A casi 10 aos desde su aprobacin.

SOBRE APATAS Y
CORRUPCINES
Mara G Pertuz- Gestados en el ao 2006 por iniciativa presidencial, los
Consejos Comunales forman parte de esa utopa con la que soaba el
entonces presidente de la nacin Hugo Chvez: una red autnoma encauzada
a autogestionar y solucionar problemas comunitarios, transparentemente y en
conjunto con la poblacin como expresin mxima del Poder Popular.
As se les define en el artculo 2 de la Ley Orgnica de Consejos
Comunales, como [...] instancias de participacin, articulacin e integracin
entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de
las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista
de igualdad, equidad y justicia social.
Entre los principios y valores por los que se deben regir los Consejos
Comunales se listan la solidaridad, responsabilidad social, rendicin de
cuentas, humanismo y la honestidad. Pero a casi 10 aos desde su aprobacin
se cumple en realidad con las condiciones planteadas en la ley?

QUE HABLEN LOS NMEROS

Para inicios del 2014 la viceministra de participacin Comunal del Poder
Popular para las Comunas y Proteccin, Margaud Godoy, coloc la cifra de
Consejos Comunales que hacen vida en todos los estados y municipios del
pas en los 44 mil 410.
Para mediados de ese mismo ao, la agencia de noticias Reuters calculaba
la inversin financiera hacia los consejos comunales en un aproximado de
7.900 millones de dlares por cada grupo comunitario ms de 70.000 en todo
el pas.

Sin embargo no se cuenta con cifras oficiales, ni del Servicio Fondo Nacional
del Poder Popular (Safonapp, anterior Servicio Autnomo Fondo Nacional de
los Consejos Comunales) ni por parte del Ministerio de Finanzas que refuten o
aprueben estas cifras Hecho que no hace ms que exacerbar la
preocupacin y la multitud de incgnitas en cuanto al manejo de los fondos.

IREGULARIDADES A LA VISTA
De lo que si se tiene registros es de ciertas irregularidades en cuanto a
finanzas. La Contralora General de la Repblica ha dejado prueba de ello en
sus informes de gestin anuales, aunado a los 1.500 casos de corrupcin que
manejaba la Fiscala hacia mediados de 2011.
Para el informe del 2011, la CGR notific problemas de gestin por parte del
entonces Safonacc (Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos
Comunales) pues ste servicio no cuenta con un sistema centralizado que
pueda hacer registro y dar seguimiento a los proyectos que financia.
Para el informe especial de 2012 la CGR tom como muestra 28 proyectos
aprobados y financiados a lo largo y ancho del pas, en dnde consigui
irregularidades

principalmente

vinculadas

al

control

administrativo,

la

transparencia y la rendicin de cuentas. Tambin constat la inexistencia del

Plan

de

Desarrollo

Integral

procedimientos

establecidos

para

las

contrataciones pblicas, inobservancia de registros contables de los recursos

transferidos, as como el registro de los pagos efectuados durante el ao 2011
en algunos casos, los proyectos aprobados no reflejaban las necesidades de
la comunidad.
Como ejemplo resaltante se coloca al Consejo Comunal La Chispa del
estado Aragua que, en palabras del informe: [...] present a la comisin
auditora registros contables y soportes justificativos del gasto por Bs.
2.476.288,94, equivalente al 99,28% del total de los recursos transferidos; de
los cuales Bs. 1.148.169,47 corresponden a adquisiciones de materiales y
equipos de construccin, Bs. 1.136.500,00, a pago de mano de obra y Bs.
159.470,00 a contratacin de otros servicios; no obstante, se determin que Bs.
32.149,47 se destinaron para fines distintos a los aprobados en el proyecto; por

cuanto, se utilizaron para gastos operativos, de administracin y obsequios, sin

evidenciarse la debida autorizacin del rgano que les otorg el recurso ni la
aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Esto en
contraposicin al artculo 50 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales,
que establece que los recursos otorgados no pueden ser utilizados para fines
distintos a los aprobados y destinados inicialmente.

COMUNA VS ALCALDA
Un ao despus el dirigente nacional del partido de oposicin Voluntad
Popular diriga la atencin hacia el informe anual correspondiente al 2013 en el
que la CGR denotaba nuevamente debilidades en el control interno,
contratacin, financiera y rendiciones de cuenta. "Nunca han rendido cuentas,
los consejos comunales han sido la caja chica del PSUV", lleg a asegurar en
aquella ocasin el dirigente opositor.

Esta declaracin corresponde con la ya sostenida por otros polticos

opositores quienes argumentan que la funcin principal de los Consejos
Comunales por parte del gobierno es esquivar a las alcaldas y financiar a sus
simpatizantes. Cuando el tema sale a colacin se suele sealar que el Fondo
de Compensacin Interterritorial (FCI por sus siglas, quien tambin aporta
fondos al Safonapp) dedica ms dinero a los grupos populares que a los
municipios. Para el ao 2012 datos del FCI estimaban que se dedicaran 5,6
millardos de bolvares al Poder Popular y 5,2 millardos a gobiernos locales.
En cuanto al ao en curso, el alcalde de Monagas Jos Antonio Bravo
comenta que "Actualmente, la Alcalda tiene un plan de inversiones de 46
millones de bolvares, mientras que los consejos comunales rondan por los 200
millones. En este caso en particular, se plantea que la alcalda trabaje en
conjunto con los Consejos Comunales para la formacin y orientacin a la hora
de presentar proyectos.

CUANDO SE CUMPLE LA LEY

A pesar de las denuncias peloteadas, el pobre seguimiento de los fondos y la
ms pura burocracia, no todos los malhechores se salen con la suya:

En el ao 2012 el ciudadano Jos Rondn, miembro del Consejo Comunal

"Lucha Bolivariana" del Estado Mrida, fue condenado a prisin de cuatro aos
por malversacin de fondos luego de una investigacin iniciada en el 2007.
ste representante del consejo comunal recibi por parte de la alcalda del
municipio Alberto Adriana del estado Mrida 15 mil bolvares para la
construccin de un aula educativa en la ciudad de El Viga, obra que nunca fue
materializada.
De igual modo las ciudadanas Brianni Daz Prez, Zoraida Hernndez y
Yalitza Garca fueron condenadas a tres aos de prisin en 2014 luego de
admitir el haber aprovechado fondos pblicos para uso personal en Febrero de
2008.
Con la inclusin de los Consejos Comunales a la jurisdiccin de la Ley
contra La Corrupcin, junto con la declaracin de la ministra de Comunas Isis
Ochoa a inicios de mes en cuanto a la articulacin de "un sistema de
acompaamiento para las denuncias con la Fiscala y la Contralora General de
la Repblica", se espera que stas no sean las nicas batallas ganadas contra
la corrupcin.

DE PARTE Y PARTE
Para el 2012 el Centro Gumilla preguntaba a una muestra de ciudadanxs
Cmo calificara usted el funcionamiento del Consejo Comunal que est en
su comunidad?" y recibi paridad de respuestas: Un 43% consideraron que su
Consejo Comunal era malo psimo, ms el 44% consider que el Consejo
Comunal que les corresponda era bueno excelente. Naturalmente, aquellxs
encuestados que se auto-definan como opositores hacan una mencin
negativa, y aquellxs que se identifican con el movimiento oficialista tendieron a
evaluar positivamente a su Consejo Comunal. Sin embargo, el centro Gumilla
destaca que una porcin de las evaluaciones negativas provenan de este
ltimo sector.
Lo realmente notable es que ante la pregunta de "Cules eran los proyectos
que este consejo comunal ha iniciado o est por iniciar su ejecucin en su

comunidad?" la mayora de los encuestados (37%) declar desconocer los

proyectos de su Consejo Comunal en contrariedad con los principios de
participacin ciudadana bajo los que se fundan estas organizaciones.
Entonces Qu determina el xito de un Consejo Comunal? La honestidad
de sus vocerxs o el inters de la Asamblea de Ciudadanos?
"Ac nadie viene a las reuniones y luego se quejan de que quieren su
televisor" me dice la seora Aura Alcaln, una de las ex-voceras del ya vencido
Consejo Comunal "La Silsa En Progreso".
Ya vencido, pues desde el 29 de abril del ao en curso me informa que "No
existe Consejo Comunal". Planean elecciones para "despus del 6D", y sin
embargo siguen en su puesto dos voceros: Gilmer Quijada y Yuruary Guevara.
La Sra. Aura me informa que ellos son los que siguen luchando por la
comunidad, pero no puede puntualizarme proyectos culminados o en progreso
desde el ltimo ao o al menos los ltimos tres meses.
La Sra. Aura coloca a la falta de inters como el mayor mal que enfrent
durante su permanencia como vocera, pues de 565 personas (el estimado de la
base poblacional de ste sector del barrio La Silsa) slo asistan a las
reuniones convocadas unas 30.
Pero no todo parece recae sobre la aptica comunidad. La Sra. Fara, quien
fuera vocera hasta junio del ao pasado, me comenta que si bien es cierto que
ese ao estuvo presente para la recuperacin del parque La Silsa (ubicado en
una pequea redoma) y la rehabilitacin de las instalaciones de la Parroquia
San Juan Mara Vianney donde funciona un dispensario y una unidad
educativa, fueron ms los disgustos que los logros que percibi. Relata que
entre lxs mismos vocerxs exista mucha incompatibilidad, mucha competencia,
y que las reuniones (de atendencia escueta, tal como apunta la Sra. Aura) se
tornaban desagradables por los malos tratos de la vocera hacia la Asamblea
de Ciudadanos. "Estuve ah metida cinco meses y me sal porque nunca le vi el
queso a la tostada".
Encuestando a otros miembros de la comunidad, muchos afirman que los
proyectos realizados no correspondan a las necesidades ms urgentes. "Ese

parque el que menos lo usan son los nios!" me dice la Sra. Janneth, la
bodeguera de la zona.
Al mencionarles a algunos vecinos el resto de los logros que me fueron
citados (como vialidad) son ms los que se encojen de hombros o niegan con
la cabeza que los que reconocen los proyectos. "Nada de eso lo vi."
Por tanto: El problema de los Consejos Comunales Es un problema de
pobre gestin, o uno de apata?

CONOZCA LAS LEYES

Los Consejos Comunales se rigen principalmente por:

Ley Orgnica de los Consejos Comunales.

El Artculo 14 menciona los deberes de los voceros y voceras del consejo

comunal, entre los que destacan el manejo transparente, oportuno y eficaz de
los recursos que disponga para el funcionamiento del consejo comunal.
El Artculo 15, enfocado en la postulacin de voceros y voceras, menciona
que ningn vocero o vocera puede poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo grado de afinidad con los dems voceros o voceras
con la excepcin de aquellos consejos formados en

reas rurales y

comunidades indgenas.
El Artculo 31, abocado a las responsabilidades de la unidad de Contralora
Social, hace nfasis en la rendicin de cuentas y presentacin del informe de
gestin cada tres meses o cuando le sea requerido por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas o cualquier otro entre que le haya otorgado recursos.
Por ltimo, el Artculo 33 define a la Unidad de Contralora Social como "la
instancia para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de
las actividades, recursos y administracin del consejo comunal."

Ley Orgnica de las Comunas.

De igual modo, el Artculo 49 de sta ley menciona que los voceros y

voceras deben rendir cuentas ante instituciones, organizaciones y particulares
que le hayan otorgado aportes (ya sean o no financieros) en cuanto al manejo
de los mismos.

Ley Orgnica de Contralora Social

El Artculo 13 explica los pasos a seguir en caso de irregularidades para

realizar una denuncia, notitia criminis (noticia criminal) o segn sea el caso. Se
trata de notificar al rgano competente sobre la irregularidad para iniciar la
investigacin y hacer seguimiento de los procedimientos.

Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal

Se dedica un captulo entero a los delitos y sanciones. Son penadas las

Acciones contrarias al normal desenvolvimiento del sistema econmico
social con prisin de cuatro a seis aos, o bien seis a ocho aos.
Las restricciones u obstculos a la cadena de produccin, distribucin
y acceso de bienes y servicios son castigadas con prisin de dos a cuatro
aos.
Finalmente, la difusin de propaganda o publicidad subliminal, falsa o
engaosa ser penada con prisin de dos a cuatro aos.
Adicionalmente en una reforma a la Ley contra la Corrupcin firmada por el
presidente Nicols Maduro en Noviembre de 2014 y publicada en Gaceta
Extraordinaria N 6.155 del 3 de diciembre, se aprueban modificaciones que
ataen a los Consejos Comunales:
En el Artculo 2 se detalla que los Consejos Comunales as como las
comunas, asociaciones socio-productivas, organizaciones de base del poder
popular, u otras organizaciones que manejen fondos pblicos entran bajo la
jurisdiccin de las leyes all especificadas.
El Artculo 10 ahora declara que los particulares tienen como derecho
solicitar informacin sobre administracin del patrimonio pblico e inclusive
podrn obtener copias de documentos y archivos necesarios para verificar la
informacin que se les suministre. De igual modo, los ciudadanos u

organizaciones de base del poder popular podrn acudir a las autoridades

cuando tengan conocimiento de la comisin de hechos sancionados por sta
ley, en donde se encuentren involucrados recursos pblicos.
Estas leyes estn disponibles en el portal web del Ministerio del Poder
Popular

para

las

comunas

los

Movimientos

Sociales:

http://www.mpcomunas.gob.ve/leyes/
Por su parte, la Ley Contra la Corrupcin puede ser consultada en el portal
web del Ministerio Pblico http://www.mp.gob.ve/web/guest/otras-leyes

FORMULE SU DENUNCIA
Nunca est de ms conocer los pasos a seguir recomendados por el
Ministerio Pblico para garantizar que su denuncia no sea peloteada por falta
de documentacin:
Paso 1: Rena elementos que fundamenten el caso o la denuncia, los
cuales pueden ser entre otros, los siguientes:

Testimonios de miembros de tu comunidad.

Copia de algn documento que indique la identificacin del Consejo

Comunal (proyecto, RIF, Asamblea).

Disponer de domicilio de los responsables de los movimientos
bancarios o miembros de la unidad de Administracin y/o Contralora

Social.
Identificacin, si fuera el caso, de la empresa objeto de la denuncia.
Memoria fotogrfica.
Cualquier otro documento de inters.

Paso 2: Dirjase al ente rector que financi su proyecto, Ministerio del Poder
Popular para las Comunas y Proteccin Social (MPCyPS) o al Servicio
Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales (Safonacc).
Paso 3: Hecha la articulacin con el Safonacc, se deber confirmar que los
hechos podrn ser objeto de denuncia ante el Ministerio Pblico.
Paso 4: Acuda personalmente, ante la Fiscala del Ministerio Pblico del
estado donde se encuentre en donde podr hacer la denuncia por escrito o
verbalmente. All deber suministrar la identificacin del denunciante, la

indicacin de su domicilio o residencia, la narracin circunstanciada del hecho,

el sealamiento de quienes lo han cometido y de las personas que hayan
presenciado o que tengan noticias de l, todo en cuanto le constare al
denunciante. Y a la Contralora si fuera el caso.
Hecha la denuncia, deber hacerle seguimiento a las investigaciones de la
Fiscala General y mantener informada a la comunidad a la que pertenece, as
como al organismo competente.