationale sur llimination de
toutes les formes de discrimination raciale, la Convention relative aux droits de lenfant, le Protocole facultatif
la Convention relative aux droits de lenfant concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et la
pornographique mettant en scne des enfants
10
la loi sur les droits et la protection de lenfant, la loi relative aux mariages et aux rgimes matrimoniaux,
la loi modifiant certaines dispositions du Code pnal sur la lutte contre la traite des personnes et le tourisme
sexuel la rvision du Code du travail.
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Droits des enfants : les principales violations sont la maltraitance, le travail des enfants, la
non scolarisation et celles relatives au droit la sant. En effet, 1 enfant sur 10 ne va pas
lcole, 72 enfants sur 1 000 risquent encore de mourir avant leur 5me anniversaire.12. Dans
la Commune urbaine dAntananarivo, 170 cas de maltraitance des enfants ont t
enregistrs la Division de la Police des Murs et de la Protection des mineurs au sein de la
Police Nationale. La participation des enfants lactivit conomique nest pas ngligeable,
particulirement la campagne, o un enfant de 5 10 ans sur dix et prs de 30% des
enfants de 10-14 ans est actif.13 14
Droits de la femme et la violence faite aux femmes : Les droits de la femme sont bafous et
viols comme en tmoignent les discriminations quelles subissent dans leur communaut,
dans notamment au regard de certaines les rgles ethniques ou communautaires.15). On
peut citer notamment la pratique du Tangenana dans le Sud-Est16. Par ailleurs, il convient
de souligner que les jeunes femmes malgaches sont soumises et victimes dun trafic dtres
humains. Environ 7 000 jeunes femmes travaillent comme employes de maison au Liban ou
dans les pays du Golfe. Victimes de maisons de placement, ces jeunes femmes devenues
bonnes tout faire sont exploites et victimes de violations continues de leurs droits et
de leur intgrit physique. Force est de constater quen labsence de contrle ,
Madagascar oublie est devenue une plaque tournante pour le trafic dtres humains y
compris des enfants exploits des fins sexuelles. Le Gouvernement a fait des efforts pour
lutter contre le trafic dtres humains mais ces efforts demeurent insuffisants et ne sont
gure suivis dactes concrets dans les faits. Par ailleurs, les lacunes de la prvention et de
linformation vis--vis de ces cibles de ces trafiquants ne font quaccrotre le phnomne.
Droits dexpression et linformation : Le 13 dcembre 2008, une dcision gouvernementale
ordonne la fermeture de la Tlvision VIVA. Cette violation du droit des journalistes et de la
population sexprimer, informer et sinformer via une chaine de tlvision est ltincelle
11
La corruption de la justice et des magistrats a t dnonce rcemment dans la presse voir Madanews du 08
mars 2013 . Lindpendance et limpartialit du pouvoir judicaire ont t compromises par la corruption et
linfluence politique, comme lindique les investigations menes par le BIANCO et la perception du public. Le
pouvoir judicaire soccupe de toutes les affaires civiles, dont celles touchant les droits de lhomme. Cependant,
les tribunaux ont parfois rencontr des difficults dans lapplication des jugements dans les affaires (in rapport
Annuel sur les Droits de lHomme Inciviles).
12 Institut National de la Statistique (INSTAT), Enqute Nationale Dmographique et de Sant (EDS) de
2008-2009, Antananarivo Madagascar
13
EPM 2010, Policy Brief, p.3
14
Et selon ceux de lEnqute Nationale sur le Travail des Enfants (ENTE) de 2007 ralise par lINSTAT,
lUNICEF et le BIT, lchelle nationale, 28% des enfants gs de 5 17 ans, soit 1 873 000 enfants,
`exercent couramment des activits conomiques Madagascar.
15
Par exemple des ethnies du Sud-Est interdisent la transmission du patrimoine aux femmes et aux filles, le
patrimoine acquis par une femme est une proprit de lhomme notamment dans le cadre du mariage.
16
Le Tangenana est une pratique traditionnelle dans le Sud-Est applique une femme enceinte dont le mari a
des soupons sur la paternit du futur enfant. Il fait boire une tisane faite avec des feuilles du "Tangena" qui
peut produire des effets secondaires ngatifs sur la sant de la femme. Le mari ne reconnat la paternit que si
sa femme sort indemne de cette preuve. In Rapport "Recherche et tude dans le Sud et le Sud-Est sur les
violences et les pratiques discriminatoires envers les femmes et les enfants, Dr Ginette SAFARA et Zazaravaka
Randriamialisoa, 2006
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Selon Reporters Sans Frontires, Madagascar a recul dans le classement annuel sur la libert de la presse,
en se classant au 134me rang sur 175 pays en 2009.
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4. ANALYSE DE LA PERTINENCE
4.1. Analyse de leffet CPAP au regard du mandat des Nations Unies et en particulier du PNUD
dans le champ de la dfense des droits humains et des droits de lhomme Madagascar
Le mandat du PNUD consiste stimuler le dveloppement humain. Il se dcline en matire de
Droits humains en leur promotion et leur dfense. Leffet saligne sur ce mandat20. En effet, latteinte
de lEffet devrait se traduire par une connaissance, un exercice et une application des DH par la
population des zones dintervention du PNUD.
4.2. Analyse de la formulation de lEffet au regard du contexte
La formulation de lEffet les droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus
et exercs est pertinente au regard du contexte tel quil a pu tre dcrit ds lidentification et la
formulation du CPAP 2008 2011. Cette formulation est pertinente pour les 2 priodes du
Programme (2008 2011, 2012 2013) correspondant chacune une stratgie de mise en uvre de
leffet21.
Sa formulation rpond un besoin identifi la fois par lEtat, les Institutions Internationales et
les organisations de Droits de lHomme. Les changements politiques ayant trait au retrait de lappui
de la Communaut Internationale et du Systme des Nations Unies au nouveau rgime Madagascar
naffectent pas la formulation de leffet, ni sa pertinence mais au contraire accentuent la pertinence
de la formulation de leffet et dmontrent limportance de sa formulation.
Sans tre dans la situation davant-projet, peu de ralisations ont t entreprises au cours de
cette priode pour amliorer la connaissance, lapplication et lexercice des droits fondamentaux
des populations. Il existe dailleurs une lacune majeure sur la connaissance des droits humains et des
droits de lhomme. Les recherches entreprises pour documenter la prsente tude nont permis
quune connaissance parcellaire de la situation. Le dveloppement dun fonds dtude pour
amliorer la connaissance sur lapplication et lexercice des droits fondamentaux des populations
parat tre un axe fondamental pour amliorer les interventions dans le secteur.
4.3. Alignement de lEffet sur les politiques et les documents stratgiques
Leffet CPAP objet de lvaluation lui-mme saligne sur les Engagements 1 et 8 du MAP
intituls Gouvernance Responsable et Solidarit Responsable .22 De mme, les produits de
20
22
Engagement 1 Gouvernance Responsable : Nous aurons un gouvernement qui chaque citoyen ainsi
que la communaut internationale peuvent faire confiance. Les membres de la fonction publique seront
intgres, efficaces, et fonctionneront dune manire professionnelle dans leurs activits et dans la prestation
des services au peuple. Et Engagement 8 Solidarit Nationale : Nous continuerons forger une identit
nationale forte et unifie qui respecte et valorise la multitude de cultures et de traditions de tout le peuple
Malagasy, et qui promeut la participation et le partenariat. Notre peuple sera fier de son identit, pourra faire
face aux dfis de notre re et participera pleinement au dveloppement de Madagascar.
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Plus particulirement dans le Dfi 2 Renforcer lEtat de Droit de lEngagement 1, des produits
du CPAP 2008 2011 parmi les produits retenus pour leffet CPAP ceux-ci contribuent directement des
actions/projets prioritaires Continuer la rforme des Lois, tablir des procdures judiciaires simplifies afin
dassurer la rapidit et la transparence des procs et Renforcer lobservation, le suivi et la protection des
droits humains par la commission nationale et la Mdiature .
24
La question des droits humains reste aussi cruciale, notamment cause de labsence dune politique
nationale en la matire, et linsuffisance de comptences dans le domaine des droits humains au niveau des
responsables de lapplication de la loi et en raison de la mconnaissance par les populations de leurs droits
fondamentaux et les voies de droit pour les exercer in US Embassy in Madagascar Rapport Annuel sur les
Droits de lHomme, 2011
25
Dans la Rgion du Sud-Ouest, il ny a mme pas la moiti des hommes et des femmes qui connaissent les
principaux droits (de vote, de lenfant, de la femme, daccs leau potable, la sant, conomiques et
lemploi, lexception des 51 % de femmes qui connaissent le droit de vote. in Plan dAction du Programme
Pays entre le Gouvernement de Madagascar et le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
(PNUD), Programme intrimaire 2012-2013.
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Les citoyens sont capables de rclamer leurs droits aux obligataires (information et exercice
des droits ;
Lexercice et la connaissance par les citoyens de leurs droits humains y compris les droits de
recours sont amliors ;
Les lois nationales sont conformes aux instruments internationaux sur les droits humains.
Pour le CPAP 2008 2011, un seul produit na t retenu par le PNUD. Il sagit du premier
produit auquel contribue par ailleurs les agences suivantes : BIT, PNUD, UNFPA, UNICEF29. Des
sous-produits ont t identifis et portent sur :
La CNDH et la Mdiature sont mis en place et oprationnelles (2008-2010) ;
Des cliniques juridiques sont mises en place et oprationnelles dans les rgions dintervention
(2008-2011) ;
Les normes internationales sur les droits la vie, linterdiction de la torture, la protection des
enfants sont internalises (2008-2011);
La socit civile est forme (en techniques de collecte dinformation sur les cas de violation
des droits humains, linterpellation, rdaction de rapports alternatifs, etc.) pour contribuer
la dfense des droits humains (2008-2011).
Un seul produit nest pas suffisant pour assurer une contribution significative la ralisation de
leffet CPAP. Il manque un produit pour lapplication des droits et un produit pour lexercice des
droits mme sil existe des sous-produits permettant lapplication des droits et lexercice des droits.
Les projets et les actions financs sont regroups sous un seul projet portant sur la thmatique Droits
Humains : le projet Appui la Protection et la Promotion des Droits Humains (APPDH).
28
in Plan Cadre des Nations Unies pour lassistance au dveloppement UNDAF 2008 2011 p.17
in Plan dAction du Programme Pays 2008 2011 entre le Gouvernement de Madagascar et le
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) p.x (Annexe 1 : Cadre des Rsultats du CPAP
2008 2011).
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Effet UNDAF 1 : La population, en particulier les groupes les plus pauvres et vulnrables, jouit de tous les droits
sociaux, conomiques, civils, politiques grce une gouvernance participative et solidaire
Effet CPAP : les droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et exercs
Produit 1 : Les citoyens sont capables de rclamer leurs droits aux obligataires (information et exercice des
droits) ;
b - CPAP 2008 2011 AVEC UN CADRE DE RESULTATS MIS A JOUR POUR LA PERIODE 2010 - 2011
La figure 2 modlise le cadre de rsultats de la priode 2010 2011. Il sagit dune mise jour du
cadre de rsultats du CPAP 2008 2011 afin de tenir compte de la mise en uvre de la SSD et de la
suspension du dialogue politique en raison de la crise politique. Leffet CPAP ne change pas dans sa
formulation. En revanche, leffet UNDAF a t modifi, il y a un changement de formulation ou
plutt une inversion de la formulation proposant une amlioration de la jouissance des droits plutt
quun acquis en termes de jouissance des droits.
Trois produits entendent contribuer la ralisation de leffet CPAP :
Les violations majeures des droits humains sont rduites dans les localits couvertes par le
projet,
Les actes dincivisme sont rduits,
Les risques daggravation de la violence, des conflits et de linscurit sont rduits dans les
zones retenues.
Si la reformulation des produits tient compte des changements politiques, institutionnels et de
mise en uvre de la SSD et traduit une recherche dadaptation du PNUD au contexte, elle apparat
nanmoins trop vague.
Au cours de cette priode, le projet APPDH disparat au profit dun programme DDCS dans lequel
outre la question de la violation des droits humains, est aborde galement la question des devoirs
travers la notion dincivisme. Sagit-il dune modification de la pense ou dapproche en termes de
droits humains ? La logique dintervention initiale sinscrivait dans une dmarche de promotion et de
dfense des droits humains (APPDH) et est ce niveau pertinente. En revanche, linscription de la
dimension devoirs sans pour autant changer la formulation de leffet CPAP, traduisent un
changement dorientation dans la thmatique.
Aborder la question des devoirs dans une thmatique lie la dfense des droits est un
changement dorientation sur le fond et la substance donner une intervention. En effet, la notion
de droits fondamentaux est un engagement moral relevant du champ du politique appelant un
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Violence physique
6,15
7,10
4,87
Violence morale
4,15
4,28
3,97
Fuite de responsabilit
0,54
0,40
0,72
29,90
34,54
23,65
2,08
1,74
2,53
20,83
24,36
16,06
Nonrespect de l'administration
34,44
25,17
46,93
Autres
1,92
2,41
1,26
Total
100,00
100,00
100,00
Aussi, alors que le sens donn leffet entendrait promouvoir la lutte contre la discrimination, en
introduisant la notion dincivisme, on introduit le risque de gnrer des discriminations lgard de
certaines catgories de population dont les plus vulnrables et souvent juges coupables
dincivisme. Or la lutte contre les discriminations fait partie de la dfense des droits fondamentaux.
(voir tableau 3)
Tableau 4 : Les auteurs de lincivisme au niveau communautaire (%)
Groupe social ensemble National
Chmeurs
13.19
voisin/riverain
11.81
Pauvres/personne en difficult
6.39
Passant
4.58
migrant
4.31
Autres
39.61
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ONG MAMI et Cabinet ECR TUDE SUR LES QUESTIONS MAJEURES DINCIVISME Dans les rgions
dAnalamanga et dAtsimo Andrefana
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Effet UNDAF 1 : La jouissance par la population, en particulier les groupes les plus pauvres et vulnrables, de
leurs droits sociaux, conomiques, civils, politiques est amliore grce une gouvernance participative et
solidaire
Effet CPAP : les droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et exercs
31
Elle a procd en octobre et novembre 2009 une mise jour du Cadre dAssistance Pays (UNDAF
2008-2011). La revue, effectue en coordination avec le Dpartement des Affaires Politiques des Nations Unies
(DPA), confirme les premires dispositions prises dont le recentrage des activits oprationnelles des
diffrentes agences sur lappui direct aux populations. Elle prvoit toutefois une composante permettant de
soutenir une ventuelle transition politique, ainsi que les chances lectorales correspondantes en cas de
consensus entre les diffrentes parties malgaches.
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Ces indicateurs sont tous SMART et pour lesquels les donnes peuvent tre collectes.
Nanmoins, pour les quatre derniers, les mthodes de collecte devant tre dveloppes appellent
une stratgie devant associer la collecte des donnes lensemble des acteurs impliqus dans la
ralisation des projets. Ce sont principalement des indicateurs de veille pour lesquels il est
ncessaire de disposer dun rseau efficace et fiable permettant de les suivre.
Se pose galement pour ces indicateurs, la question de la mise en uvre de revues de qualit des
donnes (interne et externe) pour sassurer de la fiabilit, de la crdibilit et de la pertinence des
informations collectes.
CPAP mis jour 2010 2011
Les indicateurs pour la priode 2010 2011 sont :
Pour chacun de ces indicateurs ont t fixes des valeurs cibles pour les annes 2010 et 2011
sans pour autant que les situations aient t labores. Ces indicateurs ne sont pas dfinis avec
prcision et demeurent trop vagues pour tre suivis. En outre, ils appellent des mthodes de
collecte de donnes complexes notamment parce quil est difficile de faire linventaire des violations
des droits sur un territoire donn, que la notion daccomplissement des devoirs supposent des
positionnements subjectifs quil est ncessaire dargumenter.
Ces indicateurs ne permettent pas la mise en uvre dune gestion axe sur les rsultats. Les
valeurs de base et les cibles ne sont pas fixes, ainsi que les mthodologies dans le Cadre des
rsultats32..
Le troisime indicateur est le plus simple mesurer si lon estime que la ligne de base (situation
avant-projet proche de 0) et que le suivi des indicateurs sinscrit dans le suivi des activits mises en
uvre.
CPAP intrimaire 2012 2013
Ce que lon constate cest quil y a un vritable effort au niveau du CPAP intrimaire 2012 2013
pour avoir des indicateurs mesurables et quantifiables. Des lments spcifiques sont apports
chacun des indicateurs dans le chapitre Efficacit o lensemble des effets sont traits. Ils sont
lis aux activits ralises dans le cadre des projets. Compte tenu du grand nombre de produits pour
cette priode, les indicateurs des produits pour cette priode sont traits dans le chapitre
efficacit .
32
Lide retenue tait dutiliser les fichiers de la police, la gendarmerie, la justice etc. pour calculer le % de
rduction. Mais cela aurait t mieux de la mentionner tout au moins en annexe ou en note de bas de page
dans le Cadre des rsultats.
35
Effectivement, il y avait : (i) le PCIA fait par le CCDP en 2010, (ii) la mission DOCO qui a organis un
atelier avec les partenaires et (iii) la Vision stratgique du SNU. Le PCIA essaie dexpliquer le pourquoi de la
srie de crises sociopolitiques et propose le besoin dun processus dirigs par les principes plutt que bas sur
les rsultats pour viter la rptition des crises. Il ne donne pas une solution applicable pour la priode de
Transition.
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Objectiver la position du PNUD par rapport la question des droits humains en faisant le
choix de la dfense de certaines catgories de droits. Louverture la notion de Droits
humains vite a priori une approche discriminante en termes de dfense des Droits mais
dans les faits gnre de la discrimination. Il serait prfrable dans le contexte actuel de ne se
concentrer que sur la notion de droits fondamentaux pour une intervention cible de la
dfense des droits humains. En revanche, la question des droits tant transversale, il est
toujours possible dinscrire la dfense des droits catgoriels dans chacun des projets ou
actions finances par le PNUD.
34
Les principes de la GRD, tablis par les participants la Deuxime Table ronde internationale sur la
gestion des rsultats, en 2004, sont les suivants :
Axer le dialogue sur les rsultats toutes les tapes du processus de dveloppement.
Axer la gestion sur lobtention de rsultats, plutt que de grer par rsultats.
Utiliser linformation relative aux rsultats pour lapprentissage et la prise de dcisions. In OCDE Banque
Mondiale Les bonnes pratiques mergentes pour une gestion axe sur les rsultats du dveloppement.
35
LUnicef a lavantage comparatif dans ce domaine. Mais il a t observ au cours de cette valuation que
lintgration de telles thmatiques parmi le lot dinterventions du PNUD dans ces zones de concentration est une
stratgie forte valeur ajoute.
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5. EFFICACITE
5.1. Le produit de lEffet CPAP 2008 2011 (priode 2008 2009)
a - LES CITOYENS SONT CAPABLES DE RECLAMER LEURS DROITS AUX OBLIGATAIRES
Sous-produit 1 La CNDH et la Mdiature sont mis en place et oprationnelles (2008-2010)
La CNDH a t dissoute par le prcdent rgime Ravalomanana en 2004. Madagascar est rest
pendant longtemps le seul pays de lOcan nayant pas de CNDH. En fin de programme, suite un
travail commun de lensemble des associations de dfense de droits de lhomme, un projet de loi
portant sur la cration de la CNDH a t labor et propose en Conseil des Ministres au mois de
dcembre 201236. Ce projet de loi est pour lheure dpos au Parlement la Commission Juridique
du Congrs de la Transition. Pour les associations de dfense des droits de lhomme comme pour les
services du ministre de la justice, ce projet de texte de loi est un rel pas en avant mme si
notamment en raison de la situation politique le texte nest encore qu ltat de projet tant quil ny
a pas eu vote, ni promulgation.
Sous-produit 2 : Des cliniques juridiques sont mise en place et oprationnelles dans les rgions
dintervention (2008-2011) (ce rsultat est trait avec le produit contenu dans le CPAP 2012 2013
Le mcanisme de promotion de l'accs la justice est oprationnel)
Sous-produit 3 : Les normes internationales sur les droits la vie, linterdiction de la torture, la
protection des enfants sont internalises (2008-2011)37
Pour lheure, il nest pas possible de mesurer ce sous-produit bien quau cours des annes (voir
ci-aprs) des formations ont t organises lintention des personnels impliqus dans la chaine
judiciaire. Mais force est de constater comme cela la t voqu dans lanalyse du contexte ou dans
les rapports que la question de lapplication des lois et des normes internationales sur les droits la
vie, linterdiction de la torture et la protection des enfants nest toujours pas une ralit. Aujourdhui
la plupart des textes de lois malgr leur promulgation ne demeure que des textes dintention et leur
mise en conformit est toujours en attente.
Sous-produit 4 : La socit civile est forme (en techniques de collecte dinformation sur les cas
de violation des droits humains, linterpellation, rdaction de rapports alternatifs, etc.) pour
contribuer la dfense des droits humains (2008-2011)
Les organisations de droits lhomme ont t renforces et formes. Il y a un dbut de
structuration des rseaux des OSC spcialises. Mais elles ont encore besoin de renforcement de
leurs capacits en termes de plaidoyer, dinterpellation. De plus, le maillage territorial des rseaux de
protection locale des droits humains nest pas encore pleinement oprationnel. Les indicateurs non
36
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Ces produits devaient tre atteints travers la mise en uvre des projets SGBV39 (Projet Mise
en place de mcanismes de suivi des violences sexuelles et bases sur le genre et laccs la justice),
PCDDH40 (Projet Promotion de la culture et de la dfense des droits humains), PAF 41 (Projet
Participation accrue des femmes aux dcisions communautaires travers lamlioration de lexercice
de leurs droits civils et conomiques) ; DDCS (Projet Droits, Devoirs, Cohsion, Sociale ).
a - LE PROJET SGBV
Le projet SGBV a permis de gnrer des changements positifs de comportement au sein de la
population et plus particulirement au sein des familles notamment en termes de dnonciation de
violences. Il y a une rupture du silence face aux abus. Il existe dsormais une prise de conscience que
quelque soit le dlit tous les cas de violence doivent tre enregistrs. Cest ainsi que lon a pu
constater une diminution de la frquence des interventions et des arrangements. Par contre, en ce
qui concerne laccs la justice, il convient de remarquer que celle-ci est encore loin pour la
plupart des victimes de violences. Le recours la justice nest pas encore une pratique ancre
comme un moyen lors dune violation des droits.
38
Ce ne sont que des produits des DDCS. Tous les autres projets taient des projets en costs-sharing hors
CPAP pour renforcer la contribution leffet.
39
Le projet SGBV avait des produits diffrents. Il a t dvelopp aprs le CPAP.
40
Le projet PCDDH tait hors CPAP..
41
Le projet PAF a t formule plus tard (2011) bien aprs la mise jour du CR du CPAP..
40
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42 Un module de formation a t labor par la socit civile pour tous les acteurs intervenant dans la chane
de la procdure pnale et a t partag aux diffrentes coles de formation. Les instructeurs ont, en principe,
t forms en 2010 et 2011 mais leffet multiplicateur de cette formation des formateurs nest pas encore
rellement perceptible. () En outre, la non transposition de ce texte dans le Code pnal et dans le Code de
procdure pnale rend difficile la diffusion de ces dispositions, notamment au sein du personnel judiciaire in
Rapport alternatif sur la mise en uvre de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements
cruels, inhumains ou dgradants par Madagascar Prsent par lAction des Chrtiens pour lAbolition de la
Torture (ACAT) Madagascar la Fdration Internationale de l'Action des Chrtiens pour l'Abolition de la Torture
(FIACAT) et lOrganisation mondiale contre la torture (OMCT de la 47me session du Comit contre la torture des
Nations unies en Novembre 2011
43
IRC a galement organis dans les coles de police dAntananarivo des formations similaires au respect
des droits humains lcole nationale suprieure de police au profit de gendarmes et de commissaires de police
en 2010.
43
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c - LES POPULATIONS DES LOCALITES DINTERVENTION CONNAISSENT LEURS DROITS, DEVOIRS ET MECANISMES DE
RECOURS EXISTANTS
Le produit a t supprim car les fonds ncessaires ntaient pas mobiliss. De plus, le contexte
politique rendrait aussi difficile lexcution des activits.
d - LE MECANISME DE PROMOTION DE L'ACCES A LA JUSTICE EST OPERATIONNEL
Ce produit a t dj trait prcdemment avec le rsultat "des cliniques juridiques sont mises en
place et oprationnelles dans les rgions dintervention (2008-2011)". (Cf. Le produit de lEffet CPAP
2008 2011 (priode 2008 2009), Sous-produit 2).
La ralisation de ce produit (class comme sous-produit dans le CPAP 2008 2011) est
programme dans le projet APPDH puis relaye par DDCS.
Dans le CPAP 2008 - 2011, la cible fixe tait la mise en place de 2 cliniques juridiques par an et
par rgion. Cet objectif na pu tre maintenu faute de ressources seules 5 cliniques juridiques sont
oprationnelles ce jour44.
Des lacunes dans la programmation du PNUD mergent travers ce constat. Ce rsultat confirme
les rsultats prcdents quant une dviation de sa stratgie dintervention vers des actions
oprationnelles plutt que le maintien de lappui institutionnel et dans la coordination. Le Ministre
de la Justice sest appropri cette rponse la problmatique de la violation des Droits humains en
formulant le projet de cliniques juridiques. Il lui manquait un appui institutionnel et technique dans
la coordination.
De gros bailleurs comme lUnion Europenne ont accept dapporter leurs contributions dans le
maillage des cliniques juridiques dans le dispositif envisag par le Ministre. Le financement seul du
PNUD est insuffisant pour lui permettre de raliser seul dans ce grand chantier dautant plus quau
fur et mesure de linsertion de la TAZ dans le paysage institutionnel, la demande crot.
44
Les cliniques juridiques ont pour missions : (i) laccueil des personnes, victimes dactes de violation de
leurs droits, au bureau ou dans le Fokontany, ainsi que dans les Communes Rurales priphriques (TAZ
mobile), (ii) lappui-conseil la recherche de voies alternatives pour la rsolution des conflits mineurs ne
requrant pas la saisine des instances juridiques (conciliation), (iii) laide ou lassistance, conseil et orientation
lorsque le cas ncessite la saisine des instances comptentes, (iv) la ralisation des actions de diffusion des
droits humains travers de multiples canaux adapts aux cas des populations enclaves, en collaboration avec
des Organisations de la Socit Civile (OSC) et des clubs des droits humains.
44
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e - LE COMITE DE RECONCILIATION MALAGASY (CRM) ET LES OSC IMPLIQUEES DANS LE SUIVI DES DISPOSITIONS DE
LA FEUILLE DE ROUTE SONT OUTILLES DANS LE CADRE DE SA MISE UVRE
45
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36 OSC de Tular formes aux principes associations, au leadership et aux principes de bonne
gouvernance dune structure associative,
37 OSC formes en Techniques de plaidoyer et ngociation et 4 plans de plaidoyer
disponibles Antananarivo et Tular.
35 OSC ont t formes en montage de projet et maitrisent les canevas des PTF (UE, PNUD).
Si la ralisation du programme est effective, en revanche il est difficile dapprcier le niveau des
rsultats atteints 80% des OSC formes capables de mener des actions de plaidoyer . Il nexiste
ce jour aucun moyen pour valuer quil y ait un renforcement de capacits de ces OSC.
La formulation du produit semble bien ambitieuse au regard des rsultats atteints. On ne
dispose pas dinventaire, ni de donnes disponibles sur le nombre dOSC touches par rapport la
ralit du tissu associatif de Tular et dAntananarivo, et sur le processus de slection des OSC
bnficiaires de ces formations. Il est difficile dapprcier dans quelle mesure ce produit a t ralis.
g - LES COMMUNES DE LA ZONE DINTERVENTION DEVELOPPENT DES MECANISMES DE PARTICIPATION ET DE
REDEVABILITE SOCIALE, NOTAMMENT EN FAVEUR DES CATEGORIES VULNERABLES
Deux services au sein de la Commune de Tular ont fait lobjet de mise en
place/oprationnalisation de standard de service, savoir le renforcement des capacits
organisationnelles et financires, et le Service de lEtat-civil.
Pour le premier, un plan a t labor et valid. Pour le second sous-produit, le service de ltatcivil utilise dj un guichet unique et une gestion informatise qui contribuent beaucoup la
connaissance et la jouissance des droits lidentit et la nationalit au sein de la population.
Lapplication de ce standard de service sera dune efficacit considrable car elle permettra de
rsorber et de rgulariser la masse de faits dtat-civil non encore dclars (naissances, dcs,
mariages). Ceux-ci sont sources de violations de droits autres que ceux quils procurent directement.
Ce produit devrait contribuer la ralisation de leffet CPAP mais cela suppose quil y ait un
renforcement dans linformation et la connaissance de lexistence de tels services au sein de la
Commune Urbaine de Tular.
h - LES JOURNALISTES DANS LES ZONES DINTERVENTION DISPOSENT DOUTILS DINFORMATION, DESPACE
DECHANGE (CENTRE DE RESSOURCES) POUR AMELIORER LA QUALITE DE LINFORMATION ET PROMOUVOIR LES DROITS
HUMAINS, CIVISME ET COHESION SOCIALE
Le PNUD a contribu la mise disposition des journalistes dans les zones dintervention doutils
dinformation, 2 espaces dchanges pour amliorer la qualit de linformation et promouvoir les
46
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Lappui ce centre est trs pertinent car il offre un espace de travail et de formation aux 800
journalistes dont 470 sur Antananarivo et ses environs. Mais ce Centre na toujours pas dexistence
juridique autonome : une rflexion pour la prennisation du centre est en cours.
Le centre de presse organise des formations dans un premier temps en mobilisant ses propres
rseaux en labsence de financement adquat. Ces formations portent sur :
Lanalyse de linformation ;
46
La dontologie de linformation ;
Le felak .
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Fikambananny
Mpanao
Gazety
Faritra
Atsimo
Andrefana
(FMGFAA)
ou Association des
48
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5.5. Conclusions
Les ralisations sont parcellaires, lacunaires, inacheves et trop disperses. Il ny a pas
suffisamment de complmentarits entre elles. Certains projets travaillent davantage sur la
connaissance ou lexercice ou lapplication des droits. Mais les rsultats obtenus ne permettent pas
davoir un ensemble de produits permettant destimer avec justesse le niveau datteinte de leffet
CPAP. Sans aucun doute, la crise a un impact significatif sur ce constat.
Aussi on constate que les principaux acquis de la mise en uvre de leffet CPAP sont des acquis
institutionnels et structurants malgr 23 mois de SSD. Ces derniers ont t obtenus malgr la SSD,
des acquis en labsence dun soutien continu ladministration en raison de la crise et par
consquence de la rupture du dialogue politique.
On constate que dans les administrations rencontres les projets fort impact institutionnel en
termes damlioration de la connaissance des droits ou de leur exercice ont t maintenus par les
services. Il est possible dvoquer ce niveau une approche militante dans la dfense des droits
pour les fonctionnaires en poste.
Les principaux acquis institutionnels sont :
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Il convient toutefois de souligner que ces acquis sont en voie de finalisation et il est encore trop
prmatur pour se prononcer sur leur finalisation dici la fin 2013.
Les autres acquis ayant un effet structurant dans la thmatique des droits humains est le
renforcement des capacits des associations de dfense des droits humains et la mise en rseau de
celles-ci. Certes, un effort consquent est encore fournir en termes de renforcement des capacits
des OSC notamment en termes de plaidoyer, de dialogue politique et dinterpellation, et le maillage
territorial des rseaux de protection locale des droits humains nest pas encore pleinement
oprationnel.
Enfin au niveau des populations, la connaissance des droits de mme que leur exercice et leur
application, latteinte de leffet est trs ingale et porte essentiellement sur des aspects
spcifiques lis des pratiques culturelles et/ou ethniques et concentres dans des zones
gographiques limites. Nanmoins, il convient de souligner la provocation dun changement positif
de comportement au sein des familles et de la population en gnral (ligne verte).
5.6. Recommandations
Les recommandations portant sur lamlioration de lefficacit dans latteinte de lEffet
recoupent celles nonces dans lamlioration de la prennit et de limpact.
Terminer et clturer les projets plutt que davoir des ralisations parcellaires sans quil y ait
un achvement complet des projets. Les raisons invoques la non clture de ces projets
sont essentiellement dues au contexte politique mais aussi la capacit organisationnelle du
PNUD en termes de mobilisation des ressources financires et humaines ;
Formuler et appuyer des projets denvergure nationale structurants autour de la question
des Droits Humains permettant de maintenir un dialogue politique trs haut niveau et
ayant un impact institutionnel. Cela signifie entre autres que pour amliorer lefficacit dans
la mise en uvre de sa stratgie, le PNUD doit pouvoir travailler de manire concerte et
coordonne avec lensemble des intervenants dans le secteur (Services de lEtat, Collectivits
Territoriales et Dcentralises, OSC, PTF). Lapproche communautaire promue par la SSD a
contribu la dispersion de leffort et une dilution des rsultats de lEffet ;
Se recentrer sur la question de la dfense des droits politiques et civils. Lapproche DDCS
reste trs confuse entre dfense des droits, citoyennet, cohsion sociale. Mme si lon
concde quil peut y avoir des liens, le risque ce niveau est davoir une position morale
nallant pas toujours dans le sens de lamlioration de lapplication, de la connaissance et de
lexercice des droits, et donc privilgier la notion de devoirs dont lexercice de certains
dentre eux dpend avant tout de la disponibilit de services publics que lEtat ne peut en
raison de son indigence mettre disposition du plus grand nombre.
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6. EFFICIENCE
Il parat essentiel daborder lefficience sous langle des contraintes et de la rponse ou de la nonrponse apporte celles-ci.
Celles-ci sont essentiellement des effets de la crise li au contexte politique qui a conduit la
rupture du dialogue politique, labandon du rfrentiel stratgique du dveloppement (MAP), au
manque de ressources financires et humaines, et aux lacunes des capacits de la socit civile.
6.1. Efficience et crise politique
Le paysage politique actuel est caractris par un Etat affaibli :
Dans les faits au regard de lvaluation, cet affaiblissement de lEtat na pas permis la sortie du
texte rglementaire relatif linsertion de lducation sur les Droits humains dans les curricula des
coles secondaires, ladoption du projet de loi sur la CNDH.
Labsence dune rfrentiel stratgique du dveloppement en remplacement du MAP a empch
llaboration dun UNDAF du SNU et dun CPAP du PNUD appropriables par la partie nationale,
cadrs sur le contexte et donnant une rponse aux besoins de lEtat, des PTF, des OSC et de la
population gnrale, car ils ont t conus unilatralement par le SNU et le PNUD. La partie
nationale nest venue que valider .
Linsuffisance voire mme labsence dun dialogue politique a handicap la bonne ralisation de
lexercice de diagnostic et de planification, dinstitutionnalisation de certains produits et dun appui
institutionnel efficace. Loption de travailler essentiellement avec et en direction des communauts
a cr de la dperdition et de la dispersion des efforts et des ressources sans permettre datteindre
les rsultats escompts.
6.2. Efficience et procdures
Avec le passage dune procdure NIM une procdure DIM, le PNUD est devenu agence
dexcution, rle quil ne matrise pas bien Madagascar. En effet, tant une agence de
coordination et de financement et/ou gestionnaire de fonds, il ne peut pas tre prt en un temps si
court changer de rle, cest--dire assumer lui-mme la mise en uvre in situ des activits. Il
nest pas rest dans le rle de coordination, de mobilisation et de gestion de fonds pour lequel il a un
mandat au sein du SNU et parmi les autres partenaires au dveloppement. Par exemple, le PNUD
sest vu confi le rle de coordination de lappui apport par la communaut pour la rsolution de
51
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Cest le cas notamment pour lexercice 2012 : le PNUD engage les ressources partir de mai pour une
dure de 6 mois alors que les activits sont prvues sur 12.
49
Aujourdhui, lOECM ne dispose pas suffisamment de manuels pour une mise en uvre du programme
dducation aux droits en raison du nombre. La mthodologie utilise suggre la prise en main dun manuel par
lve.
52
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La plupart des Partenaires Techniques et Financiers demande une contrepartie financires et/ou en
nature des bnficiaires des projets afin de les responsabiliser et ainsi favoriser une appropriation des rsultats.
Dans le cas prsent, il ny a pas eu de contrepartie demande de la part du PNUD.
53
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Dans la prparation de ses PTA, programmer sur la base dune contrainte financire sachant
que les ressources mobilisables et mobiliser sont incertaines afin davoir une prvision
raisonnable en termes de trsorerie. Il sagit dun des principes de la gestion axe sur les
rsultats ; dans cette optique, appliquer galement le principe du "financement selon la
performance" au lieu de se disperser sur des projets peu performants comme le Mobile
Gouvernance. Ce nest pas parce que largent est l quil faut le dpenser cote que cote.
Etoffer lquipe charge de la question des Droits Humains, il sagit dun chantier trs
important et trs tendu Madagascar. Etoffer lquipe ne signifie pas seulement recruter
du personnel mais galement renforcer ses capacits notamment en lui donnant les moyens
damliorer la connaissance sur les Droits Humains Madagascar. En outre, cette quipe doit
avoir et garder la main sur la question des Droits. Cette question est dj aborde en tant
que recommandation dans le chapitre sur la pertinence. Etendre la notion de Droits tend la
diluer, la relativiser notamment dans un contexte de violations constantes.
54
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7. IMPACT
Il ny a pas ou peu de signes prcoces dimpact notamment en raison des diffrents changements
intervenus dans lapproche et la stratgie du programme on peut nanmoins esprer quune
stratgie de prennisation des acquis permettra davoir un impact en termes de dexercice, de
connaissance et dapplication des droits humains.
Ce constat rsulte galement du caractre non significatif de la ralisation de lEffet en raison
de linachvement de ses produits et/ou de leur tat parcellaire et/ou de la non universalit des
droits concerns51.
7.1. De la non-mesure de limpact
Lanalyse des changements positifs et ngatifs permettant didentifier les signes prcoces
dimpact et de mesurer le degr de changement ne peut tre que parcellaire en labsence dune
valuation dimpact robuste. La thmatique et ses caractristiques appellent au dveloppement de
mthodologies spcifiques notamment en labsence dtablissement dune situation de rfrence
rigoureuse des indicateurs et de leur suivi dans le temps.
Mais les mthodologies de suivi des indicateurs dimpact ou de lindicateur ne peuvent pas suivre
des dmarches conventionnelles avec des comparaisons entre une situation avant-projet et une
situation aprs projet . Dautres voies, dautres mthodologies devraient pouvoir tre appliques
pour sassurer dune collecte effective des donnes permettant une analyse de linformation
permettant dapprcier les changements. Par exemple : pour la mesure de limpact li
lenseignement des Droits Humains en milieu scolaire, il serait possible de prendre appui sur le
systme dvaluation existant au sein de lEducation Nationale.
Certains projets ont permis un grand nombre de leurs bnficiaires finaux damliorer leur
connaissance des droits humains et/ou de mieux jouir de certains de leurs droits. Par exemple, des
enfants ont pu bnficier de leur pension alimentaire52. De mme, dautres justiciables ont joui de
certains de leurs droits aprs un recours la Justice qui leur est devenu accessible. Mais que sont
devenus ces enfants et ces autres justiciables ? Un suivi des bnficiaires dans la dure semble tre
ncessaire.
51
Le programme dducation des enfants sur les droits via lcole aurait eu un impact significatif sur la
connaissance des DH (les DH sont mieux connus) mais ce programme sest arrt sans quil ait touch le
moindre enfant son entourage (amis, parents). Lenfant est un vecteur cout dans la socit malagasy en
tmoigne lutilisation couronne de succs de lapproche enfant vers la communaut dans de nombreux
secteurs cherchant un CCC ou un changement de comportement par la communication, par exemple pour
lobjectif Madagascar SDAL en 2018 ou sans dfcation lair libre..
52
Dimportantes sommes de pension alimentaire avec une croissance exponentielle sont distribues aux
ayants droit par les TAZ. Par exemple pour le TAZ du CDA Antananarivo le montant annuel est pass de 12
millions dAriary en 2008 100 millions dAriary en 2012.
55
ATW INTERNATIONAL
Une structuration de ces acteurs en des vritables noyaux des droits humains pourrait tre un
challenge pour faire voluer les rares signes de changements prcoces en impact visible suite leur
action. Ces noyaux doivent maitriser les Droits humains et les voies de recours, bien connaitre leur
mission et avoir les capacits ncessaires pour bien la remplir. Cette mission consiste surtout
53
56
ATW INTERNATIONAL
Capitaliser sur lexprience de la crise travers lorganisation dun Atelier national avec les
principaux acteurs associatifs et institutionnels rests impliqus dans la ralisation des
projets malgr la mise en uvre de la SSD et des alas lis la crise. Lobjectif de cet atelier
national serait de tirer les leons apprises des expriences menes un stade micro pour
ventuellement formuler un projet de plus grande ampleur fort impact potentiel dune
part, et dinvestir dans la structuration de ces noyaux de dfenseurs des droits afin de faire
converger les rares signes prcoces dimpact et de dterminer limpact rel de la ralisation
de lEffet.
57
ATW INTERNATIONAL
8. PERENNITE / VIABILITE
La prennit des acquis de leffet nest pas ce jour assure. Labsence de rflexion approfondie
sur la stratgie de prennisation ds la conception mme de lEffet en est une des raisons. Elle est
commune tous les acquis de leffet et cest mme une lacune quasi-gnralise tous les
programmes/projets de dveloppement.
8.1. Prennit et valeur ajoute du PNUD
La prennit et la viabilit supposent que certaines valeurs des Nations Unies demeurent
intangibles telles que lobjectivit et la neutralit politique/politicienne (mme si le sujet est
extrmement politique). Il faut donc viter les trafics dinfluence.
Une stratgie de prennisation des acquis de leffet demande quil y ait au PNUD une rflexion
sur la question de la valeur ajoute de linstitution dans la connaissance, lapplication et lexercice
des droits humains.
Il est certain que le PNUD a :
Un rel rle jouer en termes de coordination et de mdiation entre les diffrents acteurs et
parmi les PTF. Il sagit dune des valeurs ajoutes. Mais cette coordination doit tre coordonne
horizontalement et verticalement non seulement dans un objectif de concertation et de dialogue
mais surtout pour que lensemble des acteurs selon leur nature, leur mission et leur fonction
dans la socit malgache puisse apporter son regard, ses critiques sur la question de la violation
des droits humains.
Lautre valeur ajoute du PNUD est dans sa capacit pouvoir mener des actions denvergure
nationale et caractre institutionnel. Le changement dorientation lors de la mise en uvre de
la SSD a t dommageable pour le PNUD. Sorienter vers des projets caractre communautaire
dans des zones gographiques limites, a un caractre discriminant et in fine a peu deffets ou
dimpacts hormis sur un petit territoire. En outre, peut-on seulement recourir la voie par appel
doffre pour mener ce genre de projet qui in fine ne pourront tre mens terme faute de
ressources ou bien parce quils ne sinscrivent pas dans un paysage institutionnel ?54
La thmatique des droits humains suppose que ds lors quun projet ou un programme est mis
en uvre ce dernier doit tre men terme et avec satisfaction. Cest une diffrence
fondamentale entre par exemple un projet dinfrastructure routire ou de vulgarisation agricole
et un projet de dfense des droits notamment ds lors quil sagit damliorer la connaissance,
lexercice et lapplication des droits.
Il ne sagit pas dvoquer ce niveau la question de lefficacit. Tout projet doit tre men
terme tout en respectant les critres de performance.
54
Le recours par voie dappel doffre ou appel proposition peut sexpliquer si linitiative est porte par
linstitution (ONG, services de lEtat) et si celle-ci demeure autonome dans la mise en uvre du projet
dont elle a linitiative.
58
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Denvisager de mener des actions ncessaires dans le contexte malgache et qui taient prvues
dans le CPAP 2008 2011 concernant le respect et le suivi de lapplication des dcrets et des lois,
de ladaptation de ceux-ci aux normes internationales et au respect des accords internationaux
en matire de droits de lhomme et de droits humains. Le respect de lapplication des droits est
un enjeu essentiel dans un processus de connaissance et dapprentissage des droits par les
citoyens.
De pouvoir exercer la pression pour que lEtat maintient ses engagements en termes
dapprofondissement de linformation des citoyens sur leurs Droits en ciblant les enfants mme
petits comme vecteurs de linformation.
Au moins 2 projets structurants phares ayant concouru latteinte de lEffet CPAP sont
confronts dimportants problmes dinstitutionnalisation afin dassurer la prennit des acquis
(ou des futurs acquis).
a - PERENNITE ET TAZ
Il peut tre considr que les Taz sont le premier chainon de la justice Madagascar. Lide des
cliniques juridiques nest pas une innovation en soi, elle est dj largement utilise en Afrique
notamment dans les pays en crise o elles entendent se substituer lEtat pour rendre une justice
dans un Etat dfaillant, dans dautres pays la clinique juridique ne se substitue pas mais permet une
appropriation des droits par les communauts la base et par la prise en charge de leurs problmes
de leurs droits ne ncessitant pas une intervention de lEtat.
Dans le cas de Madagascar, il sagit dune situation mixte parce que les Taz font du conseil
juridique, de la sensibilisation et de lducation aux droits mais rendent dune certaine manire la
justice pour des litiges ou des dlits mineurs . Il y a dune certaine manire une dlgation de
service de a justice qui est une mission rgalienne. Bien que lEtat malagasy soit fragilis par la crise,
les institutions essaient de fonctionner, de se dvelopper. Ill importe alors que le service fourni par
les Taz sinstitutionnalise et sinscrive pleinement dans la chaine judiciaire du pays dans une
perspective de sa prennisation.
A dfaut dinstitutionnalisation, le risque majeur est la perte de la crdibilit de la justice. La
clinique juridique offre un service gratuit et rapide en termes daccs la justice (ce qui est diffrent
de la dina ). Lors des entretiens mens dans le cadre de la prsente valuation, les oprateurs ont
fait remarquer que les allocations de ressources les contraignaient ne pas avoir toujours recours
du personnel qualifi. Ils ont aussi soulign que le fait de passer du rle de conseil juridique
celui de mdiateur avec la possibilit de rendre une dcision de justice avait pour effet de limiter le
droit la prsomption dinnocence. Or la prennit de la clinique juridique ou taz et la crdibilit de
leur action ne pourra tre assure que si cette justice demeure autonome et indpendante rendant
des dcisions justes et quitables.
Linstitutionnalisation des Taz pourrait se raliser travers la Maison des Droits finance par la
Coopration Franaise dans le cadre du projet dappui la justice. Cette Maison des Droits offre les
mmes services quune Taz mais avec du personnel juridique form et lappui dun magistrat. On
pourrait envisager que les Taz deviennent un service de la Justice part entire sinscrivant dans le
maillage territorial des institutions judiciaires et que celles-ci soient coordonnes par la Maison des
Droits base au Ministre de la Justice. Le personnel pourrait tre des notaires, des avocats ou des
huissiers stagiaires qui ont pour obligation dans leur cursus universitaire de raliser une anne de
stage avant de pouvoir exercer.
b - PERENNITE ET DROITS HUMAINS A LECOLE
Linstitutionnalisation de la formation aux droits civiques et la citoyennet par lOECM est
porte par linstitution porteuse du projet. Aujourdhui, il convient de savoir qui va pouvoir prendre
60
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10.
CONCLUSION GNRALE
Le PNUD a labor en 2007 son CPAP 2008-2011 dans lequel figure lEffet objet de cette
valuation. Cet Effet " les droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et
exercs " a t maintenu durant les CPAP rviss de 2010-2011 et 2012-2013, ces rvisions ont t
imposes par de crise politique perdurant dans le pays depuis le dbut de lanne 2009.
LEffet est pertinent dans sa formulation au regard du contexte quelques soient les priodes. Sa
pertinence saffirme avec les volutions du contexte caractris par une recrudescence des violations
des Droits humains, et une tendance une institutionnalisation du non-droit. Par ailleurs, ces
violations saggravent sur fond daccroissement de la pauvret des populations et de lEtat malgr les
nombreuses actions entreprises par les services publiques, les OSC, les PTF et les communauts.
La pertinence de lEffet est conforte par son alignement au MAP, et par consquent aux
politiques, aux outils de programmation et de suivi, qui en dcoulent. LEffet est du fait de son
alignement sur le MAP, aussi align sur les OMD, la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide,
lUNDAF 2008-2011 et bien sr sur le mandat du SNU et du PNUD. En raison de lavnement de la
crise, la dclination de lEffet en des produits nest pas toujours en cohrence avec la formulation de
lEffet. La logique et la stratgie de mise en uvre ont du tre adaptes pour rpondre aux exigences
du changement du contexte politique. La SSD impose au sein du SNU a eu pour consquence une
rupture du dialogue avec les autorits. Or le maintien du dialogue notamment en temps de crise est
primordiale pour prvenir les violations des Droits Humains.
Si leffet est pertinent, en revanche, les stratgies successives dintervention ne le sont pas
toujours. Par exemple : intgrer la notion de devoir au mme titre que celle de la connaissance des
droits ne semble pas tre pertinent.
La rduction de lefficacit et par consquent de limpact en rsultent videmment. Ce rsultat
se traduit principalement par le non achvement des produits et la dimension peu significative de
ceux qui ont t raliss. Les origines de cette inefficacit sont linsuffisance voire mme labsence
de complmentarit et de cohrence entre eux, dune part, et le manque de ressources en raison
des sanctions de la communaut internationale et les blocages dordre oprationnel dus
lapplication de la DIM, dautre part. Lefficacit, limpact de leffet sont limits notamment en
raison de la faible efficience dans la mise en uvre des projets concourant latteinte de lEffet.
Des prmices de changements au niveau des populations cibles et des frmissements voire
mme des effervescences parmi les acteurs ont toutefois t dcels. Enfin en ce qui concerne la
prennit, celle-ci nest pas assure que ce soit au niveau institutionnel, politique et social. En
revanche, des mesures appropries tires des recommandations permettraient dy remdier.
64
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11.
LEONS APPRISES
Cette exprience de la mise en uvre des actions visant latteinte de lEffet montre quun Effet
relatif aux Droits humains sinscrit dans la dure. Il nvolue que trs lentement en raison de
contraintes culturelles, sociales et politiques. Une insuffisance dans la conception et dans la
dclinaison en produits peut conduire rduction de lefficacit et de limpact.
La leon ainsi apprise est le caractre dterminant de la qualit de la stratgie de mise en uvre
sur latteinte de lEffet. La chaine des rsultats de manire rationnelle doit tre
particulirement soigne pour sassurer latteinte de lEffet.
Lexprience a aussi mis en relief que SNU et le PNUD en particulier ne peuvent pas prtendre
raliser eux seuls une connaissance, un exercice et une application des Droits humains.
Lappropriation des rsultats et du processus par les acteurs, notamment lEtat, garant des Droits
humains, est ncessaire. Une rduction de lefficacit et par consquent de limpact est due en
partie aussi cette stratgie.
65
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12.
RECOMMANDATIONS
Les recommandations suivantes sont applicables pour toute situation et plus particulirement
restent valables pour une prolongation/aggravation de la crise et pour la priode de reprise aprs la
crise.
Assurer que les aspects transversaux (surtout Dimension Genre, Communication, SuiviEvaluation) soient bien intgrs dans la formulation des Programmes et apportent tout le
soutien dont ils ont besoin.
Assurer que les aspects transversaux (surtout Dimension Genre, Communication, SuiviEvaluation) soient bien intgrs dans la formulation des Programmes et apportent tout le
soutien dont ils ont besoin.
Assurer une adquation entre les rsultats attendus et les ressources disponibles,
notamment :
o en toffant lquipe charge de la question des Droits Humains,
o en programmant sur la base dune contrainte financire56,
56
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Systmatiser la recherche dune appropriation des rsultats et des interventions par tous
les acteurs (bnficiaires et intervenants), notamment par lEtat-partie qui est le premier
obligataire en termes de Droits humains.
Mener termes toutes les interventions, dfaut prvoir une reprogrammation en cours
dexercice si les menaces et les risques sont trop importants par rapport leur ralisation. Au
besoin, tre anticipatif et proactif au moment de la planification.
Renforcer la capacit des acteurs en suivi-valuation non seulement par des formations en
salle mais surtout par des exercices pratiques encadrs sur terrain afin dduquer une
vritable culture de suivi.
atteindre et dans une enveloppe financire. On recherche lefficacit des actions de dveloppement en
amlioration les allocations budgtaires.
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ANNEXES
Annexe 1 : Liste des personnes rencontres
Tableau 5 : Liste des personnes rencontres au sein du SNU
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Nom et prnoms
Mme Deleau Razafimanantsoa
M. Mamadou Diallo
M. Nirina Haja Andrianjaka
M. Alpha Amadou Bah
M. Clarimond Raveloson
M. Lalaina Rakotozandry
Mme Fara Ravololondramiarana
M. Abdou Salame
M. Etoundi Axel
Mme Verosoa Raharison
Mme Solange Nyamulisa
Mme Indriamihaja Olga
M. Bien-Aim Raharilala Delphin
M. Haja Parfait
Mme Rakotoniaina Haingo
Mme Alice Ravoson
M. Clment
M. Ononandrianina Tokinampitony
Tahirifanantenantsoa
Institution/Secteur/Titre
UNDP, Programme
UNDP, Programme
ORC, PSE
UNDP, PSE
UNAIDS, Programme
UNDP, Programme
UNDP, Programme
UNDP, Programme
UNDP, Programme
UNDP, Chef du Projet Village du Millnaire
UNDP, IC
UNICEF, IC
UNDP, VNU Mananjary
UNDP, VNU Manakara
UNDP, VNU Farafangana
Gestionnaire de projet, Farafangana
Associ de projet, Farafangana
Juriste, Farafangana
Nom et prnoms
M. Lucien Rakotoniaina
M. Guy Laurent Ramanakamonjy
Mme Olga Beatrice Randrianarison
Mme Anjara Manatsara
4
5
6
7
8
Titre / Fonction
Directeur des Droits Humains et des Relations
Internationales, Ministre de la Justice
Ministre de la Communication
Directeur de la Promotion du Genre, Ministre de
la population et des Affaires Sociales
Coordonnateur Gnral Cellule Nationale de
Concertation sur la Dcentralisation, Ministre de
la Dcentralisation,
Directeur de lOffice de lEducation de Masse et
du Civisme
Directeur de lInstitut National de la Jeunesse
Responsable du Suivi-Evaluation, SE CNLS
Maire de la Commune de Sambaina, Village du
Millnaire
68
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Prsidente de lUNMDH
Directeur du Centre de Presse Malagasy
Maire de Mananjary
Nom et prnoms
Mme Edmondine Ramaroson
Titre / Fonction
Prsidente du Consortium Nationale pour la
Participation Citoyenne
Reprsentante de Gender Links
Charg daide et de coopration internationale
section Gouvernance, Economie, Commerce et
Secteurs Sociaux , Dlgation de lUnion
Europenne Madagascar
Chef de Section Gouvernance, Economie,
Commerce et Secteurs Sociaux, Dlgation de
lUnion Europenne Madagascar
Charge de programmes Dcentralisation et
dveloppement local, Dlgation de lUnion
Europenne Madagascar
Country Director, PACT
Banque Mondiale
CDA, Directeur Excutif Adjoint du CDA, , TRANO
ARO ZO, Antananarivo
Coordonnateur, TRANO ARO ZO, Farafangana
Coordonnateur, TRANO ARO ZO, Manakara
Superviseur, TRANO ARO ZO, Mananjary
DA, TRANO ARO ZO, Mananjary
Parajuriste, TRANO ARO ZO, Mananjary
Parajuriste, TRANO ARO ZO, Mananjary
Coursier, TRANO ARO ZO, Mananjary
Parajuriste, TRANO ARO ZO, Mananjary
Responsable Information-Communication, TRANO
ARO ZO, Mananjary
Assistante financire, TRANO ARO ZO, Mananjary
Fiantso, Fianarantsoa
Conseiller Technique auprs du Ministre de la
Justice de Madagascar. Chef du projet FSP Appui
la consolidation de lEtat de Droit
12
13
14
Mme Charlotte Andriaen
15
Mme Odile Humblot
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
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Nom et prnoms
Mme Rasoanomenjanahary Julianna
Mme Marovavy Edmee
Mme Kanteriny
Mme Basambo Celestine
Mme Nirina
Mme Antoinette
Mme Razanabahoaka Gertrude
Mme Rasoanantenaina Victoire
Mme Baosorata Madeleine Philbertine
Mme Claudine
Mme Georgine Raheliniaina
Mme Erlyse
Mme Baoginta Voahangy
Mme Caroline
M. Richard
M. Paulin
Mme Simone
Mme Nirina
Mme Bavy
M. Octave
Mme Steny
M. Christian
Titre/Fonction
Association Vonona, Farafangana
Association Vonona, Farafangana
Association Ezaka, Farafangana
Association Avotra, Farafangana
Association Vonona, Farafangana
Association Avotra, Farafangana
Association Ezaka, Farafangana
Association F.T.T., Farafangana
Association VE.MI.MA.FA, Farafangana
Association Mamiratra, Farafangana
Association Tsy Manary Zaza, Mananjary
Association Tsy Manary Zaza, Mananjary
Association Tsy Manary Zaza, Mananjary
Association Tsy Manary Zaza, Mananjary
Bnficiaire, TAZ au CDA Antananarivo
Non bnficiaire, TAZ au CDA Antananarivo
Bnficiaire, TAZ au CDA Antananarivo
Non bnficiaire, TAZ au CDA Antananarivo
Bnficiaire, TAZ de Farafangana
Non bnficiaire, TAZ de Farafangana
Non bnficiaire, TAZ et PAF de Mananjary
Non bnficiaire, TAZ et PAF de Farafangana
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14.
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22.
23.
24.
25.
26.
27.
SNU, Vision stratgique du systme des nations Unies Madagascar 2010-2011. Juin 2010.
SNU, UNDAF Madagascar 2008 2011
SNU, Cadre de suivi & valuation UNDAF 2008-2011
SNU, Rapport de la mise jour de lUNDAF 2008 2011 Madagascar.
SNU, Programme Intrimaire des Nations Unies Madagascar 2012-2013
SNU, Matrice des rsultats du Programme Intrimaire 2012-2013
SNU, Tableau de bord de suivis du Programme Intrimaire 2012- 2013. Premier semestre
2012
SNU, Rapport de progrs relatif au Programme Intrimaire 2012-2013, Anne 2012
VPEI, Rapport de mise en uvre des programmes. Anne 2011
VPEI, Rapport de mise en uvre des programmes. Anne 2010
VPEI, Rapport de mise en uvre des programmes. Anne 2009
Primature, Ministre de lEconomie et de lIndustrie, Rapport sur la Coopration au
dveloppement 2009-2010 Madagascar. Situation gnrale de lAide Extrieure et
Coordination de lAide dans le secteur Dveloppement Rural. Septembre 2010
UNDP, CPAP 2008-2011
UNDP, CPAP 2012-2013
Cadre de rsultats du CPAP mis jour 2010-2011.
Madagascar Rapport annuel sur les droits humains 2010.
Aude de AMORIM, Bernadette CAVELIER, Michael RUTELA, Yves YARD. Guide de l'valuation ,
Robert JONES, Charles LUSTHAUS, Marie-Hlne ADRIEN, Chris STANLEY, (2006), Guide de
lvaluation organisationnelle
UNDP, Guide du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats
RANAIVOARIVELO Marie-Donna, Evaluation finale du projet "Autonomisation des femmes
vulnrables de la Rgion Atsimo Atsinanana, Madagascar", Rapport final. Janvier 2012,
UNDP
Bodo Ramangason, Gouvernance par le mobile : la sagesse de la population pour piloter son
avenir, Rapport dvaluation finale, Octobre 2012
Edeny ANDRIAMIZANA, Projet de mise en place de mcanismes de suivi des violences
sexuelles et bases sur le genre et de laccs la justice. Rapport dvaluation finale,
Septembre 2012.
Rakoto Yvon Namelankafatra. Rapport sur lvaluation finale du Projet Promotion de la
culture et de la dfense des droits humains lcole . 25 Fvrier 2011.
Groupe des Nations Unies pour lvaluation, Normes dvaluation applicables dans le
systme des Nations Unies. 29 avril 2005
UNDP Evaluation Office. UNDP Outcome-Level Evaluation. A Companion Guide to the
handbook on planning, monitoring and evaluating for development results for Programme
Units and Evaluators (Draft) 13 May 2011.
UNDP. Guide de la Planification, du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats du
dveloppement.
UNEG. Code of Conduct for Evaluation in the UN System, March 2008
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Lot numro 2 :
Les droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et exercs
1. Contexte et justification de lvaluation :
Suite ladoption de lUNDAF 2008-2011en juin 2009, le PNUD a labor avec limplication des
diffrentes parties prenantes nationales et des partenaires au dveloppement prsents
Madagascar, le CPD (Country Programme Document) 2008-2011. Le CPAP (Country Programme
Action Plan) pour la priode 2008-2011 qui en a dcoul a t sign avec le Gouvernement de
Madagascar en janvier 2008. Dans ce document quatre domaines prioritaires ont t identifis : (i) la
promotion de la bonne gouvernance, (ii) la lutte contre la pauvret, (iii) la protection de
lenvironnement et (iv) la lutte contre le VIH/sida. Concernant le domaine de la bonne gouvernance,
deux effets furent formuls savoir :
-
Les droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et exercs avec pour
indicateur le pourcentage des personnes des zones cibles au courant de leurs droits;
Lexercice des rles et attributions des institutions concernes par lquilibre des pouvoirs,
des mdias et de la socit civile est plus efficace avec pour indicateur le Ratio des Projets
de lois initis et vots par le Parlement/Projets de lois promulgus ;
Les disparits de genre sont rduites au niveau national, rgional et local avec pour
indicateur le Taux global de participation des femmes dans les instances politiques;
Les usagers ont accs des services publics de qualit et leurs feed-back sont pris en
compte ayant pour indicateurs lIndicateur de lEfficacit de lEtat de la Banque Mondial) et
le Taux de satisfaction des usagers des services publics cibls ;
Les CTD et les STD dans les rgions cibles assument efficacement leur mission de
dveloppement conomique et social et assurent la gouvernance participative et
solidaire avec comme indicateurs le pourcentage du budget gnral gr aux niveaux des
CTD et des STD, la Part de Dpenses publiques gres par les Communes et pourcentage du
Budget rgional/communal allou aux secteurs sociaux (Sant, ducation, protection sociale) ;
La vulnrabilit des populations aux risques, chocs sociaux et catastrophes est rduite avec
pour indicateur le pourcentage des sinistrs par rapport la population totale dans les
Rgions cibles.
Ds janvier 2009, le pays a t confront une crise socio politique qui a conduit lavnement dun
Gouvernement non reconnu par la communaut internationale. Compte tenu de linstabilit de la
situation politique et de son implication sur ladministration publique, le bureau pays a demand et
obtenu que le pays soit class en Situation Spciale de Dveloppement dabord pour 3 mois, suivie
dune premire prolongation de 6 mois et dune seconde qui a pris fin le 31 dcembre 2011. Cette
situation a engendr des contraintes certaines dans la mise en uvre des programmes au point de
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Les droits fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et exercs avec pour
indicateur le pourcentage des personnes des zones cibles au courant de leurs droits;
Les institutions lgislatives, judiciaires et excutives, les mdias et la socit civile exercent
efficacement leurs attributions avec pour indicateur le taux de participation aux diffrentes
lections ;
La vulnrabilit des populations aux risques sociaux, chocs, aux effets des changements
climatiques et catastrophes est rduite avec comme indicateur le taux de mortalit d aux
inondations conscutives aux cyclones.
Pour des besoins de recevabilit, dapprentissage et de conformit la politique dvaluation du
PNUD, le bureau a inscrit dans son plan, lvaluation du premier effet savoir Les droits
fondamentaux des populations sont mieux connus, appliqus et exercs . Cest pour raliser ce
travail que le PNUD-Madagascar envisage recruter un Consultant International et un Consultant
National.
2. Objectif de lvaluation :
Il sagit dune valuation inscrite au plan dvaluation du bureau. En plus de la conformit la
politique de lorganisation qui rend obligatoire les valuations deffets, lobjectif principal de la
prsente valuation est daccrotre la recevabilit et lapprentissage au sein du bureau-pays et du
PNUD en gnrale. Les rsultats obtenus seront utiliss par les diffrentes parties prenantes (PNUD,
Services techniques rgionaux, communaut, OSC etc.) des fins de prise de dcision en ce qui
concerne lorientation donner au programme. Les leons apprises seront capitalises lors de la
conception du prochain cycle du programme et de lUNDAF.
De manire plus spcifique, lobjectif est de :
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3. Champ/porte de lvaluation
Il sagit dune valuation deffet Programme-Pays inscrits dans le CPAP 2008-2011 et ses successeurs.
Elle devra porter sur tous les aspects de leffet valuer. Laccent sera davantage mis sur les aspects
de pertinence, defficacit, de prennit et dimpact. Une attention particulire sera porte sur la
qualit des formulations de leffet et de ses produits, les indicateurs de mesures, les liens effetproduits, la contribution du PNUD la ralisation de leffet, les facteurs de succs, les contraintes et
les solutions y apportes, les stratgies de partenariat et de communication, la prise en comptes des
groupes vulnrables, les leons apprises et la pertinence des recommandations formules.
Pour raliser leffet, un ensemble de projets et programmes ont t mis en uvre par le PNUD et
ses partenaires. Lvaluation couvrira lensemble desdits projets en prenant pour priode rfrence
2008-2011.
4. Questions relatives lvaluation :
La prsente valuation doit concerner tous les aspects de leffet et devra rpondre aux principales
interrogations suivantes :
Pertinence: Dans quelle mesure leffet tait-il et continue t-il dtre align au mandat du PNUD et
aux priorits nationales ?
Efficacit: Dans quelles mesures le PNUD a contribu la ralisation de leffet? Le PNUD peut-il
raliser toute sa contribution la ralisation de leffet dans le dlai prvu ?
Impact : Quels changements (ou signes prcoce de changements) attendus ou non attendus les
projets mis en uvre dans le cadre de leffet ont apport dans la vie des bnficiaires ?
Efficience: Les rsultats ont-ils t obtenus des cots acceptables ?
Prennit : Dans quelle mesure les rsultats obtenus sont-ils prennes ou peuvent-ils tre
prenniss ? Quelles sont les recommandations et orientations pour le prochain cycle de lUNDAF?
Analyse de leffet Programme pays :
Les effets CPAP, les indicateurs et les cibles taient ils pertinents au contexte, aux besoins
des cibles et aux priorits du pays ?
Quel est le niveau actuel de ralisation et quelles perspectives pour la ralisation de leffet
avec les ressources et le dlai indiqu ?
Les indicateurs retenus sont-ils pertinents et suffisants pour mesurer leffet ? Si non, quels
autres indicateurs pourrait-on suggrer ?
Dans quelle mesure la dimension genre a-t-il t pris en compte ?
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5. Mthodologie
Il sagit dune valuation participative. Lapproche mthodologique dcrite dans cette section, loin
dtre fige reste flexible et donc susceptible damendements. La mthodologie finale devra merger
dune concertation entre lquipe du Programme du PNUD, lvaluateur et les principales parties
prenantes en tenant compte des objectifs de lvaluation et des diverses contraintes dont le dlai, le
budget et la disponibilit des donnes.
Dune manire globale, la mthodologie devra comporter :
(i)
une analyse documentaire : Elle permettra dvaluer toutes les sources dinformation sur le
projet. Sans prtendre lexhaustivit, cette liste devra inclure les diffrentes versions du
lUNDAF et celles du CPAP y affrentes, les rapports de revues de lUNDAF, les documents
de projets en relation avec leffet, les rapports trimestriels et annuels des projets, les
rapports de revues annuelles des projets, les rapports dvaluation de projets, les Rapports
Annuels Orients Rsultats (ROAR) du Bureau, les donnes sur les diffrentes plateformes
(ERBM, Atlas et ERC). Tout ceci pourra tre complt par des entretiens avec les diffrentes
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(iii)
(iv)
une indication prcise des donnes complmentaire collecter : Il sagit cette tape, en
tenant compte du rsultat de la phase prcdente, dexprimer les donnes/informations
collecter et auprs de quelles sources pour rpondre aux questions relatives lvaluation
et les outils qui seront utiliss. Avant de passer la phase suivante, les rsultats des tapes (i)
et (ii) serviront prparer le rapport dvaluation initial qui fera lobjet de validation.
des observations sur terrain : elles serviront au besoin de visiter les ralisations des projets
mis en uvre dans le cadre leffet et valuer leurs impacts sur les bnficiaires.
des entretiens avec toutes les parties prenantes : cette partie devra inclure la contre partie
nationale, les partenaires techniques et les bnficiaires pour recueillir leurs avis sur les
diffrents aspects de lvaluation.
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Conformit du canevas ;
Rdaction dans un langage accessible ceux qui ne
sont pas spcialistes de la thmatique.
Prises en comptes des observations pertinentes ;
Qualit des outils des outils de dissmination.
Principales activits
1
2
3
4
5
6
7
Dure en jours
calendaires
4
3
4
10
5
1
3
30
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Aptitudes oprationnelles
Bonne connaissance des ralits institutionnelles, sociales et culturelles de la Rgion Atsimo
Atsinanana,
Une bonne exprience de lutilisation dapproche participative,
Bonnes qualifications en Informatique,
Aisance dans la communication crite et orale,
Aptitude tablir des bonnes relations avec les partenaires et la population cible, et
produire des rponses rapides et adquates.
Qualifications
Consultant International
- Titulaire dun diplme master en Droits humains, Economie, Sciences Sociales,
Dmographie, Statistique ou domaines quivalents ;
- Au moins sept (07) annes dexpriences en matire dvaluation de projets de
prfrence au niveau International, incluant des projets dans le domaine de la bonne
gouvernance;
- Comptence en analyse et traitement de donnes qualitatives et quantitatives ;
- Aptitude et exprience de travail en quipe et dans un environnement multiculturel ;
- Excellentes capacits relationnelles avec divers interlocuteurs (autorits, ONG,
communauts etc.)
- Excellentes capacits rdactionnelles ;
- Excellentes capacits danalyse, de ngociation, dinitiative, de communication ;
- Matrise parfaite de logiciels bureautiques et danalyse de donnes primaires ;
- Expriences de travail Madagascar ou dans un autre
pays africain
francophone sera un atout.
Consultant national
- Titulaire dun diplme master en Sciences Sociales, Dmographie, Statistique, Droits
Humains ou domaines quivalents ;
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57
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________________________________________________________________________
To be signed by all staff engaged full or part time in evaluation at the start of their contract.
Agreement to abide by the Code of Conduct for Evaluation in the UN System
Name of Staff Member: Jacques Zazaravaka RANDRIAMIALISOA
I confirm that I have received and understood, and will abide by the United Nations Evaluation
Group Code of Conduct for Evaluation.
Signed at Antananarivo on 03 dcembre 2013
Signature:
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