L-0

'

RELAES INTERNACIONAIS

RcIbcs intcrnncionnis.

OH
1089

internacional da fora, o puder de garantir, cm

ltima instncia, a eficcia de um ordenamento

I. A DIOTOMIA "SODERANIA ESTATAL-ANAfl.

QUIA INTERNACIONAL" COMD FUNDAMENTO DA

DISTINO ENTRE IIKLAES INTERNAS E RELA

ES internacionais. _

DE

yf^fidas relaes Internas dos Estados. Tal distino

VOL. 2

V cstrl, com efeito, associada, mesmo n nvel do

^ sentir comum, nitlcin de que existem importantes

O^j elementos de diferena entre as relaes internas
rv_j c as Relaes internacionais. Isto nos pe, por^3 ^ tnnlo, diante da necessidade preliminar de csclo-

NORBERTO BOBBIO, NlCOLA MATTEUCCI

y^

Q recer rigorosamente lais diferenas, isto , de

realidade que ele no est sujeita n leis que lhe

sejam impostas por uniu autoridade supraestubclccida, doludu do monoplio dn lora; signi
fica, por outras palavras, o existncia de uma
situao anrquica. No podendo, pois, us con
trastes que surgem nas Relaes internacionais ser

resolvidos mediante deciso de um poder sobe

rano capaz de impar um ordenamento jurdico
eficaz, os Estados recorrem, em llimo anlise,

prova de foro, vendo-se obrigados, cm visla

da constante possibilidade de tal situao, o armarem-sc uns contra os outros ou, se no puderem

[ restabelecer um crilrio qualitativo de dislino conffcuvsri em snusnrmos, a npoiarcm-se nas ar-

/,^C\ dos duos esferas de relaes. liste crilrio no

GlANFRANCO PASQUINO

niasNrliicias. Esld aqoi, portanto, a rai?. profunda

*y- poder fundar-se na divcisidadc dos atores, ou dn( poltica de potencial da guerra, do imperia, \Osejn,~n6r essencialmente a diferena no fato de
j, entendido estepe seu contexto mais geral,

q ^ que, no.'contexto das Relaes internacionais, os

l ]u edio

quer awm_c*pms!10(los Eslndos mais fortes cm

!// ** atores seriam os Esladns, cnqunnlo, no das rc- detrimento dos Estados ou povos mais dbeis,.
^

loes Internos, os ntores seriam os indivduos c quer como imposio da vontade e dos interesses

os sujeitos coletivos no estatais, como os par daqueles n esles. Este conceito das Relaes inter
tidos, os sindiculos, ns enipresus, cie, Coiii efeilo, nacionais c do sua diferena qunnio s relaes

Traduo
Caimcn C. Varriale, Gaclano Lo Mnaco, Joo Ferreira,

junto com os Estados, possuem lambem um papel

\yj^

Lus Guerreira Pinto CCfllS e Renzo Dini

dircilo internacional, que muitos juristas consi

mos de ndole Inlcrnocloual (ONU. NATO e

deram um ordenamento originrio, plenamente

MECON, 01'F.C, etc), organismos integralivos

como ns comunidades europias, grupos de pres

<f

Joo Ferreira

<?

Reviso geral

so como as empresas multinacionais e ns inter

nacionais partidrias e sindicatos, orgnnizacs

:?

f' /V

internas no desmentido pelo existncia de um

importnntc nas Relaes Iniernacionnls organis

outros sistemas de alianas Internacionais, CO-

Coordenao da traduo

Joo Ferreira c Lus Guerreiro Pinto Cacais

de relaes pacficas dentro do Iislodo. ela

tambm, por outro lodo, a cousn do guerra nos

.relues entre us Estadas (Knnt). No contexto

A expresso Relaes internacional, a saberaniu do Estudo significo na

internacionais indica, nos lermos mais Genricos,

n complexo das relues que inlcrmedeiam entre
\ os Estados, entendidos quer comouparelhus quer
ij como comunidades; implica a distino da esfera
v especfien das Relaes Internacionais da esfera

POLTICA

jurdico, sendo por isso o garantia da manuteno

como n OLP c por nf afora. Esse crilrio tombem

no pude basear-se csscncialmcnle na diferena

relativo ao' contedo,.porque, no contesta inter

vinculndor por quantos lhe esto sujeitos. Nn

realidade, se se analisam ns normas do dircilo

internacional sob o aspecto, no dn sua volidade,

mas da sua eficcia, fica fora de dvida que esta

repousa, cm ltima instncia, na vontade que
tivetem os destinatrias de us acatar, o fato de

que o dclci minados organismos internacionais,

como a ONU, seja icconhccida pelos seus mem

nacional como no interno, existem lelncs de bros a faculdade de cunhecer das contendas enconlcdu poltico, econmico, social, cultural, lic ns naes e de coillinnr simes, nu modifica
etc., de carter cooperativo ou confliluosn e, nlen- os termos dn qucstfto. se se considera que, salvo
dendo s a esle aspecto, no se revelam diferen cnsns tntnlmcnlc secundrios, a execuo de san

as to claras e evidentes que possam servir cie es desse gnero levn o guerra, que o contrria
liasc a um clarificador critrio de dislino. Na do dircilo. Tudo istosignlflcn que, enquanto tem
realidade, tul critrio no pode seno referir-se sentido afirmar serem ns relaes dos homens den

essencialmente no modo diverso como ns relaes tro do Estado reguladas pelo direito, uma afir
internas c Internacionais se regulam, ou seja, mao desse tipo no tem qualquer fundamento,
ao fato de que, enquanto ns primeiras se desen

se referida s Relaes inicrnoclonois, onde o

volvem normalmente sem o recurso violncia,

direito internacional, conquanto desempenhe n

que monoplio da autoridade soberana, ns se

um papel preciso, pelos raes que mais adiante

gundas se desenvolvam "i somhro da guerra"' sero melhor esclarecidas, possui essencialmente

(R. Aron), isto , envolvem a possibilidade per a funo de servir de instrumento das polticas
manente da guerra ou da sua ameaa, quando externas dos Estados, detcinilnadas pelo jogo dos
na suo experincia frcqlenle.

O conceito fundamental de onde se h

de

partir que, se n Soiikoania (v.), ou monoplio

. J...

interesses c dos relaes de fora.

Sc claro que a diferena realmente essencial
que cxislc entre as Relaes internacionais e as

19D

RELAES .INTERNACIONAIS

intenins diz respeita uo modo como elas se re

o do mundo iniclro, conr o afirmao no sculo

gulam, ser"possvel compreender como tal dife

XX de um sistema mundial de Estados e a genc-

1091

do mais geral da anarquia, que tornam menos

caiicu, e, conseqentemente, relativamente muis

hegemnica, quer pela coalizo das restantes po

tncias contra o Estado mais forle e seus aliados,

rena estrutural influi tambm cm seu contedo. ,ra|izoD em lodo o mundo das formas do Estado

compreensvel e previsvel cm seu desenvolvi

quer simplesmente devido capacidade de resis

Eu] substncia, se excetuarmos os situaes de piodemp). A Europa moderna comeou a formarprofunda Crise institucionalou ui de guerra civil, se em conseqncia das transformaes operadas

mento concreto,'tu! contexto. O pensamento que

foram progressivamente elaborando c aperfei

tncia de umu s das polncias. no caso de o

sislemu ser furniadu apenus por duas grandes

existe dentro do Estado um grau de cetteza e .entre o fim .da Idade Mdia e u paz de Weslfliu
de previsibilidade nas relaes entre os homens .(1648), que representa, ao mesmo tempo, um moque, 'mesmo sendo rclutlvo, visto haver sempre mcnio decisivo rio processo de realizao c con
Uimbm dentro do Estada timii esfera nua climi- solidao da monoplio da fora dentro do Es
nvel de relaes untijurdicas. , de qualquer tado, o momento em que se reconhece formal
modo, qualitativamente diverso da natureza es- mente, de modo geral, a soberania absoluta do
Iruiurnlineule aleatria que caracteriza as Rela Estada no plano Internacional, c tambm aquele
es intcrnucioiiaic. Estos, com efeito, alm de cm que se definem oficialmente as bases do di

oando (c que sobretudo nestes dois ltimos s

culos atingiu um notvel rigor terico), na tenta

estarem subordinadas uu Cxilo das guerras, tor

reito internacional, ou seja, do direito destinado

nam-se mais difceis mesma nos momentos de

ii regular us relaes entre os Estudos soberanos.

paz (ou melhor, de tiguu), estando'sempre de 'am esta situao contrastam, de formo paradig

RELAES INTERNACIONAIS

nlgum modo sujeitas b. necessidade da segurana mtica, por razes apostas, tanta a condio me
militar, que, coma esclarece a teoria'da Razo dieval de disperso da soberania, onde, no exis

de Estado (v.), possui um valor prioritrio em

relao aos princpios jurdicos, morais, polticos
e^ econmicos, considerados, no entanto, impera
tivas, quando no esli em jogo n segurana.
A sltuun estrutural de anarquia que carac

tindo nenhumu autoridade efetivamente soberana,

uxtrmumenli; problemtico, se no impossvel,

distinguir as relaes internas dus biiernucionals.
quanto u poca cm que o imprio romano doml-

nnu de forma quase completa a rcu da civili

polncius. Esle mecanismo pde funcionar, en

tivo de esclarecer os demais elementos estrutu

quanto se manteve, giuus a que as grandes po

tncias aifoluram como regra de cumporlauienlo

rais que atuam na realidade Internacional e de

no plauu internacional a pallica do equilbrio.

o controlar de mudo mais apropriado, centraliza- Isso no quer dizer que a manuteno du equi
se no conceito de "sistema dos Estados", que lbrio entre as grandes potncias lenha constitrataremos ogora de explicar cm seus aspectos ludu sempre o objetivo primrio e conslnnle da
fundamentais,

O ponto de partida desta teoria c u consta

tao de que as relaesde fora existentes entre

poltica externa de cada uma dessas polncius^-

quer upenus dizer que cada uniu delas, nu lendo

possibilidade objetiva de aspirar a hegemonia,

agiu regularmente de tal forma que pudesse im

hierarquia entre eles, uma hierarquia que dlscrl- pedir que um Estado ou coalizo de Estados
minu us "grandes potncias", ou se.jn, os Estudos acumulassem foras superiores s dus seus rivais

os Estados levaram a formao de uma frrea

realmenle capazes de defender de modo autno

coligados. Fizeram-no pela simples mas decisiva

mo, ou com u-prpria fora, us seus Interesses,

razo de que a ruptura radical do equilbrio traria

dus mdias e pequenas polncias, que ptccisum, consigo a hegemonia de um Esindo sobre tudus
os outros c. par conseguinte, a perda da prpria

em vez disso, de buscar u proteo de uma das

grandes potncias, a menos que eslas lhe reco

soberania c independncia. Esle mecanismo do

terizo us Relaes internacionais , por outro Iodo,

zao clssica mediterrnea, depois de nela haver

nheam concordemente u ncutiolldude. Uma tal

equilbrio no trouxe consiga, como evidente,

igualmente relevonle quanto aos atores que ope

eliminudu todo u Estado ou povo independente.

situao implica automaticamente que as decises

fundamentais de que depende a evoluo dus Ra
laes internacionais sejam tomadas pelas gran
des polncias c, conseqentemente, par um nme

a superao da anarquia internacional com suus

ram nesse contexto.. Sc verdude, coma vimos, Mas existe, ao contrario, uma certa analogia entre
que aqui, ao lado dus Estados, desempenham tum- a Europa moderno e n siluodo dos cldades-Es-

bm um papel inipoituniu atures no estatais, lados da antiga Grcia, no perodo, do seu ninior
se verdade que tais atores tem um papel deci florescimento e da sua independncia. A mesma

mnnifcstoes violentas e belicosas. A prpria

poltica de equilbrio torna indispensvel, ulis,

sivo e a iniciativa num grande umero de crises

semelhana se encontra tambm nus prhicipudos

lao ao seu total. No sistema dos Estados euro

que lodn a grande poincia aumente sem cessar

a sua fora num inunda caracterizada por um
conllnun progresso econmico, demogrfico e

e de eunfllios internacionais (pense-se nas cmpresnG multinacionais), Inmbm 6 verdade, por

outro lado, que, quando se chega us provas de
fora, no so eles que us levam a efeito, mas
os Esiudus, que monopolizam a fora, c os resul

italianos do sculo XV. Em geral, us coutexlos

peus, ns grandes potncias, que no foram sempre

tecnolgico, e esteja, enfim, tambm dispostu a

histricos caracterizados pela existncia durvel

de unia pluralidade de Estudos soberanos cons
tituem os modelos de referncia indispensveis

fazer a guerra para manter precisamente o equi

no passo que. no atual sistema mundial, foram lbrio. Por outro lado, o equilbrio o mecanismo
duas nt h pouco tempo c hoje, com o emergir que tornou possvel, no sistema europeu e mun

na analise de situaes embrionrias ou interme

tados dessus provas so afinal avaliados segundo

a influncia que eles tm no vida dos Estados
envolvidos. O que indica que os Estadas so, se

An Chino, tendem a ser trs ou oi incsino quatro,

dirias que emergem em diversos contextos his

tricos u culturais. Deve-se, enfim, observar, pa
ra concluir csic ponto, que us conseqncias vin

com u progressivo consolidao dn Comunidade

culadas aluai existncia de unia pluralidade de

um primeira c decisiva elemento estrutural no

quadro da anarquin internacional, nele introdu

nu os nicos, certamente os atores decisivos no

contexto das Relaes internacionais.

O raciocnio baseado mi dicolatuiu "soberania

eslntnl-anurquiu internacional", i necessrio ainda

precisar, no 6 absolutamente valido; o em

Estados soberanos esto fadados a desaparecer,

caso C chegue criao de um nico Estado

mundial.

ro muito reduzido de Estados soberanos em re

os mesmas, nunca excederam o nmero de seis,

Europia.

Sc a existncia das grandes potncias constitui

zindo indubitavelmente um fator de ordem muito

genrico, qu preside particularmente s relaes

entre os grandes e os pequenos Estados, o segun-

dial, a manuteno da uutonumin das graides

polncias e, em conseqncia, de um sislemu

pluralista de Estados soberanos, que permitiu,

entre nutras coisas, garantir um mnimo de auto

nomia s mdios a pequenas potncias.

A hicrarquiu entre os Estadas e o equilbrio

entre us grandes polncias constituem, pois, no
quadro da anarquia internacional, as dois ele
mentos estruturais bsicos que a transformam,

relao ao contexto histrico especifico u deter

II. O sistema uos Estados e o governo do

du elemento estrutural bsico o cqullibriu, que

de simples pluralidade catica de Estados, num

minado, conquanto de grandes dinicuscs c im

portncia, caracterizudo pela existenein dos mo

mundo. Sc com o conceito de anarquia inter

nacional se pe cm evidncia o dado estrutural
constitudo pelo uusGuciu de um ordenamento
jurdico eicuz c pelo cunseqenU: predomnio da

regulo, ao invs, as relaes entre as grandes

sistema ds Estadas, ou seja, numa realidade ca

polncius, introduzindo tambm ele um novo

fator de ordem. Au ver no equilihrio o dado
estrutural fundamental que condiciona as relues

racterizada por uma relativa ordem e. por isso,

dernos Estados soberanos (ou de enlidudes n eles

entre as grandes potncias, quer-se ressaltar antes

relativamente mais compreensvel e previsvel em

seu desenvolvimento concreto. O equilbrio entre
as grandes polncius consumi, em purticulnr, a

ranos que se pode distinguir, cm sentido estrito,

lei da fora tias Relaes internacionais, Lsso niia

significa em absoluto julgar que a realidade inter

uma esfera de relaes internas, ou seja, subor

de tudo uma situao de fato, ou seja, que entre

condio concreta que induziu os Estudos n se

nacional seja uma situao totalmente catica,

internacionais, isto c, desenvolvidas entre enti

dades soberanas, no siihnnliniidiis. n uma autori

as grandes potncias dominantes no sistema euro reconhecerem reciprocamente, ale de mndu for
peu e mundial (bem como na das cidadcs-Esludos mal, comu Estadas soberanos c que, no caso da

imprevisvel entre os Estudos, uma situao, por

da Grcia e no italiano do sculo XV) se criou

Europa moderna, loruou lealmente

dade superior. Em concreto, o contexto histrico

que corresponde de modo paradigmtico a estes
requisitos i5 o du Europa moderou (depois tambm

tanto, destituda de toda o ardem. Na realidade,

uma situao duradoura de no excessiva dife

afirmuo e progressiva difuso do dircilo inter-

os tericos du ruzo du Estudo comearamu per

ceber desde o incio que existem no contexto

rena no plano du fora, capaz de impedir que nucionul, gurautindo-lhe a eficcia em medida
qualquer delas se sobrepusesse a todas as demais mais ou menos umplo, conforme us casos, apesar

internacional outros elementos estruturais, ul-iui

e, par conseguinte, de conter toda a tentativa

ossmelhadps). Na realidade, s onde existe o

fenmeno de uma pluralidade- de Estadas sobe

dinadas soberania, de uma esfera de Relaes dominada pelo chuque contnuo, irracional e

possvel a

de cie no derivar de um poder soberano. Com

1032

RELAES INTERNACIONAIS

efeito, segundo o ponto de visto dn doutrina da que aos encontramos diante de uma aituaSo em
razo do Estado .(Hlnlze), ns normas do direito qii as dedsdes de um-nmero relativamente pe
Internacional que so efetivamente observadas queno.de sujeitos internacionais traam as lindas
pelos Estudos, vfio buscar sua validade falua). Qrtdamctitalsi do desenvolvimento- dni relaes
no tanto ao principio pacto sutil servanda, que entre os noOes e delimitam em especial, de forma
6 csscacialmeate um juza de-valor, quanto so decisivo, com uma Intensidade e rigor diversos
bretudo ao falo de que. dado o equilbrio, Isto conformo os circunstancias, o campo de bRo
6, o impossibilidade rcol de eliminar n soberania dpj mdias e- pequenas polnciai. Panamos, alm

dos outros Estados, os atores- principais do :sis- djiso, observar que, cm certos perodos, tais de
tema Internacional tiveram de .reconhecer n nn- cises conseguem controlar a cvoluSa da situa
cessldado de conviverde algummodo.mesmo sem o internacional com tal eficcia que garantem
renunciar o poltica de. potncia-e5 guerra como uina notvel estabilidade (caracterizado parti
extrema ratla, c, consequentemente, de regular cularmente pela ausncia de guerras gerais, ou
de alguma forma essa convivncia de carter guerras qus envolvem as grandes -polncias, c
anrquico, fazendo nascerum dircilo siri geners, pela ausncia ou fraco- presena: de guerras limi
na medida cm que legitima o uso normal da tadas ou locais) e estabelecem, por Isso, uma

violfinclo. Era substancie, se no existeum poder verdadeira c autntica "ordem internacional", isto
i, uma situao que, conquanto sempre qualita
nacional, existe em-lodo caso uma situao de tivamente diversa da situao Interna de um Es

soberano que garanta o respeito pelo direitointer

poder, embora instvel como o equilbrio entre

tado, tende o assemelhar-se a.eln.Estnj fases,

as potncias, que oblm de .alguma maneira o/ mais.oi)-menos duradouras, seo.,em todo caso

mesma efeito.
Jr regularmente interrompidas por. fases de crise
A hierarquiaentre os Estados c o papel domi onuda na ordem internacional, ou seja, o mais
nante dos grandes potncias configuram, por ou ds vezes, por guerras gerais,(ornados inevitveis
tro lodo, a presena de uma espcie de Governo pelo fato de que, quando surgem contrastes pro
no quadro do sistema dos Estados, definido como

fundosentre os grandes potncias ou as potncias

"Governo da mondo" com referncia b fase em

emergentes, tendem a modificar o ordem Inter

qua o sistema europeu conseguiu dominar o nacional para a ajustar fis suas crescentes neces
mundo inteiro, mas, com mais razo, cm relao sidades, o nico modo de resolver raies contrastes
fase do atual sistema mundial. Troto se eviden

d o guerra, de cujo desfecho depender depois

temente de um Governo de tipo quolitotivomenle

diverso tio existente no quadro da um Estado,
pois lhe folio o requisito da soberania, sendo cons
titudo por um conjunto de potncias soberanas

o nova configurao dn ordem internacional. Alm

que praticam a polticade potncia entre si o em

deste Incapacidade estrutural de gerir pacifica

mente os contrastes graves e e necessidade de

mudanas profundos, o Governo do mundo,

preciso observar ainda,,apresenta Um cartermar-,

relao aos demais Estados. A soberania implica, cadamnte antidemocrtico. Mesmo quo existam

com efeito, que as dedscx da Estado relativas procedimentos democrticos eficazes no seio das
aos cidadSos, mesmo sendo produto de discusses grandes como das. mdias e pequenas potncias,
a(6 muita speras (mas no violentas) entro os n sua eficcia se delem na fronteiro dos Estados,
vrios partidos e grupos ecomSmico-scciaii, uma : que. as decises do Governo do mundo so
ruto de relaes do puro forco entre na grandes
vez traduzidas em normas que passaro a fazer
parte do ordenamento-jurdico, sejam impostas polncias e no de um debateou de procedimen

pelo poder Irresistvel:do Estado, mediante o

tos democrticos, sendo impostas aos demais Es

ao conjunta dos seus rgos; Pelo contrrio, tados sem que eles tenham, podido sequer con
os decises de valor internacional dos grandes tribuir para a sua elaborao.

potncias, tomados com base nas relaes de

fora entre grupos armados, ou mesmo na guerra,
e traduzidas em normas de direito internadonol,

tratados de vario gnero, alianas, distribuio

de zonas de influencia,regrasformaise informais,
etc, possuem sempre uma eficcia cstcururBlmcnte inferior em comparecia com si decises In
ternas dos Estados e criam bIIudcocs estrutural-

-III. Sistemas multipolares e sistemas bi-

polares. ;Os modelos:mais: tfpicos de- confi

gurao das relaes do-fora so:o multipalar

o o bipolnr: ou os atores principais, cujas foras

no so tatcesslvamenla desiguais, so relativa

mente numerosos, ou ento,so 4a\s nlores domi
nam de tal modo seus rivais ous se transformam
em centros de coalizes, sendo os atores secun

mente mais precrias e aleatrias, NSn obstante

tais diferenas de qualidade,nSo Injusto afirmar driosobrigados a tomar posio em relao eos
qua os grandes potncias exercem o Governo do dois "blocos", aderindo a um ou n outro, a ratnoi
jnuzuio (ou do cisterna dos Estados), uma vez que tenham o possibilidade, graas em parte a

RELAES INTERNACIONAIS

sua posio gcopuHtlca, mas, sobretudo, ao acor

relevo na situao do poder cm beneffeio prprio,

do formal ou incito das superpotncias, de se o sistema torna-se muito estvel, no sentido do

manterem ncutrals. So possveis modelos Inter 2UC garantelongos perodosde paz ou de guerras
mdios, deacordo com o nmero dos atores prin
mltodas quanto aos meios e moderados quanta
cipais e da maiorou menordistancia, mormente aos objetivos. Nestas condies (pensemos espe
na configurao blpolar, entre os maiores potn cialmente cm grande parte do perodo que vai

cias e as potncias mdias. Mas vejamos agora dos tratados de Uirecht e Rastatt ao Inicio das

ns caracterstica principal* das modelos tpicos guerras desencadeadas pela Revoluo Francesa
que servem lambem de paradigma no anlisedas e, mais ainda, no que vai do Congresso da Viena
situaes -intermedirias e na compreenso das ao comeo da era guilhermina), particularmente
vorioes que nelas ocorrem.
nos momentos de maiorestabilidade e equilbrio,

O exemplo, fundamental do equilbrio raulti- tendem n afirmar-se, de modo vinculatlvo, algu

polor (dele se aproxima, com algumas reserves mas regras semtformois de comportamento das

relativas aa processo ainda incompleto dn for Estados, que visem moderar a poltica de potn
mao du Estado moderno, o sistema dos prln- cia, islo . o subordin-la deliberada c conscien
cipados italianos do sculo XV, cm cujo mbito temente, para alm do vnculo objetivo do equi
se Imps, entra outrus, o uso das embaixadas es lbrio das foras, s exigncias gerais du preser
tveis, cujo escopo original era Justamente o da vao do equilbrio. E toma-se at possvel a
acompanhar de perto a evoluo da potncia dos formao de estruturas quasc-formnis, como o

outros Estados, para se poderem tomar medidas entendimento europeu dapoca da Santa Aliana,
adequadas manuteno do equilbrio) est no tendentesa resolver pacificamente, do modo mais
sistema dos Estados europeus, que pode manter amplo possvel, as disputas entre os Estados e

essaconfiguraSa at se dissolverno atual sistema o preservar coletivamente a ordem internacional.

mundial, principalmente por causa do constante Pelo contrario, quando as diferenas de potncia
popcl de equilbrio nele desempenhado pela po se tornam multo relevantes pelo feto de um dos
tncia Insular Inglesa.
atores principais ocumular tal fora que se sobre
A caracterstica mais evidente do equilbrio pe aos outros, usando-o para modificar radi-.

mtiltipolar e, h primeira visto, umn rclollvo elas

ticidade sob dois aspectos. Antes de mais nada,
sob o nspeoto dos alianas, que tendem n nSo
enrijecer mas a mudar segundo as exigncias da

manuteno doequiiibrio, exigncias queImpelem

calmenle a seu favor o quadro existente das Re

laes internacionais, e quando, em conseqncia,
surge um Impulso hegemnico que provoca a

coalizo das outros atores principais (que seman

ter estvel, enquanto durar o perigo hegem

os Estados e coligarem-se contra o mais forte nico), e configurao multipolar tende efetiva
dentro eles ou, em gemi, n formarem contra- mente a aproximar-se da blpolar, com os' carac
alianas diante de alianas que se afiguram amea tersticas de rigidez das alianas, instabilidade
adoras para a equilbrio, sem se deixarem geral do sistema, tenso constante e dimenso total das

mente guiar, naescolha dos aliados c namudana guerras que veremos ogora serem tpicas de tal
de alinhamento, por consideraes referentes o configurao.
solidariedade Ideolgica, ou seja, a homogenei
O modelo de equilbrio blpolar encontra a sua
dade ou no das regimes internos dos Estados. realizao mais completo no sistema mundial que
Em segundo lugar, as mdias e pequenas potn se formou aps- o termo da Segunda Guerra
cias possuem, aqui. cm confronto com o configu Mundial. Desta modelo se aproximam tanta ns
rao blpolar, possibilidades relativamente maio fases de guerras begemnteas do sistema europeu
res de escolha e uma maior autonomia, e isso (mas neste casose poderio dizer que e configu
j porque sfio mais numerosos os atores princi rao blpolarpossui um carter mais conjuntural
pais onda as pode encontrar opoio, j porque a que estrutural), quanto o sistema dos cidodes-

passagem do campo de uma grande potncia ao EsladcM da Grcia, fundado na primazia de Ate
de outra pode mais facilmente ser tolerada, dados nas e de Esperta. A sua caracterstica mais clara

as possibilidades de recquilfbrio que oferece a est nn rigidez da polticode equilbrio postacm

existncia da"terceirns pessoas", em que podero prtica pelos dois atores principais, ou seja, no
apoiar-se osatores que viram diminuir seu poder. falo da eles terem extremo dificuldade ou impos
A estas indicaes 6 precisa acrescentar algu sibilidade cm renunciar a posies de poder mes
mas particularidades de importncin. Quando ns mo mnimas c, consequentemente, cm eceitur o

diferenas entra as.foras dos atores principais passagem de um nliodo parao bloco oposto. Isso

se tornam muito pequenas e nenhum deles, por dependo fundamentalmente de que, nin havendo
conseguinte, pode ler em mira fins hegemnicos "terceiras pessoas" capazes de contrabalanar as
ou aspirar de qualquer modo a mudanas de diferenas de equilbrio,qualquer diminuio do

1094

RELAES INTERNACIONAIS

RUI.AES INTERNACIONAIS

IU9S

pequena quis-saja- deixa automtico e unilateraJ- farinada razo de Estado Iraz teoria das Reta

fora de um dos dois plos, por relativamente | contribuies que o abordagem terica na dou-

o Internacional sabre a evoluu interna dos

Estados, como aquelas cm que se verifica u fen

Passando ao segundo ponto, o fenmeno mais

relevante que ha de se tomar cm cuasiderao

mente cm vanlagem-o oulro plo, Implicando, por |ces- internacionais, precisa ainda examinar o
isso, imediatamente um perigoso desequilfortoj ^problema da. relao enlre poltica externa po-

meno contrrio.

6 a tendncia dos Estados com fortes tenses

Com efeito, na"configurao blpolar.' a~ corrida Htica Interna. Esta abordagem tem como carecaos armamentos sempre mola acentuadaque na s,terfstica mais evidente, neste contexto, a rejeio

Sobre o primeiro puniu se pude constatar como

a anarquia internacional, ao obrigar us Estudos
a criar e a reforar constantemente, c a usar caiu

primi-las, pondo cm prtica ali uma poltica de

multipolar, os crises ligadas s mudanas ou ten- ida tesedo "primado da poltica Interna" (v- Ratnlivasde mudana'-d posio assoz mais peri- -.zo DE Estado), segundo a qual a poltica, exgosas paraa manuteno da paz, e, enfim, quan- : lenut dependeria cssenclulmcnlc das estruturas
do irrompe a guerra entre os atores principais, :internas dos Estudos. Mas no contrape a essa

tende fatalmente a adquirir um carter total, quer tese,'sic et simplicilar, a tesa do "primado da
no:sentida do envolver toda o sistema, quer no : poltica externa", segundo a qual a evoluo io
de comprometertodas os energias disponveis das terna dos Estados seria essencialmente determimaiores potncias.
nada pelas exigncias da poltica de potncia no

Pelo que respeita aos ateres menores, a far- plano internacional, uma lese que surgiu na dou-

maHo de blocos fortemente hegemanizadoa por 'riiui alem do EsUtdo-poincia, mas que foi suuma pntncia-gula inevitvel, dadii a limita- ieita' a reviso crtica pelos maiores-expoentes

dissima liberdade de escolha de que gozam na dcjm tradio de pensamento. Na realidade, o

configurao bipolor as mdias a pequenas potn- raciocnio que desenvolvem a tnl respeito os mais

cias implica necessariamente, sobretudo nas agudos tericos da razo do Estado 6 multo muis

zonas de. grande importncia estratgica, a Itmi- complexo, lendo como ponto de partida'o"re
lao de forma considervel do prprio autonomia conhecimento da autonomia da polUca externo

dedecisIolnternadosEstadassubordInBdos.com " JKla^So is esimluras Internas dos Estados,

isso se pretende poder' impor aos "satlites" ep- p0"1 is, ac nm,B cra "k> q"C se por um
es ideolgicas e. em decorrncia disso, a ado- k**0 "" conieildos polticos, econmicos, sacieis
o ou manuteno deestrutures polticas e eco- culturais das Relaes internarionais e, conse-

nfimico-sociais homogneos, ou. de quolquer ma- 1?""***. < conluios que nelas surgem, vanetra, vantajosas quanto as necessidades do sls- run ianforalc MB0CBS c u diversos estruturas
tema poltico o econmlcc-soclal dapotncia bege- poUttcaa e econmlco-sociaU internas dosEstados
mornea, que 6, por outro Iodo, obrigada a pro- (eanHuros que. era parte, refletem as condies

curar Impedir profundos transformaes internas BW"* o nvel de dvltoato de uma poca, e
nos Estados pertencentes A sua zona de Influn- cm parte dlvergcm.de Estado para Estado no
cia. Justoraente para evitar a sua passagem ao ""f010 P**>. instrumentos com queos Es-

bloco oposto
-lados regulam, por oulro lado, laia relaes, ou
Estas caractersticos fundamentais do equlll- Na- a poUtlca.de potncia, a poltica de equil

brio blpolar tendem o ntenuar-se &medida que brio e Buerra (instrumentos que, como seviu.
a diferena de potncia entre os atores principais

e secundrios diminui, pondo assim em crise a

posio de superioridade das superpotncias.
Alem disso, um fator decisivo que se bi de ter
cm conta para compreender o funcionamento do
sistema mundial ps-blico e para lhe captar a
originalidade cm relao a qualquer outro sistema
de EstdoS anterior i a existncia das armas' de

destruio total, que, tornando totalmente ab

surda e inconcebvel a guerra geral e direta entre
as superpotncias (o que fez'surgir o chamado
"equilbrio do terror"), impediram, da fato. que

ela se deflagrasse, no obsumlo a elcvadlisina

intensidade da competio doa armamentos e, em

deixara-uma certo.margemde eficcia ps normas

de direito internacional), mantm-se substancial

mente; os mesmas, excetuados os condicionamen

tos que a evoluo tecnolgica-exerce sobre os

armamentos c sabre a conduo da guerra, en
quanto subsistir a anarquia internacional, isto ,
a pluralidade dos Estados soberanos. Com efeito,
as mudanas mais radicais de regimes, ocorridas
na histria moderna'desde a Revoluo France
sa & sovitica, mudaram' decerto profundamente
as:coadIoes Internas dos Estados e as condies
do sistema internacional cm fleu conjunto, e. por
tanto, cs contedos das Relaes internacionais,

dos respectivos conflitos e ds prprios alinha

geral, a-rigidez e tenso peculiares de uma con- mentos, mas afio fizeram cessar as leis funda
figurao -bipolor, c-abriram-por Isso caminho mentais das relaces<de potncia e de equilbrio.
a possibilidade de controle e nl mesmo de limi
Identificados os termos mais gerais da auto
tao dns armamentos.
nomia da poltica externaem relao es estruturas
Internas, c possvel depois enquadrar de modo
IV. Poltica externa, e poltica interna. teoricamente vlido tanto as' formos em que s*e
Para completar a explicao das principais

manifesta mais claramente a influncia da siiua-

freqncia, as aparelhas milharei destinados a

defesa externa, exerce em geral influncia sobre
a evoluo interna dos Estados, favorecendo us

tendncias autoritrias, e exacerba em particular,

nos Estadas cuja segurana mais precria par
causa da-sua posio geupolflica, a tendncia
centralizao do poder c o preponderncia do
executivo sohre us demais poderes do Estado.
Este ponto de vista indispensvel pnrn explicar
de modo satisfatria um problema fundamcmal
da histria do Europa moderna, o da profunda

poltico-sociais internas a tentar domin-las e re

expanso extema ou, cm lodo caso, de exacer

bao da tenso Internacional. Esta poltica acar

reta geralmente a consolidao do Governo ou
do regime que a tevam a efeito, a menos que
conduza derrota ou runa d Esladoem questo;
nesse casa, as tenses internas que se procurara
desviar paro fora desembocam quase irremedia
velmente em fenmenos de Irunsfrmuu revolucionriu du regime. Esta leiid-iieiu (tambm
chamada llmuipartisma) se traduz indubitavel
mente numa influncia notvel da evoluo in

diferena entre as experincias histricas dos Es

tenta de um Estado cm sua poltica externa e,

pur conseguinte, nu situao internacional. Con

tados de tipo insulur (como a Gra-Brctaniui c

tudo, no se deve cair nn erra de ver no hona-

estes at se
parllsmo a causa central e dominante dos pro
tomarem, cm 1445, um dos dois plos da equl- cessos Imcrnaciunuis de que, no eninnlo, cons
lbriu mundial), constantemente caracterizadas titui um importante futar. Na realidade, a ma
por uma poltica exiemn propensumente mais nobra banapurtisln pressupe, nfio elo que criu
pacfica e por uma evoluo Intenta tendente n a anarquia internacional com a conjunta autono
estruturas pultico-ociais liberais, elsticas c des
mia dn poltica externa. Par outro lado, na his
os Estados Unidas da Amrica

centralizadas, e os experincias dos Esludus de

tipo coqtinental (como a Pissia-Alcmanhn, a
Frana, a Itlia, etc.) camcterlzudus ao contrrio
par uma poltico externa indubitavelmente mais

agressiva e belicosac. carrelativmente, pela ten

dncia interna no ccnlralisnto auiuriirio. O dado

centrei que d preciso ter presente para se com

preender estu diferena , no realidade, o exis
tncia de. fronteiras terrestres o a necessidade de

us defender contra o perigo sempre presente de

tria du sistema dos Estadas europeus, os exem

plos mais relevantes de poltica bonapartisia (a

poltica externa da Alemanha nazista c o ltimo
e mais clamoroso exemplo) concernem exclusi
vamente s potncias continentais, ande a ten
dncia n desviar para u exterior as tenses inter

nas se insere tanto no carterj de per si belicoso

e cxpnnsinnlsta da poltica externa, objeUvaincntc
dependente da posio continental, cama na in
fluncia de sentido centralizador, autoritrio c

uma invaso por via terrestre. Nestas condies, conservador (tudo fatores de acentuao das ten
a necessidade de seguranaimps uma orientau ses Internas), exercida pcln posio continental

tendentemente ofensiva que procura no raio

anteceder, o adversrio com ataquesde surpresa;
determinou, por isso, a formao de enorme apa
relho militar, utilizvel com a mxima rapidez
passvel;' (ornou, enfim, necessrias estruturas
polticas centralizadas u autoritrias, capuzes de
realizar, com fins defensivos,a rpidac completa
mobilizao de todos os energias disponveis. To
das estos sujeies pesaram, ao contrario, infini
tamente menos sobre os pases insulares, dada
a sua favorabilfssima posio estratgica, pois no

sabre n evoluo interna.

Pelo contrrio, se o fenmeno da dificuldade

objetiva que os Estadas fortemente descentrali

zados ou federais e com uma efetiva separao

das poderes enfrentem para pr em prtica uma

poltica externa belicosa e exponsiunislu (pois o
equilbrio entre os poderesdo Estado um obs
tculo u rapidez de deciso c interveno no
plana internacional), pe em evidncia um mo
mento importante da influncia, cm sentida cla
havia fronteiras terrestres a defender. Com efeito, ramente oposto ao da casa precedente, das estru
nesses pases, o defesa pde at h bem pouco turas internas sobre a pnlfticn externo, deve.-pur
tempo ser essencialmente garantida nela frota oulro lado, ser enquadrado no contexto mais
de guerra, evitando-se assima custosacriao, um amplo da influencia que a posio no sistema dos
lermos econmicos,mus sobretudopoltico-sociais, Estados tem sobre a poltica externa e, pur cuntinentais c dos aparelhos burocrticas centrali

seguinte, sabre a evoluo interna de certas Es

tados. cloro que nas referimos aqui proble

zados a eles conexos.

mtica da Estado insular,

dos enormes exrcitos de terra dos Estados con

1036

RELAES INTERNACIONAIS

V. CttnCAS AO MODELO DICOTMICO SOBE1U- j destitudos de capacidade descritiva e explica

NIA ESTATAL-ANAROUtA IHTERNACtONAL. En-| tiva dentro da tenlldnde contempornea, como
quanto n teoria dos Relaes internacionais, de'
que expusemos o urdidura canccptual bsica,!
mergulhn os sues razes numa tradio de pen-''
samcnlo que remonta cm suas bases mais gerais!
o Mnquiovel, o estudo dessas relaes como dis-!
clpllna acadmica e cincia oulnomn no Bmbito

conseqncia da presena de alguns fenmenos

de grande relevo, quo envolvem, todas ales, em
vria medida, uma limitao substancial da sobernnin, lento nos Relaes internacionais como nas

internas, e, conseqentemente, a desapario du

prprio fundamento da diferena qualitativa en
tre relaes Internacionais e internas. Os fenme

mais abrangente da cincia poltica um fen

meno relativamente recente, que, depois de al nos mais geralmente citados so os seguintes:
gumas antecipaes no entremeio das duas guer
a crescente interdependncia no plano eco
ras mundiais, se desenvolveu sobretudo neste nmico, social, ecolgico c cultural entre todos
ltimo ps-guerra, graas principalmente a alguns os Estados do atual sistemo mundial, interde
estudiosos anglo-snxes. Que relao tem enlre pendncia que deu origem a um desenvolvimento
si estos duas orienlaOcs?
sem igual, em confronto com pocas anteriores,
Em parte pode existir ai uma ralao de inte das estruturas da organizao Internacional (de
grao reciproca. Isso conto particularmente que n ONU o exemplo fundamental) que tem
quanto a coleo de uma Infinda quantidade de exatamente a incumbncia de gerir, pelo mtodo
dados empricos (que constitui um dos mais no da cooperaointerestatal e mediante um enorme
tveis contributos, se bem que cm st insuficiente, desenvolvimento, tsnto no plBno quantitativo co
da cincia americana das Intcriinthtwt Rclatlans), mo qualitativo, do direito Internacional, esss
que podem ser utilizadas com proveito na abor mesma Interdependncia;
dagem terico aclmn examinndn. cujas anlises
o progresso e aprofundamento de tal Inter
exigem, sem dvida, cm no poucos casos, serem dependncia, sobretudo no solo dos blocos e das
providas de uma mais completa e orgnica re zonas de Influncia cm que se articula o atual
colha de dadas. Na que respeito ao usa por parte sistema mundial dos Estados; mas lambem fora
dos estudiosas de International Relattons dn me

todologia comporlnmentisto, das processos de

quantificao de dados, da leoria gerai das sis

temas, da teoria dos jogos, de complexas modelos
cibernticos, pudemos observar que ISO tafisileados formas metodolgicas no so cm si con
traditriascm relaoaos ensinamentos derivados
do doutrino da razo de Estada. Como exemplo

dele se desenvolvem formas de Integrao entre

os Estados, no plano econmico c/ou militar

(NATO, Pocio do Versaria, CEE, COMECON,

Pacto Andino, ASEAN, etc), que pouca relao

tm com ns alianas tradicionais, uma vez que
limitam consideravelmente a soberania estalai;

a existncia, embora ligada a uma inter

assaz significativo pode-se Indicar, o propsito, dependncia econmica de nvel mundial eada
o esforo par tornar mais rigoroso o discursa so vez mais acentuado,das grandes empresas multi
bre sistemas de Estados, enquadrendo-o na teoria nacionais, os quais, conquanto no gozem de so
geral dos sistemas (Morton A. Koplnn). Com isso . berania, possuem de feto um poder multo supe
no se esquecem, por oulro. lado, ns recentes e - rior eo de numerosos Estados soberanos, sendo
essaz difusas criticas co comportementlsmo c a capazes de lhes restringir substancialmente a so
'
tendncia conexa quantificaoe motemaliiaeo berania.
dos dados, crticas que esto levando n uma geral
A grandeimportncia destes fenmenos no con
e substancial reavaliao da abordagem tradi texto atual das Relaes tnternacionata e o neces
cional, parecendo cedovez mois claroae a per sidade de que n respectivodisciplinaos enquadre
feccionismo metodolgico c, principalmente, a de forma adequada so coisas fora de discusso.
tendncia a operar s com dados quantifmoveis O que nos parece pelo contrrio Inteiramente
obrigam a pesquisa' a concentrar-se em termos infundado tese de que eles pem em dvida
que so secundrios.
o Valor da teoria ds Relaes inlemacranais ba
Paro alam dos aspectos que podem com algu seada no esquema dicotmica soberania estatalmas reservas ser considerados complementarcs, anarquia internacional. So Necessrios a tal res
surgem, no obstante, no panorama das Inter peito alguns esclarecimentos. Sobre o primeiro
national Rclalions, algumas leses alternativas cm ponto preciso observar quo existncia de uma
relao &teoria dos relaes internacionais, fun certa Interdependncia (obviamente varivel nas
dada na doutrina da razo de Estado. Em resumo, formas, noscontedos e na intensidade de poca
segundo um modo de ver bastante generalizado, para poca) entre as sociedades cujos Estados
fazem parle de um sistema de Estados foi sempre
os conceitos basilares da soberania estatal e de
anarquia inteniacianal pareceriam Cada vez mais condio contexlual da existncia de tais slste-

RELAOES INTERNACIONAIS

mas. luz da anlise histrica, cies aparecem

1097

guma forma de sociedade iransnoriona! que, cm

principal no sistema das Estados. No que res

peito eo fenmeno dns empresas multinacionais,
no se h de esquecer que, se d verdade que elas

lermos muito genricos, constitui uma civilizao

so capazes cm muitas casos du limitar substan

sempte efetivamente ligados a existncia de al

comum e implico por isso relaes constantes no cialmente a soberania de numerosas Estados es
plano ccon&mh, social, cultural, etc, entre os truturalmente dbeis, quer pelas suas dimenses
membros de tais sistemas, isto . relaes tran*- quer pela sua formao recente c/ou incompleta,
nacionnis que se desenvolvem entre as sociedades Isso. lornou-sc passvel devido ua apuia direto
politicamente Incorporados cm cada um dos Es ou indireta de uma grande potncia, cuja fora
tadas.Masaqui c conveniente umacertadistino fator decisivo, sobretudo quando a atividade
termlnolglca. Embora exista a tendncia ossaz de tais empresas provoca graves conflitos. Em
freqente de usar indistintamente as expresses resumo, se o papel que hoje desempenham as
"sistemo inteniadonfl!" e "sistema dos Estados", empresas multinacionais est vinculado, por um
seria mais carreio, a nosso entender, usar a pri lado, peculiar profundidade que alcanou a
meira expresso quando nas referimos ao com interdependncia econmica, sobretudo entre os
plexo constitudo pelo sistema dos Estados c pelo pases du economiade mercado, ele depende, por
sociedade iraninaclonnl que aquele abrange, c a oulro lado, do hierarquia que existe entre as
segunda expresso quando, ao Invs, nas limi Estados c caracteriza o atual sistema mundial,
tamos a considerar n sistema dos Estados, pres isto 6, uma das manifestaes do atual govemo
cindindo do tipo concreto de sociedade transno- do mundo.
cional a que est ligado. Depois disso deve-sc
Feitos estes esclarecimentos sobre o falo de
observar que, quando os relaes iransnocionais que, na realidade internacional atual, o esquema
alcanam uma notvel Intensidade, elas impelem dicotmico suberanio estntal-onarquia internacio
as Estadas a criar formas mais ou menos desen nal mantm intatn n suo capacidade explicativa,
volvidas ieorganizao internacional destinadas no s lem sentida, como absolutamente inevi
a regul-los. O modo como Isto acontece no tvel encarar outra questo. Temos de nus per

quadrodo sistemo dos Estudos nualcana nunca, guntar seriamente se os fenmenos de crescente

por oulro lado, o mesma grau de eficcln com Interdependncia das relaes humanos cm escala
que so reguladas os relaes internas de cada mundial (e entre eles se h ds tambm considerar
Estada, j que In! ltctiia 6 um sistema poltica o fenmeno, que poderamos definir como de

sem o requisito da soberania e lomn por isso

Inevitveis poltico de potncia c as guerras
peridicas, que. conquanto no interrompam
nurien de formo completa ou definitiva ns relaes
IrnnsnBciohnls n ca das organizaes Inter

interdependncia negativa, representado pelaexis

tncia de armas capazes de destruir o mundo in
teira) no demonstram que a estruture anrquica
da sociedade interestatal d cada vez mais incon

cilivel com ns exigncias de sobrevivncia c

nacionais, os tornam cm lodo coso estruturatmente

desenvolvimento do gnero humano, e no nos

precrias. Isto vale tambm para o atual sistema pem diante do problema da criao de um Go
Internacional c h de valer enquanto ele no verno mundial eficaz e democrtico e, por isso,
tiver adquirido as mesmas caractersticas das concretemente. diante da problema das vias e
sistemas polticos dotados de soberania. Quanto eventuais etapas intermdias para alcanar esse
nos fenmenos de integrao entre os Estados, objetivo.
preciso uflrmar que eles constituem em certos
casos a forma especifica como se organizam as
VI. Sistema dos Estados e evoluo do
relaes fortemente hierrquicas entre os atores mi nu produzir. Por ltimo resta enfren
principais e os atores secundrios de um sistema tar o problema de fundo suscitado pelo pensa
de Estados de tipo bipolor (NATO, Pacto de mento de orientao marxista c, particularmente,
Vantvlo,COMECON), enquantoeraoutroscasos pela tcorio do matcriolismo histrico, mi seja,
(sobretudo o da integrao dn Europa Ocidental, a necessidade de explicar a relao existente enlre
v. Intorao BURoriA) correspondem a ten o evoluo do modo de produo c a evoluo
dendo revelada no sculo passado, se bem das supcrcstruiuras polticos, entre ns quais ocupa
que em formas diversas, com o unificao italiana um lugar relevante o sistema dos Estados, em
c alem de criar entidades estatais de dlmca-

que se concentra aqui a ateno. O que leva a

sues mais-amplas em zonas onde a Interdepen enfrentar este problema 6 a verificao de que
dncia atinge particular profundidade e onde s alguns processos da grande relevo encontrados
atravs da unificao supranacional 6 possvel na anlise da problemtica dos Relaes interna
recuperar ou alcanar, participando de uma co cionais no contam, no quadro da respectiva teo
munidade estatal mais ampla, um papel de ator ria, com um instrumento que permite compreen-

11)98

RELAES INTERNACIONAIS

d-los em profundidade. Refcrirao.nos particular

mente aos processos de onde nascem os modernos
Estados soberanos c o sistema dos Estados, qus

po dialtica que existe entre os determinaes

provenientes da evoluodo modo de produo o

as provenientes do sistema dos Estados.

provocara a formao c desenvolvimento da so

' Qunnto h primeira das teses, preciso remon

ciedade transnaclonal, politicamente incorporada tar s anlises que mostraram de modo convin
pelo sistema dos Estados, que fomentam o trans cente como a formao da moderno sistema eu
formao gradual ou revolucionria dus regimes ropeu das Estados tem a sua basti material na
polticas e das estruturas ecunmico-sacisls in consolidao da mudu capitalista de produo,
ternas dos Esiodos, e que, fazendo crescer a inter quu, par umlado, constitui o alicerce principal do
dependncia da atividade humana pura-alem dos moderna Estado soberano (o monoplio da fora

confins dos Estados, impelem formao de Es

tados de dimenses cuda vez mais amplas, por
tanto aos fenmenos de integrao supranacional.
c. preponderantemente, & unificao do mundo
inteiro. Por ura lado, parece bastante evidente
que est fora da funo e das possibilidades da
toaria dos Relaes internacionais identificar os
foras motrizes destes processos, c isso porque
elo, como qualquer teoria cientifica, c uma teoria
parcial dos fenmenos inler-humanos. que se pro
pe especialmente identificar uma serie de deter
minaes dos comportamentos do homem, deri
vados dos fenmenos da anarquia inlernadcnal,
c, por conseqncia, do sistema das Eslados e

e a conseqente certeza do dircilo so indispen

sveis para permitir o funcionamento de um sis
tema econmico-sadul bem mais complexa que
d feudal c com outras formas de conflitos sociais)

c, por outro, faz nascer progressivamente o cha

mado mercado mundial, isio 6, uma crescente

interdependncia entro as soriedudes organizadas

por cada um dos Estados c, em decorrendo,uma
sociedade transnaclonal politicamente englobada

pelo sistema dos Estados. Dentro desta linha de

anlise, tm sida realizados estudos de grande
interesse e valor sobre a relao entre desenvol

lado, visto que tais processos exercem uma in

vimento capitalista e, portanto, industrial, de um

lado, e a progressivo fortalecimento do domnio
dos polnciaseuropiassobre o mundo, do aulro;
explicou-se o nexo das sucessivas fas.es do desenvolvimealo capitalista 6 da Revoluo Industriai
com o aumento das dimenses do Estado, pondo-

fluncia decisiva sobre o sistema das Estados,

sc em evidnda, cm tal contexto, como a inco-

da sua influncia na evoluo Interna de coda

um deles; deve justiftcadamcntc deixar para ou
tras cincias a tarefa adma referida. Por outro

pais mudam a sua base cconmico-social (as so paddade dos Estados europeus em se fundirem
ciedades englobadas pelos Estados e a sociedade numa comunidade estatal mais vasta abriu cami
[ransnodonal), mudam os seus atores e a hierar nho a hegemonia das potndas do dimenses
quia enlre eles existente, mudam a prpria ma continentais; caracterizou-se o impulso que os
lria dos conflitos, etc, indispensvel que haja conflitos sociais criados pdas sucessivas fases de .

critrios de orientao que permitam explicar,

pelo menos nos seus. aspectos mais gerais, os
modos de relao entre os fatores que provocam
lais processos, bem como a evoluo do sistema
dus Estados. Ora, as indicaes mais ccrlos para
enfrentar corretamente esla problemtica provm,
a nosso entender, do materialisma histrico, nica
abordagem terica que procura explicar de modo
cientifico o interao existente entro os diversos

desenvolvimento capitalista e industrial deram

transformao gradual ou revolucionria das es

setores da atividade humana a as determinaes

ressaltados. Em geral, com base nesta tese, se

truturas internas dos Eslados c das prprias ca

ractersticas da sociedade transnacional; e assim

por ul afara.
Passando agora tese do autonomia relativo
do sistema dos Estados cm relao a evoluo
do modo da produzir, dois pontas tm du ser

REPRE5

superao do sistema dos Estudossoberanos. Esta

lese, porm, permite subreludo compreender a

capacidade que O sistema das Eslados tem de

bloquear ou desviar, por longos perodos hist

ricos, o processo de ajustamento da sua configu

rao evoluo do modo de produzir, ou seja,

permite compreender que o ajustamento da supuresiruiura i evoluo da base estrutural na

possui um carter mecnico, o que constitui um

dado decisivo para a compreenso em profun
didade das grandes guinadas do processo hist
rico, Um exempla significativo paro a visuali
zao deste ponto o do imperialismo dus Es
tados' nacionais europeus, que foi tambm um
modo da evitarenfrentar o problema da criao
de uma comunidadu poltica da dimenses con
tinentais, apresentado aos europeus com a passa
gem a fase do produo Industrial de massa, u
encontrou umaalternativa histrica na Integrao
europia posterior ao descalabro, em 1945, da
potncia das Estadosnacionais (v. Imperialismo
e Integrao europia).

Outro exemplo sigoiflcatlvo o da poltica

de tipoboaapartista (cujo pressuposto^esl. como
vimos, na autonomia da poltica externa), que
permite diferir u transformao do regime interno
de um Estado, enquanto nao ocorrer o desmoro
namento da sua potncia.

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delas provenientes. Pelo que concerne ao tema pode tornar claro qua, se a evoluo da modo

chafu BnJUhrwtg 2,ibld., Frankfurt t977; LoxD LoniUN,

que 6 abjeto desla anlise, o materialisrao hist

rico, com a lese do carter supra-estruturo!do Es

de produo constitui, no sentida acima indicado,

duzir, mostra, antes de tudo, a estrada mestra

constitudo tal sistema ou reestruturado cm con-

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que c precisoseguir paia descobriros fatoresdeci

sivos que ausdtam os processos antes indicados.
Em segundo lugar, com a tese da autonomiarela
tiva dns supereslruturas (que. embora-claramente
implfdta nas anlisesde Marx e Engds, se desen

mentos humanos e, conseqentemente, sobre o

a base material da sistema das Estados e o fator

tado c conseqentemente lambem do sistema dos determinante das transformaes fundamentais

Estudos cm relao a evoluo da modo de pro que nele se verificam, por outro lado, uma vez

volveu de forma mala clara e completo depois),

seqtlnda de transformaes nele ocorridas, as

determinaes daf provenientes o individualizadas
pela teoria dn razSo de Estado exercem uma influnta autnoma o decisiva sobre os comporta

processo histrico, e ho de exerc-la, enquanto

indica cuuuj explicar a complexo relaode Intc- a evoluo da mudo de produo no levar &

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