ANALISIS: MANUAL DEL SUPERVISOR, DIRECTOR Y DOCENTE, PARA

PLANTELES OFICIALES Y PRIVADOS:

1. SISTEMA NORMATIVO APLICABLE EN LA EDUCACION:

En esta seccin analizaremos las diferentes normas que existen en nuestro
pas las cuales se pueden aplicar en la educacin; para ello realizaremos una
breve definicin de las principales normas vigentes en nuestro sistema
educativo, con base en la informacin contenida en el material proporcionado
en clases, unificando la misma con ideas propias, y extracto de informacin de
diversas fuentes:

Constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela (C.R.B.V):

Tambin conocida como la carta Magna, lo que le da el carcter de la
Norma Suprema, y establece que todos los ciudadanos y ciudadanas,
as como las instituciones de carcter pblico deben sujetarse a ella.
Tambin encontramos en este escalafn de Normas las;

Leyes Orgnicas: que establecen la forma como se organizaran los

poderes pblicos, que en nuestro pas son 5 El poder legislativo, el
poder ejecutivo, el poder judicial, el poder ciudadano y el poder
electoral de los ciudadanos, tambin establecen los derechos
constitucionales, que no son ms que los que se encuentran en la
constitucin esenciales en el sistema poltico y que estn
especialmente vinculados a la dignidad humana. De igual manera las
leyes orgnicas sirven de lineamiento para establecer la forma en que
deben desarrollarse las acciones para alcanzar los objetivos
propuestos en otras leyes.
En este orden de ideas tenemos las;

Leyes Ordinarias: Dictadas por la Asamblea Nacional en ejercicio del

poder legislativo, el cual les otorga la potestad de hacer las leyes y
tambin modificarlas. Esta facultad implica la posibilidad de regular en
nombre del pueblo los derechos y las obligaciones de sus habitantes en
consonancia con las disposiciones constitucionales. Estas leyes no
tienen la consideracin de orgnicas.
A este respecto, se suman los,

 Decretos con fuerza de Ley: Tambin conocido como decreto

Legislativo, es una regla dirigida a la ordenacin del comportamiento
humano prescrita por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar
aparejado una sancin, esta regla se expresa con rango de ley, y es
emanada del poder ejecutivo en virtud de delegacin expresa
efectuada por el poder legislativo (es decir, mediante ley ordinaria).
Igualmente encontramos dentro de todo este marco legal, los;

Decretos: Que no son ms que la decisin de una autoridad sobre la

materia en que tiene competencia. En el caso de Venezuela son
dictadas por el Presidente de La Repblica, En un acto Administrativo,
por lo que se consideran decisiones de mayor jerarqua.
As mismo aparecen las;

Resoluciones: Las cuales nacen de una propuesta o peticin escrita

por una Asamblea, y que adoptan los Ministros(as) Por disposicin del
presidente. Otros autores sealan que las resoluciones son medidas
que no se han convertido en leyes.
Con el objeto tambin de informar aparecen las llamadas;

Circulares: Una comunicacin dirigida por una autoridad en el caso de

Venezuela la dirige un rgano de la Administracin Pblica, en su
carcter de rgano superior a otro rgano de administracin pblica de
igual rango o inferior, sobre el mismo tema y con el mismo propsito.
Y finalmente, tenemos a los;

Oficios: Que son un tipo de documento que sirve para comunicar

disposiciones, consultas, rdenes, informes, o tambin para llevar a
cabo gestiones de acuerdos, de invitacin, de felicitacin, de
colaboracin, de agradecimiento, etctera. Estas redacciones se
utilizan en instituciones como: ministerios, embajadas, municipios,
colegios profesionales, sindicatos y oficinas de gobierno, entre otras.
Partiendo de las definiciones anteriores y comparando ambos materiales,
podemos concluir que; en estos momentos nuestro pas, nuestra sociedad y
nuestra educacin estn atravesando una serie de profundas transformaciones,
en bsqueda de la formacin del nuevo republicano y republicana, teniendo como
objetivo principal lograr grandes cambios en nuestro colectivo para crear una
sociedad que sea ms humanista, realmente democrtica, tome conciencia de su
rol protagnico y participativo, con reconocimiento y aceptacin de lo multitnico,

pluricultural, plurilinge e intercultural que es nuestro pas, todo esto enmarcado

dentro de un Estado de derecho y de justicia; con equidad social, econmica y
poltica, basndonos en lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV) en 1999. Lo que resume la importancia que
tiene conocer la Estructura del Sistema Normativo Aplicable en la educacin.
Como siguiente Punto y adentrndonos en el Sistema Normativo Aplicado a la
Educacin, encontramos la siguiente pirmide que ilustra el orden jerrquico de
las normas antes definidas;
Art.7, 23, 25, 131, 137,139
Norma Suprema
LOE, LOPNA
C.R.B.V Art. 203
Leyes Orgnicas
C.R.B.V Art.202
Leyes Ordinarias

C.R.B.V Art.203, 236 (8).336(3).

Decretos con fuerza de Ley
C.R.B.V Art.236 (10)
L.O.P.A Art. 7 y 15
Decretos
LOPA Art.16
Resoluciones
L.O.P.A Art.17 Circulares rdenes o
Providencias

De esta pirmide se puede deducir que la ley puede examinarse como tal desde
dos sentidos, y encontramos que en un sentido amplio es toda norma que puede
aplicarse en determinado lugar a fin de controlar las relaciones humanas y en su
sentido estricto, podemos decir que las leyes son aquellas que as proclama una
asamblea Nacional.

De cualquiera de las dos maneras que la veamos, una ley es importante en la

sociedad humana, ya que sin ellas no existira orden y el mundo sera un completo
caos. En nuestro pas el proceso de formacin de las leyes lo rige nuestra carta
magna en su titulo V, Seccin Cuarta, donde se marcan las pautas para que un
proyecto pueda llegar a ser ley.

Como segundo punto del material en cuestin de estudio encontramos la:

2. ELABORACION DE NORMAS LEGALES: Se llevan a cabo desde dos
niveles:

Superior:
Poder Ejecutivo y
Legislativo

Establecen Normas Bsicas, Leyes,

Decretos y Resoluciones. Asi como
tambien Leyes Orgnicas o Leyes
Marco.

Inferior:
Entidades Estatales
(Ministerios,
Gobernaciones y
Alcaldas. )

Dictan Normas
que regulan y
orientan cada
aspecto de la
vida en el rea de
su competencia.

Autores como Alzadora Valdez, citado en la gua resaltan que al momento de

elaborar normas, se debe partir de que las mismas deben orientarse a definir el
deber ser de cierto aspecto, para lograr igualdad de oportunidades y de derechos
humanos.
Otro aspecto importante al elaborar normas legales es la clasificacin, entre la que
podemos mencionar la siguiente:

Segn su
Jerarqua

Mayor Poder
Menor Poder

Segn el
Contenido

Estructurales
Facultativas
Imperativas

Segn la Materia

Constitucionales
Administrativas

Segn el mbito

Genricas

Las normas de mayor a menor poder fueron las estudiadas en la pirmide

graficada anteriormente donde las de mayor poder ascienden a la punta del
tringulo y las de menor poder se mantienen en la base del mismo.
Sobre las normas segn su Contenido, tenemos las estructurales que son
aquellas que se orientan a crear entidades, crear servicios o sencillamente a
organizar. Las facultativas Otorgan el Permiso para realizar algo y finalmente las
imperativas que pueden ser prescriptivas porque ordenan hacer algo, prohibitivas
ordenando lo contrario a las anteriores y sancionadoras, cuando amonestan en
cado de darse ciertas situaciones.
Seguidamente, en la clasificacin encontramos las normas segn la materia que
pueden estar basadas en la constitucin por lo que reciben el nombre de
constitucionales, y administrativas para regular el desempeo de las personas
dentro de las instituciones.
Tambin, tenemos segn el mbito las normas genricas que son aquellas que
obligan o facultan a uno o varios sujetos determinados, y entre ellas mencionamos
como ejemplo la L.O.E. En materia educativa.
Otro elemento a tomar en cuenta en la elaboracin de las normas legales, es el
Criterio, ya que deben seguirse varios para una exitosa elaboracin y entre ellos
podemos listar los siguientes:

Gramatical
Es decir debe redactarse en un leguaje sencillo, con puntos precisos para que
sea concreta y objetiva.
Logico
Esto se refiere a llevar una secuencia logica de ideas y de circunstancias.
Sistemtico
Porque debe relacionarse con otras leyes de nuestro marco juridico.
Tcnico
Ya que debe tocar aspectos institucionales
Sociologico
Debido a que deben centrarse en las necesidades de la comunidad.
Histrico
es decir debe tener siempre un antecedente ya que ninguna norma es
totalmente nueva.

Entorno a la elaboracin de las normas legales, encontramos tambin como

importante los preceptos a seguir en otras palabras las pautas que en nuestro
pas se refieren a normas de mayor peso jurdico tal es el caso se la constitucin
sobre la cual deben ramificarse todas las leyes, y tambin debe basarse en la
situacin y no en las personas.
Las normas se estructuran en tres partes:

Se
refiere a la
Expositiva
descripcin de las
diferentes conductas es
decir, un hecho que
puede ocurrir en la
sociedad.

Considerativa

Resolutiva

Es lo que dispone, en
relacion al hecho
ocurrido

Porque envia a ejecutar

Segn la complejidad de cada norma la misma, se podr dividir en Cdigo, Libro,

Titulo, Captulo, Artculos, Incisos o Prrafos. Cada Norma puede quedar sin
efecto es decir derogarse por otra norma, y est vigente mientras dure su
cumplimiento o hasta que se derogue.
Elaborar una norma requiere cumplir ciertos requisitos por parte de los
responsables, tales como:

Tener
Conocimiento
legal y terico del
Fenmeno
Normado
Un lenguaje
adecuado y una
secuencia
congruente.

Un nivel de
Creatividad que
permita
modificarla o
mejorarla

Hacer una norma implica no solo cumplir con todos los requisitos anteriores, sino
tambin analizar dicha norma, estudiando lo que es relevante y decisivo en su
contenido, para as poder establecer su sentido.
Las normas comnmente poseen un lenguaje formalizado que resulta de la
formacin de silogismos, esto se refiere a formar una proposicin con base en dos
premisas anteriores y que dan como consecuencia un efecto. Para entender mejor
esto usaremos el siguiente ejemplo:

Premisa Mayor (Art. De la Norma): Son Educadores, los que imparten

enseanza en una institucin
Premisa Menor(Supuesto): Si Pedro es Educador
Efecto (Sntesis): Entonces Imparte enseanza en una institucin.
As es como se logra llegar a un lenguaje ms formalizado, preciso y objetivo en
una norma.
Para realizar las interpretaciones inherentes a la elaboracin de la norma usamos
tres formas bases:

Logica

Literal

Analgica

Coherencia
Interna

Sentido
Gramatical

Con base en
Otros casos

Existen una serie de reglas que nos ayudan a entender y aplicar una norma de
forma ms sencilla y rpida, si leemos una ley que prohbe lo ms mnimo, es
seguro que prohbe lo ms amplio tambin, ya que se redactan de un aspecto
general a un aspecto especfico. Las leyes que no hacen distinciones no debemos
buscarlas porque simplemente no las hay.
Algunos criterios adicionales a tener en cuenta al elaborar una norma son:

 Debe comprobarse
con anticipacion que
no esta derogada.

Vigencia

La
Contradiccion
Si hay
dos normas
contradictorias
prevalecera la de
mayor nivel

cuando se
encuentre algo de
dificil interpretacion
se debe acudir a la
razon de ser de la
norma.

Racionalidad

Finalmente en este importante material estudiado, encontramos como punto muy

importante el
3. ORDEN JERRQUICO NORMATIVO APLICABLE EN EDUCACION:
Es decir la estructuracin de acuerdo a la importancia de cada Norma, Siempre en
primer lugar va a estar el elemento de mayor importancia, en nuestro pas el orden
jerrquico normativo lo encabeza la:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V):

La cual es el documento vigente que contiene la Ley fundamental del pas,
dentro de cuyo marco deben ceirse todos los actos legales. En ella se
generan las instituciones, derechos y deberes fundamentales.
Se trata de un documento en idioma espaol. Se compone de un
prembulo, 350 artculos (ordenados en Ttulos y Captulos), y
Disposiciones transitorias (para su implementacin).
Fue redactado por la Asamblea Constituyente de Venezuela, constituida por
128 constituyentes, elegidos por votacin popular con ese objetivo
fundamental.
Se someti a consulta popular su aprobacin, por primera vez en toda la
historia de Venezuela, el 15 de diciembre de 1999, recibiendo la aprobacin

con el 71,21% de los votos (2.820.556), el rechazo del 28,79% (1.141.792),

y con la abstencin del 54,06% (4.876.782).
En segundo lugar de este importante orden tenemos las:

Leyes Orgnicas: Las que segn el Art. 203 de la C.R.B.V Son las que as
denomina esta Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes
pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan
de marco normativo a otras leyes.
Seguidamente encontramos las;

Leyes Ordinarias: Como tal no tienen una definicin, se podra decir que
son todas aquellas que son dictadas por la Asamblea Nacional como
rgano que legisla el Estado Venezolano y que no presentan caracteres
orgnicos. Este tipo de leyes tienen como funcin de regular aquellas
situaciones que dejan de regular las leyes orgnicas, las leyes ordinarias
no sirven como marco para la realizacin de otras leyes y estas no pueden
defender derechos fundamentales (derechos que estn contemplados en la
Constitucin Nacional), las leyes ordinarias operan a lo largo y ancho del
territorio nacional.
As tambin tenemos los;

Decretos con fuerza de Ley: Son aquellos Decretos, que por expresa
autorizacin del Congreso a travs de una ley, dicta el Presidente de la
Repblica, sobre materias que segn la Constitucin Poltica, son propias
de ley. El nombre se explica, porque una vez dictadas adquieren fuerza de
ley.
Seguidamente estn los;

Decretos: Suele tratarse de un acto administrativo llevado a cabo por el

Poder Ejecutivo, con contenido normativo reglamentario y jerarqua inferior
a las leyes. Se encuentran normados en la L.O.A, Art.15.
Continuando en el orden jerrquico en materia educativa, tenemos las;

Resoluciones: Que son decisiones de carcter general, que adoptan los

ministros por disposicin del presidente.
Tenemos tambin las;

Circulares: Es una disposicin de rango inferior dentro de la jerarqua

normativa, por debajo de la Ley, el Decreto y la Orden ministerial, que

regula, generalmente, aspectos organizativos o internos de una materia.

Estas se dividen en 4 tipos que son: En primer lugar estn las que
contienen textos relativos a la estructura de los rganos y la forma como se
realizan ciertos procedimientos, en segundo lugar las que actan como el
medio de comunicacin de un rgano de mayor jerarqua a sus
subordinados, en tercer lugar las circulares que notifican ordenes internas,
y en cuarto lugar las circulares que comunican noticias.
En el ltimo peldao de este orden jerrquico estn los;

Oficios: Los oficios son documentos que se utilizan para la comunicacin

entre unidades y rganos administrativos, en el caso particular de
Venezuela los oficios los remite la Administracin Pblica.
De todo lo antes estudiado podemos analizar que el derecho es la ms excelsa
creacin de la humanidad en su camino desde la barbarie hacia la convivencia
armoniosa, la libertad y la paz. Es junto con el amor, la ms sublime concrecin de
la racionalidad y razonabilidad humana. Slo la ley hace posible el ejercicio de la
libertad y la vida civilizada. Sin lmites a los comportamientos aceptados por todos,
la libertad perecera ahogada por la fuerza bruta y la convivencia sumida en el
caos y la inseguridad de una violencia impredecible.

La ley hace posible la superacin del imperio del garrote, la fuerza bruta, la
opresin del fuerte sobre el dbil y el dominio de los anarquizados caprichos
humanos. Cuando la humanidad fue capaz de concebir y formular reglas
generales e impersonales vlidas para todos independientemente de la cultura y
pensares individuales, a las cuales se promete y se debe acatamiento, fue capaz
de superar sus connaturales conflictos sin recurrir a la opresin y la violencia.

Tanto las leyes como su aplicacin son imperfectas, sujetas a la corrupcin y

fragilidad de los legisladores, los juristas, la autoridad que las aplica y hasta la
manipulacin de los poderosos. Pero an as, una sociedad regida por leyes es
preferible a aquella regida por la violencia, la opresin, el saqueo y el asesinato.

Es necesario pues, acatar y defender el dilogo, la controversia civilizada, el

Estado de Derecho an en medio de su imperfeccin, ya que instaurar las vas de
hecho para resolver los conflictos no puede conducir sino a la deriva y a la
barbarie. La ley y el amor son la sal que impiden la corrupcin de la sociedad. Por

ese motivo es preciso fomentar la legislacin justa y preservar el correcto ejercicio

de la justicia, lo mismo que cultivar la solidaridad y el respeto a la dignidad
humana.
Ya en el campo educativo la Legislacin vendra a establecer las normas, pautas o
formas de trabajo en el contexto educacional por tanto, es elemental ya que
durante el proceso de formacin tanto a los estudiantes como los docentes deben
mantener dominio de cules son las leyes enmarcadas en su mbito, para que
sean quienes garanticen el desarrollo del proceso de enseanza y aprendizaje.
Es por ello, que se empieza a desglosar la relevancia para los estudiantes, si un
ciudadano se educa en un medio donde se hagan prevalecer las reglas sin duda
alguna ste no tendr conflicto en la sociedad donde se contine desarrollando,
puesto que es necesario indicar que todos los individuos son parte de una
comunidad y es la educacin que se le imparte quien podr contribuir al
crecimiento pleno de ste en cualquier mbito que desee desenvolverse, es all,
cuando se dice que la educacin form individuos aptos en la sociedad.
Asimismo, desde el otro punto de vista son los educadores quienes deben formar
y formarse en cuanto a las leyes que los presiden; si un docente conoce y domina
stas no abra obstculo alguno que le impida desarrollar o evolucionar en su
labor, y mejor an podr contribuir de manera satisfactoria al mejor desempeo y
evolucin de la sociedad, pero si por el contrario el maestro( partiendo desde el
gerente), no se interesa ni le da importancia alguna al buen manejo de las leyes
en el campo educativo se ver involucrado en situaciones nada beneficiosas
puesto que, quien desconoce sus deberes, derechos y dems funcione en ningn
momento podr exigir ni mucho menos dar algo que legalmente est constituido
pero que por decisin propia no sabe.
De igual forma, es necesario determinar que quien posee conocimientos de las
leyes educativas es precursor de buenos desempeos no solo como educador en
un centro u organizacin institucional sino que, adems, permite o da
herramientas para que la familia y la comunidad aprendan a manejar las mismas.
Bien lo deca Simn Bolvar el padre de la Patria un ser sin estudio es un ser
incompleto; tal vez cuando haca alusin a este pensamiento se refera no solo a
aquel individuo que no va a una escuela sino aquel que aun acudiendo a la misma
no toma en consideracin que todo lo que all se ensea o por lo menos se debe
ensear le va a funcionar para manejarse en la sociedad; por ello, son los
educadores forjadores de nuevos hombre y nuevas mujeres capaces de analizar,
criticar y avanzar y esto solo se puede lograr si se siguen pautas establecidas y se
respetan.

Si la educacin en Venezuela o en cualquier otro pas del mundo fuese lo

realmente consiente como para educar desde pequeos al estudio consiente de
las leyes o por lo menos el estudio de las mismas se estaran evitando conflictos
tontos que al tiempo se vuelven grandes obstculos en las sociedades, y ms an
si en los educadores est la tarea de promover legislaciones educativas acordes
son los primeros que deben cumplir y hacer cumplir las mismas de lo contrario
seguiremos siendo caso omiso a la justicia y por tanto la sociedad se ver inmersa
en situaciones conflictivas nada provechosas para el progreso de la nacin.