Seminario Temtico II

Mdulo 1. Estado, polticas y gestin estatal

Docente: Tamara Ortega Uribe
Alumnos: Kain Soto; Pablo Romn
Sin, Con y Desde el Estado.
En las discusiones poltico-filosficas que buscan modificar la causa de la
desigualdad en el mundo, para los ms desposedos y de la clase obrera, las relaciones e
interacciones que tienen los movimientos proletario-sociales con el Estado genera una
multiplicidad de posiciones ideolgicas y prcticas dentro de la lucha de clases. Cmo
se relaciona el Estado desde sus polticas hacia las organizaciones civiles de base, y
viceversa? En el mundo popular, en las poblaciones y sus periferias, donde el Estado
est y no est presente a la vez, la discusin sobre el Estado y sus polticas pblicas
dentro de la organizacin civil tiene posicionamientos diferentes para relacionarse y
actuar con el Estado.

El mundo popular1 se relaciona, interacta e interpreta las

polticas pblicas y al Estado de una manera muy diferente que el mundo acadmico
universitario. El mundo acadmico universitario tiene una racionalidad instrumental
diferente de la racionalidad de aquellas seoras organizadas en sus poblaciones
interactuando de una manera particular con el Estado. Resulta bastante diferente ser
legitimado por la pretensin de poseer un saber (legitimidad profesional) para ser
remunerado y desde all, generar alguna poltica pblica, que ser un poblador que recibe
aquellas polticas como desde el cielo con el resultado de lo que el Estado quiera.
Haremos una distincin analtica entre la vivencia que tiene el mundo popular sobre el
Estado y las polticas pblicas, por un lado, y por otro, la vivencia desde el mundo
acadmico, intelectual y tcnico. Esta primera distincin es para generar dos tipos
ideales para desarrollar

lneas argumentativas diferentes. El campo intelectual-

acadmico-tcnico es entendido como las burocracias y tecnocracias que generan las

polticas pblicas, mientras que el mundo popular son aquellas organizaciones de base
que generan posturas poltico-practico-ideolgicas sin el Estado en su confrontacin con
este; con el Estado en su resultado conformista y desde el Estado y sus polticas
pblicas en un intento de intervenir a partir de demandas que tienen un nacimiento en
aquella deformidad nublada de una serie de intereses como lo son la totalidad del Estado
neoliberal contemporneo.
Analizaremos a continuacin como interacta el mundo popular con el Estado y como
se instalan y funcionan las polticas pblicas en general. El Ttulo de este trabajo
1 El Mundo Popular son aquellas organizaciones que estn estrechamente imbricadas en el
tejido social, como Juntas de vecinos, centros culturales o deportivos, colectivos polticos, o
agrupaciones radicales o de diversa ndole que, en su prctica concreta, tienen diferentes tipos
de disposicin ha trabajar con el Estado o desde el Estado, o incluso sin el Estado.

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Sin, Con y Desde el Estado.
Sin, Con y Desde el Estado resume lo que se quiere desarrollar en este trabajo, de
cmo el mundo popular se relaciona Sin el Estado, Con el Estado y Desde el
Estado generando diferentes prcticas polticas, posturas filosficas y tipos de
relaciones determinadas con el Estado entre las diversas organizaciones de base.
Describiremos como los movimientos de base han mezclando varias experiencias
prcticas para conseguir victorias y aciertos en sus luchas que son por, para y desde el
mundo popular.
Pensar el Estado relacionado con el mundo popular, es constatar que El Estado nunca
debe ser interpretado como un rbitro situado por encima de la sociedad. l est
penetrado por las fuerzas sociales cuyo ajuste pretende asegurar. (Jorbet, 2004, Pg.
14) El mundo popular est imbricado con el Estado posicionndose desde estas tres
perspectivas ya mencionadas; sin, con y desde el Estado.
*

Sin el Estado.
Desde mucho tiempo que las sociedades se han especializado complejizando sus
relaciones internas. Durkheim defini la solidaridad mecnica y la solidaridad orgnica
como dos grandes paradigmas en la cohesin de las sociedades. Adam Smith pudo
constatar la divisin tcnica del trabajo en un taller de alfileres dividiendo todos los
procesos productivos, y por otro lado, Habermas realiz un anlisis a las sociedades del
capitalismo tardo. Todos estos ejemplos muestran que las sociedades siguen un proceso
de complejizacin cada vez mayor y que necesariamente se han constituido diferentes
relaciones entre la sociedad misma y la sociedad con el Estado.
El Estado busca proyectar y defender ciertos valores (que generan junto con la
sociedad), en una escala normativa ms o menos amplia que comprende de la equidad,
la justicia social, la democracia y la libertad. (Abal Medina, 1999, pg. 171), de lo
cual se puede inferir que el Estado es la instancia suprema donde se renen los intereses
de todos habitantes de su territorio.

Si tomamos esta frase y lo relacionamos con los

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grupos de los Sin Estado2, constatamos que estamos insertos en una gran diversidad
de polticas pblicas, donde
Es difcil asignar los diferentes sectores de las polticas pblicas
una nica funcin. La clasificacin clsica entre los sectores tiende a
facilitar la acumulacin econmica, los sectores que apuntan a asegurar
la legitimacin y las acciones de represin no toman en cuenta el hecho
de la necesaria ambigedad de las polticas pblicas (2004, Pg. 21).
Dicho esto, los Sin Estado interpretan como una gran mentira que el Estado genere una
escala normativa de la justicia social, la equidad, la democracia y la libertad. Pero por
otro lado, los Sin Estado interpretan que
[] La burguesa, despus del establecimiento de la gran
industria y del mercado universal, conquist finalmente la hegemona
exclusiva del Poder poltico en el Estado representativo moderno. El
gobierno del Estado moderno no es ms que una junta que administra
los negocios comunes de toda la clase burguesa (Marx-Engels, 2003).
Esta interpretacin conlleva a que los Sin Estado deslegitimen al Estado y la ejecucin
de sus polticas pblicas, y por ende, en su actuar poltico ejerzan de hecho el poder,
donde la legitimidad se refiere al ttulo del poder, y la legalidad, al ejercicio. De ah
que lo opuesto al poder legtimo sea el poder de hecho, y lo contrario del poder legal
ser el poder arbitrario (1999, Pg. 44). Los grupos de los Sin Estado ejercen el poder
de hecho cuando, por ejemplo, organizaciones sociales realizan tomas de terrenos
demandando como solucin la construccin de vivienda para los involucrados, o cuando
los colectivos polticos han intervenido viviendas y las han denominado Okupas, o
cuando las comunidades mapuches, sin el Estado Chileno, realizan recuperaciones de
terrenos ancestrales, donde no se reconoce la legitimad del Estado. Slo la represin y el
2 Entendemos a los Sin Estado como aquellas organizaciones que interfirieren en la vida
social de manera autnoma y autogestionada sin el financiamiento, planificacin e incluso
legalidad del Estado. En esta tipologa se pueden entender a las comunidades mapches que
recuperan territorios, grupos anarquistas radicales, grupos ecologistas que no apuestan por el
capitalismo verde buscando la soledad social u otras organizaciones radicales similares. Todos
estos grupos funcionan dentro de un Estado de Derecho (como cualquier otro), pero actan en
su prctica concreta muchas veces violando los marcos jurdicos de un Estado de Derecho.

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encarcelamiento son los fenmenos experienciales en la vida de las comunidades que
deviene de su relacin con el Estado.
Si analizamos la poltica de vivienda, nos encontramos que en trminos reales, los
Decretos supremos 235, 44, 62 y 40 han generado que de cada 10.000 pesos del valor
final pagado por una casa, 7000 pesos son ganancia de los bancos. La poltica de
vivienda, en este aspecto, ha generado que el sueo de la casa propia se transformara
en pesadilla, pagando varias veces el valor real de una vivienda. Adems, muchas veces
se generan deudas insostenibles para las familias, obligando a repactar su deuda por
muchos aos ms. Esto genera que finalmente el valor de la vivienda aumente,
aumentando con ella los aos para finalizar la compra. S el deudor no muere antes de
pagar su deuda, como muchas veces sucede, el valor final pagado por la vivienda puede
triplicar su valor real.
Los movimientos de los Sin Estado han edificado su prctica poltica y su ideologa
interpretando el actuar del Estado como un enemigo de sus luchas particulares,
mirado como un Estado Represor que defiende los intereses de la Clase Burguesa.
Ilustrativo es citar el cuarto punto de Nordlinger que analiza la autonoma estatal:
El Estado puede vivir autnomamente por un periodo, incluso
largo, simplemente aceptando las sanciones que le imponga la sociedad,
como protestas sociales, huelgas laborales y de inversin, reveses
electorales, etctera. Mantener a la larga esta situacin requerir del
ejercicio progresivo de acciones que refuercen los componente
autoritarios del sistema (1999, Pg. 175).
El Estado reprime ferozmente a los Sin Estado, explicitando el uso monoplico de
la violencia fsica cuando saca a las calles, utilizando la polica militarizada, para
reprimir al pueblo. En trminos generales, con cierto tipo de polticas pblicas se
encarcela, judicializa y reprime a los grupos ms radicalizados que funcionan al margen
e incluso fuera del Estado de Derecho Burgus. Los Sin Estado, debido a su proceder
que violenta la propiedad privada, generan sectores de autogobierno o gobiernos
paralelos necesariamente el Estado debe intervenir aquellos territorios de forma
autoritaria, violenta y aplicando todo el peso de la Ley.
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Mientras que se reprime cabalmente ciertos grupos organizados, otros grupos se
benefician y negocian las regalas y los puestos del Estado.

**
Con el Estado3
El Estado de Bienestar originado en el siglo XIX junto al legado del Estado
Keynesiano gener diversas formas de relacionarse con las organizaciones de base.
Recordemos que una novedad importante producida por el EB fue la modificacin de
las relaciones laborales. El sindicato pas de ser una organizacin ilegal y perseguida
a ser el interlocutor legal con el cual los empresarios deban negociar las condiciones
de trabajo en el marco de una novedosa legislacin laboral. (1999, Pg152) Si los
sindicatos y organizaciones obreras surgieron fuera del Estado de Derecho, con
organizaciones dentro de los Sin Estado, la presin social y la autopoiesis Estatal fue
penetrado por las fuerzas sociales para el Estado modificara los fundamentos de
ciertas polticas pblicas.
Algunas organizaciones que en el pasado fueron Sin Estado, en el Estado de
Bienestar hacen alianzas con el Estado en busca de beneficios reales y colaborando con
el Estado. De Sin Estado ciertos grupos pasaron a ser Con Estado. No
necesariamente los Sin Estado son absorbidos por el Estado para conformarse como
grupos Con Estado. Ciertas organizaciones puede pasar de Con Estado a Sin
Estado y viceversa dependiendo del contexto histrico en que estn insertas aquellas
organizaciones4.
3 Entendemos a los Con Estado como aquellas organizaciones que para sus objetivos

prcticos se relacionan en los marcos jurdicos del Estado de Derecho cooperando, utilizando y
beneficindose de las polticas pblicas ms focalizadas. En este tipo ideal entran instituciones
como organizaciones funcionales y territoriales, clubes deportivos, o diferentes tipos de
organizaciones que interacten con el estado, y no al margen de este. En la prctica concreta,
para cumplir sus objetivos tienen en su horizonte la ayuda y el compromiso del Estado.
4 Un Ejemplo sera el Partido Comunista Chileno en el gobierno del presidente Gonzles Videla

con su Ley Maldita. De ser un Con Estado y Desde el Estado (trmino que definiremos
despus) pas a ser obligatoriamente a un Sin Estado. Lo mismo sera, en trminos polticos, el

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Se constata que en toda actividad humana se cruzan instituciones de diversa ndole
(1999, Pg. 157) los Con Estado se involucran en distintos tipos de instituciones
estatales dentro de marcos jurdicos definidos. Diferentes polticas pblicas se han
generado para distintos tipos de requerimientos que la sociedad civil va demandando.
Leyes especficas

en materia de juntas de vecinos y organizaciones funcionales,

programas focalizados a los ms vulnerados como el programa Puente o el Chile

solidario son las acciones que tiene que llevar a cabo el Estado para responder a los
requerimientos que la sociedad demanda.
Del apartarlo anterior vemos como han interactuado los Con Estado con el Estado.
Especficamente el Estado de Bienestar cubri las necesidades bsica de una gran parte
de la poblacin que tena impedido el acceso al consumo. La masificacin del consumo
est relacionada a lineamientos polticos-estatales que llevan a la prctica polticas
pblicas dirigidas a los sectores populares de la sociedad para satisfacer las necesidades
bsicas que no haban sido cubiertas por la sociedad en su conjunto.
Tal vez, y especficamente en el caso de chile, un aspecto fundamental de lo que aqu se
intenta definir como aquellos aparatos que interactan con el Estado se encuentran
determinados a partir de la creciente intervencin de grupos tecncratas los cuales
apuntan a la preservacin del modelo moderno de Estado, operando en diversas formas
ideolgicas a partir de la idea de meritocracia, caracterstica propia del lugar donde
nacen los diferentes actores tecncratas, a sabes; las capas medias cristalizadas en el
modelo neoliberal post dictadura militar

(Silva, 2006). A partir de este anlisis

podemos, de alguna manera, asegurar el hecho de que esta figura tecncrata que
funciona ms o menos como el Maquiavelo al odo del prncipe, en este caso el poltico,
responde, en la medida de aquellos que se encuentran por fuera del Estado se vean
evaluados por sus demandas, siempre y cuando a no altere el modelo, digamos,
funcional del Estado en concordancia con el modelo econmico imperante,
beneficiando a unos y al mismo tiempo manteniendo el privilegiado modelo econmico
en su perfecta estabilidad. Bueno, a partir de esto no es difcil entender las polticas de
actuar del Frente Patritico Manuel Rodrguez, que naci en dictadura militar conformando
claramente los Sin Estado y que hoy, en busca de legitimarse como partido poltico entrar
a unir a los Con y Desde el Estado.

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vivienda, las cuales mencionbamos hace algunos instantes, y al mismo tiempo no es
difcil tambin comprender que existan movimientos sin el Estado que no puedan sobre
pasar aquel nivel por ser una amenaza para el modelo imperante; decamos, por ejemplo
las agrupaciones okupas. Por ende,
[] no hay garanta de estabilidad poltica y social [] de esta
manera, lo que vemos es que a partir de fines de los aos noventa la
ideologa tecnocrtica se ha mezclado con la idea democrtica en chile.
Esto ha hecho que se haya ido formando una creciente democracia
tecnocratizada en donde los problemas sociales son traducidos en
trminos tcnicos y en donde la despolitizacin se ha convertido en una
caracterstica central del modelo chileno (2006, pg. 188).
***

Desde el Estado5
Antes de todo es necesario realizar una diferencia bastante prctica en lo que se
refiere a aquello que se entiende por Estado por un lado y gobierno por el otro. A partir
de Foucault entendemos que gobernar es el acto de dirigir, mientras que el Estado como
tal es un aparato, el cual, en el caso de Chile al menos no es difcil reconocer aquellos
cambios estructurales que ha sufrido en el tiempo. Muchas veces es un trabajo analtico
necesario realizar una separacin entre el mercado y el Estado para poder entender la
5 Entendemos desde el estado como la composicin de un Estado reflejado en el acto de
gobernar a partir de un entramado de sistemas polticos partidistas (y el sin fin de
contradicciones del actuar de alianzas, oficialismo y oposicin poltica) en conjunto con
dispositivos tcnicos los cuales, si bien forman parte de sistemas polticos partidistas, se
conforman a partir de ciertas caractersticas propias de las condiciones donde emergen. As
hablar desde el Estado es hablar al mismo tiempo del producto que resulta del choque de todas
aquellas caractersticas que definimos. Hablar desde el Estado, y particularmente en Chile, es
hablar de una configuracin la cual se constituye en tres largos periodos como lo son el
desarrollo terico, prctico y el largo y cristalino proceso de consolidacin. Hablar de sin Estado
es hablar de ilegalidad, opera como un aparato represivo, mientras que hablar con el Estado
desde el Estado, es hablar del aparato normativo de est ante las diferentes organizaciones que
se encuentran por fuera de la ilegalidad, y que al mismo tiempo toman una postura conformista
con el accionar de este.

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composicin de ambos en su relacin dialctica, a saber; el Estado de Bienestar, el
Estado Subsidiario, etctera. Pero aquello a lo cual nos referimos como el aspecto
tecncrata de la figuran del consejero, el tcnico especialista que es licitado por el
equipo poltico entrega la posibilidad de observar dicho funcionalismo dialctico no
como dos figuras separadas la una de la otra, si no como un todo que opera en la medida
en que mantiene la armona de su totalidad a partir de ciertos cnones. Aquello que
nombrbamos en un principio como el ejercicio acadmico, en particular en el caso de
Chile observamos y entendemos por qu estos se desplazan al nicho acadmico para
problematizar desde ah, y muchas veces, sino siempre, no salir de ah. Aquellos que
tenan en algn momento (antes del auge neoliberal) una perspectiva bastante crtica
que, de manera transversal intenta sostener todas las demandas para la bsqueda de un
equilibrio, son censuradas y separadas del ejercicio de gobernar, hablamos de las
ciencias sociales. Entonces el Estado, entendido como el total de las fuerzas privadas y
pblicas se separa, y se encuentra sumamente slido, no es solamente el vehculo, sino
que tambin es su propia direccin, relegando el ejercicio de gobernar en una simple
actividad que solo intenta hacer bien su tare acometida. Pero, al mismo tiempo, aquello
que se gobierna, dice Foucault, son los hombres, entonces Quin gobierna a quin?
Podramos decir, a simple vista que es el estado y el privado quien gobierna al
gobernador, y al mismo tiempo, este tiene la tarea de gobernar a las personas de un
territorio determinado a partir de los cnones impuestos por los de arriba. Ahora
entendemos un poco aquella problemtica que intentamos expresar como desde el
Estado, porque no es solamente un tilde poltico partidista, las militancias desde el
Estado tienen un carcter remarcado, luego del proceso democrtico, en el
reclutamiento de ciertos actores, decamos, a partir de silva; con un fuerte sesgo liberal,
cargados de meritocracia y apuntando a la estabilidad del modelo democrtico post
tecncrata de la escuela de Chicago.
Desde el Estado es el poder pastoral (Foucault, 2006, Pg. 156) como lo defini
Foucault, es un poder que atraviesa las otras dos tipologas anteriormente definida,
opera sobre la multitud pero en su paradjica equivalencia, no se encuentra sobre la
masa como un conjunto total, sino que ms bien se distribuye en esta bsqueda de
mantener un control que se adecue a una finalidad ltima que sera el control del rebao.
Se cuentan todas las ovejas cada da, se trabaja con aquellas que estn intentando saltar
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la cerca; se les reprime y al mismo tiempo se les introduce en el rebao, con las reglas
del rebao y en definitiva con las reglas del pastor.
Por ltimo y sin ser menos importante tenemos el desarrollo burocrtico
producto y reproduccin del mismo por parte del accionar poltico partidista, y al mismo
tiempo generador de polticas que complejizan an ms el ya pesado engranaje
burocrtico-poltico en su creciente descentralizacin (Haggard, 1998, pg. 16). En
Chile particularmente podemos, adems de reconocer la mescolanza de la indefinicin
del concepto de polticas pblica, observar el asquerozo camino que conduce el desague
del duopolio, condicionando, incistimos, la mescolanza de aquello que en algun lugar de
su morvida composicin entiende poltica pblica como la implementacin de
demandas inaplazables para la dimensin social. Que para efectos de este trabajo
podemos identificarlo a partir de los sin y los con Estado.

****
Nos interesa cumplir con aquello que nos hemos impuesto desde un principio, a
saber; ya hemos ms o menos establecido las diferencias entre las dimensiones, y donde
se encontrara el mundo popular por un lado, y el mundo acadmico-intelectual y
tcnico-burocrtico por el otro. No hemos perdido el norte, y por lo mismo nos interesa
desde este momento problematizar el anlisis y llevarlo a la prctica.
Hasta dnde podran llegar aquellos movimientos que se encuentran en los sin el
Estado, es decir, muchas veces, en la ilegalidad. A partir de un anlisis histrico es
posible reconocer diferentes agrupaciones que pasaron de ser sin a con Estado, por
ejemplo el derecho a la organizacin sindicar, se constituy desde el mundo popular
obrero en la clandestinidad, se reprimi de manera violenta por parte de la composicin
hegemnica del Estado hasta transformarse en una necesidad de legislar en la legalidad
y al mismo tiempo, se destin a conformarse a partir de polticas pblicas devenidas del
Estado. No es difcil afirmar que aquello que definimos como con el Estado es un
punto de concordancia entre el poder acadmico-intelectual y posteriormente uno ms
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tcnico-burocrtico en la actualidad. He ah los logros en las luchas que decamos desde
los movimientos populares y producidos por estos. Pero con el Estado es un consuelo
que el Estado lo muestra como un consenso, las demandas de viviendas por ejemplo,
nacen a partir de discursos cargados del derecho y de lo justo, para terminar en la firma
de un crdito bancario que es el acceso en definitiva como lo entiende el pensamiento
burocrtico partidista tecncrata. Las polticas de etnicidad por ejemplo, traspasan
niveles populares, acadmicos-intelectuales y tcnicos-burcratas-polticos pudiendo
ser fcil identificar sus trayectorias: nacen en el seno de lo popular, la comunidad como
tal. Tiene logros histricos, sobrepasa violencia y censura, luego, desde el Estado hay un
reconocimiento, y el consenso se limita a que dichas comunidades trabajen con el
Estado solo en las demandas del reconocimiento a una cultura, a prcticas y costumbres.
Slo aquellos que acepten el premio de consuelo por su lucha histrica estarn ah
trabajando con el Estado, despojados de su condicin popular para institucionalizarse,
despojando la memoria histrica para ahora definirse desde el Estado. As entonces los
mapuches estn bailando en la parada militar y son tambin los que alegran cuantas
ceremonias del gobierno, y podemos ver una moneda con la figura caracterstica o una
ruca en los jardines de un hospital pblico cuando (donde se produce el problema, que
es especficamente espacial, en tanto el dominio histrico del pueblo mapuche
arrebatado y reprimido desde el Estado), al mismo tiempo, violentan y reprimen a
sectores populares de comuneros con posturas que para el Estado estn por fuera de la
legalidad, porque no son pacficas como el mapuche disfrazado, ordenadito y limpiecito
que baila sobre la nada.
Que sera aqu el mundo acadmico intelectual; estudios culturales, coloquios y
revistas, estudios de impacto, ideas que no son violentas, que no sirven al mundo
popular que est sin el Estado, pero que si problematizan las diferentes esferas que
hemos tocado. Podramos a partir de este ejemplo tambin identificar al tecncrata ms
clase

media

de

todos,

Franco

Parisi,

que

propone

una

solucin

moderno-neo democrtica-neoliberal, para un problema con races histrico coloniales.

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Bibliografa
Abal Medina, J. M. (1999). Introduccin a la Ciencia Poltica . Buenos Aires : Eudeba.
Foucault, M. (2006). Seguridad, Territorio, poblacin. Buenos Aires : Fondo de Cultura
econmica .
Haggard, S. (1998). La reforma del Estado en A. L. Revista del CLAD Reforma y
democracia No. 11, 1-28.
Jorbet, B. (2004). Estado, Sociedad, Polticas Pblicas . Santiago: LOM Ediciones .
Marx-Engels. (2003). Manifiesto del partido comunista . Alba Editores .
Silva, P. (2006). Los tecncratas y la poltica en Chile: pasado y presente. Revista de
ciencias polticas, 175-190.

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