Democracia inclusiva y derecho a la no discriminación

Resumen del artculo
Ciudadana y no discriminacin
Teresa Gonzlez Luna Corvera
Este texto se propone articular una serie de conceptos, ideas y reflexiones
que permitan comprender el papel crucial que el reciente derecho a la no
discriminacin en el ordenamiento jurdico mexicano juega en la construccin de un sistema democrtico incluyente y de calidad. Enmarcado en el
debate sobre la democracia y en el horizonte de los derechos de ciudadana,
ofrece un acercamiento a la naturaleza compleja y diversa de esta forma
particular de desigualdad de trato, dominio y exclusin social basada en
prejuicios y estigmas sociales, esto es, en ideas prestablecidas, estereotipos
y marcadores sociales que asignan lugares distintos a las personas y grupos sociales en el tablero social en funcin de determinadas caractersticas o
rasgos identitarios. Se advierte que las prcticas discriminatorias son nocivas
para la sociedad porque tienen como efecto la negacin o limitacin del
ejercicio de los derechos humanos y las oportunidades de las personas que
la padecen.
Asimismo, se delinean algunos de los retos que plantea la discriminacin
como fenmeno estructural de carcter sociocultural y poltico a la agenda
pblica en lo general y a las distintas agendas institucionales y ciudadanas en
lo particular, en la que se incluye la acadmica, para abonar a la construccin
de una racionalidad cientfica y una poltica de Estado antidiscriminatoria.
Palabras clave:
derechos, discriminacin,
desigualdad, ciudadana
democracia.
Abstract
This text intends to provide a series of concepts, ideas and reflections that
allow to understand the crucial role that the recent right to freedom of
discrimination in the Mexican legal system plays in the construction of a
democratic system which is inclusive and of quality. In line with the debate about democracy and in the horizon of citizenship rights, it offers
an approach to the complex and diverse nature of this particular form of
Keywords
rights, discrimination,
disparity, citizenship,
democracy.
DEBATE TERICO-METOdOLGICO
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y no discriminacin
1
Intersticios Sociales
El Colegio de Jalisco
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disparity of treatment, dominium and social exclusion, based on prejudices

and social stigmas, this is, in pre-established ideas, stereotypes and social
parameters that assign different places to individuals and social groups in
the social board according to certain characteristics or identity features. It is
noticed that the discriminatory practices are harmful to the society because
they have as a consequence the denial and/or limitation of the exercise of
the human rights and the opportunities of the individuals that suffer them.
As well, this document outlines some challenges to the public agenda in
general, and to the different institutional and citizens agendas in particular,
including the academic agenda, arising from the discrimination as a structural
phenomenon of sociocultural and political character, in order to contribute
to the constitution of a scientific rationality and an anti-discrimination State
policy.
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Universidad de Guadalajara,
Instituto de Investigaciones en Innovacin y Gobernanza
Ciudadana y no discriminacin
La democracia es una fuente de oportunidades

para gozar de derechos y el modo en que ellos
sean asegurados y ejercidos resultar decisivo
para ampliar los horizontes democrticos
del rgimen, del Estado y de la sociedad
Guillermo ODonell 1
Es reciente en nuestro horizonte democrtico el reconocimiento del derecho humano individual y universal a la no discriminacin y el proceso
de cambio legal e institucional orientado a combatir las diversas prcticas
socioculturales que atentan contra este derecho fundamental.2 Tambin es
novedosa la instrumentacin de polticas pblicas grupalmente orientadas en
este sentido, realizadas por el Estado, as como la generacin de conocimientos y produccin acadmica sobre el fenmeno de la discriminacin
en Mxico.
Hace poco ms de una dcada, en 2001, se introdujo en la Constitucin poltica una clusula igualitarista que prohbe toda forma de discriminacin en Mxico. Hasta el 2003 se aprob la Ley Federal para Prevenir
y Eliminar la Discriminacin que ampla el espritu del texto constitucional, establece obligaciones del Estado para promover a las personas
que pertenecen a algn grupo en situacin de vulnerabilidad y agrega
la figura de accin afirmativa o medida compensatoria para enfrentar y
prevenir las prcticas discriminatorias. En ese mismo ao, se cre a nivel
Guillermo ODonell, Osvaldo

Iazzeta y Jorge Vargas Cullel
(comps.). Democracia, desarrollo
humano y ciudadana. Reflexiones
sobre la calidad de la democracia
en Amrica Latina. Argentina:
Homo Sapiens Ediciones
pnud , 2003, p.20
El trmino discriminacin
aparece en el lenguaje de la
justicia y adquiere significacin poltica hasta la segunda
mitad del siglo xx en el marco
de las sociedades democrticas
y constitucionales. Esta aparicin tarda se explica en buena medida porque se trata de
un trmino que choca con el
valor moderno de la igualdad
y disuena con las sociedades
democrticas. Jess Rodrguez
Zepeda. Democracia, educacin y
no discriminacin. Mxico: Cal y
Arena, 2011.
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federal el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred)

como organismo pblico especializado, encargado de garantizar el derecho a la igualdad, orientar y evaluar la accin gubernamental en esta
materia e intervenir en la resolucin de conflictos generados por actos
discriminatorios cometidos por particulares o autoridades federales. Tiene
el mandato de promover polticas pblicas tendientes a la inclusin social
y de contribuir a la construccin de una cultura igualitaria y al desarrollo
democrtico del pas.
Actualmente, con las recientes reformas constitucionales en materia
de derechos humanos de 2011, se brinda una mayor proteccin a los derechos de las personas al establecer que todos los mexicanos gozarn de
los derechos humanos reconocidos tanto en la Constitucin como en los
tratados internacionales de los que el Estado mexicano forme parte, sin
que pueda haber ningn tipo de discriminacin. Se trata, evidentemente,
de una reforma que impacta a todo el ordenamiento jurdico y da mayor
sustento al principio de igualdad y al sentido de progresividad de las libertades fundamentales, ampliando con ello el mbito del derecho y sus
garantas. De esta manera se conforma un andamiaje jurdico robusto al
conjugar la legislacin internacional y las vas constitucionales y legales
nacionales para prevenir y superar la discriminacin en Mxico, a partir
de lo cual surgen nuevas perspectivas e instrumentos de accin que pueden
contribuir a insertar de manera decisiva el principio de igualdad y el derecho antidiscriminatorio en la agenda pblica en todos los mbitos de la
vida en comn.
La discriminacin, entendida como forma grave de desigualdad de
trato y dominio que limita o anula los derechos fundamentales y las oportunidades de las personas que la padecen, es uno de los grandes problemas de Mxico. Este fenmeno social est relacionado con otras formas de
desigualdad, exclusin e injusticia, como la desigualdad socioeconmica,
pero tiene entidad, orgenes, configuraciones y consecuencias propias. Por
tal razn, es indispensable que el tema de la discriminacin sea abordado de
manera directa para escudriar sus causas, los elementos que la reproducen
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de manera sistemtica y estructural, los nexos que guarda con otros problemas y los impactos sociales particulares que tiene en las condiciones de
vida y desarrollo de las sociedades. De esta manera se estar en condiciones
de identificar lo que divide a la sociedad y determinar el peso especfico
que tienen las distintas formas de discriminacin, el papel de los distintos
agentes institucionales, poderes fcticos y actores sociales que inciden en
su reproduccin, as como sus correlaciones con otras prcticas y procesos
sociales que tienen como efecto la negacin o vulneracin del ejercicio de
los derechos humanos. Asimismo, se contar con ms elementos de intervencin para prevenirla y erradicarla, lo que transformar de fondo esta
forma de dominio que convierte la diferencia en desigualdad social.
A pesar de que se trata de un asunto relevante y complejo que demanda atencin y el concurso de diversas reas del conocimiento, todava son
incipientes e insuficientes las producciones tericas y las investigaciones
empricas que abordan de manera directa y especfica el fenmeno de la
discriminacin. Por lo general encontramos, por un lado, estudios que
hacen teora desde lo jurdico y desde la filosofa poltica; por otro, investigaciones sociolgicas, antropolgicas, econmicas y polticas, as como
diagnsticos que aportan datos empricos respecto de la situacin de determinados grupos sociales, pero cuyo anlisis por lo comn no se hace
desde la ptica del derecho a la no discriminacin.3 Frente a este panorama se impone la construccin de un paradigma antidiscriminatorio con
sus objetos, mtodos, conceptos, supuestos y objetivos propios, pero que
dialoga con distintas disciplinas y tradiciones acadmicas y se nutre, de
manera especial, de los aportes que desde el campo de las ciencias sociales
se han hecho al estudiar, entre otros, los temas de derechos humanos, de
gnero, de justicia social, de diversidad sexual, de racismo y de desarrollo
e inclusin social.
En nuestro pas coexisten prcticas cotidianas discriminatorias que estn ampliamente extendidas en la sociedad, resultado de una experiencia
histrica de exclusin, abuso y desprecio hacia grupos completos de personas.4 Si bien es un tema que, como ya lo indicamos, tiene poco tiempo
Los ttulos de los textos

que, de manera directa o en
coedicin, ha publicado el
Conapred desde su creacin y
hasta la fecha, son ilustrativos
de los asuntos que han sido
tematizados por investigadores mexicanos y las perspectivas analticas con las que se
ha abordado el derecho a la
no discriminacin en nuestro
pas. Consltese el sitio http://
www.conapred.org.mx.
Los primeros y recientes estudios empricos sobre discriminacin en Mxico, 2005 y

2010, dan cuenta cabal de las
dimensiones de este problema. Vale la pena examinar los
datos regionales y nacionales
por grupos de poblacin y
temticos que ofrece la Encuesta
Nacional sobre Discriminacin en
Mxico 2010, realizada por
el Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin y
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en www.
conapred.org.mx. Este estudio
emprico revela un pas que
discrimina por distintos
motivos, una discriminacin
heterognea a lo largo de la
geografa nacional y una distribucin distinta de derechos
y oportunidades.
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de ser visible y tener un lugar en la agenda pblica y gubernamental,

y apenas empieza a constituirse en un objeto de estudio especfico de
las ciencias sociales nacionales, no debe ignorarse su importancia social
y trascendencia poltica. Mientras los problemas estructurales de orden
socioeconmico han sido documentados, analizados, denunciados y son
objeto de polticas pblicas de gran calado, la especificidad cultural de las
prcticas discriminatorias ha quedado oculta tras las graves situaciones de
desigualdad, pobreza y exclusin social que prevalecen en Mxico.
Con todo y que ahora existe un campo ms frtil para el impulso y
proteccin de los derechos humanos en su conjunto, dados los avances
formales en el mbito del derecho, la inclusin del derecho a la no discriminacin en la Constitucin y algunas polticas institucionales, sabemos
que no bastan para garantizar el ejercicio de derechos y su defensa ciudadana. Estas medidas resultan insuficientes para combatir las prcticas
discriminatorias y de exclusin fuertemente enraizadas en nuestra cultura,
en cuya reproduccin participan las estructuras histricas de poder, particularmente el Estado y las instituciones, los poderes fcticos y los diversos
grupos que conforman la sociedad. En este sentido, consideramos que la
discriminacin es un fenmeno de carcter estructural sociocultural y a la vez
sociopoltico.
En esta lnea, se est conformando la Red de Investigacin

sobre Discriminacin (Rindis)
que agrupa a acadmicos de
diversas Instituciones de Educacin Superior del pas.
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Hace falta, entre otras medidas, construir de manera colectiva un paradigma social y cultural de la no discriminacin, as como una poltica
de Estado en esta materia que vaya acompaada de una racionalidad cientfica, crtica y comprometida socialmente con el discurso de los derechos
humanos y las exigencias de igualdad, justicia y cohesin sociales. Esta
propuesta de construccin de una racionalidad o paradigma antidiscriminatorio, que compartimos con otros acadmicos nacionales, debe desplegarse en todos los campos de las ciencias, de manera especial en el terreno
de las ciencias sociales y las humanidades, y nutrir tanto la accin gubernamental y sus polticas pblicas como las diversas agendas ciudadanas.5
Desde luego, la tarea no se constrie a definir trminos y delinear conceptos sobre la discriminacin y el universo de problemas asociados con este
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fenmeno, sino que implica construir justificaciones tericas y normativas

para la agenda pblica igualitaria. Se trata, por una parte, de estimular el
desarrollo de trabajos analticos y conceptuales, de estudios empricos,
histricos y sobre casos particulares, de complementar y ampliar los incipientes estudios disponibles, para aportar a una comprensin terica
acerca de la naturaleza, las dimensiones y efectos de la discriminacin;
por otra, de contribuir por este medio de generacin de conocimientos
aplicados a orientar la obligacin constitucional del Estado mexicano de
hacer realidad la promesa democrtica de igualdad y el derecho a la no
discriminacin.
En efecto, el tema de la discriminacin es complejo y admite distintos
abordajes metodolgicos, mltiples lecturas, diversas narrativas y cursos de
accin. El presente artculo pretende estructurar una serie de conceptos,
ideas y reflexiones para entender la importancia del derecho a la no discriminacin en la construccin de un sistema democrtico incluyente y de
calidad. Se enmarca en el debate sobre la democracia y en el horizonte de
los derechos de ciudadana, adems ofrece un acercamiento a la naturaleza
compleja y diversa de la discriminacin que se fundamenta en prejuicios
y estigmas sociales, es decir, en estereotipos, ideas prestablecidas y marcadores sociales que asignan lugares distintos a los individuos dentro del
tablero social y generan, en consecuencia, relaciones asimtricas de poder. Se delinean algunos de los retos que plantea este novedoso derecho
humano a la agenda pblica en lo general y a las distintas agendas institucionales en lo particular, en la que se incluye la acadmica, para abonar
a la construccin de una racionalidad cientfica y una poltica de Estado
antidiscriminatoria.
El escrito se organiza en tres apartados que, como se anticip en las
previas lneas introductorias, dialogan con los postulados de la democracia
incluyente; esto es, con los derechos humanos en su conjunto, en especial
con los derechos de ciudadana como medio para construir un marco terico comprensivo sobre el derecho a la no discriminacin. Y es que, aunque mucho se ha dicho y se ha avanzado en la exposicin de la situacin
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que viven los grupos sociales en situacin de vulnerabilidad, pobreza,

desigualdad y exclusin social, persisten una serie de prejuicios, mitos y
supuestos de orden social, poltico y cultural que obscurecen la visin e
impiden identificar aspectos centrales del funcionamiento de nuestra sociedad discriminadora. Algunos de estos supuestos son objeto de reflexin
y discusin en este texto.
En la primera parte, se sugieren algunas lneas de acercamiento conceptual a partir de uno de los significados lingsticos del vocablo discriminacin que, adems de marcar la pauta para comprender en qu consiste
el derecho a la no discriminacin, aporta elementos para la construccin de
una definicin poltica de la misma. Se intenta dar cuenta del contexto
de significacin sociopoltica de este vocablo para evitar distorsiones que
ensombrezcan sus significados relevantes y abonar el camino de los argumentos y las reflexiones. En el segundo apartado, sobre la base del principio democrtico de igualdad, se destaca el vnculo estrecho y virtuoso entre
el derecho a la no discriminacin y los derechos de ciudadana. Se parte
de la idea de que la condicin de ciudadano se adquiere por derecho, pero
la conciencia de ser sujeto de derechos y las capacidades para ejercerlos en
su integralidad es resultado de aprendizajes sociales y de las condiciones
existenciales de realizacin. Por ltimo, en el tercer apartado, se retoman
planteamientos desarrollados en el cuerpo del texto para ligarlos con uno
de los grandes desafos de la democracia: la construccin de un paradigma igualitario acompaado de una racionalidad antidiscriminatoria que
haga efectivas las libertades fundamentales, es decir, todos los derechos
para todas las personas y grupos de nuestra sociedad. En lo particular, se
delinean retos para la agenda pblica y se plantean tareas para contribuir
a la construccin de una democracia incluyente que parte del derecho a la
no discriminacin, el cual abraza al conjunto de derechos de las personas
y de los ciudadanos.
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Apuntes sobre el concepto

y el fenmeno de discriminacin
Discriminar es una palabra de uso comn y cotidiano que parece comprensible y transparente para todos. Sin embargo, no es lo mismo separar,
seleccionar o distinguir una cosa de otra, que diferenciar a una persona o
grupo social por caractersticas fsicas o motivos de carcter social, hacer
una distincin adversa a alguien o bien dar un trato de inferioridad a
quien es diferente. La discriminacin es un vocablo ambivalente. El primer sentido simple de separar y marcar las diferencias de una cosa frente a
otra, tal como lo establece el Diccionario de la Lengua Espaola, no implica ninguna
valoracin ni contiene un significado negativo; en cambio, las distinciones
que se derivan de la accin de discriminar a otros, por la razn que sea,
s conllevan valoraciones negativas y aluden a prcticas de exclusin social.6 Este segundo sentido es complejo y da lugar a negar, ignorar, anular,
mostrar desagrado, rehusar, sealar fronteras, restringir, limitar y rechazar a los otros diferentes, entre otras acciones de negacin de lo otro
que, como bien advierten Camps y Giner, traen consigo nuestra propia
distanciacin.7
Si bien la definicin lexicogrfica es una puerta de entrada para entender
el concepto de discriminacin, que establece que hay dos sentidos del
verbo discriminar, uno descriptivo y otro normativo, uno neutro y otro
axiolgico, sta resulta imprecisa y no contribuye a la comprensin de la
discriminacin como fenmeno sociopoltico y cultural. De ah que algunos estudiosos coincidan en plantear la necesidad de una clarificacin
conceptual que permita determinar su posible alcance y dar cuenta de
las consecuencias perniciosas que la discriminacin tiene sobre los derechos fundamentales y oportunidades de las personas, esto es, de sus
efectos nocivos no slo para quienes la padecen sino para la sociedad en
su conjunto.8 Tiene razn Chantal Mouffe cuando afirma que los conceptos polticos, como es el caso, no son definiciones cerradas y representan,
ms bien, un campo de batalla argumentativa en el que se busca acreditar
La Real Academia Espaola

establece el siguiente significado del verbo discriminar:
Del lat. discriminare. 1. Seleccionar excluyendo. 2. Dar trato
de inferioridad a una persona
o colectividad por motivos
raciales, religiosos, polticos,
etc. Consltese en http://
www.rae.es/rae.html.
Victoria Camps y Salvador

Giner. Manual de civismo. Espaa:
Ariel, 2001.
Estudiosos como Miguel
Carbonell, Pedro Salazar y
Rodrigo Gutirrez, citados
en el presente texto, advierten que la literatura sobre el
discurso de la igualdad y de
los derechos humanos, en
especial sobre el derecho a la
no discriminacin, enfrenta la
tarea de acotar definiciones y
clarificar de manera constante
sus contenidos, significados y
alcances. En esta lnea, Rodrguez Zepeda, op. cit., propone
la construccin de una definicin tcnica de discriminacin desde una visin tcnica
y jurdica, para luego aterrizar
en una definicin poltica de
la misma, que escudrie en
sus causas y efectos especficos.
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Chantal Mouffe. El retorno de

lo poltico. Comunidad, ciudadana,
pluralismo, democracia radical.
Espaa: Paids, 1999.
un significado o sentido para los trminos centrales de nuestras propias

discusiones e interpretar significados que no estn a la luz del da.9
El lenguaje de los derechos humanos es el adecuado para abordar el
derecho a la no discriminacin, aunque la realidad sobre este fenmeno
no se agota en este discurso. Una primera pista la ofrece la nocin jurdica
de discriminacin que da la Constitucin y la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin: toda distincin basada en un factor que anula,
excluye, restringe o limita el ejercicio de un derecho. El artculo 1 constitucional es la garanta del derecho a la igualdad de todos los mexicanos y
en su prrafo tercero estatuye que
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales,
el estado civil o cualquiera otra que atente contra la dignidad humana
y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el
antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones.
A partir de esta clusula constitucional se atenan las confusiones del trmino discriminacin en el marco de los derechos humanos y se establecen
los rasgos que se utilizan comnmente para dar un trato diferenciado a las
personas. Existen otras aproximaciones conceptuales que ayudan a enfrentar
los dilemas de la igualdad y la vida democrtica y dejan entrever la presencia
de fenmenos ms complejos como la discriminacin indirecta y la discriminacin mltiple de que son objeto diversos colectivos sociales. Una primera definicin de carcter poltico, que destaca las causas y efectos que
tiene la discriminacin como una forma grave de desigualdad y dominio
que limita y anula los derechos fundamentales y las oportunidades de las
personas que la padecen, es la que propone Jess Rodrguez Zepeda:
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Una conducta culturalmente fundada y socialmente extendida, de desprecio contra una persona o grupo de personas sobre la base de prejuicios o estigmas relacionados con una desventaja inmerecida, y que tiene
por efecto (intencional o no) anular o limitar tanto sus derechos y libertades fundamentales como su acceso a las oportunidades socialmente
relevantes de su contexto social.10
Otra coordenada conceptual de la discriminacin como fenmeno

sociolgico es la que ofrecen Pedro Salazar Ugarte y Rodrigo Gutirrez
Rivas:
10 Jess Rodrguez Zepeda. La

otra desigualdad. La discriminacin
en Mxico. Mxico: ConapredUniversidad de GuadalajaraCtedra unesco Igualdad y no
discriminacin, 2011, p. 19
Una de las tantas formas de violencia u opresin que existen en las sociedades contemporneas. Se trata de una violencia ejercida por grupos humanos en posicin de dominio, quienes, consciente o inconscientemente,
establecen y extienden preconceptos negativos contra otros grupos sociales determinados, que dan por resultado la exclusin o marginacin
11 Pedro Salazar Ugarte y Rodrigo Gutirrez Rivas. El derecho a
la libertad de expresin frente al derecho a la no discriminacin. Mxico:
unam , iij -Conapred, 2008, pp.
31-32.
de las personas que conforman a esos ltimos.11
Para Luis Salazar, la discriminacin

es un trmino que ha adquirido un significado intelectual, moral y jurdicamente negativo en la medida en que remite a una distincin o diferenciacin que afirma que determinados grupos de personas, caracterizadas
por un rasgo especfico (color, sexo, origen tnico o nacional, idioma,
religin, opiniones, preferencias sexuales, etctera) no deben tener los
mismos derechos ni deben ser tratadas igual que las personas pertencientes al grupo que posee los rasgos que las identifica como normales
o superiores.12
Las anteriores aproximaciones conceptuales marcan la pauta para distinguir entre el acto personal de discriminar y establecer diferencias entre
12 Luis Salazar. Democracia y discriminacin. Mxico: Conapred,

2008 (Cuadernos de la Igualdad, 5), p. 39.
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las cosas y las personas en funcin de ciertas caractersticas o atributos,

como funcin cognitiva cotidiana no exenta de interferencias emocionales
o afectivas, de la discriminacin que se ejerce socialmente de forma sistmica y estructural contra grupos o colectivos que se inscriben dentro de
una determinada categora social menospreciada o valorada negativamente. Visto de otra manera, una cosa es el acto de discriminar y el maltrato
en las relaciones interpersonales, las cuales pueden lastimar u ofender a
individuos concretos en un momento determinado, y en esa medida son
reprobables; otra, a la que nos estamos refiriendo, es la discriminacin
como fenmeno sociocultural y prctica naturalizada e institucionalizada,
que tiene que ver con el disfrute de privilegios y poder, con imaginarios y
etiquetas sociales, y con un sistema de jerarquizacin social y distribucin
diferenciada de libertades, capacidades y oportunidades sociales.
Desde esta perspectiva, hemos de reconocer que todos tenemos imgenes estereotipadas o prestablecidas que se activan ante situaciones nuevas
e imprevistas y que los prejuicios pueden surgir espontneamente como
reaccin ante lo desconocido o bien la molestia o dificultad que causa una
persona que casualmente tiene cierto distintivo. Pero el fenmeno de la
discriminacin social se basa en el desprecio y exclusin del otro-distinto,
esto es, de grupos sociales que aparecen como causa abstracta de los pro-
13 Norberto Bobbio llama

prejuicio a una opinin o a
un conjunto de opiniones, a
veces tambin a una doctrina, que es aceptada acrtica y
pasivamente por la tradicin,
por la costumbre o bien por
una autoridad cuyo dictamen
aceptamos sin discutirlo,
acrticamente y pasivamente, en cuanto que lo aceptamos sin verificarlo, por inercia, por respeto o por temor.
Elogio de la templanza y otros escritos
morales. Espaa: Temas de hoy,
1997, p.157.
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blemas que tiene la sociedad o que representan una supuesta amenaza a la

propia seguridad o identidad personal.
Estigma y prejuicio estn detrs de la discriminacin o desigualdad de
trato. Para Norberto Bobbio los prejuicios son opiniones o creencias que
obedecen a intereses, deseos y pasiones, las cuales se caracterizan por ser
tenaces y resistirse a ser reconocidos como tales y a transformarse cuando
se demuestra su falsedad o irracionalidad. Suelen presentarse como verdades e ideas indiscutibles y compartidas.13 Por su parte, el estigma social
que adquiere estatus terico en la sociologa a travs de Ervin Goffman,
alude a una caracterstica, marca o seal que desprestigia a un individuo
o grupo frente a los dems, lo que da lugar a un proceso de categorizacin
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o estigmatizacin social mediante el cual se agrupa a las personas en funcin

de ciertos rasgos que, por lo comn, son desacreditados socialmente.14
En definitiva, ms all de identificar una diferencia en sintona con el
primer sentido simple y neutro del verbo discriminar, la discriminacin
social de corte despectivo alberga una actitud de rechazo y un sentimiento
de superioridad sobre otros considerados inferiores mujeres, indgenas,
menores de edad, adultos mayores, migrantes, homosexuales, entre otros
grupos, basado en un marcador social o rasgo diferenciador que imprime identidad y se valora como esencial, decisivo o fundamental. Al clasificar o agrupar a las personas segn su pertenencia a determinado grupo
social con supuestos atributos, se establece una distincin entre nosotros y
los otros que conlleva una oposicin entre sujetos colectivos legitimada
o validada por creencias e ideologas que se configuran como prejuicios
persistentes.15
Como fenmeno fundamentalmente cultural, la discriminacin tiende a mirarse como un fenmeno natural, un tanto inevitable, de manera
mucho ms sutil de lo que explican o revelan las narrativas convencionales. Los estigmas y los prejuicios, los estereotipos y las etiquetas sociales,
nutren nuestras ideas, imgenes, creencias y representaciones acerca de
lo social, las cuales se manifiestan en sentimientos sexistas, xenofbicos,
racistas, homofbicos o clasistas, entre otras actitudes intolerantes y excluyentes de larga data y races profundas, que se transmiten de generacin
en generacin y se exacerban en situaciones especficas. La renovacin de
estas ideas es resultado de los aprendizajes obtenidos en los procesos individuales de socializacin temprana que tienen lugar tanto en las instituciones y prcticas informales, como tambin en los procesos educativos
formales que ocurren sobre todo en los sistemas de educacin bsica y en
el adoctrinamiento religioso.16
As pues, las prcticas discriminatorias son propias de sociedades jerrquicas en las que las diferencias de grupo o identitarias de gnero,
de etnia, de edad, de religin, de posicin social, de preferencias sexuales, entre otras ms son vistas como grados de calidad en la condicin
14 La palabra estigma, de origen

griego, refiere a la marca fsica que se dejaba con fuego o
navaja en los individuos considerados extraos o inferiores.
Ahora, estigmatizar significa
marcar una seal en funcin
de ciertos atributos o rasgos
como la edad, la clase social y
el color de piel, lo que ha dado
lugar a la estigmatizacin o
procesos culturales de categorizacin social que determinan
lugares sociales diferentes para
las personas. Leopoldo Callejas
Fonseca y Cupatitzio Pia
Mendoza. La estigmatizacin
social como factor fundamental
de la discriminacin juvenil.
El Cotidiano. Revista de la realidad
mexicana actual. Mxico, uam-Azcapotzalco, nm. 134, vol. 21,
noviembre-diciembre de 2005,
pp. 64-70. Se recomienda consultar en lnea este nmero de
la revista dedicado al tema de la
discriminacin (http://www.
elcotidianoenlinea.com.mx.).
15 Cabe hacer mencin, como lo
hace Merc Rius. Ciudadanos
sin atributos. Victoria Camps
(ed.). Democracia sin ciudadanos.
La construccin de la ciudadana en
las democracias liberales. Espaa:
Trotta, 2010, p.20; al novelista austriaco Robert Musil,
quien en su obra inacabada El
Hombre sin atributos, el individuo de las posibilidades,
refiere: Un habitante de
un pas tiene por lo menos
nueve caracteres: carcter
profesional, nacional, estatal,
de clase, geogrfico, sexual,
consciente, inconsciente y
quiz todava otro carcter
privado; l los une a todos en
s, pero ellos lo descomponen
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[] Por eso tiene todo habitante de la tierra un dcimo

carcter y ste es la fantasa
pasiva de los espacios vacos;
este dcimo carcter permite
al hombre todo, a excepcin
de una cosa: tomar en serio
lo que hacen sus nueves caracteres y lo que acontece con
ellos, o sea, en otras palabras,
prohbe precisamente aquello
que podra llenar.
16 Rodrguez Zepeda, Democracia,
educacin... op. cit.
17 Martn Hopenhayn y Alberto

Bello. Discriminacin tnico
racial y xenofobia en Amrica
Latina y el Caribe. Serie Poltica
Social. Santiago de Chile: Naciones Unidas-Cepal, mayo de
2001 (http://www.eclac.org/
publicaciones/xml/2/7022/
lcl1546e_.pdf).
14
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humana, y a partir de ellas se pretende justificar la desigualdad de trato

hacia determinados grupos humanos que se expresa en sentimientos de
rechazo, desprecio y desaprobacin y adquiere formas graves de subordinacin, marginacin y exclusin, las relaciones de poder asimtricas
y la fragmentacin social. Al decir de Martn Hopenhayn y Alberto Bello,
la importancia de categoras y conceptos como raza, etnicidad, gnero y
clase reside en que, a lo largo de la historia y hasta la fecha, son causa de
desigualdad, discriminacin y dominacin de un grupo que se autodefine
como superior o merecedor de mejores y ms legtimos derechos que los
de aquellos a los que desvaloriza y excluye. Representan verdaderos sistemas y mecanismos culturales, sociales e institucionales mediante los cuales
se impide el acceso equitativo de grandes grupos humanos a los frutos del
desarrollo econmico. De manera que, sea cual sea el motivo, los actos
discriminatorios implican una operacin simultnea de separacin y jerarquizacin: el otro racial o tnico, creyente, discapacitado, migrante,
etc. es juzgado como diferente y a la vez como inferior en cualidades,
posibilidades y derechos.17
Lo cierto es que las desigualdades y desequilibrios sociales son tambin producidos culturalmente. Vemos cmo recursos, oportunidades,
capacidades, posiciones, privilegios y valores son distribuidos de manera
desigual entre las personas y grupos sociales en funcin de elementos de orden cultural. Podemos considerar, como lo hace Cristina Palomar al abordar
el gnero como una de las formas especficas y ms graves de desigualdad,
que la discriminacin opera como un principio simblico de ordenamiento
social que tiene su base en distintos marcadores sociales y se concreta en normas y reglas, prcticas, imgenes y smbolos, rituales, formas de organizacin
y polticas, entre otros elementos de la vida cotidiana que conforman una estructura naturalizada con efectos en todos los mbitos de la vida institucional
y social. Este principio se basa en la produccin, reproduccin, expresin
de ciertos significados y comportamientos entendidos como normales
en los marcos institucionales. De ah que la discriminacin de gnero se produce tanto de manera individual como colectiva, deliberada e
C iudadana
y no discriminacin
inconsciente, en la medida en que est entramada con las costumbres y

tradiciones institucionales, afirmacin que resulta pertinente para dar
cuenta del fenmeno de la discriminacin en su conjunto y de prcticas
de poder en lo especfico.18
Sabemos que las relaciones de dominacin de unos grupos sobre otros
no son nuevas en la historia de la humanidad y esto explica, en buena
medida, que la discriminacin ha sido vivida como una forma natural de
convivencia humana que se renueva generacionalmente. Como prctica
especfica de poder y dominio antigua y con un fuerte arraigo sociocultural, prevalece en las sociedades contemporneas al valorar a ciertos grupos identitarios en detrimento de otros, hecho que tiene efectos del todo
nocivos para la sociedad al cancelar derechos fundamentales y anular las
condiciones de igualdad para el desarrollo de personas y grupos sociales,
particularmente de aquellos quienes viven en situacin de vulnerabilidad.
Desde esta perspectiva, en la que se conjugan relaciones asimtricas de poder e impactos negativos en la vida de las sociedades, cabe insistir no slo en
el carcter sociocultural del fenmeno de la discriminacin sino adems
en su carcter eminentemente poltico.
La discriminacin, sin lugar a dudas, est asociada al ejercicio del poder.
El predominio de unos cuantos superiores sobre otros muchos inferiores,
por ser distintos es la base de la dominacin que ha estado y est presente en todo tipo de prctica discriminatoria. Un acercamiento puntual
para entender el fenmeno de la dominacin la ofrecen Pierre Bourdieu
y Loic J. D. Wacquant: un orden social que no requiere justificacin y se
impone como universal y evidente en la medida en que est naturalizado y
legitimado por medio de las prcticas sociales hegemnicas; un orden que
est inscrito en la objetividad de las estructuras sociales, pero tambin,
y de manera importante, en la subjetividad de las estructuras mentales, es
decir, en los marcos cognitivos inscritos en los cuerpos y en las mentes de
los individuos, los cuales conforman nuestra visin del mundo.19
En este orden de ideas, la discriminacin alude a una realidad cultural
y estructural que, adems de tener que ver con el poder, como se acaba
18 Cristina Palomar Verea. La

cultura institucional de gnero en la
Universidad de Guadalajara. Mxico:
anuies , 2011, p.18
19 Pierre Bourdieu y Loic J.D.

Wacquant. Respuestas. Por una
antropologa reflexiva. Mxico:
Grijalbo, 1995.
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20 Rodrguez Zepeda, Democracia,

educacin...
21 Las ideas de discriminacin,

al igual que las de otros
vocablos asociados como
el de desigualdad, no estn
determinadas slo por hechos,
sino que son producto de la
estructura normativa de la
sociedad que es variable histricamente: Miguel Carbonell.
Igualdad y Constitucin. Mxico:
Conapred , 2008 (Cuadernos
de la Igualdad, 1).
de sealar, encuentra su asidero en las representaciones simblicas que

los sujetos tienen de los grupos humanos, en los modos de ver el mundo y en los imaginarios sociales que establecen pautas para relacionarnos
con los otros distintos.20 Por lo tanto, no es lo mismo discriminacin que
desigualdad social o econmica. Si bien son conceptos hermanados, no
se pueden asimilar en la medida en que refieren situaciones distintas
dentro del mismo contexto social.21
El hecho de que la discriminacin ha estado escondida entre los factores estructurales de la pobreza y las condiciones socioeconmicas de
existencia explica, en parte, su asimilacin como desigualdad social. Pero
sus races son otras y sus prcticas adquieren expresiones distintas segn
los contextos particulares y los perfiles socioeconmicos, polticos y culturales de los grupos sociales. Mientras que la desigualdad econmica, que
en el lenguaje comn ha sido asimilada como desigualdad social, remite a
una situacin inequitativa de distribucin o redistribucin de los recursos
y a ingresos desiguales que afectan directamente las condiciones de vida
de las personas y su realidad socioeconmica, los actos discriminatorios
obedecen a elementos de carcter cultural basados en estereotipos, prejuicios y procesos de estigmatizacin de los otros que se expresan en maltrato
o desigualdad de trato. Ambas, desigualdad social y discriminacin, son
estructurales y de carcter poltico en la medida en que afectan las condiciones de existencia cotidiana de las personas, vulnerando el ejercicio de sus
derechos fundamentales.
Es necesario reconocer que los procesos de desigualdad econmica y
discriminacin o desigualdad de trato no se producen de manera aislada
y con frecuencia aparecen articulados entre s, de manera que un mismo
colectivo social puede padecer al mismo tiempo ambos tipos de desigualdad y adems distintos tipos de discriminacin, esto es, discriminacin
mltiple en funcin de las diversas pertenencias identitarias de las personas. Esta situacin demanda, en nuestra opinin, soluciones diferentes
y especficas para atender sus particularidades, pero tambin es deseable
una poltica integral que enfrente los problemas de justicia que padecen
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C iudadana
y no discriminacin
diversos grupos sociales. De ah que es posible distinguir dos tendencias

en las reivindicaciones de la igualdad: la injusticia socioeconmica, aquella asociada con el ingreso de las personas y las medidas redistributivas,
y la injusticia cultural que alude al reconocimiento efectivo de derechos.
Estos dos tipos de falta de justicia generan desigualdades y sitan a grupos
de poblacin en desventaja en relacin con otros.22
En suma, discriminacin es una categora relacional de carcter abierto
que articula mltiples realidades y est asociado con otros conceptos. En
tanto concepto, tiene luz propia y es resultado de una construccin histrica
que revela que la valoracin de los rasgos que se utilizan para justificar la desigualdad de trato han sido variables en el tiempo y en funcin de los diversos escenarios locales, regionales y nacionales. Es, sin duda, una nocin
dinmica y controvertida que est sujeta a mltiples interpretaciones y,
por consiguiente, al debate abierto sobre su significado y alcance. Como
fenmeno sociocultural y poltico, la discriminacin apenas empieza a
ser atendida y estudiada en su especificidad, al menos en el caso de
Mxico, puesto que haba quedado atrapada y oculta en los diagnsticos,
anlisis, polticas y discursos de la pobreza, la exclusin y la desigualdad
socioeconmica.
En tanto derecho humano fundamental, el novedoso derecho antidis-
22 Mara del Carmen Barranco Avils. Universalidad e

igualdad en las teoras de
los derechos. Diversidad de
situaciones y universalidad de
derechos, 2011 (http://vlex.
com/vid/352777630).
criminatorio resulta crucial para hacer realidad el principio democrtico

de la igualdad y el ejercicio pleno de todos los derechos humanos y ciudadanos en su conjunto, en una suerte de sinergia positiva y reforzamiento
recproco entre stos. As pues, democracia, igualdad, libertades y derecho a la no discriminacin, son categoras histricamente construidas
que comparten la caracterstica de ser instituciones en desarrollo, en el
sentido de conquistas sociales que hay que defender constantemente y de
realidades que expresan decisiones polticas y acciones sociales mltiples
y polmicas que implican a las instituciones de un Estado de derecho.
Estas conquistas democrticas han estado y son acompaadas de tradiciones, prcticas y discursos, mandatos legales y valores sociales, actores e
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instituciones, que derivan en diferentes posiciones y consecuencias polticas y sociales, a la vez que generan y recogen expectativas y aspiraciones
ciudadanas.
Los derechos de ciudadana y la no discriminacin
La inclusin del paradigma antidiscriminatorio resulta crucial para la
creacin y ampliacin de la ciudadana en las democracias. En la medida
en que concibamos el derecho a la no discriminacin como un derecho
articulador y promotor de otros derechos fundamentales, de todos los
derechos, estaremos en condiciones de valorar su enorme potencial para
la construccin de ciudadanas democrticas en el marco de un Estado de
derecho. Indudablemente, a partir de la aparicin de este derecho humano
en el escenario nacional, surgen nuevas perspectivas analticas y se plantean
mayores retos para la accin sociopoltica encaminada a hacer efectivo el
ejercicio pleno de las libertades individuales y los derechos sociales de
todas las personas y grupos que integran la sociedad.
No es sostenible en el tiempo una democracia que sea deficitaria en la
creacin de ciudadana y en su capacidad para difundirla al conjunto de
la poblacin. Esto significa, entre ms cosas, que el conjunto de derechos
23
pnud.
Nuestra democracia. Mxico:
oea - fce - maec - aecid - acdi - ife ,
2010.
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entre los que destaca el derecho a la no discriminacin se configura

como un sistema creador de ciudadana. Para el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (pnud) no est a discusin el hecho de que la
calidad de la democracia est directamente vinculada con su capacidad
para generar ciudadana.23 La idea central es que, como miembros de
una sociedad democrtica y una comunidad poltica determinada, todos
somos sujetos de todos y cada uno de los derechos humanos, es decir,
del conjunto de derechos de manera integral. Los derechos son complementarios, puesto que sin unos no podemos ejercer completamente los
otros y viceversa, de manera que en conjunto hacen posible que vivamos
dignamente.
C iudadana
y no discriminacin
Como se ha visto, el contenido del derecho antidiscriminatorio es complejo y su campo de estudio se ampla al explorar las posibilidades que
ofrece la relacin estrecha y recproca entre ste y cada uno de los otros derechos, en lo particular, o bien con el universo de derechos humanos, en lo
general. En tanto fenmeno sociocultural, resulta evidente la relevancia de
la conexin del derecho a la no discriminacin con los derechos sociales,
como condicin de posibilidad para su cumplimiento.24 En este sentido, el
derecho antidiscriminatorio constituye una herramienta conceptual, poltica y jurdica para promover la exigibilidad de los derechos sociales.
La discriminacin es una violacin mayor e inaceptable al principio de
igualdad que, junto con el principio de libertad, son el cimiento normativo del modelo democrtico y el fundamento de los derechos individuales
y sociales contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. El principio de libertad promueve el ejercicio libre de la ciudadana,
mientras que el principio de igualdad quiere decir que los ciudadanos
son iguales ante la ley, por lo que su nexo con el concepto ms amplio
de justicia es inequvoco.25 Sin embargo, sabemos que las desigualdades
estn ah y son causa de exclusin y discriminacin a pesar de que el
principio de igualdad es el fundamento de la justicia desde hace siglos,
y que los derechos de las personas se proclaman como universales sobre
una base igualitaria. Lo cierto es que no todos los seres humanos tienen
reconocidos todos los derechos ni todos tienen condiciones y capacidad
para ejercerlos, dados los distintos contextos de realizacin efectiva de la
igualdad.26
Ahora bien, la universalidad es un atributo de los derechos humanos y
refiere tanto a su validez universal en la teora de la justicia como a la idea
de que los derechos corresponden por igual a todos los seres humanos. En
este sentido, para Fernando Savater, la dignidad humana se basa en el hecho
de que todos los seres humanos somos lo que fundamentalmente tenemos
que ser respecto de los dems: humanos y semejantes. De ah que en la
poltica se debe reconocer la dignidad humana sin distinciones de ningn
tipo, sin clasificar a los seres humanos como de primera, de segunda o de
24 Vese el texto de Rodrigo Gutirrez Rivas y Pedro Salazar

Ugarte. Igualdad, no discriminacin
y derechos sociales. Una vinculacin
virtuosa. Mxico: Conapred,
2011. Los autores exploran
la relacin existente entre los
derechos sociales, el derecho
a la no discriminacin y la
democracia en los mbitos
internacional y nacional;
ilustran sus afirmaciones con
el anlisis de casos y valoran
las posibilidades que ofrece
la conexin entre derechos.
Proponen, entre otras cosas,
que los datos duros sobre la
desigualdad social vayan acompaados de reflexiones que
faciliten la comprensin de las
relaciones entre los derechos y
cruces con y entre los fenmenos sociales.
25 Miguel Carbonell, op. cit.,
alude a la teora de la justicia
de John Rawls que establece
la relacin de la igualdad con
los dos principios de justicia;
el primero, determina que
todas las personas deben tener
un esquema semejante de
libertades y el segundo, que
fundamenta el principio de
igualdad de oportunidades,
establece que la regla debe ser
la igualdad y que las desigualdades deben ser la excepcin
y slo se pueden justificar
desde el criterio de proteccin a los ms dbiles.
26 El principio de igualdad Lo
hemos interiorizado bajo
la forma de unos derechos
fundamentales cuyo cumplimiento debe exigrsele al
Estado. Tan seguros estamos
de que tenemos unos derechos
mnimos que, con frecuencia,
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olvidamos la segunda parte de

esta condicin que nos define
como sujetos de derechos.
Olvidamos que los derechos
implican deberes. Camps y
Giner, op. cit.
27 Fernando Savater. tica,
poltica, ciudadana. Mxico:
Grijalbo, Raya en el agua y
Causa ciudadana, 1998, p.
38. Para este autor, en la
medida en que compartimos
una humanidad comn con
los dems, sta nunca se
pierde; incluso los delincuentes y quienes tienen un mal
comportamiento, no dejan de
tener dignidad y se les tienen
que reconocer sus derechos
humanos.
28 Detrs de los que ahora
conocemos como derechos
sociales est la reivindicacin de la legtima aspiracin
primero social y poltica de
seres humanos concretos a
tener condiciones de vida
digna, que suele ser negada
por factores estructurales de
poder. Gutirrez Rivas y
Salazar Ugarte, op. cit., p.13
29 Al decir de Gutirrez Rivas
y Salazar Ugarte, op. cit., la
igualdad material implica a
cada quien segn sus necesidades y, en tanto apunta la
igualdad en el punto de llegada, es mucho ms exigente
y difcil de satisfacer que la
igualdad formal en el punto
de partida del liberalismo
poltico. La igualdad democrtica, por su parte, promueve
que todos los ciudadanos
tienen el mismo derecho y
poder de participacin poltica. Mientras el liberalismo
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tercera, permitir el racismo, el sexismo y otras formas de exclusin, o creer

que las clases sociales marcan diferencias de dignidad entre las personas.27
Lo cierto es que la diversidad social introduce tensiones entre los derechos y en el modo en que la igualdad y la universalidad son concebidas,
por lo que su defensa pasa por la consideracin de las circunstancias distintas en las que se desenvuelven los sujetos, muchas de las cuales contribuyen a legitimar situaciones de dominacin que son incompatibles con
la autonoma y con los derechos de las personas. El desarrollo del derecho
antidiscriminatorio surge, de manera significativa, del reconocimiento de
que existen circunstancias que producen problemas para la dignidad de las
personas y de la constatacin de que la igualdad exige desmontar las situaciones de dominacin que padecen aquellos cuya imagen no se corresponde con la del titular abstracto de derechos.28
Desde esta perspectiva, los derechos slo pueden juzgarse como democrticos si su distribucin es igualitaria. Sin embargo, aun cuando la igualdad
exige generalidad (que la ley sea la misma para todos), tambin requiere de
normas especficas para garantizar la igualdad de trato, considerando que la
igualdad de derechos es un concepto ms amplio que la igualdad jurdica
consustancial a la nocin de ciudadana. Se trata de la igualdad material o
sustantiva que, a diferencia de lo ya conseguido en la igualdad formal, est
pendiente de realizacin y reclama de la intervencin del Estado para modificar las situaciones que no son similares y establecer un trato diferenciado
cuando las diferencias son relevantes y no se comparten caractersticas del
contexto.29 De manera particular, en materia del derecho a la no discriminacin, el Estado debe respetar y proteger, pero sobre todo tiene la obligacin de actuar para hacerlo efectivo en la medida en que dicho derecho es
expresin de la igual dignidad de todas las personas, esto es, del principio
de igualdad que da sustento a la democracia.
En efecto, la especificacin de derechos implica considerar que existen
circunstancias que producen problemas para la dignidad de las personas y
que es necesario compensar y aproximar al titular abstracto de derechos a las
personas que viven circunstancias distintas, en muchos de los casos negativas,
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y no discriminacin
que no afectan por igual a todos los seres humanos. Para algunos crticos
este proceso de especificacin supone dejar de lado la universalidad. Sin
embargo hay que insistir que el derecho a no ser discriminado en una sociedad democrtica es una prerrogativa de toda persona y no el privilegio
de unos cuantos, por lo que las estrategias de tratamiento preferencial hacia los grupos discriminados se justifican porque son parte necesaria de la
garanta de este derecho. Al respecto, Jess Rodrguez Zepeda sostiene que
la igualdad de oportunidades y las acciones afirmativas, entendidas como
compensaciones orientadas grupalmente, son palancas estratgicas para
hacer avanzar el ideal normativo de la igualdad, sin dejar de reconocer
que la aceptacin de este tratamiento diferenciado plantea paradojas y es
fuente de debates porque parece plantear una exigencia contraria al valor
de la igualdad.30
La igualdad de oportunidades como poltica del Estado resulta insuficiente cuando opera exclusivamente sobre las condiciones normativas
y procedimentales porque no resuelve el problema de la discriminacin
estructural. La justificacin de las acciones positivas est en erradicar la
pervivencia de estructuras opresivas y discriminatorias en el presente, no
solamente en compensar las desventajas pasadas. Con todo, hay que tomar conciencia del riesgo de que este tipo de medidas produzcan el efecto
propone una igualdad en derechos de libertad, y la democracia en derechos polticos,

la igualdad que defiende el
pensamiento socialista aspira a
una igualacin en las condiciones materiales de vida, al
menos en un umbral mnimo.
30 Jess Rodrguez Zepeda. Iguales

y diferentes: la discriminacin y los
retos de la democracia incluyente.
Mxico: Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, 2011 (Temas selectos de
Derecho Electoral, 17).
contradictorio e indeseable de estigmatizar o valorar negativamente a las

personas que se encuentran en esa situacin y son destinatarias de acciones afirmativas. A veces, como advierte Mara del Carmen Barranco, tras
la atribucin de derechos especficos, se observa una minusvaloracin de lo
que significa ser mujer, nio, migrante, adulto mayor, homosexual, extranjero, ateo, etctera.
Ahora bien, la emergencia de la figura del ciudadano como sujeto de
derechos entre los que destaca el derecho a la no discriminacin como
el primer eslabn de una cadena de derechos ha dado lugar a cambios
en la relacin poltica fundamental entre gobernantes y gobernados, as
como a diversas concepciones de ciudadana en las que se discute la naturaleza del individuo y el carcter del Estado y de la sociedad modernos.
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31 Varios estudiosos coinciden en

sealar que, en la medida en
que las necesidades humanas
y los derechos ciudadanos
se amplan, evolucionan y
reinterpretan con nuevos
contenidos y dimensiones, el
debate democrtico incluye
la posibilidad de la coexistencia de la ciudadana universal activa con la ciudadana
diferenciada: Chantal Mouffe,
Feminismo, ciudadana y
poltica democrtica radical.
Debate feminista. Mxico, Metis
Productos Culturales S.A. de
C.V. , ao 4, nm. 7, marzo
de 1993; Will Kymlicka.
Ciudadana multicultural. Espaa:
Paids, 1996; Norbert Lechner. Nuevas ciudadanas.
Revista de Estudios Sociales. Chile,
Uniandes, nm. 5, enero de
2000; Francisco Imbernn
(coord.). Cinco ciudadanas para
una nueva educacin. Barcelona: Grao-Biblioteca de Aula,
2002. En cuanto a las recientes ideas acerca de la ciudadana mundial o cosmopolita
vase: Juan Manuel Ramrez Siz. Ciudadana mundial.
Mxico: iteso-Universidad
Iberoamericana, 2006; Adela
Cortina. Ciudadanos del mundo.
Madrid: Alianza Editorial,
1997; David Held. La democracia
y el orden global. Del Estado moderno
al gobierno cosmopolita. Espaa:
Paids, 1997.
32 Jos Nn. Democracia. Gobierno
del pueblo o gobierno de los polticos?
Argentina: fce, 2000.
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nm. 4
Cualquiera de los derechos, ya sean civiles, polticos, econmicos, sociales

o globales, no slo protegen en teora sino que tambin dan poder al
ciudadano, aluden a ste como sujeto activo que participa en las relaciones
de poder. En este sentido, se destaca el valor que tiene en s mismo el derecho a la no discriminacin por los bienes que encarna y protege, pero
tambin su valor instrumental, toda vez que su garanta es una condicin
para el acceso y exigencia ciudadana de cumplimiento y disfrute pleno del
esquema de derechos fundamentales de las personas. Representa, pues,
una puerta slida y segura para exigir el cumplimiento de los derechos
ya reconocidos sobre una base igualitaria, a la vez que hace accesible el
ejercicio del sistema de derechos fundamentales, que incluye el derecho a
la diferencia, tanto a individuos como a grupos sociales.31
Decir que los derechos ciudadanos conforman un sistema, significa
que entre ellos hay claras relaciones de implicacin mutua y que un orden
democrtico deja de serlo no slo si uno o ms de ellos est ausente, sino
tambin cuando su desarrollo conjunto es desigual o abarca a sectores
reducidos de los ciudadanos.32 Dicho en otras palabras, la ausencia o debilidad de cualquiera de las dimensiones de la ciudadana y de los derechos
que la conforman afecta inevitablemente a las dems y la exclusin de
cualquier grupo social de su goce, pone en entredicho su vigencia. En
este sentido, el derecho a la no discriminacin representa una nueva y
poderosa plataforma en manos de los ciudadanos para ejercer y exigir el
ejercicio pleno de las libertades bsicas reconocidas, pero tambin para la
conquista de nuevos derechos ciudadanos.
En este orden de ideas, la figura del ciudadano y los derechos de ciudadana adquieren especial relevancia. Si bien no se desarrollar aqu la
conceptualizacin de ciudadana, debido a que se rebasaran por mucho
los propsitos del presente texto, cabe hacer mencin a los tres ejes clave
sobre los cuales ha girado el debate en torno de la nocin de ciudadana,
misma que ha estado anclada en la definicin legal de los derechos y obligaciones que la constituyen: el ideolgico, desde el que se pretende definir la naturaleza de los sujetos que se consideran ciudadanos; el terico,
C iudadana
y no discriminacin
que analiza el contenido de los derechos del ciudadano civiles, polticos,

econmicos-sociales, colectivos y globales y las relaciones entre ellos y el
principio de universalidad; y el eje poltico, que determina las responsabilidades y compromisos inherentes a la relacin ciudadana-Estado.33
El concepto de ciudadana se ha convertido en uno de los trminos clave del debate poltico a partir de la dcada de 1990 en los pases de Amrica
Latina, al convertirse en un objeto de disputa respecto de su significado
y alcances.34 La centralidad que adquiere este concepto, entendido en su
doble sentido como la calidad personal de ser portador de derechos frente al
Estado y los dems ciudadanos, y como libre opcin de involucrarse en las
decisiones y asuntos pblicos de la sociedad mediante diversas instituciones y mecanismos, revela la conviccin de que la democracia requiere no
slo de un conjunto preciso de normas e instituciones, sino de la existencia de ciudadanos con derechos y responsabilidades, adems de valores y
principios que le son consustanciales.35
La resignificacin del concepto de ciudadana y la ampliacin de sus
contenidos, junto con un imaginario social cargado de expectativas diversas y controvertidas interpretaciones respecto de su significado y alcances
sociales, revela que el orden democrtico aparece asociado no solamente a
un estatus jurdico mediante el cual el ciudadano adquiere derechos como
individuo, deberes en cuanto a una colectividad y la facultad de actuar en la
vida colectiva de un Estado; tampoco se limita a lo electoral y al mejoramiento de reglas de representacin poltica, o bien opera exclusivamente
en funcin del principio de mayora de las democracias procedimentales. Ahora, en cambio, la democracia est estrechamente asociada con
resultados sociales y al efecto acumulado del desempeo institucional, lo
que revela una conexin entre democracia y calidad de vida, entre democracia como forma de gobierno y equidad social.36 Se trata de la democracia sustantiva que reivindica la dimensin universal de la ciudadana como
sustrato comn y mbito de encuentro entre individuos y grupos, integra
las exigencias de justicia derivadas de los derechos individuales con los
derechos colectivos pertenencia comunitaria que incluye, sobre todo,
33 Elizabeth Jelin. Igualdad

y diferencia: dilemas de la
ciudadana de las mujeres
en Amrica Latina. Buenos
Aires: gora, Cuadernos de
estudios polticos, ao 3,
nm. 7, 1997, pp. 189-214
(http://www.unida.org./ar...
Social/5.../Igualdad_y_Diferencia_EG_5.doc). Como
se constata en la literatura
especializada, existen variedad
de interpretaciones y criterios
para agrupar las distintas perspectivas desde las cuales se ha
teorizado sobre la ciudadana.
Entre otros abordajes, se recomienda consultar: a) Silesio
Lpez Jimnez. Ciudadanos
reales e imaginarios. Concepciones,
desarrollo y mapas de la ciudadana
en el Per. Per: Instituto de
Dilogo y Propuestas, 1997,
quien ubica las tres grandes
coyunturas tericas en las
que ha transitado el debate
contemporneo sobra la ciudadana como condicin del
individuo moderno; b) Adela
Cortina. Justicia cordial. Espaa:
Trotta, 2010, quien hace una
relacin de las cuatro tradiciones de la filosofa poltica que
plantean distintos modelos de
ciudadana asociados a distintos modelos de libertad; c)
Judith Bosker (et. al). Democracia
y formacin ciudadana. Mxico:
Instituto Electoral del Distrito
Federal, 2002, quien realiza
un recorrido por los enfoques
tericos que han estado en
la discusin desde el punto
de vista del individuo y de la
comunidad.
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y no discriminacin
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34 Hoy en da, las discusiones

en torno de las definicione y
apropiaciones del sentido de
la democracia y la ciudadana constituyen, en buena
medida, el terreno donde se
desarrolla la lucha y el debate
poltico en Amrica Latina,
en el que confluyen distintas
perspectivas, instituciones
y actores, apuestas y aspiraciones. Al decir de Will
Kymlicka. La poltica verncula.
Nacionalismo, multiculturalismo y
ciudadana. Barcelona: Paids,
2003, a finales de la dcada
de los setenta del siglo pasado
poda afirmarse con confianza
que el concepto de ciudadana estaba pasado de moda
entre los pensadores polticos. Quince aos despus, la
ciudadana se ha convertido
en un trmino de moda entre
ellos y en todos los mbitos
del espectro poltico.
35 En la teora, el concepto de
ciudadana est ligado con la
idea de derechos individuales
y a la nocin de vnculo con
una comunidad poltica determinada. A partir del siglo xx,
la teora de la ciudadana se
defini en trminos de posesin de derechos, con base en
la concepcin clsica de Marshall (1949), para quien la ciudadana consiste en asegurar
que cada individuo sea tratado
como un miembro pleno de
una sociedad de iguales a travs de la asignacin creciente
de derechos civiles, polticos
y econmico-sociales.
24
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los principios de igualdad y justicia, por lo que la democracia no puede ser

entendida como un fin en s misma sino como un medio para resolver los
problemas de la sociedad que abraza esta forma de gobierno.
Para Elizabeth Jelin, ser ciudadano o ciudadana significa, adems de
poseer un sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica y ser reconocido por sta, el derecho a salir del plano subordinado, lo que conlleva
una concepcin de la ciudadana como prctica conflictiva vinculada con
el poder, que refleja las luchas acerca de quines podrn decir qu en el proceso de definir cules son los problemas sociales comunes y cmo sern
abordados. En este sentido, la contracara de la ciudadana es la exclusin,
cuando existen otros que no pertenecen a una determinada comunidad.37
A partir de la idea de que el ciudadano no es un sbdito y que la ciudadana es un vnculo (demos) que une a quienes viven en una comunidad
poltica (el Estado de derecho) desde las diferencias de etnia, lengua, religin, gnero y estilo de vida, entre otras, Adela Cortina se opone a las
nociones que remiten a una ciudadana simple, en las que se defiende
una igualdad que elimina o ignora las diferencias y asoma un ciudadano sin atributos. Por el contrario, en consonancia con el derecho a la no
discriminacin, propone una concepcin de ciudadana compleja que integre las mltiples diferencias legtimas sin eliminarlas y asegure a todos
los ciudadanos una base de igualdad que les permita llevar adelante sus
proyectos y planes de vida, sin impedir a los dems hacer lo propio. Toda
vez que los ciudadanos lo son desde sus diferencias y distintas identidades, esta nocin de ciudadana compleja demanda al Estado tratar a todos
con igual respeto a su identidad e integrar las diferencias, sin apostar por
ninguna de las identidades en lo particular, lo que implica entre otras
cosas gestionar y articular la diversidad en la que se tejen las identidades
sociales.38
Los movimientos de mujeres y los postulados de las teoras feministas
se han convertido en el terreno de prueba de los ideales ms radicales de
la ciudadana y la democracia. Entre otros aportes, han puesto en la mesa
de discusin la contradiccin democrtica que desencadena las tensiones
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y no discriminacin
entre la igualdad y la diferencia, entre la inclusin y la exclusin, entre

lo pblico y lo privado; asimismo, han revelado los contextos socioculturales y prcticas discriminatorias que estn detrs de las demandas que
exigen la consideracin de ciudadanas diferenciadas. Desde el derecho a
la no discriminacin, la diferencia sexual aparece como signo de diferencias mltiples y las discusiones en torno de las condiciones histricas de
subordinacin y desigualdad de las mujeres incluyen a otras diversidades
que se construyen a partir de la etnia, la clase social, la edad, la preferencia
sexual, la religin o cualquier otra condicin o categora social que marca
diferencias.39 Chantal Mouffe se refiere a la ciudadana como una categora patriarcal porque, aun cuando las mujeres ya son reconocidas en las
democracias liberales, la ciudadana formal ha sido ganada dentro de una
estructura de poder patriarcal donde las tareas y cualidades de las mujeres
todava no son valoradas y cuya identidad sexo-gnero afecta su pertenencia
y participacin en la vida pblica.40
Surgen, pues, nuevas formas de ciudadana que no admiten limitaciones de ningn tipo y se ligan al reconocimiento del otro en su especificidad y diferencia cultural. Al respecto, Norbert Lechner se opone a la
restriccin de las imgenes de la ciudadana posible y deseable; sostiene
que los sujetos vivenciamos nuestra ciudadana en el marco de un imaginario colectivo que nos reconoce como tales y que es capaz de imprimirle
dinamismo y fuerza.41 Por su parte, Martn Hopenhayn y Alberto Bello
proponen repensar la construccin de ciudadana con la incorporacin de
la diversidad cultural como uno de sus elementos constitutivos. En este
contexto, la ciudadana aparece como un valor en el que es vital el reconocimiento del otro como un semejante en cuanto a sus derechos, pero tambin
en su especificidad y diferencia cultural. De esta manera un nuevo campo
de conflictos ciudadanos, donde la aceptacin del otro se prefigura como un
tema medular, entra en la escena de la discusin pblica con mayor fuerza, lo que constituye una seal de que la democracia no puede prescindir
hoy de una construccin ciudadana con su importante carga cultural. En
su opinin, para contrarrestar la discriminacin histrica de grupos sociales,
36 En Paradojas del individualismo,

Victoria Camps argumenta
que la democracia no se basa
exclusivamente en unas reglas
de distribucin del poder y
formas de representacin,
sino que tambin implica un
juego de responsabilidades
compartidas, por lo que se
pronuncia a favor de aprender
a hacer compatible el respeto
por el individuo con las
exigencias de la convivencia
y de la poltica. Barcelona:
Editorial Crtica, 1999
37 Elizabeth Jelin, op. cit., pp.
189-214.
38 Cortina, Justicia...
39 Para Anne Phillips el gnero
ha desafiado todas las perspectivas polticas, obligando a
examinar de nuevo cada posicin y cada concepto. Advierte
que, si bien la desigualdad se
presenta como un fenmeno
universal, esto no significa
que las mujeres sean universalmente lo mismo, por lo que
hay que convertir el singular
mujer, el lugar de la abstraccin, en el plural mujeres, que anuncia lo complejo,
la diversidad, los contrastes y
un universo de posibilidades.
Gnero y teora democrtica. Mxico:
unam, 1996.
40 Mouffe, Feminismo, ciudadana...
41 Norbert Lechner. Cul es el
imaginario ciudadano.Guillermo ODonell et. al. Democracia,
desarrollo humano y ciudadana.
Reflexiones sobre la calidad de la democracia en Amrica Latina. Buenos
Aires: Homo Sapiens, 2003.
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42 Martn Hopenhayn y Alberto

Bello, op. cit., p. 21.
debe conjugarse el respeto a las diferencias en el campo poltico con la

promocin de la igualdad de oportunidades en el social, acompaada de
mecanismos de accin positiva.42
En lo general, se puede constatar un incremento notable de anlisis y
estudios sobre el estado que guardan las democracias en la regin de Amrica Latina junto con un creciente y renovado inters por todo lo que tiene
que ver con los ciudadanos, lo que ha dado pie al surgimiento de distintas
ideas en torno a una ciudadana activa desde una pluralidad de enfoques
tericos que entran en tensin. Esto representa una va fructfera para analizar la posicin de las personas y de los grupos sociales en los procesos de
democratizacin surgidos en la ltima dcada del siglo pasado, desde el
enfoque de los derechos de ciudadana. La reciente aparicin del derecho
a la no discriminacin en este contexto ratifica que tanto el concepto de
ciudadana como los derechos asociados a esta condicin jurdica, poltica
y social registran cambios y estn en proceso permanente de evolucin y
reinterpretacin de sus contenidos, dimensiones y alcances, en consonancia con los grandes cambios sociales de inicio de siglo.
Por ltimo, en el debate sobre los contenidos y el proceso de construccin de ciudadanas democrticas desde su basamento igualitario que
incluye el derecho a la no discriminacin, se introducen nuevas reflexiones que vale la pena considerar. Dado el tema central de este escrito, se ha
enfatizado en la idea de que el ciudadano es un sujeto de derechos, pero es
indispensable no perder de vista que tambin es un sujeto de obligaciones.
Hasta ahora, estas dos condiciones derechos y deberes estn enmarcadas en los lmites territoriales del Estado moderno, que contina como
el actor poltico central y referente vinculatorio de los ciudadanos. Desde
esta premisa, al considerar que los deberes morales y polticos contribuyen a que la comunidad poltica sea ms justa y cvica y que, en su conjunto, los derechos, los deberes y la justicia son parte de la construccin
de ciudadana, ngel Pujol formula las siguientes interrogantes: Tiene
el ciudadano algn deber con quienes no son sus conciudadanos y ni siquiera residen en su Estado? Existen deberes positivos ms amplios hacia
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el conjunto de la humanidad, como eliminar la pobreza o evitar las escandalosas desigualdades sociales y econmicas que hay en el mundo?.43
Estas preguntas dan pie al autor para posicionar el cosmopolitismo
como nueva perspectiva analtica y poltica, que se cuestiona acerca de
la existencia de obligaciones previas y ms fuertes entre los individuos,
ms all de su pertenencia nacional e incluso de sus deberes de carcter
asistencial hacia la humanidad, las cuales tienen que ver con la reparacin
de las injusticias estructurales y globales que se generan en todas las relaciones sociales que tienen lugar en el mundo, en la medida en que todos
los seres humanos de manera directa o indirecta contribuimos a ellas.
Ms que en el principio de responsabilidad, la fuerza normativa de esta
postura radica en el principio de igualdad que se basa en el vnculo moral
ms profundo que nos une a los dems y que es previa a la existencia
de las instituciones polticas, esto es, del Estado. En suma, sostiene que
el poder moral de la igualdad es la base de las obligaciones con la humanidad que trasciende la conciencia moral individual para presidir los
asuntos polticos.
43 ngel Pujol. Los deberes del

ciudadano con la humanidad.
Victoria Camps. Democracia sin
ciudadanos. La construccin de la ciudadana en las democracias liberales.
Espaa: Trotta, 2010, p. 56
Apunte final
La no discriminacin es un derecho relevante en el sistema de derechos humanos tanto para la ampliacin de ciudadana como para el fortalecimiento de la democracia. Nos pone en condiciones de deliberar colectivamente,
en el mismo proceso democrtico, sobre lo que no se visibiliza y mucho
menos se discute, entrever las causas de los problemas que aquejan a la
sociedad y los factores que la dividen, imaginar escenarios, acordar con
otros para proponer soluciones, identificar las causas de la discriminacin
y sus perversos efectos sociales, comprender las carencias estructurales y
los factores culturales que nos fracturan como sociedad, as como exigir el
cumplimiento efectivo de los derechos y conquistar nuevas libertades.
Si bien se han registrado avances graduales en trminos de normatividad constitucional y legal en torno del derecho antidiscriminatorio y
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empiezan a notarse las graves y perniciosas consecuencias del fenmeno

de la discriminacin en Mxico por parte de las autoridades competentes en
la materia y actores de la sociedad civil, todava es incompleto el proyecto
poltico de transformacin hacia una cultura igualitaria y democracia incluyente en nuestro pas.
Dada la naturaleza de los actos discriminatorios, se impone un proceso
simultneo de deconstruccin de los prejuicios y estigmas sociales normalizados y de construccin de nuevas concepciones y condiciones de igualdad.
A lo largo de este texto hemos visto que la discriminacin, como estructura cultural, da lugar a esquemas clasificatorios, concepciones y categoras
que dan lugar a distinciones y prcticas que atentan contra la dignidad
de las personas, y que a su vez, operan como estructuras simblicas que
permean nuestras visiones del mundo y se traducen en decisiones y acciones polticas. Nos percatamos que el problema no est en las diferencias
ni en la singularidad de las personas y de los grupos sociales, sino en que
stas sean traducidas en desigualdad socioeconmica y desigualdad de trato
basadas en relaciones asimtricas de poder. Asimismo, de manera paradjica,
advertimos que el derecho a la no discriminacin abre la ventana a nuevas
oportunidades para el ejercicio efectivo por parte de los ciudadanos de
todos y cada uno de los derechos fundamentales.
La lucha contra la discriminacin es parte imprescindible en el proceso de construccin democrtica y exige, dada su naturaleza y contenidos,
transformaciones de orden cultural y medidas de orden poltico. La experiencia de Mxico, junto con la de otros paises, indica que la democracia no
tiene una senda institucional nica, pero, como bien lo apunta Joan Prats, s
existe un pilar normativo que soporta la construccin democrtica: el valor
igual de la vida humana que conlleva la consideracin de los seres humanos
con un fin en s mismo y libremente autodeterminados, sin que exista ninguna razn moralmente admisible que justifique su instrumentalizacin por
otras personas. Desde esta perspectiva apunta Prats:
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Un apoyo efectivo y sincero a la democracia pasa por una batera de polticas cuyo propsito comn de fondo ha de ser la distribucin del poder
econmico y poltico a la vez que el aumento de las oportunidades vitales para todos los ciudadanos. La democracia es la lucha incesante por
conseguir la participacin poltica igual y libre de todos los ciudadanos
en las diversas y cambiantes condiciones sociales, econmicas y culturales. Por eso no es un punto de llegada. No hay consolidacin democrtica. Siempre hay oportunidades y amenazas democrticas. Sin libertad la
igualdad es tirana. Sin igualdad, la libertad de participacin es falsedad
porque falta la autonoma personal. Cuando falta la libertad-autonoma
de la persona no hay democracia verdadera. La responsabilidad de los
demcratas es a la vez combatir la concentracin del poder y crear las
condiciones sociales, econmicas e institucionales de la participacin
igual y libre.44
Ahora bien, si entendemos la discriminacin como un fenmeno

histrico, producto de una construccin cultural y social, estaremos en
condiciones de colocarnos en un horizonte hacia futuro para actuar colectivamente y transformar la realidad, toda vez que las prcticas discriminatorias que vulneran y niegan derechos y libertades a personas y
grupos sociales son desmontables y transformables. Aunque sabemos que
no son suficientes los cambios en las legislaciones para hacer efectivos los
derechos ciudadanos y dotar de calidad a la democracia, las normas jurdicas vigentes, sobre todo la clusula constitucional antidiscriminatoria, son
puntos a favor para introducir mecanismos democratizadores en las instituciones. En esta tnica, hay que considerar que los contextos cambiantes
inevitablemente generan nuevos problemas, pero tambin ofrecen nuevas
posibilidades de accin.
Ante contextos cambiantes, nuevos derechos, viejos problemas y la
emergencia de nuevos actores sociales que defienden distintas reivindicaciones, se impone la construccin de un paradigma igualitario que atraviese
44 Joan Prats. Demcratas y democratizaciones. Gobernanza.

Revista para la Cultura Democrtica
del Siglo xxi. Barcelona, Asociacin Internacional para la Gobernanza, la Ciudadana y la
Empresa, nm. 26, septiembre de 2005, p. 7 (http://aigob.org/revista-gobernanza.).
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la vida pblica nacional y pueda generar efectos positivos en las distintas

agendas institucionales polticas, culturales, sociales, econmicas y acadmicas y, por supuesto, en la diversidad de agendas ciudadanas. Desde
luego, la garanta del derecho a la no discriminacin corresponde al Estado mexicano, para lo que requiere desplegar una amplia, estructural y
coherente poltica para su reduccin, prevencin y posible abatimiento.
En la tarea de posicionar en la agenda pblica el derecho a la no discriminacin, el campo acadmico juega un papel crucial. Consideramos
que a travs de investigaciones tericas, estudios empricos y del anlisis y
deliberacin acadmicas, es posible identificar entre muchos otros elementos los efectos e impactos sociales de las prcticas discriminatorias, indagar
sobre sus causas y desmontar los prejuicios y las imgenes estereotipadas en
que se sustentan, evidenciar los diversos costos individuales y colectivos de
las omisiones, as como identificar cmo los distintos grupos sociales padecen los procesos y prcticas discriminatorias dentro del universo posible de
distintos y productivos abordajes terico-metodolgicos especficos.
Sin embargo, en nuestra opinin, la tarea no concluye aqu. Por el contrario, la produccin de conocimientos debe ligarse de manera directa a la
construccin de una racionalidad antidiscriminatoria comprometida con
las polticas pblicas de Estado, en todos los rdenes de gobierno y en relacin con los diversos grupos de poblacin que padecen la discriminacin,
y, sobre todo, con las reivindicaciones de los ciudadanos y las agendas
de la sociedad civil. Se trata de incidir de manera efectiva tanto en el ciclo de
las polticas pblicas instrumentadas por los gobiernos desde arriba,
como en las iniciativas y exigencias que surgen desde abajo derivadas
de propuestas de colectivos de ciudadanos. Dicho de otro modo, se precisa
establecer interlocucin con las instancias de gobierno y con los diversos
actores sociales que tienen que ver con la problemtica, as como de estar
en condiciones de emitir opiniones documentadas y autorizadas respecto de los programas gubernamentales, proyectos de intervencin social y
propuestas de origen ciudadano.
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Hasta ahora, aun cuando la discriminacin como parte de toda cultura est presente en las instituciones y condiciona su sentido social, se
observa que no se han desarrollado consistentes lneas de investigacin
que permitan esclarecer cmo impacta este fenmeno en Mxico, en los
distintos mbitos de convivencia social, en los campos de ejercicio profesional incluido el terreno acadmico, en el desarrollo de las comunidades, en la gestin pblica, en la formacin de las futuras generaciones
y, evidentemente, en el ejercicio efectivo de los derechos humanos. Desde nuestra visin, una comprensin terica y emprica de este tipo de
desigualdad de trato permitira avanzar en polticas y cursos de accin
adecuados en beneficio de la sociedad, sobre todo en polticas educativas
encaminadas a la construccin de ciudadanas democrticas.
Ms all de lo polticamente correcto y de la razn retrica que
encuentra en s misma su razn de ser, justifica al mismo tiempo cualquier
orden establecido, y no deja lugar a lo desconocido, como sugiere Marc
Aug, en este caso es importante desentraar las prcticas discriminatorias
cotidianas e identificar las relaciones entre stas y los discursos institucionales que las expresan y sostienen.45 Quienes estamos en las ciencias
sociales hemos de reconocer, como lo sugieren varios autores, que somos
parte del mundo social que estudiamos y que, por tanto, uno mismo y el
propio acto de investigacin son objeto de la investigacin misma.46 Ante
este hecho, la reflexividad, que se juega en todo proceso serio y consciente
de conocimiento e investigacin, nos conduce a pensar sobre los efectos
que la propia participacin en el mundo social tiene en la transformacin
de la realidad.
En efecto, a la pluralidad de acadmicos y diversidad de instituciones
de educacin superior corresponde generar informacin y desarrollar conocimiento que muestre como problema la presencia de distintas prcticas de discriminacin en las instituciones y en los diferentes escenarios
sociales, que son los que permiten observar y transformar los vnculos
especficos entre los ciudadanos y el sistema poltico. A la vez, se requiere
de su contribucin para analizar los contenidos, dimensiones, relaciones
45 Marc Aug. Los no lugares. Espacios de anonimato. Una antropologa

de la sobremodernidad. Argentina:
Gedisa, 2007, p. 36
46 Para Paul Atkinson y Martyn
Hammersely no hay manera
de escapar del mundo social
para despus estudiarlo, ni se
precisa que as sea; al incluir
nuestro propio papel dentro
del foco de investigacin y
explotar sistemticamente
nuestra participacin como
investigadores en el mundo
que estamos estudiando, podemos desarrollar y comprobar
la teora sin tener que hacer
lineamientos intiles al empirismo, ya sea en su variedad
naturalista o positivista.
Etnografa y mtodos de investigacin.
Espaa: Paids, 1994, p. 40.
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y alcances del derecho a la no discriminacin y dar lugar, desde el dilogo

entre las distintas disciplinas de las ciencias sociales y en interlocucin con los
distintos actores sociales y polticos, a la construccin de propuestas de poltica pblica que incluyan las expectativas sociales y consideren las condiciones de realizacin para hacer operativa una perspectiva antidiscriminatoria
en todos los planos de la vida institucional y social.
En el rea de formacin, toca buscar la manera ms adecuada de incluir
en los programas curriculares de la educacin bsica, media y superior la
perspectiva antidiscriminatoria y contenidos referidos al derecho a la no
discriminacin y a la inclusin social, en el marco de la educacin para la
ciudadana. Un asunto clave, adems de introducir el tema en los planes
de estudio, es estimular la introduccin de esta perspectiva como criterio
y eje rector en las polticas institucionales de apoyo a la produccin acadmica y como objeto de estudio especfico en los proyectos de investigacin. Para redondear este asunto y consolidar el conocimiento en materia
de discriminacin, resulta pertinente promover el intercambio acadmico
especializado, la discusin intelectual y la conformacin de redes plurales,
abiertas y multidisciplinares de investigadores.
Todas las acciones deben estar necesariamente acompaadas de un esfuerzo institucional y consistente de difusin para sensibilizar a la sociedad
sobre los temas y problemticas, socializar los resultados de las producciones acadmicas y las propuestas derivadas de las mismas y articular los
intereses de los diversos actores sociales ligados con el problema. La idea
es, pues, desplegar una estrategia de comunicacin creativa que contribuya a posicionar el tema de la discriminacin como campo especfico de
estudio y legitimar el papel estratgico que juega el derecho antidiscriminatorio en la transformacin de la sociedad, y as abonar el camino para
la bsqueda de mecanismos que garanticen una cultura ms democrtica e
inclusiva.
El estado que guarda la democracia mexicana confirma la relevancia de
abordar, desde todos los frentes, el papel del derecho a la no discriminacin en la construccin de ciudadanas democrticas desde la perspectiva del
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pleno ejercicio de los derechos y libertades fundamentales en un Estado

de derecho y de polticas pblicas especficas antidiscriminatorias en contextos institucionales definidos. Sin duda, este derecho puede generar una
discusin renovada sobre el papel del Estado en los procesos de democratizacin de la sociedad.
Finalmente, hemos de reconocer que nosotros y los otros es un asunto
propio de la democracia, de la convivencia democrtica y del rgimen democrtico. En esto radica su sentido: en la naturaleza de lo diferente, en la
recreacin de la pluralidad y en el reconocimiento de la diversidad.
Artculo recibido: 15 de junio de 2012
Aceptado: 11 de agosto de 2012
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Democracia inclusiva y derecho a la no discriminación

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Democracia inclusiva y derecho a la no discriminación

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Resumen del artculo

Teresa Gonzlez Luna Corvera

disparity of treatment, dominium and social exclusion, based on prejudices

Teresa Gonzlez Luna Corvera

Teresa Gonzlez Luna Corvera

La democracia es una fuente de oportunidades

Guillermo ODonell, Osvaldo

Teresa Gonzlez Luna Corvera

federal el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred)

Teresa Gonzlez Luna Corvera

Los ttulos de los textos

Los primeros y recientes estudios empricos sobre discriminacin en Mxico, 2005 y

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de ser visible y tener un lugar en la agenda pblica y gubernamental,

En esta lnea, se est conformando la Red de Investigacin

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fenmeno, sino que implica construir justificaciones tericas y normativas

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que viven los grupos sociales en situacin de vulnerabilidad, pobreza,

Teresa Gonzlez Luna Corvera

Apuntes sobre el concepto

La Real Academia Espaola

Victoria Camps y Salvador

Teresa Gonzlez Luna Corvera

Chantal Mouffe. El retorno de

un significado o sentido para los trminos centrales de nuestras propias

Teresa Gonzlez Luna Corvera

Otra coordenada conceptual de la discriminacin como fenmeno

10 Jess Rodrguez Zepeda. La

de las personas que conforman a esos ltimos.11

Para Luis Salazar, la discriminacin

12 Luis Salazar. Democracia y discriminacin. Mxico: Conapred,

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las cosas y las personas en funcin de ciertas caractersticas o atributos,

13 Norberto Bobbio llama

blemas que tiene la sociedad o que representan una supuesta amenaza a la

Teresa Gonzlez Luna Corvera

o estigmatizacin social mediante el cual se agrupa a las personas en funcin

14 La palabra estigma, de origen

Teresa Gonzlez Luna Corvera

[] Por eso tiene todo habitante de la tierra un dcimo

17 Martn Hopenhayn y Alberto

humana, y a partir de ellas se pretende justificar la desigualdad de trato

Teresa Gonzlez Luna Corvera

inconsciente, en la medida en que est entramada con las costumbres y

18 Cristina Palomar Verea. La

19 Pierre Bourdieu y Loic J.D.

Teresa Gonzlez Luna Corvera

20 Rodrguez Zepeda, Democracia,

21 Las ideas de discriminacin,

de sealar, encuentra su asidero en las representaciones simblicas que

Teresa Gonzlez Luna Corvera

diversos grupos sociales. De ah que es posible distinguir dos tendencias

22 Mara del Carmen Barranco Avils. Universalidad e

criminatorio resulta crucial para hacer realidad el principio democrtico

Teresa Gonzlez Luna Corvera

Nuestra democracia. Mxico:

oea - fce - maec - aecid - acdi - ife ,

entre los que destaca el derecho a la no discriminacin se configura

Teresa Gonzlez Luna Corvera

24 Vese el texto de Rodrigo Gutirrez Rivas y Pedro Salazar

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