Artculo

De Economista
12 2014, Volumen 162, Nmero 4, pp 315 a 339
Primera lnea: 03 de septiembre 2014

Hacia un envejecimiento mas Incluido y

polticas de empleo: Las Lecciones de
Francia, Pases Bajos, Noruega y Suiza

Anne Sonnet
, Hilde Olsen
, Thomas Manfredi
10.1007 / s10645-014-9240-x
Informacin de copyright

abstracto
Muchos pases han llevado a cabo en la ltima dcada una serie de reformas y medidas
para promover la vida laboral ms larga y para responder a los retos que se avecinan de
envejecimiento acelerado de la poblacin. Pero estos pasos han ido lo suficientemente
lejos y se han tomado las medidas necesarias?Gran parte de la atencin de esta accin
poltica se ha centrado en la reforma de la pensin de vejez, pero, como se subraya en el
informe vivir ms, trabajar ms tiempo (OCDE 2006), puede ser necesario un conjunto
ms amplio de reformas para fomentar el trabajo a una edad mayor. Esto incluye la
accin poltica en tres grandes reas: (1) trabajo recompensa, (2) las prcticas de cambio
de empleador, y (3) mejorar la empleabilidad de los trabajadores. El objetivo de este
trabajo es proporcionar una visin general de las iniciativas polticas recientes para dar a
las personas mayores de mejores incentivos al trabajo y las opciones implementadas en
Francia, Pases Bajos, Noruega y Suiza desde 2006, as como para identificar las reas
donde ms se poda hacer, que cubre tanto la oferta aspectos -SIDE y la demanda.
Palabras clave
Trabajadores mayores incentivos jubilacin oferta de trabajo demanda del Trabajo de la OCDE

Todos los trabajos en el Anlisis de Empleo y Polticas en la Direccin de la OCDE

para el Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales. Los autores agradecen a Stefano Scarpetta
y Mark Keese por sus tiles comentarios a este trabajo. Las opiniones expresadas en
este artculo son las de los autores y no corresponden necesariamente con las opiniones
de la OCDE o de sus gobiernos miembros.
Clasificacin JEL
H55 J21 J26 J23 J24

1 Introduccin
Muchos pases han llevado a cabo en la ltima dcada una serie de reformas y medidas
para promover la vida laboral ms larga y para responder a los retos que se avecinan de
envejecimiento acelerado de la poblacin. Pero estos pasos han ido lo suficientemente
lejos y se han tomado las medidas necesarias?Gran parte de la atencin de esta accin
poltica se ha centrado en la reforma de la pensin de vejez, pero, como se subraya en el

informe vivir ms, trabajar ms tiempo (OCDE 2006), puede ser necesario un conjunto
ms amplio de reformas para fomentar el trabajo a una edad mayor. Esto incluye la
accin poltica en tres grandes reas: (1) trabajo recompensa, (2) las prcticas de cambio
de empleador, y (3) mejorar la empleabilidad de los trabajadores. Esta agenda de las
polticas y prcticas de empleo amigables con los mayores ha surgido de una importante
revisin de varios pases realizado por la OCDE en 2003 a 2005, el cual, para cada pas
participante, trat de identificar los principales obstculos a trabajar a una edad
avanzada y la clave las medidas de poltica que se deben tomar para hacer frente a estos
obstculos. Un examen de seguimiento iniciado en 2011 permite evaluar el grado en que
los pases han aplicado las recomendaciones de polticas especficas de la OCDE.
Nuestro trabajo se centra en cuatro pases (Francia, Pases Bajos, Noruega y Suiza) que
participaron en ambas revisiones (OCDE 2003, 2004, 2005a, b, 2013A, 2014b, c, d). Su
objetivo es proporcionar una visin general de las iniciativas polticas recientes para dar
a las personas mayores de mejores incentivos al trabajo y las opciones implementadas
en estos cuatro pases, as como para identificar las reas donde ms se poda hacer, que
abarca tanto la oferta y los aspectos de la demanda. El documento se divide en dos
secciones. Seccin 1 presenta la evolucin reciente del mercado de trabajo para los
trabajadores de ms edad en el rea de la OCDE como punto de referencia para evaluar
el rendimiento comparativo de los cuatro pases estudiados. Seccin 2 resume las
principales lecciones que se pueden extraer de las iniciativas polticas adoptadas en
estos cuatro pases desde 2006.

2 Desarrollos recientes del mercado de trabajo para

los trabajadores de edad
2.1 El contexto general de la OCDE

En trminos de empleo, los trabajadores de edad resistido la crisis financiera mundial

mucho mejor que los jvenes y los trabajadores de alto riesgo de edad en la mayora de
pases de la OCDE (Fig. 1). Esto refleja un cambio notable. Mientras que los
trabajadores de mayor edad tienden a retirarse temprano en grandes cantidades en el
mercado laboral despus de grandes recesiones en los aos 1970, 1980 y principios de
1990, en esta ocasin se han quedado en la fuerza de trabajo e incluso aument su
participacin desde el inicio de la crisis (OCDE 2013b ). Esto es similar al patrn
observado en las consecuencias de las recesiones (superficiales) en la dcada de 2000,
lo que sugiere que puede ser parte de una tendencia a largo plazo.

Fig. 1
Los trabajadores mayores les ha ido mejor que los trabajadores jvenes y el primer de
edad ya que la crisis en la zona de la OCDE (promedios unweigthed para 34 pases de la

OCDE y 21 pases europeos de la OCDE). Fuente: estimaciones de la OCDE sobre la

base de las encuestas nacionales de poblacin activa
Las considerables prdidas de empleo que experimentan los jvenes durante la
crisis ha expresado su preocupacin de que los nmeros ms grandes de los trabajadores
de ms edad permanezcan en el mercado laboral se pueden desplazar a los jvenes de
empleo. Sin embargo, un anlisis economtrico usando datos para 25 pases de la
OCDE durante el perodo 1997-2011 muestra que, en promedio, los aumentos en la tasa
de empleo de los trabajadores mayores estn bien asociado con aumentos en la tasa de
empleo de los jvenes o no tienen ningn impacto en absoluto (OCDE 2013b ). Por otra
parte, no hay evidencia de que la relacin entre mayor empleo de los trabajadores y el
empleo juvenil es significativamente diferente en los perodos de recesin, o que ha
cambiado desde el inicio de la crisis financiera.
Centrndose en las tasas de empleo para los trabajadores de ms edad por grupos de
edad, el gnero y la educacin ayuda a desentraar la composicin y efectos de cohorte
detrs de las tendencias globales. En todos los pases de la OCDE, las personas bien
educadas trabajan cada vez ms de los menos cualificados (Fig. 2). La brecha es parte
de una divisin profunda entre los que estn bien educados y acomodados y los que son
no calificados y pobres, que afecta a todos los grupos de edad (The
Economist 2014).Independientemente de la edad, las mujeres tambin se enfrentan
sombrias perspectivas de trabajo que los hombres.

Fig. 2
Las grandes disparidades socio-demogrficas en el empleo, los trabajadores de edad 5069, los pases de la OCDE, 2011. Fuente: Estimaciones de la OCDE basados en las
encuestas nacionales de poblacin activa
Empleo y jubilacin decisiones de las personas mayores son impulsados por una
combinacin de factores de la oferta y la demanda. Hasta la fecha, la mayora de
estudios de estas decisiones se han centrado en factores de oferta (vase un resumen en
Blndal y Scarpetta 1998 y Duval 2003). Factores relacionados con la oferta
comprenden la generosidad o la facilidad de acceso a la renta de sustitucin en caso de
dejar el empleo, la inclusin de los planes de jubilacin de pensiones, planes de
jubilacin anticipada, prestaciones por invalidez, prestaciones por desempleo y las
prestaciones de asistencia social. En el pasado, se utilizaron sistemas de jubilacin
anticipada a menudo, sobre todo en la Europa continental, con la esperanza de que esto
abrira puestos de trabajo para los jvenes. Sin embargo, la mayora de los estudios
sugieren que este tipo de polticas no han sido efectivos en la creacin de empleos para

los jvenes (OCDE 2013b).En general, las vas de jubilacin anticipada se han reducido
sustancialmente en la ltima dcada, como resultado de las reformas de las pensiones y
un cierto endurecimiento de los criterios de elegibilidad a-o de plano eliminacin
progresiva de otros programas de transferencia social que haba sido utilizado como
salida alternativa mercado laboral temprana vas en el pasado. Pero los efectos de
desplazamiento especficas entre el desempleo, la discapacidad y otros beneficios
sociales que se utilizan como vas alternativas de jubilacin anticipada, siguen siendo
importantes y deben ser evaluados.

2.2 Estudios de Evaluacin sobre el impacto de Criterios

Beneficios en el desempleados de ms edad
Un nmero de estudios han sido recientemente realizado para evaluar el impacto que los
cambios en los parmetros de los beneficios para los mayores en paro han tenido en su
situacin del mercado laboral (vase una amplia presentacin de estos parmetros en
Venn 2012). Los investigadores generalmente emplean la metodologa de evaluacin
experimental, que compara la situacin de los afectados por el cambio con los que no
estn afectadas. Las principales lecciones que se pueden extraer son las siguientes.
En primer lugar, las prestaciones por desempleo reducidas para las personas de edad han
producido poco en el camino de regreso inmediato a trabajar en Francia, pero dado una
mejora a medio plazo en el empleo y los ingresos de las personas mayores "jvenes" en
Suiza. Fremigacci (2010) analiza el impacto en las transiciones de salida del desempleo
que resultaron en Francia a partir de los fuertes recortes (de 60 a 42 meses o de 45 a 36
meses, dependiendo del perodo de contribuciones pasadas) en beneficios mximos de
duracin para las personas desempleadas mayores de 50 aos encima, introducidas por
la reforma de 2003.l utiliza los datos oficiales de la Agencia Nacional de Empleo e
identifica dos grupos, antes y despus de la reforma. l encuentra un efecto estructural
significativo a travs del desplazamiento de los demandantes de empleo de seguro de
desempleo (UI) a la asistencia social cuando sus beneficios de desempleo se agotan. El
efecto sobre las transiciones al empleo es, por el contrario, bastante modesto. Degen y
Lalive(2013) examinan cmo la reduccin de 2003 en la duracin de las prestaciones
por desempleo a partir del 24 a 18 meses afect a los demandantes de empleo menores
de 55 aos en Suiza. Ellos encuentran que esta reduccin se increment el empleo y los
ingresos de los solicitantes de empleo de entre 50-54 aos, no slo en los primeros 24
meses despus de entrar en el paro, pero incluso hasta 50 meses despus. Este no fue el
caso para el grupo control, los desempleados de 55 aos y ms. Los efectos positivos
fueron especialmente pronunciados entre los demandantes de empleo que trabajaban
anteriormente en I + D industrias intensivas y cuya ocupacin anterior implic la
adquisicin de habilidades cognitivas. Estos hallazgos sugieren que los efectos positivos
de la reduccin de la depreciacin del capital humano y el estigma del desempleo de
larga duracin entre los demandantes de empleo mayores de esa edad son mayores que
los efectos negativos de un salario de reserva ms bajo.
En segundo lugar, se extiende la interfaz de usuario para las personas mayores con la
facilitacin del acceso a otras disposiciones de jubilacin anticipada ha tenido poco
efecto en el nuevo empleo en Austria.Inderbitzin et al. (2013) analizan el impacto en la
adopcin de las diferentes prestaciones sociales (jubilacin anticipada, invalidez y
asistencia social) que fluye de las prestaciones por desempleo ms generosos para los
trabajadores de ms edad. En Austria, entre 1988 y 1993, la duracin de los beneficios
de desempleo se increment en algunas regiones de 1 ao a 4 para las personas de 50
aos y ms. Existe complementariedad programa (secuencial adopcin de las
prestaciones por desempleo y discapacidad) entre los diferentes beneficios para los
trabajadores de 50 aos hasta la edad de jubilacin, as como la sustitucin del

programa, pero slo para los trabajadores de 55 aos y ms, que son menos propensos a
reclamo beneficios por incapacidad. Los autores concluyen que el mejor enfoque es un
conjunto de medidas que permitan a las reformas coordinadas en fondos de desempleo y
seguro de discapacidad, junto con incentivos para las empresas para contratar y retener a
los trabajadores de ms edad.
En tercer lugar, la accin en varias disposiciones de jubilacin anticipada ha aumentado
el empleo en Finlandia. Kyyr (2010) sigue la trayectoria profesional de los trabajadores
de 51 nacidos entre 1941 y 1948 aos y analiza los efectos conjuntos de varias reformas
a la edad de elegibilidad para los tres disposiciones de jubilacin anticipada: el "tnel
del desempleo", la "pensin de invalidez", y la "pensin a tiempo parcial" (un subsidio
para las personas que cambian de tiempo completo al trabajo a tiempo parcial). El "tnel
del desempleo" o "jubilacin anticipada encubierta" en Finlandia significa que despus
de recibir la interfaz de usuario para el perodo mximo de 24 meses, un desempleado
mayor tiene derecho a una pensin de desempleo hasta la jubilacin. Las reglas de
elegibilidad de la dcada de 1990 (53 aos para el tnel de desempleo; 58 aos para la
pensin de invalidez, y 56 aos para la pensin a tiempo parcial) se han cambiado: (1)
la edad de elegibilidad para el tnel de desempleo se ha incrementado en 2 aos, a 55
aos de reforma (1997); (2) la pensin de invalidez se ha eliminado (2000 la reforma); y
(3) la edad de elegibilidad para la pensin a tiempo parcial se pospuso por 2 aos, con
58 aos de reforma (2003). De hecho, estas reformas han servido para aumentar la edad
media de salida del mercado de trabajo en 3,9 meses. El impacto ms importante tiene
que ver con la desaparicin de la pensin de invalidez (+3,4 mes), en comparacin con
el impacto del tnel de desempleo (+1,3 meses) y el retraso en el acceso a la pensin a
tiempo parcial (- 0,6meses). Mientras que en el ltimo caso, la edad media de salida ha
disminuido un poco, esto ha servido, en general, para aumentar el nmero de horas
trabajadas por las personas mayores que han seguido trabajando a tiempo completo. Sin
embargo, el impacto de cada reforma no ha sido uniforme en los diferentes grupos de
trabajadores de ms edad. En particular, el impacto de los cambios en el acceso y la
elegibilidad para el tnel de desempleo se ha dejado sentir sobre todo por los hombres
en sus 50 aos de edad que trabajan en el sector manufacturero.
En cuarto lugar, la supresin de la exencin de bsqueda de empleo para los mayores en
paro ha aumentado el empleo, sino tambin las reclamaciones de incapacidad en los
Pases Bajos. Hullegie y van Ours (2014) examinan el impacto de la exencin de
bsqueda de empleo que existi hasta 2004 en los Pases Bajos, para los desempleados
mayores de 57,5 aos y ms. Examinan la tasa de trabajo de investigacin de los
trabajadores que se convirti en paro en 2001 entre las edades de 55,5 y 57,5 aos.Ellos
encuentran un efecto marcadamente negativo a la edad de exencin y tambin ex
ante antes de llegar a esa edad. De acuerdo con Lammers et al. (2013), el fin de la
exencin para las personas 55-59 aos llev a un aumento de 6% y 11% puntos puntos,
respectivamente, en el nmero de hombres y mujeres que encuentran un puesto de
trabajo dentro de los 2 aos despus de convertirse en desempleados. Por otro lado, este
efecto fue acompaado por un aumento de 4 puntos y 9%, respectivamente, en el
nmero de hombres y mujeres que reciben una asignacin de invalidez.
En quinto lugar, una mayor activacin durante el desempleo produce un retorno al
trabajo despus de un retraso en Suecia. Bennmarker et al. (2013) analizan la reforma
que redujo la duracin de la interfaz de usuario de 90 a 60 semanas para que el mayor,
parados de larga duracin que han agotado sus beneficios, pero que les permiti
continuar recibiendo beneficios si estaban de acuerdo para participar en un programa de
experiencia laboral. Los autores encuentran que volver al trabajo aument con un cierto
retraso, como los desempleados tomar algn tiempo para ser plenamente convencido de

participar en programas activos. No parece haber ningn efecto en trminos de ingresos

ms bajos, lo que sugiere que la mayor tasa de retorno a los resultados de empleo de
ms trabajo intensivo buscando ms que cualquier reduccin en el salario de reserva.
En resumen, una medida que se limita nicamente a la compensacin por desempleo no
es eficaz para el retorno de la parte posterior de desempleados mayores de trabajar a
menos que sea parte de una estrategia global que abarque todas las disposiciones para la
salida temprana. De hecho, los efectos de desplazamiento aparecen con frecuencia entre
las diferentes disposiciones, y estos pueden crear un "tnel" para los demandantes de
empleo mayores de esa edad hasta la jubilacin, sin ayudar a encontrar un trabajo. Este
efecto es particularmente notable en los pases que se enfrentan a un deterioro
estructural de su mercado de trabajo. Por otro lado, las medidas necesarias para
garantizar un rpido retorno al trabajo para los mayores en paro y para hacer la
asignacin verdaderamente condicionada a la participacin en un programa de mercado
laboral activo (PAMT) parecera ms eficaz.
Sin embargo, mientras que una pensin significativa y el proceso de reforma del
bienestar, sin duda, ha reforzado los incentivos para seguir trabajando a una edad
mayor, nuevas medidas todava se requiere en el lado de la demanda para asegurar que
los trabajadores de ms edad que desean trabajar ms tiempo pueden hacerlo (D'Addio
et al., 2010). De hecho, la investigacin reciente ha probado para la complementariedad
entre las reformas de poltica relacionadas con la oferta y los esfuerzos de la
demanda.En particular, Neumark y Song (2013) encuentran que en los Estados Unidos,
las protecciones estatales fuerte discriminacin por edad mejoran los efectos de las
reformas de la seguridad social, como complemento de los incentivos a la oferta creadas
por estas reformas mediante la reduccin de las barreras a la demanda. Ellos encuentran
que las leyes de discriminacin de edad ms fuertes aumentan contratacin de los
trabajadores de ms edad que estaban tratando de trabajar ms tiempo en respuesta a las
reformas de la seguridad social y que estas leyes pueden hacer que el trabajo prolongado
vive ms viable al impulsar las transiciones para colmar o trabajos de jubilacin parcial,
en contraste con los ms viejos trabajadores simplemente quedarse un poco ms en sus
trabajos profesionales.

2.3 El rompecabezas del Perfil Edad-Productividad

Hasta qu punto hay barreras de empleo en empresas tales como la discriminacin por
edad, las reglas de antigedad en la fijacin de salarios, la participacin baja formacin
y las normas de proteccin del empleo?La evidencia sugiere que los trabajadores de ms
edad se encuentran con mayores dificultades en el cambio de puesto de trabajo o en la
bsqueda de uno nuevo estar desempleado. Uno de los principales obstculos percibidos
por los empleadores tiene que ver con el aumento de los costos laborales ms con la
edad que con la productividad. Sin embargo, las conclusiones de recientes estudios
empricos de los trabajadores de ms edad de la productividad son ms bien mixta en
este punto, a pesar de que hacen resaltar el impacto positivo de los trabajadores mayores
de experiencia para el mantenimiento de la productividad en el trabajo.
Hay dos debilidades importantes en los estudios realizados sobre el tema de la
productividad de los trabajadores de edad avanzada: se ocupan slo de las personas de
edad en el empleo, cuya productividad es, en general, obligado a ser ms alto que el de
las personas mayores que se han retirado del mercado de trabajo; y se enfrentan a la
dificultad de medir las brechas de productividad entre los individuos dentro de una
empresa. Esto explica por qu las conclusiones de las investigaciones ms recientes son
diferentes y dependen en gran medida de la eleccin de las medidas. Esto se demuestra
por Bloom y Sousa-Poza(2013) en su revisin de resumen de esta cuestin. Sin
embargo, investigaciones recientes han dado algunos resultados significativos.

En primer lugar, un sesgo en contra de la edad podra persistir en sectores innovadores

con habilidades en evolucin. Segn Aubert et al. (2006), los trabajadores de edad
representan una porcin ms pequea de la fuerza laboral en las empresas en Francia
que se caracterizan por un considerable cambio tecnolgico. Los trabajadores mayores
de 50 aos tambin tienden a ser ms concentrada en sectores en declive, la bsqueda
automtica propios en empresas que estructuralmente destruyen ms puestos de trabajo,
en lugar de en las empresas que operan en los sectores que se encuentran actualmente
dinmico. Este "cambio de sesgo tecnolgico y organizativo" tambin aparece dentro de
las diferentes categoras de habilidades. Por otro lado, Romeu Gordo y
Skirbekk (2013) muestran que, en Alemania entre 1986 y 2006, los trabajadores de ms
edad que se quedaron en el empleo tuvieron bastante xito en la adaptacin a los
cambios tecnolgicos. Ellos tenan ms probabilidades de ser empleados en tareas que
requieren un uso intensivo de las facultades cognitivas, lo que puede explicar el
aumento significativo de sus salarios durante este perodo.
En segundo lugar, para los trabajadores de ms edad, ms especfico a la empresa su
experiencia la ms baja ser su productividad si cambian de trabajo o empleadores. El
hecho de que la productividad de los trabajadores de ms edad se basa principalmente
en las habilidades especficas a la empresa puede recorrer un largo camino para explicar
su baja tasa de reclutamiento en empresas (Daniel y Heywood 2007).
En tercer lugar, la creacin de equipos mixtos de trabajadores de diferentes edades
puede aumentar la productividad de todos los trabajadores. Zwick y
Gbel (2013) analizaron las buenas prcticas en la gestin de los empleados en un grupo
de empresas alemanas durante 1997 a 2.005. Una de sus conclusiones es que los
acuerdos de trabajo deben adaptarse a las capacidades de los trabajadores de mayor
edad, por ejemplo, cambios en los equipos para hacer frente a los problemas auditivos y
visuales o asignndoles tareas que son fsicamente menos exigente. Ellos encuentran
que como resultado de estas medidas, la productividad de los trabajadores de ms edad
es en promedio no inferior a la de los trabajadores de edad intermedia.
Cuarto ajustadas las horas de trabajo, y formacin especfica para los trabajadores de
ms edad no tienen un efecto significativo en el perfil de edad / productividad. Zwick y
Gbel (2013) encuentran que estas disposiciones no se han aplicado adecuadamente en
Alemania. Por lo tanto, el tiempo de trabajo flexible, se ha utilizado para los empleados
de ms edad, principalmente como medida previa a la jubilacin, con la posibilidad de
trabajar a tiempo completo con el fin de acogerse a la jubilacin antes. Del mismo
modo, las oportunidades de formacin no han tenido en cuenta las necesidades
especficas de los participantes de mayor edad. Tambin parece que, en Francia, que
ofrece capacitacin a los trabajadores de ms edad no es suficiente en s mismo para
superar el sesgo en contra de edad (Behaghel et al. 2014).
En quinto lugar, gracias a la experiencia adquirida por los trabajadores de mayor edad,
el perfil medio de edad / la productividad se elev a los 60 aos en una fbrica de
automviles. Brsch-Supan y Weiss (2013)midieron los errores que se producen en una
lnea de montaje de automviles en Alemania, segn la edad.Muestran que la
experiencia de los trabajadores de mayor edad y su capacidad para optimizar el trabajo
en equipo les ayudan a evitar errores graves, a diferencia de los trabajadores ms
jvenes.

2.4 Poblacin Activa Efectiva Salir Edad

La fuerza de trabajo efectiva salida edad 1 puede reflejar la combinacin de la oferta y
las reformas y medidas de poltica del lado de la demanda, as como los cambios en las
caractersticas de los trabajadores de ms edad en trminos de mejora de los niveles de
educacin y salud. En casi todos los pases de la OCDE, la edad efectiva fuerza de

trabajo de salida ha disminuido sustancialmente desde la dcada de 1970 ya pesar de

una tendencia creciente desde mediados de 1990, tiene restos debajo de los niveles
registrados hace 40 aos (Fig. 3). Para los hombres, se redujo de 68,6 a principios de
1970 a 64,2 en los 5 aos para 2012, mientras que para las mujeres, se redujo desde 66,7
hasta 63,1.

Fig. 3
Edad efectiva fuerza de trabajo de salida [la edad efectiva fuerza de trabajo de salida se
deriva de datos de la encuesta de la fuerza laboral. Se calcula como una media
ponderada de la edad de salida de cada grupo de edad de 5 aos, a partir de las edades
40-44, y el uso de los cambios absolutos de 5 aos en la tasa de participacin en la
fuerza laboral de cada cohorte como pesas. El cambio de 5 aos en las tasas de
participacin es simplemente la diferencia entre la tarifa para cada grupo de edad (por
ejemplo, 55-59) al principio del perodo, menos la tarifa para el grupo de edad
correspondiente que es 5 aos mayor (por ejemplo, 60-64) al final del perodo] por
gnero, los pases de la OCDE, 1970-2012. Fuente: estimaciones de la OCDE basados
en las encuestas nacionales de poblacin activa

2.5 comparativos Las perspectivas del mercado de trabajo

Las perspectivas del mercado de trabajo para los trabajadores de ms edad se han
mantenido particularmente dinmico en la ltima dcada en Noruega y Suiza. Por el
contrario, aunque alentadores resultados se han logrado en Francia y en los Pases
Bajos, estos dos pases, y en especial Francia, se mantienen muy por detrs de los
mejores cumplidores. Sin embargo, el aumento de la tasa de empleo de las personas de
65 aos y ms es un reto en los cuatro pases. Adems como tambin se muestra en las
figuras siguientes, los trabajadores de ms edad se ven afectados de manera significativa
por el riesgo de desempleo de larga duracin, la contratacin de oportunidades despus
de los 55 restantes particularmente baja, incluso en Noruega y en Suiza.
La tasa global de empleo para el grupo de 55 a 64 aos se situ en el 54% de media en
el rea de la OCDE en 2012, muy por encima de la media europea (48%)
(Fig. 4 a). Francia (44,5%) est por debajo de los promedios internacionales pero
mientras que los Pases Bajos (59%) es superior, se mantiene muy por debajo de la tasa
registrada por Suiza (70,5%) y Noruega (71%), tanto en los pases situados entre los
mejores realizadores de la OCDE con Islandia, Nueva Zelanda y Suecia. Incluso durante
la crisis desde 2007 hasta 2012, el empleo aument en en todos los pases de la OCDE,
excepto en ocho pases (Islandia, Grecia, Irlanda, Portugal, Japn, Estados Unidos,
Espaa y Eslovenia). Mientras que la tasa de empleo de la zona de la OCDE aument en
un promedio de slo 2,9% puntos, los Pases Bajos experiment uno de los mayores

aumentos entre los pases de la OCDE despus de Alemania (respectivamente, 9,8 y

10,2% puntos).

Fig. 4
Las tasas de empleo de los trabajadores de 55 a 64 y 65 a 69, los pases de la OCDE de
edades (promedios unweigthed para 34 pases de la OCDE y 21 pases europeos de la
OCDE), 2007 y 2012.Fuente: estimaciones de la OCDE sobre la base de las encuestas
nacionales de poblacin activa

Las tasas de empleo despus de la edad de 65 son generalmente ms altos en los pases
de la OCDE fuera de Europa (Fig. 4 b). La media europea (11%) en 2012 est bien
detrs de la media de la OCDE (19%). Hay una gran disparidad en las tasas de empleo
para el grupo de 65-69 aos de edad en los cuatro pases rango del 6% en Francia, 13%
en los Pases Bajos, el 20% en Suiza y el 26% en Noruega, aunque el incremento entre
2007 y 2012 fue muy similar en los cuatro pases (alrededor de 3.4% puntos).
Las tasas de desempleo de las personas de 55-64 aos de edad son ms altos en 2012
que en 2007 (o al menos igual) en todos los pases de la OCDE, excepto en Alemania
(Fig. 5 a). En 2012, entre los cuatro pases analizados, Francia es el nico con una tasa
de desempleo de ese grupo de edad por encima de la media de la OCDE
(respectivamente 7 y 6%) y con un aumento significativo (2% puntos) desde la
crisis.Pero lo ms importante, la incidencia del desempleo de larga duracin para el
mismo grupo de edad fue mayor en 2012 que la media de la OCDE (47%), no slo en
Francia (61%), pero tambin en los Pases Bajos (57%) y en Suiza (59 %) (Fig. 5 b).

Fig. 5
Los pases de la OCDE, desempleados de ms edad (promedios unweigthed para 34
pases de la OCDE y 21 pases europeos de la OCDE), 2007 y 2012. El desempleo de
larga duracin o desempleados durante 1 ao o ms. Fuente: Estimaciones de la OCDE
basados en las encuestas nacionales de poblacin activa
La tasa de desempleo slo da parte de la imagen sobre la situacin del mercado laboral
de los trabajadores de ms edad. Un indicador ms amplio de no empleo de las personas
mayores se puede estimar mediante la suma de los desempleados y las personas
inactivas dispuesto a trabajar y referirlos como proporcin de todo el grupo de edad
(Fig. 6).

Fig. 6
Gente 55-64 ni en el empleo ni completamente en la jubilacin (este grupo se calcula
mediante la combinacin de las respuestas a diferentes preguntas de la encuesta sobre el
estado principal y la voluntad de trabajar), determinados pases de la OCDE (promedio
no ponderado de los pases muestra), 2.002 aos y 2012. Fuente: estimaciones de la
OCDE sobre la base de la encuesta de poblacin activa de la Unin Europea
El tamao y la composicin de las Personas indicador "55-64 ni en el empleo ni
completamente en el retiro de edades 'son tiles para entender las vas de jubilacin
anticipada alternativas en cada pas (Fig. 7).Tambin revela un "depsito" de los
trabajadores de ms edad potencialmente disponibles para el mercado de trabajo. Este
hallazgo es particularmente til en pases donde la mano de obra est en declive o donde
hay una escasez de trabajadores como en Noruega y Suiza.

Fig. 7
Gente 55-64 ni en el empleo ni completamente en la jubilacin [este grupo se calcula
mediante la combinacin de las respuestas a diferentes preguntas de la encuesta sobre el
estado principal y la voluntad de trabajar de edades. Personas inactivas que quieran
trabajar se descomponen en cada categora de la inactividad en funcin de su estado de
auto-definido (es decir, si discapacitados, (pre) jubilados o inactivos por otras razones)],
Francia (datos correspondientes a Francia no permiten la identificacin de las personas
con discapacidad que se encuentran por lo incluido en el "otro inactivo" categora),
Pases Bajos, Noruega (datos de Noruega no permiten la identificacin de las personas
con discapacidad y (pre) jubilados que estn tan incluidos en el "otro inactivo"
categora) y Suiza (2001 en lugar de 2002 de Suiza), 2002 y 2012.Fuente: estimaciones
de la OCDE con base en encuesta de poblacin activa de la Unin Europea
El tamao y la composicin del nmero de personas 55 a 64 ni en el empleo ni
completamente en la jubilacin de edad difiere segn el pas. El nmero de personas
con empleo ni completamente ni en la jubilacin es especialmente baja en Francia. La
razn de esto es que los franceses tienden a retirarse temprano y slo hay un pequeo
grupo de jubilados que quieren trabajar. Adems, el creciente nmero de personas
mayores registrados como desempleados a menudo estrechamente percibida por los
empleadores y la sociedad como en una especie de jubilacin anticipada disfrazada y
podra ser mejor activa para volver a trabajar. En los Pases Bajos, el "depsito" de los
trabajadores de ms edad potencialmente disponibles para el mercado de trabajo
aument en la ltima dcada. Los principales retos son mejorar la movilidad laboral de

los trabajadores de ms edad se caracteriza por una tasa de contratacin relativamente

baja y una alta incidencia de desempleo de larga duracin. En Noruega, el "depsito" de
los trabajadores de ms edad potencialmente disponibles para el mercado de trabajo se
redujo en la ltima dcada, especialmente entre los mayores inactivos dispuesto a
trabajar. Esto podra ser en parte relacionada con la flexibilidad de la transicin a la
jubilacin incluido en la reforma de pensiones 2.010-2.011. En Suiza, el "depsito" de
los trabajadores de ms edad potencialmente disponibles para el mercado de trabajo se
redujo en la ltima dcada, sobre todo para el nmero (pre) jubilados de la generosa
segundo pilar dispuestos a trabajar. La "reserva" sigue siendo, sin embargo, importante.
Los indicadores de retencin y contratacin pueden proporcionar alguna informacin
sobre la dinmica de trabajo de los trabajadores de ms edad y el grado en que se
mantienen en la misma empresa o puedan ser contratados si buscara un nuevo trabajo
(Fig. 8). Noruega, Suiza y los Pases Bajos rango entre los pases con la tasa de
retencin ms alta despus de los 60 aos, pero su tasa de contratacin de trabajadores
de ms edad est por debajo de la media.

Fig. 8
La contratacin de [la tasa de contratacin de 55 a 64 es el nmero de empleados en el
grupo de edad con permanencia en el empleo de menos de 1 ao como porcentaje del
nmero total de empleados de 54 a 63 aos de edad el ao anterior] Las tasas de los
trabajadores de ms edad (55 a 64 ) y retencin [empleados actualmente 60-64 con la
tenencia de cinco aos o ms de edad como porcentaje de todos los empleados de edad
55-59 5 aos antes] las tasas despus de los 60, los pases de la OCDE seleccionados
[promedio no ponderado de los pases que se muestran], 2012. Fuente: estimaciones de
la OCDE basados en las encuestas nacionales de poblacin activa de las tasas de
retencin y en la encuesta de poblacin activa de la Unin Europea para las tasas de
contratacin
El cambio de trabajo a la jubilacin no siempre es abrupta y puede pasar por perodos
que implican un cambio de tiempo completo a tiempo parcial empleo. Es
particularmente el caso de las mujeres de 55-64 aos de edad en los Pases Bajos y
Suiza (Fig. 9). Incluso el 16% de los hombres de 55 a 64 el trabajo a tiempo parcial en
Suiza, prejubilados de este pas tienen la oportunidad de combinar un salario y una
pensin sin ninguna penalizacin.

Fig. 9
A tiempo completo / tiempo parcial tasas de empleo por gnero para los trabajadores de
edad 55-64, los pases de la OCDE, 2012. Fuente: estimaciones de la OCDE basados en
las encuestas nacionales de poblacin activa
La participacin en el aprendizaje permanente es probable que tenga un impacto
positivo importante en la empleabilidad de los trabajadores de ms edad. La
participacin de Formacin disminuye con la edad, y en la mayora de los pases, la
diferencia de edad es relativamente alta. Muchos trabajos consideran la cuestin de si y
por qu las medidas de formacin para los empleados de ms edad son menos eficaces
que los empleados ms jvenes. Zwick (2011) muestra que, en Alemania, la formacin
de los trabajadores de mayor edad es menos eficaz en lo que respecta a las dimensiones
clave como el desarrollo de la carrera, los ingresos, la adopcin de nuevas habilidades,
la flexibilidad o la seguridad laboral. Empleados mayores tambin persiguen objetivos
menos ambiciosos con su participacin entrenamiento. Una razn importante para estas
diferencias durante el ciclo de vida podra ser que las empresas no ofrecen las formas y
contenidos de formacin "correctas". Por el contrario, Picchio y van Ours (2013) en los
Pases Bajos encuentran que los trabajadores de edad que reciben en el puesto de trabajo
son ms propensos a mantener el empleo.
El desarrollo de competencias es un instrumento de poltica esencial para el
mantenimiento de los trabajadores empleados. Los resultados de la nueva Encuesta
Internacional de la OCDE de competencias de los adultos (PIAAC) muestran, en
particular, que los trabajadores menos calificados que no han recibido formacin para
estabilizar sus capacidades cognitivas son ms vulnerables a los cambios tecnolgicos

(OCDE 2013c). Adems, el vnculo entre aptitudes y salarios cambia con la edad, lo que
refleja en parte las competencias adquiridas mediante la experiencia laboral
(OCDE 2014e). Para los jvenes, el nivel de educacin es el mayor contribuyente a la
variacin en los ingresos por hora de los jvenes, seguido de cerca por competencias
genricas y las relacionadas con los campos especficos de estudio y
formacin.Habilidades de procesamiento de informacin parecen jugar un papel menor
en este grupo de edad. Para los trabajadores de alto riesgo ms aos de edad, campo
especfico de tcnicas de estudio cuenta casi nada de las variaciones de los salarios por
hora, mientras que la contribucin de las habilidades de procesamiento de informacin
crece en importancia, con el tiempo superior a la influencia de la educacin. Las
contribuciones de la educacin y las competencias genricas aumentan ligeramente con
la edad. Sin embargo, las diferencias de competencias entre generaciones son a menudo
grandes de partida de una base baja de las generaciones mayores, particularmente en
Francia en comparacin con los Pases Bajos y Noruega (Fig. 10) 2. Corea ha hecho los
mayores progresos en trminos de las habilidades de las generaciones ms jvenes, en
contraste con el Reino Unido, que ha visto ninguno. La pregunta que debe ser
examinado en el trabajo futuro sobre la base de la encuesta es si los trabajadores de ms
edad, de hecho, abandonaron el sistema educativo con un nivel mediocre de habilidades,
o si sus habilidades se han deteriorado a lo largo de su vida laboral.

Fig. 10
El progreso en las habilidades de alfabetizacin durante dos generaciones, los pases de
la OCDE, 2012 (Reino Unido cubre aqu solamente Inglaterra e Irlanda del
Norte). Fuente: OCDE (2013c), Habilidades de la OCDE de Outlook 2013: Primeros
resultados de la Encuesta de competencias de los adultos, OECD Publishing, Pars

3 Principales Lecciones de poltica econmica de

Francia, Pases Bajos, Noruega y Suiza
Esta seccin da un vistazo ms de cerca los progresos realizados en Francia, los Pases
Bajos, Noruega y Suiza para mejorar las perspectivas del mercado de trabajo para los

trabajadores de ms edad, y el grado en que estos cuatro pases han implementado

medidas propuestas en el informe de vivir ms, trabajar ms tiempo ( OCDE 2006). Se
identifican tres grandes reas para fomentar el trabajo a una edad mayor:
Fortalecer los incentivos financieros para seguir trabajando: Mejorar los incentivos
para permanecer en el trabajo ms largo. Eliminar los incentivos a la jubilacin
anticipada. Asegrese de que el desempleo, la discapacidad y otros beneficios
sociales no se utilizan como vas alternativas a la salida temprana del mercado de
trabajo. Dar mejores opciones para la jubilacin progresiva.
Frente a las barreras de empleo en el lado de los empleadores: Seguir de cerca los
efectos de la legislacin contra la discriminacin. Avanzar en la abolicin de la
jubilacin obligatoria. Revisar las prcticas de remuneracin basado en la edad o el
tiempo de servicio. Ayude a proteger no las oportunidades de empleo
trabajos. Anime a los interlocutores sociales para promover las mejores prcticas.
Mejorar la empleabilidad de los trabajadores de ms edad: Proporcionar
oportunidades de formacin adecuados a todas las edades. Ayude a las agencias de
empleo privadas y pblicas dan una mejor asistencia a los demandantes de empleo
mayores. Mejorar el ambiente de trabajo.
Esta agenda poltica se basa en las lecciones principales que surgieron de los 21
exmenes de los pases 3realizadas en el perodo 2003-2005 y publicados por la OCDE
bajo la serie sobre Envejecimiento y polticas de empleo.
Un resumen de la evaluacin de la medida en la que los cuatro pases han seguido las
recomendaciones de la OCDE se da en la Tabla 1. Los cuatro pases han tomado
algunas medidas en las tres grandes reas, pero en general, se podra hacer ms en
particular para hacer frente a las barreras en el lado del empleador.Los mensajes clave
para estos cuatro pases desarrollados en cada informe de pas mejor trabajo con la
edad se resumen a continuacin.
Mesa 1
Resumen de las polticas de envejecimiento y de empleo entre 2006 y 2014

Fortalecer los
incentivos
financieros
para seguir
trabajando

La lucha contra las

barreras en el lado
de los empleadores

Pensi
ones /
salida
temp
rana

Ot
ras
va
s

Discrimi
nacin
Edad /
actitudes
negativa
s

Salari
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antig
edad

Form
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La mejora de la
empleabilidad

Fortalecer los
incentivos
financieros
para seguir
trabajando

La lucha contra las

barreras en el lado
de los empleadores

Pensi
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Discrimi
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Pas

La mejora de la
empleabilidad

PES Servicio Pblico de Empleo, PAMT programas de mercado de trabajo activas

/: Ninguna accin (relevante) tomada; +: Algunas medidas adoptadas, pero ms se poda hacer; ++:
Accin sustancial se ha tomado
Fuente: OCDE, Mejor Trabajo con la edad informes,.. Www ocde org / els olderworkers / empleo /

3.1 Fortalecimiento de incentivos financieros para seguir

trabajando
Se ha dado prioridad a esta rea. Los cuatro pases han aplicado o adoptado medidas
para reforzar los incentivos financieros para llevar a trabajar a una edad
mayor. Recomendaciones como para ajustar la edad de jubilacin de acuerdo a las
tendencias demogrficas, para reducir los incentivos a la jubilacin anticipada y para
recompensar el trabajo, incluso despus de la edad mnima legal de jubilacin, han sido
prioridad en la agenda poltica de Francia, los Pases Bajos y Noruega. En Suiza, la
primera reforma de la pensin pblica (primer pilar) desde 1997 se est debatiendo
actualmente. Estos pases, con excepcin de Francia para el mayor paro, tambin se han
endurecido las vas alternativas al abandono prematuro del mercado de trabajo, a
menudo en combinacin con medidas para mejorar la empleabilidad de los trabajadores
a travs de polticas activas de empleo y, en lnea con las recomendaciones de la OCDE,
para reforzar las "obligaciones mutuas" de demandantes de empleo mayores. A pesar de
la crisis del empleo que afect sobre todo Francia y los Pases Bajos desde 2007, ambos
pases han resistido la presin para reintroducir las medidas formales de jubilacin
anticipada, aunque Francia permiti desde finales de 2012 personas ms con carreras
largas para retirarse temprano. 4
A excepcin de Suiza, 5 de Francia, los Pases Bajos y Noruega han llevado a cabo
algunas formas de reforma de las pensiones en el primer pilar ya que la revisin de 2006
se llev a cabo (OCDE 2013d). En Francia, la reforma de las pensiones 2003 ampli la
duracin de las contribuciones necesarias para tener derecho a una pensin completa

con ajuste de la esperanza de vida (de 40 a 41 aos y tres cuartas partes), con efecto a
partir de 2009 hasta 2020, y la reforma de 2010 empuj hacia atrs, entre 2011 y 2017,
la edad de clasificacin para los derechos de pensin (de 60 a 62 aos) y el acceso
automtico a la tarifa completa (de 65 a 67 aos). Las extensiones de reforma de
pensiones 2013 a 43 aos el tiempo necesario para alcanzar el derecho a pensin
completa a partir del 2035. En los Pases Bajos, la edad legal de pensiones se
incrementa paso a paso de 65 en 2012 a 67 en 2021. Despus de eso, la edad de
jubilacin sera, de acuerdo con la propuesta de 2012, se puede modificar de acuerdo a
los cambios en la esperanza de vida cada cinco aos. En Noruega, una reforma de las
pensiones se implement en 2010-2011 se establece la jubilacin flexible entre las
edades de 62 y 75. El beneficio de pensin se calcula actuarialmente, con ajuste de la
esperanza de vida un elemento explcito. En Suiza, una reforma de las pensiones es
actualmente objeto de debate (Rforme Prvoyance vieillesse 2020). Incluye una
propuesta para aumentar la edad legal de jubilacin de las mujeres 64-65 (entonces
convertirse en la edad de referencia para ambos sexos) y las medidas para promover una
transicin ms flexible a la jubilacin entre los 62 y 70 en los dos pilares.
Hay esquemas menos formales de jubilacin anticipada, pero las vas alternativas al
abandono prematuro del mercado laboral an existe. Las posibilidades de los
trabajadores de ms edad a abandonar el mercado laboral antes de tiempo se han
convertido en cada vez ms restringido, como consecuencia de la reduccin y
eliminacin gradual de los planes u opciones de jubilacin anticipada pblicos en
Francia, los Pases Bajos y Noruega. En Francia, las reglas de desempleo despus de la
edad de 50 aos no se han reforzado de manera muy eficaz. Uno de los efectos de la
suspensin de la financiacin pblica de jubilacin anticipada desde el ao 2006, as
como el fin completo de la exencin para los desempleados mayores de 57 de la
obligacin de buscar un empleo en enero de 2012 ha sido la de aumentar el nmero de
personas de edad registradas como desempleados. El tiempo mximo durante el cual los
beneficios del seguro de desempleo pueden ser reclamados es de 3 aos para las
personas mayores de 50 aos (en lugar de 2 aos para los menores de 50), y se eleva a 7
aos despus de los 58 aos, es decir, que se mantiene hasta que la persona es elegible
para una pensin completa. Por esta razn, muchos de los trabajadores de ms edad a
dejar sus puestos de trabajo por acuerdo con su empleador a esa edad, a travs de la
terminacin del contrato negociado (conventionnelle Ruptura) introducido en 2008.
Los Pases Bajos y Noruega han eliminado las vas especiales de jubilacin desempleo
como se han suprimido las normas especiales de elegibilidad para los beneficios de
desempleo para las personas mayores. En los Pases Bajos, una reforma poltica
implementada en 2004 puso fin a reglas especiales anteriores que eximan a los
desempleados mayores de 57.5 de denunciar los esfuerzos de bsqueda de empleo en el
Servicio Pblico de Empleo (SPE). Los mayores de 64 todava estn exentos de
bsqueda de empleo. En Noruega, las reglas especiales para las personas mayores en los
reglamentos de prestaciones por desempleo se suspendieron en 2011. Antes de 2011, los
beneficiarios de prestaciones por desempleo de entre 64 aos se les permiti recibir
beneficios hasta la edad de 67 aos (la edad de jubilacin antes).Tras la reforma, el
reglamento de prestaciones de desempleo para las personas de 64-67 aos son los
mismos que para las personas menores de 64. Sin embargo, las personas mayores de 64
aos que ya no son elegibles para beneficios de desempleo tienen una garanta de un
lugar en un mercado de trabajo activo programa si han sido total o parcialmente
desempleado durante los 6 meses anteriores.

En Suiza, las opciones de jubilacin anticipada privados tienden a disminuir, pero

existen reglas especiales de interfaz de usuario para los mayores en paro. La duracin es
de 24 meses despus de los 55 aos, con contribuciones ininterrumpidas durante 22
meses en los ltimos 24 meses (12 meses para los menores de 55 sin dependientes,
despus de 12 meses de la inscripcin). Ellos tienen derecho a 6 meses adicionales si se
convirtieron en desempleados durante los 4 aos anteriores a la edad de jubilacin y
para los que la insercin laboral es imposible o muy difcil.
En los Pases Bajos, Noruega y Suiza (pero no en Francia), las pensiones de invalidez se
han utilizado desde la dcada de 1980 como vas alternativas a la jubilacin anticipada,
lo que refleja un enfoque de trabajo dbil de beneficios con nfasis limitado en
cumplimiento de las obligaciones mutuas, la rehabilitacin y el uso de permanecer la
capacidad de trabajo (OCDE 2010). Sin embargo, en los ltimos aos estos tres pases
han tratado de fortalecer el enfoque de trabajo de beneficios por discapacidad y la
evaluacin de la capacidad restante de trabajo. Sin embargo, se podra hacer ms para
animar a ms personas mayores de 50 en beneficios por discapacidad a aprovechar las
oportunidades de trabajo adecuadas.
Jubilacin progresiva permite un trabajo continuo, pero sobre una base a tiempo parcial,
con una primera parte de la pensin pagada al final de su carrera y una segunda parte en
algn momento opcional en el tiempo. Muchos trabajadores encuentran que trabajan a
tiempo parcial mientras recibe una pensin parcial es ms atractivo que tomar la
jubilacin completa. Segn la encuesta del Eurobarmetro de 2012, este fue el caso de
dos tercios de los ciudadanos franceses mayores de 15 que trabajan actualmente
(Eurobarmetro 2012). En Francia, a pesar de que ha sido posible desde hace 30 aos
para la jubilacin gradual (progresiva retraite) que puede mejorar futuros derechos de
pensin de los trabajadores, esta opcin no ha despegado, principalmente porque hay
poco valor que se asigna al trabajo a tiempo parcial en Francia . Por el contrario, la
jubilacin gradual es mucho ms frecuente en los Pases Bajos, Noruega y Suiza, pases
con una fuerte cultura de medio tiempo. Sin embargo, en Suiza, los jubilados varones
con educacin superior tienden a trabajar ms a menudo a tiempo parcial despus de los
55, como resultado de las opciones favorables de jubilacin anticipada a partir de los
planes de pensiones profesionales (segundo pilar), en particular en el sector financiero y
bancario.

3.2 frente a las barreras de empleo en el lateral de

Empleadores
Los cuatro pases han puesto en marcha una serie de especiales iniciativas para cambiar
las actitudes de los empleadores a los trabajadores de ms edad y para la prevencin de
la discriminacin por edad.Incluyen legislacin (excepto en Suiza) y campaas de
informacin para promover la diversidad de edades.En cuanto a la necesidad de abordar
las razones objetivas para la reticencia del empleador para contratar o retener a los
trabajadores de ms edad (por ejemplo, los salarios altos de antigedad y de la
legislacin de proteccin del empleo), poco se ha hecho, en parte porque los cuatro
pases tendieron a adoptar medidas en edad neutro en el lado de la demanda. Sin
embargo, en los cuatro pases, los interlocutores sociales no han revisado extensamente
pagar las prcticas basadas en la edad o la antigedad en el servicio.
Las acciones concretas adoptadas para cambiar las prcticas de los empleadores en su
mayora han incluido campaas de sensibilizacin, el desarrollo de las "cajas de
herramientas", la promocin de las mejores prcticas y la consulta y cooperacin con
los interlocutores sociales. Foros o consejos que involucran actores de todos los sectores

y disciplinas Consultivos ahora son bastante generalizada. Sin embargo, ha habido

pocos estudios de evaluacin slida de la eficacia de estas medidas.
La discriminacin por edad est prohibida por ley en Francia, los Pases Bajos y
Noruega en lnea con la directiva 2000 de la UE, pero no en Suiza, donde una propuesta
de una ley contra la discriminacin fue rechazada por el Consejo Federal en 2009. Los
Pases Bajos han puesto en marcha medidas muy concretas hacia la discriminacin por
edad, tales como la proyeccin de los anuncios de vacantes. En Francia, el
PSE (Ple emploi) ha desarrollado el mtodo de reclutamiento de "simulacin" que
permite nuevas contrataciones para ser seleccionados a travs de las pruebas de
aptitud sin tener en cuenta edad o trabajos retenidos previamente. Sin embargo, ni esta
herramienta ni el uso de hojas de vida annimas est garantizado para eliminar la
discriminacin en la contratacin, ya que pueden influir en slo la primera etapa del
proceso de seleccin y tambin eliminar la posibilidad de discriminacin positiva, si
ste est presente en los contratos que se promovieron .
Jubilacin obligatoria a menudo sigue siendo informal en su lugar. Los lmites de edad
en algunos convenios colectivos de trabajo siguen siendo un obstculo para trabajar a
una edad mayor en los Pases Bajos, Suiza y Noruega, adems de dar la seal de que la
capacidad de trabajo est limitada ms all de una cierta edad.En Francia, la edad
obligatoria de jubilacin se ha retrasado hasta 70 aos para los trabajadores del sector
privado. Por otro lado, para los trabajadores del sector pblico, todava hay un lmite de
edad de pensin completa (67 aos en 2017), aunque hay algunas excepciones.
El salario que los trabajadores a tiempo completo mayores reciben en comparacin con
el de los trabajadores ms jvenes durante un ao determinado es ligeramente superior
en Francia, los Pases Bajos y Suiza, que el promedio internacional. La proporcin de
personas de entre 55 a 59 para los mayores de 25 a 29 fue de 1,5 / 1,6 en 2010 en estos
tres pases, en comparacin con un promedio de la OCDE de 1,3 y un ratio de 1,2 en
Noruega. Significa esto que el perfil salarial por edad es demasiado empinada en
Francia, los Pases Bajos y Suiza, y puede reducir las oportunidades de trabajo para los
trabajadores de ms edad? Responder a esta pregunta implica el seguimiento del perfil
de una cohorte de trabajadores con el fin de eliminar el efecto de composicin
relacionada con el hecho de que los trabajadores menos calificados a menudo dejan el
mercado laboral antes. Este es el enfoque adoptado en Francia por Andrieux y
Chantel (2012) para describir las trayectorias profesionales y los salarios recibidos al
final de la vida laboral de las personas nacidas en 1942, en los sectores pblico y
privado. El mensaje principal es que los salarios se estancan por ms de la mitad de los
asalariados entre los 50 aos y el final de su carrera, a excepcin de los que se quedan
en el trabajo a tiempo completo hasta la jubilacin.
La poltica salarial est determinada principalmente por los interlocutores sociales. Las
palancas de accin a disposicin del gobierno en cuanto a la fijacin de los salarios son,
por tanto, limitada. Se refieren bsicamente al salario mnimo oficial en Francia y en los
Pases Bajos y, en general, a los incentivos para los interlocutores sociales para
negociar. En particular, las autoridades podran animar a los interlocutores sociales a
adoptar prcticas salariales que la experiencia de recompensa, que es un factor en el
mantenimiento de la productividad de los trabajadores de ms edad. Por otro lado,
existe la necesidad de repensar el carcter automtico de la prima de antigedad y la
consideracin de la antigedad y de la edad en las escalas de sueldos. Las autoridades
pblicas podran dar un ejemplo en los acuerdos de fijacin de salarios del sector
pblico mediante la introduccin de la remuneracin por rendimiento y limitando
subidas automticas de sueldo con la tenencia.

No hay empleo legislacin de proteccin especfica a los trabajadores de mayor edad en

los cuatro pases estudiados. En Francia, la contribucin Delalande, que el empresario
tuvo que pagar despus de 1987, cuando la rescisin del contrato de un trabajador de 50
o ms aos de edad, fue eliminado en enero de 2008 debido a que se encontr que era
un desincentivo a la contratacin de trabajadores de edad avanzada (ver el evaluacin de
Behaghel et al. 2008). Lo que es importante es que los puestos de trabajo de los
trabajadores de ms edad estn protegidos de facto, ya que ms del 90% de ellos tienen
un contrato indefinido en los cuatro pases estudiados. Adems, la indemnizacin por
despido con mucha frecuencia aumenta con la edad / tenencia y para que los
trabajadores de ms edad incumbentes estn implcitamente ms protegidos que los
trabajadores ms jvenes. En consecuencia, los Pases Bajos se est moviendo en la
direccin correcta con la propuesta de reforma de la legislacin de proteccin del
empleo: la indemnizacin por despido se cambiara a un subsidio de formacin, llamado
un presupuesto de transporte, con un mximo de 75.000 euros o salario 1 del ao, lo que
sea menor. La atencin se centrar ms en la transferencia a otros puestos de trabajo y
menos sobre las posibles vas de salida del mercado de trabajo.
Los empleadores y empleados a menudo estn en la mejor posicin para identificar y
promover las mejores prcticas. La cooperacin con y la participacin y el compromiso
de los interlocutores sociales es crucial para cambiar las actitudes y aumentar la
autoestima de los trabajadores de ms edad. Los interlocutores sociales desempean un
papel central en los Pases Bajos y Noruega. Por ejemplo, los interlocutores sociales
participan activamente en las actividades del Centro para la Poltica Superior en
Noruega para dar a conocer el valor de los recursos de los trabajadores de ms edad, a
identificar lo que se necesita para motivar a los trabajadores a ser ms largo en el trabajo
y estimular la diversidad de edades en el trabajo ( Recuadro 1).
Los interlocutores sociales a menudo abogan por que se refuercen mutuamente las
estrategias para promover mejores perspectivas de empleo tanto para las personas
jvenes y mayores. En Francia, el "contrato de generacin" fue creado por la ley de
marzo de 2013, tras el acuerdo nacional multisectorial firmado por todos los
interlocutores sociales en octubre 2012 (Cuadro 1). Sin embargo, la implementacin de
este nuevo contrato ha sido mucho ms lento de lo esperado y se planea una rigurosa
evaluacin de su eficacia.

3.3 Mejorar la empleabilidad de los trabajadores de edad

Accin para mejorar la asistencia prestada a las personas mayores de desempleo por el
PSE y el acceso a las PAMT haber sido una de las medidas con mayor frecuencia
(aparte de reforma de las pensiones), incluso antes de la Gran Recesin. Una decisin
importante fue tomada en muchos pases para tener primero una estrategia de
integracin y, en segundo lugar, el diseo de esquemas de objetivos bien definidos slo
para los grupos ms vulnerables. Las medidas de formacin para reducir la diferencia de
edad entre el mayor y tambin se llevaron a cabo los trabajadores adultos, pero sin
impacto significativo, as como medidas para mejorar las condiciones de trabajo.
La capacitacin debe hacerse ms atractivo a los ojos de los trabajadores de mayor edad
y en los mismos patrones de tiempo debe ser persuadido para proporcionar capacitacin,
incluso despus de la edad de 45. Aunque en la participacin de Suiza en la formacin
de hasta 60 es alta, no es el caso de menos trabajadores de edad calificados. En Francia,
la edad ms que acenta desigual participacin en la formacin profesional que est
esencialmente relacionado con el nivel de ttulos y diplomas.
La obtencin de reconocimiento de las competencias adquiridas a travs de la
experiencia, es decir, la validacin de la experiencia adquirida (VAE), es especialmente
valiosa para los trabajadores de ms edad cuyas cualificaciones inicial puede ser

anticuado. Suelen adquirir habilidades en el trabajo, pero no tienen los certificados para
probarlo. En la actualidad, estas habilidades no estn suficientemente evaluados o
medidos en los cuatro pases. La validacin es necesario ser capaz de reconocer
adecuadamente esas habilidades, y para hacerlos transparentes para los posibles
empleadores. En los Pases Bajos, el instrumento para validar las competencias
adquiridas en el trabajo es la Ervaringscertificaat (Experiencia Certificado). En los
ltimos aos, su uso se ha incrementado a travs de campaas (televisin, radio y vallas
publicitarias), un cdigo de calidad, y las infraestructuras regionales para aprender y
trabajar. El certificado tambin se incluye como parte de convenios colectivos de
trabajo en varios sectores, y es pagado por una serie de fondos de formacin y
desarrollo.
Tabla 2
Ejemplos especficos de cada pas de las polticas para los trabajadores de ms edad

El Centro para la Poltica Superior en Noruega El Centro de Principal de Polticas es

un pequeo y especializado centro financiado por el Ministerio de Trabajo. Su propsito
fundamental es hacer que las personas, empresas, interlocutores sociales y los polticos
tomen conciencia de los beneficios de ser adaptable en el lugar de trabajo como una
proporcin creciente de la fuerza de trabajo est envejeciendo. El centro promueve una
amplia gama de actividades con el objetivo de defender lo que se necesita para motivar
a los trabajadores a trabajar ms tiempo y estimular la diversidad de edades(http:. //
Seniorpolitikk no / informasjon / Ingls). Sus principales prioridades son: Desarrollar
estrategias y medidas para evitar la salida temprana del mercado de trabajo y fomentar
vidas laborales ms largas; Mejorar la informacin sobre el trabajo a una edad ms alta
y difundir las buenas prcticas a travs de premios, campaas, boletines de noticias y
medios de comunicacin social;Iniciar investigaciones y proyectos, difundir los
resultados de investigacin con sede, y el diseo y apoyo a la ejecucin de directrices
para la gestin de la edad; Monitorear las actitudes hacia los trabajadores de edad a
travs del "Barmetro senior" anual; Capacitar al personal clave en el PES y promover
la gestin de la edad como un tema que se ensea en los programas de gestin; y
cooperar estrechamente con todas las partes interesadas para garantizar sinergias y
evitar medidas fragmentadas. El centro se presenta como una buena prctica en una
revisin por pares Europea (Programa de Aprendizaje Mutuo UE 2012) aboga
activamente temas a partir de 2013 el informe de la OCDE sobre el aumento de
contratacin de trabajadores de ms edad y la eliminacin / aumento de lmites de edad
inferiores especiales / edad obligatoria de jubilacin
El contrato de generacin en Francia El Gobierno francs tiene la intencin de hacer el
contrato de generacin de una palanca para cambiar las prcticas de gestin de la edad
en las empresas de todos los tamaos. El objetivo de este contrato es instituir acciones
especficas y negociados para fomentar el empleo de los jvenes, los trabajadores de
edad, y la transmisin de conocimientos y habilidades.Es aplicable a todas las empresas
y sus empleados, bajo dos modalidades diferentes. Se requieren las empresas con ms
de 300 empleados a negociar un acuerdo o un plan de accin abordar cuestiones
generacionales especficos, o pagar una sancin pecuniaria. Las empresas con menos de
300 empleados son elegibles para recibir un subsidio de 4.000 euros al ao, durante 3
aos, para la contratacin de personas menores de 26 aos con contrato indefinido,
manteniendo los trabajadores que son 57 aos de edad o ms (o contratarlos en o
despus de los 55 aos ). Aunque la subvencin no est especficamente dirigido a los
menos calificados, es relativamente ms importante en los bajos salarios, ya que implica

un pago de suma global. El contrato de generacin ha ido ganando fuerza gradualmente,

pero ms lentamente de lo esperado. Actualmente, el gobierno francs est cambiando
las reglas y tiene la intencin de dar ms subvenciones para la contratacin de
trabajadores de edad avanzada, ya que fue recomendado por la OCDE en el informe
publicado en enero 2014
Soporte mejorado para los demandantes de empleo mayores de Suiza consejera por
adelantado en la bsqueda de empleo se evala como una forma efectiva de ayudar a las
personas mayores vuelven al trabajo en dos cantones de Suiza. De hecho, hay algunas
lecciones valiosas que pueden extraerse de la evaluacin de Arni (2010). En primer
lugar, los asesores y los beneficiarios son tanto, en promedio, demasiado optimista
sobre las posibilidades de un pronto retorno al trabajo, aunque esto tal vez puede reflejar
el hecho de que el desempleo es bajo en Suiza. En consecuencia, los consejeros tienen
problemas con el perfil inicial, en particular para el grupo con mayor riesgo de
desempleo de larga duracin, y los propios beneficiarios no son muy realistas en sus
expectativas salariales. Por ltimo, el entrenamiento ms intensivo y asesoramiento
tienden a aumentar la eficacia de la bsqueda de empleo slo para "pre-seniors" en el
grupo de 45-54 aos de edad
La iniciativa "empleabilidad sostenible" en los Pases Bajos, lanzado en abril de
2012 Se trata de una iniciativa liderada por un pequeo equipo en el Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales para promover el dilogo directo con cientos de
empleadores y de trabajadores sobre la manera de mantener la empleabilidad. Las metas
son: Para evitar el desempleo y la enfermedad; Para mantener y mejorar la
productividad de todos los trabajadores; Desarrollar actividades sobre temas de salud,
de formacin y movilidad de redes; Inicialmente, para animar a la participacin
voluntaria de las empresas innovadoras o aquellos sometidos a cambios dinmicos, en
lugar de las empresas en problemas; y, posteriormente, para fomentar la participacin de
otras empresas mediante la difusin de las mejores prcticas para el cambio de normas y
enfoques. Los cinco factores de xito en las empresas se refieren al personal de
compromiso, organizacin del trabajo, la atencin a la salud laboral, desarrollo de
habilidades, y la prevencin del trabajo extenuante
Fuente OCDE (2013A, 2014b, c, d)

Una pregunta que sigue siendo de gran actualidad es si las necesidades de los
desempleados de ms edad se satisfacen mejor con medidas especialmente dirigidas o
por un enfoque de integracin para todas las edades. Los cuatro pases han introducido o
la ejecucin de obligaciones mutuas fortalecido para las personas desempleadas
mayores. Es un paso hacia la integracin de los servicios de empleo para las personas
mayores en lugar de tener programas separados o exenciones especiales. En los cuatro
pases, no existen programas especiales para las personas de 50 aos y ms, pero en
cambio el PSE se centra en una pronta respuesta al desempleo y en la satisfaccin de las
necesidades individuales. Planes de accin individuales son parte de los servicios
prestados por el PSE para responder a las necesidades especiales de las personas
desempleadas mayores a largo plazo. Una evaluacin experimental evalu el impacto
positivo en la mayor de desempleados en Suiza de un programa especial basado en la
intervencin temprana, se intensific el entrenamiento, y la focalizacin individual
(Cuadro 1).

Las condiciones de trabajo pueden tener una influencia importante en las decisiones de
los trabajadores de edad avanzada seguir trabajando o jubilarse como su impacto en la
salud es considerable. Los cuatro pases tienen por objeto prevenir los efectos de las
malas condiciones de trabajo de una manera preventiva.En Noruega, la anticipacin y la
reduccin de absentismo por enfermedad relacionadas de manera ms eficaz es uno de
los tres objetivos del "Acuerdo de Integracin Laboral" que se introdujo en 2001 y en
2012 cubri casi el 60% de los trabajadores. La iniciativa de redes desarrollado en los
Pases Bajos entre los voluntarios empresas "pioneras" para promover la empleabilidad
sostenible y una mejor salud para sus trabajadores pueden proporcionar algunas
lecciones tiles para ir ms all de un enfoque centrado en los trabajadores de edad
(Cuadro 1). En Francia, como medida titular de la reforma de pensiones de 2013, la
cuenta personal para prevenir la exposicin es un trabajo arduo que entrar en vigor en
enero de 2015 para los trabajadores del sector privado. En funcin del nmero de puntos
acumulados en esta cuenta, un trabajador puede "convertir" a una nueva ocupacin,
tomar en un trabajo a tiempo parcial, sin prdida de salario y / o tomar la jubilacin
anticipada. La implementacin de esta cuenta est demostrando ser un asunto complejo,
y el Gobierno ha creado una comisin para implementar progresivamente. En Suiza, de
acuerdo con los resultados de las encuestas europeas sobre las condiciones de trabajo, la
situacin se ha deteriorado entre 2005 y 2010. El informe reciente de la OCDE de la
Salud Mental y Trabajo en Suiza destaca tambin el hecho de que los empleadores no
estn bien equipados para tratar con mentalmente empleados enfermos y las prcticas de
supervisin y gestin de la enfermedad son muy variables (OCDE2014A).

4 Conclusiones
La situacin del mercado laboral de los trabajadores de ms edad ha mejorado en la
ltima dcada. A pesar de la gravedad de la recesin ms reciente, la participacin en la
fuerza laboral de los trabajadores de ms edad ha resistido bien en comparacin con
recesiones anteriores y en relacin a otros grupos demogrficos.Estos resultados
pueden, en cierta medida reflejan las reformas anteriores a la crisis en los sistemas de
pensiones y el cierre de rutas a la jubilacin anticipada. Sin embargo, esto tambin ha
significado que un nmero creciente de trabajadores de ms edad que perdieron sus
puestos de trabajo durante la crisis se convirti en paro con un alto riesgo de desempleo
de larga duracin. Por lo tanto, es esencial que se aliente a los desempleados de ms
edad a buscar empleo de forma activa y que los gobiernos garanticen la prestacin de
servicios de empleo adecuados, consejos de carrera y los incentivos para ayudarles en
esta tarea siguiendo el enfoque de "obligaciones mutuas" hacia un crecimiento ms
inclusivo re-empleo .
En Francia, los Pases Bajos, Noruega y Suiza, la mxima prioridad en trminos de
accin poltica para fomentar el trabajo a una edad avanzada ha estado en la primera
rea de la agenda poltica de la OCDE, es decir, a "reforzar los incentivos financieros
para seguir trabajando". La accin poltica en (barreras de empleadores) el segundo y
tercer (empleabilidad) reas ha sido mucho menos frecuentes y, a veces slo en el
margen. En muchos casos, las campaas de sensibilizacin han sido la nica medida
adoptada para hacer frente a las barreras de empleo en el lado de los empleadores, y la
cuestin de la mejora de la empleabilidad de los trabajadores mayores a menudo ha sido
abordado en una fase demasiado avanzada, es decir, cuando ya estn a largo plazo
desempleados, que es muy eficaz.
De hecho, es oportuno a raz de la reciente crisis econmica y el aumento del desempleo
entre los trabajadores de mayor edad, a que presten especial atencin a las cuestiones
relacionadas con la demanda y las medidas adecuadas para fortalecer la empleabilidad

de los trabajadores de ms edad. En particular, si las personas pierden su trabajo en sus

finales de los 50, que estn en mayor riesgo de desempleo a largo plazo. Ellos
probablemente se enfrentarn a una transicin catica a la jubilacin, por ser demasiado
"joven" para retirarse pero demasiado "viejo" para encontrar un nuevo trabajo. Por lo
tanto, un mayor enfoque debera haban dado a la mejora de la contratacin de
trabajadores de ms edad y en facilitar una mayor movilidad laboral como una forma de
promover el empleo a una edad mayor. Es crucial saber ms acerca de los factores que
impulsan o dificultando la movilidad de los trabajadores de ms edad y la evidencia
cientfica en este deben ser mejorada. Problemas de empleabilidad tambin deben ir ms
all de un enfoque limitado a los trabajadores de ms edad a trabajar mejor con
la edad. En particular, mejores oportunidades de formacin y reconocimiento de
aprendizajes previos deben ser mejoradas, las condiciones de trabajo deben ser
mejorados en todas las edades y de las polticas de empleo finalmente Familiar deben
fomentar las carreras de trabajo ms estables y duraderos para las mujeres, sobre todo
en Suiza.

Notas al pie
1
La edad efectiva fuerza de trabajo de salida se deriva de datos de la encuesta de la fuerza laboral. Se
calcula como una media ponderada de la edad de salida de cada grupo de edad de 5 aos, a partir de las
edades 40-44, y el uso de los cambios absolutos de 5 aos en la tasa de participacin en la fuerza laboral
de cada cohorte como pesas. El cambio de 5 aos en las tasas de participacin es simplemente la
diferencia entre la tarifa para cada grupo de edad (por ejemplo, 55-59) al principio del perodo, menos la
tarifa para el grupo de edad correspondiente que es 5 aos mayor (por ejemplo, 60-64) al final del
perodo.
2
Suiza no particip en PIAAC.
3
Australia, Austria, Blgica, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda,
Italia, Japn, Corea, Luxemburgo, Pases Bajos, Noruega, Espaa, Suecia, Suiza, Reino Unido, Estados
Unidos): para ms informacin, ver www. ocde. org / els / empleo / olderworkers.
4
A partir de noviembre de 2012, la disposicin de "carrera larga" que permite la jubilacin antes de la edad
legal de jubilacin, si la persona comenz a trabajar a una edad temprana se extendi a los trabajadores
que haban contribuido durante un tiempo igual al perodo de carencia necesario para la pensin de tarifa
completa y que haba empezado a trabajar antes de los 20 aos (vase el recuadro 3.3, la
OCDE 2014b).Esta disposicin fue introducida por la reforma de las pensiones 2003 para los empleados
del sector privado, si la persona comenz a trabajar cinco trimestres antes de los 16 aos o 17, el lmite de
18 aos siendo introducidos por la reforma de pensiones de 2010. Las condiciones de acceso a la
prestacin de jubilacin a largo de su carrera se extendi gradualmente a los regmenes de pensiones del
sector pblico entre 2005 y 2008.
5
Dos reformas de las pensiones fueron rechazadas: por referndum en 2004 y por el Parlamento en 2010.

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