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FACULDADE ALVES FARIA

MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

HAIHANI SILVA PASSOS

ZONEAMENTO URBANO DE RIO VERDE: UMA PROPOSTA PARA

ORDENAMENTO DO USO DO SOLO

GOINIA - GO
JULHO DE 2010

FACULDADE ALVES FARIA

MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

HAIHANI SILVA PASSOS

ZONEAMENTO URBANO DE RIO VERDE: UMA PROPOSTA PARA

ORDENAMENTO DO USO DO SOLO

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao Universidade Alves Faria - ALFA,

como requisito parcial obteno do ttulo de
Mestre em Desenvolvimento Regional.

rea de concentrao: Anlise e Polticas de Desenvolvimento Regional

Orientador: Prof. Dr. Fernando Negret

GOINIA - GO
JULHO DE 2010

FACULDADE ALVES FARIA

MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

HAIHANI SILVA PASSOS

ZONEAMENTO URBANO DE RIO VERDE: UMA PROPOSTA PARA

ORDENAMENTO DO USO DO SOLO

AVALIADORES:

-------------------------------------------------------------------------------------PROF. ORIENTADOR DR. FERNANDO NEGRET

FACULDADE ALVES FARIA

-------------------------------------------------------------------------------------PROF. AVALIADOR DR. ALCIDO ELENOR WANDER

FACULDADE ALVES FARIA

-------------------------------------------------------------------------------------PROF. AVALIADOR DR.CLAUDECIR GONALES

INSTITUTO FEDERAL GOIANO

GOINIA
JULHO DE 2010

Ao meu filho Ansio Ferreira Soares Neto. Minha vida.

Agradecimentos
Agradeo a Deus pelas oportunidades que me foram dadas na vida, principalmente por
ter conhecido pessoas e lugares interessantes, mas tambm por ter vivido fases difceis, que
foram matrias-primas de aprendizado.
"A cada vitria o reconhecimento devido ao meu Deus, pois s Ele digno de toda
honra, glria e louvor"
Senhor, obrigada pelo fim de mais essa etapa.
No posso deixar de agradecer aos meus pais Maria Dolores e Sebastio Passos os
quais no estaria aqui, e por terem me fornecido condies para me tornar o profissional e a
mulher que sou.
Ao meu filho, que me d fora pra ser o que sou.
minha grande famlia, pelo amor e apoio de sempre. Aos meus irmos, Hathani
Halahni e Haihandra e no diferente minha irm e cunhada Patrcia, por me apoiarem
incondicionalmente.
Aos meus queridos sobrinhos pelos momentos de alegria.
Aos amigos queridos, de perto e de longe, a minha eterna gratido
Ao meu amigo Fernando Uhlmann pelo incentivo e por me fornecer bons momentos
de discusso sobre o tema a ser abordado. Obrigada por me emprestar sua experincia.
Ao meu orientador Fernando Negret, pelos puxes de orelha, que sempre soaram
como incentivo, as conversas sobre como as pessoas retem informao, e inclusive pelas
inmeras revises de texto que foram feitas, mas principalmente pelas boas e produtivas
conversas que tivemos.
Agradeo ao IF Goiano Campus Rio Verde por me apoiar nessa jornada. Obrigada aos
meus colegas de trabalho pela oportunidade e pela credibilidade.
Aos meus mestres e amigos, muito obrigada pelo conhecimento, pelo apoio, e pela
amizade. Vocs so os profissionais que me inspiram.
A todos que j falei, agradeo por acreditarem no meu potencial, na minha profisso,
nas minhas ideias, nos meus devaneios, principalmente quando nem eu mais acreditava.
E por ultimo, e no menos importante, a minha amiga Denise, que esteve junta desde o
primeiro dia e depois disso nunca mais nos perdemos.
Sem vocs nada disso seria possvel.

As pessoas em primeiro lugar (Amartya Sem)

RESUMO

O presente trabalho tem por objetivo analisar a realidade urbana de Rio Verde a partir
das condies dos servios bsicos e dos equipamentos sociais instalados nos seus bairros.
Com base nas condies sociais urbanas dos bairros, foi realizado um zoneamento como
instrumento de planejamento das aes prioritrias na cidade. Uma matriz de correlao de
variveis servir para determinar as zonas urbanas de interveno. O trabalho apresenta
consideraes e sugestes para subsidiar a formulao de polticas pblicas direcionadas para
a melhoria das condies de vida nos bairros mais necessitados, bem como orientar o
oramento pblico municipal para financiar as aes consideradas socialmente prioritrias.

Palavras Chave: Zoneamento Urbano; Condies de Vida; Desigualdades Sociais Urbanas.

ABSTRACT

This study analyzes the urban reality of Rio Verde from the conditions of basic services and social facilities
installed in their neighborhoods. Based on the social conditions of urban neighborhoods, it was done a zoning
as a planning priority actions in the city. The correlation matrix of variables was used to determine the urban
areas of intervention. The study presents considerations and suggestions to assist the formulation of public
policies aimed at improving living conditions in neighborhoods most in need and guide the municipal budget to
fund the actions that are considered social priority.

Key words: Urban Zoning. Living. Urban Social. Inequalities.

10

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 1 Mapa da Regio do Sudoeste de Gois. ........................................................................................... 56

FIGURA 2 - Mapa de localizao do Municpio de Rio Verde - GO ................................................................... 58
FIGURA 3 - Modelo de Matriz ............................................................................................................................. 66
FIGURA 4 - Parmetros de Distribuio de Uso e Ocupao do Solo.................................................................. 71

LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 - Distribuio de Servios Bsicos e Equipamentos Sociais na Cidade de Rio Verde .................... 75
GRFICO 2 - Distribuio dos Equipamentos de Sade Hospitais ................................................................... 76
GRFICO 3 - Distribuio dos Equipamentos de Sade Cais e Postos de Sade ............................................. 77
GRFICO 4 - Distribuio dos Equipamentos de Sade Programa Sade da Famlia ...................................... 78
GRFICO 5 - Distribuio dos Equipamentos de Sade Leitos de UTIs ......................................................... 79
GRFICO 6 - Distribuio dos Equipamentos de Educao Ensino Infantil .................................................... 80
GRFICO 7 - Distribuio dos Equipamentos de Educao Ensino Fundamental ........................................... 80
GRFICO 8 - Distribuio dos Equipamentos de Educao Ensino Mdio ...................................................... 81
GRFICO 9 - Distribuio dos Equipamentos de Urbanos gua Tratada ........................................................ 82
GRFICO 10 - Distribuio dos Equipamentos de Saneamento Bsico Coleta x Tratamento .......................... 83
GRFICO 11 - Distribuio dos Equipamentos Urbanos reas Verdes e Parques ........................................... 87
GRFICO 12 - Distribuio dos Equipamentos Urbanos Transporte Pblico................................................... 88

LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 - Crescimento Demogrfico dos Municpios do Sudoeste de Gois ................................................. 54
QUADRO 2 - Ranking dos Municpios Goianos mais Competitivos do Estado 2007 ....................................... 59
QUADRO 3 - Diviso de Zonas segundo o IBGE ................................................................................................ 74

11

LISTA DE SIGLAS

BID

Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIRD

Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento

CELG

Centrais Eltricas de Gois S.A.

CF

Constituio Federal

FAT

Fundo de Amparo ao Trabalhador

FGTS

Fundo de Garantia do Tempo de Servio

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDH

ndice de Desenvolvimento Humano

IPTU

Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

PDDI

Planos Diretores de Desenvolvimento Integrado

PPA

Programa do Plano Plurianual

RIDE-DF

Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno

RVC

Rede Virtual de Informaes da Caatinga

SANEAGO Saneamento de Gois S.A.

SEPIN

Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao

SEPLAN

Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento do Estado de Gois

ZEE

Zoneamento Ecolgico-Econmico

12

SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................................................. 14
OBJETIVOS ....................................................................................................................................................... 16
Objetivo Geral ................................................................................................................................................. 16
Objetivos Especficos ...................................................................................................................................... 16
JUSTIFICATIVA ............................................................................................................................................... 17
Captulo I Aspectos Tericos e Conceituais sobre a cidade e o fenmeno urbano..................................... 19
1.1.

A Cidade - Industrializao e Urbanizao .................................................................................... 19

1.2.

O Papel das Cidades na Globalizao ............................................................................................. 20

1.3.

Desigualdade Urbana: Zonas Desiguais, Misria e Pobreza ......................................................... 24

1.4.

Conflitos de Uso Urbano................................................................................................................... 27

Captulo II Polticas Pblicas e Instrumentos de Interveno no Espao Urbano .................................... 31

2.1

O Urbanismo como uma ferramenta de Interveno nas Cidades ............................................... 31

2.2

Polticas Pblicas e a Urbanizao .................................................................................................. 36

2.3

Polticas Pblicas para o Desenvolvimento Urbano ....................................................................... 40

2.4
Instrumentos e Mecanismos Financeiros das Polticas Pblicas para o Desenvolvimento
Urbano.................. ............................................................................................................................................... 46
2.5.

O Zoneamento como Instrumento de Desenvolvimento Urbano .................................................. 48

2.6.

Origens do Zoneamento como Instrumento de Planejamento Regional e Urbano ..................... 50

2.7.

Experincias Relevantes de Zoneamento no Brasil, Centro-Oeste e Gois.................................. 51

Captulo III A Cidade de Rio Verde como Centro de Desenvolvimento Regional .................................... 53
3.1.

A Origem e o Desenvolvimento Urbano de Rio Verde................................................................... 53

3.1.1.

Origem Histrica de Rio Verde ....................................................................................................... 53

3.1.2.

A Expanso e Desenvolvimento Urbano de Rio Verde. ................................................................. 54

3.2.

Caractersticas Regionais ................................................................................................................. 56

Captulo IV A Estrutura Urbana da Cidade de Rio Verde ......................................................................... 61

4.1.

A Desigualdade Urbana de Rio Verde: Zonas Desiguais ............................................................... 61

Captulo V- Metodologia da Pesquisa ............................................................................................................... 64

5.1

Reviso Bibliogrfica ........................................................................................................................ 64

5.2
Reviso dos Instrumentos de Gesto da Cidade e Anlise Documental sobre as Variveis para o
Zoneamento ......................................................................................................................................................... 64
5.3

Explicao das Variveis e da Metodologia de Aplicao da Matriz de Correlao. ................. 65

5.4
Preparao e Realizao do Trabalho de Campo para Ajustar a Anlise Documental sobre as
Variveis 67
5.5

Sistematizao da Informao e Anlise da Matriz para Proposta de Zoneamento da Cidade. 68

Captulo VI Zoneamento da Cidade de Rio Verde para Formulao de Polticas Pblicas e Gesto do
Desenvolvimento Urbano ................................................................................................................................... 69
6.1.

Iniciativas sobre o Zoneamento da Cidade ..................................................................................... 69

13

6.2.

Regies Censitrias do IBGE Utilizadas para a Proposta do Zoneamento .................................. 72

_Toc2656912636.3. Condies de Vida das Zonas Urbanas de Rio Verde Estabelecidas com Base nas
Regies do IBGE e Caracterizadas a partir dos Servios e Equipamentos Urbanos. .................................. 74
6.3.1 Sade ...................................................................................................................................................... 76
6.3.2. Educao ............................................................................................................................................... 79
6.3.4 gua ....................................................................................................................................................... 82
6.3.5 Coleta e Tratamento de Esgoto ............................................................................................................ 83
6.3.6 Energia Eltrica..................................................................................................................................... 84
6.3.7. Segurana.............................................................................................................................................. 85
6.3.8. reas Verdes e Parques ....................................................................................................................... 86
6.3.9 Trnsito .................................................................................................................................................. 87
6.3.10. Transporte Pblico............................................................................................................................. 88
Captulo VII Concluses Finais e Recomendaes de Aes para Subsidiar Polticas Pblicas
Orientadas a Melhorar a Qualidade de Vida nas Zonas Urbanas mais Deficitrias.................................... 89
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................................................................. 92

14

INTRODUO

A preocupao com o planejamento urbano e o conceito de zoneamento tem seu

marco evolutivo a partir das sociedades industrializadas e urbanizadas e devido necessidade
do estabelecimento de reas com destinao especial. O sculo XXI inicia-se com a proposta
de ordenamento do espao das cidades.
Neste trabalho, o conceito de zoneamento, que tem por objetivo regular o uso do solo
no interesse do bem-estar da populao, ser aplicado para atenuar as desigualdades sociais
existentes na rea urbana da cidade de Rio Verde, ou seja, trata-se de examinar as relaes
entre a excluso social e a dimenso espacial com o objetivo de buscar um marco conceitual
para as polticas de interveno nas reas urbanas identificadas como prioritrias a partir das
necessidades sociais bsicas.
A funo social do ordenamento urbano promover uma justa distribuio dos custos
e benefcios da urbanizao, a qual expressa uma situao de extrema desigualdade em Rio
Verde, j que as diferenas entre as classes e grupos sociais no decorrem apenas da
distribuio de renda operada pelo mercado de trabalho, mas, tambm, e de forma importante,
pela regulao seletiva do acesso aos servios bsicos e equipamentos sociais da cidade.
A proposta para ordenamento do uso do solo de Rio Verde-GO, utilizando como
ferramenta o Zoneamento aliado a anlise estatstica, um passo importante no processo de
planejamento urbano e formulao de diretrizes, haja vista que o municpio tem a necessidade
de utilizar reas delimitadas, segundo a lei n 3.637/981 que dispe sobre o uso e ocupao do
solo urbano - zoneamento da sede do Municpio de Rio Verde.
Tendo em vista que esta lei atua como marco regulatrio do planejamento do
municpio no que compete a rea urbana, este estudo est orientado a compreender como
essas reas esto distribudas e quais equipamentos urbanos e servios esto disponveis em
cada zona, identificando a alocao dos equipamentos urbanos nos bairros e como eles
incidem na qualidade de vida da populao, estabelecendo zonas de uso urbano com base no
nvel de dotao dos servios de gua, esgoto, energia, telefone, transporte e segurana e
equipamentos sociais de educao, sade, lazer e esporte. A partir dessa anlise, buscar-se- a
ideintificao das zonas de misria e pobreza, zonas de conflito de uso do solo, zonas de
preservao ambiental e de expanso urbana. O foco ser o respaldo para polticas pblicas a

1.1.

Alterada pela LEI N. 4.675/2003

15

serem implantadas para melhoria das condies de vida das zonas mais deficitrias em
servios pblicos e equipamentos sociais.
Segundo Vieira (2005), os centros e bairros so os ncleos centrais dos diversos
componentes celulares que formam o complexo sistema da estrutura urbana de uma cidade.
Essa referncia remete idia de que possuem identidade prpria e devem estar dotados dos
servios essenciais ao conforto urbano.
Neste mesmo vis, a preocupao correlacionar os bairros e setores da cidade com a
disponibilidade de equipamentos urbanos como sade, educao, infraestrutura (gua, esgoto,
asfalto, iluminao), segurana pblica e lazer, analisando a dimenso urbana das carncias e
das desigualdades sociais atravs dos indicadores de acesso aos servios de consumo coletivo
e, portanto, perceber no que essas variaes contribuem para a desigualdade social e para os
conceitos de pobreza e qualidade de vida no contexto urbano.
A idia da sociedade planejada sofreu muitas modificaes e toda tentativa de realizla teve a preocupao de reduzir os nveis de misria e desigualdade social nunca imaginados
pelas geraes anteriores. nesse quadro de injustia e necessidade de mudanas que se deve
repensar a natureza do planejamento urbano e fomentar aes e polticas pblicas que
atendam aos anseios de todos os atores envolvidos.

16

OBJETIVOS

Objetivo Geral

Propor o Zoneamento Urbano de Rio Verde como um instrumento de planejamento e

formulao de diretrizes que orientem a ocupao do solo e a dotao de servios e
equipamentos urbanos com vistas a melhorar as condies de vida na cidade.

Objetivos Especficos

a)

Estabelecer zonas de uso urbano com base no nvel de dotao dos servios de

gua, esgoto, energia, telefone, transporte e segurana; e equipamentos sociais de educao,

sade, lazer e esporte;
b)

Determinar zonas de misria e pobreza, zonas de conflito de uso do solo, zonas

de preservao ambiental e de expanso urbana;

c)

Subsidiar polticas pblicas para melhoria das condies de vida das zonas

mais deficitrias em servios pblicos e equipamentos sociais;

d)

Propor diretrizes de uso e restries para as zonas estabelecidas.

17

JUSTIFICATIVA

Neste sculo XXI, uma das grandes preocupaes humanas est relacionada gesto
das conseqncias que o homem causou e venha a causar no espao construdo no qual ele
est inserido, seu ambiente vital, que sofre cotidianamente com a falta de planejamento e
execuo das prioridades sociais, ambientais e econmicas.
Atravs do Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE, um cuidadoso olhar amplia a
possibilidade de provocar uma nova ideia nas discusses regionais e de planejamento urbano.
O Zoneamento Ecolgico Econmico um instrumento de gesto contempornea que
corrobora com a efetivao de polticas pblicas na expectativa da reduo das desigualdades
sociais e a conservao do meio ambiente e que, ao longo dos anos, vem sendo melhorado e
utilizado como uma ferramenta para orientar o uso do solo com critrios scio-ambientais e
com a participao das comunidadaes locais. Implica na construo da cidadania e contribui
para discusses relevantes e coerentes medida que pressupe a abertura de canais
institucionais com a sociedade para fins de consulta, sendo que este novo conceito significa
co-gesto, articulao de diversas escalas de abordagem, cada qual portadora de atores e
temas especficos.
O que motiva esta anlise o aumento da desigualdade social urbana gerada no
processo de crescimento acelerado da cidade de Rio Verde-GO nos ltimos anos. Essa
desigualdade se materializa na falta de ateno de forma igualitria a todos os setores sociais e
zonas urbanas da cidade e na m distribuio de servios bsicos e equipamentos sociais.
Rio Verde apresenta um crescimento econmico expressivo. A instalao do
complexo agroindustrial da Perdigo em 1999 Projeto Buriti - impulsionou o municpio
com gerao de empregos diretos e indiretos, tornando a cidade um plo de crescimento
regional. Por outro lado, esse processo de industrializao subsidiado pela cadeia produtiva
existente na regio proporciona um aumento no custo de vida, sobrecarga na infraestrutura
urbana e um crescimento desordenado que no promove desenvolvimento.
Tendo o zoneamento como instrumento de gesto da cidade, ser possvel direcionar
as polticas pblicas de investimento na busca de atenuar as desigualdades sociais e melhorar
as condies de vida da populao desfavorecida mediante o acesso aos servios bsicos e aos
equipamentos sociais. O zoneamento, utilizado como ferramenta de estudo e proposta para
direcionar as polticas pblicas de investimento e desenvolvimento urbano, contribuir para

18

que as desigualdades sociais oriundas do acesso a bens e servios pblicos sejam minimizadas
e melhorados os ndices de condies de vida.

19

Captulo I Aspectos Tericos e Conceituais sobre a Cidade e o Fenmeno Urbano

1.1.

A Cidade - Industrializao e Urbanizao

O crescimento na industrializao brasileira ocorreu a partir da dcada de 1930, de cujo

processo o Estado foi o grande impulsionador. No entanto, j durante a Primeira Repblica2, o
Brasil comeava a se transformar com o desenvolvimento da industrializao nos principais
centros urbanos, com o incremento da urbanizao e a formao de um contingente urbano
que empregava sua fora de trabalho em novas atividades econmicas como a indstria e o
setor de servios (SILVA, 2008).
Silva (2008) tambm destaca que, em conseqncia desse desenvolvimento, ocorreu a
formao da mo de obra urbana, que, pouco a pouco, diante do alto grau de explorao que o
processo de acumulao de capitais exigia, comeou a reivindicar direitos, melhores
condies de vida e maior participao nos rumos polticos do pas.
Com a intensificao da industrializao, no transcorrer da dcada de 1970, e o elevado
nmero de polticas pblicas e programas de subsdios disponveis para a regio, a cidade de
Rio Verde foi envolvida em transformaes radicais em seu perfil urbano. Inicialmente,
ocorreu um crescimento acelerado da populao urbana, quando novos indivduos de origem
rural migraram para a cidade como conseqncia da expulso de pequenos camponeses com o
processo de mecanizao da produo agropecuria e da concentrao da propriedade da
terra.
Segundo Batista de Deus (2002), o sistema de distribuio dos ncleos urbanos do
Estado de Gois, forjado ao longo do sculo XX, uma estrutura espacial concentrada em
algumas cidades que polarizam uma determinada regio formada por municpios de menor
densidade populacional e econmica. Essa anlise pode ter enfoque na microrregio do
Sudoeste de Gois, em que Rio Verde, alm de ser o mais importante da mesma, um dos
mais dinmicos do Estado.

A primeira Repblica, tambm conhecida como Repblica Velha, foi o perodo que abrange a Proclamao da Repblica
at a revoluo de 1930. Em 15 de novembro de 1889, houve uma reunio para decidir acerca da repblica no Brasil atravs
do voto popular.

20

O municpio de Rio Verde, desde 1970, vem apresentando fortes transformaes no

espao urbano e rural, principalmente com a instalao das agroindstrias.

1.2.

O Papel das Cidades na Globalizao

Uma das caractersticas mais marcantes do contexto macroeconmico atual,

configurado pela globalizao financeira e pela crise dos Estados nacionais, segundo Castells
(1995), seria a superao do espao dos lugares da experincia historicamente construda pelo
espao dos fluxos do poder e do capital, ou seja, uma radical mudana no uso do territrio,
pois os fluxos pela internet e pelas telecomunicaes comunicam os espaos do capital de
maneira mais rpida e eficiente.

Para todas as cidades e regies do mundo,

independentemente de sua posio relativa na nova diviso internacional do trabalho, tal

superao significaria a confrontao de sua estrutura econmica e sua dinmica social a uma
instabilidade permanente, resultante da volatilidade do capital.
Diante da impotncia das instituies polticas e da ausncia de mecanismos de controle
social sobre os rumos da economia internacional, a incerteza das coletividades territoriais
quanto a seu futuro estaria gerando nelas dois tipos de reaes distintas: defesa ou resignao.
Neste sentido, Castells (1995) considera que a proliferao de particularismos defensivos
poderia levar a sociedade a desarticular-se e a fragmentar-se em tribos.
De um lado, as mobilizaes sociais de base local tenderiam a ser defensivas e
politicamente limitadas quando, sentindo-se ameaadas pela instantaneidade de um mundo em
constante mutao, procuram protegerem-se atravs da afirmao fundamentalista de
identidade irredutvel ou culturas especficas, cujos cdigos de auto-reconhecimento as
tornam incomunicveis.
De outro lado, a aceitao resignada da dominao estaria lanando governos locais em
uma competio pela atrao de capitais tanto domsticos quanto estrangeiros - a fim de
assegurar a vitalidade econmica dos sistemas urbanos e a elevao ou manuteno do nvel
local de desemprego e renda.
Todavia, na medida em que a regra elementar dessa competio a transformao dos
governos locais nos ltimos empresrios, ou seja, a subordinao de suas polticas s
necessidades do setor empresarial, reorientando os recursos para fomentar o desenvolvimento

21

econmico, em geral s expensas dos servios pblicos e dos programas sociais, tal reao
tem contribudo para acentuar ainda mais as tendncias polarizadoras do novo modelo de
crescimento.
Ao observar que a atratividade do territrio torna-se cada vez mais o objetivo central
das polticas pblicas, Veltz (1996) se pergunta se, em face da falncia dos controles
regulatrios sobre os fluxos de capitais, os Estados, cidades e regies poderiam fazer outra
coisa seno seduzir investidores nacionais e estrangeiros e se haveria ainda lugar para
polticas mais seletivas, nas quais as instituies pblicas no se contentariam em apenas
gerar as condies gerais necessrias ao desenvolvimento econmico, mas em vender da
melhor forma possvel seus recursos, permanecendo, de fato, como atores que orientam as
trajetrias do sistema produtivo.
Sem responder conclusivamente a essa interrogao, por entender que tudo depender
da maneira pela qual os diversos nveis de governo local, nacional e supranacional iro
doravante se articular institucionalmente, Veltz postula que tal atratividade repousa mais no
dinamismo endgeno de redes cooperativas e nas competncias coletivas dos trabalhadores
que permitam captar uma parte elevada do valor agregado mundial, do que no acesso a infraestruturas e a outros recursos materiais. Dado que a performance das empresas encontraria-se
hoje diretamente associada apropriao dessas externalidades no pecunirias que requerem
um longo tempo para sua maturao, atribui s instituies locais um papel decisivo na
formao da mo-de-obra e na organizao da comunicao social produtiva, que, segundo o
referido autor, seriam os dois fatores bsicos da competitividade no novo paradigma
tecnolgico.
Enquanto Veltz deixa suspensa a questo das escalas territoriais pertinentes s polticas
de desenvolvimento econmico, Harvey (1994) nega haver outra opo s grandes cidades
alm da competio entre si pela atratividade de capitais qual foram compelidas pelo
desengajamento dos Estados nacionais das polticas sociais e urbanas em meio aos processos
de desindustrializao e de reestruturao que ocasionaram uma profunda crise no emprego e
nas condies da vida urbanas.
Contudo, admite que, com a reduo das barreiras espaciais, certas vantagens
locacionais relativas adquiriram proeminncia, tais como a disponibilidade de recursos
materiais especficos, de capital para associaes e de conhecimento tcnico e cientfico, a
capacidade de empreendimento, as atitudes sociais, e at mesmo as redes locais de influncia
e de poder.

22

Na medida em que os capitalistas se acham cada vez mais sensibilizados por essas
qualidades diferenciadas, Harvey reconhece a possibilidade de as elites dirigentes locais e,
mais especificamente, os governos locais, as alterarem de modo

que exeram maior

atratividade sobre o capital altamente mvel. Estratgias de controle de mo-de-obra, de

melhoria de habilidades, de fornecimento de infra-estrutura, de poltica fiscal e de
regulamentao das atividades, por exemplo, podem ser implementadas a fim de atrair o
desenvolvimento para seu espao particular, convertendo os governos locais em verdadeiros
promotores do crescimento econmico.
A produo ativa de lugares dotados de qualidades especiais se torna um importante
triunfo na competio espacial entre as localidades, cidades, regies e naes. Formas
corporativas de governo podem florescer nesses espaos, assumindo papis de promoo ou
dinamizao na produo de climas favorveis aos negcios e outras qualidades especiais.
Em trabalho mais recente, Harvey (1994), todavia, adverte que, apesar de essa estratgia
de desenvolvimento objetivar individualmente a ancoragem territorial3 das empresas, a
generalizao dos comportamentos competitivos por parte dos governos locais, ao banalizar
as condies gerais da produo requeridas pelo capital reduzindo os custos das mudanas
locacionais, aumentam a flexibilidade geogrfica e a mobilidade das empresas e, com isso,
nutre a instabilidade da qual buscavam se proteger.
No obstante, Harvey reconhece existir um potencial positivo a ser explorado nesse
padro competitivo de governo local que intitula de empresariamento urbano, que seria o de
vir a se transformar em um progressivo corporativismo urbano dotado de um agudo senso
geopoltico de como construir alianas e conexes espaciais para mitigar ou mesmo desafiar a
dinmica hegemnica da acumulao capitalista e dominar a geografia histrica da vida
social.
Este um ponto de confluncia entre a abordagem de Harvey e a idia de reinveno
da democracia, nos termos que Castells (1995) a descreve, enquanto nica alternativa aos
efeitos destrutivos e autodestrutivos desencadeados pela globalizao capazes de restaurar o
poder dos lugares sobre o dos fluxos econmicos. Para Castells, o dever histrico da classe
trabalhadora consiste em construir uma organizao poltica fundada na autonomia relativa de
governos locais apoiados na fora social das identidades culturais e na participao cidad, e

Considera que a noo de ancoragem territorial central A gravidade da crise uma oportunidade para rever os
fundamentos da economia conectando-a com outras dimenses e isto num nvel pertinente: o territrio, com a pessoa como
ponto de partida central da anlise e da ao. A viso holstica possvel neste nvel. Com efeito, a ancoragem territorial
permite a tranversalidade (meio ambiente, social, cultura, finanas, governana, etc.) e a implicao de todos os componentes
da populao, sobretudo os excludos, que devem ser includos em todas as polticas pblicas urbanas.

23

articulados numa rede internacional que controla o processo de desenvolvimento de acordo

com seus interesses.
Ambos concordam que a fecundidade de tal projeto de instaurao do contrapoder dos
lugares em face do poder dos fluxos depender da habilidade poltica dos governos locais em
estabelecer coalizes estratgicas entre eles, com o intuito de romper a vulnerabilidade de seu
isolamento perante as organizaes polticas e econmicas e a reduzir a competio
interurbana, mas utilizam razes diferenciadas para justificar tamanha convico.
Em Harvey, ela fundamentada pela constatao emprica de que os movimentos da
classe operria provaram ser capazes de comandar a poltica local, mas permaneciam
vulnerveis disciplina das relaes de espao e do comando mais poderoso exercido por
uma burguesia cada vez mais internacionalizadaPG?.
J Castells recorre tese da deslegitimao e da ineficcia dos Estados-Nao,
burocratizados institucionalmente e carentes de poder funcional, para sustentar o argumento
de que so os governos locais, desde que fortalecidos em seu papel poltico e econmico, os
que estariam em melhor situao de representar a sociedade e de negociar com as
organizaes dominantes a gesto do sistema produtivo.
Entretanto, a percepo do autor de que quando mais interdependente se torna a
economia, menos podem atuar os governos locais e regionais, conforme esto estabelecidos
hoje em dia, sobre os mecanismos bsicos que condicionam a existncia diria de seus
cidadosPG, ao mesmo tempo em que corrobora a premncia de sua articulao
internacional, invoca a necessidade de uma reforma institucional profunda, que proporcione
maior autonomia e transfira poder efetivo dos Estados nacionais desvitalizados aos governos
locais social e politicamente revigorados.
Poder-se-ia perguntar em que medida os governos locais, dispondo de ainda menos
poder e recursos do que os Estados nacionais para controlar e intervir nas decises de agentes
econmicos que atuam na escala global seria potencialmente os mais aptos para assegurar a
reconciliao entre economia mundial e sociedade local. As condies objetivas dessa suposta
superioridade dos governos locais em relao a seus tutores nacionais, sustentada por Borja &
Castells (1997) seriam duas: maior adaptabilidade e flexibilidade institucional e maior
capacidade de legitimao poltica, em funo da proximidade fsica junto a seus
representados.

24

1.3.

Desigualdade Urbana: Zonas Desiguais, Misria e Pobreza

As desigualdades sociais se transformam em um desafio de estratgia e poltica pblica,

face s rpidas transformaes sociais e aos novos paradigmas do desenvolvimento urbano
perante a globalizao. O esforo conjunto da iniciativa privada e pblica, a necessidade de
preservao ambiental, a racionalizao da ocupao do espao urbano e aes de
consolidao da infra-estrutura so meios para resolver os problemas urbanos.
A teoria econmica neoclssica preconiza que os movimentos populacionais de
trabalhadores devem-se aos desequilbrios na distribuio espacial das oportunidades
econmicas conjugados a outros determinantes da qualidade de vida.
O espao urbano assume papel importante como suporte material e tecnolgico da
economia, mas, por outro lado, deixa conflitos e resistncias instaladas em virtude de uma
parcela da populao que fica esquecida nos bairros distantes e isolada da cidade e no pode
resolver suas necessidades bsicas de servios e equipamentos sociais.
A desigualdade social urbana traz consideraes relacionadas com os princpios
constitucionais orientados a garantir os direitos fundamentais de cidadania. Por isso a
importncia de que a cidade seja analisada e as aes planejadas com vistas a um
desenvolvimento urbano mais igualitrio.
Tratar das concepes sobre o social nas cidades parece uma questo to antiga e uma
preocupao de larga tradio histrica em vrios campos do conhecimento e particularmente
no direito e nas cincias sociais. O urbanismo como disciplina que trata das cidades tem tido
historicamente diversas tendncias e posies analticas, bem como formas de interveno.
O urbanismo de boa vontade, suas reflexes e seus projetos implicam em certa filosofia
que ligam ao humanismo. Esse humanismo apresenta-se como mdicos da sociedade e
criadores de novas relaes sociais. Sua ideologia provm de modelos agrrios, adotados de
modo irrefletido por seu raciocnio: a aldeia, a comunidade, o bairro, o cidado que ser
dotado com edifcios cvicos e outros. claro que o urbanismo no muda as relaes sociais
de produo nem resolve os problemas decorrentes dessas relaes.
Os urbanismos dos promotores de vendas se concebem e realizam para o mercado,
visando ao lucro. O fato novo, recente, que os vendedores no vendem mais somente uma
moradia ou imvel, mas qualidade de vida com o termo urbanismo. Com ou sem ideologia, o
urbanismo torna-se valor de troca.

25

Apesar do clamor social urbano esses movimentos4 no tm merecido a ateno devida,

pelo menos pelo Brasil. Esses movimentos modificam-se constantemente em funo das
mltiplas determinaes originadas nas lutas sociais, na capacidade de persuaso dos atores
em disputa, em grande parte atravs das instituies polticas.
Na Amrica Latina, existe uma substantivao da noo de identidade por sua reduo
idia de unidade de interesses, perdendo-se seu carter relacional. Isto , a maioria dos
analistas tem explicado a reivindicao e o protesto como decorrncia de mecanismos
identitrios, forjados na experincia de carncias comuns, que no levam em considerao o
outro com quem esses movimentos dialogam, em particular, os organismos estatais.
Tilman Evers citado por David Harvey (1994) entende que a pauperizao seria a causa
das lutas sociais dos moradores na Amrica Latina que so, em sua origem, expresses da
resistncia organizada contra a reduo do nvel reprodutivo, sendo os movimentos de bairro
uma de suas formas de articulao e, por sua vez, tambm porque os bairros pobres so as
prprias expresses visveis do problema.
Com os movimentos sociais, surgem dois processos de balizamento de organizao de
bairros: estruturas organizativas, que nascem literalmente da necessidade; organizaes
espontneas que so criadas de cima, como bases sociais de um partido burgus ou
impulsionadas pelo trabalho de foras progressistas externas ao bairro. Nota-se que, neste
segundo processo, os programas assistenciais, partidos polticos e a igreja so a estrutura para
seu nascimento.
Dada a realidade brasileira, impossvel pensar em uma legislao totalmente adequada
aos padres sociais, econmicos ou culturais de nossa populao. No entanto, cabe
administrao pblica a tarefa de construir pactos sociais que permitam a reconstruo dos
direitos sociais, estabelecendo qualidade de vida compatvel com a dignidade e a tica.
A questo territorial, o alicerce das relaes entre os homens onde se concretizam as
peculiaridades, diferenas e desigualdades sociais, polticas, econmicas e culturais, fazem
contrastes, sendo que o centro da cidade possui infra-estrutura e, de outro lado, um grande
nmero de bairros, sem qualquer benefcio e qualidade de vida.
A realidade de muitas cidades brasileiras, que cresceram de forma rpida tanto em
populao quanto em termos econmicos, tambm prevalece o crescimento da desigualdade e
da excluso social entre a populao.

Movimentos Sociais Urbanos so sistemas de prticas sociais contraditrias, isto , que controvertem a ordem
estabelecida a partir das contradies especficas da problemtica urbana. Sendo que a problemtica urbana
abrange as questes de moradia, sade, cultura e outros.

26

O propsito para a soluo das carncias urbanas deve ser dentre aqueles que orientem o
processo do desenvolvimento brasileiro, buscando uma distribuio social mais igualitria das
oportunidades para melhorar a qualidade de vida e assim diminuir as desigualdades. Outro
aspecto que agrava mais a populao urbana a alta concentrao de riqueza e a grande
desigualdade social existente nas comunidades e que exige aes concretas na perspectiva da
incluso social.
Em contraste com o perodo histrico de estmulo desconcentrao espacial da
riqueza, a gesto pblica do desenvolvimento do pas na dcada de 90 criou polticas que
tratam dos problemas brasileiros de forma completamente isolada da conjuntura nacional. H
uma busca por solues rpidas que descaracterizam qualquer plano governamental que tenha
comprometimento com o desenvolvimento econmico do pas. A experincia de mecanismos
redistributivos internos para compensar as foras de mercado em expanso acaba por acentuar
ainda mais as diferenas entre as regies, at mesmo intra-Estados.
Quando se mencionam os problemas da sociedade e as carncias urbanas, muitos
questionamentos surgem, principalmente relacionados plena garantia e aos direitos
fundamentais que o Poder Pblico deve oferecer e contribuir para que a populao tenha
plena cidadania.
A Administrao Pblica precisa tomar decises e pensar no espao urbano, pois a
cidade no se regula por si mesma, implica uma ao preventiva e efetiva capaz de assegurar
o bem estar sua populao com o respeito ao meio ambiente e a qualidade de vida. A tarefa
de pensar qual a cidade que ns queremos deve partir de todos e da postura do Poder Pblico,
que deve assumir a funo social da cidade, da justa distribuio de bens e servios urbanos e
da gesto democrtica.
Segundo Robert Castel em seu livro Ls mtamorphoses de la question sociale une
chonique du salariat, preleciona o seguinte:

A questo social uma aporia fundamental sobre a qual uma sociedade

experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura. Ela um
desafio que interroga, pe em questo a capacidade de uma sociedade o que em
termos polticos se chama (uma nao) de existir como um conjunto ligado por
relaes de interdependncia (Castel, 2003).

E ele comenta que a questo social foi nomeada explicitamente nos anos 1830, quando
se tomou conscincia da existncia de populaes que foram, ao mesmo tempo, agentes e
vtimas da revoluo industrial.

27

1.4.

Conflitos de Uso Urbano

A compreenso de uma cidade permeia a anlise do complexo sistema de relaes

sociais que derivam, principalmente, das atividades realizadas na rea urbana, que esto
ligadas s caractersticas scio-econmicas da sociedade na qual a cidade se insere.
O no planejamento eficiente de uso do solo tem promovido diversos impactos
negativos, limitando o desenvolvimento de determinadas regies, promovendo setores e
atividades no adequadas, ocasionando degradao ambiental e reduo da qualidade de vida.
As aes da sociedade podem ser entendidas como o modelo de produo e troca de bens
materiais, intermediadas pelos servios, e ainda necessidades de lazer, educao, sade,
habitao, segurana e outros.
O planejamento urbano deve ser direcionado atravs de um quadro analtico e
propositivo que encontre melhores formas, estruturas e processos scio-ambientais que
facilitem uma melhor qualificao das cidades. Essa busca no pode ser orientada somente em
planos polticos projetados de cima para baixo, como sempre ocorreu na historia urbana, mas,
aproveitar as prprias realidades e fraes da sociedade para participar mais ativamente da
construo da cidade e da cidadania.
As caractersticas assumidas por estes movimentos dependem da intensidade das
relaes que os geram, que, por sua vez, dependem das caractersticas scio-econmicas da
populao. Entender os conflitos do uso do solo de fundamental importncia para a vida
urbana, pois reflete a forma de ocupao das reas pblicas e privadas, as quais so de difcil
entendimento e aplicao para a grande maioria dos gestores pblicos e para a populao.
Os conflitos de uso do solo podem significar incompatibilidades de atividades no espao
urbano, congestionamento de trfico, contaminao, e, portanto, interferem na vida social,
econmica, ambiental de uma sociedade, necessariamente no dia-a-dia da populao.
O surgimento do conflito acontece quando h a necessidade de escolha entre atividades
e situaes que podem ser consideradas incompatveis. Isso o que se denomina
incompatibilidade de usos no meio urbano e o zoneamento um instrumento que permite uma
maior racionalidade e coerncia na localizao e funcionamento das atividades nas cidades.
Existem dificuldades de se estabelecer parmetros efetivos do uso do solo, por haver conflitos
emergindo a todo o momento em todas as reas de ocupao, sendo raramente acessvel
grande parcela da populao e muitas vezes utilizado para atender questes que em sua
grande maioria no atendem necessidades coletivas dos cidados, o que torna possvel o

28

crescimento das desigualdades existentes na cidade e propiciando a especulao imobiliria

que visa a atender os interesses do capitalismo.
Os entraves e limitaes dos instrumentos tradicionais de regulao do uso e ocupao
do solo deram margem para um novo contexto surgido nos ltimos anos. Novas vises e
abordagens de regulao da ocupao apresentam aspectos como: rompimento da viso
tradicional da cidade fragmentada em zonas especializadas; desregulamentao e
simplificao da legislao e mecanismos de apropriao social dos benefcios da
urbanizao.
Os conflitos de uso do solo podem ser agrupados em trs conjuntos: conflitos oriundos
do uso agrcola e agropecurio do solo; conflitos decorrentes dos usos para as atividades
sociais urbanas e industriais do solo; decorrentes do uso do solo pelo turismo/lazer e com
aquicultura.
Ainda nesta mesma linha de raciocnio, os conflitos fundirios urbanos que ocorrem em
reas pblicas e privadas ocupadas por populao de baixa renda e que esto sendo objeto de
ao de reintegrao de posse. Esses assentamentos informais datam desde o perodo que
antecede o Estatuto da Cidade5 at ocupaes mais recentes. Para isso, o Ministrio das
Cidades atua em parceria com os Municpios e Estados, e sempre com as comunidades
envolvidas, intervindo no sentido de buscar uma soluo efetiva de permanncia na rea e
melhoria das condies de moradia e de urbanizao, principalmente para aqueles casos que
se enquadrem nos critrios da Medida Provisria n2220/016 e nos princpios do Estatuto da
Cidade.
Como ponto de anlise dentro dos estudos referentes aos conflitos, uma das grandes
problemticas urbanas se refere ao planejamento dos meios de transporte coletivo e trfego
urbano. Os conflitos tem se tornado parte do dia-a-dia dos moradores das grandes cidades nos
ltimos anos. Com o crescimento descontrolado nem sempre vivel construir ruas ou
avenidas para suprir o aumento do fluxo de veculos, sendo assim, necessrio impor condies
para reduo de certos impactos.
Os conflitos decorrentes da circulao urbana um dos temas que mais tem gerado
discusses atualmente no meio urbano. A relao entre os meios de transportes urbanos,
5

O Estatuto da Cidade, Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, entrou em vigor no dia 10 de outubro de 2001 e
regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. Estes dois artigos da Constituio da
Repblica tratam especificamente da POLTICA URBANA.
6
Dispe sobre a concesso de uso especial de que trata o 1o do art. 183 da Constituio, cria o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Urbano - CNDU e d outras providncias.

29

pedestres, bicicletas, automveis, transporte pblico, transporte de cargas, que juntos exigem
uma demanda de espaos especficos e de infra-estrutura so de elevados custos para o poder
pblico e tambm para a populao. Mesmo com todas as intervenes realizadas por parte
dos gestores pblicos, os municpios, igualmente, passam por grandes conflitos.
Segundo

Vasconcelos

(2000),

as

condies

de

transporte

nos

pases

em

desenvolvimento, de forma geral, continuam insatisfatrias para a maioria, com destaque para
aqueles que no tm acesso ao transporte privado que mesmo nas grandes cidades apresentam
baixos nveis de servio dos transportes pblicos, distribuio desigual de acessibilidade, altos
ndices de acidentes de trnsito, congestionamento, poluio ambiental e invaso dos espaos
habitacionais e de vivncia coletiva por trfego inadequado.
O congestionamento urbano, dos meios de transporte e do sistema virio, traduz-se em
elevados custos econmico-sociais e em perda de qualidade de vida. Os principais custos
associados ao congestionamento do trfego so: poluio qumica e sonora; consumo do
espao

pblico;

consumo

de

energia;

acidentes/sinistralidade

rodoviria

transformaes/rupturas das formas urbanas.

A mobilidade urbana deve estabelecer um equilbrio sustentvel entre as necessidades
da mobilidade e as facilidades de acesso com a proteo do ambiente e o bem-estar dos
cidados, de forma a facilitar o deslocamento de todas as pessoas, em especial, as de
mobilidade reduzida.
Para Vasconcelos (2000, p.03):
Na ordenao da circulao de bens e pessoas, a engenharia de trfego lida com
vrios parmetros. Os mais discutidos, e que permeiam todos os projetos e
estratgias so: Fluidez: a facilidade com que realizada a circulao, medida
normalmente em termos de velocidade (valores mdios e variaes); Acessibilidade:
a facilidade com que os equipamentos e construes urbanas so atingidas pelas
pessoas e mercadorias. Segurana: a garantia de uma circulao isenta de perigos
para os usurios, medida normalmente pelos ndices de acidentes. Qualidade de
vida: conceito mais subjetivo, que reflete uma srie de condies sobre a qualidade
de vida urbana; graus de poluio, respeito ao uso do solo e hierarquia funcional
das vias, etc. fortemente influenciado pelos valores culturais da comunidade
atingida.

Arajo (2000) ressalta que a cidade moderna, clara e facilmente compreensvel (e

tambm controlvel), concebida para ser a instauradora da harmonia social e funcional do
habitar humano, serve como uma luva s novas necessidades de eficincia, controle, rapidez
nos deslocamentos e funcionalidade do sistema de produo capitalista. Evidentemente, cabe
ressaltar que a realidade completamente diferente do olhar do autor, pois a cidade expressa
as contradies e desigualdades sociais do sistema capitalista e no instauradora da
harmonia social.

30

As polticas de transporte e trnsito constituem instrumentos muito importantes para a

definio das condies de vida na cidade. Entender essas polticas e suas conseqncias
essencial para avaliar como decises passadas influenciaram as condies atuais, como a
infra-estrutura de transporte e o ambiente da circulao foram construdos e como as pessoas
podem us-los (VASCONCELOS, 2000).

31

Captulo II Polticas Pblicas e Instrumentos de Interveno no Espao Urbano

2.1

O Urbanismo como uma Ferramenta de Interveno nas Cidades

O argumento da impossibilidade de prever e planejar o futuro em face da desordem e da

complexidade crescentes das dinmicas social, espacial e econmica das grandes cidades
cada vez mais articuladas aos movimentos do capitalismo global conduziu crtica radical
sobre a eficcia dos instrumentos tradicionais do urbanismo moderno, como vimos.
A esta se juntaria uma duvidosa confiana no mercado, no imperativo da competio
interurbana, e na parceria pblico-privada como mecanismo privilegiado de captao de
recursos para a adoo de uma concepo de urbanismo, caracterizada pela nfase nos
projetos pontuais e pela flexibilidade do controle pblico sobre o uso e a ocupao do solo.
Tal concepo, originria dos Estados Unidos, como os demais instrumentos de gesto
urbana mencionados, fundar-se-ia nos princpios da negociao e do acompanhamento que, ao
contrrio de procurar subordinar o mercado a um suposto interesse geral como no perodo
precedente, a princpio buscariam maximizar as oportunidades circunstanciais por ele
oferecidas por meio do desenvolvimento de operaes especficas, o que ocasionou um
questionamento sobre a efetividade do mercado.
Embora essas operaes tambm chamadas de master projects ou grandes projetos
consistam geralmente em intervenes pblicas na escala microlocal, acredita-se que,
quando dotadas de uma abordagem compreensiva e integradora de aes multissetoriais,
possam desencadear reaes determinadas e previsveis dos agentes privados, alavancando
processos de reestruturao, revitalizao ou de renovao urbana.
Palavras mgicas como sinergia e estratgia agora esto na moda no urbanismo. Os
americanos lanam o urbanismo cataltico, baseado em tcnicas anlogas s da qumica o
catalisador qumico ou da acupuntura; atuar aqui para ter resultado alm. (PORTAS, 1993,
p.7).
Nos pases europeus, apesar da forte tradio normativa do urbanismo e da atuao
dominante dos poderes pblicos no desenvolvimento urbano, a nfase nas operaes pontuais
tambm seria notada a partir do final dos anos 70 com a instituio das Zones
dAmnagement Concerte (ZACs), na Frana, entre outras experincias, como consequncia

32

do fim dos financiamentos dos governos centrais para habitao social e infra-estrutura
urbana, que teria restringido sensivelmente as ambies dos planejadores e dos gestores locais
em matria de ordenamento urbano.
Entre as vantagens que o enfoque na realizao de projetos supostamente apresentaria
em relao ao seguimento do plano fsico-territorial clssico, so citadas: (a) maior eficcia,
dado que o recorte territorial reduzido possibilitaria a coordenao entre as aes de atores
pblicos e privados; (b) maior facilidade para captar recursos, uma vez que favorecia a
formao de parcerias pblico-privadas e a negociao com investidores; (c) maior agilidade
para proceder a adaptaes diante das mudanas conjunturais; (d) maior visibilidade ao
pblica; (e) menor prazo de execuo, ajustando-se melhor aos ritmos dos mandatos e ao
calendrio eleitoral, e, dessa maneira, tambm contribuindo para o engajamento dos atores
locais nos empreendimentos.
No obstante, o sucesso dessas operaes urbansticas dependeria da inexistncia de
regulamentaes restritivas ou da circunscrio de regras bastante simples aos espaos
delimitados da interveno (como no modelo norte-americano), de modo a permitir uma
grande margem de liberdade para a elaborao dos projetos e negociao caso a caso com
investidores e proprietrios imobilirios.
Na opinio de Ascher (2001), contudo, essa ausncia do plano diretor e de controles
regulatrios prvios conferiria alto grau de empirismo ao urbanismo, sob o risco de gerar
descontinuidades e no funcionamento medida que a programao de grandes obras de
infra-estruturas vertebradoras da cidade somente poderia ser concebida depois de o
crescimento urbano j ter evidenciado a sua necessidade.
Resulta disso a existncia de formas concretas de urbanizao e de reestruturao
urbanas relativamente fracionadas que correspondem s lgicas operantes privadas. Na
tentativa de evitar os riscos derivados do empirismo e do oportunismo absolutos subjacentes a
esse modelo de urbanismo, alguns autores nele procurariam introduzir coerncia e
racionalidade por meio de sua subordinao a uma viso estratgica, contida num plano
diretor que articulasse o mosaico de intervenes pontuais a um projeto de cidade
democraticamente pactuado na coletividade: o plano estratgico (PORTAS, 1993; ASCHER,
2001; BORJA & CASTELLS, 1997).
Restabelecida a articulao entre projeto e plano, restaria saber como ambos se
relacionam com as regulaes urbansticas herdadas do perodo anterior, haja vista provveis
impedimentos de natureza poltica, legal ou burocrtica para se contorn-los, sobretudo em
sociedades onde o padro de interveno pblica moderno-funcionalista se enraizou

33

profundamente, ou naquelas onde existe uma resistncia cultural apelando idia de

preservao de um patrimnio comum, seja ele histrico ambiental ou ligado s condies de
vida.
Ao se interrogar sobre essa problemtica, Ascher (2001) vislumbra, na flexibilizao
das normas urbansticas e do prprio projeto de cidade, o caminho para processar uma
contnua adaptao s oportunidades que o mercado deveria oferecer para novos negcios e
investimentos. Isso demandaria, entretanto, uma mudana nas qualificaes tcnicas e
profissionais dos planejadores, de forma a tornarem-se mais capacitados tanto para avaliar
com agilidade os impactos concretos das alteraes requeridas nos cdigos urbansticos
quanto para as artes de negociao e da mediao de interesses. No entanto, evidencia-se uma
ineficincia do ajuste do mercado como soluo dos principais problemas e preparo de mo
de obra.
Muito concretamente, o que fazer quando um investidor quer se implantar onde era
previsto um equipamento pblico? Se, dentro de um universo concorrencial, lhe impedem e
lhe propem ir para onde as regras do urbanismo prevem este tipo de investimento, o risco
grande de que este investimento migre em direo a outra cidade mais conciliadora.
necessrio, ento, ser capaz de analisar as consequncias de uma mudana eventual de regra e
de explorar reformulaes que tornem o projeto de cidade compatvel com este investimento.
(ASCHER, 2001, p.221)
J para Portas (1993), a nica justificativa ainda vlida para a manuteno de
regulamentaes urbansticas a proteo do meio ambiente, razo pela qual defende que se
preservem, nesse caso, salvaguardas legais rgidas. No mais, sugere que os regulamentos do
urbanismo sejam totalmente abertos no que tange s tipologias das edificaes e aos
parmetros de uso do solo, sendo diretivos apenas no que concerne aos espaos pblicos,
como ruas, praas, jardins e estacionamentos.
Apesar de Borja & Castells (1997) partilharem a mesma perspectiva quanto
inoperncia do velho plano fsico-territorial, por considerar que o espao urbano se constri
mais por grandes projetos do que como resultados da organizao institucional e da gesto de
servios, eles discordam da indeterminao subentendida na proposta de Portas, perante a
qual o urbanismo se limitaria a acompanhar o mercado espera da ocorrncia de
oportunidades, para que delas se pudesse tirar o melhor proveito possvel, tal qual o modelo
norte-americano.
Muito pelo contrrio, o que Borja & Castells (1997) propem como estratgia central
para o desenvolvimento local pela via de insero competitiva justamente a antecipao

34

mediante um projeto de reestruturao urbana e econmica com relao s tendncias

mercadolgicas, e no o seu acompanhamento. Em uma palavra, o plano estratgico um
projeto de modernizao que busca atualizar as condies gerais da produo no quadro da
economia globalizada. Assim, a agenda de intervenes urbansticas que ele condensa e
legitima determinada pelos requisitos da competitividade das empresas, como tambm pelos
objetivos da coeso social, da sustentabilidade ambiental e do marketing urbano.
Essa mesma premissa de subordinao do urbanismo s exigncias maiores da diviso
internacional do trabalho, que teria reservado s grandes metrpoles as funes do comando
da nova economia globalizada, estaria presente na dmarche de Ascher (2001). Permanecendo
na anlise estrita das tendncias atuais do urbanismo, ele argumenta, porm, que este ltimo,
ao lado de responder s exigncias da mobilidade e da comunicao, atravs da realizao
de grandes infra-estruturas, e da coeso social, mediante a revalorizao dos quartiers em
crise, deve responder, essencialmente: s exigncias de qualidade de vida das camadas
sociais estratgicas, isto , das camadas qualificadas e no precarizadas. Isso supe uma oferta
residencial abundante e diversificada, equipamentos educativos, culturais e esportivos e
comerciais adaptados aos cnones funcionais e simblicos desses grupos. Mais geralmente, as
metpolis7 devem produzir e gerar uma imagem de marca de qualidade, aliando os valores do
patrimnio queles da modernidade.
To voluntarista e programtico quanto o plano diretor moderno, to apoiado em
projetos pontuais e de curto prazo quanto o urbanismo norte-americano, o plano estratgico
mantm com ambos uma relao dialtica que os nega, conserva e supera. Do urbanismo
funcionalista, ele rejeitaria o ordenamento territorial efetuado por intermdio da regulao da
ao privada futura, substituindo-a pelo estabelecimento de acordos e compromissos entre
agentes pblicos e privados para a ao conjunta. Do urbanismo norte-americano, recusaria o
papel secundrio da ao pblica, sempre a reboque de iniciativas exclusivamente pautadas
pela lucratividade dos agentes privados.
Esta nos parece ser a distino essencial entre o modelo do empreendedorismo pblico
urbano apresentado de forma mais bem elaborada por Borja & Castells (1997) e o modelo
do empresariamento urbano norte-americano. Embora se nutra tanto da crtica ao urbanismo
moderno quanto de muitos pressupostos e instrumentos extrados da recente reorientao
liberal da poltica urbana norte-americana, defende-se uma atuao pblica muito
intervencionista, ao menos discursivamente, conforme explicitam Borja & Castells (1997):
7

Metpolis : o conjunto de espaos onde todos ou parte dos habitantes, das atividades econmicas ou dos
territrios esto integrados no funcionamento cotidiano de uma metrpole. (ASCHER, 2001, p. 34).

35

A crise dos modelos ideais de cidade, perseguidos por um urbanismo to rgido

quanto impotente no autoriza a atirar a criana com a gua suja do banho.
Defendemos uma poltica de cidade muito intervencionista, entendendo que a
articulao pblico-privado, o planejamento flexvel, a desregulamentao e/ou
privatizao de alguns setores que haviam se convertido em selvas normaticas e
burocrticas, e uma organizao mais empresarial do setor pblico, no vem em
detrimento da iniciativa pblica que no se adapta passivamente aos resultados das
aes opostas dos agentes privados. Ao contrrio: frente ao discurso neoliberal do
abandono, reivindicamos a liderana pblica local, mas em condies tais que
assegurem sua eficcia econmica e seu controle social.

Na passagem do paradigma industrial-fordista para o informacional-ps-fordista,

modificam-se os mtodos de planejamento, as funes urbanas e os elementos materiais e
organizar espacialmente, bem como as classes sociais e privilegiar na produo dos
equipamentos de consumo coletivo. Mudam os modos operativos de interveno estatal na
organizao do espao urbano, seus instrumentos e as formas de implementao de suas
polticas, agora descentralizadas, mas ela persiste, ainda voluntarista e antecipadora, na
tentativa de ordenar o territrio com o intuito de promover a cooperao espacial urbana.
Nessa espcie de terceira via da poltica urbana, entre estatismo e o neoliberalismo, tratarse-ia, em suma, de uma atualizao do planejamento e do urbanismo modernos antes que de
seu antagonismo.
Contudo, se o papel dirigente da interveno governamental que obedece a uma nova
agenda de atribuies e mediante novos instrumentos gestionrios, procura imprimir na
organizao do territrio um projeto coerente de modernizao capitalista, o elemento tericodiscursivo que distingue tal modelo de gesto empreendedora do modelo de gesto
empresarial norte-americano e se, por sua vez, o papel dirigente do governo local
democrtico o que assegura no projeto do socialismo municipal a capacidade de subordinar o
desenvolvimento econmico ao social, conciliando, enfim, economia e sociedade.
Ao contrrio do projeto neoliberal, que visa unilateralmente a privilegiar o crescimento
econmico para que, depois, a mo invisvel do mercado estenda ao conjunto da sociedade
seus benefcios atravs da gerao de empregos; ento, entender at que ponto os governos
locais, munidos dessas novas competncias e ferramentas, podero, de fato, aglutinando as
formas sociais e polticas locais em torno desse projeto de modernizao e mediando seus
conflitos existentes ou iminentes, protagonizar o processo de desenvolvimento utopicamente
idealizado pelos socialistas municipais (COMPANS, 2005).
Neste sentido, o Zoneamento Urbano proposto para Rio Verde, como instrumento geral
de planejamento, tambm um processo de negociao de todos os agentes sociais pblicos e
privados. No raro constri-se uma cultura de produo da cidade onde o setor imobilirio

36

tem um papel decisivo e todas as tentativas polticas de mudar essa cultura precisam levar em
considerao a administrao municipal e o grande jogo de interesses entre o mercado
imobilirio e o poder administrativo.
Utilizar de transparncia para a tomada de decises tcnicas de estruturao da cidade
exige a participao de setores organizados com conhecimentos tcnicos de urbanistas,
advogados, economistas, ecologistas e movimentos sociais urbanos que vejam a cidade como
um bem coletivo e no s de alguns.

2.2

Polticas Pblicas e a Urbanizao

A estrutura da poltica urbana no Brasil vem indicando um quadro de inoperncia da

ao do Estado e dos gestores pblicos nas cidades. O planejamento territorial e a gesto
urbana nas ltimas dcadas representam um enorme desafio para os gestores pblicos devido
a complexidade dos agrupamentos urbanos e incessante crescimento, que, em grande parte,
traduz o aumento expressivo dos problemas sociais.
O espao parte constitutiva das situaes sociais e a problemtica do ambiente urbano
advm do prprio contexto poltico, ideolgico, cientfico e social. A partir dessa anlise,
Metzger (1994) aborda trs concepes distintas que so trabalhadas na compreenso do
ambiente urbano, sendo: preservao dos espaos verdes nas cidades e seus elementos fsiconaturais, a problemtica da sade das populaes, como tambm aos riscos naturais em geral
e tratar das polticas pblicas sob a tica da gesto dos servios, planificao urbana e uso do
solo. Ainda, busca democratizar os modos de gesto e o papel das questes ambientais na
determinao das polticas pblicas.
Os questionamentos deste trabalho destacam a preocupao com a qualidade das
Polticas Pblicas e os reflexos da qualidade de vida da populao. Mesmo nas dificuldades
em mensurar e definir a qualidade, existem possibilidades na definio de parmetros,
variveis e indicadores que promovam a investigao de processos nos quais os cidados
tenham a possibilidade de acesso a melhores condies de vida.
Segundo ARANTES et al (2000 - p. 169):
A construo da nova matriz urbanstica passa pela eliminao da distncia entre
planejamento urbano e gesto. (...) bvio que no possvel reverter o rumo do
crescimento das cidades sem reverter os rumos das relaes sociais. A construo de
um novo paradigma urbano faz parte da luta por uma nova sociedade, mas enquanto
tal interessa destacar aqui a sua especificidade, em que acreditar que h sempre uma

37

dimenso universal no particular, pois a que o cotidiano reconhecido e abre a

oportunidade de remeter a conscincia a maiores vos.

O poder pblico municipal controla a ocupao do solo, atravs de leis e decretos,

diretrizes e normas urbansticas. Compreender os fatores que direcionam essas aes e as
interfaces polticas, jurdicas e administrativas inerentes aos processos de formulao,
aplicao e controle das normas favorece o entendimento de que a forma urbana
configurada pela legislao urbanstica e o impacto deste mecanismo de controle do uso e
ocupao do solo na forma da cidade.
O objetivo dos gestores pblicos municipais , ao elaborar leis de uso e ocupao do
solo, democratizar o acesso terra e qualidade de vida. Schwartzman (1974) faz uma
reflexo quanto os entraves existentes para avaliar a qualidade de vida e aponta alguns
critrios possveis: liberdade de escolha, satisfao de necessidades psicolgicas fundamentais
e a extenso do conceito de participao.
A qualidade de vida tem a ver com expanso e consolidao dos direitos civis, polticos
e sociais e ainda que o problema da qualidade de vida no prioritariamente de consumo e
implica em "uma noo clara e explcita de uma poltica de desenvolvimento social"
(SCHWARTZMAN, 1974, p. 107).
A deciso da aplicabilidade das polticas pblicas deriva de um jogo de poder, estando,
portanto, contaminada por valores e interesses sendo que uma deciso poltica equivale a uma
escolha dentre vrias alternativas conforme a estrutura hierrquica das preferncias dos atores
envolvidos, expressando, em maior ou menor grau, certa adequao entre os fins pretendidos
e os meios disponveis.
Nem sempre existe uma relao coerente entre as polticas que os cidados desejam e as
que eles adquirem, segundo Lindblom (1981, p. 57), pois surgem limitaes de outra ordem,
na utilizao dos indicadores sociais pelos formuladores de Polticas Pblicas uma vez que os
mesmos escolhem alternativas possveis tendo em vista no apenas atender as demandas da
populao, e sim suas prprias necessidades ou de grupos da sociedade.
De acordo com Hall, (1996) as aes que permeiam a elaborao de polticas pblicas
tornam-se um processo de aprendizado social e esse aprendizado, somado capacidade
tcnica e valorizao dos saberes locais, pode apontar para a possibilidade de se produzir
Polticas Pblicas mais eficientes.
Fundamentalmente, a avaliao de uma poltica pblica determinar o quanto as
finalidades de cada poltica foram alcanadas avaliando e dimensionando o objetivo geral em

38

subconjuntos de objetivos especficos, procurando cumprir as metas pr-estabelecidas, que

sero mensuradas atravs de indicadores.
Dentre os instrumentos de polticas pblicas urbanas, o Estatuto da Cidade aumentou
ainda mais a autonomia municipal. H pouco tempo, caiu por terra a viso absoluta, cerrada e
dogmtica do que era tido como direito de propriedade, o que contribuiu positivamente para a
criao, implementao e exerccio das polticas urbanas, tal qual se tem noticia atualmente.
O Estatuto da Cidade refora o papel do Poder Pblico municipal como o principal
executor da poltica de desenvolvimento urbano nacional. Esta lei se ocupa com o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade, isto , busca a construo de
cidades sustentveis, bem como o direito terra, moradia, ao saneamento ambiental, ao
transporte, aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer.
A gesto democrtica traduzida especialmente pela participao popular tambm
agraciada pela Lei 10.257/01. Os instrumentos da poltica urbana esto previstos no Artigo 4
do Estatuto:
Art. 4o- Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
I - planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
II - planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies;
III - planejamento municipal, em especial: a) plano diretor; b) disciplina do
parcelamento, do uso e da ocupao do solo; c) zoneamento ambiental; d) plano
plurianual; e) diretrizes oramentrias e oramento anual; f) gesto oramentria
participativa; g) planos, programas e projetos setoriais; h) planos de
desenvolvimento econmico e social; IV - institutos tributrios e financeiros: a)
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU; b) contribuio de
melhoria; c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros; V - institutos jurdicos e
polticos: a) desapropriao; b) servido administrativa; c) limitaes
administrativas; d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano; e) instituio
de unidades de conservao; f) instituio de zonas especiais de interesse social; g)
concesso de direito real de uso; h) concesso de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; j) usucapio especial de
imvel urbano; l) direito de superfcie; m) direito de preempo; n) outorga onerosa
do direito de construir e de alterao de uso; o) transferncia do direito de construir;
p) operaes urbanas consorciadas; q) regularizao fundiria; r) assistncia tcnica
e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos; s)
referendo popular e plebiscito;

O Plano diretor8 obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes, tambm
exigido para as cidades que integram reas especiais de interesse turstico e para aquelas
influenciadas por empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental.
8

Estatuto da Cidade, Lei Federal, n. 10.257, de 10 de julho de 2001, em vigor desde outubro de 2001,
regulamentando os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 no que trata da poltica urbana,
especificamente da funo social da propriedade.

39

As diversas definies e conceituaes e suas caractersticas tm variado de municpio

para municpio. Villaa (1999), percebendo essas caractersticas, enfatiza a falta de uma
conceituao amplamente aceita para o que seja plano diretor, argumentando que no existe
consenso entre os atores envolvidos na sua elaborao e utilizao engenheiros, urbanistas,
empreendedores imobilirios, proprietrios fundirios, etc. quanto ao que seja exatamente
esse instrumento.
Plano diretor um documento que sintetiza e torna explcitos os objetivos consensuados
para o Municpio e estabelece princpios, diretrizes e normas a serem utilizadas como base
para que as decises dos atores envolvidos no processo de desenvolvimento urbano
concentrem-se, tanto quanto possvel, na direo desses objetivos (SABOYA, 2007, p. 39).
O Estudo do Impacto de vizinhana um documento tcnico exigido pelos gestores
municipais para concesso de licenas ou autorizaes de construo, ampliao e
funcionamento. Cada interferncia na utilizao ou ocupao de um determinado lote urbano
produz impactos sobre seu entorno, podendo interferir diretamente na vida e na dinmica
urbana de outros. Entende-se que, quanto maior o empreendimento, tanto maior o impacto
que ele produzir sobre a vizinhana local.
Este estudo pode comportar grandes empreendimentos que, mesmo atendendo os
requisitos da Lei, provocam profundos impactos nas vizinhanas: sobrecarga no sistema
virio, saturao da infra-estrutura drenagem, esgoto, energia eltrica, telefonia ,
sombreamento e poluio sonora, entre outros.
O Estatuto da Cidade prev um novo instrumento para que se possa fazer a mediao
entre os interesses privados dos empreendedores e o direito qualidade urbana daqueles que
moram ou transitam em seu entorno: o Estudo de Impacto de Vizinhana, que tem como
objetivo democratizar o sistema de tomada de decises sobre os grandes empreendimentos a
serem realizados na cidade, dando voz a bairros e comunidades que estejam expostos aos
impactos dos grandes empreendimentos.
Esta lei de mbito municipal direcionar os empreendimentos e atividades privados ou
pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvia de impacto de
vizinhana (EIV) para a obteno de licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou
funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal, que ser executado para que sejam
resguardados os efeitos positivos e anulados os negativos do empreendimento ou atividade,
com o propsito de melhorar a qualidade de vida da populao residente na rea e suas
proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:

40

I - adensamento populacional; II - equipamentos urbanos e comunitrios; III - uso e

ocupao do solo; IV - valorizao imobiliria; V - gerao de trfego e demanda
por transporte pblico; VI - ventilao e iluminao; VII - paisagem urbana e
patrimnio natural e cultural. Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos
integrantes do EIV, que ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do
Poder Pblico municipal, por qualquer interessado.

Segundo ROLNIK (1997), o EIV tem por objetivo democratizar o sistema de tomada
de decises sobre os grandes empreendimentos a serem realizados na cidade, dando voz a
bairros e comunidades que estejam expostas aos impactos dos grandes empreendimentos,
consagrando o Direito de Vizinhana como parte integrante da poltica urbana, condicionando
ao direito de propriedade. uma contribuio significativa para obrigatoriedade da
participao popular nas operaes urbanas.
Um dos instrumentos relevantes que possibilitam aplicao eficiente das polticas
pblicas o zoneamento, que tem como foco delimitar e estabelecer zonas urbanas com base
nas condies dos servios e equipamentos sociais; delimitando espaos da cidade de Rio
Verde a partir das condies sociais urbanas e das necessidades dos setores e populaes
urbanas mais pobres, com o fim de formular polticas pblicas e aes e, consequentemente,
assinar recursos financeiros para mitigar essas necessidades sociais.
A legislao urbanstica tradicional atribui ao Zoneamento a funo de garantir a
proteo da populao em relao aos usos incmodos, medida que estabelece zonas
homogneas no interior das quais apenas determinados usos so permitidos.
No contexto de zoneamento urbano, levam-se em considerao critrios geogrficos
sociais e econmicos buscando perceber o crescimento desordenado de uma cidade, o qual
gera fortes conflitos sociais e impactos ambientais que podem afetar a qualidade de vida nas
zonas urbanas.
evidente que o solo urbano palco de diferentes interesses por classes, etnias,
religies, economias e outros, cujas diferenas impossibilitam um consenso sobre os aspectos
que determinam a qualidade de vida e geram conflitos sociais urbanos.

2.3

Polticas Pblicas para o Desenvolvimento Urbano

A dinmica do crescimento urbano, bem como os conflitos nas sociedades urbanas

impe a necessidade de polticas pblicas voltadas principalmente aos setores marginalizados.

41

Um enlace de demandas como as de moradia, saneamento, transporte e posse da terra devem

integrar as polticas pblicas.
Para Teixeira (2002), as polticas pblicas so diretrizes, princpios norteadores de ao
do poder pblico; regras e procedimentos para as relaes entre poder pblico e a sociedade,
mediaes entre atores da sociedade e do Estado. Polticas essas explicitadas em leis,
programas e linhas de financiamentos que orientam aes que normalmente envolvem
aplicaes de recursos pblicos.
No entanto, vale atentar para a distino entre polticas pblicas e polticas
governamentais, pois nem sempre estas so pblicas, embora sejam estatais. Para serem
consideradas de cunho pblico, importante considerar a quem se destinam os resultados ou
benefcios e se o seu processo de elaborao submetido ao debate pblico, sendo que uma
poltica pblica tambm pode ser proposta, sugerida e exigida pela sociedade civil, as
comunidades locais e a iniciativa privada.
A presso e a mobilizao social acabam levando at os dirigentes polticos as reais
manifestaes do interesse pblico para serem interpretadas e colocadas em prtica. O
exerccio amplo e efetivo da cidadania gerado pelas lutas sociais passa, dessa forma, a ser
reconhecido institucionalmente.
De acordo com Teixeira (2002), as modalidades de polticas pblicas devem ser
classificadas para definir o tipo de atuao que se pode ter frente sua formulao e
implementao. Para isso, as divide utilizando-se dos seguintes critrios:
Quanto natureza ou grau da interveno: a) estrutural buscam interferir em relaes
estruturais como renda, emprego, propriedade etc.; b) conjuntural ou emergencial objetivam
amainar uma situao temporria, imediata.
Quanto abrangncia dos possveis benefcios: a) universais para todos os cidados;
b) segmentais para um segmento da populao, caracterizado por um fator determinado
(idade, condio fsica, gnero etc.); c) fragmentadas destinadas a grupos sociais dentro de
cada segmento.
Quanto aos impactos que podem causar aos beneficirios ou ao seu papel nas relaes
sociais: a) distributivas visam distribuir benefcios individuais; costumam ser
instrumentalizadas pelo clientelismo; b) redistributivas visam redistribuir recursos entre os
grupos sociais: buscando obter eqidade, retiram recursos de um grupo para beneficiar outros,
o que provoca conflitos; c) regulatrias visam definir regras e procedimentos que regulem
comportamento dos atores para atender interesses gerais da sociedade; no objetivam
benefcios imediatos para qualquer grupo.

42

Nesse sentido, as correntes polticas dos governantes vo determinar a concepo das

polticas pblicas a serem implantadas. Como exemplo, observa-se que o liberalismo
contrrio universalidade dos benefcios de uma poltica social, pois as desigualdades sociais
so resultado de decises individuais, cabendo poltica social um papel residual no ajuste de
seus efeitos.
J para a social-democracia, os benefcios sociais devem servir de proteo aos
excludos do processo como compensao aos desajustes da supremacia do capital. O
chamado Estado de Bem Estar Social traduz essa viso ao impor s polticas pblicas o papel
regulador das relaes econmico-sociais. Passa a ofertar uma relativa distribuio de renda e
a reconhecer direitos sociais ao mesmo tempo em que efetiva um controle poltico burocrtico
da vida dos cidados.
Mais intensamente nas duas ltimas dcadas, o processo globalizatrio responsabiliza a
poltica intervencionista pelo agravamento da crise social e a estagnao econmica. Prope,
para tanto, ajuste estrutural que visa principalmente o equilbrio financeiro a partir de drstica
reduo dos gastos sociais com uma poltica social seletiva e emergencial.
Para Souza (2004), os pases da Amrica Latina, alm de terem iniciado sua trajetria
democrtica recentemente, ainda no conseguem administrar bem os seus recursos pblicos e
equacionar as receitas em beneficio de sua populao excluda. O Estado quem determina
como os recursos sero usados para o beneficio de seus cidados ao direcionar como o
dinheiro, sob forma de impostos, deve ser acumulado e investido, para, ao final, prestar contas
do dinheiro gasto em prol da sociedade.
Meksenas (2002) observa que no possvel pensar em mudanas sociais no sistema
capitalista, pois as polticas pblicas so uma forma que o Estado tem para criar um novo tipo
de mo-de-obra que sustente o modelo econmico. De vis marxista, salienta que as polticas
pblicas no so um mecanismo estatal para ajudar os mais excludos a ascender socialmente.
Pelo contrrio, o modo encontrado pelo capital para se perpetuar no poder na medida em
que no forma cidados crticos para a participao poltica.
No que tange ao processo de sustentabilidade urbana, necessrio promover uma
anlise rigorosa das polticas promovidas pelos antigos gestores pblicos. Isto salutar no
encaminhamento de novas aes que potencializem uma situao desejvel tanto pelo poder
pblico, quanto pela comunidade. No caso do Brasil, como analisou Menegat e Almeida
(2004), muitos dos municpios ainda pautam-se em conceitos obsoletos de desenvolvimento
urbano caractersticos de fins do sculo XIX. A cidade vista como uma forma de delimitar
um espao para a vida urbana ao desconsiderar o ecossistema circundante e constituir-se em

43

um mosaico de segregao urbano-social, alm da segregao dos sistemas naturais com

conseqente perda na qualidade da vida humana.
Para tanto, a sustentabilidade urbana pretende uma maior eficincia no uso dos recursos
naturais, econmicos e financeiros compatvel com as caractersticas do stio urbano. Assim,
tornam-se imprescindveis a capacidade de distribuio equitativa dos benefcios e o nus da
experincia urbana ao oferecer nveis adequados de qualidade de vida a todos os seus
habitantes no presente e no futuro.
Devido a existncia de uma rede urbana brasileira extensa e diversificada, a poltica
pblica urbana tem papel vital no direcionamento da infra-estrutura das cidades. O constante
crescimento da populao urbana exige uma ateno mais imediata para as reas de habitao,
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo, transporte urbano, meio
ambiente e outras. Agravadas pelo processo de urbanizao acelerada com problemas
emergentes associados globalizao da economia e reestruturao produtiva, o espao
urbano concentra as principais questes sociais e disparidades histricas a serem enfrentadas.
Nesse sentido, os desafios no campo da poltica urbana no se limitam apenas
mobilizao dos recursos na ampliao da oferta de equipamentos e servios sociedade. A
definio de polticas inovadoras para o setor, assim como a modernizao do aparato
regulatrio para viabilizar parcerias entre as diferentes esferas do setor pblico e setor privado
so elementos de suma importncia para tornar possveis as solues demandadas pelas
comunidades.
De acordo com Teixeira (2002), no mbito da questo habitacional, a Constituio
Federal cria alguns instrumentos para viabilizar a definio explcita da competncia
municipal. Entre eles, cita: a obrigatoriedade do Plano Diretor para cidades com populao
superior a 20 mil habitantes; a exigncia de adequada utilizao e aproveitamento do solo
urbano; a concesso do uso de terrenos e o usocapio urbano.
Sendo o estabelecimento de polticas pblicas no Brasil de competncia do poder
executivo em todas as instncias de governo, nas cidades, o poder local conta com os Planos
Diretores para definir as polticas pblicas urbanas. Com a criao de secretarias municipais
de habitao, as prefeituras podem atuar de modo mais estruturado sobre a questo
habitacional. Isso possibilita, por exemplo, o desenvolvimento de vrios programas e projetos
voltados para a habitao de baixa renda e consolidao e regularizao dos assentamentos
existentes, alm de propiciar e melhorar a oferta dos servios de assistncia social e produo
de moradias.

44

Dentre os objetivos da Poltica Nacional das guas, destacam-se: assegurar atual e as

futuras geraes a necessria disponibilidade de gua em padres de qualidade adequados aos
respectivos usos, a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte
aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel e a preveno e a defesa contra
eventos crticos, de origem natural ou decorrente do uso integrado dos recursos hdricos.
Sendo o sistema de abastecimento de gua potvel um conjunto de etapas e
procedimentos para captao, tratamento, distribuio e entrega domiciliar, o objetivo o de
garantir o direito do cidado a ter acesso a gua limpa para consumo humano em quantidade e
qualidade suficientes s suas necessidades dirias. Os moradores e seus domiclios podem ser
atendidos por companhias estaduais, autarquias ou por servio gerenciado pela prpria
prefeitura de forma contnua. Para tanto, os sistemas de abastecimento de gua geralmente
contm os seguintes componentes: obras de captao, estao de tratamento, redes de
distribuio e conexes em cada moradia.
Brasil (2004), conceitua saneamento como um conjunto de aes socioeconmicas que
visam alcanar salubridade ambiental por meio de abastecimento de gua potvel, coleta e
disposio sanitria de resduos slidos, lquidos e gasosos. Ainda, deve promover a disciplina
sanitria do uso do solo, drenagem urbana, controle de doenas transmissveis e demais
servios e obras especializadas com a finalidade de proteger e melhorar as condies de vida.
Dados revelam, tambm, que para cada investimento monetrio no setor de saneamento,
economiza-se quatro vezes esse valor na rea de medicina curativa.
Em virtude da expanso da malha urbana que est atrelada ao constante crescimento
populacional dos municpios brasileiros verificam-se problemas ligados carncia do
saneamento bsico. A construo de ruas, avenidas, casas e prdios em geral diminui a
capacidade de drenagem do solo, alm de aumentar a produo de dejetos e dos resduos
slidos tambm por parte dos setores secundrio e tercirio da economia. Para tanto, os
municpios so responsveis por adequar o destino dos dejetos sanitrios e dos resduos
slidos para promoo e manuteno da qualidade de vida da populao.
sabido que o modelo desenvolvimentista contemporneo est, na maioria das vezes,
ausente quanto aos problemas ambientais que o mesmo provoca. Verificam-se na expanso
dos aterros sanitrios e no reaproveitamento do lixo urbano as solues mais recorrentes para
resolver a questo do destino dos dejetos produzidos pela sociedade. Muito embora o cuidado
com o descarte correto de resduos e seu reaproveitamento seja encargo de todos os setores, a
falta de resultados mais concretos quanto ao uso racional do lixo tambm se deve ausncia
de uma atuao mais efetiva dos governos.

45

Apesar de ser uma das maiores preocupaes da sociedade e dos administradores

pblicos, os critrios tcnicos exigidos para a implantao e operacionalizao de um aterro
sanitrio apresenta alto custo. Entraves que vo desde a escolha de um local apropriado para
sua alocao, bem como escassez e custo dos equipamentos so contabilizados nas receitas
municipais que, muitas vezes, no permite atender um investimento de tal envergadura.
Os meios de transporte, notadamente os coletivos, so elementos estruturantes da
produo e organizao do espao urbano. No entanto, observa-se que as polticas pblicas de
transporte urbano so voltadas para a construo de uma infra-estrutura viria que privilegia o
transporte particular em detrimento do pblico. Diante deste contexto, caberia aos municpios
formular e implantar polticas de mobilidade urbana a fim de proporcionar o acesso amplo e
democrtico ao espao urbano e priorizar o transporte coletivo.
Para resolver essas questes, seria importante promover a universalizao do acesso aos
servios pblicos de transporte coletivo e o aumento da mobilidade urbana e promover o
aperfeioamento institucional, regulatrio e da gesto no setor. Ainda, imprescindvel
coordenar aes para a integrao das polticas da mobilidade e destas com as demais
polticas de desenvolvimento urbano e de proteo ao meio ambiente.
A questo da poltica ambiental urbana pode ser implementada atravs da execuo,
aprovao e fiscalizao de obras de urbanizao e de infra-estrutura voltadas
pavimentao,

drenagem,

esgoto,

arborizao,

iluminao

pblica,

construo

de

equipamentos sociais e outros. Ainda, expedies de determinadas licenas ambientais, o

controle na expanso de construes irregulares sobre as reas com vegetao, o
estabelecimento de ecolimites (assentamentos localizados na vizinhana imediata de parques
e florestas) e programas de reflorestamentos devem estar presentes nas agendas municipais.
Independentemente das polticas pblicas a serem implementadas, o conhecimento
tcnico-cientfico preponderante no desenvolvimento das mesmas como ferramenta para
auxiliar aos gestores da mquina pblica. A avaliao de polticas pblicas a forma pela
qual o governo pode prestar contas sociedade pelo uso de recursos que so pblicos. O
emprego mais eficiente dos recursos pblicos implica sua otimizao uma vez que, com um
mesmo volume de recursos, beneficie a maior parcela possvel da sociedade.
Para tanto, de acordo com Arretche (2002), o Brasil tem como tradio considerar as
diversidades regionais na avaliao de polticas em funo das enormes disparidades que
caracterizam as regies brasileiras. Para a autora, entretanto, o recorte regional esconde
desigualdades no interior das regies e a agregao analtica por regies pode comprometer a
anlise. Outros estudos, ainda, revelam que polticas e aes empreendidas pelos governos

46

locais tm se revelado muito importantes. Devido a autonomia federativa aps 1988, alguns
governos locais em regies muito pobres acabam revelando um desempenho superior ao de
governos em regies mais ricas.
Portanto, apesar da dificuldade no trato com polticas pblicas, no Brasil h fortes
tendncias descentralizao, participao do cidado sob a forma de conselhos,
introduo de mecanismos de parceria com o setor privado, privatizao e, tambm,
introduo de mecanismos regulatrios estatais.
Por mais genricas que sejam as tendncias mencionadas no so tendncias universais,
pois variam de acordo com o tipo de poltica de cada governo. Isso significa que a alternncia
de governos, prpria da democracia, pode implicar em uma reverso dessas tendncias
dependendo da sucesso dos gestores pblicos.

2.4
Instrumentos e Mecanismos Financeiros das Polticas Pblicas para o
Desenvolvimento Urbano

As polticas pblicas de desenvolvimento urbano traduzem o modo como os

investimentos nas esferas governamentais podem contribuir para reverter a lgica da
desigualdade e da excluso social. Vo de encontro fragmentao e desarticulao das
intervenes setoriais e intergovernamentais, visando aperfeioar custos sociais e promover a
qualidade de vida nas cidades.
Com a elaborao de Planos Diretores Participativos, estados e municpios
podem construir polticas urbanas prprias ao reorganizar sua estrutura interna atravs da
constituio ou da reestruturao de rgos especficos para tratar da poltica urbana. Nesse
contexto, municpios devem se preparar para a elaborao de planos para as polticas setoriais
integrados entre si e com o Plano Diretor Participativo.
Em funo dos instrumentos e mesmo os princpios do Estatuto da Cidade, lei
10.257 de 10 de julho de 2001, serem pouco compreendidos pela maioria da populao e
governos locais, no possvel avaliar se o resultado concreto deste esforo est sendo de fato
a incluso social. Regulamentada no captulo II da Constituio Brasileira, "Dos Instrumentos
da Poltica Urbana", a referida lei atribui aos municpios a implantao de planos diretores
participativos definindo instrumentos urbansticos que tm no combate especulao
imobiliria e na regularizao fundiria dos imveis urbanos seus principais objetivos.

47

Mesmo com o combate a esses dois objetivos, a ilegalidade no cumprimento s

legislaes urbanas percebida nas mdias e grandes cidades do pas. Essa ilegalidade
aparente no uso do solo se divide em ilegalidade como estratgia de acesso moradia das
classes menos favorecidas, alm de ilegalidade em reas de grande valorizao para atender a
interesses especulativos de segmentos imobilirios organizados.
Na seo I do captulo II citado, o artigo 4 normatiza que, entre outros
instrumentos da poltica urbana, sero utilizados planos nacionais, regionais e estaduais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; e planejamento das regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies.
Quanto aos instrumentos de planejamento municipal, especifica: plano diretor;
disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; e zoneamento ambiental. Ainda,
plano plurianual; diretrizes oramentrias e oramento anual; gesto oramentria
participativa; planos, programas e projetos setoriais; e, por fim, planos de desenvolvimento
econmico e social.
Em relao aos institutos tributrios e financeiros, o mesmo captulo e seo,
cita os seguintes instrumentos: imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
(IPTU); contribuio de melhoria; e incentivos e benefcios fiscais e financeiros.
Nesse sentido, pode-se definir a partir da Constituio Federal Brasileira e do
Estatuto da Cidade art. 182, 1, CF; art. 40, EC que o Plano Diretor o instrumento
bsico de planejamento de uma cidade e que dispe sobre sua poltica de desenvolvimento,
ordenamento territorial e expanso urbana.
As possibilidades de integrao potencializam a ao, os recursos e os
resultados das polticas de desenvolvimento urbano, para as quais so importantes os vnculos
e a cooperao entre municpios de caractersticas semelhantes ou de interesses
complementares. No caso das regies metropolitanas, buscam-se, ainda, mecanismos
institucionais que garantam a integrao das polticas territoriais.
Um dos maiores desafios diz respeito fiscalizao na implantao dos
instrumentos do Estatuto da Cidade. A aprovao de planos diretores sem a participao
popular e que no respeite o contedo do Estatuto da Cidade pode definir princpios e
diretrizes distantes e em desacordo com os interesses sociais.
Para que ocorra o financiamento das polticas pblicas urbanas primazia
definir o que financiar, para quem, quais as formas e quais os beneficiados. Para atender as
demandas, so necessrias grandes somas de recursos financeiros sejam eles onerosos, tais
como as linhas de financiamento ou no onerosos como os recursos subsidiados do tesouro.

48

No plano nacional os recursos para financiamento so oriundos do Fundo de

Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Nas
entidades de fomento internacional, geralmente oriundos dos bancos internacionais, tais como
Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID). Por vezes, um dos empecilhos para estados e
municpios conseguirem financiamentos a limitao de recursos a fundo perdidos e
restries em razo de endividamento j existente.
Para tanto, o desenvolvimento econmico depende do planejamento, de
polticas de desenvolvimento nacional e regional, de marcos regulatrio, da disponibilidade de
recursos financeiros, linhas de crdito, capacidade de endividamento, tecnologia e outros.
Diante

desses

condicionantes,

os

empreendimentos

econmicos

se

instalam,

preferencialmente, onde existem elementos com: infra-estrutura, recursos naturais e humanos,

acessibilidade no territrio, servios urbanos acessveis e menores ndices de excluso social e
de qualidade de vida.
Os agentes do financiamento do desenvolvimento urbano so: o poder pblico
investindo em infra-estrutura; os bancos de desenvolvimento financiando o poder pblico e os
agentes privados na medida em que produzem o espao urbano. Ainda, o cidado que alm de
investir, por exemplo, na poupana, tambm consome bens e servios que garantem parte do
retorno dos investimentos pblicos.
De outro lado, os investidores do desenvolvimento urbano so os agentes que
participam da produo do espao da cidade; os que habitam a mesma e os que produzem
nela. Tambm aqueles que se utilizam dos espaos reais e virtuais da cidade para as trocas e
os que simplesmente visitam a cidade.

2.5.

O Zoneamento como Instrumento de Desenvolvimento Urbano

Um dos principais desafios que as cidades tm enfrentado o controle do processo de

expanso e desenvolvimento urbanos. Esse problema revela-se particularmente agudo nas
cidades que conheceram processos de crescimento econmico acelerado durante um certo
perodo, assistindo a uma expanso demogrfica e de negcios, sob um contexto de
concentrao de renda em poucas pessoas e grande parte da populao com renda baixa.
Para DEL PRETTE; MATTEO (2006):

49

O ZEE Zoneamento Ecolgico Econmico, nasceu com a pretenso de

integrar aspectos naturais e sociais na gesto do territrio. Essa foi uma demanda
proveniente da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano,
promovida em Estocolmo em 1972, que se tornou ponto de referncia para a questo
ambiental. Nessa poca, a clivagem entre desenvolvimento e meio ambiente
saudvel era uma viso de mundo predominante e a demanda por proteo
ambiental uma necessidade inadivel. No Brasil, a repercusso institucional
imediata foi, do lado da sociedade civil, a rpida proliferao de entidades de defesa
do meio ambiente, e, do poder pblico, a criao de rgos ambientais. Durante esse
percurso, sempre houve uma tenso latente entre as necessidades de proteo
ambiental e de desenvolvimento econmico

O crescimento econmico perifrico, que o caso do Brasil, via de regra vem

acompanhado de um crescimento de populao de baixa renda, que chega em busca de
oportunidades de emprego e sobrevivncia, mas no tem condies de instalar-se nas regies
mais bem equipadas e em cidades com boa infra-estrutura produtiva, servios e equipamentos
sociais. Essa populao acaba por constituir uma franja informal nas cidades favelas,
cortios, ocupaes em reas de risco e em periferias longnquas em geral margem dos
investimentos pblicos (BRASIL, 2002, p.62).
Por outro lado, as partes mais qualificadas sob o ponto de vista da localizao, infraestrutura e qualidade urbanstica, por serem escassas, tornam-se objeto de cobia e disputa por
parte de empreendedores, gerando tambm muito conflito em relao a usos estabelecidos e
potenciais permitidos e, muitas vezes, gerando sobrecargas nas infra-estruturas instaladas.
Historicamente, so essas as reas que recebem mais investimentos pblicos, o que acaba por
valorizar o preo da terra e aumentar ainda mais o fosso existente entre as partes ricas e
pobres das cidades.
A sobreposio dos investimentos pblicos e privados acaba por valorizar o preo da
terra, o que incentiva a reteno especulativa do solo e premia com a valorizao aqueles que
esperam para utilizar seus terrenos.
Este sistema, francamente apoiado por processos que geram sobreoferta de terra e
espao construdo para as classes mdias e pelo imenso valor estratgico da propriedade
imobiliria no pas e tem provocado grandes distores na estrutura das cidades brasileiras,
com reas centrais ociosas, em contraste com periferias superadensadas e precrias.
Alm de representar uma distribuio extremamente injusta dos recursos territoriais e
investimentos pblicos, esse tipo de urbanizao prejudicial a toda a cidade.
O espraiamento e a expulso dos pobres, rumo periferia provocam sobrecarga nos
sistemas virio e de transporte pblicos e requer infindveis ampliaes da rede de infra-

50

estrutura9. Nesse sentido, o Estatuto da Cidade oferece um conjunto de instrumentos que,

incorporando a avaliao dos efeitos da regulao sobre o mercado de terras, oferece ao poder
pblico uma maior capacidade de intervir e no apenas normatizar e fiscalizar o uso, a
ocupao e a rentabilidade das terras urbanas, realizando a funo social da cidade e da
propriedade10. Estes instrumentos, se bem aplicados, podem promover uma Reforma Urbana,
estruturando uma poltica fundiria que garanta a funo social da cidade e da propriedade.

2.6. Origens do Zoneamento como Instrumento de Planejamento Regional e

Urbano

Segundo Pereira (1999), o zoneamento como instrumento tcnico, tal como conhecemos
hoje, surgiu na Alemanha, em fins do sculo XIX. Naquela poca, o pas passava por rpidas
transformaes, a unificao acabara de ocorrer e o processo de industrializao comeava a
se instalar. A situao bastante singular pela qual a Alemanha passava exigiu que a
administrao pblica encontrasse solues rpidas para os problemas que comeavam a
surgir, tais como a falta de terrenos para implantao de grandes distritos industriais, falta de
infra-estrutura, e alojamentos para o crescente nmero de trabalhadores urbanos (PEREIRA,
1999). O zoneamento emerge deste conjunto de tcnicas como especfica resposta de
mediao aos conflitos urbanos.
O urbanista Franco Mancuso (1978) relata que a elaborao terica dos princpios do
zoneamento funcional, ou seja, aquele que separava as diversas atividades da cidade foi
formulado pela primeira vez e publicado por Reinhard Baumeister em 1876. No seu
surgimento, o zoneamento se configurava como um modelo de reorganizao da nova grande
cidade, e no como um simples instrumento terico. O ento modelo estabelecia os
parmetros atravs dos quais a reorganizao da cidade seria feita, as suas hierarquizaes e
suas relaes. A este instrumento tcnico foram atribudas caractersticas de neutralidade,
objetividade e cientificidade. Assim, atravs da aplicao das tcnicas de zoneamento, o
governo alemo pretendia resolver problemas de adensamento da populao e de degradao
do ambiente fsico, que correspondia carncia de habitaes, altas densidades na rea
urbana, pssimas condies de higiene e altos preos dos terrenos.

BRASIL, 2002, p.62

Ibidem, p.62

10

51

Mancuso (1978) relata que havia forte ideologia reformista por trs do zoneamento,
pois apesar de no resolver as contradies sociais, a reforma urbana atravs dele deixava a
cidade mais eficiente e representativa, apta para produzir no nvel mximo.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, Mancuso (1978) afirma que houve uma evoluo
e aperfeioamento do zoneamento. Foi neste perodo que se deu a difuso e maior aceitao
do mesmo dentro das polticas de desenvolvimento urbano. Aos poucos, outros pases da
Europa e Amrica foram adotando as tcnicas de zoneamento para suas cidades.
No Brasil, o zoneamento influenciou fortemente a histria da planificao urbana.
Pereira (1999, s.p.) fala que:
As dcadas de sessenta e setenta assistiram a um processo de planejamento
municipal e regional jamais visto no territrio brasileiro. [...] No que diz respeito ao
zoneamento urbano, pode-se dizer que ele estava presente em todos os planos
diretores elaborados.

A partir da dcada de 1970, o governo militar, atravs dos Planos Diretores de

Desenvolvimento Integrado (PDDI), incorporou o zoneamento funcional s mdias e grandes
cidades brasileiras. De acordo com Krebs (2002), o zoneamento deixou de ser uma escolha do
planejador, um aspecto do planejamento, para integr-lo totalmente ganhando status de lei
municipal. Assim, Corra (1993) justifica o zoneamento afirmando que o espao dinmico,
e est em constante processo de reorganizao.

2.7.

Experincias Relevantes de Zoneamento no Brasil, Centro-Oeste e Gois

No Brasil, inicialmente o Zoneamento Ecolgico Econmico foi usado no planejamento

da ocupao da Amaznia Legal devido ao acelerado processo de desmatamento e tambm
visibilidade da floresta nos organismos internacionais, presso de entidades ligadas ao meio
ambiente e s formas inadequadas de uso dos recursos naturais, o ZEE tornou-se,
posteriormente, um Programa do Plano Plurianual PPA para todo o pas (MMA,2009).
Outras iniciativas destacadas pelo Ministrio de Meio Ambiente o ZEE da Faixa de
Fronteira, que se justifica pela importncia em se fundamentar as aes de planejamento em
reas estratgicas do territrio nacional. Outro caso o ZEE na rea de influncia da rodovia
BR 163 que atravessa a Amaznia Central, uma das reas mais importantes do ponto de vista
de potencial econmico, diversidade social, biolgica e riquezas naturais da regio
amaznica.

52

O ZEE da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno RIDE/DF um instrumento que hoje auxilia o processo de gesto dos municpios daquela
regio. De acordo com o MMA (2009), RIDE/DF constituda por unidade territorial em
escala interestadual e/ou estadual que configura um complexo geoeconmico e social, na qual
a Unio articula sua ao com os Estados de Gois e Minas Gerais, o Distrito Federal e
Municpios, visando ao desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
O ZEE da RIDE/DF e Entorno tem como objetivo principal instrumentalizar
Municpios, Estados e Governo Federal por meio da gerao e disponibilizao de
informaes territoriais. Seguindo o exemplo do RIDE, o MMA (2009) destaca O ZEE
Nordeste e prope a montagem de um sistema pelo qual sero construdos os arranjos
institucionais e tcnicos que possibilitem a articulao dos atores envolvidos no contexto da
gesto territorial. Este sistema utilizar dois instrumentos-base: os Cenrios para o Bioma
Caatinga e a Rede Virtual de Informaes da Caatinga (RVC), via pela qual trafegaro todos
os subsdios para a gesto ambiental e territorial.
Em Gois, Goinia o primeiro municpio a utilizar em seu zoneamento as Diretrizes
Metodolgicas do ZEE, dando um importante passo para o ordenamento territorial do local e
servindo de inspirao para que outros municpios tambm faam seus zoneamentos. O
principal objetivo do Zoneamento Ecolgico-Econmico de Goinia fornecer subsdios
tcnico-cientficos para tomada de deciso, tantos dos gestores pblicos quanto da iniciativa
privada, visando ordenao do territrio municipal com base nas suas potencialidades e
fragilidades (vulnerabilidades) de tal forma a redirecionar as atividades socioeconmicas para
que estas no venham a comprometer o desenvolvimento em bases sustentveis (MMA,2009).

53

Captulo III A cidade de Rio Verde como Centro de Desenvolvimento Regional

3.1.

A Origem e o Desenvolvimento Urbano de Rio Verde

3.1.1. Origem Histrica de Rio Verde

Conforme exposto na pgina digital do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE, 2009), Rio Verde surge a partir da iseno de pagamento de impostos por 10 anos
pela Lei n 11 para criadores de gado bovino e eqino na regio sul de Gois. Por volta do ano
de 1840 chegaram aos sertes de Rio Verde, Jos Rodrigues de Mendona e famlia que se
estabeleceram a seis lguas de Rio Verde na Fazenda So Tomaz.
Mais adiante, em 25 de agosto de 1846, a famlia Rodrigues de Mendona doa sete
sesmarias de suas terras para a igreja catlica e constri uma capela em louvor a Nossa
Senhora das Dores surgindo, assim, o Arraial de Nossa Senhora das Dores de Rio Verde. Pela
Lei n 08 de seis de novembro de 1854, o povoado Dores de Rio Verde foi elevado categoria
de Vila11.
Sobre o apelido de abobrenses dado a populao local, encontra-se na pgina do
IBGE que:
Em primeiro de novembro de 1865, uma coluna de 3 mil soldados, a caminho da
Guerra do Paraguai, chegaram ao povoado. O grupo no ficou imune ao esprito
sarcstico de pessoas do lugar e foram apelidados de abboras, em referncia
grande quantidade de plantao de abboras na poca. Como a vila no tinha outra
alimentao para o exrcito que acabara de chegar, os soldados s comiam abboras,
escreveu o Visconde de Taunay. (IBGE, 2009)

Seguindo seu processo histrico de formao, em cinco de agosto de 1848, data do

aniversrio da cidade, a Vila foi elevada categoria de Distrito de Rio Verde por meio da Lei
Provincial n 6. A partir de ento passa por diversas leis, decretos e resolues e, a partir de
diviso territorial datada de 2003, o municpio constitudo de 4 distritos: Rio Verde, Lagoa
Bauzinho, Ouroana e Riverlndia. Assim permanecendo em divises territoriais datada de
2007, de acordo com o IBGE.

11

Lei n 8 de 06 de Novembro de 1854- Elevao de Freguesia a Vila

54

3.1.2. A Expanso e Desenvolvimento Urbano de Rio Verde.

Segundo dados (IBGE, 2009), o municpio de Rio Verde conta com uma rea de
8.388km2 e populao estimada em 163.021 habitantes e localiza-se no sudoeste do Estado de
Gois. Os mesmos dados apontam uma populao rio-verdense composta por 50,3% de
indivduos do sexo masculino e 49,7% do feminino e uma densidade demogrfica em torno de
19 hab/km2. A taxa mdia geomtrica de crescimento populacional anual para o ano de 2009
de 3,8%.

54

QUADRO 1 - Crescimento Demogrfico dos Municpios do Sudoeste de Gois

Municpio
2001
2002
2003
2.462
2.511
2.562
Aparecida do Rio Doce
3.441
3.451
3.463
Apor
14.738
14.832
14.907
Caiapnia
3.977
4.044
4.119
Castelndia
4.031
4.222
4.428
Chapado do Cu
8.347
8.210
8.048
Doverlndia
76.986
78.147
79.398
Jata
9.194
9.316
9.477
Maurilndia
39.831
40.682
41.452
Mineiros
7.970
8.186
8.396
Montividiu
3.327
3.335
3.348
Palestina de Gois
2.949
3.076
3.208
Perolndia
3.777
3.838
3.904
Portelndia
119.829
122.153
124.753
Rio Verde
34.697
34.840
34.977
Santa Helena de Gois
5.147
5.203
5.257
Santa Rita do Araguaia
4.151
4.217
4.294
Santo Antonio da Barra
6.276
6.151
6.013
Serranpolis
351.130
356.414
362.004
Total

2004
2.668
3.487
15.062
4.277
4.861
7.709
82.025
9.815
43.067
8.834
3.375
3.486
4.042
130.211
35.265
5.371
4.455
5.725
373.735

2005
2.727
3.500
15.148
4.364
5.100
7.521
83.479
10.001
43.961
9.077
3.390
3.639
4.119
133.231
35.424
5.433
4.544
5.565
380.223

2006
2.786
3.513
15.233
4.451
5.338
7.335
84.922
10.187
44.848
9.318
3.405
3.792
4.195
136.229
35.582
5.496
4.632
5.406
386.668

2008
2.830
3.684
16.397
3.590
5.673
8.576
85.491
11.367
47.500
9.766
3.319
2.829
3.359
158.818
36.198
6.171
4.276
7.692
417.536

2009
2.871
3.708
16.559
3.557
5.863
8.570
86.447
11.604
48.329
9.965
3.317
2.830
3.321
163.021
36.336
6.277
4.295
7.813
424.683

Fonte: IBGE. Definio: A estimativa da populao municipal realizada anualmente pelo IBGE, baseada no Mtodo de Tendncias, para atender a requisitos de dados do
Tribunal
de
Contas
da
Unio.
Refere-se
a
populao
total
estimada,
residentes
em
01/07.
Organizao:
Haihani
Silva
Passos.

55

O Quadro 1 mostra o destaque no crescimento demogrfico de Rio Verde onde a

populao, segundo a estimativa de 163.021 pessoas, o que indica um crescimento de
36,04% em relao a populao de 2001.
No que tange a distribuio populacional, nota-se uma concentrao marcante com mais
de 90% dos indivduos residindo na zona urbana, enquanto que menos de 10% esto
estabelecidos na zona rural. Em relao ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), Rio
Verde o quinto melhor municpio do Estado com indicadores expressivos de
desenvolvimento. No mesmo sentido, a Regio Sudoeste Goiano a terceira colocada das dez
regies e o Estado de Gois o que detm a oitava posio em relao aos demais estados da
federao.
No que tange a economia, o grande marco de arrancada para o desenvolvimento
aconteceu em 1970, com a abertura da fronteira agrcola dos cerrados a agricultura atraiu
agricultores de So Paulo e da regio Sul. O conseqente aporte de tecnologias, maquinrios,
recursos e experincias transformaram o municpio no maior produtor de gros de Gois e um
dos destaques do pas.
Segundo a SEPIN (2009), o levantamento do efetivo do rebanho de bovinos para o ano
de 2007 para o municpio de Rio Verde de 375.000 cabeas. O efetivo do rebanho de vacas
ordenhadas para o mesmo perodo de 40.000 cabeas. O saldo comercial para 2008, dado
em US$ FOB, mais que o dobro do valor quando comparado com o da regio sudoeste
tendo desempenho negativo em 87.855.541 dlares.
De acordo com dados de 2008 fornecidos pela SANEAGO e disponibilizados pela
SEPIN (2009), o percentual de populao atendida de gua tratada de 85,12% dos
moradores, enquanto que o atendimento de esgoto de apenas 45,91% embora seja superior
quando comparado aos nmeros da prpria regio e do Estado de Gois. Os dados de 2000
referentes ao destino do lixo mostram que 85,94% deste so coletados pelo municpio
evidenciando uma mdia maior quando comparada ao da regio sudoeste e do prprio estado.
Em relao infra-estrutura e economia, a Prefeitura Municipal de Rio Verde (2009)
cita que o municpio desponta entre as demais cidades sendo, por exemplo, a primeira cidade
do Estado a possuir rede de gua encanada.
Rio Verde um entroncamento rodovirio, o municpio fica as margens da BR 060, que
liga Goinia a Cuiab, tambm fica as margens da BR 452 (liga Rio Verde BR 153), e da
GO 174 (liga Rio Verde ao Mato Grosso Goiano e BR 364 com destino a So Paulo); dessa
forma, o municpio foi escolhido por diversas agroindstrias para sua instalao j que ele

56

dotado de boa infra-estrutura locacional e disponibilidade de gros, basicamente soja e milho

(RIO VERDE, 2007).

3.2. Caractersticas Regionais

De acordo com a Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao (SEPIN,

2009), o Estado de Gois est dividido em dez regies de planejamento e o municpio de Rio
Verde est localizado na chamada Regio Sudoeste Goiano. Esta regio compreende 18,08%
do territrio goiano o que lhe confere uma rea total estimada em 61.498,463km2. De um total
de 433.168 habitantes, a populao urbana de 376.252 habitantes e a populao rural
compreende 56.916
Observa-se, na figura a seguir, os 26 municpios pertencentes Regio Sudoeste
Goiano.

FIGURA 1 Mapa da Regio do Sudoeste de Gois.

Fonte: Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao

57

O Sudoeste de Gois, bem como todo o Estado e a grande maioria do centro-oeste

brasileiro, possui predominncia do domnio morfoclimtico de Cerrado de acordo com
estudos de AbSaber (2003). Segundo o autor, o Cerrado caracterstico do Brasil Central e
apresenta terrenos cristalinos (serras) e sedimentares (chapadas) com solos muito precrios,
cidos, muito porosos, altamente lixiviados e laterizados. Este domnio apresenta um estrato
vegetal, o arbreo-arbustivo e outro herbceo. As rvores so reconhecidas pelo seu mdio
porte, alm dos tpicos troncos e galhos retorcidos de cascas grossas e razes profundas que
demonstram o raquitismo e o lenol fretico profundo.
Este domnio, encontrado numa superfcie de aproximadamente 2 milhes de km2 do
territrio brasileiro, corresponde a 23,1% do total territorial. O potencial produtivo agrcola se
observa na expanso contnua e moderna da agricultura e pecuria que exige a adio de
calcrio e uso de nutrientes fazendo a fertilizao artificial do solo. No entanto, a
mecanizao intensiva vem aumentando a eroso e a compactao dos solos o que est
levando a devastao da regio nas ltimas dcadas devido, por exemplo, agricultura
comercial monocultora da soja e, mais atualmente, da cana-de-acar.
O nmero de consumidores que utilizam a energia eltrica, fornecido pela empresa
Centrais Eltricas de Gois S.A. (CELG) e disponibilizado pela SEPIN (2009), para o ano de
2008, de 190.055 consumidores.
O Sudoeste Goiano, correspondente a uma microrregio da classificao utilizada pelo
IBGE, vem apresentando um dinamismo diferenciado em relao maioria das outras
microrregies do Estado. Alm disso, pela recorrncia deste crescimento em momentos
distintos do desenvolvimento brasileiro, h indicaes de sustentabilidade do crescimento
(RIO VERDE, 2007).
Neste contexto, Rio Verde, com uma topografia plana, clima estvel e chuvas regulares,
aliados fertilidade de suas terras e ao uso de tecnologia avanada, o municpio constitui-se
num importante plo brasileiro de produo agropecuria, destacando-se nas culturas de soja,
milho, arroz, feijo, sorgo, algodo e tomate, bem como na expressiva quantidade bovinos de
corte e leiteiros, e um setor de hortifrutigranjeiros em crescimento.

58

FIGURA 2 - Mapa de localizao do Municpio de Rio Verde - GO

Fonte: Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao

De fato, as potencialidades econmicas do municpio tm atrado investimentos de

grandes grupos empresariais por apresentar as condies necessrias para a integrao do
capital industrial ao setor agrcola. O resultado deste processo representa uma significativa
melhoria nas possibilidades de agregao e desenvolvimento regional. De acordo com a
Secretaria de Planejamento do Estado de Gois, Rio Verde um municpio dinmico com um
forte potencial competitivo que se destaca no cenrio brasileiro.

59

QUADRO 2 - Ranking dos Municpios Goianos mais Competitivos do Estado 2007

Infraestrutura
Infraestru
Riqueza
econmica,loca Qualidad
Dinamismo
Mo-detura
Municpios
econmic lizao
e de vida
(100)
obra (30) tecnolgic
a (100)
estratgica
e (100)
a (70)
logstica (100)
1
Anpolis
30,44
90,35
77,77
64,14
20,23
70
2
Rio Verde
54,73
71,19
63,84
67,6
20,15
42,65
3
Catalo
52,84
54,34
72,8
68,32
20,75
17,17
Aparecida
de
4
35,59
84,5
74,15
52,35
20,1
14,15
Goinia
5
Itumbiara
33,5
38,93
67,87
72,43
19,28
17,37
6
Senador Canedo
49,16
34,6
73,32
50,88
13,14
0
7
Jata
44,65
31,56
43,37
67,36
17,24
7,89
8
Luzinia
39,9
41,94
66,3
42,77
12,58
10,77
9
Caldas Novas
28,82
17,83
64,79
67,89
15,56
6,8
10 Niquelndia
50,79
21,79
25,36
56,38
19,03
6,2
11 Goiansia
43,02
14,74
45,66
61,1
16,15
2,86
12 Mineiros
32,85
14,86
45,45
66,99
15,37
3,47
13 Palmeiras de Gois
43,62
6,04
43,96
66,65
11,3
0,09
14 Alexnia
49,78
6,57
44,63
52,39
9,97
0
15 Quirinpolis
15,92
9,98
70,69
63,68
14,75
4,06
Fonte: Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento do Estado de Gois. Ranking dos Municpios Goianos: 2007

Polticas
de
incentivos
Mdia
financeiros
e (ponderada)
tributrios (30)
18,59
17,1
7,22

57,42
56
49,47

8,08

46,36

5,35
1,4
5,43
2,18
2,28
1,72
2,04
11,18
4,11
0,14
7,76

41,17
38,81
37,45
36,62
33,26
33,15
32,66
31,86
31,34
30,47
28,97

60

O Ranking dos Municpios Goianos apresentados na Tabela 2, segundo a Seplan (2008),

classifica os municpios do Estado de Gois que apresentam, em um determinado perodo,
aspectos conjunturais e estruturais favorveis para atrair investimentos, demonstrados
principalmente pelos indicadores relacionados ao desenvolvimento econmico como:
riqueza, infra-estrutura tecnolgica, e tambm pelos indicadores relativos ao dinamismo que
evidencia municpios em processo de crescimento econmico e ainda pelo volume de
recursos recebidos ou planejados para receber. Rio Verde se destaca como a cidade de maior
dinamismo no Estado e permanece em destaque em outros indicadores apresentados, o que
indica que o municpio com zonas de planejamento em distintas reas pode superar taxas de
crescimento econmico e melhorar no s sua economia como a qualidade de vida da
populao.
De acordo com a Seplan (2008), o municpio o maior produtor de gros do estado,
maior arrecadador de impostos sobre produtos agrcolas e centro difusor de novas tecnologias.
A produo agrcola do municpio atinge a um milho de toneladas por ano nas mais variadas
culturas, como arroz, algodo, soja, milho, sorgo, milheto, feijo, girassol.

61

Captulo IV A Estrutura Urbana da Cidade de Rio Verde

4.1.

A Desigualdade Urbana de Rio Verde: Zonas Desiguais

As grandes transformaes ocorridas recentemente no Centro-Oeste brasileiro

trouxeram problemas at agora inusitados para as mdias cidades dessa regio. O
agronegcio, hoje, se apresenta como um dos principais setores da economia brasileira,
tanto em termos de gerao de renda e emprego quanto da contribuio para o desempenho da
balana comercial brasileira.
A Administrao Pblica deixou sua funo de provedora e assumiu uma postura
reguladora e fiscalizadora, deixando as empresas privadas contriburem para o controle social.
Assim existiu uma maior facilidade e flexibilidade na explorao trabalhista. No entanto, a
sociedade brasileira enfrenta a grave questo social das desigualdades na distribuio de
renda, no nvel urbano e regional.
O Municpio de Rio Verde-GO se transforma em um problema de estratgia e poltica
pblica, tornando-se um desafio, face s rpidas transformaes sociais e aos novos
paradigmas do desenvolvimento desta cidade. Na dcada de 1990, foi a vez da agroindstria
tambm ser outra forma de aumentar o crescimento econmico da regio Centro-Oeste e
especificamente do Municpio de Rio Verde-GO.
A modernizao da agricultura em Rio Verde foi intensa, incorporando resultados
inovadores da pesquisa agropecuria e novas tecnologias em todo o processo de produo.
Assim existe necessidade de preservao ambiental, racionalizao da ocupao do espao
urbano e aes de consolidao da infra-estrutura e da questo social no municpio.
A desigualdade crescente, em especial no caso de Rio Verde, o crescimento
desordenado com a criao de bairros sem infra-estrutura, aumentou de forma significativa o
problema social e certamente demonstra como ser o futuro desta cidade e a regio do
sudoeste goiano, caso no existam aes e decises apropriadas para melhorar as condies e
qualidade de vida e orientar o desenvolvimento urbano das cidades.
A desigualdade crescente est presente na discusso da incluso social no municpio de
Rio Verde e tm como motivao proteger e validar os direitos do cidado carente que j
residia na cidade e aqueles que chegaram de outras cidades ou de outros Estados.

62

O fluxo migratrio na cidade de Rio Verde em busca de benefcios revela os

movimentos populacionais de trabalhadores e os desequilbrios na distribuio espacial das
oportunidades econmicas, conjugados a outros determinantes da qualidade de vida.
Uma pesquisa feita pelo Banco Mundial12 recolheu depoimentos dos pobres sobre como
eles vem sua vida, como percebem suas dificuldades, como entendem os papis e direitos
dos homens e mulheres, quais as suas experincias com os mercados, com o Estado, com as
organizaes da sociedade civil e com as diversas redes de sua comunidade.
Esses depoimentos indicam a urgncia de repensar as polticas sociais dos governos e de
outras instituies. A maioria dos pobres, segundo a pesquisa, mostra sentir-se em pior
condio do que no passado e mais inseguros. Isso verdadeiro, segundo o estudo, a respeito
de muitas populaes, em todos os continentes.
Muito deles, de acordo com o levantamento, relatam experincias de humilhao,
grosseria e corrupo, quando procuram servios de sade, educao, assistncia, proteo
policial. As descries da pobreza pelos pobres, embora variadas e realando diferentes
aspectos da experincia, tm vrios pontos em comuns. em geral definido como privao de
algo necessrio ao bem estar.
As definies freqentemente envolvem, ademais, dimenses psicolgicas da pobreza,
como insegurana, humilhao, vulnerabilidade e impotncia. H menes constantes
carncia de infra-estrutura, particularmente de estradas, transporte e gua. O temor da doena
se expressa de vrias formas e uma delas econmica: doena representa despesas, muitas
vezes acima das possibilidades da famlia, e perda de tempo de trabalho.
Um ponto particularmente interessante: os pobres relacionam suas dificuldades mais
diretamente carncia de ativos do que a falta de rendimentos. Ativos podem ser bens
materiais, como casa, terra, animais e equipamentos. Mas podem ser tambm componentes do
chamado capital humano, como sade e instruo.
A compreenso de como levar a prestao de servios pblicos para aqueles que
necessitam indica que polticas pblicas e privadas devem ser a soluo.
Na cidade de Rio Verde, existem atualmente 157 bairros, enquanto que no ano de 1994
existiam cerca de 80 bairros. Essas mudanas afetaram diretamente a populao de baixa
renda, por no terem condies de morar em bairros mais prximos da cidade, ficando, assim,
merc da infra-estrutura necessria para a qualidade de vida .

12

Voices of de Poor (Vozes dos Pobres). O subttulo do volume um grito: Can Anymore Hear Us?

63

Esse processo de desenvolvimento da cidade de Rio Verde-GO trouxe problemas de

planejamento urbano para o governo local e para entidades sociais e sem fins lucrativos, com
o escopo de proteger o cidado marginalizado da sociedade.
A importncia do problema urbano trouxe uma discusso relacionada ao planejamento
urbano, dando nfase ao reconhecimento de uma diviso territorial do trabalho, as
desigualdades econmicas sociais e outros elementos importantes para a compreenso do
processo de desenvolvimento urbano de Rio Verde.
A cidade de Rio Verde assume papel importante como suporte material e tecnolgico da
economia, mas por outro lado deixa conflitos e resistncias instaladas, em virtude de uma
parcela da populao que fica esquecida nos bairros distantes e isolada da cidade por no
conseguir obter os servios e equipamentos sociais que so seus direitos bsicos de cidado.
A questo territorial, o cho das relaes entre os homens, onde se concretizam as
peculiaridades, diferenas e desigualdades sociais, polticas, econmicas e culturais, fizeram
de Rio Verde uma cidade de contrastes, sendo que o centro da cidade possui infra-estrutura e
um grande nmero de bairros, no possui qualquer benefcio e qualidade de vida
Olhar para as condies de vida da populao significa considerar tambm suas
potencialidades, principalmente numa cidade que cresceu de forma rpida em termos
econmicos, e na qual a incluso social prevalece como desafio pelas desigualdades entre a
populao. preciso compreender e analisar a alta concentrao de riqueza, que persiste com
poucos e as desigualdades sociais que exigem aes concretas na perspectiva da incluso
social.

64

Captulo V- Metodologia da Pesquisa

A pesquisa foi realizada na Cidade de Rio Verde GO com a seguinte proposta

5.1

Reviso Bibliogrfica

Foi realizada uma reviso bibliogrfica amplia nos temas tericos e conceituais relativos
ao projeto de pesquisa. Conforme mostrado anteriormente, foi desenvolvida uma pesquisa
qualitativa por meio de reviso bibliogrfica de conceitos e temas, tais como:
desenvolvimento urbano, estrutura urbana, zoneamento, categorias de zonas de uso do solo,
legislao e normas sobre o uso do solo, polticas pblicas para o desenvolvimento urbano,
instrumentos e mecanismos financeiros dessas polticas pblicas.

5.2
Reviso dos Instrumentos de Gesto da Cidade e Anlise Documental
sobre as Variveis para o Zoneamento

Dando continuidade, a proposta de reviso teve como premissa identificar quais

instrumentos bsicos de desenvolvimento da cidade so utilizados pelos gestores e quais as
aplicabilidades no cenrio atual. A pesquisa foi feita com visitas Prefeitura Municipal de
Rio Verde, mais especificamente junto s Secretarias e seus respectivos Regimentos Internos
Programticos que promovem a discusso e o planejamento do municpio. Foram analisados o
Plano Diretor, a relao das escolas municipais, o parcelamento do solo, o cdigo de obras,
uso e ocupao do solo, Lei Orgnica, Lei Criao do Municpio de Rio Verde e Anexo,
Cdigo Ambiental Municipal e o macrozoneamento utilizado na definio das macrozonas.
Foi realizada a leitura dos mapas do municpio identificando, na planta geral, a
localizao de: redes de servios e infra-estrutura - gua, esgoto, energia, iluminao e coleta
de lixo. Ainda, os equipamentos sociais: estabelecimentos de sade, de educao, lazer,
esporte e abastecimento, segurana; rotas de transporte coletivo; localizao das vias
comerciais, shoppings e setores industriais; localizao das principais instituies pblicas e
privadas; localizao das zonas verdes e de preservao ambiental, adensamento e de
expanso urbana.

65

5.3
Explicao das Variveis e da Metodologia de Aplicao da Matriz de
Correlao.

A mensurao dos aspectos relacionados qualidade de vida da populao foi levantada

a partir de indicadores que tm como objetivo delimitar zonas segundo condies sociais e
ambientais urbanas. Para tanto, foi elaborada uma matriz de correlao que identifica como os
equipamentos urbanos esto distribudos na cidade de acordo com as seguintes variveis:
quantidade de moradias ou zonas abastecidas por gua encanada; quantidade de moradias ou
zonas com coleta de esgoto; quantidades de zonas possuidoras de coleta de lixo; quantidade
de moradias ou zonas servidas por energia eltrica; quantidade de escolas ou nmero de vagas
nas escolas; e quantidade de postos de sade ou leitos hospitalares por zona. Ainda,
percentual de ruas asfaltadas em cada zona; nmeros de pontos de transporte coletivo que
atendem cada zona; quantidade de parques, zonas verdes e de reserva ambiental em cada
zona; quantidade de equipamentos esportivos em cada zona; e quantidade de postos policiais
em cada zona.
Abaixo, segue um exemplo da Matriz de Correlao da Distribuio dos Equipamentos
Urbanos em Rio Verde.

66

DISTRIBUIO DOS EQUIPAMENTOS URBANOS (%)

ZONAS

gua

Residencial
Industrial
Mista
Comercial

FIGURA 3 - Modelo de Matriz

Fonte: Elaborada pela autora.

Esgoto

Energia

Educao

Coleta de rea
lixo

verde

Segurana

Sade

Trasnporte
coletivo

Asfalto

67

Variveis socioeconmicas e ambientais para a determinao das zonas urbanas

gua

Esgoto

Energia

Educao

Segurana Pblica

Equipamentos de sade

Transporte coletivo

Equipamentos de Lazer e zonas verdes

Os indicadores foram levantados atravs de pesquisa de campo junto a sociedade

atravs de questionrios aplicados em cada zona de acordo com o valor estabelecido para a
varivel em decorrncia da necessidade e utilidade de cada varivel. O questionrio foi
elaborado com perguntas objetivas de forma que a pessoa pesquisada pudesse responder
dentre os valores de 1 (um) a 5 (cinco) qual valor caracteriza a prioridade das variveis
apresentadas. Cada indicador ter um valor determinado de acordo com essas prioridades dos
entrevistados.

5.4

Preparao e Realizao do Trabalho de Campo para Ajustar a Anlise

Documental sobre as Variveis

O trabalho de campo incluiu percorrer a estrutura urbana verificando as

instalaes dos servios bsicos para ajuste das informaes coletadas e registradas nos mapas
anteriores, a fim de caracterizar as delimitaes da zona urbana. Para tanto, serviram como
base diversas variveis relacionadas com: as atividades econmicas e sociais; a localizao
dos servios e equipamentos; as tendncias de ocupao e expanso da estrutura urbana; as
reas mais adequadas ao crescimento da cidade e a preservao e proteo das reas de valor
histrico, artstico e ambiental no meio urbano e seu entorno imediato. Assim, se
identificaram as principais divergncias e conflitos das leituras anteriores da cidade.

68

5.5
Sistematizao da Informao e Anlise da Matriz para Proposta de
Zoneamento da Cidade.

Foi feita a diviso do territrio em zonas atravs da elaborao de mapas com

base nas variveis, ou seja, a proposta do Zoneamento da Cidade de Rio Verde. Para cada
uma das zonas, foram assinaladas as necessidades e as potencialidades socioeconmicas de
acordo com a distribuio dos equipamentos urbanos, as fragilidades naturais, as tendncias
de ocupao e as condies de vida da populao identificada na matriz.
Com base nesse zoneamento, foram estabelecidas diretrizes de ao para as
atividades adequadas a cada zona, alm de fornecer a indicao de reas para instituio de
novas zonas, particularmente de expanso urbana e preservao ambiental. Sendo assim,
procurou-se proporcionar aos gestores a possibilidade de melhor alocao dos recursos
pblicos aliados s reais necessidades da populao local.

69

Captulo VI Zoneamento da Cidade de Rio Verde para Formulao de Polticas

Pblicas e Gesto do Desenvolvimento Urbano

6.1.

Iniciativas sobre o Zoneamento da Cidade

O Zoneamento vem sendo utilizado nos ltimos anos para planejamento, sobretudo
atravs de novos recortes territoriais e formas diversificadas de ocupao. Torna-se
importante analisar como foram as aes e formas de zoneamento da cidade de Rio Verde,
ferramenta imprescindvel para a compreenso dos fenmenos scio-econmicos ou scioambientais que ocorrem na cidade, alm de facilitar o entendimento de como se desenvolveu a
regio, tanto em termos culturais, quanto polticos e econmicos.
O enfoque no zoneamento como um importante mecanismo de gesto e induo do
planejamento da cidade, assume do princpio de que o desenvolvimento local da economia e
fatores polticos ocorrem a partir da sua localizao e de como foram distribudas as partes da
regio de onde se encontra em relao a outros locais.
Rio Verde, nos ltimos anos, tem passado por um processo de intensa e desordenada
ocupao urbana. O processo de urbanizao acelerado, ocasionado pela industrializao e
pelo desenvolvimento da cadeia produtiva local e tambm aliado idia da qualidade de vida,
projetou a cidade no cenrio nacional e internacional.
O municpio ganhou notoriedade, e esse destaque, alm de atrair milhares de novos
habitantes, chamou a ateno de inmeros empreendedores de vrios segmentos que passaram
a investir na regio. Desta forma, Rio Verde se tornou alvo de inmeros interesses e conflitos
sociais e urbanos e nas ltimas dcadas, especialmente nesta ltima, com constantes
alteraes na sua configurao scio-espacial.
O Planejamento urbano de Rio Verde vem sendo orientado pelo Plano Diretor de 1998,
com embasamento no Plano Diretor de Goinia - GO. Este modelo atual no condinzente
com a realidade apresentada na area urbana e no atende a realidade do Rio Verde. A cidade
de Rio Verde hoje conta com um Zoneamento Urbano focado nas delimitaes das reas de
acordo com a Lei Complementar N 5.489/200813.

13

Altera a Lei Complementar n. 5.478/2008

70

Este documento apresentado como Uso e Ocupao do solo Urbano - Zoneamento de

Rio Verde tem como embasamento as diretrizes do Plano Diretor (Lei n. 5.318/2007) e
resume-se a uma Lei de Uso e Ocupao do Solo, que, por sua vez, adota o zoneamento como
instrumento tcnico.
O Plano Diretor de Rio Verde como instrumento por excelncia da execuo da poltica
de desenvolvimento urbano no mantm uma efetividade uma vez que o mesmo est em
processo de reviso e discusso dos principais objetivos, porm essa mesma lei complementa
em seu artigo 115 que estabelece:
O uso do solo no territrio expresso pelas atividades de interesse urbano,
vinculado garantia do cumprimento das funes sociais da cidade, classificadas
nas seguintes categorias de uso:
I. habitao unifamiliar definida por uma unidade habitacional em edificao a que
corresponde lote exclusivo;
II. habitao geminada definida por duas unidades habitacionais justapostas ou
superpostas em uma mesma edificao, em lote exclusivo;
III. habitao seriada definida como a edificao de duas ou mais unidades
habitacionais isoladas ou mais de duas unidades habitacionais justapostas em lote
exclusivo, cuja frao ideal no ser inferior a 90 m (noventa metros quadrados) por
lote individual;
IV. habitao coletiva definida por mais de duas unidades habitacionais,
superpostas em uma ou mais edificaes isoladas, em lote exclusivo;
V. comrcio varejista;
VI. comrcio atacadista;
VII. prestao de servio;
VIII. Indstria;
IX. institucional.

Evidencia-se, portanto que, o zoneamento no vem se mostrando um

instrumento hbil no auxlio ao desenvolvimento da cidade. No seu surgimento, o zoneamento
se configurava como um modelo de reorganizao da nova grande cidade, e no como um
simples instrumento terico.
A proposta inicial tem como parmetros a reorganizao das cidades, as suas
hierarquizaes e suas relaes, com isso resolver problemas de adensamento da populao e
de degradao do ambiente fsico, que correspondia carncia de habitaes e altas
densidades na rea urbana. O Zoneamento de Rio Verde apresentado pela prefeitura
municipal segue os parmetros de distribuio demonstrados na tabela de uso e ocupao do
solo.

71

FIGURA 4: Parmetros de distribuio de uso e ocupao do solo

Fonte: Arquivos do Site da Prefeitura Municipal de Rio Verde

72

O objetivo desta pesquisa foi gerar e propor o Zoneamento Urbano a partir da

distribuio dos servios e equipamentos Urbanos e condies de vida da populao com vista
a melhoria da qualidade de vida, principalmente nos setores mais necessitados.

6.2.

Regies Censitrias do IBGE Utilizadas para a Proposta do Zoneamento

O Zoneamento Urbano foi elaborado considerando informaes apresentadas pelo

IBGE Rio Verde por Regies/ Bairros coodificado pelo PMRV Planejamento Municipal
de Rio Verde 2009, tabela em anexo.
Os Bairros foram distribudos por regio e apresentados no mapa em anexo. A Figura 5
apresenta a planta geral da cidade de Rio Verde.

73

74

6.3. Condies de vida das zonas urbanas de Rio Verde estabelecidas com base nas regies do IBGE e caracterizadas partir dos
servios e equipamentos urbanos.
QUADRO 3: Diviso de Zonas segundo o IBGE
Distribuio de Servios Bsicos e Equipamentos Sociais na Cidade de Rio Verde
Esgot
Sade
Educao
o
Esgoto
Postos
Regi (Hospit Sade Sade Educa Educao
(Ensino
(Colet (Tratame gu Ener Transport Policiai
o
ais)
(PSF) (UTIs) o (Cmeis) (EMEFs)
Mdio)
a)
nto)
a
gia e Pblico
s
R1
Sim
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
R2
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
R3
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
Sim
R4
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
R5
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
R6
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
R7
Sim
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
Sim
R8
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
R9
Sim
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
R10
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
Sim
R11
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
R12
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
R13
Sim Sim
R14
Sim
Sim
Sim Sim
Sim
Fonte: Elaborada pela autora

reas
Verdes e
Parques
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

75

Distribuio de Servios Bsicos e Equipamentos Sociais na Cidade de Rio

Verde
90

85 %

85 %
77 %

80

62 %

62 %
54 %

54 %

46 %

46 %

50

77 %

69 % 69 %

70
60

77 %

40

31 %
30
20
10
0

R1

R2

R3

R4

R5

R6

R7

R8

R9

REGIES ZONEADAS
GRFICO 1 - Distribuio de Servios Bsicos e Equipamentos Sociais na Cidade de Rio Verde
Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa.

R10

R11

R12

R13

R14

76

6.3.1 Sade

De acordo com dados apresentados na secretaria de sade da cidade e pesquisa de

campo, a distribuio dos hospitais Rio Verde hoje est concentrada em poucos bairros.
A estrutura assistencial de sade da cidade:

GRFICO 2 - Distribuio dos Equipamentos de Sade Hospitais

Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa

Das 14 zonas estabelecidas, apenas 4 apresentam hospitais e esto localizados nas

Zonas R2, R3, R10 e R11. interessante notar que a distribuio no uniforme, sendo que
alguns equipamentos de sade se encontram muito prximos.
Os hospitais disponveis so: Hospital Evanglico de Rio Verde Dr.Gordon,
localizado na parte central da cidade, na zona R10, Hospital Santa Terezinha, localizado na
zona R11, no entanto o atendimento pblico nesses hospitais est condicionado a vagas
disponveis pelo SUS Sistema nico de Sade. Os demais hospitais como: Hospital
Regional de Rio Verde, e Hospital do Cncer, apresentados nas demais zonas destacadas no
grfico, so hospitais pblicos.
Os postos de sade, de acordo com o grfico a seguir, incluindo o Cais, que atendem a
demanda da regio esto distribudos em 8 das 14 reas zoneadas. O zoneamento identificou
que dois desses postos esto localizados tambm nas reas de disponibilidade de hospitais,
nas zonas R10 e R11. Nesta anlise, interessante notar que a zona R5, uma das menores

77

reas destacadas nas zonas apresentadas pelo Censo, apresenta a mior concentrao de postos
de sade, sendo que as zonas limtrofes com a R5 tambm possuem postos de sade.
De acordo com o presidente do Condec- Conselho de desenvolvimento comunitrio de
Rio Verde, o Sr Regivaldo Arajo Silva, umas das maiores queixas apresentadas pelos
Lderes comunitrios se refere sade. Neste zoneamento, destaque para as zonas R2 e R3,
zonas que apresentam grande concentrao populacional e que no possuem nenhum posto de
sade.

GRFICO 3 - Distribuio dos Equipamentos de Sade Cais e Postos de Sade

Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa

O programa PSF- Programa Sade da Famlia conta com 4 postos de atendimento. De

acordo com moradores localizados nas zonas R1 e R12, essa prestao de servio tem
proporcionado resultados satisfatrios junto populao local, uma vez que nessas zonas se
concentram bairros que no contam com postos de sade nem hospitais, porm, o atendimento
ainda muito limitado.
Para moradores do Bairro Dona Gercina R2 e Jardim Gois R3 um PSF atuando
junto a essas zonas, trabalhando de forma preventiva e integrada na determinao de polticas
pblicas saudveis para evitar sobrecarga no Sistema nico de Sade e para o municpio,
reduziria a demanda no Hospital Pblico Regional.

78

GRFICO 4 - Distribuio dos Equipamentos de Sade Programa Sade da Famlia

Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa

A quantidade de leitos de UTIs est distribuda em dois hospitais da cidade, o

Hospital Evanglico e o Hospital Santa Terezinha, no entanto, o hospital municipal no conta
com UTI. Assim, necessrio o deslocamento do paciente para os hospitais que tenham o
atendimento Unidade de Terapia Intensiva.
O problema maior ocorre em funo no apenas da disponibilidade de leitos,
mas tambm por se tratar de um hospital pblico como o caso do Hospital Regional,
tranferindo pacientes para um hospital particular, incorrendo na maioria das vezes em um
processo moroso e burocrtico de trasnferncia, dependendo em grande parte, alm da
disponibilidade de leitos, de vagas disponveis pelo SUS.

79

GRFICO 5 - Distribuio dos Equipamentos de Sade Leitos de UTIs

Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa

6.3.2. Educao

A distribuio dos equipamentos urbanos da educao tanto ensino pblico e

privado na cidade de Rio Verde conta com uma considervel quantidade de escolas. Este
servio o que mais atende a necessidade da populao. De acordo com as informaes
oferecidas pela secretaria da educao, das 14 zonas estabelecidas, apenas 4 no apresentam
escolas de ensino Infantil, sendo que a regio R1, uma das maiores do municpio, conta com
mais quantidades de escolas disponveis para a populao.

80

Distribuio dos Equipamentos de Educao - EMEI's e CMEI's

25,0

23,1

20,0
15,4

15,4

15,4

15,0
11,5

10,0

7,7
3,8

5,0

3,8

3,8
0,0

0,0
R1

R2

R3

R4

R5

R6

R7

0,0
R8

0,0

0,0

R9

R10

R11

R12

R13

0,0
R14

REGIES ZONEADAS

GRFICO 6 - Distribuio dos Equipamentos de Educao Ensino Infantil

Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa

Quanto ao ensino fundamental, apenas 3 Zonas no contam com escolas, perfil

semelhante a distribuio dos equipamentos de educao de ensino infantil.

Distribuio dos Equipamentos de Educao - Ensino

Fundamental

20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0

19,2
15,4
11,5

11,5

7,7

7,7

7,7
3,8

3,8

7,7

3,8
0,0

R1

R2

R3

R4

R5

R6

R7

R8

0,0
R9

R10

R11

R12

R13

0,0
R14

REGIES ZONEADAS

GRFICO 7 - Distribuio dos Equipamentos de Educao Ensino Fundamental

Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa

A distribuio das escolas de ensino fundamental em Rio Verde, de acordo com

o grfico, demonstra uma distribuio diferenciada. A Zona R12 apresenta uma maior
quantidade de escolas, sendo que essa regio caracterizada como uma rea antiga da cidade.
Regies com maior concentrao de bairros classe mdia alta no possuem acesso a educao
de ensino fundamental como o caso da zona R8.

81

J no grfico 7, nota-se uma reduo na quantidade de escolas de nvel mdio,

disponveis para a populao, no entanto, grande a quantidade de bairros que no so
contemplados com educao de ensino mdio como as zonas: R5, R7, R8, R9 e R13 . A maior
concentrao das escolas est na zona R10, rea central da cidade com 50% das escolas
disponveis localizadas nessa regio.

Distribuio dos Equipamentos de Educao - Ensino

Mdio

40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0

36,4

18,2
9,1

9,1

0,0
R1

9,1

9,1
0,0

R2

R3

R4

R5

9,1
0,0

R6

R7

0,0
R8

0,0
R9

0,0
R10

REGIES ZONEADAS

GRFICO 8 - Distribuio dos Equipamentos de Educao Ensino Mdio

Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa

R11

R12

R13

0,0
R14

82

6.3.4 gua

Um dos servios bsicos mais importantes destacado pela populao de Rio

Verde se refere distribuio da gua e tratamento de gua e esgoto da cidade.

GRFICO 9 - Distribuio dos Equipamentos de Urbanos gua Tratada

Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa

Segundo dados da Saneago Saneamento de Gois - Subestao de Rio verde,

a distribuio de gua no municpio conta com 91,89 % da populao com acesso a gua
tratada provinda dos ribeires Abbora e Laje, com distribuio realizada por 509.966 metros
de rede de acueduto e 31.817 unidades de ligao de gua. A zona R13, ainda no conta com
gua tratada e segundo informaes da Saneago, uns dos problemas a localizao do bairro
Jardim Floresta. Outros bairros como os da zona R11 e R1 encontram-se com algumas reas
sem distribuio deste servio.

83

6.3.5 Coleta e Tratamento de Esgoto

A distribuio, coleta e tratamento de esgoto no ocorrem de forma satisfatria na

cidade. No grfico apresentado em valores absolutos, as zonas, R1, R2, R13 no possuem os
servios bsicos de infraestrutura. Outro destaque para a proporo de coleta em relao ao
tratamento, todas as zonas, possuem uma coleta maior que a quantidade tratada. Um dos
pontos crticos refere-se s zonas R10 e R11, que alm de ser uma regio antiga, tambm se
trata da rea central da cidade e que no possue tratamento de esgoto. De acordo com a
Saneago, Rio Verde conta com 119.612 metros de rede de esgoto e 19.095 unidades de
ligao de esgoto.
Distribuio dos Equipamentos de Saneamento Bsico - Esgoto - Coleta x
Tratamento
20,0

18,5

18,0
16,0
13,8

14,0

12,3

12,0

10,8

10,8
9,2

10,0

7,7
8,0
6,0

9,2

7,7
6,2
4,6

4,6

4,6

6,2

6,2
4,6

4,6
3,1

4,0

1,5 1,5

2,0
0,0

0,00,0

0,00,0

R1

R2

0,0
R3

R4

R5

R6

R7

R8

R9

R10

0,0
R11

0,00,0
R12

R13

REGIES ZONEADAS

GRFICO 10 - Distribuio dos Equipamentos de Saneamento Bsico Coleta x Tratamento

Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa

R14

84

6.3.6 Energia Eltrica

A distribuio de energia eltrica na cidade de Rio Verde, segundo informaes obtidas
pela Celg-, alcana uma cobertura de 100%. O municpio possui uma subestao que abastece
toda regio e est composta por:

Subestao da Celg em Rio Verde

Quantida

Conversores de Energia Eltrico-Magnticos

02

Transformadores de 25 M.V.A (138/69,0KV)

01

Transformador de 25 M.V.A (13,8/13,8.0KV)

01

Transformador de 33,3 M.V.A(13,8/13,8.0KV)

01

Transformador de 10 M.V.A. (13,8/34,5KV)

07

Circuitos alimentadores de 13,8KV

01

Alimentados de 34,5 KV para zona rural

de

Fonte: Companhia Energtica de Gois

Subestao da Celg em Rio Verde regio Cabriuva

Quantidad

Conversores de Energia Eltrico-Magnticos

03

Circuitos alimentadores de 13,8 KV

01

Transformador de 10 M.V.A. (69/35,34 KV)

02

Circuitos de 25 M.V.A. (34,5KV) para zona rural

Fonte: Companhia Energtica de Gois

Subestao de Furnas
Quantidad

Conversores de Energia Eltrico-Magnticos

02

Bancos de transformadores de 100 M.V. A cada

10

Linhas de transmisso

06

Linhas de 230.000 volts e 04 linhas 138.000 volts

Fonte: Companhia Energtica de Gois

85

Vinculada oferta de energia eltrica na cidade de Rio Verde, a pesquisa de campo

identificou vrios bairros que sofrem com a falta de iluminao pblica, destaque para bairros
concentrados nas zonas R1, R2, R11, R12 e R13. Essas informaes no so aprentadas em
nenhum rgo pblico, sendo possveis apenas aps percorrer o municpio no perodo noturno
para visualizao das zonas mais deficitrias em iluminao pblica. Segundo o presidente do
Condec Conselho de desenvolvimento comunitrio de Rio verde, Sr Reginaldo Arajo
Silva, nessas zonas apresenta srias reclamaes por parte da populao local devido falta
de iluminao pblica nos bairros.

6.3.7. Segurana

A ONU recomenda que haja 1 policial para cada 250 habitantes. Em Rio Verde, existe 1
policial para cada 1018 pessoas. A cidade deveria contar com aproximadamente 653 policiais
ativos. Rio Verde tem duas delegacias, um casa de priso provisria, um centro prisional e um
Batalho da Polcia Militar.
A cidade j no to segura quanto antes, o crescimento acelerado tem ocasionado
vrios fatores que aumentaram a criminalidade e hoje so denunciados cotidianamente vrios
tipos de delitos. Segundo informaes do 2 Batalho da Polcia Militar, em Rio Verde so
atendidos em mdia mais de 30 ocorrncias por dia entre elas, roubos, assaltos, violncia
domstica, infraes de trnsito e o mais alarmante, trfico de entorpecentes.
Segundo informaes do comandante do 2 BPM, Cel. Jos Custdio dos Santos, os
bairros com maiores ndices de criminalidades esto localizados nos dois extremos em nvel
de classe social, nas zonas R1 - Bairro Cu Azul, e Valdeci Pires, R12- Bairro Gameleira I e
II, zonas que apresentam grande pobreza, com deficincia de vrios equipamentos urbanos e
servios sociais. Nesses bairros, a criminalidade muito alta, ocorrendo vrios tipos de delitos
principalmente associados a uso e trfico de entorpecentes. J nas regies R8 e R11, reas
nobres da cidade com bairros como Vila Rocha, Vila Bailo, Parque Solar do Agreste,
Residencial Lausane, os ndices de roubos, furtos, seqestros relmpagos so altos. Na
regio R10, com maior concentrao de comrcio, tambm tem ocorrido aes de vndalos e
meliantes.
Ainda segundo informaes coletadas no 2 BPM, o policiamento ostensivo, com
viaturas disponveis em pontos estratgicos da regio. Os postos policiais esto desativados

86

por motivos de falta de efetivo suficiente para prestarem servios nos postos, outro fator a
falta de material disponvel para o trabalho.

Apresentao dos componentes relacionados segurana pblica no municpio de Rio

Verde-GO/ 2 BPM
Batalho da Polcia Militar de Gois 2 BPM
Postos policiais

1
Inativos

Quadro de efetivos

160

Viaturas Urbanas

21

Viaturas Rurais

Motos

12

Comando de Policiamento Ttico viaturas CPT

QUADRO 4: Apresentao dos componentes relacionados segurana pblica no municpio

de Rio Verde-GO/ 2 BPM
Fonte: 2 Batalho da Policia Militar do Estado de Gois Rio Verde
Elaborao: Pela autora.

6.3.8. reas Verdes e Parques

A distribuio das reas verdes e parques e Rio Verde no tem ordenao e

planejamento, as praas e parques foram sendo construdos de acordo com o demanda de
novos bairros como apresentado no Grfico QUAL?
Durante a pesquisa, claramente foi notada uma dificuldade com relao aos diferentes
termos utilizados sobre as reas verdes urbanas. Similaridades e diferenciaes entre termos
como reas livres, espaos abertos, reas verdes, sistemas de lazer, praas, parques urbanos,
unidades de conservao em rea urbana, arborizao urbana e tantos outros, confundem os
profissionais que trabalham nessa rea. As Regies R13 e R14 no possuem reas verdes e
parques, a regio R12 uma das maiores em concentrao de nmeros de bairros possuem mais
disponibilidades dessas reas. Uma caracterstica importante relativa em todas as regies
que muitos equipamentos urbanos de lazer esto em condies precrias, no atendendo a
comunidade local.

87

GRFICO 11 - Distribuio dos Equipamentos Urbanos reas Verdes e Parques

Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa

6.3.9 Trnsito

O Trnsito de Rio Verde bastante confuso e conflitante. Na pesquisa de

campo, ficou evidente que regies necessitam de mudanas significativas na coordenao do
trfego na estrutura urbana. O exemplo principal avenida que corta o municpio, ligando as
rodovias, que precisam de mudanas na sinalizao de aes que viabilizem um fluxo
dinmico de veculos e pedestres.
Falta de estrutura como faixas, sinalizao, rotatria e caladas demonstram as
dificuldades na gesto do trnsito. A Superintendncia Municipal de Trnsito o rgo
responsvel na adequao do trnsito e de estabelecer, em conjunto com os rgos de polcia
de trnsito, as diretrizes para o policiamento ostensivo de trnsito, implantao de medidas
referentes poltica nacional de trnsito e do Programa Nacional de Trnsito alm de
fiscalizar, aplicar e determinar a aplicao de penalidades aos infratores da legislao
municipal referente a transportes coletivos, escolares, txis, moto-txi e similares, no entanto,

88

uma das maiores reclamaes da populao local est relacionada aos agentes de trnsito e o
despreparo na atuao junto sociedade.
De acordo com dados apresentados pelo Detran- GO, at maio de 2009 a frota
de 67.474 veculos. Sendo: 41.098 automveis 2.602 caminhes 17.126 motocicletas 6.648
caminhonetas, representando um aumento em mais de 40% da frota nos ltimos 10 anos.

6.3.10. Transporte Pblico

Quanto ao transporte pblico, somente a zona R13 no tem acesso a linha de tranporte
coletivo, porm a freqncia e a rotatividade dos nibus em Rio Verde indeterminada,
estima-se que exista um intervalo de at 1 hora e 50 minutos entre os nibus, alm disso,
inmeros problemas foram detectados: nibus velhos e sem manuteno adequada, atrasos
frequentes, descumprimento das rotas estabelecidas pelo poder pblico, falta de abrigos nos
pontos de nibus, entre outros. Um dos principais fatores a existncia de apenas uma
empresa prestadora de servio de transporte pblico no municpio.

GRFICO 12 - Distribuio dos Equipamentos Urbanos Transporte Pblico

Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa

89

Captulo VII Concluses Finais e Recomendaes de Aes para Subsidiar Polticas

Pblicas Orientadas a Melhorar a Qualidade de Vida nas Zonas Urbanas mais
Deficitrias.

A proposta de Zoneamento da cidade de Rio Verde foi elaborada a partir das regies
urbanas estabelecidas pelo IBGE e foi caracterizada com base nos servios bsicos,
equipamentos sociais e infraestrutura de que dispem essas zonas. Desta maneira, o
zoneamento proposto expressa as condies scio-ambientais de vida das populaes
residenciadas nessas reas e bairros e mostra claramente as desigualdades sociais da cidade.
Essa caracterizao scio-ambiental da estrutura urbana de Rio Verde igualmente a base
para se propor aes e subsidiar polticas pblicas orientadas a melhorar as condies de vida
das zonas mais pobres mediante a construo dos servios pblicos e equipamentos sociais
deficitrios.
Nesta perspectiva, as instituies de gesto do municpio precisam reformular e
priorizar as aes levando em considerao as seguintes concluses da pesquisa realizada. De
acordo com o estudo, as zonas que apresentam maiores dificuldades relacionados qualidade
de vida so a R1 com bairros como Cu Azul e Valdeci Pires, R12- Gameleira Ie II, que, alm
da falta dos equipamentos urbanos e sociais, so bairros com grande concentrao
populacional, com moradias precrias, dando margem para a favelizao.
Uma percepo interessante refere-se s zonas R8 e R9 com 19 bairros ao todo, com
alta especulao imobiliria que apresenta ndices muito baixos de disponibilidade de
equipamentos urbanos e servios sociais, como escolas, hospitais, postos de sade, no entanto,
evidente que, um dos fatores se deve grande concentrao de renda, entendendo que, os
bairros que compe essas zonas so bairros definidos como nobres e com imveis com alto
valor imobilirio.
A zona R13 o ponto crtico, composta por um bairro denominado Jardim Floresta,
com grande concentrao populacional e que apresenta ndices muito baixos de
disponibilidade de equipamentos urbanos e servios sociais. De acordo com a populao
local, o mais agravante a falta de gua tratada e rede de esgoto, servios essenciais para
qualidade de vida e bem estar social.
A gua tratada, produto essencial para a vida digna da populao, ainda no
distribuda em 100% do municpio. Segundo a Companhia Energtica de Gois Celg, Rio
Verde conta com distribuio total de energia eltrica, entretanto no decorrer da pesquisa, foi

90

visvel que o acesso a energia ainda no total, e no existem informaes de fcil acesso
para estatsticas e pesquisas.
A coleta e o tratamento de esgoto so desafios enormes para o poder pblico. A zona
Central de Rio Verde, onde est grande parte do comrcio, ainda no tem coleta do esgoto.
Isso, em tese, implica um grande descuido de saneamento bsico e uma obra indispensvel na
regio mais antiga da cidade. Entretanto, discute-se que o transtorno social e econmico que
as obras para implantao da rede de esgoto iro causar requer uma ao decidida do poder
pblico, de maior ordenao e planejamento para a implantao desse servio bsico.
Quanto s reas verdes e de lazer, um dos maiores dilogos voltados para o urbanismo,
tem a funo social intimamente relacionada com a possibilidade de lazer que essas reas
oferecem populao. A disponibilidade de espaos para recreao e prtica de esporte nas
cidades no depende exclusivamente da existncia de reas para o desenvolvimento dessas
atividades. A conservao e manuteno de todos os elementos que compem uma praa ou
um parque devem merecer ateno continuada dos orgos pblicos que gerenciam essas reas
e da populao que as utilizam. O uso pblico de uma rea verde est ligado manuteno,
conservao e segurana que esta rea recebe. Para cada bairro ou setor, no planejamento e
projeo dos espaos livres ou setor devem-se levar em considerao as faixas etrias
predominantes e existentes, a opinio dos moradores e o potencial de cada rea
Rio Verde pode ser considerada a capital do sudoeste de Gois, entretanto, os
equipamentos de sade, no atendem a populao da cidade de Rio Verde e ainda tem a
demanda aumentada em decorrncia das cidades vizinhas. Somente aes e polticas
conjuntas nas esferas nacional, estadual e municipal podem amenizar o problema.
A cidade de Rio Verde j apresenta incmodos conflitos de trnsito decorrentes da
localizao inadequada e incompatvel de equipamentos urbanos que geram grandes fluxos.
Igualmente existem problemas de congestionamento devido concentrao do comrcio e de
outras atividades no centro da cidade e a falta de organizao do sentido da circulao das
vias urbanas. Igualmente deficiente a sinalizao, os semforos e o controle do
estacionamento de carros nas vias principais. Todos esses problemas devero ser
dimensionados de maneira correta e detalhada mediante um estudo especfico do trfego
urbano em Rio Verde.
Alm disso, a necessidade de realizar um estudo completo para diagnosticar as
deficincias, demandas e solues para o transporte pblico municipal, bem como projetar a
prestao desse servio da forma mais eficiente e de modo a alcanar toda a populao de Rio
Verde.

91

Com relao aos equipamentos urbanos mais crticos est o Parque de Exposio
Agropecuria, que se encontra localizado na Avenida Joo Belo, Bairro Popular na zona R4 e
que deve ser relocalizado para uma regio mais distnte da zona central. Este parque um dos
pontos mais importantes para a reduo dos conflitos de trfico e dos impactos urbanos e
ambientais apresentados na cidade. Outra rea que necessita de reformular aes se refere ao
Cemitrio So Miguel, localizado no centro da cidade, que hoje compromete mais de 50% das
terras e lenis freticos no raio de 6 km do local.
Quanto segurana pblica, ficou evidente nas pesquisas problemas oriundo pela falta
de efetivos e equipamentos urbanos nas regies sendo necessrias mudanas para atender a
demanda da sociedade local. Em parceria com a Polcia Militar, a quem caber a coordenao
e fiscalizao, instalarem Postos Policiais nas regies apresentadas no Zoneamento, sendo
uma proposta que contrbiuir para combater a violncia e reduzir a criminalidade. No basta
apenas um local, preciso que tenha boas instalaes fsicas e disponibilidade de
equipamentos necessrios como viaturas, comunicao e outros, para que os policiais possam
desenvolver suas atividades. Entretanto, convm ressaltar que a simples represso policial no
ser suficiente para acabar com a violncia e a criminalidade. neste sentido que o
Zoneamento emerge como um instrumento de utilidade social, na medida em que orienta as
aes para favorecer as zonas mais pobres da cidade e desse modo contribui para diminuir a
violncia e a criminalidade.
O municpio tem poderes para criar leis, conforme preceitua o artigo 30 da Constituio
Federal. Assim, o propsito deste zonemamento conhecer as limitaes de cada regio, para
possibilitar aes voltadas para a particularidade de cada bairro. Neste sentido, possibilitar
novas leis, suplementar ou alterar a fim de acompanharem as evolues sociais, sendo o
municpio responsvel por mudanas necessrias para a melhor alocao e distribuio no s
de recursos, mas com foco no planejamento urbano com vista qualidade de vida e melhoria
social

92

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96

ANEXOS

97

Anexo 1 Zoneamento em regies, segundo o IBGE, 2009.

REGIO
PDRV

REGIO 1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
REGIO 2

Cd.

84
95
103
119
120
126
4
3
65
66
73
74

2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
REGIO 3

31
58
75
85
129
132
30
93
68
136

3
3
3
3
3
3
3
3
3

38
32
29
46
43
50
16
45

REGIO CENSITRIA
Setor 1
IBGE 55, 56, 57
Bairro Liberdade
Conjunto Valdeci Pires
Conjunto Maurcio Arantes
Parque Dom Miguel
Bairro Cu Azul
Parque dos Girassis
Bairro Martins
Setor Pauzanes (parte)
Bairro Eldorado
Bairro Eldorado Prolongamento
Bairro Anhanguera
Bairro Primavera
Setor 2
IBGE 65 a 68, 72 e 73
Bairro So Joo
Bairro Martins Prolongamento
Bairro So Joaquim
Residencial Dona Gercina
Residencial Veneza
Residencial Arco-ris
Setor Santo Antonio de Lisboa
Residencial dos Buritis
Bairro Santo Agostinho
BAIRRO MARANATA
Setor 3
IBGE 16(30%), 46, 48(50%), 47, 70(30%), 71,
74 a 78, 85(30%)
Jardim Gois (parte)
Vila Maria
Nova Vila Maria
Setor Alvorada Prolongamento
Bairro Paraguassu
Parque Bandeirante
Parque Bandeirante Prolongamento
Vila Modelo
Vila Amalia (Parte)

98

3
REGIO 4

12

4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
REGIO 5

2
7
8
11
20
21
3
22
25
36
37
48
51
57
79
5

5
5
5
5
5
5
5
5
REGIO 6

34
35
53
61
87
99
102
125

6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6

42
67
69
72
77
80
104
112
113
122
44

Jardim Braslia
Setor- 4
IBGE 4(20%), 5 a 7,8(20%), 9(20%), 10 a 13, 33 a 45
Vila Borges Prolongamento
Jardim America Prolongamento A
Jardim America
Vila Olinda
Vila Borges
Vila Santo Andre
Setor Pauzanes (Parte)
Vila Gomes
Vila Andre Luiz
Jardim Diniz
Jardim Cruvinel
Vila Santa Barbara
Vila Rosalina
Vila Borges Prolongamento
Bairo Medeiros
Bairro Popular
Bairro So Felipe
Setor-5
IBGE 30 a 32
Vila Dona Auta
Vila Menezes
Vila Santa Luzia
Parque Betel
Vila Serpro
Vila Moreira Atades
Jardim Mondale
Residencial Cana
Setor-6
IBGE 23(50%), 24 a 29
Setor Morada do Sol
Conjunto Morada do Sol
Bairro Odlia
Bairro Vitria Rgia
Setor Universitrio
Conjunto Vila Verde
Parque dos Jatobs
Residencial Tocantins
Residencial Araguaia
RESIDENCIAL AGUA SANTA
Jardim Presidente ( Parte)

99

6
6
6

114
133

REGIO 7
7
7
7
7
7
REGIO 8

44
62
70
76
40

8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
REGIO 9

41
64
82
83
86
116
117

9
9
9
9
9
9
9
9
9
REGIO 10

9
10
14
23
24
26
28
49
94

10
10
10
10
10
10
10

1
1
13
56
100
18
101

Residencial Parque dos Ips

RESIDENCIAL INTERLAGOS
Residencial Por do Sol
Setor 7
IBGE 109
Jardim Presidente (Parte)
Parque das Laranjeiras
Bairro de Lourdes
Parque das Laranjeiras Prolongamento
Jardim Eleonora
Setor-8
IBGE 108(80%)
Setor Campestre
Parque dos Buritis
Parque Solar do Agreste A
Parque Solar do Agreste B
Parque dos Buritis II
Residencial Lausane
Residencial Terra Cota
Parque Bouganville
Vila Miafiore
Jardim Campestre
Setor-9
IBGE 85(70%)86, 87, 89(50%), 90, 91, 92, 93 a 97
Vila Rocha
Vila Carolina
Vila Baylo
Jardim Adriana
Vila Baylo Prolongamento
Vila Santo Antonio
Jardim Bela Vista
Vila Dinara
Bairro Maristela
Setor-10
IBGE 1 a 3, 4(80%), 8(80%), 9(80%), 14 a 22
Jardim Gois (parte)
Setor Central
Setor Oeste
Jardim Neves
Parque Das Accias
Vila Moraes
Desmembramento Regina

100

10
REGIO 11

17

11
11
11
11
11
11
REGIO 12

6
39
88
45
97

12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
REGIO 13

60
71
89
92
98
90

13
REGIO 14
14
14
14

105

47
130
127
91
115
121

54
81
27

Jardim Marconal
Setor-11
IBGE 79 a 84, 88, 89(50%)
Vila Renovao
Jardim das Margaridas
Vila Mutiro
Vila Amalia (Parte)
Bairro Gameleira
Bairro Gameleira II
Setor-12
IBGE 92, 98 a 107
Bairro Promisso
Bairro So Tomaz
Vila Santa Cruz
Vila Santa Cruz II
Jardim So Tomaz II
Vila Mariana Prolongamento II
Vila Mariana Prolongamento
Vila Mariana
Bairro Dona Ilza
Bairro Serra Dourada
Bairro Maria Rocha Village
Residencial Recanto do Bosque
Parque das Paineiras
Residencial Jardim Helena
Residencial Atalaia
Setor dos Funcionrios
Setor-13
IBGE 108(20%)
Jardim Floresta
Setor-14
Setor Industrial I
Setor Industrial II
Bairro Cesar Bastos

101

Anexo 2 Mapa do Zoneamento proposto pelo IBGE em 2009