DERECHO ADMINISTRATIVO II:

TEMA 1: JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA:

La jurisdiccin es un poder, es decir, quien tiene la potestas
jurisdiccional puede imponer determinadas conductas, establecer
determinadas reglas para ordenar la convivencia. Pero la diferencia
entre poder jurisdiccional y el resto de lo poderes (legislativo y
ejecutivo) del estado, los cuales estn definidos en la CE, es que el
ejecutivo y el legislativo lo hacen funcionar. Sin embargo al poder
jurisdiccional hay que ir, opera a requerimiento de alguien, se acude a
ellos en demanda de justicia. Esto ya determina un concepto
fundamental en todos los ordenes jurisdiccionales que es el concepto
de pretensin. Se acude a los OOJJ con alguna pretensin.
porque cabe formular pretensiones? Porque el estado se regula por
normas que regulan la convivencia y ellas establecen como se
resuelven los conflictos y cual es la voluntad que prima. La estructura
de la norma es una hiptesis, un supuesto de hecho y la consecuencia
jurdica y es esta consecuencia la que se puede pretender.
En el estado actual, la Administracin que es la que ejerce el poder
administrativo esta sujeta a normas, y no puede realizar ninguna
actividad si no est previamente habilitado por alguna norma. Las
normas de habilitacin de potestades pueden ser legales o
reglamentarias. Hay una forma de atribuirse potestades que son los
reglamentos. Para el ejercicio de esas potestades tambin debe
seguir unas normas(normas de procedimiento) que adems de exigir
que la Administracin realice esa actividad cumplindolas, puede
atribuir derechos a las personas, a los ciudadanos.
Si ese mbito de derecho subjetivo est intervenido por la
Administracin, esta puede controlar el ejercicio de este derecho y
ese control debe ser con sujecin a las normas establecidas.
El fin fundamental de estado es conservar la paz social lo que
significa que los conflictos se deben resolver acudiendo a un poder
del estado e impone la solucin. Art 117.3 CE
Lo primero de todo para poder presentar pretensiones, tiene que
haber un mecanismo que permita acudir a la jurisdiccin, es decir,
que garantice a los ciudadanos, para que haga justicia. Art 7.3 LOPJ:
los jueces y tribuales protegen los derechos e intereses. Pero la
posibilidad de poder acudir a dicha instancia debe estar garantizada
por el propio OJ: art 24.1 CE. Accin es el derecho de acudir a la
jurisdiccin. Peor en el mundo del derecho privado, la posibilidad de
formular una pretensin, en ella ya va nsita la accin. Pero
conceptualmente son cosas diferentes. Y ese derecho es el derecho a
la tutela judicial efectiva art 24.1: las proyecciones ms importantes
de ese derecho fundamental son: la de acceder a la jurisdiccin.

Proceso sin dilaciones indebidas. Que sea efectiva. Que se decida el

fondo del asunto si se cumplen los presupuestos esenciales. Derecho
a los recursos. Derecho a la ejecucin de la ST.
En ejercicio de ese poder de accin podemos acudir a los tribunales
formulando pretensiones, y esa actuacin de los tribunales que son
los depositarios del poder judicial, como el estado se regula y se
organiza por normas, la actividad que realizan los tribunales est
reguladas por las leyes.
La LOPJ: en ella se regula el poder judicial y se establecen ordenes
jurisdiccionales en funcin de la materia sobre la que versan las
pretensiones. En funcin de dicha materia habr un orden
jurisdiccional que conozca de dicha pretensin.
La norma que regula las pretensiones que se puedan formular ante el
ejercicio del poder administrativo es la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso-administrativo.
Pese a que la Administracin es un poder, y el ordenamiento reconoce
la separacin de poderes, los Tribunales de Justicia tienen ms poder
que la Administracin (art 106.1 CE: los tribunales controlan la
potestad reglamentaria y al legalidad de la actuacin administrativa).
Como la materia administrativa tiene una especfica regulacin, se
crea un nuevo orden jurisdiccional que es el Contenciosoadministrativo.
1998 LJCA. Esta ley ha tenido bastantes modificaciones, siendo la
ultima de.
Proceso de formacin de este orden jurisdiccional:
Actualmente hay dos grandes sistemas en los que los conflictos que
pueden surgir con motivo de la actuacin de los poderes pblicos, del
poder pblico administrativo, son los sistemas francs y el
anglosajn.
La principal diferencia entre esos sistemas es que el control del poder
administrativo, ya que en el derecho anglosajn son los tribunales
civiles los que resuelven ese conflicto. En el sistema francs hay un
control separado que es la jurisdiccin CA.
El sistema administrativo nace a partir de la revolucin francesa,
donde se sustituye el poder del rey por el imperio de la ley, y se
introduce el principio de libertad, cualquiera puede hacer lo que
quiera salvo que afecte a los dems, y son lo limites a este derecho
los que la ley debe de imponer.
En esta situacin, si un agente pblico realizaba un acto contrario a la
ley, es decir, arbitrario, haba que solucionar esa cuestin de alguna

manera. Ante de la Rev. Francesa se le reconoca a esa persona un

derecho de resistencia.
El contencioso-administrativo es la historia de transicin entre ese
derecho de resistencia a una accin judicial para que ponga el orden
establecido por la ley.
Cuando se trata de articular ese mecanismo, esa manera de hacer
efectiva la sustitucin del rey por el imperio de la ley, surge una
dificultad, que es la concepcin extraordinariamente rgida, que
tienen los revolucionarios franceses de la separacin de los poderes.
porqu se parte de ese concepto tan rgido de la divisin de
poderes? Por una concepcin histrica de os s. XVII y XVIII, conforme
a la cual los parlamentos sociales son competencias de carcter
judicial, entorpecieron el poder del rey hasta el punto de que con los
poderes que tenan atribuidos logran obstaculizar la accin del rey.
Si de lo que se trata es de cambiar absolutamente de rgimen, si los
rganos judiciales conservaban ese poder, eso da lugar a que
despus se intente que la separacin de poderes sea absoluta, y que
los jueces no puedan juzgar de ninguna manera a la Administracin.

el acto arbitrario, solo poda venir en relacin con derechos

subjetivos, derechos de propiedad, porque lo que tenan reconocidos
los ciudadanos no eran derechos pblicos sino patrimoniales como el
de propiedad. Por lo que poda haber acto arbitrarios de las
autoridades y que los ciudadanos pudieran interponer contra ellos
reclamaciones. En un principio eran solo referentes a los derechos
subjetivos, y paulatinamente se fue ampliando. Lo que importa es
conservar esta idea de que en un 1 momento el control de los actos
arbitrario que realiza el consejo de estado(org administrativo) francs
queda dentro de la Administracin, y lo nico que puede hacer es
proponer al poder publico la anulacin del acto arbitrario.
La historia del derecho Administracin y de la JCA, va progresando
porque desde esa admisin inicial se va ampliando, p ejemplo as ese
acto que se considera arbitrario estaba dictado por rgano
competente o no, luego se paso a los vicios procedimentales y poco a
poco se fue ampliando la actuacin del CDE a cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico. La evolucin del CA, la primera fase, que es la
que acabamos de explicar donde el control queda dentro de la
Administracin se ha venido a denominar jurisdiccin retenida.
El sistema en principio se denominaba de jurisdiccin retenida porque
solo propone la Administracin, pero ms tarde se denomina de
jurisdiccin delegada, aunque no hay jurisdiccin ya que es en la
Administracin, y en este sistema ya no hay solo capacidad de
propuesta sino se decisin.

La siguiente fase es en la cual el consejo de estado resuelve ya sobre

la consolidad del derecho o no del acto administrativo que se impone
ante el.
De este modo se obtiene la satisfaccin de los principios establecidos
por la Rev. Francesa: principio de libertad y .
En Espaa:
En las cortes de Cdiz de 1812
1845, dos leyes que incorporan a Espaa el sistema de control
administrativo no judicial francs. En esas leyes, lo que se establece
es un sistema de lista de los actos administrativo y de las
decisiones de la Administracin que se poda reclamar, peor no un
sistema de clausula general (que todos los asuntos del poder
administrativo quedan sujetos al control de los tribunales).
La lista es muy restringida y el sistema extraordinariamente
imperfecto.
El control de la Administracin en aquel momento se va a realizar por
los tribunales como si hubiera dos instancias, en la primera actuaria
la Administracin y en la segunda los tribunales, solo para aquellos
supuestos recogidos en el sistema de lista. Y la segunda es revisora
de lo realizado en la primera, no pudindose innovar nada de lo
ocurrido. Todo esto sigue ms o menos vigente en la ley de
enjuiciamiento civil actual.
En estas leyes de 1845, se configura la como una segunda
instancia.
El siguiente hito importante es la ley de Sta. Mara de Paredes de
1888, esa ley mejora notablemente el sistema peor aun con varios
errores. Se introduce el sistema armnico donde los rganos que
controlaban el poder administrativo estaba formados por jueces y
funcionarios. Se suprime el sistema de lista y se pasa al sistema de
clausula general pero introduciendo numerosas excepciones. Esas
excepciones eran extensas, y quedaban fuera del control, quitando
los derechos subjetivos, toda la actividad administrativa que no
confiere derechos subjetivos, como por ejemplo el poder
reglamentario, los temas de orden pblico, y la ley es prcticamente
ineficiente en materia de ejecucin de ST (donde ms se aprecia la
incidencia del poder del juez es en el momento de cumplir las ST, )
Alrededor de 1920 se estabelce un recurso de nulidad, lo significativo
de esto es que por priemra vez esos vicios de procedimeotno,
competencia etc, peuden hacerse valer ante los jueces para nular
actos administrativo que no se ajustan al procedimiento. Se supsende
con la guerra civil la jurisdicion hasta 1944, que se vuelve a aplicar la
ley de sta amria paredes.