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Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len de Valladolid,

Sala de lo Contencioso-administrativo, Sentencia de 15 May.
2009, rec. 2306/2005
Ponente: Reino Martnez, Jess Bartolom.
N de sentencia: 1257/2009
N de recurso: 2306/2005
Jurisdiccin: CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
LA LEY 90602/2009
FUERZAS DE SEGURIDAD. Polica Nacional. Confirmacin de la resolucin por la que se
modifica el contenido esencial del puesto de trabajo como personal operativo TEDAX,
asignando cuanta del complemento especfico. La normativa de aplicacin establece que son
puestos de trabajo distintos los TEDAX de la Comisara Provincial de Len y los puestos de
NBQ solo existentes a nivel central, cada uno con distinto complemento especfico, por lo que
el funcionario recurrente solo tiene derecho a cobrar el complemento especfico asignado al
puesto de trabajo que realmente ocupa.

Texto
En Valladolid,
a quince de mayo de dos mil nueve
T.S.J.CASTILLA-LEON CON/AD
VALLADOLID
SENTENCIA: 01257/2009
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CASTILLA Y LEN
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Seccin: 001
VALLADOLID
65588
C/ ANGUSTIAS S/N
Nmero de Identificacin nico: 47186 33 3 2006 0100205
PROCEDIMIENTO ORDINARIO 0002306 /2005
Sobre FUNCION PBLICA
De D. Juan Manuel
Representante:
Contra DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA Y DE LA GUARDIA CIVIL

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Representante: ABOGADO DEL ESTADO

SENTENCIA N 1257
ILTMOS. SRES. MAGISTRADOS:
DON JESS BARTOLOM REINO MARTNEZ
DON SANTOS HONORIO DE CASTRO GARCA
DON FELIPE FRESNEDA PLAZA
Visto por la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior
de Justicia de Castilla y Len, con sede en Valladolid, integrada por los Magistrados
expresados ms arriba, el presente recurso en el que manifiesta impugnar:
La Resolucin de la Direccin General de la Polica de fecha 14 de octubre de 2005 que
desestima el recurso de reposicin que deniega el COMPLEMENTO NBQ.
Son partes en dicho recurso:
Como recurrente: DON Juan Manuel , en su propio nombre y representacin.
Como demandada: ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO - DIRECCIN GENERAL DE
LA POLICA, representada y defendida por el Letrado de sus Servicios Jurdicos.
Ha sido Ponente el Ilmo. Sr. Magistrado D. JESS BARTOLOM REINO MARTNEZ.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.Interpuesto y admitido el presente recurso, y recibido el expediente administrativo, la parte
recurrente dedujo demanda en la que, con base en los hechos y fundamentos de derecho en
ella expresados, solicit de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que se estime la
pretensin que se deduce, se declare: Primero.- No ajustada a derecho la resolucin de la DGP
impugnada y consecuentemente se declaren nulas de pleno derecho todas aquellas
Resoluciones de la Direccin General de la Polica por las que directa o indirectamente se
modifica el contenido esencial del puesto de trabajo como personal operativo TEDAX mientras
no se modifique el vigente Catlogo de Puestos de trabajo (CPT) de la Direccin General de la
Polica. Segundo.- Se declare el derecho a que, en cuanto persista el ejercicio de las funciones
NRBQ y no sea modificada la cuanta del complemento especfico singular que percibe el
recurrente como TEDAX a percibir en concepto de indemnizacin, adems del complemento
especfico asignado a los TEDAX de su Plantilla, la cantidad equivalente al complemento
especfico percibido por el personal operativo NBQ que figura en el vigente Catlogo de
Puestos de Trabajo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado de forma actualizada
anualmente, y todo ello desde el 29 de Octubre de 2001, fecha en que comenz a desempear
las funciones NRBQ hasta la actualidad, con sus intereses legales respectivos, en concepto de
indemnizacin.
Por OTROS, se interesa el recibimiento a prueba del recurso.
SEGUNDO.En el escrito de contestacin, con base en los hechos y fundamentos de derecho expresados
en el mismo, se solicit de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que se desestime la
pretensin y confirme la resolucin recurrida.
TERCERO.-

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El procedimiento se recibi a prueba, desarrollndose la misma con el resultado que obra en

autos.
CUARTO.Presentados escritos de conclusiones, se seal para votacin y fallo del presente recurso el
pasado da 8 de mayo del presente ao.
QUINTO.En la tramitacin de este recurso se han observado los trmites marcados por la Ley aunque
no los plazos en ella fijados dado el volumen de trabajo y la pendencia que existe en la Sala.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.El primer motivo que sustenta la pretensin del funcionario de polica demandante es el de la
nulidad de la Orden General 1332 de 29 de octubre de 2001 porque la misma modifica el
contenido esencial del puesto de trabajo que ocupa en la Comisara de Polica de Len y que
es el de tcnico especialista en desactivacin de artefactos explosivos (TEDAX), cuando el
rgano competente para realizar una actuacin de esa ndole y de acuerdo con lo previsto en el
Real Decreto 469/1987 es la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de
Retribuciones que no quien dict aquella Orden General. Por ello postula la aplicacin del
artculo 62.1.b) de la Ley de Rgimen y Procedimiento 30/1992 .
Con este planteamiento el mencionado litigante, que nicamente recurre actos administrativos
expresos y que son las Resoluciones de la Direccin General de la Polica de 24 de mayo y de
14 de octubre de 2005, articula una impugnacin que excede de las posibilidades permitidas
por los artculos 26 y 31 de la Ley Jurisdiccional 29/1998 (en adelante LJCA) y ello porque
ataca total y directamente aquella Orden General cuando lo que permiten esas disposiciones
legales es combatir a los actos administrativos que aplican la misma y por razn de que el
precepto o preceptos que emplea la Administracin para dictar esos actos no son conformes
con el ordenamiento jurdico.
En cualquier caso, es doctrina reiterada del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional que
en materia organizativa la Administracin goza de un amplio poder que le permite configurar las
unidades y servicios de que est dotada para el cumplimiento de su misin con libertad y sin
ms lmites que el respeto a la legalidad y la sumisin a la satisfaccin del inters pblico, sin
que frente a esta denominada potestad variandi pueda invocarse un autntico derecho
adquirido de los funcionarios a que se respete la anterior estructura organizativa sino que
nicamente pueden oponerse como autnticos derechos adquiridos aquellos que el
ordenamiento jurdico reconoce relativos a su categora profesional, inamovilidad y
retribuciones consolidadas; siendo tambin clsica la caracterizacin de esas potestades de
autoorganizacin dentro de las facultades de tipo de discrecional. Consecuentemente, la
Administracin puede en el ejercicio de esa facultad de autoorganizacin crear especialidades
nuevas (mxime cuando como ocurre en el supuesto debatido se trata de luchar contra una
modalidad de terrorismo tratando de dar respuesta a una amenaza de naturaleza biolgica o
qumica en territorio nacional), llevar a cabo la integracin de dichas especialidades, ampliar las
funciones a desarrollar y cualquier otra actuacin que estime conveniente para el cumplimiento
de sus fines con los lmites antes expuestos y sin que los funcionarios tengan derecho al
exclusivo mantenimiento de las funciones inicialmente asignadas, las cuales pueden ser
modificadas, ampliadas o trasformadas por normativa posterior. El recurrente se limita a alegar
que la Orden General 1332 de 29 de Octubre del 2001 es nula de pleno derecho por infringir
una norma superior concretamente, la OM de 31 de Enero de 1975, no teniendo en cuenta que
la norma superior deroga a la anterior que sea contraria y que ambas tiene la misma jerarqua,
a lo que hay que aadir que la Orden General 1332 de 29 de Octubre del 2001 sobre
procedimiento de actuacin ante riesgo NBQ, que establece la intervencin de los Grupos de
Especialistas en Desactivacin de Explosivos, como primer escaln, trata de dar una respuesta
operativa a una nueva modalidad de terrorismo, y en el Cuerpo Nacional de Polica la nica

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especialidad que poda ofrecer esa respuesta era la de Desactivacin de Explosivos.

Posteriormente, la Orden Ministerial Comunicada de 2 de Diciembre del 2004, por la que se
desarrolla la estructura orgnica y las funciones de la Comisara General de Informacin,
dispone que dependiendo directamente de su titular existirn, entre otras, la Unidad Central de
Desactivacin de Explosivos y NRBQ, correspondiendo a esta especialidad "Intervenir y actuar
ante la presencia y deteccin de supuestos artefactos explosivos e incendiarios y todo tipo de
agentes NRBQ; as como la recogida, trasporte, anlisis e investigacin de los mecanismos,
elementos y restos de dichos artefactos y sustancias NRBQ", aadiendo que "bajo la direccin
y mando del Titular de la Comisara General, la Jefatura de esta Unidad ejercer la direccin,
coordinacin e inspeccin de la especialidad TEDAX- NRBQ adscrita a la organizacin
territorial de la DGP". Por tanto, las especialidades TEDAX y NBQ del Cuerpo Nacional de
Polica estn integradas en la misma Unidad Central de Desactivacin de Explosivos y NRBQ.
El catalogo de puestos de trabajo es modificado para adaptarlo a esta estructura y funciones
con efectos de 1 de Julio del 2002, creando el Servicio Central NBQ -dentro de la Unidad
Central de Desactivacin de Explosivos y NRBQ- y se catalogan puestos de trabajo de
personal NBQ (1 Jefe de Servicio Central, 2 Jefes de Seccin, 4 Jefes de Grupo Operativo y 12
de personal operativo) a los que se asigna un complemento especifico singular de cuanta
inferior a la de los puestos de trabajo TEDAX. A partir de esa fecha se inicia la formacin de los
TEDAX y la dotacin de material en riesgos NRBQ para capacitarlos en la respuestas a los
mismos, tendindose a la integracin de las dos especialidades, lo que culmina con la
convocatoria en la Orden 1521 de 28 de Febrero del 2005 del XXIV Curso de Especializacin
TEDAX-NRBQ, y llegando a la conclusin de que no se puede modificar el procedimiento de
actuacin ante los riesgos NBQ, correspondiendo la actuacin operativa a los especialistas
TEDAX-NRBQ.
En conclusin, la Administracin puede en el ejercicio de sus facultades de autoorganizacin
dictar una norma ampliando las funciones originalmente asignadas los TEDAX, y sin que dicha
norma sea nula de pleno derecho al no existir norma de rango superior que se haya infringido,
por cuanto que ambas disposiciones tienen la misma jerarqua normativa y la norma posterior
deroga en todo lo que a ella se oponga la anterior, siendo una facultad discrecional de la
Administracin configurar las unidades y servicios de los que dispone para el desempeo de
sus fines.
Finalmente, para el supuesto meramente hipottico de que fuera acogido este motivo de la
pretensin ocurrira que los cometidos del puesto de trabajo que desempea el recurrente
quedaran circunscritos a los de TEDAX, con lo que habra desaparecido el fundamento fctico
justificativo de una mayor retribucin por complemento especfico singular o del abono de una
indemnizacin a partir del momento en que es dictada la presente resolucin judicial.
SEGUNDO.El segundo de los motivos en que est sustentada la pretensin lo componen un conjunto de
argumentos destinados a enervar las razones empleadas por la Administracin para denegar la
solicitud que el ahora demandante realiz el 6 de mayo de 2005 y para desestimar su recurso
de reposicin de 29 de junio de 2005. A tal fin dice, en sntesis, que realiza desde el 29 de
octubre de 2001 el cometido propio de un puesto de trabajo NRBQ, que en realidad no pidi a
la Administracin el abono de dos complementos especficos (por TEDAX y por NBQ) y que lo
que realmente ha interesado es el abono de una indemnizacin extraordinaria.
A lo anterior lo primero que habr que decir es que el funcionario policial demandante en
realidad est incurriendo en un cambio de la pretensin, es decir, a la Administracin le solicit
el incremento de la cuanta del complemento especfico singular en una cantidad semejante a
la prevista para el personal que ocupa puestos operativos NRBQ mientras que a este Tribunal
le pide una indemnizacin que materializa en el mayor importe que por ese concepto retributivo
reciben los funcionarios que ocupan los mencionados puestos de trabajo. Una y otra peticin
son esencialmente diferentes, ya que el incremento est referido a un componente retributivo
complementario de carcter objetivo mientras que la indemnizacin nicamente puede tener
cabida -tal como argumenta el Abogado del Estado en el escrito de contestacin a la demandaen el Real Decreto 462/2002 sobre indemnizaciones por razn de servicio. Este cambio de
pretensin constituye una cuestin nueva que segn constante y uniforme jurisprudencia del

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Tribunal Supremo deber quedar fuera del mbito de cognicin del actual proceso contenciosoadministrativo, habida cuenta del carcter revisor de esta jurisdiccin cuando la impugnacin
est dirigida contra actos expresos (artculos 1 y concordantes de la LJCA).
En segundo lugar, prescribe el artculo 23.3.b) de la Ley Funcionarial de Medidas 30/1984 lo
siguiente: "El complemento especfico destinado a retribuir las condiciones particulares de
algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin,
responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr asignarse
ms de un complemento especfico a cada puesto de trabajo".
En consonancia con la precedente disposicin el artculo 4 apartado II del RD 311/1988 de
retribuciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dispone:"II. Complemento
especfico.............
1. Remunerar el riesgo, dedicacin y dems peculiaridades que implica la funcin policial, de
acuerdo con las previsiones contenidas en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica, y la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad..................................
2.
El
complemento
especfico
estar
integrado
componentes:........................................................................

por

los

siguientes

- Componente general, en la cuanta que se fija en el anexo III de este Real

Decreto............................................................................
- Componente singular, destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos de
trabajo, en los casos y cuantas que, a propuesta del Ministerio del Interior, se autoricen
conjuntamente por los Ministerios de Economa y Hacienda y para las Administraciones
Pblicas, a travs de la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de
Retribuciones...............................
3. En el caso de que algunos puestos de trabajo tuvieran asignados ms de un componente
singular, nicamente podr percibirse el de mayor cuanta, a excepcin del que pudiera
corresponder por zona conflictiva".
La potestad de autoorganizacin de la Administracin en esta materia y con relacin al
establecimiento del complemento especfico singular conlleva decidir en la RPT
correspondiente qu puestos s y en qu cuanta y qu puestos no deben percibir los
complementos establecidos para el logro de los objetivos que en ese momento estn
inspirando la poltica retributiva, siempre, claro est con respeto de los principios fijados por la
legislacin sobre funcin pblica. Se reitera que el establecimiento de esas retribuciones est
sometido a las reglas generales, que parten del principio general de la potestad discrecional de
la administracin de establecimiento del rgimen retributivo del personal a su servicio, como
manifestacin de la potestad autoorganizativa que le permite fijar prioridades y valorar las
circunstancias de cada puesto de trabajo de cara a la consecucin de los objetivos propuestos,
con respeto a las normas que definen el marco estatutario de las retribuciones de los
empleados pblicos y los principios generales que han de regir la actuacin de la
Administracin.
El Catlogo de Puestos de Trabajo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
adscritos a la Direccin General de la Polica fue aprobado por la Comisin Interministerial de
Retribuciones en fecha 25 de septiembre de 2002, con efectos econmicos de 1 de julio
anterior, y distingui en lo que ahora importa los siguientes puestos con concreto y distinto
complemento especfico singular: a) en la Comisara Provincial de Len, donde trabaja el aqu
demandante, solo puestos integrados en el Grupo Operativo TEDAX y b) en la Comisara
General de Informacin, donde se adscriben los funcionarios policiales NBQ que constituyen un
Servicio Central de respuesta y que perciben el concreto tramo singular NBQ del complemento
especfico.
En fecha 29 de octubre de 2001 mediante la Orden General de la Direccin General de la

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Polica nmero 1332 se hizo pblico el procedimiento de actuacin ante riesgo NBQ, en el cual
se encomend a los TEDAX el primer escaln de respuesta ante tal riesgo al estar
desplegados en la mayora de las provincias espaolas y cuando fuera necesario un mayor
nivel de respuesta se contara con los grupos NBQ del Cuerpo Nacional de Polica y de la
Guardia Civil ubicados en Madrid (segundo escaln) y Unidad NBQ de las Fuerzas Armadas
(tercer escaln).
De lo expuesto resulta que son puestos de trabajo distintos los TEDAX de la Comisara
Provincial de Len y los puestos de NBQ solo existentes a nivel central, cada uno con distinto
complemento especfico (superior el de los TEDAX) fijado en el Catlogo de Puestos de
Trabajo aprobado en fecha 25 de septiembre de 2002; por lo que el funcionario recurrente solo
tiene derecho a cobrar el complemento especfico asignado al puesto de trabajo que realmente
ocupa que no, adems, el previsto para los puestos NBQ, no solo porque en ningn caso
puede asignarse ms de un complemento especfico a cada puesto de trabajo (artculo 23.3-b
de la Ley 30/1984) y porque en el supuesto de que algunos puestos (de trabajo) tuvieran
asignados ms de un componente singular nicamente podr percibirse el de mayor cuanta, a
excepcin del que pudiera corresponder por zona conflictiva (artculo 4 apartado II.3 del RD
311/1988), sino porque en el caso de este pleito y siendo posterior el Catlogo de Puestos de
Trabajo -aprobado en fecha 25 de septiembre de 2002- a la Orden de 29 de octubre de 2001
(que hizo pblico el procedimiento de actuacin ante riesgo NBQ y encomend a los TEDAX el
primer escaln de respuesta ante tal riesgo) la fijacin del complemento especifico de los
puestos TEDAX realizada en aquel catlogo debi de tener en cuenta la totalidad de las
funciones que deban realizar, incluida la de ser el primer escaln de actuacin en caso de
riesgo NBQ (incluido su riesgo y peligrosidad), ya que es el contenido del puesto de trabajo el
que determina el complemento especfico, por lo que el demandante y de no estar de acuerdo
con la cuanta del complemento especfico fijado para su puesto de trabajo debi de recurrirlo
en su momento solicitando la fijacin de un complemento especfico superior, o para el caso de
que an resultara posible solicitar del organismo correspondiente la modificacin e incremento
de su complemento especfico por incremento de funciones en relacin con las que se tuvieron
en cuenta para fijar su complemento especfico; pero lo que no es posible es pretender que
adems del complemento especfico singular establecido para su puesto de trabajo, se le
abone tambin el complemento especfico singular de los puestos NBQ.
TERCERO.Las consideraciones precedentes impiden realizar una censura de disconformidad con el
ordenamiento jurdico a los actos administrativos ahora impugnados y desde los motivos
articulados por el funcionario policial demandante; por lo que habr que estar a lo establecido
en los artculos 68.1.b) y 70.1 de la LJCA con la consecuencia final desestimatoria de la
pretensin de plena jurisdiccin deducida por aquel litigante.
CUARTO.No concurre mala fe o temeridad a los fines previstos en los artculos 68.2 y 139.1 de la LJCA.
Vistos los artculos citados, las sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 11 de
abril y 28 de mayo de 2008 y los dems preceptos de general y pertinente aplicacin;
FALLAMOS:
Que debemos desestimar y desestimamos el recurso contencioso-administrativo 2306/2005,
ejercitado por Juan Manuel contra los actos estatales aqu impugnados.
No se hace condena especial en lo referente a las costas causadas en el presente proceso.
As por esta nuestra sentencia, que no puede ser recurrida en casacin, lo pronunciamos,
mandamos y firmamos.
PUBLICACIN.Leda y publicada fue la anterior sentencia por el Iltmo. Sr. Magistrado Ponente que en ella se

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expresa en el mismo da de su fecha, estando celebrando sesin pblica la Sala de lo

Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len, de lo que doy
fe.