TEMA 4: El patrimonio histrico, bibliogrfico y documental (I):

Legislacin en Espaa y Canarias.

La Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, y la
Ley 4/1999,de 15 de marzo de Patrimonio Histrico de Canarias.

Ley 4/1999, de 15 de marzo, de Patrimonio Histrico de Canarias

PREMBULO
La conciencia de ser canario y la de integrar, con sus peculiaridades, el acervo
universal de los pueblos, es una realidad que tiene uno de sus ms importantes
pilares en el patrimonio histrico, en las obras que a lo largo de los siglos han ido
testimoniando nuestra capacidad colectiva como pueblo, en las actividades que han
ido, poco a poco, salvaguardando gran parte de los rasgos y seas que hoy
conforman la nacionalidad canaria.
El patrimonio histrico canario constituye no slo el depsito sino el soporte de
esa identidad atlntica e islea, en la que se afianza la condicin cosmopolita y la
vocacin universal de la nacionalidad canaria. Un legado que demuestra la sabidura
y el arte de los canarios que nos precedieron y que ofrece las claves para entender
el camino que nos condujo, a travs de los tiempos, a nuestra realidad actual, a lo
que somos hoy.
Configurado como un legado multiforme, con aportaciones de diferentes
componentes, los perfiles de nuestro patrimonio cultural permiten, sin embargo, su
caracterizacin tanto por referencia a sus elementos comunes como a unos
orgenes histricos compartidos.
Desde tiempo inmemorial, los grupos humanos que ocuparon y habitaron las islas
han ido dejando muestras singulares de sus realizaciones. Algunas de stas
constituyen parte de nuestros smbolos ms queridos: Las lneas incisas de
petroglifos, letreros y grabados; las formas y colores de cermicas, dolos y
pintaderas; las cuevas y poblados que representan el original ingenio de nuestro
sustrato ms antiguo.
Tras ellos, acrisolando y dando sello propio a un torrente de mltiples
influencias europeas, se ha desarrollado en Canarias una arquitectura adaptada a la
diversidad climtica insular, que constituye una modalidad peculiar del tipo
mudjar, de una gran originalidad, en la que destacan las variadas frmulas
tipolgicas, y en la que son reconocibles las aportaciones del estilo gtico, barroco,
neoclsico, y tantos otros magnficos ejemplos que dan cuenta de la recepcin en
nuestra arquitectura del modernismo, del neogoticismo, del historicismo, del
racionalismo y tantas otras propuestas que hoy realzan el paisaje de las plazas y
calles de nuestras ciudades.

Dentro de los templos, o en las casonas seoriales, el arte y la piedad popular

fue acumulando un rico caudal de labrada orfebrera, retablos policromos, lienzos,
tallas, muebles, pinturas murales. A su lado han crecido pequeas ermitas albeadas,
casas de teja y tea, balcones, celosas, patios de helechas y piedra, hornos y
molinas, pajeros y alfares, donde el pueblo de Canarias ha laborado a travs de los
siglos todo un tesoro que, como obra de todos, a todos pertenece y que, como tal,
por todos ha de ser conocido, disfrutado y tutelado en beneficio de las futuras
generaciones.
II
Nuestro Estatuto de Autonoma atribuye a la Comunidad Autnoma de Canarias
competencias legislativas plenas, en rgimen de concurrencia con el Estado, en
materia de patrimonio histrico y cultural, salvo en las materias expresamente
reservadas al Estado. Desde estas bases, dentro del marco constitucional, la
presente Ley del Patrimonio Histrico de Canarias se adapta a las peculiaridades
de nuestro archipilago y configura un rgimen jurdico y una articulacin
organizativa que tienden a la consecucin de la proteccin, conservacin,
investigacin, restauracin, difusin y disfrute social del legado cultural de
nuestro pueblo.
La Ley asume el objetivo de compatibilizar la preservacin del patrimonio
histrico con su disfrute como objeto cultural, sin perjuicio de su aprovechamiento
como recurso econmico, para lo cual, tras especificar los deberes generales de las
Administraciones Pblicas de Canarias, despliega las distintas competencias y
facultades en los niveles autonmico, insular y municipal, atendiendo a los criterios
de coordinacin y colaboracin establecidos por la Ley 14/1990, de 26 de julio, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas de Canarias.
Completa el marco organizativo la Administracin consultiva. El Consejo Canario
del Patrimonio Histrico se configura como la ms alta instancia de coordinacin
interinsular, residiendo en las Comisiones Insulares de Patrimonio Histrico la
labor de asesoramiento y asistencia a los Cabildos Insulares y en los Consejos
Municipales de Patrimonio Histrico el asesoramiento en el mbito municipal.
A efectos sustantivos, la Ley establece dos niveles de proteccin. El de mayor
rango se implementa a travs de la declaracin de bien de inters cultural, donde
se han mantenido en lo bsico las categoras del sistema estatal. El segundo plano
de proteccin, en cuanto a los bienes muebles, se consigue a travs de su inclusin
en el Inventario Regional de Bienes Muebles, introduciendo la exigencia de
autorizacin previa y titulacin adecuada para las intervenciones de restauracin.
Respecto a los inmuebles, se ha optado por reforzar la figura de los catlogos
arquitectnicos municipales, dando mayor protagonismo a los Ayuntamientos en la
tutela de los bienes catalogados. De igual manera se dedica una detallada
regulacin a los Conjuntos Histricos de Canarias, ordenando los criterios a que se

deben acomodar los Planes Especiales de Proteccin, figura que se perfila como
instrumento normativo y de gestin.
Una atencin especial merece el tratamiento del patrimonio arqueolgico y
etnogrfico, en situacin de muy grave y acelerado deterioro por diversos motivos,
entre los cuales se encuentran el saqueo sistemtico de yacimientos y la
destruccin deliberada de paneles rupestres que ha adquirido recientemente un
incremento preocupante. La Ley desarrolla la declaracin establecida por la
legislacin espaola desde 1911, y reiterada en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del
Patrimonio Histrico Espaol, del dominio pblico de todos los objetos
arqueolgicos; se aborda su documentacin, a travs de las cartas arqueolgicas;
detalla las lneas maestras de las intervenciones en esta materia, avanzando en la
configuracin de herramientas jurdicas para impedir la degradacin de los bienes
del patrimonio histrico de Canarias. Regula tambin la figura de los Parques
Arqueolgicos y Etnogrficos.
El rgimen de los museos de Canarias completa el contenido de esta Ley. Se
distingue en razn de su diferente regulacin los de titularidad pblica y privada,
se introduce la figura mixta del museo concertado: Su mbito, insular o inferior, su
carcter, general o temtico, y la materia objeto del museo. En cuanto a los museos
insulares, diseados como instituciones con preferente vocacin investigadora, se
ha optado por reservarles en exclusiva la materia arqueolgica, evitando as la
dispersin de materiales y laboratorios en pequeos museos municipales.
Para todos los museos se imponen especiales deberes respecto del control de
los fondos, cuyos datos informatizados, junto con los dems registros, inventarios,
cartas y catlogos, constituyen el Centro de Documentacin del Patrimonio
Histrico canario.
Se consolida el papel del 1 por 100 cultural, se establece otro conjunto de
ayudas compensatorias y medidas de fomento de carcter fiscal y financiero, y se
ultima la norma con el rgimen sancionador, gradundose las infracciones en virtud
del dao producido y su trascendencia. El rgano sancionador, no obstante,
quedara inerme si no cuenta con el personal habilitado para evaluar, coordinar y
vigilar que las actuaciones que puedan afectar al patrimonio histrico se atengan a
las previsiones legales. Con base en ello se crea la Inspeccin de Patrimonio
Histrico, la cual se dispone como funcin de ejercicio obligatorio para todas las
Administraciones en el mbito de sus respectivas competencias en materia de
patrimonio histrico.
Por ltimo, se procede, en disposiciones adicionales de esta Ley, a la creacin
de diversas escalas funcionariales a fin de adecuar la organizacin y actuacin de
la Administracin al nivel de servicios que le son demandados por la sociedad de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 2/1987, de 30 de marzo, de la Funcin Pblica
canaria.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto, mbito territorial y finalidad.
Artculo 2. Constitucin del patrimonio histrico de Canarias.
Artculo 3. Unidad del patrimonio histrico canario.
Artculo 4. Deber general de respeto y conservacin.
Artculo 5. Funciones de las Administraciones canarias.

TTULO I
De la administracin del patrimonio histrico
CAPTULO I
De las competencias en materia de patrimonio histrico
Artculo 6. Competencias de la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma.
Artculo 7. Colaboracin de la Iglesia Catlica.
Artculo 8. Competencias de los Cabildos Insulares.
Artculo 9. Competencias de los Ayuntamientos.
Artculo 10. Colaboracin y coordinacin.
CAPTULO II
De los rganos consultivos
Artculo 11. Consejo del Patrimonio Histrico de Canarias.
Artculo 12. Comisiones Insulares de Patrimonio Histrico.
Artculo 13. Consejos Municipales de Patrimonio Histrico.

Artculo 14. Otras instituciones consultivas.

TTULO II
De la proteccin del patrimonio histrico de Canarias
Artculo 15. Disposicin general.
Artculo 16. Centro de Documentacin del Patrimonio Histrico.
CAPTULO I
De los bienes de inters cultural

Seccin 1. Declaracin de los bienes de inters cultural

Artculo 17. Rgimen general.
Artculo 18. Clasificacin.
Artculo 19. Incoacin.
Artculo 20. Efectos.
Artculo 21. Tramitacin.
Artculo 22. Declaracin.
Artculo 23. Registro Canario de Bienes de Inters Cultural.
Artculo 24. Bienes muebles vinculados.
Artculo 25. Desafectacin y modificaciones.
Artculo 26. Delimitacin y entorno de proteccin.
Artculo 27. Sealizacin.
Artculo 28. Acceso a los bienes de inters cultural.

Seccin 2. De los Conjuntos Histricos de Canarias

Artculo 29. Proteccin integral.

Artculo 30. Planes Especiales de Proteccin.
Artculo 31. Contenido bsico.
Artculo 32. Tramitacin.
Artculo 33. Autorizacin de obras.
Artculo 34. Normas comunes a los Conjuntos Histricos.
Artculo 35. Rtulos de obra.
CAPTULO II
De los bienes muebles y el inventario regional
Artculo 36. Rgimen general.
Artculo 37. Deber de colaboracin de los propietarios.
Artculo 38. Restauracin de los bienes inventariados.
Artculo 39. Asistencia tcnica.
Artculo 40. Traslados y obras en inmuebles.
Artculo 41. Comercio.
Artculo 42. Prohibicin de enajenacin.
CAPTULO III
De los catlogos arquitectnicos municipales
Artculo 43. Objeto y contenido.
Artculo 44. Carcter y tramitacin.
Artculo 45. Grados de proteccin.

Artculo 46. Tipos de intervencin.

Artculo 47. Incorporacin al planeamiento urbanstico.
CAPTULO IV
De las medidas cautelares de proteccin
Artculo 48. Medidas cautelares.
Artculo 49. Legitimacin de expropiaciones.
Artculo 50. Derechos de tanteo y retracto.
Artculo 51. Evaluacin del impacto ecolgico.
CAPTULO V
De las intervenciones en el patrimonio histrico

Seccin 1.a De la conservacin y utilizacin del patrimonio

histrico
Artculo 52. Deber de conservacin.
Artculo 53. rdenes de ejecucin.
Artculo 54. Utilizacin de los bienes del patrimonio histrico.

Seccin 2. De las intervenciones en los bienes de inters

cultural o incluidos en el Inventario de Bienes Muebles
Artculo 55. Autorizacin previa.
Artculo 56. Tramitacin.
Artculo 57. Criterios de intervencin.
Artculo 58. Expedientes de ruina.

TTULO III
De los patrimonios especficos. Disposicin general
Artculo 59. Coordinacin con la normativa urbanstica.
CAPTULO I
Del patrimonio arqueolgico

Seccin 1. Disposiciones generales

Artculo 60. Bienes integrantes.
Artculo 61. Dominio pblico.
Artculo 62. Bienes arqueolgicos de inters cultural.
Artculo 63. Parques Arqueolgicos.
Artculo 64. Cartas arqueolgicas.
Artculo 65. Proteccin cautelar de los yacimientos.

Seccin 2. Intervenciones arqueolgicas

Artculo 66. Definicin y rgimen de autorizaciones.
Artculo 67. Resultados de la intervencin.
Artculo 68. Intervenciones ilegales.
Artculo 69. Desplazamiento de estructuras arqueolgicas.

Seccin 3. Hallazgos casuales

Artculo 70. Rgimen de los hallazgos casuales.
Artculo 71. Posesin de objetos arqueolgicos.

CAPTULO II
Del patrimonio paleontolgico y etnogrfico
Artculo 72. Rgimen del patrimonio paleontolgico.
Artculo 73. Patrimonio etnogrfico.
Artculo 74. Rgimen de proteccin del patrimonio etnogrfico.
Artculo 75. Parques Etnogrficos.

TTULO IV
De los museos de Canarias. Disposiciones generales
Artculo 76. Museos.
Artculo 77. Determinacin de su rgimen.
Artculo 78. Rgimen de los museos pblicos.
Artculo 79. Museos concertados.
Artculo 80. Museos privados.
Artculo 81. Poltica de museos.
Artculo 82. Museos arqueolgicos y de sitio.
Artculo 83. Creacin de los museos.
Artculo 84. Sistema Canario de Museos.
Artculo 85. Control de los fondos musesticos.
Artculo 86. Inventario del museo.
Artculo 87. Centralizacin de la informacin.
Artculo 88. Traslados de los fondos.

TTULO V
De las medidas de fomento
Artculo 89. Subvenciones a particulares.
Artculo 90. Transmisiones de bienes inmuebles.
Artculo 91. Pago con bienes culturales.
Artculo 92. Restauracin de edificios protegidos.
Artculo 93. 1 por 100 cultural.
Artculo 94. Directrices de Ordenacin del Patrimonio Histrico de Canarias.

TTULO VI
Del rgimen sancionador
CAPTULO I
De las infracciones administrativas
Artculo 95. Accin pblica.
Artculo 96. Infracciones.
Artculo 97. Responsables.
Artculo 98. Prescripcin.
Artculo 99. Sanciones.
Artculo 100. Reparacin de daos.
Artculo 101. Procedimiento y competencias.
CAPTULO II
La inspeccin de patrimonio histrico

Artculo 102. La inspeccin de patrimonio histrico.

Artculo 103. Inspectores de patrimonio histrico.
Artculo 104. Actuaciones de la inspeccin.
Disposicin adicional primera- quinta
Disposicin transitoria primera-novena
Disposicin final primera- tercera
La presente Ley entrar en vigor un mes despus de su publicacin en el
Boletn Oficial de Canarias.

La Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol

PREAMBULO
El Patrimonio Histrico Espaol es el principal testigo de la contribucin
histrica de los espaoles a la civilizacin universal y de su capacidad creativa
contempornea. La proteccin y el enriquecimiento de los bienes que lo integran
constituyen obligaciones fundamentales que vinculan a todos los poderes pblicos,
segn el mandato que a los mismo dirige el artculo 46 de la norma constitucional.
Exigencias, que en el primer tercio del siglo constituyeron para el legislador un
mandato similar, fueron ejemplarmente cumplidas por los protagonistas de nuestra
mejor tradicin intelectual, jurdica y democrtica, como es buena muestra el
positivo legado recibido de la Ley de 13 de mayo de 1933. Pese a este
reconocimiento, lo cierto es que la recuperacin por nuestro pueblo de su libertad
determin que, desde los primeros momentos en que tan feliz proceso histrico se
consum, se emprendiera la tarea de elaborar una nueva y ms amplia respuesta
legal a tales exigencias, un verdadero cdigo de nuestro Patrimonio Histrico, en el
que los proyectos de futuro se conformaran a partir de las experiencias
acumuladas.
Su necesidad fue sentida, en primer trmino, a causa de la dispersin normativa
que, a lo largo del medio siglo transcurrido desde la entrada en vigor de la
venerable Ley, ha producido en nuestro ordenamiento jurdico multitud de
frmulas con que quisieron afrontarse situaciones concretas en aquel momento no
previstas o inexistentes. Deriva asimismo esta obligacin de la creciente
preocupacin sobre esta materia por parte de la comunidad internacional y de sus
organismos representativos, la cual ha generado nuevos criterios para la proteccin
y enriquecimiento de los bienes histricos y culturales, que se han traducido en
Convenciones y Recomendaciones, que Espaa ha suscrito y observa, pero a las que
su legislacin interna no se adaptaba. La revisin legal queda, por ltimo, impuesta
por una nueva distribucin de competencias entre Estado y Comunidades
Autnomas que, en relacin a tales bienes, emana de la Constitucin y de los
Estatutos de Autonoma. La presente Ley es dictada, en consecuencia, en virtud de
normas contenidas en los apartados 1 y 2 del artculo 149 de nuestra Constitucin,
que para el legislador y la Administracin estatal suponen tanto un mandato como
un ttulo competencial.
Esta Ley consagra una nueva definicin de Patrimonio Histrico y ampla
notablemente su extensin. En ella quedan comprendidos los bienes muebles e
inmuebles que los constituyen, el Patrimonio Arqueolgico y el Etnogrfico, los
Museos, Archivos y Bibliotecas de titularidad estatal, as como el Patrimonio
Documental y Bibliogrfico. Busca, en suma, asegurar la proteccin y fomentar la
cultura material debida a la accin del hombre en sentido amplio, y concibe aqulla
como un conjunto de bienes que en s mismos han de ser apreciados, sin establecer
limitaciones derivadas de su propiedad, uso, antigedad o valor econmico.

Ello no supone que las medidas de proteccin y fomento se desplieguen de modo

uniforme sobre la totalidad de los bienes que se consideran integrantes, en virtud
de la Ley, de nuestro Patrimonio Histrico. La Ley establece distintos niveles de
proteccin que se corresponden con diferentes categoras legales. La ms genrica
y que da nombre a la propia Ley es la de Patrimonio histrico Espaol, constituido
ste por todos aquellos bienes de valor histrico, artstico, cientfico o tcnico que
conforman la aportacin de Espaa a la cultura universal. En torno a ese concepto
se estructuran las medidas esenciales de la Ley y se precisan las tcnicas de
intervencin que son competencia de la Administracin del Estado, en particular, su
defensa contra la exportacin ilcita y su proteccin frente a la expoliacin.
En el seno del Patrimonio Histrico Espaol, y al objeto de otorgar una mayor
proteccin y tutela, adquiere un valor singular la categora de Bienes de Inters
Cultural, que se extiende a los muebles e inmuebles de aquel Patrimonio que, de
forma ms palmaria, requieran tal proteccin. Semejante categora implica medidas
asimismo singulares que la Ley establece segn la naturaleza de los bienes sobre
los cuales recae.
La Ley dispone tambin las frmulas necesarias para que esa valoracin sea
posible, pues la defensa del Patrimonio Histrico de un pueblo no debe realizarse
exclusivamente a travs de normas que prohban determinadas acciones o limiten
ciertos usos, sino a partir de disposiciones que estimulen a su conservacin y, en
consecuencia, permitan su disfrute y faciliten su acrecentamiento.
As, la Ley estipula un conjunto de medidas tributarias y fiscales y abre
determinados cauces nuevos que colocan a Espaa en un horizonte similar al que
ahora se contempla en pases prximos al nuestro por su historia y su cultura y, en
consecuencia, por su acervo patrimonial. De esa forma se impulsa una poltica
adecuada para gestionar con eficacia el Patrimonio Histrico Espaol. Una poltica
que complemente la accin vigilante con el estmulo educativo, tcnico y financiero,
en el convencimiento de que el Patrimonio Histrico se acrecienta y se defiende
mejor cuanto ms lo estiman las personas que conviven con l, pero tambin
cuantas ms ayudas se establezcan para atenderlo, con las lgicas
contraprestaciones hacia la sociedad cuando son los poderes pblicos quienes
facilitan aqullas.
El Patrimonio Histrico Espaol es una riqueza colectiva que contiene las
expresiones ms dignas de aprecio en la aportacin histrica de los espaoles a la
cultura universal. Su valor lo proporciona la estima que, como elemento de
identidad cultural, merece a la sensibilidad de los ciudadanos, porque los bienes
que lo integran se han convertido en patrimoniales debido exclusivamente a la
accin social que cumplen, directamente derivada del aprecio con que los mismos
ciudadanos los han ido revalorizando.
En consecuencia, y como objetivo ltimo, la Ley no busca sino el acceso a los
bienes que constituyen nuestro Patrimonio Histrico. Todas las medidas de
proteccin y fomento que la Ley establece slo cobran sentido si, al final, conducen

a que un nmero cada vez mayor de ciudadanos pueda contemplar y disfrutar las
obras que son herencia de la capacidad colectiva de un pueblo. Porque en un Estado
democrtico estos bienes deben estar adecuadamente puestos al servicio de la
colectividad en el convencimiento de que con su disfrute se facilita el acceso a la
cultura y que sta, en definitiva, es camino seguro hacia la libertad de los pueblos.

TITULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales
Artculo primero- octavo

TITULO PRIMERO
De la declaracin de Bienes de Inters Cultural
Artculo noveno- trece

TITULO II
De los bienes inmuebles
Artculo catorce- veinticinco

TITULO III
De los bienes muebles
Artculo veintisis- treinta y cuatro

TITULO IV
Sobre la proteccin de los bienes muebles e inmuebles
Artculo treinta y cinco- treinta y nueve

TITULO V
Del Patrimonio Arqueolgico
Artculo cuarenta-cuarenta y cinco

TITULO VI
Del Patrimonio Etnogrfico
Artculo cuarenta y seis- cuarenta y siete

TITULO VII
Del Patrimonio Documental y Bibliogrfico y de los Archivos,
Bibliotecas y Museos
CAPITULO I
Del Patrimonio Documental y Bibliogrfico
Artculo cuarenta y ocho- cincuenta y ocho
CAPITULO II
De los Archivos, Bibliotecas y Museos
Artculo cincuenta y nueve- sesenta y seis

TITULO VIII
De las medidas de fomento
Artculo sesenta y siete- setenta y cuatro

TITULO IX
De las infracciones administrativas y sus sanciones
Artculo setenta y cinco- setenta y nueve
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera- Octava.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera- Octava.
DISPOSICION FINAL
DISPOSICION DEROGATORIA