Los nuevos retos

de la planificacin hidrolgica
Liana Sandra Ardiles
Directora General del Agua. MAGRAMA

Las singularidades de nuestro pas que hacen

que no sea infrecuente que, mientras media Espaa sufre inundaciones, la otra media luche
contra la sequa, ha sido determinante para que
hayamos sido pioneros a la hora de gestionar
nuestra agua.
Ya los romanos y los rabes fueron conscientes
de la necesidad de construir grandes infraestructuras para conseguir que el agua llegara a
los ncleos habitados o al campo al darse cuenta de que, ya entonces, el agua de la que disponan era insuficiente para atender las necesidades de los no muchos miles de habitantes que
por aquel entonces poblaban este pas.
El paso hacia una sociedad moderna en la
Espaa de finales del siglo XVIII vino de una
poltica hidrulica que hizo de las nuevas infraestructuras hidrulicas la base sobre la que
desarrollar una sociedad en crecimiento, impulsando el incremento poblacional en prcticamente un siglo la poblacin se multiplicara
por seis el desarrollo y apertura de la agricultura a los mercados y el nacimiento de nuevas
industrias, lo que se tradujo en un aumento del
2400% del consumo.
Siempre sobre la base de la planificacin, varios
hitos marcan la regulacin del agua en nuestro
pas: el primero y ms relevante, la aprobacin
de la Ley de Aguas de 1879, a la que sigui, en
1902, la aprobacin del primer Plan Nacional

de Obras Hidrulicas o la creacin, en 1926, de

las Confederaciones Sindicales Hidrogrficas,
que tenan como funcin prioritaria la planificacin y el aprovechamiento de las aguas de
la cuenca.
Ya en 1933, bajo la inspiracin de Manuel
Lorenzo Pardo, se dise el Plan Nacional de
Obras Hidrulicas con la idea de que sentase
las bases de una poltica hidrulica basada en
las necesidades reales del pas. Ese Plan jams
fue aprobado, pero ha sido la base e inspiracin del Plan Pea Boeuf de Obras Pblicas
que s fue aprobado (1940) y ha sido el precursor de la planificacin hidrolgica posterior
porque fue el primero en incorporar una visin
multidisciplinar del aprovechamiento de los
recursos hdricos. De hecho, la mayora de las
grandes obras hidrulicas que se han construido en Espaa desde entonces (presas de regulacin, grandes zonas regables e incluso trasvases
como el ATS), ya se contemplaban en el Plan
de 1933.
Tras ms de un siglo de vigencia, la Ley de
1879 fue derogada por la de 1985, que fue
reformada parcialmente en 1999 y que estuvo
en vigor hasta la aprobacin en 2001 del texto
refundido de la Ley de Aguas que otorga a la
planificacin hidrolgica un papel dominante
a la que queda vinculada toda actuacin sobre el dominio pblico hidrulico y sobre las
aguas.
110 / Marzo 2015

Los nuevos retos de la planificacin hidrolgica

La incorporacin a nuestro ordenamiento jurdico de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de
2000, por la que se establece un marco comunitario en el mbito de la poltica de aguas, la
Directiva Marco del Agua, aade al enfoque
tradicional de satisfaccin de la demanda, un
nuevo enfoque que pretende alcanzar el buen
estado ecolgico en todas las masas de agua.
Es decir, la planificacin hidrolgica que inicialmente se concibi como una mera relacin
de obras (1902), tras la incorporacin de la Directiva comunitaria, permiti establecer objetivos medioambientales homogneos para todos
los Estados miembros.

Singularidades de la gestin
del agua en Espaa
Compartimos, pues, con el resto de los Estados
miembros, objetivos comunes, pero nuestro
pas presenta una serie de singularidades que,
por ser tenidas en cuenta, nos han exigido un
mayor esfuerzo a la hora aprobar nuestros planes de cuenca. Esas singularidades derivan del
110 / Marzo 2015

hecho de que los planes espaoles, adems de

tratar de alcanzar los objetivos ambientales comunes a todos los pases europeos, deben tambin atender los objetivos socio-econmicos de
satisfaccin de las demandas para los diferentes
usos. La consecucin simultnea de ambos objetivos es un reto en s mismo de muy compleja
solucin, en particular en las cuencas con escasez hdrica estructural, como sucede en buena
parte de las espaolas.
Y es que Espaa es una singularidad hidrolgica en el contexto europeo por razones objetivas justificadas. Somos un pas rido o semirido en casi tres cuartas partes de nuestro territorio. Padecemos una irregularidad espacial
y temporal de los recursos: en Espaa, en la
mayora de las ocasiones, las precipitaciones no
se concentran donde se concentra la demanda.
Hay zonas con precipitaciones medias anuales
cercanas a 2000 mm y otras en torno a los 200
mm. Y, en la mayor parte de Espaa, las lluvias en verano cuando la demanda es mayor
son muy escasas. Sin embargo la demanda es
muy alta y la garanta en el suministro es una
cuestin estratgica. De ah que en nuestro pas
desempeen un papel clave las infraestructuras

El paso hacia
una sociedad
moderna en
la Espaa de
finales del siglo
XVIII vino de
una poltica
hidrulica
que hizo de
las nuevas
infraestructuras
hidrulicas la
base sobre la
que desarrollar
una sociedad
en crecimiento.
Canal de
Castilla. Foto:
lvaro Lpez.

Liana Sandra Ardiles

La Directiva Marco del Agua

aade al enfoque tradicional
de satisfaccin de la demanda,
un nuevo enfoque que pretende
alcanzar el buen estado ecolgico
en todas las masas de agua
de regulacin que proporcionan 4/5 partes del
agua que consumimos.
La hidrologa espaola, en cifras
Superficie:

509000 km2

Precipitacin media anual:

649 mm

Precipitacin media anual Vigo

(NO de Espaa)

1909 mm

Precipitacin media anual Almera

(SE de Espaa)

196 mm

Escorrenta media anual

220 mm

Escorrenta media anual cornisa cantbrica

(N de Espaa)

700 mm/ao

Escorrenta media demarcacin del Segura

(SE de Espaa)

< 50 mm

La gestin del agua en Espaa incorpora adems las actuaciones de gestin de los fenmenos meteorolgicos extremos sequas e
inundaciones, tan tpicas en los climas de corte
Mediterrneo, una de las principales amenazas tanto para la seguridad del suministro como
para la seguridad de bienes y personas. Los Planes de cuenca incluyen as entre sus medidas
los Planes Especiales para la gestin de sequas
e inundaciones.
A las singularidades hidrolgicas hay que sumar las organizativas y jurdicas derivadas de
nuestro modelo constitucional de organizacin territorial poltica y jurdica. As, por un
lado, somos el Estado de la UE que tiene que
presentar el mayor nmero de planes hidrolgicos dado que el territorio de nuestro pas
est dividido en 25 demarcaciones hidrogrficas. Cifra con la que doblamos o triplicamos
el nmero de planes hidrolgicos a realizar en

relacin a otros grandes estados europeos. Se

da, adems, la circunstancia de que la mayor
parte de las demarcaciones engloban cuencas intracomunitarias en las que la planificacin es responsabilidad de las comunidades autnomas. Aunque en estas cuencas la
aprobacin final de los planes corresponde al
Gobierno, la coordinacin desde el Estado es
ms compleja. A ello hay que sumar que la
mayor parte de las grandes cuencas espaolas
forman parte de demarcaciones internacionales, compartidas con Francia (Ebro, Cantbrico oriental, Distrito Fluvial de Catalua)
y con Portugal (Mio-Sil, Tajo, Duero, Guadiana).
Desde una perspectiva legal, tambin es importante destacar que la planificacin hidrolgica
espaola no es indicativa, sino que es jurdicamente vinculante y cuenta con fuerza normativa. Es aprobada por el Gobierno mediante
Real Decreto, norma reglamentaria que no se
limita a aprobar el plan hidrolgico sino que
incorpora un extenso y detallado anexo normativo donde se regulan multitud de cuestiones,
tales como la definicin de masas de agua, los
objetivos ambientales, los caudales ecolgicos,
la asignacin y reserva de recursos y los programas de medidas.

El proceso de planificacin
hidrolgica en Espaa.
La participacin pblica
La Directiva Marco del agua, y con ella la Ley
espaola de Aguas, exige someter el proceso
de planificacin a un amplio proceso de participacin pblica que garantice el acierto en
la toma de decisiones permitiendo conocer la
opinin de los interesados y usuarios y que facilite su ejecucin a travs de decisiones que
cuenten con el mayor grado posible de consenso por parte de todas las administraciones
involucradas y por parte de todos los usuarios
e interesados. Pero cuando el recurso agua es
escaso, como sucede en Espaa, el consenso es
mucho ms difcil de alcanzar. Si a eso se suma
que Espaa ha vivido su gran desarrollo socio
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Los nuevos retos de la planificacin hidrolgica

econmico en los ltimos 15 o 20 aos con

el consiguiente aumento en la demanda de recursos naturales, agua incluida, nos damos
cuenta de que ahora es, si cabe, ms complejo
alcanzar esos consensos dado el incremento en
la competencia por recursos que siguen siendo escasos. La responsabilidad del Gobierno
es, en todo caso, promover la participacin, la
transparencia y el consenso, tratando de conjugar los distintos intereses en juego. Y esa tarea
en modo alguno puede suponer renunciar a la
obligacin legal de aprobar en plazo los planes
hidrolgicos, por oneroso que pueda ser el coste transaccional durante la fase de elaboracin
y tramitacin de la planificacin hidrolgica
en cada cuenca. Esa es la responsabilidad que
corresponde al Gobierno de acuerdo con el calendario de planificacin marcado por la DMA
y por la que debe responder.
En este sentido, y a pesar de todas las singularidades y dificultades antes apuntadas, la progresin que ha experimentado el proceso de

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Espaa es una singularidad

hidrolgica en el contexto europeo
por razones objetivas justificadas.
De ah que en nuestro pas
desempeen un papel clave las
infraestructuras de regulacin
que proporcionan 4/5 partes del
agua que consumimos
aprobacin de los Planes hidrolgicos en esta
legislatura ha sido muy importante y refleja la
respuesta de Espaa al compromiso asumido
con la UE.
En poco ms de dos aos y medio este Gobierno ha conseguido cerrar el primer ciclo de
planificacin con la aprobacin de todos los
planes de cuenca con vigencia 2009/2015, 17

Foto: lvaro
Lpez.

Liana Sandra Ardiles

en total: 10 intercomunitarios, de competencia

estatal, ms Ceuta y Melilla y 5 intracomunitarios, a falta solo de los planes de las islas Canarias, de competencia autonmica, y del Plan de
las cuencas internas de Catalua, tambin de
competencia autonmica, que ha sido anulado
por los tribunales.
Y adems, se han iniciado los trmites para
la revisin de los nuevos planes con vigencia
2015-2021 que tendrn que estar aprobados
antes de que termine este ao 2015.
El proceso de aprobacin de los planes exige
observar un procedimiento reglado marcado
por la propia Directiva Marco del Agua en el
que se pueden distinguir tres etapas:
1 Etapa: Consiste en la elaboracin de un
calendario y un programa de trabajo sobre
la elaboracin del plan, en el que se debe
incluir una declaracin de las medidas de
consulta que habrn de ser adoptadas y que
requiere un plazo de Consulta Pblica de 6
meses.
2 Etapa: Consiste en la elaboracin de un
esquema provisional de temas importantes
que se plantean en la cuenca hidrogrfica
en materia de gestin de aguas que contendr la descripcin y valoracin de los principales problemas actuales y previsibles de la
demarcacin relacionados con el agua y las
posibles alternativas de actuacin, todo ello
de acuerdo con los programas de medidas
elaborados por las administraciones competentes. Tambin se concretarn las posibles
decisiones que puedan adoptarse para determinar los distintos elementos que configuran
el Plan y ofrecer propuestas de solucin a los
problemas enumerados. Al igual que la etapa
anterior, requiere un plazo de Consulta Pblica de 6 meses.
3 Etapa: Elaboracin del proyecto del plan
hidrolgico. Los organismos de cuenca, elaborarn la propuesta de proyecto de plan hidrolgico y el informe de sostenibilidad ambiental.

Dicha propuesta de proyecto estar a disposicin del pblico, durante un plazo no inferior
a seis meses para la formulacin de observaciones y sugerencias.
Ultimadas las consultas, los organismos de
cuenca realizarn un informe sobre las propuestas, observaciones y sugerencias que se
hubiesen presentado e incorporarn las que en
su caso consideren adecuadas a la propuesta de
proyecto de plan hidrolgico, que requerir el
informe preceptivo del Consejo del Agua de la
demarcacin.
En total, para superar las tres primeras etapas,
los distintos documentos tienen que pasar por
un periodo de consulta pblica no inferior a los
18 meses, lo que pone de manifiesto el carcter
inclusivo y participativo del proceso planificador, pero tambin la complejidad en su elaboracin y tramitacin.
Adems, la tramitacin, hasta la adopcin final por el Gobierno, mediante Real Decreto
requiere el informe del Consejo Nacional del
Agua, consultas a los Ministerios, la aprobacin perceptiva del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas y el informe del
Consejo de Estado. Este proceso, ms garantista que el seguido en el resto de los pases
miembros de la UE, dota de a mayor seguridad jurdica aunque requiere un plazo mucho
mayor de tiempo para la aprobacin definitiva
de cada Plan.
Unos planes que, se debe reiterar, han contado con un amplio consenso. Conviene destacar algunos datos a este respecto: de 1442
votos emitidos en el conjunto de todos los
Consejos Nacionales del Agua, 1197 fueron
favorables (83%), 121 contrarios (8,4%) y se
registraron 124 abstenciones (8,6%), unas
cifras globalmente muy similares a las producidas en los Consejos del Agua de las Demarcaciones.
En este sentido, el primer ciclo de planificacin
hidrolgica ha reforzado al carcter solidario,
participativo y consensual que ha caracterizado
110 / Marzo 2015

Los nuevos retos de la planificacin hidrolgica

tradicionalmente la gestin y reparto del agua

en Espaa, poniendo de manifiesto que, con un
buen soporte tcnico como el que ofrecen los
planes con participacin y con responsabilidad poltica es posible alcanzar grandes acuerdos en materia de gestin de agua.

Aspectos relevantes del primer

ciclo de planificacin
A pesar del retraso acumulado, la aprobacin
del primer ciclo de planificacin, adems de
dar cumplimiento a las obligaciones comunitarias, ha trado consigo resultados muy beneficiosos ligados al propio desarrollo del proceso
planificador: ha permitido cuantificar el agua
que tenemos y las demandas que existen y gra110 / Marzo 2015

cias a estos datos hemos podido elaborar unos

programas de medidas, recogidos en los planes
hidrolgicos, que nos marcan el camino a seguir para alcanzar los objetivos propuestos que
no son otros que atender todas las demandas
respetando y protegiendo el medio ambiente.
En este sentido, la aprobacin del primer ciclo
de planificacin, no solo nos ha permitido mejorar notablemente el conocimiento de nuestras cuencas, sino que tambin ha sentado las
bases para incrementar la proteccin del medio
ambiente, sin duda uno de los mbitos donde
existe mayor margen de mejora en la planificacin y gestin tradicional del agua en Espaa.

La Directiva
Marco del
Agua, aade
al enfoque
tradicional de
satisfaccin
de la
demanda,
un nuevo
enfoque que
pretende
alcanzar el
buen estado
ecolgico
en todas las
masas de
agua. Foto:
lvaro Lpez.

As, por primera vez se incorpora un enfoque

medioambiental al proceso de planificacin

Liana Sandra Ardiles

das como un rgimen con diversas componentes

(mnimos, mximos, distribucin temporal, caudales generadores y tasas de cambio), entendidos
como una restriccin previa al uso, y que contribuyen a alcanzar el buen estado de las masas de
agua. En los Planes del primer ciclo se determina,
por ejemplo, un rgimen de caudales mnimos
en 2665 masas de la categora ro, un 62% del
total de masas de esa categora existente.

El proceso espaol, ms
garantista que el seguido en el
resto de los pases miembros de
la UE, dota de mayor seguridad
jurdica aunque requiere un plazo
mucho mayor de tiempo para la
aprobacin definitiva de cada
Plan

La elaboracin de los Planes del primer ciclo ha

permitido, por otro lado, un amplio avance en
el conocimiento y caracterizacin de nuestras
masas de agua, zonas protegidas y sistemas de
explotacin; ha hecho posible el uso y desarrollo de herramientas y modelos que mantienen a
Espaa en la primera lnea tecnolgica del sector
del agua y ha contribuido a impulsar y armonizar el conocimiento en algunos aspectos menos
tenidos en cuenta tradicionalmente en la gestin
de nuestros recursos hdricos, tales como los aspectos econmicos de los servicios del agua, los
elementos ecolgicos y biolgicos que permiten
caracterizar el estado de las masas, etc.

hidrolgica que condiciona la toma de decisiones y la asignacin de recursos con la finalidad de equilibrar los objetivos de calidad de
las masas de agua con los objetivos de atencin
efectivas de las demandas de agua. As, en los
nuevos planes, se evalan las presiones e impactos a que estn sometidas las masas de agua y las
zonas protegidas asociadas; se valora su estado
ecolgico y qumico; y se plantean los objetivos
(horizontes temporales) para alcanzar el buen
estado, necesariamente asociados a un Programa
de Medidas que se desarrolla en respuesta a esas
presiones, impactos y estado de las masas.

El anlisis de los planes hidrolgicos del primer

ciclo permite, tambin, dar una imagen global
de la caracterizacin de los recursos hdricos en Espaa. As, puede destacarse que en el
conjunto de las 25 demarcaciones hidrogrficas
espaolas se han definido 5150 masas de aguas
superficiales (SWB) y 748 masas de aguas sub-

Dentro de este enfoque medioambiental, y aunque no es exigido por la DMA, en Espaa existe
la obligacin legal de fijar caudales ecolgicos,
herramientas de gestin ambiental caracteriza-

Nmero de masas de agua por categora y tamao medio de las mismas

Categora
masas

Masas
naturales

Masas
muy modificadas

Nmero

Masas artificiales

Nmero
No embalses

331

Embalses

406

Total de masas

Nmero

Nmero

Tamao medio *
(km / km2)

17

4381

19,8

Ros

3627

Lagos

227

61

41

329

3,8

Transicin

120

60

180

5,5

Costeras

210

50

260

105,9

SUPERFICIALES

4184

908

58

5150

SUBTERRNEAS

748

482,8

* Ros (excluyendo muy modificados por embalses): longitud en km.

Lagos, transicin, costeras y masas de aguas subterrneas: superficie en km2.

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110 / Marzo 2015

Los nuevos retos de la planificacin hidrolgica

terrneas (GWB). La distribucin de las SWB

entre naturales, muy modificadas y artificiales,
as como entre las diferentes categoras existentes (ros, lagos, aguas de transicin y aguas costeras), puede verse en la Tabla siguiente, que
muestra tambin el tamao medio de las masas.
Los Planes Hidrolgicos nos dan igualmente
una estimacin del agua utilizada en Espaa. En concreto, y considerando los usos tradicionalmente considerados como consuntivos
(abastecimiento, agrario, industrial y recreativo) se estima una utilizacin media anual de
unos 30000 hm3 de agua, de los que en torno
al 75% son de origen superficial (unos 23000
hm3) y algo menos del 25% (unos 7000 hm3)
son de origen subterrneo. Por usos sobresale claramente el agrario (regado y ganadera)
con unos 23000 hm3 (por encima del 75% del
110 / Marzo 2015

total), seguido del abastecimiento urbano (incluido el uso industrial conectado a la red) con
algo ms de 5000 hm3 (cerca del 17% del total
utilizado). El uso industrial no conectado a la
red representa una cifra media anual de unos
1200 hm3, mientras que el recreativo, de difcil estimacin en algunos planes, no llega a los
200 hm3/ao.

En nuestro pas
desempeen
un papel
clave las
infraestructuras
de regulacin
que
proporcionan
4/5 partes
del agua que
consumimos.
Foto: lvaro
Lpez.

Aspecto clave de los planes es el relativo a

los repartos del agua, elemento caracterizador por antonomasia de nuestra planificacin
hidrolgica. Los planes del primer ciclo establecen nuevos repartos de agua en las cuencas espaolas, con la finalidad de asegurar el
mejor aprovechamiento, planteando acciones
de ahorro e incremento de la disponibilidad,
para mejorar la atencin de las demandas de
agua respetando las restricciones ambientales;

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Liana Sandra Ardiles

El primer ciclo de planificacin

hidrolgica ha reforzado al
carcter solidario, participativo
y consensual que ha caracterizado
tradicionalmente la gestin y
reparto del agua en Espaa,
poniendo de manifiesto
que, con un buen soporte tcnico
como el que ofrecen
los planes con participacin y
con responsabilidad poltica
es posible alcanzar grandes
acuerdos en materia de gestin
de agua
y con la finalidad tambin de dar cobertura
jurdica al sistema concesional que define el
uso y aprovechamiento de nuestros recursos
hdricos.

Segundo ciclo
de planificacin
En paralelo al impulso de la etapa final de elaboracin, tramitacin y aprobacin de los Planes del primer ciclo, se decidi comenzar con
la revisin y actualizacin de los Planes, con
el objetivo de acompasar nuestro proceso de
planificacin al legalmente establecido por la
Directiva Marco del Agua. En este sentido, la
publicacin en el BOE de 30 de diciembre de
2013 de la apertura del periodo de seis meses
de consulta pblica de los Esquemas de Temas
Importantes de las demarcaciones hidrogrficas intercomunitarias (en esa misma fecha o
poco despus se hizo tambin en las intracomunitarias excepto en Canarias), marc un hito
significativo, porque por primera vez desde la
implantacin de la DMA se cumpla el plazo
legalmente establecido de puesta a disposicin

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pblica de los principales documentos del proceso de planificacin.

A lo largo del ao 2014 se han intensificado los
trabajos de revisin, actualizacin y mejora de
los planes, lo que culmin con la publicacin
en el BOE de 30 de diciembre de 2014 de la
apertura del periodo de seis meses de consulta
pblica de las Propuestas de proyecto de revisin del Plan Hidrolgico, Proyecto de Plan de
Gestin del Riesgo de Inundacin y Estudio
Ambiental Estratgico de las demarcaciones
intercomunitarias (se encuentran tambin en
consulta pblica los correspondientes a las demarcaciones intracomunitarias excepto Catalua y Canarias).
Es evidente que este proceso de puesta en
marcha del segundo ciclo de planificacin se
produce en un contexto singular, en el que los
planes hidrolgicos del primer ciclo tienen un
recorrido muy reducido para su implementacin y el anlisis de su eficacia. Coinciden,
adems, con la valoracin, anlisis y propuesta de mejoras que la Comisin Europea est
realizando de dichos planes del primer ciclo.
Esto ha exigido un especial esfuerzo en el que
es justo destacar el trabajo llevado a cabo por
las Oficinas de Planificacin Hidrolgica y por
otras unidades de los Organismos de Cuenca.
A partir de la valoracin de los Planes Hidrolgicos efectuada por la Comisin Europea se
han recibido una serie de recomendaciones y
oportunidades de mejora para posteriores ciclos
de planificacin. Aunque el margen de tiempo
existente de cara al segundo ciclo es bastante reducido, muchas de las mejoras se estn implementando durante la elaboracin de los Planes
actualmente en consulta pblica, en tanto que
en otras se sigue trabajando con la vista puesta
en los sucesivos ciclos de planificacin.
Las recomendaciones de la Comisin van a
orientar el segundo ciclo de planificacin hidrolgica. Es por ello que conviene detenerse
para analizar esas recomendaciones y avanzar
de qu modo se van a integrar en la revisin de
los planes vigentes.
110 / Marzo 2015

Los nuevos retos de la planificacin hidrolgica

Mejorar en la integracin de los objetivos

y principios de la DMA en el proceso
planificador espaol
Avanzar mediante una mejor y ms equilibrada
integracin de los objetivos ambientales junto
con los objetivos tradicionales de atencin de
las demandas. El punto clave, a este respecto,
es que los objetivos ambientales de las masas
de agua no pueden fijarse sin tener en consideracin la organizacin de la distribucin del
agua para atender usos socioeconmicos, por
ms que esos usos deban desarrollarse en un
adecuado marco de sostenibilidad.
Esa bsqueda de equilibrio debe ser progresiva
y acorde con el estado econmico actual y futuro. En este sentido algunas medidas correctoras
se pueden poner en marcha en este ciclo, en
tanto que algunas otras no se pondrn en funcionamiento o no surtirn efecto hasta ciclos
posteriores al segundo. Adems, esa correccin
debe combinarse con el juego de las excepciones al cumplimiento de los objetivos ambien110 / Marzo 2015

tales que habilita la DMA y del que los dems

socios comunitarios han hecho uso.
Mejorar la conexin entre la caracterizacin
de las masas de agua, estado, presiones
y medidas para corregir dichas presiones

Por usos
de agua
en Espaa
sobresale
claramente el
agrario. Foto:
lvaro Lpez.

Se trata de actividades clave para evaluar el estado en el que se encuentran las masas de agua,
poder asignar objetivos ambientales e identificar las medidas necesarias para su consecucin
o, cuando ello no sea posible, para acogerse a
las excepciones que establece la Directiva.
Los progresos en este terreno que se van a
notar en el prximo ciclo aunque es un mbito en el que se va a tener que seguir trabajando
en ciclos venideros nos van a permitir identificar mejor las medidas ms adecuadas para
corregir las presiones que provocan el deterioro del estado de las masas de agua y establecer
con ms precisin objetivos ambientales para
todas las masas de agua. Al hilo de lo anterior,
se est ultimando la adopcin de la normativa

13

Liana Sandra Ardiles

tcnica que fija los criterios de evaluacin del

estado de las masas de agua, normativa que
no estaba en vigor durante el anterior ciclo de
planificacin.
Actuar sobre las redes de seguimiento
que monitorizan el progreso hacia
la consecucin de los objetivos ambientales
de la DMA
Resulta necesario potenciar los programas de
seguimiento del estado de las masas de agua,
para que las redes de medida, tanto de cantidad como de calidad de las aguas, existentes
en Espaa operen adecuadamente en todo momento, proporcionen informacin fiable y estn respaldadas por un sistema de financiacin
slido que garantice su correcto funcionamiento y mantenimiento. El mejor clima presupuestario permitir evaluar la habilitacin de partidas presupuestarias destinadas, precisamente,
a sufragar los gastos de renovacin, ampliacin,
mantenimiento y explotacin de las redes de
medida.
Profundizar en el empleo de las excepciones
al cumplimiento de los objetivos de la DMA,
en particular en relacin con las nuevas
infraestructuras hidrulicas
El segundo ciclo ofrece a Espaa la posibilidad
de hacer un uso ms inteligente y ajustado de
las excepciones del artculo 4 de la DMA, segn
el cual, en determinados casos, se puede justificar el no alcanzar los objetivos ambientales.
Destaca, en particular, el artculo 4.7 relativo
al deterioro adicional del estado por cambios
hidromorfolgicos, tales como la construccin
de infraestructuras de regulacin. De cara al
segundo ciclo, se est trabajando en la redaccin de una gua para la correcta aplicacin del
artculo 4.7 de la DMA en las cuencas intercomunitarias. Gua que tambin ser orientativa
para el resto de cuencas que cae fuera del mbito competencial de la Administracin General
del Estado.
Adems, la mejor identificacin de los objetivos ambientales a que tambin nos hemos

14

comprometido nos permitir revisar la manera

en la que las excepciones han sido abordadas
por algunos planes de cuenca del primer ciclo
y justificarlas mejor en los planes del segundo
ciclo. Este ser un avance muy significativo,
no solo para mejorar nuestro grado de cumplimiento de la directiva, sino tambin para
equilibrar los objetivos socioeconmicos con
los ambientales.
Avanzar en la incorporacin de las reas
protegidas en los Planes
Los planes del segundo ciclo van a suponer
un avance significativo a la hora de tener en
cuenta las necesidades ambientales de los ecosistemas de Espaa incluidos en la Red Natura que dependen del agua dado que ahora,
a diferencia de lo que suceda en el pasado,
se dispone de la informacin obrante en los
nuevos planes de gestin y uso de los espacios naturales. Esa informacin, que generan
las comunidades autnomas, se va a volcar
en los planes del segundo ciclo, de modo que
estos planes tengan tambin en consideracin
las necesidades ambientales de estos espacios
protegidos.

Profundizar en la aplicacin
del principio de recuperacin
de costes
El segundo ciclo nos va a permitir avanzar en
la poltica de recuperacin de los costes ambientales. No obstante, la poltica econmica
del agua es sin duda un terreno en el que no
solo Espaa, sino el conjunto de la UE, se sigue debatiendo. Las diferencias entre pases y
entre cuencas condiciona la aplicacin homognea de las herramientas econmicas para la
gestin de la demanda. No en vano el propio
TJUE apela al principio de subsidiariedad para
reconocer el derecho de los Estados a elegir las
herramientas que en esta materia mejor se adecuen las singularidades nacionales y regionales.
Espaa, y por lo que al agua en alta se refiere, se
ha comprometido a que los planes del segundo
110 / Marzo 2015

Los nuevos retos de la planificacin hidrolgica

ciclo incorporen una estimacin homognea

del grado de recuperacin de costes, incluyendo la parte correspondiente a los servicios de
los costes ambientales totales que no hayan
sido previamente internalizados. Para ello se
va a seguir el modelo elaborado por la propia
Comisin Europea. A partir de aqu habr que
ver cules son las herramientas ms adecuadas
para avanzar en la materializacin de este principio de recuperacin de costes.

de gestin del riesgo de inundacin que debern estar aprobados antes de que acabe 2015,
coincidiendo en el tiempo con el segundo ciclo
de Planificacin Hidrolgica.

Los planes de gestin del riesgo

de inundacin y la planificacin
hidrolgica

Los Planes debern establecer los objetivos y

medidas para la reduccin de las consecuencias
negativas asociadas al fenmeno de inundacin
a travs de una serie de programas de prevencin, proteccin y recuperacin de daos. Es
decir, se trata de acordar una serie de pautas dirigidas a garantizar la seguridad de las personas
y de los bienes mediante la correcta gestin de
los riesgos asociados a los fenmenos meteorolgicos extremos.

Adems, en paralelo a la revisin de los Planes

hidrolgicos, estamos elaborando los Planes

Y estamos llevando a cabo igualmente, donde

resulta preciso, la revisin de los Planes Espe-

110 / Marzo 2015

Foto: lvaro
Lpez.

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Liana Sandra Ardiles

Los Planes de gestin del

riesgo de inundacin debern
estar aprobados antes de que
acabe 2015, coincidiendo en el
tiempo con el segundo ciclo de
Planificacin Hidrolgica y
debern establecer los objetivos y
medidas para la reduccin de las
consecuencias negativas asociadas
al fenmeno de inundacin a
travs de una serie de programas
de prevencin, proteccin y
recuperacin de daos
ciales de Sequa aprobados en 2007, que han
permitido considerar las sequas como una componente normal de nuestro clima, introducindola de lleno en la planificacin, y evitando una
gestin basada en las medidas de emergencia.

Conclusin
La puesta al da de nuestras obligaciones en
materia de plazos y la escrupulosa observancia de los requisitos jurdicos que ordenan el
proceso de elaboracin y tramitacin de la planificacin nos proporcionan cierta tranquilidad
de cara al segundo ciclo de planificacin. No
es momento de bajar la guardia, sin embargo,
pues los plazos son perentorios y las mejoras
que acometer son de calado.
En este momento de revisin de los planes,
quiero desde esta tribuna reivindicar el trabajo de los tcnicos de la Administracin hidrulica cuyo conocimiento y profesionalidad
ha permitido sentar las bases para la puesta
en marcha de un proceso planificador que ha
de transformar la ordenacin de los recursos
hdricos en Espaa. Un proceso que, ahora
de cara al segundo ciclo, va a servir para se-

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guir profundizando, por un lado, en aquellos

aspectos que refuercen la transparencia en la
planificacin y que fomenten la participacin
ciudadana y, por otro lado, en aquellos otros
que nos permitan mejorar el contenido y enfoque de nuestros planes para transitar hacia
la senda de la sostenibilidad en la gestin del
agua. Es la nica va para armonizar crecimiento, desarrollo y proteccin medioambiental en el actual contexto de adaptacin al
cambio climtico en el que se desenvuelve la
planificacin hidrolgica.
De cara al segundo ciclo avanzaremos progresivamente en la bsqueda del equilibrio entre
la garanta del suministro y la proteccin ambiental. Hemos puesto en marcha un cambio
gradual que nos permitir progresar en la mejor definicin de los objetivos ambientales para
nuestros ros, lagos y aguas subterrneas; y en
la mejor integracin de la proteccin de los espacios de la Red Natura 2000 en nuestra poltica del agua. Pero debemos mejorar, sobre todo,
en la correcta justificacin de las excepciones
al cumplimiento de los objetivos ambientales
por razones socioeconmicas, de acuerdo con
las herramientas que proporciona la propia
Directiva Marco del Agua. Es la llave para la
sostenibilidad que nos proporciona el legislador. En un pas como Espaa, con problemas
de escasez y con el peso especfico que tiene la
agricultura, es la nica va para justificar que
necesitamos el agua para ciertos usos que son
irrenunciables por razones socio-econmicas.
El reto es hacer el camino de manera conjunta.
Preparar, con el concurso de todos y apoyndonos en el rigor del conocimiento de los tcnicos, las decisiones que nos permitan definir las
soluciones ms acertadas y buscar los consensos necesarios para hacer de la poltica del agua
una poltica de solidaridad y respeto. Una poltica de servicio pblico, una poltica que nos
lleve hacia la gestin sostenible del agua como
apuesta de futuro para que un bien tan preciado para nuestra vida y para nuestro entorno y
al que no siempre damos su merecido valor
est asegurado para todos en todo el territorio
sin menoscabo de nuestro medio ambiente.
110 / Marzo 2015

Los nuevos retos de la planificacin hidrolgica

Los Planes persiguen tambin la mejor

integracin de la proteccin de los
espacios de la Red Natura 2000 en nuestra
poltica del agua. Foto: lvaro Lpez
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