LEI ORGNICA DO MUNICPIO

LEI ORGNICA DO MUNICPIO

Professora Anglica Massoca Baptista Calil

TTULO V - DA ADMINISTRAO PBLICA.

CAPTULO II - DA DESCENTRALIZAO
ADMINISTRATIVA. CAPTULO III - DOS
SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS

Bacharel em Direito, graduada pela Faculdade de Direito da

Alta Paulista
Ps-Graduada com especializao em Direito Civil e Direito
Processual Civil

CAPTULO II - DOS DIREITOS

DO HABITANTE DO MUNICPIO

TTULO V
DA ADMINISTRAO PBLICA
CAPTULO II
DA DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA
Art. 82 O Municpio, objetivando aproximar a administrao
dos contribuintes e descentralizar as decises, dever dividir-se,
territorial e administrativamente, em administraes regionais
distritais ou subprefeituras, a serem criadas por iniciativa do Executivo, com aprovao do Legislativo, as quais no constituiro
unidades oramentrias autnomas.

TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
CAPTULO II
DOS DIREITOS DO HABITANTE DO MUNICPIO
Art. 5 assegurado a todo habitante do Municpio, nos
termos das Constituies Federal e Estadual e desta Lei Orgnica,
o direito educao, sade, ao trabalho, ao lazer, segurana,
previdncia social, proteo maternidade e infncia,
assistncia aos desamparados, ao transporte, habitao e ao
ambiente equilibrado.

Art. 83 As regionais ou distritais sero criadas em reas com

populao no inferior a 5% (cinco por cento) do total dos habitantes do Municpio e tero por finalidade atender aos interesses e
reivindicaes dos muncipes, de modo a conferir maior eficincia
ao servio pblico.
Pargrafo nico - As solicitaes dos interessados ressalvados os casos de emergncia, sero atendidos na ordem cronolgica
de entrada no protocolo dos rgos descentralizados.

Art. 6 Todo poder naturalmente privativo do povo, que o

exerce diretamente ou indiretamente, por seus representantes eleitos.

Art. 84 As regionais tero todo o material, equipamento, sistema de manuteno, patrimnio e pessoal necessrios para, dentro
de si mesmas, atenderem as necessidades de sua regio.

Art. 7 O Municpio de Guarulhos reger-se- por esta Lei Orgnica, atendidos os princpios constitucionais.
Pargrafo nico - A soberania popular se manifesta quando a
todos so asseguradas condies dignas de existncia, e ser exercida:
I - pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto com
valor igual para todos;
II - pelo plebiscito;
III - pelo referendo;
IV - pela iniciativa popular no processo legislativo;
V - pela participao popular nas decises do Municpio e no
aperfeioamento democrtico de suas instituies;
VI - pela ao fiscalizadora sobre a administrao pblica.

Art. 85 Os rgos e entidades da administrao direta e indireta, tero protocolos prprios, para receber requerimentos, pedidos
e documentos referentes a assuntos afetos aos mesmos.
Art. 86 As obras e servios eventualmente executados pelas
regionais e distritais estaro tcnica e operacionalmente subordinados s respectivas secretarias municipais, as quais daro condies para o bom andamento dos trabalhos.
Art. 87 A administrao municipal assegurar a participao
de associaes representativas no planejamento das atividades das
regionais e distritais.
Art. 88 Os dirigentes das regionais e distritais sero nomeados pelo Prefeito, em comisso, aplicando-se aos mesmos, no que
couber, as disposies relativas aos Secretrios Municipais e responsveis pelos rgos e entidades da administrao indireta, inclusive quanto a delegao de atribuies.

Art. 8 O Municpio de Guarulhos, conforme os princpios

constitucionais, entidade integrante e autnoma da Repblica Federativa do Brasil, garantir vida digna aos seus moradores, e ser
administrado:
I - com transparncia de seus atos e aes;
II - com moralidade;
III - com participao popular nas decises;
IV - com descentralizao administrativa.

CAPTULO III
DOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS
Art. 89 So direitos dos servidores e empregados pblicos
municipais, alm de outros estabelecidos em lei, que visem a melhoria de sua condio social:

Art. 9 garantido o direito de organizao estudantil no

mbito do Municpio.

Didatismo e Conhecimento

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I - vencimentos, fixados em lei capazes de atender s suas
necessidades vitais bsicas e s de suas famlias com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social, com reajustes peridicos que lhes preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada a sua vinculao para qualquer fim,
salvo os decorrentes de deciso judicial;
II - irredutibilidade de vencimentos, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
III - irredutibilidade de salrio, exceto em casos previstos nesta lei;
IV - dcimo terceiro salrio, com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
V - o trabalhador noturno ter remunerao superior do diurno e para esse efeito, sua remunerao ter acrscimo de 25% (vinte e cinco por cento) pelo menos, sobre a hora diurna;
VI - ser considerado trabalho noturno aquele realizado no
perodo compreendido entre 21 (vinte e uma) horas e 5 (cinco)
horas da manh do dia seguinte;
VII - salrio-famlia para os seus dependentes;
VIII - durao do trabalho normal no superior a 8 (oito) horas
dirias, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
IX - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
X - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% (cinquenta por cento) do normal;
XI - gozo de frias anuais remuneradas com pelo menos, um
tero a mais que o salrio normal, integralmente pagas antes do
seu incio;
XII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio,
com a durao de 120 (cento e vinte) dias;
XIII - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XIV - proteo e incentivo ao trabalho da mulher, na forma
da lei;
XV - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de sade, higiene e segurana;
XVI - adicional de remunerao para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, nos termos da lei;
XVII - proibio de diferenas de remunerao, de exerccio
de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil;
XVIII - assistncia mdica pela Previdncia ou atravs de
convnios;
XIX - licena-prmio, nos termos fixados em lei; e
XX - piso salarial proporcional extenso e complexidade
do trabalho.

1 O regime jurdico dispor sobre os direitos, deveres

e disciplina, assegurar os direitos adquiridos dos servidores
municipais e, juntamente com os planos de carreira, sero
estabelecidos atravs de lei.
2 assegurada a participao dos servidores na elaborao
de projeto de lei.

Art. 90 assegurado aos servidores pblicos municipais o direito creche mantida pelo Poder Pblico aos filhos e dependentes.

Art. 100 A lei fixar o padro de vencimentos dos servidores

da administrao direta, autrquica e fundacional.
Pargrafo nico - A correo ou reposio salarial sero procedidas por decreto do Executivo.

Art. 93 obrigatria a fixao de quadro de lotao numrica

de cargos e funes, sem o que no ser permitida a nomeao dos
servidores.
Art. 94 A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos e funes assemelhados
do mesmo Poder ou entre servidores do Executivo e Legislativo,
ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas a natureza ou local de trabalho.
Art. 95 Ao servidor estvel, desde que tenha completado 15
(quinze) anos de servios prestados exclusivamente ao Municpio
e s suas autarquias, sob quaisquer vnculos empregatcios, ser
computado, para efeito de aposentadoria, nos termos da lei, o tempo de servio prestado em atividade de natureza privada, urbano
ou rural, hiptese em que os diversos sistemas de Previdncia Social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
Art. 96 As vantagens de qualquer natureza s podero ser institudas por lei e quando atendam efetivamente ao interesse pblico e s exigncias do servio.
Art. 97 Ao servidor municipal assegurado o percebimento
do adicional por tempo de servio, sempre concedido por quinqunio, bem como a sexta parte dos vencimentos integrais, concedido aps 20 (vinte) anos de servio exclusivamente municipal, que
sero incorporados aos vencimentos, para todos os efeitos legais.
Pargrafo nico - A sexta parte se transformar em quarta parte, quando da aposentadoria.
Art. 98 Os acrscimos pecunirios percebidos pelos servidores municipais no sero computados nem acumulados para fins de
concesso de acrscimos ulteriores sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento.
Art. 99 Nenhum servidor, salvo se licenciado, poder ser diretor ou integrar conselho de empresa fornecedora do Municpio
ou em que com ele realize qualquer modalidade de contrato, sob
pena de demisso.

Art. 91 O Municpio proteger a criana adotada, concedendo

por 120 (cento e vinte) dias, licena especial ao servidor pblico
adotante, a partir do ato da adoo, sem prejuzo do salrio e demais vantagens.

Art. 101 vedada a participao de servidores no produto

da arrecadao de multas, inclusive as da dvida ativa, a qualquer
ttulo.

Art. 92 O Municpio instituir regime jurdico nico e planos

de carreira para os servidores da administrao pblica direta e
indireta, com isonomia de direitos e deveres.
Didatismo e Conhecimento

Art. 102 Fica assegurado o direito de reunio em locais de

trabalho aos servidores e suas entidades representativas.
2

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Art. 103 So assegurados, ao servidor municipal, o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes,
nas sindicncias e processos administrativos devendo o acusado
ser acompanhado, em todos os atos, por advogado regularmente
constitudo.

7 O servidor pblico municipal contratado pelo regime da

CLT, que tenha ocupado cargo em comisso, cargos de direo
ou de gerncia, nos rgos da Administrao Direta, Indireta e
PROGUARU e/ou cargo de carreira ou eletivo na Cmara Municipal, por perodo mnimo de 15 (quinze) anos, continuados ou
no, poder se aposentar no cargo ou funo originrio, correndo a
aposentadoria s expensas da Prefeitura Municipal de Guarulhos,
bem como aqueles no optantes do Fundo de Garantia por Tempo
de Servio - FGTS, que contem com mais de 25 (vinte e cinco)
anos de servio, e tenham ocupado cargo em comisso por qualquer perodo, desde que:
I - Esteja contribuindo para a Previdncia Municipal poca
da aposentadoria e continue a contribuio aps a mesma;
II - Tenha o tempo de servio estabelecido nas letras a, b
ou c do inciso III do artigo;( 7 e incisos I e II includos pela
Emenda LOM n 03, de 23/4/1992 e alterada as redaes pela
Emenda n 07, de 10/8/1995)
III - Apresente certido do rgo previdencirio federal, de
que no recebe aposentadoria por tempo de servio, por invalidez
ou idade;
IV - Constatada, a qualquer tempo, a aposentadoria a que se
refere o Inciso III, o benefcio previsto neste pargrafo ser cassado.(Incisos III e IV includos pela Emenda LOM n 03, de
23/4/1992)

Art. 104 Ficar sujeito suspenso, sindicncia e at possvel

demisso o secretrio, diretor de departamento ou qualquer indivduo em cargo de chefia que utilizar para seus servios particulares
funcionrios da administrao direta ou indireta.
Art. 105 assegurado a todos os servidores pblicos o direito
de acesso, horizontal e vertical, e a substituio, no impedimento
temporrio do ocupante de cargo efetivo, ou em comisso, no caso
de vacncia, por outro funcionrio do quadro permanente ocupante
de cargo hierarquicamente inferior.
Pargrafo nico - Os casos de nomeao em substituio ou
em comisso para cargos do quadro permanente, no enquadrados
no caput deste artigo s sero aceitos desde que justificada a necessidade de servio.
Art. 106 O servidor ser aposentado:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrentes de acidentes em servios, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei,
e proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente aos 70 (setenta) anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de servio;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio se homem, e aos 30
(trinta) anos, se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de servio em funes de magistrio,
docentes e especialistas de educao, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) anos, se mulher, com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem e, aos 25 (vinte
e cinco) anos se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
de servio.
1 Lei complementar estabelecer excees ao disposto
no inciso III, a e c, no caso de exerccio de atividades
consideradas penosas, insalubres ou perigosas, na forma do que
dispuser a respeito a legislao federal.
2 A lei dispor sobre a aposentadoria em cargos ou empregos
temporrios.
3 O tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal
ser computado integralmente para os efeitos de aposentadoria e
disponibilidade.
4 A proporcionalidade da aposentadoria se refere to
somente aos proventos base do cargo efetivo correspondente, no
atingindo as vantagens pessoais j incorporadas ao patrimnio
funcional do servidor, como adicionais por tempo de servio e sexta parte, que sero pagos integralmente em todos os casos.
5 Os proventos da aposentadoria sero revistos na
mesma proporo ou na mesma data, sempre que se modificar a
remunerao dos servidores em atividade, e estendidos aos inativos
quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos
servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a
aposentadoria, na forma da lei.
6 O benefcio da penso por morte corresponder
totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido at
o limite estabelecido em lei, observado o disposto no pargrafo
anterior.
Didatismo e Conhecimento

Art. 107 Fica assegurado ao servidor pblico municipal eleito

para ocupar cargo em sindicato de categoria, o direito de afastar-se
de suas funes durante o tempo em que durar o mandato, recebendo seus vencimentos e vantagens, nos termos da Lei, sendo que, o
tempo de afastamento ser computado para todos os fins.
Pargrafo nico - A Municipalidade conceder licena para
tratar de assuntos particulares, sem remunerao, ao servidor pblico municipal eleito para ocupar cargo em associao de classe,
at o nmero de 3 (trs) por associao.(Alterada a redao do art.
107 pela Emenda LOM n 013, de 24/6/1999)
Art. 108 vedada a dispensa de servidor candidato, a partir
do registro da candidatura, a cargo ou a representao sindical e
se eleito ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato,
salvo em casos de falta grave apurada em processo administrativo.
Art. 109 assegurada a participao de representantes dos
servidores municipais nos colegiados dos rgos pblicos em que
seus profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e
deliberao.
Art. 110 O Municpio no poder despender anualmente com
pessoal, mais de sessenta e cinco por cento (65%) de suas receitas
correntes, at a promulgao da lei complementar federal a que se
refere o art. 169 da Constituio da Repblica.

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VI - protocolo, ndice de papis e livros arquivados;
VII - licitaes e contratos para obras e servios;
VIII - contrato de servidores;
IX - contrato em geral;
X - contabilidade e finanas;
XI - concesses e permisses de bens mveis, imveis e servios;
XII - tombamento de bens imveis; e
XIII - registro de loteamentos aprovados e em andamento.
1 Os livros referidos neste artigo sero abertos, rubricados
e encerrados pelo Prefeito e pelo Presidente da Cmara, conforme
o caso, ou por funcionrio designado para tal fim.
2 Os livros podero ser substitudos por fichas ou outro
sistema, convenientemente autenticados.
3 As informaes registradas estaro disposio de
qualquer cidado, mediante requerimento.

TITULO VI DOS ATOS MUNICIPAIS.

CAPITULO I DA PUBLICAO. CAPITULO
II DO REGISTRO. CAPITULO III
DA FORMA

TTULO VI
DOS ATOS MUNICIPAIS
CAPTULO I
DA PUBLICAO
Art. 111 A publicao das leis e atos municipais, ser feita em
jornal local ou em rgo oficial do Municpio.
1 A publicao dos atos no normativos, pela imprensa,
poder ser resumida.
2 Os atos de natureza externa somente produziro efeitos
aps a sua publicao.
3 A escolha do rgo de imprensa para a divulgao das leis
e atos municipais dever ser feita por licitao, em que se levaro
em conta no s as condies de preo, como as circunstncias de
freqncia, horrio, tiragem e distribuio.

CAPTULO III
DA FORMA
Art. 116 Os atos administrativos de competncia do Prefeito
devem ser expedidos com observncia das seguintes normas:
I - decreto, numerado em ordem cronolgica, nos seguintes
casos:
a) regulamentao de lei;
b) instituio, modificao e extino de atribuies no privativas de lei;
c) abertura de crditos especiais e suplementares, at o limite
autorizado por lei, assim como de crditos extraordinrios;
d) declarao de utilidade, necessidade pblica, ou de interesse social, para efeito de desapropriao ou de servido administrativa;
e) aprovao de regulamento ou de regimento;
f) permisso de uso de bens e servios municipais;
g) medidas executrias do plano diretor;
h) criao, extino, declarao ou modificao de direitos
dos administrados, no privativos de lei;
i) normas de efeitos externos, no privativas de lei;
j) fixao e alterao de preos; e
k) outros casos previstos em lei.
II - portaria, nos seguintes casos:
a) provimento e vacncia dos cargos pblicos e demais atos
de efeitos individuais;
b) lotao e relotao nos quadros do pessoal;
c) autorizao para contratao e dispensa de servidores no
estatutrios;
d) abertura de sindicncias e processos administrativos, aplicao de penalidades e demais atos individuais de efeitos externos;
e
e) outros casos determinados em lei ou decreto.
Pargrafo nico - Os atos constantes do inciso II deste artigo
podero ser delegados.

Art. 112 A publicidade de atos, programas, obras, servios e

campanhas dos rgos e entidades da administrao municipal devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos e imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos
ainda que custeada por entidade privada.
Pargrafo nico - Restringir-se- ao territrio do Municpio,
exceto aquela inserida em rgos de comunicao de alcance regional, estadual ou nacional e das empresas pblicas ou sociedades
de economia mista que enfrentam a concorrncia de mercado, desde que limitada ao seu objetivo social.
Art. 113 O SAAE - Servio Autnomo de gua e Esgoto,
a PROGUARU - Progresso e Desenvolvimento de Guarulhos e
demais rgos da administrao indireta devero publicar os seus
atos oficiais atravs de rgo oficial de imprensa do Municpio.
Art. 114 Verificada a violao de quaisquer das disposies do
presente captulo relativas publicidade oficial, a Cmara determinar a instaurao das medidas cabveis para responsabilizao
dos transgressores.
CAPTULO II
DO REGISTRO
Art. 115 O Municpio ter os livros que forem necessrios aos
seus servios, e, obrigatoriamente, os de:
I - termo de compromisso e posse;
II - declarao de bens;
III - atas das sesses da Cmara;
IV - registro de leis, decretos, resolues, regulamentos, instrues e portarias;
V - cpia de correspondncia oficial;

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1 A concesso administrativa dos bens pblicos de uso
especial e dominial depender de lei e concorrncia e far-se-
mediante contrato, sob pena de nulidade do ato.
2 A concesso administrativa de bens pblicos de uso
comum somente poder ser outorgada para finalidades escolares,
de assistncia social ou turstica mediante autorizao legislativa.
3 A permisso, que poder incidir sobre qualquer bem
pblico, ser feita a ttulo precrio, por decreto.
4 A autorizao, que poder incidir sobre qualquer bem
pblico, ser feita por portaria, para atividades ou usos especficos
e transitrios, pelo prazo mximo de sessenta dias.

TITULO VII DOS BENS MUNICIPAIS

TITULO XI DAS FINANAS
E DO ORAMENTO.

TTULO VII
DOS BENS MUNICIPAIS
Art. 117 Constituem bens municipais todas as coisas mveis
e imveis, direitos e aes que, a qualquer ttulo, pertenam ao
Municpio.

TTULO XI
DAS FINANAS E DOS ORAMENTOS
CAPTULO I
DOS TRIBUTOS MUNICIPAIS

Art. 118 Cabe ao Prefeito a administrao dos bens municipais, respeitada a competncia da Cmara quanto queles utilizados em seus servios.

Art. 316 So tributos municipais os impostos, as taxas e a

contribuio de melhoria decorrentes de obras pblicas, institudos
por lei municipal, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal e nas normas gerais de direito tributrio.

Art. 119 Todos os bens municipais devero ser cadastrados,

com identificao respectiva, numerando-se os mveis segundo o
que for estabelecido em regulamento.

Art. 317 Os tributos sobre imveis urbanos devero ter alquotas menores em benefcio de trabalhadores de baixa renda ou
de proprietrios de nica moradia, com padres mnimos de construo.

Art. 120 A alienao de bens municipais, subordinados existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser sempre
precedida de avaliao e obedecer as seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa e
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, devendo constar obrigatoriamente do contrato os
encargos do donatrio, o prazo de seu cumprimento e a clusula de
retrocesso, sob pena de nulidade do ato, substituda a avaliao
pelo valor venal de lanamento do exerccio;
b) permuta;
II - quando mveis, depender de licitao, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) doao, que ser permitida exclusivamente para fins de interesse social;
b) permuta; e
c) aes que sero vendidas em bolsas de valores.
1 O Municpio, preferencialmente venda ou doao de seus
bens imveis, outorgar concesso de direito real de uso, mediante
prvia autorizao legislativa e concorrncia, podendo esta ser
dispensada por lei, quando o uso se destinar a concessionria
de servio pblico, a entidades assistenciais ou quando houver
relevante interesse pblico devidamente justificado.
2 A venda aos proprietrios de imveis lindeiros, de reas
urbanas remanescentes inaproveitveis para edificao, resultante
de obra pblica, depender de prvia avaliao e autorizao legislativa, sendo alienadas nas mesmas condies as reas resultantes
de modificao de alinhamento, havendo porm licitao, caso
exista mais de um proprietrio lindeiro.

Art. 318 Compete ao Municpio instituir:

I - imposto sobre propriedade predial e territorial urbana;
II - imposto sobre a transmisso inter-vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso:
a) de bens imveis por natureza ou acesso fsica;
b) de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia;
c) de cesso de direitos aquisio de imvel;
III - imposto sobre vendas a varejo de combustveis lquidos e
gasosos, exceto leo diesel;
IV - imposto sobre servios de qualquer natureza, no includos na competncia estadual compreendida no art. 155, I, b, da
Constituio Federal, definidos em lei complementar;
V - taxas:
a) em razo do exerccio do poder de polcia;
b) pela utilizao efetiva ou em potencial de servios pblicos
especficos e divisveis prestados ao contribuinte ou postos sua
disposio;
VI - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas;
VII - contribuio cobrada de seus servidores para custeio, em
benefcio desses, de sistema de previdncia e assistncia social.
1 O imposto previsto no inciso I ser progressivo na forma
a ser estabelecida em lei, de modo a assegurar o cumprimento da
funo social da propriedade.
2 O imposto previsto no inciso II:
a) no incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de pessoas jurdicas em realizao de capital,
nem sobre a transmisso de bens ou direitos decorrentes de fuso,
incorporao, ciso ou extino de pessoa jurdica, salvo se, nesses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e
venda desses bens ou direitos, locao de bens imveis ou arrendamento mercantil;

Art. 121 A aquisio de bens imveis, por compra ou permuta,

depender de prvia avaliao e autorizao legislativa.
Art. 122 O uso de bens municipais por terceiros, poder ser
feito mediante concesso, permisso ou autorizao, conforme o
caso e o interesse pblico exigir.

Didatismo e Conhecimento

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b) incide sobre imveis situados na zona territorial do Municpio.
3 As taxas no podero ter base de clculo ou fato gerador
idnticos aos que correspondam aos impostos, nem ser calculadas
em funo do capital da empresa.
4 A empresa pblica, a sociedade de economia mista e
outras entidades que explorem atividades econmicas, sujeitam-se
ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
s obrigaes trabalhistas e tributrias.
5 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor
privado.

VIII - estabelecer diferena tributria entre bens;

IX - instituir taxas que atentem contra:
a) direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de Poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
1 A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias
e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico no que
se refere ao patrimnio, renda e aos servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
2 As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior,
no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios relacionados
com a explorao de atividades econmicas regidas pelas
normas aplicveis a empreendimentos privados ou em que haja
contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio,
nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar
imposto relativamente ao bem imvel.
3 As vedaes expressas no inciso VI, alneas b e
c, compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios
relacionados com as finalidades essenciais das entidades nela
mencionadas.

Art. 319 O Poder Executivo promover a reviso da planta

genrica de valores, de modo a aproximar os valores venais dos
imveis dos respectivos valores de mercado.
1 As plantas genricas de valores sero submetidas
Cmara Municipal, na forma de projeto de lei, e contero a base
de clculo do valor venal dos imveis e o modelo de avaliao,
contendo as diretrizes de metodologia adotada para determinao
dos valores dos terrenos e do custo de reproduo dos prdios para
efeito de tributao.
2 Sem prejuzo da edio de plantas genricas de valores
o Executivo poder atualizar anualmente o valor monetrio da
base de clculo do imposto, levando em conta os ndices oficiais
de atualizao monetria.

CAPTULO III
DA RECEITA MUNICIPAL
Art. 321 A receita municipal constituir-se- da arrecadao
dos tributos municipais, da utilizao de seus bens, servios, atividades e outros ingressos, bem como das transferncias correntes e
de capital da Unio e do Estado, conforme o disposto na Constituio Federal e na Estadual.

CAPTULO II
DAS LIMITAES AO PODER DE TRIBUTAR
Art. 320 Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado ao Municpio:
I - exigir ou aumentar tributo sem que a lei o estabelea;
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em
razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos
ou direitos;
III - cobrar tributos:
a) relativamente a fatos geradores ocorridos antes do incio da
vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado;
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada
a lei que os instituiu ou aumentou;
IV - utilizar tributo com efeito de confisco;
V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens por
meio de tributo, ressalvada a cobrana de pedgio, pela utilizao
de vias conservadas pelo Poder Pblico Municipal;
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios da Unio e dos Estados;
b) templos de qualquer culto;
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das
instituies de educao e de assistncia social sem fins lucrativos,
atendidos os requisitos da lei;
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado sua impresso;
VII - conceder qualquer anistia ou remisso que envolva matria tributria ou previdenciria, seno mediante a edio de lei
municipal especfica;
Didatismo e Conhecimento

CAPTULO IV
DAS FINANAS E ORAMENTO
Art. 322 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma setorizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
para as despesas de capital e outras dela decorrentes, bem como
as relativas aos programas de durao continuada, objetivando de
forma clara a reduo das desigualdades sociais do Municpio.
2 A lei das diretrizes oramentrias compreender as metas
e prioridades da administrao, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual e dispor sobre as alteraes na legislao
tributria.
3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo
oramentria.
4 Os planos e programas setoriais sero elaborados em
consonncia com o plano plurianual e apreciados pela Cmara
Municipal.
5 A lei oramentria anual e o plano plurianual devero
adotar o indexador econmico que atualize as dotaes
oramentrias.
Art. 323 A lei oramentria anual a ser enviada Cmara Municipal, at trinta de setembro, compreender:
6

LEI ORGNICA DO MUNICPIO

I - o oramento fiscal referente aos Poderes Municipais, fundos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimentos das empresas em que o
Municpio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto, acrescido com respectivo plano de trabalho, especificado pela classificao oramentria;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a elas vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como fundos e fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico.
1 O projeto de lei oramentria ser instrudo com
demonstrativo setorizado do efeito, sobre as receitas e despesas
decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e creditcia.
2 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao da
receita, nos termos da lei.

3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos

projetos que o modifiquem, somente podem ser aprovadas caso:
I - compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesas, excludos os que incidem
sobre:
a) dotao para pessoal e seus encargos;
b) servios da dvida;
III - relacionados com a correo de erros ou omisses;
IV - relacionados com os dispositivos do texto do projeto de
lei.
4 O Poder Executivo poder enviar mensagem Cmara
para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo,
enquanto no iniciada a votao na comisso especial da parte cuja
alterao proposta.
5 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Prefeito
Cmara Municipal, nos termos da lei.
6 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no
que no contrariar ao disposto neste captulo, as demais normas
relativas ao processo legislativo.
7 Os recursos que, em decorrncia do veto, emenda
ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem
despesas correspondentes, podero ser utilizados, conforme o
caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.

Art. 324 A Cmara dever deliberar a propositura oramentria at o dia 15 de dezembro e, se rejeitado o projeto, ser promulgada a lei oramentria anterior, monetariamente atualizada.
Art. 325 As entidades autrquicas e fundaes do Municpio
tero seus oramentos aprovados atravs de lei.
1 Os oramentos das entidades referidas neste artigo
vincular-se-o ao oramento do Municpio pela incluso:
a) como receita, salvo a disposio legal em contrrio, do saldo positivo previsto entre totais das receitas e despesas;
b) como subveno econmica, na receita do oramento da
beneficiria, salvo disposio legal em contrrio, do saldo negativo previsto entre os totais das receitas e despesas.
2 Os investimentos ou inverses financeiras do Municpio,
realizados por intermdio das entidades aludidas neste artigo,
sero classificados como receita de capital dessas e despesas de
transferncias de capital daquele.
3 As previses para depreciao sero computadas, para
efeito de apurao, ao saldo lquido das mencionadas entidades.
4 Os balanos das entidades referidas no caput deste artigo
integraro as contas gerais do Municpio e sero submetidas
anualmente deliberao da Cmara Municipal.

Art. 328 No tendo o Legislativo recebido a proposta do oramento anual at a data prevista, ser considerado como projeto de
lei oramentria o oramento vigente, pelos valores de sua edio
inicial, monetariamente corrigidos pela aplicao do ndice inflacionrio oficial referente aos ltimos doze meses, respeitando-se o
princpio de equilbrio oramentrio.
Art. 329 So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
crditos suplementares ou especiais, com finalidade precisa, aprovados pela Cmara por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receitas de impostos a rgos, fundos ou
despesas, ressalvada a destinao de recursos para a manuteno
e desenvolvimento do ensino, como estabelecido na Constituio
Federal, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;
V - abertura de crdito suplementar ou especial, sem prvia
autorizao e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio e o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um
rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia
autorizao legislativa.
1 Nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro, poder ser iniciado sem prvia incluso no
plano plurianual ou sem lei que autorize a incluso.

Art. 326 Os oramentos das entidades, autarquias, fundaes

e sociedades de economia mista do Municpio, sero publicados
como complemento do oramento do Municpio.
Art. 327 Os projetos de lei relativos ao oramento anual, ao
plano plurianual, s diretrizes oramentrias e aos crditos adicionais sero apreciados pela Cmara Municipal, na forma de seu
regimento.
1 Caber a uma comisso especialmente designada:
I - examinar e emitir parecer sobre programas, planos e projetos referidos no caput deste artigo e sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Prefeito;
II - exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria.
2 As emendas sero apresentadas na comisso, que sobre
elas emitir parecer, e apreciadas pela Cmara Municipal.
Didatismo e Conhecimento

LEI ORGNICA DO MUNICPIO

2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia
no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, caso em que reaberto os limites dos seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 A abertura de crdito extraordinrio, somente ser
admitida para atender as despesas imprevisveis e urgentes, como
as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.

Art. 335 O controle externo a cargo da Cmara Municipal,

ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado.
1 O Prefeito remeter ao Tribunal de Contas do Estado,
at 31 de maro do exerccio seguinte, as suas contas e as da
Cmara apresentadas pela Mesa, as quais lhe sero protocoladas
na Prefeitura, at o dia 1 de maro de cada ano.
2 O balancete da Prefeitura relativo receita e despesa
do ms anterior ser encaminhado Cmara at o dia 20 (vinte)
de cada ms.
3 O Balancete do Instituto de Previdncia dos Funcionrios
Pblicos Municipais - IPREF, PROGUARU e SAAE, relativo a
Receita e Despesa do ms anterior, ser encaminhado Cmara
pelo Executivo mensalmente at o dia 20 (vinte).( 3 Includo
pela Emenda LOM n 06, de 11/8/1994)

Art. 330 Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, inclusive crditos suplementares e especiais destinados ao
Poder Legislativo, ser-lhes-o entregues em quotas estabelecidas
na programao financeira.
Art. 331 As despesas com pessoal ativo e inativo do Municpio no podero exceder aos limites estabelecidos no art. 110
desta Lei.
Pargrafo nico - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos ou alterao de estruturas de carreira, bem como a admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico,
somente podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender as projees de despesas de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.

Art. 336 Os Poderes Legislativo e Executivo mantero, de

forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, execuo de governo e dos oramentos do Municpio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidade de direito privado;
III - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Art. 337 O Municpio divulgar, at o ltimo dia do ms subsequente ao da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos
arrecadados, os recursos recebidos, os valores de origem tributria
entregues e a entregar, e a expresso numrica dos critrios de rateio.

Art. 332 As disponibilidades de caixa do Municpio sero

aplicadas em instituies financeiras, na forma a ser definida pela
legislao complementar.

ATO DAS DISPOSIES TRANSITRIAS

Art. 1 O Poder Executivo desenvolver estudos, em carter
de urgncia e diligenciar no sentido de obter justa compensao
financeira do Estado de So Paulo pelas restries legais a ttulo de
proteo ambiental no territrio do Municpio, nos termos do art.
200 da Constituio Estadual.

Art. 333 exceo dos crditos de natureza alimentcia, os

pagamentos devidos pelo Municpio, decorrentes de decises
judiciais, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios conta dos respectivos crditos.
Pargrafo nico - Para os crditos de natureza alimentcia e
de natureza no alimentcia, sero adotadas as disposies contidas, respectivamente, nos 1, 2, 3 e 4, do art. 57, da Constituio do Estado de So Paulo.

Art. 2 O Poder Executivo desenvolver estudos e diligenciar

no sentido de se aplicar, no Municpio, o disposto nos arts. 205,
207 e 211 da Constituio Estadual.

CAPTULO V
DA FISCALIZAO FINANCEIRA,
ORAMENTRIA E PATRIMONIAL

Art. 3 O Poder Pblico consignar em seus oramentos para

os exerccios de 1991 a 1995 recursos para a construo de aterros
sanitrios, de usinas ou de outras formas de tratamento dos resduos slidos, em nmero e capacidade suficientes para equacionar
o problema do lixo no Municpio, nos limites de sua competncia.

Art. 334 A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial do Municpio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pela Cmara Municipal, mediante controle externo e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
1 Prestar contas, qualquer pessoa fsica ou entidade pblica
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens
e valores pblicos ou pelos quais o Municpio responda ou que, em
nome dessa, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
2 Fica assegurado o exame e apreciao das contas do
Municpio, durante 60 (sessenta) dias, anualmente, por qualquer
contribuinte, que poder questionar-lhes a legitimidade, na forma
da lei.
Didatismo e Conhecimento

Art. 4 A administrao municipal direta e indireta, inclusive

a fundacional, far incorporar na legislao e demais instrumentos
normativos aplicveis s suas atividades e servios, as regras desta
Lei Orgnica at 31 de dezembro de 1991.
Art. 5 A administrao municipal criar, dentro de doze meses, com o objetivo de preservar e valorizar o patrimnio cultural
do Municpio:
I - inventrio do patrimnio cultural do Municpio, atravs de
livro de tombo, abrangendo os edifcios de valor cultural, reas de
reserva ambiental, documentos, fatos, livros e objetos histricos;

LEI ORGNICA DO MUNICPIO

II - arquivo fotogrfico de documentos histricos de interesse
do Municpio.

Art. 17 A lei dispor sobre a obrigatoriedade de que todas as

propriedades e estabelecimentos destinados ao comrcio, indstria, prestaes de servio e residncias sejam responsveis pela
manuteno de suas frentes.
Pargrafo nico - Os infratores sero enquadrados de acordo
com o cdigo de posturas ou outras disposies legais.

Art. 6 Ficam revogados, a partir da promulgao desta Lei

Orgnica todos os dispositivos legais que concederam qualquer
tipo de incentivo ou iseno fiscal, exceto no que diz respeito a
entidades assistenciais e de filantropia, devidamente cadastradas
na Secretaria da Promoo Social da Municipalidade.

Art. 18 Aps a promulgao desta Lei Orgnica, fica o Executivo Municipal obrigado a realizar o plano de urbanizao das
favelas que obtiveram o ttulo de concesso real de uso por noventa anos, beneficiadas pela Lei n 3.283, de 4 de dezembro de 1987.

Art. 7 Os prdios onde se acham instalados a Escola Estadual

de 1 Grau Capistrano de Abreu, o Centro Cultural Joo Cavalheiro Salem, e a rea onde se encontra instalada a Secretaria
da Educao e Cultura do Municpio, sero tombados pelo Poder
Pblico.

Art. 19 A administrao municipal providenciar reas de

terra urbanizadas para assentamento das famlias excedentes do
processo de urbanizao das favelas beneficiadas com a concesso
de direito real de uso da terra pela Lei Municipal n 3.283, de 4 de
dezembro de 1987.

Art. 8 Os loteadores que causaram degradao ao meio ambiente, ficam obrigados a recuperar a rea dos loteamentos pelos
quais sejam responsveis, segundo critrios estabelecidos pela administrao municipal, dentro de 180 (cento e oitenta) dias, especialmente quanto recuperao da cobertura vegetal.

Art. 20 O Poder Pblico Municipal dever obedecer normas

cientificamente aceitveis no tratamento da potabilidade da gua
distribuda para todo o Municpio.
Pargrafo nico - O Executivo Municipal fica desde j autorizado a firmar convnio com empresas pblicas e/ou privadas, a fim
de ser alcanado o objetivo contido no caput deste artigo.

Art. 9 Fica o Poder Executivo autorizado a constituir a Guarda-Municipal.

Art. 10 Fica o Poder Executivo autorizado pelo prazo de dois
anos, a contar da promulgao desta Lei, a proceder a alienao
de reas municipais remanescentes de desapropriao ou de obras
pblicas na forma do art. 120 desta Lei Orgnica.

Art. 21 O exerccio de cargos em diversos conselhos criados

por esta Lei Orgnica gratuito, considerando-se de relevante interesse pblico, excetuando-se aqueles que necessitem de dedicao integral.(Alterada a redao do art. 21 pela Emenda LOM n
09, de 20/6/1997)

Art. 11 O Municpio envidar todos os seus recursos, inclusive os de ordem financeira com a abertura dos crditos necessrios,
no sentido de assegurar aos hansenianos e suas famlias, atualmente residentes no interior do Hospital Padre Bento, rgo estadual, o
direito de ali permanecerem.
Pargrafo nico - O Municpio, nos convnios que firmar
com o Estado na rea da sade, estabelecer, como clusula indisponvel, que os leitos existentes no referido hospital e destinados
a hansenianos, devero ser mantidos no nmero atual e proibida
qualquer outra destinao aos mesmos.

Art. 22 O Executivo enviar Cmara projeto do estatuto dos

servidores municipais, compatibilizado com a Constituio Federal e com esta Lei, do qual dever constar todo o elenco de seus
direitos e deveres.
Art. 23 O Poder Pblico, dentro do prazo de vinte e quatro
meses da aprovao desta Lei colocar nos bairros do Municpio,
placas de identificao das ruas e estabelecer a respectiva numerao oficial.
Pargrafo nico - A efetivao desta norma dever ser implantada, primeiramente, a partir dos bairros perifricos.

Art. 12 O nmero de cargos de Vereador Cmara Municipal

de Guarulhos, ser de 21 (vinte e um) Vereadores at o final desta
legislatura.

Art. 24 O Poder Pblico, atravs de seus rgos competentes,

dever definir os nomes das ruas e os respectivos nmeros oficiais
que j constarem das plantas dos loteamentos aprovados.

Art. 13 Fica o Poder Pblico autorizado a realizar um programa de educao de higiene sanitria para toda a populao do
Municpio, principalmente das regies mais carentes, a cada ano.

Art. 25 O Presidente da Cmara Municipal, no prazo de trezentos e sessenta dias, far publicar, com os respectivos ndices,
uma consolidao da legislao municipal vigente.

Art. 14 O Municpio no participar do programa de municipalizao do ensino institudo pelo Estado.

Art. 26 O mandato dos membros da atual mesa diretora da

Cmara Municipal de Guarulhos, expirar em 31 de dezembro de
1990.

Art. 15 A administrao municipal, no prazo mximo de um

ano, implantar sistema de processamento de dados prprio.
Art. 16 A partir da promulgao desta Lei, o Poder Executivo
iniciar estudos para elaborao do novo plano diretor de desenvolvimento integrado, com prazo de um ano para ser enviado
Cmara Municipal para a sua apreciao.
Didatismo e Conhecimento

Art. 27 O ensino supletivo municipal, dever ser mantido e

reestruturado, para dar atendimento aos objetivos anteriormente
definidos.
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LEI ORGNICA DO MUNICPIO

Art. 28 Ficam declarados como imveis de interesse de preservao do patrimnio cultural de Guarulhos, devendo receber
por parte do Municpio e comunidade tratamento que permita preservar e valorizar, os seguintes imveis:
I - Sanatrio Padre Bento (imveis e vegetao);
II - Igreja de Bonsucesso;
III - Igreja do Bom Jesus da Capelinha;
IV - Igreja do Bom Jesus da Cabea - Cabuu;
V - Stio da Candinha;
VI - Prdio da antiga Cmara Municipal de Guarulhos, na Rua
Sete de Setembro, esquina com a Rua Felcio Marcondes;
VII - Antiga Estao de Trem, localizada Praa IV Centenrio;
VIII - Bosque Maia;
IX - Colgio Capistrano de Abreu;
X - Praa Getlio Vargas;
XI - Casa em estilo art noveau pertencente Olivetti do
Brasil;
XII - Fbrica localizada na Avenida Paulo Faccini com Avenida Monteiro Lobato;
XIII - Serra da Cantareira, do Cabuu ao Bonsucesso; e
XIV - Junta de Alistamento Militar.

CARLOS CHNAIDERMAN
Vereador

Art. 29 A presente Lei Orgnica, bem como o Ato das Disposies Transitrias, entraro em vigor na data de sua publicao.

OSWALDO CELESTE FILHO

Vereador

CARLOS ROBERTO DE CAMPOS

Vereador
EDSON ALVES DAVID
Vereador
ELI ALFREDO PIET
Vereador
GERALDO LCIO NOGUEIRA
Vereador
GILMAR LOPES DA SILVA
Vereador
HUMBERTO RAMALHO
Vereador
ORLANDO FANTAZZINI NETO
Vereador

Guarulhos, 5 de abril de 1990.

PAULO ROBERTO CECCHINATO

Vereado

WALDOMIRO CARLOS RAMOS

Presidente

ADMINISTRAO PBLICA
Administrao Pblica o aparelhamento estatal, integrado
por pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos postos disposio do cidado para a consecuo das necessidades gerais e
coletivas. (PIRES, Antonio Ceclio Moreira).
A Administrao Pblica divide-se em:
Administrao Pblica Direta: podendo ser Federal, Estadual, Distrital e Municipal e Administrao Pblica Indireta:
sendo dividida em Autarquias, tambm classificadas como agncias reguladoras; Fundaes, tambm classificadas como agncias executivas; Sociedades de economia mista e Empresas Pblicas.
Observamos tambm a existncia de Entes cooperados que
embora no integrem o conceito de Administrao Pblica,
prestam servios de interesse pblico (ex. SESI, SENAC, SENAI,
ONGs).

ANTONIO PETITO
1 Vice-Presidente
FAUSTO MIGUEL MARTELLO
2 Vice-Presidente
JOEL JOS POLACHINE FIGUEIREDO
1 Secretrio
JOS VALENTIN GILL
2 Secretrio
JOS ROBERTO HATJE
3 Secretrio

MUNICPIOS

GILBERTO NOGUEIRA PENIDO

4 Secretrio

Consideraes Gerais:
O Municpio pode ser definido como pessoa jurdica de direito pblico interno e autnoma nos termos e de acordo com as
regras estabelecidas na CF/88. (LENZA, Pedro).
Os Municpios so entes federativos com autonomia poltica
(capacidades de auto organizao e de auto governo), normativa (capacidade de fazer leis prprias sobre matrias de sua competncia), administrativa (administrao prpria e organizao
dos servios locais) e financeira (capacidade de decretao de
seus tributos e aplicao de suas rendas, que uma caracterstica
da auto administrao) que tm a incumbncia de resolver problemas de interesse local. (SILVA, Jos Afonso da; grifo nosso).

ROBERTO RIBEIRO
Relator Geral
ABLIO JOS MARTINS
Vereador
ADILSON PINTO PACHECO
Vereador
ANTONIO APARECIDO MAGALHES
Vereador
Didatismo e Conhecimento

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LEI ORGNICA DO MUNICPIO

Auto organizao: art. 29, caput, CF: organizao atravs
de Lei Orgnica;
Autogoverno: art. 29, incisos, CF: elege, diretamente, o Prefeito, Vice Prefeito e Vereadores;
Auto administrao e autolegislao: art. 30, CF: regras
de competncia que sero oportunamente estudadas.
Os mesmos possuem embasamento constitucional, sendo dispostos nos Arts. 29 a 31, CF/88.
Os Municpios so regidos por Leis Orgnicas, votadas em
dois turnos, com intervalo mnimo de 10 dias e aprovadas por
2/3 dos membros da Cmara Municipal. claro que esta Lei Orgnica, que pode ser considerada uma espcie de Constituio
Municipal, deve sempre conter princpios consoantes com a Constituio Federal e a Estadual, sob pena de inconstitucionalidade.
(OLIVEIRA, Adriano Barreira Koenigkam de; et. al. ).
O Prefeito, o Vice Prefeito e os Vereadores so eleitos para
mandato de 4 anos, mediante pleito direto e simultneo realizado
em todo Pas.

Competncias Legislativas, que podem ser:

.Expressa: Art. 29, caput, CF: capacidade de auto organizao dos Municpios atravs de lei orgnica;
.Interesse Local: Art. 30, I, CF: o interesse local diz respeito
s peculiaridades e necessidades nsitas localidade (interesse
predominante);
.Suplementar: Art. 30, II, CF e Art. 24, CF: compete ao Municpio suplementar a legislao federal e estadual no que couber,
ou seja, dentro do interesse local;
.Plano Diretor: Art. 182, pargrafo 1, CF: devendo ser aprovado pela Cmara Municipal, sendo obrigatrio para cidades
com mais de vinte mil habitantes. Serve como instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana;
.Competncia Tributria Expressa: Art. 156, CF: saber os
tributos.
Deveres dos Municpios:
Os municpios devem prestar, com cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado:
.servios de atendimento sade da populao;
.promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano; e
.promover a proteo do patrimnio histrico cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Para a realizao de tais encargos, os Municpios dispem
de um corpo prprio de funcionrios e servidores, regidos por leis
municipais, e que no podem contrariar os princpios fundamentais estabelecidos para a Administrao Pblica.

Total de Despesas do Municpio:

O Art. 29, VII, CF, determina que o total da despesa com a
remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante
de 5% da receita do municpio.
Igualmente, a Cmara Municipal no gastar mais de 70%
de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o
subsdio de seus vereadores.
Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I- efetuar repasse que supere tais limites; II- no enviar o repasse
at o dia vinte de cada ms; III- envia-lo a menor em relao
proporo fixada na Lei Oramentria. E constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal, o desrespeito
ao limite de gasto de 70% da receita do municpio em folha de
pagamento.

Fiscalizao e controle dos Municpios:

Em conformidade com o Art. 31, CF, a fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle interno, na forma
da lei.
O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com
o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio
ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde
houver.

Formao dos Municpios:

O Art. 18, pargrafo 4, CF, estabelece as regras para a criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, nos
seguintes termos e obedecendo tais etapas:
.estudo de viabilidade municipal: os estudos que demonstrem
as regras referentes aos Municpios devem ser apresentados, publicados e divulgados, na forma da lei;
.plebiscito: consulta feita populao municipal, ou seja, populao diretamente interessada, para aprovar ou no as regras
municipais; convocado pela Assembleia Legislativa; a condio
de procedibilidade ao processo legislativo de lei estadual;
.lei complementar federal: determina o perodo para mencionadas regras municipais;
.lei estadual: somente ser aplicada quando dentro do perodo que a lei complementar federal definir.

Estrutura do Poder Legislativo Municipal:

.unicameralismo: o legislativo municipal composto pela
Cmara Municipal (Cmara dos Vereadores), composta de Vereadores, representantes do povo do Municpio;
.nmero de vereadores: ser proporcional populao do
Municpio;
.mandato: ser de quatro anos;
.inviolabilidade: os vereadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio
do Municpio. Trata-se da imunidade material (art. 29, VIII, CF);
.remunerao: Art. 29, V, CF.

Competncias dos Municpios: Art. 30 CF:

Se subdivide em:
Competncias no legislativas (administrativas ou materiais), que podem ser:
.Comum (cumulativa ou paralela): competncia no legislativa, comum aos quatro entes federativos (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, prevista no Art. 23, CF;
.Privativa (enumerada): Art. 30, III a IX, CF;

Didatismo e Conhecimento

QUESTES:
1) A forma federativa do Estado brasileiro impede a:
a) Incorporao entre Estados membros.
b) Transferncia temporria da sede do Governo Federal.
c) Criao de Territrios Federais.
d) Criao de Municpios, sem prvia consulta plebiscitria s populaes locais envolvidas.
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LEI ORGNICA DO MUNICPIO

2) Segundo o sistema constitucional de distribuio de
competncias, correto afirmar que o Municpio, no exerccio
de suas atribuies legislativas,

a) (I) Unio, (II) Unio, aos estados membros e ao

Distrito Federal, e (III) aos municpios.
b) (I) Unio, aos estados membros e ao Distrito Federal, (II) Unio, e (III) Unio.
c) (I) Unio, aos estados membros, ao Distrito Federal
e aos municpios, (II) Unio, e (III) aos estados membros.
d) (I) Unio, (II) Unio, aos estados membros e ao
Distrito Federal, e (III) Unio.

a) Compartilha da competncia concorrente dos Estados

membros e do Distrito Federal.
b) Tem a possibilidade de suplementar as legislaes federal e estadual, no que couber.
c) Tem a possibilidade de legislar, mediante autorizao legal, sobre questes especficas relacionadas s matrias de competncia privativa da Unio.
d) Compartilha da competncia material comum da Unio,
dos Estados membros e do Distrito Federal.

7) Quando o Municpio legisla sobre transporte coletivo

municipal de passageiros, est:
a)
b)
c)
d)

3) Os documentos que organizam os Estados membros,

o Distrito Federal e os Municpios, a partir das competncias
a eles conferidas pela Constituio Federal, so denominados,
respectivamente:

8) QUESTO DISSERTATIVA: O Municpio tem autonomia para legislar sobre a instalao de equipamentos para
propiciar conforto e segurana aos clientes de agncias bancrias, como bebedouros e sanitrios?

a) Constituio do Estado, Lei Orgnica do Distrito Federal e Lei Orgnica Municipal.

b) Lei Orgnica Estadual, Lei Orgnica do Distrito Federal e Lei Orgnica Municipal.
c) Constituio Estadual, Constituio do Distrito Federal
e Constituio Municipal.
d) Constituio Estadual, Constituio do Distrito Federal
e Lei Orgnica do Municpio.

GABARITO:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)

4) A Cmara Municipal
a) composta por vereadores que gozam de imunidade por
suas opinies, palavras e votos, em todo o territrio nacional.
b) Tem competncia para legislar sobre assuntos de interesse local do Municpio e suplementar a legislao federal e a
estadual n oque couber.
c) No pode gastar mais de 60% de sua receita em folha
de pagamento.
d) No pode instaurar comisses parlamentares de inqurito, com poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, sendo essa competncia exclusiva das comisses do Congresso Nacional.
te:

D
B
A
B
D
D
C
SIM

ANOTAES

5) A fiscalizao do Municpio deve ser exercida median-

a) Controle externo, pela Assembleia Legislativa e Tribunal

de Contas do Estado.
b) Controle externo, pela Cmara Municipal e Tribunal de
Contas da Unio.
c) Controle externo, pelos Tribunais de Contas da Unio,
do Estado e do Municpio.
d) Controle interno, pelo Poder Executivo, e controle externo, pela Cmara Municipal, auxiliada pelo Tribunal de Contas
do Estado ou do Conselho ou Tribunal de Contas do Municpio,
onde houver.

6) Excluindo-se a competncia legislativa suplementar

dos municpios, a competncia constitucional expressa para legislar sobre (I) direito eleitoral, (II) direito econmico e (III) registros pblicos pertence, respectivamente:
Didatismo e Conhecimento

Suplementando a legislao do Estado.

Suplementando a legislao da Unio, no que couber.
Expedindo norma fulcrada em sua prpria autonomia.
Expedindo normas de sua competncia residual.

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LEI ORGNICA DO MUNICPIO

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento

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LEI ORGNICA DO MUNICPIO

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento

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