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Universitario en Asesoramiento y
Prestacin de Servicios al Inmigrante.
MODULO IV: INSERCIN E INTEGRACIN
LABORAL DE LOS INMIGRANTES:
POLTICAS E INSTRUMENTOS
Aurelia lvarez Rodrguez.
Profesora Titular de Derecho Internacional. Universidad de Len.
Ubaldo Martnez Veiga
Catedrtico de Antropologa Social. Universidad Autnoma de Madrid.
Walter Actis Mazzola.
Miembro del Colectivo IO.
Antonio Santos Ortega.
Profesor Titular de Escuela Universitaria. Departamento de Sociologa y
antropologa Social. Universitat de Valncia.
Roco Moldes Farelo.
Profesora Sociologa. Universidad Europea de Madrid.
Guillermo Rodrguez Pastor
Catedrtico de Escuela Universitaria de Derecho del Trabajo. Universitat de
Valncia.
SUMARIO:
1. LA INSERCIN E INTEGRACIN SOCIOLABORALES DEL EXTRANJERO .................................. 5
1.1. LOS INMIGRANTES COMO COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIN SOCIOLABORAL ......... 5
1.1.1. El mercado de trabajo espaol............................................................................................................ 5
1.1.2. Inmigracin laboral y fuentes de informacin: alcances y limitaciones ............................................. 7
1.1.3. Evolucin cuantitativa de la mano de obra extranjera: fuerte crecimiento en los ltimos aos......... 9
1.1.3.1. El origen de los trabajadores extranjeros ....................................................................................................... 9
1.1.3.2. Actividad, inactividad, desempleo: emigrar para trabajar? ........................................................................ 10
1.1.4. Composicin por sexo: predominio masculino pero con excepciones .............................................. 12
1.1.5. Los trabajadores extranjeros son ms jvenes que los espaoles (y las diferencias tienden a
aumentar) .................................................................................................................................................... 14
1.1.6. Rgimen de alta y rama de actividad: empleos para emigrantes o empleos normales
ocupados por emigrantes?........................................................................................................................... 15
1.1.6.1. Perfiles diferenciados segn sexo ................................................................................................................ 16
1.1.6.2. Las principales ramas de actividad .............................................................................................................. 17
1.1.6.3. Categoras ocupacionales habituales: predominio de los empleos menos.................................................... 18
1.1.6.4. La situacin espaola respecto a otros pases desarrollados ........................................................................ 19
1.1.8. Segmentacin laboral, nichos laborales y trayectorias laborales. Qu papel y posibilidades tienen
los trabajadores extranjeros?...................................................................................................................... 23
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................................... 25
1.2. MERCADOS DE TRABAJO DE INSERCIN ........................................................................................ 26
1.2.1. Dualismo o segmentacin.................................................................................................................. 26
1.2.2. El ejercito de reserva......................................................................................................................... 27
1.2.3. El punto de vista neoclsico .............................................................................................................. 28
1.2.4. Discriminacin .................................................................................................................................. 29
1.2.5. Mercado local de trabajo .................................................................................................................. 31
1.2.6. El capital social................................................................................................................................. 31
1.2.7. Critica del dualismo .......................................................................................................................... 32
1.2.8. El trabajo domestico, trabajo feminizado.......................................................................................... 36
1.2.9. Trabajo domestico, trabajo de cuidado y trabajo emocional............................................................ 38
1.2.10. El trabajo agrcola, el trabajo fuertemente masculinizado ............................................................. 39
2. MBITO COMUNITARIO........................................................................................................................... 44
2.1. REGIMEN JURIDICO APLICABLE A LOS NACIONALES DE LA UNIONEUROPEA, ASIMILADOS
Y SUS FAMILIARES ...................................................................................................................................... 44
2.1.1. Consideraciones previas.................................................................................................................... 44
2.1.2. Regulacin del rgimen previsto especialmente para los comunitarios, asimilados y sus familiares44
2.2. BENEFICIARIOS DEL RGIMEN PREVISTO EN EL REAL DECRETO178/2003 ............................. 44
2.2.1. Delimitacin de los destinatarios directamente beneficiados por el Derecho comunitario .............. 44
2.3. RGIMEN DE ENTRADA, PERMANENCIA Y TRABAJO EN TERRITORIO ESPAOL DE LOS
DESTINATARIOS DEL RD 178/2003............................................................................................................ 46
2.3.1. Rgimen de entrada al territorio espaol: requisitos documentales ................................................. 46
2.3.2. Rgimen de estancia y residencia en territorio espaol sin tarjeta................................................... 47
2.3.3. Rgimen de estancia y residencia en el territorio espaol: requisitos documentales y
procedimentales........................................................................................................................................... 47
2.4. EVENTUALES LMITES AL EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE CIRCULACION: MEDIDAS
APLICABLES POR RAZONES DE ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD Y SALUD PUBLICAS ................. 51
2.4.1. Delimitacin de supuestos ................................................................................................................. 51
2.4.2. Orden pblico y seguridad pblica ................................................................................................... 51
2.4.3. Salud pblica ..................................................................................................................................... 52
2.5. BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................................... 52
Pg. 3
Pg. 4
1. LA INSERCIN E INTEGRACIN
SOCIOLABORALES DEL EXTRANJERO
1.1. LOS INMIGRANTES COMO COLECTIVOS EN RIESGO DE
EXCLUSIN SOCIOLABORAL
Walter Actis
La creciente globalizacin del sistema econmico mundial genera cambios de
importancia en la estructura de la fuerza laboral. La nueva fase de crecimiento capitalista se
basa crecientemente en la produccin de bienes inmateriales, derivados de las innovaciones
de la telemtica y la ciberntica aplicados al desarrollo de una economa de servicios ligada al
capital financiero y fuertemente polarizada en torno a determinados espacios-clave. En estas
circunstancias sectores enteros de la poblacin mundial pasan a ser superfluos para el sistema:
ya no es necesaria su capacidad de produccin y no se cuenta con ellos como consumidores.
Este excedente se encuentra de forma preferente en economas del Sur cuya participacin
en los flujos transnacionales es cada vez menos relevante (el caso tpico son algunos pases
del centro de frica) pero tambin afecta a ciertas franjas de la poblacin de los pases
centrales. La tendencia a la segmentacin de la fuerza de trabajo se impone en todo el mundo,
aunque con grados y efectos diferentes: junto al subproletariado relacionado episdicamente
con el trabajo asalariado y el intercambio mercantil vinculado al sistema global, se desarrollan
sectores de trabajo precario al servicio de la ms moderna economa capitalista (producto de
la descentralizacin productiva hacia la periferia bajo un control crecientemente centralizado),
se mantiene aunque con tendencia al decrecimiento una mano de obra proletaria, con relativa
capacidad para defender su estatus a travs del conflicto y la negociacin colectiva, y surgen
nuevas capas de sectores altamente cualificados que participan activamente en la gestin y la
apropiacin del excedente econmico generado en los sectores econmicos clave, tanto en el
Norte como en el Sur.
Este cuadro no es, contra lo que afirman algunos, un proceso determinado por los
desarrollos tecnolgicos, en particular la telemtica, sino el producto de estrategias definidas
en funcin de intereses y estrategias especficos. Este sistema no es un mecanismo autoregulado que funciona de manera automtica, por el contrario, est modelado por los
resultados del juego de poder entre diversos agentes sociales e institucionales (clases, estados,
etc.). Los trabajadores migrantes son tanto un efecto de estas transformaciones como
elemento potenciador de las mismas. Sin embargo, no es fcil precisar cules son los efectos
globales de los actuales flujos migratorios sobre la recomposicin de la estructura de la mano
de obra. Por un lado, no existen fuentes fiables y con el nivel de detalle suficiente en muchos
pases; adems, la importancia de la inmigracin irregular en algunos casos desvirta la
validez de las estadsticas disponibles.
1.1.1. E L
del estado y la capacidad de organizacin y presin del movimiento sindical. Hoy, en cambio,
en Espaa no crece el empleo en la industria sino en el sector servicios, el sistema de Estado
del Bienestar est en cuestin, la capacidad de los sindicatos debilitada y la economa
sumergida y otras formas de empleo inestable fructifican. De forma esquemtica, podemos
resumir la evolucin reciente y las principales caractersticas del mercado laboral en Espaa
en las siguientes tendencias:
- Paro estructural: en los tres ltimas dcadas se ha registrado la aparicin y
consolidacin de un desempleo voluminoso y duradero. La tasa de desocupacin pas del
3,8% en 1975 al 22% en 1985, perodo durante el que se perdieron dos millones de puestos de
trabajo. Aunque con posterioridad se ha creado empleo, el nmero absoluto de desempleados
no ha descendido de los 2 millones de personas desde 1982 (con la sola excepcin del ao
2001, fecha en que se produjo un cambio de metodologa en la Encuesta de Poblacin
Activa), alcanzando un pico mximo de 3,5 millones en 1996.
- Cambios de la estructura ocupacional: tanto en momentos de crisis como de
crecimiento tiende a incrementarse el peso del empleo en los servicios, disminuye el nmero
absoluto de trabajadores agrcolas y pierden importancia los trabajadores industriales.
- Polarizacin salarial y ocupacional: las nuevas colocaciones se producen
principalmente en el sector servicios, en el que crecen simultneamente las ocupaciones que
exigen mayor (titulados en general) y menor cualificacin (hostelera, servicios domsticos,
limpiezas, etc.), con mayor fuerza que las que se sitan en un escaln intermedio
(administrativos, sector financiero, etc.). Esta dinmica es coherente con la evolucin de los
salarios: un estudio basado en la declaracin de rentas salariales durante 1992 constataba que
el 1,3% de los asalariados con mayores ingresos perciba casi el doble, en conjunto, que el
27% de los asalariados menos retribuidos, cuyos ingresos eran inferiores al Salario Mnimo
Interprofesional de aquel ao1.
- Precarizacin laboral: la recuperacin del empleo a partir de 1985 se produjo
fundamentalmente sobre la base de las nuevas modalidades de contratacin temporal que, en
general, implican un elemento de precariedad en la vida de los trabajadores por cuenta ajena.
Desde entonces el empleo temporal en Espaa incluye en torno a una tercera parte de los
asalariados, cifra que es superada entre las mujeres y especialmente entre los jvenes de 16 a
24 aos. Las ramas con mayor incidencia de la contratacin temporal son la construccin, los
servicios de saneamiento y limpiezas, los personales y domsticos y los de restauracinhostelera.
- Economa sumergida: aunque por definicin su evolucin queda al margen de las
estadsticas oficiales, ste es un componente importante de la estructura laboral espaola. A
pesar de las dificultades para estimar su magnitud y evolucin podemos conocer algunos de
sus rasgos a partir de diversos estudios. Segn una investigacin oficial realizada en 1985 el
30% de la poblacin ocupada se encontraba en situacin irregular, principalmente por el
hecho de no estar dada de alta en la Seguridad Social; un estudio posterior de la Universidad
Autnoma de Barcelona elevaba la estimacin por encima del 40%; estimaciones recogidas
por la Comisin Europea en 1998 situaban a Espaa en el tercer puesto, tras Grecia e Italia, en
el ranking de pases con ms economa oculta (entre el 10% y el 23% del producto interior
bruto). La irregularidad es, por lo general, un indicador de desproteccin del mismo, puesto
Pg. 6
que carece de cobertura jurdica (no hay contrato de trabajo), social (no hay cotizaciones al
sistema pblico) y sindical (no existen representantes legales y la accin reivindicativa est
sometida a la absoluta discrecionalidad patronal). Las ramas econmicas en las que tiene
mayor incidencia este fenmeno son la agricultura, la hostelera-restauracin y los servicios
menos cualificados (limpiezas, servicio domstico, etc.), aunque tambin tiene un peso
creciente en sectores modernos, especialmente en el trabajo a domicilio de personal
cualificado que utiliza los desarrollos recientes de la telemtica.
Uno de los resultados ms significativos de este conjunto de transformaciones es la
creciente segmentacin de la estructura laboral: en lugar de un nico mercado en el que
predomina la igualdad de oportunidades para el acceso al empleo se constituyen nichos ms o
menos cerrados, que constrien a ciertos colectivos a pugnar por una gama limitada de
empleos. Desde un punto de vista descriptivo y a grandes rasgos cabe, al menos, distinguir
entre dos grandes franjas: por un lado, el mercado laboral primario, caracterizado por el
empleo fijo, en condiciones de legalidad, con buenos salarios y cobertura sindical; por otro,
empleos inestables, que requieren baja cualificacin, ofrecen condiciones laborales y salarios
bajos y carecen de cobertura sindical. A su vez, dentro de cada uno de estos segmentos
existen otras fragmentaciones. Ms all de un anlisis pormenorizado, es importante resaltar
que importantes sectores de la mano de obra se ven abocados a moverse entre el desempleo y
el subempleo (sumergido, temporal), con escasas posibilidades de adquirir la cualificacin y
los contactos necesarios que posibiliten el paso al mercado primario.
Paralelamente a esta dinmica laboral, en los ltimos aos se ha desarrollado un
variado repertorio de medidas de proteccin social (jubilaciones y pensiones, acceso universal
a la sanidad pblica, prestaciones desempleo, rentas mnimas de insercin, etc.). Estas
prestaciones sociales han permitido la incorporacin de numerosas mujeres al empleo
extradomstico, y han paliado la situacin de una parte importante de los hogares que se ven
excluidos del mercado laboral primario. Por otra parte, ha mejorado ostensiblemente el nivel
de formacin acadmica de la poblacin activa, lo que tiende a elevar las expectativas
laborales de la poblacin autctona. Lo que define la mayor o menor propensin de las
personas hacia determinados empleos es su poder social de negociacin2, es decir, su
capacidad de exigir determinadas condiciones de empleo y de mantenerse desocupados hasta
encontrar un puesto adecuado a las expectativas. Durante los ltimos aos la combinacin de
prestaciones sociales con la existencia de una oferta de empleo de baja calidad ha promovido
en Espaa el abandono parcial de ciertas actividades por la mano de obra autctona, lo que
abre un espacio al trabajo de los inmigrantes. Queda por dilucidar, no obstante, en qu medida
se est produciendo una nueva segmentacin laboral, esta vez entre inmigrantes y autctonos
(que ocuparan tipos de empleo diferentes o complementarios), o bien existen procesos de
movilidad ocupacional que promueven la igualdad de oportunidades (competencia por los
mismos tipos de empleo).
1.1.2. I N M I G R A C I N
L A B O R A L Y F U E N T ES D E I N F O R M A C I N : A L C A N C E S Y
LIMITACIONES
Pg. 7
desempear un empleo en situacin regular). Por definicin, esta franja de poblacin no puede
ser contabilizada adecuadamente por la mayora de registros oficiales. Adems, la Encuesta
de Poblacin Activa, que podra incluirlos al ser un instrumento de encuesta annima, por el
momento presenta importantes deficiencias a la hora de contabilizar a los trabajadores
extranjeros. Por tanto, lo que podemos decir respecto a este segmento de la inmigracin ser
siempre estimativo. Lamentablemente, durante los ltimos aos se ha producido un
incremento notable de la poblacin inmigrante en situacin irregular, debido al cierre de las
posibilidades que otorgaba anteriormente el sistema administrativo: actualmente, ni siquiera la
existencia de un empleador dispuesto a contratar permite acceder a la regularidad. Como
consecuencia de esta poltica gubernativa, actualmente se estima que el volumen de
irregulares se sita entre 800.000 y 1.000.000 de personas. No todas ellas son personas en
edad laboral, pero es seguro que la mayor parte s lo ser. Para hacernos una idea de lo que la
cifra significa digamos que equivale al total de extranjeros que actualmente trabaja de forma
regular, dado de alta en el sistema de la Seguridad Social espaola. En otras palabras, hoy
tenemos un importante desconocimiento de la situacin de alrededor de la mitad de la mano
de obra inmigrante. Esperemos que el proceso de normalizacin anunciado por el gobierno
central para los primeros meses de 2005 revierta esta peligrosa dinmica, y abra los cauces
para una poltica migratoria que establezca cauces realistas para la incorporacin de los
ciudadanos inmigrantes al conjunto de garantas existentes actualmente en el ordenamiento
sociolaboral espaol.
En estas circunstancias nuestra descripcin de las caractersticas y tendencias de la
inmigracin laboral ha de basarse necesariamente en su franja visible (la que est en situacin
regular). La informacin que utilizaremos procede en su mayor parte de las altas laborales en
el sistema de Seguridad Social, que contabiliza a la poblacin extranjera desde el ao 19993.
Por tanto, nos permite analizar la evolucin reciente de la mano de obra extranjera e
identificar algunas tendencias sobresalientes. Esta fuente presenta ventajas y desventajas
respecto a otras estadsticas oficiales. En el lado positivo, se refiere a todos los extranjeros
(cualesquiera sea su nacionalidad y el rgimen jurdico que los autoriza a residir en Espaa), y
adems tiene un carcter censal (no muestral) puesto que contabiliza fielmente todas las
altas laborales (en ese sentido mejora la cobertura de la Estadstica de Permisos de Trabajo y
la de la Encuesta de Poblacin Activa). Desde el punto de vista de los inconvenientes, se trata
de un registro de altas, no de personas, debido a lo cual un mismo individuo puede aparecer
ms de una vez en el stock total; adems, una parte creciente del registro son cotizantes por
perodos breves -debido a la alta tasa de temporalidad del empleo-, circunstancia que queda
oculta al analizar las cifras globales, ofreciendo un panorama de solidez y estabilidad que
en la realidad puede no ser verdadero. A ello se suma la existencia de economa sumergida
(trabajadores no dados de alta) y diversas formas de fraude (cotizar sin estar ocupando un
puesto de trabajo, cotizar en un rgimen y trabajar efectivamente en otro, etc.). Finalmente, el
rtulo extranjeros excluye a los inmigrantes nacionalizados, puesto que aparecen en las
estadsticas tal como corresponde a su condicin jurdica- como espaoles.
Teniendo en cuenta estas ventajas e inconvenientes, veamos cul es el panorama que
se ha dibujado a lo largo del ltimo lustro, recordando que nos referimos a la cara visible de
Todos los datos proceden de la Tesorera General de la Seguridad Social. La mayora son publicados por el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (ver Boletn de Estadsticas Laborales y Anuario de Estadsticas
Laborales). Otros proceden de anlisis de los mismos realizados a partir de ficheros suministrados por el
Observatorio Permanente de la Inmigracin.
Pg. 8
la inmigracin laboral. Por tanto, es probable que la situacin del conjunto (incluyendo la
parte irregular o poco visible) sea algo peor que la aqu descrita.
1.1.3. E V O L U C I N
C U A N T I T A T I V A D E L A M A N O D E O B R A EX T R A N J E R A :
FUERTE CRECIMIENTO EN LOS LTIMOS AOS
El repunte de 2004 tiene que ver con la inclusin de los nacionales de los nuevos pases miembros de la
Unin Europea, que antes estaban contabilizados entre el Resto de Europa.
Pg. 9
segundo puesto hasta finales de 2003, aunque vieron disminuida su importancia relativa (del
31,3% al 22,8%). En los dems colectivos tambin se han registrado cambios de importancia,
puesto que los asiticos han perdido el cuarto lugar a favor de los originarios del resto de
Europa (bsicamente procedentes de pases del antiguo bloque del Este), que pasaron del 4,5
al 10,6% del total. Todos los grupos regionales incrementaron su nmero durante estos aos,
aunque los que lo hicieron en mayor medida fueron los europeos no comunitarios (633%) y
los latinoamericanos (472%), seguidos a gran distancia por asiticos (172%), africanos
(125%) y europeos comunitarios (91%).
Si analizamos las nacionalidades ms numerosas, vemos que los crecimientos ms
destacados correspondieron a ecuatorianos (1.724%), rumanos (1.259%), colombianos
(1.131%) y blgaros (844%); en un segundo grupo aparecen ucranianos (560%) y rusos
(404%); en un tercero, eslovacos, argentinos, nigerianos y polacos (entre 235% y 294%). En
definitiva, salvo algunas excepciones, los principales flujos migratorios de los ltimos aos
proceden de algunos pases de Amrica Latina y de la antigua Europa del Este.
En cuanto al nmero total de personas en alta laboral, la distribucin es la siguiente:
destacadas,
marroques
(puesto que son ricos). Para verificar o cuestionar tales afirmaciones resulta interesante
conocer las tasas de actividad de la poblacin autctona, de los extranjeros en su conjunto y
de los grupos nacionales ms numerosos.
Dicha tasa de actividad se obtiene de la relacin entre el nmero de personas activas
(con empleo o en paro) y el total de la poblacin en edad laboral (con 16 o ms aos, en el
caso de Espaa). El instrumento habitualmente utilizado en nuestro pas para medirla es la
Encuesta de Poblacin Activa (EPA), pero sta cubre an de forma muy insuficiente la
realidad laboral de la inmigracin, especialmente cuando los datos se desagregan en funcin
de la nacionalidad, el sexo o la edad de los trabajadores. En cambio, esa desagregacin es
posible si utilizamos los datos del censo de 20015.
Cuadro 2
TASAS DE ACTIVIDAD DE 16 A 64 AOS, POR SEXO Y NACIONALIDAD,
2001 (% de activos sobre el total de poblacin en ese tramo de edad en cada nacionalidad y
sexo)
Nacionalidad
Espaola
Extranjera UE
Extranjera no
UE
-Europa
-frica
-Amrica Latina
-Asia y resto
mundo
Ambos
sexos
68,3
61,0
78,2
Varones Mujeres
81,5
72,0
88,9
55,2
50,1
66,3
78,9
78,0
79,0
88,9
90,7
88,5
67,4
50,3
71,7
76,4
86,1
62,8
Puesto que se trata de cifras relativamente antiguas, no citaremos valores absolutos que se han
incrementado mucho desde entonces- sino porcentajes que, en rasgos generales, se mantienen sin grandes
cambios, segn los resultados de la EPA a lo largo de 2003 y 2004.
Pg. 11
el caso de los varones la diferencia en las tasas de paro de inmigrantes y autctonos supera los
5 puntos; en cambio, entre las mujeres no llegaba a 0,5 puntos. En sntesis: la tasa de paro de
los varones espaoles es inferior a la de todos los grupos extranjeros, pero las de las mujeres
autctonas es mayor que la de las asiticas y latinoamericanas, y apenas mejor que la de las
europeas no comunitarias. Por otra parte, las diferencias entre hombres y mujeres son muy
marcadas en el caso de espaoles y africanos, y mucho ms reducidas entre los dems grupos
de trabajadores extranjeros.
Cuadro 3
TASAS DE PARO POR SEXO Y NACIONALIDAD, 2001
(% de parados sobre la poblacin activa en cada nacionalidad y sexo)
Nacionalidad
Espaola
Extranjera UE
Extranjera no UE
-Europa
-frica
-Amrica Latina
-Asia y resto
mundo
Ambos
sexos
14,0
16,4
17,5
16,8
19,1
17,3
14,5
Varones Mujeres
10,8
14,3
16,5
15,4
17,3
16,5
18,7
19,4
19,2
19,0
25,8
18,1
14,2
15,0
autctona (60%). Dicho predominio se verifica sea cual sea la regin de origen, pero en
grados diversos. El mayor porcentaje de masculinidad corresponde a los africanos (85%) y el
menor a los latinoamericanos (52%) y europeos no comunitarios (56%); en situacin
intermedia se encuentran, asiticos (69%) y los del Espacio Econmico Europeo (62%).
Grfico 1
EXTRANJEROS CON ALTA LABORAL, SEGN SEXO (1999 y 2004)
700.000
659.458
600.000
500.000
374.361
400.000
1999
3T 04
300.000
216.194
200.000
118.604
100.000
Hombres
Mujeres
1.1.5. L O S
T R A B A J A D O R E S EX T R A N J E R O S S O N M S J V E N E S Q U E L O S
E S P A O L E S ( Y L A S D I F E R E N C I A S T I E N D E N A A U M EN T A R )
Pg. 14
1.1.6. R G I M E N D E A L T A Y R A M A D E A C T I V I D A D : E M P L E O S P A R A
EMIGRANTES O EMPLEOS NORMALES OCUPADOS POR EMIGRANTES?
Durante los seis aos analizados no slo se ha modificado el nmero, el origen
nacional o el perfil de edades de los trabajadores extranjeros, tambin han sido importantes las
tendencias en cuanto a la afiliacin a los distintos regmenes del sistema de seguridad social6.
Mientras el incremento medio del conjunto de la mano de obra inmigrante fue del 209%, los
afiliados del Rgimen General crecieron an ms (292%). En cambio, los adscritos al
Rgimen Especial Agrario (por cuenta propia o ajena) lo hicieron algo por debajo de la media
(174%). Mucho ms moderado fue el incremento en otros dos regmenes especiales, el de
trabajadores Autnomos (87%) y el de Empleados de hogar (64%).
General
Autnomos
1999
Agrario
73.309
44.126
118.017
43.026
113.349
59.603
193.471
750.000
700.000
650.000
600.000
550.000
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
725.581
E. de hogar
3T 04
Pg. 15
Empleados
hogar
Agrario
1999
2000
General y
Carbn
2001
2002
Del Mar
2003
Autnomos
3T 04
Agrario (16% vs. 6%), el de Trabajadores Autnomos (13% vs. 10%), del Mar (0,6% vs.
0,1%) y de la Minera del carbn (0,4% de los hombres, ninguna mujer).
Algo similar ocurre si tomamos en cuenta la zona de procedencia de los trabajadores y
el sexo de los trabajadores.
Entre las mujeres se observa que la importancia del servicio domstico es mayor entre
latinoamericanas y asiticas y mnima para las trabajadoras procedentes del Espacio
Econmico Europeo. En cambio, entre estas ltimas destaca la adscripcin el Rgimen
General y al de trabajadores Autnomos. Tambin es importante el volumen de
trabajadoras por cuenta propia entre las asiticas. En cambio, la agricultura acoge a
una minora significativa de las africanas y europeas del Este.
En el caso de los hombres, aunque la adscripcin al Rgimen General es mayoritaria
en todos los grupos los porcentajes son mayores para los latinoamericanos y europeos
no comunitarios. El empleo por cuenta propia adquiere importancia especial entre
europeos comunitarios y asiticos. La agricultura destaca entre los varones africanos y
tiene cierto peso entre europeos del Este y latinoamericanos.
1.1.6.2. Las principales ramas de actividad
El anlisis realizado hasta aqu es insuficientemente desagregado, puesto que dentro
del rgimen general de seguridad social se incluye una importante variedad de ramas de
actividad, que slo podemos considerar como una caja negra de la que nada sabemos. La
forma de superar tal limitacin es tomar en consideracin las ramas de actividad a la que
pertenecen las empresas que emplean a inmigrantes.
Los datos muestran que la poblacin extranjera se agrupa preferentemente en
construccin (19,2%) y que el peso del empleo en esta rama se ha incrementado fuertemente
desde 1999 (entonces representaba slo el 10% de las altas de extranjeros). A continuacin
aparecen hostelera y agricultura (en torno al 14-15% cada una), ambas con muy leves
incrementos porcentuales respecto a 1999. Siguen el servicio domstico y otras actividades
empresariales7 (en torno al 8% cada una), comercio minorista (6%) y el mayorista (4%);
exceptuando la otras actividades empresariales todas han perdido importancia relativa
durante los ltimos aos. Por tanto, excluyendo las actividades que cotizan bajo regmenes
especiales (agricultura y servicio domstico), se constata que los asalariados del Rgimen
General se concentran preferentemente en hostelera, construccin y comercio.
Entre 1999 y 2004 los incrementos ms notables se han registrado en ramas que no
han destacado hasta ahora por el volumen de empleo (adems de la construccin y otros
servicios empresariales), como el transporte terrestre, la fabricacin de productos metlicos, la
industria de alimentacin, los servicios de saneamiento pblico, la fabricacin de minerales
no metlicos, fbricas de muebles, industria del caucho o de la madera. la extraccin de
petrleo y gas, industria del calzado, saneamiento pblico, construccin, industria mecnica,
textil y. En cambio, muestran una tendencia al estancamiento o la disminucin la minera del
carbn, la educacin y el transporte martimo.
Adems del volumen de trabajadores en cada actividad, es interesante observar la
importancia de los extranjeros respecto al total de trabajadores en cada rama. En el tercer
trimestre de 2004 las actividades con mayor porcentaje de extranjeros eran servicio domstico
(34% de los afiliados), hostelera (12%), agricultura (10%), construccin y extraccin de
7
Este rubro rene un conjunto heterogneo de actividades, desde los servicios de limpiezas y mantenimiento,
pasando por los de mensajera, hasta los de asesoramiento informtico, entre otros.
Pg. 17
petrleo, gas y uranio (9%), pesca (7%), agencias inmobiliarias (6%); entre el 4,5% y 5%
aparecen: industria alimentaria, actividades de comunicacin y anexas a los transportes,
minera del carbn y otras actividades empresariales.
Entre 1999 y 2004 la importancia de los extranjeros se ha triplicado en la
construccin, el transporte terrestre y fabricacin de productos mecnicos; se ha duplicado en
diversas ramas industriales (alimentacin, madera y corcho, muebles, etc.), pesca, minera,
saneamiento pblico, venta y reparacin de vehculos, otras actividades empresariales, entre
otras. En cambio, se produjeron descensos en transporte martimo y educacin, y crecimientos
muy por debajo de la media en los incrementos han sido mnimos en transporte areo, minera
del carbn, servicio domstico o sector financiero y de seguros..
Por tanto, las tendencias descritas muestran una expansin del empleo de los
trabajadores extranjeros hacia actividades industriales y de sectores de servicios, a partir de
los tradicionales ncleos de la agricultura y la hostelera (que crecen al ritmo del conjunto de
la mano de obra extranjera), la construccin (que crece an ms de prisa) y el servicio
domstico (con incrementos mucho ms moderados).
Tambin cabe anotar la diferente composicin por sexo de las principales ramas de
actividad. A finales de 2001, los varones representan dos tercios del total y las mujeres un
tercio del conjunto. Sin embargo, estas proporciones se alteran radicalmente en algunas
actividades que tienen absoluta mayora masculina (ms del 90% de los afiliados) son
construccin, pesca, minera, industria de madera y corcho, transporte, metalurgia y
metalmecnica; en la agricultura los hombres representan el 86%. En cambio, las mujeres son
mayora en servicio domstico (89%), actividades sanitarias (63%), comunicaciones y anexas
a transportes, educacin, servicios personales diversos (todas con ms del 50%), y algo menos
de la mitad en hostelera, finanzas y seguros, otras actividades empresariales, e industria
textil.
1.1.6.3. Categoras ocupacionales habituales: predominio de los empleos menos
cualificados
Las estadsticas de la Seguridad Social nos permite conocer cul es la categora
ocupacional que ocupan los trabajadores cotizantes, pero slo los del Rgimen General (es
decir que no conocemos en detalle las de empleados de hogar, trabajadores agrcolas o
autnomos, aunque stas son ms o menos fcilmente deducibles). Para simplificar la
presentacin hemos agrupado las doce categoras existentes en otras seis, a saber: tcnicos y
profesionales (incluye los licenciados y los de grado medio), administrativos de nivel 1 (jefes,
ayudantes y oficiales), administrativos de nivel 2 (subalternos y auxiliares), oficiales de 1 y
2 categora, oficiales de 3 y especialistas, trabajadores no cualificados (debido a su escasa
relevancia excluimos a los menores de 18 aos y a aquellos en los que no consta la categrora)
La categora ms numerosa es la de trabajos no cualificados (que rene al 33% de los
asalariados del Rgimen General), adems es la que ms ha crecido durante el perodo
analizado (un 355%). Las otras dos que destacan son las de oficiales de primera y segunda
(22%) y los oficiales de tercera y trabajadores especialistas (19,5%); tambin estas dos han
crecido por encima de la media de la afiliacin de trabajadores extranjeros. Por tanto, el
incremento de la inmigracin laboral se ha canalizado fuertemente hacia las categoras
laborales de menor estatus laboral y social. Sin embargo, dentro de esta dinmica se observan
ciertas posibilidades de insercin laboral relativamente ventajosas, debido a la importancia
que ha cobrado el segmento de oficiales de 1 y de 2, los de mayor nivel ocupacional dentro
Pg. 18
de los empleos de tipo manual. En sentido contrario, cabe recordar que estos puestos de
relativa cualificacin corresponden mayoritariamente a sectores en los que predominan
condiciones de trabajo y de remuneracin poco ventajosas, tales como construccin,
hostelera o comercio.
GRFICO 4
GRUPO DE COTIZACIN (CATEGORA OCUPACIONAL) DE LOS
TRABAJADORES EXTRANJEROS. Evolucin 1999 2004)
250.000
1999
200.000
2000
150.000
2001
100.000
2002
2003
50.000
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2
3
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TERRITORIAL:
PARA LOS INMIGRANTES?
MERCADOS
L O C A L E S E S P E C I A L I ZA D O S
Hasta aqu el anlisis de los datos se ha referido al conjunto del territorio espaol,
sin tener en cuenta las importantes diferencias que existen desde el punto de vista de la
localizacin territorial de la mano de obra extranjera. Puesto que los datos permiten
conocer la distribucin en funcin de las provincias y comunidades autnomas de trabajo,
podemos identificar las pautas de distribucin territorial, as como la existencia de modelos
de insercin laboral diferenciados en funcin de la zona geogrfica.
Desde el punto de vista del nmero de trabajadores extranjeros las comunidades ms
destacadas son Catalua, Madrid (ms de 225.000 en cada una en el tercer trimestre de 2004),
Comunidad Valenciana y Andaluca (en torno a 115.000), Canarias (65.000), Murcia y
Baleares (en torno a 50.000 cada una). Si tomamos como referencia el mbito provincial, la
de mayor concentracin es Madrid (225.000), seguida a distancia por Barcelona (161.000); a
mayor distancia figuran Alicante, Baleares, Valencia y Mlaga (entre 40 y 55.000
trabajadores), Las Palmas, Tenerife, Girona y Almera (entre 25 y 35.000).
En cuanto a la evolucin registrada entre 1999 y el tercer trimestre de 2004, los
mayores crecimientos se han registrado en zonas donde haba poca presencia extranjera:
Castilla-La Mancha y La Rioja han cuatriplicado sus efectivos, Aragn, Castilla y Len,
Navarra y la Comunidad Valenciana los han triplicado largamente. Los incrementos menores
se han dado en regiones con antecedentes de inmigracin (Canarias y Baleares) pero tambin
en otras con escasa presencia (Extremadura, Asturias y Galicia); por tanto, se registra una
moderacin del crecimiento en las comunidades insulares mientras sigue sin despegar en las
del segundo grupo. Por provincias, los incrementos ms destacados se produjeron en Huelva
(donde se multiplicaron por 8 los trabajadores extranjeros), Albacete (por 6), Segovia,
Burgos, Valladolid, Teruel, vila y Palencia (con crecimientos por encima del 400%). Esta
evolucin indica que a partir de unos polos de fuerte concentracin inicial, la presencia
extranjera se va extendiendo geogrficamente hacia otras zonas de la Espaa interior.
Otra cuestin significativa a considerar desde el punto de vista territorial es la
densidad de trabajadores extranjeros por comunidad autnoma (el porcentaje de extranjeros
respecto al total de cotizantes). En este caso las cifras son mayores en Baleares y Murcia
(11%), Canarias y Madrid (9%), La Rioja, Catalua, Navarra y Comunidad Valenciana (entre
7 y 8%). Las proporciones menores corresponden a Galicia, Asturias y Extremadura (en torno
al 2%), seguidas por Pas Vasco, Castilla y Len y Cantabria (alrededor del 3%). Por
provincias destacan Melilla (16%), Almera, Lleida, Girona y Las Palmas (10%), Huelva,
Tenerife y Madrid (9%).
Pg. 20
Cotizantes no-comunitarios
Los peruanos y polacos estn fuertemente concentrados en Madrid (casi el 50%);
adems, un tercio de los peruanos reside en Catalua, mientras los polacos estn ms
distribuidos, principalmente entre Andaluca, Catalua y Comunidad Valenciana.
Los pakistanes son el colectivo ms agrupado en Catalua (ms de la mitad del total);
el resto est bastante distribuido, especialmente entre Andaluca, Comunidad
Valenciana y La Rioja.
Dos terceras partes de los filipinos y dominicanos se reparten entre Madrid y Catalua,
aunque se concentran ms en la primera de estas regiones.
La mitad de los chinos y ecuatorianos viven en estas dos comunidades (entre los
chinos hay equilibrio entre ambas mientras los ecuatorianos prefieren Madrid); el resto
se distribuye as: chinos en Comunidad Valenciana, Andaluca y Canarias;
ecuatorianos en Murcia y la Comunidad Valenciana.
Los senegaleses trabajan especialmente en Catalua y Andaluca.
Los argelinos en la Comunidad Valenciana, y adems en Catalua, Andaluca y
Aragn.
Los blgaros en Castilla y Len, Madrid y la Comunidad Valenciana.
Menor concentracin espacial se observa entre los trabajadores marroques y
ucranianos. Los primeros prefieren Catalua, seguida de Andaluca, Madrid y Murcia.
Los segundos en Catalua, Comunidad Valenciana, Andaluca y Madrid.
ramas de actividad, podemos realizar una aproximacin utilizando los datos correspondientes
a los regmenes de cotizacin (en este caso la informacin disponible es del ao 2002). Esto
nos permite distribuir a las provincias en seis grupos, en funcin de cul es el rgimen ms
destacado, en comparacin con la distribucin media de Espaa.
Las provincias con predominio de mano de obra empleada en la agricultura son
Cceres (84%), Huelva y Almera (ms del 70%), Murcia (65%) y Jan (53%); les
siguen Albacete, Cuenca, Granada y la Rioja (mas del 25%).
Los trabajadores autnomos se concentran especialmente en Badajoz, Mlaga,
Tenerife, Cdiz, Granada, Alicante, Baleares y la Corua (entre el 20% y el 30% de
los cotizantes en cada provincia).
Las altas en servicio domstico destacan en Ceuta (30%), Melilla, Cantabria (20%),
Madrid, Sevilla y Asturias (ms del 15%).
Los principales porcentajes en el rgimen general corresponden a lava, Barcelona,
Lrida, Gerona, Segovia (80%), Zaragoza, Las Palmas, Guadalajara, Castelln,
Tarragona, Teruel, Huesca o Soria (75% o ms).
Los cotizantes al rgimen especial del Mar destacan slo en Lugo y Pontevedra (el 9%
de las altas en cada provincia), Guipzcoa, Cdiz, Vizcaya o la Corua (3% o ms).
Los cotizantes al rgimen especial de la Minera del Carbn se concentran
especialmente en la provincia de Len (el 19% de las altas), seguida a distancia por
Asturias (5%).
1.1.7.3. Insercin ocupacional y sexo: el gnero como elemento clave a la hora de acceder
al empleo
Combinando la informacin presentada en los apartados anteriores, podemos
identificar los perfiles dominantes en cada provincia en funcin del rgimen de cotizacin y
el sexo de los cotizantes.
Comenzando por las provincias que ms emplean a trabajadores en el sector agrcola,
se observa que en todas con la excepcin de Huelva- es ms alta la proporcin de hombres
que la de mujeres ocupados en este sector. En Cceres, Almera y Huelva, ms del 70% de los
hombres extranjeros cotizan en el R.E.A. (slo en Huelva las mujeres alcanzan esa cifra). En
principio, parecera que los empleos rurales son cosa de hombres, pero esta afirmacin no
se confirma en Cceres, Almera y Murcia, donde en torno a la mitad de la mano de obra
femenina inmigrante trabaja en el sector agrario.
Entre los trabajadores por cuenta propia (cotizantes al R.E.T. Autnomos) tambin es
ms alta la proporcin de hombres que de mujeres ocupados. En siete provincias los hombre
superan el 25% del total de cotizantes a la Seguridad Social (Mlaga, Badajoz, Tenerife,
Cdiz, Granada, Alicante y Baleares), mientras que en el caso de las mujeres slo en tres se
supera el 20% sin llegar al 25% (Badajoz, Mlaga y Tenerife).
La principal diferencia en funcin del sexo se deriva de la escasa presencia masculina
frente a la importante concentracin femenina en el servicio domstico. Pero la adscripcin de
la mano de obra femenina a este segmento ocupacional no es uniforme en todo el territorio.
Las zonas ms destacadas son, adems de Ceuta y Melilla (donde casi todo el empleo de las
extranjeras se circunscribe al servicio domstico), doce provincias en las que el 30% o ms de
las mujeres cotizan el Rgimen Especial de Empleados de Hogar. Entre estas destaca el caso
de Madrid, la nica de este grupo que cuenta con un volumen importante de mujeres
cotizantes. Al margen de este caso, el empleo en servicio domstico de las mujeres es
Pg. 22
destacado en las provincias en las que no tienen opciones en la agricultura ni en el empleo por
cuenta propia.
En los dos regmenes minoritarios la diferencia en funcin del sexo es abrumadora.
Mientras en ninguna provincia se llega al 1% de mujeres adscritas al R.E. del Mar o al de la
Minera del Carbn, en el caso de los hombres encontramos algunos casos destacados: los
trabajadores del mar suponen en torno al 13% de los cotizantes en Lugo y Pontevedra, y
alrededor del 5% en Cdiz, Guipzcoa, Vizcaya y La Corua; por su parte, los de la minera
del carbn alcanzan el 28% en Len y el 7% en Asturias.
1.1.8. S E G M E N T A C I N L A B O R A L , N I C H O S L A B O R A L E S Y
L A B O R A L E S . Q U P A P E L Y P O S I B I L I D A D E S T I E N E N L O S
EX T R A N J E R O S ?
TRAYECTORIAS
TRABAJADORES
Recapitulando lo visto hasta aqu sabemos, en primer lugar, que los trabajadores
inmigrantes se vienen incorporando a una estructura laboral caracterizada por su creciente
segmentacin. Junto a empleos estables, que garantizan buenas condiciones retributivas y de
trabajo, existe una amplia franja de empleos precarios, temporales, con retribuciones bajas y
peores condiciones laborales, una parte de los cuales slo estn disponibles de forma irregular
o clandestina (economa sumergida).
En segundo lugar, hasta la fecha las principales ramas de actividad que emplean a
trabajadores inmigrantes ofrecen empleos pertenecientes a los segmentos ms precarios del
mercado laboral. Veamos algunas de las caractersticas estructurales de estos empleos (es
decir, independientes de la nacionalidad de los trabajadores):
Construccin
Hostelera
Servicio domstico
Agricultura
Pg. 23
Pg. 24
BIBLIOGRAFA
Pg. 25
O SEGMENTACIN.
Aunque se ha mantenido una postura ms bien critica con respecto a este punto de
vista (Martnez Veiga 1997, 179 y ss, Martnez Veiga 1998, 13 y ss), pensamos que quizs la
hiptesis ms aceptada por los investigadores, es el dualismo o la segmentacin. Aunque en
puridad estos dos ltimos conceptos son distintos, vamos a tomarlos como sinnimos y tratar
de analizar lo que representan. La teora del mercado dual de trabajo tiene como finalidad
hacer endgenos al sistema econmico ciertos elementos psicosociales. Segn el punto de
vista neoclsico los individuos tienen preferencias que son exgenos al sistema econmico y
que se mantienen como constantes. En contraposicin a esto Piore defiende que el desarrollo
de algunos hbitos de trabajo depende del tipo de empleo as como de ciertos tipos de
habilidades mentales de los trabajadores (Doeringer y Piore, y Piore 1971). La teora del
dualismo en el mercado de trabajo postula la discontinuidad de ste en cuanto que est
constituido por dos sectores. En el sector primario se ofrecen trabajos con salarios altos,
buenas condiciones, estabilidad y seguridad, equidad y procesos claros en la imposicin de las
reglas y oportunidades para avanzar. En el sector secundario se dan trabajos con condiciones
menos atractivas tales como bajos salarios, malas condiciones, una disciplina dura y arbitraria
y pocas oportunidades para avanzar (Piore 1971:91). Habra que insistir siempre en la
estabilidad en el empleo que caracteriza al sector primario en contraposicin a la
inestabilidad del sector secundario. Esta distincin fue elaborada desde muy pronto por
algunos economistas radicales entre los que hay que contar sobre todo a M.Reich,
D.M.Gordon y R.C.Edwards que insistan en que el desempleo que se produca en el sector
secundario era en gran medida coyuntural en cuanto que reflejaba un comportamiento
inestable y una rotacin muy fuerte. Edwards (1978:19-20) lo explica bien cuando afirma que
la inestabilidad en el comportamiento laboral permea el mercado secundario... Los
empleadores ofrecen pocos incentivos para que los trabajadores permanezcan en un trabajo,
los trabajadores responden cambiando frecuentemente de trabajo... Dado que tienen pocas
razones para un compromiso de larga duracin con un trabajo, estos trabajadores se rebelan
contra el poder tirnico de los empleadores, pero debido a la rotacin muy alta, la resistencia
de los trabajadores es normalmente individual ms que organizada. Finalmente la rotacin de
trabajos es alta y por ello el desempleo coyuntural tambin es alto. Doeringer y Piore (1971)
debido a su anlisis en un periodo limitado de tiempo van a insistir en las causas tecnolgicas
de la segmentacin, mientras que los radicales parten de una dimensin temporal y poltica
ms amplia y van a insistir en que la divisin de la clase trabajadora juega un papel
fundamental en la perpetuacin del control capitalista del proceso de trabajo. Aqu se
encuentra la diferencia bsica entre Piore y los autores radicales y no en la discusin acerca de
la existencia de dos segmentos o ms. Tambin es importante subrayar dos elementos ms
dentro de este punto de vista, lo que, segn estos economistas radicales, y que otros
denominan economistas polticos, (Rebitzer 1993) explica la inestabilidad en el empleo de los
trabajadores dentro del mercado secundario de trabajo es bsicamente la rotacin frecuente de
los trabajadores entre diversos empleos. Esta situacin se repite al pi de la letra en Espaa en
el caso de la agricultura intensiva en Almera. En segundo lugar, la segmentacin brota del
modo de ejercer el control del trabajo. Richard Edwards propona tres mecanismos
fundamentales de control del trabajo: 1- control por parte de los supervisores; 2- control
tcnico basado en el uso de maquinaria; y 3- control burocrtico dirigido a los trabajadores
Pg. 26
que sean capaces de internalizar los fines de la empresa. El primero corresponde al mercado
secundario, el segundo a lo que ellos llaman subordinado primario, y el ltimo al mercado
primario de trabajo.
De todas maneras, la teora del dualismo en el mercado de trabajo en la interpretacin de
tipo institucionalista que le da Piore fue aplicada por l mismo al estudio de la migracin en
1979.
1.2.2. E L
EJERCITO DE RESERVA
Hay un aspecto que va a servir para introducir la segunda teora sobre el mercado de
trabajo. Como muy bien dice DeFreitas (1991:100) a pesar de que no rechazan el concepto
de ejrcito de reserva, los economistas radicales parecen haberlo sustituido por el de la
estratificacin del mercado de trabajo. Parece claro que, al menos en las intenciones de los
economistas radicales, la segmentacin del mercado sustituye o, en el mejor de los casos,
operacionaliza el concepto de ejrcito de reserva de mano de obra.
Sin embargo, hay un elemento que distingue los dos puntos de vista. En el dualismo
los, dos o ms, segmentos son hasta cierto punto independientes, mientras que la idea del
ejrcito de reserva implica la unicidad del mercado de trabajo. Por ello, es conveniente hacer
un anlisis de este punto de vista, y comenzaremos por alguna observacin del propio Marx
(1988:666). Hablando de la superpoblacin relativa o de la reserva de la mano de obra,
afirma que en el caso de Inglaterra con sus colosales medios tcnicos para ahorrar trabajo...
si maana el trabajo se redujera a una cantidad racional en la relacin con las diversas
secciones de la clase trabajadora clasificadas por edad y sexo, la poblacin trabajadora sera
absolutamente insuficiente para llevar a cabo la produccin nacional en el momento presente.
La gran mayora de trabajadores ahora improductivos se convertiran en productivos. Con
ello Marx est desarrollando una idea que le es querida, cual es la constatacin de que cada
modo de produccin, y por tanto el capitalismo tambin, tiene una ley de poblacin peculiar.
Lo que el capitalismo trae consigo es la conversin de una parte de la clase trabajadora en
superpoblacin relativa o excedente. Esta conversin no tiene gran cosa que ver con la
necesidad efectiva de trabajadores ni tampoco con criterios de real eficiencia. A este
fenmeno lo designa Marx con el trmino de creacin de ejercito de reserva que juega un
papel central en la constitucin de los salarios que vienen determinados por las diferentes
proporciones en las que la clase trabajadora est dividida en un ejrcito activo y un ejrcito de
reserva (Marx 1998: 666).
Con todas estas observaciones, Marx est apuntando a una serie de fenmenos que
saltan a la vista en el anlisis de la mano de obra inmigrante cual es el paso frecuente de
empleo a desempleo, el carcter intermitente del empleo. Pero, quizs ms importante todava
sea la observacin acerca de la enorme dificultad en cuantificar los trabajadores necesarios en
cuanto que este nmero en el capitalismo no es fijo ni exacto sino que depende en parte de
factores estrictamente ideolgicos. Si este fenmeno parece evidente con respecto a la
situacin general de los trabajadores, mucho ms claro es con respecto a los trabajadores
inmigrantes. Basta observar el baile de cifras ofrecidas por la administracin o por los propios
empresarios para comprender el alcance de esta observacin. De todas maneras, dentro de la
reserva de la mano de obra, Marx (1988:670-673) distingue tres tipos (flotante, latente e
intermitente) que dan concrecin y permiten operacionalizar este concepto. Cuando se habla
de reserva de mano de obra parece fundamental describir aunque sea brevemente estos tipos.
La latente se refiere a los trabajadores del campo en cuanto que se ven llevados a ser
absorbidos por el proletariado urbano o manufacturero. La intermitente es parte del ejercito
activo de trabajo pero con un empleo extremadamente irregular y por ello se ofrece al capital
Pg. 27
como una reserva inagotable de fuerza de trabajo. Tambin se caracteriza por un mximo de
tiempo de trabajo y un mnimo de salarios. La flotante es aquella en la cual los trabajadores
estn obligados a moverse o flotan de una manera regular entre trabajos. Como muy bien
subraya Merryfield (2000:190) con respecto a estos trabajadores lo nico regular es la
irregularidad de su trabajo. En un trabajo ya clsico de Castles y Kosack (1973) sobre la
emigracin de la posguerra a Europa se insiste en que los trabajadores europeos del Sur y los
del Tercer Mundo se han convertido en los emigrantes rurales del siglo XIX. Se trata de un
conjunto de trabajadores que se reclutan en las situaciones de bonanza econmica y son
deportados en base a los contratos que tienen. Una interpretacin un poco distinta es la de
Adriana Marshall (1973:17) que tambin se refiere al mismo periodo histrico. Segn ella, los
inmigrantes representan un ejercito de reserva de mano de obra en cuanto que pueden ser
movilizados segn la necesidad y emplearse en sectores en donde aumentan las vacantes. Ella
va a insistir en que los inmigrantes cuando estn bajo control se incorporan en el empleo y
no se aaden al desempleo de la mano de obra nativa. Sin embargo esto no impide que la
inmigracin de trabajo no juegue el papel de una reserva latente de mano de obra, en cuanto
que ofrece trabajo adicional para responder a las exigencias de la expansin econmica al
nivel existente de salarios y de este modo puede ejercer una presin sobre el crecimiento de
los mismos. La idea de la reserva de mano de obra es un instrumento analtico de primera
magnitud para analizar el mercado de trabajo inmigrante pero para que sea aplicable debe ser
operacionalizado con gran rigor.
1.2.3. E L
los empleadores en cuanto que es un medio de debilitar el trabajo y aumentar las tasas de
provecho.
1.2.5. M ER C A D O
LOCAL DE TRABAJO
Las estructuras del mercado de trabajo varan no solo en el tiempo sino tambin en el
espacio. Por ello ser fundamental analizar los mercados locales de trabajo, lo cual implica
tener en cuenta que, los procesos que generan los estructuras de estos interactan y se
organizan a nivel local. Esto lo comprenden perfectamente Storper y Walker (1989:157)
cuando dicen que la relativa inmovilidad del trabajo da un papel fundamental a las casas y
comunidades que van unidas a un espacio determinado. Se necesita tiempo y cercana espacial
para que las instituciones centrales de la vida ordinaria tales como la familia, la iglesia, las
organizaciones, las escuelas, los equipos de deporte, las organizaciones locales de los
sindicatos tomen forma. Una vez que se han establecido esto sobrevive a los propios
individuos para beneficio de generaciones de trabajadores. La resultante es un tejido de
comunidades locales que permanecen, son distintas y estn tejidos en el paisaje del trabajo.
El carcter local del mercado de trabajo brota del hecho de que como deca David Harvey
(1989) con gracia, la fuerza del trabajo se distingue de otras mercancas porque cada noche
tiene que volver a su casa. La localidad es para los trabajadores sus familias y amigos,
lugares en los que viven, lugares en los que tienen intereses individuales y colectivos. En
definitiva, se trata de lugares en los que se socializan como seres humanos y no solo se
reproducen como portadores de una mercanca que se llama fuerza del trabajo. Es esta
dialctica entre la produccin y la reproduccin lo que da importancia al mercado local de
trabajo. Por poner un ejemplo que puede clarificar mucho las cosas, nadie dudara que el
mercado local del trabajo en El Ejido es totalmente distinto del de Fraga aunque los dos son
mercados de trabajo agrcola.
Adems del aspecto local, hay que tener en cuenta que el mercado de trabajo no es una
especie de lugar neutro en donde se encuentran la oferta y demanda que guiados por una
mano invisible establecen los precios.
El mercado de trabajo es un lugar de confrontacin y desacuerdo entre fuerzas
contrapuestas que estn en pugna o disputa y llegan tambin a acuerdos. Esta concepcin
impide una visin impersonal del mercado y obliga a tener en cuenta los condicionamientos
concretos. Por ltimo, tambin hay que poner en cuestin la idea segn la cual el mercado es
un distribuidor racional y equitativo de los recursos. Se dan evidencias importantes de que la
desigualdad no solo es algo heredado sino que frecuentemente se magnifica en el propio
mercado de trabajo. Es muy fcil comprender como dice Lester Thurow (1975) que la
magnitud de la desigualdad en los recursos que se obtienen a travs del mercado de trabajo
excede todo lo que se poda esperar si sta se basase en una medida de las habilidades
humanas. Los procesos distributivos del mercado de trabajo han de ser puestos en cuestin en
cuanto que las desigualdades no slo estn presentes en el mercado de trabajo sino que en
parte estn creadas por l y dan forma a su modo de funcionamiento.
1.2.6. E L
CAPITAL SOCIAL
En el anlisis del capital, hay que tener en cuanta varios aspectos. El primero se refiere
tanto a la nocin de capital humano como a la de capital social. Segn Bourdieu, son
utilizadas tanto por Becker como por Coleman para corregir el modelo econmico dominante
que es en ltima instancia el de la idea del mercado competitivo. Al considerar el capital
humano, o sea las habilidades adquiridas en la escuela o en otras circunstancias como un
capital lo que se est realmente llevando a cabo es una economizacin completa de todos
Pg. 31
los elementos que estn presentes en el mercado de trabajo, porque como el propio Becker
(1981:ix) dice el punto de vista econmico....asume que los individuos maximizan su
utilidad a partir de preferencias bsicas que no cambian rpidamente en el tiempo y que el
comportamiento de los diferentes individuos est coordinado por mercados implcitos o
explcitos.....El punto de vista econmico no est restringido a los bienes o deseos materiales
o a los mercados con transacciones monetarias y conceptualmente no distinguen entre
decisiones ms o menos importantes o entre decisiones emocionales u otro tipo de
decisiones . de hecho.....el punto de vista econmico ofrece un esquema aplicable a todo tipo
de comportamiento, a todo tipo de decisiones y personas en todos los estadios de la vida.
Con ello lo que Becker est intentando hacer es explicar todo el comportamiento
humano desde el punto de vista de la actividad econmica y en ltima instancia desde el
punto de vista del modelo del mercado de tipo neoclsico.
Esto mismo ocurre con la interpretacin que del capital social hace Coleman (1988)
que distingue al menos tres tipos de capital social. El primero se refiere a las obligaciones y
expectativas, en cuanto que si se espera reciprocidad entre dos personas entonces las acciones
de un individuo a favor de otro establecen una expectativa para el primero y una obligacin
para el segundo. El segundo tipo se refiere a la canalizacin de la informacin. Las personas
que estn introducidas en relaciones densas con gran conexin con perspectivas de empleo,
pueden usar la informacin dada por estas relaciones para su ventaja. La tercera forma de
capital social es semejante al capital cultural en cuanto que significa la existencia de normas y
sanciones que facilitan algunas acciones y constrien otras. De todas maneras, dentro del
capital social, lo ms importante son las relaciones sociales. Estas pueden representar una
ventaja o desventaja. Ciertas relaciones sociales llevan a un aumento del capital humano de
los que estn insertos en ellas y otras sirven para abandonar la escuela. Ciertas redes de
relaciones conducen a una carrera laboral estable y regular y otras a evitar el trabajo de tipo
regular. Las redes de relaciones juegan un papel central en el proceso migratorio como
muchos autores han subrayado y nosotros mismos hemos estudiado detenidamente (Martnez
Veiga 1997). Adems de su papel estructurante en el propio proceso migratorio juegan un
papel muy fundamental en la obtencin de empleo as como en la canalizacin de
determinados grupos de inmigrantes o de individuos a tipos de empleo concreto. Ahora bien,
la consideracin del capital humano y social se puede llevar a cabo desde el punto de vista de
la nocin de mercado ofrecida por la ortodoxia neoclsica como hacen Becker o Coleman o
desde un planteamiento de tipo ms institucionalista como hace Bourdieu.
1.2.7. C R I T I C A
DEL DUALISMO
Pg. 32
caractersticas de los trabajos van juntas, o dicho de otra manera, forman configuraciones
estables que conforman los diversos tipos de trabajo. Segn estos autores lo que distingue las
teoras del dualismo o segmentacin y el punto de vista de la economa neoclsica consiste en
que segn el primer punto de vista "conjuntos particulares de caractersticas o reglas de
organizacin van unidas"... "La perspectiva neoclsica, por el contrario, adopta un punto de
vista hedonstico acerca de la calidad de los trabajos. Cada trabajo es un haz de caractersticas
que pueden ser cambiadas 'ad libitum' por los empleadores... No hay ninguna razn para
pensar que un trabajo que es malo en un aspecto tenga que ser malo en otros aspectos; de
hecho la teora de las diferencias compensatorias predice que los aspectos indeseables de los
trabajos en conjunto sern compensados con salarios ms altos... Esto no significa que todos
los trabajos sean igualmente buenos pero significa que la distincin entre trabajos buenos y
malos es un continuo de diferencias graduales ms que un corte cualitativo que no hay
ninguna razn para esperar que todos (o la mayora de ) los trabajos buenos (ni los malos)
tengan componentes particulares que sean comunes a todos ellos".
Creemos que aqu esta el problema ms importante en las teoras del mercado
segmentado del trabajo. Con ello, no se quiere decir que, sino se acepta la teora del mercado
dual o segmentado, necesariamente haya que aceptar el punto de vista neoclsico. El
problema se plantea no solo con respecto al hecho de que las caractersticas de los trabajos
van juntas y por ello los buenos trabajos tendran buenas caractersticas sino tambin con
respecto a las caractersticas en concreto.
El problema que nosotros queremos plantear se refiere a alguna de las caractersticas
fundamentales en al constitucin del sector primario y del secundario. Entre todas ellas, la
ms fundamental es la estabilidad / inestabilidad en el empleo. Tanto en los primeros anlisis
acerca del dualismo en el mercado de trabajo, ofrecidos por Piore y otros, como en los anlisis
de la segmentacin por parte de autores como Reich, Gordon y Edwards, o Ruberry y otros en
el Reino Unido, uno de los criterios fundamentales para distinguir el segmento primario del
mercado de trabajo del segmento secundario es la estabilidad que est presente en el mercado
primario y ausente en el secundario. La razn para esto se encuentra en que la idea "del
mercado interno de trabajo es un constructo crucial en la teora del la segmentacin del
mercado de trabajo". Dobb (1959:141) uno de los primeros tericos del dualismo o de la
segmentacin deca que "los salarios bajos frecuentemente se combinan con empleo
fluctuante e inconstante". Piore sigue otra lnea de
razonamiento y parte del presupuesto de que la causa del dualismo es la variabilidad e
incertidumbre que caracteriza las economas industriales. Los que trabajan en el mercado
primario de trabajo son capaces de aislarse, mientras que los que estn en el mercado
secundario estn expuestos a la situacin de incertidumbre. Desde el punto de vista de los
salarios, las empresas del mercado primario son relativamente rgidas, y estn muy poco
afectadas por las fuerzas competitivas del mercado. Los salarios en el mercado secundario
estn mucho ms influenciados por estas fuerzas. No solo los salarios son inestables sino que
los mismos empleos son inestables.
Los trabajos, realmente importantes, de algunos socilogos del trabajo como Prieto
(1989), Bilbao (1993) y Recio (1991) describen el mercado de trabajo en Espaa como un
mercado dual. El mercado secundario estara conformado pro los trabajadores con contratos
temporales mientras que los trabajadores con contrato indefinido se sitan en el mercado
primario. Si a este elemento aadimos algunos otros como los niveles de cualificacin
(Miguelez 1995) salarios relativamente altos y oportunidades de promocin, tendramos lo
que se llama mercado primario o segmento primario de mercado de trabajo. Sus contrarios,
Pg. 33
Pg. 34
un informe de Comisiones Obreras (Garca Daz, Martn Urriza y Zarrapuz Puertas 2003:60)
se afirma algo que contradice este punto de vista. "La temporalidad ha aumentado en el sector
pblico a lo largo de toda la etapa de crecimiento, a pesar de las declaraciones
gubernamentales a favor de la estabilidad en el empleo, a diferencia de lo ocurrido en el sector
privado donde la temporalidad se reduce entre 1996 y 2003 en siete puntos, en el pblico
aumenta 6.6 puntos, desde el 15.8% hasta el 24.4%". Es posible que la temporalidad y la
rotacin sea un efecto no deseado de la legislacin, pero el estado utiliza estas dos realidades
como un elemento esencial y bsico en el manejo de la fuerza de trabajo.
El informe de CC.OO. (Garca Daz, Martn Urriza y Zarrapuz Puertas 2003:65)
subraya un fenmeno que tiene mucha importancia. "Habitualmente se suele identificar la
temporalidad con el trabajo poco cualificado, pero esto no es cierto al menos en el caso
espaol. Como se puede observar, la tasa de temporalidad est por encima de la media (31%)
en muchas de ellas". Efectivamente, tomando datos de la EPA del segundo trimestre de 2003,
se afirma que "matemticos, actuarios, estadsticos, arquitectos, profesionales de las ciencias
naturales, farmacuticos, socilogos, historiadores, filsofos, psiclogos, archiveros,
bibliotecarios, profesores de educacin especial y profesores tcnicos de formacin
profesional, tienen una tasa de temporalidad por encima de la media". Estos datos muestran
que la temporalidad en el empleo ha aumentado mucho en todas las clases ocupacionales.
Como muy bien dice Polavieja (2003:110) "la contratacin temporal se convierte en la
principal va de entrada al empleo en todas las clases ocupacionales, esto es, con
independencia de la especificidad de las tareas a realizar. En 1997, la proporcin de entrantes
en el empleo con contratos temporales era del 93% para los trabajadores manuales y del 82%
para los profesionales.
Dado que, en principio los empleos de los profesionales parecen pertenecer al sector
primario y los de los trabajadores manuales, en una medida importante, al sector secundario,
el hecho de que los dos se caracterizan por una elevada tasa de temporalidad e inestabilidad
en el empleo hace que la distincin entre sector secundario y primario se esfume, al menos
desde el criterio, bsico y fundamental, de la estabilidad/ inestabilidad en el empleo y por ello
"de facto" se constituya un mercado de trabajo unitario, o un nico mercado de trabajo como
afirmaba, entre otros Marx. Si esto es as, es fcil comprender como la temporalidad y la
inestabilidad se convierte en el factor estructural bsico del mercado de trabajo espaol y, por
ello, no se trata de un aspecto accidental o de algo no intencionado que no tiene gran
incidencia en la estructura laboral de Espaa.
Sin embargo, nosotros hemos afirmado incluso algo que va ms all de esto, tambin
nos hemos atrevido a afirmar que esta temporalidad e inestabilidad es el sistema fundamental,
o, al menos, uno de los sistemas fundamentales de manejo de la mano de obra. Hay tres
razones fundamentales que apoyan de una manera clara esta postura. La primera consiste en el
hecho de que como muy bien afirma el Informe citado de Comisiones Obreras (Garca Daz,
Martn Urriza y Zarrapuz Puertas, 2003) mientras que en el sector privado la temporalidad se
reduce en siete puntos entre 1996 y 2003, en el sector pblico aumenta 6,6 puntos en el
mismo perodo, desde el 15.8% a el 22.4%. Con ello se demuestra que es el propio estado el
que, por una parte causa esta temporalidad e inestabilidad con las reformas laborales desde
1984, porque l mismo lleva a la prctica esta temporalidad e inestabilidad. Es decir que el
estado se convierte en motor de la misma con lo cual esta temporalidad se instala en el
corazn de la economa laboral.
Pero, hay otras dos razones que prueban lo que hemos dicho hace un momento. El
estudio de Garca Serrano (1998:721) prueba con toda claridad que ms del 75% de la
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movilidad de los trabajadores en las empresas responde a la rotacin entre puestos que ya
existen y no a puestos que se crean o desaparecen, por ello "los contratos temporales se
utilizan con propsitos de rotacin, es decir para llenar o vaciar posiciones existentes". Si la
rotacin es para llenar o vaciar posiciones existentes entre las que los trabajadores rotan es
evidente que de lo que se trata, no es realmente de responder a ninguna perturbacin externa
al propio mercado de trabajo, sino de ordenarlo y reordenarlo internamente. En gran medida
esta ordenacin y reordenacin tiene que ver con disciplinar la fuerza de trabajo. Se trata del
aspecto ms importante del manejo de la mano de obra al que nos estamos refiriendo. La
ltima razn para probar que esta temporalidad o inestabilidad inducida representa un
elemento estructural bsico del mercado de trabajo que constituye un aspecto fundamental del
manejo de la mano de obra, se encuentra en el anlisis de los sectores en los que se da una
mayor tasa de temporalidad. Se trata del comercio, la hostelera, el trabajo domstico, las
actividades inmobiliarias y la construccin. Estos sectores no estn abiertos a la competencia
internacional, y por ello es falso afirmar como se ha afirmado frecuentemente que la causa de
la temporalidad responde a la competencia. Parece que no se trata de eso, sino de la respuesta
a factores internos o endgenos dentro del mercado de trabajo.
Con todo esto, creemos haber probado dos cosas que parecen importantes, que la
temporalidad, inestabilidad o la precariedad en el empleo es una caracterstica estructural
bsica del mercado de trabajo espaol que constituye algo fundamental en el manejo de la
mano de obra y que tiene como funcin no adaptarla a los ciclos econmicos o a la
incertidumbre en la comercializacin de los productos sino a la disciplina de la mano de obra.
Por otra parte, el comprobar que esta inestabilidad afecta tanto a sectores que podan ser
considerados como pertenecientes al sector primario como a aquellos que podran pertenecer
al secundario hace que la distincin entre los dos segmentos se esfume, y el mercado de
trabajo quede configurado como algo unitario y no dual.
1.2.8. E L
En Espaa y otros pases europeos como el Reino Unido, Francia, Alemania, Italia o
Grecia hay un tipo de trabajo domstico por cuenta ajena que es llevado a cabo por mujeres
nativas de los pases (Anderson, 1997). Cuando esto tiene lugar a veces es un trabajo
profesionalizado como cocineras, cuidadoras etc...,. pero ms frecuentemente se trata de un
trabajo donde la empleada vive fuera de la casa y ya no se trata como, por desgracia, se dice
de las internas de un miembro de la familia, sino de una trabajadora en el hogar. El trabajo
externo ha sido designado de muchas maneras, trabajo trabajo etc... y con ello se quiere
expresar que no se trata del trabajo interno que se basa en una dependencia personal del
empleado con respecto al empleador, sino de una relacin contractual ms moderna que lo
acerca a un cierto tipo de trabajo industrial. Se establece un hiato entre lo que es trabajo y lo
que no lo es. En el trabajo interno esto no est definido ni siquiera a nivel legal en cuanto que
el tiempo de presencia borra esta lnea. Por otra parte, la autonoma de la trabajadora
aumenta mucho en cuanto que por trabajar para varios empleadores se depende menos de uno
slo y se pueden negociar los salarios. Es central la posibilidad de vivir con la propia familia
o compaeras o amigas de la propia eleccin.
Desde un punto de vista estrictamente laboral, en primer lugar se trata de las horas de
trabajo que en el trabajo externo estn todas pagadas mientras que en el interno no es as. En
segundo lugar el trabajo externo implica una autonoma mucho mayor de la empleada sobre el
propio proceso de trabajo aunque la intensidad del trabajo quizs sea tambin mayor.
Desde el punto de vista de los salarios, de la jornada, y de las condiciones de trabajo el
trabajo externo mejora mucho con respecto al interno. Este trabajo tiene tambin alguna
Pg. 36
Pg. 37
embargo sospechamos que, en gran medida, el paso no es desde el interno al externo sino del
interno al pseudoexterno.
En lo que hemos designado como trabajo pseudoexterno no parece darse una gran
competicin directa entre espaolas y nativas. Si esto es as aparecera una situacin bastante
peculiar en cuanto que la va de la promocin laboral y por lo tanto de la integracin, no va,
como sera de esperar, desde el trabajo interno al externo y posteriormente a algn otro tipo de
trabajo de carcter menos precapitalista y degradado. Si es verdad que la evolucin va
desde un trabajo interno hasta lo que designbamos como pseudoexterno entonces se trata de
una evolucin hacia una situacin de impasse, de camino sin salida. Esta situacin trae
consigo una cierta situacin de estabilidad en el empleo con muy bajos salarios y una ausencia
de competicin directa con trabajadoras nativas. Sin embargo parece producir tambin la
colocacin de las trabajadoras extranjeras del servicio domstico en una situacin
establemente cerrada y de hecho aislada del mercado de trabajo en su conjunto. Este problema
es bastante novedoso y tendremos que estudiarlo posteriormente. A pesar de ello podemos
pensar que una situacin como esta puede llevar efectivamente a un fenmeno de exclusin
laboral y social. Con ello se crea lo que designbamos como una casta de sirvientes. Se
tratara de unos trabajos con una situacin dura, mal pagados de donde la salida es
prcticamente imposible.
1.2.9. T R A B A J O
D O M E S T I C O , T R A B A J O D E C U I D A D O Y T R A B A J O E M O C IO N A L
Queremos ahondar en el tipo de trabajo domestico que, como hemos afirmado antes,
constituye el destino final de muchas mujeres inmigrantes en Espaa. Nos referimos a lo que
hemos designado como trabajo pseudo-externo y que hemos definido como aquel en que la
empleada vive fuera de la casa del empleador, pero, desde otros puntos de vista, se trata de un
trabajo muy semejante al interno en cuanto que no se trabaja por horas para una o mas
unidades domesticas, sino que la actividad se lleva a cabo tericamente durante 8 horas
diarias para la misma familia, aunque prcticamente trabajen mas horas. Tambin nos
referimos al trabajo interno, en cuanto que estos dos tipos de actividad emplean a la mayor
parte de las mujeres inmigrantes. Tanto en el trabajo interno como pseudoexterno, se da una
mezcla frecuente de trabajo domestico propiamente dicho, tal como la limpieza del hogar y
otras actividades que podamos designar como cuidado de nios y ancianos. La mezcla de
estos dos tipos de trabajo trae consigo una devaluacin de las dos actividades.
En Espaa los trabajos de cuidado son llevado a cabo todava en gran medida por las
mujeres dentro de las familias. Como muy bien dicen Cristina Carrasco y Arantxa Rodrguez,
(2000: 51), el trabajo de cuidado de las mujeres que no es pagado sirve como amortiguador
de la adversidad en tiempos de crisis. Sin embargo, las mujeres reciben poco reconocimiento
o remuneracin econmica por ello. Que las mujeres espaolas llevan a cabo esta actividad
de cuidado se explica si se tiene en cuenta que en Espaa nicamente el 3% de los puestos de
cuidado de nios entre 0 y 3 aos esta subvencionado. Si a esto se aade que el 28.2% de los
padres con mas de 60 aos y el 32% de las madres de la misma edad viven con sus hijos,
(Guillen, 1996), se comprende perfectamente la situacin.
Entre las unidades domesticas con ingresos medios o altos los servicios del cuidado
son comprados en el mercado (Carrasco y Rodrguez 2000: 52), y uno de los medios mas
frecuentes es la contratacin de mujeres extranjeras que llevan a cabo a la vez el trabajo de
cuidado y el estrictamente domestico como trabajadoras internas o pseudointernas. Es verdad
que tambin hay hombres extranjeros, sobre todo peruanos o colombianos que llevan a cabo
tareas de cuidado, pero se dan dos diferencias sustantivas: en primer lugar son pagados por
horas y frecuentemente atienden al cuidado de mas de una unidad domestica y en segundo
Pg. 38
lugar no llevan a cabo mas que labores de cuidado, con ello consiguen mejores salarios y
condiciones de trabajo mas ventajosas. En los pases del Sur de Europa, y no solo en Espaa,
hay una fuerte demanda para el trabajo domestico de mujeres extranjeras.
En estos momentos en nuestro pas, estas actividades son llevadas a cabo de una
manera creciente por trabajadoras y trabajadores inmigrantes, y por supuesto es un trabajo que
se paga. En el caso de las mujeres inmigrantes, el trabajo del cuidado se enmarcara bajo el
trabajo domestico, con lo cual se produce una especie de doble estigma desde el punto de
vista del pago. Se paga poco porque es un trabajo que se lleva a cabo dentro de las casas y se
paga poco porque es un trabajo que naturalmente se asigna a las mujeres. De todas maneras
las mujeres inmigrantes se oponen a esta situacin porque como deca una mujer ecuatoriana
hace 2 aos, por 50,000 pesetas quieren que cuide la casa y atienda a los nios, y encima
dicen que tengo que darles cario. Yo estoy dispuesto a esto pero hay que pagarlo.
Es interesante constatar que se da una diferencia clara entre los cuidadores inmigrantes
varones y las mujeres. Hay un nmero importante de cuidadores varones, sobre todo peruanos
y colombianos, que tienen como nica misin el cuidado de las personas, son pagados sueldos
relativamente altos y trabajan frecuentemente por horas. Con gran frecuencia las mujeres
tienen que llevar a cabo a la vez la tarea del cuidado de las personas y la del arreglo de la
casa. Es curioso que en el momento presente del capitalismo estas dos actividades se
presenten como algo que est en una situacin de continuidad. Cuando el patrono (o patrona)
establece las reglas sobre como manifestar los sentimientos, cuando los trabajadores tienen
menores derechos a ser tratados de un modo corts que los empleadores, cuando la accin
profunda y superficial son formas de trabajo que se venden (Hochschild, 1983: 89) entonces
nos encontramos con el trabajo emocional que est presente tanto en las actividades del
cuidado estrictamente dicho como en las actividades del arreglo de la casa. Es ms, estos dos
tipos de actividades pueden ser consideradas como algo que est en una situacin de
continuidad. El trabajo de arreglo de la casa se puede considerar como algo que incluye una
relacin superficial de carcter emocional, mientras que el trabajo de cuidado parece incluir
una relacin emocional profunda. Esta continuidad hace que se presente como lgico que la
misma persona que lleva a cabo las tareas domsticas sea la que cuide. Este fenmeno,
adems de abaratar los costos del cuidado, y por ello llevar a una explotacin de la
trabajadora, parece encontrar su fundamento en la naturaleza de las cosas. No es muy difcil
descubrir aqu una mistificacin, pero pocas cosas estn ms mistificadas en la historia
humana que el propio trabajo.
1.2.10. E L
T R A B A J O A G R C O L A , E L T R A BA J O F U E R T E M E N T E M A S C U L I N I ZA D O
Pg. 39
frecuentemente entre unas explotaciones y otras. Este carcter rotativo del trabajo inmigrante
se agudiza porque uno de los primeros sistemas que desaparece con su llegada es el de
tornapen, que representaba un sistema de rotacin entre las diversas unidades productivas
por parte de la fuerza de trabajo familiar. La rotacin es asumida ahora por la mano de obra
inmigrante entre las diversas unidades productivas y esto se comprueba con un dato muy
simple. En abril del ao 2000 durante un encierro que llevaron a cabo los inmigrantes en el
edificio de los sindicatos de Almera se llevo a cabo una mnima encuesta a 35 inmigrantes
acerca del tiempo mas largo que haban trabajado para el mismo patrono desde septiembre de
1999 hasta abril del 2000 y la media eran 15 das. Esto indica una tasa de rotacin de la mano
de obra que es altsima. Esta rotacin entre las diversas parcelas produce una cierta
calificacin de los trabajadores que al rotar terminan conociendo todos los secretos del
oficio. Este fenmeno ha sido subrayado por los tericos del distrito industrial especialmente
por M. Piore y C. Sabel (1984). Pero adems de esta recalificacin tambin trae consigo una
precarizacin del trabajo en cuanto que todos los trabajadores adquieren las mismas
habilidades y esto impide la monopolizacin de las mismas por algn grupo de trabajadores.
Esto trae consigo la posibilidad de sustituir unos por otros, con lo cual sus posibilidades de
negociacin en el mercado de trabajo disminuyen mucho. No en vano Almera tiene el
convenio de trabajo en el campo mas bajo de Espaa. El Ejido es desde un punto de vista
estructural un autentico distrito agroindustrial y una de las caractersticas de estos es
precisamente que los trabajadores no tienen una relacin laboral ms o menos estable con un
empresario, sino que rotan y cambian continuamente de patrono. Es incluso raro que se d un
trabajador que lleve a cabo tareas para un solo patrono durante toda una campaa. Este
fenmeno ha sido designado de muchos modos pero quizs el termino mas grafico sea el de
rotacin interparcelaria en cuanto que los trabajadores cambian frecuentemente de parcela y
propietario. Este fenmeno fue interpretado en el caso de los distritos industriales de muy
diversas maneras, pero sus apologetas y los que ven la situacin laboral desde un punto de
vista rosa, hablan de que esta rotacin trae consigo una cierta recalificacin de los
trabajadores que al cambiar de empresa y patrono cambian tambin en las habilidades
necesarias que tienen que adquirir para llevar a cabo sus tareas con lo cual se convierten en
trabajadores muy flexibles y polivalentes. En segundo lugar esta rotacin hace que los
trabajadores no sean trabajadores de una empresa en particular o de un patrono concreto
sino del distrito en su conjunto. Si esto es as, los trabajadores adquieren una visin del
conjunto y una mayor cohesin interna de lo que se da en otras circunstancias. Sin embargo,
sea lo que sea del contenido emprico de estas dos observaciones, el factor ms importante
dentro de esta rotacin es que consigue convertir un trabajo absolutamente necesario para el
conjunto de la economa en este caso de El Ejido, en un trabajo contingente, redundante y que
se presenta como accidental dentro de la economa. La razn es muy sencilla. Como la
relacin entre cada trabajador y el patrono es muy poco duradera en el tiempo y rpidamente
es reemplazada por otra, da la impresin de que todos los trabajadores son sustituibles por
otros y por lo tanto el trabajo en su conjunto tambin es sustituible, innecesario o menos
necesario de lo que realmente es. Con ello se crea la ficcin de que un trabajo absolutamente
necesario se convierta en algo contingente. El carcter eventual de las relaciones entre
trabajador y patrono se aplica al trabajo en su conjunto que se piensa falazmente como
eventual.
La rotacin de los trabajadores entre diversos patronos tiene unos resultados muy
parecidos a los de la externalizacin de las diversas esferas de actividad. En el capitalismo
actual, este proceso, que podra ser designado con el termino de desintegracin productiva, se
lleva a cabo bsicamente por un sistema de subcontratacin por el cual muchas de las
actividades que se llevaban a cabo previamente dentro de las propias empresas, se
Pg. 40
subcontratan a otras empresas ms pequeas, con lo cual los trabajadores que llevan a cabo
estas tareas son externalizados y precarizados. El proceso que ocurre en El Ejido es algo
parecido. Aqu se trata de una actividad agro-industrial muy descentralizada en la que los
trabajadores rotan por tiempos muy cortos entre las diversas unidades productivas. Cuando se
produce la rotacin de una a otra, la primera se desentiende absolutamente de los trabajadores
y as ocurre con el siguiente y las siguiente, etc... Se da un proceso de externalizacin
continua de los trabajadores sin que realmente pertenezcan a ninguna unidad productiva.
Con ello los trabajadores estn en un estado de precariedad y contingencia absoluta. Aunque,
tomado el proceso productivo de El Ejido en su conjunto, los trabajadores inmigrantes sean
absolutamente necesarios y trabajen por un periodo muy largo que dara como resultado que
el empleo debiera ser considerado como fijo, el hecho de que, tambin frecuentemente y por
periodos cortos, cambian de patrono hace que nadie se responsabilice de ellos y sean
considerados perpetuamente como trabajadores que pertenecen al vecino. Cada uno de los
trabajadores se presenta a su vez como absolutamente irrelevante en cuanto que siempre se va
a subsistir por otro y por otro y por otro. Esta es la razn y justificacin de la precariedad
absoluta en la que los trabajadores inmigrantes se encuentran. La fuerza de trabajo se
considera absolutamente externa a cada uno de los empresarios aunque de hecho sea
absolutamente necesaria e interna al conjunto de las explotaciones. Si a esto se aade que se
trata de extranjeros y muchos de ellos en una situacin de irregularidad, no merece la pena ni
subrayar la situacin de precariedad y vulnerabilidad que se basa en el carcter de temporeros,
de temporalidad restringida para cada uno de los propietarios aunque con respecto al conjunto
no sean ni temporeros ni temporales, sino absolutamente vitales.
Otro elemento que favorece esta idea del carcter temporal o temporero del trabajo
inmigrante es la relacin entre este y el trabajo de la unidad domestica. Como ya hemos visto
antes, la agricultura de El Ejido comenz con una utilizacin muy amplia de la mano de obra
familiar. Era fundamental el trabajo no solo de los varones sino tambin de las mujeres y los
nios. Poco a poco, la incidencia del trabajo familiar se ha hecho mas y ms pequea y
aumenta mucho el trabajo inmigrante, pero la contribucin del trabajo familiar aunque
cualitativamente no muy importante, sigue estando presente, en cuanto que muchas de las
tareas ms fciles, que podramos a veces calificar como de mantenimiento y que menos
esfuerzo fsico requieren, son llevadas a cabo por la mano de obra domestica. Con ello lo que
se consigue es que el trabajo mas duro se concentre en algunos das y se haga discontinuo.
Esto favorece la idea de la contingencia o incluso irrelevancia del trabajo inmigrante que,
como hemos repetido hasta la saciedad, es una pura ideologa.
Lo que aqu ha aparecido es, por una parte una minimizacin de las necesidades reales
de la cantidad de mano de obra que, siempre se presenta como menor de lo que se necesita. El
hecho de que el trabajo necesario se lleve a cabo con menos mano de obra de lo que se
necesita se debe a una explotacin de los trabajadores inmigrantes de dos tipos. Un tipo es
ms extensivo en cuanto que los inmigrantes trabajan ms horas de las estipuladas y el otro es
ms intensivo porque consiste en una concentracin de los trabajos mas duros, pesados y
peligrosos durante periodos limitados dejando los otros trabajos, que exigen poco esfuerzo y
que dan mas continuidad al proceso laboral, para que sean llevados a cabo por la unidad
domestica del propietario.
La rotacin continua de los trabajadores entre las diversas unidades productivas
representa bastantes cosas a la vez. En primer lugar, es el sistema fundamental de manejo y
ordenacin de la mano de obra en El Ejido. No se puede pensar en la rotacin de los
trabajadores inmigrantes y la poca duracin del trabajo para cada uno de los patronos como
una especie de efecto no deseado de algunas reformas laborales o de ciertas leyes. En
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contraposicin a este punto de vista es importante subrayar que estos dos elementos son de
hecho el sistema bsico de ordenacin, control y manejo de la mano de obra en El Ejido. Pero
lo ms interesante es que no se trata solo de El Ejido sino que, como muy bien afirman J.
Ferreiro y F. Serrano (2001: 46), hay dos caractersticas bsicas que definen la situacin del
mercado de trabajo en Espaa: En primer lugar las tasas altas de trabajo temporal, y en
segundo lugar la rotacin creciente en los trabajos, generada por la duracin de los contratos
de empleo con termino fijo. Pero estos dos autores insisten en algo que parece aun ms
importante. Cuando las reformas del mercado de trabajo se implementaron, especialmente
las de 1984 y 1994, no se tuvieron en cuenta las consecuencias negativas de un uso excesivo
de los contratos con termino fijo. Estas consecuencias no solo han afectado el mercado de
trabajo (en trminos de una segmentacin mayor y de una temporalidad y rotacin excesiva).
Ellas han afectado la organizacin productiva de la economa espaola promoviendo un
sistema de competitividad basado en los bajos costos salriales... La ultima reforma del
mercado de trabajo aprobada en 1997 parece haber agotado la capacidad de reducir las altas
tasas de temporalidad especialmente entre los trabajadores con baja cualificacin. Este hecho,
junto con la rotacin excesiva en los empleos nos lleva a pensar en una nueva reforma del
mercado de trabajo que combine el estimulo a la creacin de empleo con la moderacin en el
crecimiento salarial y una mayor estabilidad laboral (Ferreiro y Serrano, 2001: 51).
Los trabajos de temporeros son aquellos que duran menos tiempo, dos o tres meses a
lo sumo. Lo que hace que los trabajos sean ms duraderos o estables o estrictamente de
temporero es el hecho de que en los primeros se llevan a cabo todas las actividades agrcolas
mientras que en los segundos lo bsico es la recoleccin. Un buen ejemplo de trabajo
temporero sera la recoleccin de la patata en La Rioja. Dentro de La Rioja, Santo Domingo
de la Calzada y las zonas adyacentes representan un territorio de produccin agrcola que se
especializa en parte en la produccin de patatas. La recoleccin de este tubrculo dura
bastante en el tiempo (ms o menos tres meses) y en esta zona, es muy intensiva con respecto
al trabajo porque al tratarse de una zona muy pedregosa no compensa la inversin en
maquinaria de recoleccin. Las tareas de recoleccin son llevadas a cabo por los propietarios
de las fincas, por familias gitanas y algunos inmigrantes. Dentro de estos, hay dos grupos bien
definidos: las familias autctonas, que viven en los pueblos a lo largo del ao, y otras familias
que viven nicamente durante el perodo de recoleccin. Hasta hace poco, estas familias se
asentaban donde podan, y en las afueras de los pueblos, en algn cruce de caminos o en otros
lugares. Actualmente, hay un campamento instalado en Baares (un municipio vecino) en
donde se ofrecen facilidades (escasas hasta este momento) para lavarse, servicios sanitarios de
agua corriente etc. Alrededor de estas facilidades, las diversas familias montan chabolas de
plstico en las que habitan durante los meses de la recoleccin. En estos momentos, la
mayora de familias que viene a trabajar proceden de Extremadura, y, para hacernos una idea
de la magnitud, el ao pasado vivan en esa zona durante el periodo de recoleccin entre 800
y 900 personas. El trabajo se lleva a cabo por medio de cuadrillas que suelen tener como jefe
el de alguna de las familias que se encuentra all. Se trata de un trabajo a destajo en el que se
ajusta la cantidad de patatas a recoger cada da, y el salario se paga todo junto al jefe de la
cuadrilla que posteriormente lo reparte. El trabajo se contrata da a da, y cuando hay, se
puede ganar un jornal relativamente alto, que a veces pudo llegar a 10.000 ptas. diarias.
La magnitud del salario aumenta porque si se exceptan algunas mujeres mayores que
se quedan en el campamento preparando la comida y cuidando de los nios pequeos,
trabajan todos los miembros del grupo domstico. Hasta hace poco se daba una incidencia
grande de trabajo infantil que poco a poco ha ido desapareciendo. Se da una distincin clara
entre los trabajadores autctonos y los de fuera que en comunidades relativamente pequeas
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como stas juegan un papel mucho ms importante que la que se establece entre nativos y
extranjeros. En el caso a que nos estamos refiriendo, esta distincin tiene importancia, no en
el salario, que es ms o menos lo mismo en un caso o en otro, ni en las condiciones de trabajo,
similares tambin. Sin embargo, el trabajo de recoleccin tiene mucha discontinuidad. Debido
a las condiciones de almacenaje, e incluso las fluctuaciones en el precio, hay periodos (dentro
de la misma campaa) en el que el trabajo es muy abundante, otros en que est ms
restringido y otros en los que escasea. Aqu es donde se plantea la distincin entre autctonos
y forasteros. Mientras que las familias gitanas autctonas son contratadas las primeras cuando
hay trabajo, de tal manera que tienen trabajo durante casi toda la campaa, las familias
forasteras trabajan en conjunto muchas menos jornadas. Se produce una discontinuidad en el
mercado del trabajo por el cual el de los autctonos es ms permanente, duradero y
predecible mientras que el de los forasteros es menos permanente y con muchos cortes de
periodos intermedios sin trabajar. Para completar un poco el cuadro, podemos traer a colacin
fenmenos que han ocurrido en zonas limtrofes a la que acabamos de describir. En el mes de
octubre se suelen contratar en La Rioja cuadrillas de trabajadores extranjeros para el trabajo
de la vendimia. A veces son personas nativas que contratan con un propietario las labores por
un precio fijo y despus stas las subcontratan a una o dos cuadrillas de trabajadores
extranjeros. No hay que ser excesivamente perspicaces para comprender que el salario suele
ser frecuentemente menor que el que se estipula en los convenios colectivos. Podemos
referirnos a un municipio cercano, en donde en octubre de 1997 apareci un grupo de gitanos
portugueses a quin dos de estos subcontratantes les haban pagado mil pesetas diarias por el
trabajo. Como se puede observar el salario representa menos de un cuarto de lo estipulado.
Aqu no se trata de una discontinuidad en el mercado de trabajo que tenga su origen en la
permanencia o estabilidad en el trabajo sino puramente en el salario. Cuando uno de los
extranjeros se atrevi a denunciar esta situacin se descubrieron otros muchos casos, lo que
provoc que el denunciante recibiera una paliza por parte de sus explotadores, que siguen
impunes.
Pg. 43
2. MBITO COMUNITARIO
Aurelia lvarez Rodrguez.
P R EV I A S
En este tema analizaremos el rgimen establecido en Espaa para los nacionales de los
pases miembros de la Unin Europea y aqullos a quienes les sea de aplicacin el rgimen
comunitario. Para ello comenzaremos, una vez determinado el rgimen legal vigente
actualmente, con la delimitacin de los beneficiarios; para examinar, a continuacin, los
requisitos documentales que deben aportar estas personas para poder entrar y permanecer en
territorio espaol, y finalmente, abordaremos los supuestos en los que se puede limitar la
entrada o su eventual permanencia en territorio espaol.
2.1.2. R E G U L A C I N D E L R G IM E N P R E V I S T O E S P EC I A L M E N T E P A R A L O S
COMUNITARIOS, ASIMILADOS Y SUS FAMILIARES
Las normas internas se encuentran recogidas en el Real Decreto 178/2003, de 14 de
febrero sobre entrada y permanencia en Espaa de los nacionales de Estados miembros de la
Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre Espacio Econmico Europeo (en
adelante RD 178/2003). Este RD entr en vigor el da 1 de marzo de 2003, como establece su
Disposicin final 3, derogando expresamente al RD 766/1992, de 28 de junio.
La ordenacin espaola, en aras a la simplificacin, recoge no slo los principios
instaurados en los arts. 39, 43 y 49 TCE (antiguos arts. 48, 52 y 59 TCCE) sino que adems
introduce el derecho derivado existente en la materia, tanto el vigente con anterioridad a la
Adhesin de Espaa a la Comunidad Europea como el elaborado con posterioridad. La
mayora de las disposiciones de derecho derivado elaboradas en materia de libre circulacin
de personas, libre circulacin de trabajadores, libre establecimiento y libre prestacin de
servicios en el seno de la UE -concretamente -dos Reglamentos y nueve Directivas- han sido
recientemente revisadas. Ello se debe a la aprobacin de la Directiva 2004/38/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los
ciudadanos de la Unin y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el
territorio de los Estados miembros por la que se modifica el Reglamento (CEE) nm. 1612/68
y se derogan las Directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE,
75/35/CEE, 90/364/CEE, 960/365/CEE y 93/96/CEE. Esta Directiva deber estar incorporada
en el Ordenamiento espaol antes del 30 de abril de 2006.
DIRECTAMENTE BENEFICIADOS
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Europea y de otros pases parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo y los
nacionales de la Confederacin Helvtica (art. 1). Es decir, que gozan de un estatuto
privilegiado -basado en el principio de no discriminacin por razn de nacionalidad- los
alemanes, austracos, belgas, daneses, finlandeses, franceses, griegos, holandeses, ingleses,
irlandeses, islandeses, italianos, luxemburgueses, noruegos, portugueses, suecos, suizos y los
nacionales de Liechtenstein.
Desde el 1 de mayo de 2004 tambin son comunitarios los nacionales de los nuevos
pases miembros. Por tanto, los checos, los chipriotas (grecochipriotas), los eslovacos, los
eslovenos, los estonios, los hngaros, los letones, los lituanos, los malteses y los polacos son
nacionales de la Unin. Como tales no se les va imponer ningn requisito extra proveniente
del rgimen general de extranjera para cruzar las fronteras de la Unin.
A partir de la fecha mencionada, a los malteses y a los chipriotas se conceden los
mismos derechos a la libre circulacin que al resto de los nacionales de los pases miembros
anteriores a la ampliacin. Lo mismo sucede con los nacionales de todos esos mismos pases quince- en Malta y en Chipre. En cuanto a los nacionales de los otros ocho pases se ha
limitado el derecho a la libre circulacin. Ello porque se han establecido unos periodos
transitorios en las Actas de Adhesin de esos pases a la Unin Europea.
Con relacin a nuestro pas, el Ministerio del Interior ha dictado la Instruccin de 14
de abril de 2004 sobre rgimen de entrada, permanencia y trabajo en Espaa de los nacionales
de los Estados incorporados a la Unin Europea el 1 de mayo de 2004. As pues, la entrada,
residencia y trabajo por cuenta ajena tanto de los nacionales de los otros ocho nuevos Estados
miembros como de sus familiares se ha fijado un periodo transitorio de dos aos, es decir, que
hasta el 1 de mayo de 2006, salvo que nuestro pas se acoja a una nueva fase de adaptacin
que podra prorrogar la situacin. Por tanto, para los nacionales de estos pases la libre
circulacin an est limitada.
B) Familiares de los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea y
familiares de los nacionales de otros Estados parte del Acuerdo sobre el Espacio Econmico
Europeo
Este rgimen se aplica, adems, segn el art. 2, redactado por el RD 178/2003, a otras
personas que carecen de la nacionalidad de los Estados mencionados. Concretamente, este
rgimen se extiende:
a los nacionales de terceros pases que estn casados con nacionales de los
pases comunitarios o de los otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico
Europeo, siempre que no estn separados de derecho.
a los descendientes del titular del derecho y a los de su cnyuge, siempre que
con relacin a estos ltimos los cnyuges no estn separados de derecho. Sin embargo, para
que los descendientes se beneficien deben ser menores de veintin aos o mayores que vivan
a su cargo.
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DOCUMENTALES
2.3.2. R G I M E N D E E S T A N C I A Y R E S I D E N C I A E N T E R R I T O R I O E S P A O L S I N
TARJETA
A) Documentacin exigida al titular del derecho a la libre circulacin
En cuanto a los requisitos a cumplimentar por los titulares, el art. 5.1 del RD 178/2003
exige, a los nacionales de los pases comunitarios y de los pases vinculados por el Acuerdo
sobre el Espacio Econmico Europeo, la presentacin de un documento que acredite su
identidad (pasaporte o documento de identidad en vigor). En el RD se establece expresamente
que se trata del documento en virtud del cual se permiti su entrada en territorio espaol.
Excepcionalmente, podr exigrseles la presentacin de certificado mdico acreditativo de su
estado de salud (art. 16.1.a) y 16.5 RD 178/2003).
En ningn supuesto se les puede exigir visado o exencin de visado como se afirma en
la jurisprudencia espaola. Tampoco es preciso que el titular del derecho presente ningn otro
documento si pretende vivir en Espaa durante un plazo inferior a tres meses. Por otra parte,
la gran novedad de la nueva legislacin se encuentra recogida en el art. 6.1.a) del RD
178/2003. En este precepto se establece que, aunque el plazo de permanencia sea superior a
tres meses tampoco es preciso la solicitud de tarjeta. Asimismo, no necesitan tarjeta de
residencia los beneficiarios del derecho a residir de forma permanente en Espaa (arts. 7.1 y
6.1.c) RD 178/2003).
B) Documentacin exigida a los familiares
Los familiares que no posean la nacionalidad de uno de los Estados miembros de la
Unin Europea o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo
para permanecer en Espaa necesitarn, adems, el correspondiente visado, tambin, en su la
mayora, precisarn solicitar y obtener una tarjeta de residencia (art. 6.1.b) RD 178/2003).
Los familiares, que hemos delimitado como eventuales destinatarios o beneficiarios de
los derechos recogidos en el RD 178/2003, deben aportar, por supuesto, documentacin
complementaria para acreditar el parentesco y los otros requisitos, que se le van a exigir para
la expedicin de la tarjeta de residencia.
A modo de sntesis, los familiares del titular del derecho a la libre circulacin, que no
posean la nacionalidad de un Estado miembro, deben justificar el vnculo de parentesco y el
hecho de vivir a expensas o estar a cargo del nacional con el que tengan dicho vnculo;
tambin se les impone la exigencia del visado salvo la existencia de un tratado o convenio que
les exima del mismo.
2.3.3. R G I M E N D E E S T A N C I A Y R E S I D E N C I A E N E L T E R R I T O R I O E S P A O L :
REQUISITOS DOCUMENTALES Y PROCEDIMENTALES
A) Residencia y expedicin de tarjeta de residencia: delimitacin de supuestos
Los beneficiarios del rgimen que estamos abordando, que no puedan ser incluidos o
contemplados en el art. 6.1.a) y 6.1.c) del RD necesitarn proveerse de una tarjeta de
residencia (art. 8.1 RD 178/2003). Por supuesto, tambin pueden solicitarla las personas
exentas de la misma (art. 6.2 RD 178/2003).
Es decir, por precaucin todos pueden pedir la tarjeta, pero estn obligados: entre los
nacionales de la Unin Europea y los nacionales del AEEE, los rentistas o los que slo
vengan a ejercer la libre residencia sin realizar o haber realizado actividad laboral alguna en
Espaa; en segundo trmino, todos los familiares que sean nacionales de terceros pases que
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Pg. 48
una de las personas previstas en al menos uno de los diez grupos con derecho a la autorizacin
de residencia.
Sobre el mencionado precepto se pueden hacer algunas consideraciones. Desde
nuestra perspectiva sobran muchos supuestos pues cuando hablamos de eventuales
beneficiarios del rgimen que analizamos, con relacin a los comunitarios debera hacerse
referencia nicamente al cnyuge, a los descendientes menores de veintin aos y a los
ascendientes con unas determinadas caractersticas.
En todo caso debemos resaltar que la posibilidad de que se pueda obtener una tarjeta
de residencia el cnyuge de un espaol o el cnyuge de un nacional comunitario que no posea
previamente un visado est sumamente limitada en el RD 178/2003. En concreto para el
cnyuge pueda acceder a la tarjeta es preciso que se trate de: "Extranjeros que sean cnyuges
de espaol o de residente legal que sea nacional de un Estado parte del Acuerdo sobre el
Espacio Econmico Europeo, siempre que no se encuentren separados de derecho y se
acredite la convivencia en Espaa al menos durante un ao".
Este apartado presenta varios problemas que de alguna forma han sido resueltos
jurisprudencialmente. En concreto, se ha declarado la nulidad del inciso "y se acredite la
convivencia en Espaa al menos durante un ao" (Auto de TS (Sala 3. Seccin 6) de 10 de
junio de 2004).
Desde luego, desde nuestra perspectiva la exigencia de un plazo de duracin del
matrimonio es insostenible jurdicamente. Este plazo es contrario al Derecho comunitario si lo
observamos desde la perspectiva de los cnyuges de los nacionales de los pases de la Unin.
Ahora bien, si lo examinamos desde la perspectiva de los cnyuges de los espaoles ese plazo
slo podr ser tldado de inconstitucional y contrario a los Convenios internacionales
ratificados por Espaa en los que se instauran el derecho a la vida privada y familiar y el
derecho a vivir en familia (arts. 8 y 12 del Convenio para la proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950.
C) Requisitos procedimentales: procedimiento de solicitud, tramitacin
expedicin y renovacin de tarjetas de residencia
a) Cundo debe solicitarse la tarjeta de residencia
Los interesados a los que se les exige la tarjeta de residencia estn obligados a
presentar la solicitud de la misma en el plazo de un mes a partir de la fecha de entrada en
Espaa (art. 10.1 RD 178/2003). A hora bien, si la solicitud la realizan los familiares y el
titular hubiese fallecido contarn con un plazo de dos aos (art. 7.5 RD 178/2003). No todos
los familiares del fallecido van a poder beneficiarse de la libre circulacin, pues se deben dar
unas determinadas circunstancias para ello (arts. 7.3 y 7.4 RD 178/2003).
La omisin de la solicitud cuando sea exigible slo podr ser sancionada con multa.
Sin embargo, las dificultades de acreditacin de la fecha se incrementan desde el momento en
que las autoridades de control de fronteras tan slo examinan el certificado de identidad o el
pasaporte, siendo extrao la imposicin de un control identificador de la fecha de entrada.
b) rgano competente para la expedicin de tarjetas
Con relacin a los rganos encargados de tramitar y conceder las tarjetas, el art.
10.2 dispone que stas "sern tramitadas por la Oficina de Extranjeros de la
provinciadonde pretenda permanecer o fijar su residencia el interesado o, en su defecto, por la
Pg. 49
Pg. 50
DE SUPUESTOS
2.4.3. S A LU D
PBLICA
2.5. BIBLIOGRAFIA
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3. MBITO NACIONAL
Roco Moldes Farelo.
Antonio Santos Ortega.
3.1. INTRODUCCIN
Dado que la inmigracin es actualmente, y desde cualquier ptica, una preocupacin
prioritaria para los gobiernos de los pases receptores, lo que pretendemos en las siguientes
pginas es hacer un recorrido por la legislacin ms relevante en esta materia para el caso
espaol, por las polticas e instrumentos que se articulan desde que en la dcada de los aos
ochenta, Espaa cambia su signo migratorio. Se trata de presentar las diferentes
reglamentaciones, sus progresivas transformaciones y los resultados ms destacados en
trminos de insercin laboral e integracin social para los colectivos de inmigrantes.
A modo de contextualizacin conviene recordar que la historia reciente de Espaa
como pas receptor se gesta en las dos ltimas dcadas del siglo XX. La poblacin inmigrante
que, de forma creciente hasta la actualidad, comienza a llegar a Espaa desde los primeros
aos ochenta presenta unas caractersticas muy diferentes a los desplazamientos iniciados en
el continente europeo tras la Segunda Guerra Mundial, periodo en el que se consolida el
llamado sistema migratorio europeo. Se trata sobre todo de personas procedentes de pases
con bajos niveles de desarrollo, para quienes la inmigracin se presenta como la nica forma
de supervivencia, especialmente los oriundos del continente africano. La irregularidad
jurdica, derivada de las restrictivas polticas de los pases receptores, la precariedad laboral y
la distancia geogrfica y/o cultural (tercermundizacin), son los rasgos distintivos de los
movimientos migratorios iniciados en el ltimo tercio del siglo XX, cuyo destino principal
son los pases del sur de Europa. Esta situacin se halla directamente influida por las
profundas transformaciones socioeconmicas (declive del sector industrial, auge del sector
servicios, triunfo del discurso neoliberal, hegemona del mercado, exigencia de flexibilidad
etc.) acontecidas en Europa occidental desde los primeros aos setenta y que irn
consolidndose, a diferentes ritmos segn los pases, en la dcada de los ochenta.
Los modelos de asentamiento, resultan de la interaccin entre condiciones de salida
(definidas por la situacin poltica del pas de origen y por la clase social del inmigrante) y las
caractersticas del contexto de llegada (definidas a su vez por la situacin econmica y
poltica, por la actitud de la opinin pblica y por la existencia o no de redes creadas por
comunidades anteriormente asentadas). Segn se combinen los factores mencionados darn
lugar a diferentes contextos de acogida: hostil, favorable o neutral (Portes, 1995). No es difcil
suponer que los contextos de acogida hostiles, a diferencia de lo que suceda en los pases
europeos receptores tras la II Guerra Mundial, son los ms frecuentes en los nuevos pases
receptores (del que Espaa es prototipo), lo que convierte a estas personas en altamente
vulnerables en un mercado de trabajo profundamente desregulado y flexible y hace necesario
regular polticamente un nuevo modelo de sociedad en expansin la sociedad mixta- cuyo
rasgo definitorio es la pluralidad tnica y cultural.
Los primeros aos de la legislacin migratoria en Espaa han estado caracterizados
por la improvisacin y la escasa atencin a la experiencia de los pases del entorno como gua
de actuacin. La planificacin y la previsin han sido sistemticamente sustituidas por la
necesidad de parchear las nuevas situaciones que iban apareciendo entre los colectivos
inmigrantes. La segunda gran tendencia ha sido la incapacidad de extrapolar determinadas
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experiencias de los pases del entorno geogrfico prximo, con slidas trayectorias como
receptores de mano de obra inmigrante. Los gobiernos de estos pases han comprendido desde
finales de los aos setenta que la inmigracin es un hecho durable y sin duda incontenible, y
que no importa que el pas receptor atraviese por un proceso de reestructuracin y
modernizacin que contraiga su mercado de trabajo, ni que sus polticas tengan como eje
estructurante la invitacin al retorno, porque el inmigrante una vez que establece
determinadas redes de relacin, acta al margen de las fluctuaciones de la economa del pas
de destino. En Espaa el control de flujos ha sido el ncleo duro de todo el reglamento de
extranjera.
Esta actitud institucional puede explicarse atendiendo a dos hechos. De una parte el
lento desarrollo de un modelo avanzado y progresista de Estado del bienestar, entendido
como un sistema de fuerte concienciacin ciudadana sobre los derechos sociales de los que la
propia ciudadana es titular y sobre la reivindicacin constante al Estado para que se hagan
efectivos. Si la sociedad civil autctona es dbil no puede ser fcil articular los derechos
de ciudadana para los extranjeros. Y por otro lado, el retraso con respecto a los pases ms
avanzados de Europa en la llegada de los flujos de migracin a Espaa. La conjuncin de
ambas situaciones supondr tanto el desconocimiento de la situacin real en la que se hallan
los colectivos inmigrados, como la imposibilidad de cubrir las mltiples necesidades de stos
por un sistema de bienestar no consolidado y que contemplaba un escaso nmero de
prestaciones y servicios sociales, especialmente al compararlo con los pases del entorno.
Sern las instituciones confesionales catlicas, quienes en los primeros momentos
cubran las necesidades ms acuciantes de los colectivos desplazados. Solo a finales de los
aos ochenta, surgirn organizaciones de la sociedad civil comprometidas especficamente
con los inmigrantes. Las ONGs y diferentes agentes sociales sern quienes posean las
herramientas bsicas de conocimiento para el tratamiento de la inmigracin y la
administracin trabajar estrechamente con ellos cara a posibilitar la integracin.
Si bien en la actualidad se ha incrementado considerablemente el acceso de los
inmigrantes a los servicios normalizados desde la administracin (influencia decisiva ha
tenido el Plan para la Integracin social de los Inmigrantes), no podra afirmarse que dicho
acceso ha venido acompaado de un descenso en las prestaciones y servicios realizados por
las ONGs y otras organizaciones sociales. En un marco neoliberal y profundamente
mercantilizado, una explicacin a esta dinmica deriva del hecho de que las organizaciones
sociales realizan una gestin con menores costos que la gestin pblica y con resultados
mejores debido a su cercana con el inmigrante y al seguimiento personal que suelen realizar.
Otra explicacin a este hecho es de carcter puramente tcnico, y tiene que ver con la mayor
profesionalizacin de los agentes no pblicos, que han desarrollado un conocimiento ms
profundo de las variadas situaciones y problemticas. Es relevante subrayar en este sentido el
papel hegemnico que, desde mediados de los aos ochenta, ha adquirido el voluntariado
(regulado por la ley 6/96 de 15 de enero) como responsable de la solidaridad social planteada
como una cuestin privada, reforzando as el discurso neoliberal que aboga por el
desmantelamiento del estado de bienestar.
En definitiva los hechos avalan la idea, ya apuntada, acerca del carcter reactivo de la
administracin, frente a la proactividad de las organizaciones sociales, que en esta dinmica
de creciente asuncin de funciones transforman, en ocasiones, el altruismo que las origin en
un hbrido entre empresa y organizacin altruista. Los datos confirman este extremo, puesto
que en las organizaciones sin nimo de lucro al principio compuestas exclusivamente por
voluntarios, comienza a haber un creciente porcentaje de personal contratado.
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de sus races culturales, habrn de adaptarse, respetar y disfrutar, en una sociedad democrtica
en la que el respeto, la tolerancia y la igualdad son valores en los que creemos firmemente.
Como puede verse, la bidireccionalidad del proceso de integracin est ausente en esta
perspectiva, entendindose exclusivamente como una dinmica desde las personas
inmigrantes hacia la sociedad de acogida. En otro momento, al abordar las acciones de
integracin vinculadas a la educacin, se afirma que para que la educacin se convierta en un
mecanismo para la integracin social de los inmigrantes en nuestra sociedad, se realizarn
programas educativos especficos para los segmentos de poblacin inmigrante para quienes el
proceso de culturizacin resulte ms difcil de llevar a acabo. Este concepto de
culturizacin poco tiene que ver con un proceso bidireccional de integracin, que en sus
directrices de actuacin potencia, entre otros documentos, la comunicacin de la Comisin
Europea de noviembre de 2000.
En definitiva, en las acciones del Programa no se plasma con la contundencia que
debiera que no son slo los inmigrantes quienes deben adaptarse a la sociedad de acogida,
sino tambin esta a aquellos. En este sentido, diferentes ONGs y el sindicato UGT, criticaban
a comienzos del ao 2002 , tras el primer ao de aplicacin del Programa, que el Gobierno no
haba implementado ninguno de sus apartados, ni haba puesto en marcha ningn tipo de
poltica de integracin. As, mientras el Partido Popular, en aquel momento en el Gobierno,
haca un balance muy positivo de las iniciativas en materia de inmigracin, en coherencia con
las directrices de la Unin Europea, a lo largo del ao 2001, la Plataforma de Papeles y
Derechos Denontzat calific el ao de vigencia de la, entonces, nueva normativa como un
ao de racismo institucional, que ha fomentado una visin de la inmigracin policial y
represora.
Otras crticas tienen que ver con la ausencia de asignacin presupuestaria y de
especificacin del origen de los recursos y su gestin, (la dotacin presupuestaria para el ao
2003 ha sido de 261.647.840,12 euros (diez millones de euros ms que en el ao 2002), esta
es la nica informacin que aparece sobre el Plan Greco en el Balance anual presentado por
la, ya extinta, Delegacin del Gobierno para la Extranjera y la Inmigracin. No existe para
este programa, a diferencia de lo que ocurre con otros organismos con la misma dependencia
funcional, una memoria oficial que este a disposicin del pblico); la no incorporacin de la
participacin activa de los agentes sociales; la reproduccin de algunos estereotipos negativos
sobre inmigracin y la utilizacin del trmino ilegal para referirse a los inmigrantes en
situacin irregular o indocumentados; la invisibilidad de la inmigracin irregular; la
vinculacin entre inmigracin y delincuencia; la falta de un planteamiento que refleje la
colaboracin de Espaa en el desarrollo de la poltica europea en materia de inmigracin; y la
marginalizacin de la Funcin del Foro para la Integracin social de los inmigrantes.
A pesar de que el Programa constituye una magnfica declaracin de intenciones y que
en su primera lnea aparece como accin prioritaria la necesidad de coordinacin entre las
diferentes administraciones pblicas territoriales, la ausencia de coordinacin y la falta de
criterios comunes para regir las actuaciones de las diversas administraciones pblicas,
conduce a que dichas actuaciones se caractericen por la dispersin y la variedad cuantitativa y
cualitativa. Igualmente descoordinada y dispersa es la accin que realizan las organizaciones
sociales, tanto entre ellas mismas, como en su colaboracin con la propia Administracin. La
existencia de los tres niveles de actuacin nacional, autonmico y local conduce a que, en
muchas ocasiones, se produzcan solapamientos y profundos desajustes en la aplicacin de las
medidas.
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El Plan establece para cada periodo una serie de mbitos de actuacin y seala algunas
actuaciones concretas en cada uno de ellos. Entre las medidas de carcter normativo
anunciadas cabe destacar:
-facilitar el procedimiento para la adquisicin de la nacionalidad espaola a los hijos
de extranjeros nacidos en Espaa;
-participar en las elecciones municipales sobre la base de la reciprocidad;
-ampliar la duracin de los permisos de trabajo y residencia y flexibilizar los requisitos
para la obtencin de dichos permisos. De hecho, se modificar en el ao 1996;
-dotar a la mujer de estatuto jurdico, independiente del de su cnyuge, que garantice
su autonoma y facilite su integracin.
En sus orgenes, los dos instrumentos clave para la articulacin prctica de estos
programas, lo constituyen el OPI , (Observatorio Permanente de la Inmigracin ) y el Foro
para la Integracin Social de los Inmigrantes (al que ya nos hemos referido). El Observatorio
Permanente de la Inmigracin se defini como un dispositivo eficaz para la recepcin,
anlisis, elaboracin y publicacin peridica de la informacin sobre la inmigracin y el
refugio en Espaa y el impacto que las polticas pblicas tienen en su integracin. Por tanto
sus funciones, que no han variado a pesar de sus reubicaciones funcionales, se pueden
sintetizar en:
-actuar como rgano permanente de recogida, anlisis e intercambio de la informacin
cuantitativa y cualitativa que se recabe de las administraciones pblicas, en materias que
afectan a la poltica de integracin de inmigrantes y refugiados;
-recepcin y anlisis de la informacin suministrada por entidades pblicas y privadas,
as como organizaciones y asociaciones vinculadas con la inmigracin;
-recabar y analizar la informacin estadstica disponible en fuentes internacionales
sobre inmigracin, extranjera y asilo;
-promocin, elaboracin, distribucin y difusin de la informacin, investigaciones,
encuestas, estudios y publicaciones;
-creacin y mantenimiento de una Base de Datos que recopile la informacin
estadstica y constituya una red de comunicacin entre las Administraciones Pblicas
afectadas. Establecimiento de criterios de coordinacin para homogeneizar en el territorio
espaol la recogida de intercambio de informacin y documentacin;
-elevar propuestas al Delegado de Gobierno para la extranjera y la Inmigracin
dirigidas a la canalizacin de flujos migratorios y la integracin de los residentes extranjeros;
-la elaboracin de un informe anual e informes peridicos sobre la realidad
inmigratoria.
Por lo que respecta a su dependencia funcional, desde su creacin en 1997 estuvo
gestionado por el IMSERSO, (Real Decreto 140/1997), posteriormente pas a estar adscrito
como rgano colegiado al Ministerio del Interior, a travs de la Delegacin del Gobierno para
la Extranjera y la Inmigracin, (Real Decreto 683/2000), recientemente vuelve a estar
adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales a travs de la Secretara de Estado de
Inmigracin y Emigracin como un rgano colegiado junto con el Consejo Superior de
Poltica de Inmigracin y la Comisin Interministerial de Extranjera, (Real Decreto
1600/2004 de 2 de julio).
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recaudaciones del sistema tributario, y la extraccin especfica del 0,52% de la cuota del
impuesto sobre la renta de las personas fsicas, para atender fines de inters social. Desde
1993 la integracin de la inmigracin se presenta como uno de estos fines. Tambin el sector
pblico asume una serie de servicios no contributivos, mediante las instancias
descentralizadas pertinentes (Administracin Local o Autonmica), tales como los ingresos de
insercin o de compensacin de rentas mnimas, de las que desde finales de los aos noventa
comienzan a ser beneficiarios los inmigrantes.
Por lo que se refiere al sector privado la financiacin es significativamente inferior, y
suele ser responsabilidad de instituciones privadas, muchas de ellas en el mbito de la iglesia
catlica, dndose en los ltimos aos una presencia considerable de la financiacin llevada a
cabo por las obras sociales de determinadas entidades financieras.
A pesar de las acciones de integracin desarrolladas y del esfuerzo realizado por
algunas Administraciones, persiste bsicamente el mismo tipo de problemas que se
percibieron en los primeros momentos de anlisis hace 15 aos: La dificultad en el acceso a la
vivienda, la precariedad y explotacin laboral, la escasa participacin ciudadana siguen
constituyendo las cuestiones candentes sin resolver. A ello hay que sumar las altas tasas de
fracaso escolar, la precariedad familiar, la compleja situacin de muchos menores no
acompaados o la de las prostitutas vctimas de redes de trfico, todos ellos aspectos propios
de la consolidacin (segundas generaciones, derechos de ciudadana) de un modelo de
sociedad mixta. Y esto es la consecuencia de aplicar una ley ramplona en el reconocimiento
de los derechos.
Por su parte, el marco regulador del acceso de los extranjeros no comunitarios al
trabajo en Espaa debera ser un instrumento fundamental en el marco de la poltica de
inmigracin. Uno de sus objetivos centrales es contribuir a facilitar la cobertura legal de las
contrataciones de extranjeros que responden a las necesidades productivas que no pueden ser
satisfechas por el mercado de trabajo espaol. Tanto el rgimen inicial de concesin de los
permisos de trabajo (el denominado rgimen general) como el sistema de contingente y el de
contratacin de trabajadores temporales en origen, son instrumentos que han ido surgiendo
sucesivamente, para alcanzar el objetivo de la regulacin administrativa de los trabajadores.
Pero la lentitud en la emisin de resoluciones, la saturacin de las oficinas son aspectos que
las convierten en manifiestamente mejorables.
En el ao 2002 se reform el sistema de cuotas para resolver dos situaciones. La
primera relacionada con la reduccin de la inmigracin ilegal, desde esta fecha el gobierno no
contrata a trabajadores extranjeros si no es desde sus pases de origen y en virtud de
convenios bilaterales con los pases de emigracin. Esta medida evita a su vez que los
inmigrantes indocumentados ya en Espaa no puedan valerse de este conducto para buscar
trabajo. En el reglamento de extranjera, actualmente en elaboracin, se modifica la
contratacin de inmigrantes a travs del contingente anual. La idea es que en cada contingente
se incluya un nmero de visados para bsqueda de empleo en determinados sectores en los
que predominan los empleadores individuales y las pequeas y medianas empresas, tales
como en el servicio domstico o la hostelera, y donde el cara a cara entre empleador y
empleado es un elemento clave en la decisin de contratar.
La segunda tiene que ver con garantizar cierta estabilidad y seguridad laboral, y
consiste en que el INEM publique un informe sobre la situacin nacional del empleo (salvo
las excepciones previstas en la legislacin vigente, artculo 40 de la LO 4/2000), antes de
proceder a otorgar permisos de trabajo. Slo en el supuesto de que no haya trabajadores
desempleados disponibles, se recurrir a extranjeros. En este sentido, conviene sealar que la
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4 MBITOS AUTONMICOS
Guillermo Rodrguez Pastor
4.1. INTRODUCCIN
Los flujos migratorios hacia el continente europeo se han ido consolidado, e incluso
con perspectivas de incrementarse, al menos desde la ltima dcada del siglo XX y sobre todo
en estos primeros aos del siglo XXI. El creciente nmero de inmigrantes llegados a nuestros
pases como destino final, y no como simple paso, ha obligado a las diferentes
administraciones (supranacionales, nacionales, autonmicas e incluso locales) a adoptar
medidas que faciliten la integracin de estas personas que llegan con el anhelo de encontrar
unas condiciones de vida dignas que les permita hacer realidad su sueo de un futuro mejor
que seguramente no hubieran alcanzado de permanecer en sus pases de origen.
En el mbito supranacional de la Unin Europea (en adelante UE) fue la entrada en
vigor del Tratado de msterdam en 1999 con el que se estableci por primera vez la
competencia comunitaria en las reas de la inmigracin y del asilo y sobre todo el posterior
Consejo Europeo de Tampere los que marcaron el punto de partida en el compromiso de
adoptar una poltica de inmigracin comn en la UE. En el referido Consejo, por un lado, se
fijaron directrices generales a desarrollar en este campo, en concreto: la colaboracin con los
pases de origen; un sistema europeo de asilo comn; el trato justo a los nacionales de terceros
pases; y la gestin de los flujos migratorios8. Y por otro, se subray la necesidad de
aproximar las legislaciones nacionales sobre las condiciones de admisin y de residencia de
los nacionales de terceros pases.
Consecuencia de todo esto ha sido la adopcin de propuestas de Directivas, en algunos
casos Directivas ya en vigor sobre diversas cuestiones como el derecho de reagrupacin
familiar; estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin;
condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros pases por razones de trabajo
por cuenta ajena y de actividades econmicas por cuenta propia; admisin de estudiantes y
voluntarios. Especial mencin merece la adopcin de un marco jurdico para combatir la
discriminacin que puede constituir un serio obstculo al proceso de integracin, en
particular, la aprobacin de dos Directivas9 sobre normas mnimas comunes para promover la
igualdad de trato y combatir la discriminacin por razones de origen racial o tnico, religin o
creencia, edad, discapacidad y orientacin sexual. Cabe citar tambin las medidas adoptadas
con el objetivo de conceder a los nacionales de terceros pases la misma proteccin que a los
trabajadores de la UE en el mbito de la seguridad social cuando se desplazan en la UE.
Por ltimo, resulta necesario referirse a los instrumentos polticos de la UE que apoyan
la integracin, el empleo y la cohesin social y que influyen directamente en la integracin de
los inmigrantes en la UE. Cabe citar las directrices de empleo sobre la integracin de grupos
desfavorecidos entre los que se incluyen los trabajadores inmigrantes para evitar la
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exclusin social; la red EURES, instrumento clave para la difusin de ofertas de empleo en el
conjunto de la UE; o el portal PLOTEUS sobre las oportunidades de aprendizaje, etc.
En el mbito nacional de Espaa cabe mencionar, en primer lugar, la Ley orgnica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social (en adelante Ley orgnica 4/2000, de 11 de enero) con sus sucesivas
modificaciones posteriores en cuyo Ttulo I, Captulo I se fijan los derechos y libertades de
los extranjeros: derecho a la educacin, derecho al trabajo y a la seguridad social, derecho a la
asistencia sanitaria, derecho a ayudas en materia de vivienda, derecho a seguridad social y a
los servicios sociales, etc.
Debemos destacar, en segundo lugar, el Programa Global de Regulacin y
Coordinacin de la Extranjera y la Inmigracin en Espaa (Programa GRECO), aprobado
para el perodo 2001-2004, y que fue la primera iniciativa preparada en nuestro pas para
afrontar el tratamiento de la extranjera y la inmigracin desde todas sus vertientes. En el
Programa se contenan cuatro lneas bsicas de intervencin: 1. Diseo global y coordinado
de la inmigracin como fenmeno deseable para Espaa, en el marco de la Unin Europea. 2.
Integracin de los residentes extranjeros y de sus familias, que contribuyen activamente al
crecimiento de nuestro pas. 3. Regulacin de los flujos migratorios para garantizar la
convivencia en la sociedad espaola. 4. Mantenimiento del sistema de proteccin para los
refugiados y desplazados.
El Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes10 es un rgano colegiado
adscrito al Ministerio del Interior a travs de la Delegacin del Gobierno para la Extranjera y
la Inmigracin cuya finalidad es la de servir a la participacin y la integracin de los
inmigrantes legalmente establecidos en Espaa. Entre sus funciones destacan las de: Formular
propuestas y recomendaciones tendentes a promover la integracin de los inmigrantes y
refugiados en la sociedad espaola; recibir informacin sobre programas y actividades que
lleven a cabo la Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y las Administraciones Locales en materia de integracin social de los
inmigrantes; recabar y canalizar las propuestas de las organizaciones sociales, con actividad
en el mbito de la inmigracin, con vistas a facilitar la perfecta convivencia entre los
inmigrantes y la sociedad de acogida; elaborar informes sobre las propuestas, planes y
programas que puedan afectar a la integracin social de los inmigrantes que le sean requeridos
por los rganos competentes de la Administracin General del Estado
El Observatorio Permanente de la Inmigracin11 es un rgano colegiado que tiene
atribuidas, entre otras, las funciones de recogida de datos, anlisis, estudio y difusin de la
informacin relacionada con los movimientos migratorios en Espaa, y que est adscrito al
Ministerio del Interior, a travs de la Delegacin del Gobierno para la Extranjera y la
Inmigracin.
Real Decreto 367/2001, de 4 de abril, por el que se regula la composicin, competencias y rgimen de
funcionamiento del Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes.
11
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asistencia sanitaria, la educacin, la vivienda, los servicios sociales, las polticas activas de
empleo, las polticas de igualdad y para la juventud, que poco a poco han ido asumiendo. As
pues, muchos de los derechos reconocidos a los extranjeros en la Ley orgnica 4/2000, de 11
de enero deben ser gestionados por las comunidades autnomas.
La inmigracin entendida como un hecho social que afecta sobre todo a las sociedades
occidentales desarrolladas y no como un problema, ha llevado a la mayora de las
comunidades autnomas, en la asuncin de las referidas competencias, a adoptar medidas que
favorezcan la integracin de los extranjeros.
A semejanza de lo que ocurre a nivel estatal, en las comunidades autnomas se ha
constituido un Foro para la integracin de los extranjeros12 como rgano de participacin y
consulta, con funciones de asesoramiento con el objetivo de promover la integracin de los
inmigrantes; o un Observatorio de la inmigracin como sistema de informacin a travs del
cual se analizaran datos fundamentales sobre la situacin de la poblacin inmigrante y su
grado de integracin. Por otra parte, es habitual la creacin en las comunidades autnomas de
una Comisin interdepartamental13 que tiene por misin la de establecer los criterios
generales de coordinacin, seguimiento y evaluacin de las actuaciones que se desarrollen en
materia de inmigracin.
En general, las comunidades autnomas han dictado normas de carcter general o
especfico para favorecer la integracin de los inmigrantes en diversos mbitos de su
competencia. Pero algunas comunidades autnomas han dado un paso ms y desde una
consideracin global del hecho de la inmigracin han elaborado planes (integrales) para la
integracin social de las personas inmigrantes 14 con los que asumen su competencia en la
prestacin de servicios bsicos a los ciudadanos, as como en la elaboracin, gestin,
coordinacin y evaluacin de las distintas polticas que inciden en el fenmeno de la
inmigracin. Debe indicarse que gran parte de las medidas contenidas en los planes ya
existan en la actuacin de las diferentes administraciones autonmicas, lo que se ha hecho
con los planes es integrarlas para obtener una mejor coordinacin.
Los planes parten de la consideracin de los inmigrantes como ciudadanos y, por
consiguiente, sujetos de derechos y deberes. Con las actuaciones que se contienen en los
planes se pretende salvar las dificultades que pueden encontrar en el ejercicio de muchos de
esos derechos, as como en el disfrute de aquellos servicios, facilitando as el acceso de los
inmigrantes a los sistemas y servicios a los que tienen acceso todos los ciudadanos.
12
Por citar algn ejemplo vase Andaluca: Decreto 55/2001, de 26 febrero (BOJA de 22 marzo);
Comunidad Valenciana: Se cre por Decreto 34/2002, de 26 de febrero, modificado por el Decreto 89/2002, de
30 de mayo y por el posterior Decreto 178/2002, de 28 de octubre del mismo ao; La Rioja: Decreto 10/2000, de
24 de marzo, (BOLR de 25 marzo); Pas Vasco: Decreto 200/2002, de 30 de agosto (BOPV de 16 septiembre).
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Estos dos primeros programas han sido desarrollados por la Orden de 22 de enero de 2004 (BOJA de 3
febrero).
17
Orden de 32 de septiembre de 2002 (BOA de 21 octubre). Por Resolucin de 23 enero 2004 (BOA de 9
febrero) se convocan la concesin de subvenciones para la realizacin de acciones de orientacin profesional
para el empleo y asistencia para el autoempleo, a entidades colaboradoras sin nimo de lucro
18
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CANTABRIA:
Apoyo a la contratacin: Se fomenta la contratacin de colectivos con especiales
dificultades de insercin laboral como los inmigrantes19 mediante ayudas a la contratacin de
jvenes desempleados a tiempo completo, a la transformacin de contratos temporales en
indefinidos a tiempo completo o parcial o a la contratacin de desempleados a tiempo parcial.
CASTILLA y LEN:
Promocin del autoempleo: Se fomenta la creacin del propio puesto de trabajo en
los sectores definidos como nuevos yacimientos de empleo de, entre otros, inmigrantes
inscritos como desempleados20.
Apoyo a la contratacin: Se fomenta la contratacin por sustitucin de horas
extraordinarias de, entre otros, inmigrantes inscritos como desempleados21. Los contratos
pueden concertarse a jornada completa o a tiempo parcial, siempre que, en este caso, la
jornada de trabajo sea igual o superior al 50% de la jornada ordinaria. La duracin de la
contratacin ha de ser como mnimo de 3 meses. La jornada a realizar por el/los trabajador/es
ser equivalente como mnimo a las horas extraordinarias sustituidas. La subvencin en el
caso de que la contratacin sea indefinida ser equivalente a 4.200 euros.
GALICIA:
Economa social: Galicia22 tiene un programa de fomento de empleo en cooperativas
y sociedades laborales en el que se incluyen los siguientes tipos de ayudas y subvenciones:
Ayudas para la adquisicin de la condicin de socio trabajador: Podrn concederse
subvenciones de hasta 3.600 euros en concepto de ayudas para la adquisicin de la condicin
de socio trabajador de una cooperativa de trabajo asociado o sociedad laboral a aquellos que,
en el momento de adquirir dicha condicin, estn desempleados inscritos como demandantes
de empleo en el Servicio Pblico de Empleo, no hayan percibido este tipo de ayuda en los
cuatro aos inmediatamente anteriores a la fecha de la incorporacin en la cooperativa o
sociedad laboral y en los que concurran alguna de las siguientes circunstancias:
Desempleados en situacin de exclusin social perteneciente al colectivo de inmigrantes.
Ayuda por la incorporacin de socios trabajadores o de trabajo: Podrn concederse una
subvencin de hasta 8.000 euros a las cooperativas y sociedades laborales que, incorporen
como socios trabajadores o de trabajo a las personas en las que, en el momento de la
incorporacin sean desempleados inscritos como demandantes de empleo en el Servicio
Pblico de Empleo, pertenecientes a Desempleados en situacin de exclusin social
pertenecientes al colectivo de inmigrantes.
Apoyo a la contratacin: Galicia tiene un Programa de fomento de la contratacin
indefinida de colectivos de desempleados con mayores dificultades de insercin laboral23:
Podrn ser objeto de subvencin las contrataciones de inmigrantes ya sean indefinidas
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B) SALUD
El artculo 12 de la Ley orgnica 4/2000, de 11 de enero reconoce el derecho a la
asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles a los extranjeros
empadronados y a los extranjeros menores de dieciocho aos. Los extranjeros no
empadronados tienen derecho a la asistencia sanitaria de urgencia. Las extranjeras
embarazadas que se encuentren en Espaa tienen derecho a la asistencia sanitaria durante el
embarazo, parto y posparto.
Una relacin sucinta de las actuaciones en los planes de integracin en materia de
salud se concreta en:
* Fomento del acceso de la poblacin inmigrante a los servicios pblicos de salud: En
general, se trata de difundir los circuitos de entrada al sistema sanitario de los inmigrantes, y
en particular, referido a la poblacin inmigrante sin recursos econmico o en situacin
irregular.
* Herramientas y conocimientos orientados a los profesionales para mejorar la
atencin sanitaria de la poblacin inmigrante29.
* Informacin y educacin sobre salud para las personas inmigrantes.
* Actividades de estudio e investigacin sobre la situacin de las personas inmigrantes
en relacin con la salud.
* Apoyo a proyectos sobre inmigracin y salud desarrollados por otras entidades.
* Tratamiento de colectivos especficos: mujeres, jvenes y menores. Sobre mujeres,
por ejemplo, informacin sobre la salud reproductiva, la salud materno-infantil, las
enfermedades de transmisin sexual, especialmente vinculadas a la prostitucin y la
mutilacin genital.
* Enfermedades y tratamientos especficos: se trata de fomentar la vacunacin o
prevencin de determinadas enfermedades como el SIDA30, enfermedades tropicales,
parasitarias y tuberculosis o de transmisin sexual.
Veamos algunos ejemplos concretos de adopcin de alguna estas medidas en
diferentes comunidades autnomas:
ANDALUCA:
Fomento del acceso de la poblacin inmigrante a los servicios pblicos de salud:
En Andaluca se ha regulado el ejercicio del derecho a la segunda opinin mdica en el
Sistema Sanitario Pblico de Andaluca31. Se entiende por segunda opinin mdica el informe
29
La Orden 187/2003, de 28 abril (DOGC de 5 mayo) con el objetivo de mejorar la salud de las personas
inmigrantes y dar respuesta a sus problemas de salud especficos, tanto desde la vertiente curativa como
preventiva, crea la Oficina de Cooperacin Sanitaria Internacional y Salud Migracional que tiene como finalidad
dirigir y coordinar las actividades del Departamento de Sanidad y Seguridad Social en materia de atencin
sanitaria a la poblacin inmigrante destinadas a la asistencia, prevencin, control, investigacin y formacin de
profesionales en Catalua, con especial atencin a las patologas importantes y las enfermedades cosmopolitas.
30
Por Orden 82/2004, de 22 marzo (DOGC de 31 marzo) se subvenciona a entidades privadas sin nimo de
lucro para la financiacin de actividades de prevencin de la infeccin por el VIH/sida, en concreto, Programas
de prevencin dirigidos a minoras tnicas e inmigrantes.
31
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34
Decreto 2/2001, de 9 de enero (BOJA de 6 febrero); modificado por el Decreto 291/2003, de 14 de octubre
(BOJA de 12 noviembre).
35
Entre los objetivos del servicio figura: Efectuar una acogida temporal de la persona durante un mximo de
tres das; proporcionar alojamiento y manutencin; informar sobre destinos con posibilidades de empleo.
36
Entre los objetivos del servicio figura: Cubrir las necesidades bsicas de alojamiento y manutencin;
favorecer la autonoma personal a travs de informacin, asesoramiento y formacin; facilitar la atencin socio
sanitaria para recuperar su estado de salud; ofrecer una atencin integral a la persona acogida para lo que ser
necesario acoger, dejar expresarse y motivar; facilitar el retorno a su pas, en las mejores condiciones que sea
posible.
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COMUNIDAD VALENCIANA
La Generalitat Valenciana, a travs del Plan de Vivienda 20022005, establece y
gestiona ayudas pblicas para el acceso a la vivienda, las cuales se ponen al alcance de los
ciudadanos en funcin de determinadas condiciones, tales como los ingresos familiares y las
circunstancias especficas personales. Las ayudas contemplan tanto la subsidiacin de la cuota
del prstamo cualificado al que se accede, como ayudas para el primer pago de la compra de
una vivienda. El objetivo es facilitar el acceso a una vivienda digna a las familias que ms lo
necesitan en funcin de sus condiciones sociales y econmicas, bien en alquiler o propiedad.
Destinatarios de estas ayudas son, entre otros, las personas inmigrantes que renan los
requisitos establecidos.
En el segundo trimestre de 2005 entrar en vigor la Ley 8/2004, de 20 de octubre, de
la Generalitat, de la Vivienda de la Comunidad Valenciana37 en cuyo Ttulo IV se regulan las
medidas para el fomento pblico y prestacin directa de la vivienda. De este modo, se
pretende establecer el rgimen jurdico de las viviendas con proteccin pblica, constituyendo
un marco normativo estable y propio para stas en el mbito territorial de la Comunidad
Valenciana, superando normas preconstitucionales an vigentes, independientemente de las
medidas econmicas y financieras que cada plan de vivienda prevea en funcin de los
imperativos coyunturales de ese momento.
La finalidad de dichas medidas es ordenar el sector de la construccin en materia de
vivienda e incentivar, tanto la oferta, por un lado, como la demanda, por el otro, poniendo
especial acento en la integracin de personas con capacidades reducidas, fsicas, psquicas y
sensoriales, los inmigrantes, las familias con bajos recursos econmicos y los colectivos
especialmente necesitados o con problemticas especficas. Mediante este doble carcter
incentivador y regulador se posibilitar el mejor equilibrio entre una oferta de viviendas
asequibles y la capacitacin econmica de la demanda, de acuerdo con sus circunstancias
socioeconmicas y culturales.
EDUCACIN
El artculo 9 de la Ley orgnica 4/2000, de 11 de enero recoge los derechos sobre
educacin de los extranjeros en las mismas condiciones que los espaoles tanto en las
enseanzas obligatorias como no obligatorias.
Un segundo pilar sobre el que se asientan los planes de integracin es la educacin.
Una relacin sucinta de las actuaciones en los planes de integracin en materia de educacin
se concreta en:
* Acceso a la educacin38: se trata de informar sobre el proceso de escolarizacin y el
sistema educativo, las medidas a adoptar en caso de ingreso a lo largo del ao o garantizar la
escolarizacin de colectivos especficos susceptibles de quedar excluidos.
* Aprendizaje del idioma: se fijan medidas para el aprendizaje del idioma en la
sociedad de acogida.
37
DOGV de 21 octubre.
38
Por ejemplo, la Comunidad Valenciana tiene un plan integral de atencin educativa al alumno inmigrante:
en general se informa sobre la educacin en la Comunidad. Ms, en concreto, se da informacin sobre Oficina de
acogida al alumnado inmigrante y a sus familias, sobre el mediador cultural o ayuda al profesorado, etc. Vid. al
respecto la pgina Web de la Conselleria de Educacin de la Generalidad Valenciana:
http://www.cult.gva.es/dgoiepl/Inmigracion/inicio.htm
Pg. 83
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41
Comunidad Valenciana: Ley 5/1997, de 25 de junio (DOGV de 4 julio): Madrid: Ley 11/2003, de 27
marzo (BOCM 14 abril); Murcia: Ley 3/2003, de 10 abril (BORM de 2 mayo); Principado de Asturias: Ley
1/2003, de 24 febrero (BOPA de 8 marzo).
42
En algunas comunidades autnomas se han adoptado planes integrales para la prevencin de la violencia
sobre las mujeres. Aragn: de 24 de Febrero de 2004; Cantabria: Ley 1/2004, de 1 abril (BOE de 26 abril).
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Catalua: Ley 10/1997, de 3 de julio (DOGC de 3 de agosto); Madrid: Ley 15/2001, de 27 diciembre
(BOCM de 31 diciembre).
44
Asturias: Ley 6/1991, de 5 abril (BOPA de 17 abril); La Rioja: Decreto 24/2001, de 20 de abril (BOLR de
26 de abril).
45
Andaluca: Decreto 2/1999, de 12 enero (BOJA de 6 febrero); Castilla La Mancha: Decreto 179/2002, de
17 de diciembre (DOCLM de 20 diciembre).
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48
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49
50
51
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Entre las actividades de asesoramiento estn, entre otras: Asesoramiento Legal; Interposicin de Recursos
de reposicin contra cuantos actos pongan fin a la va administrativa (denegaciones de permisos, etc. ), cuando
tal trmite se considere procedente; Solicitudes de revocacin de rdenes de expulsin, cuando est justificado;
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CATALUA:
En Catalua53 est previsto que el Departamento de Justicia procure que sea efectivo
el derecho de los extranjeros a la asistencia jurdica gratuita en los procedimientos
administrativos o judiciales que puedan comportar la denegacin de su entrada, su salida
obligatoria o su expulsin del territorio espaol y en los procedimientos en materia de asilo,
cuando los extranjeros no tengan recursos econmicos suficientes segn los criterios
establecidos en la normativa de asistencia jurdica gratuita; as como tambin, el derecho a ser
asistidos por intrpretes en los procedimientos judiciales, si no entienden o no hablan la
lengua oficial que se utilice. Igualmente tambin ha de posibilitar la efectividad del derecho a
la asistencia jurdica gratuita de los extranjeros residentes en el resto de procedimientos de
cualquier jurisdiccin en los cuales sean parte, de acuerdo con los criterios y procedimientos
establecidos en la normativa reguladora de la asistencia jurdica gratuita.
presentacin de escritos de alegaciones ante comisara, dependencias de trabajo, consulados, etc.; asistencia en la
cumplimentacin de cuantos escritos deban presentarse por los usuarios del servicio ante las administraciones
competentes; tramitacin de la justicia gratuita.
53
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