Diagnstico da Escola de Gente Comunicao em Incluso

Qual a relao entre acessibilidade e sustentabilidade?

A Escola de Gente Comunicao em Incluso agradece aos(s)

seguintes consultores(as) a indispensvel colaborao para a
concepo deste diagnstico: Elvis Bonassa, Mariana Khler e
Romeu Kazumi Sassaki.

Diagnstico: Qual a relao entre acessibilidade e sustentabilidade?

Toda e... nenhuma. Intrnseca e... opcional. Complexa e... superficial.
Urgente e... adivel. Basilar e.... circundante. Comunitria e...
individual. Republicana e.. .inconsistente.
Enfim: Uma relao inexplorada e no reconhecida como estruturante
por especialistas, lideranas e gestores das duas reas do
conhecimento e que, consequentemente, se apresenta como flutuante,
precria ou at contraditria nos processos de reflexo e de tomada
de deciso.
Aps realizao de pesquisa apoiada pela Secretaria Nacional de
Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia da Secretaria de
Direitos Humanos, o diagnstico da Escola de Gente consolida a
percepo inicial da organizao, aquela que deu origem pesquisa:
urgente explorar o potencial da relao acessibilidade
sustentabilidade no contexto da garantia de direitos humanos para o
avano de polticas pblicas inclusivas e tambm sustentveis. Para a
Escola de Gente, no h futuro para o binmio humanidade-planeta
sem que a relao entre acessibilidade e sustentabilidade se
estabelea e seja aprimorada, de modo que os movimentos por
sociedades sustentveis incorporem as necessidades especficas de
pessoas com deficincia, e de outras populaes que tambm se
beneficiam de recursos da acessibilidade. No h sustentabilidade
sem acessibilidade. No h vida sem acessibilidade. No h futuro
sem acessibilidade. Este o pensamento da Escola de Gente.

Maio de 2011
Claudia Werneck
Fundadora da
Escola de Gente Comunicao em Incluso

Resumo Executivo da elaborao do diagnstico

1. Incio e trajetria - reflexes norteadoras
Este diagnstico parte suplementar de pesquisa realizada pela
Escola de Gente com o apoio da Secretaria Nacional de Promoo
dos Direitos das Pessoas com Deficincia da Secretaria de Direitos
Humanos e que incluiu a realizao de anlise documental sobre
legislao, tendncias, normas e indicadores de sustentabilidade e de
acessibilidade. A pesquisa um desdobramento do Termo de Parceria
714364/2009 celebrado entre a Escola de Gente e a Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH) para a
realizao do I Encontro Brasileiro de Juventude pela Acessibilidade, o
I JUVA.
O I JUVA aconteceu no Rio de Janeiro, nos meses de agosto e
setembro de 2010, no mbito do Programa de Juventude pela Incluso
da Escola de Gente (que conta com o apoio institucional da Fundacin
Avina), e reuniu no Rio de Janeiro 49 jovens - 20 deles(as) com
deficincia de 20 cidades de 15 estados de todas as regies do
Brasil com o objetivo de form-los(as) como Agentes de Promoo da
Acessibilidade. O I JUVA trabalhou a formao da juventude em trs
eixos: sustentabilidade; comunicao e cultura e educao. Os
resultados do I JUVA deram origem ao livro Polticas Inclusivas:
Juventude, Participao e Acessibilidade, a ser lanado no segundo
semestre de 2011 tambm em formatos acessveis e objeto do mesmo
Termo de Parceria.
O tema acessibilidade para a sustentabilidade foi um dos temas
escolhidos pela Escola de Gente para compor o I JUVA por duas
razes:

1) O desejo de contribuir para uma aproximao do Movimento de

Cidades Acessveis (da SDH) com o Movimento de Cidades
Sustentveis (Plataforma de Cidades Sustentveis);
2) Dar continuidade ao processo de criao de Indicadores de
Participao Humana visando colaborar para a implementao
de polticas pblicas inclusivas nos municpios, especialmente
naqueles que integram a Plataforma de Cidades Sustentveis.
Ao propor abordar o tema da sustentabilidade em um Encontro sobre
acessibilidade para a juventude, o I JUVA, a Escola de Gente deu
continuidade a estudos que j vinha desenvolvendo desde 2008 e que
apontavam para estas concluses:
a) O dilogo entre as reas de sustentabilidade e de
acessibilidade, quando acontece, ainda restrito
conceitualmente e, portanto, pouco inclusivo, raramente
alinhado com os princpios da Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia da ONU, ratificada no Brasil
em 2008 com valor constitucional;
b) H ausncia de estudos, registros e indicadores que
apontem a rara convergncia entre as reflexes das reas
de sustentabilidade e acessibilidade e indiquem
possibilidades de fomentar essa aproximao;
c) H escassez de estratgias consolidadas para reverter a
falta de convergncia entre as reas de sustentabilidade e
acessibilidade;
d) H necessidade de investir na criao de indicadores
sensveis o suficiente para captar as especificidades de
pessoas com deficincia em seus dilogos com a
sociedade. A ausncia de indicadores dessa natureza tem
gerado distores na elaborao e na implementao de

polticas pblicas e graves danos a crianas, adolescentes

e jovens que vivem na pobreza.
Observao sobre o item d:
A Escola de Gente vem trabalhando desde 2008 na criao de
Indicadores de Participao Humana. A primeira fase do estudo teve o
apoio da Save the Children Suecia, Fundacin Avina, Ministrio da
Educao e da Organizao dos Estados Iberoamericanos (OEI) e foi
inspirado na garantia de direitos humanos por meio da ampla e
diversificada oferta de recursos de acessibilidade para pessoas com
deficincia, com transtorno global de desenvolvimento e analfabetas,
entre outros grupos que igualmente se beneficiam da acessibilidade.
Os Indicadores de Participao Humana foram apresentados nos dias
23 e 24 de setembro de 2009, em Braslia, para especialistas da
antiga Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao em
uma Oficina de Monitoramento e Avaliao da primeira verso desses
indicadores. Alm da equipe e de integrantes do quadro de
conselheiros(as) consultivos(as) da Escola de Gente participaram
desta oficina como convidados(as) o Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)
da presidncia da Repblica.
Ao final da Oficina, uma srie de recomendaes foram feitas, entre
elas: Aprimorar os indicadores de modo a se tornarem teis para
movimentos considerados de interesse pblico, como as redes de
cidades sustentveis a partir, por exemplo, de indicadores focados na
acessibilidade.
A Escola de Gente seguiu essa recomendao e decidiu que o tema
sustentabilidade deveria ser aprofundado no I JUVA. Para isso,
convidou jovens representantes das duas redes: Cidades Acessveis e
Cidades Sustentveis. E tambm especialistas nas duas reas para
serem entrevistados(as) pela juventude presente ao I JUVA durante
Falas Dialogadas.

Concluses ps I JUVA
Ao final do I JUVA, a Escola de Gente apresentou para a Secretaria
Nacional de Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia um
levantamento informal sobre caractersticas dos dois movimentos:
O movimento de sustentabilidade....
tem adquirido mais velocidade que o de acessibilidade;
mobiliza um conjunto maior e mais diversificado de
atores nacional e internacionalmente por diversas
razes;
desenvolve-se mais rapidamente medida que as
mudanas climticas se intensificam;
ganhou uma importncia generalizada para a opinio
pblica;
passou a estar presente na mdia diariamente;
ainda no percebeu que nada sustentvel sem
acessibilidade.
O movimento de acessibilidade...
no costuma ter uma viso sistmica de seu papel nas
reflexes sobre sustentabilidade;
desperta interesse parcial da opinio pblica e da mdia
quando o tema , de fato, incluso, sendo ainda hoje
muito difcil encontrar uma reportagem que no reduza
o tema da incluso a vises fragmentadas e
dicotmicas;
tem pouca afinidade com o sistema de garantia de
direitos, principalmente quando se trata da infncia com
deficincia;
mobiliza poucos e bem definidos atores;

ainda se fragiliza por disputas entre os diferentes tipos

de deficincia em relao aos investimentos em
acessibilidade;
ainda no percebeu que nada sustentvel sem
acessibilidade.

A partir desse levantamento, a Escola de Gente solicitou

Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos das Pessoas com
Deficincia um aditivo ao Termo de Parceria em fase de execuo
para a realizao de uma pesquisa sobre acessibilidade e
sustentabilidade, proposta aceita em novembro de 2010.
Ao propor a realizao dessa pesquisa, o objetivo da Escola de
Gente era:
Complementar e potencializar a formao dos(as) Agentes de
Promoo da Acessibilidade para que pudessem mobilizar com
ainda mais segurana e capacidade de dilogo outros(as)
agentes de transformao, ampliando desse modo a escala de
suas incidncias em quaisquer fruns e instncias de poder.
Avanar em levantamentos, pesquisas e anlises documentais e
de legislao na relao dos temas acessibilidade e
sustentabilidade tornando pblico o diagnstico dessa pesquisa,
disponibilizado
tambm
no
site
da
Escola
de
Gente:www.escoladegene.org.br.
Avanar no aprimoramento da criao de Indicadores de
Participao Humana visando contribuir para qualquer
movimento por cidades sustentveis por meio da realizao de
uma Cmara Tcnica (que aconteceu no Rio de Janeiro nos dias
3 e 4 de maio de 2011, em fase de sistematizao).

2. Um contexto sustentvel?
A Escola de Gente Comunicao em Incluso trabalha com a
viso de que a acessibilidade, mais do que um instrumental, um
direito humano sendo, portanto, eixo estruturante, e no
secundrio, de qualquer projeto de sustentabilidade.
Foi com essa perspectiva que, com a ajuda de consultores(as), a
organizao vem realizando uma pesquisa que rene anlise
documental sobre legislao, tendncias, normas e indicadores de
sustentabilidade e acessibilidade, material que forneceu
importantes dados para este diagnstico.
O texto completo da pesquisa ser entregue Secretaria Nacional
de Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia, assim
como a segunda gerao dos Indicadores de Participao Humana
desenvolvidos a partir de insumos recolhidos de quase 50
especialistas e profissionais das reas de acessibilidade,
sustentabilidade, direitos humanos, gesto pblica e legislao,
entre outras, que participaram da Cmara Tcnica pela Escola de
Gente em maio de 2011.
Sustentabilidade
No que se refere sustentabilidade, duas terminologias foram
pesquisadas: desenvolvimento sustentvel e responsabilidade
social.
Observao: Aqui a Escola de Gente toma a liberdade de utilizar
algumas terminologias de modo amplo, reproduzindo pequenos
resumos de todo o contedo que foi pesquisado.

Desenvolvimento Sustentvel um conceito amplamente aceito

que ganhou reconhecimento internacional atravs da publicao,
em 1987, do relatrio da Comisso das Naes Unidas em
Desenvolvimento e Meio Ambiente: Nosso Futuro Comum.
Desenvolvimento Sustentvel significa atender as necessidades
das sociedades vivendo no limite ecolgico do planeta sem
ameaar a habilidade da gerao futura em atender suas
necessidades, o que realizado atravs de trs dimenses
interdependentes: econmica, social e ambiental.
Responsabilidade Social tem a organizao como foco e diz
respeito a responsabilidade da organizao com a sociedade e
meio ambiente. O objetivo final da atuao socialmente responsvel
seria contribuir para o desenvolvimento sustentvel.
Na primeira parte da anlise documental, a Escola de Gente
pesquisou as ferramentas e os indicadores mais importantes no
cenrio da responsabilidade social empresarial e os mais utilizadas
pelas empresas brasileiras: Indicadores Ethos; ndice de
Sustentabilidade Empresarial (ISE); Relatrio de Sustentabilidade
Global Reporting Initiative (GRI); o Global Compact das Naes
Unidas e as Normas e Diretrizes de Responsabilidade Social ISO
26.000, alm do Censo GIFE 2009/2010.
Importante relatar que nem todas as informaes e critrios de
avaliao de projetos e programas so pblicas, como o caso do
Guia Exame de Sustentabilidade que concede uma premiao s
20 empresas-modelo em relao ao seu desempenho econmico
financeiro, social e ambiental.
A Escola de Gente tambm pesquisou a chamada Agenda 2012,
da Prefeitura do municpio de So Paulo. um programa de metas
para a gesto 2009-2012. Sua elaborao atende s exigncias da
emenda n 30 Lei Orgnica do Municpio que foi aprovada pela
Cmara Municipal a partir de iniciativa do Movimento Nossa So
Paulo.

A emenda obriga os prefeitos a apresentarem um programa de

metas quantitativas e qualitativas para cada rea da administrao
municipal. A Agenda 2012 contm 223 metas para toda a cidade e
regies. As propostas esto divididas por eixos: Cidade de Direitos,
Cidade Sustentvel, Cidade Criativa, Cidade de Oportunidade,
Cidade Eficiente e Cidade Inclusiva. A questo da acessibilidade
fsica e comunicacional j aparece na Agenda, ainda que restrita a
algumas metas e tipos de deficincias.
Na segunda parte da anlise, a Escola de Gente observou em que
medida a agenda de acessibilidade est presente nos movimentos
de cidades sustentveis, reunidos no pas na Plataforma de
Cidades Sustentveis, que sistematiza experincias de cidades
organizadas em torno de 12 Eixos temticos.
A misso da Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentveis, lanada na cidade de Belo Horizonte no ano de 2008,
comprometer a sociedade e sucessivos governos com
comportamentos ticos e com o desenvolvimento justo e
sustentvel de suas cidades na Rede Brasileira por Cidades Justas
e Sustentveis e na Plataforma de Cidades Sustentveis.
J a Plataforma de Cidades Sustentveis fruto de uma parceria
entre a Rede Brasileira por Cidades Justas e Sustentveis, a Rede
Nossa So Paulo e a Fundao Avina com o objetivo de inspirar
aes de gestores pblicos, empresas e outras instituies atravs
de experincias bem sucedidas no mundo.
Em resumo, o movimento de sustentabilidade marcado pela
presena de instrumentos de auto-regulao de carter voluntrio
que auxiliam as organizaes a enfrentar desafios de cunho
socioambiental e incorporar as expectativas mais amplas da
sociedade na conduo dos seus negcios. Tais instrumentos so
desenvolvidos nacional e internacionalmente por diversos atores;
entre eles universidades, ONGs, empresas, associaes
empresariais, organismos de normalizao, organizaes

multilaterais e outros que atuam como promotores de mudanas na

direo de um modelo de desenvolvimento, que seja sustentvel
para a sociedade.
Acessibilidade
O componente acessibilidade foi observado a partir de uma viso
crtica que buscou saber de que acessibilidade os documentos de
sustentabilidade esto falando, uma vez que raramente outras
formas de acessibilidade, para alm da arquitetnica e fsica,
costumam ser contempladas.
A Escola de Gente procurou saber em que lugar o tema da
acessibilidade est sendo abordado: Direitos humanos? Acesso ao
trabalho? Acesso justia? Diversidade e equidade?
A acessibilidade tambm foi dissociada da palavra incluso,
bastante desgastada, e frequentemente utilizada de forma
distorcida ampliada ou reduzida nos debates em empresas e
fruns de responsabilidade social.
A expresso negcios inclusivos, por exemplo, no sinaliza em sua
definio preocupao com a democratizao de recursos de
acessibilidade como parte integrante de qualquer negcio; e sim
com
a
democratizao
de
acesso
a
negcios,
ao
empreendedorismo. Neste caso, percebe-se uma dicotomia na
oferta de possibilidades de negcios inclusivos entre quem pobre
com quem pobre e tem alguma deficincia ou mobilidade
reduzida; ou tem necessidades outras como no saber ler - que
lhe impea de criar um negocio inclusivo ou trabalhar nele sem
oferta de acessibilidade.
No que se refere acessibilidade, os principais documentos
estudados foram: Decreto Federal n 5.296/04, a Conveno
Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra Pessoas com Deficincia (Decreto Federal n
396/01,
a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com

Deficincia da ONU ratificada no Brasil com status de Constituio

(Decreto Legislativo n 186/08 e Decreto Federal n 6.949/09) e os
indicadores do movimento de Cidades Sustentveis, um projeto
institudo pela Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos de
Pessoas com Deficincia da Secretaria de Direitos Humanos no
ano de 2010 com o lema: Cidade Acessvel Direitos Humanos.
Pioneiro e inovador, o projeto Cidades Acessveis Direitos
Humanos parte do princpio que o pleno exerccio da cidadania
depende da implementao de polticas pblicas de moradia,
transporte, educao, mobilidade urbana, esporte, cultura, lazer,
entre outras, esto sendo pensadas de forma inclusiva, removendo
barreiras que impedem o acesso de direitos por parte de quem tem
deficincia.
Participam do projeto Cidade Acessvel Direitos Humanos as
cidades de Campinas, Fortaleza, Goinia, Joinville, Rio de Janeiro
e Uberlndia, que tm o desafio de multiplicar seus conhecimentos
e resultados, incentivando outras gestes municipais a implementar
polticas pblicas de incluso para pessoas com deficincia em
seus territrios. As cinco cidades recebem investimento e
consultoria tcnica da Secretaria de Direitos Humanos.
Cabe aqui ressaltar o significado da aprovao com valor de
Constituio da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia da ONU, em 2008, com mais de dois teros de votao
nos plenrios da Cmara e do Senado, fato indito, processo do
qual a Escola de Gente participou e que foi liderado com inigualvel
sucesso pela gesto da antiga Corde, hoje Secretaria Nacional de
Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia.
A Conveno, primeiro tratado internacional a contar com a
participao da sociedade civil em seu processo de construo e
aprovao, foi assinada pela ONU em 2007 e ratificada no Brasil
apenas um ano depois. Tornou-se, assim, o primeiro tratado
internacional de direitos humanos a adquirir este status, processo
que se deu tambm em outros pases da Amrica Latina.

No intuito de valorizar ainda mais a agilidade e o prestgio com que

a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da
ONU foi incorporada legislao brasileira, a Escola de Gente cita
informaes do jornal O Globo publicadas no dia 15 de maio de
2011. Segundo o jornal h, no momento, quase meia centena de
tratados internacionais aguardando para serem votados pelo
congresso brasileiro. Foi assinada h duas semanas a Conveno
sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas, um dos pilares
jurdicos da Organizao dos Estados Americanos (OEA) sobre
direitos humanos. O tratado tramitava h 17 anos e torna crime
um(a) agente do Estado usar como desculpa seguir ordens ou
em misso militar como razo para no ser punido(a) por prender
uma pessoa, no comunicar essa priso e ainda priv-la de
qualquer tipo de ajuda legal.
O diagnstico
Em que medida se d o dilogo entre os movimentos de cidades
sustentveis e cidades acessveis?
De que forma podem contribuir entre si?
Para elaborar este diagnstico, a partir de estudos, anlises e
levantamentos, a Escola de Gente elegeu um grupo estratgico de
informaes que foram coletadas com o objetivo de refletir ou no
as premissas nas quais o estudo se baseia, ou seja, de que h, de
fato, uma ausncia de dilogo entre as reas de acessibilidade e
sustentabilidade, o que interfere fortemente na garantia de direitos
humanos, como o direito participao, especialmente no que se
refere comunicao, mas sem, em qualquer momento,
desmerecer outras formas de acessibilidade, como a fsica e a
atitudinal.

A Escola de Gente optou por tratar a presena de recursos de

acessibilidade no contexto da acessibilidade observando processos
e resultados.
Duas perguntas guiaram o trabalho:
De que forma pessoas com deficincia conseguem exercer
seu direito participao nos fruns nos quais se discute
sustentabilidade?
De que forma as decises tomadas nesses fruns leva em
conta as necessidades especficas de pessoas com
deficincia como sujeitos de direitos?
No que se refere a primeira pergunta, nossa avaliao apontou
para o fato de que raramente h preocupao em garantir recursos
de acessibilidade para pessoas com deficincia em fruns e
eventos nos quais se discute desenvolvimento sustentvel ou
responsabilidade social. Falta acessibilidade fsica e na
comunicao. Materiais so impressos apenas em tinta e no
costuma haver presena de intrprete de Libras (a Lngua de sinas
brasileira) no fruns.
A falta de acessibilidade na comunicao um dos temas de
estudo sistemtico da Escola de Gente, organizao fundada e
formada por profissionais da rea de comunicao. nesse sentido
que inserimos neste diagnstico, com o objetivo de torn-lo o mais
didtico possvel, algumas contribuies sobre o sentido e
importncia de se garantir acessibilidade na comunicao.

3. Como acabar com a excluso e promover cidades

sustentveis sem transformar a comunicao? Impossvel
A Escola de Gente acredita que durante a comunicao, para
alm do contedo dessa comunicao, que ocorrem os mais graves
atos de discriminao em relao a pessoas com deficincia.
Essa discriminao se d pela ausncia de recursos de
acessibilidade na comunicao. Falta material em braile; em meio
digital; intrprete da Lngua de sinais; subtitulao e audiodescrio
nos teatros, fruns e congressos; livros editados em distintos
formatos alm do impresso em tinta, como o udio.
Segundo a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia da ONU e Decretos Federais, como o de n 5.296/04,
nenhum contedo de uso coletivo ou pblico pode ser editado
apenas em tinta.
Uma obra ou um folder publicados apenas em tinta fortalecem a
discriminao que, muitas vezes, o prprio texto dessa obra e
desse folder se dizem dispostos a combater.
Um contedo publicado apenas em tinta se torna excludente ao
impedir o acesso informao ali contidas para quem cego(a),
tem baixa viso, deficincia intelectual, psicossocial ou mltipla ou,
por qualquer outra razo, no possa ler. Uma pessoa sem
informao dificilmente tem acesso a bens, servios e direitos
oferecidos pelos Estados.
Um material impresso apenas em tinta pune duplamente quem no
teve acesso escola e no aprendeu a ler. A Amrica Latina tm
uma enorme populao de jovens e adultos(as) analfabetos(as). No
Brasil, so cerca de 2,8 milhes de pessoas, com idade entre 15 e
29 anos, segundo o Censo IBGE do ano de 2000. O analfabetismo
de jovens e adultos(as) um dos raros ndices que os ltimos
governos no conseguiram reverter.

Mas a acessibilidade na comunicao deve ser praticada - e

comunicada. Por esta razo, a Escola de Gente informa suas
plateias de leitores(as) com mensagens desta natureza:
Direito acessibilidade
Por favor, informe a pessoas cegas, com baixa viso, analfabetas
ou que por qualquer razo no possam ler o contedo deste
material que existe um DVD na terceira capa com os mesmos
contedos em meio digital e um vdeo com audiodescrio, lngua
de sinais e subtitulao. Essas medidas seguem o disposto na
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da
ONU.
Em todo o mundo, desenvolvido e em processo de
desenvolvimento, falta acessibilidade na comunicao em
programas destinados a fomentar a participao democrtica e
acesso justia, cultura, sade, educao, vida afetiva e sexual,
preveno de DST/Aids, segurana pblica, sustentabilidade, entre
outros.
At mesmo a tecnologia que tanto fascina a humanidade pela sua
competncia e velocidade quase sempre provoca mais
discriminao, pois aumenta as possibilidades de acesso
informao apenas para o mesmo e homogneo grupo de pessoas
aquelas que no tm deficincia. Fenmeno que atinge as redes
sociais.
A ausncia de recursos de acessibilidade na comunicao gera
discriminao cotidiana e dolorosa. Fere os princpios gerais do
Artigo 3 e o Artigo 9 da Conveno da ONU, que se refere
acessibilidade em geral, com referncia explcita comunicao.

O resultado mais discriminao para quem no se parece com

modelos de formas e condies humanas. Discriminao que tem
impacto direto no exerccio de outro direito, com o qual a Escola de
Gente trabalha: o direito de se comunicar.
O direito de se comunicar um direito humano negado a pessoas
com deficincia pela ausncia de acessibilidade na comunicao.
Pessoas com deficincia so reais. Tm direito a bens, servios,
direitos... Mas sua existncia continua despercebida. A no
percepo do grande nmero de pessoas com deficincia no
mundo se reflete no modelo de comunicao adotado at por quem
discute comunicao. Fruns municipais, estaduais e nacionais de
comunicao no tm garantido a pessoas que no enxergam, tem
tetraplegia, no ouvem, so analfabetos(as) ou nasceram com uma
deficincia intelectual o direito de participar das conversas. Sem
acesso informao pessoas com deficincia no podem contribuir
criativa e criticamente para o projeto de futuro das naes.
Um impacto direto da falta de acessibilidade nos planejamentos
para um planeta e uma vida humana sustentvel a dificuldade de
se encontrar filmes informativos com audiodescrio, subtitulao e
Libras e material informativo como folders em meio digital e braile
produzido por organismos de cooperao internacional e
instituies nacionais de qualquer natureza. Resultado: pessoas
com deficincia ficam sem acesso a informaes sobre preveno
a acidentes, epidemias e aviso de catstrofes, por exemplo.
Quem no enxerga e no ouve pode ficar sem proteo para a sua
vida? Como proteger populaes de desastres naturais sem ampla
oferta de acessibilidade?
H poucos estudos que comprovem esta informao, mas estimase, no por acaso, que a populao de pessoas surdas dos pases
em desenvolvimento detm um dos maiores ndices de
contaminao pelo vrus da Aids.

Em desastres naturais, pessoas que j tinham deficincia e tambm

aquelas que adquirem deficincia com a tragdia so as primeiras a
falecer.
Falta acessibilidade na comunicao aos sistemas de emergncia
em hospitais, empresas, aeroportos, metrs em todo o mundo.
Em resumo, a no garantia do direito acessibilidade est
intimamente relacionada ao no exerccio do direito vida,
especialmente de quem tem deficincia e vive na pobreza.
Crianas e jovens com deficincia e pobres so um dos alvos
preferidos da violao de direitos humanos no planeta. So,
tambm, as vtimas mais comuns de desastres naturais, guerras
civis e conflitos armados. Moram em locais perigosos sem gua,
comida, acesso sade, educao, cultura, esporte, lazer e
saneamento... Enfrentam riscos dirios que agravam suas
limitaes. A tendncia ficarem mais pobres.
Como acabar com este cenrio de excluso sem mudar a
comunicao? Impossvel.
Como discutir sustentabilidade sem prever acessibilidade?
Segundo a ONU, nos prximos 30 anos, o nmero de pessoas com
deficincia ir aumentar 120% nos pases em desenvolvimento; e
40% nos pases desenvolvidos. Com seus modos de vida,
orientao sexual, religio, estado civil, vocao para esporte ou
msica, pessoas com deficincia tm o direito ao planeta e de nele
viver com dignidade.
Tendo em vista que a ausncia de acessibilidade na comunicao
impede a liberdade de expresso e interfere negativamente no
processo democrtico, a Escola de Gente deduz que as reflexes
sobre sustentabilidade, por no garantirem acessibilidade na

comunicao, impedem a participao de uma populao de pelo

menos 24 milhes de pessoas com deficincia (provavelmente
sero 27 milhes de pessoas pelo Censo IBGE 2010, que ainda
no liberou essas informaes).
Este fato, no entendimento da Escola de Gente, coloca em risco as
decises tomadas, porque provavelmente ( impossvel garantir,
apenas supor...), tais decises no levam em conta as
necessidades especficas de pessoas com deficincia em suas
relaes de vida no planeta. Contemplar essas necessidades
especficas significa mudar planejamento e, tambm, oramentos.
O desempenho econmico uma das dimenses adotadas por
organizaes e redes que pensam a sustentabilidade no mundo
como a Global Reporting Initiative, a GRI. A GRI uma instituio
multistakeholder com sede em Amsterd e que se utiliza do dilogo
intersetorial para sistematicamente aprimorar seus indicadores.
A misso da GRI consiste em desenvolver e disseminar
globalmente diretrizes para a elaborao de relatrios de
sustentabilidade. Essas diretrizes so de uso voluntrio para as
organizaes que desejam relatar, para alm dos aspectos
financeiros de suas atividades, produtos e servios, tambm as
dimenses sociais e ambientais. A GRI a metodologia mais
difundida e adotada atualmente na elaborao de relatrios de
sustentabilidade em todo o mundo. A Escola de Gente participou de
algumas etapas do processo de construo da GRI no Brasil.
Para a GRI, o desempenho econmico de uma empresa no
medido apenas por demonstraes financeiras, mas sim pelo
quanto aquela organizao contribui para um sistema econmico
mais amplo. Por exemplo, como se d o fluxo de capital entre
diferentes stakeholders de uma empresa? Caso a empresa no
tenha um site com acessibilidade e no produza toda a sua
comunicao de marketing e publicidade com essa preocupao,
com certeza o fluxo de capital entre ela e potenciais

consumidores(as) de seu servio ou produto ficar extremamente

reduzido e ela deveria ser mal avaliada nessa item.
O quanto um projeto deve investir em acessibilidade para garantir
direitos humanos a pessoas com deficincia?
lei, mas muitas decises ainda so tomadas de forma pessoal e
dependem do valor humano, social, poltico ou econmico atribudo
a pessoas com deficincia por quem lidera cada processo de
tomada de deciso. Pode ser um(a) especialista em poltica pblica,
o(a) gestor(a) financeiro(a) de uma escola, a liderana comunitria
que est organizando um evento cultural. Por falta de informao,
as polticas, as leis e a Constituio brasileira so desrespeitadas.
4.
Polticas
sustentveis?

pblicas

inclusivas

so

necessariamente

Para a Escola de Gente, uma poltica pblica inclusiva aquela

capaz de atender s necessidades de acessibilidade de qualquer
ser humano em dilogo com seus territrios de origem, nos quais
vivem e se relacionam, presencial ou virtualmente, em infinito
processo de adaptao e participao republicana.
No Brasil, poucas polticas de Estado so, de fato, polticas
inclusivas. Quando se trata de pessoas com deficincia e de uma
proposta de efetiva incluso, investimentos considerados
fundamentais nesta perspectiva facilmente podem passar a ser
percebidos, indevidamente, como custos extras e, portanto,
adiveis. A opinio pblica e a mdia, incluindo formadores(as) de
opinio de diversas reas no desenvolveram viso analtica e
crtica para entender e apoiar a implementao de polticas pblicas
inclusivas.
Muitas vezes o governo avana, a legislao avana, mas no a
sociedade.

Qual a efetiva
sustentabilidade?

contribuio

da

acessibilidade

para

Segundo definio do relatrio Brundtland, importante marco

regulatrio do movimento de sustentabilidade, o objetivo do
desenvolvimento sustentvel satisfazer as necessidades do
presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de
suprir suas prprias necessidades.
Por essa definio, a Escola de Gente entende que a
acessibilidade que d legitimidade a processos e a resultados,
tornando-os, portanto, sustentveis.
a oferta de acessibilidade que garante a participao de qualquer
pessoa com deficincia, sem escolaridade, com transtornos
globais de desenvolvimento, em fase de recuperao por causa de
um acidente ou que precise estar nos lugares com uma criana no
colo, entre outras situaes to comuns - no que est sendo
pensado, proposto, construdo.
Pode ser uma lei federal, a reforma de um parque ou a criao de
uma rede de cidades sustentveis; independentemente da etapa do
processo ou da meta, e do enfoque dado - mais ambiental, social
ou econmico - a acessibilidade parte da sustentabilidade,
embora o fato de uma poltica ser inclusiva no a torne,
necessariamente, sustentvel.
Um modo efetivo de se avaliar o quanto uma poltica, uma
instituio ou uma pessoa avanaram na implementao de no
monitoramento da acessibilidade, como pressuposto da incluso,
por meio de anlises oramentrias.
Literal e metaforicamente, o mundo j sabe quanto custa
discriminar crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos com
deficincia. So os oramentos que temos hoje, nos quais

investimentos de ajudas tcnicas e tecnologias assistivas

raramente aparecem. So oramentos pblicos que impedem a
participao com autonomia de que no anda, no ouve, no fala,
no raciocina do modo esperado, no consegue aprender a ler por
conta de uma deficincia psicossocial.
Discriminar custa muito caro - no corao e no bolso. caro para
as pessoas e caro para as naes, empresas, famlias, escolas,
instituies... Emocionalmente, esse dano est relacionado
humilhao imposta a pessoas com deficincia, principalmente
quelas que vivem na pobreza e que, por no acessarem os
sistemas pblicos de sade ou educao, entre outros, esto
sempre com suas vidas sob enorme risco. Objetivamente, o custo
da discriminao feita pelo Estado, ou por qualquer grupo, pode ser
calculado, em nmeros, pela ausncia de rubricas de acessibilidade
fsica e na comunicao nos oramentos. Os oramentos pblicos
atuais nos dizem exatamente quando custa discriminar. Agora
precisamos saber quanto custa no discriminar. um dos estudos
que a Escola de Gente vem desenvolvendo.
Todas as convenes de Direitos Humanos de algum modo
solicitam proteo contra discriminao. Mas, at onde a Escola de
Gente tenha pesquisado, no relacionam o enfrentamento
discriminao a mudanas estruturantes nos oramentos pblicos
das naes.
At mesmo a Conveno da ONU, que se no estabeleceu novos
direitos definiu com clareza quais so as obrigaes dos Estados
para promover, proteger e garantir direitos universais a quem tem
uma deficincia, no deu o devido valor aos chamados oramentos
pblicos inclusivos aqueles que contemplam as necessidades
especficas de comunicao e outras de quem tem deficincia
sensorial, intelectual, mltipla, por exemplo. H apenas uma
referncia garantia dos direitos econmicos de pessoas com
deficincia no Artigo 4 das Obrigaes Gerais.

A Conveno da ONU ratifica que os Estados-Membros no devem

discriminar pessoas com deficincia e define que a garantia da
acessibilidade nos ambientes fsicos e naqueles relacionados
tecnologia da informao e da comunicao uma medida
importante para atingir este objetivo.
Mas como garantir tecnologia e acessibilidade sem alterar os
oramentos?
Oramentos pblicos inclusivos so particularmente decisivos
quando se trata dos direitos da infncia. A infncia o sujeito de
direitos mais precioso do planeta. A Conveno dos Direitos da
Infncia talvez seja a nica das convenes internacionais a
reconhecer que crianas com deficincia necessitam de proteo
extra para no serem discriminados(as) em funo de suas
deficincias. Omite-se, entretanto, tambm, em relao a
oramentos inclusivos.
5. Planeta e humanidade polticas de conexo
Para um futuro sustentvel preciso considerar o binmio planetahumanidade como algo indivisvel. Um sistema nico e interligado no
qual a espcie humana exercita duplamente a sua tica: frente
prpria espcie e frente Terra, que a acolhe.
Tem sido mais fcil para a espcie humana, mesmo com mltiplas
dificuldades e atrasos, caminhar na direo da tica com o planeta.
Diante de outro ser humano, principalmente se ele tem alguma
deficincia, muitas convices ticas, ao serem testadas,
desaparecem ou pelo menos se fragilizam.
Por isso interessante valorizar o movimento que alguns setores da
rea dos direitos humanos tm feito de se aproximar das empresas, o
que recente na histria do Brasil, levando para a rea empresarial a

perspectiva da incluso de pessoas com deficincia. Direitos humanos

para todo e qualquer humano um bom lema a ser fortalecido quando
se acredita que no h sustentabilidade possvel para o binmio
planeta-humanidade sem a presena, as contribuies e o acesso de
pessoas com deficincia a bens, servios e direitos. Para a Escola de
Gente no h desenvolvimento sem sustentabilidade. No h vida
sem sustentabilidade. No h sustentabilidade sem acessibilidade.
H uma dvida a ser paga pela sociedade a pessoas com deficincia.
Mas ningum paga uma dvida se no a reconhece como sua.
A sociedade reconhece apenas parte de suas dvidas. Entre elas com
as crianas que passam fome.
Mas o mundo no se percebe em dvida com crianas com deficincia
intelectual que esto fora da escola e que no sabem ler, por exemplo.
Este continua sendo um problema das famlias. Para a Escola de
Gente, ao contrrio, um problema da rea de sustentabilidade e de
responsabilidade social.
Por exemplo, quando as empresas apiam projetos de educao sem
garantir que sejam, de fato, inclusivos, so de algum modo cmplices
na formao de novas geraes de crianas com deficincia que se
tornaro jovens e adultos sem escolaridade, sem condies de
trabalhar e de viver com dignidade.

6. Concluso
1. A Escola de Gente entende que ainda no h afinidade conceitual e
convergncia entre os movimentos de acessibilidade e
sustentabilidade no Brasil e, portanto, cumplicidade entre
especialistas e lideranas das duas reas para a criao de
estratgias conjuntas que objetivem a criao de polticas pblicas
inclusivas sustentveis para todas as condies humanas.

2. No Brasil e no mundo, entretanto, j h esforos importantes no

sentido de inserir o tema da incluso de pessoas com deficincia
nos sistemas que certificam o desenvolvimento sustentvel e a
responsabilidade social das empresas. A ISO 26.000, por exemplo,
lanada internacionalmente no final de 2010 e como norma da
ABNT em janeiro de 2011, considera a Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia da ONU como um dos sete
instrumentos internacionais essenciais para a garantia dos direitos
humanos. Mesmo que a urgncia na oferta de acessibilidade no
seja claramente explicitada, um avano importante.
3. O tema incluso de pessoas com deficincia, com raras referncias
acessibilidade geralmente acessibilidade fsica - aparece de
forma dispersa e difusa em perspectivas diversas nos documentos
do movimento de sustentabilidade, tanto na rea empresarial
quanto no que se refere a Rede de Cidades Sustentveis.
4. A palavra incluso nem sempre utilizada para se referir a
presena e participao de pessoas com deficincia. Pode ser
usada apenas em relao a quem vive em situao de
vulnerabilidade econmica, como acontece a negcios inclusivos.
Neste caso, no h relao direta com acessibilidade.
5. A acessibilidade est praticamente fora dos oramentos pblicos e
privados brasileiros, tambm daqueles que se destinam a
programas de sustentabilidade.
6. No h preocupao sistemtica e abrangente em garantir a
pessoas com deficincia o direito de participar de fruns municipais
e estaduais nos quais se discute acessibilidade. Nem sempre h
ampla e diversificada oferta de acessibilidade.
7. No h preocupao sistemtica e abrangente em garantir a
pessoas com deficincia o direito de participar de fruns e eventos
nos quais se discute desenvolvimento sustentvel ou
responsabilidade social. Falta acessibilidade fsica e na
comunicao. Reunies so realizadas em locais sem entrada e

banheiros acessveis, materiais distribudos so impressos apenas

em tinta e no costuma haver presena de intrprete de Libras (a
Lngua de sinas brasileira) ou audiodescritor(a).
8. A sociedade ainda cr que apenas dos governos a
responsabilidade de arcar com a oferta de acessibilidade. Ao
contrrio, de acordo com a Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia da ONU cabe a todos os segmentos da
sociedade a responsabilidade pela promoo da acessibilidade
para pessoas com deficincia. O Estado legisla, o governo
estabelece polticas para a promoo desse direito, inclusive
criando linhas de financiamento especficas para o desenvolvimento
de tecnologias; e o empresariado assume seus custos junto a
stakeholders internos(as) e externos(as) para contemplar a
acessibilidade.
9. No h planejamento nem previso oramentria nas polticas
pblicas para a garantia do direito de se comunicar a pessoas
com deficincia. A vontade poltica que grupos e governos
expressam de avanarem para a prtica de uma sociedade
inclusiva no costuma se expressar nos seus planejamentos e
oramentos.
10. As plataformas conceituais e os indicadores utilizados pelos
movimentos e organizaes por cidades acessveis no relacionam
a presena de acessibilidade como condio para que as cidades
sejam sustentveis.
11. A acessibilidade na comunicao um tema pouco conhecido
mesmo entre os movimentos que atuam pela incluso de pessoas
com deficincia.
12. Persiste a ideia de que um oramento acessvel caro. Ao
contrrio, apenas leva em conta a multiplicidade da existncia
humana, ou seja, trabalha a partir do real, e no do desejvel.

13. As plataformas conceituais e os indicadores utilizados pelos

movimentos por cidades sustentveis raramente levam em conta
as necessidades especficas de pessoas com deficincia em suas
formulaes de indicadores.
14. O movimento pela acessibilidade tem pouca visibilidade no
movimento de sustentabilidade. O contrrio tambm acontece. O
dilogo entre os dois movimentos limitado.
15. O tema sustentabilidade praticamente no aparece nos
documentos nacionais e internacionais que se referem
acessibilidade e incluso.
16. As redes por cidades acessveis e por cidades sustentveis no se
reconhecem como agentes de um mesmo espao cidado.
17. No mbito do desenvolvimento sustentvel e da responsabilidade
social, o tema acessibilidade pouco aparece. Quando aparece,
costuma estar vinculado a polticas de incluso de pessoas com
deficincia, polticas de trabalho e emprego, valorizao da
diversidade, polticas de no-discriminao, aes afirmativas e
dilogo com a sociedade, quase sempre no universo das
empresas.
18. As normas que regem os movimentos de sustentabilidade
raramente levam em conta a existncia de pessoas com
deficincia. Muitas decises estratgicas vem sendo tomadas
ignorando essa populao.
19. Os movimentos de acessibilidade e incluso no tm uma viso
sistmica de suas contribuies para a sociedade, reduzindo o
significado do que pensam e prope e, portanto, correndo riscos de
aumentarem a distncia conceitual entre acessibilidade e
sustentabilidade.
20. Os movimentos de sustentabilidade e de responsabilidade social
ainda se referem acessibilidade como um instrumental importante
apenas para pessoas com deficincia, e no para outros grupos.

21. A palavra acessibilidade ainda tem uma conotao eminentemente

de acessibilidade fsica.
22. As sociedades continuam criando sistemas de garantias de direitos
que ignoram a existncia da infncia que tem deficincia,
especialmente daquela que vive na pobreza.
7. Contribuio final
A ausncia de ampla e diversificada oferta de acessibilidade em
todos os momentos da vida em sociedade, principalmente de
acessibilidade na comunicao, parece indicar que a participao
de pessoas com deficincia est sendo pensada como de menos
valor em relao a pessoas sem deficincia. Por que? Porque sem
previso de acessibilidade as possibilidades de participao de
pessoas com deficincia inexiste.
No possvel optar entre sustentabilidade e acessibilidade. Sem
acessibilidade, mesmo que haja presena, no h dignidade nem
participao. Sem participao, no h sustentabilidade possvel.
A Escola de Gente considera arriscado para governos e sociedades
continuarem tomando decises estratgicas ignorando parte de seu
pblico beneficirio. No caso do Brasil, como pensar o futuro
desprezando as necessidades especficas de locomoo, moradia,
comunicao e mobilidade, entre outras, de quase 27 milhes de
pessoas com deficincia que s podem estar nos lugares, navegar
pela internet ou dar sua opinio graas acessibilidade fsica e na
comunicao?
a oferta de acessibilidade que d legitimidade a processos e a
resultados, tornando-os, portanto, sustentveis. a oferta de
acessibilidade que garante a participao democrtica de qualquer
pessoa com deficincia, sem escolaridade, com transtornos
globais de desenvolvimento, em fase de recuperao por causa de

um acidente ou que precise estar nos lugares com uma criana no

colo, entre outras situaes to comuns - no que est sendo
pensado, proposto, construdo. Pode ser uma lei federal, a reforma
de um parque ou a criao de uma rede de cidades sustentveis;
independentemente da etapa do processo ou da meta, e do
enfoque dado - mais ambiental, social ou econmico - a
acessibilidade parte da sustentabilidade.
Como fazer para que o tema acessibilidade, como instrumental e/ou
direito, seja incorporado ao desenvolvimento de marcos tericos e
de indicadores por quem hoje pensa a sustentabilidade no mundo
acadmico e fora dele, como nos eventos de responsabilidade
socioambiental?
Desafio, tambm para a Escola de Gente.
Nessa direo, a organizao tem atuado de distintas formas:
1) Tenta estreitar o dilogo entre sustentabilidade e acessibilidade;
2) Investe na formao de uma juventude brasileira apta para
pensar o planeta com esse olhar.
3) Aperfeioa seus Indicadores de Participao Humana, focados
na ampla e diversificada oferta de acessibilidade, com a
colaborao de especialistas em acessibilidade e sustentabilidade,
entre outros(as).

A Escola de Gente agradece antiga Corde e a atual Secretaria

Nacional de Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia
da Secretaria de Direitos Humanos o apoio para a realizao de
mais uma etapa dessa caminhada. Obrigada aos(s) demais
parceiros(as) e consultores(as).
Claudia Werneck
Fundadora da Escola de Gente Comunicao em Incluso