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Revista Novos Olhares - Vol.1 N.1

Epistemologia da Comunicao
na Democracia: a centralidade
do conceito de comunicao na
anlise dos processos polticos
Luiz Signates

Professor do PPG em Comunicao

da Universidades Federal de Gois
e da graduao em Comunicao da
Pontifcia Universidade Catlica de
Gois. Coordenador dos Ncleos de
Pesquisa em Comunicao, Poltica
e Cidadania (UFG) e Comunicao
e Cidadania (PUC). Doutor em
Comunicao pela ECA/USP.
E-mail: signates@gmail.com.

Resumo: As cincias sociais conferem ao conceito de comunicao um lugar

secundrio, a partir do qual os processos sociais so analisados sem que se d s
institucionalidades e processos comunicacionais a relevncia que lhes deve ser
conferida, especialmente ao se avaliar as sociedades contemporneas, altamente
capilarizadas pelas tecnologias de comunicao. Este trabalho busca discutir essa
problemtica e efetua, a partir dela, uma experimentao terica no campo de
contigidade das cincias polticas, buscando dar comunicao uma centralidade
tal, que se torne fortemente constitutiva da prpria noo de democracia.
Palavras-Chave: Epistemologia da Comunicao. Comunicao e poltica.
Abstract: The Social Sciences set the communication concept down in a secondary
place, resulting in an analysis of the social processes without the relevance required
by the institucionalities and the communication processes, especially if one
evaluates the contemporary societies, highly capillarized by the communications
technologies. The present paper proposes to discuss this issue and to provide a
theoretical experimentation on the field of Political Sciences contiguity, aiming at
giving to communication a central role, so it can strongly become a constitutive
part of the notion of democracy.
Keywords: Communication epistemology, communication, politics.

Introduo

Este trabalho foi originalmente

apresentado ao Grupo de Trabalho
Epistemologias da Comunicao do XX
Encontro da Comps, na Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, Porto
Alegre, de 14 a 17 de junho de 2011.

A questo de conferir centralidade ao conceito de comunicao, para a leitura

de processos sociais que tenham a ver com o campo cientfico da comunicao,
uma das mais atuais problemticas com as quais tem se defrontado a discusso
epistemolgica da comunicao no Brasil, em especial o GT de Epistemologias
da Comps1. A busca, nesse sentido, a de dar ao objeto da comunicao a
conformao e a preponderncia que configurem uma possibilidade de descrio
das realidades sociais capaz de dar alta considerao aos conceitos e categorias
de anlise dos processos comunicacionais, em seus prprios termos.
Nesse sentido, busca-se, aqui, no apenas consolidar o campo de estudos, mas
tambm trabalhar na perspectiva de tematizar questes de interesse de outros
campos cientficos neste caso, o da cincia poltica de forma a ressaltar, na
interdisciplinaridade construda, a contribuio efetiva do campo da comunicao
ao pensamento social como um todo. A compreenso, nesse sentido, a de
destacar que, especialmente no modo como se ordena o mundo contemporneo,
a comunicao constitui um conceito fundamental, que emerge como importante
categoria de anlise para interpretar os mais variados processos sociais.

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O amplo problema que torna este debate necessrio parte do modo como
as cincias da comunicao so observadas, pela estruturao da cincia no
Brasil hoje. Pelos critrios do CNPq, a comunicao classificada como cincia
social aplicada. Evidentemente, tal categorizao tende a no levar em conta a
relevncia terica das cincias da comunicao, como fundamento para as teorias
sociais de base e para as cincias que se baseiam no vinculo social, tais como a
sociologia, a antropologia, a poltica e a psicologia.
A classificao do CNPq pode ser avaliada como decorrente do desprestgio
terico da disciplina e da fragilidade poltica do campo, mesmo na grande
rea das cincias humanas e sociais. Alm disso, o adjetivo aplicada parece
ser decorrente de uma concepo na qual a comunicao vista como mera
decorrncia do pensamento das cincias sociais como um todo, na condio de
aplicao, ou instrumento, dentro de uma perspectiva tendente ao tecnicismo
ou abordagem funcionalista.
Evidentemente, essa concepo procede do prprio modo de funcionamento do
campo, especialmente da forma como o ensino de comunicao foi estruturado
e das relaes, extremamente funcionais, do mundo acadmico da comunicao
com o mercado de trabalho. Os cursos tpicos da rea, tais como o jornalismo,
a publicidade e as relaes pblicas, so historicamente voltados para o ensino
tcnico, dentro do qual o desenvolvimento do pensamento terico, quando no
simplesmente visto como mera perda de tempo, prima pela superficialidade.
A superao desse gap de desenvolvimento terico, sem perder a dimenso da
aplicabilidade prtica das diversas formas de comunicao, um dos desafios
do campo cientfico da comunicao no Brasil hoje. preciso desenvolver
conceitualmente a noo de comunicao, delimitando seu campo de estudos
e sua zona de definies, bem como especificar sua racionalidade especfica e
dimensionar adequadamente o campo metodolgico de sua pesquisa. Este
trabalho, sem qualquer pretenso exaustiva, pretende ser uma contribuio para
a superao desse gap.
Dentro desta problemtica, este artigo efetua, primeiro, a crtica da abordagem
que as cincias sociais e polticas do ao conceito, ao trat-lo de forma subjuntiva
e secundria, buscando evidenciar a situao de invisibilidade da comunicao
nas disciplinas sociais, para, em seguida, experimentar a aplicao do conceito
dimenso dos estudos da poltica, e, destarte, buscar a reconstruo da noo de
democracia a partir das questes comunicacionais.
Comunicao nas cincias humanas e sociais: a invisibilidade de um conceito
Ao se dizer que a disciplina e o campo cientfico da comunicao carecem de
afirmao e autonomia, vrias coisas de fato esto sendo ditas. A primeira,
de natureza conceitual e talvez a mais relevante, a de que nem mesmo os
pensadores da rea sabem ao certo o que seja o objeto que dizem estudar.
questo sobre o que significa comunicao, muito se diz, mas pouco se significa,
pois, na maioria das vezes, outras teorias, exgenas ao campo, funcionam como
base para a construo das definies e dos usos tericos.
Esta ltima observao o mote para a segunda questo: os fundamentos
tericos das cincias da comunicao no se encontram em seu interior. As teorias
explicativas vm dos sistemas tericos dotados histrica e epistemologicamente
de maior prestgio, no campo das cincias humanas e sociais, em especial das
reas da lingstica, da sociologia e da psicologia.
Na verdade, essa condio de exogenia das bases tericas da comunicao no
um problema em si. Significam, talvez, que os diversos arsenais tericos das
cincias sociais e humanas tm algo a dizer sobre o que ocorre nos processos

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comunicacionais, que se desenvolvem vertiginosamente nas sociedades

contemporneas. Entretanto, o que se questiona, porquanto constitui sintoma
da fragilidade terica do campo da comunicao, que, sempre que o conceito
de comunicao comparece numa dessas descries tericas, o processo
comunicacional em estudo no exsurge como centralidade daquilo que se estuda,
e sim, como subjuntivo, subalterno, na anlise feita.
A comunicao, ento, no de fato descrita, ou explicada teoricamente.
E sim serve como instrumento para conferir explicao para outros fatores,
funcionando como lente para visualizar outros objetos. Essa caracterstica da
exogenia dos estudos sobre questes de interesse da comunicao no apenas
expressa a fragilidade do campo o que poderia ser julgado como uma mera e
desimportante reivindicao poltica, fruto do simples anseio dos pesquisadores
da rea de autoafirmarem suas prprias identidades, na disputa pela legitimidade,
no vasto campo das cincias.
A exogenia terica na verdade expressa um problema muito mais grave: os
processos comunicacionais, que talvez se responsabilizem por grande parte
das transformaes sociais, polticas e culturais do mundo contemporneo, no
so explicadas em seus prprios termos. Caso esteja correto o juzo de que a
comunicao mais do que simples aparato instrumental de outros processos,
h que se combater o que pode ser chamado de invisibilidade do conceito de
comunicao, ante outros conceitos e categorias mais prestigiados ou ante objetos
que no sejam o processo comunicacional, mesmo quando valores, relaes e
instituies de comunicao estejam empiricamente envolvidas.
Um exemplo ntido e quase absurdo, a partir do ponto de vista deste trabalho,
para exemplificar esse carter de invisibilidade terico-conceitual, encontra-se,
sem dvida, na ltima grande teoria social produzida no sculo 20: a Teoria da
Ao Comunicativa, de Jrgen Habermas (1981 e 1981a). A enorme e altamente
consistente articulao terica do filsofo alemo foi capaz de produzir uma
teoria que trata praticamente de todas as grandes cincias do homem e produz
enfim uma teoria geral de sociedade ancorada no conceito de comunicao...
sem tratar de mdia, nem de tecnologias de comunicao, nem de relaes sociais
tecnologicamente mediadas...
O que Habermas denominou comunicao foi o vnculo social lingisticamente
mediado, desconsiderando, nesse movimento, o conceito de comunicao, tal
como formulado pela cincia especfica. A limitao dessa apropriao conceitual
visvel, para qualquer pesquisador que trabalhe a centralidade da comunicao
como conceito fundamental e categoria de anlise para o entendimento dos
processos sociais contemporneos.
Ao desconhecer a comunicao, em seu sentido mais amplo, o autor alemo
cometeu o equvoco de submeter as relaes sociais ao vnculo estreito e original
da relao face-a-face, como j pontuara Thompson (1998), e, tambm, deixou
de perceber os modos de formao das esferas pblicas, na medida em que seu
modelo no tem praticidade categorial para surpreender as redes de comunicao,
ou a linguagem em circulao, na complexa formao de imagens pblicas.
Uma sociedade capilarizada por tecnologias de comunicao no pode ser
descrita como uma sociedade anterior ao desenvolvimento dessas tecnologias,
tal a transformao social que essas possibilidades, uma vez extensivamente
utilizadas pelos sujeitos, para configurarem as prprias relaes. Sendo assim,
no vivel pretender que as cincias da comunicao prossigam no nvel de
fragilidade terica em que se encontram.
Esta a talvez a tarefa fundamental do campo cientfico da comunicao,
hoje. Como tentativa de contribuio para isso, procurar-se- evidenciar alguns

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dos elementos epistemolgicos e tericos que, para os efeitos deste trabalho,

considera-se fundamentais: o conceito de comunicao e suas peculiaridades
aplicativas (no caso em pauta, na relao com a poltica, em condio no
subalterna da articulao terica) e metodolgicas (ou seja, na conformao
especfica das pesquisas em comunicao, em termos gerais, e da comunicao
poltica, de modo especfico).
A comunicao como campo autonomizado da modernidade
A exigncia de uma conformao terica especfica para a comunicao no
advm to somente do tratamento subjuntivo das demais cincias humanas e
sociais, quando tratam dos processos e instituies de comunicao. Alis, esse
tratamento talvez seja to demonstrativo da fragilidade do campo da comunicao,
como o da incapacidade das cincias sociais tradicionais em tratar desse objeto.
Mas, a questo no apenas esta.
Tal necessidade terica procede do reconhecimento de que algo mudou, na
realidade social das sociedades, com o desenvolvimento das tecnologias de
comunicao e das redes de relaes sociais criadas a partir de ento. O que aqui
foi chamado de capilarizao das tecnologias na intimidade da vida das pessoas
parece ser o movimento significativo, que, atravs de inmeras modalidades, vem
se tornando cada vez mais profundo.
O que parece importante ressaltar que os processos de comunicao, se
antes puderam ser considerados vicrios ou instrumentais dos demais campos
sociais, ganharam forte autonomizao, a partir do desenvolvimento das novas
tecnologias de comunicao e toda a institucionalidade que acompanhou esse
movimento.
A idia de autonomizao dos campos da modernidade procede de Max Weber
(1921). Um campo social qualquer se autonomiza, na medida em que as condies
de legitimidade e de referncia simblica para hierarquizao dos sujeitos que o
compem advm do interior e das regras do prprio campo, e no externamente.
Com base nesse parmetro e de olho nas caractersticas da modernidade,
Weber identificou trs racionalidades autonomizadas: a racionalidade cognitivoinstrumental da cincia e da filosofia; a racionalidade esttico-expressiva das
artes; e a racionalidade moral-prtica da religio e do Direito (Santos, 1995).
A percepo de que o campo da comunicao se autonomiza foi intensamente
trabalhada por Lavina Ribeiro, para quem, na consolidao da esfera pblica
moderna, a comunicao se institucionalizou em um campo regido por uma
normatividade prpria. Ora, se isso for verdadeiro, ento no suficiente pensar
a comunicao a partir da racionalidade especfica dos demais campos, nem
mesmo como um processo vicrio ou delegado, como teorizou Adriano
Rodrigues (1990).
A fim de testar esta possibilidade, pode-se pensar que o campo da comunicao
trabalha perpassando as trs outras racionalidades. Nesse sentido, encontra-se a
racionalidade moral-prtica nas dimenses normativa e poltica da comunicao,
abrindo a fecunda possibilidade dos estudos polticos e ticos num momento
histrico em que o fazer poltico implica visibilidade. De forma semelhante, a
racionalidade cognitivo-instrumental pode ser encontrada na dimenso cognitiva
da comunicao, o que possibilita o estudo no s do funcionamento pedaggico
dos meios ou da relao entre comunicao e educao, como tambm para
a apreenso da lgica econmica do funcionamento das instituies desse
campo. E, por fim, a racionalidade esttico-expressiva seria a que proporciona
as possibilidades de abordagem da comunicao como arte. Como se v,
tal abordagem abre vias cuja pertinncia no pode, de forma alguma, ser
desconsiderada.

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Em face dessas formulaes axiomticas, passa-se aqui ao debate sobre as

condies de possibilidade da democracia na comunicao e das relaes
efetivas, empiricamente analisveis, entre democracia e comunicao. Este artigo
pretende enfeixar alguns corolrios das reflexes anteriores, sintetizados em trs
principais, a saber: primeiro, a comunicao, no plano social, como modo de ser
da democracia; segundo, no plano poltico, a comunicao como garantidora do
regime democrtico; e, como conseqncia terica das duas razes anteriores,
terceiro e ltimo, no mbito das prticas governamentais, a comunicao como
poltica pblica.
Comunicao como modo de ser da democracia
O conceito de democracia no , de forma nenhuma, simples, embora algumas de
suas caractersticas possam ser considerada quase autoevidentes, tal a maneira
como se conjugam significao geral ou usual da palavra. As teorias a respeito
no so unssonas, trabalham com diferentes categorias e nem sempre guardam a
clareza necessria que permita afirmar, diante de um pas, ou governo ou regime
qualquer, se ele ou no democrtico. Neste trabalho, dar-se- preferncia a uma
sequncia simplificada de idias e argumentaes, que, evidentemente, no ter
a pretenso de esgotar a temtica, nem mesmo nos complexos aspectos em que
se delineia no campo das cincias polticas. A pretenso adotar a abordagem
que se mostrar mais sugestiva para que se possa identificar a relao terica
possvel entre democracia e comunicao.
O que vem a ser, afinal, a democracia? Raro o autor que no principie a busca por
uma definio consistente na prpria etimologia da palavra, cujas origens remetem
ao vocbulo grego (demos), isto , povo. o que testemunha Guilhermo
ODonnel, ao afirmar que a palavra democracia, desde tempos imemoriais,
recebeu fortes (mas diferentes) conotaes morais, todas fundamentadas em uma
viso dos cidados como agentes (ODONNEL, 1999). A priorizao do cidado,
do povo, da sociedade ante o Estado e as demais instituies, das bases sociais
perante as estruturas de poder, constitui o fundamento inicial do significado de
democracia, qualquer seja a teorizao a que se venha a recorrer.
Isso, contudo, de modo nenhum o bastante, caso se considere a complexidade
com que se organizam as democracias contemporneas, permeadas por diferenas
e recheadas de contradies, dentro das quais, especialmente na Amrica Latina,
elementos modernos se misturam a heranas arcaicas e a liberdade entrecruze o
autoritarismo sob as mais variadas formas.
Os tericos em geral remetem a Schumpeter para definir a democracia a partir de
certas regras, no que ele chama de mtodo democrtico, definido como sendo
um arranjo institucional para chegar a decises polticas pelas quais os indivduos
adquirem o poder de decidir mediante uma competio pelo voto popular
(SCHUMPETER, 1942, p. 242). Esta definio acrescenta a questo institucional
obrigatria, embora no exclusivamente, a relao Estado-sociedade e a tcnica
do sufrgio.
Outra categoria, de carter complementar a esta, foi apontada por Adam
Przeworski, segundo o qual democracia um sistema em que os partidos perdem
eleies. H partidos, ou seja, divises de interesses, valores e opinies. H
competio organizada por regras. E h periodicamente vencedores e perdedores.
(PRZEWORSKI, 1996, p. 10). O direito ao contraditrio e oposio, e a garantia
poltica e institucional de que o voto popular e livre ser respeitado, na deciso
pela alternncia do poder, constituem fatores bsicos de caracterizao de um
regime democrtico, quaisquer sejam suas peculiaridades.

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Seguindo nessa linha, em direo a um nvel de detalhamento ainda maior,

digna de nota a extensa definio de Diamond, Linz e Lipset, segundo os quais a
democracia
Um sistema de governo que atende a trs condies essenciais: concorrncia
ampla e significativa entre indivduos e grupos organizados (especialmente os
partidos polticos) para todas as posies de governo que tm poder efetivo,
em intervalos regulares de tempo e com excluso do uso da fora; um nvel
altamente includente de participao poltica na seleo dos lderes e das
polticas pblicas mediante, ao menos, eleies peridicas e isentas, de modo
a no excluir nenhum grupo social importante dentre a populao adulta; e
um grau suficiente de liberdades civis e polticas liberdade de expresso,
liberdade de imprensa, liberdade de formar e filiar-se a organizaes para
garantir a integridade da competio e da participao poltica. (DIAMOND,
LINZ E LIPSET, 1990, p. 6-7).

Ressalte-se, nesta ltima citao, a presena de alguns elementos altamente

relevantes, at para a sustentao das exigncias anteriores: a taxa de incluso, to
grande quanto possvel, nos processos competitivos pela liderana; e as diversas
liberdades, com destaque s liberdades relacionadas comunicao expresso
e imprensa. Maior preciso neste caso especfico advm de Sartori, segundo o
qual para haver democracia preciso que exista uma opinio pblica autnoma
[...] [e uma] estruturao policntrica da mdia e seu jogo competitivo (SARTORI,
1987, 98 e 110). Descentralizao da propriedade das instituies de mdia e
formao de uma opinio pblica autnoma so, pois, condies fundantes do
processo democrtico.
Interessante observar como a comunicao, seja em sua verso institucional e
sistmica, seja como processualidade social de trocas simblicas, faz-se presente
como elemento aferidor da condio democrtica. Onde quer que se pense o
jogo democrtico em funcionamento, pode-se surpreender a comunicao como
categoria analtica fundamental. Seno vejamos: o jogo comunicacional o
que torna possvel a existncia e a administrao do contraditrio nas disputas
eleitorais; a prpria figura do voto no outra coisa seno o modo pelo qual o
cidado emerge como eleitor, ao gerar a informao para o sistema democrtico
de sua vontade poltica, em relao s foras em disputa; e, por fim, as condies
essenciais de liberdade da fala e da formao de opinio, que constituem direitos
humanos universais, mediante os quais a tica democrtica se consolida em todos
os seus aspectos.
Eis porque se postula neste trabalho que a comunicao no seja observada
apenas como um instrumento ou uma ferramenta pela qual se d a estratgia
poltica. Essa viso externalizada dos processos de comunicao no apenas
redutora, na medida em que deixa de perceber o sentido estruturante da
comunicao na sustentao da democracia. Tal apreenso igualmente falsa,
porquanto no se pode avaliar uma democracia sem considerar as circunstncias
estruturais e conjunturais da comunicao na formao e no relacionamento dos
grupos sociais, como tambm nos modos especficos de desenvolvimento das
imagens pblicas em circulao.
A comunicao , pois, no apenas um componente da democracia, mas o seu
prprio modo de ser, nas instituies, nos grupos sociais e na sociedade como
um todo. Em outras palavras, ser to mais democrtica uma sociedade, quanto
forem livres e fortes os processos de produo e circulao social do sentidos. E,
em contrapartida, ser to mais autoritria e antidemocrtica uma sociedade,
quanto os modos de comunicao forem reduzidos ao silncio ou impedidos de
circular, pela ao violenta dos sistemas de poder. Somente pela comunicao, a
democracia adquire condies de se realizar como tal, na medida em que passe

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a imperar a soluo no violenta dos conflitos, ao se tornarem mediados pela

linguagem, seja pelo jogo argumentativo, seja pela disputa das imagens, em
pblico.
Comunicao como garantia do regime democrtico
Os aspectos prticos e polticos do primeiro corolrio fazem-se sentir com clareza,
na exposio deste segundo. Sendo a comunicao o modo de ser da democracia,
parece autoevidente que a preservao de uma democracia exige como ao
permanente o fortalecimento e a ampliao dos processos de comunicao. No
custa, porm, explicitar esse axioma, a fim de torn-lo mais visvel, at para o
estudo de suas resultantes metodolgicas e categoriais.
Esse raciocnio pode ser feito tanto na anlise das condies de existncia
ou extino do regime democrtico, quanto na avaliao fina dos sinais de
2
democratizao que temos denominado gradiente de democraticidade2.
O conceito de gradiente de
Democracia no algo que simplesmente existe ou no existe, e sim um processo,
democraticidade constitui uma
categoria qualitativa de anlise poltica, demarcado pela existncia em maior ou menor grau de cada uma de suas
a partir da noo de comunicao, e
condies, inclusive e sobretudo as de comunicabilidade entre indivduos, grupos
explicitada em uma obra do autor, ainda e instituies entre si.
indita, da qual as reflexes deste artigo
igualmente fazem parte..

A histria das sociedades contemporneas j demonstrou, saciedade, que a

ao demarcadora da extino das democracias, ou seja, que as aes violentas de
implantao de ditaduras caracterizam-se, entre outras coisas, pelo silenciamento
das instituies e da prpria populao. O silncio da sociedade e o controle da
comunicao constituem os elementos bsicos de garantia do poder totalitrio,
que, em contrapartida, s se viabiliza se e quando tais elementos perdem, por
alguma razo, sua efetividade.
Eis porque as providncias tpicas de um regime totalitrio, no momento em
que se impe pela fora, so basicamente trs: fechar o parlamento, controlar
absolutamente a imprensa e reprimir a formao de toda e qualquer esfera
pblica. O poder, a efetividade e a capacidade de autosustentao de uma ditadura
diretamente dependente da eficcia dessas providncias. Qualquer fratura ou
fragilidade em qualquer um desses elementos constitui sria ameaa ao regime e
pode, no limite, determinar a criao das condies simblicas de seu fracasso.
A represso da esfera pblica costuma ocorrer por meio de um atentado
direto aos direitos fundamentais de liberdade de expresso e opinio. O regime
autoritrio decreta Estado de exceo e passa a policiar a interao dos grupos
e instituies sociais, de forma a impedir a articulao de focos de resistncia
ou de formao de opinio pblica contrria ao regime. Tangidos pelo medo, os
cidados deixam de formar grupos de conversao em pblico e, onde isso venha
a acontecer, tende-se despolitizao dos dilogos, o que, na prtica, constitui
efetivo silenciamento poltico.
O controle absoluto da imprensa representa sobretudo a negao ao jornalismo
de publicar a notcia que eventualmente no interesse ao regime. Nesses casos,
multiplicam-se os atos de censura, por parte do Estado, e de autocensura, no
interior das instituies de comunicao, sobre os profissionais e seu trabalho. A
capacidade de resistncia dos profissionais e dos prprios jornais arbitrariedade
do governo ditatorial um dos fatores que melhor indica a fragilidade ou a fora
poltica do regime.
E, por fim, o fechamento dos parlamentos constitui, obviamente, o silenciamento
poltico e jurdico da interlocuo livre entre sociedade e Estado e uma das
aes de arbtrio mais caracterizadoras do regime totalitrio. Sem parlamento, a
populao no encontra, entre os polticos, o debate e a tomada de deciso sobre
os quais ela poderia influenciar.

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Duas observaes de acrscimo so necessrias, neste ponto. Primeiro, as

ditaduras no podem se manter sem comunicao, apesar de serem, por definio,
repressoras dos processos comunicacionais. A incomunicabilidade fatal para
qualquer regime, no importa qual seja, uma vez que sabido em cincia poltica
que todo regime, por mais fechado, tem que se apoiar em pelo menos um setor
importante da sociedade. No possvel ser ditador contra todos.
No que respeita aos processos comunicacionais, o raciocnio relativamente
trivial de que at para sustentar os recursos da tirania, o uso da linguagem deve
se fazer presente de forma instrumental. Em termos simplificados, preciso que
escravo e senhor participem da mesma comunidade lingstica, ainda que apenas
o suficiente para que regras, ordens e ameaas de punio sejam minimamente
compreendidas.
A diferena entre a comunicao nos regimes autoritrio e democrtico, pois,
que, naquele, a comunicao percebida apenas como meio para que se alcance
os fins pretendidos, restando todas as demais formas sob suspeita, consideradas
como ameaa ao regime. Nas democracias, em princpio, d-se o contrrio:
mesmo que as razes e usos instrumentais e estratgicos da comunicao no
estejam ausentes, a sustentao e a proteo aos espaos de liberdade que
determinam o gradiente de democraticidade do regime.
O tirano, pois, no pode fechar todos os jornais e encerrar a questo, pois o
silncio s at certo ponto o beneficia. O que ele deseja e exige at onde puder
o alinhamento, o elogio, a ausncia de crticas. O que se silencia, no exerccio do
autoritarismo, so as vozes em contrrio e, sobre as demais, busca-se estender o
manto pesado do controle e da represso, que variam conforme a fora e o grau
de totalitarismo que haja empiricamente.
A segunda observao diz respeito ao fato de que, mesmo nos regimes
democrticos, elementos autoritrios e at ilegtimos podem se fazer presentes,
sem necessariamente se poder falar em ruptura da democracia. Alis, faz parte da
natureza especfica do jogo democrtico a pretenso de manter o autoritarismo sob
regras, j que, pensando em termos racionais, seria excessivamente dispendioso e
at indesejvel democratizar tudo, no sentido de lanar todo exerccio de vontade
e toda deciso no mbito da esfera pblica, da fala coletiva, na busca do consenso
ou do voto.
Entretanto, este aspecto especfico e contraditrio da relao entre liberdade
e democracia poder sempre ser legitimamente colocado em causa, sendo
esta possibilidade a da discusso sobre a regra, sua permanncia ou sua
alterao aquilo que ser o critrio aferidor da condio democrtica. Eis que
surpreendemos, nesse ponto, algo importante para o objeto deste trabalho: os
conflitos e contradies da democracia fazem parte do jogo democrtico, sob
estrita (porm ampla) condio de se estabelecerem como comunicao.
As liberdades fundamentais de expresso, de opinio e de negociao de sentidos
para a ao so, pois, elementos fundamentais, caracterizadores do regime
democrtico. Tais liberdades podem estar presentes apenas parcialmente e em
situaes sociais especficas, sem caracterizar ruptura do regime democrtico.
Entretanto, sua ausncia, ainda que parcial e limitada, pode implicar, neste caso,
a inexistncia de uma democracia plena e slida.
esse carter relativo e relacional dos processos comunicativos na sociedade,
aquilo que obriga o esforo terico a pensar, como fizeram inmeros autores, em
graus de democratizao, a partir das medio das condies de liberdade nos
pases em anlise. Para os efeitos deste trabalho, pela mesma razo fala-se aqui
em gradiente de democraticidade, observando-se a democracia como processo,

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adotando-se a vertente qualitativa como mtodo e se sugerindo a comunicao

como categoria aferidora da democracia ou da democratizao.
Comunicao como poltica pblica
Pensada a comunicao como modo de ser da democracia e como garantia para
o regime democrtico, parece ter ficado clara a pretenso terica deste trabalho:
conferir a centralidade devida comunicao, no trato das questes polticas,
a partir do reconhecimento de que, em grande sentido, fazer poltica fazer
comunicao fato que tem se tornado cada vez mais importante, quanto mais
as tecnologias de comunicao penetram o cotidiano das pessoas e instituies.
Espera-se igualmente ter ganho clareza a percepo de que esse axioma se
torna ainda mais relevante, quando a temtica poltica a democracia, j que os
vnculos deste regime com os processos de circulao da linguagem parecem ser
muito mais fortes do que o so em outras formas de governo.
A sequncia a esta linha de raciocnio , ento, a anlise das responsabilidades
institucionais do Estado e da sociedade poltica com as aes de comunicao.
Se o vnculo da comunicao com a atividade poltica assim to extenso e
profundo, torna-se conseqncia das mais simples esperar que as instituies
democrticas prioritariamente a estatal assimile e assuma responsabilidades
para com a preservao e o aprofundamento das bases comunicativas do regime
democrtico. Em outras palavras, exige-se o desdobramento institucional na
forma de polticas pblicas de comunicao.
A verdade, contudo, que praticamente no existem polticas pblicas de
comunicao no Brasil e o prprio pensamento a respeito muito recente, no
pas. Na realidade, possvel ir at mais alm: a comunicao no pensada por
polticos e governantes na qualidade de uma poltica pblica. Eis o motivo pelo
qual se formula aqui o ltimo corolrio, que defende justamente essa qualidade.
Comunicao poltica pblica e, como tal, deve ser pensada dentro da prpria
razo do Estado.
H vrios modos de se fazer isso. O que parece ser o mais claro e direto pensar
as diferentes concepes que os polticos, formuladores das polticas pblicas,
fazem do Estado, tomando como critrio os resultados em termos de objetivos
polticos, de cada uma dessas concepes. Nesse sentido, a imagem de um Estado
pode ser:
a) Adversrio. Trata-se do modo de ver o Estado, quando imperam os regimes
totalitrios e opressores. A herana brasileira de concepo do Estado,
mesmo nos perodos democrticos, bastante semelhante a esta, embora,
neste caso, outras vises se faam presentes, de forma mais complexa. No
Brasil, a herana colonial muito prxima parece ter construdo uma acepo
da instituio estatal como lugar de explorao e opresso, ante a qual
imperioso resistir, forma de pensar que talvez tenha contribudo para gerar o
velho adgio latino-americano: Hay gobierno? Jo soy contra.
O Estado, visto como adversrio, tem em si um nico papel: o de gerar poder,
capacidade suficiente de controle social, capaz de sustentar sua hegemonia, de
forma violenta, se necessrio. A idia de opresso e seu oposto, a resistncia,
pacfica ou armada, o fundamento desse modelo de Estado.
No campo da comunicao, as polticas especficas so igualmente repressivas:
atuam no sentido de silenciar as oposies e determinar os contedos e
formas dos processos e organizaes de mdia. A comunicao neste sentido
muito mais um risco, a ser evitado e controlado, do que algo que se parea
de fato com uma poltica de comunicao.

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b) Instrumento para alcanar outros fins. Trata-se de um modelo estratgicoinstrumental de Estado, mas, no no sentido sistmico da palavra, de uso
da instituio e de suas estruturas como meios para se alcanar os fins do
Estado, que seria um modelo de tipo gerencial. Visto como instrumento para
alcanar outros fins, a idia a de que os fins no so os do Estado, nem os
da sociedade, e sim outras finalidades, de natureza privada e nem sempre
cabveis dentro das regras ticas e legais.
O Estado visto como instrumento desta forma o Estado cujas polticas
terminam por gerar explorao e corrupo. Visto como terra de ningum, a
instituio estatal percebida como zona onde os impostos se transformam
em dinheiro destinado a saques, pelos grupos de poder que o dominam.
Qualquer semelhana destes elementos descritivos com realidades como a
brasileira pode no ser mera coincidncia.
No plano da comunicao, este tipo de Estado gerador de ideologia, em
seu sentido forte, como falsa concepo da realidade. As aes e polticas
de comunicao assim movimentadas visam sempre construir artificialmente
a imagem dos governos, a fim de evitar que o uso arbitrrio da instituio
converta-se em escndalos e visibilidade pblica da corrupo.
c) Prestador de servios ou parceiro funcional. Trata-se do Estado gerencial
ou administrativo, e assim visto, como campo de negociaes de compra e
venda de servios estatais pelas organizaes privadas, e fornecedor de bens
e servios pblicos. Num quadro de democracia e ausncia de corrupo
elevada, este o modelo que costuma prevalecer no meio poltico.
Percebido desta forma, o Estado adquire uma imagem dupla: a de cliente dos
fornecedores privados de insumos e a de fornecedor dos cidados vistos como
clientes. Em ambos os casos, a idia que prevalece a de que a instituio
estatal viabiliza negcios e atende necessidades e demandas da sociedade.
As polticas de comunicao do Estado parceiro so usualmente aes de
propaganda, destinadas a vender a imagem do governo e de seus servios,
como argumento de legitimao da gesto, frequentemente orientada para
garantir ao grupo poltico instalado no poder a maximizao das chances de
vitria eleitoral, no prximo pleito.
d) Lugar de afirmao e produo da cidadania. Trata-se do que se poderia
denominar Estado cidado. Este modelo evidentemente no exclui o anterior,
sendo muito comum que a atuao do Estado como parceiro possa ser
analisada pelo vis da cidadania, para aferir at que ponto os direitos so
respeitados, no instante mesmo em que servios so prestados populao.
Um Estado clientelista, por exemplo, parece-se muito com o modelo b, mas
pode ter boa parte da viso concernente ao modelo c; entretanto, no tem
como haver resqucios relevantes deste modelo d.
Este Estado, diferena dos demais tipos, realiza um tipo de poltica
absolutamente especial: produz comunicao. Ao direcionar suas aes e
relaes para a valorizao da cidadania, torna-se uma instituio protetora
das liberdades e orientada para a obedincia estrita vontade do cidado.
Para isso, polticas devem ser desenvolvidas no sentido de ampliar ao mximo
as zonas de percepo e contato da populao, devolvendo a ela condies de
atendimento e realizao, no apenas no campo dos servios pblicos, mas
tambm no mbito da organizao social, do respeito rigoroso aos direitos
humanos e da manuteno dos canais de dilogo dos grupos e instituies
sociais entre si e destas com o prprio Estado.

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Numa rpida sntese, voltada para o desenvolvimento do pensamento da

comunicao como poltica pblica, esta pode ser categorizada, nos diferentes
modelos de Estado citados, como
a) Estado como adversrio (totalitrio): A comunicao risco a ser evitado e
represso para eliminao da oposio e alinhamento da mdia ameaada de
sobrevivncia. O objetivo no haver comunicao no permitida. O principal
meio de comunicao o aparato da poltica, legal ou secreta.
b) Estado como meio para outros fins (instrumental): A comunicao
instrumento de exerccio de poder e de converso ideolgica. O objetivo
produzir a hegemonia da informao pretendida. O meio principal de
comunicao estabelecer uma relao com as instituies de mdia, por
meio da qual se possa comprar/produzir o consenso miditico.
c) Estado como prestador de servios (gerencial): A comunicao meio de
propaganda, voltada para a produo da imagem favorvel. O objetivo
neste caso posicionar a administrao na mdia, razo pela qual no
raro encontrar-se este modelo de Estado praticando as mesmas polticas de
comunicao do modelo anterior.
d) Estado como lugar da cidadania (comunicativo): A comunicao condio
de relacionamento e accoutability. O objetivo comunicativo, no sentido
pragmtico: obter participao e produo da opinio. Produzir esferas
pblicas, portanto, uma vez que a esfera pblica, com sua amplificao
cada vez maior dos relacionamentos, sob a proteo do Estado, o meio
de comunicao politicamente mais adequado e eficiente, para garantir a
permanncia e a longevidade do Estado democrtico e cidado. At porque a
multiplicao as esferas pblicas, no entorno do Estado, justamente o que
pode fornecer um profundo enraizamento dessas esferas e, portanto, dos
sujeitos de cidadania que dela fazem parte nos rgos estatais, custodiando-o
e contribuindo para determinar as polticas pblicas.
Nesse sentido, uma poltica de comunicao consistente com o modelo cidado
de imagem do Estado uma poltica que configure, pelo menos, uma poltica
pblica especfica, na qual os objetivos sejam, entre todos aqueles que configuram
a cidadania participativa, em seu aspecto tanto temtico, quando pragmtico,
viando a produo do mximo de comunicabilidade. No limite, trata-se de criar
uma situao social, poltica, cultural e administrativa que favorea a inverso da
lgica do poder e do controle, na relao entre Estado (instituio por excelncia
de poder) e sociedade.

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