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Instituciones Financieras
INTRODUCCIN
Los institutos autnomos regidos por este decreto ley son: FOGADE; BANAP y SUDEBAN.
-Garantizar los depsitos del pblico realizados en los bancos, entidades de ahorro y prstamo,
otras instituciones financieras regidos por este Decreto Ley.
El Banco Nacional de Ahorro y Prstamo tiene por objeto la promocin y desarrollo del mercado de
valores hipotecarios, y la administracin y canalizacin de recursos destinados fundamentalmente
al financiamiento de planes y proyectos habitacionales. A tales efectos tendr a su cargo, entre otras,
las siguientes funciones:
Las instituciones financieras regidas por esta ley son: Bancos Universales, Bancos Comerciales,
Bancos Hipotecarios, Bancos de Inversin, Arrendadoras Financieras, bancos de Desarrollo, Bancos
de Segundo piso, Fondos del Mercado Monetario, Entidades de ahorros y prstamo, Casas de
Cambio y Operadores cambiarios Fronterizos.
OBJETIVO GENERAL
ANTECEDENTES
La Nueva Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras tiene como principal objetivo
promover la estabilidad y la competitividad del sistema financiero y bancario, asimismo se busca
por medio de la misma restituir a la Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras
(SUDEBAN) las atribuciones que le fueron conferidas por la Ley de Regulacin Financiera a la
Junta de Emergencia Financiera en 1994.
Por otra parte, la configuracin de una nueva Ley, tambin estuvo motivada por el alcance de la Ley
Habilitante, que entre otras abarc la creacin de una banca de segundo piso dentro del sistema
financiero venezolano; la ampliacin del criterio de vinculacin de empresas relacionadas e
inclusin de las filiales en el exterior dentro del concepto de grupo financiero; la ampliacin de los
mecanismos sancionatorios y el fortalecimiento de las labores de inspeccin del sistema bancario.
Se incorporan dentro de los conceptos de banca especializada a dos nuevas figuras: Banca de
Desarrollo y Banca de Segundo Piso. Igualmente se incluyen dentro de los sujetos de aplicacin o
del mbito de la Ley a los Operados cambiarios fronterizos. Se excluyen dentro del mbito de
aplicacin de la Ley al Banco del Pueblo Soberano y el Banco de la Mujer o cualquier otra institucin
que posteriormente pueda establecer el Estado, que tenga por objeto crear, estimular, promover y
desarrollar el sistema microfinanciero del pas, para atender la economa popular y alternativa.
Asimismo se excluyen de la ley las Personas jurdicas de derecho pblico que tengan por objeto la
actividad financiera, excepto el caso de FOGADE y el BANAP. Igualmente estarn bajo la
supervisin de la SUDEBAN las sociedades de garantas recprocas y los fondos nacionales de
garantas reciprocas.
El punto anterior ha sido considerado polmico toda vez que las instituciones pblicas de
microcrditos pueden responder a un origen o naturaleza de poltica social, o por el contrario, a una
naturaleza microfinanciera. Lo anterior se refiere a la necesidad del control prudencial de la
Se establece un rgimen especial para los procesos derivados de la emergencia financiera. Con la
entrada en vigencia de la Ley se deroga la Ley de Regulacin Financiera y se da por terminado la
emergencia financiera.
La nueva Ley de Bancos contiene 523 artculos y se divide en ocho ttulos. La anterior ley contena
321 artculos y se divida en seis ttulos.
Una evidencia legislativa de la huella que dejo la experiencia de la crisis financiera de 1994-1995, la
constituye la modificacin o restriccin que sufre en el artculo 281 el objeto del Fondo de Garanta
de Depsitos y Proteccin Bancaria. De hecho solo dos funciones se especifican en el mencionado
artculo, la primera, la de garantizar los depsitos del pblico realizados en los bancos, entidades de
ahorro y prstamo y otras instituciones financieras regidas por la Ley de Bancos y Otras
Instituciones Financieras. El segundo, objetivo expreso en la nueva Ley se refiere a ejercer por parte
de FOGADE la funcin de liquidador en los casos de liquidaciones de bancos, entidades de ahorro y
prstamo e instituciones regidos por esta Ley y empresas relacionadas del grupo.
Sin embargo no se incluyo un objetivo que se encontraba expreso en la Ley anterior, relacionado con
la labor de prestar auxilio financiero para restablecer la liquidez y solvencia de los bancos e
instituciones financieras. Sin duda alguna la amarga experiencia que signific el caudal de recursos
que FOGADE inyect a las instituciones financieras afectadas por la crisis financiera de 1994-1995,
inyeccin que no slo result poco efectiva, sino contribuy a la alta inflacin registrada durante la
crisis y posteriormente a la crisis financiera presion a la hora de omitir este objetivo.
Existen algunos cambios y omisiones en la nueva Ley de Bancos que generan ciertas sospechas
sobre la robustez del marco normativo y de la independencia y apego tcnico, no poltico, que debe
garantizarse para el ente regulador, la SUDEBAN.
El Superintendente deber obtener opinin del Consejo Superior, la cual ser vinculante, para
adoptar decisin relacionada con los siguientes casos:
Si bien la opinin es vinculante y no de obligatoria adopcin, entre los casos sobre los cuales este
Consejo podra emitir opinin segn el numeral 4 se encuentra:
A nuestro parecer, las cosas se enturbian cuando se observa que en el artculo 219 de la nueva Ley,
referente al nombramiento y los causales de remocin del Superintendente, se obvi una quinta
causal, que ya exista en la Ley anterior de fecha 28 de octubre de 1993, referente al incumplimiento
de las obligaciones inherentes a su cargo. Tal situacin normativamente libera de una regla tcnica
al Superintendente, hacindolo ms vulnerable a las presiones discrecionales que pudieran ejercer
el Consejo Superior.
Aunado a lo anterior, en el artculo mencionado (219) fue obviado el pargrafo que en la Ley
anterior expresaba:
PARGRAFO UNICO: La designacin del Superintendente deber contar con la autorizacin del
Senado de la Repblica emitida por el voto de las dos terceras (2/3) partes de sus miembros.
Su remocin deber hacerse mediante decisin motivada y ser informada al Senado o a la Comisin
Delegada el Congreso Nacional por lo menos (2) das hbiles bancarios antes de que sea publicada
en la Gaceta Oficial.
Dicha propuesta de FOGADE no se materializ ,puesto que no tiene ninguna base, fundamentacin
o rigurosidad argumentativa en lo que regulacin econmica y regulacin de los sistemas
financieros se refiere.
mediante
realizaroperaciones de
diferentes
crdito
tipos
a
de
travs
depsito
de
varias
(productos pasivos)
clases
de
para
operaciones
depsito, les pagan por la confianza depositada. La diferencia entre lo que se les paga y
lo que ellos pagan, es la ganancia que permite que el banco opere normalmente.
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo dispuesto en el literal d,
del artculo 1 de la Ley que autoriza al Presidente de la Repblica a Dictar Decretos
conFuerza de Ley en las Materias que se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.076, de fecha 13 de noviembre de 2000, en
Consejo de Ministros,
DICTA el siguiente, Decreto con Fuerza de Ley de Reforma de la Ley General de Bancos
y otras Instituciones Financieras