TRIBUNAL DE JUSTIA

PODER JUDICIRIO
So Paulo
Registro: 2015.0000680501
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao n
4006729-32.2013.8.26.0482, da Comarca de Presidente Prudente, em que apelante
FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO, apelada MARLI DOS
SANTOS.
ACORDAM, em 5 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de
Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Deram provimento em parte ao
recurso. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.
O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores
MARIA LAURA TAVARES (Presidente sem voto), NOGUEIRA
DIEFENTHALER E MARCELO BERTHE.
So Paulo, 14 de setembro de 2015.
HELOSA MARTINS MIMESSI
RELATORA
Assinatura Eletrnica

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So Paulo

Apelao n 4006729-32.2013.8.26.0482
Apelante: FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO
Apelado: MARLI DOS SANTOS
Comarca: Presidente Prudente
Voto n 1908

RECURSO DE APELAO. Servidora Pblica Estadual.

Secretaria da Sade. Auxiliar de enfermagem. Averbao
de tempo prestado em atividade insalubre, para fins de
aposentadoria especial. Possibilidade de aplicao do
regime geral da previdncia enquanto no editada lei
prpria. Aplicao supletiva do artigo 57 da Lei n
8.213/91, para eficcia do artigo 40, 4, III, da CF, na
contagem do seu tempo de servio. Precedentes do STF e
desta Corte Ao procedente. Sentena mantida.
Recursos desprovidos, considerado interposto o reexame
necessrio.

Cuida-se de ao de obrigao de fazer c.c tutela

antecipada proposta por Marli dos Santos - servidora pblica vinculada
a Secretaria da Sade, exercendo suas atividades como auxiliar de
enfermagem - em face da Fazenda do Estado de So Paulo, a fim de
obter provimento jurisdicional que determine a averbao de tempo de
servio prestado em atividades insalubres.
A r. sentena julgou procedente o pedido para
condenar a r a averbar o tempo de servio prestado em condies
especiais pela autora, nos termos do art. 40, 4, da Constituio
Federal, aplicando ao caso as regras do artigo 57, da Lei n 8.213/91
(fls. 58/63).
Em sede recursal, a Fazenda do Estado de So
Paulo alega a ausncia de laudo tcnico de condies ambientais de
trabalho (LTCAT), nos termos do art. 58, 1, da Lei n 8.213/91 e da
Instruo Normativa /SPS n 1, de 27.07.2010; realando que a simples
Apelao n 4006729-32.2013.8.26.0482 -Voto n 1908.

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concesso do adicional de insalubridade no gera averbao para fins de

aposentadoria especial. Ressalta a impossibilidade de se aplicar ao caso
os artigos 57 da Lei n 8.213/91 e 40, 4 da Constituio Federal, bem
como da concesso de aposentadoria especial, haja vista a necessidade
de lei especfica abordando sobre o assunto. Pugna pela reforma da r.
sentena, tendo em vista que a apelada no tem direito a aposentadoria
especial (fls. 65/74).
Contrarrazes a fls. 78/87.
O recurso foi recebido em ambos os efeitos (fls.76).
o relatrio.
Considera-se interposto o reexame necessrio, por
se tratar de sentena ilquida proferida contra o Municpio (nesse
sentido,

REsp.

103.025-SP,

Relator

Ministro

Ari

Pargendler,

j.12.04.2010; Smula 490 do STJ; Smula 108 do TJSP).

Trata-se de ao de obrigao de fazer visando o
reconhecimento do direito da parte autora, servidora pblica estadual,
titular efetiva do cargo de Auxiliar de enfermagem, contagem do
tempo de atividade insalubre para fins de aposentadoria especial.
O pedido deduzido na petio inicial est
fundamentado no Regime Geral de Previdncia Social, institudo pela
Lei Federal n. 8.213/91.
O regime previdencirio aplicvel aos servidores
pblicos titulares de cargos efetivos da Unio, Estados e Municpios,
est previsto no artigo 40 da Constituio Federal, que estabelece, em
seu 4, inc. III, a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria queles cujas atividades sejam exercidas

Apelao n 4006729-32.2013.8.26.0482 -Voto n 1908.

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sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade

fsica.

Dispe o art. 40, 4, inc. III, da Constituio

Federal:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime
de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto
neste artigo.
(...)
4. vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo,
ressalvados, nos termos definidos em leis complementares,
os casos de servidores:
(...)
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

Conquanto no tenha sido editada, para os

servidores pblicos em geral, a legislao complementar exigida no
dispositivo constitucional, o STF, no julgamento dos Mandados de
Injuno ns 721/7/DF, 758/DF e 795/DF, diante da prolongada mora
legislativa fixou nova diretriz no sentido da aplicao, no que couber,
das normas correlatas previstas no art. 57 da Lei n 8.213/91, enquanto
perdurar a omisso legislativa,

garantindo assim aos servidores

pblicos o direito aposentadoria especial por insalubridade.

Veja-se a ementa do primeiro:

Apelao n 4006729-32.2013.8.26.0482 -Voto n 1908.

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MANDADO DE INJUNO - NATUREZA. Conforme
disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio
Federal, conceder-se- mandado de injuno quando
necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania. H ao
mandamental e no simplesmente declaratria de omisso.
A carga de declarao no objeto da impetrao, mas
premissa da ordem a ser formalizada. MANDADO DE
INJUNO - DECISO - BALIZAS. Tratando-se de
processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a
relao jurdica nele revelada. APOSENTADORIA TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS - PREJUZO
SADE DO SERVIDOR - INEXISTNCIA DE LEI
COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA
CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a disciplina
especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a
adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos
trabalhadores em geral - artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91.
(MI 721 / DF ../jurisprudencia/l <font color=RED>
Mandado de Injuno, Relator
Ministro Marco Aurlio, j. 30/08/2007).

Assim tambm entendeu o rgo Especial deste E.

Tribunal, que, no julgamento do Mandado de Injuno n 168.151-0/5,
relatado pelo Desembargador Antonio Mathias Coltro, concedendo
efeito erga omnes a todos os servidores estaduais, assim decidiu:
MANDADO DE INJUNO NATUREZA JURDICA DE
AO
MANDAMENTAL,
E
NO
DE
MERA
DECLARAO DE MORA LEGISLATIVA NECESSIDADE
DE
SE
DAR
EFETIVIDADE
AO
TEXTO
CONSTITUCIONAL JUDICIRIO QUE, AO CONCEDER
A INJUNO, APENAS REMOVE O OBSTCULO
DECORRENTE DA OMISSO, DEFININDO A NORMA
ADEQUADA AO CASO CONCRETO, NO SE
IMISCUINDO
NA
TAREFA
DO
LEGISLADOR
EXISTNCIA DE UM PODER-DEVER DO JUDICIRIO
DE FORMULAR, EM CARTER SUPLETIVO, A NORMA
FALTANTE APLICAO, POR ANALOGIA, PARA O FIM
DE CONTAGEM DE TEMPO PARA APOSENTADORIA
ESPECIAL, DO QUANTO PREVISTO NO ARTIGO 57 DA
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LEI N. 8.213/91, QUE DISPE SOBRE OS BENEFCIOS
DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL
PRECEDENTE, EM CASO ANLOGO, DO COLENDO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (ML 721/DF)
QUE MODIFICOU, SOBREMANEIRA, O MODO DE O
EXCELSO PRETRIO ENXERGAR O ALCANCE DO
MANDADO DE INJUNO, SUPERANDO A TIMIDEZ
INICIAL, COMO REFERIDO PELO PRPRIO RELATOR,
EMINENTE
MINISTRO
MARCO
AURLIO
POSSIBILIDADE DE CONCESSO DE EFEITOS ERGA
OMNES, CONSOANTE O DECIDIDO PELO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL NO MI 708/DF, AT E PORQUE A
DECISO PROFERIDA EM SEDE DE MANDADO DE
INJUNO NO SE DIFERE DAQUELA PROLATADA NO
EXERCCIO DO CONTROLE ABSTRATO DE OMISSES
LEGISLATIVAS NECESSIDADE DE SUPERAO DO
POSTULADO KELSENIANO SEGUNDO O QUAL AS
CORTES CONSTITUCIONAIS DEVEM ATUAR COMO
LEGISLADOR NEGATIVO ATIVISMO JUDICIAL QUE SE
JUSTIFICA, NO CASO - INJUNO CONCEDIDA.

Como se v, ausncia de disciplina especfica da

aposentadoria especial do servidor pblico, autorizou-se a adoo da
disciplina prpria aos trabalhadores em geral.
O artigo 57 da Lei n 8.213/91, ao cuidar da
previdncia dos trabalhadores do setor privado, estabelece que:
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez
cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao segurado que
tiver trabalhado sujeito a condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15
(quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme
dispuser a lei.

Desse modo, o servidor pblico tem direito a ver

contado o seu tempo de tempo em atividade insalubre, de forma
especial, com aplicao supletiva do disposto na legislao aplicvel
aos servidores do regime de previdncia geral.
Apelao n 4006729-32.2013.8.26.0482 -Voto n 1908.

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Na certido de fls. 18, expedida pela Secretaria de

Estado da Sade, observa-se que a autora recebe adicional de
insalubridade em grau mximo desde 28.06.1994, tratando-se de fato
tambm indicado pelos demonstrativos de pagamento a fls. 21/22.
Ante o exposto, deve ser reconhecido seu direito
expedio da certido de tempo de servio com contagem de tempo
especial pela atividade insalubre, o que no afasta a necessidade de a
servidora demonstrar, de forma efetiva, no mbito administrativo, o
cumprimento de todos os requisitos necessrios obteno da
aposentadoria pretendida.
Nesse sentido, a jurisprudncia deste E. Tribunal de
Justia:
Apelao Cvel Aposentadoria Especial - Servidora
municipal Auxiliar de enfermagem Recebimento de
Adicional de Insalubridade Pedido de contagem de tempo de
servio de forma especial e expedio de certido Artigo 40,
5, da Constituio Federal Inexistncia de lei municipal
que no pode impedir o servidor de ver o seu tempo de
servio contado de forma especial Sentena de
improcedncia - Recurso da autora parcialmente provido.
(Apelao
n
0037765-79.2011.8.26.0564,
Relator
Desembargador Maria Laura Tavares, j. 19.05.2015).
RECURSOS OFICIAL E DE APELAO DIREITO
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO SERVIDOR
PBLICO ESTADUAL AVERBAO DO TEMPO DE
SERVIO
DESEMPENHADO
EM
ATIVIDADE
INSABLUBRE PARA FINS DE APOSENTADORIA
ESPECIAL POSSIBILIDADE. 1. Embora o artigo 40, 4
da CF ainda no tenha sido regulamentado, o C. Supremo
Tribunal Federal j decidiu pela aplicao da Lei Federal
n. 8.213/91, que instituiu o Regime Geral da Previdncia
Social aos servidores pblicos. 2. Elementos de convico
produzidos nos autos comprovam que a parte autora exerce
suas funes em condies insalubres, tanto que recebe o
respectivo adicional em grau mximo. 3. Averbao do
tempo de servio prestado em condies insalubre. 4.
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Sentena de procedncia parcial da ao mantida. 5.
Recursos oficial e de apelao desprovidos. (Apelao n
0013321-73.2011.8.26.0566,
Relator
Desembargador
Francisco Bianco, j. 16.09.2013).
ADMINISTRATIVO SERVIDOR PBLICO ESTADUAL
TEMPO DE SERVIO EM ATIVIDADE INSALUBRE
CONTAGEM PARA APOSENTADORIA ESPECIAL
OMISSO LEGISLATIVA RECONHECIMENTO ERGA
OMNES IMPEDIMENTO LEGAL INEXISTNCIA. 1. A
aposentadoria especial direito do servidor pblico (art.
40, 4, CF). Ausncia de lei complementar
regulamentadora. Mora legislativa. Reconhecimento erga
omnes. Mandado de injuno. Aplicao supletiva do art. 57
da Lei n 8.213/91. Precedentes do STF e da Corte. 2. Prova
de trabalho em condies insalubres por longo perodo de
tempo. Pedido procedente. Sentena mantida. Reexame
necessrio desacolhido e recurso desprovido, com
observao. (Apelao n 0001449-91.2011.8.26.0653,
Relator Desembargador Dcio Notarangeli, j. 27.08.2014).
RECURSO DE APELAO Servidora pblica municipal
Municpio de Cndido Mota - Averbao de tempo prestado
em atividade insalubre, para fins de aposentadoria especial
Possibilidade de aplicao do regime geral da previdncia
enquanto no editada lei prpria Precedentes do STF e
desta Corte Ao procedente Recurso de apelao provido.
(Apelao
n
0000512-26.2014.8.26.0120,
Relator
Desembargador LUS FRANCISCO AGUILAR CORTEZ,
j. 02.06.2015).
SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. Averbao de tempo
prestado em atividade insalubre para fins de aposentadoria
- Admissibilidade. Aplicao supletiva do artigo 57 da Lei
n 8.213/91, para eficcia do artigo 40, 4, III, da CF, na
contagem do seu tempo de servio. Precedentes do STF e
desta Corte. Sentena mantida. RECURSO DESPROVIDO.
(Apelao
n
0041652-35.2011.8.26.0576,
Relatora
Desembargadora Isabel Cogan, j. 12.06.2015).

Ante o exposto, NEGA-SE PROVIMENTO AOS

RECURSOS, considerado interposto o reexame necessrio.
Para

viabilizar

eventual

acesso

vias

extraordinria e especial, considera-se prequestionada toda matria

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infraconstitucional e constitucional, observado o pacfico entendimento

do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, tratando-se de
prequestionamento, desnecessria a citao numrica dos dispositivos
legais, bastando que a questo posta tenha sido decidida (EDROMS
18205 / SP, Ministro FELIX FISCHER, DJ 08.05.2006, p. 240).

HELOSA MIMESSI
Relatora

Apelao n 4006729-32.2013.8.26.0482 -Voto n 1908.