Administr A Tivo 2011

MARCO ANTONIO CABRERA VASQUEZ
ROSA QUINTANA VIVANCO
Marco Cabrera Vsquez

Rosa Quintana Vivanco
DERECHO
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ADMINISTRATIVO &
DERECHO PROCESAL
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DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
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DERECHO ADMINISTRATIVO & DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

MARCO ANTONIO CABRERA VSQUEZ - ROSA QUINTANA VIVANCO
EDITORIAL SAN MARCOS E. I. R. L., editor.
RUC 20260100808
Jr. Dvalos Lissn 135 - Lima
Telefax: 331-1522
E-mail: informes@editorialsanmarcos.com
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Diseo de portada: Enrique M. Tello Paravecino
Composicin de interiores: Delia Morales Cruz
Tercera edicin: Febrero 2011
Tiraje: 600 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del
Per Reg. N. 2011-01219 ISBN: 978-612-302-533-5
Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede
reproducirse o transmitirse por ningn procedimiento electrnico ni mecnico,
incluyendo fotocopia, grabacin magntica o cualquier almacenamiento de
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y el editor.
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Editorial San Marcos de Anbal Jess Paredes Galvn Av.
Las Lomas N. 1600 - S.J.L. RUC 10090984344
Impreso en Per / Printed in Per
DERECHO
ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIN
Para el desarrollo del presente tema es necesario que sealemos la ubicacin
del Derecho Administrativo dentro del Derecho.
1.
UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Para ubicar al Derecho Administrativo dentro del Derecho es necesario indicar
lo que se entiende por los siguientes conceptos
1.1.
DERECHO NATURAL:
El que la naturaleza da a todas las personas, como el derecho a la vida, al honor,
a la libertad, al bienestar, a la moral, a la seguridad, a la cultura, etc. Es innato al
individuo, nace y se desarrolla con el individuo, as por ejemplo, el derecho a la
vida, a la libertad, a la cultura.
1.2.
DERECHO POSITIVO:
Es el Derecho Natural expresado en Normas, en otras palabras, es el conjunto
de leyes que estn vigentes en el momento de que se habla. Se trata del Derecho Objetivo que es sinnimo de Ley, Legislacin, Cdigo. Se diferencia
esencialmente del Derecho Natural en que este ltimo es invariable, mientras
que el Derecho Positivo puede modificarse por la misma autoridad que lo ha
establecido. En otras palabras, emana del Derecho Natural pero se expresa en
Normas Escritas.
Ahora bien el Derecho Positivo se divide en Derecho Pblico y en Derecho
Privado. Clasificacin antigua, es del jurista romano Domicio Ulpiano1 que se
expres en el clebre pasaje:
1.
ULPIANO, Domicio; Jurisconsulto romano. Dotado de gran talento y extraordinarias condiciones

personales, ocup altos cargos por sus particulares mritos durante el reinado de CARACALLA y
el de HELIOGBALO. Alejandro Severo le nombr prefecto del pretorio y en el ejercicio de este
cargo se distingui por su rigor y amor a la justicia. Llevado de su fidelidad a la legalidad y el derecho
malogr una conspiracin de los pretorianos, quienes le dieron muerte en presencia del emperador.
Su produccin comprende 287 libros que abarcan todas las ramas del Derecho, y en el DIGESTO
se encuentran fragmentos de sus obras.
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Wvanco
Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum

quod ad singulorum utilitatem pertinet.
(Derecho Pblico es el que afecta a la utilidad del Estado; Derecho
Privado, es el que se refiere a la utilidad de los particulares).
Esta distincin entre Derecho Pblico y Derecho Privado, viene pues del Derecho Romano y todava perdura y es aceptada por la generalidad de la doctrina
moderna. Dentro del orden jurdico, considerado en su integridad, cabe distinguir el conjunto de normas que constituyen el derecho pblico y las que constituyen el derecho privado.
1.2.1.DERECHO PBLICO:
*
Es el conjunto de normas en virtud de las cuales, el Estado despliega su actividad en ejercicio de su poder pblico para satisfacer
el inters general. Ms genrico, es:
*
Un conjunto de normas que regulan la organizacin y funcionamiento del Estado.
El Derecho Pblico, de esta manera viene a:
*
*
Determinar las relaciones entre los INDIVIDUOS y el ESTADO.

Disciplinar las relaciones entre los ciudadanos y las organizaciones polticas
Para que haya Derecho Pblico se requiere:
1)
Que sea sujeto de ella el estado, o en cualquier otro de los entes
menores.
2)
Que el estado o esos entes menores obren como poder poltico y
soberano, ejerciendo funciones de imperio.
Ahora bien, el Derecho Pblico se subdivide:
a)
Derecho Pblico Externo:
Estudia al Estado en sus relaciones con los dems Estados y los
conflictos entre sus respectivas legislaciones.
Comprende:
* El Derecho Internacional Pblico.
* El Derecho Diplomtico Consular.
b)
Derecho Pblico Interno:
Es cuando la relacin jurdica nace en un pas, se desarrolla y se
agota en l. En este caso no hay duda respecto de la ley que debe
regularla, que es de ese pas.
El Derecho Pblico Interno agrupa las siguientes ramas del derecho:
Derecho Administrativo
*
El Derecho
Constitucio
nal
*
El Derecho
Poltico
*
El Derecho
Administr
ativo
*
El Derecho
Penal
*
El Derecho
Procesal,
Entre
Otras.
1
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2
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2
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activi
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El
Dere
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:
Corresp
onde:
Internacional
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b)
Derecho
Privado
Externo
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DERECHO
ADMINISTR
ATIVO
DENTRO
DEL
DERECHO?
Debemos
contestar: De
esta visin
panormica,
podemos
concluir que:
EL
DEREC
HO
ADMINI
STRATI
VO
EST
UBICAD
O
DENTR
O DEL
DEREC
HO
PBLIC
O
INTERN
O.
Frente
al
Derecho
Privado est el
Derecho
Pblico, que
es el sistema
de
normas
dirigidas
a
regular
el
Fenmeno
Estatal a que el
ordenamiento
d
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s
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a
t
a
l, al ejercicio
de sus poderes
y funciones y a
las Relaciones
que de este
ejercicio
se
derivan.
Debemos
saber las notas
principales del
Derecho
Pblico.
CMO
PODEMOS
CARACTER
IZAR AL
DERECHO
PBLICO?
Al
Derecho
Pblico
lo
podemos
caracterizar de
la
siguiente
manera: * El
Derecho
Pblico
se
caracteriza por
regular
relaciones en
las que uno de
los sujetos, la
entidad estatal,
tiene
preeminencia o
superioridad
sobre la otra,
que le est
subordinada,
mientras que
en el derecho
privado ambas
partes estn en
s
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10
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Vivanco
Para distinguir el Derecho Pblico del

Privado debe tomarse en cuenta la natu
raleza del inters regulado por la norma.
Es la vieja frmula de Ulpiano, que
afirm que el Derecho Pblico es el que
atae a la cosa pblica; y el Dere
cho Privado, el que se atiende al inters de
los particulares.
Sealamos los principales criterios de
distincin entre Derecho Pblico y Derecho
Privado:
Entre los muchos criterios sustentados los
ms importantes son:
*
El derecho pblico es el que regula las
relaciones jurdicas en las que aparece una
entidad estatal.
*
Cuando un organismo estatal acta como
sujeto en una relacin jurdica, la norma es
de derecho pblico.
El Derecho Pblico es pues, el derecho de
las entidades estatales.
En el estado actual del Derecho, es indudable
que el Derecho Pblico comprende:
*
Todo lo relativo a la organizacin,
funcionamiento y actividad de las diversas
entidades estatales.
La regulacin de ciertas actividades de

inters colectivo.
Es importante distinguir que el Derecho
Administrativo trata del aspecto formal de las
leyes, mientras que la Administracin Pblica es
ciencia de la accin que origina cambios
concretos de la conducta humana y en las
circunstancias de la vida social y de la vida del
Estado.
Tambin se debe precisar que el Derecho
es unitas sustantiae, es decir, es uno solo, es
una unidad conceptual2.
Se debe advertir que solo por razones
metodolgicas se lo divide en pblico y privado.
N
o hay
diferen
cias
esencial
es entre
estos.
No
obstant
e
pueden
indicars
e algunas
caracter
sticas,
que
algunos
autores
llaman:
D
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d
a
d
d
e la funcin o de la actividad propias de

cada una de esas divisiones.
2.
Se seala que el Derecho Pblico que es el primero
en aparecer histricamente (los romanos
comenzaron la elaboracin de lo que ms tarde iba a
ser la monumental obra jurdica que aportaron a la
humanidad, con la sancin de normas regulatorias del
ager publicus y res publicae), tiene un fuerte
sentido comunitario o si se quiere, mira
principalmente el inters general. Su nota ms
saliente es la de que en la relacin jurdica por el
regulada obra en uso de su autoridad-ius imperium, es
decir, las partes intervinientes en aqulla no son
iguales, una es ms fuerte que la otra.
En otras palabras podramos decir que el tema del
Derecho Pblico es el mandato o la orden estatal
mientras que el derecho privado, en cambio, protege
el inters de los particulares y norma las relaciones
de stos entre s.
Por lo tanto: El Derecho Privado: es
eminentemente igualitario; ninguna de las partes
tiene preeminencia sobre la otra. La ley la ve en
situacin de paridad.
11
Derecho Administrativo
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e a las
nuevas
formas de
esclavitu
d, pues si
ahora
esclavo
no
nace,
se
hace;
y,
*
Que el derecho
sea la justicia, no solo
de fondo, sino
tambin de forma.
El
Derecho debe
ser
la
herramienta de
la verdad. Si el
derecho
es
verdadero,
el
bien ser posible
y la libertad
realizable. Ya no
alcanzan ni las
lgicas
del
idealismo, ni del
realismo
prctico.
El
Derecho, como
herramienta de
la verdad, hace
justicia
y
denuncia
la
injusticia,
porque
el
Derecho
es
Justicia o no
es Derecho. El
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cidente del
derecho est,
entonces, en la
verdad de la
razn y del
corazn.
De lo
expuesto, se
puede indicar
que el
Derecho:
Es
la
expresin
de
un
conjunto
de
normas
elaborada
s por el
hombre,
en razn
de
la
existencia
de
determina
das
necesidad
es
insoslaya
bles en la
vida
social y
con
el
propsito
de
atenderlas
de
conformi
dad con
los
valores
especfico
s.
Es
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er ser que
le permite
asegurar
la
coexisten
cia social
y su plena
realizacin.
QU ES EL
DERECHO
ADMINISTR
ATIVO?
En
el
contexto
universal
el
Derecho
Administrativo,
muestra
su
aparicin notoria
con
la
Revolucin
Francesa: 1789,
esto no mega
que la funcin
administrativa
es la primera en
cualquier
organizacin
social, de forma
tal, que precede
a todas las
dems
funciones entre
ellas
las
legislativas
y
jurisdiccionales.
Por ello, el
Derecho
Administrativo
tiene
en la
Constitucin los
ttulos de sus
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tr
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iv
o. El Derecho
Administrativo,
reiteramos,
tiene su raz en
el
Derecho
Constitucional,
y all se ajusta
la
pirmide
normativa del
ordenamiento
jurdico
administrativo ,
que garantiza la
sumisin
del
obrar de la
Administracin
Pblica
al
principio
de
legalidad
democrtica
para el estado
social
de
derecho3.
Carlos
FERNN
DEZ
SESSARE
GO, en su
obra:
Pluralidad
de
Elementos
que
Integran el
Derecho.
Revista
Derecho.
PUC. 1973.
Lima.
Pgina 4447,
sostiene:
que
el
objeto del
Derecho es
la conducta
humana en
su
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exterioriza,
es
un
hecho, es la
gesta
y
produce el
Derecho.
Este
se
inserta en
la
vida
social, y se
proyecta en
una
dilctica
vital
que
regula y en
alguna
medida
transforma
la
vida
comunitaria
, por lo que
en
el
Derecho se
integran
recprocame
nte
e
indisolublemente entre
s
las
dimensione
s de Hecho,
Norma y
Valor.
Se trata de
dimensione
s que se
exigen
mutuament
e
sin
confundirs
e y que
cobran
unidad en
el Derecho.
El Derecho
no
es
ninguna de
estas tres
dimensione
s en forma
aislada sino
que
es
cabalmente
la
integracin
de
todas
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.
12
En tanto, el Derecho Administrativo

regula un sector de la actividad estatal y de los
entes no estatales que actan en ejercicio de la
funcin administrativa, por autorizacin o
delegacin estatal, se lo ubica como una Rama
del Derecho Pblico que proyecta en el plano
existencial los principios axiolgicos del derecho
poltico y los principios normativos y primarios del
derecho constitucional. Despus de haber ubicado
al Derecho Administrativo, es necesario dar
algunas referencias bsicas de esta disciplina.
DEFINICIN DE DERECHO
ADMINISTRATIVO:
Siguiendo a los Maestros: Rafael BIELSA,
Alberto
RUIZ-ELDREGEGE,
Gustavo
BACACORZO, Pedro PATRN FAURA, hemos
llegado a la conclusin que el Derecho
Administrativo es:
El conjunto de normas positivas y
principios de derecho pblico interno
para el funcionamiento de los servicios
pblicos,
bajo
un
contralor
jurisdiccional4.
Luis RECASENS SICHIS, en su obra: Filosofa del

Derecho, Mxico. Editorial Porra. 1961. Pgina 40
y 45, afirma que el Derecho es un objeto que
esencialmente
contiene
tres
dimensiones
recprocamente unidas, de un modo integral e
insuperable:
* Validez formal otorgada por la autoridad
poltica;
* Referencia intencional a valores;
* Realidad en cuanto a su origen, en especficos
hechos sociales y, a su efectivo cumplimiento. No
existe derecho sin conducta humana en su
interferencia intersubjetiva, ni valoracin sin
conducta, ni conducta estimativa sin estructura lgicognoseolgica del pensamiento que la manifieste y
sirva para interpretarla.
Finalmente reiteramos, que la experiencia jurdica es
una obra humana; es uno de los productos de la
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n
f
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c
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n de un sistema de reglas.
De aqu podemos deducir los objetivos del Derecho
Administrativo:
* Normar la organizacin y funcionamiento
administrativo estatal en las reas de su
competencia;
* Difundir la doctrina del Derecho Administrativo
a fin de facilitar un mejor servicio pblico;
* Mejorar los procedimientos administrativos de
manera que lleguemos hacia la excelencia
administrativa,
que
es
tener
una
administracin pblica, eficiente y eficaz.
*
Engrandecimiento de la imagen de la
administracin pblica ante la Nacin.
El fundamento y base del Derecho
Administrativo es el inters general.
Podemos sealar las principales
caracterstica del derecho administrativo:
* Pblico: Relacin permanente entre el Estado
y la colectividad, a la que debe servir; pero que
a la vez exige respeto, acatamiento y
comprensin; su rol son los administrados, a
ellos est dirigido a su actividad.
* Dinmica: Est en constante accin
normativa y operativa;
* Humanista: Toda su accin y su desarrollo
emana de los seres humanos, donde funcionarios y servidores pblicos, actan teniendo la
potestad reglada y su potestad discrecional.
Por lo tanto, el derecho administrativo es la parte
del Derecho Pblico Interno que tiene por objeto la
organizacin y formacin de los servicios pblicos y
de las relaciones jurdicas entre la administracin
pblica y los administrados.
DERECHO
ADMINISTRATIVO
(Parte Sustantiva)
Derecho Administrativo (Parte Sustantiva)
15
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e
el
trmino Administracin Pblica se

acepte sin mayor reflexin para
asuntos sin mayor trascedencia, sin
embargo,, cuando se pretende
hacer un estudio serio sobre la
materia, presenta, desde un primer
momento, grandes dificultades
para
delimitar
el
campo
correspondiente a su competencia,
y en especial cuando su enfoque
es sincrtico, es decir,, integral y no
favorece, por tanto, a una sola
escuela de pensamiento.
La administracin ofrece un
doble aspecto:
Un sentido objetivo (sustancialmaterial) y,
Un sentido subjetivo (orgnicoformal).
OBJETIVAMENTE:
Es una accin, un conjunto
de actividades enderezadas hacia
un fin, con total prescindencia de
la ndole del rgano, agente o
autor del acto. Es la actividad
concreta dirigida a travs de una
accin positiva a la realizacin de
los fines de seguridad, progreso y
bienestar de la colectividad,
funcin por tanto encaminada a la
integracin de la actividad
individual en vista del inters
colectivo. Se aparta de lo formal y
contingente para considerar lo
sustancial, o sea que puede haber
administracin en la actividad de
los tres rganos fundamentales del
Estado (rgano ejecutivo, rgano
legislativo y rgano judicial).
La administracin:
a.
S
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b.
racin proviene de los

trminos
latinos administratio y
administrare, de ad=a y
ministrare=servir, siendo
su
significado
literal servir a, lo que
traduce la idea de accin o
actividad. Tambin se
indica
que
adminis
trare
resulta
por
contraccin de ad manus
trahere, integrada por el
prefijo ad, el sustantivo
manus y el verbo trahere,
lo que implica alusin a la
idea de direccin, manejo
o
gestin
hacia un fin, de ah que
administrador expresa la
idea de manejo o gestin,
pues
el
adminis
trador ministra, maneja,
sirve, ejerce un cargo.
Sentido
comn:
En
lenguaje
vulgar,
administracin es empleado
frecuentemente para indi
car
una
actividad
determinada o los rganos
que
realizan
dicha
actividad. La opinin co
rriente
entiende
por
administrar, servir, y por
administracin, prestacin
de
servicios,
manejo
de
intereses
dirigido a un fin, y todo
servicio implica actuacin,
prctica,
realiza
cin, ejecucin, gestin.
Este es el concepto que, en
general, tenemos de la
funcin
que
el
administrador cumple, y
segn que la gestin se
realice
adecuada
o
inadecuadamente,
eficaz
o torpemente, decimos que
se administra bien o que se
administra mal.
El diccionario de la Real
Academia Espaola (Madrid
1970) da al vocablo
administracin
tres acepciones diferentes:
1.- Gobernar, regir, aplicar;
2.- Servir, ejercer algn
ministerio o empleo; y
c.
3.Sumi
nistra
r,
aplica
r,
hacer
tomar
.
S
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o
escuelas o enfoques sobre

el
concepto
administracin,
para
nosotros administracin es
la ciencia social compuesta
de
principios,
tcnicas y prcticas cuya
aplicacin a conjuntos
humanos
permite
establecer
sistemas
racionales de esfuerzo
cooperativo, a travs de las
cuales se pueden alcanzar
propsitos
comunes
que
individualmente no es
factible lograr.
16
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Ylvanco

SUBJETIVAMENTE:
La administracin implica una estructura
orgnica, un ente o complejo de entes al que el
ordenamiento jurdico le atribuye la funcin de
administrar. En otros trminos administracin
pblica en sentido subjetivo equivale a aparato
administrativo, dentro del mbito ms general del
aparato estatal (Alessi Y Giannini) que integra
tambin el aparato legislativo y el jurisdiccional;
de all que se hable en ocasiones de un estado
administrador, frente a un estado legislador y a un
estado juez. Con ms propiedad, la administracin
en sentido subjetivo est integrada por el
conjunto de rganos que es centro de funcin
administrativa.
ADMINISTRACI
N:
En sentido objetivo:
Funcin
administrativa.
En sentido subjetivo:
Administracin
pblica.
FUNCIONES DEL ESTADO Y LA

FUNCIN ADMINISTRATIVA
Debemos tener en cuenta los aspectos
sustantivos, orgnicos y procesales de las
funciones del Estado, en donde
encontraremos a la funcin administrativa:
LA FUNCIN GUBERNATIVA O
POLTICA:
a)
Aspecto sustancial: (Qu?)
Tengamos en cuenta que el aspecto
sustancial (qu?) se define la
naturaleza o contenido esencial
de la actividad pblica comprendida
en la funcin del poder de que se
trate.
La
funci
n
gube
rnati
va o
polti
ca es
la
activi
dad
estat
aldis
crec
onal
sin
lmit
es
jurdi
cos.
Es
reali
zada
eneje
cuci
n de
una
direc
ta
atrib
uci
n
const
itucio
nal
por
moti
vos
de
oport
unida
d,
b)
mrito, o conveniencia, fundados

enrazones de seguridad, orden y
defensa de la propia comunidad
poltica.
Consiste, precisamente, en fijar las
grandes directrices de la orientacin
poltica. Mediante la gestin de
asuntos que afectan los intereses
vitales de la comunidad, respecto de
su seguridad interna, relaciones
internacionales
y
relaciones
interorgnicas o entre poderes. Esta
funcin gubernativa tiene directa
inmediatez constitucional con rango
supremo de jerarqua. No tiene, en
principio, legislacin intermedia.
Aspecto orgnico: Quin?
Tengamos en cuenta que el aspecto
orgnico quin? determina el sujeto u rgano que cumple la
funcin.
17
La
funci
n
gube
rnati
va
no
requi
ere
de
un
rga
no
espe
cfic
o de
reali
zacin.
Pued
e ser
ejecu
tada
tanto
por
el
ejecu
tivo
com
o por
el
legisl
ativo
.
Desd
e el
punt
o de
vista
org
nico,
es una actividad
indelegable, que est
vedada en todos los
supuestos al rgano
jurisdiccional.
Sin
embargo,
adquiere
su
verdadero carcter
en el mbito y
actuacin
del
rgano
ejecutivo,
tpicamente
gubernativo.
El Poder Ejecutivo
no se limita a la
administracin, sino
que tiene la mxima
responsabilidad en la
direccin superior
del
desarrollo
nacional,
determinando
los
objetivos polticos y
las estrategias.
As tenemos en la
Constitucin:
Artculo 118.Corresponde al
Presidente de la
Repblica:(...)
3. Dirigir la
poltica general de
Gobierno(...,)
24. Ejercer
las dems
funciones
de
gobierno
y
administr
acin que
la
Consti
tucin
y las
leyes
le
encom
ienden
.
c
)
A
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(
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Teng
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en
cuen
ta
que
por
el
aspe
cto
procesal (cmo?)
se especifican el
continente
o
modo
de
preparacin
de
formacin
(legislativos,
judiciales
y
administrativos) y
manifestacin (ley,
sentencias, decretos)
de los actos de
poder:
*
Gubernativa.
*
Legislativa.
*
Jurisdiccional.
*
Administrativa
La funcin gubernativa se
exterioriza a travs de una
de las modalidades de actos
del poder: actos polticos,
de gobierno o
institucionales.
De lo expuesto, podemos
indicar las principales
caractersticas de los actos
polticos, de gobierno e
institucionales:
Ejecutan directamente una

norma constitucional.
*
Son dictados en
ejercicio de una
actividad discrecional
indelegable de los
rganos
ejecutivo
y/o legislativo, sin
lmites jurdicos y
por motivos de
oportunidad
o
mrito.
*
Se vinculan a la
p
r
o
p
i
a
o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n
y
s
u
b
s
i
s
t
e
n
c
i
a
d
e
l
E
s
t
a
do y se justifican
por una finalidad
poltica vital para la
seguridad, defensa y
orden del Estado.
No se trata de
asuntos atinentes a
la simple marcha de
la buena administracin.
18
No inciden directa ni inmediatamente

en la esfera jurdica del administrado.
Son unilaterales en su estructura y

de alcance o efecto general.
*
Son irrevisibles, no judiciales, no
justiciables o no invalidables judicialmente. Estn exentos del control
jurisdiccional.
Los actos polticos, de gobierno o
institucionales se pueden clasificar:
*
Actos relativos a las relaciones
internacionales;
*
Actos relativos a la seguridad interna
*
Actos relativos a las relaciones entre
los tres poderes del estado.
Estos actos slo pueden emitirse en los
casos constitucionales expresa o razo
nablemente conferidos a los rganos
estatales de legislacin y ejecucin y
dictarse con efectos jurdicos generales.
LA FUNCIN LEGISLATIVA:
a)
Aspecto sustancial: (Qu?)
La funcin legislativa es la actividad
estatal reglada o discrecional, cuyos
lmites son constitucionales, y cuya
finalidad es principalmente la elaboracin o creacin del derecho por
medio de normas jurdicas generales.
b)
Aspecto orgnico: (Quin?)
Se caracteriza La funcin legislativa
como la actividad originaria, privativa, especializada y, en principio
indelegable del rgano legislativo.
La funcin legislativa no se determina
por el slo hecho de que cumpla el
rgano encargado de legislar, pues no
toda su actividad es legislativa, ni se
expresa en forma de ley.
nic
ame
nte
los
acto
s
que
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nen
del
rga
no
espe
cfic
o
legis
lativ
o y
por
el
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esta
bleci
do
podr
llam
arse
ley.
La
crea
cin
de
nor
mas
gene
rales
dada
s por
el
ejec
c)
utivo o judicial se consideran,

Funcin Administrativa.
Los rganos administrativos no
ejercen funcin legislativa (Artculo
118, inciso 8 de la Constitucin).
Aspecto procesal (cmo?)
La funcin legislativa se exterioriza
por actos legislativos (leyes), una
de las especies de actos del poder,
dictados en virtud de un procedimiento constitucional (para la sancin de
las leyes), que producen efectos
jurdicos
generales,
abstractos,
objetivos e impersonales, de carcter
imperativo y permanente.
FUNCIN JURISDICCIONAL:
La funcin jurisdiccional dirime los
conflictos de intereses que alteran o pueden
alterar el orden social. A ese fm, el Estado
monopoliza la jurisdiccin y proscn-
19
b
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l
a
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o
l
a
a
c
t
i
v
i
d
ad privada por la actividad

pblica,
salvo
casos
excepcionales de legtima
defensa. Los individuos
han sido privados de la
facultad de hacerse justicia
por su mano; por eso, el
orden jurdico les ha
investido del derecho de
accin y al Estado del
deber de jurisdiccin.
a)
Aspecto sustancial
(qu?):
Comprende
la
decisin, con fuerza
de verdad legal, de
una
controversia
entre partes, que
determine
y
restablezca
el
derecho en el caso
concreto; definiendo
en
los
casos
individuales
la
aplicacin de la
normatividad
jurdica para la
efectiva proteccin
de las garantas y
derechos
consagrados
por
la
legislacin.
b)
Aspecto orgnico
(quin?):
Es un rgano
imparcial e
independiente,
encargado por
mandato constitucional y exclusivo
del ejercicio de la
funcin
jurisdiccional.
Funci
n
jurisd
iccio
nal y
jurisd
icci
n
judici
al son
expre
sione
sy
activi
dades
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cas,
titular
izada
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un
rgan
o
estata
l
consti
tucio
nal
caract
erizado
por
su
impa
rciali
dad e
indep
ende
ncia.
Es:
Independiente;
*
Indelegable;
*
Decisorio,
ejecutorio e instrumental.
c)
Aspecto procesal
(cmo?):
En cuanto a su
exteriorizacin, la funcin
judicial se manifiesta a travs
de normasjurdicas; y la
produccin del acto
jurisdiccional se ajusta a un
procedimiento judicial (civil,
comercial, laboral, penal) que
regula la preparacin, emisin
e impugnacin de la voluntad
estatal judicial. En sntesis, por
funcin jurisdiccional
entendemos aquella actividad
del Estado comisionada para
dirimir controversias entre
partes con fuerza de verdad
legal y ejercida por un rgano
constitucional, imparcial,
exclusivo e independiente,
que se manifiesta a travs de
una norma jurdica individual,
producida por un
procedimiento reglado.
LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA
a.
Aspecto sustancial
(que?):
La
funcin
administrativa
objetivamente, es un
conjunto
de
actividades
encaminadas hacia
un
fin,
con
prescindencia
del
rgan
o
o
agente
que la
realic
e
y
que se
traduc
e en
una
ejecuc
in
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ca.
As
pues,
la
funci
n
admin
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un
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activid
ades
pblic
as no
slo
de
ejecuc
in
estatal
, de
conten
ido
heterogneo
que
puede consistir en:
20
El dictado de normas
jurdicas
generales
(reglamentos) o individuales
(actos administrativos).
La actuacin material en
ejecucin de decisiones para
satisfacer
necesidades
pblicas
(hecho
administrativo).
La certificacin de hechos
jurdicamente
relevantes,
tanto
a
peticin
de
particulares
interesados
(registros,
transcripciones,
certificaciones) como de
oficio (actas, inspecciones).
La constitucin, modificacin
y extincin de relaciones entre
los particulares (inscripciones
en los registros pblicos,
etc.).
Consulta
(dictmenes,
informes, pareceres, etc.) a fin
de informar o asesorar a los
rganos activos (simples
actos de administracin).
El control preventivo o
sucesivo de legitimidad u
oportunidad de la actividad de
los rganos estatales: Confiar
es bueno, pero controlar es
mejor.
La promocin de la actividad
de los rganos llamados a
satisfacer un inters pblico
concreto.
La efectiva realizacin de los
intereses pblicos por medio
de actos, hechos, etc.
b
)
A
s
p
e
c
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o
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c
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(
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La
funci
n
admi
nistr
ativa
impli
ca
una
estru
ctura
org
nica,
que
equi
vale
a la
administracin pblica, es decir, el

conjunto de rganos no slo
estatales encargados de la ejecucin
concreta y prctica de los cometidos
estatales. Incluye todos los rganos
que forman el aparato tradicionalmente llamada administracin
estatal
c)
Aspecto procesal (cmo?):

Tiene
modos
especiales
de
exteriorizacin, y son las formas
jurdicas administrativas( acto,
hecho, simple acto, reglamento y
contrato administrativo), que se
producen, preparan, emiten y
extinguen
por
va
de
los
procedimientos
administrativos,
reglados al efecto.
De lo expuesto podemos concluir:

Que las funciones administrativas indican
que la accin pblica se cumple cuando
un rgano (que ejerce el poder) pone en
movimiento una funcin (forma como
ejerce el poder) y a travs de un
procedimiento de preparacin se produce
un acto de poder o modo de exteriorizacin
o manifestacin de l. Luego:
Que la funcin administrativa constituye el
objeto propio del derecho administrativo.
21
L
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m
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n
v
i
s
t
a
e
l
b
ien comn y la justicia

distributiva:
Es
administracin pblica; y la
administracin que tiene en
vista el bien particular y la
justicia conmutativa es la
administracin privada.
n
c
i
LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA EN LOS
TRES RGANOS:
Sintticamente podemos indicar
la funcin administrativa en los
tres rganos:
a)
Funcin administrativa
en el rgano ejecutivo.
Las vas principales de
esta actividad son:
*
La intervencin:
Polica, defensa.
*
Fomento:
Promocin y estimulo a
los particulares.
*
Servicio
pblico:
Prestacin
positiva del
estado para la
satisfaccin
de
las
necesidades
pblicas,
a
travs de una
actividad
tcnica,
regular
y
Continua.
b)
a
d
m
i
n
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s
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a
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v
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F
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vi
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d
so
n:
*
La actividad
de
control
inter-orgnico:
controlar
al
rgano
ejecutivo es
de naturaleza
administrativ
a.
Juicio
poltico:
es
una actividad
administrativa
que pone fin a
la relacin de
Acto
s de
organ
izaci
n:
es
una
activi
dad
admi
nistra
tiva.
Legis
laci
n
admi
nistra
tiva:
son
actos
admi
nistra
tivos
emiti
dos
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Pode
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Legis
lativo.
c)
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s
o
n
:
*
Acto
s de
organ
izaci
n:
Es
una
activi
dad administrativa.
*
Jurisdiccin no
contenciosa: Es una
actividad administrativa.
Recordemos que la Administracin
Pblica tiene un doble aspecto que
hay que tener en cuenta siempre:
*
Objetivo (sustancial-material):
Objetivamente es una
accin,
conjunto
de
actividades encaminadas
hacia un fin, es decir, es la
actividad concreta dirigida,
mediante
una
accin
positiva, a la realizacin de
los fines de seguridad,
progreso y bienestar de la
comunidad, a la integracin
de la actividad individual
en vista del inters
colectivo,
con
total
prescindencia de la ndole
del rgano, es decir, se
aparta de lo formal y
contingente
para
considerar lo sustancial.
Desde este punto de vista
hay
funcin
de
administracin
en
la
actividad de los tres
rganos fundamentales del
Estado
(ejecutivo,
legislativo y judicial).
*
Subjetivo (orgnico-formal):
Subjetivamente
la
administracin implica una
estructura orgnica, un
ente o complejo de entes al
que
el
ordenamiento
jurdico le atribuye la
funcin de administrar, es
decir, que la administracin
pblica,
en
sentido
subjetivo, es el aparato
administrativo integrado
por el conjunto de rganos
que es el centro de
funcin administrativa.
22

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DE
LOS RGANOS LEGISLATIVOS,
JUDICIAL Y DE LOS ENTES NO
ESTATALES.
La funcin administrativa no est atribuida
con exclusividad a ninguno de los rganos
del poder pblico.
Un poder poltico unitario, actuante por el
cauce de plurales funciones y ejercido por
diversos rganos.
La funcin administrativa la hemos
definido simplemente por exclusin. Siendo
tres las funciones del estado, la que no sea
legislativa ni jurisdiccional, tendra
forzosamente
que
ser
funcin
administrativa. Sin embargo, todos los
rganos del estado tambin ejercen la
funcin administrativa, es decir, la funcin
administrativa comprende diversidad de
especies de actividad estatal; por ello su
contenido es heterogneo y su concepto
indefinido. Esta especie de actividad
estatal no tiene un contenido unitario, ni
puramente jurdico ni puramente fctico;
las
controversias
doctrinarias
son
mltiples y vanas al respecto.
La administracin se presenta como una
accin encaminada hacia un fin.
Cuando la actividad administrativa tiene en
vista el bien comn y la justicia
distributiva,
hablamos
de
la
administracin pblica.
De igual modo al igual que las funciones
gubernativa, legislativa y jurisdiccional, en la
administrativa se pueden distinguir aspectos
sustanciales, orgnicos y procesales,
referidos al contenido, sujeto y forma de
actuacin respectivamente. De la llamada
divisin de poderes no resulta ms que
una
separacin
de
funciones
y
c
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o
m
p
e
tencias, pues, en estricta interpretacin

constitucional, el poder, el gobierno,
lo integran los rganos mximos del Estado
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial), que lo
ejercen por medio de diversas funciones,
evitando la concentracin autoritaria o la
suma del poder pblico.
Las funciones del poder son distintas
formas bajo las cuales se manifiesta la
actividad del Estado. Es decir, los modos
por los que se canaliza el ejercicio de la
actividad
pblica
en
manos
de
determinados rganos pblicos.
LA
SEPARACIN
E
INTERDEPENDENCIA ORGNICA Y
FUNCIONAL ES UN PRESUPUESTO
DE AUTNTICA GARANTA POLTICA PARA LA DEFENSA DE LA
LIBERTAD.
El poder es uno; las funciones son varias
(gubernativa, legislativa, jurisdiccional y
administrativa). Son tambin diversos los
rganos a los que la norma constitucional
confa el ejercicio de competencias
pblicas.
De esta manera, las funciones del poder del
Estado no son sino los modos y los medios
de llevar a cabo sus fines. Ahora bien, la
actividad total del estado se ejercita
mediante normas as sean stas de carcter
general o particular.
23
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V
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N
O
L
E
G
I
S
LATIVO
La actividad administrativa
del rgano legislativo es
variada.. De modo meramente enunciativo digamos
que abarca:
3)
Actividad
de
control
interorgnico: La
actividad que realiza
el
Congreso
a
efectos de controlar
al rgano ejecutivo,
como por ejemplo
las investigaciones,
informes,
autorizaciones, etc.,
es de naturaleza
administrativa.
4)
El juicio poltico:
Es la actividad
administrativa que
pone fin a la relacin de empleo
pblico en virtud de
un
procedimiento
constitucional.
5)
Actos
de
organizacin:
Todos los actos que
realiza el rgano
legislativo respecto
de
su
propia
organizacin
o
relaciones
al
personal
administrativo, pertenecen al
rgimen
jurdicoadministrativo. As
por ejemplo, todo lo
referente
a
la
organizacin
y
funcionamiento de la
b
i
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l
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m
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s
a
s
,
f
i
c
h
e
r
6)
os, nombramiento y
remocin
de
empleados,
entre
otros).
De
autorizacin:
Tambin
revisten
naturaleza
administrativa ciertos
actos
que,
no
obstante su valor
formal de leyes,
carecen
de
generalidad y tienen
un
contenido
concreto y limitado,
por ejemplo, las
leyes que autorizan a
la
administracin
central a enajenar o
gravar sus bienes, a
transar, a las que
establecen
pensiones
extraordinarias.
LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA EN EL
RGANO JUDICIAL:
del rgano judicial es
tambin variada. De modo
meramente enunciativo
digamos que abarca:
a.
Actos
de
organizacin:
Nombra, remueve
empleados, alquila,
adquie
re locales, compra
libros, edita fallos,
adquiere elementos
de
trabajo;
evidentemente todos
e
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d
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n
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s
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r
a
b.
tiva.
Trtase de actos
realizados por el
rgano
judicial
relativos a su propia
organizacin interna
y a cuestiones de
personal anlogo a
las
que
reali
zan
los
otros
rganos.
Jurisdiccin
voluntaria: Como
actividad
no
jurisdiccional
cumplida
por
los
magistrados
judiciales tenemos la
llamada jurisdiccin
voluntaria o no
contenciosa.
Constituye
tpicamente
una
actividad
administrativa, aun
que por la clase de
relaciones jurdicas
en que incide se
trata
de
una
administracin
judicial con un
cometido
estrictamente
administrativo.
La jurisdiccin
voluntaria es una
forma particular de
actividad del estado
perteneciente a la
funcin
administrativa. En
definitiva, se trata de
una funcin
admi
nistra
tiva
cump
lida
por el
rgan
o
jurisd
iccio
nal.
La
jurisd
icci
n
volun
taria
no es
una
mater
ia
enco
mend
ada al
rgan
o jurisdic
cional
como
funci
n
jurisd
iccion
al,
sino
como
funci
n
admi
nistra
d-
24
va, as tenemos entre otros:

Informaciones para la dispensa de la
ley, declaracin de fallecimiento,
nombramiento de tutores. Se procura
dar fuerza y autenticidad a ciertos
actos, sin controversias, ni partes;
siendo el conocimiento del juez
simplemente informativo.
Las materias que comprende la
jurisdiccin voluntaria varan segn
la legislacin: nombramiento de tutor
o curador; habilitacin para comparecer enjuicio, entre otros.
Las expresiones en cuanto procede
por derecho, sin perjuicio, en
cuanto haya lugar, son los
trminos utilizados para caracterizar
la ausencia de cosa juzgada.
Mediante ellos, los jueces no
juzgan ni prejuzgan. Se limitan a
fiscalizar si lo que ha afirmado el
peticionante es prima facie cierto,
con arreglo a las pruebas que el
mismo aporta.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DE
ENTES NO ESTATALES
Las personas pblicas pueden ser no
estatales, es decir, no pertenecer, orgnicamente al Estado, ni integrar la
administracin pblica, aunque ejerzan
funcin administrativa. Tales entidades no
estatales tienen personalidad jurdica
propia reconocida o concedida por el
Estado y, en todo o en parte, se regulan
por normas de derecho pblico; por
ejemplo, la iglesia catlica (con
personalidad jurdica reconocida) y los
colegios profesionales que hayan sido
creados y organizados por ley o acto
e
s
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l
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c
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r
i
a
mente estatal. En definitiva pblico y

estatal no se identifican. Actualmente
existen entidades que no son del Estado,
pero que cumplen actividades idnticas a
las de ste y se regulan primordial-mente
por el Derecho Pblico.
Las entidades con personalidad jurdica
otorgada o concedida, llamadas en doctrina
cuerpos intermedios, son personas
pblicas que no integran la estructura
orgnica estatal, ni figuran en su
presupuesto, pero tcnicamente cumplen
funcin administrativa y tienen cometidos
y organizacin semejantes en muchos
aspectos a los entes pblicos estatales.
De all, pues, que tales entidades, cuando
son creadas por el Estado, que les otorga
personalidad jurdica, deban considerarse
descentralizadas ya que se les reconoce
poderes y competencia, pero reservndose
el Estado el papel de arbitro y
coordinador.
El ejercicio de la funcin administrativa
por los entes no estatales plantea una vez
ms l tema de la colaboracin y
participacin de los administrados en la
actividad de la administracin: modalidad
de descentralizacin por colaboracin, por
la cual organizaciones de carcter privado
realizan actividades pblicas y gozan para
ello de prerrogativas del poder pblico, por
ejemplo, Colegios Profesionales.
25
S
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n
e
n
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a o de administracin
mediante
potestades
pblicas que reciben por
transferencia (delegacin o
autorizacin) del Estado,
titular originario de tales
prerrogativas.
Lo administrativo no es ya
patrimonio exclusivo de
las instituciones pblicas
estatales, sino que tambin
incumbe a instituciones de
organizacin privada o
semiprivada
(que
denominamos
personas
pblicas no estatales) que
incorpora el estado a su
rbita; por ejemplo la
concesin de servicios
pblicos.
CLASES DE FUNCIN
ADMINISTRATIVA
Hemos afirmado que la funcin
administrativa es reconocida por
todos como el
ombligo del derecho
administrativo.
La funcin administrativa puede
ser clasificada:
Funcin Gubernamental:
En donde se adopta
decisiones
de
orden
politico que exceden de la
administracin normal de
los asuntos del Estado.
Esta funcin es atribuida al
Presidente de la Repblica
(nivel superior de las
Entidades que forman
parte del Poder Ejecutivo)
como Jefe de Estado
(
P
o
d
e
r
E
j
e
c
u
t
i
v
o
o
d
e
g
o
b
i
e
r
n
o
)
.
F
u
n
c
i
n
L
e
g
islativa:
Es la actividad estatal que se
manifiesta en la creacin,
modificacin, o derogacin
de normas jurdicas de
carcter general. Si bien se le
atribuye constitucionalmente
como funcin propia del
Poder Legislativo, tambin
es ejercida por otros rganos
del
poder
pblico
(incluyendo niveles de
administracin regional o
local, con potestad para
expedir normas con rango
de ley y ejercer la potestad
reglamentaria.
Funcin Jurisdiccional:
Resolucin de conflictos de
intereses
de
manera
definitiva y potestad de
usar la fuerza para
garantizar la eficiencia en
las
decisiones.
Originalmente atribuida al
Poder
Judicial
en
exclusividad. No es un
ejercicio de una funcin
cuasi-jurisdic-cional.
Funcin Administrativa:
El Estado entra en relacin
con los particulares como
sujetos de derecho. No es
ejercida en forma exclusiva
por el Poder Ejecutivo, sino
por las tres entidades
estatales en ejercicio del
Poder Pblico o Funcin
Pblico. Encontramos las
siguientes clasificaciones
d
e
l
a
F
u
n
c
i
n
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
a
:
1
.
P
o
r
razn de la materia: 1.1.

Activa:
Es la actividad
decisoria,
resolutoria,
ejecutiva,
directiva u
operativa de
la
administraci
n.
26

1.2.
2.
Consultiva:
Es la actividad desplegada por
rganos competentes, que por
medio
de
dictmenes,
informes,
opiniones
y
pareceres
tcnico-jurdico,
asesoran a los rganos que
ejercen funcin administrativa
activa,
facilitndoles
elementos de juicio para la
preparacin y formacin de la
voluntad administrativa.
1.3. De control:
debe siempre realizarse segn
el orden normativo y para
evitar que se transgredan
existe la actividad de control,
realizada por diversas clases
de rganos de la administracin, que ajustan la
actividad
administrativa
dentro de la legitimidad y la
eficacia. De aqu que
podemos afirmar que la
funcin administrativa de
control es aquella que tiene
por objeto verificar la
legalidad de la actividad
administrativa.
1.4. Jurisdiccional:
Es la actividad de la
administracin
de
que
sustancia
ycontenido
jurisdiccional: por ejemplo, la
aplicacin
de
sanciones
administrativas o la resolucin
de un recurso administrativo.
Por la organizacin:
2.1. Centralizada:
Es cuando
las
atribucione
s
permanece
n en los
rganos
superiores,
es
decir,
que
la
actividad
est
centralizad
a en la
SEDE
CENTRAL:
Ministerios
, etc.
2.2.
Desc
once
ntra
da:
Se
da
atribucione
s
permanente
s a rganos
inferiores
dentro de la
misma
organizaci
n de una
entidad
pblica,
careciendo
de personalidad
jurdica y
patrimonio
propio.
2.3.
Desc
3.
entralizada:
Se
da
atribuciones
administrativas o competencias
pblicas en forma permanente
a entidades dotadas de
personalidad jurdica, que
actan en nombre propio y por
cuenta propia bajo control del
Poder Ejecutivo.
Por los efectos:
3.1. Interna:
Para
lograr
el
mejor
funcionamiento del ente, as
por ejemplo, las directivas,
las circulares.
3.2. Externa:
Produce efectos jurdicos
inmediatos respecto a los
administrados.
27
4
.
P
o
r
l
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
o
r
g
n
i
c
a
:
4.1.
Bur
ocr
tica:
Quin
ejerce la
funcin es
un rganoinstitucin
integrado
por un solo
hombre:
regulada
por la
Jerarqua.
4.2.
Colegiada:
Quin ejerce la
funcin
administrativa
es un rgano
-institucin
integrada por
ms de una
persona fsica:
el colegio.
5.
Por la regulacin
normativa:
5.1. Reglada:
Cuando una
norma jurdica
predeterminad
a
concretamente
regula la
conducta que
debe observar
el rgano
administrativo.
5.2. Discrecional:
Cuando el
rgano puede
decir, segn su
real saber y
entender, si
debe actuar o
no, y en caso
afirmativo que
medida
adoptar.
LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA ES
UNA NOCIN
FUNDAMENTAL EN
EL DERECHO
ADMINISTRATIVO:
Por lo siguiente:
*
El
derecho
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
o
r
e
g
u
l
a
l
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a
c
t
i
v
i
d
a
d
d
e
l
e
s
t
a
d
o, la misma que se
realiza en forma de
funcin
administrativa.
La
funcin
administrativa es la
actividad
de
la
administracin, es
decir,
es
la
consecuencia directa
del ejercicio de la
potestad
administrativa. La
administracin acta
como
autoridad
disponiendo
transformaciones en
el mundo jurdico de
los administrados,
cuya validez slo
puede ser discutida a
posteriori.
Se trata de
momentos
autoritarios asistidos
de la soberana que
en la distribucin de
la potestad recibe el
poder
administrativo.
La
funcin
que el Estado realiza
bajo un orden jurdico y que consiste en
la ejecucin de actos
materiales o de actos
que
determinan
situaciones jurdicas
para
casos
individuales.
La
funcin
administrativa
es
a
q
u
e
l
l
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a
c
t
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d
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s
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s
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d
u
a
r
i
a
o
r
e
m
a
n
ente que tiene por

objeto la realizacin
y ejecucin prctica
de
cometidos
estatales mediante
actos
y
hechos
jurdicos.
El rgimen jurdico de la
actividad administrativa
comprende las formas
jurdicas y los principios
jurdicos del obrar
administrativo estatal. El
quehacer del estado se
manifiesta por la
conjuncin de tres
elementos: Una accin
(acto administrativo),
llevada a cabo por un
agente u rgano (funcin
pblica) y a veces hecha
posible por el uso de un
medio econmico
(presupuesto-rgimen
patrimonial).

ACCIN, RGANO Y MEDIOS = QUEHACER DEL ESTADO.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, norma:
Artculo L- mbito de aplicacin de la ley
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por "entidad" o "entidades" de la Administracin Pblica:
7)
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las
leyes confieren autonoma.
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro rgimen; y
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Artculo II.- Contenido

1. La presente Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa
del Estado y el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades. (...).
DEFINICIN FORMAL DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO.
Definir las tres funciones del Estado, formalmente, es precisarlas segn la naturaleza de los rganos que intervienen o actan.
En efecto, la Constitucin del Estado distinguen diferentes rganos e indican
qu autoridades los constituyen.
DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL, EN EFECTO:
a)
La Funcin Legislativa, es la que se ejerce por el rgano legislativo
del ESTADO. Es decir, formalmente la ley, el acto legislativo, se define
29
com
o un
acto
reali
zado
por
el
rga
no
legis
lativ
o
cuale
squie
ra
que
sean
sus
alcan
ces.
El
Parla
ment
o se
mani
fiesta
a
trav
s de
la
ley.
b)
l
a
F
u
n
c
i
c)
n Administrativa,
es aquella que se
ejerce por los rga
nos ejecutivos o
administrativos del
Estado (corresponde
al
Poder
Ejecutivo).
Formalmente son
actos administrativos
los realizados por
estos rganos
cualesquiera sean sus
alcances.
La
Funcin
Jurisdiccional, es la
ejercida por los
tribunales. Son actos
jurisdiccionales
todos
aquellos
realizados por un
tribunal, sea que
solu
cione o no un
proceso.
2. ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
2.1.
DEFINI
CIN
DE
ADMIN
ISTRAC
IN
PBLIC
A: 7
QUE
E
S
L
A
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
C
I
N
P
B
L
I
C
A
?
E
n
realidad no hay ninguna

buena definicin de
Administracin Pblica.
Quiz haya buenas
definiciones breves, pero no
una buena explicacin
breve.
7.
Se reitera:
Concepto de administracin
a)
sentido etimolgico:
Etimolgicamente
el
vocablo
administracin
proviene de los trminos
latinos administratio y
administrare, de AD=A y
ministrare=servir, siendo
su significado literal servir
a, lo que traduce la idea de
accin
o
actividad.
Tambin se indica que
administrare resulta por
contraccin de ad manus
trahere, integrada por el
prefijo AD, el sustantivo
manus y el verbo trahere, lo
que implica alusin a la idea
de direccin, manejo o
gestin hacia un fin, de ah
que administrador expresa
la idea de manejo o gestin,
pues el administrador
ministra, maneja, sirve,
ejerce un cargo.
b)
Sentido comn:
En lenguaje vulgar,
administracin es empleado
frecuentemente para indicar una
actividad
determinada o los rganos que
realizan dicha actividad. La
opinin corriente entiende por
administrar, servir, y por
administracin, prestacin de
servicios, manejo de intereses
dirigido a un fin, y todo servicio
implica actuacin, prctica,
realizacin, ejecucin, gestin.
Este es el concepto que, en
general, tenemos de la funcin
que el administrador cumple, y
segn que la gestin se realice
adecuada o inadecuadamente,
eficaz o torpemente, decimos
que se administra bien o que se
administra mal.
c)
El
Dicci
onari
o de
la
Real
Acad
emia
Espa
ola
(Mad
rid.
1970)
da al
vocab
lo
admi
nistra
cin
tres
acepc
iones
difere
ntes:
1.Gobe
rnar,
regir,
aplica
r;
2.servir
,
ejerc
er
algn
minis
terio
o
empl
eo; y
3.Sumi
nistra
r,
aplic
ar,
hacer
tomar
.
S
e
n
t
i
d
o
estricto: Existen tantos

conceptos como Escuelas o
Enfoques sobre el concepto
administracin,
para
nosotros administracin es
la ciencia social compuesta
de
principios,
tcnicas y prcticas cuya
aplicacin a conjuntos
humanos
permite
establecer
sistemas
racionales de esfuerzo
cooperativo, a travs de las
cuales se pueden alcanzar
propsitos
comunes
que
individualmente no es
factible lograr.
30

DWIGHT WALDO 8 indica:
...El efecto inmediato de todas las
definiciones de Administracin Pblica de una sola frase o de un solo
prrafo es la parlisis mental y no el
esclarecimiento y estmulo...
JOS ROBERTO DROMI 9 seala:
La
nocin
conceptual
de
administracin es controvertida en
el
orden
doctrinario;
las
divergencias son muy diversas y
variadas; por ello nada se ganar con
revisar las numerosas definiciones
propuestas, aunque la trascedencia
del tema es fundamental, dado que
de la idea de administracin deriva
la nota calificadora del Derecho
Administrativo...
WILBURG JIMNEZ CASTRO 10 seala:
La administracin es el sistema
ideolgico de principios para
realizar cosas por medio de
personas, es decir, la direccin de
un organismo social y su efectividad
de alcanzar Sus objetivos, fundado en
la habilidad de conocer a sus
integrantes.
La administracin ofrece un doble
aspecto: Un sentido objetivo (sustancialmaterial) y en sentido subjetivo (orgnicoformal).
OBJETIVAMENTE:
*
Es una accin, un conjunto de
actividades enderezadas hacia un fin,
con total prescindencia de la ndole
del rgano, agente o autor del acto.
Es la actividad concreta dirigida a
travs de una accin positiva a la
r
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a
l
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c
i
n
d
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d
a
d
,
p
r
o
g
r
e
s
o
y
b
i
enestar de la colectividad, funcin

por tanto encaminada a la
integracin de la actividad individual
en vista del inters colectivo. Se
aparta de lo formal y contingente
para considerar lo sustancial, o sea
que puede haber administracin en
la actividad de los tres rganos
fundamentales del Estado (rgano
ejecutivo, rgano legislativo y
rgano judicial).
Sentido material o objetivo, que es la

actividad considerada en s misma.
*
Es la actividad estatal permanente,
ininterrumpida, concreta y prctica
que
tiende
a
satisfacer
inmediatamente las necesidades del
grupo social y de sus integrantes,
mediante la realizacin de los
cometidos puestos a su cargo, por
actos generales, subjetivos, actos
condicin y operaciones materiales.
8
.
9
.
1
0
.
WALDO, Dwight, Estudio de la Administracin

Pblica. Editorial Aguilar, Madrid. 1961. Pg. 6.
DROMI, Jos Roberto. Ob. cit. Pg. 157.
JIMNEZ CASTRO, Wilburg, Obra Citada,
Pgina 7.
31
E
s
l
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a
c
t
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v
i
d
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r
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l
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z
a
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p
o
r
t
o
d
o
s
l
o
s
entes y rganos que

la
integran
(administracin
dinmica).
No es una actividad.
SUBJETIVAMENTE:
*
La
administracin
implica
una
estructura orgnica,
un ente o complejo
de entes al que el
ordenamiento
jurdico le atribuye la
funcin de admi
nistrar. En otros
trminos
Administracin
Pblica en sentido
subjetivo
equivale a aparato
administrativo, dentro
del mbito ms
general
del
apa
rato estatal (Alessi y
Giannim) que ntegra
tambin el aparato
legislativo
y el jurisdiccional;
de all que se hable
en ocasiones de un
estado
admi
nistrador, frente a un
Estado Legislador y
a un Estado Juez.
Con
ms
propiedad,
la
administracin
en
sentido
subjetivo
est integrada por el
conjunto de rganos
que es centro de
funcin
a
d
m
i
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s
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r
a
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i
v
a
.
S
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t
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o
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g
n
i
c
o
o
s
u
b
j
e
t
i
v
o, que denuncia los

rganos
que
cumplen una cierta
actividad.
*
*
Son los rganos

Se entiende por
administracin pblica un
conjunto de entes;
*
Es
el
sujeto,
orgnicamente, se
entiende
por
administracin
pblica un conjunto
de entes-conjunto de
rganos
(administracin
esttica).
Ambos puntos de vista se
distinguen
en
todo
momento por la doctrina,
pero poniendo el nfasis
sobre uno de ellos.
Nosotros, de acuerdo con la
doctrina preponderante en
la actualidad, nos inclinamos por esta concepcin
formal
de
la
administracin
pblica;
concepcin
que
se
desgrana en las siguientes
afirmaciones:
Ia
La Administracin
Pblica consiste en un
complejo orgnico y una
serie de entes -los entes
pblicos menoresencuadrados en el poder
ejecutivo. 2a
Dichos
rganos y entes realizan
funciones de ndole
legislativa, jurisdiccional y
e
j
e
c
u
t
i
v
a
.
E
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c
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n
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y
e
n
l
a
administracin pblica en
sentido objetivo. 3a
A
sensu contrario, no puede
hablarse de una funcin
administrativa desarrollada
por el Poder Legislativo o
el Poder Judicial. 4a
Dentro del Poder Ej ecutivo
se comprende tambin el
gobierno, por lo que no
puede establecerse una
igualdad entre aqul y la
De esta manera, podemos
graficar:
En
sentido
objetiv
o:
Funci
n
admini
strativa
.
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
C
I
N
:
En sentido subjetiv
Administracin
pblica
32
Marco A. Cabrera Vsquez- Rosa Quintana Vivanco
Recordemos lo que significa: Pblico:

*
Conocido por todos. Notorio,
Patente.
*
Es lo Universal o inmanente, sabido
por todos.
*
Es lo relativo al pueblo.
*
Lo que pertenece al pueblo con
inters general y gobernado por el
Estado.
*
Lo administrado por el Gobierno,
cuya propiedad es del pueblo y es de
inters comn para todos.
*
Todo lo que proviene de la autoridad
competente o tiene calidad oficial, en
oposicin a la privada o particular.
Nos damos cuenta, que en derecho
administrativo, cuando se habla de la
administracin,
simplemente
nos
estamos refiriendo a la administracin
pblica.
2.2.
FINES Y MEDIOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA: LAS
ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA:
La administracin pblica en su actuar
persigue:
*
El inters general;
*
*
La utilidad pblica; y
El bien comn,
De ah que se dice que los servidores estn
al servicio de la Nacin. De ah que emerja
totalmente desinteresada.
Cuando la administracin es particular, la
ventaja o el inters personal-lucro es el fin
prevalente en el accionar de los particulares:
podr variar segn las psicologas
individuales, pero todos concluyen en este
c
o
m
n
d
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n
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m
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n
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d
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r
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p
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l
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p
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t
r
i
m
o
n
i
a
l, triunfo personal, dignidad, prestigio,

satisfaccin de un ideal.
La precisin del inters general se revela
imposible por ser un concepto de
contenido contingente, variable segn las
pocas, las tcnicas y las fuerzas sociales.
La relatividad de los valores demuestra que
lo que fue as considerado hace veinte
aos, o menos, hoy es un concepto en
desuso.
S
e
d
e
b
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c
o
r
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e
s
p
onde distintos medios, es decir, si los

particulares persiguen su ventaja personal,
la administracin pblica, persigue el
inters general al que debe satisfacer.
La administracin pblica tiene como fin la
persecucin del inters pblico en la que no
puede recurrir a una relacin jurdica de
igualdad con los particulares, porque de ser
esto as, la administracin pblica sera
vctima de las resistencias de los obligados
cuyos mviles no se ajustan a sus
exigencias.
33
Es necesario que esta igualdad no exista y que la administracin pblica este

dotada de una potestad, de una autoridad, que se imponga a stas y otras resistencias, a esto se le llama poder pblico, y este poder pblico es una fuerza
nacida de la voluntad social destinada a dirigir al grupo en la consecucin del
bien comn y capaz de imponer a los miembros la actitud que ella ordena,
segn la constitucin y las ley.
La administracin est dotada de una potestad, de una autoridad, que se imponga a estas resistencias, que la doctrina francesa denomina tradicionalmente: El poder pblico.
Por poder pblico debe entenderse el conjunto de prerrogativas otorgadas a
la administracin para hacer prevalecer el fin que persigue. Se trata de
procedimientos autoritarios, coactivos. Son stos los que le han dado el
carcter de autoritarismo o de despotismo y an de arbitrariedad a nuestra
disciplina.
Muchas veces, la administracin pblica en la persecucin de la obtencin
del inters general, encuentra voluntades particulares que coincidirn con
sus puntos de vista. La administracin pblica en estos casos, emplear la
tcnica del contrato, que con variantes, en base a la ausencia de igualdad de
las partes intervinientes, se admite en el derecho administrativo. Lgicamente que esto no es lo ms frecuente ya que lo caracterstico y lo ms
comn en su accionar, es que acuda a la decisin unilateral, es decir, al acto
administrativo.
El inters pblico y prerrogativas excepcionales respecto al derecho comn,
caracterizan a la administracin pblica en cuanto a fines a obtener y a medios
a utilizar.
La administracin pblica es una organizacin que forma parte de la actividad
del Estado, pero depende directamente del Poder Ejecutivo y se caracteriza
por un conjunto de rganos centralizados y desconcentrados, y por excepcin,
descentralizados, que tienen a su cargo atender legalmente las imprescindibles
necesidades pblicas, organizadas en servicios administrativos generales o en
la forma de servicios pblicos.
El fin de la administracin pblica es la realizacin del inters general por medio
de una accin desinteresada de todo propsito de lucro.
La doctrina afirma:
La administracin no es la nica tarea del poder ejecutivo, pero la administracin es exclusivamente la tarea del Poder Ejecutivo.
Nos damos cuenta que la administracin pblica es la parte ms dinmica de la
estructura estatal, acta en forma permanente, sin descanso y sin horario y
acompaa al hombre desde su nacimiento hasta su desaparicin de la vida
terrestre.
34
Marco A. Cabrera Vsquez -Rosa Quintana Vivanco

Corresponde a la administracin pblica
llevar a cabo, concreta, continua y
espontneamente, la ejecucin de las leyes
administrativas que encierran los fines de
inters general y que se traducen en
mandar como autoridad y servir como
administrador.
De este modo atiende, en estricto marco de
su competencia, a las grandes necesidades
de nuestra sociedad, por medio de una
organizacin adecuada y con una actividad
cada vez ms intensa.
En conclusin sobre la naturaleza jurdica
del administracin pblica, podemos
afirmar, que la administracin pblica es:
15) La organizacin y direccin de
hombres y materiales para lograr
los fines del gobierno.
16) El arte y la ciencia de la direccin
aplicada a los asuntos del estado. La
idea central de la administracin
pblica es la accin racional definida
como
accin
correctamente
calculada para la consecucin de
determinados fines perseguidos
17) Consiste en todo aquello que tiene
por finalidad la aplicacin o realizacin de la poltica nacional.
18) El conjunto de medios de accin,
sean directos o indirectos, sean
humanos, materiales o morales, de
los cuales dispone el gobierno
nacional para lograr los propsitos y
llevar a cabo las tareas de inters
pblico que no cumplan las
empresas privadas o los particulares
y que determinan los poderes
constitucionales,
legalmente
dedicados a recoger y definir la
poltica general de la Nacin.
*
La parte de los rganos del estado
q
u
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r
ejecutivo, tiene a su cargo toda la

actividad
estatal
que
no desarrollan los otros poderes
(legislativo y judicial), su accin es
con
tinua y permanente, siempre persigue
el inters pblico, adopta una for
ma de organizacin jerarquizada y
cuenta con:
19) Elementos personales;
20) Elementos patrimoniales;
21) Estructura jurdica; y
22) Procedimientos tcnicos...
La accin dinmica y permanente de
un conjunto de entidades con ml
tiples
acciones, adecuada y
tcnicamente coordinados entre s.
Este
com
plejo
, se
deno
mina
ad
mini
straci
n
pbli
ca,
ident
ifica
da
dentro
del
siste
ma
const
ituci
onal
con
el
Pode
r
Ejec
utivo
, que
com
pren
de al
Gobi
erno
Naci
onal
y a
la
Adm
inistr
aci
n.
*
Un conjunto de ideas, actitudes,

normas, procesos, instituciones y
otras
formas de conducta humana que
determinan como se distribuye y
ejerce
la autoridad poltica y como se
atiende los intereses pblicos.
35
*
L
a
a
c
ti
v
i
d
a
d
e
s
t
a
t
a
l;
*
P
e
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n
e
n
t
e
,
i
n
i
n
t
e
r
r
u
m
p
i
d
a, practica, concreta (concepto

material);
*
Que
tiende
a
satisfacer
inmediatamente las
necesidades
del
grupo social y de los
individuos
integrantes, mediante
la realizacin de los
cometidos puestos a
su cargo (concepto
finalista);
*
Con actos generales,
condicin, subjetivos
y
operaciones
materiales (concepto
jurdico-formal).
Es, en otras palabras, la
maquinaria operativa del Estado.
3.
ORGANIZACIN DE LA
3.1. SUJETOS Y ELEMENTOS
DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA:
INTRODUCCIN:
Previamente indicaremos
sobre las personas jurdicoadministrativas, luego
sealaremos la organizacin
de la administracin
pblica.
a)
Las personas jurdicoadministrativas:
La palabra persona,
en
el
lenguajejurdico,
designa un sujeto de
derecho, es decir, un
ser
capaz
de
tener
derec
hos
que
le
perte
necen
en
propi
edad
y
oblig
acion
es
que
le
incu
mben
.
Ahor
a
bien,
el
sujeto
de
derec
ho del
Estad
o
(regi
n,
muni
cipio,
institu
tos
estata
les,
entre
otros)
dotad
b)
o
de
poder
administrativo suele
calificarse
de
persona
administrativa
o
administracin
pblica.
La administracin
pblica:
La
organizacin tiene
carcter jurdico:
Para que el Estado
pueda
cumplir
eficazmente
sus
fines esenciales de
lograr el bienestar de
la colectividad, es
preciso
e
indispensable
la
accin
dinmica
y
permanentes de un
conjunto
de
entidades
con
mltiples
ac
ciones adecuada y
tcnicamente
coordinadas entre s.
Este complejo, se
denomina
en
trminos generales
administracin pblica, identificada
dentro del sistema
constitucional con el
Poder Ejecutivo, que
comprende
al
gobiernos nacional y
a la administracin.
De esta manera
reiteramos que la
administracin
pblica
es
un
conju
nto de
ideas,
actitu
des,
norm
as,
proce
sos y
proce
dimie
ntos,
instit
ucion
es y
otras
forma
s de
condu
cta
huma
na
que
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mina
n
cmo
se
distri
buye
y
ejerce
la
autori
dad
polti
ca y
cmo
se
atiend
e los
intere
ses polticos. Las

personas
jurdicas
carecen de medios
psquicos y fsicos
imprescindibles para
alcanzar sus fines.
Los individuos o
personas
fsicas
deben,
pues,
prestarles
sus
facultades
intelectuales
y
manuales. Tambin
necesitan, igual que
los individuos, bienes
para emplearlos en
conseguir
sus
objetivos.
36
Los individuos humanos y sus medios materiales estn en las personas

jurdicas ordenados de conformidad con determinados principios o criterios.
Recibe el nombre de organizacin administrativa al servicio de la administracin pblica.
Toda persona necesita una determinada forma o estructura para conseguir sus fines. Esta responde a unos principios o criterios de ordenacin.
Las leyes dan los criterios bsicos para la ordenacin de los medios de la
administracin pblica. Despus, stas, mediante un poder propio, inherente a toda organizacin, establecen y desarrollan y desarrollan su estructura. sta es el denominado poder de organizacin. Las consecuencias
de este poder recaen sobre su mismo titular. Se trata de un poder de
autoorganizacin del sujeto administrativo.
La organizacin administrativa tiene carcter jurdico, pero que tanto las
normas como el poder de organizacin tienen caracteres distintos de lo
que corresponden a las normas de conducta y al poder administrativo.
Aqullos no regulan relaciones entre sujetos, sino la manera de ser un
sujeto. El poder de organizacin no crea e impone situaciones jurdicas a
sujetos distintos de quien lo ejercita, sino al propio titular de dicho poder.
SUJETOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:
Sujeto activo:
El Estado es el principal sujeto activo en el derecho pblico y en particular en el derecho administrativo.
Debemos indicar que otras entidades que se denominan genricamente
sujeto jurdicos pblicos o entidades descentralizadas o personas jurdicas de derecho pblico se comprenden en la denominacin de sujetos
activos de la administracin pblica.
El Estado es la nica persona activa soberana e independiente, con atributos superiores a otras personas de derecho pblico.
Sujeto pasivo:
El sujeto pasivo de la administracin pblica son los sujetos de derecho:
Personas naturales o personas jurdicas, destinatarios de la actividad del
Estado.
3.2.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

La administracin pblica es un conjunto de medios de accin, o sea el aspecto
operativo del gobierno.
Cules son los elementos de que dispone la administracin para lograr su
finalidad?
37
23)
E
s
t
o
s
e
l
e
m
e
n
t
o
s
s
o
n
c
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M
o
r
f
o
l
o
g
a
d
e
l
a
a
d
ministracin
o
estudio
de
las
estructuras gubernamentales...
24) La dinmica de la
administracin: Los
procedimientos
administrativos. Las
normas jurdicas a
las
cuales
las
actividades
administrativas
deben ajustarse.
25) Instalaciones materiales y
equipos...
26) El factor humano o
psicologa de la
conducta
administrativa. Los
autores
sobre
temas
de
administracin
pblica coinciden
en que el factor
humano, es el ms
importante de sus
elementos. El valor
y la eficiencia de
los
servicios
pblicos dependen
principalmente en
todos los campos
de la capacidad
tcnica y de la
conciencia
profesional de los
funcionario
y/o
servidores
pblicos. La verdadera
administracin, la
administracin
concreta se hace
c
o
n
h
o
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p
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h
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m
b
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e
s
y
p
o
r
h
o
m
b
r
e
s
.
S
e
seala:
27) La teora del rgano
estima
que
las
personas fsicas al
incorporarse a una
persona jurdica se
integran en la misma.
El individuo humano
al servicio de la
Administracin
Pblica se constituye
en uno de sus
elementos
componentes.
28) La declaracin de
voluntad
del
individuo-rgano es
la declaracin de
voluntad
de
la
Administracin
Pblica.
29) La actuacin de cada
rgano
es
la
actividad misma de
la persona jurdica a
la que pertenece. La
persona fsica en el
interior
de
la
Administracin
Pblica, podramos
decir, es un sujeto
diferente de sta,
pero hacia el exterior
no es independiente
y distinta de la
misma.
En
la
actualidad prevalece
la tesis de que el
individuo al entrar al
servicio
de
la
Administracin
Pblica se integra en
sta como uno de
s
u
s
c
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p
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t
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s
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L
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s
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s
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s
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n
a
s
j
u
r
d
i
c
a
s activas son dependientes

del estado y estn subordinadas al rgimen
jurdico, que establece
principios de control y
responsabilidad de ellas.
3.3. CARACTERIZACIN DE
LA ADMINISTRACIN
PBLICA.
Las notas que caracterizan a la
Administracin Pblica:
a)
La
idea
de
administracin
remite
a
la
existencia de una
comunidad
soberana.
En
efecto:
La
administracin est
al servicio de una
comunidad
organizada
polticamente
a
partir
de
una
constitucin en la
cual encaja o inserta.
Existe, pues, una
comunidad
que
posee una organizacin
superior,
que prima sobre la
administracin a la
cual impone sus
decisiones
y
criterios.
38
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana

Vivanco
30)
31)
32)
33)
La administracin tiene una

posicin subordinada a los
centros superiores de poder, los
cuales existen por sobre ella. La
administracin, en cuanto gestora de
intereses, debe estar, en principio, a
lo que los propietarios de los
intereses decidan a travs de normas
legales emanadas de dichos centros
superiores.
La administracin es actividad
sometida a derecho, puesto que no
puede
actuar
y
decidir
arbitrariamente; debe ajustarse a las
instrucciones, si existen, de los
centros
soberanos.
La
administracin, si bien est dotada
de ciertas facultades o poderes
discrecionales, siempre est jurdicamente ordenada, y esto es lo
que, en definitiva, caracteriza a una
administracin como tal.
La actividad de la administracin
es jurdica, es a la vez actividad
racional, pues debe perseguir la
mxima eficacia, con la ayuda de
tcnicas
adecuadas
-an
las
importadas del sector privado- lo
cual exige organizacin, plan de
operaciones, distribucin de medios
que incluye tanto los elementos
personales como materiales.
La actividad de la administracin,
es una actividad privilegiada,
ya que cuenta con instrumentos
distintos de los que pueden disponer o utilizar los particulares, lo que
explica la ventaja posicional de que
dispone la administracin para
vencer eventuales resistencias de
los
ciuda
dano
s que
inten
tan
hacer
prev
alece
r sus
inter
eses
particular
es
sobre
los
inter
eses
gene
rales
o
colec
tivos
que
aqul
la
repr
esenta
.
34)
L
a
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
cin gestiona intereses pblicos,

los cuales son contingentes y
variables pues dependen, en buena
medida, del espritu que anime a una
constitucin o a una sociedad
determinada.
No
existe,
en
principio, una definicin vlida para
todos los climas y para todos los
regmenes, de los cules sean los
intereses que la administracin deba
tutelar. En trminos generales s
puede decirse que los intereses
pblicos
que
gestiona
la
administracin son definidos en el
marco de las grandes decisiones
polticas.
35)
El control de la administracin. Si
la gestin de sta es subordinada, si
debe estar sometida al principio de
legalidad, no cabe duda que los
rganos supremos del estado tienen
un decidido inters en que la
administracin se mantenga en el
seno del marco estructurado por
ellos.
Apoyamos la afirmacin de que ninguna
consideracin supuesta cientfica, ninguna
teora abstracta de la administracin
pblica, debe en ningn instante hacer
olvidar este axioma bsico y fundamental:
El factor humano siempre predomina en el
desarrollo
de
todas
las
labores
administrativas.
39
3.4.
CARACTERIZACIN DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Por ser la administracin pblica la organizacin a travs de la cual acta el
gobierno, me permito indicar las caractersticas principales de los organismos
de la administracin pblica:
a)
Son entes creados por ley, por voluntad del gobierno y como expre
sin de soberana del Estado. Tienen un rgimen jurdico especial consti
tuyndose como personas jurdicas de derecho pblico. El derecho pblico
es el derecho que rige las relaciones jurdicas en las que el Estado -en
cuanto responsable de la realizacin del bien comnes sujeto pasivo o
deudor de la distribucin de ese bien comn.
Para que una relacin y la norma que la regula sean de derecho pblico
es necesario:
*
Que sean sujeto de ella el Estado o cualquiera de los entes generados por este; y,
*
Que estos entes obren como poder poltico y soberano, ejerciendo
funciones de imperio.
b)
Tienen fines pblicos, y a travs de ellos se desarrollan funciones
esenciales del Estado al servicio de la Nacin, es decir, persiguen fines
pblicos orientados al bien comn.
Los fines pblicos son los fines colectivos generales, que en alguno de
los casos se sobreponen a los intereses individuales o particulares.
c)
Son medios del poder poltico, es decir, que estn dotados de facul
tad de imperio, pueden realizar actos administrativos o emitir decretos y
resoluciones que afecten derechos o intereses de particulares, o que
creen obligaciones a su cargo.
Son caractersticas de los entes pblicos que obren como medios del
poder poltico y soberano ejerciendo gobierno o funciones de imperio.
36) Son de propiedad del Estado: Su patrimonio es del Estado. El gobierno les asigna recursos de capital, etc.
37) Sus autoridades tienen origen pblico: por eleccin o designacin
se constituyen funcionarios pblicos, quienes ejercen el poder en representacin del pueblo y limitados por las leyes. Por tanto, la funcin pblica es el ejercicio de funciones de gobierno y administracin por los
funcionarios y servidores pblicos, que conllevan responsabilidades, tanto administrativas, como civiles y penales.
3.5.
CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

En el Derecho Administrativo, como en otras ramas jurdicas, cada autor acude
a su propio criterio para clasificar o definir, a ello se deben que existan abun-
40
dantes clasificaciones de la administracin

pblica, adems de las prevista por la ley.
Citaremos las principales.
a)
Activa y contenciosa:
Este es un concepto muy propio de
la doctrina francesa, en la que la
administracin activa es decisoria,
resolutiva, directiva u operativa.
La administracin activa:
Es la que funciona normalmente
dependiendo del poder ejecutivo y
conforme a la competencia que le
seala el orden jurdico.
Es la que decide y ejecuta. Es
aquella cuya actividad es accin y
obra. Es la que diariamente realiza
los actos y operaciones ms
importantes de la administracin.
activa es: Deliberante en los casos
en que determina o contribuye a
determinar la voluntad de la
administracin.
La actividad de la administracin es
ejecutiva, en los casos en que se
lleve a la realidad o a la prctica
esa voluntad.
El rgano activo puede ser:
Unipersonal o colectivo. Y esto
puede gravitar en las atribuciones
para decidir y ejecutar lo decidido:
En principio, decide el rgano y
ejecuta quien lo preside.
La administracin contenciosa:
Supone la existencia de tribunales
administrativos que dirimen controversias entre el estado y los
particulares por actos de aqul, que
lesionen los intereses de stos, por
ejem
plo,
el
tribu
nal
fiscal
.
Estn
facul
tados
para
resol
ver
confl
ictos
entre
los
gobe
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es y
la
propia
admi
nistra
cin
pbli
ca^
b
)
D
i
r
e
c
t
a
e
i
n
d
i
recta:
La administracin directa:
Es la que se ejerce por los rganos
centralizados dependientes del poder
ejecutivo.
La administracin indirecta o
paraestatal:
Es la que realiza a travs de
organismos
descentralizados
y
empresas de participacin estatal u
otras instituciones.
c)
De
con
trol
:
Ad
min
istr
aci
n
de
con
trol
:
Es la que tiene por objeto verificar
la legalidad administrativa.
El control es un acto o procedimiento
que cumple una persona u rgano,
debidamente autorizado al efecto y
por medio del cual se examina un
41
acto
reali
zado
por
otra
pers
ona
u
rga
no,
con
el fin
de
verif
icar
si en
la
prep
arac
in y
emis
in
de
dich
o
acto
han
sido
obse
rvad
os
todo
s los
requ
isito
s
exigi
dos
por
la
ley,
es decir, tiene el
objeto de verificar
la
legalidad
administrativa.
Se
controla
la
conformidad de los
actos
de
la
administracin
activa, de los actos
de los administrados
vinculados a ella y
la actividad de los
rganos
administrativos, con
determinadas normas
(legitimidad) o su
correspondencia y
proporcin
con
determinados fines
(oportunidad o conveniencia).
Puede ser:
*
d)
Jerrquico
Acta dentro
de la
administracin
centralizada: El
superior jerrquico lo ejerce
sobre el
inferior.
Administrativo:
Lo realiza un
rgano de la
administracin
activa sobre la
actuacin o
comportamient
o de un ente
descentralizado
.
Burocrtica y
c
o
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s
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v
a
:
Adm
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ca:
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que
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ones
estn
asign
adas
a
perso
nas
fsica
s que
obra
n
indiv
idual
ment
e.
Esta
admi
nistr
acin
const
ituye un trasunto del

ordenamiento
jerrquico, en el que
las
funciones
corresponden
a
personas fsicas que
actan aisladamente
y
bajo
su
responsabilidad. En
dicho ordenamiento
prima la jerarqua, o
sea la voluntad del
rgano
superior
respecto de la del
rgano inferior.
Administracin
consultiva:
Es la actividad de
naturaleza
administrativa
desarrollada
por
rganos
competentes que por
intermedio
de
dictmenes,
informes, opiniones
y pareceres tcnicojurdicos, asesoran a
los rganos que
ejercen la funcin
administrativa activa
de
manera
preparatoria,
facilitndoles
elementos de juicio
para la formacin de
la
voluntad
administrativa.
Trata de ilustrar con sus
pareceres u opiniones o
dictmenes.
e)
Colegiada:
Es
pluri
perso
nal,
las
funci
ones
son
asign
adas
y
cump
lidas
simul
tne
ament
e por
un
conju
nto
de
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nas
fsica
s que
no
obran
aisla
dame
nte
sino
que
acta
n
entre
s en
un
estric
to pie
de
igual
dad.
En la
administracin
colegiada prima la
voluntad
de
la
mayora,
cuya
voluntad se expresa
a travs de las
deliberaciones, pues
ninguno de sus
integrantes
tiene
competencia para
emitir un acto por s
solo.
42

Hemos afirmado que la funcin
administrativa es una, al igual que la
funcin legislativa y la funcin
jurisdiccional. Todas ellas son
formas especficas de la actividad
del Estado, que se exterioriza por
actos
de
poder:
Actos
administrativos,
actos
gubernamentales, actos legislativos,
actos jurisdiccionales.
La administracin pblica en el
Per, segn el rea donde desarrolla
sus actividades, se clasifica en:
1.- Administracin nacional, que
abarca todas las dependencias
ministeriales,
las
instituciones pblicas y las
empresas estatales.
2.- Administracin regional, que
cubre el rea de las regiones
y de las circunscripciones
departamentales.
3.- Administracin local, que
cubre el rea denominada
municipal o comunal.
Tambin se puede clasificar en
centralizada, desconcentrada y
descentralizada. Este criterio est
referido a la forma de relacionar los
rganos administrativos con el
titular del Poder Ejecutivo. As
mismo, segn la competencia de
cada rgano, se puede hablar de
administracin poltica, de seguridad,
agropecuaria, industrial, educativa,
etctera.
3.6. LA ORGANIZACIN DE LA
No es fcil generalizar sobre los sistemas de
o
r
g
a
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z
a
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d
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A
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P
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li
c
a
.
S
i
n
e
m
b
a
rgo tenemos los siguientes componentes:

Primer Componente: Es el Presidente de
la Repblica, cabeza del Poder Ejecutivo.
El Segundo Componente: El Consejo de
Ministros.
El
Tercer
Componente:
Los
Departamentos Oficiales de Gobierno o
Ministerios, que estn bajo la supervisin
directa del Poder Ejecutivo. Estos Ministerios a menudo constituyen el ncleo de la
Administracin Pblica; sus funciones se
llevan a cabo de acuerdo a su Ley
Orgnica, al Reglamento de Organizacin
y Funciones-ROF, a su Manual de
Organizacin y Funciones-MOF, entre
otros.
El Cuarto Componente: Son las Regiones
y los Municipios.
El Quinto Componente, son los ViceMimstros, las Direcciones Generales,
Direcciones,
Unidades,
Divisiones,
Oficinas,
El Sexto Elemento: Miembros ordinarios
del personal, los que llevan a cabo rdenes
y las disposiciones, hacen el trabajo de
lnea, manteniendo el contacto con los
administrados y las instituciones propias
del gobierno.
43
El Maestro PEDRO PATRN FAURA, nos ensea ":

...la Administracin Pblica ejerce sus actividades en el mbito de los
siguientes rganos del Estado:
38) Poderes Legislativo, Ej ecutivo y Judicial
39) Organismos Autnomos.
40)
Sectores pblicos, que abarca:
41) Instituciones;
42) Empresas Estatales
43)
44)
Gobierno Regionales
Gobiernos Locales.
El vocablo gobierno se ha restringido en el Derecho Administrativo para

expresar slo la idea de un poder central que representa a la sociedad en
la persona de un Jefe de Estado investido de todas las facultades necesarias para hacer cumplir la ley.
La estructura bsica de la administracin pblica peruana, es:
45)
Los Tres Poderes del Estado, y entes autnomos vinculados de formas

indirectas a estos poderes (Gobierno Nacional).
46)
Una Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo, desagregada en

Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados (instituciones y empresas)
Otros niveles de Gobierno: los Gobiernos Regiones y los Gobiernos Locales.
47)
48)
49)
50)
11.
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y,
por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de la ley que las refiera a otros regmenes; y
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
(Ley N 27444; Ley del Procedimiento Administrativo General, Ttulo
Preliminar, Artculo I).
PATRN FAURA, Pedro - PATRN BEDOYA, Pedro: Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per. 8a Edicin. LIMA. 2004. Pg. 66 y ss.
44

3.7.
LA ADMINISTRACIN PBLICA Y
EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
La Administracin Pblica es
organizacin-estructura y es accin:
*
Como Organizacin es una creacin
social encaminada a realizar con
medios jurdicos, tcnicos y
materiales, los fines del Poder
Pblico en forma concreta, continua
y en estrecha relacin con la vida
social.
*
Como Estructura est compuesta
de numerosos rganos a quienes
legalmente se les asigna una
actividad determinada. Este derecho
es el Derecho Administrativo,
disperso en numerosas leyes que
asignan funciones especficas a los
rganos administrativos.
Por lo tanto, en ninguna forma se puede
confundir a la administracin pblica con el
Derecho Administrativo, aunque mantienen
estrechas y fundamentales relaciones. El
campo de la administracin pblica es ms
extenso y muchos de sus problemas no son
problemas
jurdicos,
porque
la
administracin pblica va ms all del
ordenamiento jurdico administrativo.
Nosotros afirmamos, que existen relaciones,
pero estimamos que estas relaciones no son
de subordinacin ni de continuidad, sino son
relaciones de coordinacin.
De lo expuesto podemos sealar sobre:
Administrar y ejecutar:
*
En la distribucin del poder en
funciones y la asignacin en forma
prefe
rente de stas a rganos estatales,
debemos precisar la distincin entre
administrar de ejecutar; el concepto
d
e
a
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u
e
e
l
d
e
ejecucin, porque dentro del

concepto
de
admi
nistracin quedan comprendidas las
actividades ejecutivas y de directiva
u orientacin.
A pesar que la funcin administrativa

esta la administracin y la ejecucin,
sin embargo, podemos distinguir en
ella:
Una, por la que se formulan
pronunciamientos
jurdicos
concretos, actos y operaciones
tcnicas destinadas a mantener en
condiciones de actividad los
organismos estatales y de preparar
su accin fsica y material:
Otra, la funcin ejecutiva que

traduce la acin como etapa de los
pronunciamientos y operaciones
tcnicas del Estado.
Es, decir, tenemos dos funciones afines pero
de naturaleza distinta, la administrativa
propiamente dicha y la ejecutiva. Entre el
pensamiento estatal y la accin fsica del
Estado hay un complejo funcional, un
conjunto de actividades que forman la
administracin. Y luego viene la acin
fsica del Estado propiamente dicha, a esa
le llamamos ejecucin.
Es la accin mental o espiritual y la accin
fsica.
45
3.8.
ADMI
NISTR
ACI
NY
PODE
R
EJEC
UTIV
O
E
n
l
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f
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n
c
i
o
n
e
s
,
la administracin la ubicamos en
el Poder
Ejecutivo, pero
Es la administracin
absorbida totalmente por este
poder?
Debemos precisar:
*
El poder ejecutivo
emerge como centro
primario, de valor
nuclear y originario.
*
Pero de los afirmado,
no implica aceptar
que
toda
la
administracin quede reducida a la
actividad del Poder
Ejecutivo,
porque
tambin
ejercen
funcin
administrativa,
adems de este
complejo orgnico,
los
organismos
funcionalmente
descentralizados, el
Poder Legislativo y
el Poder Judicial,
entre otros.
*
No
podemos
enclaustrar
la
funcin
administrativa en el
marco de la actuacin del Poder
Ejecutivo.
3.9. ADMINISTRACIN Y
GOBIERNO
Hemos
afirmado
que
gobierno es el rgano
supremo de la jerarqua de
l
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,
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j
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c
i
e
n
d
o poderes tutelares sobre

las autarquas locales e
institucionales,
puede
decirse que rige toda la vida
administrativa de un pas.
Es ste el rgano a quien
incumbe
tomar
las
decisiones fundamentales
vinculadas con el futuro
nacional,
como:
La
declaracin de guerra, la
planificacin
de
la
economa pblica, entre
otras. En esto se diferencia
el gobierno de la administracin, que es la
actividad
cotidiana,
ininterrumpidamente
desplegada para conseguir
fines de inters general.
Al gobierno lo hemos
considerado
(aunque
reiteremos) desde dos
puntos de vista:
a.
Desde el punto de
vista
objetivo:
Aspecto dinmico
del gobierno, apare
ce ste como una
actividad
poltica,
actividad de orden
superior que con
cierne
a
la
Direccin Suprema
y
General
del
Estado
en
su
conjunto
y en su unidad.
b.
Desde el punto de
vista
subjetivo:
Aspecto esttico del
gobierno,
aparato
gubernamental, es la
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nte
la
cual el Estado hace
efectivas
sus
funciones
especificas; es el
conjunto
de rganos, agentes,
por medio de los
cuales
acta
el
Estado.
Al Poder Ejecutivo le
corresponde la actividad
administrativa
y
la
actividad gubernamental,
por eso se ha podido
afirmar que la actividad
administrativa
y
la
actividad poltica son dos
especie de una misma
funcin que es la ejecutiva.
46

Pero la actividad de gobierno o poltica est reservada a los rganos supremos
del poder ejecutivo, en el Per el Presidente de la Repblica, mientras que los
dems funcionarios slo cumplen actividad administrativa.
La Administracin Pblica es la actividad que se realiza para satisfacer las
necesidades del Estado, de acuerdo con las leyes y las directrices del gobierno.
El gobierno, por consiguiente, ejerce la funcin de iniciativa; da impulso y direccin a la Administracin Pblica.
El gobierno es la cabeza, la administracin es el brazo.
47
II
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RODUCCIN
El Ordenamiento Jurdico
se refiere al conjunto de normas y
principios que regulan la funcin
de
administrar
el
Estado
vinculadas entre s y ordenadas de
acuerdo a la importancia de las
fuentes que generan dichas
normas.
La actividad estatal es
jurdica. En su quehacer rigen
ciertos principios jurdicos y se
aplican
estimativamente
los
valores jurdicos. Adems, en
virtud de ese principio de
juridicidad
que
rige
la
organizacin,
estructura
y
desenvolvimiento de la actividad
estatal, la misma se manifiesta o
exterioriza a travs de ciertas
formas jurdicas.
En consecuencia, en un
caso concreto, la administracin
se pronuncia en ejercicio de una
atribucin reglada o discrecional
a travs de una de las formas
jurdicas autorizadas: Hecho
administrativo,
acto
administrativo, simple acto de la
administracin,
reglamento.
Contrato.
Puede, al ejercerla, lesionar
o afectar un derecho subjetivo,
inters legtimo o inters simple,
por lo que en todos los casos se
puede controlar la legitimidad y
oportunidad
del
proceder
administrativo estatal.
La juridicidad importa tambin
ciertas garantas a favor de los
administrados.
La eficacia por meritoria
que sea, no debe dejar de respetar
lo
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o
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enos, lmites y controles de la

actividad administrativa.
Estos lmites son sealados
por la ley en virtud del principio
genrico de legalidad, por las
normas provenientes de la misma
Administracin (Reglamentos) y
dems principios generales del
derecho.
El Estado acta en el orden
normativo siempre en este
sentido, la actuacin estatal se
manifiesta en:
1.
LA FUNCIN DE
PREDISPOSICIN NORMATIVA:
Consiste esencialmente en
dar la ley, es decir
establecer el derecho. La
ley debe ser dada con
anterioridad al hecho de que
se trate, es decir, que la ley
no es retroactiva, que slo
rige para el futuro, exnunc y no ex-tunc. Slo
tiene carcter constitucional la
irretroactividad de la ley penal
(salvo la de la ley penal ms
benigna). El dar la ley es
atribucin exclusiva del
Poder Legislativo.
2.
LA FUNCIN NORMATIVA
EN LA VA ADMINISTRATIVA:
Consiste en la produccin de
actos para proveer en
concreto el cumplimiento de
los fines asignados por la
ley a los entes
administrativos.
La ley est dada; hay que
llevarla a la prctica por el
rgano correspondiente que
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sea es un portador de
intereses.
48

El arbitrio y el desorden imperante antes
del advenimiento del estado de derecho fue
sustituido a partir de ese momento por un
proceso de legalizacin constituido por
normas integrantes de un sistema inspirado
en dos grandes principios:
51) La necesidad de asegurar la eficacia

de la accin estatal directa que se
expresa mediante la ejecutoriedad
del acto administrativo, y la discrecionalidad, en la que el ente
administrativo
puede
obrar
libremente dentro de los limites de
la ley.
52) Tutelar
los derechos de los

habitantes, rodeando el acto
administrativo de una expresin
externa que le confiere certeza y
publicidad como para que los
particulares puedan reconocerlo y
ejercer en su caso la defensa
correspondiente; lo cual se lograr
mediante la instauracin de normas
de procedimiento.
En esta esfera las funciones del Estado
son:
*
Defensivas: Para poner a la Nacin
en estado de repeler los ataques
exteriores e interiores.
Sociales: Para lograr el mximo de

bienestar a la poblacin: Crea los
servicios.
Econmicos: Para
fomentar el trabajo, el comercio,
etc. As pues:
*
*
Predisponer la ley;
Asegurar la correcta aplicacin de

la ley, son objetivos de cada una de
las tres funciones estatales, y se
Actuar la ley; y,
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e cada uno de los tres poderes que

forman el gobierno: Legisla
tivo, Ejecutivo y Judicial.
LA FUNCIN NORMATIVA EN VA
JURISDICCIONAL
Consiste en asegurar la conservacin del
orden jurdico en los conflictos establecidos entre los particulares o entre stos
y el Estado. De esta manera se impide la
concentracin del poder en una sola
persona.
SNTESIS DEL ORDEN NORMATIVO
ADMINISTRATIVO
El orden normativo administrativo est
basado en la pirmide jurdica normativa:
La Constitucin Poltica del Per.
Los Tratados y los Convenios
Internacionales incorporados al
Ordenamiento Jurdico Nacional.
Las leyes.
49
os
decreto
s
suprem
os.
*
N
ormas
reglam
entarias
, los
estatuto
sy
reglam
entos
de las
entidad
es.
*
R
esoluci
ones
suprem
as.
*
L
as
resoluci
ones
emitida
s por la
adminis
tracin
pblica.
*
L
as
dems normas subordinadas a los

reglamentos.
*
La doctrina.
*
La jurisprudencia
*
Los
pronunciamientos
vinculantes de aquellas
entidades
facultadas
expresamente
para
absolver consultas sobre la
interpretacin de normas
administrativas,
que
apliquen en su labor,
debidamente difundidas.
Los principios generales del

Derecho Administrativo.
1. FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
1.1.
1.2.
INTRODUCCIN:
El
estudio
de
las
FUENTES es una rama
especfica del derecho,
correspon-dindole a la
Teora General del Derecho
y son las mismas para todo
el ordenamiento jurdico,
es decir, son comunes a
todas las disciplinas del
derecho. Sin embargo,
segn sea la rama a
considerar, las diversas
fuentes tendrn que asumir
cierta relevancia.
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tido etimolgico:
Fuente proviene del
latn, fons,fontis y
stas a su vez,
fundo, dar, que
significa, derramar,
esparcir, manantial
de aguas que brota
de la tierra o ms
convenientemente,
brotar.
Fuente,
etimolgicamente
significa principio,
fundamento
u
origen de algo.
*
En el mundo del
derecho la palabra
fuente se toma en
sentido meta
frico:
La aceptacin de
este vocablo en el
mundo del derecho
implica
una
metfora, es decir,
que la palabra fuente
es utilizada en un
sentido metafrico,
para
indicar
el
principio,
fundamento u origen
de donde emerge la
norma que integran
el
ordenamiento
jurdico vigente en
una
determinada
sociedad y poca.
Las fuentes del
derecho
es
el
manantial de donde
brota el derecho, o
los
proce
dimie
ntos
que
se
empl
ean
para
elabo
rar
las
norm
as
jurdi
cas.

En el orden jurdico, las fuentes del derecho estn constituidas por todo
lo que es punto de partida y causa de sus manifestaciones. La palabra
fuente es un concepto equvoco que reviste diversas significaciones,
de esta manera, la palabra fuente tomada por el derecho en sentido
metafrico tiene una amplitud, que puede ser tomada en diversos
sentidos:
53)
54)
55)
Como origen del derecho en general
Como manifestacin del derecho.

Como autoridad que crea el derecho: el Poder Legislativo, la comunidad para el derecho consuetudinario.
56) Como fundamento de validez, o razn suficiente formal de las
normas jurdicas.
Nosotros proponemos considerar como fuentes del derecho:
57) A todas aquellas que informan al derecho.
58) A la manifestacin o exteriorizacin de la regla jurdica, es decir,
causa, origen, nacimiento del derecho, establecimiento de normas
jurdicas.
59) Al lugar donde brota, emana la norma jurdica es lo que constituyen las fuentes del derecho: fuentes del derecho donde se crean
las reglas jurdicas.
Se trata de demostrar de que la fuente del derecho es el hecho social:
Los hechos son las fuentes del derecho administrativo, considerando que
hecho, viene del latnfactum, deriva del verbo latino facer, que significa hacer, supone en su significacin etimolgica, la accin del hombre.
Desde este punto de vista, los hechos son las acciones realizadas o ejecutadas por el hombre, generalmente. Lo que trato de establecer es que
la realidad social en el fondo es la fuente de todo el derecho. Las causas
sociales que originan la expedicin de las normas jurdicas, estimo que
tienen dos fases:
60) La realidad social misma que evidencia la necesidad de una norma, y,
61) El elemento racional que, a travs de los procedimientos establecidos, llega a plasmar esa norma.
Por lo tanto, la fuente de la norma viene a ser el hecho social que toma
en cuenta la persona encargada de redactarla, precisamente para adecuar la legislacin a la realidad social y es as como los cambios econmicos, polticos, filosficos, culturales, las devualuaciones, los movimientos
armados, los descubrimientos cientficos, el desarrollo tecnolgico que
tiene una sociedad determinada, originan la norma.
51
1.3.
LAS
FUEN
TES
DEL
DERE
CHO
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NIST
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VO:
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strativo reconoce las

mismas fuentes que el
derecho en general.
En trminos generales se
designa fuentes del derecho
administrativo: Al conjunto
de conocimientos escritos y
no escritos que el derecho
administrativo ha empleado
para surgir y desarrollarse,
es decir, que las fuentes del
derecho administrativo no
son otra cosa que el origen
de donde emanan las
normas j uridicoadministrativas.
DEFINICIONES SOBRE
LAS FUENTES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO:
RAFAEL BIELSA1 afirma:
El
derecho
administrativo, como
toda
rama
del
derecho, tiene sus
fuentes, o sea los
modos o formas por
los
cuales
se
establecen
las
normas
jurdicas
que lo constituyen.
En
general,
las
fuentes principales
del
derecho
se
reducen a dos: El reconocimiento
en
conciencia
del
derecho
y
la
expresin formal de
la
regla
jurdi
ca:
La
costu
mbre
y la
ley.
En lo
que
al
derec
ho
admi
nistra
tivo
se
refier
e,
conc
eptua
mos
que
sus
fuent
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son
todas
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s
reale
s de
las
fuerz
as
cread
oras
que
conc
urren
a formarlo, y las
normas positivas o
leyes en sentido
substancial...
ANDRS SERRA ROJAS2
indica:
Las fuentes del
derecho
administrativo son
los actos o hechos
creadores, en los
que tienen su origen
los principios y
leyes administrativas y en general las
fuentes mismas del
derecho...
Las
fuentes del derecho
administrativo son
las mismas fuentes
del derecho en
general,
pero
referidas
a
la
materia
administrativa, es
decir, son las diferentes
maneras
como se crean las
reglas jurdicas que
regulan
el
funcionamiento de
la
administracin
pblica
y
el
ejercicio de la funcin
administrativa.
62)
BIELSA, Rafael, Derecho

Administrativo. Tomo I. 6
edicin. Editorial La Ley. Buenos
Aires. 1964. Pg. 75.
63)
ERR
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Ad
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nis
tra
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68.
Pa
g.
18
418
6.
52
PEDRO PATRN FAURA-PEDRO

PATRN BEDOYA3 manifiesta:
Fuentes. En trminos generales se
signa asi al conjunto de conocimientos escritos y no escritos que el
Derecho
Administrativo
ha
empleado
para
surgir
y
desarrollarse
ENRIQUE SAYAGUES LASO4 seala:
Puntualizamos simplemente... que
se utiliza el trmino para indicar los
diversos orgenes posibles de las
normas que interesan al Derecho
Administrativo. Con este alcance
son fuentes todos los elementos, formales o no formales, de los cuales
surgen normas de Derecho Administrativo.
Las
fuentes
del
Derecho
Administrativo no son otra cosa que
el procedimiento de origen de las
normas juridico-administrativas.
CLASIFICACIN DE LAS FUENTES
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
La clasificacin de las fuentes del derecho
en general y en especial del Derecho
Administrativo en particular, ha sido objeto
de las ms variadas y extraos criterios de
clasificacin,
son
numerosas
las
clasificaciones, por lo tanto, la doctrina no
es uniforme en cuanto a su denominacin,
as por ejemplo, a las fuentes materiales se
les denomina tambin fuentes de
produccin, y a las formales, fuentes de
conocimiento.
Nosotros seguimos la clasificacin
propuesta por el maestro GUSTAVO BA-
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clari
dad
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ble
las
dos
gra
ndes
verti
entes
vlid
as para considerar el Derecho, sea

en su emanacin de la sociedad
(fuentes reales o sociolgicas) o sus
propias objetivaciones o expresiones
formales (fuentes formales), como
postula JACQUES DEMBOUR 6,
profesor de la Universidad de
LIEJA (Blgica), de quien nos
apartamos en atencin a la realidad
peruana en algunos aspectos.
64)
PATRN FAURA, Pedro-PATRON BEDOYA,

Pedro. Derecho Administrativo y Administracin
Pblica en el Per. 6 edicin. Ob. cit., pg. 29.
65) SAYAGUES LASO, Enrique. Tratado de Derecho
Administrativo. 4o Edicin. Montevideo. 1974. Pg.
87.
66) BACACORZO, Gustavo, Derecho Administrativo
del Per. Tomo I. Editorial Cuzco. Lima. 1992.
Pgina 41.
67) DEMBOUR, Jacques- DROIT ADMINISTRATIF,
pg. 32, 62 a 66.
53
*
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t
o:
Las fuentes reales o
sociolgicas tienen una
esencia sociolgica,
responden a un criterio de
la realidad, es decir, son
aquellas:
Condicionantes y
generadores del derecho;
Indican como nacen,

como entran en el campo del
debe ser;
*
Indican como una
determinada conducta
tiene trascendencia en
el derecho.
LAS FUENTES REALES O

SOCIOLGICAS SON:
*
Los grupos de poder:

Es el conglomerado
reducido, que pugna
por mantener el
status e impedir que
los
grupos
mayoritarios
los
desplacen.
Individuos que
tratan de
mantenerse en
las posiciones
del Gobierno.
Es un grupo
interesado y
egosta, ya que
impide que los
grupos
mayoritarios
asciendan a
este nivel.
Son
rganos
indivi
duale
s o
ms
com
nmen
te
colect
ivos
que
tienen
posibilida
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actua
nte
de
decisi
n.
Pued
en
estar
en el
Gobi
erno,
pero
su influen
cia es
extra
ordin
ariam
ente
impa
ctante
en las
altas
esfera
s
pbli
cas, a
fin de
garan
tizar
nuevos logros a su
favor o cuando
menos mantener el
status, por mvil
egosta o altruista
que sea.
Estos grupos, por lo
general, renen en
s,
el
poder
econmico, que a la
postre
les
dar
tambin
poder
poltico.
Es
precisamente,
el
grupo de poder, que
ostenta el poder
econmico y el
poder poltico, por lo
general.
Grupos de presin:
Son las grandes mayoras
que pugnan
permanentemente por
superar su
condicin de marginados
y disminuir al grupo de
poder. Este grupo
quiere desplazar a los
que estn en la esfera del
poder.
Pueden ser personalistas
(slo por subir), o
altruistas (a favor de las
masas).

Hay un movimiento de flujo y reflujo entre los dos grupos o poderes
antagnicos. De aqu, que de su lucha nace el derecho, pues, en ltima
instancia, el que se impone es el que hace las normas de derecho.
Desde esta manera, el grupo de presin es aqul que se constituye para
influir en las decisiones del poder poltico comn objetivo concreto y
determinado, sin asumir las responsabilidades de la decisin poltica. Su
objeto es defender los intereses de grupo y hacer triunfar una doctrina.
Uno de los caracteres es la voluntad de influir las decisiones de la autoridad pblica, lo que constituye un rasgo comn con los partidos. Su
accin es tanto oculta como visible.
El Derecho Internacional:
Tanto el Derecho Internacional Pblico como el Derecho Internacional
Privado contribuyen a acercar a los pueblos generalizando ciertos hechos.
As tenemos, por ejemplo, el transito internacional; las visas; los pasaportes; el derecho sanitario como normas tendientes al control de emigrantes e inmigrantes, etc. influyen en el derecho nacional, por cuanto se
incorpora a nuestro ordenamiento normas de Derecho Internacional
El Derecho Comparado:
Significa, que conocedores de nuestro derecho, lo podemos comparar
sistemticamente con derechos extranjeros, de all surgen normas, que
las incorporamos en el derecho administrativo, de acuerdo a nuestra realidad.
Es, pues, una elucubracin de alto contenido cientfico y filosfico, como
producto de un profundo razonamiento y en el que tenemos frmulas
resueltas de antemano de situaciones dadas.
Existe el peligro de copiar, ya que la realidad de los mismos pases son
diferentes. Nos debe servir de modelo, pero no plagiarlos, sino para sacar ideas, y ahorrar trabajo y estudio.
La Jurisprudencia:
Recordemos que la palabra jurisprudencia, deriva del latn urispudentia que etimolgicamente significa: ver anticipadamente el derecho,
previsin, conocimiento (de ius, derecho; prudentia, previsin; prudentia
es contraccin de pro, antes y video, ver que significa: ver de antemano,
conocimiento anterior). La jurisprudencia se encuentra en la repeticin
de fallos concordantes, es reflexiva.
En su acepcin ms corriente se entiende por Jurisprudencia la interpretacin y aplicacin del derecho por los rganos judiciales, a cuyo efecto
se le asignan cuatro caractersticas:
55
Explicativa,
Supletoria,
Diferencial
y
Renovador
a
Se
expli
ca:
Se
dice
explicativa
porque
aclara y fija
el alcance
de la ley
cuando sta
es oscura;
Se
dice
supletoria
porque da
solucin a
los casos
no
previstos
por la ley;
Se
dice
diferencial
porque
adapta la
ley al caso
concreto,
evitando
que
su
aplicacin
indiferencia
da consagre
injusticias;
Se
dice
renovador
a porque la
ley envejece
rpidamente,
pero merced a
la accin de la
jurisprudencia
, se prolonga
su vigencia en
el
tiempo,
hacindose
ms flexibles
y duraderos
sus preceptos.
La jurisprudencia va
a
elaborar
un
derecho ms justo,
acorde
con
las
preocupaciones
inspiradoras
de
quienes tienen por
misin interpretar la
ley sin desviarla de
las
exigencias
sociales, del respeto
debido a la comunidad y sobre la base
de un estimacin
jurdica que valore el
fin econmico y
social
de
las
prerrogativas
individuales.
En el Per, la
jurisprudencia,
constituye fuente de
produccin del derecho administrativo,
ya que es el criterio
constante
y
uniforme de aplicar
el decreto a travs
de los decretos y
resoluciones.
68)
69)
En
este
aspec
to, se
prese
ntan
dos
situa
cione
s:
Juris
prude
ncia
Judic
ial,
que
es la
efect
uada
por
el
queh
acer
de la
admi
nistra
cin
de
justic
ia:
Orde
n
judic
ial.
Juris
prud
encia
Adm
inistr
ativa,
que
es la
efect
uada
por el quehacer de la
Administraci
n Pblica.
Los fallos judiciales
y
resoluciones
administrativas, son
pues, fuentes reales
del
Derecho
Administrativo, ya
que ambas tienen
valor de aplicacin
prctica
de
la
norma.
Es un elemento
cambiante y se debe
a las condiciones
reales en las que se
dicta el fallo. Influye
en la formacin
ideolgica jurdica de
quienes ejercen el
derecho. La
jurisprudencia viene a
ser el reflejo de la
realidad en un
momento dado del
pas. Finalmente se
indica:
Idea base: Las
jurisprudencia
es la repeticin
orgnica
y
concordante
de fallos sobre
un
mismo
criterio para
resolver
cuestiones
similares en
los fallos o
sentencias, que
debe
tener
cierto
carcter
permanente.
56

Cuando los fallos son aislados, no
hay jurisprudencia.
Se recurre a ella:
A falta de texto legal expreso.
Al recurrir hay que advertir
que la jurisprudencia debe
reposar
sobre
normas
positivas y jurdicas, es decir,
debe desenvolverse siempre
entre la ley, sino invadira el
campo del legislador.
Es importante en el derecho
administrativo:
Porque tiene una misin
explicativa, cuando la ley
es
obscura,
la
jurisprudencia aclara y
fija su alcance.
supletoria, porque el
legislador no puede
preveerlo
todo;
la
jurisprudencia debe dar
la solucin a los casos
que la ley no ha
previsto.
de diferenciacin, es
decir, la tarea de adaptar
la ley a los casos
concretos de la vida
real.
Porque tiene una funcin
renovadora, que no daa
a la ley, sino por el
contrario prolonga su
existencia, su vigencia y
hace
flexible
y
duraderos sus conceptos.
La
cost
umb
re:
Qu
se
entie
nde
por
cost
umb
re?
Con
la
pala
bra
cost
umb
re se
desi
gna
una
regla
que
no
ha
sido
impu
esta
por
el
pode
r
legis
lativ
o,
sino
que
ha
naci
do
espo
ntn
eam
ente de las necesidades y de los usos

de la vida social. La costumbre se
impone por el habito y por la
tradicin.
Es un fenmeno social complejo y,
por ello, sus definiciones no siempre
logran aprehender o precisar bien su
contenido.
Se entiende por costumbre:
A la norma jurdica no escrita
consagrada por el uso. Es
decir, que la costumbre es una
norma jurdica que no resulta
de una manifestacin de
voluntad, sino de un simple
comportamiento uniforme y
constante, practicado con la
conviccin de que responde a
una
obligacin
jurdica
(opinio juris etnecessitatis).
Al comportamiento constante
y uniforme de una conducta
de los miembros de una
colectividad organizada, con
la conviccin de que es
jurdicamente obligatoria.
Al uso implantado en un grupo
social, que expresa un cierto
sentimiento jurdico; un uso
implantado por la colectividad
y considerado por ella como
jurdicamente obligatoria, es el
derecho implantado por la
costumbre.
57
La costumbre en derecho, es llamada tambin derecho consuetudinario, ley no escrita (ius non scriptum).
Elementos de la costumbre:
De lo expuesto, resulta, por tanto de la repeticin de hechos materiales
en un determinado sentido (usos), acompaada del elemento psicolgico
que consiste en considerar obligatorio tal comportamiento frente al ordenamiento j urdic o.
Es la nica fuente de derecho no escrito.
Para que tenga efectos jurdicos valederos ha de contar siempre con dos
elementos:
Elemento material.- Constituido por los actos constantes y duraderos que se llevan a cabo uniforme o casi uniformemente.
Elemento psicolgico.- Se realizan dichos actos en la creencia
de su legitimidad, que se trata positivamente de un derecho.
Hay pues, una obra jurdica. La persona que hace uso de la
costumbre est convencida de que es un derecho y los dems
respetan creyendo a su vez que es un deber jurdico obrar
de ese modo.
El elemento material, consiste en la reiteracin de un determinado comportamiento; reiteracin y permanencia de determinados actos.
El Elemento Psicolgico, es la opiniojuris, es el Elemento Psicolgico,
que dicho comportamiento es obligatorio, con la creencia de que se acta de acuerdo a ley.
La costumbre administrativa:
La costumbre es tambin fuente del derecho administrativo, esto es, que
crean normas administrativas. Nosotros sostenemos que la costumbre
es una fuente fundamental del derecho.
Teniendo en cuenta la relacin de la costumbre con la ley, la costumbre
se clasifica:
70) Supletoria de la ley (praeter legem);
71) Segn la ley (secundum legem), y
72) Contrario a la ley (contra legem).
El precedente administrativo es cuando tiene una aplicacin reiterada
por parte de los rganos del estado, conforma una modalidad particular
de costumbre administrativa con un contenido jurdico normativo integrante del ordenamiento jurdico.
Se debe distinguir entre costumbre administrativa y uso administrativo:

El uso administrativo:
Consiste en que el uso administrativo es limitado, restringido a alguna
poca o a algunos organismos. Se le puede llamar costumbre menor, y
muchos autores le llaman practicas administrativas, mediante el ejercicio constante y uniforme, que luego son decisivas en lo sucesivo para
la accin de estas autoridades.
En la prctica, el uso administrativo, aparece como uno de los elementos
de la costumbre, constituido por la repeticin durante un largo perodo
de tiempo, de una manera de obrar constante y uniforme en el tratamiento de una relacin jurdica.
La doctrina, ensea que estos usos administrativos significan, slo una
forma de accin psquica, que actan como fuerza motivadora, junto a
otros factores.
Son, pues, meras normas usuales, de carcter y eficacia puramente internos de la administracin pblica, derivado de principios tcnicos administrativos o de buena administracin, que los funcionarios y/o servidores
pblicos siguen en el desarrollo de sus actividades o funciones. Son en
una palabra: La rutina administrativa, que es fuente del derecho administrativo.
Por ejemplo: Una costumbre de circunstancias, restringida a una poca
cronolgica (v.gr. 1950, a una regin (Arequipa), a una institucin (museo, archivo, biblioteca), o un cierto nivel poltico-administrativo (ministro, rector, embajador).
Mientras que la costumbre administrativa, tiene un amplio espectro y
cuyo valor jurdico reposa en la tradicin y en su cumplimiento constante
y uniforme a travs del tiempo con la misma fuerza de la ley. El uso tiene
un campo estrecho.
La corruptela es una costumbre que tiene el primer elemento (material)
pero carece del segundo (psicolgico). Sea consciente o inconscientemente practicado. Es la costumbre antijurdica o ilegal que no puede
convalidar por prolongado que sea su ejercicio...
El estado de necesidad:
El estado de necesidad tiene su principal y ms conocida esfera de aplicacin en el derecho penal.
El estado de necesidad es la situacin de peligro actual de los intereses
protegidos por el derecho, frente a la cual no queda otro remedio que la
violacin de los derechos de otro, jurdicamente protegidos. Los estados
de necesidad constituyen situaciones de carcter excepcional, hechos
sociales nuevos que no admiten una provisin jurdica.
59
Supo
ne,
pues,
la
situa
cin
de
dos
sujet
os
con
derec
hos
que
como
tales
no
debe
n
lesio
narse
,
pero
que
si no
actua
ra la
volu
ntad
de
uno
de
los
sujet
os se
lesio
nara
un
derec
ho, si
no
ms
legal, al menos ms
justo; as pues, se
trata de una colisin
de derechos, en la
cual uno de ellos
tiene una prevalencia que la ley
reconoce y autoriza
defender
en
detrimento del otro.
Los estados de
necesidad
son
emergente,
circunstanciales
e
imprevistos,
al
menos en la ley, y
ninguna cuestin se
presenta que no sea
la validez de la ley
frente
a
la
Constitucin
en
cuanto sta es el
nico lmite a las
modificaciones que
puedan introducirse
las
normas
adoptadas en estado
de necesidad.
Los estados de
necesidad se cubren
con
normas
o
preceptos de orden
en sentido estricto,
que se singularizan
por
caracteres
propios de su naturaleza y funcin, a
saber:
Cumplen una
funcin
supletoria, que
procura cubrir
el vaco j
urdi-co y
realizar la
funcin
ordenadora
propia del
derecho;
Son normas
provisionale
s, con las
que
se
procura
salvar una
situacin
que
se
presume
transitoria,
estableciend
o un orden
precario o
temporal,
hasta que se
instaure y
desenvuelva
en
orden
jurdico
definitivo;
Son
preceptos
excepcionale
s, al margen
del
ordenamient
o, no comprendidos
en
su
sistema,
sino
anexados a
l,
no
pertenecient
es a un
desenvolvim
iento sino a
su
vida
patolgica,
provocada por
revoluciones,
guerras,
dictaduras, y
en
general,
por
acontecimient
os
extraordinarios
de la vida
poltica. Sus
determinacion
es se limitan al
hecho que les
da origen, sin
que
afecten
sus principios
a los restantes
comportamien
tos
del
ordenamiento
jurdico
constitucional.
En el derecho
administrativo, el estado
de necesidad, como
justificativo
del dao causado, es
fuente del derecho
administrativo.
La distincin de las
fuentes reales o
sociolgicas y fuentes
formales es
artificial, porque la
estructura de la norma es
tanto real (realidad social
valorada que forma el
presupuesto de la norma)
como formal (la forma
obligada que debe
revestir el precepto
jurdi
co.
La
relaci
n
entre
fuente
s
reales
o
sociol
gicas
y las
fuente
s
forma
les, es
que
las
fuente
s
forma
les
repres
entan
el
cauce
o
canal
por
donde
corren
y se
manti
enen
las
prime
ras.
F
U
E
N
TES FORMALES:
Las fuentes sociolgicas o
reales han servido para
promover la generacin del
derecho, y ste emana o
brota a travs de formas
estrictamente jurdicas, y
as se va formando el
ordenamiento jurdico de
la Nacin.
60

Reciben el nombre de formales porque se caracterizan por la forma que revisten, no por la ndole de los mandatos que contienen.
CONCEPTO:
Son las formas que revisten estas normas o estos principios, a travs de los
cuales, ellos se objetivizan.
Para nosotros el concepto de fuente formal atiende:
A la pregunta en qu forma se establece el derecho?
A los procesos;
A las formas por las cuales el Derecho Administrativo se elabora, se
manifiesta.
El derecho es producido en forma de leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, sentencias, costumbres, contratos, etc. Estas formas o modos como se
elaboran o establecen y exteriorizan las normas jurdicas, adquieren la nota de
derecho positivo y obligatorio.
El concepto de fuente formal atiende a los procesos, a las formas por las cuales
el Derecho Administrativo se elabora, se manifiesta o se fabrica.
Son pues, procedimientos o tcnicas de produccin de principios en los cuales
la eficacia normativa debe dar una norma.
Son procedimientos o tcnicas de produccin de principios.
Son, pues aquellos productos jurdicos, es decir, en donde se encuentran al
derecho en concreto y no cmo nacen, sino como Derecho Administrativo
escrito.
La doctrina seala tres procedimientos o tcnicas para fabricar el derecho, a
saber:
La elaboracin espontnea que concluye en la regla consuetudinaria.
La elaboracin por la autoridad pblica que concluye en el dictado de la
regla de derecho escrita, cuyo prototipo es la ley; y,
La elaboracin por el juez que nos da la regla jurisprudencial.
Los diversos sistemas jurdicos, segn el tiempo y el espacio, recurren en forma
muy desigual a estos procedimientos, acordando diferente preponderancia a
unos y a otros.
En nuestro Derecho Administrativo Interno, la predominancia de las fuentes
formales es la de las escritas.
CLASIFICACIN DE LAS FUENTES FORMALES:
Las fuentes formales han sido objeto de mltiples clasificaciones.
La clasificacin ms sencilla es la que distingue las fuentes basadas o no, en
normas o en principios administrativos. As tendramos:
61
*
F
u
e
n
t
e
s
d
i
r
e
c
t
a
s
:
Las
fuent
es
direc
tas
son
las
norm
as
jurdi
cas
posit
ivas.
Estas
fuent
es
direc
tas
pued
en ser:
Fuentes inmediatas:
Son los textos expresos, as
tenemos la constitucin, la ley, los
tratados, etc.
*
Fuentes indirectas:
v
Las fuentes
indirectas son las que
no se basan en el
derecho positivo.,
caso la doctrina.
Estas fuentes
indirectas pueden
ser:
Fuentes mediatas:
Son fuentes
indirectas,
tendramos a
las que no
tienen texto
expreso, as
tenemos a la
analoga.
Nosotros seguimos a
GUSTAVO BACACORZO que
presenta la siguiente
clasificacin:
F
u
e
n
t
e
s
f
o
r
m
ales
princi
pales;
Fuent
es
form
ales
secun
daria
s;
Fuent
es
meno
res.
1.4.
EL
ORDE
N
NOR
MATI
VO
ADMI
NIST
RATI
VO:
E
l
D
e
r
e
c
h
o
A
d
m
inistrativo est relacionado

con el sistema general de
fuentes, aquello de lo que
el derecho procede. La
Ley N 27444, Ley del
Procedimiento
Administrativo General,
norma al respecto:
Artculo V.- Fuentes
del procedimiento
administrativo
73)
El
ordenamiento
jurdico
administrativo
integra un
sistema orgnico que tiene
autonoma
respecto de
otras ramas
del derecho.
74)
Son fuentes del

procedimiento
administrativo:
75) Las
disposiciones
constitucionales.
76) Los
tratados
y
convenio
s
internaci
onales
incorpor
ados al
ordenamie
nto
j
urdico
nac
ional.
77)
Las leyes y
disposicione
s de j
erarqua
equivalente.
78) Los
decreto
s
suprem
os
y
dems
normas
reglam
entaria
s
de
otros
podere
s del
estado.
79) Los
dems
reglam
entos
del
poder
ejecuti
vo, los
estatut
o
y
reglam
entos
de las
entidad
es, as
como
los de
alcance
instituciona
l
o
proven
ientes de
los
sistemas
administr
ativos.
80) Las dems

normas
subordinadas a los
reglamentos
anteriores.
62
81) La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.
82) Las resoluciones emitidas por la administracin, a travs de
sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas.
Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan
la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su
labor debidamente difundidas.
2.10. Los principios generales del derecho administrativo.
3. Las fuentes sealadas en los numerales 2.7; 2.8; 2.9 y 2.10 sirven
para interpretar y delimitar al campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren.
El derecho es producido en forma de leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, sentencias, costumbres, contratos, etc.
Estas formas o modos como se elaboran o establecen y exteriorizan las normas
jurdicas, adquieren la nota de derecho positivo y obligatorio.
En nuestro Derecho Administrativo Interno, la predominancia de las normas
formales son las escritas.
2. LAS RELACIONES ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO

2.1. LA LEY:
Nosotros nos referimos a la ley jurdica, a la ley como norma de derecho, a
aquella que emana del ejercicio de la funcin legislativa.
Clasificacin de la ley:
Para una mejor exposicin, debemos tener en cuenta que la doctrina, sobre
todo la comparada, admiten varias clasificaciones de la ley.
Nosotros presentamos la siguiente clasificacin:
*
Ley formal
*
Ley material
SENTIDO ETIMOLGICO DE LEY:
El vocablo ley, etimolgicamente proviene del latn lex-legis, derivado del
verbo latino legere, que significa escoger, segn unos, y leer, en opinin de
63
otros; porque la LEY escoge mandando unas cosas y prohibiendo otras para
utilidad pblica.
Se seala que la ley en sentido jurdico se conoci unos tres siglos antes de
Cristo, siendo la ms importante Las Leyes de las XII Tablas; con posterioridad
se extendi a las ciencias naturales para expresar las relaciones de causalidad
que gobiernan los fenmenos de la naturaleza; luego se extendi a la tica para
referirse a los principios que gobiernan el comportamiento humano en relacin
con Dios (leyes religiosas) o con los dems hombres en funcin de la conciencia del bien o del mal (normas morales); finalmente se extendi a la Sociologa
y a la Economa.
De lo expuesto, debemos sealar que la expresin ley es utilizada en todos
los mbitos cientficos; as se habla de leyes econmicas, polticas, sociolgicas, jurdicas, morales, etc.
Por ley se entiende:
Ordenamiento jurdico de carcter general, abstracto, obligatorio, impersonal
y que contiene una sancin directa o indirecta en caso de inobservancia.
La ley es la norma emanada del Congreso cuya finalidad es regular en el
ms alto nivel, las actividades, atribuciones, responsabilidades establecidas por la Constitucin Poltica del Estado.
La ley es una prescripcin dictada por el rgano competente del Estado,
segn formas prefijadas en la Constitucin, que manda, prohibe, o autoriza algo en consonancia con la justicia y para el bien de todos los miembros de una comunidad. La norma legal es dictada sobre la base de la
descripcin de la realidad social.
LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
En los pases de derecho escrito, la ley es la primera fuente formal de derecho
y, por consiguiente, el modo ms importante en que se manifiestan las normas
que regulan con carcter obligatorio la conducta humana social.
Aparte de la Constitucin que es fuente primaria de todo derecho elaborado
por el estado, la fuente principal del Derecho Administrativo es la ley. La ley
tiene que ser una norma jurdica de carcter general, para que sea fuente de
Por lo tanto, despus de la Constitucin Poltica, la ley es la fuente cualitativamente ms importantes del Derecho Administrativo, jerrquicamente ubicada
inmediatamente bajo la Constitucin.
El Derecho Administrativo debe de ajustarse en sus preceptos normativos al
contenido de la norma fundamental, pero tambin est por encima de los
reglamentos. Es pues, una fuente de suma importancia en el Derecho Administrativo.
64
LEY FORMAL:
Es toda disposicin establecida segn el
procedimiento reglado en la Constitucin
para la formacin y sancin de las leyes,
cualquiera sea el carcter y objeto de la
misma, es decir, aquella norma que es
sancionada por el Poder Legislador (el
Congreso), y que luego es promulgada por
lo general (no siempre) por el Poder
Administrador (Poder Ejecutivo), contiene
a su vez una norma objetiva de Derecho.
Las leyes formales slo las da el Poder
Legislativo, por tanto, no hay ley formal al
margen del Congreso.
Es un ley formal: Todo acto establecido en
la forma prescrita para la formacin y
sancin de las leyes, cualquiera sea su
contenido jurdico.
Nuestra Constitucin Poltica norma:
Artculo 102.- Son atribuciones
del Congreso:
83) Dar leyes y resoluciones
legislativas,
as
como
interpretar,
modificar
o
derogar los existentes...
84) Velar por el respeto de la
Constitucin y de las leyes, y
disponer lo conveniente para
hacer
efectiva
la
responsabilidad de los infractores...
Artculo 107.- El Presidente de la
Repblica y los Congresistas tienen
derecho a iniciativa en la formacin
de leyes.
Tambin tienen el mismo derecho en
las materias que les son propias los
otros poderes del Estado, las
instituciones pblicas autnomas,
los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales y los colegios
profe
siona
les.
Asi
mis
mo
lo
tiene
n los
ciud
adan
os
que
ejerc
en el
dere
cho
de
inici
ativa
conf
orme
a
ley.
(*)
(*)
Articulo
modifi
cado
por el
artcu
lo
nico
de la
Ley
N"
28390
,
public
ada el
7.11.
2004.
Art
culo
31.Los
ciuda
dano
s
tiene
n derecho a participar en los asuntos

pblicos
mediante
referndum;
iniciativa legislativa; remocin o
revocacin de autoridades y demanda
de rendicin de cuentas... Es nulo y
punible todo acto que prohiba o limite
al ciudadano el ejercicio de sus
derechos.
La Ley, genricamente, se puede definir,
como norma emanada del Congreso, cuya
finalidad es reglar, en el ms alto nivel, las
actividades,
atribuciones
y
responsabilidades de los poderes pblicos,
en cumplimiento de los mandatos
constitucionales.
LEY MATERIAL:
Concepto:
La ley en sentido material es:
*
Toda regla de derecho, todo
precepto normativo escrito creado
por los rganos estatales dentro de
los lmites de sus respectivas
competencia.
65
Aqu
ella
que
conti
ene
una
norm
a de
dere
cho
objet
ivo;
cuan
do
men
os,
una;
pued
en
conta
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cient
os y
miles
-com
o en
los
cdi
gos o
leyes
muy
com
pleja
s y
exte
nsas,
pero
slo
se
requi
ere
que haya una para

que propiamente sea
ley material;
La que proviene de
los diversos rganos
del Estado y puede
ser de cualquier
rgano del Estado.
Aquella
que
contiene el conjunto
de normas escritas y
que se encuentran
vigentes (derecho
objetivo).
Todo acto mediante
el cual el Estado y
sus
organismos
pertinentes
crean
una
norma
de
derecho
objetivo
(todo
el
ordenamiento
descansa
en
la
norma jurdica), es
decir, un ingrediente
que
integra
el
ordenamiento jurdico nacional.
o
b
j
e
t
i
v
o
)
e
s
t
d
e
t
e
r
m
i
n
a
d
a
p
o
r
DIFERENCIA: LEY
FORMAL Y LEY
MATERIAL
LEY FORMAL
1.- Emana del Poder Legislativo
2.- No siempre contiene una norma
3.- No trata de casos generales, p.e.
ascensos, etc.
4.- Estn las Resoluciones
Legislativas, p.e.
La ley material (criterio
LEY MATERIAL
Emana de cualquier
Contiene siempre una norma de
derecho objetivo.
Siempre trata de casos generales.
Cuando se habla de Ley, se refiere
generalmente a las Leyes materiales.
l
a
n
a
t
u
r
a
l
e
z
a
de la actividad del Estado y

no por la del rgano del
cual emana (derecho
subjetivo).
La ley material contiene siempre
normas jurdicas.
NORMAS
ADMINISTRATIVAS:
DECRETOS:
La Constitucin Poltica
del Per, 1993, norma lo
siguiente: Artculo 118,
inciso 8: Corresponde al
dictar
Decretos
y
Resoluciones; y en el
inciso 19, se norma que el
puede
dictar
medidas
extraordinarias, mediante
Decretos de Urgencia con
fuerza de ley, en materia
econmica y financiera,
cuando as lo requiere el
inters nacional y con
cargo de dar cuenta al
Congreso. El Congreso
puede modificar o derogar
los referidos Decretos de
Urgencia. Por lo tanto, el
Poder Ejecutivo ejerce la
potestad de reglamentar las
leyes, sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas, y, dentro
de tales lmites, dicta
Decretos y Resoluciones:
66

La Constitucin Poltica del Per de
1993, norma:
Artculo 118.- Corresponde al
Presidente de la Repblica:(...)
8. Ejercer la potestad de reglamentar
las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de
tales lmites, dictar Decretos y
Resoluciones...
(Constitucin).
2.2.
LOS REGLAMENTOS:
En la jerarqua normativa y para los fines
pragmticos de seguir explicando la
Pirmide Jurdica-Normativa del Per, el
Reglamento ocupa el tercer lugar, despus
de la Constitucin y de la ley, y por lo
tanto el reglamento es una fuente ms
importantsima
del
Derecho
Administrativo y que forma una gran parte
del orden jurdico bajo el cual se
desarrolla la actividad administrativa.
CONCEPTO:
La doctrina ha dado los siguientes
conceptos de reglamento:
*
El reglamento es el acto unilateral
dictado en ejercicio de la funcin
administrativa que crea normas
jurdicas generales:
*
El reglamento es la manifestacin
unilateral de voluntad de la administracin que crea normas jurdicas
generales;
*
El reglamento es una declaracin de
voluntad unilateral y escrita del
poder ejecutivo, que crea normas
jurdicas generales.
NUESTRA DEFINICIN:
E
l
R
e
gl
a
m
e
nt
o
es
u
n
a
ct
o
u
ni
la
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d
e
la
v
ol
u
nt
a
d
d
e
la
a
d
m
in
is
tracin, dictado en ejercicio de la funcin

administrativa. Que crea normas jurdicas
generales. Se explica: Es un acto:
Una manifestacin o declaracin de la
voluntad de la administracin, es decir, es
un querer que se expresa. Pero ese querer
debe provenir de un rgano actuando en
funcin administrativa. El reglamento
importa un proceso de exte-riorizacin
intelectual. Siempre que nos encontremos
con un acto normativo dictado por la
administracin en cualquiera de sus
vertientes -central, regional, local o
institucional- en virtud de su competencia
propia, estaremos en presencia de un
reglamento.
Unilateral:
La manifestacin o declaracin de voluntad
es unilateral, es decir, emana del rgano
competente y nace y se perfecciona por su
sola voluntad. Por oposicin a bilateral
(contratos).
67
N
o
s
e
r
e
q
u
i
e
r
e
l
a
c
o
n
f
o
r
m
i
d
a
d
,
n
i
s
i
q
u
i
e
r
a el asentimiento de las
personas a las cuales
alcanza.
VOLUNTAD DE LA
ADMINISTRACIN:
Por autoridad competente.
Es un querer que se
expresa, que se encarna en
un Decreto. Puede ser
ejercida por cualquiera de
los rganos del Estado:
Ejecutivo, Legislativo y
judicial. Desde el momento
en que el Reglamento es un
instrumento
jurdico
inherente a la funcin
administrativa y constituye
uno de sus atributos
fundamentales, la facultad
o poder reglamentario
corresponde a los rganos
jerarcas del Estado.
DICTADO EN EJERCICIO
DE LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA:
El poder reglamentario es
inherente a la Funcin
Administrativa y por consiguiente a la propia
Administracin; sta tiene
a su cargo mltiples
cometidos
para
cuyo
cumplimiento de modo
eficiente necesita realizar
operaciones
materiales,
dictar actos subjetivos y
tambin dictar normas
generales; especialmente
para regular la actuacin
de sus propios rganos. El
poder reglamentario radica
en la naturaleza misma de la
f
u
n
c
i
n
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
a
.
L
a
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
n
P
o
l
ica del Per de 1993, norma:

Presidente de la
Repblica: (...) 8.
Ejercer la potestad de
reglamentar las
le.yes sin
transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y,
dentro de tales
lmites, dictar
Decretos y Resoluciones.
La Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley N" 29158,
norma:
Artculo 11.- Facultad
normativa del
Presidente de la
Repblica
Corresponde al Presidente
de la Repblica dictar los
siguientes dispositivos:
85) Decretos
Legislativos...
86) Decretos de
Urgencia...
87) Decretos
Supremos...
88) Resoluciones
Supremas (...).
CREA NORMAS
JURDICAS GENERALES:
El carcter normativo hace a la
esencia misma del Reglamento.
Este produce efectos jurdicos
g
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n
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n
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o
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erechos
y obligaciones sin consideracin
a las singularidades o
subjetividades.
Sus efectos normativos se
imponen como acto regla, tanto
a la Administracin
como a los administrados.
El Reglamento es una norma
jurdica de carcter general.
68
La nota distintiva del Reglamento, respecto

de las otras formas jurdicas por las que se
manifiesta el obrar administrativo estatal,
est dada por su alcance normativo
general,
abstracto,
indeterminado,
impersonal.
NATURALEZA JURDICA DEL
REGLAMENTO:
Jurdicamente el Reglamento goza de las
prerrogativas de la ley, de ah que en un
juicio, la existencia del Reglamento no
est sujeta a prueba. La jerarqua
normativa del Reglamento como forma
jurdica idnea para exteriorizar la actividad
administrativa del Estado, es indiscutible.
El Reglamento tiene un rgimen jurdico
especfico, propio, distinto del de los actos
administrativos y de los simples actos de la
Administracin. El equvoco surge de
confundir las formas jurdicas, en las que
se encarna o materializa la actividad
administrativa
del
Estado
(acto
administrativo), con los modos o procedimientos de su exteriorizacin
(decreto, resolucin, etc.), que el derecho
positivo prescribe para cada caso.
CARACTERSTICAS DEL
REGLAMENTO:
Las principales caractersticas del
Reglamento son:
*
Carcter permanente.
*
Es obligatorio.
*
Dispone para el futuro
*
Es irrenunciable
*
Generalmente lo elabora y aprueba
el Poder Ejecutivo
*
Establece la aplicacin de la ley
*
Crea, modifica o extingue un vinculo
jurdico
*
E
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TO ES ILEGAL:
*
Si modifica la ley;
*
Si no resta lo que la ley confiere;
*
Si establece normas contrarias a la
constitucin y a las leyes.
*
Si regula normas que
constitucionalmente corresponden al
legislador.
*
Si invade atribuciones que compete
a otra autoridad
*
Si contrara un reglamento dictado
por autoridad superior.
2.3. RELACIONES ENTRE EL
REGLAMENTO Y LA LEY:
*
La
Ley
es
superior
jerrquicamente al Reglamento,
por tanto hay una distincin de
grado;
*
Consecuencia de lo anterior es que
encontremos la reserva de la ley; es
decir, ciertas materias, por su
trascendencia, slo sern reguladas
por la ley y no por el reglamento.
69
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slativo, en tanto que

el reglamento lo
emite, con mayor
frecuencia el Poder
Ejecutivo.
*
El procedimiento de
creacin es distinto,
segn los rganos que
emitan estas
disposiciones;
*
Todo reglamento est
vinculado a una ley:
no hay reglamento
sin ley (incluye la
Constitucin);
*
Ningn reglamento
puede abrogar o
derogar a una ley, en
tanto que la ley si
puede dejar sin
vigencia parcial o
total a un reglamento.
Por lo tanto, el reglamento es
una institucin que tiene un
sentido prctico; si la ley es
lo general, lo abstracto; el
reglamento es un complejo
normativo que tiene una
finalidad concreta, que
resuelve en definitiva,
situaciones esbozadas en la
Ley en trminos de
vaguedad. Es de advertir lo
siguiente:
*
Si los reglamentos que
entran en contraposicin con la ley,
se prefiere la ley.
*
A falta de ley o norma o
vaco legal, es de aplicacin el
reglamento.
Debemos indicar la finalidad y
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el reglamento nos permite

llegar al detalle de las
situaciones contempladas en
el orden normativo superior
(la ley); pero su finalidad no
slo es de complementacin
de la LEY, sino que tambin
crea situaciones jurdicas
generales, lo que en la esfera
administrativa hace posible
afrontar de manera equitativa problemas que se
presentan dentro de la
dinmica
social.
Es
necesario hacer notar que la
finalidad del reglamento no
es
meramente
administrativa; pues sus
normas son de aplicacin
general y su observancia
corresponde a todo individuo que se coloque en el
supuesto previsto por el
propio reglamento, el cual
puede referirse a materias
de muy distinta naturaleza
(mercantil, laboral, registral, electoral, etctera)
tiene, pues, el reglamento
una finalidad prctica, por
cuanto la Administracin
Pblica maneja ms el
reglamento que la misma
ley.
CLASES DE
REGLAMENTOS:
La actividad reglamentaria
de
la Administracin
Pblica es muy variada, se
ejerce
de
mltiples
maneras y en diversidad
de ocasiones, de ah que
pueden individualizarse en
diferentes
clases
de
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to que las dicta:

Es decir, en atencin
a la persona jurdica
de que emana, los
reglamentos pueden
ser:
*
Estatales
*
Regionales
*
Locales
*
Institucionales.
70

b)
ser:
Por su relacin con la ley, pueden
c)
Secundum legem, o intra

legem o pro legem: Es el
reglamento en el que dada una
ley ordinaria la complementa
asignndole
detalles
o
desarrollando
contenidos
especficos que la ley los trae
muy amplios y generales. Por
ejemplo, el Decreto Legislativo
276 y su Reglamento de
Carrera Administrativa.
*
Praeter legem o extra legem:
Es el reglamento en que la
Administracin debe actuar
creando normatividad sobre
una determinada materia o
actividad. No existe ley o las
normas que ella trae son
insuficientes
y
resulta
imprescindible poner orden y
garantizar la bondad del
servicio o del bien y prestigiar
-al propio tiempo- al Estado y
an al pas mismo.
*
Contra
legem:
Es
el
reglamento que es tenido por
rrito, pues contrara los
mandatos y la extensin de la
ley que se desea transparentar,
reglamentar. Es un complejo
normativo nulo.
Por su contenido, pueden ser:
*
*
Internos (o de organizacin).
Externos (o de relacin):
Regulan las relaciones entre la
Administracin Pblica y los
particulares o entre las
distintas rganos estatales.
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a:
89)
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s
de el punto de vista formal, el

reglamento es toda disposicin de
carcter general que proviene de un
rgano distinto al legislativo.
90) Desde el punto de vista material,
podemos decir, que el reglamento es
una norma de carcter general,
generadora de derechos tan igual
como la ley, pero no ms que la ley.
Finalmente, debemos reiterar dos puntos:
*
El Legislador no puede delegar su
potestad normativa a la Administra
cin Pblica, para que sta dicte
regulaciones por va reglamentaria,
en
materia que por texto constitucional
expreso, le ha sido atribuida al Re
glamento como competencia propia.
Tal delegacin sera nula ipso facto.
*
La Administracin Pblica no puede
invadir, en va reglamentaria, la ma
teria reservada a la ley (reserva de la
ley: Hemos indicado que se refiere
a ciertas materias que no son
susceptibles de regulacin por el
Poder
Ejecutivo mediante reglamentos,
sino que slo pueden serlo por ley).
La ley tiene una esfera propia y
excluyeme,
en
la
que
la
Administracin
no puede introducir modificaciones.

De lo expuesto, sealamos que el Reglamento es un acto administrativo de
efectos generales, objetivos, impersonales, desenvolvindose bajo las normas
de la jerarqua normativa, por tanto es un medio jurdico de vital importancia
en los cometidos de la sociedad, es as que todos los das aumenta su nmero,
aunque no siempre observando los requisitos que constitucionalmente le corresponde.
Dentro de la Administracin Pblica Peruana solamente el Presidente de la
Repblica puede reglamentar las Leyes; la facultad del Artculo 118 o, inciso 8
de la Constitucin Poltica del Estado, que ordena que:
(...) corresponde al Presidente de la Repblica ejercer la potestad de
reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales
lmites, dictar decretos y resoluciones, es indelegable de tal modo que el
reglamento, que reglamente una ley y que sea expedido por cualquier otra
autoridad ser violatorio de la ley suprema, es decir, de la Constitucin. La
exigencia de su cumplimiento se subordina a su publicidad. El acto de
notificacin carece de sentido, adems de ser materialmente imposible, ante
una norma con efectos tan generales.
De ah que se imponga su publicacin. Se excluye el caso de los reglamentos
internos de las entidades estatales, que agotan su eficacia en el mbito de la
propia administracin, sin que regulen o repercutan en relaciones entre la
administracin y los particulares o entre entes pblicos. Esa falta de alteridad
de los reglamentos internos ha llevado en ms de una ocasin a los autores a
negarles la juridicidad; criterio por nosotros no compartido.
Elementos de los reglamentos en cuanto actos administrativos:
91) Deber ser dictado por un sujeto o ente pblico, y, dentro de ste, por el
rgano al que el ordenamiento jurdico atribuye en cada caso la competencia al respecto.
92) La declaracin de voluntad o mandato que constituye su contenido deber ser posible, lcita y determinada o determinable.
93) Dicha declaracin de voluntad deber se elaborada con observancia del
procedimiento aplicable en cada caso.
94) Para que pueda dictarse un Reglamento deber concurrir la causa predeterminada por el derecho positivo...
95) El reglamento deber dictarse precisamente para la persecucin del fin
determinante de la atribucin de la potestad reglamentaria en el supuesto
en cuestin.
96) Por ltimo, cada reglamento deber adoptar la forma prescrita por el
derecho vigente.
72

CONSECUENCIAS DE SU
INCUMPLIMIENTO:
a) Si falta alguno de estos elementos, por
aplicacin de los principios generales observables en materia de
nulidad de los actos administrativos,
el reglamento ser invlido, siendo
nulo de pleno derecho, aparte de los
casos...
Io
Los dictados por rgano
manifiestamente incompetente. 2o
Aquellos cuyo contenido sea imposible
o sean constitutivos de delito.
3o Los dictados prescindiendo total y
absolutamente
del
procedimiento
legal
establecido para ello o de las
normas que contienen las reglas esenciales para la
formacin de la voluntad de
los rganos colegiados...
En los pases de derecho escrito, la ley es
la primera fuente formal de derecho y, por
consiguiente, el modo ms importante en
que se manifiestan las normas que regulan
con carcter obligatorio la conducta
humana social. Aparte de la Constitucin
que es fuente primaria de todo derecho
elaborado por el estado, la fuente principal
del derecho administrativo es la ley. La ley
tiene que ser una norma jurdica de
carcter general, para que sea fuente de
Por lo tanto, despus de la Constitucin
Poltica, la ley es la fuente cualitativamente
ms
importantes
del
Derecho
Administrativo, jerrquicamente ubicada
inmediatamente bajo la Constitucin.
El Derecho Administrativo debe de
ajustarse en sus preceptos normativos al
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est por encima de los reglamentos. Es

pues, una fuente de suma importancia en el
del Congreso:
97) Dar leyes y resoluciones
legislativas,
as
como
interpretar,
modificar
o
derogar los existentes...
98) Velar por el respeto de la
Constitucin y de las leyes, y
disponer lo conveniente para
hacer
efectiva
la
responsabilidad de los infractores. (...).
Artculo 107.- El Presidente de la
Repblica y los Congresistas tienen
derecho a iniciativa en la formacin
de leyes.
Tambin tienen el mismo derecho en
las materias que les son propias los
otros poderes del Estado, las
instituciones pblicas autnomas,
los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales y los colegios
profesionales. Asimismo lo tienen
los ciudadanos que ejercen el
derecho de iniciativa conforme a
ley.(*)
73
(*)
Artcu
lo
modifi
cado
por el
artcu
lo
nico
de la
Ley
N"
28390
,
public
ada el
17.11.
2004.
Art
culo
31.Los
ciuda
dano
s
tiene
n
derec
ho a
parti
cipar
en
los
asuntos
pbli
cos
medi
ante
refer
ndu
m;
inici
ativa
legislativa;
remocin o revocacin
de
autoridades
y
demanda
de
rendicin
de
cuentas... Es nulo y
punible todo acto
que prohiba o limite
al ciudadano el
ejercicio de sus
derechos.
La ley en sentido material es:
*
Toda
regla
de
derecho,
todo
precepto normativo
escrito creado por
los rganos estatales
dentro de los lmites
de sus respectivas
competencia.
*
Aquella
que
contiene una norma
de derecho objetivo;
cuando menos, una;
pueden
contarse
cientos y miles como en los cdigos
o
leyes
muy
complejas
y
extensas-, pero slo
se requiere que haya
una
para
que
propiamente sea ley
material;
*
La que proviene de
los diversos rganos
del Estado y puede
ser de cualquier
rgano del Estado.
*
Aquella que contiene
el
conjunto
de
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es
(derecho
objetivo).
*
Todo acto mediante
el cual el Estado y
sus
organismos
pertinentes crean una
norma de derecho
objetivo (todo el
ordenamiento
descansa
en
la
norma jurdica), es
decir, un ingrediente
que
integra
el
La ley material (criterio
objetivo) est determinada
por la naturaleza de la actividad del estado y no por
la del rgano del cual
emana (derecho subjetivo).
La ley material contiene siempre
normas jurdicas.
DIFERENCIA ENTRE LEY
Y DECRETO:
La
ms
importante
diferencia que se puede
establecer entre Ley y
Decreto radica en los
alcances de una y otro,
pues, mientras la primera
regula situaciones de forma
general y en abstracto, el
segundo lo hace en
concreto
y
particularizando. Tambin hay
una distincin de jerarqua,
ya que el Decreto est supeditado tanto a la Ley
como al Reglamento.
Por otro lado, atendiendo a
su
esencia
podemos
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tivo y la Ley es un acto

legislativo, sin importar
qu rgano lo emita. El
Decreto ha de ajustarse, en
el fondo y la forma, a lo
dispuesto por la Ley para
los actos de Derecho
Pblico.
Un
Decreto
Administrativo o Judicial
no puede derogar o
abrogar una Ley; sta
puede modificar algn
Decreto, siempre que no
resulte retroactiva en perjuicio del gobernado...
74

Los Decretos
administrativos
y disposicin
refrendados y
Oficial.
del Ejecutivo son actos

que, por su trascendencia
de la Ley, deben ser
publicados en el Diario
Desde el punto de vista material, pueden

ser:
99)
Reglamentarios, segn que importan

actos con contenido general.
100) No Reglamentarios, segn que
importen actos con contenido
particular y concreto.
En doctrina se afirma, que el decreto es por
antonomasia la expresin de las potestad
reglamentaria del gobierno.
Siendo esto as nos permitimos describir al
decreto como:
Disposiciones especialmente del poder
ejecutivo y de carcter administrativo, de
declaracin de voluntad del poder
administrador.
Se recomienda que cabra sostener la
conveniencia de que el calificativo de
decreto se reserve exclusivamente para
los reglamentos que dicta el Poder
Ejecutivo, y que sus decisiones
individuales
fueran
denominadas
resoluciones.
3.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
La Ley de Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444,
norma:
Articulo IV.- Principios del
procedimiento administrativo.
1. El procedimiento administrativo
se
suste
nta
fund
amen
talme
nte
en
los
sigui
entes
princi
pios,
sin
perjui
cio
de la
vigen
cia
de
otros
principio
s
gener
ales
del
Dere
cho
Adm
inistr
ativo
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I
O
:
PRINCIPIOS SUSTANCALESCONSTITUCIONALES:
El Procedimiento Administrativo contiene
en los ordenamientos jurdicos positivos una
serie de principios de carcter general que
hacen a la propia funcin del
procedimiento, a las caractersticas que
demandan la actividad administrativa para
poder realizarse con eficacia y la debida
defensa del status del administrado.
La fuente de esos principios es la
Constitucin Poltica del Per, as como la
Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Son de jerarqua normativa Constitucional,
justificativos de la finalidad primaria del
Derecho
Administrativo-Procedimiento
Administrativo. Esto es asegurar y
garantizar la participacin de los
administrados en el iter de la voluntad
pblica y tutelar la defensa de la propia
legalidad.
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A
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ministrativo
General, Ley N
27444,
norma:
Articulo IV.- (...)

1.1. Principio de
legalidad.Las
autoridades
administrativa
s deben actuar
con respeto a
la
Constitucin,
la ley y al
derecho,
dentro de las
facultades
que le estn
atribuidas y
de
acuerdo
con los fines
para los que
les
fueron
conferidas.
COMENTARIO:
Cuando tratamos de la
funcin
administrativa,
sealamos que constituye
una funcin del Estado
que se realiza bajo un
orden jurdico.
Esta idea es expresada,
dndole un carcter de
mayor generalidad por el
llamado principio de
legalidad, que consiste en
que ningn rgano del
Estado puede tomar una
decisin individual que no
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teriormente dictada. El
principio de legalidad se
puede entender desde dos
puntos de vista:
101) Desde el punto de
vista material, en
cuyo
caso
su
alcance es el de que
la norma en la que
se funda cualquier
decisin individual
tiene que ser una
norma de carcter
abstracta
e
impersonal.
102) Desde el punto de
vista
formal,
significndose
entonces
que
adems de ser una
ley desde el punto de
vista material la
norma que precede
al acto individual,
debe tener tambin
los caracteres de una
ley desde el punto
de vista formal, es
decir, que debe ser
una
disposicin
expedida por el
PODER
que
conforme al rgimen
constitucional est
normalmente
encargado de la
formacin de las
leyes.
El principio de que ningn
rgano del Estado puede
realizar actos individuales
que no estn previstos o
autorizados por disposicin
g
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s modernos una carcter

casi absoluto; pues salvo el
caso
de
facultad
discrecional, en ningn otro
caso y por ningn motivo
es posible hacer excepcin
a
este
principio
fundamental.
El principio de legalidad es
la columna vertebral de la
actuacin administrativa y
como
ello
puede
concebrselo como externo
al Derecho AdministrativoProcedimiento,
constituyendo
simultneamente
la
condicin esencial para su
existencia.
La legalidad es:
La cualidad de lo que es
conforme a la ley;
*
La conformidad al
derecho y es sinnimo de
regularidad jurdica. Como
la actitud del Estado
resolviendo casos
individuales sin sujecin a
normas generales constituye
la definicin clsica del
despotismo y como esta
nocin es contrario a todos
los sistemas
constitucionales modernos,
se ha considerado

que el principio de legalidad desde el punto de vista material no debe sufrir,
fuera de la sealada, ninguna excepcin.
Recordemos que el derecho administrativo:
*
Persigue no slo el respeto y la garanta de los derechos de los administrados, sino tambin la aplicacin de la ley;
*
*
Hace posible la sujecin de la administracin pblica a la legalidad.

Hace que en sus actividades las autoridades administrativas estn obligadas a ceirse a la Ley o ms debidamente, a la legalidad.
El principio de la legalidad constituye una limitacin del poder administrativo.
Por lo tanto, las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin y a la Ley y al Derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Este principio se aplica en Francia y constituye la base del Derecho Administrativo y la jurisdiccin administrativa, que es su guardin. Se determina jurdicamente por la concurrencia de cuatro condiciones que forman su contexto:
1.- Delimitacin de su aplicacin (reserva legal).
2.- Ordenacin jerrquica de sujecin de normas a la ley.
3.- Determinacin de seleccin de normas aplicables al caso concreto, y,
4.- Precisin de los poderes que la norma confiere a la administracin.
EN QUE CONSISTE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD?:
Consiste en que:
*
El principio de legalidad aplicado a la administracin expresa la regla
segn la cual la administracin debe actuar conforme al derecho.
*
Se trata de medios dados por el ordenamiento jurdico no slo para tutelar los derechos e intereses de los particulares, sino tambin a la defensa
de la misma norma jurdica con el fin de mantener el imperio de la legalidad y justicia en el funcionamiento de la administracin pblica: el inters pblico de una recta e imparcial administracin, debiendo en todo
momento reiterarse que el inters de la administracin pblica debe basarse siempre en ese inters pblico a travs del imperio de la ley.
CARACTERIZACIN DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
El principio de legalidad administrativa se caracteriza por una serie de derivaciones jurdicas, que sistematizamos siguiendo a Fiorini del siguiente modo:
1) La normatividad jurdica:
Toda la actividad administrativa debe encontrar siempre su sustento en
normas jurdicas, cualquiera que fuera su fuente: constitucional, legislativa o administrativa; general, particular o individual.
11
La
totali
dad
del
orde
nami
ento
jurd
ico
rige
para
cada
caso
admi
nistr
ativo.
No
obsta
nte
que
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hech
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encu
adre
en
una
norm
a
espe
cfic
a
que
le ha
sido
desti
nada
,
siem
pre
2)
3)
4)
es
aplicable
la
totalidad
del
ordenamiento
jurdico positivo.
Jerarqua normativa:
Ninguna norma o
acto emanada de un
rgano
inferior
podr dejar sin
efecto lo dispuesto
por otra de rango
superior.
Las
normas u rdenes
del jerarca no sern
jams derogadas o
rectificadas por el
inferior. Ello hace a
la
unidad
del
sistema y al normal
desenvolvimiento
del orden jurdico.
A su vez, todo acto
particular debe estar
de acuerdo con la
norma general.
Igualdad jurdica:
La Administracin
no puede actuar
desigualmente
concediendo
prerrogativas
o
privilegios a unos o
negando
arbitrariamente
derechos a otros.
Razonabilidad:
Todo acto de la
administracin debe
ser manifiestamente
razonable, es decir,
que encuentre su
justificacin
en
prece
ptos
legal
es,
hech
os,
conducta
s y
circu
nstan
cias
que
lo
cause
n.
La
razon
abilid
ad del
acto
respo
nde al
debid
o
proce
so de
verifi
caci
n de
los
hecho
s que
justifi
can y
la
aprec
iaci
n
objeti
va
que
debe
valor
arlos. Debe de haber

una relacin lgica,
adecuada
y
proporcionada entre
el consecuente y los
antecedentes, entre
el objeto y el fin.
5)
Control judicial:
En principio, todos
los actos de la
Administracin
pueden
ser
controlados
jurisdiccionalmente.
La injusticiabilidad
de
los
actos
administrativos repugna al principio
de juridicidad.
EL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD SEGN LA
CONSTITUCIN:
El principio de legalidad
administrativa, en cuanto
garanta constitucional tiene
normas especficas en la
Constitucin Poltica de
1993:
Artculo 2o.- Toda
persona tiene derecho:
(...)
24. A la libertad y a la
seguridad personales. En
consecuencia:
a. Nadie
esta
obligado
a hacer lo
que la ley
no
manda,
ni
impedido de
hacer
lo que
ella no
prohib
e...
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d
s
e
d
e
b
e aplicar sm ligerezas,
enconos, ni venganzas:
todo con la ley nada sin
la ley.
78

4.
LAS POTESTADES REGLADAS
Y DISCRECIONALES
La administracin pblica acta bajo
la Constitucin y las leyes, es una
actividad sublegal, es decir, la
administracin
pblica
est
sometida
a
derecho,
la 106)
administracin esta ligada a la ley.
Pero existen algunos casos en que
la ley, a pesar de ser norma objetiva
y general, es tan detallista que liga
toda
la
actuacin
de
la
administracin indicndole etapa
por etapa, lo que debe hacer, en
otras,
por
imposibilidad
de
provisin total, se deja un margen,
ms o menos amplio, para que la
administracin adopte con cierta
libertad las decisiones a tomar, o, el
no dictarlas.
En este caso, la administracin
pblica aprecia la oportunidad o la
conveniencia de accionar o no,
posee este margen de libertad, es
decir, la administracin acta
discrecionalmente,
posee
poder
discrecional, pero siempre dentro del
marco legal.
QU SIGNIFICA
DISCRECIONAL?
Significa que se hace libre y
prudencialmente, pero no es
sinnimo de arbitrariedad.
cir
cu
nst
an
cia
s:
A
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no
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ley
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tre
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pe
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so
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o
me
nt
os
cit
ad
os,
o,
Una facultad es discrecional siempre

que el ordenamiento jurdico no
107) A
qu
establece:
e
103) Cundo debe ejercitarse?
exi
104) Cmo debe ejercitarse?
sti
105) En qu sentido se debe
en
do
ejercitar?
,
Ello puede obedecer a una de dos
en
a
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pued
e decidir
y
actu
ar
capri
chos
ame
nte,
porq
ue
en
defin
itiva
la
discr
ecio
nalidad es solo la posibilidad de

apreciar libremente la oportunidad o
conveniencia
de
la
accin
administrativo dentro de lo
razonable.
El acto discrecional no puede
oponerse radicalmente al acto
reglado; porque todos los actos
administrativos son ms o menos
reglados o ms o menos discrecionales, segn los casos.
Difcilmente habr casos reglados
que no tengan algo de discrecional,
as como discrecionales que no
tengan algo de reglado. La mayor o
menor discrecionali-dad surge de los
textos constitucionales o legales, en
forma expresa o implcita. En
general, nos permitimos a afirmar
que cuando la ley, refirindose a la
administracin pblica, emplea el
trmino debe, estamos en
presencia de compe-
>
79
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p
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a
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l
t
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m
i
n
o puede hay margen de

discrecio-nalidad.
Esta
afirmacin es un criterio
prctico
que
merece
ajustes en cada caso
concreto, pero es un
criterio vlido a los efectos
de determinar el margen de
discrecionalidad.
Hay poder discrecional
para la Administracin,
dice BONNARD, cuando
la ley o el reglamento,
previendo
para
la
Administracin
cierta
competencia en ocasin de
una relacin de derecho
con el un particular, dejan a
la Administracin un poder
libre de apreciacin para
decidir si debe obrar o
abstenerse,
en
qu
momento debe obrar,
cmo debe obrar y qu
contenido va a dar a su
actuacin.
El
poder
discrecional
consiste, pues, en la libre
apreciacin dejada a la
Administracin
para
decidir lo que es oportuno
hacer o no hacer. La
facultad
de
la
Administracin de obrar
libremente sin que su
conducta est determinada
por la regla de derecho es
lo que constituye la
facultad discrecional; pero
esta
facultad
debe
distinguirse del Poder
arbitrario, en la que el
titular de un rgano
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es, sus caprichos o sus

preferencias. El poder
discrecional
tiene
un
origen legtimo como lo es
la autorizacin legislativa.
Sobre
las
potestades
administrativas,
afirma
ALBERTO RETAMOZO
LINARES, en su Libro:
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado
y Normas de Control
(Editorial El Jurista, Lima.
2005. Pg. 45):
LAS POTESTADES
ADMINISTRATIVAS:
La dominacin legtima de
carcter
racional
se
instrumentaliza a travs
del
ejercicio
de
la
denominada
potestad,
exteriorizacin del poder
pblico, consecuencia de la
organizacin
de
las
sociedades en el Estado, el
que luego de un proceso
histrico convulsivo devino
en estado de derecho,
escenario en el cual se
produce la fragmentacin
y redistribucin del poder
Esta potestad asume el
carcter de legal por cuanto
en el estado moderno y, en
especial, bajo la forma de
estado de derecho no se
puede ejercer el poder sin
un marco jurdico previo;
principio de legalidad que
impone a la administracin
la
exigencia
del
cumplimiento de la ley.
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onsiste y cules son sus

dimensiones?
La potestad se articula al
poder, por lo que estamos
ante el ejercicio del poder
del estado, el cual es
asumido como nico y que
en cuyo desenvolvimiento
funcional se manifiesta de
formas diversas siendo una
de ellas la administracin.
A
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mos concluir que las

potestades administrativas
se encuentran positivizadas
o juridizadas, por lo que la
accin
80

administrativa constituye el ejercicio de las
mismas por el que se crear, modificar,
extinguir, proteger, ejercitar relaciones
jurdicas concretas, exte-riorizacin de la
discrecionalidad.
La potestad estatal se desenvuelve a travs
de la administracin y burocracia, las
cuales se encuentran sometidas a la
legalidad objetiva, siendo objeto del
derecho pblico en general y de la
administracin en particular.
En consecuencia la administracin en su
cotidiana actividad ejerce las potestades
con discrecionalidad, cuya esencia radica
en la existencia de una pluralidad de
soluciones
entre
las
cuales
la
administracin puede elegir con libertad,
pudiendo ser regladas o discrecionales, las
mismas que son objeto de control
mediante la verificacin del cumplimiento
de los lmites establecidos en la ley;
escenario en el que se desenvuelven las
Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
LAS POTESTADES REGLADAS Y
DISCRECIONALES
Entre legalidad y atribucin de potestades
existe un nexo causal.
Toda atribucin es otorgada y delimitada por
la ley; pudiendo ser, segn el caso,
regladas o discrecionales.
En la primera, las potestades regladas, la
ley determina agotadoramente todas y
cada una de las condiciones del ejercicio
de la potestad construyendo un supuesto
legal completo definido en todos sus
trminos y consecuencias; en la segunda,
las potestades discrecionales, la misma ley,
adems de explicar la potestad que atribuye
a la administracin remite, paralelamente a
l
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s
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o
de dichas condiciones, bien en cuanto a la

integracin ltima del supuesto de hecho o
bien en cuanto al contenido concreto,
dentro de los lmites aplicables.
Para GARCA DE ENTERRIA, en los
casos de potestad regladas la administracin reduce su accin a la aplicacin de
la ley, siendo el control la constatacin del
cumplimiento de la misma; mientras que en
las discrecionales, la estimacin subjetiva
no implica el otorgamiento de ninguna
facultad extralegal, sino que constituye
una estimacin cuya relevancia viene de
haber sido llamada expresamente por la ley
que la ha configurado con lo que la
discrecionalidad tiene un margen preciso y
un fin concreto.
El artculo Io de la ley al precisar que ella
establece las normas bsicas que contienen
los lineamientos que deben observar las
entidades del sector pblico dentro de los
criterios de racionalidad y transparencia,
presenta ambos tipos de potestades,
correspondiendo a la discrecionalidad un
margen de accin que se reduce a
consecuencias de las directivas emitidas
por CONSUCODE y la Contraloria
General de la Repblica, normas que
tienen
por
finalidad
evitar
la
desnaturalizacin de las potestades
otorgadas por la ley a la Administracin
Pblica en este mbito especfico.
81
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Hemos
indicad
o:
Que
el
derecho
administrativo
es
el
conjunto de normas y
principios de derecho
pblico interno que tiene
por finalidad la institucin,
organizacin y funcionamiento de la administracin
pblica, como generadora
de los servicios pblicos,
bajo un poder contralor
jurisdiccional.
Que
el
derecho
administrativo trata del
aspecto formal de las
normas, mientras que la
administracin pblica es
la ciencia de la accin que
origina cambios concretos
de la conducta humana y
en las circunstancias de la
vida social y de la vida del
Estado.
Que la administracin
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ic
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es
la
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g
a
ni
z
a
ci
n
s
o
ci
al
g
e
n
er
ada por la voluntad del

estado, para actuar a su
servicio en el contexto de la
realidad nacional y en
orden a los intereses que
define el poder poltico.
En tanto, la organizacin
poltica-administrativa, es
el instrumento a travs del
cual se ejerce la funcin de
gobierno y se desarrollan
determinados
procesos
productivos de bienes y
servicios en todo el
territorio nacional.
Que
el
Derecho
Administrativo regula y
estructura;
la
administracin
pblica,
le da el marco de
referencia dentro del que
debe desenvolverse; el
derecho
administrativo orienta, crea
n
or
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ra
ci
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la
s
ej
ec
uta
y
exi
ge
su
cumplimiento:
Ambas se complementan.
83
III.
LO
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DE
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ST
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1.
INTR
ODUC
CIN
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EGAL
DEL
CONTRATO
ADMINISTRATIVO EN
EL PER:
La
legislacin
sobre
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado,
tiene su base legal en el
Decreto Legislativo N
1017, que aprueba la Ley
de Contrataciones del
Estado, de fecha 04 de
junio del 2008, vigente
desde el 01 de febrero del
2009. El inciso a) de la
nica
Disposicin
Complementaria
Derogatoria del Decreto
Legislativo N 1017 derog
la Ley N 26850, Ley de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado.
El 01 de enero del 2009 se
promulga
el
Decreto
Supremo N 184-2008-EF,
Reglamento del Decreto
Legislativo
N
1017.
Asimismo, con fecha 14 de
enero del 2009 se publica
el Decreto Supremo N
006-2009-EF Reglamento
de
Organizacin
y
Funciones del Organismo
Supervisor
de
las
Contrataciones del Estado
- OSCE. Por lo expuesto,
se desarrollar lo bsico
en el presente tema.
2.
IDEBASE
La naturaleza sociable del
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n
do la figura jurdica del

contrato el instrumento
frecuentemente utilizado en
sus relaciones para la
ejecucin de prestaciones
de contenido patrimonial o
econmico.
La Administracin Pblica
no siempre procede por va
unilateral, mediante actos
administrativos,
siendo
esto as, es necesario
indicar
que
la
administracin
pblica
procura llegar a un
entendimiento con los
particulares,
celebrando
acuerdos bilaterales, es
decir, en su formacin
intervienen solamente dos
voluntades.
El mayor nmero de
dichos
acuerdos
configuran
actos
contractuales, es decir,
negocios jurdicos donde las
voluntades que crean el acto
persiguen fines opuestos: El
contrato.
Por lo tanto, el obrar
administrativo requiere la
colaboracin voluntaria de
particulares u otros entes
pblicos, ya sea en forma
amplia, por medio de un
acuerdo creador, o en
forma
limitada,
por
adhesin.
Si
la
colaboracin
fuera
forzosa, dara lugar a la
figura de la carga pblica o
prestacin personal obli-
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v
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d
o de poder discrecional y
requiere
el
adecuado
cumplimiento de sus fines
para lo cual tiene a su
alcance las figuras es-
84

tructurales funcionales para poder adquirir
bienes y servicios, de esta manera, el
Estado es el mayor y el ms importante
cliente en cada pas, por lo que la
contratacin ha crecido porque cada da
adquiere ms bienes y extiende sus
servicios para satisfacer las necesidades de
los administrados, que aumenta y aspira a
que le brinden un servicio eficaz, eficiente,
rpido y oportuno, es decir, acorde con la
superacin del ser humano.
Es conveniente, recordar que estos
contratos se establecen por una convencin acuerdos generadora de relaciones
jurdicas o con el mero consentimiento de
adhesin por el particular a situaciones pre
establecidas por la administracin pblica.
En tal sentido, se afirma que los contratos
administrativos deben cumplirse de buena
fe.
La doctrina dominante acepta que la figura
jurdica del contrato pertenece al derecho
general, siendo por tanto comn al derecho
privado y al derecho pblico.
3.
PACTA SUNT SERVANDA: LOS
PACTOS DEBEN CUMPLIRSE
En la teora clsica del contrato, regan tres
principios:
*
Libertad e igualdad de las partes en la
formacin, en la ejecucin y en la
disolucin;
*
*
Inmutabilidad de sus clusulas;
Limitacin de los efectos del

contrato a quienes lo celebran.
La regla pacta sunt servanda, que indica
lo que libremente se ha pactado debe de
cumplirse ineludiblemente. Esta es la
seguridad jurdica de la sociedad, operaba
implacablemente.
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SERVIDORES:
El poder del Estado emana del pueblo.
Quienes ejercen este poder lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que la
Constitucin y el Ordenamiento Jurdico
establecen.
Es necesario indicar que los funcionarios
y/o servidores pblicos ejercen, cada uno
dentro de los lmites de su competencia,
determinada actividad, porque la actividad
de la administracin pblica es multiforme,
pero todos los actos que realiza son
igualmente y por la misma razn actos
administrativos, as tenemos:
a)
Actos que realiza la
administracin pblica:
La actividad de la administracin se
caracteriza por la extrema variedad
de actos que lleva a cabo. Para hacer
funcionar los servicios pblicos, la
autoridad competente necesita y se
vale de toda una serie de actos jurdicos:
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carcter general; y por otra

parte, los actos individuales, es
decir, de alcance particular. Tambin existen los dictmenes,
dados por los organismos
administrativos de consulta,
entre otros.
b)
Acto administrativo y funcin
administrativa:
Se toman decisiones, dentro de la
actividad administrativa, estas
decisiones
son
actos
administrativos, siendo un acto
unilateral, y esto cumpliendo o
desempeando el cargo, o
c)
Actos bilaterales:
Por lo expuesto podemos afirmar
que en sus relaciones con los
administrados la administracin
pblica no siempre emplea el
procedimiento unilateral, sino
tambin del acto bilateral.
MOTIVACIN
CONSTITUCIONAL
La Constitucin Poltica de 1993
norma sobre el Contrato
Administrativo:
Artculo 76.- Las obras y la
adquisicin de suministros con
utilizacin de fondos o recursos
pblicos
se
ejecutan
obligatoriamente por contrata y
licitacin pblica, as como
tambin la adquisicin o la
enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y
proyectos cuya importancia y
cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por
concurso pblico. La ley esta-
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s
ompatibilidades: Artculo 92
pectivas responsabilidades.
Concordancias:
* Libertad a Contratar
:
Artculo 2o, inciso 14.
* Libertad de Contratar
:
Artculo 62.
* El Estado y las personas de Derecho
Pblico:
A
Contrato
r
Contratos Ley
t
Contratos de carcter financiero
Contratos de Obra
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NOMINACIONES
CONCEPTO
5.1.
DENOMINACIONES:
El Contrato Administrativo
es una de las formas
jurdicas por las que se
exterioriza la actividad
administrativa, es una
especie dentro del genero
contrato,
cuya
especificidad est dada por
la singularidad de sus
elementos, caracteres y
efectos, en suma, por su
rgimen jurdico propio.
86

Vivanco
Sobre la denominacin del Contrato
Administrativo no hay armona doctrinaria,
y se le llama:
*
Contrato Administrativo;
*
Contratos del Estado;
*
Contratos Pblicos;
*
Acuerdos Administrativos;
*
Contratos de la Administracin;
*
Contratos en la Funcin
Administrativa.
El contrato es una categora abstracta y
genrica, una figura jurdica que en sentido
estricto significa acuerdo de voluntades,
generador de obligaciones.
El contrato gnero, no es una institucin
jurdica exclusiva del derecho privado.
Existen tambin contratos de la
administracin, con elementos comunes al
contrato de derecho privado, pero con
variantes que dependen de su contenido,
de su fin, de los distintos intereses que
afecta y de su rgimen jurdico propio.
Por lo tanto, en los dominios del derecho
existe en realidad un genero, que es el
contrato, y varias especies de ste. El
Contrato Administrativo, que es as como lo
denominaremos, es una de las formas por
las que se exterioriza la actividad
administrativa, es una especie dentro del
gnero contrato.
Nosotros, en la presente exposicin, lo
denominamos contrato administrativo, los
mismos
que
estn
regidos
predominantemente por el derecho pblico
y con un rgimen jurdico nico. Por lo
tanto, podemos afirmar que no hay
contratos civiles de la administracin, en
principio, todos son de derecho pblico y
con un rgimen jurdico nico, como
veremos ms adelante.
5.2.
CONC
EPTO
DE
CON
TRAT
O.
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S
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contr
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nos
desc
ubre
su
signi
ficad
b)
o primario, porque el ste trmino

proviene de cum y traho, que
significa: unir, contraer, venir
en uno, ligarse, lo que apunta la
idea de acuerdo, reunir, lograr,
concertar.
Etimolgicamente contrato conlleva
la idea de acuerdo o convencin
bilateral: cum trho, ligar, unir,
contraer, lo que indica la idea de
acuerdo o convencin bilateral.
Sentido jurdico:
El Cdigo Civil norma sobre la
nocin y objeto del contrato:
Artculo 1351.- El contrato
es el acuerdo de dos o ms
partes para crear, regular,
modificar o extinguir una
relacin jurdica patrimonial.
87
Artculo
1402.- El
objeto del
contrato
consiste en
crear, regular,
modificar o
extinguir
obligacione
s.
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trato como:
Un
acuerdo,
una
declaracin conjunta de la
voluntad comn de dos o
ms partes que, por
permitirlo el ordenamiento
jurdico, tiene por efecto
crear, regular, modificar o
extinguir
entre
s
obligaciones lcitas de
carcter patrimonial.
Reiteramos que la doctrina
dominante acepta que
figura jurdica contrato
pertenece
al
derecho
general, siendo por tanto
comn al derecho privado
y al derecho pblico.
5.3. EL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
En sntesis, el contrato
administrativo es:
*
Un
acto
de
declaracin
manifestacin
de
voluntad
comn
productor de efectos
jurdicos, entre un
rgano estatal en
ejercicio
de
la
funcin
administrativa
y
un
particular u otro
ente estatal.
*
Toda
declaracin
manifestacin
bilateral
o
de
voluntad
comn,
productora
de
efectos
jurdicos
entre dos personas,
de las cuales una
esta en ejercicio de
f
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c
o
que celebra la
administracin
pblica con otra
persona pblica o
privada, individual o
jurdica y que tiene
por objeto una prestacin de utilidad
pblica.
Es toda declaracin
de voluntad comn,
creadora
de
relaciones jurdicas
entre dos personas,
de las cuales una
acta en ejercicio de
la
funcin
administrativa.
En
los
Acto
s
Admi
nistra
tivos
Bilat
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s o
Multi
latera
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partic
ipan
dos
parte
s:
una
es el
propi
o
Estad
o por
inter
medi
o de
sus
funci
onari
os
PRINCIPALES
DEFINICIONES
DE
LOS
ADMINISTRATIVISTA
S PERUANOS:
BARTRA CAVERO, Jos ':
El
Contrato
Administrativo es el
acuerdo
de
voluntades,
generador
de
obligaciones,
celebrado entre un
rgano del Estado,
en ejercicio de las
funciones
administrativas que
le competen, con
otro administrativo o
con un particular o
administrado, para
satisfacer finalidades
pblicas.
PATRN FAURA, Pedro2:
108)
BAR
TR
A
CA
VE
RO,
Jos
.
Lici
taci
one
sy
con
curs
os
109)
pblicos. Contratos
administrativos. Editorial
Huallaga. Lima. 1999. Pg. 42.
PATRN FAURA, Pedro PATRN
BEDOYA, Pedro, Ob. Cit., 6ta.
edicin. Editorial Grijley. Lima.
1997.Pgina309.
88
competentes
y
debidamente
autorizados, y la otra parte uno o
ms particulares con ciertos
requisitos
y
formalidades
especficas,
establecindose
mutuamente deberes y obligaciones
especficas, como en todo contrato en
armona
con
las
normas
contempladas en el Cdigo Civil y
otras disposiciones administrativas.
Desde el punto de vista del Estado,
cuando se firma un contrato, el funcionario
realiza
un
acto
administrativo y al suscribirlo el
particular, ste realiza un acto
jurdico.
Los
contratos
administrativos siempre tienen relacin directa con los servicios
pblicos. Es un acto de declaracin
de voluntad comn, productor de
efectos jurdicos entre un rgano
estatal en ejercicio de la funcin
administrativas y un particular u otro
ente estatal.
BACACORZO, Gustavo 3:
Citando a MIGUEL NGEL
BERCAITZ
indica:
Es
el
establecimiento de una relacin
jurdica de subordinacin con
respecto a la administracin pblica,
mediante un acto de propia voluntad
de quien se obliga a ella.
RU1Z ELDREDGE, Alberto 4:
Sostiene un criterio integral, e
indica que para establecer la
contratacin administrativa, deben
conjugarse los diversos conceptos y
criterios. Por lo pronto, el que halla
contratacin administrativa si uno de
los
sujetos
repre
senta
a la
admi
nistr
acin
pbli
ca, lo
cual
es un
aport
e del
criterio
subje
tivo.
Ser
neces
ario
un
proce
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ento
form
al, es
decir,
un
mni
mo
de
requi
sitos
o
proc
edim
iento
s...
L
o
s
criterios
expuestos
precedentemente
explican, una vez ms, las grandes
dificultades para hallar una distincin,
neta, clara, precisa y categrica entre los
contratos administrativos y los contratos
privados.
CLASES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
El maestro GUSTAVO BACACORZO,
nos ensea sobre la clasificacin de los
contratos administrativos:
3.
4.
BACACORZO Gustavo, Diccionario de la

Administracin Publica, Editorial Grijley. Tomo 1.
Lima. 1997. Pgina 252.
BERCAITZ, Miguel ngel, Teora General de los
Contratos Administrativos. Editorial Depalma, 2da.
edicin. Buenos Aires. 1980.
BACACORZO, Gustavo. Tratado de Derecho
Administrativo. 4ta. edicin. Tomos III. Lima.
2000.
RUIZ ELDREDGE, Alberto, Manual de Derecho
Administrativo. Editorial Cuzco. Lima. 1960.
Pgina 189-190.
89
Los
contr
atos
pode
mos
orde
narlo
s de
varia
s
mane
ras,
de
acuer
do a
la
doctr
ina y
al
derec
ho
posit
ivo.
Una
de
ellas
es la
sigui
ente:
*
Cont
rato
de
Obra
Pbli
ca;
Contr
ato
de
Sumi
nistro:
Contrato de
Emprstito;
*
Contrato de
Servicios no Personales;
*
Contrato de Funcin
o Empleo Pblico;
*
Contrato de
Transportes; y
*
Otras clases de
Contratos
Nos atenemos pues,
al
ordenamiento
peruano
vigente;
siendo de advertir
que a algunos de
ellos
se
les
denomina
frecuentemente de
concesin...
RECORDEMOS
LOS
CRITERIOS
SOBRE
LA CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA:
El derecho administrativo
nace a la vida jurdica y
social
del
mundo
Occidental
como
consecuencia
de
la
extraordinaria eclosin de
la Revolucin Francesa,
ao de 1789, en donde
prima la accin sobre el
pensamiento, porque las
primeras
leyes
propiamente
administrativas insurgen a
partir de 1812 segn el Repertorio de GUYOT, que
trae la expresin acto
administrativo, que es el
elemento bsico de la
n
u
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s
t
r
a
t
i
v
o
,
y
los
contratos
administrativos
constituyen, en efecto, una
especie sui gneris del acto
administrativo, o sea la
contratacin administrativa
o la teora de los contratos
administrativos.
Esta teora del contrato
administrativo
est
universalmente aceptada,
pero, para explicarla han
surgido varios criterios, a
saber:
1)
Criterio Subjetivo:
(LAFERRIERE)
Consiste
en
comprobar si en el
contrato es parte la
Administracin del
Estado, es decir
tiene en cuenta para
tipificar
los
contratos
administrativos
la
participacin de la
administracin como
sujeto
o
poder
pblico
en
la
relacin
jurdica
contractual; si no
interviene
la
administracin,
el
contrato
ser
privado.
2)
Criterio de la
Jurisdiccin: (MERKL)
Si la Jurisdiccin,
que va a entender en
las cuestiones a que
d
lugar
la
aplicacin
e
interp
retaci
n de
los
contra
tos es
Conte
ncios
o
Admi
nistrat
iva, el
contr
ato
ser
admi
nistra
tivo.
Si la
jurisd
iccin
fuera
com
n
sera
contr
ato
priva
do es
decir,
que
consi
ste en
establ
ecer
que
hay
contr
atacin
admi
nistrat
iva en
aquell
os
casos
en
que
compete conocer a la
jurisdiccin
administrativa por
disponerlo
un
precepto legal, por
haberse pactado o
por
decidirse
jurisdiccionalmente,
por sus modalidades
propias
que
corresponde a la
jurisdiccin
administrativa.
90

lavanco
3)
Criterio formal de procedimiento:
(HAURIOU, GASCN Y MARN)
Segn que el procedimiento de
contratacin fuere de derecho
pblico o privado, as ser la
naturaleza del contrato, es decir se
cie al procedimiento empleado por
la administracin pblica para su
concertacin.
4)
Criterio del servicio pblico:
(DUGUIT, JEZE, ALVAREZ GENDIN)
Sostiene que lo que importa es el fin
y que por consiguiente, si el contrato
tiene como fin un servicio pblico o
contribuye a un servicio pblico,
entonces,
hay
contratacin
administrativa. Por lo tanto, se
caracterizan
los
contratos
administrativos como aquellos que se
realizan con el objeto de la
organizacin o funcionamiento de
los servicios pblicos.
5)
Criterio de la naturaleza del
contrato: (LEN BLUM)
Precisa que es necesario que ese
contrato por s mismo y por su
naturaleza propia, sea de esos que
slo puede concluir una persona
pblica.
6)
Criterio de la utilidad pblica:
(BIELSA, FRAGA)
Basa el criterio de distincin en la
finalidad tenida en vista al contratar. Si la finalidad es de utilidad
pblica el contrato se tipifica como
administrativo. Por lo tanto, lo
determinante en un contrato
administrativo es una prestacin de
utilidad pblica, sin perjuicio de
otros elementos que lo integran,
com
o la
inter
venc
in
de
un
sujet
o de
derecho
pbli
co, y
la
posi
bilid
ad de
que
la
admi
nistr
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pued
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r
unila
teral
ment
e el
conv
enio.
7)
C
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i
o
d
e
las clusulas exorbitantes:

(PEQUIGNOT, RENE CHAPUS, LAUBADERE, VEDEL)
Se caracteriza el contrato administrativo
respecto del contrato privado por contener
aqul clusulas exorbitantes del derecho
comn, como por ejemplo, la que autoriza
a la administracin a modificar
unateralmente el contrato, es decir, que en
la contratacin administrativa hay
clusulas especiales que exorbi-tan el
derecho privado.
Siguiendo el contenido del Decreto
Legislativo N 1017, que aprueba la
Ley de Contrataciones del Estado,
encontramos en el Captulo Segundo: De
los Procesos de Seleccin:
Artculo 15.- Mecanismos de
contratacin
Los procesos de seleccin son:
licitacin pblica, concurso pblico,
adjudicacin directa y adjudicacin
de menor cuanta, los cuales se
podrn
realizar
de
manera
corporativa o sujeto a las
modalidades de seleccin de
Subasta Inversa o Convenio Marco,
de acuerdo a lo que defina el
Reglamento. En el Reglamento se
determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos, metodologas,
modalidades, plazos, excepciones y
sistemas aplicables a cada proceso
de seleccin.
91
O
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P
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li
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*
*
*
Concurso Pblico
Adjudicacin Directa
Adjudicacin de Menor
Cuanta
7.
7.1.
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS DEL
CONTRATO Y
DIFERENCIAS CON
LOS CONTRATOS
CIVILES
Como acto administrativo
que
es
el
contrato
administrativo
tiene
elementos esenciales que
de no estar presentes
obstan para su validez y
eficacia, pero si hay que
tener en cuenta siempre
que
el
contrato
administrativo
es
de
naturaleza bilateral, por lo
tanto su procedimiento
para su celebracin, ser
tambin peculiar.
En
los
contratados
administrativos hallamos
los mismos elementos que
en
los
actos
administrativos, a saber:
SUJETOS:
Dentro de los cuales deben
tenerse en cuenta la
competencia, por la razn
de la materia, de grado, del
territorio y la capacidad
personal.
Los sujetos de los contratos
administrativos
pblicos
son la administracin pblica, en cualquiera de sus
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a
l o colectivamente, o
tambin
la
misma
administracin, es decir
que pueden ser sujetos de
la
contratacin
administrativa:
*
Las personas fsicas o
naturales,
*
Las personas jurdicas
privadas, y
*
Las personas jurdicas
pblicas, estatales o no estatales.
Se indica que el sujeto
preponderante
de
la
relacin
jurdica
es
invariablemente
la
administracin
pblica,
sea que se contrate entre
ellos o con particulares
La Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley
N 27444, seala:
Artculo I.- mbito de
aplicacin de la ley
La presente Ley ser
de aplicacin para
todas las entidades
de la Administracin
Pblica.
Para los fines de la
presente Ley, se
entender por
entidad o entidades de la
Administracin
Pblica:
110) El Poder
Ejecutivo,
incluyendo
Ministerios y
Organ
ismos
Pbli
cos
Desce
ntrali
zados
;
111)
El
Poder
Legisl
ativo;
92
112)
113)
114)
115)
El Poder Judicial;
Los Organismos a los que la
Constitucin Poltica del Per
y las
leyes
confieren
autonoma.
116) Las dems entidades y
organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las
normas comunes de derecho
pblico,
salvo
mandato
expreso de ley que las refiera
a otro rgimen; y
117) Las personas jurdicas bajo el
rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en
virtud
de
concesin,
delegacin o autorizacin del
Estado, conforme a la normativa de la materia.
Por lo tanto los sujetos contractuales,
principalmente son: La entidad pblica y el
contratista privado.
7.2. VOLUNTAD:
Para que exista contrato se requieren dos
voluntades validas.
En la contratacin administrativa una de
ellas es la administracin pblica y la otra
del co contratante, es decir, que se exige
para la validez del contrato, por un lado, la
competencia del rgano que ejerce la
funcin administrativa y por otro lado la
capacidad del co contratante.
P
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s
s
u
jetos contratantes y son presupuestos

de validez del contrato.
La competencia del rgano
administrativo estatal est regido por
el derecho pblico en su doble
aspecto:
La competencia del rgano

institucin;
La competencia del agente u rgano individuo.
Como norma rectora en materia de
competencia se debe tener siempre en
cuenta como principio general:
*
Los vicios en la competencia y de la
voluntad del rgano estatal se rigen
por las normas propias del acto
administrativo.
*
Los vicios en la capacidad y de la
voluntad del co contratante se rigen
por las normas propias del derecho
privado.
Por lo tanto: El elemento subjetivo.Consentimiento, entendido como voluntad
administrativa y la del contratista
particular.
93
7.3.
EL
OBJET
OO
CONT
ENIDO
:
S
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s
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s
o servicios que son materia de

las
obligaciones. El objeto inmediato
es una obligacin, y el objeto
mediato es una
prestacin en vista de crear una
obra o de actuar o prestar un
servicio.
Es el para qu, es decir, la
consecuencia o efecto que se
produce y que se
persigue al celebrarlo, es decir, el
objeto del contrato es la
obligacin por l que
se constituye.
El contrato es administrativo
cuando su objeto es una obra o
servicio pblico y
adems, cuando su objeto sea
cualquier otra obra o servicio
que tenga por
finalidad el fomento de los
intereses y la satisfaccin de las
necesidades.
El contenido del contrato
debe
sujetarse
estrictamente a las normas
del
derecho
objetivo,
debiendo el objeto ser:
cierto, determinado y licito,
y debe responder a una
finalidad pblica.
El objeto del contrato
administrativo
es
la
obligacin que tiene por
contenido una prestacin
de dar, hacer o no hacer,
querida por las partes: La
utilidad pblica.
Por lo expuesto, las
clusulas que tengan un
objeto ilcito son nulas: el
contrato ilcito por razn
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s:
El contrato ilegal, o
contratos a normas imperativas;
*
El contrato prohibido o
contrario al orden pblico; y,
*
El contrato inmoral o
contrario a las buenas
costumbres.
Por lo tanto, el contenido
del
contrato
debe
conformarse a las reglas
del
derecho
objetivo:
constitucin poltica, ley,
reglamentos y a los
principios generales del
derecho pblico para ser
vlido y eficaz. Las
clusulas ilcitas caen por
no tener validez y si se
refieren a la parte esencial
del contenido del contrato,
ste es evidentemente
nulo.
7.4.
CAUSA:
Son
los
motivos
determinantes del acto en
los que est inserto el
inters pblico, es decir, los
motivos determinantes del
acto, en los que estn
insertos el cuidado del
servicio pblico.
La causa se objetiva siempre en
el inters pblico.
La causa, el motivo o la
razn determinantes de los
contratos administrativos es
satisfacer un fin pblico, un
servicio
pblico,
una
necesidad
colectiva
independiente del mvil
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y
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l mvil que pueda

determinar el contrato en la
mente o en la intencin del
funcionario que expresa o
ejecuta la voluntad de la
La causa del contrato
administrativo es siempre
objetivo,
est
ontolgicamente
comprendida en el objeto
y en la voluntad.
94

Es lgico pensar que cada uno de los co
contratantes tenga diversas razones para
obligarse, de un lado encontraremos que el
particular busca obtener un lucro como
causa determinante de su actuacin, en
tanto que los entes de la administracin
pblica tendrn como causa fundamental
alcanzar sus cometidos o el inters
pblico.
7.5.
FINALIDAD:
Apunta hacia el fm ltimo que se persigue
con el contrato, particularizando la
generalidad del inters pblico y se dirige
concretamente a lo que se quiere con el
contrato.
Todo acto administrativo debe tener una
finalidad propia del servicio, y este es un
requisito que constituye un elemento
esencial del acto. Por lo tanto no puede
darse una formula genrica acerca de que
es el fin de la actividad administrativa,
pues vara de un servicio a otro. La
determinacin debe hacerse en cada caso,
de conformidad con los dispositivos
legales y administrativos vigentes.
Se indica que la afirmacin del fin como
elemento esencial del acto administrativo ha
sido una de las conquistas ms grandes del
derecho
pblico
moderno,
pues,
contribuy eficazmente a eliminar el
concepto autoritario de gobierno. Por lo
expuesto, los poderes jurdicos que se le
confieren a la administracin para celebrar
contratos, deben ser ejercidos conforme al
fin propia del servicio.
La finalidad constituye un elemento
esencial en la contratacin administrativa,
de aqu se derivan importantes
consecuencias:
S
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u
n fin ilcito, su voluntad est viciada y

por lo tanto, el contrato resulta
afectado de invalidez.
Lo mismo cabe decir, cuando la

administracin persigue un fin
indebido oculto. Sobre este punto
nos indica ENRIQUE SAYAGUES
LASO:
El acto administrativo puede
haber sido dictado por el rgano
competente, cumpliendo las
reglas de fondo y forma, siendo
por lo tanto, correcto en
apariencia,
pero
si
la
administracin persegua un
fin que no era el debido, el
acto es invlido por desviacin
del poder.
Por que? Porque en el acto
que adolece de desviacin de
poder falta el fin propio del
servicio, que es uno de los
elementos esenciales.
Generalmente, el vicio est
oculto ante una apariencia de
legalidad,
porque
la
administracin procura que
no se trasluzca su verdadera
intencin.
No
obstante,
auditora
interna
logra
ponerlo en evidencia porque
casi siempre quedan rastros
en
la
documentacin
administrativa.
95
Se debe indicar que la teora de la desviacin del poder se extiende a toda clase
de actos, cualquiera, sea la discrecionalidad de la administracin, porque sta
siempre se halla a lmites.
Pero para que el acto resulte invlido es preciso que el fin extrao sea su nica
razn, pues si existieran otros motivos lcitos la circunstancia de que mediasen
tambin intenciones bastardas no afectara la validez:
118) Extraos totalmente al servicio: Se configura cuando el funcionario actu impulsado por inters propio o de tercero, por espritu de venganza,
por razones polticas, etc.
119) Inters pblico, pero ilcitos, es cuando el funcionario persiguiendo fines
de la administracin se pretende eludir la aplicacin de una ley (sea de
una ley de fondo o una norma de competencia), o determinada formalidad u obtener cierto resultado por va indirecta.
7.6.
FORMA:
Es uno de los requisitos esenciales, y se refiere al modo como se documenta el
vnculo contractual; el resto constituye el procedimiento para realizar la contratacin.
Se indica que generalmente se requiere la forma escrita, la misma que puede
consistir en una Escritura Pblica o en un instrumento pblico con la mera
actuacin del funcionario administrativo competente.
Si falta la forma o si se ha festinado un trmite o un procedimiento el contrato
resulta sm validez, es decir, afectado de nulidad. JOS ROBERTO DROMI
seala que debemos distinguir entre formalidades y forma:
Formalidades:
Son los requisitos esenciales que han de observarse en la celebracin del contrato y pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al encuentro de
ambas voluntades. Por ejemplo:
* El pliego de condiciones :
Formalidades anteriores.
* El acto de adjudicacin
:
Formalidades concomitantes.
* Aprobacin escrita
:
Formalidades posteriores.
La forma:
La forma es uno de los requisitos y se refiere al modo como se documenta el
vnculo contractual: el resto constituye el procedimiento para realizar la contratacin.
Es indispensable que el contrato conste por escrito, forma, sta condiciona su
validez, porque la formalizacin escrita o la instrumentacin del acuerdo de
voluntades suscrito por las partes es requerida.
96
Si falta la forma prescrita por la ley o se ha

festinado trmites o seguido un procedimiento irregular, el contrato resulta sin
validez, es decir afectado de nulidad.
El perfeccionamiento del contrato depende
del derecho positivo, sin embargo, nos
permitimos sealar las siguientes formas
de perfeccionamiento del contrato:
La manifestacin recproca de
voluntad de los contratantes;
*
La notificacin o comunicacin
fehaciente de la aceptacin,
adjudicacin por parte de la
administracin.
La formalizacin escrita o
instrumentacin;
*
La autorizacin o aprobacin del
contrato por otro rgano admini
strativo o por el rgano legislativo.
7.7.
EL PROCEDIMIENTO:
Nosotros entendemos, por procedimiento al
conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades estatales conducentes a la
emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o
individualizares
sobre
intereses,
obligaciones
o
derechos
de
los
administrados (Ley N 27444, Art. 29).
El procedimiento en la contratacin, en la
formacin de la voluntad administrativa se
realiza
siguiendo
determinados
procedimientos que pueden ser ms o
menos complejos. En esta primera fase de
la contratacin cabe aplicar la generalidad
de las reglas expuestas al tratar del
procedimiento para la formulacin de los
actos administrativos. Pero el vnculo
contractual nace recin en una segunda
etapa, cuando se enlazan las voluntades de
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l
untad administrativa; y
Encuentro de la voluntad
administrativa con la voluntad del
particular.
La voluntad de la administracin pblica se
forma por el Procedimiento Administrativo.
8.
DIFERENCIAENTRE EL CONTRATO
ADMINISTRATIVO Y LOS
CONTRATOS CIVILES
En cuanto a las diferencias con los
contratos civiles, sealamos las siguientes:
8.1.
FORMALISMO.5
El rigor y sentido formalista de los contratos
administrativos frente a los contratos civiles
(Art. 1351 del CC).
5.
En doctrina existe una variedad de corrientes que
explican la naturaleza de la relacin contractual
del Estado:
97
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do de dos o ms partes
para crear, regular, notificar
o extinguir una relacin
jurdica patrimonial y que
los
contratos
se
perfeccionan
por
el
consentimiento de las
partes (Art. 1352 del CC),
excepto aqullos que,
adems, deben observar la
forma sealada por la Ley
bajo sancin de nulidad.
En otros trminos, en el
contrato
privado
predomina un criterio
informalista.
Esto no ocurre as con los
contratos administrativos
en que se supedita la
validez y eficacia de ellos
al cumplimiento de las
formalidades exigidas por
las disposiciones vigentes
en cuanto a forma y
procedimiento
de
la
contratacin.
8.2. LAS PRERROGATIVAS DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA:
En
los
contratos
administrativos el inters
pblico es el que prevalece
sobre los intereses privados
o de los particulares. Los
principios de la autonoma
de la voluntad e igualdad
jurdica de las partes,
quedan subordinadas en el
contrato administrativo.
As la administracin pblica
aparece investida:
TEORA DEL CONTRATO CIVIL:
A
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r
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g
e
n
p
or las normas del derecho

privado, son los denominados
contratos ley, en las que el Estado
haciendo uso de su poder de
imperio, otorga seguridades y
garantas a los administrados con
la finalidad de promover la
inversin
y
facilitar
el
financiamiento de los proyectos
mineros, energticos, entre otros,
mediante estos acuerdos se logra
un marco de estabilidad jurdica
como atractivo para la inversin
(estabilidad tributaria). TEORA
DEL
CONTRATO
ADMINISTRATIVO:
Se distingue del contrato civil en
el objeto y en la inclusin de las
clusulas
exorbitantes
de
contratacin:
1.
Por el objeto:
Versa sobre prestaciones
relacionadas, directa o
indirectamente, con algunas
de las funciones esenciales o
fines especficos del Estado.
2.
Las clusulas exorbitantes de
contratacin:
La administracin pblica est
facultada para actuar de manera
sera irregular o ilcita dentro de un
contrato de derecho privado. En
vista de esas clusulas la
administracin tiene potestad para:
* Revocar un i lateralmente
el contrato administrativo
por
razones
de
oportunidad, porque el
contrato siendo vlido,
resulta contrario al inters
pblico. Esta resolucin
no requiere recurrir al
Poder Judicial.
* Revocar unilateralmente el
contrato por ilegitimidad,
por un vicio al momento de
celebracin del acuerdo,
sin recurrir a la va
judicial.
* Rescindir unilateralmente
el contrato por culpa o falta
del
contratista,
esta
facultad debe constar en
forma expresa en el
contrato y debe ser previa
declaracin judicial.
En cuanto a las diferencias con
los
a
contratos
civiles,
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el Cdigo Civil es aplicable al

Derecho Administrativo. As
tenemos que los contratos
administrativos forman parte de
las obligaciones administrativas y
su diferencia con los civiles
estriba en los elementos de los
sujetos contratantes y el objeto;
ya que los contratos civiles se
dan entre los particulares y
tienen como finalidad la
satisfaccin de intereses de las
partes involucradas, lo cual
como pudimos apreciar no suede
en los contratos administrativos.
98
De una posicin de privilegio o

superioridad;
*
De prerrogativas que se consideran
consecuencia de la clusula exorbitante del derecho comn y que se
extienden a: interpretacin, modificacin y resolucin del contrato,
por lo tanto:
*
Hay desigualdad jurdica: las
partes contratantes se encuentran en
un plano de desigualdad, estando la
administracin pblica en un plano
superior al cocontratante.
En los contratos en el que interviene

una entidad administrativa estatal
desaparece el principio de igualdad
entre las partes, que constituye uno
de los elementos bsicos de la
contratacin civil.
Ius imperium: Cuando una de las
partes contratantes es la adminis
tracin pblica como poder, en
virtud de se carcter impone
condicio
nes que dejan a salvo las
prerrogativas de tal poder. Es esta
clase
de
vinculaciones contractuales, el
cocontratante queda en una
verdadera
situacin de subordinacin jurdica
respecto de la administracin pbli
ca. Esta desigualdad jurdica se
traduce en los poderes que tiene la
administracin pblica para:
120) Adaptar a las necesidades
pblicas, variando dentro de
ciertos lmites las obligaciones
del
cocontratante
(modificacin unilateral y
mutabilidad del contrato);
121) Ejec
utar
el
contr
ato
por
s o
por
terce
ro,
en
caso
de
incu
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y por
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susti
tuci
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coco
ntrat
ante)
;
122) Deja
rlo sin efecto umlateralmente

en caso de incumplimiento,
cuando
las
necesidades
pblicas lo exijan (rescisin
contractual.
8.3. CLUSULAS EXORBITANTES DEL
DERECHO PRIVADO:
Son aquellas clusulas inusuales en el
derecho privado o que incluidas en un
contrato de derecho privado resultan ilcitas
por exceder del mbito de la libertad
contractual y contrarias el orden pblico.
La administracin pblica tiene poderes
exorbitantes: Poder pblico con que
interviene la administracin pblica en los
contratos administrativos, colocndose en
una posicin de superioridad jurdica o
invistiendo a su cocontratante frente a los
terceros, de atribuciones que le son propias
del poder pblico. Los
poderes
exorbitantes de la administracin pblica
basados en la primaca del inters de
servicio pblico, y culmina en la eliminacin
de ciertos principios que constituyen la base
del derecho civil de los contratos. Las
ventajas son siempre para el Estado, lo cual
determina que se rompa el principio de
igualdad de las partes, que es fundamental
en el derecho privado y que en ste daran
lugar a la ilicitud o nulidad. Por ejemplo de
clusulas exorbitantes tenemos:
99
*
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a
accin ejecutoria;
*
Las clusulas penales;
*
La obligacin de
ejecucin forzosa del contrato,
etc.
8.4.
DERECHO Y
OBLIGACIONES
PERSONALES A FAVOR
O A CAR
GO DEL
COCONTRATANTE:
Los
derechos
y
obligaciones emergentes
del
contrato
de
la
administracin
pblica,
respecto del cocontratante,
son de carcter personal
intuitu personae.
Celebrado el contrato, la
administracin pblica se
resguarda en la solvencia
econmica y moral de su
cocontratante, prohibicin
en principio la transferencia de los derechos
contractuales,
salvo
autorizacin
o
pacto
expreso. Por lo tanto, la
intransferibilidad:
Prohibicin de cesin sin
autorizacin expresa de la
Prohibicin de sub contratacin
sin autorizacin expresa.
8.5. EFECTO DEL CONTRATO

RESPECTO A TERCEROS:
En derecho pblico los
contratos
de
la
administracin, en ciertos
casos, pueden ser opuestos
por
terceros;
tienen
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o
s
o
n partes. Estos efectos

contractuales de terceros,
derivan de disposiciones
legales constitutivas, de
clusulas reglamentarias,
fundadas jurdicamente en
el beneficio e inters
pblico que gua a las
actividades
de
la
administracin.
Que quede bien claro, que
como
contratos
hay
elementos comunes de
orden jurdico institucional;
la variacin est en que
unos son de orientacin y
necesidad privada (civil,
comercial);
otros
de
satisfaccin y motivacin
siempre
ma-yoritaria,
social (administracin).
De lo expuesto podemos
sealar las caractersticas
de los contratos administrativos, basado en el
Reglamento del Decreto
Legislativo N 1017 que
aprob
la
Ley
de
Contrataciones del Estado,
Decreto Supremo N 1842008-EF.
Se trata de un contrato
escrito;
Es un contrato
sinalagmtico (de prestaciones
recprocas bilateral);
*
Es un contrato oneroso;
*
Uno de los sujetos de la
relacin jurdica necesariamente
es un ente estatal;
*
Protege el inters
pblico, reserva a favor del
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ormalista,
se
suscribe
como
resultado de un
proceso de seleccin
riguroso;
Es
un
contrato
regido
por
el
principio
de
legalidad, la Ley
establece requisitos,
condiciones para su
validez, sujeto a un
rgimen
jurdico
especial de derecho
pblico.
100
En virtud de esas clusulas la

administracin pblica tiene potestad para:
*
Revocar unilateralmente el contrato
administrativo por razones de oportunidad, porque el contrato siendo
vlido resulta contrario al inters
pblico, esta resolucin no requiere
recurrir al Poder Judicial.
*
Revocar unilateralmente el contrato
administrativo por ilegitimidad, por
un vicio al momento de celebracin
del acuerdo, sin recurrir a la va
judicial.
*
Rescindir unilateralmente el contrato
administrativo por culpa o falta del
contratista, esta facultad debe
consistir en forma expresa en el
contrato y debe ser previa
declaracin judicial.
SNTESIS DE LAS DIFERENCIAS
CON CONTRATO CIVILES
Tengamos en cuenta las relaciones del
derecho privado y el derecho administrativo:
Tanto en el derecho privado como en el
derecho administrativo el concepto de
contrato es el mismo, pues siempre se
trata de un acuerdo de voluntades que
genera para las dos partes obligaciones
individuales subjetivas. Pero si la naturaleza y la esencia de la institucin es
idntica, los sistemas jurdicos no son
necesariamente los mismos; hay que
distinguir, sobre este particular, los contratos celebrados por la administracin
pblica, de una parte, esto es, contratos
administrativos sujeto a reglas especiales
de derecho pblico cuyo contencioso
corresponde
a
los
tribunales
administrativos, y, de otra, los contratos de
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gimen de derecho privado y a la

competencia judicial.
EL OBRAR ADMINISTRATIVO Y LA
COLABORACIN
ADMINISTRATIVA:
De esta manera, el contrato administrativo
es una de las formas jurdicas por las que
se exterioriza la actividad administrativa,
es una especie dentro del gnero contrato,
cuya especificidad est dada por la
singularidad de sus elementos, caracteres
y efectos, en suma, por su rgimen
jurdico.
Ahora
bien,
el
obrar
administrativo requiere la colaboracin
voluntaria de particulares u otros entes
pblicos, ya sea en forma amplia, por medio
de un acuerdo creador, o en forma limitada,
por adhesin. Si la colaboracin fuera
forzosa, dara lugar a la carga pblica o
prestacin personal obligatoria. De una
manera muy general podemos indicar que
el contrato es una de las tcnicas de
colaboracin de los administrados con la
administracin pblica, en materia de
suministros, servicios pblicos, obras
pblicas, entre otras. Para el derecho
administrativo quien contrata con la
administracin pblica no es un
contratista ordinario, sino un colaborador
que coopera en la ejecucin de cometidos
pblicos, an actuando en situaciones de
subordinacin econmico
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comitentes. Por eso es que

los contratos administrativos
deben cumplirse de buena
fe, por lo que no debe
tratarse al contratista como
un adversario al que sea
preciso someter con dureza,
sino que debe tenrsele
como un colaborador.
Este sentido de colaboracin,
si bien se da en grados
variables, implica siempre un
doble
orden
de
consecuencias, a saber: Uno
a cargo del contratista, que
exige un mximo esfuerzo,
diligencia
y
capacidad
tcnica, y otro a cargo de la
administracin, en cuanto
debe concurrir en auxilio del
contratista.
Reiterando: Es el Estado
que compra, es el Estado
que construye, por el volumen de suministros que las
colectividades
pblicas
requieren, y por las obras que
efectan, el Estado deviene
en el ms grande consumidor
de la Nacin y el ms
importante cliente de las
empresas privadas.
La importancia econmica
de las operaciones que el
estado realiza por la va de
contratos administrativos es
tan considerable que este
tema posee en la hora actual
una
importancia
prcticamente trascendente.
Sealamos: Que debemos
tener siempre presente que el
contrato administrativo es
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s
naturales y jurdicas para

llevar a cabo un determinado
servicio pblico, es decir, es
el celebrado entre la administracin pblica por una parte
y un particular o empresa
privada por otra, para
realizar una obra pblica, o
explotar un servicio pblico u
obtener una concesin de
alguna fuente de riqueza
dependiente de la entidad de
derecho pblico, incluyendo
las empresas que conforman
la actividad empresarial del
Estado.
Los contratos administrativos
se llevan a cabo dentro del
marco del derecho pblico,
mientras que los contratos
civiles se realizan en el
campo del derecho privado.
El Cdigo Civil vigente, norma:
Artculo 1351.Definicin de contrato
El contrato es el
acuerdo de dos o ms
partes para crear,
regular, modificar o
extinguir
una
relacin
jurdica
patrimonial.
Artculo 1352.Perfeccionamiento
Los contratos se
perfeccionan por el
consentimiento de las
partes,
excepto
aquellos que, adems,
deben observar la
forma sealada por la
ley
bajo
sanci
n de
nulid
ad.
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na:
Artculo 76.- Las
obras y la adquisicin
de suministros con
utilizacin de fondos
o recursos pblicos se
ejecutan
obligatoriamente por
contrata y licitacin
pblica, as como
tambin
la
adquisicin
o
la
enajenacin
de
bienes.
102

La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.
9.
EL CONTRATO DE OBRA PBLICA

Sin duda alguna el contrato administrativo ms importante es el de Obra Pblica.
Si el Estado recurre a un Contratista para ejecutar la obra, estaremos frente al
Contrato de Obra Pblica. Cuando el organismo pblico la realiza directamente, la obra se efecta por administracin.
La Obra Pblica, comprende tres aspectos:
*
OBJETIVO:
Quedan comprendidos dentro de la nocin todos aquellos muebles, inmuebles y objetos inmateriales, ms an cuando hay obra pblica por accesoriedad; vale decir, que por fuerza atractiva se consideran obra pblica
los actos y operaciones relacionados con dicha obra. Esto se explica por el
principio por el cual lo accesorio sigue la suerte de lo principal.
*
SUBJETIVO:
En cuanto al sujeto a quien pertenece la obra pblica, puede ser una
persona pblica estatal o no estatal.
Subjetivamente no slo es el Estado el propietario, sino tambin pueden
serlo los entes pblicos no estatales, siempre que tengan delegadas atribuciones o competencias pblicas por expreso mandato estatal.
La obra pblica no requiere que sea de propiedad o pertenezca al Estado
de manera exclusiva y excluyente.
FINALISTA:
La obra pblica es considerada como tal si est destinada a la satisfaccin de un inters general o colectivo.
La obra pblica se refiere a la construccin o trabajo que requiere direccin tcnica en la utilizacin de mano de obra, materiales
y equipos, e incluye todos los elementos o alguno de ellos, que
efecten en forma directa o indirecta una entidad del estado, con
la finalidad de servir al pblico.
Por su parte y, desde una perspectiva ms restrictiva, los Anexos del Reglamento definen como obra a la construccin, reconstruccin, remodelacin,
demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros,
que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales
y/o equipos.
103
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nuestro derecho se afilia a

la doctrina francesa, que
vincula toda obra pblica
con inmuebles, sea construyndolos o reparndolos.
Las
modalidades
de
ejecucin de obras pblicas
son
tres:
por
administracin,
por
contrato y por concesin.
EL CONTRATO DE OBRA
PBLICA ES:
*
Un
procedimiento
mediante el cual el
Estado, o entidades
pblicas no estatales,
indirectamente,
a
travs de terceros,
llevan a cabo la
mencionada obra;
*
Aqul
contrato
administrativo
en
virtud del cual, el
estado contrata los
servicios
de
un
particular, para la
ejecucin de una obra
material, consistente
en la construccin o
remodelacin de un
bien inmueble, con
fines de utilidad
general.
*
Toda construccin o
trabajo que se efecta
directa
o
indirectamente,
parcial, o totalmente
con fondos del estado
o fondos particulares,
pero, cuya ejecucin
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el contratista la
prestacin de entregar
un
resultado
del
trabajo (obra) que
puede consistir en
construir, modificar,
reparar,
dar
mantenimiento a un
bien
inmueble
o
mueble,
y
como
contraprestacin
la
entidad paga el precio
pactado
con
el
contratante.
FINALIDAD:
La finalidad de este
contrato es dotar de
infraestructura fsica para
que el Estado, pueda
cumplir sus fines, en este
caso el contrato se sujeta a
normas de derecho pblico
contenidas en el Decreto
Legislativo N 1017 y su
Reglamento.
CARACTERSTICAS DEL
CONTRATO DE OBRA
Estn
implcitos
los
elementos caractersticos
del Contrato de Obras, en
el tenor del Decreto
aprob
la
Ley
de
Contrataciones del Estado, y
en su Reglamento, Decreto
Supremo N 184-2008-EF.
a)
Bilateral
o
sinalagmtico,
porque ambas partes
quedan obligadas, re
cprocamente:
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b)
ecio convenido, en
la forma prevista;
*
El cocontratante,
contratista, a
ejecutar la obra en
la forma establecida en el
contrato;
Oneroso, porque las
ventajas que otorga a
una de las partes le
son
concedidas sobre la
base
de
una
prestacin que esa
parte ha prometido
a
la
otra.
Concretamente
porque
genera
egresos al Estado;
104
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Viva/ico
123) Consensual o formal,
porque
queda concluido desde el momento
en que las partes manifiestan su
consentimiento. Es formal porque
necesariamente debe constar por
escrito, no bastando el simple consentimiento;
124) Nominado, porque as lo designa la
ley y fundamentalmente porque est
regulado por ella, en sus caracteres y
condiciones generales y, adems, en
sus aspectos ms particulares y
propios;
125) Conmutativo, las prestaciones de las
partes son presumiblemente equivalente, y por un precio convenido
por la ejecucin material de la obra.
En conclusin:
El contrato de obra pblica es bilateral o
sinalagmtico,
oneroso,
consensual,
nominado, conmutativo, principal, simple y
de cumplimiento sucesivo.
PRERROGATIVAS DE LA
ADMINISTRACIN:
*
Potestad de ejercer el control sobre el
proceso constructivo para el cumplimiento de las obligaciones
contractuales del contratista: Un
inspector o supervisor designado
por la entidad contratante.
Potestad de modificar y rescindir el

contrato; y
*
Facultad para aplicar sanciones. Esta
prerrogativa radica en el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
La otra parte; el contratista, como es
natural, est dotado de derechos, vale
decir, a que se le pague el precio,
abonndosele
puntualmente
las
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a. Sintticamente, podemos resumir las

caractersticas del contrato de obra:
*
Depende del Estado, los costos se
cubren con fondos pblicos.
*
Se ejecuta para satisfacer una
finalidad de inters general.
*
Se afecta siempre a un bien
inmueble.
ste, como sujeto de la relacin
contractual con el Estado, tiene la calidad
de intuitu personae, es decir, un derecho
personalsimo y, por tanto, no transferible.
Y como tal se inscribe en el Registro
Nacional de Contratistas de Obras
Pblicas, que tiene fines de calificacin y
clasificacin de las personas o empresas
constructoras con derecho a intervenir en
Licitaciones Pblicas. Finalmente, los
contratos pueden ser rescindidos por cuatro
causales, en principio:
*
Por voluntad del contratista;
*
Por incumplimiento del contratista;
*
Por voluntad de la administracin; y
*
Por incumplimiento de la
administracin...
Jurdicamente el contrato de obra tiene
efectos de suministro, de emprstito y de
servicio.
105
10.
LOS
PROC
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DE
SELE
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17 que aprueba la Ley de

Contrataciones
con
el
Estado, Ttulo II: De los
procesos de seleccin y su
Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado,
Decreto Supremo N 1842008-EF trata sobre los
Procesos de seleccin,
sealando en su Artculo
15 los siguientes:
*
La licitacin;
*
Concurso Pblico;
*
Adjudicacin Directa y de
Menor Cuanta
El Reglamento de la Ley,
seala los aspectos que los
funcionarios y servidores
pblicos involucrados en las
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado
debern, siempre, tener
presente.
Reiteramos que en los
procedimientos de seleccin
del contratista segn la Ley
y su Reglamento establecen
las siguientes formas:
*
Licitacin Pblica
*
Concurso Pblico
*
Adjudicacin Directa
*
Adjudicacin Directa de
Menor Cuanta (Innovacin).
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DE LOS PROCESOS DE
SELECCIN
Se da esta denominacin al
conjunto de procedimientos
administrativos, de contenido
tcnico econmico, que se
desarrollan en entidades
pblicas,
de
manera
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aciones del Estado, con la

finalidad de determinar a la
persona (postor) que ofrezca
a la administracin las
condiciones ms ventajosas
para la celebracin del
contrato.
Es necesario que tengamos
en cuenta el Decreto
aprueba
la
Ley
de
Contrataciones del Estado y
su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N
184-2008-EF,
que
se
resume:
*
Contratar bienes y
servicios de calidad,
para las entidades
estatales. Se trata de
elegir
la
mejor
propuesta
para
adquisiciones
de
bienes y servicios
cuyas caractersticas
garanticen
la
funcionalidad,
operatividad,
objetivos
de
los
mismos.
*
Oportunidad, el factor
tiempo
es
fundamental,
el
nuevo rgimen legal
demanda actuacin
gil y oportuna por
parte de los agentes
de la administracin
pblica y de los
propios postores y
contratistas, tanto para
los
procesos
de
seleccin, como para
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rativos, a cuyo efecto

se establecen plazos y
trminos
precisos,
que obligan al Estado
y al cocontratante.
Costos
adecuados:
deben primar los
criterios
de
racionalidad los que
deben primar en la
contratacin
administrativa. Si bien
es cierto los pre-
106

cios estarn determinados por la oferta
y la demanda, en una economa como la
nuestra, los costos deben compatibilizar
con el inters pblico y garantizar el
fiel cumplimiento de las atribuciones
del Estado.
Tambin es necesario tener presente los
principios sobre Contrataciones del Estado:
Decreto Legislativo N 1017, Artculo 4o:
Principio de Promocin del Desarrollo

Humano: La contratacin pblica
debe coadyuvar al desarrollo humano
en el mbito nacional, de conformidad
con los estndares umversalmente aceptados sobre la materia.
Principio de Moralidad: Todos los

actos referidos a los procesos de
contratacin de las Entidades estarn
sujetos a las reglas de honradez,
veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad. Actuacin moral acorde a los
lincamientos terico valorad vos de la
tica, se exige la prctica de los valores,
como la justicia, equidad, honradez, veracidad, reserva, probidad en las partes
intervinientes en la contratacin
administrativa, es decir, por parte de los
servidores y funcionarios pblicos que
representan al estado, as como por parte
de los contratistas.
Principio de Libre Concurrencia y

Competencia: En los procesos de
contrataciones se incluirn regulaciones
o tratamientos que fomenten la ms
amplia,
objetiva
e
imparcial
concurrencia,
pluralidad
y
participacin de postores. El Estado
moderno interviene no para suprimir,
sino por el contrario, para asegurar la
economa de mercado, para que
funcionen las reglas de ste, para cerrar
el paso al monopolio.
P
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n
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I
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s
y
r
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s
o
l
u
c
i
o
n
e
s
de los funcionarios y rganos

responsables de las contrataciones de la
Entidad, se adoptarn en estricta
aplicacin de la presente norma y su
Reglamento; as como en atencin a
criterios
tcnicos
que
permitan
objetividad en el tratamiento a los
postores y contratistas.
Principio de Razonabilidad: En todos

los procesos de seleccin el objeto de
los contratos debe ser razonable, en
trminos cuantitativos y cualitativos,
para satisfacer el inters pblico y el
resultado esperado.
Principio
de
Eficiencia:
Las
contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las
mejores condiciones de calidad, precio
y plazos de ejecucin y entrega y con el
mejor uso de los recursos materiales y
humanos
disponibles.
Las
contrataciones deben observar criterios
de celeridad, economa y eficacia.
Principio de Publicidad:
Las
convocatorias de los procesos de
seleccin y los actos que se dicten como
consecuencia debern ser objeto de
publicidad y difusin adecuada y
suficiente a fin de garantizar la libre
concurrencia de los potenciales
postores.
107
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c
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T
o
d
a
c
o
n
t
r
a
t
a
cin deber realizarse sobre la base de

criterios
y
calificaciones
objetivas,
sustentadas
y
accesibles a los
postores.
Los
postores
tendrn
acceso durante el
proceso de seleccin
a la documentacin
correspondiente,
salvo las excepciones
previstas
en
la
presente norma y su
Reglamento.
La
convocatoria,
el
otorgamiento de la
Buena Pro y los
resultados deben ser
de
pblico
conocimiento. Todo
proceso
de
Contrataciones
del
Estado debe estar
sustentado en reglas
claras, y actuacin
transparente de los
miembros del Comit
Especial, as como de
los funcionarios que
participan en los
procesos
de
seleccin.
Principio
de
Economa: En toda
contratacin
se
aplicarn
los
criterios
de
simplicidad,
austeridad,
concentracin
y
ahorro en el uso de
l
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s
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,
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l
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s
p
r
o
c
e
s
o
s
d
e seleccin y en los
acuerdos
y
resoluciones recados
sobre
ellos,
debindose
evitar
exigencias
y
formalidades
costosas
e
innecesarias en las
Bases y en los
contratos.
Celeridad,
simplicidad
y
oportunidad.
Principio
de
Vigencia
Tecnolgica:
Los
bienes, servicios o la
ejecucin de obras
deben reunir las
condiciones
de
calidad y modernidad
tecnolgicas
necesarias
para
cumplir
con
efectividad los futes
para los que son
requeridos, desde el
mismo momento en
que son contratados,
y por un determinado
y previsible tiempo de
duracin, con posibilidad de adecuarse,
integrarse
y
repotenciarse
si
fuera el caso, con los
avances cientficos y
tecnolgicos.
Criterios
de
modernidad, acorde a
los
avances
tecnolgicos y que
mantengan vigencia
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o
e
I
g
u
a
litario: Todo postor

de bienes, servicios o
de obras debe tener
participacin
y
acceso para contratar
con
las
Entidades
en
condiciones
semejantes, estando
prohibida
la
existencia
de
privilegios, ventajas o
prerrogativas.
Igualdad ante la ley,
todos los postores
deben competir en
igualdad
de
condiciones
y
oportunidades, dentro
de un marco de
equidad.
Principio
de
Equidad:
Las
prestaciones
y
derechos
de
las
partes
debern
guardar
una
razonable relacin
de equivalencia y
proporcionalidad, sin
perjuicio de
las
facultades
que
corresponden
al
Estado en la gestin
del inters general.
Principio
de
Sostenibilidad
Ambiental: En toda
contratacin
se
aplicarn criterios
para garantizar la
sostenibilidad
ambiental,
procurando
evitar
i
m
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r
d
a
n
-
cia con las normas

de la materia.
Estos principios servirn
tambin
de
criterio
interpretativo e integrador
para la aplicacin de la
presente norma y su
Reglamento
y
como
parmetros
para
la
actuacin
de
los
funcionarios y rganos
responsables
de
las
contrataciones.
108

Cuando el Estado contrata con
particulares, se somete a normas legales y
reglamentarias de acuerdo a la Ley de
Presupuesto
PARA LA CONTRATACIN DE
PARTICULARES, PUEDE UTILIZAR
ESTOS PROCEDIMIENTOS:
*
La Licitacin Pblica, es un
procedimiento formal que debe
seguir la administracin pblica para
la contratacin de particulares dada
la naturaleza del objeto del contrato,
su repercusin en la actividad
econmica, social y dependiendo del
monto involucrado de los servicios y
bienes, que estn destinados a la
ejecucin de obras pblicas y para la
adquisicin de bienes y suministros
cuando el monto sea igual o superior
al que la Ley Anual de Presupuesto
establezca.
*
El
Concurso
Pblico:
La
administracin debe convocar a
concurso pblico para la contratacin
de un particular, opera para la
contratacin de servicios y consultora,
tambin de acuerdo a lo que la referida
ley anual determine.
*
La Adjudicacin Directa, por esta
va la administracin contrata los
servicios de un particular sin
concurso previo, de acuerdo a loa
normas presupustales, es decir, se
aplica en funcin al monto que
determine la Ley de Presupuesto.
*
La Adjudicacin Directa de
Menor Cuanta, si el monto del
servicio o la obra es inferior a la
dcima parte del lmite mximo que
hubiere establecido la norma
presupuestaria para la adjudicacin
d
ir
e
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.
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126) P
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e
estar inscrito en el Registro Nacional

de Contratistas y no estar incluido
en el Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado. (Art. 9o del
Decreto Legislativo N 1017).
127) En todos los casos para ser postor, se
requiere no tener sancin vigente
segn el Registro de Inhabilitados
para Contratar con el Estado; para el
efecto bastar que en la propuesta el
postor presente una Declaracin
Jurada, la misma que, en caso de ser
favorecido con la buena pro, deber
reemplazar por un certificado
emitido por el registro respectivo.
128) Impedimentos para ser postor o

contratista:
El Artculo 10 del Decreto
Legislativo N 1017 seala quienes
estn impedidos de ser postores o
contratistas:
Artculo 10.Impedimentos para ser
postor y/o contratista
Cualquiera sea el rgimen
legal de contratacin
aplicable, estn impedidos de
ser participantes, postores y/o
contratistas:
a) En todo proceso de
contratacin pblica,
hasta doce (12) meses
despus de haber dejado
el cargo, el Presidente y
los
109
Vicepresidentes
de la Repblica,
los Congresistas
de la Repblica,
los Ministros y
Viceministros de
Estado,
los
Vocales de la
Corte Suprema
de Justicia de la
Repblica, los
titulares y los
miembros
del
rgano colegiado
de
los
Organismos
Constitucionales
Autnomos;
129) En el
mbit
o
region
al,
hasta
doce
(12)
meses
despu
s de
haber
dejado
el
cargo,
los
Presid
entes,
Vicepr
esiden
tes y
los
Conse
jeros
de los
Gobierno
s
Regionale
s;
130) En
el
mbito de
su
jurisdicci
n, hasta
doce (12)
meses
despus
de haber
dejado el
cargo, los
Vocales
de
las
Cortes
Superiore
s
de
Justicia,
los
Alcaldes
y
Regidores
;
131) En
la
Entidad a
la
que
pertenece
n,
los
titulares
de
instituciones o de
organismo
s pblicos
del Poder
Ejecutivo,
los directores,
gerentes y
trabajador
es de las
empre
sas
del
Estad
o, los
funcio
narios
pblic
os,
emple
ados
de
confia
nza y
servid
ores
pblic
os,
segn
la ley
especi
al de
la
materi
a;
132) En el
corres
pondi
ente
proces
o de
contra
tacin,
las
person
as
natura
les o
jurdic
as que
tengan
interv
encin
direct
a en la
determina
cin de
las
caracterst
icas
tcnicas y
valor
referencial,
elaboraci
n
de
Bases,
seleccin
y
evaluaci
n de ofertas de un
proceso
de
seleccin
y en la
autorizaci
n
de
pagos de
los
contratos
derivados
de dicho
proceso,
salvo en el
caso de
los
contratos
de
supervisi
n;
133) En
el
mbito y
tiempo
establecid
os para las
personas
sealadas
en
los
literales
preced
entes,
el
cnyu
ge,
conviv
iente o
los
parien
tes
hasta
el
cuarto
grado
de
consa
nguini
dad y
segun
do de
afinid
ad;
134) En el
mbit
o
y
tiemp
o
establ
ecidos
para
las
person
as
seal
adas
en los
literal
es
preced
entes,
las
person
as
jurdic
as en
h)
las
que
aquellas
tengan o
hayan
tenido una
participaci
n superior
al
cinco por
ciento
(5%) del
capital o
patrimoni
o social,
dentro de
los doce
(12)
meses
anteriores
a
la
convocato
ria;
En
el
mbito y
tiempo
establecid
os para
las
personas
sealadas
en
los
literales
precedent
es,
las
personas
jurdicas
sin fines
de lucro
en las que
aquellas
participen
o hayan
participado
como
i)
asocia
dos o
miemb
ros de
sus
consej
os
directi
vos,
dentro
de los
doce
(12)
meses
anterio
res a la
convo
catoria
;
En el
mbito
y
tiempo
establec
idos
para las
persona
s
sealadas en
los
literales
precede
ntes, las
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s
jurdica
s cuyos
integran
tes de
los
rganos
de
adminis
tracin,
apoderad
os
o
representa
ntes
legales
sean las
personas
sealadas
en los lite-
110

rales
precedentes.
Idntica prohibicin se
extiende a las personas
naturales que tengan
como apoderados o
representantes a las
personas sealadas en
los
literales
precedentes;
j) Las personas naturales o
jurdicas
que
se
encuentren sancionadas
administrativamente con
inhabilitacin temporal o
permanente
en
el
ejercicio de sus derechos
para
participar
en
procesos de seleccin y
para
contratar
con
Entidades, de acuerdo a
lo dispuesto por la
presente norma y su
Reglamento;
k) Las personas jurdicas
cuyos
socios,
accionistas, participacionistas,
titulares,
integrantes
de
los
rganos de administracin, apoderados o
representantes
legales
formen o hayan formado
parte, en los ltimos
doce (12) meses de
impuesta la sancin, de
personas jurdicas que se
encuentren sancionadas
administrativamente con
inhabilitacin temporal o
permanente
para
participar en procesos de
seleccin y para contratar
con el
Estad
o; o
que
habie
ndo
actua
do
como
perso
nas
natura
les
hayan
sido
sancio
nadas
por la
mism
a
infrac
cin;
confo
rme a
los
criteri
os
seala
dos
en el
prese
nte
Decre
to
Legisl
ativo
y su
Regla
mento
. Para
el
caso
de
socios
,
accionistas,
participacionistas
o
titulares,
este
impedimento se aplicar
siempre y cuando la
participacin
sea
superior al cinco por
ciento (5%) del capital o
patrimonio social y por
el tiempo que la sancin
se encuentre vigente;
1) Otros establecidos por ley
o por el Reglamento de
la presente norma.
Las
propuestas
que
contravengan lo dispuesto en
el presente artculo se tendrn
por no presentadas. Los
contratos
celebrados
en
contravencin de lo dispuesto
por el presente artculo son
nulos, sin perjuicio de las
responsabilidades a que
hubiere
lugar
de
los
funcionarios y servidores de
la Entidad contratante y de los
contratistas que celebraron
dichos contratos.
135) Los postores en un proceso de
seleccin estn prohibidos de
celebrar acuerdos entre s o con
terceros, con el fin de establecer
prcticas restrictivas de la libre
competencia, bajo sancin de
quedar inhabilitados para contratar
con el Estado, sin perjuicio de las
dems sanciones que establecen las
disposiciones vigentes (Artculo 1 Io
del Decreto Legislativo N 1017).
136) La entidad estatal debe contar con el
expediente debidamente aprobado
para la Adquisicin y Contratacin
respectiva, el mismo que incluir la
disponibilidad de recursos y su
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s
e
la que se reputan como

organismos
constitucionalmente
autnomos:
*
Las Universidades
(Artculo 18);
*
La Contralora General de
la Repblica (Artculo 82);
El Banco Central de
Reserva (Articulo 84);
*
La Superintendencia de
Banca y Seguros (Articulo 87);
*
Consejo Nacional de la
Magistratura (Artculo 150)
El Ministerio Pblico
(Artculo 158);
*
La Defensora del Pueblo
(Artculo 161);
*
El Jurado Nacional de
Elecciones (Artculo
177); y, el Tribunal
Constitucional
(Artculo 201 ).
LAS
MODALIDADES
DE
CONTRATACIN
EN LA LICITACIN
PBLICA
Introduccin:
Los procesos de seleccin
estn sealados en el
artculo 15 del Decreto
Legislativo
N
1017,
norma:
Artculo 15.Mecanismos de
Contratacin
Los
proce
sos de
selecc
in
son:
licitac
in
pblic
a,
concu
rso
pblic
o,
adjudicaci
n
direct
a y
adjud
icaci
n de
meno
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cuant
a, los
cuale
s se
podr
n
realiz
ar de
mane
ra
corpo
rativa
o
sujeto
a las
moda
lidad
es de
selec
cin de Subasta
Inversa o Convenio
Marco, de acuerdo a
lo que defina el
Reglamento.
En el Reglamento se
determinar
las
caractersticas,
requisitos, procedimientos,
metodologas,
modalidades, plazos,
excepciones
y
sistemas aplicables a
cada proceso de
seleccin.
La forma en que se
determina cada proceso de
seleccin se encuentra
indicada en el reglamento:
Se considera como objeto
principal del proceso de
seleccin a aqul que define
la
naturaleza
de
la
adquisicin o contratacin
en funcin de la prestacin
a ejecutarse.
A tal efecto para la
determinacin del proceso
de seleccin aplicable se
considerar
el
valor
referencial establecido por la
entidad para la adquisicin o
contratacin prevista y los
montos establecidos en la
ley anual de presupuesto
para adquisicin o contratos
de
bienes,
servicios,
arrendamiento o ejecucin de
obras, segn corresponda.
112

LA LICITACIN PBLICA CONCEPTO
Licitacin pblica puede ser considerada
como:
*
El Procedimiento Administrativo de
preparacin de voluntad contractual,
por el que un ente pblico en ejercicio
de la funcin administrativa invita a
los interesados para que, sujetndose
a las bases fijadas en el pliego de
condiciones, formulen propuestas de
entre las cuales seleccionar la ms
conveniente.
El procedimiento preparatorio de la
voluntad contractual, en cuya virtud
el rgano administrativo competente
invita a los postores a formular propuestas cindose a las bases, para
seleccionar a la ms conveniente, es
un procedimiento que llevar a la
celebracin del contrato, que es un
acto administrativo formalmente
bilateral.
Un acto condicin previo, integrante
de un acto administrativo complejo,
que se resuelve siempre con un
contrato administrativo, siendo su
finalidad establecer un riguroso
contralor en la disposicin de los
bienes del Estado, un trato igual
para los particulares que comercian
con la administracin pblica y una
eficaz defensa de los intereses
colectivos.
Aquel procedimiento de seleccin
que se convoca para la adquisicin de
bienes y suministros, as como para
la contratacin de obras, dentro de
los mrgenes que establece la ley
anual de presupuesto. Puede ser na-
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territorial de los bienes

y
suministros.
El derogado Reglamento nico de
Adquisiciones RA defina a la licitacin
pblica como una modalidad de
adquisicin que se caracteriza por la libre
concurrencia de postores a una adquisicin
de bienes o de servicios no personales a
partir de cierto valor monetario total de
referencia fijado por la ley general o
especfica.
Por otra parte defina el concurso pblico
como la modalidad de adquisicin de
divulgacin abierta a la libre competencia,
aplicable a los bienes y servicios no
personales, si el clculo estimado del gasto
se halla dentro del margen establecido por
ley general o especfica. Por constituir una
modalidad intermedia algunas exigencias
son menores que en la licitacin.
EN CUANTO A LA FINALIDAD:
Es la determinacin del proponente que
formula la oferta ms ventajosa para el
Estado, en este contexto los principios
jurdicos esenciales son: la libre concurrencia y la igualdad entre los oferentes.
La Licitacin Pblica se convoca para la
contratacin de obras y para la
adquisicin de bienes y suministros.
113
E
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S
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E
s
t
o
s
s
e dan sobre la base del

principio de economa, el
cual establece que en toda
contratacin o adquisicin,
se aplicar los criterios de
simplicidad,
austeridad,
concentracin y ahorro en el
uso de los recursos sobre
ellos, debindose evitar en
las bases y en los contratos
exigencias y formalidades
costosas e innecesarias.
Asimismo,
el
lmite
patrimonial hace referencia
al valor referencial, el cual es
el costo estimado aprobado
por la entidad sobre la base
de los precios del mercado,
para la adquisicin (bien,
servicio u obra) que incluye
todo concepto que incide
sobre el costo: tributos,
seguros,
transporte,
inspecciones, entre otros.
EN CUANTO A LAS
MODALIDADES DE
CONTRATACIN:
Tenemos a las siguientes
modalidades:
*
Por el financiamiento (de
la entidad, del contratista, de
terceros);
*
Por el alcance del
contrato (llave en
mano, administracin
controlada
y
concurso oferta).
El Decreto Legislativo N
1017 que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado y
su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N
1
8
4
2
0
0
8
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n
t
e
a
l
a Licitacin Pblica y su
procedimiento.
EN CUANTO A LAS
VENTAJAS:
Las ventajas de la Licitacin
Pblica son las siguientes:
*
Accin
moralizadora:
Se
orienta a eliminar
comportamientos
indecorosos
de
algunos funcionarios;
*
Conveniencia
econmica: Producto
de
la
ilimitada
concurrencia de postores, que tratan de
ofrecer el precio ms
ventajoso para el ente
pblico.
*
Accin de control:
Que surgen de los
mismos postores que
se convierten en
celosos
guardianes
del cumplimiento de
las
bases,
reglamentos y dems
normas que orientan
la licitacin.
*
Doble efecto: Sirve
al buen funcionario
para cubrir lo de la
maledicencia y sirve
contra
el
mal
funcionario
para
impedir sus manejos
dolosos.
PRINCIPIOS MS
IMPORTANTES:
*
Libre concurrencia;
*
Igualdad;
*
P
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n
i
n
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e
l
o
s
autores respecto a la
denominacin de los que
intervienen en la Licitacin
Pblica:
No
obstante
prevalece el criterio de
denominar
licitante
al
organismo pblico que la
convoca y licitador al
particular, persona natural o
jurdica que se presenta en
la licitacin. En el Per, se
denomina entidad licitante
es el ente u organismo
pblico;
POSTOR,
el
particular que concurre al
llamado.
114

ETAPAS:
Existen tres etapas bien marcadas:
a)
Etapa preparatoria:
Tiene un carcter interno, porque no
participan terceros, nicamente la
administracin
realiza
las
actividades preliminares, anlisis de
los aspectos jurdicos, econmicos y
tcnicos
para
determinar
la
factibilidad de la obra.
b)
Etapa esencial:
Constituida por la propia licitacin,
como generadora de la manifestacin
de voluntad de la entidad licitante y
del postor: relacin bilateral, que se
inicia con la convocatoria o llamado
a licitacin, presentacin de propuestas, admisin de postores,
estudios de las propuestas y
adjudicacin de la buena pro.
c)
Etapa integrativa:
En la que se manifiesta la voluntad,
exteriorizndose en el contrato, que
debe perfeccionarse siguiendo los
lincamientos previstos en las bases y
en la legislacin sobre la materia.
LMITES
PATRIMONIALES
Y
MODALIDADES DE CONTRATACIN:
La aplicacin de los lmites mnimos y
mximos a que se refiere el Reglamento de
la ley que deben observar las Entidades del
Estado en los procesos de adquisiciones y
contrataciones de bienes, servicios u obras,
significa que los funcionarios que las
representan y que participan en sus diversas
etapas de seleccin y ejecucin contractual,
tienen un margen de discrecionalidad a
ejercerse racionalmente de modo que el
Estado obtenga lo ms conveniente en
t
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h
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ci
o
n
a
rios utilizarn esa discrecionalidad aplicando calificaciones y criterios objetivos y

prescindirn de fijar requisitos excesivos
y/o factores de evaluacin incongruentes o
exorbitantes, sino slo aquellos que sean
acordes con la naturaleza de lo que se va
adquirir de los mismos.
Los lmites para cada procedimiento se
encuentran consignados en la ley de cada
ao.
En cuanto al calendario, se seala: El
Reglamento contendr las etapas consignadas en el Captulo I del Ttulo II:
Artculo 22.- Etapas de los
procesos de seleccin
Los
procesos
de
seleccin
contendrn las etapas siguientes,
salvo las excepciones establecidas
en el presente artculo:
115
Convocator
ia.
137)
Regi
stro
de
parti
cipa
ntes.
138)
For
mula
cin
y
absol
uci
n de
cons
ultas.
139)
For
mula
cin
y
absol
uci
n de
obse
rvaci
ones.
140)
Integ
raci
n de
las
Bases.
141) Presentacin de
propuestas.
142) Calificacin y
evaluacin de propuestas.
143) Otorgamiento de la
Buena Pro.
En los procesos de
Adjudicacin Directa
y Adjudicacin de
Menor Cuanta para
obras y consultora de
obras se fusionarn
las etapas 3 y 4.
Asimismo, en los
procesos
de
Adjudicacin
de
Menor Cuanta para
bienes y servicios no
se incluirn en el
proceso las etapas 3,
4 y 5.
El incumplimiento de
alguna
de
las
disposiciones
que
regulan el desarrollo
de
estas
etapas
constituye causal de
nulidad de las etapas
siguientes
del
proceso,
de
conformidad con lo
dispuesto
en
el
artculo 56 de la Ley,
y lo retrotrae al
momento anterior a
aqul en que se
produjo dicho incumplimiento.
Los procesos de
seleccin culminan
cuando se produce
algun
o de
los
sigui
entes
event
os:
144)
Se
suscr
ibe el
contr
ato
respe
ctivo
o se
perfe
ccion
a
ste.
145)
Se
cance
la el
proce
so.
146) Se
deja
sin
efect
o el
otorg
amie
nto
de la
Buen
a Pro
por
causa
impu
table
a la
Entid
ad.
147) No se suscriba
el contrato por
las causales
establecidas en
el artculo
137o.
Artculo 24.- Plazos
generales para Procesos
de Seleccin
En las Licitaciones
Pblicas y Concursos
Pblicos, entre las
fechas
de
convocatoria y de
presentacin
de
propuestas no debern
mediar menos de
veintids (22) das
hbiles, computados a
partir del da siguiente
de la publicacin de la
convocatoria en el
SEACE. Asimismo,
entre la integracin de
las Bases y la
presentacin
de
propuestas no podrn
mediar menos de
cinco (5) das hbiles,
computados a partir
del da siguiente de la
publicacin de las
Bases integradas en
el SEACE. En las
Adjudicaciones
Directas mediarn no
menos de diez (10) das
hbiles
entre
la
convocatoria y la
presentacin
de
propuestas y tres (3)
das hbiles entre la
integr
acin
de las
bases
y la
prese
ntaci
n de
las
propu
estas.
En
las
Adju
dicac
iones
de
Meno
r
Cuan
ta
para
biene
s y
servi
cios,
desde
la
conv
ocato
ria
hasta
la
fecha
de
prese
ntaci
n de
las
propu
estas
existi
r
116
un plazo no menor de dos (2) das

hbiles. En el caso de Adjudicaciones
de Menor Cuanta derivadas de
Licitaciones Pblicas, Concursos
Pblicos y Adjudicaciones Directas
declaradas desiertas, el plazo ser
no menor de seis (6) das hbiles.
En las Adjudicaciones de Menor
Cuanta para la consultora de obras
o ejecucin de obras, desde la
convocatoria hasta la fecha de
presentacin de propuestas debern
mediar no menos de seis (6) das
hbiles.
En
el
caso
de
Adjudicaciones de Menor Cuanta
derivadas de Licitaciones Pblicas,
Concursos
Pblicos
y
Adjudicaciones Directas declaradas
desiertas, el plazo ser no menor de
ocho (8) das hbiles.
Segn el Decreto Legislativo N 1017, la
nulidad es normada:
Artculo 56.- Nulidad de los
actos derivados de los procesos de
seleccin
El Tribunal de Contrataciones del
Estado, en los casos que conozca,
declarar nulos los actos expedidos,
cuando hayan sido dictados por
rgano incompetente, contravengan
las normas legales, contengan un
imposible jurdico o prescindan de las
normas esenciales del procedimiento
o de la forma prescrita por la
normatividad aplicable, debiendo
expresar en la Resolucin que expida
la etapa a la que se retrotraer el
proceso de seleccin. El Titular de la
Entidad declarar de oficio la
nulidad del proceso de seleccin, por
las
mis
mas
caus
ales
prev
istas
en
el
prr
afo
ante
rior,
slo
hast
a
ante
s de
la
cele
brac
in
del
cont
rato,
sin
perj
uici
o
que
pue
da
ser
decl
arad
a en
la
reso
luci
n
reca
da
sobr
e el
recurso de apelacin.
Despus de celebrados los contratos,
la Entidad podr declarar la nulidad
de oficio en los siguientes casos:
148) Por haberse suscrito en
contravencin con el artculo
10 de la presente norma;
149) Cuando se verifique la
trasgresin del principio de
presuncin de
veracidad
durante el proceso de
seleccin
o
para
la
suscripcin del contrato;
150) Cuando se haya suscrito el
contrato
no
obstante
encontrarse en trmite un
recurso de apelacin; o,
151) Cuando no se haya utilizado
el proceso de seleccin
correspondiente.
En caso de contratarse bienes,
servicios u obras, sin el previo
proceso
de
seleccin
que
correspondiera, se incurrir en causal
de nulidad del proceso y del contrato,
asumiendo responsabilidades los
funcionarios y servidores de la
Entidad contratante conjuntamente
con los contratistas que celebraron
dichos contratos irregulares.
117
Cua
ndo
corre
spon
da al
arbit
ro
nic
o o
al
Trib
unal
Arbi
tral
eval
uar
la
nulid
ad
del
contr
ato,
se
consi
derar
n
en
prim
er
lugar
las
caus
ales
prevista
s en
el
prese
nte
Decr
eto
Legi
slativo
y
su
Reglamento, y luego
las
causales
de
nulidad reconocidas
en el derecho pblico
aplicable.
Si bien el CONTRATO es
un acuerdo BILATERAL, el
ESTADO en determinados
casos puede resolver en
forma UNILATERAL el
CONTRATO, haciendo uso
de
sus
facultades
exorbitantes y sin que el
interesado pueda reclamar,
sea por cambios en las
circunstancias o cambios
polticos.
Por lo general, estas
eventualidades
se
encuentran previstas en los
contratos, pactndose una
INDEMNIZACIN para el
contratista en caso de que
ocurra.
11.
LOS BIENES PBLICOS
11.1. INTRODUCCIN
MOTIVACIN
CONSTITUCIONAL:
La Constitucin Poltica del
Per norma:
Artculo 54.- El
territorio del Estado es
inalienable
e
inviolable.
Comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio
martimo, y el espacio
areo
que
los
cubre
.
El
domi
nio
mart
imo
del
Estad
o
comp
rende
el
mar
adyac
ente a
sus
costas,
as
como
su
lecho
y
subsu
elo,
hasta
la
dista
ncia
de
dosci
entas
milla
s
mari
nas
medi
das
desde
las lneas de base que

establece la ley. En
su dominio martimo,
el Estado ejerce
soberana
y
jurisdiccin,
sin
perjuicio
de
las
libertades
de
comunicacin
internacional,
de
acuerdo con la ley y
con los tratados
ratificados por el
Estado.
El Estado ejerce soberana
y jurisdiccin sobre el
espacio areo que cubre su
territorio y el mar
adyacente hasta el lmite de
las doscientas millas, sin
perjuicio de las libertades
de comunicacin
internacional, de
conformidad con la ley y
con los tratados ratificados
por el Estado.
Artculo 73.- Los
bienes de dominio
pblico
son
inalienables e imprescriptibles.
Los
bienes de uso pblico
pueden
ser
concedidos a particulares conforme a
ley,
para
su
aprovechamiento
econmico.
Artculo 66.- Los
recursos
naturales,
renovables
y no
renovables,
son
patrimonio de la
Naci
n. El
Estad
o es
sober
ano
en su
aprov
echa
mient
o.
Por
ley
orgn
ica se
fijan
las
condi
cione
s de
su
utiliza
cin y
de su
otorg
amient
o a
partic
ulares
. La
conce
sin
otorg
a a su
titular
un
derec
ho
real,
sujeto
a
dicha
norm
a legal.
118

Artculo 88.- El Estado apoya
preferentemente
el
desarrollo
agrario. Garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma
privada o comunal o en cualquiera
otra forma asociativa. La ley puede
fijar los lmites y la extensin de la
tierra segn las peculiaridades de
cada zona.
Las tierras abandonadas, segn
previsin legal, pasan al dominio del
Estado para su adjudicacin en
venta.
Artculo 56.- Los tratados deben
ser aprobados por el Congreso antes
de su ratificacin por el Presidente
de la Repblica, siempre que
versen sobre
las
siguientes
materias: (...)
2.
Soberana, dominio o
integridad del Estado...
Artculo 71.- En cuanto a la
propiedad, los extranjeros, sean
personas naturales o jurdicas, estn
en la misma condicin que los
peruanos. sin que, en caso alguno,
puedan invocar excepcin ni
proteccin
diplomtica.
Sin
embargo, dentro de cincuenta
kilmetros de las fronteras, los
extranjeros no pueden adquirir ni
poseer por ttulo alguno, minas,
tierras, bosques, aguas, combustibles
ni fuentes de energa, directa ni
indirectamente, individualmente ni
en sociedad, bajo pena de perder, en
beneficio del Estado, el derecho as
adquirido. Se excepta el caso de
necesidad pblica expresamente
declarada por decreto supremo
apro
bado
por
el
Cons
ejo
de
Mini
stros
conf
orme
a
ley.
11.2.
MOTI
VACI
N
LEGA
L:
E
l
C
d
i
g
o
P
e
n
a
l,
n
o
r
m
a
:
Art
culo
204.
- La
pena ser privativa de libertad no

menor de dos ni mayor de seis aos
cuando: (...)
4.
Se trata de bienes del Estado
o destinados a servicios
pblicos o de comunidades
campesinas o nativas.
11.3. GENERALIDADES:
Debemos aclarar ciertos conceptos:
a)
Bien
Se entiende por bien a todo aquello
que puede procurar al hombre una
utilidad,
siendo
materia
de
apropiacin, por ejemplo el dinero,
mercancas, ganados, entre otros.
Bien, significa perfeccionamiento
del hombre, es decir, son todas
aquellas cosas de que los hombres
se sirven y con las cuales se
ayudan.
Las cosas que componen el caudal, la
hacienda o la riqueza de las personas,
constituyen bienes. Lo son todos los
objetos que, por tiles y apro-
119
piabl
es,
sirve
n
para
satisf
acer
las
nece
sidad
es
hum
anas.
Todo
lo
que
pued
e ser
come
rciad
o
lcita
ment
e,
const
ituye
un
bien.
Las
cosas
inma
terial
es,
pero
susce
ptibl
es de
valor
,
const
ituye
n asimismo, bienes,
puesto que pueden
formar parte de un
patrimonio. Bienes.
Denominacin dada a
todo aquello que tiene
una medida de valor
y puede ser objeto de
proteccin jurdica.
Ahora bien, teniendo
en cuenta al titular del
derecho sobre los
bienes, se clasifican
en bienes particulares
y bienes del estado,
es necesario precisar
lo siguiente:
*
Entendida
la
administracin
como
el
aparato estatal
encargado de
realizar
el
intervencionis
mo del estado
y la atencin
de los servi
cios pblicos a
su cuenta, es
lgico
entender
la
necesidad que
tiene
de
recursos
patrimoniales y
humanos para
alcanzar
tan
altos
fines.
A medida que
la tarea del
estado
va
avanzando ms
al cumplimiento de
sus fines, le
es menester
una mejor
dotacin
financiera y
humana:
dotacin de
instrumento
s
econmicos
y
financieros
suficientes.
El aumento
de
la
intervencin
estatal
apareja el
acrecimiento del
patrimonio
pblico.
El
patri
moni
o del
Estad
o se
halla
const
ituido
por la
unive
rsalid
ad
de
los
derec
hos y
accio
nes
de
que es titular
una persona y
pue
den valorarse
pecuniariament
e, sumados a
las
obligaciones
que
los gravan y
revisten
la
cualidad
expresada
como la unidad
abs
tracta de bienes
que crea un
mbito
de
poder
econmico
inde
pendiente y al
que
se
le
imputan como
propios
obligaciones y
derechos.
Este conjunto
de bienes y
derechos,
recursos
e
inversiones
que
como
elementos de
su estructura
social o como
resultado de su
actividad
normal
ha
acumulado el
estado y posee
a ttulo de dueo,
o
propietario
para
destin
arlos
o
afecta
rlos
en
forma
perm
anente,
a la
presta
cin
direct
a
o
indire
cta de
los
servic
ios
pblic
os a
su
cuida
do, o
a la
realiz
acin
de sus
objeti
vos o
finali
dades
de
polti
ca
social
y
econ
mica.
Las
norma
s que
regulan
el
dominio
pblico y el
dominio
privado,
mantienen la
diferencia
esencial entre
derecho
pblico
y
derecho
privado: normas
de
subordinacin
en lo atinente al
dominio
pblico y de
coordinacin
en lo referente
al
dominio
privado.
Para distinguir
una categora
de dominio de
la otra, se
agrega
el
calificativo de
privado
o
pblico, para
darle
especificidad,
segn
el
destino o uso
asignado
al
bien.
120

*
Tcnicamente, las cosas

pblicas
equivalen
a
dominio pblico. El fin de
utilidad y uso es el que
determina uno u otro tipo de
dominio.
En suma, un bien o cosa se considera
del dominio pblico, sometido al
rgimen pertinente, cuando est
afectado al uso pblico, directa o
indirectamente; por ello bienes
pblicos,
cosas
pblicas,
propiedad pblica, dominio
pblico
son
distintas
denominaciones de un mismo
concepto: el dominio pblico.
El primer autor que emple la
locucin dominio pblico para
designar a los bienes del Estado que
no pertenecian al dominio privado,
fue PAR-DESSUS, en la primera
edicin de su tratado Traite des
servitutes ou services fonciers en
1806; ms tarde PROUDHON sigui
igual criterio.
Nosotros trataremos sobre los
Bienes del Estado.- Bienes
Pblicos.
PROUDHON define el dominio
pblico como el poder de regir y
administrar las cosas que por el
ministerio de la ley estn destinadas
a todos cuya propiedad a nadie
pertenece.
Mientras que LAFERRIRE dice: Es
aquel sobre el cual el Estado ejerce un
poder de administracin, vigilancia,
conservacin, polica, jurisdiccin en
inters de todos, a fin de que cada uno
pueda gozar libremente. b)
Bienes del
Estado:
Nos
sea
la el
mae
stro
PED
RO
PAT
R
N
FAU
RA:
Cuando se
trata de los
bienes
muebles o
inmuebles
que
pertenecen
al Estado,
como
persona
jurdica de
derecho
pblico, es
preciso
establecer
dos clases
de bienes
estatales:
Los
de
dominio
pblico y
los de uso
pblico...
11.4.
EL
DOMI
NIO
PBLI
CO:
D
e
acuerdo con el Diccionario de la Real

Academia de la Lengua Espaola,
dominio pblico puede significar:
*
El que, bajo la salvaguarda del
Estado, tienen todos en las cosas
tiles que no pueden ser objeto de
apropiacin, en las apropiables que
no han sido concedidas o que han
prescrito, ni han sido ganadas por
modo legtimo;
*
El que pertenece al Estado en bienes
que, sin ser de uso comn, estn
destinados a algn servicio pblico o
al fomento de la riqueza nacional, y
Ser sabida de todos una cosa.

Indiquemos por ahora, que forman parte
del dominio pblico los bienes ms
importantes del estado y que hay un inters
cultural y ecolgico, un afn de que cierto
patrimonio trascienda, an sobre el inters
social, y sobre el momento histrico que
se vive, sta parece ser la ms importante,
sino es que la nica
121
nota constante en toda la amplia gama de bienes que forman el llamado dominio pblico.
a)
b)
DOMINIO PBLICO: CONCEPTO

Podemos formular un concepto de dominio pblico:
*
Sector de los bienes del Estado, sobre los cuales este ejerce una
potestad soberana, conforme a reglas de derecho pblico, a efecto de regular su uso o aprovechamiento, y de esa manera se asegure su preservacin o explotacin nacional.
*
Es un conjunto de bienes que, por los fines que con ellos se tiende
a satisfacer, hayanse sometidos a un rgimen jurdico especial de
derecho pblico.
*
Conjunto de bienes de propiedad pblica del Estado, latu sensu,
afectados al uso pblico, directo o indirecto, de los habitantes y
sometidos a un rgimen jurdico especial de derecho pblico, y,
por tanto, exorbitante del derecho privado.
*
Es, en suma, una forma de propiedad especial privilegiada de los entes pblicos, afectada a la utilidad pblica, a un servicio pblico o al
inters nacional y entre tanto sujeto a la inalienabilidad o imprescriptibilidad como la propiedad privada, y aun favorecidos por otras notas.
*
Es el conjunto de bienes de las colectividades pblicas y establecimiento pblicos que se encuentran, sea a la directa disposicin del
pblico usuario, sea afectados a un servicio pblico.
Dominio es la propiedad, facultad de usar, gozar y disponer libremente
de lo que nos pertenece, conforme a las leyes.
No obstante ser un concepto tradicionalmente admitido por la doctrina,
la jurisprudencia y el derecho positivo, su determinacin exacta ha sido
siempre muy difcil y no se ha logrado uniformidad al respecto. De ah que
se haya puesto en duda su unidad e incluso sugerido otras distinciones.
La teora actual del dominio pblico es de origen puramente doctrinario y
jurisprudencial.
Corresponde advertir que el dominio pblico no es creacin de la naturaleza; no hay bienes pblicos naturales o por derecho natural. El dominio
pblico es un concepto jurdico; su existencia depende de la voluntad del
legislador. Sin ley que le sirva de fundamento, ningn bien o cosa tendr
carcter dominial.
DOMINIO PBLICO: ELEMENTOS
La nocin de dominio pblico gira alrededor de cuatro elementos esenciales que concurren a determinar la nocin conceptual y jurdica del
dominio pblico:
122

*
Subjetivo-Orgnico,
respecto a cuales entidades
pblicas
pue
den ser titulares de bienes
dominiales, se refiere al sujeto
o
titular
del derecho sobre los bienes
dominicales. Los bienes de
dominio
pblico no son res nullius,
esto es, cosa de nadie, sino
que
pertenecen al estado. Por ello
es nadie puede apropiarse
ningn
bien que integre el dominio
pblico.
Los titulares de tales bienes
deben ser personas jurdicas
estatales, que formen parte de
la administracin pblica,
centralizada
o
descentralizada.
Objetivo, acerca de cuales
bienes integran el dominio
pblico; vinculado a las cosas
o los bienes que pueden
integrar el dominio pblico;
pueden ser del dominio
pblico cualesquiera clases de
bienes o de cosas: objetos
corporales o incorporales, ya
se trate de inmuebles,
muebles o derechos.
Teleolgico,
relativo
al
destino o fin de los bienes del
dominio pblico; se refiere a
la finalidad o destino a que
estarn sometidos los bienes o
cosas del elemento pblico,
para ser tales; los bienes que
integran el dominio pblico
estn
desti
nado
s
tanto
al
uso
pbl
ico
direc
to o
inme
diato
,
com
o al
indir
ecto
o
medi
ato.
Nor
mati
vida
d o
legal
: Es
decir
. El
rgi
men
jurd
ico
espe
cial
a
que
estn
sujet
os
los
bien
es y
cosa
s del dominio pblico.

El rgimen legal perfila la
existencia de la propiedad
pblica de! Estado sobre los
bienes que componen el
dominio pblico, sus caractersticas y sus limitaciones,
las finalidades que habrn de
perseguirse, e incluso el uso o
empleo de los bienes que lo
componen.
De acuerdo con el Doctor BIELSA
Entindese por dominio pblico el
conjunto de cosas afectadas al uso
directo de la colectividad referida a
una entidad administrativa de base
territorial, destinadas al uso pblico de
los administrados y que no son
susceptibles, por tanto, de apropiacin
privada.
Para MAURICE HAURIOU se
entiende por dominio pblico al
conjunto
de
propiedades
administrativas afectadas en forma
actual a la utilidad pblica, bien por
uso directo del pblico o por decisin
de la autoridad. Los bienes que
encierran esta condicin (utilidad
pblica)
son
inalienables,
imprescriptibles y estn protegidos
por disposiciones especiales que
reglamentan el uso comn.
Este concepto supone dos
condiciones:
La propiedad administrativa de la
cosa y su afectacin a servicios de
utilidad pblica, que puede basarse
en la naturaleza misma del bien.
La afectacin actual es indispensable
para que la propiedad goce de las
prerrogativas del dominio pblico.
Derecho Administrativo (Parte

Sustantiva)
123
HU
MB
ERT
O
N
EZ
BOR
JA,
afir
ma:
Son
bienes de
dominio
pblico
aquellos
bienes
materiales,
muebles e
inmuebles
de
los
cuales
la
administrac
in se sirva
para rendir
servicios
pblicos o
alcanzar
otros
fines.
El
domi
nio
pbli
co
const
ituye
esenc
ialme
nte
un
conj
unto de bienes; el
servicio
pblico
constituye
una
actividad
que
tiende
a
la
satisfaccin
de
necesidades
o
intereses generales.
ALBERTO RUIZELDREDGE RIVERA,
manifiesta:
MARIENHOFF
define con acierto el
dominio pblico:
'Dominio pblico es
un conjunto de
bienes que, de
acuerdo al ordenamiento jurdico,
pertenecen a la
comunidad politica,
pueblo, hallndose
destinados al uso
pblico-directo o
indirecto-de los
habitantes'.
JOS ROBERTO
DROMI dice:
Dominio
pblico es un
conjunto
de
bienes
de
propiedad de
una
persona
pblica que, por
los fines de
utilidad comn
a
que
responden,
estn sujetos a
un
rgimen
jurdico
especial de
derecho
pblico.
La
determinaci
n de lo que
ha
de
entenderse
por dominio
pblico
depende de
cada
ordenamient
o jurdico en
particular...
el dominio
pblico es
un concepto
jurdico
cuya
existencia
depende de
la voluntad
del
legislador.
Sin ley que
le sirva de
fundamento
,
ningn
bien o cosa
tendr
carcter
dominical...
Distin
cin
entre
biene
s
domi
niales
y
domi
nicales:
a)
Bienes
dominiales:
Son las cosas
que integran el
patrimonio
pblico
indisponible
del estado. Son
los
bienes
pblicos
del
Estado,
los
cuales ostentan
los siguientes
caracteres: son
inalienables,
insusceptibles
de propiedad
privada
e
inembargables.
Los
bienes
dominiales se
dividen
en:
bienes de uso
comn, bienes
de uso especial
y
bienes
dominicales.
b)
Bienes
dominicales:
Son las cosas
que componen
el patrimonio
privado
del
estado. No se
confunda con
los
bienes
dominiales,
que
constituyen el
gnero del cual
los
bienes
dominicales
son una de
las especies.
Los bienes
dominicales
estn
sometidos al
rgimen del
derecho
privado. Sus
rasgos
tpicos son:
disponibles,
o sea, que
son
enajenables,
prescriptible
s,
embargables
.
124

Se indica, que tanto el servicio
pblico como el dominio
pblico son instituciones
fundamentales del derecho
administrativo, pero implican
conceptos.
En sntesis, afirmamos:
Que, el dominio pblico es un

conjunto de
bienes
de
propiedad de una persona
pblica que, por los fines de
utilidad
comn
a
que
responden, estn sujetos a un
rgimen jurdico especial de
derecho pblico.
Que, la determinacin de lo
que ha de entenderse por
dominio pblico depende de
cada ordenamiento jurdico en
particular.
Que el dominio pblico es un
concepto
jurdico,
cuya
existencia depende de la
voluntad del legislador. Sin ley
que le sirva de fundamento,
ningn bien o cosa tendr
carcter dominial.
c)
DOMINIO PBLICO:
CLASIFICACIN DE LOS BIENES
En
cuanto
a
qu
bienes,
concretamente, integran el dominio
pblico y su clasificacin, seguimos
tres criterios: cultural, ecolgico y
econmico.
el) Culturales:
Templos
y
otros
inmuebles construidos o
destinados para el culto o
a la administracin,
propaganda o enseanza
de
algu
religin;
Monumentos
histricos
y
artsticos
(inclusive
los
arqueolgicos);
Documentos y
expedientes de
las entidades
pblicas;
Libros,
incunables,
publicaciones
peridicas;
Mapas, planos;
Grabados
importantes;
Colecciones de
museos,
cientficas;
Objetos que
contengan
imgenes o
sonidos
(pelculas);
Pinturas
murales y obras
artsticas;
Inmuebles
utilizados por
los poderes y
entidades
pblicas;
y
Inmuebles
destinados
al
servicio de los
gobiernos
regionales,
locales.
c.2)
Eco
lgi
cos:
E
s
p
a
c
i
o
a
r
e
o
;
E
s
p
a
c
i
o
s
i
d
e
r
a
l
;
Mar Territorial: 200
Millas Marinas;
Aguas:
Martimas
interiores, de lagunas y de
las minas; esteros, lagos,
ros, corrientes de agua;
125
Causes, lechos y
riberas;
Plataforma
continental y
zcalos
submarinos;
Terrenos baldos;
Terrenos
ganados al mar;
Servidumbres,
cuando el predio
dominante sea
de dominio
pblico;
Zona martimoterrestre;
Playas;
Bahas, radas y
ensenadas;
Obras
hidrulicas;
Plazas, paseos y
parques
pblicos; y
Predios rsticos.
c.3)
Econ
mic
os:
Minerales;
Salinas;
Yacimientos,
utilizables como
fertilizantes;
Hidrocarburos;
Lechos del mar
territorial y de
aguas martimas
interiores;
Caminos y
puentes;
Inmuebles
destinados a
un servicio
pblico;
Inmuebles
declarados
inalienables;
Puertos y sus
obras; y,
Inmuebles
patrimonio de
organismos
regionales y
locales.
Tambin la doctrina da
esta clasificacin:
152) Desde
el
punto
de
subjetivo: Se
tiene en cuenta
la
persona
jurdica pblica
estatal
que
puede ser titular
del
dominio
pblico, se lo
diferencia en
dominio de la
Nacin, de los
Gobiernos
Regionales, de
las Provincias,
de
los
Gobiernos
Locales.
153) Desde
el
punto de vista
de
la
formacin de
los bienes que
compongan el
dominio
pblico,
pued
en
ser
natu
ral y
artif
icial:
Dominio pblico
natural, es aquel
que versa sobre
bienes que se
hallan
en
la
naturaleza
y
sobre los cuales
no es posible la
intervencin de la
mano del hombre
(p.e. las playas
del mar o de los
ros, los arroyos).
Dominio pblico
artificial:
Est
constituido
por
bienes que son
creados
o
resultan de la
accin humana o
en los cuales esa
accin
es
indispensable y
necesaria
para
que
el
bien
aparezca como
tal (p.e. plazas,
calles, caminos,
puentes, canales
navegables, entre
otros).
126

c)
Desde el punto de vista de la

materialidad en s misma de
los bienes: Pueden integrar el
dominio pblico, se los divide
en: Cosas u objetos materiales
Objetos materiales Derechos.
d)
DOMINIO PBLICO: USO DEL
DOMINIO PBLICO
Es el uso que pueden realizar todas las
personas en forma directa, individual o
colectivamente, por su sola condicin
de tales, sujetndose a la obligacin de
observar las disposiciones reglamentarias
dictadas por la autoridad administrativa
competente, por ejemplo, el trnsito por
las vas y lugares pblicos, la consulta de
libros en las bibliotecas pblicas, etctera.
El uso del dominio pblico lo podemos
caracterizar: d. 1) Libre, no est sujeto
a ninguna autorizacin administrativa
previa; el nico lmite que puede
imponrsele es el que debe efectuarse
segn el procedimiento dado por
autoridad administrativa competente.
d.2) Gratuito, el principio general es
que el uso comn de los
bienes de dominio pblico es
gratuito; sin perjuicio de ello,
en ciertos casos es oneroso,
como por ejemplo, cuando se
cobra un peaje por trnsito en
los caminos-carreteras. La
onerosidad del uso debe de
emanar de un texto legal o
hallarse autorizada por ste.
d.3) Impersonal. Es decir, uso
impersonal
del
usuario.
Cuando el usuario tiene
cualquier
status
jurdico
personal, se est en presencia
de
un
uso
espe
cial.
d.4)
Ilim
itad
o, es
deci
r,
exis
te el
uso
com
n,
mie
ntra
s el
bien
per
manezc
a
afec
tado
al
dom
inio
pbl
ico.
e)
D
O
M
I
N
I
O
P
BLICO: FORMAS DE USO

Las formas del uso privativo son:
e.l) Uso comn o general
Es el que pueden realizar o
ejercer todas las personas, por
su sola condicin de tales, sin
otra restriccin que la de
observar las disposiciones
reglamentarias; por ejemplo:
transitar por las calles, plazas,
caminos pblicos.
El usuario debe ser siempre
annimo, indeterminado, no
individualizado.
Caracteres:
* Libre
* Gratuito
127
*
Igualitario
*
S in 1 imite
de tiempo.
e.2)
Uso
espe
cial
o
priv
ativo
:
Es el que
nicamente
pueden
realizar
aquellas
personas
que hayan
adquirido
la
respectiva
facultad,
conforme
al
ordenamie
nto
jurdico. Se
trata de un
uso
exclusivo,
privado,
que ejercen
personas
determinad
as,
que
aparecen
individuali
zadas
concretame
nte.
Caracteres:
* El usuario:
individualizado.
* Precisin
de la parte
del bien
dominial
que ser
usada u
ocupada.
* Por ser a
ttulo
privativo,
excluye
cualquier
otro uso
comn o
especial.
* Debe tratarse
de un uso limitado
en el tiempo.
* Es por lo
comn oneroso
* Tiene carcter
patrimonial.
)
DO
MI
NIO
PB
LIC
O:
CL
ASE
S
DE
US
O
f.l)
Per
m
i
s
o
d
e
u
s
o
o
d
e
o
c
u
p
a
c
i
n
:
Es el acto
administrati
vo en virtud
del cual la
administraci
n pblica
otorga a una
persona
determinada
un
uso
especial
del
dominio
pblico.
Es un acto
administrativo,
de
carcter
unilateral, sin
que se le atribuya
o
reconozca
valor alguno a
la
voluntad
individual del
administrado
en la formacin
o nacimiento
del mismo. Su
naturaleza
jurdica es la de
un
acto
unilateral, de la
administracin
pblica, en la
que la voluntad
del usuario se
manifiesta en
dos momentos
colindantes,
pero
no
concurren a la
formacin en s
misma del acto
administrativo,
que es siempre
unilateral: uno
cuando solicita
el permiso, a
fin de poner
actividad
al
rgano
administrativo
que
debe
otorgarlo; otro,
cuando
otorgado el
permiso lo
acepta y lo
utiliza
El permiso
crea
una
situacin
jurdica
individual
condicionad
a
al
cumplimient
o de la ley
y/o
a
condiciones
de l, su
incumplimie
nto
determina la
caducidad
del permiso.
Es opinin
unnime
reconocer
carcter
precario al
permiso y
su
posibilidad
de revocarlo
sm derecho
a
resarcimient
o, como por
ejemplo, la
instalacin
de kioscos
para
la
venta
de
diarios,
instalacin
de toldos y
sombrillas en
la
plaza,
instalacin de
puestos para la
venta
de
flores.
128

El otorgamiento de permisos
de uso constituye una actividad
discrecional de la
administracin pblica; en
consecuencia, sta no est
obligada a otorgarlos, y puede
negarlos cuando lo estime procedente, lo que no significa
actitudes inconsultas o
arbitrarias. Los permisos de
uso pueden extinguirse por:
Revocacin, que es la
manera ms comn de
conclusin;
Por vencimiento de
plazo, cuando ste estuviera
fijado;
* Por caducidad, cuando el
usuario no ha cumplido
con las obligaciones a su
cargo;
Por renuncia, muerte o

quiebra del permisorio; y
*
Por desafeccin del bien
pblico sobre el cual versaban.
f.2) Concesin de uso:
Es otro de los medios que
pueden ser utilizados para
otorgar a un particular un uso
especial o privativo de los
bienes pblicos, que se
distingue del permiso de uso,
por cuanto est destinada a
actividades
que
tienen
importancia econmica o
social, lo que resulta que las
posibilidades del beneficiario
de ese uso tengan un sustento
ms slido que el que resulta
del mero
permiso de
uso.
ativo, de modo que la

precariedad no es inherente a
su esencia.
La
concesin
de uso de
bienes del
dominio
pblico
puede
hacerse
por acto y
por
contrato
administra
tivo. Se le
reconoce
el carcter
de
un
contrato
administra
tivo.
Las concesiones de uso se

otorgan en el inters particular
o privado de quienes resulten
concesionarios. Confiere a
stos un derecho subjetivo
sobre el bien concedido, que es
de naturaleza o sustrato real y
regido por el derecho pblico.
Pueden extinguirse:
La
generalida
d de la
doctrina
reconoce
que en la
concesin
de
uso
existe un
acto que es
bilateral,
tanto en su
formacin
como en
sus
efectos, y
que
constituye
especfica
mente un
contrato
administr
Por
expiracin
del
trmino, aun cuando
puede ser renovada por
acuerdo de las partes;
Por
caducidad,
que
aparece
como
una
sancin y se produce por
incumplimiento
de
obligaciones imputables
al concesionario.
Por revocacin, que
puede
ser
por
ilegitimidad del acto de
concesin o por razones
de oportunidad, mrito o
conveniencia y con
indemnizacin,
129
*
Por
renuncia
del
concesionar
io;
* Por
extinci
n del
bien
conce
dido,
ya sea
por su
desapa
ricin
materi
al o
por su
desafe
ctaci
n del
domin
io
pblic
o.
*
Por muerte
o quiebra
del
concesiona
rio;
* Por
rescisi
n
conve
nciona
l,
media
ndo
acuerd
o entre la administracin
pblica y el
concesionario.
Hemos
afirmado, que
el bien pblico
es todo aqul
que pertenece
al
estado
nacional,
la
doctrina ms
generosa
establece las
siguientes
condiciones:
* Que
pertenezca en
propiedad a
una entidad de
derecho pblico;
aunque el
Cdigo
Civil
de
1984
no
mantiene la
clasificacin de
bienes de
dominio
pblico y de
dominio
privado,
slo
clasifica los
bienes en
muebles e
inmuebles.
Para
que
los bienes
de dominio
pblico
adquieran
el carcter
de pblicos
ser
necesario
que
el
Estado haya
manifestado
su potestad
de
destinarlos
al uso y
comodidad
pblica.
Que se halle
afectado a un fin
de utilidad comn.
Tambin
debemos
indicar que se
reconoce como
calidades inherentes a la
naturaleza de
los
bienes
pblicos, el ser
inalienables,
imprescriptible
s
e
inembargables.
Se le opone el
concepto
de
bienes
privados,
g)
D
O
M
I
N
I
O PBLICO: LA
AFECTACIN Y LA
DESAFECTACIN g.l)
La afectacin
La afectacin es el
hecho o la
manifestacin de la
voluntad del
poder pblico, en
cuya virtud la cosa
queda incorporada
al uso y
goce de la
comunidad.
Supone dos
momentos
diferentes:
Uno,
objetivo o
material,
que
consiste
en
la
existenci
a del bien
sobre el
cual
habr de
recaer; y
Otro,
subjetivo
o
intencion
al,
que
consiste
en
la
declaracin de
voluntad
o en el
accionar
del
rgano
estatal
correspondiente,
en virtud del cual
el bien del cual se
trata es librado al
uso
pblico,
otorgndose ese
destino.
La
afectacin
debe de
cumplir
ciertos
requisitos
para
producir
vlidamente
sus efectos:
Debe expresar
el asentimiento
de la autoridad
competente,
que ser
expreso en el
caso de leyes o
actos
administrativos
;
130

implcito en el supuesto
de los hechos de la
administracin;
Debe ser actual, y no
derivar para el futuro la
incorporacin al uso
pblico; y
Debe ser efectivo, y no
potencial, de modo que el
uso pblico pueda ser
llevado
a
cabo
pudindose realizar por
estar disponible
los
bienes para el uso de que
se trate.
La afectacin tiene relacin
con el elemento teleolgico del
bien.
Obviamente, toda afectacin
ha de formalizarse mediante
actos
legislativos
y
administrativos,
pero
tal
afectacin para que tenga todo
el relieve jurdico necesario
ha de ser de elevado carcter,
esto es, consagrar a los bienes
al uso pblico.
Tal consagracin ha de ser
real, o sea, indubitablemente
efectiva y actual.
g.2) La desafectacin:
Consiste en la manifestacin
de voluntad (desafectacin
formal) o en los hechos
(natural o humana) en cuya
virtud el bien deja de estar
destinado al uso pblico. Sale
del dominio pblico para ingresar en el dominio privado del
Estado o de los particulares
segn
correspond
a.
Como
regla
general, la
desafectaci
n
debe
emanar de
los mismos
rganos
pblicos
que
dispusiero
n
la
afectacin,
con
las
mismas
modalidad
es
y
formas, la
cuales
tendrn
igual
naturaleza
jurdica.
Los hechos
que
produzcan
la
desafectaci
n pueden
consistir
tanto
en
hechos
humanos
como de la
naturaleza.
Los bienes
naturales,
por
lo
comn, no
pueden
resultar
desafectados por hechos del

hombre, pues ste carece de la
posibilidad de hacerlo, como
ocurre con los cauces
abandonados de los ros. Solo
la naturaleza puede producir
tales efectos.
Como hechos del Estado,
capaces de producir la
desafectacin del dominio
pblico, se citan: el cambio de
destino de un edificio pblico
que se sustrae al uso pblico;
el cierre definitivo de un
camino al trnsito, entre
otros.
La desafectacin produce el
efecto inverso de la afectacin:
deja de ser de uso pblico, o
sea, que se le aparta de tal
condicin jurdica. El cambio
de condicin puede darse por
acto jurdico o por hecho
jurdico.
Ahora bien, estamos en verdad ante
la presencia de ms de una especie o
clase de bienes, a saber:
131
Bienes de
uso
pblico, es
decir, para
utilidad y
destino
directo a
todos los
administrad
os,
mediante
acto
jurdico
vlido;
Bienes
fiscales o
privados
del Estado,
esto es,
aquellos
que -tarde o
tempranopueden ser
enajenados
a favor de
los
particulares
en general
(nacionales
o
extranjeros
).
Aplicndos
e en cada
caso
las
normas y
los
procedimie
ntos legales
pertinentes.
Estos bienes no
siempre estn
al libre uso o
servicio de los
administrados,
sino por lo
general
utilizados
privativamente
para
las
necesidades
del
propio
Estado o de las
personas
jurdicas que
lo componen.
La Constitucin de 1993
norma:
Artculo 73.Los bienes de
dominio
pblico
son
inalienables e
imprescriptible
s. Los bienes
de uso pblico
pueden
ser
concedidos a
particulares
conforme a ley,
para
su
aprovechamien
to
econmico.
Segn
algunos
tratadistas,
y
en
armona
con
lo
dispuesto
en
el
Cdigo Civil peruano
vigente, as como en
el
artcu
lo 73
de la
Const
ituci
n, los
biene
s de
domi
nio
pbli
co
-por
su
natur
aleza
o por
la
aplic
acin
a que
deben
ser
destin
ados, no
puede
n ni
deben
ser
adjud
icado
s en
propi
edad
a
partic
ulares
; tales
son
los
cami
nos,
las carreteras, las

avenidas, el mar
territorial y sus playas
porque
estn
asignadas al uso de
toda la colectividad y
son
de
utilidad
pblica.
Son bienes de uso
pblico, los recursos
naturales renovables
y no renovables;
minerales, bosques,
aguas y en general
todos los recursos
naturales y fuentes
de energa.
La ley fija, dice
adems
la
Constitucin,
las
condiciones de su
utilizacin y de su
otorgamiento a los
particulares, teniendo
en cuenta el inters
pblico
y
la
seguridad
integral.
Ambas clases de
bienes
son
inalienables
e
imprescriptibles.
S
e
EN SNTESIS: LA
p
o
d
e
r
AFECTACIN Y
LA
DESAFECTACI
N Afectacin:
Afectar: Es
consagrar un bien de
dominio pblico al uso
pblico.
*
La afectacin:
r
e
f
i
e
r
e
a
u
n
a
d
e
c
l
a
r
a
c
i
n
d
e
l
b
l
i
c
o para que un
bien goce los
privilegios de
inalienable e
imprescriptible
.
Es pues, una
manifestacin
de
voluntad
del
poder
pblico, mediante la cual
un
bien
dependiente
del
dominio
privado
del
estado queda
incorporado al
uso pblico uti
singuli o uti
universi.
132

*
Los principales requisitos que
dan validez a la afectacin son:
154)El asentimiento expreso,

en caso de ley o acto
administrativo.
155)El ttulo traslativo de
dominio en poder del
Estado de un bien que se
afecta; sin embargo, a
los Estados se les
considera propietarios,
sin necesidad de un ttulo
traslativo de propiedad ni
de posesin, de todos
aquellos bienes que en
virtud de lo regulado por
la Constitucin integran el
dominio pblico.
156)A los efectos de la
incorporacin de un bien
de dominio pblico la
afectacin
debe
ser
actual,
debiendo
el
bienestar
real
y
efectivamente afectado
al uso o servicio pblico.
Es de competencia exclusiva del
poder legislativo establecer la afectacin, debe ser sancionado por una
ley.
Desafectar:
Por el contrario, es sustraer ese

mismo bien pblico de su
destino al uso pblico;
desafectar
un
bien
es
sustraerlo de su destino de uso
pblico para que ingrese al
dominio privado.
La desafectacin: es una
manifestacin de voluntad de
un
rga
no
estat
al
com
pete
nte
en
virtu
d de
la
cual
sustr
ae
un
bien
de
su
destino
al
uso
pbl
ico
(uti
sing
uli o
uti
univ
ersi)
para
inco
rpor
arlo
al
dom
inio
priv
ado.
El
bien
desa
fecta
do pierde sus caracteres

jurdicos de inalienabili-dad e
imprescriptibilidad.
La
desafectacin de un bien de
dominio pblico, en principio,
debe de efectuarse por un acto
de derecho pblico.
h)
LOS BIENES DE DOMINIO

PBLICO: RGIMEN
JURDICO Idea base:
Los bienes de dominio pblico

estn sometidos a un rgimen
jurdico
especial
con
modalidad propias: el dominio
pblico.
El rgimen de dominio pblico

es nico.
*
Todos los bienes de dominio
pblico tienen el mismo
rgimen jurdico esencial, pero
adaptado a las particularidades
de cada bien.
*
La caracterstica del uso
comn, respecto de los bienes
de dominio pblico, se funda
en
principios
bsicos
aplicables a todos los bienes
pblicos que se destinan a
esos usos. Lo mismo sucede
con los usos especiales.
Lo que define a un bien

pblico y le imprime sus notas
correlativas- entre ellas la
inalienabilidad
y
la
imprescriptibilidad: es su afectacin al uso pblico, directo
o indirecto.
133
i)
C
A
R
A
C
T
E
R
E
S
B
S
I
C
O
S
D
E
L
R
G
I
M
E
N
J
U
R
D
I
C
O
D
EL DOMINIO
PBLICO
Son:
a)
Inalienabilidad:
El
dominio
pblico est,
por
esencia,
fuera
del
comercio,
estn
destinados al
uso pblico;
por lo tanto,
mientras
subsiste
ese
destino
no
pueden
ser
enajenados,
pues
dicha
forma
de
utilizacin
excluye
la
posibilidad de
su
comercializaci
n.
Los bienes de
dominio
pblico estn
fuera
de
comercio de
los hombres y
por tanto son
inalienables.
Sin embargo,
los
bienes
dominiales
pueden
ser
desafectados y
entonces,
convertidos en
bienes
privados, pero
mientras
no
haya de por
medio un
acto
de
desafectaci
on,
esas
cosas
no
podrn
vlidament
e
enajenarse
en
beneficio o
a nombre
de
los
administra
dos.
Por
otro
lado,
en
ciertas
condicione
s
puede
operarse el
traspaso de
los bienes
dominiales
de
una
persona
pblica a
otra.
Como
consecuenc
ia de su
inalienabili
dad.
Se
considera
que
los
bienes de
dominio
pblico no
pueden ser
hipotecado
s, ni gravados
con
servidumbr
es u otros
derechos
reales, ni ser
objeto
de
expropiacin.
Los actos
realizados en
violacin de esas
reglas seran nulos.
b)
Imprescriptibilidad:
Los bienes de
dominio pblico son
imprescriptibles.
El
Estado
jams perder
la
potestad
sobre
los
bienes
de
dominio
pblico a favor
de
los
particulares,
por
el
transcurso del
tiempo.
Esta proteccin es
en pro de los bienes
dominicales.
No
puede
prescribir
el
dominio de las
cosas que no
estn en el
comercio,
como
las
afectadas
al
uso
pblico;
hay
imprescriptibil
idad ante la
accin
reivindicato
ra de la
propiedad
de una cosa
que
est
fuera
del
comercio.
c)
Ine
mba
rgab
les:
Los bienes
dominiales
son
inembargab
les, porque
dichos
bienes estn
fuera
del
comercio y
son
inalienables
. En esas
condiciones
el embargo,
como
medida
previa a la
venta
forzada, no
tiene razn
de ser. No
pueden ser
objeto de
ejecucin
jurdica.
La
ratio
iuris
que
impide el
embargo de
bienes de
dominio
pblico est en
la falta de
autoridad
y
jurisdiccin
por parte de
los jueces para
cambiar
el
destino
de
aqullos.
134

d)
12.
Hipoteca:
Los bienes de dominio pblico
no pueden ser gravados con
hipoteca, no slo porque sta
implica
una
posible
enajenacin, sino porque
constituye una institucin
propia del derecho privado,
incompatible con el rgimen
del dominio pblico.
LOS BIENES DE PROPIEDAD

ESTATAL Y SU RELACIN CON EL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Un desarrollo prctico y legislativo de los
bienes de propiedad estatal congrega una
serie de reas del derecho, las que unas en
mayor grado que otras, le suministran una
serie de perfiles tericos que la convierten
en una disciplina que si bien cuenta con
una base de ubicacin acadmica
perteneciente al derecho administrativo, no
resulta menos cierto tambin que aquel
desarrollo
es
permanentemente
interdisciplinario, situacin que en general
no resulta mayor novedad en el derecho
moderno...
La organizacin administrativa y funcional
del Estado adopta una serie de facetas y
segmentos, que a la luz de sus objetivos y
finalidades resultan necesarios para su
puesta en prctica y consiguiente
entendimiento.
Hemos afirmado que el rgimen jurdico
de los bienes del estado es un punto
elemental del derecho administrativo,
porque el estado es el titular de una
Serie de bienes muebles e inmuebles, de
esta manera, resulta, que el estado es el
p
r
o
p
i
e
t
a
r
i
o
m
s
s
i
g
n
i
f
i
c
a
t
i
v
o
d
e
b
i
e
n
e
s
q
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s
e
e
n
c
u
entran directa o indirectamente en la esfera

del dominio jurdico.
Dichos bienes, a su vez, debern estar
destinados a los fines que dichos organismos y entidades pblicas deben cumplir
conforme lo dictan los mandatos legales
genricos o sus estatutos correspondientes.
En consecuencia, los bienes de propiedad
estatal tienen un destino predeterminado.
En esa perspectiva, encontraremos un
determinado conjunto de bienes que son
susceptibles de ingresar a la esfera del
trfico jurdico de bienes, sea por que un
determinado segmento patrimonial debe
ingresar al mercado mobiliario o
inmobiliario
(segn
caractersticas
especiales) por una coyuntura determinada
o sea por una estrategia o poltica de
disposicin de los activos del estado
(debidamente delineada por los organismos
rectores competentes), corresponder al
estado establecer exigencias jurdicas y de
gerenciamiento para el mejor logro de los
objetivos pertinentes en esta materia.
De lo expuesto, nos damos cuenta que es
la administracin pblica a la que le
corresponde desarrollar todo un esquema
jurdico de los bienes del estado que
descansen en las bases del derecho
administrativo. Aqu nos aclara ROBERTO JIMNEZ MURILLO es que, si bien
es cierto, a los bienes de propiedad
135
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g
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l derecho comn, no menos

cierto tambin que el agente
resulta ser el estado, con una
serie de connotaciones por
lo dems diferentes al de un
agente de derecho privado.
La relacin objeto de
derecho/sujeto de derecho
respecto de los bienes,
constituye un punto de partida previo y necesario para
dimensionar
sus
implicancias; JIMNEZ
MURI-LLO nos da los
siguientes ejemplos, la
concesin, la regulacin de
los servicios pblicos, la
expropiacin,
el
otorgamiento de derechos
especiales, los contratos
administrativos, la subasta
pblica, las exoneraciones
especiales, la adquisicin de
bienes, constituyen tan slo
una muestra de que estamos
frente a un universo jurdico
diferente al convencional, en
las que las reglas son
distintas y especiales y en el
que adems los rigores de
control y transparencia
juegan un rol importante en
el manejo administrativo y
financiero de los recursos
pblicos de un pas.
Sostenemos
que
la
propiedad estatal es un tema
importante del derecho
administrativo, el que debe
estar
acompaada
de
normas jurdicas que guen
su destino y uso a favor de
las entidades pblicas. El
derecho administrativo le da
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hay estado sin que cuente

con un universo patrimonial
propio, sobre el que ejerza
su ius imperium, sea para el
cumplimiento de sus fines o
sea para incorporarlo a sus
civilizaciones y con ello
generar toda una cadena de
valor de ndole patrimonial.
Para ello se asume, que el
estado tiene un conjunto de
bienes que slo puede ser
de dominio estatal, ms no
de propiedad privada, y es
que el estado, por su
posicionamiento jurdico y
por
ser
el
gran
administrador
de
los
recursos pblicos, es quien
est en mejor aptitud de que
dichos bienes tengan un
circuito de uso que generen
bienestar a toda una comunidad entera. Pero tal
dominio deber ejercerse en
armona con el marco
constitucional,
legal
y
reglamentario.
Debemos
precisar
la
distincin entre dominio
pblico y dominio privado.
Ha sido tradicin distinguir
estos dos tipos de bienes,
porque vale la pena estudiar
cul ha sido el ongen de la
distincin y la naturaleza
jurdica del derecho que se
asigna al Estado sobre
ellos.
Origen de la distincin: en
tiempos de la monarqua
todos los bienes eran de
propiedad del rey, sometidos
a
la
regla
de
la
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os que adquira el soberano

a
ttulo
nacional.Recordemos que fue la
revolucin francesa quien
cambi el titular del
dominio, y en reemplazo del
rey apareci la Nacin; por
otro lado, tambin quit el
carcter de inalienables a
estos bienes. Los derechos
incorporales que formaban
parte del dominio de la
corona, pasaron a constituir
las finanzas pblicas. El
cdigo civil francs, dice
LAUBADERE, no cre la
distincin entre dominio
pblico y dominio privado.
Si bien emplea estas
denominaciones, no es con
el sentido que actualmente
tienen,
diferente,
sino
sinnimas. Fue la doctrina
la que comenz a hacer la
136

diferencia, con el nimo de sustraer del
rgimen del Cdigo Civil algunos bienes y
dotarlos del privilegio de la inalienabilidad
que haba suprimido la revolucin francesa.
Ante el silencio de la ley, la jurisprudencia
y la doctrina han procedido a elaborar los
criterios de distincin entre el dominio
pblico y el dominio privado:
157) Dominio pblico por naturaleza:

Limitado a los bienes no susceptibles de propiedad privada y
afectados al uso de todos.: existen
bienes inalienables por naturaleza y
que, adems, estn destinados al uso
de todos (carreteras, ros, riberas del
mar, dominio pblico areo, plazas
etc.).
158) Dominio pblico por afectacin:

Tambin se admita un dominio pblico, ya no por naturaleza, sino por
orden de la ley: obras militares, objetos de arte. Se pasa del dominio
pblico por naturaleza al dominio
pblico por afectacin.
159) Dominio privado: Son los bienes

que son objeto de una pura explotacin econmica por parte del
estado.
Sostenemos que el establecimiento de este
punto del dominio y su correspondiente
desarrollo doctrinario, adjuntndose un
adecuado rgimen jurdico, as como una
adecuada y oportuna prctica, coadyuva a
establecer claramente las diferencias entre
dominio pblico y dominio privado
estatal. El dominio pblico es conocido
como aqul que es irradiado a toda la
comunidad en general, pudiendo hacerse
uso de todos los bienes que tengan esa
condicin fsica y/o legal, sin ms
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e la Nacin. De otra parte, el dominio

privado estatal est considerado como
aqul que el estado ejerce sobre sus bienes
de uso ordinario, a travs de sus rganos y
entidades representativas, los mismos que
estn aplicados para los fines estatutarios
de stas. El estado pues, ejerce sobre sus
bienes: una de derecho pblico y otra de
derecho privado. Por ejemplo, cuando el
estado asume su rol tuitivo y regulador
respecto de sus bienes, diremos que est
ejerciendo su ius imperium; pero cuando
contrata o celebra un determinado acto
jurdico con un tercero, diremos que se
somete a las mismas reglas que su
contraparte.
En el Per, el panorama legislativo informa
de la incorporacin de una serie de
elementos constitutivos, contenidos en
diversas normas reglamentarias vigentes,
pero en forma aislada e inorgnica. No
existe una norma matriz que recoja todos
los principios y lincamientos bsicos
referidos al dominio, la que a su vez
informe a todas las normas reglamentarias
que deban expedir las entidades pblicas
vinculadas con su quehacer, como son las
entidades pblicas rectoras del patrimonio
estatal.
137
13.
L
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ALES Y DE LOS
REGISTROS PBLICOS
IDEA BASE:
Los bienes de propiedad
estatal, al igual que los
bienes de propiedad privada,
deben estar plenamente
identificados
(aspecto
fsico)
y
registrados
(aspecto jurdico) para
ejercer sobre ellos todos los
actos que le franquea la ley.
Sin embargo, los bienes del
Estado no siempre han
tenido un tratamiento adecuado, muy por el contrario
ellos han sido objeto de
depredacin y abandono.
Tal situacin ha venido
corrigindose desde hace un
siglo. La oficina pertinente
comenz perteneciendo al
ramo de economa y
finanzas y se llam
Direccin
General
de
Bienes Nacional (Ley de
22.12.1888).
PEDRO PATRN FAURA
seala:
Se han expedido
normas
especiales
que
regulan,
y
reglamentan y controlan el uso y la
concesin temporal
-en su caso- de dichos
bienes estatales.
Al efecto, adems de
lo preceptuado en la
Constitucin y en la
Ley Orgnica del
Presu
puest
o
Funci
onal
de la
Rep
blica
(Ley
N
1481
6) y
en el
Cdi
go
Civil,
cabe
menc
ionar
la
Ley
de
Mine
ra,
las
leyes
sobre
petrl
eo u
otros
recur
sos
energ
ticos
, las
aguas
,
tierra
s,
playa
s,
etcte
ra.
La
direcc
in
de
bienes
nacional, dependiente
del ministerio de
transportes y vivienda
tiene a su cargo el
marges de bienes
nacionales
encargada de registrar los
bienes del Estado.
El marges de bienes nacionales
es un registro administrativo, que
se constituye como el
instrumento de recopilacin de
informacin de ndole
documental, re-gistral, tcnica y
valorativa, que permite al
estado contar de manera eficaz
y eficiente con datos confiables
respecto del universo
patrimonial. Corresponde
establecer diferencias
conceptuales y prcticas entre
el registro y la inscripcin.
En efecto, la informacin
contenida en el marges de
bienes nacionales es registrable,
desde el punto de vista
administrativo, mientras que los
registros pblicos contienen
informacin a propsito de actos
de inscripcin. Los actos de
registro se anotan en base a
normas reglamentarias y
directivas que regulan el mejor
manejo de este instrumento
informativo. En cambio, las
inscripciones descansan en el
cumplimiento de los principios
registrables, debidamente
recogidos por el ordenamiento
jurdico de la Nacin. La
administracin de los bienes de
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nceptual, legislativo,
administrativo, organizacional,
tecnolgico y de polticas
coherentes.
138

El universo legislativo que ha regulado esta
materia, es amplio y multiplicador, restando
realizar un anlisis por dems serio y
homogneo en el sentido de saber qu es
lo ms conveniente a los intereses
nacionales.
La caracterstica capital del dominio pblico,
que los bienes que forman parte de l sean
inalienables. Se ha sealado como la nota
distintiva de la dominicalidad que stos estn
fuera del comercio; la consideramos
importante pero no determinante.
GUSTAVO BACACORZO, manifiesta:
El marges estatal fue reorganizado
en 1950 (D.S. de 06.07.1950) al
producirse la reestructuracin del
aparato estatal en 1969 (Decreto Ley
N 17703), la indicada dependencia
pas a integrar el Ministerio de Vivienda y Construccin, ramo que
ahora
indebidamente
aparece
fusionado con el de Transportes y
Comunicaciones.
Es la Superintendencia de Bienes
Nacionales la entidad responsable
pertinente.
De muchas dependencias pblicas
no hemos podido obtener informacin, y ello se debe simplemente a
que en verdad carecen de estos requisitos patrimoniales. Excepcin digna
de resaltar la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, cuyo ms
remoto antecedente es el inventario
de documentos pertenecientes al
archivo de rentas del antiguo
Convictorio de San Carlos, el mismo
que fuera publicado en el tomo 61 de
los
anales
universitarios
correspondientes al ao 1871...
Part
amo
s de
una
reali
dad
bifor
me,
una
admi
nistr
aci
n
real
y
una
legal
. Por
nor
mas
no
nos
qued
amos,
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genu
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acci
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de
defe
nsa
patri
mon
ial
s.
Care
cem
os
de
una
verd
ader
a
tradicin de control y de sancin...

EXISTEN
OTRAS
CLASIFICACIONES
DE
LOS
BIENES DE DOMINIO PBLICO:
160) Privado, segn el cual las cosas
pueden pertenecer al estado, del
mismo modo que a una persona o
entidad particular.
161) Inminente, o sea la facultad del
estado de disponer de los bienes
pblicos y privados cuando el
inters general o de la Nacin lo
requiere.
162) Pblico, que es el ejercido por el
Estado sobre ciertos bienes que, por
su naturaleza o finalidad son de
utilidad general o de carcter
nacional.
163) Nacional, constituida por todas esas
riquezas yacentes o inexplotadas que
suelen
concederse
para
su
explotacin, pero cuidando de su
trasce-dencia para la Nacin y el
porvenir de los futuros pobladores.
164) Del patrimonio fiscal, que son

aquellos que por su valor o
rentabilidad proveen al estado de
medios pecuniarios para atender los
gastos que ocasiona su gestin
administrativa como valores.
139
165) D
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c
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t
i
tuyen base material

imprescindible para el
cumplimiento
de
determinado servicio
pblico como edificios de las escuelas,
hospitales, etctera.
166) Del uso pblico, que
son utilizados por
todos, como por
ejemplo, el aire, el
mar, los ros, los
caminos, los lagos,
etctera.
Sobre este asunto, afirma
ALBERTO
RUIZ
ELDREDGE
RIVERA
(obra citada. Pgina 234):
Nuestra posicin, como se
ha visto, es distinta a la
concepcin clsica del
dominio pblico. Esta
concepcin
clsica
distingue entre: dominio
pblico y dominio privado
del estado. En nuestro
criterio no es vlida dicha
distincin, de manera tal
que todos los bienes del
pueblo, que administra el
Estado -mero administrador
pues- conservan su carcter
pblico... Lo anterior nos
lleva a ensayar una posible
clasificacin:
I.- Lo que es territorio no
debe ingresar en otra
normatividad que no sea sino la
constitucional; y an por
encima de ella; son las bases
intangibles del Estado. II.Bienes esenciales, que la ley,
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enables e imprescriptibles.
Empero, pueden ser
desafectados. III.- Los bienes
de menor importancia que, sin
embargo, se distinguen entre
los inventariados y los
que no se sujetan a esa
formalidad. Nada impide para los
bienes todos del dominio pblico
las concesiones o permisos de
uso, de que ya hemos tratado.
A MODO DE CONCLUSIN:
De esta manera podemos
sintetizar la presente leccin que los
bienes que integran a ese sector
patrimonial, llamado dominio pblico
presentan ciertas caractersticas que
son: 1.- Pueden formar parte del
patrimonio del poder pblico en
cualquiera de sus tres
niveles: Central, regional y municipal;
2.- Su incorporacin o
desincorporacin o cambio de destino,
requiere un procedimiento especial de
derecho pblico; 3.- Son
imprescriptibles; 4.- Son
inalienables; 5.- Son
inembargables; 6.- Generalmente
son concesionables;
7.- Existe un rgimen especial de
infracciones y sanciones
tendientes a protegerlos.
140

Vimos como una caracterstica capital del
dominio pblico, que los bienes que forman parte
de l sean inalienables. Se ha sealado como nota
distintiva de la domi-nicalidad que stos estn
fuera del comercio; nosotros la consideramos
importante pero no determinantes.
El dominio pblico es una figura
ampliamente estudiada en el derecho administrativo, con ese motivo se ha ensayado diversos
criterios para considerar un bien dentro de este
sector patrimonial: por la naturaleza del objeto, por
la mera voluntad del legislador, etc.,
E
n
nuestro
concept
o
hemos
adoptad
o una
posici
n
conserv
acionist
a
al
consi-
derar que existe un inters ecolgico no

reconocido expresamente, el cual persiste a lo
largo del tiempo en toda la mecnica de proteccin
o tutela con que el legislador ha rodeado la
domidialidad.
141
IV.
EL
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Fu
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mi
nis
trativa es aquella actividad estatal

residuaria o remanente, que tiene
por objeto la realizacin y
ejecucin prctica de cometidos
estatales mediante actos y hechos
'.
El contenido de la actividad
administrativa jurdica es doble:
*
Por un lado, declaraciones
de voluntad (actos)
destinadas a producir
efectos jurdicos;
*
Por otro, la realizacin de
operaciones materiales
(hechos) que tienen transcedencia jurdica.
HECHOS JURDICOS:
Son la actuacin material u
operaciones tcnicas de la
administracin
que
produce
efectos
jurdicos,
generando
derechos y deberes, por ejemplo:
la demolicin de un edificio por la
autoridad
administrativa
por
razones de seguridad, sin la
decisin previa del rgano
competente; el polica que se lleva
con la gra un vehculo al deposito
por estar mal estacionado.
El hecho jurdico comprende
los acontecimiento que al realizarse
deben producir la consecuencia de
derecho.
ACTOS JURDICOS:
Son
declaraciones
de
voluntad, conocimiento u opinin,
destinadas a producir efectos
jurdicos, es decir, el nacimiento,
modificacin o extincin de
derechos y obligaciones. Para
evitar confusiones terminolgicas
a
los
act
os
jur
di
co
s
de
la
ad
mi
ni
stra
ci
n
pr
efe
ri
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de
no
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na
rlo
s
act
os
ad
mi
nis
tra
tiv
os.
A
cto
sy
he
ch
os
jur
dicos son los vnculos que

originan las relaciones jurdicas
administrativas, por las cuales la
Administracin es una de las
partes.
Recordemos que el rgimen jurdico de
la actividad administrativa comprende
las formas jurdicas y los principios
jurdicos del obrar administrativo
estatal.
Formas Jurdicas.- La actividad
administrativa del Estado puede ser
jurdica y no jurdica. La actividad
jurdica de la administracin se
materializa en actos jurdicos y hechos
jurdicos. La actividad no jurdica se
exterioriza en actos no jurdicos y
hechos no jurdicos. Los hechos no
jurdicos de la Administracin son
todas las actuaciones materiales u
operaciones tcnicas de la
administracin que no producen un
efecto jurdico, al menos directamente,
por ejemplo: colocar un florero en el
despacho de un funcionario, barrer la
oficina, servir caf (en general,
actividades auxiliares. Son irrelevantes
al Derecho Administrativo. Los actos
no jurdicos son las decisiones de la
administracin o declaraciones de
cualquier tipo, de voluntad, juicio Oo
conocimiento que no producen efecto
jurdico alguno. Se trata de actos que
tienen una exteriorizacin humana,
existencial pero que escapan a la esfera
jurdica, al menos de modo directo,
ejemplo: invitaciones, felicitaciones,
comunicaciones.
142

Vivanco
MOTIVACIN CONSTITUCIONALLEGAL:
La Constitucin Poltica del Per, 1993,
Norma:
Presidente de la Repblica:
1. Cumplir y hacer cumplir la
Constitucin, los tratados,
leyes y dems disposiciones
legales.(...)
8. Ejercer la potestad de reglamentar
las leyes sin transgredirlas ni
tales lmites, dictar decretos y
resoluciones...
Artculo 200.- Son garantas
Constitucionales: (...)
6. La Accin de Cumplimiento, que
procede contra cualquier
autoridad
o
funcionario
renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo,
sin
perjuicio
de
las
responsabilidades de ley.
Artculo 119.- La direccin y
gestin de los servicios pblicos
estn confiados al Consejo de
Ministros; y a cada ministro en los
asuntos que competen a la cartera a
su cargo.
Artculo 120.- Son nulos los
actos del Presidente de la Repblica
que carecen de refrendacin
ministerial.
Art
culo
128.
- Los
mini
stros
son
indiv
idual
ment
e
resp
onsa
bles
por
sus
propi
os
actos
y por
los
actos
presi
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iales
que
refre
ndan
.
Todo
s los
mini
stros
son
solid
aria
ment
e
respo
nsabl
es
por
los
actos delictivos o violatorios de la

Constitucin o de las leyes en que
incurre el Presidente de la Repblica
o que se acuerden en Consejo,
aunque salven su voto, a no ser que
renuncien inmediatamente.
Artculo 148.- Las resoluciones
administrativas que causan estado
son susceptibles de impugnacin
mediante la accin contenciosoadmi-nistrativa.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo:
normativa del Presidente de la
Repblica
Corresponde al Presidente de la
Repblica dictar los siguientes
dispositivos:
167) Decretos Legislativos...
168) Decretos de Urgencia...
169) Decretos Supremos...
170) Resoluciones Supremas (...).
143
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Art
culo
486.
- Se
trami
tan
en
proc
eso
abre
viad
o los
sigui
entes
asuntos
cont
enci
osos:
(...)
6.
Impugnacin de acto o
resolucin
administrativa...
Artculo 540.- La
demanda contencioso
administrativa
se
interpone contra acto
o resolucin de la
administracin a fin
que se declare su
invalidez
o
ineficacia.
Se excluyen aquellos
casos en que la ley,
expresamente,
declara
immpugnable lo resuelto
por la autoridad
administrativa.(*)
<*)
Artculo derogado por
la Primera Disposicin
Derogatoria de la Ley N"
27584.

Procedimiento Administrativo
General de fecha 11.04.2001:
1. La presente Ley
regula
las
actuaciones de
la
funcin
administrativa
del Estado y el
procedimiento
administrativo
comn desarrollados en las
entidades.
(...)
Artculo III.Finalidad
La presente Ley tiene
por
finali
dad
establ
ecer
el
rgim
en
jurdi
co
aplica
ble
para
que la
actua
cin
de la
admi
nistra
cin
pbli
ca
sirva
a la
prote
ccin
del
inter
s
gener
al,
garan
tizand
o los
derec
hos e
intere
ses de
los
admi
nistra
dos y
con
sujeci
n al
orden
amiento constitucional
y jurdico en general.
Artculo Io.- Concepto
de acto administrativo
1.1.
Son
actos
administrativo
s,
las
declaraciones
de
las
entidades que,
en marco de
normas
de
derecho
pblico, estn
destinadas
a
producir
efectos
jurdicos sobre
los intereses,
obligaciones o
derechos
de
los
administrados
dentro de una
situacin
concreta.
EL HECHO
ADMINISTRATIVO:
Reiteramos que la funcin
administrativa se expresa por
medio de actos jurdicos y de
operaciones materiales.
Las operaciones materiales
desempean un papel secundario,
los actos jurdicos administrativos
representan la esencia misma de la
manifestacin del Estado.
Entendemos por hecho jurdico:
*
Al acontecimiento de la
naturaleza o del ser humano, que
provoca consecuencias en el
mbito jurdico, sin que hay
intencin de provocarlas
A
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z
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d
e
l
h
o
m
b
re al que el derecho le reconoce

expresamente en el orden
jurdico consecuencias de
derecho. Es el caso del
144

aluvin, la mutacin de cauce, el nacimiento y la
muerte, hechos materiales de los que derivan
consecuencias jurdicas; aclarando que en los
hechos del hombre no interviene su voluntad
para producir estas consecuencias jurdicas. * A
cualquier
acontecimiento
o
falta
de
acontencimiento proveniente de la naturaleza o
del comportamiento humano, al cual el
ordenamiento jurdico le atribuye una
consecuencia de derecho consistente en crear,
regular, modificar o extinguir relaciones
jurdicas.
Por lo tanto: El hecho administrativo es:
Toda actividad material, traducida en
operaciones tcnicas o actuaciones fsicas,
ejecutadas en ejercicio de la funcin
administrativa, productora de efectos jurdicos
directos o indirectos.
Objetivamente, el hecho administrativo
exterioriza la funcin administrativa, con
prescindencia de que sea el efecto ejecutorio de
un acto administrativo que le sirva de
antecedente, o que se trate simplemente del
desarrollo de la actividad que dicha funcin
requiere en el cumplimiento de sus cometidos
propios.
De cualquier modo, se trata de un hecho
jurdico, en tanto y en cuanto tiene la virtualidad
de producir consecuencias jurdicas, que
provienen de la Administracin Pblica e incide en
la relacin juridico-administrati va, de lo que resulta
su adjetivacin.
1. CONCEPTO DE ACTO
ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo moderno se
estructura y desarrolla sobre la base de un
instituto
fundamental,
de
especial
importancia: El acto administrativo. Si se
desea comprender el actual Derecho
Administrativo, es imprescindible estudiar
l
a
n
a
t
u
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a
l
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z
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p
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p
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s
tr
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ti
v
o
,
p
o
r
q
u
e
el Derecho Administrativo esta dominado

por el acto administrativo. Quiero afirmar
que la teora del acto administrativo tiene
una
importancia
fundamental,
tan
trascendente como la del acto jurdico de
derecho privado.
La teora general del acto jurdico ha
tenido un desarrollo importante, en mi
opinin, est profundamente influenciada
por el Derecho Civil y han sido autores de
esta materia los que con ms influencia lo
tratan y, desde luego, se percibe esta
influencia en su desarrollo doctrinal y en
que ste se plasma. Nosotros en esta
Exposicin partiremos del concepto
general del acto jurdico como gnero, para
tratar de determinar la especie acto jurdico
administrativo, mediante la determinacin
del gnero prximo y la diferencia
especfica.
CONCEPTO GENRICO DE ACTO
JURDICO:
El Cdigo Civil, norma:
Artculo 140.- El acto jurdico es
la manifestacin de voluntad destinada a crear, regular, modificar o
extinguir relaciones jurdicas. Para
su validez se requiere:
145
171)
172)
173)
174)
Agente capaz.
Objeto fsica y jurdicamente posible.
Fin lcito.
Observancia de la forma prescrita bajo sancin de nulidad.
La manifestacin sea como simple declaracin o como comportamiento tiene
carcter preceptivo, esto es, no es una simple revelacin de la voluntad psicolgica, sino que mediante ella el sujeto dicta reglas de conducta para s mismo y para
los dems. El acto jurdico da vida a una regulacin de intereses; est destinado a
tener una eficacia constitutiva o modificativa o extintiva de relaciones jurdicas.
Los caracteres del acto jurdico:
*
Es un hecho o acto humano;
*
Es un acto voluntario;
*
Es un acto licito;
*
Tiene por fin inmediato producir efectos jurdicos.
Debemos tener en cuenta lo que nos ensea el derecho administrativo:
*
Que los actos del poder se exteriorizan a travs de funciones formales
del mismo, y son actos jurdicos voluntarios del Estado, desempeando
funcin pblica, que le obligan y le responsabilizan. Y de esta manera,
llegamos al rgano estatal, titularizado en un ejercicio por una persona
fsica, que asume la cualidad de sujeto poltico que formula decisiones singulares, con decisin de un grupo entero, pues acta siempre
como un ente supraindividual a quien compromete, con las limitaciones
que la Constitucin y las leyes lo ordenan.
*
Que la decisin del funcionario pblico, adquiere forma jurdica, al transformarse en actos del poder, que se va adjetivando con el nombre de
la funcin, que el rgano estatal haya puesto en ejercicio y de acuerdo a
la funcin del poder que es el rgano estatal ejerza:
* La funcin legislativa:
La ley:
Acto legislativo
* La funcin judicial:
La sentencia: Acto judicial
* La funcin administrativa: hechos y actos administrativos.
*
Que mediante hechos, el Estado obra sin intencin de producir una conse
cuencia de derecho, es decir, realiza un acto material que puede o no
traducirse en consecuencia jurdica, pero que se efecta sin ese propsito.
El acto administrativo como especie del acto jurdico: es indudable que el acto
administrativo participa de las caractersticas del acto jurdico, es la expresin de la voluntad y produce efectos jurdicos, sin embargo, el acto administrativo tiene caractersticas propias, que lo distinguen del gnero y de otras
especies de actos como los civiles, penales, laborales, o mercantiles. Con el
estado de derecho la actividad administrativa del Estado queda sometida a la
ley; sta seala que las decisiones que tome la Administracin no deben ma-
146

terializarse
a travs
de simples
operaciones tcnicas sino tambin
mediante una declaracin formal de
voluntad, de acuerdo con el procedimiento
sealado por el orden jurdico.
Se puede afirmar que los actos
administrativos:
Las declaraciones de las entidades que en
el marco de las normas de derecho pblico,
estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos
de los administrados dentro de una
situacin concreta. Se explica:
*
Es una declaracin, es decir es un
proceso de exteriorizacin in
telectual. Este pronunciamiento
declarativo de la administracin
puede ser de variado contenido,
pero siempre trascendente jurdi
camente.
As la declaracin puede ser:
De voluntad, cuando la
decisin va dirigida a un fin, a
un deseo o querer de la
Administracin, por ejemplo,
una orden, permiso, autorizacin, sancin, etc.
De
conocimiento
o
cognicin, cuando atesta o
certifica
un
hecho
de
relevancia
jurdica,
por
ejemplo, certificaciones de
nacimiento, defuncin, etc.
De opinin o juicio, cuando
valora un estado, situacin,
acto o hecho, por ejemplo,
extender certificados de buena
conducta, salud, etc.
*
Es unilateral:
En el acto administrativo la
emanacin y contenido de toda
decl
araci
n
depe
nde
de la
volu
ntad
de
un
solo
sujet
o de
dere
cho:
El
Esta
do o
ente
pbl
ico.
Se
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uye
del
conc
epto
de
acto
adm
inist
rativ
o a
los
cont
ratos
que
tienen
un
rgi
men
jurd
ico
espe
cfic
o.
*
Realizada en ejercicio de la
funcin administrativa:
La funcin administrativa constituye
la nota cualificadora del derecho
administrativo. Por ello no puede
estar ausente del concepto del acto
administrativo.
El
acto
administrativo es dictado en ejercicio
de la funcin administrativa. El acto
puede emanar de cualquier rgano
estatal que acte en ejercicio de la
*
Que produce efectos jurdicos:
Significa que crea derechos u
obligaciones para ambas partes: La
administracin y el administrado.
*
Efectos individuales:
El acto administrativo produce
efectos
jurdicos
subjetivos,
concretos, de alcance puramente
individual.
147
S
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q
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e
e
l
a
cto administrativo es la
declaracin de la voluntad de
la administracin pblica
que crea, modifica o
extingue relaciones
jurdicas, en ejercicio de la
Existen varios criterios para
determinar la nocin del
acto administrativo:
a)
Criterio orgnico,
subjetivo o formal:
En la que la funcin
administrativa es toda
la actividad que
realizan los rganos
administrativos.
Se basa en que lo
esencial
para
caracterizar el acto
administrativo es el
rgano del cual emana
el acto, y de esta
manera revestirn tal
condicin
jurdica
aquellos
actos
dictados por rganos
administrativos,
excluyendo
en
consecuencia
los
provenientes de los
rganos legislativo y
judicial, es decir, en el
que dictan rganos
administrativos y no
otros. En el sentido
formal habr que
considerar
la
naturaleza del rgano
del que emana el
acto.
La
const
ituci
n y
las
leyes
de
cada
pas
distin
guen
los
rgan
os
legisl
ativos,
admi
nistra
tivos
y
jurisd
iccio
nales
. De
all,
que
desde
el
punto
de
vista
form
al,
sern
actos
legisl
ativo
s,
admi
nistra
tivos
y
jurisd
iccionales los que

emanen
de
los
respectivos rganos.
En resumen, el acto
administrativo
en
sentido formal es el
que dicta un agente
administrativo
en
cumplimiento de sus
funciones.
b)
Criterio material,
sustancial u objetivo:
En la que la funcin
actuacin
concreta
del Estado, realizado
por cualquiera de sus
rganos, es decir,
toda manifestacin de
voluntad de un rgano
del
Estado,
sea
administrativo,
legislativo o judicial,
con contenido, con
sustancia
administrativa,
cualquiera que sea el
rgano que lo dicte,
que tenga sustancia
administrativa en el
ejercicio concreto de
la
funcin
administrativa.
c)
Criterio mixto:
Involucra a la vez
elementos de tipo
orgnico material y
orgnicos para arribar
a una nocin final. Es
pues, la actividad que
realizan los rganos
administrativos, y la
actividad
que
realiz
an
los
rgan
os
legisl
ativo
s y
judici
ales,
exclu
idos
respe
ctiva
ment
e los
hech
os y
actos
mater
ialme
nte
legisl
ativo
s
yjudi
ciales
.
S
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y
a
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s
t
e
criterio- en una particular

concepcin acerca de la funcin administrativa que busca
unificar los criterios subjetivos
y objetivos tradicionalmente
sostenidos por la doctrina. El
acto administrativo con el
aporte de otros elementos que
se le agregan, resulta as una
especie de actos dictados en
administrativa.
148
La raz del acto administrativo no se halla

subjetivamente en los rganos administrativos, sino objetivamente en el
ejercicio de la funcin administrativa, sin
interesar qu rgano la ejerce. A este
elemento se le agrega luego otros, con el
resultado final de que la nocin de acto
administrativo se refiere a una especie de
actos realizados en ejercicio de la funcin
administrativa.
NATURALEZA
JURDICA
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO:
DEFINICIN LEGAL DEL ACTO
ADMINISTRATIVO EN EL PER:
En el Per, a partir del 11 de octubre del
2001, entrar en vigencia la Ley N
27444,
Ley
del
Procedimiento
Administrativo General.
La Ley N 27444 norma:
Quinta
Disposicin
Complementaria
y
Final.Derogatoria Genrica
Esta Ley es de orden pblico y
deroga todas las disposiciones
legales o administrativas, de igual o
inferior rango, que se le opongan o
contradigan,
regulando
procedimientos administrativos de
ndole general, aquellos cuya
especialidad no resulte justificada
por la materia que rijan, as como
por absorcin aquellas disposiciones
que presentan idntico contenido que
algn precepto de esta Ley.
Sexta Disposicin
Complementaria y Final.Derogatoria Final
Parti
cular
ment
e
qued
an
dero
gada
s
expr
esam
ente
a
partir
de la
vige
ncia
de la
prese
nte
Ley,
las
sigui
entes
norm
as:
175) El
Decr
eto
Supr
emo
N
00667SC,
la
Ley
N
2611
1, el
Text
o
nic
o Ordenado de la Ley de
Normas
Generales
de
Procedimientos
Administrativos, aprobado por
Decreto Supremo N 002-94JUS
y
sus
normas
modificatorias,
complementarias, sustitutorias
y reglamentarias;
176) Ley N 25035, denominada
Ley
de
Simplificacin
Administrativa, y sus normas
modificatorias,
complementarias, sustitutorias
y reglamentarias;
177) Ttulo IV del Decreto
Legislativo
N
757,
denominado Ley Marco para
el Crecimiento de la Inversin
Privada, y sus normas modificatorias,
complementarias,
sustitutorias y reglamentarias;
178) Sexta
Disposicin
Complementaria
y
Transitoria de la Ley N
26979, denominada Ley de
Procedimiento de Ejecucin
Coactiva.
149
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dos corrientes para definir

los actos administrativos,
que lo indicamos para
informacin:
*
Una corriente que
tiene
una
interpretacin
extensiva
del
concepto de acto
administrativo,
incluyendo
toda
manifestacin
de
voluntad de la administracin pblica
con efectos jurdicos,
sea en forma unilateral
o
bilateral
(contratos). Esta es la
corriente sostenida
generalmente
por
administrativistas
franceses.
*
La otra corriente, ms
moderna, restringe los
a las declaraciones de
voluntad unilaterales.
Es
la
corriente
sostenida por los
administrativistas de
Amrica Latina.
Existen algunos
administrativistas que exponen
las corrientes, y toman las dos
corrientes, y son los eclcticos.
Tambin es importante sealar la
siguiente distincin:
*
Actos administrativos, a
los que se ha hecho mencin.
*
Actos
de
la
administracin,
referidos a cuestiones
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g
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s
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r
a
c
in pblica.
Actos de gobierno que

comprende a los actos
discrecionales.
La Ley N 27444, Ley del
General,
norma en el Ttulo I: Del
rgimen jurdico de los
actos
administrativos,
Captulo I: De los actos
administrativos,
da
el
siguiente concepto de acto
administrativo:
Artculo Io.- Concepto
de acto administrativo
179) Son
actos
administrativos
,
las
declaraciones
de
las
entidades que,
en el marco de
normas
de
derecho
pblico, estn
destinadas
a
producir
efectos
jurdicos sobre
los intereses,
obligaciones o
derechos de los
administrados
dentro de una
situacin
concreta.
180) No son actos

administrativos:
181) Los
actos de
admini
straci
n
interna
de las
entida
des
destinados
a
organi
zar o
hacer
funcio
nar sus
propia
s
activid
ades o
servici
os.
Estos
actos
son
regula
dos
por
cada
entida
d, con
sujeci
n a las
disposi
ciones
del
Ttulo
Prelim
inar de
esta
Ley, y
de
aquell
as
norma
s
que
expresa
mente
as
lo
establezcan.
182) Los
comport
amientos
y
actividad
es
material
es de las
entidades.
El acto administrativo es uno de
los medios jurdicos por los
cuales se expresa la voluntad
estatal en el marco de normas
de derecho pblico.
150

Por lo expuesto, el acto administrativo
pertenece a la categora de los actos
jurdicos voluntarios. Esta declaracin
debe emanar en principio de un rgano del
Estado y ser emitida en ejercicio de la
funcin materialmente administrativa. No
es posible que entidades no estatales dicten
actos
administrativos,
por
stos,
comprenden toda declaracin proveniente
de un rgano estatal.
Con el estado de derecho la actividad
administrativa del Estado queda sometida
a la ley; sta seala que las declaraciones
y decisiones que tome la Administracin
no deben materializarse a travs de
simples operaciones tcnicas sino tambin
mediante una declaracin formal de
voluntad, de acuerdo con el procedimiento
sealado por el orden jurdico: marco de
normas de derecho pblico.
Analizando la definicin del acto
administrativo dada por la Ley N 27444,
General, encontramos, en forma progresiva
lo siguiente:
Los actos administrativos son:
*
Declaraciones;
*
Declaraciones de las entidades:
*
Declaracin de voluntad;
*
Declaracin de conocimiento;
*
Declaracin de juicio o
razonamiento.
*
Destinadas a producir efectos
jurdicos:
*
Sobre intereses,
*
Sobre obligaciones, o
*
Sobre derechos;
*
De los administrados dentro de una
si
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a.
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d
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c
l
a
r
aciones:
Es una declaracin. El acto administrativo
es una declaracin, entendiendo por tal un
proceso de exteriorizacin intelectual que
toma para su expresin y comprensin datos
simblicos del lenguaje hablado o escrito y
signos convencionales de significacin
figurada: gestos, seales, flechas, crculos,
etctera.
El pronunciamiento declarativo de la
administracin puede ser de variado contenido, pero siempre
trascendente
jurdicamente.
Porque la declaracin jurdica es la
exteriorizacin de un mandato jurdico en
ejercicio de una facultad jurdica. Esta
exteriorizacin puede ser expresa, tcita,
unilateral y mltiple, espontnea o
requerida, declaracin que debe ser
exteriorizada de un mandato jurdico en
ejercicio de una facultad jurdica.
151
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r
y
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c
larar,
presuponen
una
expresin intelectual que
comprende el conocimiento
(opinin y juicio).
Podemos distinguir varios
momentos en el proceso
volitivo del rgano administrativo:
1.
2.
La determinacin:
En el conocimiento
de la necesidad a
satisfacer y de los
medios idneos para
realizarla, se llega a
determinar
la
conducta a seguir. Con
la determinacin se
completa el proceso
psicolgico de la
voluntad
administrativa.
La declaracin:
Que es el indicio de que
exista una determinacin
interna.
3.
La ejecucin, el hacerlo, el
aplicarlo:
Muchas veces, en
derecho
administrativo, no es
posible distinguir con
mucha facilidad la
declaracin de la
ejecucin, ya que la
declaracin se hace
en tal forma, que
debe implicar una
accin
prctica,
asimismo,
el
problema
de
la
prevalencia de la
volu
ntad
real
sobre
la
volu
ntad
decla
rada,
no
tiene
la
mism
a
inten
sidad
como
la
tiene
el
derec
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los
actos
admi
nistra
tivos
dado
s por
la
admi
nistra
cin
pbli
ca,
casi
sie
mpre
son
unila
terales.
El
pronunciamiento
declarativo
de
la
administracin puede ser
de variado contenido, pero
siempre
trascendentes
jurdicamente,
as
la
declaracin puede ser:
1.
De voluntad:
Cuando la decisin va
dirigida a un fin, a un
deseo o querer de la
administracin, por
ejemplo, una orden,
un permiso, una
autorizacin, sancin,
etctera.
2.
De conocimiento o
cognicin:
Cuando atesta o
certifica un hecho de
relevancia jurdica;
por ejemplo, actos de
registro,
certificaciones
de
nacimiento,
defuncin,
inscripciones
en
registros
pblicos,
etctera.
3.
De opinin o juicio:
Cuando valoran un
estado,
situacin,
acto o hecho; por
ejemplo,
extender
certificados de buena
conducta,
salud,
higiene, etctera
La
declaracin
administrativa, de contenido
diverso, simple o compleja,
importa siempre un proceso
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(
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s
t
rativo), por oposicin a las

actualidades tcnicas y
materiales
(hecho
administrativo). Por ejemplo,
es acto administrativo la
decisin del agente de
polica que dice: Queda
usted detenido, y hecho
administrativo, el tomarlo
del brazo y llevarlo hasta la
comisara.
152

Por lo tanto, los tres momentos del proceso
volitivo del rgano administrativo son:
*
La determinacin;
*
*
La declaracin; y,
La Ejecucin
Se dice que los actos administrativos son:

*
Declaraciones de las entidades, es
decir, de las autoridades ad
ministrativas u rganos de la
Los actos de derecho pblico
administrativo nacen de una
operacin, de un accionar, de un
poner
en
movimiento
las
atribuciones ostentadas por un
rgano estatal.
Se entiende por autoridad, en forma
general, a la potestad, a la facultad
de decidir, declarar y ejecutar.
Persona revestida de algn poder,
mando.
Se debe sealar, que el concepto de
autoridad es uno de aquellos que,
siendo muy comunes, son al mismo
tiempo oscuros y difciles de ser
satisfactoriamente definidos. Dos
notas caracterizan el concepto
autoridad:
Su preeminencia en la
comunidad (tiene una funcin
y un puesto superiores);
El derecho de gobernar la
comunidad (ste es su
sentido: tener poder y estar
capacitada para una eficaz
direccin de la comunidad:
potestad de direccin, de
mando, de ordenacin).
Puede suceder: Que algunos rganos
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ntren poder en sus facultades las de

decisin-declaracin y las de ejecucin,
pero tambin puede suceder que algunos
rganos estatales tengan slo la facultad de
decidir-declarar y que la ejecucin de sus
determinaciones se lleve a cabo por otro
rgano diferente.
Para reconocerle a un organismo la calidad
de autoridad son necesarios los siguientes
elementos:
Competencia legal para tomar

decisiones ejecutorias.
*
Esa competencia debe ejercerse en
una unidad orgnica estatal, desempeando funciones.
De lo expuesto, podemos indicar con
precisin que el sujeto activo del acto
administrativo tiene que ser el Estado. Si
ste no fuera parte, el acto no podra
revestir
nunca
el
carcter
de
administrativo. Adems, el Estado debe
obrar como autoridad, es decir, como
persona de derecho pblico, en uso del
derecho de mandar, pues si as no
aconteciera el acto dejara de ser administrativo.
153
qu persigue?
Son rganos administrativos los que se encuentran
incluidos en la jerarqua
administrativa, es decir, en el sistema de las autoridades que detentan el ejercicio del poder ejecutivo; y dado que el Poder Ejecutivo pertenece al Jefe del
Estado, los Ministros y todas las autoridades que dependen, desde el punto de
vista material de un Ministro.
por qu acta la administracin pblica?
acta porque existe una ley.
cmo lo hace?
lo hace en la forma en que la ley le previene.
N
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R
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N
os preguntamos
Respuesta
Nos preguntamos
Respuesta
:
persigue los fines que la
ley le seala.
De esta manera, la ley es la soberana
delante de la cual todas las
autoridades se doblegan y que reina
sobre la sociedad entera; la potestad
administrativa traduce, en el campo de
la actuacin prctica el concepto de
autoridad. Obviamente que las
potestades
administrativas
son
variadas:
la
reglamentaria,
la
impositiva,
la
disciplinaria,
la
correctiva, la imperativa, etc. por lo
tanto, el acto administrativo nace del
ejercicio de una funcin pblica, que
tiene potestad administrativa, ius
imperium, pero este poder, siempre
debe estar dentro del marco de normas
de derecho pblico. En otras palabras,
los poderes jurdicos ostentados por la
administracin y caracterizadas por la
especialsima configuracin jurdica
deriva de un carcter pblico.
Es por esto, que hasta ahora hemos
encontrado en el acto administrativo
dos elementos que disean el
concepto:
a)
Genricamente:
Una declaracin-decisin de
voluntad orgnica administrativa.
b)
Especficamente:
Esa declaracin-decisin de
voluntad
orgnica
administrativa nace de una
potestad administrativa, fruto del
marco de normas de derecho pblico.
Seguimos analizando la definicin:
Se dice
que los
actos
admini
strativo
s son:
*
D
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,
de las autoridades administrativas

u
rganos
de
la
administracin pblica que, en el
marco de normas de derecho
pblico, es decir, en ejercicio de
sus propias funciones, es decir,
en funcin administrativa.
Se explica:
Es necesario vincular el acto
administrativo siempre en el marco de
normas de derecho pblico con la
actividad funcionalizada de la
154

De esta manera. El acto administrativo es
la declaracin-decisin mediante la cual la
autoridad administrativa declara-decide o
toma medidas en orden el inters pblico
cuya satisfaccin le ha sido confiada,
ejerciendo la potestad que para tal fin se le
atribuye,
cuyo
ejercicio
incidir
correlativamente en las situaciones
jurdicas de los administrados; en estos
trminos el acto administrativo se concibe
en el marco de normas de derecho pblico,
como una declaracin de la funcin
administrativa.
La
funcin
administrativa,
pues,
constituye la nota cualificadora del
derecho pblico-administrativo, por ello no
puede estar ausente en la conceptualizacion
del acto administrativo, que es la forma
jurdica por la cual la administracin
pblica expresa sus declaraciones.
El acto administrativo es declarado siempre
en ejercicio de la funcin administrativa sin
interesar qu rgano la ejerce; es decir,
que el acto administrativo emana de
cualquier rgano estatal que acten en
ejercicio de funcin administrativa (sean
rganos: legislativo, ejecutivo o judicial),
lo que interesa es que est en marco de
normas de derecho pblico. Comprende as
las acciones ms variadas que pueden ser
designadas con decretos, resoluciones,
disposiciones, rdenes, etc., emitidas
siempre por un rgano estatal.
Se dice que los actos administrativos son:
* Declaraciones de las entidades, es decir,
de las autoridades administrativas u
rganos de la administracin
pblica, que en el marco de normas
de derecho pblico, es decir, en
ejercicio de sus propias funciones,
e
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,
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s
t
n
d
e
s
ti
n
a
d
a
s
a producir efectos jurdicos sobre los

intereses, obligaciones o derechos
situacin concreta.
Se explica:
El acto administrativo nace de la actividad
jurdica-marco de normas de derecho
pblico, y se dirige a producir efectos
jurdicos.
Por lo tanto, se excluye del concepto de
acto administrativo a la actividad no
jurdica y aquella que no produce efectos
jurdicos en ciertas formas y condiciones.
Debe tratarse, pues, de efectos jurdicos
directos y no de cualquier efecto jurdico.
El acto administrativo debe tener un efecto
jurdico, es decir, crear, modificar o
extinguir derechos relativos a la
administracin respecto de los particulares
o a stos respecto de aqulla. Si este
requisito no se cumpliera, no habra acto
administrativo, sino un simple hecho.
De esta manera hemos logrado dar a una
breve explicacin legal de la definicin del
acto administrativo, y podemos responder
a la pregunta:
155
Q
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N
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s
r
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s
ponder:
Son
actos
administrativos, las
declaraciones de las
entidades que, en el
marco de normas de
derecho
pblico,
estn destinadas a
producir
efectos
jurdicos sobre los
intereses,
obligaciones
o
derechos
de
los
administrados dentro
de una situacin
concreta. (Art. Io,
1.1.
Ley
del
Procedimiento
Administrativo
General).
Esta es la definicin legal,
integral y completa del acto
administrativo en el Per. En
el acto jurdico de derecho
privado, tal formulacin
contiene una referencia a la
voluntad
psquica,
en
cambio ac, en el acto
administrativo, se trata de la
voluntad de una entidadrgano.
La aclaracin de que los
efectos que surgen del acto
administrativo son jurdicos,
es fundamental, pues se
excluyen as simples actos
como las felicitaciones,
invitaciones,
comunicaciones, etc., que
no producen efecto jurdico
alguno, al menos de modo
directo.
L
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s
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p
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r
d
i
a
l
m
ente del derecho pblico, por

lo tanto, la caracterstica
fundamental
del
acto
administrativo,
es
que
produce efectos jurdicos
subjetivos, concretos, de
alcance
puramente
individual.
El
acto
administrativo determina el
derecho por aplicacin de la
ley en el caso concreto e
individual.
El
carcter
individual es propio del acto
administrativo, porque la
tarea de la administracin
consiste en ejecutar y no en
formular la norma de
derecho.
POR QU SE DICE:
ESTN DESTINADOS A
PRODUCBR EFECTOS
JURDICOS
SOBRE
INTERESES,
OBLIGACIONES
O
DERECHOS?
Se dice intereses, obligaciones o
derechos de los administrados
dentro de una situacin
concreta, porque el acto
administrativo como parte
esencial de la actividad jurdica
del estado se orienta lgicamente
a producir efectos jurdicos en el
mbito general del derecho. Se
entiende por:
*
Intereses: (legtimos)
Es la relacin con
persona o cosa que,
an
sin
estricto
derecho,
puede
permitir
accionar
proce
dimen
talme
nte.
*
O
b
l
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c
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o
n
e
s
:
Conju
nto de
deber
es que
tiene
un
indivi
duo
respec
to de
los
dems
y
tambi
n
respec
to de
s
mism
o. Los
deber
es
impue
stos
por la
norma jurdica. Slo

cabe entender por
obligacin
aquella
que es exigible, es
decir que da derecho
la ley para compeler,
para
forzar
al
obligado a su cumplimiento.
156

*
Derechos:
Todo aquello de naturaleza exigible,
mientras que deber u obligacin es lo
que se nos demanda o pide cumplir.
A todo derecho le corresponde un
deber, una obligacin.
Entidades (Administrativas):
A todo rgano y organismo pblico,
cualquiera que sea su competencia,
nivel jerrquico o ubicacin
geogrfica..
Administrados:
A toda persona fsica y/o jurdica que
puede reclamar atencin de cualquier
entidad administrativa. Se dice del
particular o gobernado en sus relaciones con las entidades estatales en el
marco de normas de derecho pblico.
La idea de dividir al derecho, en
pblico y privado se remonta a los
romanos, quienes as distinguieron
entre la normatividad dirigida a conservar la cosa romana y la
referida a la utilidad de cada
persona, considerada sta en
particular e independiente del
cuerpo social. Muy posteriormente
KANT retoma la idea y la incorpora
a su sistemtica del derecho, idea que
ha evolucionado desde entonces muy
tenuemente hasta nuestros das, ya
que definimos al derecho pblico
como el sistema normativo que
regula la actuacin del Estado en su
accionar soberano y determina las
relaciones e intereses que privan
con sus gobernados, mediante la
creacin de los rganos y
procedimientos pertinentes.
3.
ELEM
ENTO
S DEL
ACTO
ADMI
NISTR
ATIVO
I
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s
tr
a
ti
v
o tiene:
*
Elementos subjetivos:
El rgano que lo emiti debe ser la
administracin pblica, competente
(material, temporal y territorial) y
legitimado.
*
Elementos objetivos:
Estos son:
Objeto
:
Lcito, posible,
determinado), y Contenido :
Sujetndose al ordenamiento,
pudindose incluir elementos
accesorios a la voluntad.
*
Elementos formales:
Estos son:
Procedimiento,
establecido en las
normas, y
Motivacin,
fundamentos de
hecho y de derecho.
157
S
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L
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l
P
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i
miento Administrativo
General, Cules son los
elementos esenciales del
acto administrativo? Los
elementos esenciales,
sealados por la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, Artculo 3o, son:
*
Sujeto
*
Competencia;
*
Objeto o contenido;
*
Finalidad pblica;
*
Motivacin;
*
Procedimiento regular.
*
Forma
Debemos sealar que las
discrepancias que pudieran
existir sobre los elementos
de acto administrativo no es
por la denominacin que se
haga
del
elemento
respectivo, sino que la
cuestin no tiene en
definitiva
sino
una
importancia didctica y
metodolgica, y la bondad
del sistema que se exponga
depender en buena medida
de su claridad.
Explicaremos cada uno de
los elementos del acto
jurdico, que nuestro ordenamiento administrativo los
denomina requisitos de
validez del acto administrativo.
4.
REQUISITOS DE VALIDEZ
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIN
S
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l
a
c
to administrativo:
*
La competencia:
Ser emitido por el
rgano facultado en
razn de la materia,
territorio, grado, y
cuanta.
*
Objeto y contenido:
Deben expresar su
objeto de tal modo
que
puedan
establecerse sus efectos cuyo contenido
deber ajustarse al
ordenamiento
jurdico de la Nacin,
F
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:
En
propo
rcin
al
conte
nido y
al
orden
amien
to.
*
P
rocedimiento regular:
Cumplimiento de
procedimientos
administrativos.
Efectuaremos, la siguiente
exposicin:
158

REQUISITOS DE VALIDEZ
SUSTANCIALES
4.1.
SUJETO:
Es la administracin pblica o el particular
a quien se le ha confiado parte de la funcin
administrativa del Estado. La persona
natural que acta como funcionario y/o
servidor pblico, sometido a derecho, que
con su actuacin comprometa a la
administracin, debe ser agente capaz y
tener competencia. La Ley N 27444,
norma como declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de
derecho pblico. (Art. Io: 1.1.)
4.2.
LA COMPETENCIA:
La
Ley
del
Procedimiento
Administrativo General, aprobado por la
Ley N 27444, en su Artculo 3o norma
sobre los requisitos de validez del acto
administrativo:
Artculo 3o.- Requisitos de validez
de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos
administrativos:
1. Competencia.- Ser emitidos por
el rgano facultado en razn
de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuanta, a
travs de la autoridad
regularmente nominada al
momento del dictado y en
caso de rganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de
sesin, quorum y deliberacin
indispensables
para
su
emisin.
El acto administrativo se distingue:
la jurisdiccional o legislativa;
P
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a
Por ser de carcter general, especial

o particular;
*
Por ser emitida por una autoridad
administrativa en ejercicio de sus
propias funciones o atribuciones.
Es necesario, como lo hemos indicado,
tener presente que la autoridad legislativa y
jurisdiccional tambin llevan a cabo actos
administrativos.
RGANO COMPETENTE:
La competencia es uno de los

elementos esenciales del acto administrativo.
*
La competencia es la esfera de
atribuciones de los entes y rganos,
determinada por el derecho objetivo
o el ordenamiento jurdico positivo.
Es decir, el conjunto de facultades y
obligaciones que un rgano puede y
debe ejercer legtimamente.
En otros trminos, la competencia
de los rganos administrativos es el
conjunto de atribuciones que, en
forma expresa o razonablemente
implcita confieren la Constitucin,
las leyes y los reglamentos. La
competen-

cia es irrenunciable e improrrogable. Debe ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los
casos de delegacin, sustitucin o avocacin previstos por las disposiciones normativas diferentes. La competencia del acto administrativo rene
los siguientes principios:
183) Expresa, porque debe de emanar de la Constitucin, Leyes y
reglamentos.
184) Improrrogable o indelegable. Porque hallase establecida en inters pblico y surge de una norma estatal, no de la voluntad de los
administrados, ni del rgano-institucin, ni del rgano-individuo.
185) Irrenunciable, es decir indeclinable.

El acto administrativo debe de emanar del rgano competente segn el
ordenamientojurdico, que ejerza las atribuciones conferidas en razn de
la materia, territorio, tiempo y grado:
186) Por la materia: Se refiere a las actividades o tareas que legtimamente puede desempear el rgano: puede ser materia deliberativa, ejecutiva, consultiva y de control. Impera tambin el principio
de la especialidad.
187) Por el territorio: Comprende el mbito espacial en el cual es
legtimo el ejercicio de la funcin. Se vincula a las divisiones o
circunscripciones administrativas del territorio del Estado, dentro
de las cuales los rganos administrativos deben ejercer sus atribuciones.
188) Por el tiempo: Comprende el mbito temporal en que es legtimo
el ejercicio de la funcin.
189) Por el grado: La organizacin administrativa se integra verticalmente. Culmina en un rgano supremo, al que se subordinan los
rganos de rango inferior. El grado es la posicin o situacin que
ocupa el rgano dentro de la pirmide jerrquica. El inferior en
grado est subordinado al superior.
La competencia en razn del grado se refiere a la posicin que ocupa
un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin. Las
competencias administrativas o su ejercicio se transfieren mediante:
190) Delegacin: Que debe ser expresa y contener, en el mismo acto,
una clara y concreta enunciacin de las tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia.
191) Avocacin: El rgano superior puede asumir el ejercicio de las
competencias propias de sus rganos inferiores jerrquicos, avo-
160

candse al conocimiento y
decisin de cualquier cuestin
concreta, salvo norma legal o
reglamentaria en contrario.
192) Sustitucin: El superior
comn a dos rganos puede
disponer la transferencia de la
competencia de uno a otro en
procedimientos
concretos,
cuando las necesidades del
servicio lo hagan conveniente, salvo que norma legal
o reglamentaria lo prohiba. El
acto de sustitucin produce
efectos desde su notificacin.
193) Subrogacin: En caso de
excusacin o recusacin, la
competencia se transfiere del
rgano excusado o recusado
al subrogante previsto por el
ordenamiento jurdico. A falta
de previsin, deber ser
designado por el superior
jerrquico
del
rgano
subrogado.
194) Suplencias: Las ausencias
temporales o definitivas de
funcionarios pblicos deben
ser cubiertas por el suplente
previsto por el ordenamiento
jurdico. A falta de previsin
normativa
asume
la
competencia
el
superior
jerrquico inmediato que ste
designe.
Cuando las normas que rigen la
competencia son interpretadas en forma
distinta, pueden darse el caso de dos
rganos que se consideren igualmente
competentes o incompetentes para
intervenir. Esta oposicin de criterios
d
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c
o
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p
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t
e
ncia. Si dos o ms rganos se consideran

competentes, se dice que existe un conflicto
positivo; si ninguno se considera
competente, se habla de un conflicto
negativo.
De lo expuesto se debe afirmar que el acto
administrativo debe de emanar de rgano
competente, segn el ordenamiento
jurdico, que ejerza las atribuciones
conferidas en razn del territorio, tiempo,
materia y grado. Para ello el agente emisor
debe haber sido regularmente designado y
estar en funciones al tiempo de emitirlo.
Esto nos lleva a distinguir entre funcionario
de iure, o de derecho, funcionario de hecho
y usurpador.
El funcionario de iure es aquella persona
que tiene un ttulo legal y est investido con
la insignia, el poder y la autoridad del
cargo.
Usurpador, es aqul que se arroga el
derecho a gobernar por la fuerza y en
contra de la Constitucin y las leyes. El
usurpador no tiene investidura alguna.
Para que el acto jurdico sea administrativo es
necesario, indefectiblemente, que lo realice la
administracin pblica. A travs de sus
funcionarios investidos de autoridad. Es
decir, que se haya producido en cualquiera
de las entidades del Estado, que comprende:
Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial;
los
organismos
pblicos
descentralizados y autnomos; los gobiernos
locales y regionales.
Tambin debemos resaltar que la diferencia
fundamental entre el acto administrativo y
el acto jurdico de derecho privado, consiste
en el hecho de que el acto administrativo es
el ejercicio de la potestad pblica, lo que
confiere un elemento que falta en el acto
privado.
161
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n
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a
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r
g
a
n
o
a
d
m
inistrativo que es autoridad

o de un rgano que
pertenece a una autoridad
competente. Todo rgano
que pertenece a una
autoridad administrativa es
un
organismo
administrativo.
jurdi
co,
debie
ndo
ser
lcito
,
preci
so,
posib
le
fsica
y
jurdi
came
nte, y
com
pren
der
las
cuest
iones
surg
idas
de la
moti
vaci
n.
4.3. OBJETO O CONTENIDO

LEGAL:
aprobado por la Ley N
27444, en su Artculo 3o y 5o
norma sobre los requisitos
de
validez
del
acto
administrativo:
Artculo 3.- Requisitos
de validez de los actos
administrativos
Son requisitos de validez
de los actos
administrativos: (...)
2.
Objeto
o
contenido.Los
actos
administrativo
s
deben
expresar
su
respectivo
objeto, de tal
modo
que
pueda
determinarse
inequvocamente
sus
efectos
jurdicos. Su
contenido se
ajustar a lo
dispuesto en el
ordenamiento
5.1.
Art
culo
5o.Obje
to o
cont
enid
o del
acto
admi
nistr
ativo
El
objet
o o
conte
5.4.
nido del acto

administrativo
es aquello que
decide, declara
o certifica la
autoridad. (...)
El contenido
debe
comprender
todas
las
cuestiones de
hecho
y
derecho
planteadas por
los
administrados,
pudiendo
involucrar otras
no propuestas
por stos que
hayan
sido
apreciadas de
oficio, siempre
que
otorgue
posibilidad de
exponer
su
posicin
al
administrado y,
en su caso,
aporten
las
pruebas
de
favor.
Es el elemento objetivo del acto

administrativo.
En general los autores
emplean dos vocablos
como sinnimos: contenido
y objeto.
El contenido del acto es lo
que ste dispone, decide o
resuelve. Es pues, la
declaracin pertinente de la
administracin.
E
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d
o
d
e
a
n
temano por la norma

jurdica;
son
las
disposiciones normativas que
inscriben cul ser el
contenido del acto, como un
vaso vaco al cual se vierte
lquido y se lo llena.
Se seala que el objeto
tiene que ver con la
finalidad que se persigue
con el acto. Puede ser
jurdico, el fin tpico que se
busca con el acto. El objeto
como
cualquier
acto
jurdico debe ser cierto,
determinado
o
determinable.
La doctrina ensea que
existe un contenido esencial,
uno natural y otro accidental.
162
El contenido esencial, es aquel sin

el cual el acto no tiene existencia,
integra el acto como elemento de su
esencia, sirve para su individualizacin y sin l, el acto deja de
ser tal. Es el caso de un acto de
designacin en que no se nombra a
nadie o el de concesin de uso de
un bien del dominio pblico en que
no se especifique ni el bien dominial cuyo uso de concede y a qu
persona se le otorgan estos derechos de uso.
El contenido natural, es el que se
entiende incluido en el acto aunque
el sujeto que lo emite no lo haya
expresado. Ello es porque as lo
dispone el derecho positivo y se
incorpora implcitamente al acto en
su contenido. Es el caso de las
designaciones
con
carcter
provisionales y a prueba de seis
meses, que cumplidos stos hay que
designarlos.
El
contenido
accidental
o
eventual, es aqul que puede
exi stir o no en el acto.
Generalmente consiste en clusulas
que tienden a restringir los efectos
del contenido esencial del acto.
Como no siempre se incluyen, ya
que varan segn los casos, se las
conoce corno clusulas accidentales
o accesorias, regulando los efectos
en atencin a trminos, modos o
condiciones.
El contenido debe ser cierto, fsica y

jurdicamente posible (posibilidad de cumplirlo de acuerdo a las normas o a la
naturaleza de las cosas), lcito (no ser
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a
s
buenas costumbres), determinado o

determinable (certeza de qu especie de
acto se trata, a qu persona o personas o
cosas afecta, en qu tiempo y lugar
producir sus efectos y en caso de
circunstancias imprecisas, certeza de una
determinacin oportuna de las mismas) y
razonable.
4.4.
FINALIDAD PBLICA:
La
Ley
del
Procedimiento
administrativo:
Artculo 3o.- Requisitos de
validez de los actos
administrativos
Son requisitos de validez de los
actos administrativos: (...)
3. Finalidad pblica.- Adecuarse a
las finalidades de inters
pblico asumidas por las
normas que otorgan las
facultades al rgano emisor,
sin que pueda habilitrsele a
perseguir mediante el acto,
an encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de
un tercero, u otra finalidad
pblica distinta a la prevista
en la ley. La ausencia de
normas que indique los fines
de una facultad no genera
discrecionalidad.
163
T
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s
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b
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ender a un fin cierto y

determinado que justifica la
actividad pblica.
conte
nido
y
confo
rme
al
orden
amie
nto
jurdic
o.
El fin del derecho

administrativo es el inters
pblico concreto.
Habr que cumplirse con la
finalidad que resulte de las
normas que otorgan las
facultades pertinentes del
rgano emisor, sin poder
perseguir encubiertamente
otros fines pblicos o
privados, distintos de los que
justifican el acto, su causa u
objeto. Las medidas que el
acto involucre deben ser
proporcionalmente
adecuadas a aquella finalidad.
4.5.
Art
culo
6.Moti
vaci
n del
acto
admi
nistr
ativo
MOTIVACIN:
27444, en su Artculo 3o y 6o
norma sobre los requisitos de
validez
del
acto
administrativo:
Artculo 3o.- Requisitos
de validez de los actos
administrativos
de los actos
4. Motivacin.- El
acto
administrativo
debe
estar
debidamente
motivado en
proporcin al
6.1.
La
moti
vaci
n
deber
ser
expre
sa,
medi
ante
una
relaci
n
concreta
y
direct
a de
los
hech
os
probados
relevantes del
caso
especfico, y la
exposicin de
las
razones
jurdicas
y
normativas
que
con
referencia
directa a los
anteriores
justifican
el
acto adoptado.
(...).
La motivacin es la
declaracin
de
las
circunstancias de hecho y
de derecho que han
inducido a la emisin del
acto.
Est contenida dentro de lo
que
usualmente
se
denominan considerandos.
La constituyen, por tanto,
los
presupuestos
o
razones del acto. Es la
fundamentacin fctica y
jurdica
del
acto
administrativo, con que la
administracin sostiene la
legitimidad y oportunidad de
su decisin. La motivacin
del acto, es decir, las
razones de hecho y de
derecho que dan origen a su
emisin, aclaran y facilitan
la recta interpretacin de su
sentido y alcance, por
constituir un elemento
esencial del mismo.
L
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c
a
y
s
a
t
isfactoria explicacin de las

razones de emisin del acto
administrativo. En principio,
todo acto administrativo
debe ser motivado.
164
4.6. PROCEDIMIENTO REGULAR:

La
Ley
del
Procedimiento
administrativo:
Artculo 3o.- Requisitos de
administrativos
Son requisitos de validez de los
actos administrativos: (...)
5. Procedimiento regular.- Antes
de su emisin, el acto debe
ser conformado mediante el
cumplimiento
del
procedimiento administrativo
previsto para su generacin.
El procedimiento administrativo es el
conjunto de formalidades y trmites que
debe
observar
la
administracin
desarrollando su actividad.
Antes de la emisin del acto administrativo
deben cumplirse los procedimientos
esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implcitos del ordenamiento
jurdico.
Se aconseja, que sin perjuicio de lo que
establezcan otras normas especiales,
considrase tambin esencial el dictamen
proveniente de los servicios permanentes
de asesoramiento jurdico cuando el acto
pudiere afectar derechos subjetivos e
intereses legtimos.
4.7. FORMA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
La
Ley
del
Procedimiento
L
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N
2
7
4
4
4
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:
Art
culo
4o.For
ma
de
los
actos
admi
nistr
ativo
s
195) Los
actos
admi
nistra
tivos
deber
n
expre
sar
por
escrit
o,
salvo
que
por
la naturaleza y circunstancias
del caso, el ordenamiento
jurdico haya previsto otra
forma, siempre que permita
tener constancia de su
existencia.
196) El acto escrito indica la fecha y
lugar en que es emitido,
denominacin del rgano del
cual emana, nombre y firma
de la autoridad interviniente.
197) Cuando
el
acto
administrativo es producido
por medio del sistema de
sistemas automatizados, debe
garantizarse al administrado
conocer el nombre y cargo de
la autoridad que lo expide.
198) Cuando deban emitir varios
actos administrativos de la
misma naturaleza, podr ser
empleada firma mecnica o
integrarse en un
solo
documento bajo una misma
motivacin, siempre que se
indi-
165
vidualice a
los
administrad
os sobre los
que recae
los efectos
del
acto.
Para todos
los efectos
subsiguient
es, los actos
administrat
ivos sern
considerad
os
como
actos
diferentes.
P
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i
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n
d
e
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l
modo como se instrumenta y

se da a conocer la voluntad
administrativa, es decir, el
modo de exteriorizacin de la
voluntad administrativa.
Esta forma se manifestar
expresamente y por escrito.
El acto administrativo se
manifestar expresamente y por
escrito; indicar
el lugar y fecha en que se dicta y
contendr la firma de la
autoridad que lo
emite.
Requisitos accesorios o
eventuales del acto
administrativo: modalidades del
acto administrativo:
Administrativo General,,
27444, norma:
Artculo 2.Modalidades del acto
administrativo
199) Cuando una ley
lo autorice, la
autoridad
mediante
decisin expresa,
puede
someter el acto
administrativo
a
condicin,
trmino
o
modo, siempre
que
dichos
elementos
incorporables
al acto, sean
compatibles
con
el
orden
amie
nto
legal,
o
cuan
do se
trate
de
asegurar
con
ellos
el
cump
limie
nto
del
fin
pbli
co
que
persi
gue
el
acto.
200) Una
moda
lidad
acces
oria
no
pued
e ser
aplic
ada
contr
a el
fin
persegui
do
por
el
acto
administrativo
.
La doctrina afirma que junto
a los elementos esenciales
del acto administrativo, hay
otros
elementos
considerados accidentales o
eventuales, que son los que
se adicionan al acto
administrativo.
Estos
elementos
accidentales constituyen las
modalidades que puede
tener
un
acto
administrativo, las cuales
hacen depender la eficacia
del acto o su ejecucin.
Cuando no se adhiere
ninguna modalidad al acto
administrativo, ste se
denomina puro; si se le
adhiere
un
elemento
accidental, el acto se
llamar modal.
Se trata, pues, de elementos
adicionales, cuya falta no
invalida el acto administrativo; son excepcionales, y
tiene que ser dada por una
que lo autorice expresamente, no se presumen.
De manera excepcional el
acto administrativo puede
estar sujeto a:
*
*
Condicin;
Trmino o modo, para

que surta sus efectos.

Condicin: Es un evento, suceso, acontecimiento o hecho futuro y de realizacin incierta de cuya realizacin se hace depender el nacimiento de un acto
administrativo, o tambin su extincin.
Esto, el acto administrativo es condicional cuando su nacimiento, sus efectos o
su extincin estn subordinados a la realizacin de ese acontecimiento futuro e
incierto.
Tales elementos accidentales o accesorios, que, si bien forman parte de la naturaleza del acto administrativo, no hacen a su esencia, tambin suelen ser
denominados clusulas accidentales o accesorias o elementos no esenciales, o clusulas facultativas, o elementos eventuales.
El significado prctico de las clusulas o elementos accidentales o accesorios
que se incluyan en un acto administrativo, consiste en que los efectos jurdicos
de dicho acto sean ms extensos o ms limitados que los que el acto hubiera
producido sin su inclusin. De manera que tales clusulas tienen un efecto de
ampliar o restringir el contenido normal del acto.
Las clusulas o elementos accidentales se relacionan al contenido u objeto del
acto. Pueden existir no slo en los actos administrativos, negocios jurdicos,
sino tambin en los meros actos administrativos.
MODALIDADES ACCESORIAS O EVENTUALES:
Son aquellos que pueden o no existir sin afectar la validez o eficacia del acto.
Casi no lo son del acto, sino de alguno de sus elementos esenciales, y su presencia o su ausencia no afectan a dicho elemento.
Concretamente, tales elementos accidentales o accesorios son el trmino, la
condicin y el modo. Estos (condicin, trmino y modo), aunque no afectan su existencia, si conciernen a su eficacia.
Estos elementos pertenecen al cunto y al cmo de la produccin de los efectos jurdicos del acto.
La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, norma.
Artculo 2.- Modalidades del acto administrativo
(...)
2.2. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto administrativo.
Se entiende por:
*
Trmino: Momento en que un acto administrativo debe iniciar o cesar
sus consecuencias.
*
Condicin: De esta manera, por la condicin se suspende la existencia
del acto administrativo hasta que se cumpla el evento, el acontecimiento,
167
el
suce
so
(susp
ensiv
a),
por
el
trmi
no,
venc
ido
el
cual
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oblig
aci
n es
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.
*
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:
L
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do tambin cargo, consiste en

una declaracin accesoria
de voluntad mediante la
cual se impone a la
persona un derecho
gratuito,
la obligacin de realizar
una prestacin que puede
consistir en hacer o
una abstencin. En
general, las nociones
conceptuales de termino,
condicin y modo, dadas por el
derecho privado son de aplicacin
en el derecho administrativo, en
tanto ellas sean compatibles con
las modalidades y finalidades
propias de este derecho.
Trmino: Es el lapso en que un
acto debe comenzar a producir
sus efectos o en el cual debe
cesar de producirlos. De ahi que
se hable de trmino inicial (dies a
quo) o de trmino final (dies ad
quem)...La fijacin de un trmino
es muy usual en materia de
concesiones administrativas, e
incluso en ciertos permisos de
polica, El trmino siempre acta
exnunc, sin efecto retroactivo,
lo que, en principio, armoniza
con la genrica irretroactividad
del acto administrativo. En
derecho administrativo el
vencimiento del termino se
opera de pleno derecho por lo
que cualquier ulterior decisin
tendiente a comprobar tal
vencimiento tiene carcter
meramente declarativo.
El trmino se diferencia de
la condicin en que sta
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n
c
i
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r
to, en tanto que el trmino, si

bien se refiere asimismo a un
acontecimiento futuro, ste
es cierto.
La condicin existe cuando
los efectos del acto se
subordinan a que se produzca
o
no
un
acontecimiento futuro e
incierto.
La
condicin
puede ser suspensiva o
resolutoria, segn que los
efectos del acto comiencen
o se extingan con el
acontecimiento futuro e
incierto...
El modo consiste en una
especial obligacin que el
acto expresamente le impone
al
administrado.
Como
ejemplo de clusula modal
en un acto administrativo
puede
mencionarse
la
obligacin de pagar un
canon por el uso especial de
los bienes de dominio
pblico... a de tratarse
efectivamente
de
una
obligacin a cargo del
administrado y no de una
simple recomendacin o
sugerencia.. Para que el
trmino, la condicin y el
modo
puedan
ser
considerados y valorados
como
elementos
accidentales
del
acto
administrativo, es menester
que
ellos
consten
expresamente en el acto,
criterio
fcilmente
comprensible, pues se trata
de clusulas excepcionales,
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n
c
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a
m
isma del acto, aunque

compatibles
con
su
naturaleza. Cmo deben
instrumentarse
los
referidos
elementos
accidentales del acto
administrativo?
Pueden constar en el
mismo acto o en acto por
separado que forme parte
integrante de aqul; acerca
de esto ltimo no debe
existir duda alguna, por lo
que entonces debe dejarse
debida constancia en el acto
principal que se dicte.
168

5.
NULIDAD DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
5.1.
INTRODUCCIN
norma:
Artculo 8o.- Validez del acto
administrativo
Es vlido el acto administrativo
dictado conforme al ordenamiento
jurdico.
Artculo 9o.- Presuncin de
validez
Todo acto administrativo se
considera vlido en tanto su
pretendida nulidad no sea declarada
por autoridad administrativa o
jurisdiccional, segn corresponda.
Los elementos del acto administrativo
perfecto son los que se refiere a la
legitimidad y al mrito. El concepto de
legalidad de un acto es ms extenso que el
de legitimidad porque se integra con sta
y el mrito. De all que un acto
administrativo es legal cuando cumple las
condiciones de legitimidad y de mrito.
Son elementos de legitimidad los que se
relacionan con el cumplimiento de las
normas positivas atinentes al acto, y son
elementos de mrito los que se refieren al
cumplimiento oportuno y conveniente de
los fines del acto.
La distincin tiene un valor dinmico y no
precisamente sustancial, pues la validez
del acto administrativo requiere, no slo del
cumplimiento de la legitimidad, sino
tambin de la oportunidad.
H
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a
c
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o administrativo son aquellos requisitos

que impone el ordenamiento jurdico para
que el acto administrativo sea perfecto, es
decir, valido y eficaz. La perfeccin del
acto se subordina a la existencia de estos
requisitos que le son esenciales. Son tan
de su esencia que la ausencia de uno de
ellos determina la inexistencia o la
utilidad del acto segn la intensidad de la
perturbacin sufrida.
Legitimidad es la calidad de lo que es
legitimo, es decir, de lo que es conforme a
las leyes, de los que es arreglado ajusticia y
razn. Por esta razn el concepto de
legalidad de un acto es ms extenso que el
de legitimidad, ya que se ntegra con sta
ms el mrito. Las condiciones de
legitimidad del acto administrativo son:
competencia, voluntad, objeto y forma.
Pero el criterio expuesto sobre las
condiciones de legitimidad del acto
administrativo no es compartido por la
totalidad de la doctrina, ya que sta dista
mucho de ser uniforme. Desde el punto de
vista del derecho positivo, la cuestin est
resuelta, en general, por los textos legales
de cada pas.
169
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c
t
o
s
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d
m
i
n
i
strativos
constituye,
substancialmen-te, un valor
inherente a la actividad
pblica estatal. En general,
se dice que un acto
administrativo es meritorio
cuando
su
contenido
satisface plenamente las
necesidades pblicas y, en
especial, cuando se atiende y
cumplimenta el inters
pblico que le ha dado
origen. El mrito guarda
estrecha relacin con la
oportunidad
y
la
conveniencia.
El mrito, pues, significa el
conjunto de oportunidad y
conveniencia del acto administrativo; de manera que no
se confunde en modo alguno
con la legitimidad.
Puede decirse, por tanto, que
el mrito es la conveniencia
y utilidad de un acto
administrativo; y que el vicio
de mrito implica la
inoportunidad
o
inconveniencia del acto y
proviene de la errnea
apreciacin de los hechos
con relacin a los fines
fijados o perseguidos.
Un acto administrativo ser
perfecto en cuanto su
contenido sea oportuno y
equitativo.
Para tener un concepto
concreto de la nulidad de
los actos administrativos,
conviene
sealar
lo
siguiente:
L
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g
i
n
a
rias. Se trata de
causas ya existentes
en el momento de
originarse el acto; por
ejemplo, falta de
competencia de la
autoridad
administrativa;
inobservancia de la
forma
y
el
procedimiento
regular, entre otras.
La nulidad priva al acto de

los efectos que normalmente
deba producir.
*
La nulidad es siempre
una sancin prevista e
impuesta por la ley; y
esa
sancin
se
establece
mediante
ley, declaracin de
resolucin administrativa o judicial, ya sea
a peticin de parte o
de oficio.
De lo expuesto podemos
decir que la nulidad del acto
administrativo es la sancin
por la cual se priva de
efectos jurdicos al acto
administrativo al carecer de
un requisito de validez.
Dependiendo
de
la
gravedad del vicio se habla
de nulidad absoluta o
relativa. La nulidad en el
Per es de acuerdo a la Ley
de Normas Generales de
Procedimientos
Administrativos General,
Ley N 27444,
Hay que diferenciar:
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v
o
:
C
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do el acto nunca
existi,
dada
la
gravedad del vicio.
Nulidad: El vicio afecta

en forma intrnseca al acto.
*
Anulabilidad: Cuando
existen vicios extrnsecos al acto
administrativo.
En la va administrativa, no se
da anulabilidad (Ley N 27444).
Los requisitos de validez son:
competencia,
objeto
o
contenido; finalidad pblica;
motivacin; procedimiento
regular y forma. (Artculo 31
de la Ley N 27444).
170

5.2.
CAUSALES DE NULIDAD:
norma:
Artculo 10.- Causales de
nulidad
Son vicios del acto administrativo,
que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
201) Las contravenciones a la
Constitucin, a las leyes o a
las normas reglamentarias.
202) El defecto o la omisin de
alguno de sus requisitos de
validez,
salvo que
se
presenten alguno de los
supuestos de conservacin del
acto a que se refiere el
Artculo 14.
203) Los actos expresos o los que
resulten como consecuencia
de la aprobacin automtica o
por silencio administrativo
positivo, por los que se
adquiere
facultades,
o
derechos,
cuando
son
contrarios al ordenamiento
jurdico, o cuando no se
cumplen con a los requisitos,
documentacin o trmites
esenciales para su adquisicin.
204) Los actos administrativos que
sean
constitutivos
de
infraccin penal, o que se
dicten como consecuencia de
la misma.
Art
culo
11.Inst
anci
a
com
pete
nte
para
decl
arar
la
nuli
dad
(...)
11.2.
La
nulid
ad
ser
cono
cida
y
decla
rada
por
la
autor
idad
super
ior
de
quien
dict
el
acto.
Si se
tratar
a de
un
acto
dicta
do
por
una
autoridad, que no est

sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad se
declarar por resolucin de la
misma autoridad. (...).
Los supuestos de conservacin o
conservacin del acto:
Artculo 14.- Conservacin del
acto
205) Cuando el vicio del acto
administrativo
por
el
incumplimiento
a
sus
elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la
conservacin
del
acto,
precedindose a su enmienda
por la propia autoridad
emisora.
206) Son actos administrativos
afectados por vicios no
trascendentes, los siguientes:
14.2.LE acto cuyo contenido
sea
impreciso
o
incongruente con las
cuestiones surgidas en
la motivacin.
207) El acto emitido con una

motivacin insuficiente o
parcial.
208) El acto emitido con
infraccin
a
las
formalidades no esenciales
del
procedimiento,
considerando
como
tales aquellas cuya
realizacin correcta no
hubiera impedido o
cambiado
171
el sentido de la
decisin final en
aspectos
importantes,
o
cuyo
incumplimiento no
afectare el debido
proceso del administrado.
209) Cuan
do se
concl
uya
indu
dable
ment
e de
cualq
uier
otro
mod
o
que
el
acto
admi
nistr
ativo
hubi
ese
tenid
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mis
mo
cont
enido,
de
no
habe
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produci
do
el
vicio.
210) Aquello
s
emitido
s con
omisin
de
docume
ntacin
no
esencial
.
14.3. No obstante la
conservacin
del
acto,
subsiste
la
responsabilida
d
administrativa
de quien emite
el acto viciado,
salvo que la
enmienda
se
produzca sin
pedido
de
parte y antes
de
su
ejecucin.
DECLARACIN DE
NULIDAD:
La nulidad de oficio slo
puede ser declarada por el
funcionario
jerrquico
superior al que expidi el
acto que se invalida. Si se
tratara de un acto emitido
por una autoridad que no
est
sometida
a
subordinacin jerrquica, la
nulidad ser declarada por
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A
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e
declarar la nulidad, la
autoridad podr resolver
sobre el fondo del asunto de
contarse con los elementos
suficientes para ello. En este
caso, este extremo slo
podr ser
objeto de
reconsideracin. Cuando no
sea posible pronunciarse
sobre el fondo del asunto, se
dispondr la reposicin del
procedimiento al momento
en que el vicio se produjo.
(Ley N 27444, art. 202.2).
La facultad para declarar la
nulidad de oficio de los
actos
administrativos
prescribe al ao contado a
partir de la fecha en que
hayan quedado consentidos.
(Ley N 27444, art. 202.3).
En caso de que haya
prescrito el plazo previsto
en el numeral anterior, slo
procede
demandar
la
nulidad ante el Poder
Judicial va el Proceso
Contencioso
Administrativo,
siempre
que
la
demanda
se
interponga dentro de los dos
(2) aos siguientes a contar
desde la fecha en que
prescribi la facultad para
declarar la nulidad en sede
administrativa (Ley N
27444, art. 202.4).
6.
EJECUTIVIDAD Y
EJECUTORIEDAD DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
6.1.
EJECUTIVIDAD DEL
ACT
O
ADMI
NIST
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ativo?
La ejecutividad del acto
administrativo
es
la
obligatoriedad del acto, el
derecho a la exigibilidad, es
decir, el derecho a ser
exigible por los particulares
y, por consiguiente, el deber
de ser cumplido por stos, es
decir, el cumplimiento del
acto a partir de su
notificacin.
172

La obligatoriedad es una caracterstica
insoslayable del acto administrativo, que
asegura a la autoridad la disposicin
exclusiva sobre la eficacia del acto como
garanta de los intereses que tutela la
administracin. Todo acto administrativo
regular tiene la propiedad de ser
esencialmente ejecutivo; es una cualidad
genrica inseparable del acto, con
independencia de que se ejecute o no, lo
cual puede depender ya de la decisin
adoptada por la misma administracin, ya
de la suspensin por rgano jurisdiccional.
EJECUT1V1DAD ES SINNIMO DE
EFICACIA DEL ACTO
Al acto administrativo, le es propia la
obligatoriedad, es decir, que el acto debe ser
respetado por todos como vlido mientras
subsista su vigencia. Se reitera que el acto
administrativo, para tener ejecutividad, debe
ser regular y estar notificado. El acto
administrativo regular es ejecutivo y su
cumplimiento es exigible a partir de la
notificacin.
La
Ley
del
Procedimiento
norma en el Ttulo I: Del Rgimen Jurdico
de los Actos Administrativos, Captulo III:
Eficacia de los Actos Administrativos:
Artculo 16.- Eficacia del acto
administrativo
211) El acto administrativo es
eficaz a partir de que la
notificacin
le-galmente
realizada produce sus efectos,
conforme a lo dispuesto en el
presente capitulo.
212) El acto administrativo que
otorga
beneficio
al
administrado se entiende
eficaz desde la fecha de su
emisi
n,
salvo
dispo
sici
n
diferente
del
mism
o
acto
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r
iza por su ejecutividad, exigibilidad u

obligatoriedad, significacin que seala
como rasgo comn y ordinario el deber de
cumplirlo y su posible ejecutoriedad. La
obligatoriedad es una caracterstica
tiene la propiedad de ser esencialmente
ejecutivo; es una cualidad inseparable del
acto, simplemente por proceder de la
administracin y con independencia de que
se ejecute o no, lo cual puede depender, ya
de la decisin adoptada por la misma
administracin, ya de la suspensin de le
ejecucin dispuesta jurisdiccionalmente.
La exigibilidad es atributo de todos los actos
administrativos definitivos y por lo tanto
pasibles de ejecucin sin perjuicio de su
ejecutoriedad. La ejecutividad existe
siempre, y significa que todo acto estatal,
tan slo por su condicin de tal, debe
cumplirse. Ejecutividad es sinnimo de
eficacia del acto; es regla general de los
actos administrativos y consiste en el
principio de que todo acto, una vez
perfeccionado, produce todos sus efectos,
sin que se difieran su cumplimiento.
173
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l cumplimiento de todos los

requisitos que hacen a la
existencia del acto.
La exigibilidad equivale a la
eficacia. Por ello el acto eficaz
es exigible. La exigibilidad
puede ser prorrogada o
suspendida.
En cuanto a la ejecutividad,
puede considerarse como
una manifestacin especial
de la eficacia de los actos
administrativos, en cuanto
que stos imponen deberes
o
sanciones
a
los
administrados, que pueden
ser realizados aun contra la
voluntad de los mismos, por
medio de los rganos
administrativos. Son entonces, rdenes o sanciones.
Vale decir, entonces, que los
actos administrativos son
inmediatamente ejecutivos,
salvo los caos en que una
disposicin establezca lo
contrario o requiera una
aprobacin superior. Se
entiende que la ejecutividad
se refiere a los actos
administrativos que entraan
una resolucin. Los que no
tienen ese carcter no son
ejecutivos.
LA EJECUCIN:
Los actos administrativos,
como ya indicamos, pueden
ejecutarse por los rganos
de la propia administracin,
desde luego aquellos que
impliquen actos necesarios
para llevar a cabo su
realizacin fctico-jurdica,
pues habr otros que no
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.
EL CUMPLIMIENTO:
El cumplimiento es la
ejecucin, que puede ser
voluntaria, tanto por parte de
los particulares, como por
los rganos inferiores de la
administracin, y tambin
puede ser forzosa.
Reiteramos que los actos
administrativos
son en
principio ejecutivos, salvo
que una ley administrativa
disponga lo contrario. La
ejecutividad de dicho acto
significa el derecho que
tiene la administracin
pblica para ejecutarlo.
6.2. EJECUTORIEDAD DEL
ACTO ADMINISTRATIVO:
La ejecutoriedad del acto
administrativo es la facultad
que tiene la administracin
para hacer cumplir sus
actos. La ejecutoriedad es
un elemento inescindi-ble
del poder.
La ejecutoriedad es un carcter
esencial de la actividad
administrativa, que se
manifiesta en algunas categoras
o clases de actos y en otros no,
dependiendo de esto ltimo del
objeto y la finalidad del acto
administrativo. La ejecutoriedad
del acto administrativo
significa:
*
Por principio, la
administracin misma
y con sus propios
medios
lo
hace
efectivo, ponindolo
en prctica y lo hace
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a
s por el ordenamiento
jurdico en forma
expresa y razonablemente implcita.
Es la potestad de
realizar
coactivamente
el
acto,
ante
la
oposicin
del
gobernado;
174
Es la ejecucin forzada del acto,

para ello la administracin no
requiere fallo previo de los
tribunales, en razn de que es un
privilegio a favor del acto
administrativo, en virtud de
perseguir el inters general.
*
Es la facultad atribuida por el
ordenamiento jurdico a los rganos
estatales que ejercen la funcin
administrativa, para disponer la
realizacin o cumplimiento del acto
administrativo,
sin
intervencin
judicial, acudiendo de ser necesario
al empleo de medidas de ejecucin.
*
Es una particular vis jurdica
propia del acto administrativo, por
razn de la cual la administracin
decide y ejecuta por s sola sus
propias resoluciones.
La presuncin de legitimidad avala la
ejecutoriedad, pero a la vez la limita, dado
que slo son ejecutorios aquellos actos que
la administracin puede ejecutar PER SE,
dentro de la categora genrica de actos
regulares.
La ejecutoriedad da por sobreentendida la
ejecutividad y a su vez la ejecutivi-dad
presupone la presuncin de legitimidad.
Para que un acto administrativo sea
ejecutorio, tiene que tratarse de un acto
presumiblemente valido, que goza de
presuncin de legitimidad y ejecutividad y
haya sido notificado.
La ejecucin administrativa no podr ser
anterior a la notificacin del acto. El acto
debe ser notificado. Debe ser factible fsica
y jurdicamente su ejecucin.
Cuando el administrado considere que el
acto no es perfecto (falta de uno o ms de
sus elementos o de sus requisitos
constitucionales), podr evitar o suspender
l
a
e
j
e
c
u
c
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n
p
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o
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s
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p
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g
n
a
t
i
v
o
a
d
m
inistrativo o del contencioso administrativo

o de amparo, segn prevea la Ley.
Este principio reconoce excepciones, que
dependen del sistema jurdico imperante en
el lugar de que se trate.
La posibilidad de que la propia
administracin pblica haga efectivos o
ponga en prctica los actos administrativos
que emita integra una de las tantas potestades de la administracin: la potestad
imperativa o de mando, es decir, la
posicin de la administracin, al poder
ejecutar por s misma e inmediatamente sus
decisiones,
traducidas
en
actos
administrativos, aparece como un verdadero y a la vez necesario privilegio, frente a
los administrados, ya que goza de la
llamada accin de oficio o accin
directa, a diferencia de los particulares,
quienes tienen que recurrir a las
autoridades judiciales para obtener la
ejecucin forzada de sus derechos.
Debemos
sealar
que
a
esa
ejecutoriedad, los autores franceses
-inicialmen-te HAURIOU- la llaman
action d'office .
La analoga fontica que existe entre los
trminos ejecutividad y ejecutoriedad es
para algunos autores la que provoca las
imprecisiones conceptuales, sobre todo por
el hecho de que el trmino ejecutoriedad no
tiene albergue en el diccionario de la
lengua espaola.
175
L
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L
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y
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i
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i
v
o
G
e
n
eral, Ley N 27444, norma

la ejecutoriedad del acto
administrativo en el Ttulo
II, Captulo IX: Ejecucin
de resoluciones:
Artculo 192.Ejecutoriedad del acto
administrativo
Los
actos
administrativos
tendrn
carcter
ejecutorio,
salvo
disposicin
legal
expresa en contrario,
mandato judicial o
que estn sujetos a
condicin o plazo
conforme a ley.
Artculo 193.- Prdida
de ejecutoriedad del
acto administrativo
193.1. Salvo norma
expresa
en
contrario, los
actos
administrativo
s
pier
den efectividad
y ejecutoriedad
en
los
siguientes
casos:
213) Por
suspensin
provisional
conforme a ley.
214) Cuand
o
transc
urridos
cinco
aos
de
adquiri
215)
do
firm
eza,
la
adm
inist
raci
n
no
ha
inici
ado
los
acto
s
que
le
com
pete
n
para
ejec
utar
los.
Cua
ndo
se
cum
pla
la
con
dici
n
reso
luti
va a
que
esta
ban
suje
tos
de
acu
erd
o a
ley.
193.2. Cuando
el
administrado
oponga
al
inicio de la
ejecucin del
acto
administrativo
la prdida de su
ejecutoriedad,
la cuestin es
resuelta
de
modo
irrecurrible en
sede
administrativa
por la autoridad
inme
diata superior,
de
existir,
previo informe
legal sobre la
materia.
Artculo 194.Ejecucin forzosa
Para proceder a la
ejecucin forzosa de
a travs de sus
propios
rganos
competentes, o de la
Polica Nacional del
Per, la autoridad
cumple las siguientes
exigencias:
216) Que se trate de
una obligacin
de dar, hacer o
no
hacer,
establecida a
favor de la
entidad.
217) Que
la
prestacin sea
deter
mina
da
por
escrit
o de
modo
claro
e
ntegr
o.
218) Que
tal
obliga
cin
derive
del
ejerci
cio de
una
atribu
cin
de
imperio de
la
entida
d o
prove
nga
de
una
relaci
n de
derec
ho
pbli
co
soste
nida
con la
entida
d.
219) Que
se
haya requerido
al administrado
el
cumplimiento
espontneo de
la prestacin,
bajo
apercibimiento
de iniciar el
medio
coercitivo
especficament
e aplicable.
220) Que no se trate
de
acto
administrativo
que
la
Constitucin o
la ley exijan la
intervencin
del
poder
judicial para su
ejecucin.
221) En el caso de
procedimientos
trilaterales, las
resoluciones
finales
que
ordenen
medidas
correctivas
constituyen
ttulos
de
ejecucin
conforme a lo
dispuesto en el
artculo 713
inciso 4) del
Cdigo
176
Procesal Civil, modificado

por la Ley N 28494, una vez
que el acto quede firme o se
haya
agotado
la
va
administrativa.
En caso de resoluciones
finales que ordenen medidas
correctivas, la legitimidad
para obrar en los procesos
civiles
de
ejecucin
corresponde a las partes
involucradas.(*)
(*) Numeral incluido por el artculo 1 del
Decreto Legislativo N 1029,
publicado el 24.06.2008.
Artculo 195.- Notificacin de

acto de inicio de ejecucin
222) La decisin que autorice la
ejecucin administrativa ser
notificada a su destinatario
antes de iniciarse la misma.
223) La autoridad puede notificar el
inicio
de
la
ejecucin
sucesivamente a la notificacin
del acto ejecutado, siempre que
se facilite al administrado
cumplir espontneamente la
prestacin a su cargo.
Artculo 196.- Medios de
ejecucin forzosa
196.1. La ejecucin forzosa por la
entidad
se
efectuar
respetando
siem
pre
el
principio
de
ranozabilidad
por
los
siguientes medios:
224) Ejecucin coactiva
225) Ejecucin subsidiaria
226) Multa coercitiva
227)
Compulsi
n sobre las
personas
228) Si
fuera
n
vario
s los
medi
os de
ejecu
cin
aplic
ables
, se
elegi
r el
men
os
restri
ctivo
de la
libert
ad
indiv
idual
.
229) Si
fuese
neces
ario
ingre
sar al
domi
cilio
o a la
propi
edad
del
afectado,
deber seguirse lo previsto por

el inciso 9) del Articulo 20 de
la Constitucin Poltica del
Per. (71)
Artculo 197.- Ejecucin
coactiva
Si la entidad hubiera de procurarse la
ejecucin de una obligacin de dar,
hacer o no hacer, se seguir el
procedimiento previsto en las leyes
de la materia.
Articulo 198.- Ejecucin
subsidiaria
Habr lugar a la ejecucin subsidiaria
cuando se trate de actos que por no
ser personalsimos puedan ser
realizados por sujeto distinto del
obligado:
230) En este caso, la entidad
realizar el acto, por s o a
travs de las personas que
determine, a costa del
obligado.
231) El importe de los gastos,
daos y perjuicios se exigir
artculo anterior.
\n
3.
Dicho
impo
rte
podr
liqui
darse
de
form
a
provi
siona
l y
reali
zarse
antes
de la
ejecu
cin,
o
reser
varse
a la
liqui
daci
n
defin
itiva
.
Art
iculo
199.
Mult
a
coer
citiv
a
199.1.
Cuan
do
as
lo
autoricen las
leyes, y en la
forma
y
cuanta
que
stas
determinen, la
entidad puede,
para
la
ejecucin de
determi
nados
actos,
imponer
multas
coercitivas,
reiteradas por
perodos
suficientes para
cumplir
lo
ordenado, en
los siguientes
supuestos:
232) Actos
personalsimos
en que no
proceda la
compulsin
sobre la
persona del
obligado.
233) Actos en que,
procediendo la
compulsin, la
administracin
no la estimara
conveniente.
234) Actos cuya
ejecucin
pueda el
obligado
encargar a otra
persona.
199.2. La
multa
coercitiva es
indep
endie
nte
de las
sanci
ones
que
pued
an
impo
nerse
con
tal
carc
ter y
comp
atible
con
ellas
.
Art
culo
200.
Com
pulsi
n
sobr
e las
pers
onas
Los
actos
admi
nistra
tivos
que
impo
ngan
una
oblig
acin
perso
nalsi
ma de no hacer o
soportar, podrn ser
ejecutados
por
compulsin sobre las
personas en los casos
en que la ley
expresamente
lo
autorice, y siempre
dentro del respeto
debido a su dignidad
y a los derechos
reconocidos en la
Constitucin Poltica.
Si los actos fueran de
cumplimiento
personal, y no fueran
ejecutados,
darn
lugar al pago de los
daos y perjuicios
que se produjeran, los
que
se
debern
regular
judicialmente.
COMENTARIO:
No se debe confundir el
ejercicio de la fuerza con la
facultad de disponer tal
ejercicio, pues en la
mayora de los casos las
medidas de ejecucin son
obra exclusiva del rgano
ejecutivo.
Nos preguntamos:
CUAL
ES
EL
FUNDAMENTO DE ESE
PRIVILEGIO
ESPECIAL
QUE
OSTENTA
LA
ADMINISTRACIN
PBLICA?
En principio el acto
administrativo una vez
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s
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o
s
y
p
o
r lo mismo, cuando requiere

ser llevado a los hechos,
puede y debe ser ejecutado.
Es la regla general. Esta
peculiar caracterstica del
acto administrativo se
denomina ejecutividad.
No debe confundirse ese
carcter
con
la
ejecutoriedad, que es la
posibilidad
de
la
administracin de ejecutar
el acto por s misma,
incluso en caso de re-
178

sistencia abierta o pasiva de las personas
afectadas, pudiendo acudir en tal caso a
diversas medidas de coercin.
La posibilidad de la administracin de
ejecutar directamente sus propios actos
tiene slidos fundamentos.
El acto administrativo constituye un
instrumento pblico y como tal se presume
vlido y hace plena fe. Hasta tanto se
demuestre lo contrario. Por consiguiente, es
lgico que pueda cumplirse a pesar de las
impugnaciones que se formulen, mxime
que su ejecucin tiende a satisfacer
necesidades pblicas, y sin perjuicio de la
responsabilidad en que la administracin
incurra si el acto o los hechos de ejecucin
fueren ilcitos.
Si bien no existen dudas sobre el concepto
de ejecutoriedad y su fundamento, en
cambio hay profundas divergencias sobre
su alcance: si la ejecutoriedad constituye
una regla absoluta o limitada, o si es una
solucin excepcional que requiere texto
expreso. Dicho en otra forma: que no hay
acuerdo sobre si la administracin, cuando
se produce resistencia de los afectados por
el acto, puede ejecutar por s misma todas
sus decisiones, recurriendo a ese fin a medidas coercitivas, o si a tales efectos debe
acudir a los rganos judiciales, o en qu
casos procede lo uno o lo otro.
Algunos autores para designar la
posibilidad de que la administracin
pblica ejecute un acto sin acudir a los
jueces, utilizan el trmino ejecutividad,
por razones idiomticas. Se entiende por
ejecutividad a aquel carcter del acto que
hace que el mismo deba cumplirse, es decir,
que la ejecutividad caracteriza al acto
administrativo como ttulo suficiente de
ejecucin. La ejecutoriedad se sustenta en
la actividad unilateral y oficiosa que
di
re
ct
a
m
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e
re
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la
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m
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ol
u
nt
a
d
d
e
lo
s administrados.
EN SNTESIS LOS FUNDAMENTOS
DE LA EJECUTORIEDAD SON:
a.
b.
La necesidad de que la satisfaccin

de los intereses generales, para cuya
satisfaccin se emiten los actos
administrativos,
no
resulte
obstaculizada
por la accin de los particulares o
administrados.
La presuncin de legitimidad que
caracteriza al acto administrativo.
De
bemos sealar que a la presuncin
de legitimidad se le llama tambin:
presuncin
de
legalidad,
presuncin de validez, presuncin
de
jus
ticia,
y
presuncin
de
legitimidad.
Presuncin de legitimidad quiere
decir que la actividad administrativa
ha sido emitida conforme al
derecho; que su emisin responde a
todas las prescripciones legales o se
ha respetado las normas que regulan
la produccin de la actividad
administrativa.
Legitimidad
es
sinnimo
de
perfeccin del acto o presuncin de
regularidad del acto.
179
c.
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d
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e
d
i
ante el acto administrativo.

La facultad de exigir
coactiva
y
directamente
las
propias
decisiones
deriva del concepto
mismo del poder
pblico, al que le es
esencial. Sin ella los
rganos del poder
pblico dejaran de
ser tales.
DIFERENCIA ENTRE
EJECUTIVIDAD Y
EJECUTORIEDAD:
Por ningn motivo se debe
confundir la ejecutoriedad
con la ejecutividad, o la
exigibilidad,
por
este
motivo reiteramos:
*
La ejecutividad o la
exigibilidad es
caracterstica de todo acto
adminis
trativo que est en
condiciones de ser exigido
o cumplido.
La
ejecutividad
consiste
en
una
presuncin de validez
que
implica
la
posibilidad
y
obligacin
de
ejecutarse.
*
La ejecutoriedad, en
cambio, es la potestad
que, por principio, tiene la
administracin pblica de
hacer cumplir por s misma
los actos que emita.
La ejecutoriedad de un acto
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d
m
i
n
i
s
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r
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i
v
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s
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a
l
i
z
a
r
c
oactivamente el acto, ante

la oposicin del gobernado.
Se trata de la ejecucin
forzada del acto para ello la
administracin pblica no
tribunales, en razn de que
es un privilegio a favor del
acto administrativo, en
virtud de perseguir el inters
general. En resumen: El
acto
administrativo
es
ejecutivo, en tanto se le
supone vlido emitido
conforme a ley.
Por lo tanto, la ejecutoriedad del
acto administrativo deriva, del
carcter pblico de la actividad
que tiende a satisfacerse
mediante tal acto. La
ejecutoriedad del acto
administrativo es una
manifestacin de la autotutela de la administracin pblica,
es decir, de la posibilidad de que
ella misma provea a la
realizacin de sus propias
decisiones.
La ejecutoriedad del acto
administrativo hllase nsita
en la naturaleza de la
funcin ejercida.
Ejecutoriedad:
No
se
requiere
autorizacin
judicial para que los actos
administrativos
sean
ejecutables, al presumirse
que son vlidos y legtimos
y porque cautela el inters
pblico
al
cual
se
subordinan los intereses
individuales.
G
U
S
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B
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O
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2
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f
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m
a
:
Dos
son
las
conse
cuenc
ias
del
acto
jurdi
co, a
saber:
la
legiti
midad
y la
ejecut
oried
ad,
que
algunos
autores
parecen sintetizar en
una sola, esto es la
segunda.
2.
BACACORZO, Gustavo, Tratado de
derecho administrativo. 4a edicin. Editorial
Gaceta Jurdica. Lima. 2000. Pg. 314-315.
La legitimidad es, sin embargo, presuncin legal juris tantum, pues

el acto podr estar viciado y ser causal de revocatoria, de nulidad
o de anulabilidad. Mas hemos de afirmar enfticamente que mien
tras no se le impugne y an en tanto, no se le declare supuesto
vicio l ha de tener invariablemente esta categora.
Puede, pues, admitirse prueba en contrario; y
*
La ejecutoriedad, que es atributo inseparable del acto administrativo, como reconoce BIELSA, siguiendo a MAYER. Ella admite
dualidad: propia e impropia.
*
Propia, cuando el acto es cumplido por la autoridad administrativa;
es decir, que no slo emana el ttulo del poder administrador, sino que
ste mismo, con sus propios medios y funciones, ejecuta la decisin.
*
La impropia, cuando emanado el mandato del poder ejecutivo, la
ejecucin es ordenada por otra autoridad con especial imperio, es
decir, la autoridad judicial.
En este ltimo supuesto encuadrara el mandato de que las personas
jurdicas se inscriben en un registro pblico. No pueden ser disueltas por
resolucin administrativa (Carta, art. 2-13).
Sustanciado un expediente y probada la necesidad de cancelar dicha
inscripcin puede el poder administrador resolver as, pero su ejecutoriedad quedar suspendida mientras el Poder Judicial no la acuerde. La
facultad de sta no queda limitada a acordarla o rechazarla, sino que
como poder revisor ha de pronunciarse sobre la licitud o ilicitud de acto
administrativo, deduciendo responsabilidades, si fuere el caso.
Conviene tener en cuenta que El acto de ejecucin puede referirse no
slo a decisiones administrativas, sino tambin a las de otros poderes,
v.gr., del Poder Judicial. Cuando la administracin pblica se limita a
cumplir decisiones judiciales no realiza un acto administrativo, porque el
cumplimiento de ellos no entraa una decisin administrativa, porque el
cumplimiento de ellos no entraa una decisin administrativa que crea,
modifique (reconozca) o extinga un derecho de los administradores; la
decisin que se cumple o ejecuta es judicial...
Entendemos por decisin ejecutoria, cuando requiere de un proceso intelectivo,
sobre el que recae el mandato a ejecutarse.
Entendemos por ejecucin misma, es ejecutar la decisin, que es inmediata y
no requiere de otras articulaciones previas, como en el caso de actos judiciales
o legislativos.
Finalmente la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
norma la eficacia de los actos administrativos, en el Captulo III, del Ttulo I,
Del Rgimen Jurdico de los Actos Administrativos.
181
V.
G
O
BI
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1.
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ODU
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N
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r
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n
a
v
i
s
i
n general del Gobierno Central,

es conveniente revisar la
motivacin constitucional.
1.1. MOTIVACIN
CONSTITUCIONAL:
Per de 1993, se refiere al
gobierno de la siguiente forma:
Artculo 43.- La
Repblica del Per es
democrtica, social, independiente y soberana. El
Estado es uno e
indivisible.
Su
gobierno
es
unitario,
representativo
y
descentralizado, y se
organiza segn el
descentralizado, y se
organiza segn el
principio
de
la
separacin
de
poderes.
Artculo 46.- Nadie
debe obediencia a un
gobierno usurpador, ni
a quienes asumen
funciones pblicas en
violacin
de
la
Constitucin y de las
leyes.
La poblacin civil tiene el
derecho de insurgencia en
defensa del orden
constitucional. Son nulos
los actos de quienes
usurpan funciones
pblicas.
Art
culo
77.La
admi
nistra
cin
econ
mica
y
financ
iera
del
Estad
o se
rige
por el
presu
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del
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sector
pblic
o
contie
ne
dos
seccio
nes:
Gobie
rno
Centr
al
e
instancias
descentralizadas.
(...).
Artculo 189.- El
territorio
de
la
Repblica
est
integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos,
en
cuyas
circunscripciones se
constituye y organiza
el gobierno a nivel
nacional, regional y
local, en los trminos
que establece la
Constitucin y la ley,
preservando la unidad
e integridad del
Estado y de la
Nacin.
El mbito del nivel
regional de gobierno
son las regiones y
departamentos.
El
mbito del nivel local
de gobierno son las
provincias, distritos y
los
centros
poblados.
Presidente de la
Repblica (...) 24.
Ejercer las dems
funciones de gobierno y
administracin que la
Constitucin y las leyes
le encomiendan.
182

La Constitucin se refiere a los gobiernos
locales en los Artculos 31, 197, 74, 96;
as como tambin al pago de la deuda
pblica de los gobiernos constitucionales,
Articulo 75, y tambin de los rganos que
ejercen el gobierno del poder judicial, y de
que el Estado acepta la calificacin del
asilado que otorga el gobierno asilante.
1993, se refiere a la administracin pblica
en forma directa:
Artculo 162".- Corresponde a la
Defensora del Pueblo defender los
derechos
constitucionales
y
fundamentales de la persona y de la
comunidad;
y
supervisar
el
cumplimiento de los deberes de la
administracin
estatal
y
la
prestacin de los servicios pblicos
a la ciudadana....
Artculo 77".- La administracin
econmica y financiera del Estado se
rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso...
Presidente de la Repblica: (...)
17. Administrar la hacienda
pblica...
24. Ej ercer las dems funciones
de gobierno y administracin
que la Constitucin y las
leyes le encomiendan.
Artculo 138.- La potestad de
administrar justicia emana del
pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a travs de sus rganos
jerrquicos con arreglo a la
Constitucin y a las leyes. (...).
Art
cul
o
192
.Los
gobi
erno
s
regi
onal
es
pro
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ven
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desa
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servi
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pblico
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resp
onsa
bilid
ad,
en
armo
na con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.

S
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c
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p
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e
s
p
a
r
a
:
(
.
.
.
)
235) Administrar sus bienes y

rentas.
236) Regular y otorgar las
autorizaciones, licencias y
derechos sobre los servicios
de su responsabilidad. (...).
1.2.
CONCEPTOS BASES:
GOBIERNO:
A
n
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d
o
,
s
o
n
t
r
e
s
: poblacin, territorio y poder. Pero hay

algunos autores como GJ. BIDART
CAMPOS que agregan un cuarto
elemento, que es el gobierno.
183
P
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a
r
.
L
a
administracin se equivale
al gobierno. En este sentido,
las
funciones
estatales:
legislacin, jurisdiccin y
ejecucin seran medios
para estos fines. De esta
manera,
el
concepto
propuesto de gobierno y por
ende de administracin
resulta muy amplio. Antao
la nocin de gobierno
difera de la actual. En un
principio, las funciones
estatales no se hallaban
divididas, como hoy, y
atribuidas. En esa etapa la
idea
de
gobierno
comprenda la actividad
total
del
Estado.
Posteriormente, a medida
que avanzaba el proceso de
la evolucin del Estado, fue
producindose la paulatina
separacin
de
esas
funciones. La justicia fue la
primera en separarse; luego
ocurri lo mismo con la
legislacin. De esa forma la
actividad ejecutiva quedo
separada
del
conjunto
originario... sin perjuicio de
lo expuesto, cabe advertir
que el gobierno. Expresin
final del poder, no solo esta
constituido por el rgano
ejecutivo, sino tambin por
el legislativo y el judicial.
As como el poder del Estado
es nico, aunque distribuido
en funciones, as tambin el
gobierno es nico, aunque
-en lo atinente as su
ejercicio-hallase distribuido
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E
s
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d
o: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
El gobierno lo constituyen
esos tres rganos ponindolo
de manifiesto cada uno de
ellos en su esfera de
competencia.
En realidad, el gobierno
debemos entenderlo como
el cmulo de rganos
estatales que tienen a su
cargo todas las funciones
del poder estatal; por ello
integra el gobierno, tanto
el rgano ejecutivo como
el legislativo y el judicial.
Pero no cabe duda de que
aun involucrando en el
concepto de gobierno, las
tres clsicas funciones del
poder: legislativa, ejecutiva y
judicial, el ncleo gubernativo se halla en la segunda, o
sea en el rgano ejecutivo,
en general unipersonal, que
asume la conduccin del
Estado, la gobernacin y la
administracin propiamente
dichas... por ellos se dice
que la nica funcin que
imprescindiblemente exige
un rgano propio que la
asuma, es la ejecutiva, ya
que las otras, adems de ser
discontinuas,
pueden
confundir con ella. Todo
Estado puede vivir, aunque
sea
anormalmente,
sin
parlamento y sin judicatura,
pero no puede subsistir sin
poder ejecutivo.
La funcin ejecutiva la
cumple el rgano del Estado
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b
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e
rno, o sea el Poder

Ejecutivo.
Junto a las funciones
normativa, administrativa y
judicial, se viene madurando
una funcin de direccin
poltica, una funcin de
gobierno. En realidad se
trata de conceptos que estn
en el nimo de todos. Todo
el mundo intuye lo que es
gobernar y administrar.
Podemos dar este ejemplo:
en la familia el padre
gobierna,
la
madre
administra. Son conceptos
vulgares,
pero
que
indudablemente tiene un
sentido tcnico.
184

Gobernar quiere decir, en amplio
sentido, dirigir a un grupo determinado,
para la consecucin de unos fines
esenciales. La administracin es aquella
actividad
inferior
que
procura
prcticamente la consecucin de dichos
fines.
El gobernante dice el que, el
administrador dice el como.
Existe, evidentemente dentro del poder
ejecutivo una doble faceta, la del gobierno
y la de la administracin.
Todos nos damos cuenta de que no es lo
mismo declarar la guerra a un Estado
extranjero
o
ratificar
un
tratado
internacional, que conceder un servicio
pblico o autorizar a un particular para
desarrollar determinada actividad. Son
actuaciones que de una manera intuitiva nos
llevan a discriminarlas, unas mas importantes, otras menos importantes. Esta
funcin de direccin poltica, en Inglaterra,
esta enraizada en el parlamento. No exista,
propiamente dicho, un Poder Ejecutivo.
Era el parlamento el que diriga la poltica.
En el continente, esta funcin de direccin
poltica se plasma lo que se denomina
gobierno. Tiene dos acepciones distintas:
una subjetiva u organiza, y otra funcional.
En la segunda se trata de saber que actos,
que funciones pueden denominarse de
gobierno. La funcin de direccin poltica,
efectivamente, tiene una prioridad lgica,
incluso sobre la separacin de poderes. Es
una funcin que se diluye en cualquiera de
ellos. Es decir, que la funcin de direccin
poltica puede existir tanto en el
parlamento como en el poder ejecutivo. El
parlamento dirige polticamente al pas, por
ejemplo, cuando vota la Ley de
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ol
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c
amente al grupo, ya que enmarca los gastos

y los ingresos que se pueden, en un
momento determinado, llevar a la prctica.
Esta ley de presupuestos es una manifestacin genuina de direccin poltica del
parlamento.
Pero, junto a esta funcin poltica del
legislativo existe, una funcin de gobierno
del poder ejecutivo. No existe funcin de
gobierno del poder judicial...
De lo expuesto, podemos sealar, en forma
general:
Que la funcin de direccin poltica es
aquella que tiene como misin esencial la
de dirigir el grupo poltico hacia sus fines
principales y debe sealar
cuales son dichos fines y preparar la
manera generalizada de actuar.
Esta funcin de direccin poltica varia en
cada uno de los sistemas polticos, por
ejemplo: en un sistema poltico liberal, la
direccin poltica del pas es inhibirse, es
dejar que la libertad individual pueda vivir
aislada con las menores cortapisas posibles
del Estado.
Se trata, pues de dos funciones
cronolgicamente sucesivas: la primera es,
naturalmente, la direccin poltica; la
segunda es, la funcin de administracin.
185
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o
bierno depende de los

regmenes
y
sistemas
polticos, en el Per, el
gobierno esta constituido
por el Presidente de la
Repblica, el Consejo de
Ministros y los Ministros.
Gobierno, es pues, el
rgano supremo de la
jerarqua
de
la
administracin del Estado
que, ejerciendo poderes
tutelares
sobre
las
autarquas locales e instituciones, puede decirse que
rige toda.
La vida administrativa de un
pas. Es a este rgano a
quien incumbe tomar las
decisiones fundamentales
vinculadas con el futuro
nacional. El gobierno es, por
consiguiente funcin de
iniciativa; da impulso y
direccin a la
administracin. El gobierno
es la cabeza, la
administracin es el brazo.
Se define al gobierno en dos
acepciones, una objetiva y otra
subjetiva:
*
Objetivamente,
gobierno sera el
ejercicio
de
la
autoridad pblica, la
institucin que segura
la direccin poltica
de un pas;
*
Subj
etivamente,
gobierno significa el
conjunto de individuos
que
integran
la
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f
s
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c
a
mente el ejercicio del

poder pblico.
Gobernar es la regulacin
de la conducta humana
del pueblo, resolviendo
los casos concretos y
atendiendo
a
las
regulaciones
habituales
de una asociacin: y por
gobierno, se entiende a la
organizacin
jurdicopoltica de la Nacin.
Caracterizada por su
unitariedad representativa
y
descentralizada,
a
travs del cual se ejercen
las funciones del Estado.
Que tienen como misin
el desarrollo y seguridad
integral del pas.
GOBIERNO NACIONAL
Este concepto es una creacin
de la sociedad.
Se le puede describir como
la funcin de direccin del
Estado, que encarna en
consecuencia,
soberanamente, el ejercicio
de las funciones del orden
pblico,
la
seguridad
nacional y la utilidad
social.
Ahora bien, para el efectivo
cumplimiento
del
enunciado se requiere de
una organizacin social
institucionalizada para lograr
una interaccin informativa
y comunicativa de consulta,
de decisin, de apoyo y de
accin, que permita permanentemente el ejercicio
del poder, as concebido.
1.3.
POL
TICA
DE
GOBI
ERN
O:
E
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u
na institucin indivisible a la
cual corresponde una amplia
y variada gama de funciones
que
hacen
necesario
establecer
rganos
y
organismos
especializado
para atenderlas, que trabajan
con
coherencia
y
armnicamente, sin que
unos y otros sean entes
distintos
del
gobierno
nacional, sino modalidades
funcionales destinadas al
cumplimiento racional de
determinadas actividades.
186

Por lo tanto, la funcin rectora del
gobierno nacional se expresa bsicamente a travs de la normatividad y a
travs de su poltica general, y esta
puede dividirse en partes relativamente
homogneas.
Toda parte homognea que constituye un
mbito importante de inters del gobierno
se le define como una poltica sectorial.
Para la preparacin, definicin, aplicacin
y control de las polticas sectoriales, se
establecen como partes del gobierno
nacional los organismos denominados
Ministerios.
Los Ministerios para realizar las
funciones definidas se organizan en niveles:
central, regional, zonal.
De donde se deduce, que por poltica de
gobierno se entiende a la accin organiza del
gobierno nacional para ejercer el poder de
conformidad con el ordenamiento legal
vigente, que el propio acepta, estatuye y
modifica, en todo lo que concierne al orden
pblico, la seguridad nacional, la utilidad
social y el desarrollo nacional.
Por poltica, entendemos, a la lnea de
accin adoptada por la direccin con miras
al desarrollo general de la organizacin; y
entendemos por organizacin a la anatoma,
a la estructura de las interrelaciones
personales autoritarias y habituales en un
sistema administrativo; la poltica, como
una de las modalidades de la prctica
social, es un proceso integrado por
mltiples elementos, que van de aspectos
generales a acciones concretas.
De esta manera, se deduce que la
direccin es la fisiologa de la administracin, es decir, el funcionamiento, es
la accin tendente a lograr la
cooperacin racional en un sistema
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s
ta en relacin con determinados intereses

de los grupos o sectores sociales
representados entre los miembros del
gobierno.
La poltica como una de las modalidades de
la prctica social, es un proceso integrado
por varios elementos que van de aspectos
generales a acciones concretas.
1.4. ELEMENTOS DE LA POLTICA DE
GOBIERNO:
Entre estos elementos podemos
mencionar:
237) La ideologa, que se expresa como
creencias, valoraciones y propsitos;
238) La informacin sobre la realidad,
que se expresa como conocimientos
y alternativas;
239) Las decisiones sobre las
alternativas, que se expresa con
condicionamiento o normatividad;
240) Accin prctica, que se expresa en
el curso de las realizaciones bajo las
formas de actos administrativos.
La accin poltica se administrativiza
cuando se deriva y transforma los aspectos
cualitativos de una poltica, en factores
tcnicos y cuantitativos posibles de
determinar su eficacia y viabilidad
mediante acciones administrativas.
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ente que todo gobierno

utiliza una organizacin
social, a travs de la cual se
ejecutaran sus funciones en
trminos administrativos,
entendidos estos como el
ejercicio del condicionamiento y el desarrollo de
los preceptos productivos
de bienes y servicios que
requiere la colectividad. A
esta organizacin social,
propia del gobierno, se le
denomina
2. ADMINISTRACIN
PBLICA:
Es usual que el trmino
acepte sin mayor reflexin
para asuntos sin mayor
trascendencia, sin embargo,
cuando se pretende hacer un
estudio serio sobre la
materia, presenta, desde un
primer momento, grandes
dificultades para delimitar
el campo correspondiente a
su competencia, y en
especial cuando su enfoque
es sincrtico, es decir,
integral y no favorece, por
tanto, a una sola escuela de
pensamiento.
Qu es la administracin
pblica?
En realidad no hay ninguna
buena
definicin
de
administracin
pblica,
quizs
haya
buenas
definiciones breves, pero no
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2.1.
QU
ES
ADMI
NIST
RACI
N?
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o administracin lo podemos
considerar:
*
Sentido etimolgico:
etimolgicamente
proviene
de
los
trminos
lati
nos ad= a y
ministrare=servir,
siendo su significado
literal
ser
vir a (ESCOLA,
DORM,
DIEZ,
BACACORZO,
PEDRO
PATRN
FAURA), lo que
traduce la idea de
accin o actividad.
Tambin se indica
que
administrare
resulta
por
contraccin de ad
ma-nus
trahere,
integrada por el prefijo
ad, el sustantivo
manus y el verbo
trahere, lo que implica
alusin a la idea de
direccin, manejo o
gestin hacia un fin,
de
ah
que
administrador
expresa la idea de
manejo o gestin,
pues el administrador
ministra,
maneja,
sirve, ejerce un cargo.
(GARRIDO
FALLA)...
Sentido comn: en
lenguaje
vulgar,
administracin
es
empleado
fre
cuentemente
para
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s
r
g
anos
que
realizan
dicha
actividad. La opinin
corriente entiende por
administrar,
servir,
y
por
administracin,
prestacin
de
servicios, manejo de
intereses
dirigido a un fin, y
todo servicio implica
actuacin,
prctica,
realizacin,
ejecucin,
gestin.
Este es el concepto
que, en general,
tenemos
de
la
funcin
que
el
administrador
cumple, y segn que
la gestin se realice
adecuada
o
inadecuadamente,
eficaz o torpemente,
decimos que se ad
ministra bien o que se
administra mal.
188

El diccionario de la Real Academia
Espaola (Madrid. 1970) da al vocablo administracin tres acepciones
diferentes:
241) Gobernar, regir, aplicar;
242) Servir, ejercer algn ministerio
o empleo; y
243) Suministrar, aplicar, hacer
tomar.
*
Sentido estricto:
Existen tantos conceptos como escuelas o
enfoques sobre el concepto
administracin. Para nosotros:
*
Administracin es la ciencia social
compuesta de principios, tcnicas y
prcticas cuya aplicacin a conjuntos
humanos permite establecer, sistemas racionales de esfuerzo
cooperativo, a travs de las cuales
se pueden alcanzar propsitos
comunes que individualmente no es
factible lograr.
*
La administracin es el sistema
ideolgico de principios para
realizar cosas por medio de
personas, es decir, la direccin de
un organismo social y su efectividad
de alcanzar sus objetivos, fundado en
la habilidad de conocer a sus
integrantes.
*
La administracin ofrece un doble
aspecto: un sentido objetivo (sustancial-matenal) y en sentido subjetivo
(orgnico-formal).
Objetivamente:
Es una accin, un conjunto de
actividades enderezadas hacia un fin,
con total prescindencia de la ndole
del rgano, agente o autor del acto.
Es la actividad concreta dirigida a
trav
s de
una
acci
n
posit
iva a
la
reali
zaci
n
de
los
fines
de
segu
rida
d,
prog
reso
y
bien
estar
de la
colec
tivid
ad,
funci
n
por
tanto
enca
mina
da a
la
integ
raci
n de
la
activ
idad
indiv
idual
en
vista del inters colectivo. Se aparta

de lo formal y contingente para
considerar lo sustancial, o sea que
puede haber administracin en la
actividad de los tres rganos
fundamentales del Estado (rgano
ejecutivo, rgano legislativo y rgano
judicial).
En sntesis, administracin sentido
objetivo es funcin administrativa
Subjetivamente:
La administracin implica una
estructura orgnica, un ente o
complejo de entes al que el
ordenamiento jurdico le atribuye la
funcin de administrar. En otros
trminos administracin pblica
en sentido subjetivo equivale a
aparato administrativo, dentro
del mbito mas general del
aparato estatal (ALESSI y
GIANNINI) que integra tambin
el aparato legislativo y el
jurisdiccional;
En sntesis, administracin en
sentido subjetivo equivale a
administracin pblica
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stado administrador, frente a

un Estado legislador y a un
Estado juez. Con mas
propiedad, la administracin
en sentido subjetivo esta
integrada por el conjunto de
rganos que es centro de
*
E
n sentido objetivo:
Funcin Administrativa
ADMINISTRACIN:
* En
sentido
subjetiv
o:
Adminis
tracin
Pblica.
PBLICO: Significa:
Conocido por todos,
notorio, patente.
Es lo universal o
inmanente, sabido por
todos.
Es lo relativo al pueblo
Lo que pertenece al pueblo
con inters general y
gobernado por el Estado.
Lo administrado por el
gobierno, cuya propiedad
es del pueblo y es de
inters comn para todos.
Todo lo que proviene de la
autoridad competente o
tiene calidad oficial,
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.
N
os damos cuenta, que en derecho

administrativo, cuando se habla
de administracin, simplemente
se esta refiriendo a la
Podemos afirmar que la
administracin pblica es
subjetivamente un poder, y
objetivamente un
ordenamiento; uno de los
poderes-ordenamientos constituidos desde y por la
Constitucin.
2.2. FINES Y MEDIOS DE LA
La
administracin
pblica en su actuar
persigue
el
inters
general,
la
utilidad
pblica, el bien comn, de
ah que se dice que los
servidores estn al servicio
de la Nacin. De ah que
emerja
totalmente
desinteresada. Cuando la
administracin
es
particular, la ventaja o el
inters personal es el fin
prevalente en el accionar de
los particulares. Podr
variar segn las psicologas
individuales, pero todos
concluyen en este comn
denominador:
provecho
material o patrimonial,
triunfo personal, dignidad,
prestigio, satisfaccin de un
ideal.
La precisin de inters
general se revela imposible
por ser un concepto de
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s
pocas, las tcnicas y las

fuerzas
sociales.
La
relatividad de los valores
demuestran que lo que fue
as
considerando
hace
veinte aos, o menos, hoy
es un concepto en desuso.
Se debe tener en cuenta que
a distintos fines corresponde
distintos medios, es decir, si
los particulares persiguen su
ventaja
personal,
la
administracin pbh-
190

ca, persigue el inters general al que debe
satisfacer, o sea al conjunto de
necesidades, aquellas a las cuales debe
satisfacer, esta no puede valerse de los
medios que utilizan aquellos.
Actualmente hay la tendencia de hablar de
una cosa, es decir, la administracin, sin
considerar fines y medios; y la diferencia es
clara, ya que los particulares en la
persecucin de sus fines entran en relacin
fundada en la igualdad jurdica de las partes
intervinientes; este pie de igualdad es lo que
permite afirmar que no existe una voluntad
privada superior a otra; todas son iguales.
El acto caracterstico de estas relaciones es
el contrato definido como un acuerdo de
voluntades en idntico pie de igualdad;
mientras que la administracin pblica
tiene como fin la persecucin del inters
pblico en la que no puede recurrir a
una relacin jurdica de igualdad con los
particulares. Porque de ser esto as, la
administracin pblica sera vctima de
las resistencias de los obligados cuyos
mviles no se ajustan a sus exigencias.
Es necesario que esta igualdad no exista y
que la administracin pblica este dotada
de una potestad, de una autoridad, que se
imponga a estas y otras resistencias, a esto
se le llama poder pblico, y este poder
pblico es una fuerza nacida de la
voluntad social destinada a dirigir al
grupo en la consecucin del bien comn
y capaz de imponer a los miembros la
actitud que ella ordena, segn la
constitucin y la ley.
La administracin esta dotada de una
potestad, de una autoridad, que se imponga
a estas resistencias.
Por poder pblico debe entenderse el
conjunto de prerrogativas otorgadas a la
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e. Se trata de procedimientos autoritarios,

coactivos. Son estos los que le han dado el
carcter de autoritarismo o de despotismo y
aun de arbitrariedad a nuestra disciplina.
Muchas veces, la administracin pblica en
la persecucin de la obtencin del inters
general, encuentra voluntades particulares
que coincidirn con sus puntos de vista. La
administracin pblica en estos casos,
empleara la tcnica del contrato, que con
variantes, en base a la ausencia de igualdad
de las partes intervinientes, se admite en el
derecho administrativo. Lgicamente que
esto no es lo mas frecuente ya que lo
caracterstico y lo ms comn en su
accionar, es que acuda a la decisin
unilateral, es decir, al acto administrativo.
El inters pblico y prerrogativas
excepcionales respecto al derecho
comn, caracterizan a la administracin
pblica en cuanto a fines a obtener y a
medios a utilizar.
La administracin pblica es una
organizacin que forma parte de la actividad del Estado, pero depende
directamente del poder ejecutivo y se
caracteriza por un conjunto de rganos
centralizados y desconcentra-
191
dos. Y por excepcin, descentralizados. Que tienen a su cargo atender

legalmente las imprescindibles necesidades pblicas, organizadas en
servicios administrativos generales o en la forma de servicios pblicos.
El fin de la administracin pblica es la realizacin del inters general por
medio de una accin desinteresada de todo propsito de lucro.
Se dice en la doctrina:
La administracin no es la nica tarea del Poder Ejecutivo, pero la administracin es exclusivamente la tarea del Poder Ejecutivo.
2.3.
NATURALEZA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

La administracin pblica es la parte mas dinmica de la estructura estatal,
acta en forma permanente, sin descanso y sin horario y acompaa al hombre
desde su nacimiento hasta su desaparicin de la vida terrestre.
Corresponde a la administracin pblica llevar a cabo, concreta, continua y
espontneamente, la ejecucin de las leyes administrativas que encierran los
fines de inters general y que se traducen en mandar como autoridad y servir
como administrador.
De este modo atiende, en estricto marco de su competencia, a las grandes
necesidades de nuestra sociedad, por medio de una organizacin adecuada y
con una actividad cada vez ms intensa.
Ahora bien, en la doctrina del derecho administrativo encontramos varios sentidos sobre la naturaleza de la administracin pblica:
DWIGHT WALDO1 indica:
1. Administracin pblica es la organizacin y direccin de hombres y
materiales para lograr los fines del gobierno. 2. Administracin
pblica es el arte y la ciencia de la direccin aplicada a los asuntos del
Estado. La idea central de la administracin pblica es la accin
racional definida como accin correctamente calculada para la
consecucin de determinados fines perseguidos.
LEONARD D. WHITE2 dice:
La administracin pblica consiste, en todo aquello que tiene por finalidad la aplicacin o realizacin de la poltica nacional.
244)
245)
WALDO, DWIGHT, obra citada. Pg. 26.

WHITE, LEONARD, Introduccin to the study of public administraron. Citado por Andrs
Serra Rojas, Derecho Administrativo, Editorial Porrua. Mxico. 1968. Pg. 47.
192
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Vvanco
PIERRE ESCOUBE3 manifiesta:

La administracin pblica es el
conjunto de medios de accin, sean
directos o indirectos, sean humanos,
materiales o morales, de los cuales
dispone el gobierno nacional para
lograr los propsitos y llevar a cabo
las tareas de inters pblico que no
cumplan las empresas privadas o
los particulares y que determinan
los
poderes
constitucionales,
legalmente dedicados a recoger y
definir la poltica general de la
Nacin.
JULIO PRAT4 seala:
Objetivamente, administracin es
la actividad estatal permanente, ininterrumpida, concreta y prctica que
tiende a satisfacer inmediatamente
las necesidades del grupo social y
de sus integrantes, mediante la realizacin de los cometidos puestos a su
cargo, por actos generales, subjetivos, actos condicin y operaciones
materiales. Subjetivamente, son
los rganos que realizan dicha
actividad...
EMILIO FERNNDEZ VSQUEZ5
manifiesta:
Se
puede
considerar
la
administracin pblica, en cuanto a
su concepto, desde dos puntos de
vista siguientes: subjetivo y
objetivo.
Subjetivamente (como sujeto,
orgnicamente), se entiende por
administracin pblica un conjunto
de entes-conjunto de rganos
ENTRENA CUESTA6, afirma:
(adm
inistr
acin
estti
ca).
Obje
tiva
ment
e, se
entie
nde
por
admi
nistra
cin
pbli
ca la
activi
dad
realizad
a por
todos
los
entes
y
rga
nos
que
la
integ
ran
(adm
inistr
acin
dinmica
) ...
R
A
F
A
E
L
La administracin pblica, puede

ser considerada, en cuanto a su concepto,, fundamentalmente, desde dos
puntos de vista: Subjetivo y
objetivo
En el primer sentido (subjetivo), se
entiende por administracin pblica un conjunto de entes; en el
segundo (objetivo), una actividad.
246)
ESCOUBE, PIERRE. Introduccin a la

administracin pblica. Material de trabajo de la
Escuela Superior de Administracin Pblica de
Amrica Central. 1954.
247)
248)
PRAT, JULIO, obra citada. Tomo I. Pg. 130.

FERNNDEZ VSQUEZ, EMILIO. Diccionario de
Derecho Pblico. Editorial Astrea. Buenos Aires.
1981. Pg. 33 y siguientes.
ENTRENA CUESTA, RAFAEL, Curso de Derecho
Administrativo. 5o Edicin. Editorial Tec-nos.
Madrid. 1976. Pg. 27.
249)
193
Amb
os
punt
os de
vista
se
disti
ngue
n en
todo
mom
ento
por
la
doctr
ina,
pero
poni
endo
el
nfas
is
sobr
e
uno
de
ellos.
..
Noso
tros,
de
acue
rdo
con
la
doctr
ina
prep
onde
rante
en la
actua
lidad, nos inclinamos

por esta concepcin
formal
de
la
administracin
pblica; concepcin
que se desgrana en
las
siguientes
afirmaciones:
Io La administracin
pblica
consiste en un
complejo
orgnico y una
serie de entes
-los
entes
pblicos
menoresencuadrados
en el Poder
Ejecutivo.
2 Dichos rganos y
entes realizan
funciones de
ndole
legislativa,
jurisdiccional y
ejecutiva. Estas
funciones
constituyen la
administracin
la
administracin
pblica
en
sentido
objetivo.
o
3 A sensu contrario,
no
puede
hablarse
de
una
funcin
administrativa
desarrollada
por el poder
legislativo o el
4o
Pode
r
Judic
ial.
Dentro
del
Pode
r
Ejec
utivo
se
com
pren
de
tamb
in
el
gobi
erno,
por
lo
que
no
pued
e
estab
lecer
se
una
igual
dad
entre
aquel
y la
admi
nistr
acin
pbli
ca...
M
I
G
U
EL ACOSTA ROMERO7
Existen
diversas
corrientes
contemporneas
sobre la nocin de la
administracin
pblica:
250) Concepcin
jurdica. Ha
sido
en
Europa,
especialmente
en la escuela
administrativa
alemana,
en
donde
han
florecido
las
ideas
mas
prodigas sobre
el
derecho
administrativo,
a partir de
supuestos
relativos
al
estado
de
derecho, con el
objeto
de
salvaguardar
los
derechos
subjetivos
contra
la
injerencia de
los
poderes
pblicos,
procurando un
equilibrio entre
libertades
constitucionale
s, por una
parte,
y
prerrogativas
de
la
administracin
pbli
ca
por
otra
251) Conc
epci
n de
prod
uctiv
idad.
En
los
Estad
os
Unid
os se
ha
parti
do de
las
ideas
sobre
organ
izaci
n de
empr
esas
priva
das,
trasplant
ndol
as a
la
tcni
ca de
la
admi
nistra
cin
pbli
ca.
252) Conc
epci
n burocrtica.
Le otorga la
mxima
importancia al
factor
burocrtico
dentro de la
administracin
. Parte de
MAX
WEBER, que
considero a la
burocracia
como
el
instrumento
fundamental
del progreso
social.
253) Concepcin
poltica.
Dichas
orientaciones
observan, en su
mayora, una
actitud critica
hacia
el
pensamiento,
reconociendo
que
7.
ACOSTA ROMERO, MIGUEL, Teora
General del Derecho Administrativo. Primer
Curso.
10o Edicin. Editorial Porrua. Mxico.
1991. Pg. 96.
194
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana lavanco
el modo en que las decisiones

administrativas se adaptan al
hecho, no coinciden con lo
que los textos consagrados de
administracin
pblica
ensean.
254) Concepcin psicolgica. La
conducta y necesidades del
individuo y de la sociedad,
deben
ser
estudiadas
exhaustivamente
por
la
administracin pblica, a fin
de adecuarse a las necesidades
cambiantes.
255) Concepcin integral. Es
nuestra opinin, el tomar en
cuenta
un
factor
administrativo como es la
poltica, la sociedad o la
burocracia. Nos da una visin
completa de la moderna
administracin pblica; por
ello tendremos que estudiarla
desde varios puntos de vista.
Concepto de Administracin
Pblica:
Es la parte de los rganos del Estado
que dependen directa, o indirectamente, del poder ejecutivo, tiene a su
cargo toda la actividad estatal que no
desarrollan los otros poderes
(legislativo y judicial), su accin es
continua y permanente, siempre
persigue el inters pblico, adopta
una
forma
de
organizacin
jerarquizada y cuenta con:
256) Elementos personales;
257) Elementos patrimoniales;
258) Estructurajurdica; y
259) Procedimientos tcnicos...
P
E
D
R
O
lograr el bienestar de la colectividad,

es preciso e indispensable la accin
dinmica y permanente de un
conjunto de entidades con mltiples
acciones, adecuada y tcnicamente
coordinados entre s.
Este complejo, se denomina en
trminos generales administracin
pblica, identificada dentro del
sistema constitucional con el poder
ejecutivo, que comprende al
gobierno
nacional
y
a
la
administracin.
En otras palabras es la maquinaria
operativa del Estado...
P
A
T
R
N
F
A
U
R
A
8
De lo expuesto, podemos sealar que la

administracin pblica es:
*
*
i
n
d
i
c
a
:
Par
a
que
el
Esta
do
pued
a
cum
plir
efica
zme
nte
sus
fines
esen
ciale
s de
La actividad estatal;
Permanente, ininterrumpida,
prctica, concreta (concepto
material);
8.
PATRN FAURA, PEDRO-PATRN BEDOYA,
PEDRO. Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per. 6o Edicin. Editorial
Grijley. 1997. Pag. 83.
195
* La
q
u
e
t
i
e
n
d
e
a
s
a
t
i
s
f
a
c
e
r
i
n
m
e
d
i
a
t
a
m
e
n
t
e
l
as necesidades del
grupo social y de los
individuos
integrantes,
mediante la realizacin
de
los
cometidos puestos a
su cargo (concepto
finalista);
* Con actos generales,
condicin,
subjetivos
y
operaciones materiales
(concepto
jurdico-formal).
De estos comentarios se
desprende
que
la
administracin
pblica
moderna en su sentido ms
amplio:
Es un conjunto de ideas,
actitudes,
normas,
procesos, instituciones y
otras formas de conducta
humana que determinan
como se distribuye y
ejerce
la
autoridad
poltica y como se atiende
los intereses pblicos.
2.4. SUJETOS Y ELEMENTOS
DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA.
Sujetos de la administracin
pblica:
Sujeto activo:
El Estado es el principal
sujeto activo en el derecho
pblico y en particular en el
derecho administrativo.
Debemos indicar que otras
entidades que se denominan
g
e
n
r
i
c
a
m
e
n
t
e
s
u
j
e
t
o
j
u
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d
i
c
o
s
p
b
l
i
c
o
s
o
e
n
tidades descentralizadas o
personas
jurdicas
de
derecho pblico comprenden
en la denominacin de
sujetos activos de la
El Estado es la nica
persona activa soberana e
independiente, o atributos
superiores a otras personas
de derecho pblico.
Sujeto pasivo:
El sujeto pasivo de la
administracin pblica son
los sujetos de derecho:
personas
naturales
o
personas
jurdicas,
destinatarios de la actividad
del Estado.
Los elementos de la
La administracin pblica es
un conjunto de medios de
accin, o sea al aspecto
operativo del gobierno.
Cules son los elementos de
que dispone la administracin
para lograr su finalidad?
Estos elementos son cuatro:
260) Morfologa de la
administracin
o
estudio
de
las
estructuras
gubernamentales...
261) La dinmica de la
administracin: los
procedimientos
administrativos. Las
normas jurdicas a las
cuales las actividades
administrativas
d
e
b
e
n
a
j
u
s
t
a
r
s
e
.
2
6
2
)
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l
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c
i
o
n
e
s
m
a
t
e
r
i
a
l
e
s
y
equipos...
196

d)
El factor humano o psicologa de
la conducta administrativa. Los
autores
sobre
temas
de
administracin pblica coinciden en
que el factor humano, es el ms
importante de sus elementos. El
valor y la eficiencia de los servicios
pblicos dependen principalmente
en todos los campos de la capacidad
tcnica y de la conciencia profesional
de los funcionario y/o servidores
pblicos.
La
verdadera
administracin, la administracin
concreta se hace con hombres, para
hombres y por hombres.
Se hace notar:
Las dems personas jurdicas activas son
dependientes del Estado y estn subordinadas al rgimen jurdico, que
establece principios de control y responsabilidad de ellas. Por lo que se recomienda
que el administrador pblico debe tener
constantemente despierta
la
propia
sensibilidad para individualizar lo que
puede cambiarse y lo que no puede serlo, y
poseer, en fin, la capacidad suficiente para
elaborar eficaces sistemas de estrategias y
tcnicas administrativas para poder
brindar un excelente servicio pblico.
Estamos convencidos que toda referencia
al derecho privado es o una necesidad o un
elemento que distrae o parta el
advenimiento del principio administrativo
guiado por el inters general.
.5.
CARACTERIZACIN iL LA
A>M.MÎVAV.U^ I I DLIL.I. Las
notas que caracterizan a la
263) La idea de administracin remite
a
l
a
e
x
i
s
t
e
n
c
i
a
d
e
u
n
a
c
o
m
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d
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s
o
b
e
r
a
n
a
.
E
n
e
f
e
c
t
o
:
la administracin esta al servicio de

una
comunidad
organizada
polticamente a partir de una
constitucin en la cual encaja o
inserta. Existe, pues, una comunidad
que posee una organizacin
superior, que prima sobre la
administracin a la cual impone sus
decisiones y criterios.
264) La administracin tiene una
centros superiores de poder, los
cuales existen por sobre ella. La
administracin, en cuanto gestora de
intereses, debe estar, en principio, a
lo que los propietarios de los
intereses decidan a travs de normas
legales emanadas de dichos centros
superiores.
265) La administracin es actividad

sometida a derecho, puesto que no
puede
actuar
y
decidir
arbitrariamente; debe ajustarse a las
instrucciones, si existen, de los
centros
soberanos.
La
administracin, si bien esta dotada
de ciertas facultades o poderes
discrecionales, siempre esta jurdicamente ordenada, y esto es lo
que, en definitiva, caracteriza a una
administracin como tal.
266) La actividad de la administracin
es jurdica, es a la vez actividad
racional, pues debe perseguir la
mxima eficacia, con la ayuda de
tcni-
197
cas
adec
uada
s
-aun
las
impo
rtada
s del
secto
r
priva
dolo
cual
exige
organiz
acin
, plan
de
opera
cione
s,
distri
buci
n de
medi
os
que
inclu
ye
tanto
los
elem
entos
perso
nales
com
o
mate
riales.
e)
La actividad de la
administracin, es una
actividad privilegiada,
ya que cuenta con
instrumentos
distintos de los que
pueden disponer o
utilizar
los
particulares, lo que
explica la ventaja
posicional de que
dispone
la
administracin para
vencer
eventuales
resistencias de los
ciudadanos
que
intentan
hacer
prevalecer
sus
intereses particulares
sobre los intereses
generales
o
colectivos
que
aquella representa.
267) La
administracin
gestiona
intereses
pblicos, los cuales
son contingentes y
variables
pues
dependen, en buena
medida, del espritu
que anime a una
constitucin o a una
sociedad
determinada.
No
existe, en principio,
una definicin valida
para todos los climas
y para todos los
regmenes, de los
cuales
sean
los
intereses
que
la
administracin deba
t
u
t
e
l
a
r
.
E
n
t
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m
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g
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e
s
s
i
p
u
e
d
e
d
e
c
i
rse que los intereses

pblicos que gestiona
la administracin son
definidos en el marco
de
las
grandes
decisiones polticas.
As,
cuando
los
intereses pblicos se
amplan
por
predominar
tendencias
socializadoras,
los
cometidos
de
la
administracin van
lgicamente
sincronizados a esta
tendencia expansiva
de
los
intereses
pblicos.
268) El control de la
administracin. Si la
gestin de esta es
subordinada, si debe
estar sometida al
principio
de
legalidad, no cabe
duda que los rganos
supremos del Estado
tiene un decidido
inters en que la
administracin
se
mantenga en el seno
del
marco
estructurado por ellos.
Por
lo
dems,
tambin
los
particulares
deben
hallarse
protegidos
frente
a
la
administracin ante
una
eventual
desviacin de aquel
principio de la le-
g
a
l
i
d
a
d
.
L
u
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g
o
,
q
u
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s
t
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r
e
l
c
o
n
t
r
o
l
de
lo
que
la
administracin
pblica hace.
Apoyamos la afirmacin de
que ninguna consideracin
supuesta cientfica, ninguna
teora abstracta de la
administracin pblica, debe
en ningn instante hacer
olvidar este axioma bsico
y fundamental:
El
factor
humano
siempre predomina en el
desarrollo de todas las
labores administrativas.
2.6. CLASIFICACIN DE LA
En el derecho administrativo,
como en otras ramas jurdicas,
cada autor acude a su propio
criterio para clasificar o definir,
a ello se deben que existan
abundantes clasificaciones de la
administracin pblica, adems
de las previstas por la ley.
Citaremos las principales.
198

Vivanco
1.
Activa y contenciosa:
Este es un concepto muy propio de
la doctrina francesa, en la que la
administracin activa es decisoria,
resolutiva, directiva u operativa.
La administracin activa:
Es la que funciona normalmente
dependiendo del poder ejecutivo y
conforme a la competencia que le
seala el orden jurdico.
Es la que decide y ejecuta. Es
aquella cuya actividad es accin y
obra. Es la que diariamente realiza
los actos y operaciones ms
importantes de la administracin.
activa es: deliberante en los casos en
que determina o contribuye a
determinar la voluntad de la
administracin.
La actividad de la administracin es
ejecutiva, en los casos en que se
lleve a la realidad o a la prctica
esa voluntad.
El rgano activo puede ser:
unipersonal o colectivo. Y esto
puede gravitar en las atribuciones
para decidir y ejecutar lo decidido:
en principio, decide el rgano y
ejecuta quien lo preside.
La administracin contenciosa:
Supone la existencia de tribunales
administrativos que dirimen controversias entre el Estado y los
particulares por actos de aquel, que
lesionen los intereses de estos, por
ejemplo, el tribunal fiscal.
Estn facultados para resolver
confl
ictos
entre
los
gobe
rnant
es y
la
propia
admi
nistr
aci
n
pbli
ca.
2
.
D
i
r
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c
t
a
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i
n
d
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r
e
c
t
a
:
La
adm
inist
raci
n
dire
cta:
Es la que se ejerce por los rganos

centralizados dependientes del poder
ejecutivo.
La administracin indirecta o
paraestatal:
Es la que realiza a travs de
organismos
descentralizados
y
empresas de participacin estatal u
otras instituciones.
3.
De
con
trol
:
Ad
min
istr
aci
n
de
con
trol
:
Es la que tiene por objeto verificar la
legalidad administrativa.
El control es un acto o
procedimiento que cumple una
persona u rgano, debidamente
autorizado al efecto y por medio del
cual se examina un acto realizado
por otra persona u rgano, con el fin
de verificar si en la preparacin y
emisin de dicho acto han sido
observados todos los requi-
199
sitos
exigi
dos
por
la
ley,
es
decir
,
tiene
el
objet
o de
verifi
car la
legal
idad
admi
nistr
ativa
; se
contr
ola la
conf
ormi
dad
de
los
actos
de la
admi
nistr
acin
activ
a, de
los
actos
de
los
administrativos
vinculados a ella y la
actividad
de
los
rganos
administrativos, con
determinadas normas
(legitimidad) o su
correspondencia
y
proporcin
con
determinados
fines
(oportunidad
o
conveniencia). Puede
ser:
*
Jerrquico
Acta dentro de la
administracin
centralizada: el
superior jerrquico
lo ejerce sobre el
inferior.
*
Administrativo:
Lo realiza un
rgano de la
administracin
activa sobre la
actuacin o
comportamiento de
un ente
descentralizado.
4.
Burocrtica y
consultiva:
Administracin
burocrtica:
Es aquella en que las
funciones
estn
asignadas a personas
fsicas que obran
individualmente. Esta
administracin
constituye
un
trasunto
del
orden
amie
nto
jerrq
uico,
en el
que
las
funci
ones
corre
spon
den a
pers
onas
fsica
s que
acta
n
aislad
amen
te y
bajo
su
respo
nsabil
idad.
En
dicho
orden
amie
nto
prima
la
jerarq
ua, o
sea la
volun
tad
del
rgan
o
superior respecto de
la del rgano inferior.
Administracin
consultiva:
Es la actividad de
naturaleza
administrativa
desarrollada
por
rganos competentes
que por intermedio
de
dictmenes,
informes, opiniones
y pareceres tcnicojurdicos, asesoran a
los rganos que
ejercen la funcin.
Administrativa activa de
manera preparatoria,
facilitndoles elementos
de juicio para la
formacin de la voluntad
administrativa. Trata de
ilustrar con sus pareceres
u opiniones o
dictmenes.
5.
Colegiada:
Es pluripersonal, las
funciones
son
asignadas
y
cumplidas
simultneamente por
un
conjunto
de
personas fsicas que
no
obran
aisladamente sino que
actan entre s en un
estricto
pie
de
igualdad.
En
la
administracin
colegiada prima la
voluntad
de
la
mayora,
cuya
volunt
ad se
expres
a
a
travs
de las
delibe
racion
es,
pues
ningu
no de
sus
integr
antes
tiene
comp
etenci
a para
emitir
un
acto
por s
solo.
Hemo
s
afirma
do que
la
funci
n
admin
istrati
va es
una, al
igual
que la
funci
n
legisla
tiva y
la
funci
n
jurisdiccional. Todas
ellas son formas es-
200

pecificas de la actividad del Estado,
que se exterioriza por actos de poder:
actos,
administrativos,
actos
gubernamentales, actos legislativos,
actos jurisdiccionales.
PEDRO PATRN FAURA manifiesta lo
siguiente:
La Administracin Pblica en el
Per, segn el rea donde desarrolla
sus actividades, se clasifica en:
269) Administracin nacional,

que abarca, todas las
dependencias ministeriales,
las instituciones pblicas y las
empresas estatales.
270) Administracin regional,

que cubre el rea de las
regiones y de las
circunscripciones
departamentales.
271) Administracin local, que
cubre el rea denominada
municipal o comunal.
Tambin se puede clasificar en
centralizada,
desconcentrada
y
descentralizada. Este criterio esta referido
a la forma de relacionar los rganos
administrativos con el titular del Poder
Ejecutivo.
As mismo, segn la competencia de cada
rgano, se puede hablar de administracin
poltica, de seguridad, agropecuaria,
industrial, educativa, etctera.
3.
ENTIDADES DE LA
INTRODUCCIN
L
o
s
E
s
t
a
d
o
s
M
o
d
e
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n
o
s
s
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n
e
n
t
o
n
o
a
l
a
d
e
m
o
c
r
acia y a un equilibrio de los poderes del

Estado, como forma de gobierno nacional.
El fin es evitar que el poder poltico se
concentre en un hombre u rgano nico de
gobierno.
LA SEPAR4CIN DE PODERES:
La idea de la
separacin de
poderes no es
nueva. La
divisin de
poderes busca:
272) Garantizar la libertad mediante, el
equilibrio de los rganos del Estado.
273) Dividir y especializar la funcin de
gobierno.
Pero el poder es uno solo, y lo que se ha
impuesto es la necesidad y conveniencia
que la voluntad de la Nacin este
representada por varios rganos con la
finalidad que a travs de las funciones que
les compete se limiten y controlen
recprocamente.
Se considera que es solo ficcin la
existencia de varios poderes.
En realidad, la separacin de poderes es la
diferente manera de actuar de los rganos
a travs de los cuales ejercen sus
funciones el Estado.
201
E
l
E
s
t
a
d
o
e
j
e
r
c
e
s
u
s
f
u
n
c
i
o
n
e
s
p
o
r
rganos que tienen una

jurisdiccin. La
organizacin moderna
de los Estados se basa
en dos elementos:
*
El primero establecer
las reglas de juego
para una vida racional
y
civilizada
estableciendo
mecanismos
democrticos
de
conformacin, del poder en una norma
superior
llamada
Constitucin Poltica;
*
La segunda creando
mecanismos
que
impiden
la
concentracin del poder y que garanticen
su control,
Esta divisin de poderes se basa
en:
274) Evitar que el poder se

monopolice.
275) Desarrollar frenos
y contrapesos que
tiendan al equilibrio y
control del poder.
276) El poder puede ser
controlado por el
propio poder. Para
ellos debe dividirse el
poder en tres poderes:
Un Poder Legislativo,
que de las leyes; un
Poder Ejecutivo que
se
encargue
de
cumplir las leyes y de
mantener
la
p
r
e
s
t
a
c
i
n
d
e
l
o
s
s
e
r
v
i
c
i
o
s
p
b
l
i
c
o
s
b
s
i
c
o
s
; y un Poder Judicial
que se encargue de
controlar y discernir
la aplicacin de las
leyes.
277) Es decir, establecer
dentro de la unidad
entes distintos que
detenten poderes (o
partes del poder) y
que
actuando
coordinadamente se
equilibren y controlen
mutuamente.
3.1.
LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO EN LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Per,
como
norma
fundamental
de
organizacin del Estado,
contiene un conjunto de
disposiciones y mandatos
que determinan el orden
jurdico,
establecen
la
conformacin
y
organizacin de los poderes
e instituciones bsicas del
Estado, y aseguran el
ejercicio de los derechos
polticos y civiles. La
estructura bsica del Estado
se conforma segn nuestra
Constitucin:
278) Tres poderes del
Estado,
y
entes
autnomos
vinculados de formas
indirectas a estos
poderes (Gobierno
C
e
n
t
r
a
l
)
279) U
n
a
o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
a
d
e
l Poder Ejecutivo,
desagregada
en
ministerios,
y
organismos pblicos
descentralizados
(Instituciones y Empresas)
280) Otros niveles de

gobierno: Las regiones y las
municipalidades.
3.1.1.EL PODER
EJECUTIVO
De acuerdo con el
artculo 110 de la
Constitucin,
el
Presidente de la
Repblica es el Jefe
del
Estado
y
personifica
a
la
Nacin. Al Presidente
le corresponde la
conduccin
del
Poder Ejecutivo.
202
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Vivunco

El Presidente del Consejo de
Ministros colabora con el Presidente
de la Repblica en la ejecucin de la
poltica general del gobierno y
coordina la accin de los Ministros
que tienen a cargo, cada uno de ellos,
un mbito poltico de gobierno y la
correspondientes.
La direccin y la gestin de los
servicios pblicos estn confiadas al
Consejo de Ministros, y cada
Ministro en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo. Los
Ministros, reunidos forman el
Consejo de Ministros. Son nulos los
actos del Presidente de la Repblica
que carecen de refrendacin
ministerial.
El Presidente de la Repblica
nombra y remueve al Presidente del
Consejo. Nombra y remueve a los
dems Ministros, a propuesta y con
acuerdo,
respectivamente,
del
Presidente del Consejo de Ministros.
Corresponde al Presidente de la
Repblica presidir el Consejo de
Ministros cuando la convoca o
cuando asiste a sus sesiones.
El Poder Ejecutivo ejerce las
funciones
administrativas
y
conduce las polticas de gobierno.
La atribucin normativa del
Ejecutivo se expresa mediante
decretos y resoluciones que
reglamentan
y
resuelven
administrativamente en el marco de
las leyes aprobadas por el Congreso.
Excepcionalmente
por
delegacin expresa del Poder
Legislativo
dicta
Decretos
Legi
slati
vos
o
Decr
etos
de
Urge
ncia
que
tiene
n
fuerz
a de
ley,
3
.
1
.
2
.
E
L
P
O
D
E
R
L
E
G
I
S
L
A
T
I
V
O
Se
cono
ce
con el nombre de Poder Legislativo a

aquel rgano o conjunto de rganos
del Estado que dictan las leyes de
un pas, pero que fundamentalmente
y en forma ms directa que otros
rganos
y
poderes
pblicos
representan a la Nacin y ejercen
soberana popular.
Caracterstica:
Es elegido por votacin

popular.
*
Est
conformado
por
representantes
que
pertenecen a todas las fuerzas
polticas significativas en
trminos electorales, por lo
que tienen una composicin
poltica pluralista.
*
Tiene representantes de todas
las regiones y provincias del
pas (distritos electorales)
Su trabajo es pblico y sus

sesiones colectivas.
En nuestras constituciones ha
prevalecido el sistema bicameral, es
decir, Legislativo con dos cmara:
una de Senadores y otra de
Diputados. En la Constitucin de
1993, esta situacin cambio y se
estableci la uni-cameralidad.
203
3
.
1
.
3
.
E
L
P
O
D
E
R
J
U
D
I
C
I
A
L
La
potes
tad
de
admi
nistra
r
justic
ia
eman
a del
pueb
lo y
se
ejerc
e por
el
Pode
r
Judicial a travs de
sus
rganos
jerrquicos
con
arreglo a la Constitucin y a las leyes.
Esta
funcin
de
Gobierno Nacional,
est precisada en el
artculo 138 de la
Constitucin Poltica
del Estado, la cual
establece que el
Poder Judicial est
integrado por:
*
rganos
jurisdiccionales
que
administran
justicia
en
nombre de la
Nacin; y
*
rganos
que
ejercen
su
gobiern
oy
adminis
tracin.
Los
rganos
jurisdic
cionale
s son:
*
La Corte Suprema
de Justicia,
*
Las Cortes
Superiores;
*
Juzga
dos,
que
deter
mine
n su
Ley
Org
nica.
El
Presi
dente
de la
Corte
Supre
ma lo
es
tambi
n
del
Poder
Judic
ial.
La
Sala
Plena
de la
Corte
Supre
ma es
el
rgan
o
mxi
mo
de
delib
eracin del Poder

Judicial.
La Ley Orgnica
establece que el
Poder Judicial en su
ejercicio funcional es
autnomo
en
lo
poltico,
administrativo,
econmico,
disciplinario
e
independiente en lo
jurisdiccional,
con
sujecin
a
la
Constitucin y a la
ley.
Los organismos
autnomos del Estado
Los
organismos
autnomos,
se
desarrollan funciones
especializadas
del
Estado.
Son
personas
jurdicas de derecho
pblico, creadas en la
Constitucin. Se les
considera
como
organismos,
con
capacidad poltica y
administrativa para
organizarse
y
administrarse para el
cumplimiento de los
objetivos y metas,
implicando
la
exclusin de todo
poder para la toma de
decisiones dentro de
sus
competencias,
fines y funciones
especficas,
cuya
natur
aleza
autn
oma y
rol es
susta
ntivo
en la
estruc
tura
el
Estad
o.
Cara
cters
ticas
y rol
de los
entes
autn
omos
Los
entes
autn
omos
consti
tucion
ales
se
caract
erizan
:
S
e
r
o
r
g
anismos con
personera
jurdica
de
derecho
pblico
interno, creados
expresamente
en
la
Constitucin
Poltica
del
Estado.
No
estn
comprendidos
jerrquicament
e en ningn
sector de los
servicios
encomendados
a los ministros
por lo que
dependen del
Poder
Ejecutivo.
204
Sus autoridades se originan

por
procedimientos
especiales. En algunos casos
debe intervenir otros poderes
del Estado, tal es el caso de la
Contralora General de la
Repblica, el Banco Central
de Reserva del Per, entre
otros.
*
El mandato de sus autoridades
tiene
un
perodo
fijo
establecido en la Constitucin
durante el cual slo pueden ser
removidos por falta grave y
de acuerdo a procedimientos
especiales.
*
Gozan
de
autonoma
econmicas y administrativas
dentro de la Ley, sus
autoridades
tienen
independencia en el ejercicio
de
sus
funciones
y
atribuciones que son de alto
nivel y responsabilidad.
Se seala que en la Constitucin
Poltica de 1979 se normaba sobre
10 Entes Autnomos. En la
Constitucin Poltica de 1993 se
norma sobre 11 Entes Autnomos, a
saber:
*
Tribunal
Constitucional
(Art. 201): Es el rgano de
control
de
la Constitucin. Se compone
de siete (7) miembros
elegidos
por
cinco (5) aos. Los miembros
del Lribunal Constitucional
son
ele
gidos por el Congreso de la
Repblica con el voto
favo
rable
de
dos
terci
os
del
nm
ero
legal
de
sus
mie
mbr
os.
Para
ser
miembro
del
Tribunal
Constitucio
nal
se
exigen los
mismos
requisitos
que
para
ser Vocal
de la Corte
Suprema.
No pueden
ser elegidos
Magistrado
s
del
Tribunal
Constitucio
nal,
los
Jueces
o
Fiscales
que
no
hayan
dejado el
cargo con
un ao de
anticipaci
n.
*
Jurado Nacional de
Elecciones (Art. 178).
Oficina Nacional de Procesos
Electorales (Art. 182).
Registro
Nacional
de
Identificacin Nacional y
Estado Civil (Art. 184).
La Constitucin vigente
establece en el artculo 176
el Sistema Electoral que tiene
por finalidad asegurar que las
votaciones
traduzcan
la
expresin autntica, libre y
espontneo de los ciudadanos
y que los escrutinios sean
reflejo exacto y oportuno de
la voluntad de elector
expresada en las urnas por
votacin directa.
Tiene por funciones bsicas el
planeamiento, la organizacin
y la ejecucin de los procesos
electorales o de referndum u
otras consultas populares; el
mantenimiento y la custodia
de un registro nico de
identificacin de las personas
y el registro de los actos que
modifican el estado civil.
El sistema electoral est
conformado por el Jurado
Nacional de Elecciones, la
Electorales y el
205
Registro
Nacional de
Identificaci
n y Estado
Civil.
Actan y
mantienen
entre
s
relaciones
de
coordinaci
n
de
acuerdo con
sus
atribuciones.
El Jurado
Nacional de
Elecciones,
tiene sbase
en
el
artculo
178 de la
Constituci
n.
Contratar
a General
de la
Repblica
(Art. 82):
Es una
entidad
descentraliz
ada de
derecho
pblico
interno que
goza de
autonoma
conforme a
su Ley
Orgnica. Es el
rgano Superior del
Sistema Nacional de
Control. Supervisa la
legalidad de la
ejecucin del
presupuesto del
Estado, de las
operaciones de la
deuda pblica y de
los actos de las
instituciones sujetas
a control. El
Contralor General
es designado por el
Congreso a
propuesta del Poder
Ejecutivo, por siete
(7) aos. Puede ser
removido por el
Congreso por falta
grave. Banco
Central de
Reserva (Art. 84o):
La finalidad es
preservar la
estabilidad
monetaria El Banco
informa al pas,
exacta y
peridicamente,
sobre el estado de
las finanzas
nacionales, bajo
responsabilidad de
su Directorio. El
Banco es
gobernado por un
Directorio de siete
(7) miembros. El
Poder Ejecutivo
designa a
cuatro (4),
entre ellos
al
Presidente.
El
Congreso
ratifica a
ste y
eligen a los
tres
restantes,
con la
mayora
absoluta del
nmero
legal de sus
miembros.
Superinten
dencia de
Banca y
Seguros
(Art. 87o):
Ejerce el
control de
las
empresas
bancarias,
de seguros,
de administracin
de fondos
de
pensiones,
de las
dems que
reciben depsitos del
pblico y
de aquellas
otras que,
por realizar
operaciones
conexas o
similares,
determine la ley. El
Estado fomenta y
garantiza el ahorro.
La ley establece las
obligaciones y los
lmites de las
empresas que
reciben ahorros del
pblico, as como el
modo y los
alcances de dicha
garanta.
El
Poder
Ejecutivo
designa
al
Superintendent
e de Banca,
Seguros
y
Administradora
s Privadas de
Fondos
de
Pensiones por
el plazo correspondiente a
su
perodo
constitucional.
El Congreso lo
ratifica.
Ministerio
Pblico (Art.
158o):
Es autnomo. Le
corresponde
promover de oficio
o a peticin de
parte, la accin
judicial en defensa
de la legalidad y de
los intereses
pblicos
tutelados por
el derecho,
entre otros.
Conducir
desde su
inicio la
investigaci
n del delito.
Ejercitar la
accin penal
de oficio o a
peticin de
parte.
206

El fiscal de la Nacin preside el
Ministerio Pblico. Es elegido
por la Junta de Fiscales
Supremos. El cargo de Fiscal
de la Nacin dura tres (3) aos
y
es
prorrogable,
por
reeleccin, slo por otros dos
(2).
Magistratura (Art. 150o):
Se encarga de la seleccin y
el nombramiento de los
jueces y fiscales, salvo
cuando stos provengan de
eleccin popular.
No son revisadas en sede
judicial las resoluciones del
Magistratura en materia de
evaluacin y ratificacin de
jueces.
Universidades (Artculo 18o):
Son promovidas por entidades
privadas o pblicas. La ley fija
las condiciones para autorizar
su funcionamiento.
La
Universidad
es
la
comunidad de profesores,
alumnos y graduados.
Cada
Universidad
es
autnoma en su rgimen
normativo,
de
gobierno,
acadmico, administrativo y
econmico.
Las Universidades se rigen
por sus propios Estatutos en el
marco de la Constitucin y
las Leyes.
El Rector es elegido por la
Asamblea
Universitari
a por un
perodo de
cinco (5)
aos. Los
Decanos
son
elegidos
por
los
Consejos
de Facultad
por
tres
aos.
Contina la
Asamblea
Nacional
de
Rectores, la
cual est
dirigida por
un
presidente,
elegido por,
y entre los
rectores
que
la
integran.
La
Defensora
del Pueblo
(Art. 161):
Es
autnoma
de acuerdo
al artculo
161 de la
Constituci
n.
Le
corresponde
defender
los
derechos
constitucio
nales y fundamentales de la
persona y de la comunidad, y
supervisar el cumplimiento de
los deberes de la administracin estatal y la prestacin de
los servicios pblicos a la
ciudadana.
Los rganos pblicos estn
obligados a colaborar con la
Defensora
del
Pueblo,
cuando sta lo requiere.
El Defensor del Pueblo
presenta informe al Congreso
una vez por ao, y cada vez
que ste lo solicita. Tiene
iniciativa en la formacin de
las leyes.
El Defensor del Pueblo es
elegido y removido por el
Congreso con el voto de los
dos tercios de su nmero
legal.
Para ser elegido Defensor del
Pueblo se requiere haber
cumplido treinta y cinco (35)
aos de edad y ser abogado.
El cargo dura cinco (5) aos y
no est sujeto a mandato
imperativo.
207
El
Pode
r
Ejec
utivo
reali
za
actos
legisl
ativo
s
cuan
do
expi
de
reglam
entos
admi
nistra
tivos,
cuan
do
atien
de
los
servi
cios
pbli
cos y
actos
juris
dicci
onale
s
cuan
do
resue
lve
recla
maci
ones.
El
Poder
Legislativo
tampoco
escapa a esta
situacin, pues
realiza actos de
las
tres
funciones
jurdicas
del
Estado, pues
ejerce
funciones actos
legislativos,
dicta
leyes;
actos
administrativos
cuando
confiere
ascensos
o
nombramiento
s
y
actos
jurisdiccionale
s cuando se
constituye en
investigador y
acusador para
determinados
casos polticos.
El
Poder
Judicial,
realiza
actos
jurisdiccionales
,
cuando
atiende a su
funcin
especfica de
administrar
justicia; actos
administrativos,
cuando nombra
a sus empleados
o interviene en
procedimientos
no judiciales; y
actos
legisl
ativo
s,
cuan
do
inter
preta
las
leyes
y
estab
lece
norm
as
suple
toria
s.
La
Juris
dicci
n
Cont
enci
osaAdm
inist
rativ
a es
defin
ida
com
o el
cauc
e
form
al a
trav
s del
cual
se
some
ten al
contr
ol de legalidad
los
actos
administrativos
y disposiciones
de
la
administracin
pblica
de
categora
inferior a la
ley.
La Jurisdiccin
ContenciosoAdministrativa
, es ejercida
por el Poder
Judicial
le
incumbe
ratificar,
o
anular, en su
caso, aquello
que ha sido
materia
de
decisin en la
esfera
administrativa.
3.1.4. EL PODER
EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo en
el esquema del Estado
peruano, tiene gran
importancia
por
ejercer las funciones
administrativas
orientadas a cumplir y
hacer cumplir las leyes
y
mantener
la
prestacin de los
servicios
pblicos
bsicos.
Su estructura bsica:
*
Presidencia de la
Repblica
La conforman
el
Presidente
de
la
Repblica
con
facultades
establecidas
en
la
Constituci
n,
cuenta
con
el
Despacho
Presidencial
como
soporte
administrativ
o, y segn la
ley,
dos
grupos de
coordinacin: El
Sistema de
Defensa
Nacional y
el Consejo
Presidencial
de
Coordinaci
n Regional.
*
El
Cons
ejo
de
Minis
tros
Lo
conforman
los
MINISTRO
S reunidos.
Tiene
Comisiones
Interministeriales
e Instituciones
Pblicas
Descentralizad
as
Multisectoriales.
Los Ministerios
Son
entes
Centrales de
los
sectores
como mbitos
polticos del
Gobierno.
208

*
Los Organismos Pblicos
Descentralizados
Constituidos por Instituciones
Pblicas Descentralizadas y
las Empresas del Estado.
Todas estas entidades estn
polticamente adscritas al
Sector correspondiente.
3.1.5.LOS SECTORES
El se concibe como un mbito de
Gobierno resultado de agrupar o
dividir las actividades propias de la
Funcin de Gobierno. Es un mbito
de la poltica general del Estado
donde se concibe y se aplican
polticas gubernamentales especficas
que determinan la ejecucin de
actividades
correspondientes
a
funciones homogneas y afines.
Cada Ministro es titular de sector o
sectores a su cargo. Los Ministerios
y
los
Organismos
Pblicos
Descentralizados son entidades
administrativas del sector(es). En
este sentido el Ministerio se
constituye en el organismo central
del sector o sectores definidos por el
gobierno. Los sectores son objeto de
las polticas de gobierno, las
instituciones
con
objeto
de
administracin para operativizar las
polticas sectoriales.
La Poltica Sectorial interviene al
priorizar necesidades, al formular
presupuestos, al determinar si se
produce
bienes
y
servicios
directamente o se delega.
Aparecer as la poltica educativa, la
sanitaria, la agraria, la industrial o
comercial, como un conjunto de
prior
idad
es
capa
ces
de
opti
miza
r a
nivel
naci
onal
la
relac
in
insu
mo
prod
ucto
del
conj
unto
de
entid
ades
del
secto
r.
Divi
sin
Sect
orial
La
Secr
etar
a
Gene
ral
de
las
Naci
ones
Unidas ha propuesto una clasificacin sectorial por tipos de

servicios pblicos en la forma
siguiente.
Se
rvi
ci
os
ge
ne
ral
es:
D
ef
en
sa
G
ob
ier
no
int
eri
or
Re
lac
io
ne
s
int
er
na
ci
on
ale
s
S
e
r
v
icios
socia
les:
Educ
aci
n
Salu
brida
d
Vivi
enda
Trabajo y
previsin
social
*
Servi
cios
econ
mic
os:
Agri
cultu
ra
Indu
stria
Com
ercio
209
Transporte
Comunicaci
ones
3
.
1
.
6
.
L
O
S
M
I
N
I
S
T
E
R
I
O
S
Los
Mini
steri
os
son
orga
nism
os
centr
ales
que
cond
ucen
las
polti
cas
de
uno
o ms sectores de la
actividad
gubernamental.
Como
organismos
administrativos
a
travs de ellos se
ejerce:
*
Regulacin
(condicionamiento)
*
Fiscalizacin; y
*
Ejecucin directa de
los servicios pblicos.
En este campo le
corresponde a los
Ministerios formular
polticas, planificar,
dirigir,
establecer
prioridades, promover,
centralizar informacin
para la toma de
decisiones y ejecutar
acciones,
directamente
para
prestar
servicios
pblicos
o
para
asegurar que estos se
presten.
Cada Ministerio est a
cargo de un Ministro.
Los Ministerios son
entes centrales del
Poder Ejecutivo, con
funciones
normativas,
reguladoras,
fiscalizadoras y de
ejecucin.
Generalmente
los
Ministerios
desarrollan
las
funciones ejecutivas a
travs de sus rganos
desc
entra
lizad
os
territ
orial
ment
e,
sobre
las
cuale
s
mant
ienen
autor
idad
o en
algun
os
casos
las
trasla
darn
a las
regio
nes y
otros
orga
nism
os
desc
entra
lizad
os.
Los
Mini
steri
os
desar
rolla
n
funci
ones
de
carcter
ejecutivo,
especialmente
en
programas sociales:
de salud, educacin,
alivio de la pobreza y
ejecucin de obras
pblicas.
mbitos de los
Ministerios
Ministerio:
*
Relaciones
Exteriores:
La Poltica Exterior.
A travs del
Servicio Exterior
las funciones
Diplomticas.
Gestiones
Internacionales.
*
Economa y
Finanzas
Poltica Fiscal.
Financiacin.
Endeudamiento.
Presupuesto. Tesorera. Contabilidad,
Tributacin,
Aduanas, entre
otras.
*
De la Presidencia:
Atender a la
poblacin: obras
infraestructura
bsica y Programas
de Apoyo Social.
*
De la Promocin
de la Mujer y del
Desarrollo Humano:
Desarrollo de la
Mujer y la Familia
y atencin a los
menores de
edad en
riesgo.
210

*
Educacin:
Educacin, Cultura,
Recreacin y Deporte.
Salud:
Promocin y proteccin y
recuperacin de la Salud y de
Rehabilitacin.
Agricultura:
Investigacin, transferencia de
tecnologa, sanidad agraria,
recursos naturales, entre
otros.
Industria, Turismo,
Integracin y Negociaciones
Comer
ciales Internacionales:
Industria, Turismo,
Integracin, entre otros.
Transporte y
Comunicaciones, Vivienda y
Construccin. Transporte,
Comunicaciones, Vivienda y
Construccin. Desarrollo
Urbano. Edificacin,
Infraestructura de vas de
transporte. Comunicacin
Postal y Telecomunicaciones.
Pesquera:
Actividad pesquera y acucola
conservacin. Servicios de
Infraestructura Pesquera.
Energa y Minas:
Electricidad,
Hidrocarburos,
Energa, Minas. Preservacin
del ambiente entre otros.
Interior:
Gobierno Interior. Seguridad
Interna. Orden Pblico y
Movimiento Migratorio.
*
Defe
nsa
Planeacin
y
Coordinaci
n del
Sistema de
Defensa
Nacional.
*
Just
icia
Promover
la
administrac
in
de
justicia
constituyen
do
nexo
con
el
Poder
Judicial, el
Tribunal
Constitucio
nal,
el
Consejo
Nacional
de
la
Magistratu
ra y el
Ministerio
Pblico,
entre otras.
*
Ofic
ina
de
la
Pres
iden
cia
del
Con
sejo
de Ministros:
Organismo tcnico, normativo
de apoyo al Presidente del
Consejo de Ministros, en
armonizar
las
polticas
generales de Gobierno con las
diversas entidades.
En casi todos los Ministerios se
observa la existencia de programas y
proyectos autnomos que tienen,
adems de autonoma presupuestaria,
una estructura orgnica propia y una
serie de funciones no contempladas
en los documentos normativos del
Ministerio.

Organizacin de los Ministerios
Los Ministerios se desconcentran en Unidades Orgnicas establecidas
para cumplir las funciones asignadas en su Ley Orgnica y en su Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF. As se establecen rganos
centrales ubicados en la misma sede (desconcentracin funcional): o en
reas geogrficas o desconcentracin territorial) A travs de estas
Unidades Orgnicas (Direcciones Generales, Oficinas Gerencias,
etc.), el Ministerio directamente realiza las actividades de ejecucin.
3.1.7. LOS ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS
Son Personas Jurdicas de derecho pblico interno, creadas por ley especfica, con autonoma econmica y administrativa pero polticamente adscritas a un Sector del Gobierno Central o a un Gobierno Regional o Local.
Tienen por finalidad desarrollar la funcin productiva de bienes o prestacin de servicios.
Los Organismos Pblicos Descentralizados, se dividen por su naturaleza
en Instituciones y Empresas.
a)
Las Instituciones Pblicas Descentralizadas
Realizan funciones Pblicas que por necesidad de lograr una gran
fluidez y eficiencia en la prestacin de servicio, han sido independizadas de los Ministerios. Se caracterizan por:
* Realizar una funcin pblica, por lo general no retribuida por
el Usuario;
*
*
Nutrirse con recursos del Tesoro Pblico; y

Por administrar un presupuesto pblico, estn sujetas a las
mismas reglas aplicables a los Ministerios
b)
Las Empresas Pblicas
Se caracterizan por:
* Producir bienes y servicios para el intercambio, o sea, por un
precio que paga el usuario o consumidor.
* Tienen un capital con l que operan, constituido por aportes
del Estado.
* Sus normas presupuestarias suelen ser ms flexibles que las
de las instituciones pblicas, en razn de su finalidad productiva.
Las empresas del Estado son Personas Jurdicas y unidades de produccin y/o prestacin de servicios que gozan de atribuciones propias, regidas por su Ley de creacin.
212
La Ley de la Actividad Empresarial

del Estado y otras complementarias
regulan la actividad empresarial del
Estado en lo relativo a su organizacin y funcionamiento. En el control
de las Empresas del Estado,
intervienen:
*
El FONAFE (Fondo
Nacional de Financiamiento
de Empresas del Estado)
*
Contralora General de la
Repblica.
Auditora Interna y Externa.
3.1.8.LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
En
la
Organizacin
y
Funcionamiento
de
la
Administracin Pblica, tienen
particular importancia y presencia
los denominados Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos
estructuralmente estn conformados
por una Oficina Central y sus
correspondientes reas funcionales
en cada entidad pblica (cuando
conforman unidades orgnicas se les
llama Oficinas Radiales.
La Oficina Central del Sistema
pued
e ser
parte
de un
Mini
sterio
.
Funci
onal
ment
e los
siste
mas
son
medi
os
horiz
ontal
es de
regul
acin
adminis
trativ
a del
gobie
rno, a
trav
s de
los
cuale
s se
trata de orientar coherentemente y

homogenizar el desarrollo de
polticas de gestin en campos
funcionales comunes
de las
entidades pblicas para unificar y
optimizar. Se entiende por Sistema
Administrativo el conjunto de
polticas, normas y procesos que
tienen por finalidad dar racionalidad,
coherencia, eficiencia y uniformidad
al
funcionamiento
de
la
Administracin Pblica para el
cumplimiento de los objetivos de
gobierno.
La aplicacin de dichas polticas (o
reas funcionales) en cada entidad
pblica, y que conjuntamente con la
Oficina Central del Sistema, constituye el canal, de comunicacin,
coordinacin
y
gestin
del
correspondiente
Sistema
Administrativo.
213
VI.
D
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IN
ADMINISTRAT
IVA
1.
INTRODUCCIN
Para efectuar el estudio de la
descentralizacin
y
la
desconcentracin administrativa es necesario que
sealemos
algunas
nociones previas
1.1. ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA:
Entendemos
por
organizacin administrativa
el conjunto de reglas
jurdicas que determinan la
competencia de los entes y
rganos que ejercen funcin
administrativa,
sus
relaciones jerrquicas, su
situacin jurdica, cmo se
debe controlar la accin y
cmo deben coordinarse en
el inters de la unidad del
Estado.
Los principios jurdicos
fundamentales
de
la
organizacin administrativa
como organizacin jurdicopblico son: competencia,
jerarqua, centralizacin y
descentralizacin.
1.2.
LA CENTRALIZACIN:
Hay centralizacin cuando
todas las cuestiones de
importancia son resueltas
por los rganos centrales de
la administracin.
E
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s
t
rativa la realiza directamente

el rgano u rganos
centrales, careciendo los
rganos locales de poder de
decisin. La centralizacin
corresponde
a
un
ordenamiento
orgnico
simple y nico, en donde la
unicidad de centro es en
consideracin a la estructura
y a la articulacin del
sistema. Algunos autores en
lugar de utilizar el trmino
centro nico u rgano
central nico, prefieren con
aproximado
contenido,
emplear la terminologa de
rgano supremo..
Podemos definir a la
centralizacin
administrativa como el
sistema
orgnico
(conjunto de rganos
administrativos) de un
pas determinado por el
cual dicho conjunto est o
se encuentra enlazado
bajo la direccin de un
rgano central, jerarca de
la administracin.
La
centralizacin
administrativa o llamada
tambin administracin
directa, tiene lugar, pues,
cuando el conjunto de
competencias
administrativas
se
concentran en uno o ms
rganos superiores de la
administracin que rene las
facultades de decisin,
presuponiendo un proceso
de unificacin, de cohesin
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a
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rgano central que absorbe a

los rganos locales.
La
centralizacin
administrativa
se
caracteriza por el poder
jerrquico propio de la
autoridad central, es pues,
el principio jerrquico; es el
criterio determinante de la
centralizacin; su elemento
especfico; el principio
jerrquico es, en
214
esencia, la relacin misma y la

consecuencia o el resultado de aplicar la
jerarqua-ordenamiento jurdico. De esta
manera la jerarqua emerge as como nocin clave de la centralizacin.
Es evidente que la centralizacin absoluta,
total, qumicamente pura es impracticable,
no slo por razones jurdicas, sino tambin
por imposibilidad material.
De lo expuesto, centralizacin importa
reunir varias materias en un centro comn,
e implica necesariamente dependencia de
un poder central.
En la centralizacin los rganos no estn
dotados de personalidad jurdica propia e
independientemente de la personalidad
jurdica estatal, por el contrario, esos
rganos se agrupan respecto de otros, se
enlazan y unifican para la accin en
situacin de dependencia y subordinacin,
manteniendo entre s una estricta relacin
jerrquica con diversos grados y niveles,
pero siempre respetando las instrucciones y
directivas que imparte el rgano superior,
generalmente el Jefe de Estado.
En definitiva, la administracin centralizada
posee la concentracin de todos los poderes
en un jerarca, los cuales los ejerce en
materia y dentro del espacio territorial que
delimitan su competencia.
Sobre el centralismo el Diccionario de la
Real Academia Espaola de la Lengua nos
dice:
Centralizacin: Es la accin y efecto de
centralizar y centralizarse
Centralizar consiste en reunir varias
cosas en un centro comn o hacerlas
depender de un poder central.
1.3.
LA COMPETENCIA:
Es el principio jurdico fundamental de toda
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(
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).
E
s
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ll
o uno de los elementos esenciales del acto

administrativo.
Es
el
conjunto
de
atribuciones,
determinadas por el ordenamiento jurdico
positivo, que un rgano puede y debe
ejercer legtimamente. Es el grado de
aptitud que la norma confiere a un rgano
administrativo para el ejercicio de sus funciones.
1.4.
LA JERARQUA:
Es el conjunto de rganos armnicamente
subordinados y coordinados.
La jerarqua implica una relacin de
supremaca y subordinacin entre rganos
de una misma persona jurdica basada en la
preexistencia de una serie de rganos,
caracterizadas por dos figuras tpicas de
toda organizacin: La lnea y el grado.
La lnea jerrquica es el conjunto

de rganos en sentido vertical;
*
El grado es la posicin o situacin
jurdica que cada uno de los rganos
ocupa en dicha lnea.
215
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e
s
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a
en:
Dirigir e impulsar la
actividad del rgano
inferior,
dictando
normas de carcter
interno,
de
organizacin o de
actuacin y rdenes
particulares
(instrucciones,
circulares);
Controlar
y
supervisar
la
actividad de
los
rganos inferiores por
medio de diversos
actos.
Avocarse al dictado
de los actos que
corresponden a la
competencia
del
rgano inferior;
Delegar la facultad de
emitir determinados
actos
que
correspondan a su
competencia.
Resolver conflictos
interorgnicos
de
competencia que se
suscitan
entre
rganos inferiores;
Designar
a
los
funcionarios
que
ejerzan la titularidad
de
los
rganos
inferiores y celebrar
contratos dentro de la
rbita
de
su
competencia.
El
origen del concepto de
jerarqua es sacro,
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a
s
y
pas despus a
indicar el orden que
en el gobierno de la
Iglesia tienen las
personas
sagradas
segn su grado; la
potestad ordenada por
grados, de personas
eclesisticas
sobre
cosa eclesistica. Es
pues, por extensin,
que
el
trmino
jerarqua
lleg
a
indicar o significar un
orden constituido por
los diversos grados de
las
personas
que
administraban
el
estado o una parte del
mismo, significando
accin de gobierno.
Al incorporarse el trmino
jerarqua al derecho pblico,
toma una acepcin amplia que
traduce la idea de la
organizacin centralizada. Surge
as la jerarqua como el criterio
de la centralizacin y finalmente,
deviene un instrumento esencial
de la estructura administrativa
central.
d
i
c
h
o
Todo parte del jerarca y todo

converge hacia l.
El jerarca concentra el
mximo de potestades. Ello
se justifica porque debe
disponer de stos para dar
cumplimiento a todos los
cometidos a su cargo y a la
vez, dentro del sistema
orgnico centralizado debe
dirigir, controlar y coordinar
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integran la administracin
centralizada guardan entre
s una relacin piramidal,
convergen hacia un jerarca
nico y superior donde se
rene toda la autoridad,
todo el gobierno y con
quien se enlazan los dems
rganos del sistema.
Los rganos en su conjunto
que
integran
la
administracin centralizada
no estn dotados de
personalidad
jurdica
propia,
particular
e
independiente
de
la
personalidad
jurdica
estatal, es decir no tienen la
calidad de sujetos de derechos, en un doble orden de
subordinacin: a) Directa, a
los rganos administrativos
superiores; y b) Indirecta, a
la ley, por intermedio de los
superiores. La
216
Marco A. Cabrera Vsqitez - Rosa Quintana Vivanco

jerarqua es el instrumento tcnico medular
de
la
organizacin
admmistrativa
centralizada.
Generalmente no tienen un patrimonio
propio, pues actan bajo la personalidad
jurdica del mismo Estado y funcionan con
los recursos generales de la administracin.
1.5.
EL DEBER DE OBEDIENCIA
El deber de obediencia, como consecuencia
de la jerarqua de los rganos inferiores, se
origina en el vnculo de subordinacin que
los relaciona con los rganos superiores de
la administracin pblica. Hay tres
posturas:
281) La
obediencia absoluta: La
voluntad del agente desaparece,
resultando entonces el inferior un
instrumento de la voluntad ajena. En
consecuencia, la ejecucin de rdenes
ilegtimas
lleva
a
la
total
irresponsabilidad del inferior.
282) El derecho de examen: El lmite

del deber de obediencia est fijado
por la competencia del rgano
superior.
283) Teora de la reiteracin: En cuyo
mrito si el agente pblico considera
que la orden es contraria a la ley,
est en el deber de observancia al
superior. Si es reiterada, el agente
pblico est en el deber de cumplirla
y su responsabilidad civil o penal
queda a salvo por la confirmacin.
La jurisprudencia y la doctrina en el Per
han aceptado la teora de la legalidad
formal y material. Nunca acept la tesis de
la obediencia absoluta, ni libr de
responsabilidad a quien en virtud de una
orden jerrquica incurri en delito.
2.
LA
DESC
ONCE
NTRA
CIN
ADMI
NISTR
ATIVA
D
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tr
o, desviar la competencia del centro,

distorsionar la cspide y el grado jerrquico
a travs de entidades administrativas con
atribuciones y poderes propios de decisin.
Si aceptamos que la centralizacin se
caracteriza por la jerarqua donde sta
exista aunque sea parcialmente (jerarqua
parcial), la desconcentracin debe
considerarse dentro del tema genrico
centralizado.
Es una alteracin puramente cuantitativa de
la competencia que no compromete la
jerarqua en los dems aspectos, es decir,
la desconcentracin es una modalidad de la
centralizacin alterando parcialmente el
ejercicio de las facultades jerrquicas, sin
comprometer la figura en s del poder.
Caracterizacin:
La desconcentracin se caracteriza por un
tenue descenso de poderes de administracin muy limitado, en favor de un
rgano subordinado que los ejercer
217
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rminada materia por cierto

muy restringida.
La desconcentracin
administrativa se caracteriza:
*
Atribucin
de
poderes propios de
decisin, es decir, es
la asignacin de
funciones privativas a
un
rgano
subordinado,
no
afectando
en
lo
sustancial ninguno de
los
poderes
jerrquicos.
*
Carcter relativo o
parcial
de
las
potestades atribuidas,
es decir, se trata de
una o ms funciones
completas que no
alteran
fundamentalmente el
campo de accin de
subordinacin.
*
Origen externo de la
atribucin, es decir
que la atribucin de
poderes propios de
decisin al rgano
desconcentrado debe
provenir de una norma objetiva del orden
exterior, en principio
la ley, que ponga el
poder propio de
decisin fuera del
alcance
de
la
voluntad del jerarca.
*
Ser una situacin
jurdica administrativa
especifica. No es ni un
sistema,
ni
un
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.
*
L
a
atribucin necesariamente debe

ser de carcter funcional.
La funcin imputada debe

ser administrativa
*
Los actos del rgano
desconcentrado son
definitivos,
pues
causan
estado
y
agotan
la
va
administrativa en sus
efectos anteriores.
*
El
rgano
desconcentrado
no
tiene
personalidad
jurdica, porque queda
ubicado dentro de la
jerarqua
administrativa.
Sintticamente
podemos
afirmar
que
la
desconcentracin
administrativa consiste en
que los rganos que integran
la administracin pblica no
tienen personera jurdica
propia
pero
adoptan
decisiones administrativas
en determinadas materias.
Es una etapa intermedia
entre la descentralizacin y
centralizacin.
La desconcentracin es una
tcnica de distribucin
permanente de competencias.
La
desconcentracin
constituye un principio
organizativo que se da
dentro de una misma
persona pblica estatal; es
as que puede tener lugar en
la administracin central
como en las entidades
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ndo las facultades decisorias

se agrupan en los rganos
superiores
de
la
administracin central, o en
los rganos directivos de las
entidades descentralizadas.
En
cambio,
hay
desconcentracin cuando las
competencias decisorias se
asignan a rganos inferiores
de
la
administracin
centralizada
o
desconcentrada.
3.
AUTONOMAYAUTARQUA
La
distincin
entre
autonoma
y autarqua
vinculase con las dos formas
de
descentralizacin
conocidas la poltica y la
administrativa.
218
La Autonoma: Etimolgicamente,
la autonoma es una forma superior
de descentralizacin poltica que
conlleva la facultad de darse sus
propias normas fundamentales.
La Autarqua: Es la atribucin que
tienen las personas pblicas estatales de administrarse por s mismas.
Este es un concepto administrativo.
Constituye una especie de la
descentralizacin.
4.
LA DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA
Hay descentralizacin cuando las
facultades decisorias estn adjudicadas a
entidades con personalidad jurdica propia
que constituyen la llamada administracin
descentralizada o indirecta del Estado.
En la descentralizacin la actividad
administrativa la llevan a cabo indirectamente rganos dotados de determinadas
competencias que se traducen en poder de
decisin e iniciativa.
Constituye un presupuesto de la
descentralizacin
administrativa
la
existencia de personalidad jurdica, en el
organismo al cual se le trasfere la competencia.
La descentralizacin administrativa, a
diferencia de la centralizacin, importa la
distribucin de las competencias pblicas
entre mltiples entidades administrativas
independientes del poder central, con
personalidad jurdica propia y con un
mbito de competencia territorial y
funcional exclusiva.
En un sentido dinmico es un fenmeno
de trasferencia de funciones de los

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rsonas jurdicas pblicas, desplazando la

competencia de la administracin directa a
la administracin indirecta del Estado.
La descentralizacin como principio de
organizacin consiste en transferir competencias decisorias de la administracin
estatal a las dems personas jurdicas
pblicas.
Los entes descentralizados, si bien tienen
personalidad jurdica propia, sus cometidos
y objetivos no son diversos de los que
presta la administracin central, pues, sus
propios intereses son los del Estado.
Es pues, la descentralizacin un fenmeno
diverso a la centralizacin administrativa.
Es un fenmeno de dispersin.
La descentralizacin administrativa se da
cuando los rganos vinculados dependen
de diferentes jerarcas. En vez de un solo y
nico centro, hay dos, cada uno con sus
respectivos rganos jerrquicos.
Cada jerarqua concentra en sus manos la
direccin de un conjunto orgnico que le
es subordinado.
219
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lizada
cuando
el
ordenamiento
jurdico
confiere
atribuciones
administrativas
o
competencias pblicas en
forma regular y permanente
a entidades dotadas de
personalidad jurdica, que
actan en nombre propio y
por cuenta propia, bajo el
control del Poder Ejecutivo.
Una
caracterstica
fundamental en el sistema
de administracin perifrica
descentralizada es que la
transferencia de funciones y
competencias se produce
entre personas jurdicas
administrativas, por lo que
los rganos del Estado que
componen el sistema no
estn
vinculados
por
relacin
jerrquica
al
gobierno central, sino que
cumplen sus fines con
independencia y autonoma
dentro de su especialidad.
La especializacin de funciones
fundamenta la necesidad de
desvincular a ciertos organismos
administrativos, que se
desintegran del poder central y
producen un relajamiento de los
vnculos jerrquicos entre las
autoridades superiores y los
rganos inferiores. La doctrina
de la descentralizacin gira en
torno a dos conceptos:
*
Transferencia de los
poderes de decisin del Estado a
otros entes;
*
La tutela sobre los actos o
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stema de la descentralizacin
tres variantes o gradaciones:
a)
Descentralizacin
mnima
(desconcentracin) o
transferencia limita
da de los poderes de
decisin
a
otros
rganos
inferiores,
con
fuerte
con
trol
del
rgano
central;
Esta no reviste la
calidad
de
descentralizacin
autntica, sino que se
trata de un fenmeno
jurdico que puede
tambin coexistir con
el
sistema
centralizado, por ello
preferimos el trmino
desconcentracin.
284) Descentralizacin
media, o normal,
caracterizada por la
transferencia amplia
de los poderes de
decisin con fuerte
control del rgano
superior., y,
285) Descentralizacin
mxima, plena o
autonmica
o
transferencia total de
los
poderes
de
decisin con mnimo
control.
4.1. LA DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA
TERRITORIAL:
Opera fundamentalmente
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P
osee base fsica, que nunca

puede llegar a confundirse
con el territorio nacional
entero. Por ello se ha dicho
que opera en extensin
horizontalmente, limitada a
ciertos espacios (regin,
provincia, etc.).
Se la caracteriza como la
creacin
de
personas
jurdicas,
cuyas
competencias se determinan
por referencia a una base
geogrfica, el territorio.
Importa,
pues,
la
transferencia de funciones y
competencias a organismos
desintegrados del poder
central que las ejerce dentro
de determinado mbito
espacial, cuya forma ms
evolucionada
de
este
intercalamiento in situ entre
la Administracin y los
administrados,
la
constituyen las regiones, los
municipios.
220

4.2. LA DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL:
Consiste en confiar a un ente,
personalizado, una determinada actividad
especial. Se desarrolla en plano vertical por
el descenso de poderes de administracin.
De all que esta descentralizacin a
diferencia de la territorial, afecta
exclusivamente
la
actividad
administrativa.
Descansa sobre una base tcnica y por ella
se confa a una persona jurdica, en forma
de establecimiento pblico, una actividad
determinada
(por
ejemplo:
la
Universidad).
La
descentralizacin
administrativa
institucional no importa la satisfaccin de
una necesidad pblica local, sino una
funcin especfica de carcter eminentemente tcnico, con independencia del
poder central y dotada de atribuciones
exclusivas, de recursos especiales y de
personalidad jurdica propia. Priva el
inters del servicio de la funcin, que la
Administracin del Estado moderno ha
tenido que asumir ante las nuevas
necesidades de tipo econmico social.
La doctrina francesa denomina a las
entidades descentralizadas institucionales:
establecimientos pblicos; la doctrina
italiana, instituciones paraestatales.
Como consecuencia de la funcin
especifica, generalmente de orden tcnico,
que deben de desarrollar estos organismos,
es por lo que les coloca fuera de la
estructura jerarquizada de la
administracin central.
Notas que califican la descentralizacin:
Io.- La primera condicin de la
descentralizacin
es
que
el
constituyente o el legislador
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r
e
ses generales en s mismo, pero de

una generalidad ms restringida que
aquellos de que se encarga el Estado,
por ejemplo, el inters municipal
provincial.
2.- La gestin de los intereses autnomos
reconocidos como tales debe ser
confiada a rganos que tengan una
cierta independencia del poder central, ya que de lo contrario podra
haber desconcentracin pero no descentralizacin.
Lo esencial es que el rgano
descentralizado, aunque haya sido
nombrado por el poder central, no se
encuentre sometido al poder
jerrquico de ste..
3o.Algunos
procedimientos
complementarios dan eficacia a la
descentralizacin,
como
por
ejemplo:
*
La
atribucin
de
la
personalidad jurdica es la
consecuencia normal de la
descentralizacin, ya que saca
la consecuencia lgica del reconocimiento de un centro de
intereses
jurdicamente
protegidos.
*
La autonoma financiera, es
decir, que el organismo
descentralizado se procure sus
propios ingresos y decida
sobre la forma de emplearlos.
o
4 .- La descentralizacin administrativa se
basa en que los servicios administrativos se prestan en forma directa
a travs de rganos que estn dota-
221
dos
de
ciert
a
auto
nom
a y
potes
tad
de
inici
ativa
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desc
entra
lizaci
n
admi
nistra
tiva,
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com
o
cons
ecue
ncia
la
creac
in
de
orga
nism
os
autnom
os
territ
orial
es o
instit
ucion
ales, sin significar un

total rompimiento con
el poder central sino
que siempre hay una
coordinacin con el
poder central: la
relacin de jerarqua
con el poder central
es reemplazada por
una
relacin
de
control
y
coordinacin.
A modo de sntesis y desde un
ngulo tcnico-jurdico, las notas
que califican a
la descentralizacin son las
siguientes:
Io.- Transferencia de poderes de
decisin, resolucin, proposicin e
informacin.
2.- Creacin de una persona
jurdica pblica distinta del
Estado.
3o.- Existencia de una tutela
sobre dichos entes
descentralizados, por parte
de la
Administraci
n Central.
Diferencia
entre
desconcentra
cin y
descentraliza
cin:
La fundamental diferencia
radica en que en la
descentralizacin
el
descenso de poderes de
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
c
i
n
e
s
t
o
t
a
l
o
c
a
s
i
t
o
t
a
l
,
m
i
e
n
t
ras que en la desconcentracin es mnimo o

limitado.
Esta diferencia de contenido
cuantitativo, se complementa
con la personalidad jurdica
en los entes descentralizados,
lo
que
implica
el
rompimiento de la lnea
jerrquica y la salida del
sistema, mientras que ello
no ocurre en el rgano
desconcentrado, porque el
sistema
est
intacto,
estructuralmente
considerado;
no
hay
personificacin, ni quiebra
de la jerarqua.
*
La desconcentracin,
por
su
carcter
genrico,
no
se
contrapone
con
ninguno de los dos
sistemas tradicionales
de
organizacin
administrativa,
porque
la
desconcentracin es
un fenmeno jurdico
administrativo
que
puede coexistir tanto
con la centralizacin
como
con
la
descentralizacin
administrativa.
* Hemos afirmado que la
desconcentracin tiene lugar
cuando se atribuye
parte
de
la
competencia
a
rganos
inferiores,
pero siempre dentro
de
la
misma
organ
izaci
n o
del
mism
o ente
estata
l.
La
difere
ncia
entre
desco
ncentr
acin
y
desce
ntraliz
acin
radica
en el
otorgamie
nto de
indivi
dualid
ad
propia
a
travs
de la
perso
nalida
d
jurdic
a, que
falta
en la
desco
ncentr
acin
y
hace
a la esencia de la
descentralizacin.
En
la
desconcentracin el
que
recibe
la
competencia y acta
como rgano del
mismo ente, mientras
que
en
la
descentralizacin el
que
recibe
la
competencia
acta
como rgano de un
ente distinto de aqul
a quien se resta
competencia.
Respecto del vnculo
que une al rgano con
el Poder Ejecutivo:
En
la
desconcentracin ese
vnculo se denomina
poder-jerrquico que
importa
amplias
atribuciones de ste
sobre aqul.
222

En la descentralizacin ese vnculo se llama
control administrativo, que otorga limitados
poderes de control y direccin sobre el ente
personalizado, que son simples facultades
de supervisin.
4.3.
BASE JURDICA DE LA
DESCONCENTRACIN Y
DESCENTRALIZACIN
La
Constituci
n
Poltica
de 1993,
norma:
Delegaci
n:
Artculo 139.- Son principios y
derechos de la funcin jurisdiccional:
1.
La unidad y exclusividad de la
funcin jurisdiccional.
No existe ni puede establecerse
jurisdiccin alguna
independiente, con excepcin
de la militar y la arbitral.
No hay proceso judicial por
comisin o delegacin. (...).
Artculo 101.- Los miembros de
la Comisin Permanente del Congreso son elegidos por ste ... Son
atribuciones de la Comisin Permanente: (...).
4.
Ejercitar la delegacin de
facultades legislativas que el
Congreso le otorgue. (...).
Ar
tcul
o
104
.- El
Con
gres
o
pue
de
dele
gar
en el
Pod
er
Ejec
utiv
o la
facu
ltad
de
legis
lar,
med
iante
decr
etos
legis
lativ
os,
sobr
e la
mat
eria
espec
fica
y
por
el
plaz
o
dete
rmin
ado establecidos en la ley

autoritativa.
No pueden delegarse las materias
que son indelegables a la Comisin
Permanente. (...).
Descentralizacin-Desconcentracin:
Artculo 43.- La Repblica del
Per es democrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su
gobierno
es
unitario,
representativo y descentralizado, y
se organiza segn el principio de la
separacin de poderes.
Artculo
188.La
descentralizacin es una forma de
organizacin
democrtica
y
constituye una poltica permanente
de Estado, de carcter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental
el desarrollo integral del pas. El
proceso de descentralizacin se
realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada
asignacin de competencias y
transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
223
Los
Pode
res
del
Esta
do y
los
Orga
nism
os
Aut
nom
os
as
com
o el
Presupu
esto
de la
Rep
blica
se
desc
entra
lizan
de
acuer
do a
ley.
Art
culo
189.
- El
territ
orio
de la
Rep
blica
est
integ
rado por regiones,

departamentos,
provincias y distritos,
en
cuyas
circunscripciones se
constituye y organiza
el gobierno a nivel
nacional, regional y
local, en los trminos
que establece
la
Constitucin y la ley,
preservando la unidad
e integridad del
Estado y de la
Nacin.
El mbito del nivel
regional de gobierno
son las regiones y
departamentos.
El
mbito del nivel local
de gobierno son las
provincias, distritos y
los
centros
poblados.
Octava Disposicin
Final y Transitoria:
Las disposiciones de
la Constitucin que
lo requieran son
materia de leyes de
desarrollo
constitucional.
Tienen prioridad:
1.
Las normas de
descentralizacin...
Artculo 191.-Los
gobiernos regionales
tienen
autonoma
poltica, econmica y
administrativa en los
asuntos
de
su
comp
etenc
ia.
Coor
dinan
con
las
muni
cipali
dades
sin
interf
erir
sus
funci
ones
y
atrib
ucion
es.
La
estru
ctura
orgn
ica
bsic
a de
estos
gobie
rnos
la
confo
rman
el
Consejo
Regi
onal
como
rgan
o
norm
ativo
y fscalizador, el
Presidente
como
rgano ejecutivo, y el
Consejo
de
Coordinacin
Regional
integrado
por
los
alcaldes
provinciales y por
representantes de la
sociedad civil, como
rgano consultivo y
de coordinacin con
las municipalidades,
con las funciones y
atribuciones que les
seala la ley. (...).
Artculo 197.- Las
municipalidades
promueven, apoyan y
reglamentan
la
participacin vecinal
en el desarrollo local.
Asimismo
brindan
servicios de seguridad
ciudadana, con la
cooperacin de la
Polica Nacional del
Per, conforme a
ley.
Artculo 199.- Los
gobiernos regionales y
locales son fiscalizados
por
sus
propios
rganos
de
fiscalizacin y por los
organismos que tengan
tal atribucin por
mandato
constitucional o legal,
y estn sujetos al
control y supervisin
de la Contralora
Gener
al de
la
Rep
blica,
la que
organi
za un
sistem
a de
contro
l
desce
ntraliz
ado y
perma
nente.
Los
menci
onado
s
gobier
nos
formulan
sus
presu
puest
os
con la
partici
paci
n de
la
pobla
cin y
rinden
cuenta de
su
ejecu
cin,
anual
mente
, bajo responsabilidad,
conforme a ley.
Artculo 77.- La
administracin
econmica
y
financiera del Estado
se rige por el
presupuesto
que
anualmente aprueba
el Congreso. La es-
224

truc tura del presupuesto del sector
pblico contiene dos secciones: Gobierno
Central
e
instancias
descentralizadas.
El
presupuesto
asigna
equitativamente
los
recursos
pblicos, su programacin y
ejecucin responden a los criterios
de eficiencia de necesidades
sociales
bsicas
y
de
descentralizacin. (...)
Artculo 9.- El Estado determina
la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su
aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma plural y
descentralizadora para facilitar a
todos el acceso equitativo a los
servicios de salud.
Artculo 16.- Tanto el sistema
como el rgimen educativo son descentralizados. (...).
Finalmente, a manera de resumen, damos
las diferencias entre desconcentracin,
descentralizacin y delegacin:
*
La desconcentracin, a diferencia
de las descentralizacin, tiene lugar
entre rganos de un mismo ente.
*
Se diferencia ambas figuras,
adems, en lo concerniente al
vnculo que une al rgano con el
Poder
Ejecutivo.
En
la
desconcentracin ese vnculo se
denomina poder jerrquico. En la
descentralizacin se denomina
control administrativo, o poder
jerrquico institucional, que otorga
limitados poderes de control y de
direccin
sobre
el
ente
p
e
r
s
o
n
a
l
i
z
a
d
o
y
q
u
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s
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l
t
a
d
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s
d
e
s
u
p
e
r
v
i
s
i
n.
A su vez la delegacin se diferencia
de la desconcentracin y descentralizacin en los siguientes aspectos:
286) La descentralizacin y la
desconcentracin tienen su
origen en la ley o el decreto,
segn los casos; mientras que
la delegacin se origina en un
acto administrativo fundado
en la ley.
287) En la descentralizacin y en
la desconcentracin hay una
atribucin de competencias
al interior.
En la delegacin hay slo una
transferencia total o parcial del ejercicio
de la competencia, que sigue
perteneciendo al superior.
Por lo tanto, ste puede retomar su ejercicio
para s o transferirlo a otro rgano, supuesto
que es inadmisible en la desconcentracin
y descentralizacin.
Artculo 32.- Pueden ser

sometidas a referndum:
288) La reforma total o parcial de
la Constitucin;
289) La aprobacin de normas con
rango de ley;
290) Las ordenanzas municipales;
y
291) Las materias relativas al
proceso de descentralizacin. (...).
225
VI
L
F
U
N
CI
N
Y
S
E
R
VI
CI
O
P
B
LI
C
O
1.
FUNC
IN
PBLI
CA
1.1.
MOTI
VACI
N
CONS
TITU
CION
AL:
L
a
Constitucin Poltica de 1993

norma lo siguiente:
Artculo 45.- El
poder del Estado
emana del pueblo.
Quienes lo ejercen lo
hacen
con
las
limitaciones
y
responsabilidades que
la Constitucin y las
leyes establecen.
Ninguna
persona,
organizacin, Fuerza
Armada,
Polica
Nacional o sector de
la poblacin puede
arrogarse el ejercicio
de ese poder. Hacerlo
constituye rebelin o
sedicin.
Artculo
39.Todos
los
funcionarios
y
trabajadores pblicos
estn al servicio de la
Nacin. El Presidente
de la Repblica tiene
la ms alta jerarqua
en el servicio a la
Nacin y, en ese
orden,
los
representantes
al
Congreso, ministros
de Estado, miembros
del
Tribunal
Constitucional y del
Consejo
de
la
Magistratura,
los
magistrados
supremos, el Fiscal
de la Nacin y el
Defensor del Pueblo,
en
igual
categ
ora;
y los
repre
senta
ntes
de
organ
ismo
s
desce
ntrali
zados y
alcal
des,
de
acuer
do a
ley.
Art
culo
40.La
ley
regul
a el
ingre
so a
la
carrer
a
admi
nistra
tiva,
y los
derec
hos,
deber
es y
respo
nsabilidades de los
servidores pblicos.
No
estn
comprendidos
en
dicha carrera los
funcionarios
que
desempean cargos
polticos
o
de
confianza.
Ningn
funcionario o servidor
pblico
puede
desempear ms de
un empleo o cargo
pblico remunerado,
con excepcin de uno
ms por funcin
docente.
No estn comprendidos
en la funcin pblica los
trabajadores de las
empresas del Estado o de
sociedades de economa
mixta. Es obligatoria la
publicacin peridica en
el diario oficial de los
ingresos que, por todo
concepto, perciben los
altos funcionarios, y otros
servidores pblicos que
seala la ley, en razn de
sus cargos.
Artculo 41.- Los
funcionarios
y
servidores pblicos
que seala la ley o
que administran o
manejan fondos del
Estado
o
de
organismos
sostenidos por ste deben
hacer
declaracin
jurada de bienes y
rentas
al tomar
posesi
n de
sus
cargo
s,
durant
e su
ejerci
cio y
al
cesar
en los
mism
os. La
respe
ctiva
publi
caci
n se
realiz
a en
el
diario
oficia
l en la
forma
y
condi
cione
s que
seal
a la
ley.
226

Cuando
se
presume
enriquecimiento ilcito, el Fiscal de
la Nacin, por denuncia de terceros
o de oficio, formula cargos ante el
Poder Judicial.
La ley establece la responsabilidad
de los funcionarios y servidores
pblicos, as como el plazo de su
inhabilitacin para la funcin pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en
caso de delitos cometidos contra el
patrimonio del Estado.
Artculo 42.- Se reconocen los
derechos de sindicacin y huelga de
los servidores pblicos. No estn
comprendidos los funcionarios del
Estado con poder de decisin y los
que desempean cargos de confianza
o de direccin, as como los
miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional.
La Administracin Pblica, considerada
como uno de los aspectos de la personalidad del Estado, requiere personas
fsicas que formen y exterioricen la voluntad de ste.
Tambin hemos reiterado que es necesario
distinguir entre el rgano-institucin y el
rgano-individuo, es decir, entre el rgano y
su titular, porque, mientras que el rganoinstitucin, (o a secas rgano), representa
una unidad abstracta, una esfera de
competencia, el rgano individuo, (o a
seca titular), representa una persona
concreta que puede ir variando sin que se
afecte la continuidad del rgano y que
tiene, adems de la voluntad, que, dentro
de la esfera de competencia del rgano
representa la del Estado, una voluntad
dirigida a la satisfaccin personal. Es
f
a
c
t
o
r
tr
a
s
c
e
n
d
e
n
t
e
y
p
ri
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o
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l
d
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n
tr
o
d
e
l
D
e
r
e
c
h
o
A
d
m
inistrativo.
Todas las personas jurdicas pblicas,
realidades del mundo del derecho, para
actuar en el cumplimiento de sus fines,
necesitan de seres humanos a su servicio.
El elemento humano es el nervio motor de
dichos entes. En algunos casos el querer de
esos seres humanos vale como expresin
de voluntad de la persona pblica; otras
veces las personas fsicas al servicio de
sta se limitan a realizar actividades
materiales o tcnicas cuyas consecuencias
se imputan a la misma. Los primeros son
los titulares de los rganos de la persona
pblica; los segundo no tienen esa calidad.
1.2. NOCIN DE FUNCIN PBLICA:
En el Per, la Constitucin Poltica de 1979,
llega a denominar: Funcin Pblica al
Captulo IV, del Ttulo I, Derechos y
Deberes Fundamentales de la Persona; y la
Constitucin Poltica de 1993, ratifica su
jerarqua constitucional denominando
Funcin Pblica al Captulo IV, del Ttulo
I, De la Persona y de la Sociedad.
227
L
a
C
o
n
s
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i
t
u
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n
P
o
l
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c
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l
P
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r
d
e
1
9
9
Artculo 41.- (...)

La ley establece la
responsabilidad de los
funcionarios
y
servidores pblicos,
as como el plazo de
su inhabilitacin para
la funcin pblica.
(...).
funci
n
pbli
ca,
exce
pto la
de
Mini
stro
de
Estad
o, y
el
dese
mpe
o,
previ
a
autori
zaci
n del
Cong
reso,
de
comi
siones
extra
ordin
arias
de
carc
ter
inter
nacio
nal.
(...).
Artculo 92.- (...)

El
mandato
del
congresista
es
incompatible con el
ejercicio
de
cualquiera
otra
Art
culo
126.
- (...)
Los
minis
3 utiliza el trmino funcin

pblica explcitamente en
los siguientes artculos:
Artculo 46.- Nadie
debe obediencia a un
gobierno usurpador, ni a
quienes asumen funciones
pblicas en violacin de la
Constitucin y de
las leyes.
La poblacin civil tiene el
derecho de insurgencia en
defensa del orden
constitucional.
Son nulos los actos de
quienes usurpan funciones
pblicas.
Artculo 40.- (...)
No
estn
comprendidos en la
funcin pblica los
trabajadores de las
empresas del Estado
o de sociedades de
economa
mixta.
(...).
tros
no
pueden
ejercer otra funcin
pblica, excepto la
legislativa. (...).
Artculo 180.- Los
integrantes del Pleno
del Jurado Nacional
de Elecciones no
pueden ser menores
de cuarenta y cinco
aos ni mayores de
setenta. Son elegidos
por un perodo de
cuatro aos. Pueden
ser reelegidos. La ley
establece la forma de
renovacin alternada
cada dos aos.
El
cargo
es
remunerado y de
tiempo completo. Es
incompatible
con
cualquiera
otra
funcin
pblica,
excepto la docencia a
tiempo parcial. (...).
La concepcin de la funcin
pblica en nuestro pas, ha
estado configurada en razn
del rol intermediador del
Estado tradicional, donde
segn ese criterio los
Gobiernos deban encarnar,
cautelar y ser cautivos de
los intereses de los grupos
dominantes
El orden y la estabilidad
necesaria para garantizar la
vigencia hegemnica del
poder,
slo
poda
conseguirse si las acciones
d
e
l
E
s
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d
o
,
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s
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i
r
i
g
i
d
a
s
a
l
a
s
a
t
i
s
faccin de las necesidades

nacionales,
estaban
encauzadas dentro de un
aparato administrativo que
mantuviera su propia inercia,
manejable y condi-
228

cionado
a
dichos
intereses.
En
consecuencia, la Administracin Pblica,
slo podra dedicarse al desarrollo de
acciones meramente instrumentales, cuyo
alcance estaba desprovisto de real
significacin social y cuyos responsables o
encargados de desarrollar sus actividades,
adolecan de toda perspectiva poltica y
social transformadora.
Una Administracin Pblica ajena al
inters nacional desfasada del contexto
poltico, econmico y social, resultaba pues,
necesaria y fundamental dentro del esquema
predominante en el pas y, en
consecuencia, la funcin pblica y su
ejercicio no podan ser derivados ni
asumidos como derecho propio, por otras
instancias sociales que no fueran los
propios elementos intermediadores y garantes del inters tradicional. Dentro de este
contexto el empleado pblico era
considerado como un instrumento que
deba desarrollar actividades eminentemente operativas o tcnicas.
Deba estar alejado de todo aquello que no
fuera su propia funcin ejecutora, no
asumiendo, por tanto, el papel que le
corresponde al servicio de la Nacin y de
agente de transformacin de su realidad.
Este enfoque condicionaba y aun
condiciona actitudes en el trabajador las
cuales se manifiestan en su ineficacia,
indiferencia, conformismo y falta de compromiso social, asumidas como naturales e
insuperables caractersticas; y desde esta
posicin, encargado de reproducir y de
mantener las relaciones de marginacin y
concentracin existente en la sociedad. A
partir de ello las funciones que deban
caracterizar al Estado, relativas al servicio
pblico, nunca fueron precisadas ni
sistematizadas en base a las reales
n
e
c
e
si
d
a
d
e
s
e
i
n
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b
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y
p
o
r
e
n
d
e,
s
u
i
m
a
g
e
n era y es totalmente negativa y no acorde

con las exigencias de una sociedad
caracterizada por profundas diferencias
estructurales.
1.2.1.NOCIN DE FUNCIN:
La idea de funcin implica
necesariamente
actividad.
Ese
ejercicio que cumple el Estado
constituye su actividad, que pude ser
jurdica o poltica, o econmicasocial.
A fin de entender la locucin
funcionario pblico, en su
conjunto, es necesario comprender el
sentido de funcin, vocablo de la
terminologa mdico-biolgica, que
significa actividad ejercida por un
rgano para la realizacin de un fin
determinado.
Funcin es la causa final especfica
de una actividad. Pero con la palabra
funcin se deriva tambin, en general
y objetivamente, el conjunto de actos
que alguien tiene que ejecutar para
desempear una obligacin que le
es impuesta.
Por tanto, funcin, es una nocin de
significado eminentemente dinmico,
que encierra en s la idea de
movimiento, de vida, de actividad; es
la
229
esfer
a de
asunt
os
del
Estad
o que
una
perso
na,
ligad
a por
la
oblig
acin
de
derec
ho
pbli
co de
servi
r al
Esta
do,
tiene
que
dese
mpe
ar.
1
.
2
.
2
.
B
L
I
CA:
Relativo al pueblo o
al
Estado;
que
pertenece, que est
destinado o se refiere
al conjunto de un
pueblo o al Estado.
Tambin significa que:
notorio,
patente,
manifiesto, visto o
sabido por todos;
pertenece a todo el
pueblo, comn de
pueblo o de la
ciudad.
Para
el
efecto,
nosotros
identificamos
lo
pblico con una
caracterstica
que
dice del origen del
sustantivo
que
califica, es decir, que
designa una fuente
distinta u opuesta a lo
privado.
Pblico
resulta aquello que lo
privado depone en
inters de todos y
para cuyos fines se
autorizan
unos
poderes que slo
pueden ejercerse por
aquellos
que
lo
encarnen.
En sentido etimolgico, la
funcin pblica cobra una
amplitud omnicomprensi-va,
como ejercicio de todas las
potestades
para
la
convivencia normada. Es un
conjunto de actividades del
Estado; es la relacin o
conjunto de acciones orien-
t
a
d
a
s
a
l
p
u
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b
l
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v
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d
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d
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s
e
j
e
r
c
i
das por un rgano pblico

para realizar objetivos o
alcanzar
un
objetivo;
desempear
un
cargo,
facultad, oficio, empleo, en
una
institucin
perteneciente al Estado.
Como la funcin implica
una actividad referente a los
rganos del Estado, la
funcin es pblica o estatal.
1.3.
DEFINICIN DE FUNCIN
PBLICA:
Cdigo de tica de la Funcin
Pblica, norma:
Artculo 2.- Funcin
Pblica
A los efectos del
presente Cdigo, se
entiende por funcin
pblica toda actividad
temporal
o
permanente,
remunerada
u
honoraria, realizada
por una persona en
nombre o al servicio
de las entidades de la
Administracin
Pblica, en cualquiera
de
sus
niveles
jerrquicos.
Tambin podemos sealar las
siguientes definiciones:
*
Es el conjunto de
actividades que se
realizan o ejercen
p
a
r
a
e
l
c
u
m
p
l
i
m
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n
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o
d
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l
o
s
f
i
n
e
s
d
e
l
e
s
t
a
d
o, Las mismas que

son efectuadas por
personas fsicas, para
lo que se cuenta con
la
investidura
correspondiente y que
implica
derechos,
deberes
y
obligaciones.
Es el conjunto de
actividades que se
realizan
para
el
cumplimiento de las
funciones del estado
y las polticas del
gobierno, para lo cual
se cuenta con la
investidura
correspondiente,
y
que implica deberes y
derechos y se ejerce
por los funcionarios y
servidores pblicos.
230
*
*
Es la actividad dirigida al inters

comn,
utilizando
poderes
especficos para conseguir su
realizacin.
Es todo empleo o cargo que significa
para su titular, gestin de la cosa
pblica.
Es un crculo de asuntos que deben
ser regidos por una persona ligada
con el Estado por la obligacin de
derecho pblico de servirle.
Es el conjunto de actividades del
Estado, es decir, es el conjunto de
actividades ejercidas por un rgano
pblico para alcanzar objetivos y
llegar a las metas.
La funcin pblica consiste en la
actividad ejercida por un rgano
pblico para realizar los fines del
Estado.
Manifiesta GARCIA-TREVIJANO FOS,

JOS ANTONIO. En su Tratado de
Derecho Administrativo. Tomo III.
Volumen I. Editorial Revista de Derecho
Privado. Madrid. 1970. Pgina 66 y
siguientes:
Los trminos burocrticos y
burcrata suelen ser mal recibidos por
aquellos a quienes se les aplica.
Afirmar que un trabajador manual,
por ejemplo, es un burcrata, es tanto
como decir que no rinde lo suficiente
en su trabajo. Este sentido peyorativo
no es privativo de algn pas, sino
que es del dominio universal de todos
ellos... Los funcionarios no se
consideran
Burcratas,
sino
servidores del Estado. Polticamente,
los progresistas -partiendo de un
centro que hay que trazar cada vez-
aspir
an a
elimi
narla
, y es
LEN
IN
quie
n
predi
ca la
sepa
raci
n del
capit
alis
mo y
de la
burg
uesa.
De
este
mod
o, se
la
cons
idera
com
o el
orige
n y
caus
a de
todo
s los
male
s del
mun
do.
Esta
crtic
a
parte
de un postulado poltico la
intervencin estatal es mala tanto en
la vida econmica como en la vida
social, por ello, quienes esto
defienden tienen que atacar, no al
burcrata en s mismo, sino al
fenmeno que lo hace posible...
Habr que abandonar el
trmino burocracia?
Despus de lo dicho hasta aqu?
Parece que s, al juzgar por la carga
irritante que el vocablo encierra.
Entonces habr que sustituirlo con
otra que refleje su parte buena.
Puede ser funcin pblica, pero
aclarando cual es su verdadero
significado en este momento..
La funcin pblica ha sido definida
como el conjunto de personas que
encarnan la administracin pblica y
que recibe remuneraciones del presupuesto
pblico
(ROGER
GREGOIRE) ... Podemos, pues
definir la funcin pblica desde este
ngulo como:
Conjunto de personas ligadas por
una relacin de trabajo o servicio
a la administracin pblica...
231
D
e
e
s
t
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s
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u
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s
,
t
r
a
t
a
d
o
s
y
textos de la administracin
pblica francesa, cuando se
alude a la funcin pblica,
se est tratando de la
situacin del funcionario
pblico, de sus derechos,
deberes y obligaciones.
Podemos decir, que el
trmino funcin pblica
cobra
una
amplitud
omnicom-prensivo: como
ejercicio de todas las
potestades
para
la
convivencia normada.
1.4. CARACTERSTICAS DE LA
FUNCIN PBLICA:
Habiendo
hecho
una
distincin de la funcin
pblica,
como
rgano
institucin y como rgano
individuo, se puede sealar
las
principales
caractersticas de la funcin
pblica:
a)
Las caractersticas de la
funcin pblica como rgano
institucin-
Conjunto de
actividades que realiza el
Estado.
*
Medios que
tiene el Estado
para ejecutar
los fines del
Estado, que
principalmente
es el bienestar
general o el
bien comn.
Dentro de un
sistema de normas-reglas:
legalidad.
b
)
L
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p
b
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m
o
r
g
a
n
o
individuo:
Delegacin de
autoridad:
Representacin
, encargo,
designacin
especial.
Investidura, que
implica derechos, deberes
y obligaciones.
Responsabilidad,
atribuciones, dentro de la
1.5. FINES DE LA FUNCIN
PBLICA:
Los fines de la funcin pblica
son:
*
El servicio a la
Nacin,
de
conformidad con lo
dispuesto
en
la
Constitucin Poltica,
y
*
La obtencin de
mayores niveles de
eficiencia del aparato
estatal, de manera
que se logre una
mejor atencin a la
ciudadana,
priorizando
y
optimizando el uso de
los recursos pblicos,
conforme
a
lo
dispuesto por la Ley
Marco
de
Modernizacin de la
Gestin del Estado.
D
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S
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V
I
C
I
O
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L
I
C
O
2.
NOCI
.1.
LA
MOTI
VACI
N
CONS
TITU
CION
AL:
de 1993 regula los servicios
pblicos de la siguiente
manera:
Artculo 119.- La
direccin y la gestin
de
los
servicios
pblicos
estn
confiadas al Consejo
de Ministros; y a
cada ministro en los
asuntos
que
competen a la cartera
a su cargo.
232
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Vlvanco

Artculo 58.- La iniciativa
privada es libre. Se ejerce en una
economa social de mercado. Bajo
este rgimen, el Estado orienta el
desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de
promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura.
Artculo 162.- Corresponde a la
Defensora del Pueblo defender los
derechos
constitucionales
y
fundamentales de la persona y de la
comunidad;
y
supervisar
el
cumplimiento de los deberes de la
administracin
estatal
y
la
a la ciudadana. (...).
Artculo 192.- Los gobiernos
locales promueven el desarrollo y la
economa local, y la prestacin de
los servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo. (...).
Artculo 44.- Son deberes
primordiales del Estado: defender la
soberana nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la poblacin de
las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de
la Nacin. (...).
Servir es:
*
Hacer algo;
*
Ejercer una funcin;
*
Satisfacer una necesidad; Es
p
r
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c
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d
a
d
q
u
e
s
e
d
e
spliega para algo.

*
2.2.
QUE ES SERVICIO?
La palabra servicio designa actividad,
conjunto de actos, inclusive al fin a que se
dirigen. Evoca en primer trmino, la idea
de actividad dirigida al inters general. Un
organismo, una empresa, un conjunto de
medios tendientes a un cierto fin
permanente
por
la
puesta
en
funcionamiento de dichos medios; normalmente ambas nociones coinciden si se
considera que el servicio-actividad est
asumido por el servicio-organismo.
La palabra servicio designa la accin y
efecto de servir; y este verbo servir
expresa la accin de una persona a favor o
en provecho de otra persona u otra cosa.
Para una parte de la doctrina servicio es una
organizacin de medios; para otra parte,
una actividad o funcin estatal.
2.3.
QU ES PBLICO?
La palabra pblico puede referirse al fin
que el servicio persigue, a la persona que
lo atiende, a la manera como se le presta,
al rgimen que lo regula.
233
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p
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s
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a
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p
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r
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i
n
e
n
t
e
a todo el pueblo, al comn

de las personas que lo
componen. En cuanto al
trmino
pblico,
las
tendencias doctrinales se
dividen de acuerdo con la
condicin del sujeto titular
(personas pblicas); el fin del
servicio
(pblico);
el
rgimen jurdico al que se
somete (derecho pblico);
los destinatarios o usuarios
(el pblico).
Pero todo pueblo, en todo
momento de su vida est
necesariamente sujeto a un
sistema de normas que
gobierna toda su actividad;
un sistema que puede estar
expresado en forma de
leyes o tambin bajo forma
de costumbres, judiciales o
no judiciales, el cual
representa
(independientemente
de
cual sea su valor absoluto)
la
voluntad
social
preponderantemente en un
cierto momento histrico.
Ahora bien, reuniendo la
significacin de ambos
vocablos tenemos que gramaticalmente
servicio
pblico viene a significar la
accin hecha por alguien en
beneficio de la generalidad
de los habitantes del Estado,
es decir, que los servicios
pblicos son todas las
actividades en beneficio de
la colectividad, satisfaciendo
sus necesidades: servicio
para el pblico, es decir,
a
c
c
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n
y
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c
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o
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s
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r
.
2.4.
DEFIN
ICIN
DE
SERVI
CIO
PBLI
CO:
P
o
d
e
m
o
s
d
a
r las siguientes definiciones:

*
Servicio pblico es la
accin hecha por
alguien, generalmente
por el estado, en
beneficio
de
la
comunidad de los
habitantes del estado,
mediante
una
organizacin tcnicoeconmica de cierta
importancia sometida
a reglas jurdicas
especiales.
*
Servicio pblico es la
accin hecha por la
administracin,
directa
o
indirectamente, para la
satisfaccin de las
necesidades
colectivas, sometida a
un rgimen jurdico
especial.
*
Servicio pblico es un
medio para un fin
prximo o para un fin
mediato (el bien
comn),
que
se
traduce
en
actividades pblicas,
con forma de obra,
funcin o prestacin
de inters pblico y
con
un
rgimen
jurdico de derecho
administrativo, comn
a todo el quehacer de
la funcin administrativa.
*
Servicio pblico son
actividades
que
efecta
la
a
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c
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a
m
e
n
t
e
c
uyo objeto es la
satisfaccin de las
necesidades
colectivas o de inters
general.
Siendo la administracin
pblica,
la
maquinaria
operativa del estado, su
razn de existir es servir al
pas, a la colectividad, con el
propsito de brindarle bienestar y beneficios culturales,
materiales,
econmicos,
sanitarios, alimenticios, de
vivienda, entre otros, y la
seguridad plena en el
disfrute de esos beneficios,
en otras palabras: servir al
pueblo.
234

2.5. CUL ES SU ALCANCE?
El servicio pblico tiene un doble alcance:
292) En primer lugar, se refiere a la
accin permanente y eficaz de
atender
necesidades
de
la
poblacin.
293) En segundo lugar, se refiere a las
entidades que se constituyen y
funcionen para encarar y resolver
los problemas en su ms amplio
aspectos, que ataen y afectan a los
grupos humanos integrantes de una
Nacin.
2.6. CARACTERES JURDICOS DEL
SERVICIO PBLICO:
El servicio pblico participa de las mismas
caractersticas que toda la actividad
administrativa, forma parte de ella y carece
de un rgimen jurdico propio. No
obstante, exhibe notas especificadoras
siguientes:
*
Continuidad del servicio:

Continuidad absoluta: Un servicio
pblico esencial no puede jams ser
interrumpido por ningn pretexto,
por ejemplo: La provisin de agua
potable.
El servicio debe prestarse toda vez
que la necesidad que cubre se haga
presente, es decir, que se efecte
oportunamente.
Continuidad relativa: Cuando el
servicio
no
se
presta
ininterrumpidamente,
sino
en
determinados momentos.
La mutabilidad:
Significa que las condiciones en las
que las prestaciones se suministran
al pblico deben adaptarse a las
neces
idade
s del
pbli
co.
*
G
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d
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o
s
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u
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r
i
o
s
La
gener
alida
d
significa que el servicio puede ser

exigido y usado por todos los
habitantes, sin exclusin alguna. El
servicio
se
establece
para
satisfaccin de una necesidad
general o colectiva. Se trata de
prestaciones de inters comunitario
y evitndose los tratamientos de
favor.
Significa la igualdad de trato en la
prestacin.
Puede
haber
distincin
de
categoras en la forma en que se
preste el servicio, pero todas estas
preferencias, para poder existir,
tienen que ser ofrecidas al pblico
para que cualquier interesado pueda
acogerse a ellas.
Regularidad
Regularidad significa que el
servicio debe prestarse conforme a
reglas
preestablecidas
o
a
determinadas normas
Obligatoriedad
Es inherente al servicio, por su
propia naturaleza, la obligatoriedad
de la prestacin y su exigibilidad
por los usuarios.
235
2.7.
ELEM
ENTO
S
CONS
TITUT
IVOS
DEL
SERVI
CIO
PBLI
CO:
2
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U
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a
d
,
a
c
c
i
o prestacin.
295) Una necesidad de carcter
colectivo.
296) Un sistema jurdico
normativo, que es la
base legal, para que
en cada caso, la
administracin
pblica pueda tomar
las acciones que
fueren pertinentes, y
se
cumpla
en
principio
de
legalidad.
297) Un organismo estatal
encargado de actuar
como
funcin
permanente, es decir,
un
ente
estatal
encargado de actuar
como
funcin
permanente, es quien
tiene la competencia y
la
obligacin
de
realizar los servicios
pblicos
que
le
conciernen.
e)
El inters pblico
prevalece sobre el inters
particular.
Nosotros damos el siguiente
concepto de servicio pblico:
Es toda actividad
que la persona
jurdica
pblica
ejerce, directa o
indirectamente
para satisfaccin de
necesidades
colectivas, mediante
procedimientos
peculiares
del
dere
cho
pbli
co.
2 8.
CLASI
FICA
CIN
DE
LOS
SERVI
CIOS
PBLI
COS:
S
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n
t
r
e
s reas de accin, por su propio

contenido y alcance:
a)
Servicios pblicos
puros:
Son aquellos en que
la poblacin recibe
sin tener que abonar
suma alguna, son
absolutamente
gratuitos,
porque
estn financiados con
los
ingresos
del
Estado, con fondos
propios. Por ejemplo,
los Hospitales, los
caminos.
Lamentablemente
con el correr del
tiempo y a causa de
la crisis econmica y
las
dificultades
presupustales, esta
clase de servicio
pblico
tiende
a
desaparecer.
b)
Servicios pblicos
propios:
Son aquellos que
directamente asume
el Estado a travs de
sus
dependencias.
Ninguno
es
totalmente gratuito, se
pagan derecho o
tarifas, por ejemplo,
el
alumbrado
pblico,
limpieza
pblica.
c)
Servicios pblicos
impropios:
Son aquellos que los
prestan las entidades
partic
ulares
, pero
que
inter
esan
y
atien
den
cierta
s
neces
idade
s de
la
colect
ivida
d. Por
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plo,
los
servic
ios de
panad
era,
trans
porte
colect
ivo.
O
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f
i
c
a
c
in:
Servicios pblicos
nacionales, los que realiza la
*
Servicios pblicos
regionales.
*
Servicios pblicos
municipales.
236

La funcin y el servicio pblico son las
acciones asignadas con cargo dentro de
las entidades estatales para operativizar
las atribuciones propias de stas.
La funcin pblica es lo abstracto y el
servicio pblico es lo concreto.
2.9.
NATURALEZA JURDICA DE LA
FUNCIN PBLICA PERUANA:
CARACTERIZACIN:
La naturaleza jurdica de la funcin pblica
en el Per, se caracteriza porque:
*
Es de origen constitucional:
Capitulo IV: De la Funcin Pblica,
del Titulo I: De la persona y de la
sociedad, Artculos 39 al 42 de la
Constitucin Poltica del Per de
1993.
*
Es legal:
Decreto Ley N 11377 de
29.05.1950.
Decreto Legislativo N 276
de 24.03.1984.
Ley N 28175: Ley Marco del
Empleo Pblico de
19.02.2004
Ley N 27815: Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica de
13.08.2002 y su
modificatoria: Ley N 28496
de 16.04.2005.
*
Es reglamentaria:
Decreto Supremo N
005-90-PCM de
18.01.1990. Decreto
Supremo N 0332005-PCM de
19.04.2005
3.
FUNCI
ONAR
IO Y
SERVI
DOR
PBLI
CO
3.1.
SERVI
DOR
DEL
ESTAD
O:
E
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s
d
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l
E
st
ado:
A los ciudadanos que prestan su trabajo al
servicio de la Nacin, puede ser elegido o
designado para desempear funciones o
cargos pblicos asignados por ley,
remuneradas, dentro de una relacin de
subordinacin jerrquica, para alcanzar los
fines del Estado.
Segn la Constitucin y la Ley de Carrera
Administrativa los servidores del Estado
pueden ser:
a)
Funcionario:
Es el trabajador pblico que
especficamente disfruta de una
delega-tio. Ejerce poder interno
(en la dependencia que jefatura) y
externo (en representacin de su
oficina). Debe tener en tal condicin
nombramiento y no contrato, pues el
contrato es mero y transitorio
vnculo estrictamente para los
cometidos de su eventual empleo.
237
L
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t
a
r
la voluntad que el Estado

manifiesta a travs de los
gobernantes,
sean
individuales
o
colectivamente.
Pueden
emitir actos administrativos
y de administracin. Son
los
Vice-Ministros,
Directores
Generales,
Directores, Subdirectores,
Jefes
en
general,
Presidente,
VicePresidentes y Gerentes;
Rectores, Vice-Rec-tores,
Decanos,
etc.
b)
Funcionario Pblico:
Se entiende por
Funcionario Pblico:
Al ciudadano que es
elegido o designado
por
autoridad
competente,
conforme
al
ordenamiento legal,
para
desempear
funciones-cargos del
ms alto nivel en los
poderes pblicos y
los organismos con
autonoma.
Las
funciones-cargos
polticos
y
de
confianza son los
determinados por ley.
(Artculo 4o. Decreto
Supremo N 005-90PCM de 17.01.90).
La Ley del Empleo Pblico,
Ley N 28175 da la siguiente
definicin:
Artculo 4.Clasificacin (...)
1.
Funci
onari
o
pbli
co.El
que
desarr
olla
funci
ones
de
preemine
ncia
polti
ca,
recon
ocida
por
norm
a
expre
sa,
que
representa
n al
Estad
o o a
un
sector
de la
pobla
cin,
desarr
ollan
polti
cas
del
Estad
o y/o dirigen
organismos o
entidades
pblicas.
El
Funcionario
Pblico puede
ser:
* De eleccin
popular
directa y
universal o
confianza
poltica
originaria.
De
nombramiento y
remocin
regulados.
De libre
nombramiento y
remocin.
Conviene incluir, junto a la
definicin legal de servidor
y funcionario pblico, la
definicin desarrollada por
la doctrina; ya que a nivel
legislativo hay una gran
confusin. De la definicin
propuesta
por
el
Reglamento de la Ley de la
Carrera Administrativa se
desprende que slo tienen la
condicin de funcionario
los que llegan a un cargo
pblico por eleccin o para
desempear un cargo de
confianza; a los primeros se
les
conoce
como
gobernantes o funcionarios
polticos y a los segundos
como
funcionario
de
confianza, pero ninguna de
l
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n
s
u
,
lo que en rigor se entiende

por funcionario en la
dogmtica
jurdica.
Tomando
lo
referido
anteriormente, funcionario
pblico es el individuo que
ejerce funcin pblica, esto
es, mando al interior del
rgano a su cargo; y
representacin al exterior.
238
3.2.
SERVIDOR PBLICO:
El Decreto Supremo N 005-90-PCM,
Reglamento de la Carrera Administrativa de 18.01.90, norma:
Artculo 3o.- Para efectos de la Ley,
entindase por servidor pblico al
ciudadano en ejercicio que presta
servicio en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o
contrato de autoridad competente,
con las formalidades de Ley, en
jornada legal y sujeto a retribucin
remunerativa
permanente
en
perodos regulares.
Hace carrera el servidor nombrado y
por tanto tiene derecho a estabilidad
laboral indeterminada de acuerdo a
Ley.
La Ley N 27815, Ley del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica, norma:
Artculo 4o.- Empleado pblico
298) Para los efectos del presente
Cdigo se considera como
empleado pblico a todo
funcionario o servidor de las
entidades
de
la
Administracin Pblica en
cualquiera de los niveles
jerrquicos
sea
ste
nombrado,
contratado,
designado, de confianza o
electo
que
desempee
actividades o funciones en
nombre del servicio del
Estado.(*)
299) Para tal efecto, no importa el
rgimen jurdico de la entidad
en la que se preste servicios ni
el rgimen laboral o de
contr
ataci
n al
que
est
sujet
o.
300) El
ingre
so a
la
funci
n
pbli
ca
impl
ica
toma
r
cono
cimi
ento
del
pres
ente
Cdi
go y
asu
mir
el
com
pro
miso
de su
debi
do
cum
plimien
to.
(*) Numeral
modif
icado
por el
Artcu
lo nico de la Ley N 28496,

publicada el 16.04.2005.
3.3. CLASES DE FUNCIONARIO

PBLICO:
Hay que tener en cuenta la clasificacin
del funcionario, segn la Constitucin de
1993: La Constitucin los denomina
funcionarios del Estado (Artculo 42o):
Sobre la base de que no hay que distinguir
donde la Constitucin Poltica de 1993, no
distingue, tenemos cuatro clases de
funcionarios, a saber:
*
Funcionarios que desempean
cargos polticos (Artculo 40).
*
Funcionarios que desempean cargos
de confianza (Artculo 40 y 42).
*
Funcionarios con poder de decisin
(Artculo 42)
*
Funcionarios que desempean
cargos de direccin (Artculo 42).
Veamos brevemente la descripcin de
cada uno de estas clases:
239
a
)
L
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s
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p
o
l
ti
c
o
s:
Son aquellos que han
sido
elegidos
directamente por el
pueblo a travs de
elecciones y a su vez
stos designan a
otros para ocupar
cargos de decisin
poltica.
b)
Funcionarios de
confianza:
Se indica que la confianza
para los funcionarios no
es calificativo del cargo
sino atribuible a la
persona por designar,
tomando en consideracin
su idoneidad basada en su
versacin o experiencia
para desempear las
funciones del respectivo
cargo. Los criterios para
determinar la situacin de
confianza:
El desempeo
de funciones
de jerarqua,
en
relacin
inmediata con
el mas alto
nivel de la
entidad;
El desempeo
de funciones
de
apoyo
directo
o
asesora
a
funcionarios
del mas alto
nivel;
El desempeo
de funciones
que tienen
accin
directa
sobre
aspectos
estratgicos
declarados
con
anteriorida
d
que
afectan los
servicios
pblicos o el
funcionamie
nto global
de la entidad
pblica.
c
)
F
u
n
c
i
o
n
a
r
i
o
s
c
o
n
p
o
d
e
r
d
e
d
e
c
isin:
Son aquellos que
desempean cargos
directivos y que legal
y administrativamente
estn facultados para
decidir, resolver a
travs de actos administrativos
los
asuntos
de
su
competencia.
(Artculo 3o del
Decreto Supremo N
003-82-PCM).
d)
Funcionarios que
desempean cargos de
direccin:
Son aquellos que
estn dentro de la
escala
jerrquicaestructural de la
entidad y por lo tanto
nicos responsables
de
ejecutar
las
decisiones dada por
la jerarqua. Es una
modalidad
de
funcionarios con poder de decisin.
4.
DEBERES JURDICOS Y
MORALES DEL SERVIDOR

PBLICO 4.1.
LOS DEBERES
JURDICOS DEL SERVIDOR

PBLICO:
La Ley del Cdigo de tica de
la Funcin Pblica, Ley N
27815 de
13.8.2002, norma:
Art
culo
7o.Debe
res
de la
Funci
n
Pbli
ca
El
servid
or
pblic
o
tiene
los
siguie
ntes
deber
es:
1.
Neutr
alida
d
Debe actuar
con absoluta
imparcialida
d poltica,
econmica o
de cualquier
otra ndole
en
el
desempeo
de
sus
funciones
demos-
240
2.
3.
trando independencia a sus

vinculaciones con personas,
partidos
polticos
o
instituciones.
Transparencia
Debe ejecutar los actos del
servicio
de
manera
transparente, ello implica que
dichos actos tienen en principio
carcter pblico y son
accesibles al conocimiento de
toda persona natural o
jurdica.
El servidor pblico debe de
brindar y facilitar informacin
fidedigna,
completa
y
oportuna.
Discrecin
Debe guardar reserva respecto

de hechos o informaciones de
los que tenga conocimiento
con motivo o en ocasin del
ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de los deberes y las
responsabilidades
que
le
correspondan en virtud de las
normas que regulan el acceso
y la transparencia de la
informacin pblica.
4.
Ejercicio Adecuado del
Cargo
Con motivo o en ocasin del
ejercicio de sus funciones el
servidor pblico no debe
adoptar represalia de ningn
tipo o ejercer coaccin alguna
contra
otros
servidores
pblicos u otras personas.
5.
Uso Adecuado de los Bienes
del Estado
Debe
proteger y
conservar
los bienes
del Estado,
debiendo
utilizar los
que
le
fueran
asignados
para
el
desempe
o de sus
funciones
de manera
racional,
evitando
su abuso,
derroche o
desaprovecha
miento, sin
emplear o
permitir
que otros
empleen
los bienes
del Estado
para fines
particulare
s
o
propsitos
que
no
sean
aquellos
para
los
cuales
hubieran
sido
especfica
mente destinados.
6.
Res
ponsabilidad
Todo servidor pblico debe
desarrollar sus funciones a
cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto
su funcin pblica.
Ante
situaciones
extraordinarias, el servidor
pblico
puede
realizar
aquellas tareas que por su
naturaleza o modalidad no
sean
las
estrictamente
inherentes a su cargo, siempre
que ellas resulten necesarias
para mitigar, neutralizar o
superar las dificultades que se
enfrenten.
Todo servidor pblico debe
respetar los derechos de los
administrados establecidos en
el artculo 55 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento
241
E
l
D
e
c
r
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t
o
L
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g
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s
l
a
ti
v
o
N
2
7
6
,
n
o
r
m
a
:
Art
culo
3o.Los
servi
dores
pbli
cos
estn
al
servi
cio de la Nacin, en
tal razn deben:
301) Cumplir el
servicio pblico
buscando el
desarrollo
nacional del
Pas y
considerando
que trasciende
los perodos de
gobierno;
302) Supeditar el
inters
particular al
inters comn y
a los deberes
del servicio;
303) Constituir un grupo

calificado y en permanente
superacin;
304) Desempear
sus funciones
con honestidad,
eficiencia,
laboriosidad y
vocacin de
servicio, y
305) Conducirse con
dignidad en el
desempeo del
cargo y en su
vida social.
Artculo 21.- Son
obligaciones de los
servidores:
306) Cumplir
personal y
diligentemente
los deberes que
impone el servicio pblico;
307) Salv
agua
rdar
los
inter
eses
del
Esta
do y
empl
ear
auste
rame
nte
los
recur
sos
pbli
cos;
308)
Conc
urrir
punt
ualm
ente
y
obser
var
los
horar
ios
estab
lecid
os;
309) Con
ocer
y
exha
ustiv
ame
nte
las
labor
es
del cargo y
capacitarse
para un mejor
desempeo;
310) Observar buen
trato y lealtad
hacia el pblico
en general,
hacia los
superiores y
compaeros de
trabajo;
311) Guardar
absoluta
reserva en los
asuntos que
revistan tal
carcter, an
despus de
haber cesado
en el cargo;
312) Informar a la
superioridad de
los actos
delictivos o de
inmoralidad
cometidos en el
ejercicio de la
funcin
pblica; y
h)
Las
dems que le sealen las

leyes o el reglamento.
4.2.
LOS DEBERES
MORALES DEL
SERVIDOR
PBLICO:
E
l
M
a
e
s
t
r
o
P
E
D
R
O
P
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T
R
N
F
A
U
R
A
1
n
o
s
d
i
c
e
:
No
basta
con
la
tcni
ca,
con
los
conocimientos y la
experiencia,
para
cumplir a cabalidad
los
deberes
y
responsabilidades de
un servidor pblico.
Es
preciso
completarlo con los
principios y con la
praxis de la moral.
Segn la moral kantiana:
ciencia sin conciencia es
ruina de almas.
1.
PATRN FAURA, Pedro-PATRON
BEDOYA, Pedro. Ob. Cit. Pg. 253 y ss.
242
I.
Elementos o factores:
313) El cuidado y vigilancia
permanente del patrimonio
estatal, en sus ms amplios
alcances...
314) La moral personal o privada...

315) La solidaridad o espritu de
II.
cuerpo;
316) La lealtad (en primer lugar con
la propia conciencia, con la
institucin
y
con
sus
compaeros de trabajo; con
los superiores y con los
subalternos.
Por otra parte la moral pblica
presenta algunas caractersticas
que la identifican:
317) Austeridad y sobriedad.
318) Discrecin, reserva.
319) Objetividad, serenidad,
imparcialidad en el ejercicio del
cargo.
320) Espritu de justicia social en
sus decisiones.
32
1)
C
omo
sntesis:
autoridad
moral El
reverso
de la
Medalla:
III. Factores negativos adversos,
tenemos los siguientes, que afec
t
a
n
l
a
m
o
r
a
l
p
b
li
c
a
:
322) Las
ddi
vas
(la
coim
a) y
los
regal
os,
las
comi
sione
s y
los
agas
ajos...
323)
La
nece
sidad
econ
mic
a.
324) Las
reco
mendaciones
personales,
polticas y familiares. La
tarjeta de recomendacin que
ya se ha institucionalizado en
nuestros medios, tambin las
preferencias personales y
partidarias.
325) El temor (a las amenazas, a
las presiones).
326) El falso compaerismo.
327) La lenidad e impunidad.
328) El mal uso y el abuso de los
privilegios y preeminencias
del cargo.
h)
El nepotismo (proteccin a los
parientes y allegados)
i)
La indisciplina.
j)
La rutina prolongada.
k) La insensibilidad y la demora
excesiva en la tramitacin y
en la atencin de los
reclamos del pblico...
1) El incumplimiento de las normas
legales,
en
los
nombramientos,
en
los
ascensos
y
en
los
procedimientos.
243
4.3.
PR
IN
CI
PI
OS
Q
UE
RE
G
UL
A
N
EL
EJ
ER
CI
CI
O
DE
LA
FU
N
CI
N
P
BL
IC
A:
*
I
g
u
a
l
d
a
d
de oportunidades
*
Estabilidad
*
Garantia del nivel
adquirido
*
Retribucin justa y
equitativa, regulada
por un sistema nico
homologado (Artculo
4o del Dec. Leg. N
276)
Ama sua : No seas
ladrn
Ama Hulla : No seas
mentiroso
Ama kella : No seas
perezoso
Norma plenamente vigente
es la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa que
define: Los servidores
pblicos son responsables
civil,
penal
y
administrativamente por el
cumplimiento
de
las
normas legales y administrativas en el ejercicio del
servicio
pblico,
sin
perjuicio de las sanciones
de carcter disciplinario por
las faltas que cometan
(Art. 25, Dec. Leg. 276).
El Decreto Legislativo N
556 de 30 de diciembre de
1989, daba las siguientes
normas de moralidad:
Artculo
74.Ningn funcionario
ni servidor puede
hacer uso de bienes
del Estado para fines
parti
cular
es,
bajo
sanci
n
disci
plina
ria
que
pued
e
llega
r a la
destit
uci
n, sin
perju
icio
de la
acci
n
penal
corre
spo
ndient
e.
Art
culo
75.Los
funci
onari
os y
servi
dores
no
pued
en
utiliz
ar
pasaj
es ni
viticos
otorgados
por
organismos
distintos
al
que
prestan
servicios,
salvo
los
casos
autorizados
expresamente por el
Titular
del
Organismo
de
origen.
Artculo 76.- De
conformidad con el
artculo 62, de la
Constitucin Poltica
del
Per,
los
funcionarios
y
servidores pblicos
deben presentar la
Declaracin Jurada de
sus bienes, como
condicin previa al
desempeo de sus
funciones,
igual
exigencia
debe
cumplirse al trmino
de sus servicios, y
peridicamente debe
evaluarse sus signos
exteriores de riqueza
por intermedio del
Sistema Nacional de
Control por lo menos
cada dos (2) aos.
Artculo
77.Ningn funcionario ni
servidor
puede
solicitar o aceptar
donaciones
financieras o en
especie
y
viajes
otorgados
por
Organismos Pblicos
o entidades privadas
que
tenga
n
relaci
n
con
Orga
nism
os
del
sector
pbli
co,
salvo
el
caso
de
invita
cione
s
oficia
les de
Orga
nism
os
pbli-
244
eos y privados del exterior, previa

aprobacin del Titular del Organismo
correspondiente.
Artculo 78.- Los funcionarios y
servidores no pueden otorgar ni aceptar, bajo cualquier forma o
modalidad, recomendaciones para
efectuar nombramientos o contratos
de personal, ni pueden agilizar
trmites
administrativos
en
beneficio propio o de terceros.
Artculo 79.- Los funcionarios y
servidores pblicos no pueden
efectuar cobros por acciones
administrativas, cuya tramitacin
sea gratuita, bajo sancin de
destitucin
previo
proceso
administrativo sumario.
Artculo 80.- Los funcionarios
que no cuenten con asignacin de
vehculo, no podrn tener, en ningn
caso, ni bajo ninguna modalidad, asignacin por concepto de gasolina.
(...).
Artculo 81.- Queda prohibido el
otorgamiento de tarjetas de crdito y
cualquier otra forma o modalidad
similar de medio de pago a servidores o funcionarios de los organismos
comprendidos en el presente captulo, bajo sancin de destitucin de
quin autoriza el gasto y del
beneficiario.
Artculo 82.- Ningn funcionario
que haya participado en el asesoramiento, formulacin, negociacin y
suscripcin de contratos como representante del Estado puede trabajar
en
las
emp
resa
s
con
las
que
haya
inter
veni
do
repr
esen
tand
o los
inter
eses
de la
Naci
n,
salv
o
que
haya
trans
curri
do
un
per
odo
de
cinc
o
aos
.
Las
emp
resa
s
priv
adas
que
contraten al personal a que se

refiere el prrafo anterior quedan
inhabilitadas para contratar con el
Estado.
Artculo 83.- Los Directores
Generales de Administracin o
quienes hagan sus veces y los Jefes
de las Oficinas de Control Interno
quedan encargados de cautelar
internamente el cumplimiento de las
Normas de Austeridad y Moralidad
contenidas en el presente captulo,
bajo responsabilidad. (...).
Artculo 84.- El Titular de la
reparticin
y
pblica
correspondiente, esta obligado, bajo
responsabilidad, a remitir a la
Contralora General y sta a su vez a
la
Comisin
Bicameral
de
Presupuesto del Congreso de la
Repblica, toda la informacin
referente a los procesos administrativos en trmite y concluidos, abiertos
contra los funcionarios y servidores
del Estado.
245
5.
P
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N
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O
D
E LA FUNCIN PBLICA
Pblica, norma los principios de
la funcin pblica:
Artculo 6o.- Principios
de la Funcin Pblica
El servidor pblico acta
de acuerdo a los siguientes
principios:
1.
2.
Respeto
Adeca
su
conducta hacia
el respeto de la
Constitucin y
las
Leyes,
garantizando
que en todas
las fases del
proceso
de
toma
de
decisiones o en
el
cumplimiento
de
los
procedimientos
administrativos,
se
respeten
los
derechos a la
defensa y al
debido
procedimiento.
Probidad
Acta
con
rectitud,
honradez
y
honestidad,
procurando
satisfacer
el
inters general
y desechando
todo
provecho o
ventaja
personal,
obtenido
por s o por
interpsita
persona.
3.
Efici
encia
Brinda
calidad en
cada una de
las
funciones a
su
cargo,
procurando
obtener una
capacitaci
n slida y
permanente.
4.
Idon
eida
d
Entendida
como
aptitud
tcnica,
legal
y
moral,
es
condicin
esencial
para
el
acceso
y
ejercicio de
la funcin
pblica. El
servidor
pblico
debe
propender a
una formacin
slida acorde a
la
realidad,
capacitndose
permanenteme
nte para el
debido
cumplimiento
de
sus
funciones.
5.
Veracidad
Se expresa con
autenticidad en
las relaciones
funcionales
con todos los
miembros de su
institucin
y
con
la
ciudadana, y
contribuye al
esclarecimient
o
de
los
hechos.
6.
Lealtad y
obediencia
Acta
con
fidelidad
y
solidaridad
hacia todos los
miembros de su
institucin,
cumpliendo las
rdenes que le
imparta
el
superior
jerrquico
competente, en
la medida que
renan
las
formalidades
del caso y
tengan
por
objeto
la
realizacin
de actos de
servicio que
se vinculen
con
las
funciones a
su
cargo,
salvo
los
supuestos
de
arbitrariedad
o ilegalidad
manifiestas,
las
que
deber
poner en conocimiento
del superior
jerrquico
de
su
institucin.
246
7.
Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin
para el cumplimiento de sus
funciones, otorgando a cada
uno lo que le es debido,
actuando con equidad en sus
relaciones con el Estado, con
el administrado, con sus
superiores,
con
sus
subordinados y con la
ciudadana en general.
8.
Lealtad al Estado de
Derecho
El funcionario de confianza
debe lealtad a la Constitucin y
al Estado de Derecho. Ocupar
cargos de confianza en
regmenes de fac-to, es causal
de cese automtico e inmediato
de la funcin pblica.
EN FORMA SINTTICA LOS
PRINCIPALES PRINCIPIOS QUE
REGULAN EL EJERCICIO DE LA
FUNCIN PBLICA, SON:
*
Oficialidad:
Necesidad de satisfacer el inters
pblico inherente en todo procedimiento administrativo, al funcionario
pblico le corresponde impulsar, dirigir
y
ordenar
cualquier
procedimiento administrativo hasta la
resolucin administrativa.
*
Objetividad e imparcialidad:
Las actuaciones de los Funcionarios
y/o Servidores Pblicos deben guiarse
por finalidades de inters general y
no someterse ante fines particulares
de ndole personal o institucional.
Todo ello con el fin de impedir la
obte
ncin
de
bene
ficio
s
ilegt
imos
a
favo
r de
algui
en.
*
L
e
g
a
li
d
a
d
:
Las
accio
nes
decis
orias
o
cons
ultiv
as de
los
funci
onari
os
debe
n
fund
arse
en la
norm
atividad vigente.
Concentracin Procesal:
Destinado a dotar de celeridad al
procedimiento. Se atribuye la
facultad de disponer mediante una
sola resolucin todos los trmites
subsiguientes que por su naturaleza
admitan una impulsin simultnea y
evitar reenvos o interrupciones por
la proliferacin de actuaciones.
Probidad Administrativa:
El Funcionario y/o Servidor Pblico
debe conducirse de manera digna y
honesta con el objetivo de alcanzar
una correcta tramitacin del procedimiento.
Resolucin de la causa:
Fundamentado en la necesidad de
respetar el derecho ciudadano a la
pensin.
Debe
de
emitir
pronunciamiento sobre el asunto
sometido a su conocimiento, sin
poder dejar de decidirlo por ningn
motivo ni eludirlo
247
Las
decis
iones
debe
n
orien
tarse
hacia
el
servi
cio
pbli
co y
auxil
iar al
admi
nistr
ado.
Nunc
a
debe
consi
derar
se
una
relac
in
confl
ictiv
a
entre
la
admi
nistr
acin
y el
parti
cular
sino
una
relac
in de colaboracin.
6.
RESPONSABILIDADES Y
SANCIONES DISCIPLINARIAS
6.1. RESPONSABILIDAD DE LA
FUNCIN PBLICA:
DEFINICIN DE
RESPONSABILIDAD:
Es la situacin que se produce
cuando una persona natural o
jurdica de Derecho Pblico o de
Derecho Privado causan dao a
otra, por dolo o por negligencia;
estando obligada, en
consecuencia, a reparar el dao a
cabalidad o indemnizarlo. La
responsabilidad puede ser
individual o compartida, segn
las circunstancias.
La responsabilidad debe de
asumirse
siempre
con
entereza, con dignidad, con
espritu de justicia; y
sincero propsito de reparar
el mal causado.
La
teora
de
la
responsabilidad
tambin
implica el cumplimiento
cabal de sus obligaciones
que amerita su validacin y
consiguiente
reconocimiento.
Generan responsabilidad las
acciones
u
omisiones
imputables a los auditados
que en ejercicio de sus
funciones, infringen algn
precepto que gua su gestin
y performance. Como tal,
tiene lugar en aquellos
hallazgos, cuya causa est
c
o
n
s
t
i
t
u
i
d
a
b
s
i
c
a
m
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t
e
p
o
r
l
a
a
c
t
i
v
i
d
a
d
d
e
l
auditado, sea sta por

accin u omisin.
Generan
responsabilidad
administrativa
quienes
durante el ejercicio de sus
funciones
desempearon
una gestin deficiente o
negligente. La calificacin
de gestin deficiente o
negligente
se
adopta
teniendo en cuenta lo
siguiente:
329) Que no se hayan
logrado
los
resultados razonables
en trminos de eficiencia, eficacia y
economa teniendo en
cuenta los planes y
programas aprobados
y su vinculacin con
las polticas del sector
a que pertenecen.
330) Que no realicen una
gestin transparente
y no hayan vigilado
que los sistemas
operativos,
administrativos y de
control
estn
funcionando
adecuadamente.
331) Que no respeten la

independencia de la auditora
interna.
332) Que no agoten todas
las acciones posibles
para preservar los
bienes y recursos de
la entidad a que
pertenecen.
Asimismo, incurren en esta
Responsabilidad los que han
c
o
n
t
r
a
v
e
n
i
d
o
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l
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e
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n
t
o
j
u
r
d
i
c
o
a
d
m
i
n
istrativo y las normas

internas de la entidad a la
que pertenecen.
248
Generan responsabilidad civil quienes en

el ejercicio de sus funciones hayan
ocasionado un dao econmico a su
entidad o al Estado.
Generan responsabilidad penal quienes en
ejercicio de sus funciones han efectuado un
acto u omisin tipificado como delito por
las leyes penales.
AUTONOMA DE
RESPONSABILIDADES:
Cada responsabilidad generada es
individual y autnoma para el infractor,
por lo cual:
333) Un mismo acto indebido, segn su
naturaleza, puede generar para su
autor consecuencias de orden
administrativo, civil y/o penal.
334) Un acto indebido puede generar

responsabilidad a ms de un auditado, y,
335) Un mismo auditado puede ser sujeto
de responsabilidad por varios actos o
hechos indebidos.
DETERMINACIN DE
RESPONSABILIDADES:
Es la derivacin de la evaluacin anterior
por la cual se procede a la imputacin y
exigencia concreta de las responsabilidades
incurridas, previo anlisis razonado de los
hechos constitutivos del dao y riesgo
expuesto, deber incumplido y relacin de
causalidad con el auditado.
BASE LEGAL:
Constitucin Poltica del Estado

(Arte. 40, 41 y 82)
*
Ley de Responsabilidad de
Funcionarios, de 28 de Septiembre de 1868.
*
Decreto Legislativo N 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa,
A
r
t
.
2
5
-90-PCM.
Cdigo Penal, Arts. 376 y

siguientes.
*
General, Ley N 27444, Arts. 23 8o y
siguientes.
*
Normas
de
Auditoria
Gubernamental-NAGU- aprobadas
por Resolucin de Contraloria N
162-95-CG, modificada por R.C. N
246-95-CG y R.C.N112-97-CG.
s
u
R
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g
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n
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D
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c
r
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S
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p
r
e
m
o
N
0
0
5
6.2.
CLASES DE RESPONSABILIDADES:
336) Constitucional: Art. 117 de la
Constitucin.
337) Funcional y poltica: Arts. 92, 93
y 128 de la Constitucin.
338) Funcional y administrativa: Art.
45 de la Constitucin.
Los servidores pblicos son
responsables
civil,
penal
y
administrativamente
por
el
cumplimiento de las normas legales
y administrativas en el ejercicio del
servicio pblico, sin perjuicio de las
sanciones de carcter disciplinario
por las faltas que cometan (Artculo
25, Dec. Leg. 276).
249
d
)
P
e
n
a
l
:
D
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b
e
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s
d
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F
u
n
c
i
y Delitos contra la Administracin Pblica: Cdigo Penal

Arts. 361 a 426. En sntesis:
responsabilidad supone
obligacin de reparar, es decir,
restituir un desequilibrio
producido por un sujeto, en
relaciones de igualdad, por un dao
ocasionado a otro sujeto
(Diccionario de la Real Academia
Espaola). De esta forma, en
trminos generales, podemos
decir que habr responsabilidad
del Estado cuando los hechos y
actos emitidos por sus rganos en
ejercicio de sus funciones
ocasionen un dao o perjuicio
susceptible de apreciacin
pecuniaria. Es necesario, para
que se opere que se renan tres
elementos:
*
Un dao;
*
Que sea imputable al
Estado;
*
Ese dao se haya
producido por un acto o hecho
lcito o ilcito.
6.3. SANCIONES
DISCIPLINARIAS:
Los servidores pblicos son
responsables civil, penal y
cumplimiento de las normas
legales y administrativas en
el ejercicio del servicio
pblico, sin perjuicio de las
sanciones
de
carcter
disciplinario por las faltas
que cometan (Art. 25 del
Dec. Leg. N 276). De lo que
se deduce que los servidores
y
/
o
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u
n
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o
n
a
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o
s
p
b
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n
s
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n
c
i
o
n
a
d
o
s
incumplimiento
de
las
normas
generales
y
administrativas en el ejercicio
de sus funciones, sin
perjuicio
de
la
responsabilidad civil y/o
penal en que pudieran
incurrir. La aplicacin de la
sancin se hace teniendo en
cuenta la gravedad de la
falta. La Ley ha prescrito las
sanciones
por
faltas
disciplinarias, que son:
339) Amonestacin verbal o
escrita;
340) Suspensin sin goce de
remuneraciones hasta por treinta
das;
341) Cese temporal sin goce
de remuneraciones hasta por
doce meses, y
342) Destitucin (Art. 26 del
Dec. Leg. N 276).
Los grados de sancin
corresponden a la magnitud
de las faltas, segn su menor
o mayor gravedad; sin
embargo, su aplicacin no
ser
necesariamente
correlativa ni automtica,
debiendo contemplarse en
cada caso, no slo la
naturaleza de la infraccin
sino
tambin
los
antecedentes del servidor,
constituyendo la reincidencia serio agravante. Una
falta ser tanto ms grave
cuanto ms elevado sea el
nivel del servidor que la ha
c
o
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i
d
o
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(
A
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2
7
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L
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g
.
N
2
7
6
)
.
L
a aplicacin de la sancin se
hace
teniendo
en
consideracin la gravedad de
la falta.
Para aplicar la sancin a que
hubiere lugar, la autoridad
respectiva tomar en cuenta,
adems:
343) La reincidencia o
reiterancia del autor o autores;
344) El nivel de carrera; y
250
c) La situacin jerrquica del autor o

autores. (Art. 154 del Reglamento
de
la
Ley
de
Carrera
Administrativa. D.S. N 005-90PCM).
El Cese Temporal sin goce de
remuneraciones y la Destitucin se aplican
previo proceso administrativo
disciplinario.
Si hay concurrencia de faltas cometidas por
el mismo servidor, se impondr la sancin
que corresponda a la falta ms grave.
DELITOS COMETIDOS POR
FUNCIONARIOS PBLICOS:
Abuso
de
autoridad:
El
funcionario pblico que abusando
de sus atribuciones, comete u
ordena, en perjuicio de alguien, en
acto arbitrario cualquiera, ser
reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos. (C.P.
artculo 378).
Deberes
de
funcin.
Incumplimiento: El funcionario
pblico que, ile-galmente, omite,
rehusa o retarda algn acto de su
cargo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de
dos aos y con treinta a sesenta
das-multa. (C.R artculo 377).
Negacin de auxilio. Polica: El

polica que rehusa, omite o retarda,
sin causa justificada, la prestacin de
un auxilio legalmente requerido por
la autoridad civil competente, ser
libertad no mayor de dos aos.
Si la prestacin de auxilio es
requerida por un particular en
situa
cin
de
pelig
ro, la
pena
ser
no
men
or de
dos
ni
may
or de
cuatr
o
aos.
(C.R
artc
ulo
378
)
R
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n
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l
e
g
a
l
d
e
la fuerza pblica: El funcionario

pblico que requiere la asistencia de
la fuerza pblica para oponerse a la
ejecucin de disposiciones u rdenes
legales de la autoridad o contra la
ejecucin de sentencia o mandato
judicial, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de
tres aos. (C.P. artculo 379).
Abandono de funcin pblica: El

funcionario o servidor pblico que,
con dao del servicio, abandona su
cargo sin haber cesado legalmente
en el desempeo del mismo, ser
libertad no mayor de dos aos.
Si el agente incita al abandono
colectivo del trabajo a los
funcionarios o servidores pblicos
la pena ser privativa de libertad no
mayor de tres aos. (C.P. artculo
380)
Nombramiento ilegal para cargo
pblico: El funcionario pblico que
hace un nombramiento para cargo
pblico a persona en quien no concu
rren los requisitos legales, ser
reprimido con sesenta a ciento
veinte
das-multa.
251
El
que
acept
a el
carg
o sin
conta
r con
los
requi
sitos
legal
es
ser
repri
mido
con
la
mis
ma
pena.
(C.P.
artc
ulo
381
).
C
o
n
c
u
s
i
n
:
E
l
f
uncionario o servidor
pblico que, abusando
de su cargo, obliga o
induce a una persona a
dar
o
prometer
indebidamente, para s
o para otro, un bien o
un
beneficio
patrimonial,
ser
reprimido con pena
privativa de libertad
no menor de dos ni
mayor de ocho aos.
(C.P. artculo 382)
Contribuciones
ilegales o cobro
indebido:
El
funcionario
o
servidor pblico que,
abusando de su cargo,
exige o hace pagar o
entregar
contribuciones
o
emolumentos
no
debidos o en cantidad
que excede a la tarifa
legal, ser reprimido
con pena privativa de
libertad no menor de
uno ni mayor de
cuatro aos. (C.P.
artculo 383)
Colusin. Fraude en
operaciones
pblicas:
El
funcionario o servidor pblico que, en
los
contratos,
suministros,
licitaciones, concurso
de precios, subastas o
cualquier
otra
operacin semejante
en la que intervenga
p
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c
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d
e
frauda al Estado o
entidad u organismo
del Estado, segn ley,
concertndose con los
interesados en los
convenios,
ajustes,
liquidaciones
o
suministros
ser
reprimido con pena
no menor de tres ni
mayor de quince
aos. (C.P. artculo
384).
Patrocinio
ilegal.
Negociaciones
Incompatibles:
El
que, valindose de su
calidad de funcionario
o servidor pblico,
patrocina intereses de
particulares ante la
administracin
pblica,
ser
reprimido con pena
no mayor de dos aos
o con prestacin de
servicio comunitario
de veinte a cuarenta
jornadas.
(C.P.
artculo 385).
SNTESIS
DEL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
SEGN LA LEY N
27444:
LEY
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL
En el poder disciplinario de
la
administracin
encontramos
cuatro
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l
sujeto
pasiv
o.
Sujet
o
Activ
o:
Es quien
ejerce el
poder de
sancionar.
Lgicament
e
que
siendo de
principio,
compete en
general, al
jerarca,
salvo que el
derecho
positivo
disponga
otra cosa.
La regla de
principio es
que quien
nombra
tambin
destituye. El
rgano con
poder
de
designar
tiene
implcitame
nte el poder
de destituir,
salvo que la
solucin
contraria
pueda
inferirse
de
disposiciones
expresas.
252
El fundamento radica en que el

superior jerrquico es el que
mejor conoce y aprecia por su
situacin el comportamiento de
su funcionario y/o servidor
subordinado. Por otra parte.
Su decisin es rpida y es
quien puede evaluar mejor en
funcin de las necesidades de
la disciplina por ser el
responsable de la buena
marcha y del orden del
servicio a su cargo.
Sujeto pasivo:
En
el
Procedimiento
Administrativo Disciplinario
es siempre un funcionario y/o
servidor pblico, porque sin
vnculo laboral-fun-cional es
inconcebible el ejercicio del
poder sancionador. Por ello es
inaceptable la renuncia del
Funcionario sometido a proceso
administrativo
disciplinario, hasta que ste no
se haya terminado, ya que la
aceptacin
implica
la
extincin de la relacin y por
ende, la imposibilidad de
sancionarlo si de las actuaciones
sumarias resulta responsable,
salvo que la Ley disponga lo
contrario.
Objeto:
Es la aplicacin de una medida
disciplinaria, una sancin.
Motivo:
Es la existencia de hechos
pueden perjudicar la marcha
servicio pblico. Estos hechos
las faltas administrativas y
que
del
son
son
mer
eced
oras
de
una
sanc
in.
*
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Es la
tutel
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jurd
ico
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inist
rativ
o. Es
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ectiv
o y
ejem
plar
izant
e,
trata
ndo
de
que
el
func
iona
rio
y/o
servi
dor
pbl
ico que cometi una falta, no la

reitere y, por otro lado, que no cunda
el mal ejemplo. La determinacin
del motivo y del fin de un acto es
determinante para considerar si el
acto
tiene
o
no
carcter
disciplinario. Por ejemplo, un acto
disponiendo un traslado de un
funcionario y/o servidor pblico atendiendo al motivo y al fin puede ser
dictado como sancin o persiguiendo
razones de mejor servicio. La nica
diferencia entre ambos reside en el
motivo y en el fin de dichos actos.
De lo expuesto, podemos afirmar que en el
presente tema analizaremos el Proceso
Administrativo Disciplinario, el mismo que
integra en una triloga estrechsima con la
falta y/o infraccin, el procedimiento y la
sancin disciplinaria.
Muchas veces, al Derecho Disciplinario se
le caracteriza como represivo y
administrativo.
SANCIN:
Es el medio jurdico destinado a asegurar
el orden de la administracin, o en otras
palabras, la medida disciplinaria aplicada
por una autoridad administrati-
253
v
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c
i
c
io de sus funciones o
susceptible de afectar el
ejercicio de sus funciones.
Lo que constituye la causa
de la sancin la infraccin,
y aparece que sus elementos esenciales son:
345) Una
sancin
u
omisin:
El
comportamiento
positivo u omisivo del
administrado vulnera
un mandato u una
prohibicin contenida
en
la
norma
administrativa;
346) La sancin: Para que
este comportamiento
sea constitutivo de
infraccin
es
necesario, que el
ordenamiento legal
reserve para el mismo
una reaccin
de
carcter
represivo,
una sancin;
347) La tipicidad: El
comportamiento del
infractor, as como la
sancin prevista para
el mismo, deben
aparecer
descritos
con
suficiente
precisin en una
norma con rango de
ley.
348) La culpabilidad: En
todo
ordenamiento
sancionador rige el
criterio de que la
responsabilidad puede
s
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t
o
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l
a
g
ente se aprecia la
existencia de dolo o
de culpa.
En consecuencia, si la
administracin no identifica
con precisin y certeza la
conducta ilcita, por lo que
la infraccin carece de uno
de los elementos esenciales:
La accin o omisin.
La potestad sancionadora de
la administracin pblica
materializa actuaciones que
traducen un mal inflingido
por la administracin a un
administrado
como
consecuencia
de
una
conducta
ilegal.
La
finalidad que gua tal
potestad es la proteccin o
tutela de los bienes jurdicos
precisados por la comunidad
jurdica en que se concreta
el inters general.
MOTIVACIN
CONSTITUCIONAL Y
LEGAL:
Los
fundamentos
del
presente tema tienen su
base
jurdica
en
la
Constitucin Poltica y en
las Leyes de la Carreras
Administrativa, a saber:
Per de 1993, de 30-12-93,
norma:
Artculo 44.- Son
deberes primordiales
del Estado: Defender
la soberana nacional;
garan
tizar
la
plena
vigen
cia de
los
derec
hos
huma
nos;
proteg
er a la
pobla
cin
de las
amen
azas
contra
su
seguri
dad; y
prom
over
el
biene
star
gener
al que
se
funda
menta
en la
justici
a y en
el
desarr
ollo
integr
al y
equili
brado
de la
Nacin.
Asimismo, es deber
del Estado establecer
y ejecutar la poltica
de
fronteras
y
promover
la
integracin,
particularmente
latinoamericana, as
como el desarrollo y
la cohesin de las
zonas fronterizas, en
concordancia con la
poltica exterior.
254
Artculo 2.- Toda persona tiene

derecho: (...)
13. A asociarse y a constituir
fundaciones y diversas formas
de organizacin jurdica sin
fines de lucro, sin autorizacin
previa y con arreglo a ley. No
pueden ser disueltas por
Artculo
39.Todos
los
funcionarios y trabajadores pblicos
estn al servicio de la Nacin. (...).
Artculo 40.- La ley regula el
ingreso a la carrera administrativa, y
los
derechos,
deberes
y
responsabilidades de los servidores
pblicos. (...).
La Ley Marco del Empleo Pblico, Ley
N 28175 (19.02.2004), en el Captulo VII:
Rgimen disciplinario, norma:
Artculo 19.- Responsabilidades
Los empleados pblicos son
responsables
civil,
penal
o
administrativamente
por
el
incumplimiento de las normas
legales y administrativas en el
ejercicio del servicio pblico.
Artculo 21.- Procedimiento
disciplinario
El empleado pblico que incurra en
falta administrativa grave ser sometido
a
procedimiento
administrativo disciplinario.
Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico de
24.03.84, y sus modificatorias:
Ar
tcu
lo
25.
Los
serv
idor
es
pbl
icos
son
resp
ons
able
s
civil
,
pen
al y
adm
inist
rati
vam
ente
por
el
cum
pli
mie
nto
de
las
nor
mas
lega
les
y
adm
inistr
ativ
as
en
el
ejercicio del servicio pblico, sin

perjuicio de las sanciones de carcter
disciplinario por las faltas que
cometan.
Decreto Supremo N 005-90-PCM,
Reglamento de la Ley de la Carrera
Administrativa de 18.01.90:
Artculo 126.- Todo funcionario o
servidor de la Administracin Pblica, cualquiera fuera su condicin,
est sujeto a las obligaciones determinadas por la Ley y el presente
Reglamento.
Artculo 153.- Los servidores
pblicos sern sancionados administrativamente por el incumplimiento
de las normas legales y administrativas en el ejercicio de sus funciones,
sin perjuicio de las responsabilidades
civil y/o penal en que pudieran
incurrir.
DISPOSITIVOS QUE HAY QUE
TENER SIEMPRE PRESENTES:
*
Ley del Sistema Nacional de Control.
255
*
L
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A
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F
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scal, que se trate.

*
Ley N 26771, Ley
de
Nepotismo:
Prohibicin
de
ejercer facultad de
nombramiento
y
contratacin
de
personal en el sector
pblico, en caso de
parentesco.
*
Decreto Legislativo
N 817, Ley del
Rgimen Previsional
a cargo del Estado.

Pblica.
*
Decreto Legislativo
N 1017, que aprueba
la
Ley
de
Contrataciones
del
Estado
y
su
Reglamento aprobado
por Decreto Supremo
N 184-2008-EF.

General,
norma:
En el Ttulo IV, De los
procedimientos especiales:
En el
Capt
ulo
II:
Proc
edim
iento
Sanc
iona
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d
os
Subc
aptu
los:
Subcaptulo I: De
La potestad
sancionadora.
Subcaptulo II:
Ordenamiento del
procedimiento
sancionador.
CONCEPTO DE PROCESO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
*
Sentido amplio:
Se entiende por Proceso
Administrativo
Disciplinario:
Al mecanismo
de seguridad
establecido por
el Estado con
el
fin
de
garantizar
la
equidad
y
justicia
en
salvaguarda de
la estabilidad y
derechos del
servidor
y
funcionario
pblico
as
como
los
intereses
institucionales
del servicio.
Al conjunto de
trmites
y
formalidades
que
debe
observar la
administracin
pblica en
ejercicio de
sus poderes
disciplinario
s,
y
consecuente
mente evitar
la
prescripcin
de la accin
y la caducidad
del
mismo,
cuando es
solicitada la
cesanta o la
destitucin
de
un
servidor y/o
funcionario
pblico de
la
administraci
n pblica,
como
sancin de
carcter
disciplinari
o.
*
S
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n
t
i
d
o
e
stricto:
Podemos afirmar que
el
Proceso
Administrativo
Disciplinario
esûn
conjunto de actos o
etapas destinadas a
determinar
las
sanciones disciplinarias por presuntas
faltas
graves,
protagonizadas
por
los funcionarios y/o
servidores pblicos
en el desempeo de
su funcin o cargo.
*
El
Proceso
Administrativo
Disciplinario es el
mecanismo
de
seguridad
que
aplican
las
entidades
de
la
Administracin
Pblica, cuando se
solici
ta el cese temporal o
la destitucin de un
funcionario o servidor
pblico
256
que ha cometido falta grave. A

travs de este procedimiento, se va
a garantizar equidad y justicia en
salvaguarda de los intereses de la
entidad y del Estado, como la
estabilidad laboral del procesado.
Es requisito fundamental que el
Proceso
Administrativo
Disciplinario, se materialice dentro
de los plazos establecidos y con
las garantas del debido proceso de
conformidad con las disposiciones
legales y administrativas vigentes, a
fin de deslindar en forma oportuna
la responsabilidad o inocencia del
encausado, en salvaguarda de los
intereses institucionales o la
estabilidad del Servidor Pblico.
Mecanismo de seguridad establecido
por la ley, con el obj eto de garantizar
con equidad y justicia, la solucin de
casos calificados como faltas disciplinarias cometidas por funcionarios o
servidores pblicos, para los que presumiblemente podra recaer la
sancin de cese temporal o
destitucin.
Debe
realizarse
observando las garantas del debido
proceso, dentro de los plazos
establecidos, con la finalidad de
determinar la responsabilidad del
presunto infractor, salvaguardando
los intereses pblico y del trabajador.
Debo indicar que el Artculo 163 del

Reglamento de la Ley de Carrera
Administrativa, Decreto Supremo N
005-90-PCM de 18.01.90, norma:
Artculo 163.- El servidor
pblico que incurra en falta de
carcter disciplinario, cuya gravedad
pudie
ra ser
causa
l de
cese
temp
oral
o
destituci
n,
ser
some
tido a
proce
so
admi
nistra
tivo
disci
plina
rio
que
no
exceder
de
treint
a
(30)
das
hbil
es
impr
orrog
ables
.
El
incu
mpli
mient
o del
plazo
sealado configura falta de carcter

disciplinario contenida en los
incisos a) y d) del Art. 28 de la
Ley.
El Proceso Administrativo Disciplinario:
*
Debe tener en cuenta la defensa de
los intereses del Estado;
*
Debe preservar la estabilidad laboral
del servidor;
*
Constituye la etapa investigatoria
en la cual se va a poder determinar
o
no
la
responsabilidad
del
procesado, que supuestamente, ha
cometido
falta grave.
Si
afirmamos
que
el
Proceso
Administrativo Disciplinario es una etapa
investigatoria, la Resolucin Administrativa
del Titular de la Entidad, que apertura este
proceso, no puede ser recurrida o
impugnada, toda vez que no afecta algn
derecho del funcionario o servidor.
Hay que desechar el concepto de que tales
resoluciones sealen que el funcionario o
servidor hayan cometido falta que se
tipifican en la ley, porque las faltas son
presuntas y que en la investigacin se
verificarn, se comprobarn si son o no
faltas disciplinarias.
257
P
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s
l
o
r
e
v
iste la calidad de medio

jurdico para el ejercicio de
los poderes disciplinarios.
Constituye pues una secuela
de trmites y formalidades
por los cuales y a travs de
ellos, se ejercen estos
poderes.
CARACTERSTICAS
DEL
PROCESO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
Se trata de un Procedimiento
Administrativo Especial y
no general, de carcter
interno.
*
Es especial:
Porque regula una
actuacin
administrativa
especfica: ejercicio
de
la
potestad
disciplinaria; y,
*
Es interna:
Porque implica la
regulacin
del
ejercicio
de
los
poderes disciplinarios
de la administracin
pblica sobre sus
funcionarios,
en
defensa del buen
orden de la funcin
pblica.
*
Sumario:
Es un proceso breve,
el mismo que no
puede exceder de ms
de treinta (30) das
hbiles, respetndose
los
procedimientos
legales y administrati-
vos
vige
ntes.
*
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garan
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Proc
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Adm
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ativo
Disci
plina
rio.
*
D
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r
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c
h
o de defensa:
El procesado tiene la
potestad de asumir su
defensa
o
por
intermedio de un
apoderado, el mismo
que puede ser un
abogado.
*
Formal:
Se cie a la forma
ordenada por Ley.
Es un proceso especfico,
concreto y especial de
tramitar o ventilar las actuaciones administrativas de
carcter disciplinario, que
terminan con una determinada
Resolucin
Administrativa de sancin
disciplinaria cesanta o
destitucin.
La Resolucin debe ser
motivada.
OBJETO DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
El objeto del Proceso
Administrativo Disciplinario es:
La tutela de la jerarqua ante
la falta cometida, decidiendo
sobre la aplicacin justa de
la pena.
La pena debe estar contenida en
el:
*
Estatuto y Escalafn del
Servicio Civil;
258
La Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del

Sector Pblico, Decreto Legislativo N 276;
*
Decreto Supremo 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de la Carrera
Administrativa;
*
La Ley del Procedimiento Administrativo General, en la esfera de su
respectiva competencia.
Las faltas de menor grado, suelen, ser sancionadas sin sumario previo.
EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR SEGN LA LEY N 27444,
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
La Ley N 27444, norma:
Artculo 229.- mbito de aplicacin de este captulo
349) Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la facultad que
se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones y las consecuentes sanciones a los administrados.
350) Las disposiciones contenidas en el presente Captulo se aplican
con carcter supletorio a los procedimientos establecidos en leyes
especiales, las que debern observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere el
articulo 230, as como la estructura y garantas previstas para el
procedimiento administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no podrn imponer condiciones
menos favorables a los administrados, que las previstas en este
Captulo.(*)
229.3. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las
entidades se rige por la normativa sobre la materia.(**)
(*) Numeral modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado
el 24.06.2008.
(* *) Numeral incluido por el articulo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el
24.06.2008.
Las normas del Captulo II del Ttulo IV de la Ley N 27444, regulan la potestad
de establecer tanto las infracciones como las sanciones administrativas, de todas las entidades del Estado. En ese sentido, su mbito de aplicacin alcanza
incluso a las entidades administrativas distintas del Poder Ejecutivo, en concordancia con el artculo Io de la propia norma.
Por su parte, los artculos 229.2 y 229.3, establecen que las normas del referido
captulo slo regulan la potestad sancionadora de la administracin respecto del
cumplimiento de las normas administrativas por parte de los administrados, dejando la regulacin de la potestad disciplinaria de la administracin, es decir, la
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s
entidades pblicas, a la
regulacin
de
normas
especiales.
LA POTESTAD
SANCIONADORA
La potestad sancionadora, es
un de ellas, que viene a
constituir una atribucin
correspondiente
a
la
administracin
para
imponer correcciones a los
ciudadanos
o
a
los
administrados. Se divide en
correctiva y disciplinaria,
segn que ella se dirija al
administrado o al empleado
o al funcionario.
PRINCIPIOS
DEL
DERECHO
APLICABLES
AL
PROCESO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
General, norma:
Artculo 230.Principios de la potestad
sancionadora administrativa
La potestad sancionadora
de todas las entidades est
regida adicional-mente
por los siguientes
principios especiales:
351) Legalidad.Slo por norma
con rango de
ley
cabe
atribuir a las
entidades
la
potes
tad
sanci
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caso
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dispo
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priva
cin
de
libertad.
352) Debido
procedimiento
.Las
entidades
aplicarn
sanciones sujetndose
al
procedimiento
establecido
respetando las
garantas del
debido
proceso.
353) Razonabilidad
.Las
autoridades
deben prever
que
la
comisin de la
conducta
sancionable no
resulte
ms
ventajosa para
el infractor que
cumplir
las
normas
infringidas o
asumir
la
sancin.
Sin
embargo, las
sanciones a ser
aplicadas
debern
ser
proporcionales
al
incumplimiento
calificado
como
infraccin,
debiendo
observar
los
siguientes
criter
ios
que
en
orden
de
prela
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se sealan
a
efect
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su
grad
uaci
n:
354) La
graved
ad del
dao
al
inters
pblic
o y/o
bien
jurdic
o protegido;
355)
El perjuicio
econmico
causado;
356)
La
repeticin
y/o
continuidad
en la
comisin de
la
infraccin;
357) Las
circunstancias de la
comisin de la
infraccin;
358) El beneficio
ilegalmente
obtenido; y
359) La existencia
o no de
intencionalida
d en la
conducta del
infractor^*)
260
360) Tipicidad.- Solo constituyen

conductas
sancionables
administrativamente
las
infracciones
previstas
expresamente en normas con
rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin
admitir
interpretacin
extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias
de
desarrollo
pueden
especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las
conductas
o
determinar
sanciones,
sin
constituir
nuevas
conductas
sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en
que la ley permita tipificar por
va reglamentaria.
361) Irretroactividad.-
Son
aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el
administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms
favorables.
362) Concurso de Infracciones.Cuando una misma conducta
califique como ms de una
infraccin se aplicar la
sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad,
sin perjuicio que puedan
exigirse
las
dems
responsabilidades
que
establezcan las leyes.
363) Continuacin
de
infracciones.Para
determinar la procedencia de
la
imp
osici
n
de
sanc
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por
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scur
rido
por
lo
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ta
(30)
das
hbi
les
desde la fecha de la
imposicin de la ltima
sancin y que se acredite
haber
solicitado
al
administrado que demuestre
haber cesado la infraccin
dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sancin de
nulidad, no podrn atribuir el
supuesto de continuidad y/o la
imposicin de la sancin
respectiva, en los siguientes
casos:
364) Cuando se encuentre en

trmite
un
recurso
administrativo
interpuesto dentro del
plazo contra el acto
administrativo mediante
el cual se impuso la
ltima
sancin
administrativa.
365) Cuando
el
recurso
administrativo
interpuesto no hubiera
recado
en
acto
administrativo firme.
366) Cuando la conducta que
determin la imposicin
de
la
sancin
administrativa original
haya perdido el carcter
de
infraccin
administrativa
por
modificacin
en
el
ordenamiento,
sin
perjuicio de la aplicacin
de
principio
de
irretroactividad a que se
refiere el inciso 5.(*)
367) Causalidad.-
La
responsabilidad debe recaer en
quien realiza la conducta
omi
siva
o
acti
va
cons
tituti
va
de
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sanc
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368) Pres
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mientras no cuenten
evidencia en contrario.
con
261
10.
Non
bis
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los
casos
en
que
se
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idad
del
sujet
o, hecho y
fundamento.
Dicha
prohibicin se
extiende
tambin a las
sanciones
administrativas, salvo la
concurrencia
del supuesto de
continuacin
de infracciones
a que se refiere
el inciso 7.(*)
(*) Numeral modificado
por el artculo 1
del
Decreto
Legislativo
N
1029, publicado
el 24.06.2008.

Artculo
231.Estabilidad
de
la
competencia para la
potestad sancionadora
El ejercicio de la
corresponde
a
las
autoridades
administrativas a quienes
le
hayan
sido
expresamente atribuidas
por disposicin legal o
reglamentaria, sin que
pueda
asumirla
o
delegarse en rgano
distinto.
COMENTARIO:
Este artculo establece la
imposibilidad de que la potestad
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istintas a las que fueron

establecidas, es decir, la
potestad de sancionar no puede
ser asumida ni tampoco
delegada en rgano
distinto.
Toda entidad estatal tiene una
competencia determinada por
ley, la misma
que tiene su ejercicio prctico
en las instancias o unidades
administrativas
correspondientes, por lo
expuesto las sanciones deben
ajustarse a los lmites
legales de competencia y
facultades propias de la entidad
que dispone tales
sanciones.
La finalidad es reducir los
mrgenes de informalidad e
inseguridad jurdica en
materia sancionadora,
constituyndose en una garanta
para los administrados.
Artculo 232.Determinacin de la
responsabilidad
369) Las sanciones
administrativas
que
se
impongan al
administrado
son
compatibles
con
la
exigencia de la
reposicin de
la
situacin
alterada por el
mismo a su
estado
anteri
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como
con la
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los
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pondi
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370) Cuan
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cumpl
imient
o de
las
obliga
ciones
previs
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una
disposici
n
legal
corresponda a
varias personas
conjuntamente,
res-
262
ponderan en forma solidaria

de las infracciones que, en su
caso, se cometan, y de las
sanciones que se impongan.
El artculo 232 establece tres aspectos
muy importantes en el sentido que la
sancin administrativa impuesta:
*
Conlleva la obligacin de reponer
las cosas a su estado anterior al momento de haberse alterado con la
infraccin;
*
La indemnizacin de daos y
perjuicios ocasionados, que no sern
determinados en sede administrativa,
sino por el rgano jurisdiccional que
acte en el correspondiente proceso
incoado por quien corresponda,
principio que debe prevalecer en
todos los casos; y
*
La
solidaridad,
cuando
las
obligaciones correspondan a varias
personas, las infracciones en las que
incurran generan las sanciones que se
impondrn a todos los involucrados.
Artculo 233.- Prescripcin
371) La facultad de la autoridad
para determinar la existencia
de
infracciones
administrativas, prescribe en
el plazo que establezcan las
leyes especiales, sin perjuicio
del cmputo de los plazos de
prescripcin respecto de las
dems obligaciones que se
deriven de los efectos de la
comisin de la infraccin. En
caso ello no hubiera sido
determinado, dicha facultad de
la autoridad prescribir a los
cuatro (4) aos.(*)
372) El
cm
puto
del
plazo
de
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n
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e que
ces,
si
fuera
una accin continuada. El

cmputo del plazo de
prescripcin slo se suspende
con
la
iniciacin
del
procedimiento sancionador a
travs de la notificacin al
administrado de los hechos
constitutivos de infraccin
que les sean imputados a
ttulo de cargo, de acuerdo a
lo establecido en el artculo
235, inciso 3 de esta Ley.
Dicho
cmputo
deber
reanudarse inmediatamente si
el trmite del procedimiento
sancionador se mantuviera
paralizado por ms de veinticinco (25) das hbiles, por
causa no imputable al
administrado.(*)
373) Los administrados plantean la
prescripcin por va de
defensa y la autoridad debe
resolverla sin ms trmite que
la constatacin de los plazos,
debiendo en caso de estimarla
fundada, disponer el inicio de
las
acciones
de
responsabilidad para dilucidar
las causas de la inaccin
administrativa.
(*) Numeral modificado por el artculo 1
del Decreto Legislativo N 1029,
263
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que opere deber ser fijado

por ley especial; y, en el
caso que no se determinara
en esa forma el artculo
233 establece un plazo
ordinario de cuatro (4) aos
que regir a partir de la
fecha en que se incurri en
la infraccin o desde que
ces si se tratara de accin
continuada.
Este plazo se interrumpir
al incoarse el procedimiento
sancionador,
pero
se
reanuda si el expediente
queda
paralizado
por
cualquier
razn
no
imputable al administrado
por ms de un mes (233.2).
Planteada la prescripcin
como medida de defensa,
sin ms trmite que la
verificacin del plazo la
autoridad deber resolverla.
Al declararla fundada, se
dispondr las indagaciones
correspondientes
para
establecer las responsabilidades por la inaccin
incurrida. (233.3)
El plazo ordinario previsto
por las normas no favorece al
administrado,
debiendo
fijarse puntualmente en la ley
los plazos impidiendo de esta
manera que la administracin mantenga por un
largo perodo el derecho para
ejercer esta potestad.
MBITO
APLICACIN
PROCESO
DE
DEL
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inistrativo Disciplinario podr

ser aplicado a:
1.
Los servidores
nombrados:
Servidores
que
prestan sus servicios
de
manera
permanente, es decir
hacen
carrera
administrativa en las
entidades
de
la
Administracin Pblica ubicados en los
grupos ocupacionales,
as
tambin
los
designados, es decir,
los que ocupan cargos
de nivel directivo a
los cuales ascendieron, previo concurso
de mritos.
374) Los
servidores
pblicos contratados
que
gozan
de
estabilidad laboral:
Est referido a los
servidores
pblicos
contratados
para
realizar funciones de
carcter permanente
por ms de un ao de
manera ininterrumpida, quienes no podrn
ser separados de sus
cargos, si no es por la
comisin de falta
grave,
y
previo
proceso
administrativo
disciplinario, tal como
lo establece la Ley N
24041.
375) F
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argos de confianza:
Estos servidores
desempean los cargos del
ms alto nivel de la
entidad, y en la condicin
de designados.
376) Los cesantes: Exfuncionario y exservidor que han
trabajado en la
administracin
pblica
El
Proceso
Administrativo
Disciplinario
ser
aperturado siempre
que
las
faltas
imputadas se hubieran
cometido cuando se
encontraban en el
desempeo de sus
funciones.
264

5.
Los miembros de la Comisin de

Procesos Administrativos Disciplinarios
El Proceso Administrativo
Disciplinario se origina por
incumplimiento de las funciones que
les corresponden como integrantes
de la comisin.
En todos estos casos que hemos sealado,
los servidores y funcionarios pblicos a
quienes se le puede aperturar proceso
administrativo
disciplinario
deben
encontrarse sujetos al rgimen laboral del
Decreto Legislativo N 276 y su
Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 005-90-PCM.
DIFERENCIA
ENTRE
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA,
RESPONSABILIDAD
CIVIL
Y
RESPONSABILIDAD PENAL:
Aunque tengamos que ser reiterativos,
debe seguir sealando que se produce la
responsabilidad administrativa cuando
cierta actividad de los funcionarios
provoca dao, sea a los administrados, a
otros funcionarios o al Estado mismo. La
trasgresin de un deber de la funcin o
empleo puede causar a la administracin
pblica o a terceros un dao econmico, lo
cual ocasiona la responsabilidad civil o
patrimonial del autor de este hecho. Esta
responsabilidad civil tiene una existencia
autnoma pues la transgresin que la
origina posee un tratamiento jurdico
propio; pero nada obsta a que se acumule a
la responsabilidad disciplinaria y penal. La
razn es porque la transgresin merece
para cada una de ellas un tratamiento
jurdico particular distinto.
La responsabilidad civil presenta un mbito
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iplinaria y penal, porque la responsabilidad

penal se fundamenta principalmente en el
dolo y la responsabilidad disciplinaria en la
culpa, la responsabilidad civil resulta de
ambos: del dolo y de la culpa del agente
autor de la transgresin.
Adems, debemos sealar que el poder
disciplinario generalmente no se ejerce sino
mientras dure la relacin de empleo, pues
extinguida
sta,
aquella
potestad
desaparece para el caso ocurrente. La
accin penal, en cambio, es independiente
de que exista o no esa relacin, pues no se
extingue por la separacin del servicio del
agente culpable; slo en caso de
fallecimiento de ste fenece tambin la
responsabilidad penal, pues al ser la pena
personal no se transmite las consecuencias
de ella a los herederos.
En cambio, la responsabilidad civil, no slo
se extiende ms all de la terminacin o
cesacin de la relacin de empleo pblico,
sino que adems, se proyecta en el futuro,
incluso despus de fallecido el funcionario,
pues puede hacrsela efectiva sobre el
patrimonio sucesorio. La responsabilidad
civil termina en la reparacin del dao
hecho a otro.
RESPONSABILIDAD PENAL:
Es el elemento fundamental y decisivo para
evaluar y calificar la participacin del
funcionario en el hecho delictuoso y se
puede concretar como la fusin de
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iento de los hechos, que le

han permitido actuar en
forma voluntaria, en la
comisin del delito.
Es por lo tanto, aquella en
que incurren funcionarios y
servidores
del
Estado
cuando en el desempeo de
sus cargos han cometido los
llamados delitos contra los
deberes de funcin. Es pues,
en la que incurren los
pblicos que en ejercicio de
sus funciones han efectuado
un acto u omisin tipificado
como delito o falta.
Se
indica
que
la
responsabilidad
jurdica
(civil o penal) es la
capacidad para resarcir el
dao causado:
*
Culposamente,
cuando la causa
reviste carcter de
imprudencia, negligencia,
impericia,
ausencia de atencin
en lo que se hace,
falta de diligencia.
*
Dolosamente, cuando
se hace de mala
intencin, este acto
doloso concluye en la
sancin
penal
y
reparacin
civil
(afecta
derechos
extra-patrimoniales y
patrimoniales);
mientras que el acto
culposo,
concluye
slo
con
la
reparacin civil.
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en la reparacin del dao;

mientras
que
la
responsabilidad
penal
termina con la sancin. Por
esto es que se afirma que la
responsabilidad jurdica cae
en el mbito de la conducta
humana y provoca sancin
coercitiva; tambin se dice
que la responsabilidad legal
nace de la ley:
377) Delictuales, cuando el

presupuesto es el delito.
378) Cuasi-Delictuales,
cuando el presupuesto
originante es una
conducta culposa.
Los fundamentos de la
responsabilidad son:
379) Culpa: Es el vicio de la

conducta que desva el DEBE
SER.
380) Dolo:
Vivencia
delictiva que va de la
simple
intencin
cargada de ferocidad,
etc.
La infraccin es intencional
cuando se comete por
accin o por omisin consciente y voluntaria.
El delito de negligencia lo
comete el que por una
imprevisin culpable obra
sin darse cuenta o sin tener
en cuenta las consecuencias
de sus actos. La impresin
es culpable cuando el autor
del acto no ha hecho uso de
las precauciones impuestas
por las circunstancias y por
su situacin personal.
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e en responsabilidad penal
cuando
sus
actos
o
comportamientos
constituyen
infracciones
consideradas delitos por el
Cdigo Penal o las leyes
especiales.
La responsabilidad penal se
diferencia
de
la
responsabilidad disciplinaria
o administrativa en que sta
se regula por el derecho
disciplinario y se hace
efectiva a travs de la
potestad disciplinaria de la
266

Debemos sealar que en el ejercicio de sus
tareas el funcionario pblico puede realizar
hechos o actos que le ocasiones
responsabilidad penal.
Las transgresiones del funcionario que
originan la responsabilidad penal son de la
mayor gravedad, no slo por violar la
disciplina del servicio, sino tambin porque
repercuten sobre el orden pblico y el
ambiente social; es decir, que sus efectos no
se proyectan solamente sobre lo interno de la
administracin pblica sino que trascienden
al exterior de ella, con todas las implicancias
y suspicacias que pueden provocar en la
opinin pblica. La mayora de las veces el
dolo se manifiesta en la transgresin
cometida, razn por la cual ya no es
suficiente la movilizacin del poder
disciplinario por parte de la administracin
pblica para lograr la reparacin del dao
causado.
Se hace necesaria entonces la actuacin de
la potestad punitiva del Estado, dotado de
un aparato sancionador ms enrgico, que
puede llegar hasta la supresin de la
libertad del agente y, en algunos casos,
hasta su inhabilitacin temporal o
perpetua.
Es necesario, por tanto, recurrir al derecho
penal para saber cules son las
transgresiones que constituyen delitos, pues,
como es sabido, slo son tales los as
tipificados por la ley penal, obedeciendo al
conocido principio, fundamental en esta
materia: Nullum crimen sine lege y nulla
poena sine lege. Aparecen asi los
siguientes elementos:
381) La infraccin ya sea por accin o por

omisin, de un deber por parte de un
funcionario, en ejercicio de su cargo.
Este elemento es comn y genrico,
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bilidad.
382) La mediacin de dolo o culpa en la

comisin de ese hecho. Es indispensable este elemento, pues si no hay dolo
o culpa no existe posibilidad alguna de
imputar delito alguno al funcionario (ni
delito doloso, ni delito culposo).
3.
Que ese hecho merezca la
calificacin de delito y est penado por ley.
Este elemento tambin es indispensable,
pues, aun existiendo los dos elementos
precedentes, si el hecho no aparece
tipificado como figura delictiva en la ley
penal, no constituye delito.
En cuanto a la relacin existente entre la
responsabilidad penal y la responsabilidad
disciplinaria o administrativa, cabe sealar
que no se excluyen entre s y, por tanto, un
mismo hecho puede motivar la aplicacin
de sanciones penales y de sanciones
disciplinarias, pues cada una de stas tutela
rdenes jurdicos distintos y persigue
finalidades diferentes.
Frente a un hecho presuntivamente delictivo
cometido por un funcionario en el ejercicio
de sus funciones, la administracin pblica
debe elaborar un sumario administrativo,
poniendo adems el hecho en conocimiento
de la justicia penal a los fines
consiguientes.
267
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iva no debe suspender el

procedimiento
sumarial
administrativo, el que debe
continuar hasta llegar a la
calificacin definitiva del
hecho y hasta la imposicin
de las sanciones pertinentes.
El
pronunciamiento
administrativo es, por lo
comn, independiente del
penal.
Por
lo
tanto,
responsabilidad penal es en
la
que
incurren
los
servidores y funcionarios
pblicos que en el ejercicio
de sus funciones han
efectuado un acto u omisin
tipificado como delito o
falta.
La responsabilidad penal
resulta como consecuencia
de conductas delictivas, de
acuerdo con la legislacin
penal y como consecuencia
de acciones u omisiones a
propsito del ejercicio de
funciones en calidad de
funcionario y/o Servidor
Pblico.
Podemos sealar que la
responsabilidad penal de los
Funcionarios y/o Servidores
Pblicos se configura cuando
el incumplimiento de sus
deberes (adems de contener
implcitamente
una
Responsabilidad
Administrativa) de funcin se
tipifican como delitos de
acuerdo con el respectivo
Cdigo Penal peruano, es
decir, la trasgresin por el
agente pblico de un deber de
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gurar un delito de Derecho

Penal, se realiza de un acto
intencional,
donde
la
presencia del dolo est in situ
en el incumplimiento del
deber
trasgredido
(Responsabilidad Dolosa); o
tambin puede resultar como
consecuencia
de
una
conducta negligente que
ocasiona un hecho punible
(Responsabilidad Culposa).
Se ndica que en cualquiera
de los supuestos expuestos,
el Rgimen Disciplinario
Administrativo,
no
es
suficiente para la reparacin
del dao causado y es
entonces que el poder
punitivo
del
Estado
interviene con sus acciones
de derecho penal, que
reprime el hecho con la
privacin de la libertad del
Agente o con otras.
Por lo tanto, para establecer
cuales son las trasgresiones
de los deberes de los
Pblicos que constituyen
delitos y originan su responsabilidad,
es
indispensable recurrir al
Derecho Positivo Penal por el
principio:
Nullum crimen sine lege:
No hay delito sino est
establecido en la ley. En
consecuencia, incurren en
Responsabilidad Penal los
Pblicos que en ejercicio de su
cargo realizan actos u omisiones
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or las leyes penales, siendo tres

los elementos que caracterizan
la referida responsabilidad
penal:
*
El incumplimiento o
trasgresin de un
deber por parte del
Fue ionario y/ o
Servidor Pblico en
el ejercicio de su
cargo, ya sea por
accin u omisin, que
configure un hecho
delictivo.
La intervencin de Dolo o
Culpa.
*
La tipificacin del
deber
trasgredido
como delito y su
respectiva pena en las
leyes penales.
269
VIII. ORDEN PBLICO

INTRODUCCIN:
El Orden Pblico es uno de los tres pilares del Derecho
Administrativo.
El Orden Pblico puede contener la idea de una tica
social y una economa popular, es la formula del bienestar
general, y su funcin, formalmente al menos, es asegurar el
orden jurdico.
Es la ausencia de perturbaciones materiales, como

alborotos, motines, sediciones, es decir, la total falta
de desrdenes, ya que el ejercicio de las libertades
individuales solamente puede efectuarse en la paz, la
tranquilidad y la seguridad.
Es un sistema de normas con sustancia constitucional

referida al Estado; por ello, el orden pblico abarca al
derecho pblico y al privado. Se presenta como un
conjunto de reglas e instituciones destinadas a
mantener en un pas el buen funcionamiento de los
servicios pblicos, la seguridad y la moralidad de las
relaciones entre particulares.
El Orden Pblico, en el sentido administrativo del

trmino, est constituido por un mnimo de condiciones
esenciales requeridas por una vida social conveniente, su
contenido vara con el estado de las creencias sociales, La
seguridad de los bienes y de las personas, la salubridad y la
tranquilidad constituyen su fundamento.
El Orden Pblico mantiene la seguridad, la paz, el
orden social y el ejercicio de las libertades individuales.
El derecho sin la fuerza es la impotencia; la fuerza
sin el derecho es la barbarie.
Orden es una disposicin o acomodacin metdica de
lo mltiple conforme a un plano o pauta que asigna un lugar
propio.
1.
ORDEN PBLICO-INTERNO
El orden pblico es el gnero del orden interno y ste
supone la vigencia del orden pblico y las reglas de
convivencia pacfica que el Estado considera de

cumplimiento ineludible.
Los elementos del orden pblico, son:
*
*
La tranquilidad pblica o tranquilidad en las calles;

La seguridad pblica, o garanta preventiva
permanente contra los delitos,
270
La salubridad pblica, o garanta

preventiva permanente contra los
factores que pongan en peligro la
salud de la comunidad,
*
Alimentacin integral del pueblo;
*
Educacin; y
*
Planeacin demogrfica.
No se debe olvidar el aspecto moral e
ideolgico del orden pblico, pues ah se
encuentra la fase psicolgica del respeto a
las normas que permiten la convivencia
social, pero tampoco limitar la nocin a
uno solo de sus elementos.
DEFINICIN DE ORDEN PBLICO:
Es el conjunto de normas con

trascendencia jurdica, absolutamente
obligatorias e irrenunciables, que
persiguen cierto grado de armona
social.
*
Es la acomodacin o disposicin de la
realidad social, conforme a un plan
sistemtico: Las normas jurdicas.
La concepcin del orden pblico debe
contemplarse como el estado de paz
interior del conglomerado, resultado de la
proteccin contra los diferentes peligros que
podran alcanzar a daar al individuo, si no
existiera el ejercicio equilibrado de las
libertades individuales.
El orden pblico reviste dos aspectos:
Uno negativo que constituye la

ausencia de trastornos o alteraciones, y
*
Uno positivo, que exige no slo la
conservacin de una existencia pacifica, sino un conjunto de acciones
tendientes a mantenerlo y renovarlo
para alcanzar el logro de sus
objetivos.
El orden pblico se encuentra inmerso en
el
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si
bien se estudia como el imperio de la ley, la

normalidad
jurdica,
el
buen
funcionamiento de los servicios pblicos y
del actuar del Estado, tambin se encuentra
en las relaciones de los particulares entre
s.
DUGUIT afirmaba: El derecho sin la
fuerza es la impotencia; la fuerza sin el
derecho es la barbarie.
EL ORDEN PBLICO COMO UNA
FIGURA JURDICA, TENDR LOS
SIGUIENTES CARACTERES:
*
Supone la aplicacin de un rgimen
de derecho;
*
Permite suprimir, atendiendo a la
legalidad, los conflictos entre
exigencias distintas, y;
*
Es una fuente de derecho, ya que al
buscar la adecuada aplicacin de
normas para solucionar determinados
conflictos, crea situaciones jurdicas
y hace que d frutos la
jurisprudencia.
Posee dos caractersticas:
271
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rticular ceida a las reglas

jurdicas
correspondientes, que
incluye el respeto a las
esferas de actividad de los
otros particulares.
Por lo tanto, reiteramos que
el orden pblico es el
conjunto de normas con
trascendencia
jurdica,
absolutamente obligatoria e
irrenunciables, que persiguen cierto grado de
armona social.
CONSIDERACIONES
SOBRE ORDEN
PBLICO:
*
El orden pblico rebasa las
fronteras del derecho, pero
reviste una trascendencia
jurdica innegable;
*
Mediante el orden pblico
se restringe la libertad
personal, en aras de lograr
la convivencia pacfica;
*
Su observancia implica una
situacin de paz y
tranquilidad, donde el individuo logre realizar sus
cometidos;
*
Las normas catalogadas
de esta manera son
obligatorias e irrenunciables;
*
Los particulares no
pueden, alegando su
libertad de contratar,
suscribir convenios en
contravencin del orden
pblico;
*
Toda norma o clusula
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re nulidad absoluta;
Las leyes no son de orden
pblico, sino que afectan o
contienen disposiciones de
orden pblico.
ORDEN INTERNO
Por orden interno podemos
afirmar:
*
Es la situacin de
normalidad en el
territorio nacional
regulado por el derecho
pblico que permite la
existencia y estabilidad
del Estado.
*
Son ciertas medidas de
detalle que interfieren en
la vida interna de un
servicio.
*
Son decisiones sobre
asuntos administrativos,
tomadas para el buen funcionamiento de los
servicios pblicos.
*
Es la organizacin dentro
de un determinado
Estado, mientras que el
orden externo se refiere a
las relaciones exteriores.
Este concepto es de
naturaleza eminentemente
poltico-social. La expresin
inters general es, en
realidad, un equivalente
legal y doctrinariamente del
inters pblico; son dos
expresiones para designar
una misma figura. Inters
pblico
tiene
como
sinnimo la necesidad
pblica, provecho comn,
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ers social, inters nacional,

necesidad colectiva, utilidad
nacional, inters general,
utilidad pblica.
272

2.
INTERS SOCIAL
CLASIFICACIN DE INTERESES:
*
Intereses Individuales:
Dentro de los cuales pueden
encontrar cabida los patrimoniales, la
salud, la libertad, los econmicos, los
familiares, las creencias, la opinin y
el trabajo, entre otros.
*
Intereses Pblicos:
Que pueden ser los estatales, porque

como organizacin, el estado tiene
necesidades y fines que cumplir y en
esto radica su inters, y pblico por el
sujeto de que proviene
Intereses Sociales:
Aqu estaramos hablando de un
orden social, de una ausencia de
trastornos, de la paz, la seguridad, el
orden, el progreso, la cultura, y hasta
el bien comn.
FORMAS EN LAS QUE SE PUEDEN

PRESENTAR:
*
La accin administrativa siempre

deber estar revestida de la legalidad,
lo que presupone el fin del inters
pblico;
Los particulares, atendiendo a la
legalidad y la moralidad existente,
buscarn variados fines y no
necesariamente el inters pblico.
El actuar de la administracin
siempre atender al inters pblico;
*
Los medios para alcanzar el inters
pblico pueden estar bajo la administracin, pero siempre se atender a la
agilidad y, frecuentemente, a la
oportunidad del acto mismo.
El inters pblico es el deseo social para el
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s acciones tendientes a la consecucin de los

fines que persigue un grupo nacional, mismos
que pueden estar o no previstos en el orden
jurdico.
Por inters social podemos afirmar:
*
*
Es la manifestacin del bien comn.

Es el inters colectivo colocado por
el Estado entre sus propios intereses,
asumindolos bajo un rgimen de
derecho pblico.
Es el inters colectivo de los

miembros de la sociedad.
LA FINALDDAD DE TODA LA
ADMINISTACION PBLICA ES EL
INTERS PBLICO:
Cuando se reconoce que un inters
pertenece al Estado, es necesario considerarlo como inters de toda la colectividad.
273
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ereses pblicos, por lo tanto.

La finalidad de toda
administracin pblica es el
inters pblico.
Alusin
a
criterios
generales de humanidad
antes que a intereses
concretos y personales.
3.
BIEN COMN
Se puede describir:
*
Es el conjunto de
condiciones sociales
que hacen posible y
favorecen en los seres
humanos
el
desarrollo integral de
sus personas.
Es la bsqueda de lo que
es bueno para la sociedad.
*
Es la participacin de
todos los individuos y
agrupamientos
intermedios de la
sociedad
en
los
bienes resultantes de
la cooperacin, en la
medida
de
sus
respectivas
prestaciones.
Es la defensa de los
derechos y deberes de la
persona humana.
*
Son los bienes de
dominio pblico, es el
conjunto de bienes, que
de
acuerdo
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pblico del pblico,

dichos bienes pueden
tener un uso comn.
*
Es
una
realidad
tangible en virtud de
la cual el hombre crea
las condiciones para
su desarrollo.
Es un concepto complejo,
ya que al lado de la idea de
bien
(que
significa
perfeccionamiento
del
hombre), est la idea de
comn (que obrando
sobre el bien indica que
ste debe ser distribuido y
participado por todos los
miembros del Estado).
La expresin misma de
bien comn revela que es
el auxilio prestado a los
miembros y a los grupos
intermedios integrantes de
la sociedad, en la realizacin de las tareas vitales y
esenciales
como
consecuencia
de
su
respectiva cooperacin en
las actividades sociales.
Dicho auxilio -bien comnes la finalidad de la sociedad
que se halla inscripta en la
naturaleza del hombre, pues
slo en virtud de l, puede
existir en ella, plenamente
el hombre.
Participan de l todos los
miembros de la comunidad
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mana es a la vez agente y

destinatario del bien comn,
el cual es, el objeto y el fin
de la actividad poltica, la
razn de ser de cuantos
gobiernan. De modo, pues,
que el fin del Estado es
proveer el bien comn.
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195
4.
DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
(Parte Adjetiva)
Derecho Procesal Administrativo (Parte Adjetiva)
281
IX.
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MINISTRATIVO
ADJETIVO
1.
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO; MBITO DE
APLICACIN
INTRODUCCIN:
MOTIVACIN
CONSTITUCIONAL-LEGAL
La Constitucin Poltica del Per
norma:
Artculo 38.- Todos los
peruanos tienen el deber de
honrar al Per y de proteger
los intereses nacionales, as
como de respetar, cumplir y
defender la Constitucin y el
ordenamiento jurdico de la
Nacin.
8.
Ejercer la potestad de
reglamentar las leyes sin
transgredirlas ni
tales lmites, dictar decretos y
resoluciones...
Artculo 120.- Son nulos
los actos del Presidente de la
Repblica que carecen de
refrendacin ministerial.
Artculo
148.Las
resoluciones administrativas
que causan estado son
susceptibles de impugnacin
mediante
la
accin
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tivo, norma:
normativa del Presidente de la
Repblica
Corresponde al Presidente de
la Repblica dictar los
siguientes dispositivos:
383) Decretos Legislativos...
384) Decretos de Urgencia...
385) Decretos Supremos...
386) Resoluciones Supremas
(...).
General, norma:
1. La presente Ley regula
las actuaciones de la
funcin administrativa del Estado y el
procedimiento
administrativo comn
desarrollados en las
entidades.
282

2. Los procedimientos especiales
creados y regulados como
tales por ley expresa,
atendiendo a la singularidad
de la materia, se rigen
supletoriamente
por
la
presente Ley en aquellos
aspectos no previstos y en los
que
no
son
tratados
expresamente
de
modo
distinto (...).
Artculo 30.- Calificacin de
procedimientos administrativos.
Los procedimientos administrativos
que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las
entidades para satisfacer o ejercer
sus intereses o derechos, se
clasifican
conforme
a
las
disposiciones del presente capitulo,
en: procedimientos de aprobacin
automtica o de evaluacin previa
por la entidad, y este ltimo a su vez
sujeto, en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, a silencio
positivo o silencio negativo. Cada
entidad seala estos procedimientos
en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA,
siguiendo los criterios establecidos
en el presente ordenamiento.
1.1. DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
Procedimiento Administrativo General
(11.04.2001), da la siguientes definicin:
Artculo 29.- Definicin de
Se entiende por procedimiento
admi
nistr
ativo
al
conj
unto
de
actos
y
diligenc
ias
tram
itado
s en
las
entid
ades,
cond
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emis
in
de
un
acto
admi
nistr
ativo
que
prod
uzca
efect
os
jurd
icos
indiv
idual
es o
indiv
idual
i-zables
sobre
intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados.
1.2.
REFLEXIONES-COMENTARIO A LA
DEFINICIN DE PROCE
DIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El problema:
*
El Estado peruano se encuentra
efectivamente sometido a derecho?, o,
*
El derecho pblico es una ilusin
inspirada por los funcionarios para
dar una apariencia de legalidad a
sus excesos y a sus atropellos?
Debemos responder a estas preguntas
demostrando que el derecho administrativo
est sometido a derecho y que no es una
ficcin ni una ilusin, que existen
principios, procedimientos dados por Ley.
a)
EL DERECHO SE AJUSTA A UN
ORDEN:
El derecho subjetivo es el lmite del
poder, a su vez, existen limitaciones
al lmite, pues el derecho subjetivo
no es absoluto est conformado por
un reglamentarismo procedimental
encargado de llevar a la praxis aqul
283
princ
ipio
teri
co,
es
decir
,
empl
eand
o la
leng
ua
ansto
tlic
otomi
sta:
La
pote
ncia
se
hace
acto,
por
cond
ucto
de
un
proc
edim
iento
regla
ment
ario
y
casu
stico
.
Debe
mos
seal
ar que el procedimiento
administrativo es parte del
Recordemos que el derecho
es un conjunto de normas, o
reglas de conducta, de
carcter coercitivo, es decir,
susceptibles de imposicin
coactiva, que regulan las
relaciones entre los
hombres. Las notas ms
importantes del derecho
son:
Alteridad: Regula
relaciones intersubjetivas.
Coercibilidad.
Por lo tanto, toda norma que
goce de las dos notas
anteriores, es jurdica,
forma parte del derecho.
Ahora bien, el Estado, para
el cumplimiento de sus fines
acta mediante el ejercicio
continuado de estas tres
funciones:
*
Normativas:
Estableciendo
disposiciones
o
normas de carcter general.
*
Jurisdiccional: Declarando
el derecho en los casos
controvertidos.
*
Ejecutiva: Aplicando o
ejecutando
lo
dispuesto
en
las
normas y en las
sentencias.
La administracin pblica es
el conjunto de rganos del
Estado que lleva a cabo la
funci
n
ejecut
iva.
Pero
esto
no es
sufici
ente,
la
admi
nistra
cin
pbli
ca no
se
limita
a
ejec
utar;
a
veces
juzga
-va
recur
so
admi
nistr
ativoy con
frecu
encia
legisl
a
dicta
ndo
dispo
sicion
es
-Regl
amen
tos-
de
carcter
general.
Sostenemos:
*
Que la autoridad sin
limites es la muerte de la
libertad;
*
Que la libertad sin limites
es la muerte de la autoridad.
De aqu surge precisamente
la funcin del derecho, para
fijar con razo-nabilidad y
prudencia los lmites del
poder.
b)
EL DERECHO SUBJETIVO:
Debemos precisar qu
entendemos por derecho
subjetivo:
*
El derecho subjetivo
no es un derecho
distinto del derecho
objeti
vo, sino que es el
mismo derecho que se
dirige,
con
la
consecuen
cia jurdica en l
prevista, contra un
sujeto determinado,
generan
do as un deber, o que
se pone a disposicin
de ese mismo sujeto,
originando para l una
posibilidad jurdica,
una facultad protegida
por la misma norma
jurdica.
284
Por derecho subjetivo debe

entenderse,
en
trminos
generales, el poder atribuido
por el ordenamiento jurdico a
una
voluntad,
para
la
satisfaccin
de
intereses
humanos.
*
El derecho subjetivo est
especialmente constituido por
un
poder
de
exigir,
condicionado por la existencia
de una obligacin jurdica que
pesa sobre un sujeto pasivo y
por el hecho de que esta
obliga. cin fue establecida en inters
del sujeto activo. En consecuencia,
slo si la voluntad individual es
reconocida como decisiva para la
existencia y para la extensin del
inters, ste se transforma en un
derecho pblico subjetivo.
El derecho subjetivo est constituido
esencialmente por tres elementos:
387) Una
obligacin
jurdica
impuesta al sujeto pasivo por
una regla de derecho;
388) Que esa misma obligacin
haya sido establecida para
satisfacer ciertos intereses
individuales; y
389) Que el sujeto activo del
derecho sea el titular de uno
de esos intereses, respecto de
los cuales ha sido establecida
aquella obligacin jurdica.
De esta manera, para que haya
derecho subjetivo debe de haber un
responsable o a quien hacer
responsable, y para que exista
responsabilidad,
alguien
debe
titularizar una situacin de poder
actu
aliza
ntes
cont
ra
otro
resp
onsa
ble
del
deb
er.
La
esen
cia
del
dere
cho
subj
etiv
o
radi
ca
en
el
po
der
exig
ir,
al
cual
le
da
fuer
za el
dere
cho
obje
tivo.
El
int
ers
en
cuy
o favor se ha establecido el poder

exigir es otra de las condiciones
requeridas. De esta manera, el
derecho subjetivo tiene de realismo
la libertad y de formalismo, su
reglamentacin, es decir, el derecho
subjetivo con libertades pblicas
reglamentarias.
De lo expuesto deducimos, que el
derecho subjetivo consta:
*
De una situacin de hecho,
ante cuyo incumplimiento o
violacin corresponde:
*
Una secuencia jurdica;
*
Que puede invocar un
individuo.
Ahora bien, las normas jurdicas se
pueden agrupar en dos categoras
distintas:
390) Normas
materiales,
sustantivas o de fondo, que
son aquellas normas, que
estn dirigidas a resolver
directamente los conflictos
interindividuales;
391) Normas
instrumentales,
adjetivas o formales, que
son aquellas normas, que
estn dirigidas a regular los
requisitos de forma-
285
cin
de un
acto
enca
mina
do a
soluc
ionar
tales
confl
ictos
interi
ndividu
ales.
Dent
ro de
estas
norm
as,
tene
mos:
*
El
proce
dimi
ento
const
itutiv
o del
acto
admi
nistra
tivo;
*
El
proce
dimiento recursal: recursos

impugnativos
administrativos. Estos dos
procedimientos se dan en
va o sede administrativa.
*
El proceso contencioso
administrativo, que se da
en va judicial o
sede judicial.
Nosotros
desarrollaremos
las normas instrumentales,
adjetivas o formales en el
Por lo expuesto, podemos
afirmar que el Procedimiento
Administrativo no es una
disciplina autnoma, sino que
siempre
ser
parte
especializada dentro del
Derecho
Administrativo
Adjetivo, siendo sus fuentes
las mismas.
La administracin pblica
sigue tambin los cauces de
racionalidad
que
son
comunes
a
todo
procedimiento que merezca
esta calificacin por reunir
caracteres de estabilidad,
obligatoriedad y fijeza, por
lo tanto, la administracin
pblica pretende, con el
establecimiento
de
un
procedimiento determinado:
*
Economizar en sus
movimientos;
*
Dar mayor eficacia a sus
actuaciones;
*
Ahorrar costos, tiempos;
*
Conseguir mejores
resultados;
Ir
hacia
la
excel
encia
proce
dime
ntal,
de tal
mane
ra,
que
sus
prestacio
nes
sean
eficie
ntes
y
efica
ces.
Reite
ramo
s, que
la
admi
nistra
cin
pbli
ca se
somet
e a
derec
ho y
de
esta
mane
ra,
est
oblig
ada a
segui
r
un
procedimiento
determinado, un procedimiento
previamente
establecido en las leyes, y
hasta tanto stas no lo
modifiquen.
El
procedimiento
administrativo es, por tanto
jurdico, en cuanto implica el
sometimiento al principio de
legalidad. Obliga a la
administracin a seguirle y
suministra
garantas,
defensas a los particulares.
El
procedimiento
administrativo, es pues, el
cause formal de la sene de
actos en que se concreta la
actuacin administrativa para
la realizacin de un fin.
El acto administrativo, en
algunos casos, debe sujetare
a
un
procedimiento
determinado, porque toda
conducta compleja, reiterada,
que exija varios actos
sucesivos para alcanzar un
fin determinado, tiende
espontneamente
a
estereotiparse,
a
reproducirse, de la forma
ms simple y que resulte
menos costosa.

Por lo tanto el acto administrativo requiere normalmente para su formacin estar precedido por una serie de formalidades y otros actos intermedios que dan al autor del propio acto la ilustracin e informacin
necesarias para guiar su decisin, al mismo tiempo que constituyen una
garanta de que la resolucin se dicta, no de un modo arbitrario, sino de
acuerdo con las normas legales.
c)
PROCESO Y PROCEDIMIENTO:
Efectuaremos una breve distincin entre proceso y procedimiento.
Qu se entiende por proceso?
Concepto etimolgico:
Proceso- viene del verbo latino proceder o procesas que significa:
*
Avanzar, andar hacia adelante;
*
Camino a seguir;
*
Trayectoria a recorrer hasta un fin determinado
*
Ir o marchar por un camino, por un iter, que es preciso seguir para
llegar a una meta.
*
En su aspecto dinmico significa: desenvolvimiento o desarrollo.
Concepto jurdico:
La idea jurdica de proceso puede ser concebida en sentido amplio,
como una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal determinado. Concepto
por el cual se perfilan tanto la unidad de los actos que integran el proceso, como el carcter ideolgico de ste, es decir, su especial caracterstica de estar encaminado al logro de un determinado fin.
Por lo tanto, proceso indica una serie de actos coordinados para lograr
una finalidad.
El trmino proceso es un concepto teleolgico (causas finales), por lo
tanto, el proceso representa el conjunto de actos que son necesarios, en
cada caso, para obtener la decisin de una resolucin concreta por parte
de determinados rganos.
La idea de proceso est restringida a la expresin del desenvolvimiento de
una serie de actos, que concurren al logro de una finalidad determinada.
En forma sinttica presentamos algunas definiciones sobre proceso:
*
Es una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de resolver, mediante un juicio de autoridad
los conflictos sometidos a su decisin (EDUARDO COUTURE).
*
La secuencia de actos destinados a lograr una decisin inobjetable de la autoridad judicial (GUSTAVO BACACORZO).
287
Es el
conju
nto
de
actos
que
tiene
n por
finali
dad
esenc
ial
llegar
al
dicta
do de
otro
acto
deter
mina
do:
El
Acto
Juris
dicci
onal.
(JOS
ROB
ERT
O
DRO
MI)
Es el
que
se
trami
ta por
la
jurisd
icci
n ordinaria y sobre
conflictos que ataen
primordialmente
al
Derecho
Privado
(GUILLERMO
CABANELLAS DE
TORRES).
Representa el conjunto
de actos que son
necesarios, en cada
caso, para obtener la
decisin
de
una
resolucin concreta
por
parte
de
determinados rganos.
Es un instrumento
jurdico mediante el
cual se da satisfaccin
a pretensiones, o ms
precisamente, aquel
sistema que confia la
satisfaccin
de
pretensiones a un
rgano
estatal,
instituido
especialmente
para
ello, independiente y
supraorde-nado a las
partes.
(EMILIO
FERNNDEZ
VSQUEZ).
Es el conjunto de actos
realizados conforme a
determinadas normas,
que tienen unidad entre
s y buscan una
finalidad, que es la
resolucin
de
un
conflicto,
la
restauracin de un
derecho, o resolver una
controversia
preestablecida,
medi
ante
una
sente
ncia.
(MIG
UEL
ACO
STA
RO
MER
O).
De lo
expuesto,
podemos
sealar los
elementos
del proceso:
Un
elem
ento
lgic
o, de
natur
aleza
prepa
ratori
a,
que
consi
ste
en
una
serie
de
obser
vacio
nes,
razon
amie
ntos
y de
decla
racio
nes;
*
Un acto voluntario
final, que es la
voluntad misma de la
Ley, en el caso
concreto, formulada
por el Juez en la parte
dispositiva
de
su
sentencia
(CHIOVENDA).
Por lo tanto: Proceso es:
*
Una lucha de
antagonismos, que supone
defensas;
*
Tiene una finalidad
esencial: Averiguar la verdad,
*
Sobre esa base, satisfacer
las pretensiones de las partes;
*
Mediante
la
decisin de una
instancia neutral e
independiente
de
ellas: la sentencia del
juez.
Los problemas del proceso y
procedimiento han preocupado a
los tericos tanto del Derecho
Procesal, como del Derecho
Administrativo, sin embargo, la
Doctrina, est de acuerdo
reservarse la nocin de proceso, al rgano jurisdiccional del
Estado: Funcin Jurisdiccional.
Qu se entiende por
procedimiento? Sentido
etimolgico:
La palabra procedimiento
deriva del verbo latino
procedo, es, ere, que a su
vez se compone de los
vocablos pro, que significa:
Adela
nte; y
cedo,
que
signifi
ca:
288
Marchar, viene a significar en

su
acepcin
etimolgica
marchar adelante, ir a
marchar por un camino, por un
iter, que es preciso seguir para
llegar a la meta.
Da la idea de un camino que

debe seguirse para arribar a
algn resultado dado.
Progresar
En sentido general, dcese de la

manera o forma de realizar una cosa
o de cumplirse un acto: actuacin,
tramitacin, secuencia de actos ante
los rganos pblicos. Es decir, una
serie de actos coordinados para
lograr algo.
Desde un punto de vista puramente
descriptivo, se advierte que el procedimiento consiste, fundamentalmente,
en una pluralidad o serie de actos, no
de actos cualquiera realizados al azar,
sino ligados y coordinados entre s
de tal modo que cualquiera de ellos
carecera de validez y eficacia sin el
que lo precede. Este encadenamiento
de actos obedece y tiende a una
finalidad comn y determinada que
tcnicamente se denomina procedimiento.
Sentido Jurdico: Tenemos
Procedimiento es la manera o
forma de realizar una cosa o
de cumplirse un acto;
actuacin; tramitacin.
Procedimiento es la secuencia
de actos que se ejecutan
progresivamente dentro de la
poliforme
actividad
del
Estado, pero que se resuelven
medi
ante
actos
admi
nistr
ativo
s
ante
los
rga
nos
pbl
icos,
es
decir
una
serie
de
actos
coor
dina
dos
para
logra
r
algo.
Proc
edim
iento
consi
ste,
fund
ame
ntal
ment
e, en
una
plura
lidad
o
serie
de
actos
, ligados y coordinados entre

s de tal modo que cualquiera
de ellos carecera de validez y
eficacia sin el que lo procede.
Procedimiento es el conjunto
de formalidades a que deben
someterse el juez y las en la
tramitacin de un Proceso.
Por su origen, tal expresin
indica la idea de una marcha a
seguir, suponiendo una serie
de actos cuyo conjunto forma
la instancia o proceso.
Es la accin de proceder
d)
QU ES EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO?
En sede administrativa, todas las
manifestaciones
jurdicas
administrativas, como los actos
administrativos, son elaborados a
travs de una serie de actuaciones
llevadas a cabo principalmente por
Funcionarios Pbli-
289
eos
con
pode
r de
decis
in,
a las
que
en
conj
unto
se
deno
mina
proc
edimien
to
admi
nistr
ativo
.
Reite
ramo
s que
la
Ley
del
Proc
edim
iento
Adm
inist
rativ
o
Gen
eral,
Ley
N
2744
4,
norm
a:
Artculo 29.Definicin de
procedimiento
administrativo
Se
entiende
por
procedimiento
administrativo
al
conjunto de actos y
diligencias tramitados
en
las
entidades,
conducentes a la
emisin de un acto
administrativo
que
produzca
efectos
jurdicos individuales
o
individualizables
sobre
intereses,
obligaciones
o
derechos
de
los
administrados.
Podemos darnos cuenta que
el
procedimiento
administrativo est formado
por una serie necesaria de
formalidades
que
se
establecen,
como
una
garanta
para
los
administrados, para evitar las
arbitrariedades y obtener un
resultado determinado, en
este caso, el asegurar el bien
pblico. De lo expuesto
podemos sealar que el
procedimiento
administrativo:
*
Que es la secuencia
de actos que se
ejecutan
progresivamente
dentro de la poliforme
actividad del Estado,
pero que se resuelve
medi
ante
acto
admi
nistra
tivo
(resol
ucin
); no
prete
ndien
do
compone
r el
derec
ho,
sino
aport
ar
soluc
in
prag
mtic
a y
pront
a,
obviam
ente
de
natur
aleza
provi
siona
l,
aunq
ue
esta
pudie
ra
deve
nir
firme
y
definitiva.
Que es un discurrir
tranquilo, sin los
altibajos
de
la
contienda, operando
dentro
de
una
inspiracin ejecutiva
(administrativa) y no
de composicin de
litis.
Que es un camino
necesario,
indispensable que la
administracin debe
seguir para llegar a su
objetivo: formar sus
decisiones.
Que es la va de
produccin de los actos
administrativos.
*
Que es la serie de
formalidades
exigidas para la
realizacin de un
acto administrativo,
otorgndole un doble
propsito: perseguir,
en primer lugar, la
adecuada y correcta
marcha
del
ente
administrativo;
y,
segundo lugar, tutelar
y
preservar
los
derechos e intereses
de los administrados,
para que no sean
afectados
por
la
expresin de voluntad
de la administracin
pblica.
*
Que es una serie de
actos heterogneos
de la administracin
pblica o de los
admi
nistra
dos,
dirigi
dos a
la
prod
ucci
n de
un
acto
admi
nistra
tivo,
ajust
ado a
derec
ho.
Que
es un
conj
unto
de
trm
ites y
form
alida
des
que
debe
observa
r la
admi
nistra
cin
pbli
ca al
desar
rollar
su
activi
dad.
290

*
Que es el cauce formal de la

serie de actos en se concreta
la
actuacin administrativa para
la realizacin de sus objetivos.
Diferencia entre proceso y
procedimiento:
Las
mayores
dificultades
doctrinarias se encuentra en la
precisin del concepto proceso y el
concepto procedimiento, porque
existe cierta similitud entre ellos
(secuencia de actos).
Si
bien
gramatical
y
etimolgicamente,
proceso
y
procedimiento pueden considerarse
como sinnimos; en derecho, y
especialmente
en
derecho
administrativo, se ha establecido
diferencias conceptuales de trascendencia, porque los caminos y los
objetivos
son
diferentes.
Indicaremos algunas diferencias
sustanciales:
Las diferencias:
La palabra proceso adquiere

relevancia en el proceso
judicial: Declaracin ltima y
definitiva de un acto procesal
que se denomina sentencia, es
decir, que por proceso se
entiende a los actos realizados
ante y por un rgano
jurisdiccional para resolver
una controversia entre partes
calificadas.
El procedimiento es la
aplicacin practica de actos
medios o definitivos que
instrumentan la realizacin de
un
proc
eso.
La
pala
bra
proc
edim
iento
ha
adqu
irido
relev
ancia
en la
va
admi
nistr
ativa
: es a
la
serie
coor
dina
da
de
medi
das
tendi
entes
a la
prod
ucci
n o
ejec
uci
n de
un
acto
admi
nistr
ativo
.
Se
acepta
de
ordinario
que
el
no es sino la forma jurdica en
que acta la administracin, su
modus procedendi, instituido
previamente para que a travs
de l, la administracin
produzca y elabore sus actos
administrativos.
La actividad del Estado genera

infinidad de procedimientos,
largamente ms numerosos y,
a
veces,
mucho
ms
complejos que los procesos.
Los conceptos de proceso y

de
procedimiento
estn
reservados
en
va
de
especialidad,
a
lo
jurisdiccional
y
a
lo
administrativo,
respectivamente; pero hay
excepciones.
El proceso posee como
caracterstica
fundamental
ser una secuencia de actos
que tienen por fin decidir una
controversia
entre
partes
(litigio) por parte de una
autoridad
imparcial
e
independiente (juez) con
fuerza de verdad legal (la
autoridad de cosa juzgada).
Los procedimientos deben

concluir
con
acto
administrativo
pero
pueden serlo por acto
jurisdiccional
cuando
se
convierten excep-
291
conalment
e en
procesos
Contencios
oAdministrat
ivo (Art.
148,
Constituci
n).
La
contradicci
n en la
Va
Jurisdiccio
nal admite
modalidade
s.
El
proc
edim
iento
propi
amen
te
dich
o es
aquel
que
fija
prees
tableci
dame
nte
los
cauc
es de
los
actos
que
contribuyen a un ob
jetivo final.
Los procesos, a su
turno, pueden generar
procedimientos, para
darles la aplicabilidad
que orden el acto
jurisdiccional. Tales
procedimientos
pueden ser reglados,
dada la multiplicidad
de
situaciones
fcticas.
*
En el procedimiento
no se permite las
mismas pruebas que
en
el
proceso, sino las
fundamentales:
instrumental, pericial,
inspectiva
(Ley N 27444, Art.
76);
y,
excepcionalmente, la
declaracin,
que equivale a la
confesin y no a la
testimonial.
El
procedimiento
administrativo
es
un
presupuesto o requisito (va
previa) para la consecucin
den
un
proceso
jurisdiccional (va sucesiva).
Las
decisiones
administrativas hacen cosa
decidida; mientras que las
sentencias
hacen
cosa
juzgada
para
el
ordenamiento
jurdico
nacional.
e)
I
M
P
O
R
T
A
N
C
I
A
,
F
I
N
A
L
I
D
A
D
Y
O
B
J
E
T
O
D
E
L
P
R
O
C
E
D
IMIENTO
ADMINISTRATIVO.
Importancia:
Es importante por las siguientes
razones
*
Es garanta jurdica:
A travs de un largo
proceso histrico el
Estado ha venido acumulando importantes
y
complejas
facultades.
El
advenimiento
del
estado de derecho
trajo
como
consecuencia
la
subordinacin
del
poder pblico a los
mandatos imperativos
de la ley.
Por medio de una
regulacin uniforme
del obrar pblico, se
brinda
certeza,
seguridad, celeridad y
eficacia a la decisin
pblica de autoridad
y a la situacin
privada de libertad.
La garanta de la
exacta observancia de
la
ley.
El
procedimiento
administrativo
constituye
una
ineludible
garanta
legal -constitucional y
administrativa-, que
tiene
diversas
finalidades,
entre
otras, asegurar el
inters general y el
inters
propio de
los
particulares.
Por
el
primero se
mantiene la
eficiencia y
seguridad en
los servicios
pblicos; y
en cuanto al
segundo el
administrad
o
asegura
los
292

intereses que le reconoce la ley
y evita la ilegalidad y la
arbitrariedad de los
funcionarios.
*
Da validez a los actos
administrativos dictados:
Su cumplimiento condiciona
generalmente a la validez de
los actos administrativos.
Un sector de la doctrina ha
sistematizado el
de la siguiente manera:
El
procedimiento
administrativo debe ser
el resultado de la
conciliacin
de
los
inters
fundamentales
que juegan en la
actividad administrativa
estatal:
Por una parte, el inters
pblico, que reclama el
inmediato cumplimiento
de las leyes, exigiendo
que el procedimiento
administrativo se inicie de
oficio y que se dicte las
resoluciones respectivas
con el mnimo de
formalidades indispensables.
Por otra parte el inters
privado, exige que la
autoridad se limite por
las formalidades que
permitan al administrado
hacer conocer y defender
oportunamente
su
situacin jurdica para
evitar que sea sacrificado
en forma ilegal
o arbitraria
procedimiento
administrativo
comprende
la
regulacin de las
formalidades
para
la
formacin,
ejecucin
y
revisin den
de la esfera
administrativas
de los actos
administrativos;
as como las
normas para la
presentacin,
tramitacin y re
solucin de las
impugnaciones
que se dirigen
contra esos actos.
La irregularidad
y
el
incumplimiento
de
las
formalidades y
trmites
del
procedimiento
administrativo
exigen
consideracin
muy
variada
que puede ir de
la
simple
aplicacin
de
sanciones
disciplinarias
cuando
se
omiten algunas
medidas
orden
interno
encaminadas a
mantener el buen orden

administrativo, haya la
nulidad misma del acto
administrativo, cuando
en su formacin no se ha
seguido las normas establecidas para la garanta
de
los
derechos
particulares.
Tambin
reviste
importancia cuando el
legislador, sin el perjuicio
concreto a un particular,
crea
procedimientos
encaminados
a
la
realizacin del inters
general o conceptos
afines como el de
utilidad pblica, orden
pblico o necesidad
general.
Finalidad:
Se sostiene y se admite que el
procedimiento administrativo tiene
dos finalidades que se integran en un
nico objeto:
293
a)
Una
de
esas
finali
dade
s es
la de
arbit
rar
los
medi
os
form
ales
por
cond
ucto
de
los
cuale
s se
trata
de
aseg
urar
la
may
or
efi
cienc
ia,
acier
to y
corre
cci
n,
inclu
so
tcni
co,
del
accio
nar
ad
ministrativa.
De esta manera, el
formalismo es
siempre un
instrumento para la
eficacia que pasa por
la antesala de las
desconfianzas.
b)
La otra finalidad del
procedimiento
administrativo
es
constituirse
en una verdadera
garanta
jurdica,
instituida en favor de
los
parti
culares, en defensa de
sus
derechos
subjetivos
y
sus
intereses
legtimos, en cuanto
pudieran
resultar
afectados
por
la
actividad
de la administracin
pblica.
Objeto del procedimiento
administrativo:
De tal modo, esas dos
finalidades del procedimiento
administrativo,
aparecen
como aspectos, ntimamente
relacionados de un mismo y
nico objeto.
Ese objeto propio y
especfico
del
procedimiento
administrativo
puede
concretrselo diciendo que
dicho procedimiento es
aquel conjunto de formas
(actos,
formalidades
y
trmit
es)
que
son
jurdi
came
nte
establ
ecidas
con
el
prop
sito
de
dar
lugar
a que
la
admi
nistra
cin
pbli
ca
pued
a
alcan
zar el
logro
de las
finali
dades
que
le son
propi
as
como
gesto
ra del
inter
s
gener
al.
La formulacin de ese objeto

unitario del procedimiento
administrativo,
cuyo
contenido concreto no borra
la aparente generalidad de la
definicin propuesta, facilita
la gua ms eficaz para
dictar, aplicar e interpretar
las normas procedimentales
administrativas, perfilando
al
procedimiento
administrativo como lo que en
realidad es: Un modo jurdicamente sustentado del
actuar administrativo.
El
procedimiento
administrativo
es
indispensable no slo para
encausar debidamente a las
administraciones pblicas,
sino como garanta de los
particulares afectados por la
actividad administrativa que
desenvuelven.
El
aparece as como un conjunto
de formalidades arbitradas,
las ms de las veces, en
garanta del particular, y de
esta manera, lograr el mayor
acierto y eficacia en las
resoluciones administrativas.
Por otra parte, en el accionar
de la administracin pblica
est siempre presente o al
menos implcita, al mismo
tiempo que el objeto de
satisfacer en forma directa e
inmediata las necesidades
colectivas y el logro de los
fines
del
Estado,
la
presencia necesaria de los
administrados,
por
el
carct
er
vincul
ante
de
aquel
accio
nar,
se
comp
rende
que
los
proce
dimient
os
admin
istrati
vos
son
siemp
re,
una
garant
a en
favor
de los
parti-
294

culares, quienes siempre se habrn
de beneficiar con el acierto, eficacia
y legitimidad de la actividad
administrativa.
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMO
DISCIPLINA DE ESTUDIO:
Sostenemos
que
el
procedimiento
administrativo es una disciplina de estudio,
porque es una accin en base a una regla
de derecho, por lo tanto, su objeto
corresponder a materias o disciplinas
jurdicas
y
no
jurdicas.
Los
procedimientos administrativos son de
cumplimiento
obligatorio
para
la
administracin pblica, porque los rganos
administrativos actan sujetndose a reglas
de procedimiento determinado, de modo
que el cumplimiento de las normas de
procedimientos es, por lo tanto, un deber
de los rganos pblicos. La administracin
del Estado siempre ajustar su actuacin a
las prescripciones de dicha ley, fijando as el
deber de los rganos administrativos de
ceirse
a
sus
prescripciones
procedimentales.
Por lo expuesto, el procedimiento
administrativo es una disciplina de estudio.
De esta suerte, el derecho administrativo
permanecer como una disciplina que
estudia una regulacin jurdica sustantiva,
mientras que el derecho procedimen-tal,
parte del derecho administrativo se
mantendr en el estudio de la regulacin
jurdica adjetiva, correlativa de aqulla.
CARACTERES DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO:
Las notas que tipifican y definen la
e
s
p
e
c
i
a
li
d
a
d
d
e
l
p
r
o
c
e
s
o
a
d
m
i
n
is
tr
a
ti
v
o
r
e
s
p
e
c
t
o
a
o
tr
o
p
rocedimiento son:
*
Funcional:
Es
propio
de
la
funcin
administrativa: Se incluye dentro del
procedimiento administrativo la
actividad administrativa de cualquier
rgano o ente pblico estatal, o no
estatal; y a la inversa la actividad
jurdica legislativa y jurisdiccional.
*
No jurisdiccional:
Es de naturaleza propiamente
administrativa, no es, no judicial. El
procedimiento administrativo no es
de naturaleza jurisdiccional. La
designacin del trmino proceso se
reserva estrictamente para el proceso
judicial.
La administracin pblica no acta
judicialmente, sino en ejercicio de la
funcin administrativa, por tanto no
hay cosa juzgada al estilo judicial. La
definitividad del acto administrativo
no lo convierte en sentencia.
*
Preliminar:
Es decir, es un presupuesto de la
accin judicial, es una antesala o
etapa previa al proceso judicial.
295
Inte
gral:
El
proc
edim
iento
admi
nistr
ativo
com
pren
de in
integ
rum
toda
la
activ
idad
admi
nistr
ativa
estat
al,
porq
ue
los
princ
ipios
jurd
icos
y el
rgi
men
jurd
ico
son
idnt
icos
en
todo
s los casos.
Por regla comn, las normas
de
procedimiento
administrativo son generales.
Es decir, rigen toda la
actividad administrativa, sin
diferenciar sus modalidades
o categoras, pues la
variedad y especialidad de
procedimientos
administrativos terminan por
derogar, de hecho o de
derecho, la existencia de
todo el rgimen general.
Escrito:
Es decir, que por regla
general, es escrito, sin
embargo la oralidad es un
significativo complemento,
ya que pueden hacerse
peticiones orales mediante
simple anotacin en el
expediente y bajo la firma
del solicitante.
Agilidad:
Aunque en la prctica ocurre
casi siempre que los trmites
administrativos marchan con
lentitud,
todos
los
movimientos de reforma
administrativa tienden a
darles rapidez. Desde el
inicio hasta la resolucin no
deben pasar el plazo
mximo de treinta das.
Equidad:
Ha de observarse el
principio In dubio pro
actione; esto es, que el
procedimiento debe tender a
lograr el resultado ms
favorable al administrado o
partic
ular.
Legal
idad
y
eficie
ncia:
Actua
cin
bajo
el
princi
pio de
legali
dad.
Debe
estar
previs
to o
permi
tido
en la
ley,
dentr
o de
la
comp
etenci
a del
rgan
o y
que
logre
produ
cir o
ejecut
ar
adecu
adam
ente
el
acto.
Rapid
ez de procedimientos y
aplicacin
de
tcnicas
adecuadas
Gratuidad:
Generalmente debera existir
desde el principio.
Publicidad y notificacin:
No
existen
los
procedimientos
secretos,
excepto en asuntos de
seguridad
nacional,
diplomticos o en que por
razones
morales
debe
mantenerse en reserva. El
acto administrativo debe ser
notificado cuando afecta a un
particular, para que surta sus
efectos a partir de un
momento dado dentro del
tiempo y que, a partir de ese
momento, el particular lo
conozca, ya que lo perjudica
o lo beneficia, y es punto de
partida para el cumplimiento
voluntario o la ejecucin
forzosa, o, en su caso, la
iniciacin de un proceso
administrativo
de
impugnacin.
296

*
Motivacin:
La
motivacin
expresar
sucintamente lo que resulte del
expediente, las razones que inducen
a emitir el acto y, si impusieren o
declaren obligaciones para el
administrado, el fundamento de
derecho. La motivacin no puede
hacerse por medio de remisin a
propuestas,
dictmenes
o
resoluciones previas.
*
Impulsin de oficio y a instancia
de parte:
En virtud del principio de oficialidad,
incumbe a la autoridad administrativa
dirigir el y ordenar la prctica de
cuanto sea conveniente para esclarecimiento y resolucin de la
cuestin planteada.
El principio de oficialidad, tambin
llamado inquisitivo, es el que rige en
el procedimiento administrativo; en
cambio, el principio dispositivo -a instancia de parte- prevalece en el
proceso judicial.
Si
bien
el
procedimiento
administrativo puede ser iniciado de
oficio o a peticin de parte, la
impulsin corresponde en todos los
casos a la administracin, porque la
actuacin no persigue satisfacer
simplemente un inters individual,
sino tambin un inters colectivo y
el propio inters administrativo.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS:
Procedimiento Administrativo General,
nos
da la siguiente clasificacin:
Art
iculo
30.Calif
icaci
n
de
proc
edim
iento
s
adm
inist
rativ
os
Los
proc
edim
iento
s
admi
nistr
ativo
s
que,
por
exige
ncia
legal
,
debe
n iniciar
los
admi
nistr
ados
ante
las
entid
ades
para
satisf
acer
o
ejercer sus intereses o derechos, se

clasifican
conforme
a
las
disposiciones del presente captulo,
en: procedimientos de aprobacin
automtica o de evaluacin previa
por la entidad, y este ltimo a su vez
sujeto, en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, a silencio
positivo o silencio negativo. Cada
entidad seala estos procedimientos
en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA,
siguiendo los criterios establecidos
en el presente ordenamiento.
De esta manera, tenemos:
*
Procedimiento de aprobacin
automtica y, el
*
Procedimiento de evaluacin previa.
a)
PROCEDIMIENTO DE
APROBACIN AUTOMTICA:
Descripcin: son aquellos que se
consideran aprobados desde el
mismo da de la presentacin de la
solicitud
o
formulario
correspondiente ante la
297
admi
nistra
cin
pbli
ca, es
decir,
son
consi
derad
os
aprob
ada
desde
el
mism
o
mom
ento
de su
prese
ntaci
n
ante
la
entid
ad
com
peten
te
para
cono
cerla,
siem
pre
que
cum
pla
con
los
requi
sitos
y
entregue la documentacin
completa, exigidos en el
TUPA de la entidad.
Son: Las Licencias, las
autorizaciones,
las
constancias,
las
copias
certificadas o similares que
habiliten para el ejercicio
continuado de actividades
profesionales,
sociales,
econmicas o laborales en el
mbito privado, siempre que
no afecten derechos de
terceros y sin perjuicio de la
fiscalizacin posterior que
realiza la Administracin.
General
norma:
Articulo 31.Rgimen del
procedimiento de
aprobacin
automtica
392)En
el
procedimiento de
aprobacin
automtica,
la
solicitud
es
considerada
aprobada desde
el
mismo
momento de su
presentacin
ante la entidad
competente para
conocerla, siempre que cumpla
con
los
requisitos
y
entregue
la
documentacin
compl
eta,
exigid
os en
el
TUPA
de la
entida
d.
393)En este
procedi
miento,
las
entidad
es no
emiten
ningn
pronu
nciamie
nto
expres
o
confir
matori
o de la
aproba
cin
autom
tica,
debien
do
slo
realiza
r
la
fiscaliz
acin
posteri
or. Sin
embargo,
cuando
en los
proced
imientos
de
aprobacin
automtica
se
requiera
necesariamente
de la expedicin
de un documento
sin el cual el
usuario no puede
hacer efectivo su
derecho, el plazo
mximo para su
expedicin es de
cinco
das
hbiles,
sin
perjuicio
de
aquellos plazos
mayores fijados
por
leyes
especiales
anteriores a la
vigencia de la
presente Ley.
31.3.Como constancia
de la aprobacin
automtica de la
solicitud
del
administrado,
basta la copia del
escrito o del
formato
presentado
conteniendo el
sello oficial de
recepcin,
sin
observaciones e
indicando
el
nmero
de
registro de la
solicitud, fecha,
hora y firma del
agente receptor.
31.4.Son
procedimientos
de
aproba
cin
autom
tica,
sujetos
a
la
presun
cin de
veracid
ad,
aquello
s
conduc
entes a
la
obtencin de
licenci
as,
autoriz
aciones
,
consta
ncias y
copias
certificada
s
o
similar
es que
habilite
n para
el
ejercici
o
continuado
de
activid
ades
profesi
onales,
sociale
s,
econmicas
o
laborales en el
mbito privado,
siempre que no
afecten derechos
de terceros y sin
perjuicio de la
fiscalizacin
posterior
que
realice
la
administracin.
298
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana livanco

b)
PROCEDIMIENTO DE
EVALUACIN PREVIA:
Descripcin: Son aquellos que
requieren para su aprobacin de un
pronunciamiento previo de la
administracin
pblica.
Dicho
pronunciamiento debe de realizarse
dentro del plazo mximo de treinta
(30) das hbiles, contados a partir de
la fecha de presentacin de la
correspondiente
solicitud
o
formulario.
General
norma:
Artculo
35".Plazo
mximo del procedimiento
administrativo
de
evaluacin previa
El plazo que transcurra desde
el inicio de un procedimiento
administrativo de evaluacin
previa hasta que sea dictada la
resolucin respectiva, no
puede exceder de treinta (30)
das hbiles, salvo que por ley
o decreto legislativo se
establezcan procedimientos
cuyo cumplimiento requiera
una duracin mayor.
Divisin: en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, se divide
en: b. 1. Procedimiento de evaluacin
previa con silencio positivo: Son aquellos en los cuales, vencido el plazo
establecido para el pronunciamiento
de la Administracin Pblica sin
haberse producido ste, se considera
apro
bada
la
solic
itud
del
parti
cula
r.
Supuestos
:
La Ley
29060,
Ley del
Silencio
Administr
ativo,
norma:
Artculo 1.Los
procedimientos
de evaluacin
previa
es
sujetos
a
silencio
positivo, cuando
se trate de
algunos de
siguientes
supuestos:
394)Solicitudes
cuya
estimacin
habilite
para
el
ejercicio
de
derechos
preexistent
es o para
el
desarrollo
de
actividades
econmicas
que
requieran
autorizacin previa
del
Estado,
y
siempre que no se
encuentren
contempladas en la
Primera Disposicin
Transitoria,
Complementaria y
Final.
395)Recursos
destinados
a
cuestionar
la
desestimacin de
una solicitud o
actos
administrativos
anteriores, siempre
que
no
se
encuentren
contemplados en la
Primera
Disposicin
Transitoria,
Complementaria y
Final.
396)Procedimientos en
los
cuales
la
trascendencia de la
decisin final no
pueda
repercutir
directamente
en
admi-
299
nistrados distintos del
peticionario, mediante
la
limitacin,
perjuicio o afectacin
a sus intereses o
derechos legtimos.
b.2.
Proc
edim
iento
de
eval
uaci
n
previ
a con
silen
cio
nega
tivo:
Son
aquel
los
en
los
cuale
s,
venci
do el
plazo
estab
lecid
o
para
el
pronunc
iami
ento
de la
admi
nistracin pblica sin

haberse
producido
ste, se considera
denegada la solicitud
del particular. Dicho
pronunciamiento debe
de realizarse dentro del
plazo mximo de
treinta
(30)
das
hbiles, contados a
partir de la fecha de
presentacin de la
correspondiente
solicitud
o
formulario.
Supuestos:
La Primera Disposicin
Transitoria,
Complementaria y Final de
la Ley N 29060
establece:
PRIMERA.Silencio
administrativo
negativo
Excepcionalmen
te, el silencio
administrativo
negativo
ser
aplicable
en
aquellos casos en
los que se afecte
significativamente el inters
pblico,
incidiendo en la
salud, el medio
ambiente,
los
recursos
naturales,
la
seguridad
ciudadana, el sistema financiero y

de seguros, el
mercado
de
valores, la defensa comercial;
la
defensa
nacional y el
patrimonio
histrico cultural
de la nacin, en
aquellos
procedimientos
trilatera-les y en
los que generen
obligacin de dar
o hacer del Estado;
y
autorizaciones
para
operar
casinos de juego
y
mquinas
tragamonedas.
Asimismo, ser de
aplicacin
para
aquellos
procedimientos
por los cuales se
transfiera
facultades de la
administracin
pblica, y en
aquellos
procedimientos de
inscripcin
registral.
En
materia
tributaria
y
aduanera,
el
silencio
administrativo se
regir por sus
leyes y normas
especiales.
Tratndose
de
procedimientos
administrativos
que tengan incidencia en la
determinacin de
la
obligacin
tributaria o aduanera, se aplicar el
segundo prrafo
del artculo 163
del
Cdigo
Tributario.
1.3. MBITO DE APLICACIN DE
LA LEY N 27444.
General, norma:
300
Artculo I.- mbito de aplicacin

de la ley
La presente Ley ser de aplicacin
para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se
entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica:
397) El
Poder
Ejecutivo,
incluyendo Ministerios y
Organismos
Pblicos
Descentralizados;
398) El Poder Legislativo;
399) El Poder Judicial;
400) Los Gobiernos Regionales;
401) Los Gobiernos Locales;
402) Los Organismos a los que la
Constitucin Poltica del Per
y las leyes confieren
autonoma.
403) Las dems entidades y
organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las
normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso
de ley que las refiera a otro
rgimen; y
404) Las personas jurdicas bajo el
rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en
virtud
de
concesin,
delegacin o autorizacin del
Estado, conforme a la
normativa de la materia.
Antecedente-Concordancias:
C
o
n
st
it
u
c
i
n
:
A
rt
.
3
8
D
.
L
e
g
.
N
"
2
7
6
:
A
rt
s
.
1
y
s
g
t
e
s
.
Se refiere al mbito subjetivo de la

aplicacin de la ley:
Se determina aquellos entes pblicos a los
que se debe aplicar la Ley, es decir, se
establece en el Artculo I, el mbito de
aplicacin de la Ley N 27444, sealando
todas las entidades y reparticiones que
comprenden el sector pblico y que actan
con potestad administrativa, para efectos
de la Ley.
Introduce dos puntos:
a)
Comprende a los rganos auxiliares
de los poderes legislativo y judicial
slo en cuanto realicen funcin
administrativa, es decir, actividades
ma
terialmente administrativas sujetas
a derecho pblico en asuntos de:
*
*
b)
Personal;
Gestin patrimonial y
administracin en general.
Se establece implcitamente que las
entidades estatales de carcter
administrativo
estarn
indefectiblemente sujetos a las
normas de dere-
301
cho
pbli
co,
salvo
ley
que
perm
ita
apart
arse
del
rgi
men
de
derec
ho
p
b
l
i
c
o
.
S
e
a
l
a
q
u
e
l
a
l
e
y tambin podr aplicarse a las

relaciones entre los concesionarios
de servicios pblicos: La actividad
administrativa no es nica ni
exclusiva del ente estatal, sino que
en algunas oportunidades es
realizada por personas jurdicas de
derecho privado, como por
ejemplo en el caso de algunos
servicios pblicos: mediante la
concesin, la delegacin de ciertas
atribuciones.
Determina aquellos entes pblicos
a los que se aplicara la ley.
Comprende a todas las entidades ya
sea de nivel nacional, regional o
local que realicen actividades en
virtud
de
potestades
administrativas, como es el caso
de los ministerios, las instituciones
pblicas
descentralizadas,
los
organismos
descentralizados
autnomos,
los
proyectos
especiales o cualquier otro tipo de
rganos o entidades del Poder
Ejecutivo,
organismos
constitucionales como la Contralora, la Superintendencia de Banca y
Seguros y los dems previstos por
la Constitucin... Asimismo, se
introduce dos puntualizaciones:
405) Comprende tambin a los
rganos auxiliares de los
Poderes
Legislativo
y
Judicial slo en cuanto
realicen
actividades
materialmente
administrativas sujetas al derecho
pblico en asuntos de
personal, gestin patrimonial
y administracin, entre otros,
como los procedimientos
administrativos de licitacin,
concurso o adjudicacin
d
i
r
e
c
t
a
p
a
r
a
l
a
c
o
n
t
r
a
t
a
c
i
n
d
e
o
b
r
a
s
,
a
d
q
u
i
s
icin de bienes o servicios, o

como en el caso del poder
judicial cuando entrega
constancias, etc.;
406) Otro aspecto importante es
que
se
establece
implcitamente que las entidades estatales de carcter
administrativo
estarn
indefectiblemente sujetas a
las normas de derecho
pblico, salvo ley que con
carcter expreso les permite
apartarse del rgimen del
derecho pblico.
EL CONTENIDO:
General, norma:
407) La presente Ley
regula las actuaciones
de
la
funcin
administrativa
del
Estado
y
el
procedimiento
administrativo comn
desarrollados en las
entidades.
408) Los procedimientos
especiales creados y
regulados como tales
por
ley
expresa,
atendiendo
a
la
singularidad de la
materia, se rigen
supletoriamente por la
presente
Ley
en
aquellos aspectos no
previstos y en los que
no
son
tratados
expre
same
nte de
modo
distint
o.
302

3. Las autoridades administrativas
al
reglamentar
los
procedimientos
especiales,
cumplirn con seguir los
principios administrativos, as
como los derechos y deberes
de
los
sujetos
del
procedimiento, establecidos
en la presente Ley.
Se refiere al mbito material.
El numeral 1 del Artculo II:
Precisa que por su carcter de Ley
General establece las reglas aplicables a
las actuaciones de carcter administrativo
y el procedimiento administrativo comn
de las entidades comprendidas en su
mbito de aplicacin
El establecimiento de un procedimiento
administrativo comn tiene por fundamento
garantizar a los administrados un
tratamiento comn en sus relaciones con
cualquier entidad administrativa, lo cual
posibilitar tambin una adecuada relacin
entre ellas.
La Ley no impone un procedimiento nico
o uniforme de la actuacin administrativa en
sentido riguroso, sino que atendiendo a las
complejas modalidades de la actividad
administrativa en razn de la materia,
ofrece a la autoridad o funcionario
competente, unas veces con carcter
imperativo pero muchas veces con carcter
dispositivo, un elenco de actuaciones
procedimentales al que acudir para
desarrollar
cualquier
actuacin
administrativa en la forma ms conveniente en cada caso para los intereses
pblicos.
Es decir que existen procedimientos
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
o
s
c
o
n
t
r
a
m
i
t
a
c
i
n
p
r
e
e
s
t
a
b
l
e
c
i
da, o formalizados y procedimientos en que

se deja en libertad a la autoridad o
funcionario para fijar aqulla, no
formalizados.
El numeral 2 y 3 del Artculo II:
En los numerales 2 y 3 se establecen las
siguientes reglas a las que deber sujetarse
el legislador que pretenda crear un
procedimiento administrativo, atendiendo a
la singularidad de la materia:
Reglas:
409) Slo podrn crearse procedimiento
administrativo especiales mediante
normas con rango de Ley y con
carcter expreso.
410) En la hiptesis de tener que dictarse

el reglamento de una ley, de todas
maneras deber sujetarse a los
principios
del
procedimiento
administrativo contenidos en el
Artculo IV y al largo listado de
reglas: Artculo 55 y 56 de la Ley.
411) En el supuesto caso de que
existieran leyes que expresamente
regularan
procedimientos
administrativos
especiales
atendiendo a la singularidad de la
materia, la Ley establece que las
normas del procedimiento administrativo comn son de aplicacin
en aquellos aspectos no previstos y
303
en
los
que
no
son
trata
dos
en la
respe
ctiva
Ley
espe
cial
expr
esam
ente
d
e
m
o
d
o
d
i
s
t
i
n
t
o
a
l
a
l
e
y general. La Ley no prohibe

ciertos procedimientos especiales,
sino por el contrario establece que
tales disposiciones sean aplicables
de manera supletoria al texto de la
Ley
del
Procedimiento
Administrativo General. Asimismo,
todo aspecto que no est
debidamente previsto en la norma
especial es resuelto conforme a la
norma general.
*
La Ley establece de manera
expresa
que
la
reglamentacin
especial
debe
realizarse
sometindose
a
dos
requisitos:
*
Los
Principios
Administrativos, que estn
establecidos en el Captulo V
del Ttulo Preliminar de la
Ley N" 27444; y
*
Reconocimiento de derechos
y deberes de los sujetos del
procedimiento
administrativo, que estn
establecidos: Derechos de
los Administrados: Art. 55;
Deberes
de
los
Administrados, Art. 56;
Deberes de las Autoridades:
Art. 75.
administrativo especial. A aquel
procedimiento que ha sido pensado
para una hiptesis particular y
concreta y cuyo contenido aconseja
una tramitacin distinta de la
general, sus requisitos son:
*
Una tramitacin diferenciada
del
procedimiento
administrativo
comn:
p
a
u
t
a
s
g
e
n
e
r
a
l
e
s
(
e
l
e
m
e
n
t
o
f
o
r
m
a
l
)
;
L
a
s
i
n
g
ularidad de la materia a que

ser aplicada o su finalidad
diferenciada
(elemento
objetivo).
En sntesis, el Artculo II del Titulo
Preliminar se refiere al mbito
material de la ley, es decir, al
contenido de la ley: Regular las
actuaciones de la funcin administrativa del estado y el
procedimiento
administrativo
comn.
2.
PRINCIPIOS GENERALES
APLICABLES AL PROCESO
ADMINISTRATIVO
General, norma:
Artculo IV.- Principios del
1.
El
procedimiento
administrativo
se
sustenta
fundamentalmente en
los
siguientes
principios,
sin
perjuicio
de
la
vigencia de otros principios generales del
Derecho
Administrativo: ....
COMENTARIO:
Se refiere a los diecisis (16)
principios
que
rigen
al
Procedimiento Administrativo.
304
La Ley norma los principios con su

definicin y son meramente enunciativos porque deja abierta la
posibilidad para que puedan ser
aplicables otros principios generales
del Derecho Administrativo.
Estos principios sirven:

De criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que
puedan suscitarse en la
aplicacin de las reglas de
procedimiento. Constituyen,
pues, pautas directrices que
ayudan al intrprete al
momento de dotar de sentido
a los preceptos de la nueva
Ley.
De parmetro legales a tomar
en cuenta para el dictado de
otras
disposiciones
reglamentarias
sobre
de carcter general, y,
De parmetro para suplir los
vacos
o
lagunas
del
ordenamiento administrativo,
porque operan como virtuales
normas subsidiarias para
integrar el derecho.

procedimiento
administrativo
consagrando
en la Ley, tienen el objeto de acentuar
el carcter servicial de la adminis
tracin pblica en favor de los
ciudadanos, que son los destinatarios
be
neficiarios
de
la
actividad
administrativa.
Al estar en una norma legal, los
princ
ipios
form
an
parte
del
Orde
nami
ento
Jurd
ico
de la
Naci
n.
C
o
n
s
ti
t
u
y
e
n
p
a
u
t
a
s
d
ir
e
c
tr
i
c
e
s
q
u
e
a
yudan al intrprete al momento de

dotar de sentido a las normas de la
Ley, puesto que actan en concurso
con los criterios de interpretacin
jurdica.
Estos principios vinculan a las
autoridades administrativas en forma
directa, por lo tanto, sta no debe
esperar la reglamentacin adicional,
orden
superior:
Constituyen
Deberes:
Desempear
sus
funciones siguiendo los principios
del procedimiento administrativo
previstos en el Ttulo Preliminar de
esta Ley (Art. 75.2).
No han sido considerados los principios:

*
Descentralizacin;
Desconcentracin de los procesos

decisorios;
*
*
Jerarqua;
Coordinacin, entreoros.
Los principios la base y el sustento de toda

construccin y el referente para las
actuaciones que se sucedan en el tiempo.
La existencia de los mismos es un freno a
cualquier exceso y una garanta en el logro
de los resultados previamente estimados.
305
V
I
S
I
N
P
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P
I
O
a
)
SENTIDO ETIMOLGICO:
Principio viene del griego
ARJE, que significa: El
principio de todas las cosas;
aquello de lo cual deriva
todas las cosas.
En latn es: principium,
derivado de princeps,
principis, que significa: el
que es primero (primus),
el que manda, principe.
En la prehistoria significaba:
comienzo,
que
se
designaba as porque la comida, o ceremonia religiosa,
o
reparto
del
botn,
comenzaba
cuando
el
princips elega su parte. En
tiempos histricos significa
comienzo, origen, y en
la poca clsica se usa el
plural: principia, para
designar una norma o
principios.
Segn el Diccionario de la
Real Academia Espaola de
la
Lengua,
principio
significa:
Primer instante del ser de

una cosa;
Punto que se considera

primero en una extensin o cosa;
*
Lo que el espritu descubre
como primero al trmino
de su anlisis o afirma
como base de partida de
un proceso sinttico;
Base, fundamento, origen,

razn fundamental sobre
la cual se procede
discurriendo en cualquier
materia;
Caus
a
primi
tiva o
prim
era
de
una
cosa,
o
aquel
lo de
que
otra
cosa
proce
de de
cualq
uier
modo
.
b
)
S
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N
T
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T
O
M
A
E
L
TRMINO PRINCIPIO:
El trmino principio puede tomar
los siguientes sentidos:
1.- Sentido temporal: Lo
que el conocimiento
descubre como primero.
Comienzo. Origen.
2.- Sentido ontolgico: Lo
que constituye el elemento
constitutivo de una cosa
fsica, por ejemplo H20 en
el agua.
3.- Sentido causal: Lo que
constituye la razn
suficiente de una cosa, su
causa, motivo (en el
hombre).
Por lo tanto, se considera
principio:
A las proposiciones que
sitan el origen primero de
una operacin deductiva,
como su condicin necesaria
y que no puede ser puesta en
duda, sea en una esfera
particular (los principios del
derecho); sea de modo
absoluto (los primeros
principios).
c)
LOS
PRIMEROS
PRINCIPIOS
DEL
DERECHO:
Se dice:
Primeros
principios:
306

A las proposiciones, normalmente
implcitas, que no son deducidas de
otras proposiciones ni resultado de
la experiencia, pero que se presuponen en toda operacin racional
como su norma absoluta, as tenemos por ejemplo, los principios de
contradiccin; de razn suficiente;
de finalidad.
Se dice: generales:
Son generales, porque trascienden
de un precepto concreto y organizan
y dan sentido a muchos, y, a la vez,
porque no deben confundirse con
apreciaciones
singulares
y
particulares.
Lo
general,
lo
comunitario, es lo propio del mundo
jurdico.
Las principales notas de los
principios generales del derecho:
*
Principalidad:
La idea de principio implica
las de fundamento, elemento,
origen, comienzo, razn,
condicin.
*
Generalidad:
Es el gnero prximo en
oposicin a la de especie o
diferencia especfica, y la
pluralidad en oposicin a
singularidad.
Juridicidad:
Son el fundamento del
derecho positivo Por lo expuesto los

principios generales del derecho son
considerados:
412) Como enunciados lgicos

extrados de la ordenacin
siste
mti
ca y
cohe
rent
e de
las
dive
rsas
nor
mas
exist
ente
s;
413) Co
mo
fund
ame
nto
mis
mo
del
siste
ma
jurd
ico
y
que
cons
tituy
en
gene
raliz
acio
nes.
414
)
Co
mo
verd
ades
jurd
icas
univ
ersales.
Qu son los principios generales
del derecho?
Dentro
de
la
concepcin
Iusnaturalista,
por
principios
generales
del
derecho
debe
entenderse los principios superiores
de justicia, inmutables, de valor
absoluto, cuya fuente inagotable
est constituida por la naturaleza
misma de las cosas, la cual puede
ser aprendida por medio de la razn,
como son los derechos absolutos de
la personalidad, la igualdad, la
libertad, la igualdad ante la ley, la
obligatoriedad de los contratos, etc.
Otros juristas consideran como
principios generales a las mximas
o axiomasjurdicos.
DOMICIO ULPIANO, en su texto
insertado en el digesto, redujo estos
principios a tres:
307
Juris
precepta
sunt
haec;
*
Honeste
vivere,
*
Alterum
non
laedere;
* Suum
cuique
trbue
re: los
princip
ios
supre
mos
del
derech
o son
estos:
vivir
honest
ament
e, no
perjud
icar a
otro y
dar a
cada
uno lo
suyo.
Noso
tros
consi
dera
mos que los principios generales

del derecho son:
*
Un
conjunto
de
propsitos
fundamentales
sectoriales que informan al derecho. Se
fundamenta:
*
La palabra principios
es pauta indicadora de
un carcter bsico de
puntos de apoyo para
todo el sistema del
ordenamiento jurdico,
al
que
tambin
imprimen todo su
sentido. Se habla
entonces de principios, pero no como
entidades diversas de
lo existente, sino que
son
esencialmente
construcciones
que
hunden sus races en
lo social y de lo cual se
nutre; pero de los
social vinculado a
una
determinada
situacin subyacente
que es diferente segn
el tiempo, lugar o
circunstancias.
Los principios generales

informan al derecho en diversos
niveles:
415) Es el de validez
universal
para
todo el fenmeno
humano, y por
ende, para que
rijan en todo
tiempo y lugar en
forma relativa,
segn
la
acepta
cin
intersu
bjetiva
en
tiempo
y lugar
determin
ados;
416) Algun
os son
de
natura
leza
tcnic
a y de
carct
er
valora
ti-vo
alguno
s,
como:
la ley
especi
al
prima
sobre
la ley
general
;
prim
er
derech
o
mejor
derech
o;
el
riesgo,
en el sentido de
que
quien
participa en la
ganancia
participa tambin
en el dao, etc.
417) Un grupo de
principios rige a
un
derecho
determinado y lo
caracteriza frente
a otros, as la
Constitucin
Poltica del Per
norma:
...en
especial los que
inspiran
al
derecho
peruano.
El principio como funcin
integradora: Fuente formal del
derecho
Los principios generales
irrumpen en el movimiento
codificador como un remedio
ideal para llenar las lagunas
del derecho legislado. El
derecho peruano consagra
expresamente la funcin
integradora de los principios
generales
al
haberlos
considerado como fuente
subsidiaria, as tenemos que
la Constitucin de 1993, en
su Artculo 139 dice:
Artculo 139.- Son
principios y derechos de
la funcin jurisdiccional:
(...)
308
8.
El principio de no dejar
de administrar justicia
por vaco o deficiencia
de la ley.
En tal caso, deben
aplicarse los principios
generales del derecho y
el derecho
consuetudinario.
El Cdigo Civil Peruano norma en

el Artculo VIII del Ttulo Preliminar:
Artculo VIII.- Los jueces
no pueden dejar de administrar
justicia
por
defecto
o
deficiencia de la ley. En tales
casos, deben aplicarse los
principios
generales
del
derecho y, preferentemente,
los que inspiran el derecho
peruano.
Importancia:
Los principios generales del derecho
son importantes:
*
Por
que
mediante
los
principios
generales
del
derecho se va a dar sentido
jurdico a un hecho.
*
Por que el derecho brota,
emana de los principios
generales, porque viene de
ellos, est posedo por ellos.
Los
principios
generales
constituyen la capa ms
profunda de la dimensin
normativa del derecho.
De dnde se extraen?
Principalmente se extraen:
418) De la tradicin, es decir, de
oper
acio
nes
cons
truct
ivas
indu
ctiva
ded
ucti
va o
por
anal
oga
con
resp
ecto
a
ciert
as
leye
s o
falla
s;
419) De
la
doct
rina,
es
decir
,
valo
raci
ones
,
actit
udes
y
cree
ncia
s
cole
c-
tivas
vigentes
que
se
concretan en opinin pblica
del derecho comparado.
Son pues, principios tcnicos que se
articulan sobre todo el mecanismo
bsico del derecho y sus
instituciones y su desarrollo y
perfeccin, es fruto de la vida
jurdica, un hallazgo a travs del
manejo de problemas concretos.
Los principales principios de derecho
son muchos, enumeraremos algunos:
*
El derecho a la vida:
El primer principio general
del derecho consiste en el
reconocimiento del derecho a
la vida, sobre el cual descansa
todos los derechos, por eso se
afirma:
La vida es para el derecho y
la libertad lo que para los
cuerpos el espacio, lo que
para los hechos el tiempo.
309
La
Constituci
n Poltica
de 1993
norma:
Artculo
2o.- Toda
persona
tiene
derecho:
1. A
la
vida, a
su
identid
ad, a
su
integri
dad
moral,
psquic
a
y
fsica y
a
su
libre
desarro
llo y
bienest
ar. El
conceb
ido es
su
jeto de
derech
o
en
todo
cuanto
le
favore
ce.
*
Derecho a la igualdad ante la

ley
Otro principio general
del derecho es el de la
igualdad ante la ley; y
como corolario el
principio
de
proporcionalidad o
igualdad en las cargas
pblicas.
de 1993 norma:
Artculo 2o.- Toda
persona tiene derecho:
(...)
2. A la igualdad
ante la ley. Nadie
debe
ser
discriminado por
motivo de origen,
raza,
sexo,
idioma, religin,
opinin,
condi
cin econmica o
de cualquiera otra
ndole.
*
Otros principios:
Nadie puede ser juzgado
ni penado sin previo
acatamiento de las
garantas y reglas propias
del debido proceso legal.
Lo accesorio sigue la
condicin jurdica de lo
principal. Nadie puede
enriquecerse en perjuicio
de otro. Dura Lex, sed
Lex. Dura es la Ley, pero
es la Ley. Pacta sunt
servanda. Los pactos
deben cumplirse.
d
)
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T
I
V
O
:
Enten
demos por principios del

derecho administrativo: Al
conjunto de proposiciones
fundamentales
sectoriales
que informan el derecho
administrativo, es decir, se
considera como tales los
axiomas o mximas jurdicas
admitidas por el legislador
como fundamento inmediato
de sus disposiciones, en los
cuales se halla contenido su
capital pensamiento.
Estos principios son las
pautas de su carcter bsico,
de puntos de apoyo para todo
el sistema del ordenamiento
jurdico, al que tambin
imprimen todo su sentido.
Los principios del derecho
administrativo
son
los
mismos para todo el
derecho,
sin
embargo,
expondremos los principales,
no sin antes indicar, que el
est sometido a una serie de
principios generales, los
cuales
se
encuentran
contemplados, en los pases
que se ha legislado sobre la
materia, en las leyes
respectivas, de esta mane-
310
ra, la aplicacin de estos principios

ha sido consecuencia de la doctrina,
la prctica y la jurisprudencia.
No nos olvidemos que los principios
jurdicos fundamentales del derecho
administrativo-procedimiento
administrativo son pautas directrices
que definen su esencia y justifican
su existencia permitiendo explicar,
ms all de las regulaciones
procesales dogmticas, su por qu y
su para qu.
Cualquier trasgresin en la regulacin
o aplicacin procesal de los principios
de referencia provoca una lesin
jurdica, que el derecho sanciona
como nulidad y la poltica reprocha
como desviacin de poder.
De manera, pues, que en general se
admite que los principios generales
son las grandes constantes culturales
que fluyen y orientan a una sociedad
determinada, de generacin en
generacin, esto es, las concepciones de vida de un pueblo.
En el presente tema seguiremos a la
Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, para
estudiar cada uno de los principales
principios
del
procedimiento
administrativo:
La fuente de esos principios es la
Constitucin Poltica del Per, as
como la Ley del Procedimiento
PRINCIPALES
PRINCIPIOS
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO APLICABLES AL
PROCESO ADMINISTRATIVO:
La
Ley
N 27444,
Ley
del
Proc
edim
iento
Adm
inist
rativ
o
Gen
eral,
norm
a:
Artculo
IV.Principios
del
procedimi
ento
administra
tivo
(...)
1.1.
Princi
pio de
legali
dad.Las
autori
dades
admin
istrati
vas
deben
actuar
con
respet
o a la
Consti
tucin,
la ley
y al
derecho,
dentro
de las
facultades que le estn

atribuidas y de acuerdo
con los fines para los
que
les
fueron
conferidas.
COMENTARIO:
Consiste en que ningn rgano del
Estado puede tomar una decisin
individual que no sea conforme a una
disposicin general anteriormente
dictada.
El principio de legalidad se puede
entender desde dos puntos de vista:
420) Desde el punto de vista
material, en cuyo caso su
alcance es el de que la norma
en la que se funda cualquier
decisin individual tiene que
ser una norma de carcter
abstracta e impersonal.
421) Desde el punto de vista
formal,
significndose
entonces que adems de ser
una ley desde el punto de
vista material la norma que
311
prece
de al
acto
indiv
idual
,
debe
tener
tamb
in
los
carac
teres
de
una
ley
desd
e el
punt
o de
vista
form
al, es
decir,
que
debe
ser
una
dispo
sici
n
expe
dida
por
el
pode
r que
conf
orme
al
rgimen constitucional est

normalmente encargado de la
formacin de las leyes. El
principio de que ningn rgano
del Estado puede realizar actos
individuales que no estn
previstos o autorizados por
disposicin general anterior, tiene
en todos los Estados modernos
una carcter casi absoluto; pues
salvo el caso de facultad
discrecional, en ningn otro caso
y por ningn motivo es posible
hacer excepcin a este principio
fundamental. El principio de
legalidad es la columna vertebral
de la actuacin administrativa y
como ello puede concebirselo
como externo al derecho administrativo-procedimiento,
constituyendo simultneamente
la condicin esencial para su
existencia. En que consiste el
principio de legalidad?: La
legalidad es:
*
conforme a la ley;
*
La legalidad es la
conformidad al derecho y
es sinnimo de regularidad
jurdica.
Recordemos que el derecho
administrativo:
*
Persigue no slo el
respeto y la garanta de
los derechos de los
administrados, sino
tambin la aplicacin de la
ley;
*
Hace posible la sujecin
de la administracin
pblica a la legalidad.
Hace
que
en
sus
activi
dades
las
autori
dades
admi
nistra
tivas
estn
oblig
adas
a
ceirs
e a la
Ley o
ms
debid
amen
te, a
la
legali
dad.
El
princi
pio de
la
legali
dad
consti
tuye
una
limita
cin
del
poder
admi
nistrativ
o. Por lo tanto, las

autoridades administrativas
deben actuar con respeto a
la Constitucin y a la Ley y
al Derecho, dentro de las
facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les
fueron conferidas.
Se determina jurdicamente
por la concurrencia de
cuatro condiciones que
forman su contexto:
422) Relimitacin de su
aplicacin (reserva legal).
423) Ordenacin jerrquica de
sujecin de normas a la ley.
424) Determinacin de
seleccin de normas
aplicables al caso concreto, y,
425) Precisin de los poderes
que la norma confiere a la
administracin.
312

Consiste en que:
*
El principio de legalidad
aplicado a la administracin
expresa la regla segn la cual la
administracin debe actuar
conforme al derecho.
*
Los medios dados por el
ordenamiento jurdico no
slo es para tutelar los
derechos e intereses de los
particulares, sino tambin a la
defensa de la misma norma
jurdica con el fin de
mantener el imperio de la
legalidad y justicia en el
funcionamiento de la administracin pblica: El inters
pblico de una recta e
imparcial
administracin,
debiendo en todo momento
reiterarse que el inters de la
administracin pblica debe
basarse siempre en ese inters
pblico a travs del imperio
de la ley.
El principio de legalidad segn la
Constitucin y la Ley de Normas
Generales
de
Procedimientos
Administrativos:
El
principio
de
legalidad
administrativa, en cuanto garanta
constitucional
tiene
normas
especficas en la Constitucin
Poltica de 1993:
Artculo 2.- Toda persona
tiene derecho: (...)
24. A la libertad y a la
seguridad personales. En
consecuencia:
a)
Nadie
est
obliga
do a
hacer
lo que
la ley
no
mand
a, ni
impedido
de
hacer
lo que
ella
no
prohib
e...
Es
decir
: La
norm
a
estab
leca
la
teor
a de
los
hech
os
cum
plido
s.
Cuan
do la
ley
estab
lezca
una
cons
ecue
ncia, el funcionario no debe mirar

los hechos de atrs sino los de
adelante, nada ms. El principio de
legalidad se debe aplicar sin
ligerezas, enconos, ni venganzas:
todo con la ley nada sin la ley.
Procedimiento
Administrativo
General, norma:
Artculo IV.- Principios
del procedimiento
administrativo:
(...)
1.2. Principio del debido
procedimiento.Los
administrados gozan de
todos los derechos y
garantas inherentes al
debido
procedimiento
administrativo,
que
comprende el derecho a
exponer sus argumentos,
a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una
decisin motivada y
fundada en derecho. La
institucin del debido
procedimiento
administrativo se rige por
los principios del Derecho
Administrativo.
La
regulacin propia del
Derecho Procesal Civil
es aplicable slo en
cuanto sea compatible
con
el
rgimen
administrativo.
313
CO
ME
NTA
RIO
:
El
princ
ipio
del
debi
do
proc
edim
iento
,
consi
ste,
en
que
las
Auto
ridad
es
Adm
inistr
ativa
s
debe
n
actua
r con
respe
to a
la
Cons
tituci
n, a
las
Leye
s y al
derec
ho,
dentro de las facultades que

le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para
los
que
les
fueron
conferidas. La efectiva
posibilidad de participacin
del administrado en el
al cual tiene legtimo
inters.
Se manifiesta a travs de
una serie de derechos del
administrado frente a la
administracin pblica y las
correspondientes
obligaciones de la administracin pblica frente
al administrado.
El principio del debido
procedimiento es la efectiva
posibilidad de participacin
en el procedimiento y
comprende un racimo de
derechos, que comprende:
El derecho a exponer sus
argumentos;
El derecho a ofrecer y
producir pruebas, y
El derecho a obtener
una decisin
motivada y fundada
en derecho.
Derecho a exponer sus
argumentos:
A ser odo:
Consiste: Este derecho
consiste, en esencia, a la
oportunidad de expresar sus
razones antes y despus de
la emisin del acto administrativo.
Es la garanta que el
proce
dimie
nto
debe
ofrec
er a
los
admi
nistra
dos
como
titula
res
de un
derec
ho.
Com
prend
e:
426) Oport
unida
d de
expre
sar
sus
razon
es
antes
y
despu
s de
la
emisin
del
acto
admi
nistra
tivo,
interp
onien
do
recur
sos.
427) Publicidad
del
procedimiento. Leal
conocimiento de las
actuaciones
administrativas
(vistas,
traslados,
etc.). El secreto debe
ser
por
decisin
expresa
de
la
autoridad competente,
bajo responsabilidad.
3.
Derecho a hacerse
patrocinar y representar
profesionalmente.
Derecho a ofrecer y producir
pruebas:
Corresponde a los rganos
que intervienen en el
realizar
las
diligencias
tendientes a la averiguacin
de
los
hechos
que
fundamentan la decisin, sin
perjuicio del derecho de los
interesados a ofrecer y
producir las pruebas que
sean pertinentes. Por ello,
este derecho comprende:
314

Derecho a que toda prueba
razonablemente propuesta sea
producida.
Derecho a que la produccin
de la prueba se realice antes
que se adopte la decisin.
Derecho a controlar la
produccin de la prueba
sustanciada por la
administracin.
Derecho a obtener una decisin
motivada fundada en derecho:
Motivacin:
Consiste:
Este
principio
es
consecuencia de la garanta del
debido procedimiento que debe ser
observado
en
el
derecho
administrativo, especialmente en la
formacin de la voluntad (acto
administrativo) y en los recursos
impugnativos. El administrado tiene
derecho a obtener una decisin
fundada en derecho que decida todas
sus pretensiones. De la observacin
de este principio deriva el
requerimiento de las decisiones
administrativas. As pues, siempre se
debe dar la consideracin expresa de
sus argumentos y de las cuestiones
propuestas. Obligacin de decidir
expresamente las peticiones y las
obligaciones,
siempre,
de
la
administracin
pblica
fundamentando sus decisiones.
Constitucin Poltica del Per:
Artculo 139.- Son
principios y derechos de la
funcin jurisdiccional: (...)
5. La motivacin escrita de
las
resol
ucion
esjud
iciale
s en
todas
las
instan
cias,
excep
to los
decret
os de
mero
trmit
e, con
mencin
expre
sa de
la ley
aplic
able
y de
los
funda
ment
os de
hech
o en
que
se
suste
ntan..
.
Cd
igo
Pro
cesa
l
Civi
l:
Artculo
121.- Decretos, autos y

sentencias.- (...) Mediante la
sentencia el Juez pone fin a la
instancia o al proceso en
definitiva, pronuncindose en
decisin expresa, precisa y
motivada sobre la cuestin
controvertida declarando el
derecho de las partes, o
excepcionalmente sobre la
validez de la relacin procesal.
Ley Orgnica del Poder Judicial:
Artculo 12.- Motivacin
de resoluciones
Todas las resoluciones, con
exclusin de las de mero
trmite, son motivadas, bajo
responsabilidad, con expresin
de los fundamen-
315
tos en que
se
sustentan.
Esta
disposicin
alcanza a
los rganos
jurisdiccio
nales
de
segunda
instancia
que
absuelven
el grado, en
cuyo caso,
la
reproducci
n de los
fundament
os de la
resolucin
recurrida,
no
constituye
motivacin
suficiente.
(*)
(*)
Artcu
lo
modif
icado
por el
artcu
lo
nico
de la
Ley
N
28490
,
public
ada el
12.04.
2005.
Cdigo Tributario:
Artculo 129.- Las
resoluciones
expresarn
los
fundamentos
de
hecho y de derecho
que les sirven de
base, y decidirn
sobre
todas
las
cuestiones planteadas
por los interesados y
cuantas suscite el
expediente.
Se debe sealar que la Ley
del Procedimiento
Ley N 27444, norma:
Artculo
3o.Requisitos
de
administrativos
de los actos
4. Motivacin.- El
acto
administrativo
debe
estar
debidamente
motivado
en
proporcin
al
contenido
y
conforme
al
ordenamiento
jurdico.
Reiterando, la garanta del
debido proceso exige:
428) Que el imputado tenga la
oportunidad de hacerse
escuchar;
429)
Que
el
impu
tado
haya
tenid
o la
ocasi
n de
hacer
sus
desca
rgos;
430) Que
las
parte
s
inter
vinie
ntes
en el
proc
eso
acte
n con
igual
dad
ante
la
autor
idad;
y,
431) Que
el
proc
eso
se
susta
ncie
con arreglo a lo
dispuesto en la ley
adjetiva aplicable.
Los elementos principales que
componen la garanta del
debido procedimiento, son:
(Se reitera, por la
importancia de este
principio)
Notificacin
al
interesado del carcter
y
fines
del
procedimiento
entablado;
Oportunidad para el
administrado
de
preparar su alegacin,
lo
que
incluye
necesariamente
el
acceso
a
la
informacin y a los
antecedentes
administrativos
vinculados con la
cuestin de que se
trate;
Derecho a ser odo, y
oportunidad
del
interesado
para
presentar
los
argumentos
y
producir las pruebas
que
entienda
pertinentes;
316

Derecho del administrado a
hacerse representar y asesorar
por abogados, tcnicos y
otras personas calificadas;
Notificacin adecuada de la
decisin
que
dicte
la
administracin y de los
motivos en que ella se funde;
Derecho del interesado a
recurrir la decisin dictada,
ya sea ante la autoridad
administrativa
distinta,
generalmente superior de la
que dict la decisin, ya sea
ante un tribunal de justicia, o
ante ambos sucesivamente o
a su opcin.
Procedimiento
Administrativo
General, norma:
procedimiento
administrativo
(...)
1.3. Principio de impulso de
oficio.- Las autoridades
deben dirigir e impulsar
de
oficio
el
procedimiento y ordenar
la realizacin o prctica
de los actos que resulten
convenientes para el
esclarecimiento
y
resolucin
de
las
cuestiones necesarias.
COMENTARIO:
En mrito a la tutela del inters
pblico, se impone a la autoridad
administrativa el deber de dirigir e
impu
lsar
el
proc
edim
iento
y
orde
nar
la
prct
ica
de
cuant
o sea
conv
enien
te
para
el
escla
reci
mien
to y
resol
uci
n de
la
cuest
in
plant
eada.
El
princ
ipio
de
impu
lsin
de
ofici
o
domi
na en
el
procedimiento administrativa; en
tanto el principio dispositivo o a
instancia de parte prevalece en el
proceso civil. Sino que la regla
general es que corresponde a la
Autoridad
Administrativa,
ejerciendo un derecho y a la vez un
deber, activar, encauzar el tramite,
darle cauce hasta su culminacin del
procedimiento con la expedicin de
la correspondiente Resolucin.
Lo cierto es que el procedimiento
debe ser rpido, de modo que en el
tiempo ms breve posible se llegue
a una resolucin impecable.
La administracin pblica -como
gestora del bien comn- tiene el
deber de actuar ex-officio en la
prosecucin del inters pblico,
impulsando el procedimiento para
llevarlo a cabo, cualquiera fuere la
intervencin e impulso que tuvieran
los administrados. Desde luego, que
ello no suprime la intervencin de
los administrados.
Esa impulsin de oficio hace que en
el procedimiento administrativo la
autoridad administrativa investigue
los hechos, acumule las pruebas,
aclare los puntos que aparezcan
como dudosos y, en fin, llegue a
precisar, sobre
317
base
s
efect
ivas,
los
supu
estos
sobr
e los
cuale
s ha
de
fund
ar su
decis
in y
activ
idad
poste
rior.
El
princ
ipio
de
oficia
lidad
no
exclu
ye la
posib
ilidad
de
que
los
admi
nistr
ados
tome
n en
el
proc
edimiento administrativo un
papel activo formulando
peticiones,
aportando
probanzas
o
realizando
alegaciones, y en general
cumpliendo cualquier acto
que tienda a hacer que la
administracin pblica lo
lleve adelante.
Se debe cumplir el objeto de
determinar
la
verdad
administrativa, aplicarla y
ejecutarla,
tratando
de
satisfacer con eficacia los
intereses
pblicos,
respetando las situaciones
particulares
de
los
administrados.
Este
principio deriva de la
legalidad objetiva y produce
las siguientes consecuencias
jurdicas:
impulsin
de
oficio, que corresponde a la
administracin:
Instruccin, donde la
administracin rene
los elementos, obtencin de pruebas y
averiguacin
de
hechos efectuados a
peticin de parte o de
oficio debiendo la
administracin
cooperar
en
la
remocin
de
elementos de juicio; y
Investigacin de la verdad
material, la administracin se
ajusta a los hechos y no slo a
las pruebas aportadas por las
partes (verdad formal). La
administracin pblica tiene la
obligacin de imponer a sus
bl
ic
o
s
q
u
e
s
e
c
u
m
pl
a
la
s
a
c
ci
o
n
e
s
m
s
el
e
m
e
nt
al
e
s
o
r
d
e
n
a
d
as por la Ley N 27444, a saber:

Iniciar el procedimiento
administrativo.
Efectuar
el
seguimiento,
impulsando el avance
del
procedimiento:
solicitar
informes,
autorizaciones,
antecedentes,
entre
otros,
que
sean
necesarios para ir
formando el acto
administrativo.
Remover
las
dificultades
u
obstculos,
dando
solucin al trmite,
subsanando cualquier
vaco, error u omisin
que se note o advierta
en el procedimiento.
Instruir e investigar, la
verdad material: Pruebas.
Decidir y declarar el acto
administrativo en el plazo
de treinta (30) das.
Fiscalizar
las
notaciones
y
publicaciones, que se
den
cumplimiento
estricto a la Ley N
27444.
Procedimiento
norma:
Artculo IV.Principios del
procedimiento
administrativo
(...)
318
1.4.
Principio
de
razonabilidad.Las
decisiones de la autoridad
administrativa,
cuando
creen
obligaciones, califiquen
infracciones, impongan
sanciones, o establezcan
restricciones
a
los
administrados,
deben
adaptarse dentro de los
lmites de la facultad
atribuida y manteniendo
la debida proporcin entre los medios a emplear
y los fines pblicos que
deba tutelar, a fin de que
respondan
a
lo
estrictamente necesario
para la satisfaccin de
su cometido.
COMENTARIO:
En
que
el
procedimiento
administrativo, como cauce formal de
la
funcin
materialmente
administrativa debe respetar y
observar el principio de legitimidad,
sin cuya presencia la actuacin
estatal devendra ilegal o injusta.
Equilibrio entre lo que procura la
administracin y las formas
escogidas para su cumplimiento es
decir:
Los actos y conductas estatales
posean:
Un contenido justo;
Razonable;
Legtima;
Proporcional, y
Producida
de manera
legtima.
V
alios
o.
Por
lo
tanto
, las
decis
iones
de la
Auto
ridad
Adm
inistr
ativa
cuan
do:
Creen
obligacione
s;
Impongan
sanciones;
o,
E
stabl
ezca
n
restri
ccion
es a
los
admi
nistra
dos; Deben de
adoptarse:
Dentro de los lmites de la
facultad atribuida; y,
Manteniendo la debida
proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos
que deba tutelar;
A fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para
la satisfaccin de su
cometido.
Procedimiento
Administrativo
General, norma:
del procedimiento
administrativo
(...)
319
1.5.
Princi
pio de
impar
cialid
ad.Las
autori
dades
admin
istrativas
actan
sin
ningu
na
clase
de
discri
minaci
n
entre
los administr
ados,
otorg
ndoles
tratami
ento y
tutela
igualit
arios
frente
al
proced
imient
o,
resolvi
endo
confor
me al
ordena
miento jurdico y
con atencin al
inters general.
COMENTARIO:
Consiste en no sacrificar la
justicia a consideraciones
personales, es decir, debe
ser justa y objetiva.
Igualdad: Por los principios
de
nuestra
naturaleza
estamos sometidos al mismo
deber, investidos del mismo
derecho; deber de emplear
nuestra libertad, nuestras
actividad personal, en el
desarrollo de nuestra naturaleza; derecho a no ser
impedidos en el ejercicio
legtimo
de
nuestras
facultades y a no ser
arbitrariamente despojados
de los resultados que l
produce.
La igualdad se funda en la
idntica naturaleza de todos
los hombres. Por lo tanto, se
exige a las Autoridades
Administrativas deben actuar
sin ninguna clase de
discriminacin entre los
administrados, otorgndoles
tratamiento
y
tutela
igualitarios
frente
al
procedimiento, resolviendo
conforme al ordenamiento
jurdico de la Nacin y con
atencin al inters general.
Para emitir los dictmenes e
informes e expedir actos
administrativos, cindose a
las normas establecidas, la
Autoridad Administrativa
debe aplicar el principio de
impa
rciali
dad.
La
piedr
a
angul
ar de
la
posic
in
del
admi
nistra
do es
el
princi
pio
de
igualdad.
Cual
quier
a que
sea
su
concr
eta
posic
in,
cualq
uiera
que
sea la
funcin
admi
nistra
tiva,
a la
hora
de
sopor
tar
los sacrificios que impone la

funcin administrativa ha
de gozar del mismo trato.
El principio de igualdad
supone un tratamiento igual
para situaciones iguales.
La administracin pblica
tiene el deber de dar el
mismo trato jurdico a los
administrados
que
se
presenten en igualdad de
condiciones legales.
En caso de presunta o
probada parcialidad del
funcionario o servidor a
quien compete resolver el
procedimiento, deber ser de
inmediato sustituido por
otro, de preferencia de la
misma
jerarqua;
sin
perjuicio de las sanciones
pertinentes.
Procedimiento
norma:
del procedimiento
administrativo
(...)
320

1.6.
Principio
de
informalismo.Las
normas
de
procedimiento deben ser
interpretadas en forma
favorable a la admisin y
decisin final de las
pretensiones de los
administrados, de modo
que sus derechos e
intereses
no
sean
afectados
por
la
exigencia de aspectos
formales que puedan ser
subsanados dentro del
procedimiento, siempre
que dicha excusa no afecte derechos de terceros o
el inters pblico.
COMENTARIO:
En la carencia de formalidades
escritas, debindose interpretar a
favor del administrado: Su contenido
debe de interpretarse con espritu de
benignidad. Siempre es a favor del
administrado.
El principio de informalismo -que se
concibe siempre a favor del administrado- tiende a que ste pueda
lograr, superando los inconvenientes
de ndole formal, el dictado de una
decisin legtima sobre el fondo del
asunto, que plantea o peticiona ante
la administracin pblica. Tratase,
pues, de la excusacin, a favor del
interesado, de la observacin de las
exigencias formales no esenciales y
que se pueden cumplir posteriormente y esto obliga a una
interpretacin benigna de las
formalidades precisas contenidas en
el
proc
edi
mie
nto.
En
cons
ecue
ncia,
el
adm
inistrad
o
pue
de
invo
car
la
elast
icida
d de
las
nor
mas
en
tant
o y
en
cuan
to lo
bene
ficie
n.
Ope
ra
com
o un
palia
tivo
en
favo
r del
adm
inistrado por falta de regulacin

adecuada o por falta de lmites
concretos a la actividad administrativa.
No puede, en cambio, invocarlo la
administracin. Hay que interpretarlo
en favor del administrado, pues
traduce la regla jurdica del in
dubiopro actione, o sea de la
interpretacin ms favorable al
ejercicio del derecho de accin, para
asegurar, en lo posible, ms all de las
dificultades de ndole formal.
Como aplicaciones prcticas de este
principio tenemos:
No es menester calificar
jurdicamente las peticiones;
Los recursos pueden ser
calificados errneamente; Los
recursos administrativos han
de interpretarse no de acuerdo
con la letra de los escritos, sino
conforme a la intencin del
recurrente;
La administracin debe
corregir evidentes
equivocaciones formales de los
administrados;
La equivocacin del
destinatario del recurso
tampoco afecta su
procedencia: y,
321
Si
no
consta la
fecha
de
notificaci
n del acto
impugnado
o de la
presentaci
n
del
recurso
debe
entenderse
que se lo ha
interpuesto
en
el
trmino.
Se le
deno
mina
tuiti
vida
d,
que
es la
prote
ccin
que
brind
a en
todo
moment
o
proc
edim
ental
el
Esta
do a
la
parte
dbil
de la relacin. No slo se les

ayuda, sino que la Ley prev
que, aun en casos de citas
errneas, ello no puede ser,
en modo alguno, objeto de
paralizacin,
rechazo
o
nulidad.
Debemos precisar que las
formas
no
esenciales
comprenden
desde
las
llamadas
irregularidades
intrascendentes que no
provocan vicio alguno hasta
los defectos formales que
impliquen
una
nulidad
relativa.
En cambio, la existencia de
vicios de forma esenciales
que configuran una nulidad
absoluta, no pueden excusar,
por parte de la administracin
y los administrados, el
incumplimiento del requisito
formal exigido.
Esta doctrina se ha venido
aplicando en beneficio de
los recurrentes, evitando que
por defecto de forma dejen
de tramitarse recursos errneamente calificados por el
administrado. Se indica que
las normas de procedimiento
deben ser interpretadas en
forma favorable a la
admisin y decisin final de
las pretensiones de los
administrados, de modo que
sus derechos e intereses no
sean afectados por la
exigencia
de
aspectos
formalesque puedan ser
subsanados
dentro
del
procedimiento
administrativo, siempre que dicha
excu
sa no
afect
e
derec
hos
de
terce
ros o
el
inter
s
pbli
co.
El
proce
dimie
nto
admi
nistra
tivo
no
pued
e
conc
ebirs
e
como
una
carre
ra de
obst
culos
que
ha de
salva
r el
partic
ular
para
conse
guir
la
resol
ucin de un expediente.
Es indudable que todo
procedimiento
administrativo,
es
por
esencia formal, es decir, se
compone de una serie
sucesiva de actos, que estn
revestidos
de
ciertos
caracteres perceptibles, que
permiten otorgarles una
configuracin determinada
y que hacen, en nuestro
caso, que la voluntad
administrativa adquiera el
valor de un hecho externo.
En el derecho administrativo
el imperio de las formas es
ms intenso por la especial
naturaleza del sujeto, del
ente, que no crea ni
manifiesta su voluntad ni
desarrolla la accin sino por
medio de formas; ni opera,
ni afirma su existencia, ni es
capaz
sino
por
la
representacin y en la forma
establecida por la Ley.
En
consecuencia,
las
formalidades
que
se
impongan
en
el
deben
ser
moderadas,
procurando salvar la juricidad
de la actuacin, pero nunca
impuestas en una forma tal
que lleguen a producir un
entorpecimiento de la accin
administrativa, y mucho
menos su suspensin o
paralizacin.
322

Deben exigirse las formas requeridas
para cada tipo de acto; pero deben
desecharse aquellas creadas por la
rutina. Las frmulas sacramentales
no deben imponerse, las constancias
de autenticidad no deben multiplicarse innecesariamente, los requisitos
deben ser los imprescindibles para
cada actuacin. El informalismo, en el
procedimiento administrativo, rige
nicamente
en
favor
del
administrado, que es quien puede
invocar para s la elasticidad de las
normas de procedimientos, mientras
que la administracin no puede
eludir, vlidamente, el cumplimiento
de las formas que el ordenamiento
legal le haya impuesto. El excesivo
formalismo lleva a transformar al
expediente administrativo, al trmite
burocrtico, tomndose como un
objeto en s mismo y no en un medio
apto para mbar a la decisin
oportuna y legtima que corresponde
esperar de la administracin.
Procedimiento
Administrativo
General, norma:
procedimiento
administrativo
(...)
1.7. Principio de presuncin
de veracidad.- En la
tramitacin
del
procedimiento
administrativo,
se
presume que los documentos y declaraciones
formulados
por
los
administrados en la
forma
prescr
ita por
esta
Ley,
respo
nden
a la
verda
d de
los
hecho
s que
ellos
afirm
an.
Esta
presu
ncin
admit
e
prueb
a en
contra
rio.
CO
ME
NT
ARI
O:
La
pres
unci
n
de
vera
cida
d
cons
iste:
Deber
legal que
tiene
la
Administra
cin Pblica de suponer -con

carcter provisorio- que los
administrados dicen la verdad
en sus actuaciones en el
que
intervienen:
Esta
presuncin admite prueba en
contrario. En la aplicacin del
principio de la presuncin de
veracidad la administracin
pblica
no
exige
la
presentacin de los documentos:
Certificado de buena
conducta o de
antecedentes policiales;
Certificado de
antecedentes penales;
Certificado de salud;
Certificado de domicilio;
Certificado de
supervivencia;
Certificado de orfandad;
323
Certifi
cado de
viudez. Se
acepta en
su
sustitucin
de los
mismos las
declaracion
es juradas
hechas por
el
interesado
o un
representan
te suyo con
poder
suficiente;
En liberar
de
la
prestacin
de
documentos
y aceptando
en restitucin de los
mismos las
declaracion
es juradas
hechas por
el
interesado o un
representan
te suyo con
poder
suficiente:
No
se
aceptan
dudas de la
autoridad sobre el
administrado.
La
administracin
pblica no fiscaliza
previamente, pero s
con posterioridad. Se
sanciona la falsedad.
En suponer que los usuarios
de
la
administracin
pblica, los administrados,
exponen o manifiestan la
verdad, admite prueba en
contrario (presuncin juris
tantum). En la tramitacin
del
procedimiento
administrativo se presume
que los documentos y
declaraciones
formulados
por los administrados en la
forma prescrita por esta Ley
responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman.
El Fedatario:
Surge de este principio la figura
del Fedatario.
El fedatario se encarga
personalmente y previo cotejo,
bsicamente, de:
432) Comprobar, certificar
y/o autenticar la
fidelidad
de
la
reproduccin de un
documento original, a
efectos
de
su
utilizacin en cualquier procedimiento
administrativo
a
seguirse en su propia
entidad o sector; y,
433) Certificar firmas en
los
trmites
admi
nistra
tivos
de su
propi
a
entidad,
previ
a
verifi
caci
n de
la
identi
dad
del
suscri
ptor.
La
presu
ncin
de
veraci
dad
es el
princi
pio de
la
simpl
ificac
in
admi
nistrativ
a,
precis
ament
e
existe
en
nuestr
o
medio
desde
la
promulgacin de la Ley de
Simplificacin
Administrativa en 1989
La aplicacin de este
principio es el acto de fe que
la administracin realiza a
favor del ciudadano con la
finalidad de aliviar la carga
de intiles papeles y
costosas e innecesarias
diligencias.
Procedimiento
norma:
Artculo IV.Principios del
procedimiento
administrativo
(...)
1.8. Principio de
conducta
procedimental.- La
autoridad administrativa, los
administrados, sus
representantes o
aboga-
324
dos y, en general, todos

los
partcipes
del
procedimiento, realizan
sus respectivos actos
procedimentales
guiados por el respeto
mutuo, la colaboracin
y la buena fe. Ninguna
regulacin
del
procedimiento
administrativo
puede
interpretarse de modo
tal que ampare alguna
conducta contra la
buena fe procesal.
COMENTARIO:
Este principio consiste en que el
procedimiento administrativo debe
de desenvolverse en una forma tal,
que ni los administrados ni la
autoridad administrativa puedan
incurrir en actitudes que resulten
contrarios al decoro y buen orden
que
debe
imperar
en
el
procedimiento administrativo. Debe
reinar:
El respeto mutuo;
La colaboracin; y
La buena fe. Se debe evitar el
uso de expresiones ofensivas,
inadecuadas, o incurrir en actitudes
que no se conciben con la seriedad y
mutuo respeto que son propios de
todo procedimiento y constituyan
trasgresiones que perturben la buena
marcha del procedimiento.
Las faltas al decoro y a la buena fe
del procedimiento en la que participen los funcionarios y/o servidores
pbli
cos,
sern
repri
mida
s con
arreglo al
rgim
en
discip
linari
o del
rgim
en
labor
al
pbli
co.
Es
deber
del
funci
onari
o y
servi
dor
pbli
co,
tanto
en el
dese
mpe
o de
sus
activi
dades
pbli
cas,
como
en
trato
y
vida privada de conducirse y actuar

de modo impecable, evitando las
malas palabras, malas costumbres y
el frecuentar lugares sospechosos,
escndalos, y en general todo
aquello que por la publicidad de los
medios de difusin masiva o por su
trascendencia pueda ceder en
desprestigio de la funcin pblica.
La Ley de Carrera Administrativa y
su Reglamento, prescribe el deber
de observar en el servicio y fuera de
l. una conducta decorosa y digna
de la consideracin y confianza que
el status oficial exige. La buena fe,
es la creencia o convencimiento
errados de que los actos propios o
los de otra persona se realizan de
acuerdo a ley. La buena fe tiene
relevancia jurdica y se toma en
cuenta como atenuante de la responsabilidad de la persona que ha
ocasionado un acto irregular. COUTURE define la buena fe como
aquella calidad jurdica de la
conducta, legalmente exigida, de
actuar en el proceso con probidad
en el sincero convencimiento de
hallarse asistido de razn.
325
La
Ley
N
2744
4,
Ley
del
Proc
edim
iento
Adm
inist
rativ
o
Gen
eral,
norm
a:
Artculo
IV.Principios
del
procedimie
nto
administra
tivo
(...)
1.9.
Princi
pio de
celeri
dad.Quien
es
partici
pan en
el
proced
imiento
deben ajustar su
actuacin de tal
modo que se dote
al trmite de la
mxima
dinmica posible,
evitando
actuaciones
procesales que
dificulten
su
desenvolvimient
o o constituyan
meros
formalismos, a
fin de alcanzar
una decisin en
tiempo
razonable,
sin
que ello releve a
las autoridades
del respeto al
debido
procedimiento o
vulnere
el
ordenamiento.
COMENTARIO:
Los procedimientos deben
rpidos, de modo que en el
tiempo ms breve posible se
llegue a una resolucin
fundada, que ponga trmino
al caso suscitado.
Esta celeridad de los
procedimientos interesa, en
primer trmino, a la
administracin pblica, que
al alcanzar una pronta
decisin,
puede
actuar
inmediatamente,
en
un
sentido dado, cumpliendo as
su cometido. Pero la rapidez
de
los
procedimientos
interesa, tambin, a los
admi
nistra
dos,
quienes,
si
aqul
los se
dilata
ran o
demo
raran,
podr
an
llegar
a
comp
robar
que
sus
derec
hos e
intere
ses
legti
mos
se
diluy
en, se
pierd
en, o
carec
en ya
de
inter
s
prcti
co.
En
virtud
de
este
princi
pio, las autoridades tendrn el

impulso oficioso de los
procedimientos, suprimirn
los trmites innecesarios,
utilizarn formularios para
actuaciones en serie cuando
la naturaleza de ellas lo haga
posible y sin que ello releve a
las autoridades de la
obligacin de considerar
todos los argumentos y
pruebas de los interesados.
En sntesis, se quiere que la
pronuncie
en
forma
oportuna. Junto al principio
de imparcialidad, se debe
aplicar el impulso de Oficio, del procedimiento
administrativo en todos sus
trmites o a peticin de
parte, a fin de que concluya
cuanto
antes,
sin
festinaciones.
El
debe
de
desarrollarse
aplicando principios ciertos
de economa procesal, ello
significa que deben de
evitarse
complicados,
costosos o lentos trmites
administrativos burocrticos
que
dificultan
el
desenvolvimiento
del
expediente.
Una
adecuada
racionalizacin
de
los
procedimientos permite que
stos se lleven a cabo por
medio de actos y diligencias
concretados a un objeto
especfico,
con
valor
instru
ctorio,
y que
encue
ntran
su
razn
de ser
en el
fin
mism
o del
proce
dimie
nto
admin
istrati
vo.
326

Reiteramos, que en los rganos
administrativos existe una tendencia
a multiplicar los actos de
procedimiento. Se requiere un justo y
adecuado equilibrio, no siempre fcil
de alcanzar en la prctica. Una vez
ms, se debe sealar que es a los
funcionarios y servidores pblicos a
quienes corresponde multiplicar sus
esfuerzos a fm de lograr un
procedimiento que, reuniendo todos
los
componentes
que
sean
indispensables, no se recargue con
diligencias superfluas, complicadas o
que podran ser obviadas sin
inconvenientes.
Procedimiento
Administrativo
General, norma:
procedimiento
administrativo
(...)
l.lO.Principio de eficacia.Los
sujetos
del
procedimiento
administrativo deben hacer
prevalecer
el
cumplimiento de la
finalidad
del
acto
procedimental,
sobre
aquellos
formalismos
cuya realizacin no
incida en su validez, no
determinen
aspectos
importantes
en
la
decisin
final,
no
disminuyan las garantas
del procedimiento, ni
causen indefensin a los
administrados.
En todos los
supuestos
de
aplicacin de
este principio,
la finalidad del
acto que se
privilegie sobre
las
formalidades
no esenciales
deber ajustarse
al
marco
normativo apli
cable y su
validez
ser
una garanta de
la
finalidad
pblica que se
busca satisfacer
con
la
aplicacin de
este principio.
CO
ME
NT
AR
IO:
Efic
acia
,
sign
ifica
:
Actividad
y poder de
obrar y
eficaz
significa
activo,
poder para
obran>,
que logra
hacer
efectivo
un intento o propsito. El
fundamento bsico para el
derecho administrativo, la
tendencia a la prosecucin del
camino de llegar hasta el fin o
decisin final, eficaz y justa,
que constituye el objetivo al
que se ordena toda la
administracin para dar un
servicio pblico eficaz.
El principio de eficacia consiste:
En hacer prevalecer el
cumplimiento de los fines y
objetivos
de
los
actos
procedimentales y hechos
administrativos
sobre
las
formalidades no relevantes,
aplicando
criterios
de
economa y flexibilidad en
favor del administrado.
327
Es
la
superacin
de
cualquier
obstculo o
dificultad
sin
necesidad
de peticin
de parte y
an cuando
las
citas
legales
fueren
errneas.
Se
debe
llegar
al
resultado
Administrat
ivo en los
plazos
previstos:
Oportunida
d en el
cumplimien
to de fines y
objetivos
(cualitativos
), as como
alcanzar
metas
(cuantitativ
os).
El
princ
ipio
de
efica
cia
en la
actua
cin
administrativa tiene como

objeto inmediato hacer ms
eficiente
la
actuacin
administrativa y la participacin de los administrados.
En virtud del principio de
eficacia se imponen reglas de
celeridad,
simplicidad,
sencillez
y
economa
procesal:
Dentro de esta tnica, figura
la exigencia de que los actos
del
procedimiento
administrativo sean eficaces,
es decir, que produzcan los
efectos requeridos y que
justifican su realizacin,
sirviendo para la impulsin
del procedimiento.
Puede
sostenerse,
con
acierto, que la eficacia de
los actos del procedimiento
es una condicin que hace,
directamente, a la economa
procesal, ya que si todos los
actos producen el efecto de
activar el procedimiento, es
evidente que ello significar
que no hay actos superfluos,
complicados o prescindibles.
Procedimiento
norma:
del procedimiento
administrativo
(...)
l.ll.Principio
de
verdad
material.- En el
procedimiento,
la autoridad
admini
strativa
compet
ente
deber
verifica
r
plenam
ente
los
hechos
que
sirven
de
motivo
a sus
decisio
nes,
para lo
cual
deber
adopta
r todas
las
medid
as
probat
orias
neces
arias
autoriz
adas
por la
ley,
aun
cuando
no
hayan
sido
propuestas
por los
administrados o
hayan acordado
eximirse
de
ellas.
En el caso de
procedimientos
trilaterales
la
autoridad administrativa estar
facultada
a
verificar
por
todos los medios
disponibles
la
verdad de los
hechos que le son
propuestos por
las partes, sin
que
ello
signifique una
sustitucin del
deber probatorio
que corresponde
a stas. Sin
embargo,
la
autoridad
administrativa
estar obligada a
ejercer
dicha
facultad cuando
su
pronunciamiento
pudiera
involucrar
tambin al inters pblico.
328

COMENTARIO:
En la esfera administrativa, lo que
importa es que se lleguen a precisar
los hechos, tal cual stos son, con
total prescindencia de que tales hechos hayan sido alegados y probados
por los administrados, o admitidos o
negados por stos. Por ello, no tiene
valor, en el procedimiento administrativo, que el interesado, por
propia conveniencia, acepte como
real un hecho o circunstancia no
ocurrido, u omita hacer mencin de
hechos
o
condiciones
que
efectivamente se produjeron.
La administracin, dejando de lado
el panorama que pretenda ofrecerle
el administrado, debe esclarecer los
hechos, circunstancias y condiciones, tratando por todos los medios
admisibles, de precisarlos en su real
configuracin, para luego, sobre
ellos, poder fundar una efectiva
decisin.
La
verdad
material
debe
predominar, con exclusin de
cualquier otra consideracin.
Debemos afirmar, que la accin de
la administracin pblica no est
dirigida, solamente, a satisfacer el
inters particular, sino que tambin y
principalmente
debe
estar
encaminada al logro de finalidades
de inters pblico, a la satisfaccin
de un inters general, del que
participa
el
propio
inters
administrativo.
Procedimiento
Administrativo
General, norma:
Artculo
IV.Principios
del
procedimi
ento
administra
tivo
(...)
1.12.Princi
pio de
partic
ipaci
n.Las
entida
des
deben
brinda
r las
condic
iones
necesa
rias a
todos
los
admin
istrad
os
para
accede
r a la
inform
acin
que
admin
istren,
sin
expres
in de
causa,
salvo
aquell
as que
afecta
n la intimidad personal,
las vinculadas a la
seguridad nacional o las
que expresamente sean
excluidas por ley; y
extender
las
posibilidades de participacin
de
los
administrados y de sus
representantes,
en
aquellas
decisiones
pblicas que les puedan
afectar,
mediante
cualquier sistema que
permita la difusin, el
servicio de acceso a la
informacin
y
la
presentacin
de
opinin.
COMENTARIO:
El principio de participacin
consiste, en el reconocimiento del
derecho
ciudadano,
independientemente
de
un
procedimiento administrativo particular, a formular quejas o
sugerencias sobre la actuacin de la
administracin en el servicio pblico
y aun para asumir su gestin.
329
Los
mejo
res
argu
ment
os
sobr
e
este
princ
ipio
de
parti
cipac
in
son
las
norm
as
Con
stitu
cion
ales:
Artculo
2.Toda
persona
tiene
derecho:
(...) 5. A
solicitar sin
expresin
de causa la
informacin
que requiera
y a recibirla
de cualquier
entidad
pblica, en
el
plazo
legal, con el
costo que suponga el

pedido. Se exceptan
las
informaciones
que
afectan
la
intimidad personal y
las que expresamente
se excluyan por ley o
por
razones
de
seguridad nacional.
El
secreto
bancario y la
reserva tributaria
pueden
levantarse
a
pedido del Juez,
del Fiscal de la
Nacin, o de una
comisin
investigadora del
Congreso
con
arreglo a ley y
siempre que se
refieran al caso
investigado.
(...)
20.
A
formular
peticiones,
individual
o
colectivamente,
por escrito ante
la
autoridad
competente, la
que est obligada
a
dar
al
interesado una
respuesta
tambin
por
escrito dentro del
plazo legal, bajo
responsabilidad.
Los miembros
de las Fuerzas
Armadas y de la
Polica Nacional
slo
pueden
ejercer
individualmente
el derecho de peticin
(Constitucin
Poltica
de
1993).
Por
lo
tanto
el
princi
pio
de
partic
ipaci
n
desar
rolla
en
parte
el
derec
ho
const
itucio
nal
de
todo
ciuda
dano
a
acced
er a
la
infor
maci
n
que
obra
en
poder
de
la
Administracin
Pblica
consagrado por el numeral
5) del artculo 5o de la Carta
de 1993.
Procedimiento
norma:
del procedimiento
administrativo
(...)
1.13.Principio
de
simplicidad.Los
trmites
establecidos por
la
autoridad
administrativa
debern
ser
sencillos,
debiendo
eliminarse toda
complejidad
innecesaria; es
decir, los requisitos
exigidos
debern
ser
racionales
y
proporcionales a
los fines que se
persigue
cumplir.
COMENTARIO:
El principio de simplicidad
consiste: el procedimiento
administrativo debe
ser
simple, sencillo, desterrando
la
frondosidad
y
complejidad adminis-
330

trativa, es decir, dotar de sencillez al
procedimiento evitando la complicacin por cualquier aspecto del
Esto significa:
En facilitar la rectificacin, en
cualquier estado del
procedimiento.
En dotar de sencillez al
buscando
evitar
su
complicacin por cualquier
aspecto riguroso de la secuencia procedimental.
Simplicidad significa sencillo, sin
duplicar, sin reforzar.
Para el derecho administrativo
significa facilitar toda la tramitacin
administrativa
incluyendo
la
rectificacin, cualquiera sea el
estado de la causa.
El principio de simplicidad tiene por
objeto unificar el procedimiento en la
administracin pblica, y est
referido a evitar mecanismos
complejos que impidan el acceso del
administrado comn a los rganos
administrativos o que dificultan su
colaboracin y defensa.
A esto tienden la informacin
orgnica y la simplificacin de
formas. Los trmites establecidos
por la Autoridad Administrativa
debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos debern ser racionales y
debern ser proporcionales a los
fines que se persigue cumplir.
No
se
trata
,
pues
, de
una
sim
ple
expr
esi
n de
bue
nos
dese
os
de
los
legi
slad
ores
,
sino
de
una
verd
ader
a
nor
ma
jur
dica
que
habi
lita
a la
adm
inist
raci
n
pbl
ica
para
ado
ptar
cuantas medidas estime convenientes para que en la prctica se

logren las finalidades en ella propuestas.
La Ley N 27444 nos indica que los
requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales acorde con
los fines que se persigue cumplir.
Procedimiento
Administrativo
General, norma:
procedimiento
administrativo
(...)
1.14.Principio
de
uniformidad.La
autoridad administrativa
deber
establecer
requisitos similares para
trmites
similares,
garantizando que las
excepciones
a
los
principios generales no
sern convertidos en la
regla general. Toda
diferenciacin
deber
basarse en criterios
objetivos debidamente
sustentados.
331
COx
ME
NTA
RIO:
El
princ
ipio
de
unifo
rmid
ad
consi
ste:
en la
aplic
acin
:
requi
sitos
simil
ares,
secu
encia
s
simil
ares,
estru
ctura
proc
edim
ental
simil
ar
para
trmi
tes
similar
es, y
que
las
excepciones a los principios

generales no se conviertan
en regla general, por lo tanto,
todo trmite que se aleje de
los
requisitos
similares
debern basarse en criterios
objetivos
debidamente
sustentados
por
la
administracin.
Homogeneidad
en
el
establecimiento
de
los
requisitos. Se debe evitar la
confusin, incertidumbre en
los
administrados.
El
expediente es el conjunto de
papeles, documentos y otras
pruebas o antecedentes que
pertenecen a un asunto o
negocio relacionado con
oficinas pblicas o privadas.
En los principios de
simplicidad y uniformidad se
consagra el deber de la
facilitar su relacin con los
particulares, evitando las
injustificables
trabas
burocrticas
y
las
diferencias de trato o
discriminacin. En tanto que
en el principio de eficacia se
privilegia la finalidad de la
actuacin
administrativa
respecto de las formalidades
no
esenciales
del
procedimiento.
La tendencia normativa es
hacia la uniformidad, es
decir el establecimiento de
un procedimiento general de
tal manera que se aplique la
frmula de que a igual
trmite, mismos requisitos,
igual
result
ado.
La
unifo
rmida
d es
sinn
imo
de
trato
iguali
tario
en las
mism
as
circu
nstan
cias y
en las
condi
cione
s.
Ocurr
e que
la
admi
nistra
cin
pbli
ca
perua
na no
ha
aplic
ado
juicio
same
nte
este
princ
ipio,
es
ms
los escasos trabajos que

sobre
jurisprudencia
administrativa
se
han
publicado no son del todo
completos, razn por la cual
se hace necesario, por parte
de las diferentes entidades
pblicas el adoptar algn
criterio de sistematizacin y
archivo que permita al
usuario de un servicio o
peticionante
ante
la
administracin, prever el
resultado del procedimiento
que ha iniciado en la instancia
correspondiente.
Procedimiento
norma:
del procedimiento
administrativo
(...)
1.15.Principio
de
predictibilidad.La
autoridad
administrativa
deber brindar a
los
administrados o
sus
representantes
informacin
veraz, completa
y
confiable
sobre
cada
trmite, de modo
tal que a su
inicio,
el
administrado
pueda tener una
concie
ncia
bastant
e
certera
de cul
ser el
resulta
do
final
que se
obtend
r.
332

COMENTARIO:
El principio de predictibilidad
consiste: La informacin que debe
brindar la autoridad administrativa,
sobre los documentos, antecedentes,
estudios dictmenes, opiniones,
datos estadsticos, que tengan en su
poder, deben ser suministrados a los
particulares que as lo soliciten, de tal
modo que a su inicio, el
administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cual
ser el resultado final que se
obtendra en su pretensin. Esto le
dar al administrado oportunidad de
preparar su defensa, si fuere el caso
Supone un tratamiento igual o
idntico para situaciones iguales;
sera improcedente, por ejemplo,
utilizar un mismo medio de
ejecucin con distinta intensidad
para ejecutar actos idnticos,
Predileccin,
significa:
Cario
especial con que se distingue a una
persona o cosa entre otras.
Predilecto: Preferido por amor o
afecto especial.
Los principios de imparcialidad y
predictibilidad consagran el deber de
neutralidad de la administracin
pblica y la obligan a mantenerse
exenta de la influencia de intereses
subalternos a lo que es su nica
razn de ser: La bsqueda del bien
comn. En el ejercicio de sus
funciones se espera de la
administracin pblica el trato
igualitario para los ciudadanos y la
reiteracin de su proceder de
manera sistemtica cuanto se trata
de aplicar la ley.
Es
impo
rtant
e
anota
r que
la
predi
ctibil
idad
es
una
exige
ncia
en la
actu
acin
de
cada
rga
no de
la
entid
ad
admi
nistr
ativa.
En
otras
palab
ras,
se
trata
de
una
predi
ctibil
idad
de
cada
rga
no
que
bien
podra admitir la existencia de

posiciones discrepantes o maneras
distintas de aplicar la ley en funcin
a instancias dentro de una misma
entidad o, incluso, entre sus distintos
rganos de lnea.
Procedimiento
Administrativo
General, norma:
del procedimiento
administrativo
(...)
l.l.Principio de privilegio
de controles posteriores.La
tramitacin
de
los
procedimientos
administrativos
se
sustentar
en
la
aplicacin
de
la
fiscalizacin posterior;
reservndose
la
autoridad administrativa,
el derecho de comprobar
la veracidad de la
informacin presentada,
el cumplimiento de la
normatividad sustantiva
y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que
la
informacin
presentada
no
sea
veraz.
333
CO
ME
NTA
RIO
:
Este
princ
ipio
consi
ste:
en el
pode
r
fiscal
izad
or
que
tiene
la
admi
nistr
acin
pbli
ca, a
poste
riori,
de
com
prob
ar la
vera
cida
d de
la
infor
maci
n
prese
ntad
a por
el administrado.
Es la facultad de vigilancia,
verificacin,
control,
comprobacin y, en general
dcese del conjunto de
medios adoptados para evitar
y/o detectar dentro de lo
posible, la veracidad de la
informacin presentada por
el
administrado.
Toda
informacin presentada por
el administrado a la administracin est sujeta a
fiscalizacin posterior, o sea,
a la comprobacin de su
veracidad, su integridad,
legalidad,
eficacia
y
eficiencia. La administracin
se reserva el derecho de
aplicar
las
acciones
pertinentes en caso de que la
informacin presentada no
sea veraz.
Conforme se indica. No
basta slo con el principio
de presuncin de veracidad a
favor del administrado con
el objeto de permitir una
mejor dinmica o celeridad
de
la
Administracin
Pblica, sino que tambin se
requiere por parte de la
entidad la verificacin de la
informacin
o
documentacin presentada. Por lo
tanto,
quien
presente
documentos fraguados o
alterados estar sujeto a las
sanciones pertinentes.
Conocido el caso de gran
cantidad de documentos
falsos que circulan en nuestro
pas, la entidad debe
estab
lecer
meca
nism
os de
segur
idad
y verifica
cin
neces
arios
para
evita
r ser
sorpr
endid
a y
no
afect
arse
negat
ivame
nte ni
perju
dicar
a
tercer
os.
Esta
fiscal
izaci
n o
verifi
caci
n de
la
infor
maci
n
prese
ntada
,
teniendo en cuenta los

principios enunciados, debe
tener
en
cuenta
los
siguientes criterios:
434) Que su realizacin no

interfiera
el
procedimiento
administrativo que se
verifica,
ni
sus
efectos.
435) Que su realizacin no

incremente los costos
burocrticos.
436) Sea de carcter gratuito.

437) Determinar
las
responsabilidades
pertinentes segn sea
el
caso:
multa,
responsabilidad
penal, entre otros.
LOS PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SIRVEN DE
CRITERIO INTERPRETATIVO
General, norma:
(...)
2. Los principios sealados
servirn tambin de
criterio interpretativo
para resolver las
cuestiones
que
puedan suscitarse en
la aplicacin de las
reglas
de
procedimiento, como
parmetros para la

generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.
La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter
taxativo.
COMENTARIO:
Se entiende por taxativo, aquello que limita y reducen un caso a determinadas
circunstancias, en este caso los 16 principios enunciados no son taxativos.
Sirven estos Principios, tambin de cnterio interpretativo para resolver cuestiones:
*
Que pueden suscitarse en la Aplicacin de las reglas de procedimiento.

De esta manera los funcionarios y servidores pblicos puedan tener ele
mentos en la aplicacin de las normas procedimentales, y poder deste
rrar las dudas interpretativas. La Ley N 27444, norma;
Artculo 75.- Deberes de las autoridades en los procedimientos (...)
2.
Desempear sus funciones siguiendo los principios del pro

cedimiento administrativo previstos en el Ttulo Preliminar
de esta Ley...
Como parmetros para la generacin de otras disposiciones administra

tivas de carcter general, la Ley N 27444, norma:
Artculo II.- Contenido (...)
3.
Las autoridades administrativas al reglamentar los procedi

mientos especiales, cumplirn con seguir los principios admi
nistrativos, as como los derechos y deberes de los sujetos
del procedimiento, establecidos en la presente Ley.
Artculo 1.- Concepto de acto administrativo (...) 1.2.1.Los

actos de administracin interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.
Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las
disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas
normas que expresamente as lo establezcan.
*
Para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo. La Ley N 27444

norma:
Artculo VIII.- Deficiencia de fuentes
1. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver
las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus
335
fuentes; en tales
casos, acudirn a
los principios del
procedimiento
administrativo
previstos en esta
Ley;
en
su
defecto, a otras
fuentes
supletorias del
derecho
administrativo...
L
o
s
p
r
i
n
c
i
p
i
o
s
s
e
a
l
a
d
o
s
s
e
r
virn
tambin
de
criterio
interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse
en la aplicacin de las reglas de
procedimiento
As pues, la parte final de este
artculo IV del Ttulo Preliminar
de
la
norma
establece
expresamente que los principios
indicados sean pautas orientadoras
o sean tomados como criterios que
guen la interpretacin de las
disposiciones
normativas
del
procedimiento
administrativo
contenidas en la legislacin pertinente.
Asimismo que dichos principios
se constituyan en una especie de
marco general que a su vez
permita o sirva de fundamento
para la generacin de otras
disposiciones
normativas,
Finalmente, se establece que esta
relacin de principios no tiene
carcter taxativo; es decir que no
solamente se consideren ios
principios contenidos en la ley,
sino tambin aquellos que provienen de la doctrina propia del
derecho administrativo y de sus
fuentes pertinentes.
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
c
i
OTROS PRINCIPIOS:
En la doctrina, se cita como
principios
del
procedimiento
administrativo, tambin. Algunos
otros principios que nosotros los
enunciamos, y los principales son
los siguientes:
PUBLICIDAD Y NOTIFICACIN
COMENTARIO:
Consiste: en la obligacin de la
b
l
i
c
a
i
n
f
o
r
m
a
r
l
o
s
a
d
m
i
n
i
strados, ya sea oral o en forma

escrita,
sobre
sus
fines,
competencias,
funcionamiento,
servicios que presta, tramitaciones
que realiza, ubicaciones de las oficinas, horarios.
Se ha regulado, que los
expedientes administrativos se
conservarn en la secretaria
correspondiente en donde podrn
ser examinados por las partes o sus
abogados.
El Cdigo Procesal Civil norma:
Artculo 138.- Examen de
los autos
Las partes, sus Abogados y
sus apoderados pueden
examinar los expedientes
judiciales en el local en que
se conservan, pudiendo
tomar
nota
de
su
contenido.
336
Artculo 139.- Expedicin de

copias
Los Secretarios de Sala y de
Juzgado entregan copias simples de
las actas de las actuaciones judiciales
concluidas a los intervinientes en ellas
que lo soliciten. En cualquier
instancia, a pedido de parte y previo
pago de la tasa respectiva, el Juez
ordenar de plano la expedicin de
copias certificadas de los folios que
se precisen.
La resolucin que ordena la
expedicin de copias certificadas
precisar el estado del proceso y
formar parte de las copias que se
entregan. En la misma resolucin el
Juez podr ordenar se expidan copias
certificadas de otros folios.
Concluido el proceso, cualquier
persona podr solicitar copias
certificadas de folios de un
expediente. El Juez puede denegar el
pedido en atencin a la naturaleza
personalisima
de
la materia
controvertida.
PRINCIPIO DE IGUALDAD:
Consiste: En suponer un tratamiento igual o
idntico para situaciones iguales, de lo
contrario toda accin procedimental puede
ser anulada. La razn es que por los
principios de nuestra naturaleza estamos
sometidos al mismo deber, investidos del
mismo derecho, as pues, la igualdad
consiste en la posesin de atributos comunes
por todos los miembros de una sociedad. De
ello inferimos que la igualdad se funda
originariamente en la idntica naturaleza de
todos los hombres, lo que, a su vez, ha
determinado que las leyes igualen su
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ad poltica, que consiste en la posesin de

todos los derechos mediante los cuales el
ciudadano participa en la formacin del
gobierno y de las leyes.
derecho: (...)
2. A la igualdad ante la ley. Nadie
debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de
cualquiera otra ndole.
Cdigo Civil:
Artculo 3.- Goce de los derechos
civiles
Toda persona tiene el goce de los
derechos
civiles,
salvo
las
excepciones
expresamente
establecidas por Ley.
Artculo 4.- Igualdad del varn
y la mujer en sus derechos civiles
337
El
var
n y
la
muje
r
tiene
igual
capa
cidad
de
goce
y de
ejerc
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de
los
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Art
culo VI.- Principio de

socializacin del proceso
El Juez debe evitar que la
desigualdad
entre
las
personas por razones de
sexo, raza, religin, idioma o
condicin social, poltica o
econmica,
afecte
el
desarrollo o resultado del
proceso.
Artculo 50.- Deberes
Son deberes de los Jueces en el
proceso:(...)
2.
Hacer efectiva la
igualdad de las partes
en el proceso,
empleando las
facultades que este
Cdigo les otorga;...
Ley Orgnica del Poder Judicial:
Artculo 6.- Todo proceso
judicial, cualquiera sea su
denominacin o especialidad,
debe ser sustanciado bajo los
principios procesales de legalidad,
inmediacin,
concentracin,
celeridad,
preclusin, igualdad de las
partes, oralidad y economa
procesal, dentro de los lmites
de la normati-vidad que le
sea aplicable.
PRINCIPIO DE INSTANCIA
PLURAL O DOBLE INSTANCIA:
Consiste: Todo procedimiento y
todo proceso puede ser conocido y
resuelto en dos niveles jerrquicos
sucesivos,
cuando
menos
excepcionalmente por rganos
equivalentes, pero ficticiamente
uno superior al otro. Siempre debe
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E LA DOBLE VA:
Consiste:
No
hay
asunto
administrativo que no pueda dejar
de conocer y resolver sucesiva y
jurisdiccionalmente, salvo norma
legal expresa en contrario.
De
esta
manera,
la
va
administrativa es primera, previa o
provisional; la va jurisdiccional es
la
segunda
y
definitiva,
consecuentemente, el presupuesto
de cambio de va es el agotamiento
de la primera de ellas.
Articulo 139.- Son principios y
derechos de la funcin
jurisdiccional: (...) 6.
La
pluralidad de la instancia...
La Ley N 27444, norma sobre los
recursos administrativos, en el
Captulo II, del Ttulo III, De la
Revisin de los Actos en la Va
Administrativa:
338

Artculo 207.- Recursos
administrativos
207.1. Los recursos administrativos
son:
438) Recurso de
reconsideracin
439) Recurso de apelacin
440) Recurso de revisin
mediante la accin contenciosoadmi-nistrativa.
PRINCIPIO DE ESCRITURIEDAD:
Consiste: En consagrar el carcter
eminentemente escrito del Procedimiento
Administrativo.
Es la regla extrnseca del procedimiento. El
derecho administrativo es, por regla
general, escrito, siendo la oralidad una
excepcin. La escrituriedad se justifica por
cuanto permite una mejor apreciacin de
los hechos y circunstancias presentes en la
situacin sobre la que versa el derecho
administrativo. Adems ofrece una mayor
posibilidad de revisin administrativa y
jurisdiccional de la decisin adoptada.
El procedimiento administrativo es escrito
en la generalidad de los pases, y sa es,
tambin, la tendencia imperante en nuestro
pas, donde rige el principio de
escrituriedad, como norma comn. La
expresin escrita debe ser correcta,
concreta y gramatical.
PRINCIPIO DE UNICIDAD DE
AUTOS:
Consiste: Un solo expediente para cada
ca
so
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pa
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DECIDIDA:
Consiste: Por cuanto las resoluciones y
actos administrativos, no tienen fuerza de
cosa juzgada, porque no hay juzgamiento en
lo administrativo, pues los actos
administrativos pueden siempre ser
enervados y an de carecer de efectos por
decisin jurisdiccional. En el procedimiento
administrativo slo se decide sobre
actividad que le es propia a la
Administracin Pblica. Se recomienda
desempear las funciones con honestidad,
eficacia, laboriosidad, con vocacin de
servicio y conducirse con dignidad en el
desempeo del cargo y en la vida social
como Servidores de la Nacin.
PRINCIPIO IN DUBIO PRO
ACTIONE:
Consiste: In dubio pro actione postula en
favor de la mayor garanta y de la
interpretacin ms favorable al ejercicio
del derecho de la accin y, por tanto,
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sible y ms all de las dificultades

de ndole formal, una decisin
sobre el fondo de la cuestin
objeto del procedimiento.
Artculo 26.- En la
relacin laboral se respetan
los siguientes principios: (...)
3.
Interpretacin
favorable al
trabajador en caso de
duda insalvable sobre
el sentido de una
norma.
proce
dimi
ento
admi
nistra
tivo:
443)
Las
disposicion
es
constitucio
nales.
444) Los
tratado
s
y
conve
nios
interna
cional
es
incorp
orados
al Ordenam
iento
Jurdi
co
Nacio
nal.
Artculo 139.- Son

principios y derechos de la
funcin jurisdiccional: (...)
11. La aplicacin de la
ley ms favorable al
procesado en caso de
duda o de conflicto
entre leyes penales...
3.
FUENTES
Este tema sobre las fuentes, la
desarrollaremos conforma a la Ley
N
27444:
Ley
del
General que norma:
Artculo V.- Fuentes del
441) El ordenamiento j
urdico administrativo
integra un sistema
orgnico que tiene
autonoma respecto
de otras ramas del
Derecho.
442) Son fuentes del
445)
Las leyes y
disposicion
es de
jerarqua
equivalente
.
446) Los
Decret
os
Supre
mos y
dems
norma
s reglamentarias
de otros poderes
del Estado.
447) Los
dems
reglamentos del
Poder Ejecutivo,
los estatutos y
reglamentos de
las entidades, as
como los de
alcance
institucional
o
provenientes de
los
sistemas
administrativos.
448) Las
dems
normas
subordinadas a
los reglamentos
anteriores.
449) La
jurisprudencia
proveniente de
las autoridades
jurisdiccionales
que interpreten
disposiciones
administrativas.
450) Las resoluciones
emitidas por la
Administracin a
travs de sus
tribunales
o
consejos regidos
por
leyes
especiales, esta-
340
bleciendo
criterios
interpretativos de alcance
general y debidamente
publicadas.
Estas
decisiones
generan
precedente
administrativo, agotan la
va administrativa y no
pueden ser anuladas en
esa sede.
451) Los pronunciamientos
vinculantes de aquellas
entidades
facultadas
expresamente
para
absolver consultas sobre
la interpretacin de
normas administrativas
que apliquen en su labor,
debidamente difundidas.
452) Los principios generales

del derecho administrativo.
3. Las fuentes sealadas en los
numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10
sirven para interpretar y
delimitar el campo de
aplicacin del ordenamiento
positivo al cual se refieren.
COMENTARIO:
Nos referimos a las fuentes del derecho
administrativo:
*
La Ley consagra, un listado
ordenado de las fuentes del derecho
administrativo,
que
tendr
trascendencia para todo el mbito del
derecho pblico.
Seala las fuentes del procedimiento

administrativo, el cual integra un
sistema
orgnico
que
tiene
autonoma respecto de otras ramas
del derecho
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s elementales sobre la teora de las fuentes

del derecho administrativo para la mejor
explicacin de este Artculo. El estudio de
las fuentes es una rama especfica del
derecho, correspondin-dole a la teora
general del derecho y son las mismas para
todo el ordenamiento jurdico, es decir, son
comunes a todas las disciplinas del derecho.
Sin embargo, segn sea la rama a
considerar, las diversas fuentes tendrn que
asumir cierta relevancia.
GENERALIDADES SOBRE LAS
FUENTES DEL DERECHO:
Nocin de fuentes
1.
Sentido etimolgico:
Fuente proviene del latn, fons,
fontis y stas a su vez, fundo, dar,
que significa, derramar, esparcir,
manantial de aguas que brota de la
tierra o ms convenientemente,
brotar.
Fuente, etimolgicamente significa
principio, fundamento u origen de algo.
2.
En el mundo del derecho:
La palabra fuente se toma en
sentido metafrico:
341
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del derecho implica una metfora,

es decir, que la palabra fuente es
utilizada en un sentido metafrico,
para indicar el principio, fundamento
u origen de donde emerge la norma
que integran el ordenamiento jurdico
vigente en una determinada sociedad
y poca. Las fuentes del derecho es el
manantial de donde brota el derecho,
o los procedimientos que se emplean
para elaborar las normas jurdicas,
fuente, pues, es lo que produce y da
vida, permitiendo existir una cosa,
aplicada al derecho, es el origen de
ste. Por lo tanto, fuente del derecho
es el manantial de donde brota el
derecho, o los procedimientos que se
emplean para elaborar normas jurdicas.
En el orden jurdico, las fuentes del
derecho estn constituidas por todo
lo que es punto de partida y causa
de sus manifestaciones.
La palabra fuente es un
concepto equvoco que reviste
diversas significaciones, de esta
manera, la palabra fuente
tomada por el derecho en sentido
metafrico tiene una amplitud, que
puede ser tomada en diversos
sentidos:
453) Como origen del derecho en
general, es decir, como las
causas (eficientes) que lo
configuran o crean en
cuanto tal. Pero sta es una
nocin sociolgica que
interesa slo a la sociologa
del derecho, pues procura
saber cul es la causa
sociologa que lleva a
dictar tal Constitucin o tal
ley o tal sentencia.
454) C
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como la expresin visible y

concreta del derecho de algo
oculto detrs suyo, como,
por ejemplo, el espritu del
pueblo.
455) Como autoridad que crea el
derecho:
El
Poder
Legislativo, la comunidad
para
el
derecho
consuetudinario.
456) Como
fundamento
de
validez, o razn suficiente
formal de las normas
jurdicas.
As pues, dentro de su significacin
general cabe atribuir a la expresin
fuente de derecho diversas
acepciones. Puede indicar:
457) Fuente de conocimiento del
derecho
como
los
documentos, actas de debates
de
un
cuerpo
legislativo;
458) Fuerza creadora del derecho,
como hecho de la vida
social, la naturaleza humana,
el sentimiento jurdico;
459) La autoridad creadora del

derecho: el Estado, el pueblo;
460) El acto creador o la forma
como se expresa, caso de la
ley, la costumbre, la
jurisprudencia y la doctrina;
461) Fundamento de la validez

jurdica de una norma de derecho;
342
462) Forma de manifestarse de la norma

jurdica: ley, decreto, reglamento,
ordenanza; y
463) Fundamento de un derecho subjetivo

La palabra fuente se vincula al origen del
fenmeno jurdico, y por lo tanto, designa
aquellos hechos a travs de los cuales el
derecho, en su singular y diversas
manifestaciones, se produce y se renueva
Nosotros proponemos considerar como
fuentes del derecho:
464) A todas aquellas que informan al
derecho.
465) A
la
manifestacin
o
exteriorizacin de la regla jurdica,
es decir, causa, origen, nacimiento
del derecho, establecimiento de
normas jurdicas.
466) Al lugar donde brota, emana la
norma jurdica es lo que constituyen
las fuentes del derecho: fuentes del
derecho donde se crean las reglas
jurdicas.
Se trata de demostrar de que la fuente del
derecho es el hecho social:
Los hechos son las fuentes del derecho
administrativo, considerando que hecho,
viene del \atinfactum, deriva del verbo
\almo facer, que significa hacer, supone
en su significacin etimolgica, la accin
del hombre. Desde este punto de vista, los
Hechos son las acciones realizadas o
ejecutadas por el hombre, generalmente.
Lo que trato de establecer es que la
realidad social en el fondo es la fuente de
todo el derecho. Las causas sociales que
originan la expedicin de las normas
jurdicas, estimo que tienen dos fases:
467) La realidad social misma que

evidencia la necesidad de una norma, y,
468) E
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entos establecidos, llega a plasmar

esa norma.
Por lo tanto, la fuente de la norma viene a
ser el hecho social que toma en cuenta la
persona
encargada
de
redactarla,
precisamente para adecuar la legislacin a
la realidad social y es as como los
cambios econmicos, polticos, filosficos,
culturales,
las
devualuaciones,
los
movimientos armados, los descubrimientos
cientficos, el desarrollo tecnolgico que
tiene una sociedad determinada, originan la
norma.
En una acepcin ms precisa, siguiendo a
ANBAL TORRES VASQUEZ, se debe
entender que el fenmeno jurdico es un
conjunto de normas que constituyen el
derecho objetivo, siendo esto as,
podemos definir como fuentes de
produccin del derecho a los hechos o a los
actos a los cuales el ordenamiento jurdico
confiere la aptitud para producir normas
jurdicas De esta manera podemos decir
enfticamente que fuentes del derecho
son: Los hechos jurdicos por los cuales,
en virtud del ordenamiento jurdico, se
crean, modifican o extinguen normas
jurdicas vlidas.
343
3.1.
CONC
EPTO
DE
FUEN
TES
DEL
DERE
CHO
ADMI
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ATIVO
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s
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s
igna
fuentes
del
derecho
administrativo al conjunto de
conocimientos escritos y no escritos
que el derecho administrativo ha
empleado para surgir y desarrollarse,
es decir, que las fuentes del derecho
administrativo no son otra cosa que
el origen de donde emanan las
normas
jurdico-administrativas.
Nosotros seguimos la clasificacin
propuesta
por
el
maestro
GUSTAVO BACACORZO:
*
Fuentes reales o sociolgicas
*
Fuentes formales:
Principales
Secundarias
Menores Las fuentes,
en cuanto criterios de objetividad,
son los actos de creacin de
normas positivas. Toda fuente
especfica nos remite a lo que crea:
Las
leyes
o
los
actos
administrativos o las sentencias y al
fundamento jurdico de lo creado.
El
Derecho
Administrativo
reconoce las mismas fuentes que el
derecho en general.
Sigamos con el desarrollo del
Articulo V de la Ley N 27444.Ley
del
Procedimiento
Administrativo General:
Artculo V.- Fuentes
del procedimiento
administrativo (...) 2.
Son fuentes del
procedimiento
administrativo: 2.1.
Las disposiciones
const
itucio
nales.
..
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nstitucin, y ms precisamente la de
las declaraciones, derechos y
garantas
constitucionales
no
depende de que los mismos estn
reglamentados,
pues,
tales
declaraciones, derechos y garantas
tienen operati-vidad por s mismos;
si as no fuera, el imperio de la
Constitucin dependera de las leyes
o reglamentos que deban o puedan
dictarse en su consecuencia. La
Constitucin
es
la
norma
fundamental del Estado que se
caracteriza por su supralegalidad
manifestada en su mayor jerarqua
(ocupar el lugar ms elevado dentro
del ordenamiento jurdico) y su
rigidez (esto es, su creacin y
modificacin requiere de la
concurrencia de rganos y
procedimientos ms complejos que
los exigidos para crear y modificar
las leyes).
Constituye el marco dentro del
cual deben ubicarse todas las
ramas jurdicas. El ordenamiento
jurdico es como un rbol, el tronco
es la Constitucin y las ramas
todas las dems normas. Ninguna
norma puede contravenir, ni por el
fondo ni por la forma, las normas
constitucionales
344

Estas disposiciones conforme a la doctrina
del derecho y a nuestro orden jurdico
vigente tiene su fundamento en lo
siguiente:
*
La Constitucin es la norma jurdica
de mayor valor dentro del Estado
segn lo establece su Artculo 5 Io.
*
Por su parte, el Articulo 138 de la
Constitucin dice en su segundo
prrafo
que
en
caso
de
incompatibilidad entre una norma
constitucional y una legal el juez
prefiere la primera.
Para nuestro caso, sera la Entidad
quien debe optar por la Constitucin
antes que por otra disposicin de
menor rango.
*
Finalmente, los incisos 4 y 5 del

artculo
200
del
texto
constitucional
establecen
la
accin
de
inconstitucionalidad y la accin
popular
contra
decretos y otras normas de carcter
general.
Luego, de todos estos dispositivos juntos
queda claro lo siguiente:
469) Que la Constitucin prima sobre
cualquier otra norma del sistema
jurdico, incluidas las leyes.
470) Que si una ley contradice la
Constitucin no debe ser aplicada,
debiendo el ente administrador
preferir a la norma constitucional
sobre otra de menor jerarqua...
471) Que si una norma de inferior
categora a la ley es incompatible
con la Constitucin tampoco deber
ser aplicada y puede ser invalidada a
travs de la accin popular... para
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inferior categora, sta tiene que ser

incompatible con la Constitucin...
la Constitucin es la principal fuente
del procedimiento administrativo, en
su
texto
se
exponen
los
procedimientos y las atribuciones
generales que tienen los rganos del
Estado.
La Constitucin va a permitir el
surgimiento de disposiciones de menor
jerarqua en tres sentidos:
a) La Constitucin Poltica del Per
contiene normas que no pueden ser
contradichas ni desnaturalizarlas por
ninguna otra norma del sistema
legislativo:
Artculo
51.La
Constitucin prevalece sobre
toda norma legal; la ley, sobre
las normas de inferior
jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es
esencial para la vigencia de
toda norma del Estado.
Artculo 118.Corresponde al Presidente de
la Repblica: 1. Cumplir y
hacer cumplir la Constitucin
y los tratados, leyes y dems
disposiciones legales (...)
345
8.
Ejercer
la
potest
ad de
regla
menta
r las
leyes
sin
transg
redirlas ni
desnat
uraliza
rlas; y,
dentro
de
tales
lmites
,
dictar
decretos
y
resolu
ciones
(...)
La
Cons
tituci
n,
pues,
es el
conj
unto
de
regla
s que
defin
en y
b)
regulan la conformacin y
funcionamiento
de
los
rganos que conforman el
Estado y seala los derechos
y garantas y obligaciones
fundamentales
de
los
integrantes de la comunidad
poltica.
En otras palabras, ella
establece las ramas del poder
pblico e indica los trminos
dentro de los cuales se
deben
desarrollar
las
acciones entre gobernantes
y gobernados y de estos
entre s, y contiene, de otro
lado, los derechos que se
reconocen a las personas en
el Per. Por su importancia
es denominada ley de leyes
(lex legis) y norma de
normas (norma normarum).
Dentro de sus normas, la
Constitucin establece la
forma cmo se orga
niza el Estado, cules son
sus rganos principales,
cmo
estn
confor
mados y cules son sus
funciones:
Artculo 43.- La
Repblica del Per es
democrtica, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e
indivisible.
Su gobierno es unitario,
representativo y
descentralizado, y se organiza segn el principio
de la separacin de
poderes
c)
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d
o
s el procedimiento y las
atribu
ciones
generales
que
contienen los rganos del
Estado para dictar las
leyes y las otras normas del
sistema legislativo.
Las constituciones modernas
contienen gran numero de
disposiciones relacionadas
directamente con el derecho
administrativo, muchas de
las cuales son pilares
fundamentales
de
esta
disciplina
y
permiten
asentar en ellas slidas
construcciones.
La Constitucin del Per
establece
un
Tribunal
Constitucional
encargado
del
control
de
la
Constitucin, y entre otros
aspectos:
*
Conocer, en instancia
nica, la accin de
inconstitucionalidad;
*
Conocer, en ltima y
definitiva instancia, las
resoluciones denegatorias
de
hbeas
corpus,
amparo,
hbeas data y accin
de cumplimiento;
*
Conocer los conflictos
de competencia, o de
atribuciones asignadas
por la Constitucin,
conforme a ley. (Art.
202
de
la
Constitucin.
Finalmente, debemos decir
que la Constitucin contiene
muchas
disposiciones
relativ
as a la
orden
acin
jurdi
coadmin
istrati
va,
Reiter
amos
en
346

afirmar que la Constitucin es una fuente de extraordinaria importancia
en el derecho administrativo, pues dado su carcter imperativo como
orden jurdico pleno, regula la estructura y ejercicio de la funcin administrativa, a la vez que define el modelo administrativo estatal, confiriendo personalidad jurdica, que acta por medio de sus rganos (ejecutivo,
legislativo y judicial), titularizando el poder pblico (competencias y prerrogativas administrativas) y reconociendo como contrapartida derechos subjetivos pblicos a los administrados.
Sigamos con el desarrollo del Articulo V de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, norma:
Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo (...)
2.
Son fuentes del procedimiento administrativo: (...)
2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional.
COMENTARIO:
LOS TRATADOS:
Los tratados celebrados por el Estado peruano, que segn la Constitucin Poltica de 1993, forman parte del derecho nacional.
Los tratados son fuente de derechos y obligaciones para los Estados contratantes y valen como regla del derecho internacional, por lo tanto, el valor del $se
limita a regir las relaciones jurdicas internacionales, fundamento de las responsabilidades entre Estados, pero no con relacin a los particulares, ya que para
que pueda invocarse u oponerse por lo particulares, el Tratado debe ingresar en
el ordenamiento jurdico interno, lo que se hara en principio, por una ley de
ratificacin. Por esta razn, los tratados son fuentes indirectas del derecho
administrativo, especialmente aquellos que versan sobre materias administrativas (sanitaria, transporte, areos, comunicaciones, etc.).
Los tratados internacionales celebrados por el Per con otros estados, forman
parte del derecho nacional.
En nuestra Constitucin, los Tratados han recibido un tratamiento especial, a
saber:
a)
Aprobacin y ratificacin de los tratados:
Artculo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que
versen sobre las siguientes materias:
472) Derechos Humanos.

473) Soberana, dominio o integridad del Estado.
347
474) Defensa Nacional.

475) Obligaciones financieras del Estado.
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean,
modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin
de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin.
b)
Formanparte del derecho nacional:

Artculo 55.- Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.
c)
El Presidente y los tratados:

Artculo 57.- El Presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar
tratados o adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del
Congreso en materias no contempladas en el artculo precedente. En
todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso. Cuando el tratado
afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo
procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser
ratificado por el Presidente de la Repblica. La denuncia de los
tratados es potestad del Presidente de la Repblica, con cargo de dar
cuenta al Congreso. En el caso de los tratados sujetos a aprobacin del
Congreso, la denuncia requiere aprobacin previa de ste.
d)
Aprobacin por el Congreso de los tratados:

Artculo 102.- Son atribuciones del Congreso: (...)
3.
e)
Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin...
No pueden delegarse la aprobacin de los tratados:

Artculo 101.- (...)Son atribuciones de la Comisin Permanente: (...)
4.
Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso
le otorgue. No pueden delegarse a la Comisin Permanente mate
rias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobacin de trata
dos internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley
de la Cuenta General de la Repblica....
Celebrar y ratificar tratados por el Presidente de la Repblica:

Artculo 118.- Corresponde al Presidente de la Repblica: (...) 11.
Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y
ratificar tratados...
348

g)
No pueden ser sometidos a
referndum:
sometidas a referndum:
476) La reforma total o parcial de
la Constitucin;
477) La aprobacin de normas con
rango de ley;
478) Las ordenanzas municipales;
y
479) Las materias relativas al
proceso de descentralizacin.
No pueden someterse a referndum
la supresin o la disminucin de los
derechos fundamentales de la
persona, ni las normas de carcter
tributario y presupuestal, ni los
tratados internacionales en vigor.
Sigamos con el desarrollo del Articulo V
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo
General,
norma:
procedimiento
administrativo (...) 2.
Son
fuentes del procedimiento
administrativo: (...) 2.3. Las
leyes y disposiciones de
jerarqua equivalente...
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Or
de
na
mi
en
to
jur
di
co
de
carcter
general,
abstracto,
obligatorio, impersonal y que contiene
una sancin directa o indirecta en caso
de inobservancia.
La Ley es la norma emanada del
Congreso cuya finalidad es regular en
el ms alto nivel, las actividades,
atribuciones,
responsabilidades
establecidas por la Constitucin
Poltica del Estado.
La Ley es una prescripcin dictada por
el rgano competente del Estado,
segn formas prefijadas en la
Constitucin, que manda, prohibe, o
autoriza algo en consonancia con la
justicia y para el bien de todos los
miembros de una comunidad. La
norma legal es dictada sobre la base de
la descripcin de la realidad social.
LA LEY COMO FUENTE DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO:
En los pases de derecho escrito, la ley es
la primera fuente formal de derecho y, por
consiguiente, el modo ms importante en
que se manifiestan las normas que regulan
con carcter obligatorio la conducta
humana social.
Aparte de la Constitucin que es fuente
primaria de todo derecho elaborado por el
estado, la fuente principal del derecho
administrativo es la ley. la ley tiene que ser
una norma jurdica de carcter general,
para que sea fuente de derecho
administrativo.
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i
Poltica, la ley es la fuente

cualitativamente ms importantes
del
derecho
administrativo,
jerrquicamente
ubicada
inmediatamente
bajo
la
Constitucin.
El derecho administrativo debe de
ajustarse en sus preceptos
normativos al contenido de la
norma fundamental, pero tambin
est por encima de los reglamentos.
Es pues, una fuente de suma
importancia
en
el
derecho
administrativo.
CLASIFICACIN DE LA LEY:
Para una mejor exposicin, debemos
tener en cuenta que la doctrina, sobre
todo la comparada, admiten varias
clasificaciones de la ley. Nosotros
presentamos la siguiente clasificacin:
*
Ley formal
*
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L
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d
a
s
e
g
n el procedimiento reglado en la
Constitucin para la formacin y
sancin de las leyes, cualquiera
sea el carcter y objeto de la
misma, es decir, aquella norma que
es sancionada por el poder
legislador (el Congreso), y que
luego es promulgada por lo general
(no siempre) por el poder
administrador (Poder Ejecutivo),
contiene a su vez una norma
objetiva de Derecho. Las leyes
formales slo las da el Poder
Legislativo, por tanto, no hay ley
formal al margen del Congreso. Es,
pues, todo acto exclusivo del Poder
Legislativo es decir, que la ley en
sentido formal se define por el
procedimiento seguido para su
establecimiento. Es una ley formal:
Todo acto establecido en la forma
prescripta para la formacin y
sancin de las leyes, cualquiera
sea su contenido jurdico.
Artculo 102.- Son
atribuciones del Congreso:
480) Dar
leyes
y
resoluciones
legislativas, as como
interpretar, modificar
o
derogar
las
existentes.
481) Velar por el respeto de
la Constitucin y de
las leyes, y disponer lo
conveniente
para
hacer efectiva la
responsabilidad de los
infractores...
Artculo
107.El
Presidente de la Repblica y
los
Cong
resist
as tienen
derec
ho a
inicia
tiva
en la
forma
cin
de
leyes.
Tambi
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son
propia
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otros
poder
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Estad
o, las
institu
cione
s
pblic
as
autn
omas,
los
Go-
biernos Regionales, los

Gobiernos Locales y los
colegios
profesionales.
Asimismo lo tienen los
ciudadanos que ejercen el
derecho
de
iniciativa
conforme a ley.

Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas... Es nulo y punible
todo acto que prohiba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
La Ley, genricamente, se puede definir, como norma emanada del Congreso,
cuya finalidad es reglar, en el ms alto nivel, las actividades, atribuciones y
responsabilidades de los poderes pblicos, en cumplimiento de los mandatos
constitucionales.
CLASIFICACIN DE LAS LEYES FORMALES:
Ley formal-orgnica:
Estas leyes se expiden fundamentalmente para determinar la organizacin, funciones y requisitos de los actos organismos del Estado. Su tramitacin es
como cualquier Ley, sin embargo, para su aprobacin o modificacin, se
requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
Las leyes orgnicas estn dirigidas a delinear la estructura y permitir el funcionamiento en los ms importantes rganos del Estado.
La Constitucin norma:
Artculo 106.- Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin,
as como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica
est establecida en la Constitucin.
Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley.
Para su aprobacin o modificacin, se requiere el voto de ms de la
mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
Ley formal ordinaria:
Se denomina as para distinguirlas de las categoras siguientes, aunque stas
son las que deben ser llamadas simplemente leyes.
Se expiden para disponer asuntos de carcter general o especifico. Se
discuten y aprueban conforme al Titulo IV, De la Estructura del Estado,
Captulo II y III, De la Funcin Legislativa y De la Formacin y Promulgacin
de las Leyes: Artculos 103 al 106 y 107 al 109 de la Constitucin Poltica del
Estado, 1993.
RESOLUCIONES LEGISLATIVAS:
Las expide el Congreso en pleno para aprobar Convenios Internacionales, otorgamiento de pensiones de gracia, interpretacin de la Constitucin o de alguna
ley. La firma el Presidente del Congreso.
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slativo
que
se
denomina
Resolucin
Legislativa.
La
Constitucin Poltica de 1993,
norma:
Artculo 102.- Son
atribuciones del Congreso:
1.
Dar leyes y
resoluciones legislativas, as
como interpretar, modificar
o derogar las existentes...
LOS DECRETOS DE URGENCIA:

La Constitucin Poltica de 1993,
ha incorporado una nueva especie
legislativa: Los Decretos de
Urgencia. El Presidente dicta estas
medidas extraordinarias que tienen
fuerza de ley, en materia
econmica y financiera, cuando as
lo requiere el inters nacional y con
cargo de dar cuenta al Congreso.
Este puede modificar o abrogar los
referidos Decretos de Urgencia
(Art. 118, inc. 19). El Presidente
del Consejo de Ministros refrenda
stas y otras especies legislativas
(Art. 123 me. 3; Art. 125, inc. 2,
Constitucin 1993).
Disuelto el Congreso y hasta la
aparicin de uno nuevo, esto es, en
el interegno, el Poder Ejecutivo
legisla mediante Decretos de
Urgencia, de los que da cuenta a la
Comisin Permanente, para que los
examine y los eleve al Congreso,
una vez que ste se instale (Art.
135).
Los caracteres de la ley son:
*
Es
obligatoria,
la
obligatoriedad de la ley se
encuentra respaldada por la
fuerza coactiva del Estado.
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amente. La generalidad garantiza el principio de

igualdad ante la ley, por lo
tanto estn prohibidas las
distinciones
arbitrarias,
discriminaciones. Las leyes
singulares que se refieren a
una persona o a un grupo
pequeo de personas son
dadas porque as lo exige la
naturaleza de las cosas, pero
no por razn de la diferencia
de personas (Art. 103 de la
Constitucin Poltica).
Es abstracta por estar
destinada a regular un
nmero indefinido de casos
futuros, todos los que se
asemejan
al
supuesto
normativo y no a un caso
particular. Hechos iguales o
semejantes tengan la misma
respuesta jurdica.
Debe ser creada por el
rgano competente del
Estado, es decir, por quien
est facultado para imponer
normas
de
conducta
obligatoria.
Es de declaracin solemne:
Formalidades o solemnidades
dispuestas por el derecho
vigente.
Debe ser justa, para que su
cumplimiento
no
sea
impuesto por la violencia.
Los
encargados
de
administrar justicia estn
obligados a aplicar la Ley, no
estn facultados para decidir
sobre la justicia o injusticia
de las leyes.
352
La ley se reputa conocida por todos

(presuncin de conocimiento).
*
Tiene carcter permanente, es decir,
que deja de regir cuando se extingue
su vigencia por derogacin, por
vencimiento del plazo por el cual fue
dictada,
LOS DECRETOS LEGISLATIVOS:
De los Decretos Legislativos debemos
indicar lo siguiente:
*
Emanan de autorizacin expresa y
facultad delegada del Poder Legislativo, y deben sujetarse a la materia y
dictarse dentro del trmino que
especifica
la
ley autoritativa
correspondiente, salvo el caso
contemplado en el Artculo 104 de
la Constitucin.
Son aprobados por el Consejo de

Ministros, firmados por el Presidente
de la Repblica y refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Esta especie legal est sometida -en
cuanto a promulgacin, publicacin,
vigencia y efectos- a las mismas
modalidades que rigen para la ley,
debiendo el Presidente de la
Repblica dar cuenta a la entidad
delegante. La Constitucin Poltica
norma:
Artculo 104.- El Congreso
puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad de
legislar, mediante decretos
legislativos, sobre la materia
especfica y por el plazo
determinado establecidos en la
ley autoritativa.
No
pueden
delegarse
las
materias
que
son
indelegabl
es a la
Comisin
Permanent
e.
Los
decretos
legislativo
s
estn
sometidos,
en cuanto
a
su
promulgacin,
publicaci
n, vigencia
y efectos,
a
las
mismas
normas
que rigen
para
la
ley.
El
Presidente
de
la
Repblica
da cuenta
al
Congreso
o a la
Comisin
Permanent
e de cada
decreto
legislativo
.
Artculo
123.- Al
Presidente
del
Consejo
de
Ministros, quien puede ser

ministro sin cartera, le
corresponde: (...)
3. Refrendar los decretos
legislativos, los decretos
de urgencia y los dems
decretos y resoluciones
que sealan la Constitucin y la ley.
del Consejo de Ministros:(...) 2.
Aprobar los decretos legislativos
y los decretos de urgencia que
dicta el Presidente de la
Repblica, as como los proyectos
de ley y los decretos y
resoluciones que dispone la
ley....
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za de Ley porque el Congreso delega en el Poder

Ejecutivo la facultad de
legislar, mediante Decretos
Legislativos sobre la materia
y por el trmino que
especifica la ley autoritativa.
Es por este motivo que los
Decretos Legislativos estn
sometidos, en cuanto a su
promulgacin, publicacin,
vigencia y efectos, a las
mismas normas que rige
para la Ley.
La Ley que autoriza
el ejercicio de la
legislacin delegada
debe precisar:
La materia y los
criterios que definen
el marco de las
facultades legislativas
que otorgan; y,
El plazo dentro del
cual se pueden ejercer
las
facultades
legislativas.
La ley que autoriza
dictar
Decretos
Legislativos
en
materia de leyes
orgnicas debe de
aprobarse por mayora
calificada. El contenido de los Decretos
Legislativos
no
pueden exceder el
marco definido.
Para los efectos de su
clasificacin
e
identificacin en el
ordenamiento jurdico
nacional, los Decretos
Legislativos
se designan
con
la
expresin
Decreto
Legislativo
, seguido
del nmero
cardinal
que
les
correspond
e.
Los
Decretos
Legislativo
s entran en
vigencia a
partir del
da
siguiente al
de
su
publicacin,
salvo
disposicin
contraria
del mismo
decreto o
de la ley
autoritativa
.
El
Presidente
de
la
Repblica
debe de dar
cuenta al
Congreso o
a
la
Comisin
Permanente
de
los
Decretos
Legislativo
s que dicta,
dentro de los tres das

posteriores
a
su
publicacin.
Contra los Decretos
Legislativos procede
accin
de
inconstitucio-nalidad
ante
el
Tribunal
Constitucional,
sin
perjuicio del control
parlamentario (Ley
N 25397).
Las leyes orgnicas, las leyes
ordinarias, y an los decretos
legislativos tienen un orden de
numeracin. Esta numeracin es
correlativa.
LOS DECRETOS LEYES:
Sobre este instituto, se indica, que
si bien los autores, estn de
acuerdo en que la existencia de un
gobierno de facto es slo uno de los
posibles orgenes de los DecretosLeyes, para el Per son los nicos
que pueden considerarse el verdadero y nico origen existente.
Se entiende por gobierno de facto,
aqul
que
se
constituye
prescindiendo de los mecanismos
jurdicos vigentes al momento de
su aparicin, en este sentido se
opone al gobierno de iure.
354

Debo indicar, que en la dinmica evolutiva del ordenamiento jurdico, trata de
buscar la legitimacin de los actos de un gobierno de facto, carece. Sin embargo sealamos que el decreto ley es:
*
Una disposicin de pretendida naturaleza legislativa que dictan los gobiernos de facto, en virtud de reunir en s todos los poderes del Estado.
*
En la prctica reemplazan formalmente a las leyes durante todo el perodo de vigencia del gobierno de facto.
*
Un instrumento real de regulacin de la vida jurdica en la vida poltica
peruana. Hay muchos perodos de nuestra historia en las cuales se ha
gobernado mediante decretos leyes normndose el orden jurdico con
efectos irreversibles en la casi generalidad de casos, porque el siguiente
rgimen constitucional los ha convalidado, tcita o expresamente.
Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo (...) 2.
Son fuentes del procedimiento administrativo:(...)
482)Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de
otros poderes del Estado.
483)Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
484)Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores...
COMENTARIO:
La ley material (criterio objetivo) est determinada por la naturaleza de la actividad del Estado y no por la del rgano del cual emana (derecho subjetivo).
La ley material contiene siempre normas jurdicas.
DIFERENCIA: LEY FORMAL Y LEY MATERIAL
LEY FORMAL
1.- Emana del Poder Legislativo.
LEY MATERIAL
Emana de cualquier rgano Estatal.
2.- No siempre contiene una norma. Contiene siempre una norma de

derecho objetivo.
3.- No trata de casos generales,
Siempre trata de casos generales.
p.e. ascensos, etc.
4.- Estn las Resoluciones
Cuando se habla de Ley, se refiere
Legislativas, p.e.
generalmente a las leyes materiales.
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1
9
9
3
, norma lo siguiente:
*
Artculo 118o, inciso 8:
Corresponde al Presidente
de la Repblica dictar
decretos y resoluciones; y
en el inciso 19, se norma
que el Presidente de la
Repblica puede dictar
medidas
extraordinarias,
mediante
decretos
de
urgencia con fuerza de ley,
en materia econmica y
financiera, cuando as lo
requiere el inters nacional
y con cargo de dar cuenta al
Congreso. El Congreso
puede modificar o derogar
los referidos decretos de
urgencia
Artculo 135, que durante el

interregno,
el
Poder
Ejecutivo legisla mediante
decretos de urgencia, de los
que da cuenta a la Comisin
Permanente para que los
examine y los eleve al
Congreso, una vez que ste
se instale.
Artculo 125, inciso 2, se
norma que son atribuciones
del Consejo de Ministros,
aprobar los decretos de
urgencia que dicta el
Presidente de la Repblica y
los decretos y resoluciones
que dispone la ley; y en el
Artculo 123, se norma que
el Presidente del Consejo de
Ministros
refrenda
los
decretos de urgencia y los
dems
decretos
y
resoluciones que sealan la
Constitucin y la ley.
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inistrativas que causen estado

son
susceptibles
de
impugnacin mediante la
accin
contenciosoadministrativa.
*
Artculo 200, inciso 6,
norma que procede la accin
de cumplimiento contra
cualquier
funcionario
renuente a acatar una norma
legal
o
un
acto
administrativo.
*
Artculo 120 norma que son
nulos los actos del Presidente
de la Repblica que carecen
de refrendacin ministerial.
*
Artculo 2o, Inciso 13, norma
que no pueden ser disueltas
las
fundaciones
por
Por lo tanto, el Poder Ejecutivo
ejerce la potestad de reglamentar
las leyes, sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas, y, dentro de tales
lmites,
dicta
decretos
y
resoluciones: Constitucin.
8. Ejercer la potestad de
reglamentar las leyes
sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y,
dentro de tales lmites,
dictar decretos y resoluciones...
Son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que,
en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos
356
sobre los intereses, obligaciones o derechos

situacin concreta (Art. Io, Ley N 27444).
A esas decisiones-declaraciones les
llamamos: decretos o resoluciones, segn
el caso.
DECRETO SUPREMO:
Debemos recordar que decreto es un
vocablo tomado del latn, que significa
decidir, determinar, distinguir.
En trminos generales, el decreto es:
Una orden girada por una autoridad,

dirigida a un gobernado; es decir, es
una resolucin de un rgano pblico
para un caso concreto.
Acto escrito y unilateral de
declaracin de voluntad del Poder
Ejecutivo, especialmente, que regula
situaciones concretas.
Una frmula escrita mediante la
cual, normalmente, el Poder
Ejecutivo, principalmente, manifiesta
su voluntad, ya sea tomando
providencias
relativas
a
sus
atribuciones, ya sea poniendo en
vigor normas que le compete
promulgar.
Son normas de carcter general que
reglamentan normas con rango de
ley o regulan la actividad sectorial
funcional o multisectorial funcional a
nivel nacional. Pueden requerir o no
el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, segn lo disponga la ley.
Son rubricados por el Presidente de
la Repblica y refrendados por uno
o ms Ministros a cuyo mbito de
competencia correspondan. Los
Decretos Supremos entran en
vigencia al da siguiente de su
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a del mismo, que postergue su vigencia

en todo o en parte. (Art. 1 Io inc. 3, Ley
N 29158 de fecha 20.12.2007).
Estos decretos son unilaterales, es
decir, de declaracin de voluntad del
Poder Ejecutivo, que contienen
decisiones individuales o colectivas si
se refieren a varias personas.
En el Per el decreto es considerado como

una norma jurdica de un rango inferior a
la ley.
DIFERENCIA ENTRE LEY Y
DECRETO:
La ms importante diferencia que se puede
establecer entre ley y decreto radica en los
alcances de una y otro, pues, mientras la
primera regula situaciones de forma
general y en abstracto, el segundo lo hace
en concreto y particularizando. Tambin
hay una distincin de jerarqua, ya que el
decreto est supeditado tanto a la Ley
como al Reglamento.
Por otro lado, atendiendo a su esencia
podemos afirmar que el Decreto es un acto
administrativo y la ley es un acto
legislativo, sin importar qu rgano lo
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fondo y la forma, a lo dispuesto por

la ley para los actos de derecho
pblico.
Un decreto administrativo no
puede derogar o abrogar una ley;
sta puede modificar algn
decreto.
Los decretos del ejecutivo son
actos administrativos que, por su
trascendencia y disposicin de la
Ley, deben ser refrendados y
publicados en el Diario Oficial El
Peruano.
Desde el punto de vista material,
pueden ser:
485) Reglamentarios, segn que

importan actos con contenido general.
486) No reglamentarios, segn
que importen actos con
contenido
particular
y
concreto.
En doctrina se afirma, que el
decreto es por antonomasia la
expresin
de
la
potestad
reglamentaria del gobierno.
Siendo esto as nos permitimos
describir al decreto en la va
administrativa como:
Disposiciones especialmente del
poder ejecutivo y de carcter
administrativo, de declaracin de
voluntad del poder administrador.
DECRETO SUPREMO
EXTRAORDINARIO:
La Ley N 25397 de 09.02.92,
aprueba la Ley de Control
Parlamentario sobre los actos
normativos del Presidente de la
Repblica, norma sobre los
Decretos
Supremos
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ordinarios son aprobados por el

Consejo de Ministros y son
refrendados por el Presidente del
Consejo de Ministros.
Los Decretos Supremos
Extraordinarios se componen:
487) De una parte considerativa:

Comprende una exposicin
de motivos, donde, con
suficiencia y precisin de
exponen los hechos de orden
econmico y financiero y
los fundamentos jurdicos
que motivan las medidas
extraordinarias, y,
488) De una parte resolutiva.

El Presidente de la Repblica debe
de dar cuenta por escrito al
Presidente del Congreso o al de la
Comisin Permanente, segn el
caso, adjuntando copia del referido
decreto.
El
Decreto
Supremo
Extraordinario para los efectos de
su clasificacin e identificacin en
el ordenamiento jurdico nacional,
se designan con la abreviatura
DSI seguida del nmero
cardinal que le corresponden en el
ao, un guin, la sigla PCM, una
barra oblicua y los dos ltimos
dgitos del ao en que se dicta.
358

Contra los Decretos Supremos procede
accin popular ante el poder judicial, sin
perjuicio del control parlamentario.
Los Decretos Supremos Extraordinarios se
fundamentan en la urgencia de normas
situaciones extraordinarias e imprevisibles
cuyos efectos o el riesgo inminente que se
extiendan constituye un peligro para la
economa nacional o las finanzas pblicas,
circunstancias
que
deben
quedar
expresadas en los considerandos del
Decreto.
Los Decretos Supremos Extraordinarios
tienen vigencia temporal, es decir, no ms
de seis (6) meses y pueden suspender los
efectos de la ley cuando sea necesario dictar
medidas econmicas y financieras sobre los
siguientes aspectos:
489) Reestructurar
los gastos del

Gobierno Central y las empresas del
Estado, establecidas en la Ley Anual
de Presupuesto, siempre que las
disposiciones
presupuestarias
impidan la aplicacin de las
medidas extraordinarias;
490) Modificar o suspender tributos en

forma temporal;
491) Disponer
operaciones
de
emergencia
en
materia
de
endeudamiento interno y externo
para proveer de recursos financieros
al Estado destinados a la atencin y
satisfaccin
impostergable
de
necesidades pblicas;
492) Intervenir la actividad econmica de

conformidad con el Artculo 132 de
la Constitucin Poltica.
RESOLUCIN SUPREMA:
La Constitucin Poltica de 1993, norma:
Art
culo
119
.- La
direc
cin
y la
gesti
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de
los
servi
cios
pbli
cos
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conf
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Con
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stros
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en
los
asun
tos
que
com
pete
n a
la
carte
ra a
su
carg
o
Art
culo 120.- Son nulos los actos del

Presidente de la Repblica que
carecen de refrendacin ministerial
Debemos indicar las caractersticas de las
Resoluciones Supremas:
*
Son normas de carcter especfico,
rubricadas por el Presidente de la
Repblica y refrendadas por el
Ministro a cuyo sector correspondan.
Rigen desde el da en que son

expedidas, salvo los casos en que
requieran notificacin o publicacin,
en cuya virtud rigen una vez
cumplido tal requisito. (Art. 1 Io inc.
4, Ley N 29158 de fecha
20.12.2007).
Son de carcter especfico.
359
CUADRO
DIF
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EN
CIA
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MI
NIS
TR
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VOS
:
DECRETO SUPREMO
1.- De carcter general.
2. - Aprobacin del Consej o de
Ministros. 3.- Rubricado por el
Presidente
refrendado por uno o ms
Ministros del sector. 4.- Rigen
desde el da siguiente,
de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.
L
O
S
R
E
G
L
A
MENTOS:
En la jerarqua normativa y para
los fines pragmticos de seguir
explicando la pirmide jurdicanormativa del Per, el Reglamento
ocupa el tercer lugar, despus de la
Constitucin y de la ley, y por lo
tanto el Reglamento es una fuente
ms importantsima del derecho
administrativo y que forma una
gran parte del orden jurdico bajo el
cual se desarrolla la actividad
administrativa.
Concepto:
Al Reglamento lo podemos definir:
*
El Reglamento es el acto
unilateral
dictado
en
administrativa que crea
normas jurdicas generales.
*
El Reglamento es la
manifestacin unilateral de
voluntad de la administracin que crea normas
jurdicas generales .
*
El Reglamento es una
declaracin de voluntad
unilateral y escrita del Poder
Ejecutivo, que crea normas
jurdicas generales.
*
El Reglamento es una norma
o conjunto de normas
jurdicas
de
carcter
abstracto e impersonal que
expide el Poder Ejecutivo en
uso de una facultad propia y
que tiene por objeto facilitar
la exacta observancia de las
leyes expedidas por el Poder
Legislativo.
*
El Reglamento es un acto
unilateral
dictado
en
e
j
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c
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c
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n
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s
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r
a
t
i
v
a
q
u
e
p
roduce efectos jurdicos

generales en forma directa.
Naturaleza Jurdica del
Reglamento:
Jurdicamente el Reglamento goza
de las prerrogativas de la ley, de ah
que en un juicio, la existencia del
Reglamento no est sujeta a
prueba. La jerarqua normativa del
Reglamento como forma jurdica
idnea para exteriorizar la actividad
administrativa del Estado, es
indiscutible.
360

El Reglamento tiene un rgimen jurdico
especfico, propio, distinto del de los actos
administrativos y de los simples actos de la
Administracin.
Materia y objeto del reglamento:
Las atribuciones reglamentarias de la
Administracin tienen lmites.
Es necesario, pues, delimitar la materia
reglamentaria, si es que esa delimitacin
resulta posible:
493) Hay cierta materia que no admite

regulacin mediante reglamento. Es
la llamada reserva de la ley.
494) Otras cuestiones pueden ser
reguladas indistintamente por ley o
reglamento. Esto significa que en
ausencia de leyes al respecto, es
posible
dictar
normas
reglamentarias, dentro de los lmites
en que stas pueden desenvolverse.
Esta zona comn a la regulacin
legal o reglamentaria, comprende
principalmente lo relativo a la
organizacin administrativa interna.
As por ejemplo, si la ley no ha
establecido reglas precisando los
derechos y obligaciones de los
funcionarios, pueden dictarse normas
por va reglamentaria..
495) Existe tambin sector que admite
nicamente regulacin por va reglamentaria, en que la ley no puede
intervenir porque afectara la
competencia
propia
de
la
Administracin..
496) En casos determinados la ley puede
extender o ampliar la competencia
reglamentaria de la Administracin,
autorizndola a dictar ciertos reglamentos que no podra dictar sin
d
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s
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e
x
ceden su competencia normal.

NUESTRA DEFINICIN:
El reglamento es un acto unilateral de la
voluntad de la administracin, dictado en
ejercicio de la funcin administrativa. Que
crea normas jurdicas generales.
Se explica:
*
Es un acto:
Una manifestacin o declaracin de
la voluntad de la administracin, es
decir, es un querer que se expresa.
Pero ese querer debe provenir de un
rgano actuando en funcin
administrativa.
El
reglamento
importa
un
proceso
de
exteriorizacin intelectual. Siempre
que nos encontremos con un acto
normativo
dictado
por
la
administracin en cualquiera de sus
vertientes -central, regional, local o
institucional- en virtud de su competencia propia, estaremos en
presencia de un reglamento
*
Es unilateral:
La manifestacin o declaracin de
voluntad es unilateral, es decir, emana del rgano competente y nace y
se perfecciona por su sola voluntad.
361
Por
oposi
cin
a
bilat
eral
(cont
ratos
). No
se
requi
ere la
conf
ormi
dad,
ni
siqui
era el
asent
imie
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de
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perso
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las
cuale
s
alcan
za.
Volu
ntad
de la
adm
inist
raci
n:
Por
autor
idad
com
petente. Es un querer que se

expresa, que se encarna en
un Decreto. Puede ser
ejercida por cualquiera de
los rganos del Estado:
Ejecutivo, Legislativo y
judicial. Desde el momento
en que el Reglamento es un
instrumento
jurdico
administrativa y constituye
uno de sus atributos
fundamentales, la facultad o
poder
reglamentario
corresponde a los rganos
jerarcas del Estado.
Dictado en ejercicio de la
funcin administrativa:
El poder reglamentario es
administrativa
y
por
consiguiente a la propia
Administracin; sta tiene a
su
cargo
mltiples
cometidos
para
cuyo
cumplimiento de modo
eficiente necesita realizar
operaciones
materiales,
dictar actos subjetivos y
tambin
dictar
normas
generales;
especialmente
para regular la actuacin de
sus propios rganos.
El poder reglamentario
radica en la naturaleza
misma de la funcin administrativa.
La Constitucin norma:
Artculo 118.Corresponde al Presidente
de la Repblica: (...)
8. Ejercer la potestad
de
reglam
entar
las
leyes
sin
transgr
edirlas
ni
desnat
uraliza
rlas; y,
dentro
de
tales
lmites
, dictar
decretos
y
resoluc
iones.
La
Ley
N
2915
8,
Ley
Org
nica
del
Pode
r
Ejec
utivo
,
norm
a:
Artculo
11.Correspon
de al
Presidente
de la Repblica dictar
los siguientes
dispositivos:
497)Decretos
Legislativos...
498)Decretos de
Urgencia...
499)Decretos
Supremos...
500)Resoluciones
Supremas (...).
Crea Normas Jurdicas
Generales:
El carcter normativo hace a
la esencia misma del
Reglamento. Este produce
efectos jurdicos generales,
indeterminados, generando
derechos y obligaciones sin
consideracin
a
las
singularidades o subjetividades. Sus efectos normativos
se imponen como acto
regla,
tanto
a
la
Administracin como a los
administrados.
El
Reglamento es una norma
jurdica de carcter general.
362

La nota distintiva del Reglamento, respecto de las otras formas jurdicas
por las que se manifiesta el obrar administrativo estatal, est dada por su
alcance normativo general, abstracto, indeterminado, impersonal.
Las principales caractersticas del reglamento son:
*
Carcter permanente.
*
Es obligatorio.
*
Dispone para el futuro
*
Es irrenunciable
*
Generalmente lo elabora y aprueba el Poder Ejecutivo
*
Establece la aplicacin de la ley
*
Crea, modifica o extingue un vinculo jurdico
*
Esta siempre subordinado a la ley.
Un reglamento es ilegal:
*
Si modifica la ley;
*
*
*
*
*
Si no resta lo que la ley confiere;

Si establece normas contrarias a la Constitucin y a las leyes.
Si regula normas que constitucionalmente corresponden al Legislador.
Si invade atribuciones que compete a otra autoridad
Si contrara un Reglamento dictado por autoridad superior.
Los Tribunales prescinden, en la prctica, la aplicacin del Reglamento si rebasa a la Ley.
Diferencias entre el reglamento y la ley:

Existen varias diferencias fundamentales entre la ley y el reglamento, ellas son:
*
La ley es superior jerrquicamente al reglamento, por tanto hay una distincin de grado;
*
Consecuencia de lo anterior es que encontremos la reserva de la ley; es
decir, ciertas materias, por su trascendencia, slo sern reguladas por la
ley y no por el reglamento.
*
La ley, orgnicamente emana del poder legislativo, en tanto que el reglamento lo emite el Poder Ejecutivo.
*
El procedimiento de creacin es distinto, segn los rganos que emitan
estas disposiciones;
*
Todo reglamento est vinculado a una ley: no hay reglamento sin ley
(incluye la Constitucin); y,
*
Ningn reglamento puede abrogar o derogar a una ley, en tanto que la
ley si puede dejar sin vigencia parcial o total a un reglamento.
363
Por lo tanto, el reglamento es una institucin que tiene un sentido prctico; si la

ley es lo general, lo abstracto; el reglamento es un complejo normativo que
tiene una finalidad concreta, que resuelve en definitiva, situaciones esbozadas
en la ley en trminos de vaguedad. Tengamos en cuenta la finalidad del
reglamento:
Es evidente que el reglamento nos permite llegar al detalle de las situaciones
contempladas en el orden normativo superior (la ley); pero su finalidad no slo
es de complementacin de la ley, sino que tambin crea situaciones jurdicas
generales, lo que en la esfera administrativa hace posible afrontar de manera
equitativa problemas que se presentan dentro de la dinmica social.
Es necesario hacer notar que la finalidad del reglamento no es meramente
administrativa; pues sus normas son de aplicacin general y su observancia
corresponde a todo individuo que se coloque en el supuesto previsto por el
propio reglamento, el cual puede referirse a materias de muy distinta naturaleza
(mercantil, laboral, registral, electoral, etctera).
Tiene, pues, el reglamento una finalidad prctica, por cuanto la administracin
pblica maneja ms el reglamento que la misma ley.
Es de advertir lo siguiente:
*
Si los reglamentos que entran en contraposicin con la ley, se prefiere la
ley.
*
A falta de ley o norma o vaco legal, es de aplicacin el reglamento.
Clases de reglamentos:
La actividad reglamentaria de la administracin pblica es muy variada, se
ejerce de mltiples maneras y en diversidad de ocasiones, de ah que pueden
individualizarse en diferentes clases de reglamentos. Presentamos la
siguiente clasificacin:
a)
Por el sujeto que las dicta:
Es decir, en atencin a la persona jurdica de que emana, los Reglamentos pueden ser:
*
Estatales
*
Regionales
*
Locales
*
Institucionales.
b)
Por su relacin con la ley, pueden ser:
*
Secundum legem, o intra legem o pro legem: Es el reglamento
en el que dada una ley ordinaria la complementa asignndole de
talles o desarrollando contenidos especficos que la ley los trae
muy amplios y generales. Por ejemplo, el Decreto Legislativo 276
y su Reglamento de Carrera Administrativa.
364

*
Praeter legein o extra legem:

Es el reglamento en que la
Administracin debe actuar
creando normatividad sobre
una determinada materia o
actividad. No existe ley o las
normas que ella trae son
insuficientes y resulta imprescindible poner orden y
garantizar la bondad del
servicio o del bien y prestigiar
-al propio tiempo- al Estado y
an al pas mismo. Por
ejemplo:
Tenamos
el
Reglamento
nico
de
Licitaciones y Contratos de
Obras Pblicas-RULCOP, o
el Reglamento nico de
Adquisiciones- RA.
*
Contra legem:
Es el reglamento que es tenido por rrito,
pues contrara los mandatos y la extensin
de la ley que se desea transparentar, reglamentar. Es un complejo normativo nulo. c)
Por su contenido, pueden ser:
*
*
Internos (o de organizacin).
Externos (o de relacin):
Regulan las relaciones entre la
Administracin Pblica y los
particulares o entre las
distintas rganos estatales.
Debemos indicar que el reglamento se
puede estudiar desde dos puntos de vista:
501) Desde el punto de vista formal, el

reglamento es toda disposicin de
carcter general que proviene de un
rgano distinto al legislativo.
502) Desde el punto de vista material,
podemos decir, que el reglamento es
una norma de carcter general,
generadora de derechos tan igual
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untos:
*
El Legislador no puede delegar su
potestad normativa a la Administra
cin Pblica, para que sta dicte
regulaciones por va reglamentaria,
en
materia que por texto constitucional
expreso, le ha sido atribuida al Re
glamento como competencia propia.
Tal delegacin sera nula ipsofacto.
*
La Administracin Pblica no puede
invadir, en va reglamentaria, la ma
teria reservada a la ley (reserva de la
ley: Hemos indicado que se refiere
a ciertas materias que no son
susceptibles de regulacin por el
Poder
Ejecutivo mediante reglamentos,
sino que slo pueden serlo por ley).
La ley tiene una esfera propia y
excluyente, en la que la Administracin no
puede introducir modificaciones.
De lo expuesto, sealamos que el reglamento
es un acto administrativo de efectos
generales,
objetivos,
impersonales,
desenvolvindose bajo las normas de la jerarqua normativa, por tanto es un medio
jurdico de vital importancia en los
365
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o
s los das aumenta su nmero,

aunque no siempre observando los
requisitos que constitucionalmente
le corresponde. Dentro de la
administracin pblica peruana
solamente el Presidente de la Repblica puede reglamentar las
Leyes; la facultad del Artculo 118o,
inciso 8, que ordena que
corresponde al Presidente de la
Repblica ejercer la potestad de
reglamentar
las
leyes
sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas;
y, dentro de tales lmites, dictar
decretos y resoluciones, es
indelegable de tal modo que el
reglamento, que reglamente una ley
y que sea expedido por cualquier
otra autoridad ser violatorio de la
Ley Suprema, es decir, de la
Constitucin.
La exigencia de su cumplimiento se
subordina a su publicidad. El acto de
notificacin carece de sentido,
adems de ser materialmente
imposible, ante una norma con
efectos tan generales. De ah que se
imponga su publicacin. Se excluye
el caso de los reglamentos internos
de las entidades estatales, que
agotan su eficacia en el mbito de
la propia administracin, sin que
regulen o repercutan en relaciones
entre la administracin y los
particulares o entre entes pblicos.
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o
EL ESTATUTO
Etimolgicamente el trmino
Estatuto proviene del latn
statutus, de statuo, statui: Estatuir,
establecer, instaurar.
Significa regla que tiene fuerza de
ley y por extensin cualquier
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.
E
l
Estatuto se emplea para denominar

aquellos reglamentos en los que se
traza la constitucin de un ente
pblico.
Estatuto es, pues, un conjunto
orgnico de normas legales, ciertas
y estables que tienen por objeto
asegurar
positivamente
los
derechos y deberes de las personas
a que l se refiere.
Es una especie de ley menor y en
nuestra legislacin tiene el carcter
de Reglamento.
Son actos de carcter general que
contiene normas fundamentales
sobre la organizacin del ente, sus
fines y medios para conseguirlo, los
derechos y deberes de sus
componentes.
Todo Estatuto debe contener
disposiciones protectoras de los
Funcionarios relativas al ascenso,
estabilidad y permanencia, as como
un rgimen disciplinario tendiente a
asegurar el buen ejercicio de la
funcin pblica y tambin la inmunidad del servidor frente a la
arbitrariedad sancionadora.
La obtencin de un Estatuto que
organice debidamente la carrera
administrativa y asegure la
estabilidad, ha sido siempre una
aspiracin hondamente sentida por
los agentes de la administracin
pblica, aunque no siempre
satisfecha en la medida deseada por
deficiencias
involuntarias
o
intencionadas de sus disposiciones,
que dan pie a favoritismos y
arbitrariedad.
366

Se distingue del reglamento, en que emana
de distintos sujetos, es decir por la forma.
Es de advertir que las normas estatutarias
de los diversos entes pblicos no siempre
se hallan contenidas en reglamentos sino
que, en muchas ocasiones, constituyen el
contenido de leyes formales.
Por lo tanto, el estatuto es un conjunto
orgnico de normas legales, que tienen por
objeto asegurar positivamente los derechos
y deberes de las personas a que se refiere.
Es fuente del Derecho Administrativo.
ORDENANZAS
Son leyes de la Administracin Local
expedidas por los Concejos Municipales
para el buen orden de las cuestiones
vecinales o de su competencia. Ordenanza
es pues, cada una de las disposiciones
dictadas por un municipio para el gobierno
de la respectiva ciudad y su mbito
jurisdiccional; podra decirse que constituye
las Leyes Municipales.
Son leyes, porque obligan en forma general
a todos los vecinos y crean verdaderas
situaciones de derecho subjetivo.
La Constitucin Poltica del Per, 1993,
norma lo siguiente:
sometidas a referndum: (...)
3.
Las ordenanzas
municipales...
constitucionales: (...)
4.
La
Accin
de
Inconstitucionalidad,
que
procede contra las normas
que tienen rango de ley: leyes,
decretos legislativos, decretos
de
urge
ncia,
trata
dos,
regl
ame
ntos
del
Con
gres
o,
nor
mas
regi
onal
es
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icip
ales
que
cont
rave
nga
n
la
Con
stitu
cin
en
la
for
ma
o en
el
fond
o...
Artculo 203.- Estn facultados

para interponer accin de inconstitucionalidad (...)
5.
Cinco mil ciudadanos con
firmas comprobadas por el
Jurado
Na
cional de Elecciones. Si la
norma es una ordenanza
municipal,
est
facultado
para
impugnarla el uno por ciento
de
los
ciudada
nos del respectivo mbito
territorial, siempre que este
porcentaje
no exceda del nmero de
firmas
anteriormente
sealado;...
La Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades (26.05.2003), norma:
Artculo 39.- Normas
Municipales
Los concejos municipales ejercen sus
funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y
acuerdos. Los asuntos
administrativos con-
367
cerni
entes
a su
orga
nizac
in
inter
na,
los
resue
lven
a
trav
s de
resol
uciones
de
conc
ejo.
El
alcal
de
ejerc
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funci
ones
ejecu
tivas
de
gobi
erno
seal
adas
en la
prese
nte
ley
medi
ante
decr
etos de alcalda. Por

resoluciones de alcalda
resuelve
los
asuntos
administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los
aspectos administrativos a su
cargo
a
travs
de
resoluciones y directivas.
Artculo 40.- Ordenanzas
Las ordenanzas de las
municipalidades
provinciales y distritales, en
la
materia
de
su
competencia, son las normas
de carcter general de mayor
jerarqua en la estructura
normativa municipal, por
medio de las cuales se
aprueba la organizacin
interna,
la
regulacin,
administracin y supervisin
de los servicios pblicos y
las materias en las que la
municipalidad
tiene
competencia normativa.
Mediante ordenanzas se
crean, modifican, suprimen o
exoneran, los arbitrios, tasas,
licencias,
derechos
y
contribuciones, dentro de los
lmites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia
tributaria expedidas por las
municipalidades distritales
deben ser ratificadas por las
municipalidades
provinciales
de
su
circunscripcin para su
vigencia (...).
Artculo 41.- Acuerdos
Los
acuerdos
son
decisiones, que toma el
conc
ejo,
referi
das a
asunt
os
espec
ficos
de
inter
s
pbli
co,
vecin
al o
instit
ucion
al,
que
expre
san la
volun
tad
del
rgan
o de
gobie
rno
para
practi
car
un
deter
mina
do
acto
o
sujet
arse a
una
cond
ucta
o
norm
a constitucional
Artculo 42.- Decretos de
alcalda
Los decretos de alcalda
establecen
normas
reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas,
sancionan
los
procedimientos necesarios
para la correcta y eficiente
administracin municipal y
resuelven o regulan asuntos
de orden general y de
inters para el vecindario,
que no sean de competencia
del concejo municipal.
Artculo 43.- Resoluciones
de alcalda
Las resoluciones de alcalda
aprueban y resuelven los
asuntos
de
carcter
administrativo.
FUENTES MENORES:
Son ms que fuentes, la aplicacin
misma de las normas legales superiores
en el rea administrativa, pero su
sentido practico de cada una nos da una
referen-
368

cia de los actos que estamos realizando, y
son fuente del derecho administrativo. Las
principales son:
a)
El oficio:
Se puede describir de la siguiente
manera el oficio:
*
El oficio es el escrito
identificable, con un solo
destinatario, que est fuera del
rgano u organismo oficiante,
dando as cierta oficializacin
al contenido del mismo.
*
El oficio es el documento de
carcter oficial utilizado por
los funcionarios pblicos que
desempean cargos directivos:
Direcciones
Generales,
Adjuntas, direcciones, subdirecciones y jefaturas (o
cargos equivalentes en la
Administracin Pblica).
*
El oficio es un documento
protocolar, que vincula a los
rganos administrativos de la
ms
alta
jerarqua
administrativa.
Puede circular en dos niveles:
503) Externo, en la que relaciona a
los mximos representantes de
las instituciones y los que
ocupan
cargos
directivos
intermedios como jefaturas.
504) Interno, en la que enlaza a los
que
desempean
cargos
directivos dentro de la
Institucin.
Facultad de firmar oficios:
*
Los oficios de circulacin
externa
son
firmados
nicamente por el mximo
representante legal de una
insti
tuci
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por
el
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hace
sus
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Si
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ajo,
podr
n
los
jefes
de
las
depe
nde
ncia
s
hace
rlos
reda
b)
ctar a nombre suyo y firmarlos,

pero eso si, sin Comprometer la
responsabilidad
del
representante legal, referido
lneas arriba.
*
Los oficios de circulacin
interna son redactados en las
unidades
interesadas
y
firmadas por sus respectivos
jefes.
Los servidores que no desempean
cargos directivos no estn facultados
para firmar oficios en representacin
de las unidades administrativas,
porque no representan legalmente ni
a entidades administrativas, ni a sus
dependencias. Estas personas se
comunican internamente, generalmente, con sus Jefes a travs del
Informe, Solicitudes, y entre ellas,
segn los casos mediante otros
documentos: Memorndum, etc.
El memorndum
La palabra memorndum acepta tres
pluralizaciones castellanas:
*
Los memoranda, de acuerdo
con la pluralizacin latina,
porque
el
trmino
memorndum
procede del latn, que es
neutro
singular
y
su
plural-neutro
es
memoranda.
369
Los
mem
orn
dume
s, en
cons
onan
cia
con
la
plura
lizaci
n
caste
llana.
Los
mem
oran
dos,
acor
de
con
la
form
a
espa
ola
de
me
mora
ndo
Los
tres
son
corre
ctos.
El
mem
orn
dum
es un
docu
c)
mento simplificado que lo

usan todos los servidores y
funcionarios
pblicos,
generalmente, que laboran
en organismos estatales. Es
funcional, prctico, breve y
directo, no protocolar como
el Oficio; informa asuntos
diversos de realizacin
inmediata. Se difunde en
todos los escalones de la
administracin pblica. Por
ser un documento de vasta
utilizacin, muchas entidades
hacen imprimir formatos de
memorndums en serie,
organizndolos en blocks
especiales.
Por
ser
comunicaciones
administrativas, se hacen en
forma resumida, y cuando
provienen de autoridad
superior tienen por objeto
emitir una orden, llamada de
atencin,
peticin
o
advertencia, por esto es
fuente menor del derecho
administrativo.
La carta:
La carta es un escrito que se
dirige comnmente a una
sola persona, anuncindole
alguna noticia. El dicho:
hablen cartas y callen
barbas
se
deca
antiguamente para denotar
la inutilidad de hablar
mucho ante la existencia
real de pruebas.
La carta es muy usada en la
vida comercial y de ella
deriva principalmente a las
empresas del Estado.
El
uso
de la
carta
en la
admi
nistr
aci
n
pbli
ca es
relati
vo.
Reco
rdem
os la
famo
sa
Cart
a
Mag
na,
que
es un
instr
ume
nto
jurd
ico
polt
ico
que
los
baro
nes
ingle
ses
arran
caro
n al
rey
JUA
N
SIN
TIE-
RRA en el ao 1215, por un

movimiento de resistencia en
su contra por parte de los
estamentos
privilegiados.
En ella se expresan una
serie de derechos subjetivos
de ndole heterogneo, que
van desde las libertades de
la Iglesia hasta las normas
de derecho hereditario o
matrimonial,
que
el
monarca debera respetar en
el futuro. Es importante
para el conjunto de la
historia
constitucional,
especialmente britnica, si
bien no tanto por lo que es
en s cuanto por las
relaciones simblicas a ella
adheridas.
En nuestra profesin se utiliza
ms las siguientes modalidades
de carta:
el) La carta notarial:
La carta notarial,
como su nombre lo
indica, es una carta
legalizada por el
Notario, y tiene por
finalidad comunicar o
notificar una decisin
que tiene o podra
tener
implicancia
legal.
370

En la administracin pblica,
es empleada para comunicar:
* La renuncia al centro
donde se labora, es decir
al
cargo
que
se
desempea;
* El despido de un
Funcionario y/o Servidor
Pblico o la resolucinrescisin de un contrato;
El incumplimiento o
vencimiento de un
compromiso; y,
* Que
se
est
efectivizando cualquier
otra accin que disponga
la Ley, con el objeto de
prever responsabilidades
posteriores.
La carta notarial es firmada en
presencia del notario, el interesado
al firmarla, muestra su Libreta
Electoral. c.2) La carta poder:
La carta poder es un
documento por el que una
persona, que se le llama
poderdante, faculta o autoriza
legalmente a otra persona, que
se llama apoderado para que
en su nombre y representacin
proceda a ejecutar una
actividad
administrativafmanciera ante una entidad
pblica
o
privada.
El
apoderado,
o
persona
designada,
debe
tener
capacidad para comparecer
ante la administracin pblica.
En la administracin pblica
es frecuente otorgar poder
para cobrar
remuneraci
oneshaberes y
para
realizar
determinad
as acciones
administrat
ivas.
La
ley
norma en
qu casos
el poder se
otorga por
escritura
pblica o
por
acta
ante
el
Juez, salvo
disposicin
legal
diferente.
El Cdigo
Procesal
Civil
norma
sobre
el
Apoderado
Judicial, en
los
artculos
68 al 82.
d
)
I
n
s
t
r
u
c
c
i
ones:
Las instrucciones son disposiciones
que se dictan para normar ciertas
actividades, es decir, son simples
indicaciones acerca de la manera
cmo deben actuar, que los
superiores
imparten
a
los
funcionarios que de ellos dependen,
en ejercicio de la funcin
administrativa o de sus potestades
jerrquicas, y que, por lo tanto, stos
deben cumplir, es decir, son las
reglas dadas por los superiores
jerrquicos a sus funcionarios
subalternos, que puntualiza medidas
internas cuya finalidad es aumentar el
rendimiento de trabajo mediante
indicaciones referente a los medios
que deben utilizarse para resolver
los casos que se presenten.
Se debe indicar que la actividad de la
administracin pblica se traduce,
desde un determinado punto de vista,
en actos internos y actos externos. El
acto interno, que es el aqu nos
interesa, es la orden o instruccin
que el Estado da a sus rganos para
el desempeo de sus funciones.
371
Su
valor
prec
eptiv
o es
slo
para
stos
dentr
o de
los
lmit
es de
la
obed
iencia
jerr
quic
ame
nte:
Por
esta
raz
n
care
cen
por
com
pleto
de
efica
cia
jurd
ica
oblig
atori
a
para
toda
la
e)
La instruccin difiere del
reglamento, en que el
reglamento constituye una
expresin de voluntad del
Estado creadora de normas
jurdicas destinadas a todos
los
administrados,
la
instruccin, por el contrario,
est destinada a actuar
internamente dentro de los
mbitos de las entidades.
Las instrucciones contienen
rdenes impartidas por un
rgano a aquellos que de l
dependen, para sealarles el
sentido de su actuacin. Es
una fuente menor del
derecho
administrativo
porque son disposiciones
que se dictan para ciertas
actividades, que a veces es
norma, regla, advertencia,
orden, mandato que se
comunica para que lo
cumplan los llamados a
ejecutar algo o para el
trmite o formalizacin de
un nuevo procedimiento. Por
tanto, sirven de base a una
aplicacin ulterior.
Directivas:
Las directivas son similares
a las instrucciones, slo que
emanan de los funcionarios
de ms alto nivel, por eso se
puede afirmar que son documentos tcnico-normativos
que orientan las acciones de
los funcionarios y servidores
de
la
Administracin
Pblica, frente a una
situacin determinada.
La
direc
tiva
es un
docu
ment
o
tcni
conorm
ativo
que
orien
ta las
acci
ones
de
los
servi
dores
con
cargo
direc
tivo
o sin
l
frent
e a
una
situa
cin
deter
mina
da.
El
rea
de
circul
acin
de la
direct
iva
es
dentr
f)
o de una entidad administrativa y une al Funcionario,

que expide disposiciones
administrativas para su
personal subordinado sobre
determinadas
acciones
tcnicas a realizar.
De aqu se deduce que la
directiva, las redacta por
propia iniciativa o por
encargo o mandato del
Funcionario con poder de
decisin a las reas que son
de su competencia, y es el
Funcionario con poder de
decisin que puede firmar la
Directiva.
El aviso:
Es una forma de recordar
algo mediante los medios
normales de comunicacin
(radio, Televisin, peridico,
etc.). Tienen gran similitud
con los comunicados, pero se
diferencian en que pueden
ser originados por los
Funcionarios
y
Administradores, como por
los administrados. Existen
los avisos comerciales que
trata sobre la publicidad
comercial o de los anuncios
publicitarios, y que son frases
u oraciones que tengan por
objeto anunciar al pblico
empresas,
productos
o
servicios, para distinguirlos
de los de su especie.
372
g)
El aviso, es pues, el contenido

escriturario que se difunde por medio
de la prensa hablada o escrita para
obtener
amplia
divulgacin
destinada
a
un
pblico
presuntamente interesado, o para
tratar de que se informe a alguien
cuyo domicilio o residencia no se
conoce con exactitud. Tambin
puede
tener
una
finalidad
normalizadora, como las que las
cmaras legislativas dan a conocer
la nmina de los inasistentes a las
sesiones.
La circular:
Se seala que las instrucciones de
servicio y las circulares no constituyen una manifestacin del ejercicio
de la potestad reglamentaria, sino de
la jerarqua administrativa, pues no
innovan el ordenamiento jurdico, sino
que contienen rdenes generales
impartidas por un rgano a aquellos
que de l dependen sealndoles el
sentido de su actuacin. Sin embargo, debemos indicar que con cierta
frecuencia en la administracin pblica, bajo la vestidura de una
instruccin de servicio o de una
circular se esconden autnticas
normas jurdicas, por lo que, al
derivar de la administracin pblica
en el uso de su competencia que les
es propia, constituirn verdaderos
Reglamentos.
Las circulares que por cualquier
razn contengan normas jurdicas
generales, pierden su naturaleza y se
convierten, de hecho, en autnticos
reglamentos, en esta situacin,
atendiendo a su verdadera esencia,
deben
tener
el
trata
mien
to,
proc
edim
iento
de
crea
cin
y
form
alida
des
de
una
disp
osici
n
regla
ment
aria.
Qu
es
una
circ
ular
?
La
circu
lar
es el
docu
ment
o de
orde
n
inter
no,
por
el cual se transmiten orientaciones,

aclaraciones,
informacin
o
interpretacin legal o reglamentaria
del funcionario jerrquicamente
superior a los subordinados; dichos
documentos disponen la conducta
por seguir respecto a ciertos actos o
servicios. Por lo tanto, es n
instrumento que no tiene divulgacin
amplia, porque circula entre los
rganos administrativos interesados.
Tiene un fin restringido.
Es,
pues,
un
documento,
generalmente,
aclaratorio
o
recordatorio
sobre
asuntos
determinados, que el superior dirige
a funcionarios a sus rdenes, para
que tomen la accin que
corresponda. Es de amplia difusin,
por lo que se tendr cautela entre su
forma y contenido.
La circular la encontramos en la
pirmide jurdica normativa, bajo de
la ley y el reglamento y antes del
acto concreto; es bsicamente, de
naturaleza intepretativa, reciben
distintos nombres, aparte de circular,
segn el
medio
fsico
de
comunicacin, lo cual no altera su
naturaleza ni riquisi-tos; as tenemos:
oficio circular, telegrama circular,
tlex circular, circular va fax,
etctera.
373
La
circu
lar es
el
docu
ment
o por
medi
o del
cual
el
super
ior
tras
mite
algo
a los
funci
onari
os
subo
rdina
dos;
su
conte
nido
pued
e ser
una
instr
ucci
n de
servi
cio o
muc
has
otras
cosa
s;
texto
de
una ley o un reglamento,

determinadas noticias o
informaciones.
Los principios que rigen las
circulares son:
*
Es un acto administrativo
unilateral;
*
Tienen carcter interno;
*
Pueden trascender a la
vida
de
los
gobernados,
sin
causarles perjuicios.
En este caso, han de
ser publicados en el
Diario Oficial El
Peruano.
Deben sujetarse a la Ley y

a sus Reglamentos, y,
*
Su fundamento no es
la
potestad
reglamentaria sino la
potestad jerrquica.
*
No puede derogar o
abrogar normas de
mayor valor como son
los reglamentos y la
ley.
Cules son los efectos de la
circular?
La circular, dado su carcter
interno, obliga de manera
general o singular a la
administracin
pblica,
dependiendo de la autoridad
que la haya producido; no
debe establecer derechos u
obligaciones
para
el
particular.
Cabe la posibilidad de que
trascienda a la vida del
gobernado,
como
por
ejem
plo,
la
adop
cin
de
form
atos
para
cierto
s
trmi
tes,
que
efect
a la
SUN
AT
etct
era.
h
)
E
l
c
a
r
t
e
l
:
Es el
anun
cio
que
se
adhie
re
con
pega
ment
o en
sitio
o
i)
lugar pblico en casos de

remate,
compra-venta,
embargo, etctera. Es un
documento
numerado,
fechado, suscrito y sellado.
Publicacin menor y de
carcter breve que se coloca
en forma especial ad hoc, en
un lugar tambin especial y
visible.
La administracin pblica lo
utiliza
con
frecuencia
cuando tiene como fin de
que se conozca un evento,
certamen,
concurso
etctera.
El comunicado:
Es tambin una especie de
acto de administracin, que
no podr modificar ningn
acto administrativo.
Son
originados,
generalmente,
por
las
entidades administrativas de
la administracin pblica y
tienen por fin dar a conocer
algo, para su cumplimiento o
para que hagan valer sus
derechos los administrados.
De esta manera viene a ser
la forma de hacer conocer
un acontecimiento y que se
supone que debe ser
divulgado.
374
j)
k)
El comunicado oficial debe ser

escrito que debe ser autorizado por
funcionario competente-identificado
por su nombre completo y su cargotrasmite.
El
comunicado
generalmente se transmite por la
prensa escrita o hablada o a travs
de los medios de comunicacin
social masiva.
Deber cuidarse de no establecer o
negar algn derecho propiamente
per se.
El bando o pregn:
El bando o pregn ha cado casi en
desuso y acaso pudiera excepcionalmente recurrirse a ste en pequeas
y alejadas poblaciones, pues las
comunicaciones lo invaden y
dominan todo en contados minutos.
Generalmente, son los avisos
municipales que se publican en lugar
notorio. Cuando los edictos o
mandatos son solamente publicados,
se llama pregn.
Son comnmente de actividad
poltica, policial o militar, publicado
para hacer conocer al pueblo o
advertirlo de alguna situacin
especial. En tiempos pasados, esas
rdenes eran dadas a conocer al
pueblo ver-balmente, por medio de
pregoneros o en forma escrita, para
lo cual se fijaban los papeles en sitios
pblicos. Todava se conserva este
procedimiento en las costumbres
castrenses en circunstancias graves:
Ley marcial, estado de guerra.
El telegrama:
Son escritos de contenido breve, lacnico

y exacto, que con urgencia requiere
tr
a
n
s
m
it
ir
s
e
in
m
e
di
at
a
m
e
nt
e
p
o
r
n
e
c
e
si
d
a
d
d
el
s
er
vi
ci
o.
T
a
m
bi
n tenemos el radiograma, telex, fax, telefax,

telefonema, que debe contener datos
identificatorios: Procedencia, nmero, fecha
y de ser posible notificar su contenido
mediante comunicacin ampliada en modo
conveniente.
En cuanto a la oralidad, tenemos la nota
verbal muy usada en el servicio diplomtico
y consular.
Por ltimo el telegrama debe ser aclarado:
Difusin: Puede ser: abierto, reservado,
secreto;
Rapidez: Puede ser: urgente, muy urgente;
Destinatario.- Personal:
Recepcin exclusivamente por la persona
que debe conocer el escrito y no por
cualquier otra persona.
Oficinesca: Secretara, asesor, oficina de
trmite documentarlo, etctera.
Queda en claro que ninguna de estas
especies ha de utilizarse para modificar
normas jurdicas, cualesquiera que sea el
nivel de stas.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, norma:
375
Art
culo
V.Fue
ntes
del
proc
edim
iento
adm
inist
rativ
o
(...)
2.
Son
fuent
es
del
proc
edim
iento
admi
nistr
ativo
:
2.7. La
jurispr
udenci
a
prove
niente
de las
autori
dades
jurisdiccionales que
interpreten
disposiciones
administrativas (...)
COMENTARIO:
LA JURISPRUDENCIA:
Hay dos concepciones de lo que es
jurisprudencia:
a)
Que es un conjunto de normas y
principios imperativos contenidos
en las
decisiones de los rganos
jurisdiccionales;
Esta es la actual nocin
anglonorteamericana, que
identifica jurisprudencia con
derecho positivo.
b)
Que es la interpretacin reiterada
concordantes del orden jurdico
positi
vo hechas por rganos
jurisdiccionales
Es la ms generalizada en el mundo
occidental.
El juez al aplicar una norma general
crea una nueva norma, no ya
general, sino individual, la que
aporta un plus al ordenamiento
jurdico; pero la jurisprudencia no es
la suma ni la repeticin de esas
normas individuales, sino tan slo
del sentido que es la norma
individual ha dado a la norma
general; no se trata de que el juez
cree normas de derecho, sino de
que precise el sentido de la norma
general ya existente.
La jurisprudencia se distingue de
las dems fuentes del derecho en
que ella es imperativa slo en el
momento en que el juez la aplica o
r
e
i
t
e
r
a
.
L
a
j
u
r
i
s
p
r
u
d
e
n
c
i
a
e
s
l
a
i
n
t
e
r
p
r
e
t
a
cin y aplicacin del derecho por

los rganos judiciales, a cuyo efecto
se le asigna cuatro caractersticas:
Explicativa, supletoria, diferencial
y renovadora, o sea: aclara y fija el
alcance de la ley cuando sta es
oscura (explicativa); da la solucin
a los casos no previstos por la ley
(supletoria); adapta la ley al caso
concreto,
evitando
que
su
aplicacin indife-renciada consagre
injusticias (diferencial); la ley
envejece rpidamente, pero merced
a la accin de la jurisprudencia, se
prolonga su vigencia en el tiempo,
hacindose
ms
flexible
y
duraderos
sus
preceptos
(renovadora). No hay duda de que
son dos fuentes distantes pero el
cometido es similar al asegurar la
legalidad de los actos de la funcin
administrativa
estatal.
La
jurisprudencia,
en
las
dos
supuestas fuentes, a diferencia de
la doctrina legal, se crea por
decisin de un juicio en el mbito
judicial y por las decisiones de las
entidades administrativas.
Para el caso peruano, el presente
dispositivo establece o considera
solamente como fuente a aquella
jurisprudencia proveniente de las
autoridades jurisdiccionales que
interpreten
disposiciones
administrativas, lo que en cierta
forma
376

limitara los criterios a tomar en cuenta por
parte de los administrados al recurrir ante
la instancia administrativa.
Sin embargo, teniendo en cuenta lo
preliminar de la presente norma as como el
reconocimiento de los principios generales
del derecho como fuente del derecho,
debemos entender que por extensin y de
conformidad con la finalidad de la presente
ley as como de sus principios rectores,
debe tenerse en cuenta a la segunda forma
de jurisprudencia.
Sin lugar a dudas, lo expuesto consiste en
una omisin que debera subsanarse a fin
de hacer expresa mencin a la
jurisprudencia proveniente de las instancias
administrativas.
En todo caso, siempre debemos tomar en
cuenta que no se denomina jurisprudencia
cualquier decisin que expresen las
autoridades competentes, pues para
merecer este valor ser necesaria para su
aplicacin una situacin idntica de
hechos, circunstancias y normas.
No se trata de la simple reiteracin que
puede ser consecuencia de las causas que
la producen: identidad de situaciones de
hecho y de derecho.
La jurisprudencia debe surgir por
explicacin circunstanciada de una norma
y por construccin analgica ante la
indeterminacin
o
generalizacin
normativa.
La reiteracin no es de esencia para crear
jurisprudencia, pues lo fundamental es la
identidad del contenido normativo.
La
Ley
N"
27444,
Ley
del
norma:
Art
culo
V.Fuen
tes
del
proc
edim
iento
admi
nistr
ativo
(...)
2.
Son
fuent
es
del
proce
dimie
nto
admi
nistra
tivo:
2.8.
Las
resolu
ciones
emitid
as por
la
Admi
nistrac
in a
travs
de sus
tribun
ales o
consej
os
regido
s por
leyes
especi
ales,
esta-
bleciendo
criterios
interpretativos
de
alcance general y debidamente
publicadas.
Estas
decisiones
generan
precedente
administrativo, agotan la
va administrativa y no
pueden ser anuladas en
esa sede...
COMENTARIO:
Las resoluciones, en sus diversas
clasificaciones (Supremas, Ministeriales,
Administrativas o circulares, Jefaturales,
de Organismos Pblicos Descentralizados), vienen a ser pronunciamientos
o decisiones que una determinada entidad
emite sobre algn asunto relacionado con
el mbito de su competencia.
En el presente caso, la norma se refiere a
aquellas que son emitidas a travs de los
denominados Tribunales o Consejos, se
entiende de carcter administra-
377
t
i
v
o
,
c
o
n
s
i
d
e
r
n
d
o
s
e
a
d
e
m
s
q
u
e
t
a
l
e
s
p
ronunciamientos
establezcan
criterios interpretativos de carcter
general
y
adems
sean
debidamente
publicadas.
Sin
embargo, lo expuesto es muy poco
probables de realizarse a plenitud
toda vez que las limitaciones de la
Administracin Pblica peruana
son diversas, siendo necesario por
tanto el establecimiento de
mecanismos de carcter permanente de hacer una seleccin
oficial de aquellas resoluciones
administrativas que cumplan o que
contengan los preceptos indicados.
Finalmente, la norma establece que
tales resoluciones administrativas
tienen los siguientes efectos:
505) Generan precedente

administrativo;
506) Agotan la va administrativa, y
507) No pueden ser anuladas en esa
sede.
En consecuencia, mediante estas
disposiciones, la Entidad deja
constancia expresa de una decisin,
termina
con
la
instancia
administrativa y su contenido no
puede ser objeto de nulidad ante la
misma sede.
General, norma:
(...)
2.
Son fuentes del
procedimiento administrativo:
2.9.
Los
pronunciamiento
s
vincul
antes
de
aquell
as
entida
des facultad
as
expres
ament
e para
absolv
er
consul
tas
sobre
la interpret
acin
de
norma
s
admini
strativ
as que
apliqu
en en
su
labor,
debida
mente
difund
idas.
2.10.Los
principios
generales
del derecho
administrati
vo...
C
O
MENTARIO:
Teniendo
en
cuenta
que
determinadas
entidades
estn
facultadas para realizar absolucin
de consultas respecto de la
interpretacin
de
normas
administrativas, cuya aplicacin
prctica tiene muchas veces lugar
en la propia entidad, la norma
objeto de comentario considera que
tales pronunciamientos constituyen
tambin fuentes del procedimiento
administrativo, toda vez que
implican
una
forma
de
interpretacin oficial o criterio
institucional que se tiene en cuenta
al cumplir lo prescrito por alguna
norma administrativa.
COMENTARIO AL NUMERAL
2.10:
PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO
Derecho sin las grandes constantes
culturales que fluyen y orientan a
una sociedad determinada, de
generacin en generacin,
378

esto es las concepciones de vida de un
pueblo -tnica y no geogrficamente
considerada-; logrando ribetes de ley
autnomamente o, mejor an, dentro de la
Carta Poltica... Se trata de materiales
utilizables para la construccin dogmtica,
labor que se realiza prolongadamente a
travs de los siglos. Y uno de los sectores
que resulta ms propicio para la vigencia y
aplicacin de los principios generales del
derecho es el derecho administrativo.
Entendemos por principios generales del
derecho a los preceptos bsicos y
esenciales del ordenamiento jurdico de un
estado de derecho. Cuando no hay ley, el
juez se halla en la misma hiptesis del
Legislador, esto es, debe acudir a principios
meta-positivos para decidir la cuestin;
desde luego, el Magistrado no puede
guiarse por su capricho subjetivo sino de
conformidad con principios dotados de
validez intrnseca y, adems, que no
choquen con los preceptos positivos
vigentes; el fin supremo de estos principios
es el de equidad, que manda solucionar con
justicia los casos particulares.
La Constitucin Poltica del Per ha
normado:
derechos de la funcin jurisdiccional(...)
8.
El principio de no dejar de
administrar justicia por vaco
o deficiencia de la ley.
En tal caso, deben aplicarse los

principios generales del derecho y el
derecho consuetudinario...
Artculo 181.- El Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones
apre
cia
los
hec
hos
con
crite
rio
de
con
cien
cia.
Res
uelv
e
con
arre
glo
a
ley
y a
los
prin
cipi
os
gen
eral
es
de
dere
cho.
..
D
e
l
o
e
x
p
u
e
st
o
,
d
educimos, que los Principios Generales del

Derecho son valoraciones conceptuales y
tipificadas para la utilidad pblica, por el
bien comn. Tenemos los siguientes
principios:
Los principios de igualdad de los

ciudadanos:
*
Ante la ley;
*
Ante la carga pblicas
*
Ante los servicios pblicos, etc.
*
El principio de libertad:
*
De enseanza
*
De cultos
*
De traslado
*
De reunin; de expresin
*
De defensa (garanta del debido
proceso, etc.).
379
*
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p
r
e
s
i
n: legtima defensa.
*
El principio del derecho a la vida
*
El principio de lo accesorio sigue
a lo principal
*
El principio de que todo acto de
privacin patrimonial o de la
propiedad, por razn de inters
pblico debe ser indemnizado
*
El principio: nadie puede
enriquecerse en perjuicio de
otro: enriquecimiento indebido
*
El principio de finalidad
especifica, que toda la
administracin pblica en su
actuar debe observar y realizar.
La vigencia de los principios
generales del derecho como fuente
del derecho administrativo no
depende de su recepcin formal por
el ordenamiento positivo, puesto
que constituye el fundamento de
las dems fuentes del derecho. Por
lo tanto, los principios generales del
derecho an los no legislados, tienen
primaca tanto sobre las normas
legales y reglamentarias, como
sobre la costumbre y la
jurisprudencia.
Los principios generales del derecho
tambin integran el ordenamiento
jurdico administrativo; teniendo en
cuenta que el derecho es la
ordenacin de la recta razn para el
bien comn, los principios generales
del derecho forman parte del orden
jurdico, ya que son los soportes
estructurales
del
sistema
normativo. Los principios generales
del
derecho
son
criterios
fundamentales informadores de
nuestra legislacin, que se deducen
de las disposiciones del Derecho
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o
s y an histricos en que las normas

tienen su origen.
Segn la definicin de Derecho
Administrativo dado por GARCA
TREVIJA-NO, esta rama jurdica
se integra con normas positivas y
con principios. Estos son aquellos
mandamientos
generales
no
normativizados, es decir, no
aprobados
o
sancionados
positivamente por la autoridad
competente y que sirven de gua y
norte al citado ordenamiento
jurdico. Son por lo tanto,
anteriores a las normas positivas.
General, norma:
(...) 3.
Las fuentes sealadas
en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y
2.10 sirven para interpretar y
delimitar el campo de
aplicacin del ordenamiento
positivo al cual se refieren.
COMENTARIO:
La norma expresamente desea que las
fuentes sealadas en los numerales:
2.7. La jurisprudencia (...)
380
508) Las resoluciones emitidas por la

Administracin a travs de sus
tribunales o consejos regidos por
leyes especiales, (...)
509) Los pronunciamientos vinculantes
de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas
(...)
2.10. Los principios
generales del derecho
administrativo.
Constituyen el marco bsico
o cuadro general que nos
permita:
*
Interpretar;
*
Delimitar, el campo de aplicacin
del ordenamiento positivo al cual se
refieren.
Es muy importante este numeral 3 del
artculo V del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27444, porque de esta manera ya no
estaremos divagando, ni distrayndonos
por caminos o rumbos distintos que nos
conduzcan a una interpretacin errnea.
La norma nos pone las reglas de juego bien
claras, y lo que tenemos que hacer es
ensear el cmo aplicarlas e la via
administrativa.
Los numerales 2.7, 2.9 y 2.10 del
mencionado precepto precisan que: la
jurisprudencia emanada de fallos judiciales
que interpreten disposiciones administrativas, como la jurisprudencia de los
tribunales administrativos (Tribunal Fiscal,
Consejo de Minera, etc.) que establezcan
criterios interpretativos de carcter general,
los pronunciamientos vinculantes de
autoridades administrativas facultadas para
absolver consultas sobre la interpretacin
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s
g
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l
e
s del derecho administrativo, constituyen

referencias autorizadas para interpretar y
delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento administrativo especfico resto
del cual han sido emitidas.
4.
EL ADMINISTRADO
La
Ley N 27444,
Ley del
norma:
Artculo 50.- Sujetos del
procedimiento
Para los efectos del cumplimiento de
las disposiciones del Derecho Administrativo, se entiende por sujetos
del procedimiento a:
510) Administrados: la persona
natural o jurdica que,
cualquiera sea su calificacin
o situacin procedimental,
participa en el procedimiento
administrativo. Cuando una
entidad interviene en un procedimiento
como
administrado, se somete a las
normas que lo disciplinan en
igualdad de facultades y
deberes que los dems
administrados
511) Autoridad administrativa:
el agente de las entidades que
bajo
cualquier
rgimen
jurdico,
y
ejerciendo
potestades pblicas con-
381
ducen
el
inicio,
la
instruccin,
la
sustanciaci
n,
la
resolucin,
la
ejecucin, o
que de otro
modo
participan
en
la
gestin de
los
procedimiento
s
administrat
ivos.
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ho procesal civil es comn sealar

que adems del juez que decide el
litigio, quien es parte imparcial,
actan las partes propiamente
dichas,
que
representan
y
defienden intereses contrapuestos.
QU ES SER PARTE?
Es
parte quien reclama,
demanda, denuncia o solicita, en
nombre propio, o aqul en cuyo
nombre es demandada una
determinada actuacin de la ley. Y
aqul respecto de quien se
demanda esa actuacin.
En el procedimiento administrativo
es la administracin pblica o
administracin la que toma el
papel preponderante, de sujeto que
acta pretendiendo la actuacin de
la ley, es decir, que es la
administracin la que busca la
ejecucin y/o aplicacin de las
leyes y reglamentos vigentes como
pretensin, a aquellos quienes
estn dirigidos.
Por lo tanto, la administracin
pblica as como el administrado
que intervienen, al pretender una
determinada actuacin de la ley,
adquieren el verdadero carcter de
partes. Desde que no hay litigio,
no hay necesidad que exista un
juez independiente.
Por la estructura natural del
procedimiento
administrativo
concurren dos sujetos para la
formacin
de
la
voluntad
administrativa:
un
interesado
denominado
tcnicamente
administrado y la administracin
pblica. Lo importante es resaltar
que el procedimiento no se forma
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ses entre lo pblico y lo privado, ni

por un litigio como acontece en el
proceso judicial, sino por un
desarrollo unitario de los intereses
de ambos sujetos, dirigido a la
formacin de la voluntad pblica,
donde participan los administrados.
De esta manera, dos sujetos
conforman la relacin jurdicoadministrativo:
El rgano administrativo,
representado por el o los
agentes pblicos partcipes
en la secuencia, decisin y
ejecucin,
asumiendo
sucesivamente los roles de
informante, instructor y
ejecutor.
*
El
administrado
o
interesado
en
el
procedimiento, actuando de
modo activo como pretensor,
de forma pasiva, como
afectado o implicado por el
desenvolvimiento de la
voluntad estatal.
La preponderancia de cualquiera de
los posibles roles del administrado,
no soslaya que eventualmente,
cuando el inters pblico enjuego
lo requiera, pueda ser necesaria la
participacin de otras personas
para exponer sus intereses
individuales relacionados con la
materia procesada...
382

La vinculacin surgida por la actuacin de
los administrados involucrados en un
procedimiento
y
los
rganos
administrativos, a travs del recproco
ejercicio de sus deberes y derechos
procesales, genera la llamada relacin
jurdico-procedi-mental. En ella, la
posicin jurdica de ambos sujetos de la
relacin no es de coordinacin del
administrado frente a la administracin,
que acta con su necesaria supremaca,
ejerciendo ius imperium en resguardo del
inters pblico.
A diferencia de la persona fsica que
deviene titular de un rgano administrativa,
el administrado conserva su condicin de
particular, cualquiera que sea su relacin
con la administracin pblica. De aqu que
toda persona, en cuanto particular, sea
administrado.
Lo que da unidad al concepto son dos notas
esenciales".
512) Por un lado, el sometimiento al

513) Y, por otro lado, como nota negativa,
hay que sealar que no es titular de
un rgano administrativo. La
persona que deviene titular de un
rgano deja de ser administrado y se
convierte en autoridad o funcionario
en el ms amplio sentido.
Ahora bien: una administracin pblica, un
funcionario, una autoridad, pueden ser
tambin administrados.
Ante una concreta funcin administrativa,
una entidad pblica puede aparecer como
simple sujeto de derecho.
Desde el punto de vista formal del
procedimiento, el administrado es el interesado, esto es, el administrado en cuanto
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a
dministrativo.
QUINES PUEDEN SER PARTES
EN
EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO?
Toda persona fsica o jurdica, de carcter
pblico o privado tiene, en principio,
aptitud genrica para intervenir en el
procedimiento administrativo, en cualquiera de los tipos clasifcatenos, como
titulares de un derecho subjetivo o de un
inters legtimo. Cuando una persona
tuviere capacidad de actuar y obrar
reconocida por el ordenamiento jurdico de
la nacin, dispone del derecho procedimental genrico a ser admitido como
parte del procedimiento.
EN SNTESIS:
Son partes que intervienen en le
a)
La administracin pblica:
En cuanto persona jurdica que es,
acta por medio de sus rganos;
b)
El particular o administrado o
individuo:
A quien lo designaremos con el
nombre de administrado en
cuanto que es parte del
383
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tivo se da en el seno de una

administracin, sea sta la del
estado en su conjunto, la de las
comunidades autnomas, los entes
institucionales o las corporaciones
locales.
En segundo lugar ha de ser
desenvuelto por los rganos
competentes de la administracin
de que se trate. Como adems estos
rganos estn servidos por
personas fsicas, sus condiciones
afloran
al
procedimiento
administrativo con trascendencia y
consecuencias de abstencin o
recusacin.
EL ADMINISTRADO:
General, norma:
Artculo 51.- Contenido del
concepto administrado
Se consideran administrados
respecto de algn procedimiento
administrativo concreto:
514) Quienes
lo
promuevan
como
titulares de derechos o
intereses
legtimos
individuales
o
colectivos.
515) Aquellos que, sin
haber iniciado el
procedimiento,
posean derechos o
intereses
legtimos
que pueden resultar
afectados
por
la
decisin
a
adoptarse.
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icular, en cuanto sometido a las

potestades de que est investida la
administracin pblica, recibe el
nombre de administrado, que es la
persona natural o jurdica que
cualquiera que sea su calificacin
o situacin procedimental, participe
en el procedimiento administrativo.
Cuando una entidad interviene en
un
procedimiento
como
administrado, se somete a las
normas que lo disciplinan en
igualdad de facultades y deberes
que los dems administrados.
Ahora bien, desde el punto de vista
del procedimiento administrativo, el
particular-administrado
slo
interesa como persona que
interviene o puede intervenir en el
procedimiento, esto es como
interesado en el procedimiento.
Los administrados, que habrn de
tener
en
consideracin
de
interesados para poder intervenir
en el procedimiento administrativo.
La condicin de interesados se
adquiere por la suma de las
siguientes circunstancias:
516) Capacidad jurdica, que exige
la intervencin de una
persona, sea fsica o jurdica.
No
cabe
iniciar
el
por un grupo de ciudadanos
no personificados.
517) Capacidad de obrar,

518) Legitimacin.
384

Por lo tanto los administrados (parte
interesada): son denominados genricamente como parte, interesado o
administrado, las personas fsica o jurdica, pblica o privada, concurrentes dentro
de un procedimiento administrativo en
ejercicio de un inters legtimo o un derecho
propio, que se relacionan con la
administracin con la finalidad de ser
destinatarias de la declaracin de voluntad
final del procedimiento, y a cuyo favor o
cargo, por lo general, se ejecuta el acto
administrativo.
Sintticamente pueden ser
administrados:
*
Personas naturales;
*
Personas jurdicas de derecho
privado;
*
Pers
onas
jurdicas
de derecho
pblico.
Dentro de
este
conjunto
puede
haber:
Interesados principales: son los

que incoan o frente a quienes se
incoa el procedimiento, quienes
promueven el procedimiento como
titulares de derechos e intereses
legtimos, son los interesados
principales activos; luego tenemos
los interesados principales pasivos,
son los que sin haber iniciado el
procedimiento ostentan derechos
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is
in que en el mismo se adopte.

Interesados accesorios: son los
titulares de derechos o intereses legtimos que puedan resultar afectados
por la resolucin del procedimiento.
Tambin tendrn el carcter de
interesados accesorios, aquellos
cuyos intereses legtimos personales
y directos puedan resultar afectados
por la resolucin y se personen en el
procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva.
EL ADMINISTRADO:
*
Esta facultado en sus relaciones con
las entidades, para realizar toda
actuacin
que
no
le
sea
expresamente prohibida por algn
dispositivo jurdico. Se entiende por
prohibido todo aquello que impida o
perturbe los derechos de otros
administrados o el cumplimiento de
sus
deberes
respecto
al
*
Pueden
comparecer
en
el
procedimiento
administrativo
ejerciendo
sus
derechos
directamente
o
mediante
representante.
Artculo 52.- Capacidad
procesal
Tienen capacidad procesal ante las
entidades las personas que gozan de
capacidad jurdica conforme a las
leyes.
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c
a:
Es la posibilidad genrica de
ser titular de derechos y
obligaciones y que en
derecho
civil
es
consecuencia
de
la
personalidad,
que
las
personas fsicas adquieren
por el nacimiento, suele sin
embargo considerarse coincidentes
en
derecho
administrativo
con
la
capacidad de obrar.
Es la aptitud legal para
ejercitar un derecho o una
funcin
civil,
pblica,
poltica o administrativa.
Debemos sealar que capacidad de

obrar:
*
Es la posibilidad
genrica de realizar
vlidamente actos jurdicos.
Debemos sealar que
capacidad procedimental:
*
Es la facultad de los
administrados de recurrir
ante la autoridad adminis
trativa competente para
iniciar un procedimiento
administrativo.
CAPACIDAD PROCESAL:
*
Es la aptitud de las personas poder
recurrir ante un rgano jurisdiccional.
Opinamos que la Ley del
Procedimiento
Administrativo
General (Ley N 27444) utiliza esta
expresin (capacidad procesal)
propia del derecho procesal,
cuando lo correcto sera decir
capacidad procedimental.
Ahora bien, frente a la capacidad
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s
y
a
s
imple cualidad del sujeto jurdico,

sino una especial actitud de este
sujeto por su relacin concreta con
el objeto jurdico a que se refiere
un procedimiento determinado; de
modo que la legitimacin puede
ser definida como cualidad
procesal, que consiste en la aptitud
de un determinado sujeto de
derecho
a
intervenir como
interesado en el procedimiento
administrativo relativo a un determinado objeto o a una
determinada situacin jurdica
concreta.
PODEMOS
DISTINGUIR
ENTRE
LEGITIMACIN
PARA
INICIAR
EL
PROCEDIMIENTO
Y
LEGITIMACIN
PARA
INTERVENIR
EN
EL
PROCEDIMIENTO.
*
Legitimacin para iniciar el
procedimiento:
Ostentan
la
primera,
legitimacin para iniciar,
quienes la promueven como
intereses legtimos;
*
Legitimacin para intervenir
en el procedimiento:
Estn legitimados para
intervenir como interesados
en el procedimiento los que
sin haber iniciado el
procedimiento
ostentan
derechos
que
pueden
resultar
directamente
afectados por la decisin
que en el mismo se adopte;
y aquellos cuyos intereses
legtimos, personales y
directos puedan resultar
afect
ados
por
la
resol
uci
n y
se
apers
onen
en el
proc
ed-
386

miento en tanto no haya recado
resolucin definitiva, sin perjuicio,
en uno u otro caso, de la posibilidad
de representacin.
Debemos tener en cuenta lo que dice el
Cdigo Procesal Civil:
Artculo 57.- Capacidad para
ser parte material en un proceso
Toda persona natural o jurdica, los
rganos constitucionales autnomos
y la sociedad conyugal, la sucesin
indivisa y otras formas de patrimonio
autnomo, pueden ser parte material
en un proceso.
Artculo 58.- Capacidad para
comparecer en un proceso
Tienen capacidad para comparecer
por s a un proceso o para conferir
representacin
designando
apoderado judicial, las personas que
pueden disponer de los derechos que
en l se hacen valer, as como
aquellas a quienes la ley se lo
faculte.
Las
dems
deben
comparecer
por
medio
de
representante legal.
Tambin pueden comparecer en un
proceso, representando a otras personas,
las que ejercen por s sus derechos.
Puede continuar un proceso quien durante
su transcurso cambia de nombre, sin
perjuicio de la causa que motiv tal
hecho.
Artculo 59.- El Estado como
parte
Cuando
el
Estado
y
sus
dependencias, o las empresas
pblicas
y
privadas
con
parti
cipa
cin
econ
mic
a
deter
mina
nte
de
aqu
l
inter
vien
en
en
un
proc
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civil,
cual
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a sea
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califi
caci
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ubic
aci
n
proc
esal
que
se
les<
asig
ne,
se
som
eter
n al
Pode
r
Judi
cial
sin ms privilegios que los

expresamente sealados en este
Cdigo.
Artculo 53.- Representacin de
personas jurdicas
Las personas jurdicas pueden
intervenir en el procedimiento a
travs de sus representantes legales,
quienes actan premunidos de los
respectivos poderes.
COMENTARIO:
COMO REGLA GENERAL
Todo administrado con capacidad para ser
parte en el procedimiento administrativo
posee la facultad de hacerse representar
ante la administracin pblica. De modo
general las personas jurdicas pueden
intervenir en el procedimiento a travs de
sus representantes legales, quienes actan
premunidos de los respectivos poderes.
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ento administrativo se atiene a las

disposiciones supletorias de nuestro
Cdigo Civil y Procesal Civil.
REPRESENTACIN:
Es la accin y efecto de
representar o representarse.
*
Es la institucin en virtud de
la
cual
una
persona
(representante) acta en
nombre y por cuenta de otra
(representado), o en su
propio nombre y cuenta del
representado.
*
Es el hecho de cumplir un
acto jurdico ante
la
administracin pblica en
nombre o por cuenta de otra
persona, en mrito a un
poder legal o convencional.
Pero no slo las personas jurdicas
pueden
intervenir
en
un
procedimiento
mediante
representante, sino tambin pueden
hacerlo las personas naturales
como en el caso de menores y los
incapaces. El acto jurdico
celebrado por el representante
excediendo los lmites de las
facultades que se le hubiere conferido, o violndolas, es ineficaz con
relacin al representado, sin
perjuicio de las responsabilidades
que resulten frente a ste y a
terceros. Tambin es ineficaz ante
el supuesto representado el acto
jurdico celebrado por personas
que no tiene la representacin que
se atribuye (Cdigo Civil, Art.
161).
Recordemos que representar es:
*
Hacer presente una cosa con
palabras o figuras que la
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eferir; sustituir a uno o hacer

sus veces en sta los actos
provenientes de la voluntad
del representante tiene efectos
con
relacin
al
representado.
Sustituir a otra persona en el
ejercicio de un derecho o de
un deber ante un tercero,
previo otorgamiento de un
poder.
Ejercer una representacin.

Los representantes actan en
nombre de otra persona en mrito
a un poder legal o convencional.
Los menores y los incapaces slo
pueden realizar actos jurdicos por
medio de un representante.
La representacin implica dos
personas y dos voluntades, por eso
se afirma que la representacin
emana de un acuerdo de
voluntades, en virtud del cual una
de las partes le otorga a la otra su
representacin para la celebracin
de actos jurdicos. Por eso se
llama tambin voluntaria.
El representante no es titular de la
competencia que ejerce.
De modo general, la representacin
se confiere mediante un documento
privado
simple
(carta-poder)
detallando:
Nombre (s) y apellido (s) del

poderdante y del apoderado.
Domicilio del poderdante.
388
*
*
Objeto y alcance del poder.
Lugar, fecha y firma del poderdante

(normaba el reglamento de la ley de
simplificacin
administrativa,
aprobado por el Decreto Supremo N
070-89-PCM de 01.09.89).
La representacin legal y la comparecencia
directa se siguen por reglas uniformes a las
del derecho procesal judicial.
La representacin se lleva a cabo a travs
de distintos modos o formas. Ella puede
acreditarse con:
519) Testimonio del poder general o
especial otorgado por instrumento

pblico;
520) Copia simple ntegra firmada por

apoderado o letrado;
521) Carta-poder con firma autenticada
por autoridad policial o judicial o por
escribano pblico;
522) Carta-poder cuya firma aparezca

autenticada por un banco;
523) Poder otorgado por acta ante la

autoridad administrativa.
LIBERTAD DE ACTUACIN
PROCESAL
La
Ley
N
27444,
Ley
del
norma:
Artculo 54.- Libertad de
actuacin procesal
524) El
administrado
est
facultado, en sus relaciones
con las entidades, para
realizar toda actuacin que no
le sea expresamente prohibida
por algn dispositivo jurdico.
525) Para
los
efect
os
del
num
eral
anter
ior,
se
entie
nde
proh
ibid
o
todo
aque
llo
que
impi
da o
pert
urbe
los
dere
chos
de
otros
admi
nistr
ados,
o el
cum
plim
iento
de
sus
debe
res
resp
ecto
al
proc
edim
iento administrativo.
COMENTARIO:
Se ha afirmado que la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General
se considera como administrado respecto
de algn procedimiento administrativo no
slo a quienes lo promuevan como
titulares de derecho sino tambin a quienes
ostenten intereses legtimos de carcter
individual o incluso colectivos.
Ahora bien: la regla general:
Todo administrado est facultado en sus
relaciones con las entidades, para realizar
toda actuacin que no le sea expresamente
prohibida por algn dispositivo jurdico.
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e
s, piezas o constancias reunidas

durante el transcurso de un
procedimiento administrativo que,
generalmente, se van incorporando
a un cuerpo y constituyen lo que se
designa con el nombre de
expediente.
En otras palabras el trmino
actuacin se aplica en sentido
dinmico, sentido de accin
realizada por el administrado para
efectos procedimentales, y que se
encarna
en
un
documento
determinado por la constancia,
registrada, resultante en acta o
expresin escrita por autoridad
competente (autorizado).
LIMITACIONES A LA REGLA
GENERAL:
Prohibido todo aquello:
*
Que impida o perturbe los
derechos de otros administrados, o,
*
Que impida o perturbe el
cumplimiento de los deberes de
otros administrados respecto al
DERECHOS
DEL
ADMINISTRADO
CON
RESPECTO
AL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
General, norma:
Artculo 55.- Derechos de los
administrados
Son derechos de los
administrados con respecto al
procedimiento administrativo,
los
sigui
entes
:
526) La
prece
denci
a en
la
atenci
n del
servic
io
pbli
co
reque
rido,
guardand
o
rigur
oso
orden
de
ingre
so.
527) Ser
tratad
os
con
respet
o y
consi
derac
in
por el
perso
nal
de las
entid
ades,
en
condiciones
de
igualdad con los
dems administrados.
528) Acceder, en cualquier
momento, de manera
directa y sin limitacin alguna a la
informacin contenida
en los expedientes de
los
procedimientos
administrativos
en
que sean partes y a
obtener copias de los
documentos
contenidos
en
el
mismo sufragando el
costo que suponga su
pedido, salvo las
excepciones
expresamente
previstas por ley.
529) Acceder
a
la
informacin gratuita
que deben brindar las
entidades del Estado
sobre sus actividades
orientadas
a
la
colectividad,
incluyendo sus fines,
competencias,
funciones,
organigramas,
ubicacin
de
dependencias,
horarios de atencin,
procedimientos
y
caractersticas.
530) A ser informados en
los procedimientos de
oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser
previsible, del plazo
estimado de su dura-
390

cin, as como de sus
derechos y obligaciones en el
curso de tal actuacin.
531) Participar
responsable
y
progresivamente
en
la
prestacin y control de los
servicios pblicos, asegurando
su eficiencia y oportunidad.
532) Al cumplimiento de los plazos

determinados
para
cada
servicio o actuacin y exigirlo
as a las autoridades.
533) Ser asistidos por las entidades
para el cumplimiento de sus
obligaciones.
534) Conocer la identidad de las
autoridades y personal al
servicio de la entidad bajo cuya
responsabilidad son tramitados
los procedimientos de su
inters.
535) A que las actuaciones de las

entidades que les afecten sean
llevadas a cabo en la forma
menos gravosa posible.
536) Al ejercicio responsable del
derecho de formular anlisis,
crticas o a cuestionar las
decisiones y actuaciones de
las entidades.
537) A exigir la responsabilidad de
las entidades y del personal a
su servicio, cuando as
corresponda legalmente, y
13.
Los dems derechos
reconocidos por la Constitucin o las

leyes.
COMENTARIO:
ucin Poltica del Per, norma:
derecho: (...)
20. A formular peticiones, individual
o colectivamente, por escrito
ante la autoridad competente,
la que est obligada a dar al
interesado
una respuesta
tambin por escrito dentro del
plazo
legal,
bajo
responsabilidad.
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:
L
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C
o
n
st
it
Los miembros de las Fuerzas Armadas y

de la Polica Nacional slo pueden ejercer
individualmente el derecho de peticin.
La Constitucin es el instrumento bsico
legal nacional que declara los derechos
importantes de las personas, proclamadas
por la declaracin universal de los
derechos humanos.
La Constitucin organiza el poder del
Estado, sealando como se ejerce y con
qu atribuciones, por lo tanto, es la Carta
Legal Suprema del Estado. Significa esto
que ninguna otra norma legal se le puede
oponer, porque automticamente esa norma
deja de ser aplicable, es decir, tener fuerza
jurdica:
391
Art
culo
51.La
Cons
tituci
n
prev
alece
sobre
toda
norm
a
legal
; la
ley,
sobre
las
norm
as de
inferi
or
jerar
qua,
y as
suces
ivam
ente.
La
publici
dad
es
esen
cial
para
la
vige
ncia
de
toda
norma del Estado.

En la medida en que en los
procedimientos administrativos se
da curso a ciertos derechos o
intereses de los administrados y se
busca una pronta resolucin sobre
ellos, puede pensarse que los
procedimientos gubernativos son
consecuencia directa del derecho
de peticin y este ltimo el que se
est ejercitando al ponerlos en
marcha.
Recordemos que el derecho de
peticin es el derecho poltico de
dirigirse
a las autoridades,
cualquiera de las tres ramas del
poder pblico. El derecho de peticin significa una participacin
eficiente y eficaz en la funcin
pblica.
AHORA BIEN, QU SE
ENTIENDE POR DERECHO
SUBJETIVO?
Entendemos por derecho subjetivo:
*
La libertad o facultad
jurdica de seoro de un
sujeto de exigir o no exigir,
administrar y disponer, como
titular, acerca de la prestacin
puesta a cargo del sujeto
obligado, por una norma
jurdica.
*
Es la facultad de los
individuos y de los entes
colectivos de obrar conforme
a la norma que garantiza sus
fines y exigir de los dems
lo que es debido por razn
de la norma misma.
*
Son
facultades
que
pertenecen al sujeto en
relacin con los individuos
c
o
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s
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s
o
n
r
e
conocidas y protegidas por la

ley, por el derecho objetivo.
Esta figura, en sus mismos
trminos, resulta aplicable en el
derecho administrativo, tanto en
favor de la administracin, como lo
que ahora nos interesa ms, en
favor del administrado, el cual
puede ser, en efecto, titular de
derechos subjetivos de esa
naturaleza comn frente a la
administracin. Se evidencia la
deliberada intencin de los autores
de colocar al ciudadano como
ncleo central del procedimiento
administrativo,
potenciando
y
valorando sus derechos.
El poder pblico del estado se halla
de este modo equilibrado por los
derechos pblicos subjetivos de
los particulares.
*
Derecho pblico subjetivo
del estado es, pues, la
facultad que tiene la
administracin de exigir del
administrado el cumplimiento
de
determinadas
prestaciones.
*
Derecho pblico subjetivo del
administrado es la facultad
que ste posee de exigir del
estado el cumplimiento de
diversas prestaciones.
Podemos definir el derecho pblico
subjetivo del particular como una
facultad exclusiva para exigir de la
administracin una accin u
omisin concreta, prote-
392

gida
directamente
por
recursos
administrativos y accin judicial en caso
de incumplimiento.
norma:
administrados
Son derechos de los administrados
con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes:
1.
La precedencia en la atencin
del servicio pblico requerido,
guar
dando riguroso orden de
ingreso (...)
COMENTARIO:
Se atribuye valor un valor jurdico positivo
a la precedencia: a igual situacin,
igual tratamiento jurdico. El principio
de igualdad ante la norma que deben
observar la autoridad administrativa. Se
afirma: guarda el orden, que el orden te
guardar. Es decir un respeto absoluto
por el orden administrativo: orden de
ingreso. (Ver artculo 117 y 148 de la Ley
N 27444) la precedencia en la atencin del
servicio publico requerido, guardando
riguroso orden de ingreso procede la queja
ante el superior jerrquico.
norma:
administrados
con respecto al procedimiento admi-
2.
nistra
tivo,
los
sigui
entes
:
Ser
tratad
os
con
respe
to y
consi
derac
in
por
el
perso
nal
de
las
entid
ades,
en
condi
cione
s de
igual
dad
con
los
dem
s
admi
nistr
a
dos.
C
O
M
E
N
T
ARIO:
La autoridad administrativa, siempre debe
aplicar el principio de conducta procedimental: respeto y cortesa con el
administrado, deseando su colaboracin y
la buena fe.
Igualdad en el trato: deben ser tratados
con respeto y consideracin por el
personal de las entidades estatales, en
condiciones de igualdad con los dems
administrados. Por los principios de
nuestra naturaleza estamos sometidos al
mismo deber, investidos del mismos
derecho, deber de emplear nuestra libertad,
nuestra actividad personal en el desarrollo
de nuestra naturaleza; derecho a no ser
impedidos en el ejercicio legtimo de
nuestras facultades y a no ser
arbitrariamente despojados de los
resultados que l produc.
393
La igualdad consiste en la posesin de estos atributos comunes por todos los

miembros de la sociedad. De ello, se infiere que la igualdad se funda originariamente en la idntica naturaleza de todos los hombres, lo que, a su vez, ha
determinado que las leyes igualen su condicin en la vida civil. La igualdad
civil es una proyeccin de la igualdad natural de todos los hombres en el
mundo jurdico. Es una consecuencia del principio supremo de justicia, o dicho en otras palabras, la prohibicin o exclusin de distinciones arbitrarias,
irrazonables e injustas en el mundo jurdico. Lo esencial en la igualdad civil es
que exista igualdad de derechos, aun cuando en su ejercicio puedan establecerse diferenciaciones de acuerdo con las particularidades de cada hombre o
cada grupo social: igualdad de posibilidades de cada individuo para el desarrollo de su personalidad.
Finalmente podemos sostener que la misin de la autoridad administrativa es
remover los obstculos de orden administrativo: supresin de arbitrariedades:
igualdad de trato que debe el estado a los administrados.
Artculo 55.- Derechos de los administrados
Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes:
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin
alguna a la informacin contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener
copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el
costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
COMENTARIO:
La regla general:
*
El administrado tiene los siguientes derechos:
De acceder a la informacin contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos, en que sean partes
A obtener copias de los documentos contenidos en el mismo.
Cundo?
*
En cualquier momento
De qu manera?
*
De manera directa y sin limitacin alguna.
Cules son los requisitos?
*
sufragar el costo que suponga el pedido de las copias.
394

EXCEPCIONES:
Las excepciones expresamente previstas
por la ley, es decir la informacin en
reserva por ley expresa, as tenemos, por
ejemplo, la mformacin referida a la
seguridad nacional y relaciones exteriores;
la informacin de alcance y circulacin
meramente interna de la administracin
pblica;
informacin
reservada
de
particulares; informacin sobre secretos
comerciales o tecnolgicos Por lo
expuesto:
El administrado debe recibir informacin
necesaria de la administracin a fin de darle
la oportunidad de ejercer sus derechos
procedimentales. Ahora bien, la ley nos
dice claramente que clase de informacin
se le debe brindar: informacin contenida
en los expedientes de los procedimientos
administrativos en que sean partes, as
como las copias de los documentos contenidos en el mismo.
La Constitucin Poltica, norma:
Artculo 2o.- Toda persona tiene
derecho: (...)
5. A solicitar sin expresin de causa
la informacin que requiera y
a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con
el costo que suponga el
pedido. Se exceptan las
informaciones que afectan la
intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por
ley o por razones de
seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria
pueden levantarse a pedido del Juez, del
F
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c
al
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la
N
a
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g
a
d
o
r
a
d
el
C
o
n
g
reso con arreglo a ley y siempre que se

refieran al caso investigado.
constitucionales: (...) 3.
La
Accin de Hbeas Data, que
procede contra el hecho u omisin,
por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se
refiere el Artculo 2, incisos 5 y 6
de la Constitucin.(*)
(*) Inciso modificado por el articulo nico
de la Ley N"26470, publicada el 12.06.1995.
El Cdigo Procesal Civil, norma:
Artculo 139.- Expedicin de
copias
Los Secretarios de Sala y de
Juzgado entregan copias simples de
las actas de las actuaciones judiciales
concluidas a los intervimentes en
ellas que lo soliciten. En cualquier
instancia, a pedido de parte y previo
pago de la tasa respectiva, el Juez
ordenar de plano la expedicin de
copias certificadas de los folios que
se precisen.
395
La
resol
uci
n
que
orde
na la
expe
dici
n de
copia
s
certif
icada
s
preci
sar
el
estad
o del
proc
eso y
form
ar
parte
de
las
copia
s que
se
entre
gan.
En la
mis
ma
resol
ucin
el
Juez
podr
ordenar se expidan copias

certificadas de otros folios.
Concluido
el
proceso,
cualquier persona podr
solicitar copias certificadas
de folios de un expediente.
El Juez puede denegar el
pedido en atencin a la
naturaleza personalsima de
la materia controvertida.
General, norma:
administrados
Son derechos de los
administrados con respecto
al procedimiento administrativo, los siguientes:(...)
4. Acceder a la informacin
gratuita que deben
brindar las entidades
del Estado sobre sus
actividades orientadas
a la colectividad, incluyendo sus fines,
competencias,
funciones,
organigramas,
ubicacin
de
dependencias,
horarios de atencin,
procedimientos
y
caractersticas.
COMENTARIO:
derechos de la funcin
jurisdiccional:
()
16.
El
princi
pio
de la
gratui
dad
de la
admi
nistra
cin
de
justici
a y de
la
defensa
gratuita
para las
personas de
escasos
recursos; y,
para
todos, en
los casos
que la ley
seala.
L
a
L
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y
N
2
7
4
4
4
,
e
s
c
lara cuando nos seala que las

entidades del Estado deben brindar
informacin:
*
Sobre sus actividades orientadas
a la colectividad. En dicha
informacin se debe incluir:
*
Fines,
*
Competencias,
*
Funciones,
*
Organigramas,
*
Ubicacin de las dependencias,
*
Horarios de atencin y de
refrigerio (se incluye)
*
Procedimientos que atiende, y,
*
Caractersticas de cada uno de
los procedimientos.

El objetivo es que el administrado conozca en cualquier momento sus derechos
cuando aplica un procedimiento administrativo: su tramitacin, recabando la
oportuna informacin de las oficinas informativas con la finalidad de poder
ejercer el principio del debido procedimiento; de esta manera, la administracin
pblica reflejar su servicio a la comunidad de una manera eficiente y eficaz:
imagen institucional.
Esta informacin debe ser gratuita.
La Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, norma:
Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes:(...)
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,
alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as
como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
COMENTARIO:
Se entiende por informacin a todo dato o fenmeno que proporciona un nuevo
conocimiento o incrementa el actual, sobre la realidad social en que opera una
entidad.
Hemos sealado que la relacin jurdica implica siempre dos situaciones jurdicas distintas que se especifican en la posicin de los sujetos intervinientes, en
otras palabras:
*
*
Para el titular del derecho, la situacin es siempre activa;
*
*
Positivas: de dar o hacer; o,
Sobre la naturaleza del procedimiento de oficio;
Para el titular del deber, la situacin es pasiva, correlativo del derecho.

Ahora bien, recordemos que en razn del contenido de la prestacin, las situaciones pueden ser:
Negativas: dejar de hacer o no hacer.
De esta manera, entendemos por situacin jurdica-administrativa la ubicacin
jurdica de cada una de las partes intervinientes en la relacin jurdico-administrativa: administrados y la administracin pblica.
Ahora bien, para comprender este derecho, debemos recordar que dentro de
sus actos de poder, como ejercicio de su competencia, la administracin pblica
tiene el deber de informar, en los procedimientos de oficio, es decir, que con la
finalidad de permitir el oportuno ejercicio de los derechos procedimentales, el
administrado debe ser informado:
Alcance;
397
*
P
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Art
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55.Dere
chos
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admi
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dos
con
respe
cto al
proce
dimi
ento
adm
inistr
ativo
, los
sigui
entes
:(...)
iento;
Derechos de los administrados de

tal actuacin;
*
Obligaciones en tal actuacin
De esta manera, se busca, en lo
posible, disminuir la indefensin del
administrado. Las informaciones
que se suministren sern claras y
sucintas y versarn sobre los
hechos y situaciones o estados de
tramitacin de expedientes.
La Ley N 26520, Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo, norma:
Artculo
16".Las
autoridades, funcionarios y
servidores de los organismos
pblicos proporcionarn las
informaciones solicitadas por
el Defensor del Pueblo, as
como
facilitarn
las
inspecciones
que
ste
disponga a los servicios
pblicos, establecimientos
de la Polica Nacional y
penitenciarios y entidades
estatales sometidas a su
control. Para tal objeto
podr apersonarse, incluso
sin previo aviso, para
obtener
los
datos
o
informaciones
necesarias
realizar
entrevistas
personales, o proceder al
estudio de expedientes,
informes, documentacin,
antecedentes y todo otro
elemento que, a su juicio
sea til.
General, norma:
6.
Parti
cipar
respo
nsabl
e y
progr
esiva
ment
e en
la
prest
acin y control de los

servicios
pblicos,
asegurando
su
eficiencia y oportunidad.
COMENTARIO:
En el procedimiento administrativo
no hay pelea ni litigio, no existe un
enemigo frente a otro, no existe un
rgano independiente que, vigila a
dos contendores, aunque exista
reclamo, protesta y peticiones de
or al administrado.
Si es verdad que el poder
administrador tiene el gobierno del
procedimiento administrativo y
aplica las normas, pero siempre, y
esto es as, tiene en miras sin
descuidar
el
derecho
del
administrado, al inters pblico
que debe siempre custodiar y
satisfacer.
Nunca debemos dejar de lado el
objeto
del
procedimiento
administrativo que es tender a
aplicar
las
normas
y
simultneamente a amparar los
derechos de los administrados. De
esta forma, en el procedimiento
administrativo, el administrado
aparece siempre como parte
integrante del inters de la
colectividad; es un administrado
colaborador, aunque impugne un
acto administrativo, ser siem-
398

pre notable, por eso se le juzga con valores
distintos aunque sean jurdicos. El
administrado es siempre un colaborador,
concurre siempre como un colaborador; por
lo tanto, la administracin pblica debe
considerar al administrado un colaborador
participando
responsable
y
progresivamente en:
*
La prestacin; y,
El control de los servicios pblicos.
De esta manera tendremos una

administracin pblica eficiente y
oportuna.
Este es nuestro deseo, pero la realidad es
que los que conforman la administracin
pblica actualmente, al administrado, casi
siempre lo consideran un litigante y no un
colaborador.
Pasarn muchos aos en el Per para que
existan los consejos ciudadanos en cada
una de las entidades estatales que sean
fscalizadores del servicio pblico y esto
para bien del inters pblico.
Y esto es posible, ya hemos avanzado
normativamente, ahora es necesario aplicar
lo que la ley lo ha considerado un derecho
del administrado.
administrados
con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes:(...)
7. Al cumplimiento de los plazos
determinados
para
cada
servicio o actuacin y
exigirlo
as
a
las
auto
rida
des
.
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e
nto Administrativo General estipula el

carcter obligatorio de plazos y trminos,
tanto para las autoridades de las entidades
de la administracin pblica, cuanto a los
administrados, es decir es un derecho
recproco, a travs del cual se da
cumplimiento al principio de celeridad:
Artculo 131.- Obligatoriedad
de plazos y trminos (...)
131.3.
Es
derecho
de
los
administrados
exigir
el
cumplimiento de los plazos y
trminos establecidos para
cada actuacin o servicio.
procedimiento administravo (...)
1.9. Principio de celeridad.Quienes participan en el
procedimiento, deben ajustar
su actuacin de tal modo que
se dote al trmite de la
mxima dinmica posible,
evitando
actuaciones
procesales que dificulten su
desenvolvimiento
o
constituyan meros formalis-
399
mos, a fin
de alcanzar
una
decisin en
tiempo
razonable,
sin que ello
releve a las
autoridades,
del respeto
al debido
procedimie
nto
o
vulnere el
ordenamie
nto.
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o
s
o
b
ligan por igual a la administracin

y a los administrados.
L
a
Artculo 131.Obligatoriedad de plazos y

trminos (...)
131.2. Toda autoridad debe
cumplir
con
los
trminos y plazos a su
cargo,
as
como
supervisar que los
subalternos cumplan
con los propios de su
nivel.
Si no sucede lo expuesto, nace la
queja administrativa por parte del
administrado, que constituye un
remedio procedimental regulado
expresamente por la Ley N"
27444, mediante la cual los
administrados pueden recurrir al
superior jerrquico con la finalidad
de obtener una correccin en el
curso de la misma secuencia;
defectos de tramitacin incurridos
por sus subalternos. (Arts. 158 y
239, Inc. 8).
o
r
i
e
n
t
a
c
i

General, norma:
administrados
Son derechos de los
administrados con respecto
al procedimiento administrativo, los siguientes:(...)
8. Ser asistidos por las
entidades para el
cumplimiento de sus
obligaciones.
COMENTARIO:
y
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o
es un deber de la administracin
pblica, para lo cual se deben
confeccionar
mecanismos
organizados y permanentes de
asesoramiento
y
orientacin:
cartillas de orientacin, as como
manuales de instruccin, as como
manuales de orientacin al usuario
con los modelos de solicitudes,
segn el rea administrativa. En
algunas entidades pblicas esta
accin ha sido implementada. En
este derecho del administrado hay
mucho
que
hacer
en
la
administracin pblica, todava no
se quiere invertir en la informacin,
en la capacitacin y debemos
recordar que quien tiene la informacin tiene el poder de hacer y
de cumplir con sus obligaciones,
ordenadas por ley.
Se sugiere, que las entidades del
estado apernaren oficinas de
asistencia al administrado, en
forma gratuita, como oficina de
defensa gratuita. Si al administrado
lo consideramos un colaborador,
por ende, hay que darle el apoyo
necesario en el cumplimiento de sus
obligaciones procedimentales, para
que logre sus propsitos lcitos.
400

norma:
administrados
9.
Conocer la identidad de las
autoridades y personal al
servicio
de
la
entidad
bajo
cuya
responsabilidad son tramitados
los
procedimien
tos de su inters.
COMENTARIO:
Esta derecho obliga a que tanto los
funcionarios como los servidores pblicos
usen el fotochek-solapera o carnet de
identificacin en el pecho, con nombre(s) y
apellidos claros, nmero de identidad,
nmero de oficina, entre otros.
Las oficinas generales de personal, deben
obligar el uso de estos documentos de
identificacin, bajo sancin. No usarlo se
puede presumir irresponsabilidad en las
acciones administrativas.
La administracin pblica, y en especial la
peruana se cultiva la cultura del secreto de
sus funcionarios pblicos, del anonimato.
Por eso se recomienda, tambin que en
cada escritorio debe estar el un letrero con
el nombre del funcionario y su cargo.
Las autoridades deben identificarse cuando
firmen actos administrativos y los meros
actos administrativos u otros documentos:
sello con sus nombres, identificacin de la
oficina, y firma y post-firma, si fuere el
caso.
E
st
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s
e
r
el
c
a
s
o,
las responsabilidades del funcionario y/o

servidor pblico al momento de tomar una
decisin. Y de esta, manera, si fuera el
caso, poder ir en queja, si es necesario y si
se presume negligencia o incumplimiento
de los deberes de funcin, y de esta
manera: exigir la responsabilidad de las
entidades y del personal a su servicio.
Debemos de luchar agresivamente contra
la cultura del secreto que impera en la
administracin pblica exigiendo que se
aprueben reglamentos administrativos de
identificacin y el uso obligatorio del
fotochek-carn de identificacin.
administrados
10. A que las actuaciones de las
entidades que les afecten sean
lleva
das a cabo en la forma menos
gravosa posible.

401
COMENTARIO:
La regla general es: toda actividad de los rganos estatales para ser vlida,
adems de legal, debe ser razonable. Por lo tanto, toda ley o acto administrativo
debe ser tambin razonable y justa.
Desde el punto de vista axiolgico, la razonabilidad implica una valoracin jurdica de justicia. Razonable es lo justo, arreglado, conforme a la razn, proporcionado, equitativo, por oposicin a lo irrazonable, arbitrario, absurdo, desatinado, injusto.
Este derecho es conforme con los principios del sentido comn y con los juicios
de valor, generalmente aceptados.
Debemos tener en cuenta que la razonabilidad es una especie de standard
axiolgico que permite determinar, dentro de la discrecionalidad de que gozan
los rganos estatales, aquello que sea axiolgicamente vlido. Aqu la razonabilidad lo consideramos como moderacin y proporcionalidad: menos gravosa
posible.
Gravar es definir un hecho econmico como hecho imponible y afectar con un
tributo.
Implica una manifestacin de justicia y equidad en el campo administrativo, por
ello resulta prudente que la entidad demuestre ciertos criterios de austeridad
o gasto mnimo para afectar a los administrados durante la tramitacin de
todo el procedimiento administrativo.
Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes:(...)
11.
Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas

o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
COMENTARIO:
Este derecho lo podemos considerar de la siguiente manera:
1.
Participacin funcional:
Supone una actuacin ciudadana desde fuera del aparato administrativo,
que ayudan o auxilian o colaboran en el desarrollo de los proyectos normativos, por ejemplo, a la administracin pblica.
El administrado debe actuar de buena fe, entendiendo que la administracin pblica est a su servicio, por esta razn toda peticin, crtica o
reclamacin presentada debe tener en cuenta el criterio establecido en

el presente inciso.
402

Desde aqu el administrado, sin dejar
de serlo, adopta una posicin puramente individual de colaborador de la
administracin pblica; as por ejemplo, la administracin hace pblico
un proyecto determinado y suscita de
manera explcita una invitacin a los
ciudadanos para que lo enjuicien y lo
valoren y sometan sus proposiciones
sobre el mismo con anterioridad a su
aprobacin definitiva:
Iniciativas y sugerencias.
La administracin pblica suscita la
formulacin de demandas sociales
sobre la materia, de tantear de
manera previa los intereses.
Es la crtica general de las
2.
decisiones administrativas
Participacin impugnativa:
denuncias
Ejercicio de acciones populares,
peticiones o propuestas.
RECURSOS Y RECLAMACIONES
Los recursos son actos jurdicos del
administrado por los que ste impugna
otros anteriores de la administracin que
estima contrarios a derecho.
Es el derecho de contradiccin por el cual
los administrados pueden disentir de la
administracin; contradecir una decisin
gubernativa preexistente.
Este derecho se ejerce mediante los
recursos impugnativos administrativos,
entre otros. Aqu el ciudadano, sin dejar de
serlo, adopta una posicin puramente
individual de colaborador de la
administracin.
Destacaremos algunas frmulas:
a)
P
a
r
ti
c
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p
a
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f
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a
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,
l
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n
istracin
hace
pblico
un proyecto determinado y suscita
de manera explcita una invitacin a
los ciudadanos para que lo enjuicien
y lo valoren y la sometan sus propo
siciones sobre el mismo con
anterioridad a su aprobacin
definitiva.
Es as un procedimiento de suscitar la
formulacin de demandas sociales
sobre la materia de que se trate, de
tantear de manera previa los posibles
intereses que puedan resultar
afectados...
538) Denuncias de diversos tipos.

539) Ejercicio de acciones populares.
540) Comparecencia y actuacin como
coadyuvante de la administracin en
los
procesos
contenciosoadministrativos.
541) Peticiones y propuestas.

542) Iniciativas y sugerencias.
En
todos
estos
supuestos
los
administrados actan, evidentemente, uti
cives, en la posicin subjetiva de un
ministerio pblico o defensor de la legalidad
y del bien general, ejercitando, pues,
verdaderas funciones pblicas -lo cual no
impi-
403
d
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s
m
a
s
p
u
edan utilizarse en servicio de sus

propios intereses privados.
General, norma:
administrados
Son derechos de los
administrados con respecto al
procedimiento administrativo, los siguientes:(...)
12. A exigir la
responsabilidad de las
entidades y del
personal a su
servicio, cuando as
corresponda ....
COMENTARIO:
Procedimiento
Administrativo
General en su Ttulo V, de la
responsabilidad
de
la
administracin pblica y del
personal a su servicio, norma este
derecho con amplitud y tambin en
el artculo 75, deberes de las
autoridades en los procedimientos.
RESPONSABILIDAD ES:
*
La capacidad para aceptar
las consecuencias de un acto
consciente y voluntario.
*
Es la obligacin de reparar y
satisfacer por uno mismo o,
en ocasiones especiales, por
otro, la prdida causada, el
mal inferido o el dao
originado.
*
Es una expresin, que
genricamente indica la
obligacin de aqul a quien,
p
o
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c
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l
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u
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b
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l
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s
c
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n
s
e
c
u
e
n
cias de un hecho daoso o,

en otras palabras
La posicin del sujeto del
sujeto a cuyo cargo pone la
ley las consecuencias de un
hecho lesivo de un inters
protegido.
Responsabilidad del Estado por actos

administrativos
Entre otros, diremos:
*
Es el Estado quien tiene la
obligacin de realizar una
reparacin pecuniaria que
restablezca
la
situacin
patrimonial
que
con
anterioridad al hecho o acto
tena el damnificado, o sea,
que haga desaparecer los
efectos de la lesin sufrida
por
alguien
en
su
patrimonio.
Habr
tambin
responsabilidad del estado
siempre que ste deba indemnizar el dao, material o
moral, que haya causado
directamente
a
un
administrado.
En el derecho pblico se plantea
cuando, a consecuencias de las
mltiples actividades que realizan
los rganos estatales, se originan
daos
que
generan
la
responsabilidad del Estado.
404
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Yvanco
Esta responsabilidad trata, esencialmente,

de restituir el equilibrio econmico roto por
hechos o actos del poder pblico en
detrimento de un particular, por medio del
resarcimiento de los daos y perjuicios
ocasionados.
La
teora
de
la
responsabilidad en el campo del derecho
pblico tiene gran importancia, ya que
representa
la
posibilidad para
el
administrado de obtener la reparacin de los
daos imputables al estado. Constituye, sin
lugar a dudas, una pieza esencial del estado
de derecho.
RESPONSABILIDAD DEL
FUNCIONARIO
Se produce esta responsabilidad cuando
cierta actividad de los funcionarios
provoca dao, o sea, a los administrados u a
otros funcionarios del estado mismo. La
trasgresin de un deber de funcin o empleo
puede causar a la administracin pblica o a
terceros un dao econmico, lo cual
ocasiona la responsabilidad civil o
patrimonial del autor de ese hecho.
No slo el administrado debe actuar con
serenidad y responsabilidad sino tambin la
administracin pblica. En este sentido, todo
administrado tiene derecho a exigir, de ser el
caso, las responsabilidades de las entidades
y del personal de servicio, cuando
considere vlidamente que se le ha
afectado en determinada actuacin del ente
administrativo.
EVOLUCIN DE LA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA.
El problema de la responsabilidad
administrativa ha sufrido una larga
evolucin distinguindose en doctrina
distintos perodos de la misma. Existen las
si
g
u
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s:
5
4
3
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E
st
a
d
o
y
d
e
su
s
fu
n
ci
onarios;
544) Irresponsabilidad del Estado pero

responsabilidad del funcionario;
545) Responsabilidad del Estado por actos
de sus funcionarios y por el funcionamiento del servicio pblico;
546) Responsabilidad del Estado y de los

funcionarios y acumulacin de responsabilidades.
administrados
con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: (...)
13. Los dems derechos
leyes.
COMENTARIO:
Esta enumeracin de derechos de los
administrados no es limitativa sino que es
inicial o de principio acerca de las
potestades y reconocimientos propios de
405
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)
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n
s
u
s
a
c
tuaciones frente a la administracin

pblica.
Hemos visto que los derechos
humanos, la igualdad y la libertad
individual, es la base de la relacin
jurdico-procedimental, y de esta
manera, caminaremos hacia la
excelencia del procedimiento
administrativo, en la que el
administrado participe realmente.
Ahora el administrado tiene un
vademcum de sus derechos. La
Ley N 27444, ha efectuado el
ordenamiento de estos derechos, de
los cuales se irn derivando
conforme exista la relacin entre
autoridad y administrado con suma
transparencia.
DEBERES GENERALES DE
LOS ADMINISTRADOS EN
EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Introduccin:
Por deber es la necesidad de que
un sujeto adopte un cierto
comportamiento, consistente en
hacer o en no hacer o en padecer.
Los deberes de los administrados
frente
al
procedimiento
administrativo, se derivan del
principio
de
conducta
procedimental que la Ley N
27444, norma:
(...)
1.8 Principio de conducta
procedimental.- La
autoridad
administrativa,
los
administrados,
sus
repre
senta
ntes
o
abog
ados
y, en
general,
todos
los
partc
ipes
del
proce
dimi
ento,
realiz
an
sus
respe
ctivos
actos
proce
dime
ntale
s
guiad
os
por
el
respe
to
mutu
o, la
colaborac
in y
la
buen
a fe.
Ning
una
regulacin
del
procedimiento
administrativo
puede
conducta contra la
buena fe procesal.
COMENTARIO:
Este principio consiste en que el
procedimiento administrativo debe
de desenvolverse en una forma tal,
que ni los administrados ni la
autoridad administrativa puedan
incurrir en actitudes que resulten
contrarios al decoro y buen orden
que debe imperar en el
Debe reinar:
*
*
*
El respeto mutuo;
La colaboracin; y
La buena fe.
Se debe evitar el uso de

expresiones
ofensivas,
inadecuadas, o incurrir en actitudes
que no se concilien con la seriedad
y mutuo respeto que son propios
de
406

todo procedimiento y constituyan trasgresiones que perturben la buena marcha
del procedimiento administrativo.
Las faltas al decoro y a la buena fe del procedimiento en la que participen los
funcionarios y/o servidores pblicos, sern reprimidos con arreglo al rgimen
disciplinario del rgimen laboral pblico: Decreto Legislativo N 276 y Decreto
Supremo N 005-90-PCM, reglamento de la carrera administrativa. La buena
fe, es la creencia o convencimiento errados de que los actos propios o los de
otra persona se realizan de acuerdo a ley. La buena fe tiene relevancia jurdica
y se toma en cuenta como atenuante de la responsabilidad de la persona que
ha ocasionado un acto irregular.
EDUARDO COUTURE define la buena fe como aquella calidad jurdica de la
conducta, legalmente exigida, de actuar en el proceso con probidad en el sincero convencimiento de hallarse asistido de razn.
Artculo 56.- Deberes generales de los administrados en el procedimiento
Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como
quienes participen en l, tienen los siguientes deberes generales:
547) Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de
declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si
fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias,
o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental.
548) Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los

hechos.
549) Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.
550) Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.
COMENTARIO:
Podemos agrupar estos deberes de la siguiente manera: a)
Sobre sus pretensiones:
*
*
Abstencin de formular pretensiones o articulaciones ilegales;

Declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si
fueran fehacientes;
407
*
Com
prob
ar
previ
amen
te a
su
prese
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n
(de
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ante
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la
docu
ment
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suce
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a(un
elem
ento
prob
atori
o a
falta
del
prim
ero,
Art.
b)
275 del CPC) y de

cualquier
otra
informacin que se
ampare
en
la
presuncin de la
veracidad.
Sobre el procedimiento:
*
Solicitar actuaciones
meramente dilatorias:
c)
Sobre el principio de conducta
procedimental
*
De cualquier otro
modo
afectar
el
principio de conducta
procedi
mental.
d)
Colaboradores en el
*
Prestar
su
colaboracin para el
pertinente
esclarecimiento de los
hechos;
*
Proporcionar a la
autoridad
cualquier
informacin dirigida a
identificar a otros
administrados
no
comparecientes
con
inters legtimo en el
procedimiento
General, norma:
(...)
551) Principio
presuncin
de
de
verac
idad.
- En
la
trami
taci
n del
proce
dimie
nto
admi
nistra
tivo,
se
presu
me
que
los
docu
ment
os y
decla
racio
nes
form
ulado
s por
los
admi
nistra
dos
en la
forma
prescrita
por
esta
Ley,
respo
nden
a la
verda
d de
los
hechos que ellos

afirman.
Esta
presuncin
admite
prueba en contrario.
552) Principio
de
conducta
procedimental.- La
autoridad
administrativa,
los
administrados,
sus
representantes
o
abogados y, en general,
todos
los
partcipes
del
procedimiento,
realizan sus respectivos
actos
procedimentales
mutuo,
la
colaboracin y la buena fe.
Ninguna
regulacin
del procedimiento administrativo
puede
conducta contra la
buena fe procesal.
(...)
1.11. Principio de verdad

material.- En el
procedimiento,
la
autoridad
administrativa
competente
deber
verificar plenamente
los hechos que sirven
de motivo a sus
decisiones, para lo
cual deber adoptar
todas las medidas
probatorias necesarias
autorizadas por la ley,
aun
cuand
o no
hayan
sido
propu
estas
por
los
admin
istrad
os o
hayan
acord
ado
eximi
rse de
ellas
.
408

Artculo 57.- Suministro de
informacin a las entidades
57.2. En los procedimientos
investigatonos,
los
administrados estn obligados
a facilitar la informacin y
documentos que conocieron y
fueren
razonablemente
adecuados a los objetivos de
la actuacin para alcanzar la
verdad material, conforme a
lo dispuesto en el captulo
sobre la instruccin.
Asi como los administrados tenemos
derechos tambin tenemos deberes que
cumplir, ello constituye la esencia del
estado de derecho respetar y hacernos
respetar. En este sentido y siempre teniendo
en cuenta nuestra participacin en un
determinado procedimiento administrativo
la norma ha considerado pertinente sealar,
de manera general, los deberes de los
administrados ante la administracin
pblica.
El deber principal del administrado es su
colaboracin en el trmite del procedimiento, lo cual se evidencia en la entrega
de informacin til a la autoridad
administrativa.
Artculo 242.- Ineficacia por
falsedad de documento
Si se declara fundada la tacha de un
documento por haberse probado su
falsedad, no tendr eficacia
probatoria.
Si en proceso penal se establece la
falsedad de un documento, ste carece de eficacia probatoria en
cualq
uier
proc
eso
civil
.
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Art
culo
411.
- El
que,
en un
proc
edim
iento
admi
nistra
tivo,
hace
una
falsa
decla
raci
n en
relacin a hechos o circunstancias

que le corresponde probar, violando
la
presuncin
de
veracidad
establecida por ley, ser reprimido
con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro
aos.
Se reitera el suministro de informacin a las
entidades por ser muy importante.
553) Los administrados estn
facultados para proporcionar a
las entidades la informacin y
documentos vinculados a sus
peticiones o reclamos que
estimen
necesarios
para
obtener el pronunciamiento.
554) En
los
procedimientos
investigatorios,
los
a facilitar la informacin y
documentos que conocieron
y
409
fueren
razonablem
ente
adecuados
a
los
objetivos
de
la
actuacin
para
alcanzar la
verdad
material,
conforme a
lo
dispuesto
en
el
captulo
sobre
la
instruccin
.
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P
e
nal, norma:
Artculo 368.- El que
desobedece o resiste la
orden legalmente impartida
por un funcionario pblico
en el ejercicio de sus
atribuciones, salvo que se
trate de la propia detencin,
ser reprimido con pena
privativa de libertad no
menor de seis meses ni
mayor de dos aos. Cuando
se desobedezca la orden de
realizarse un anlisis de
sangre o de otros fluidos
corporales que tenga por
finalidad determinar el nivel,
porcentaje o ingesta de
alcohol,
drogas
txicas
estupefacientes, sustancias
psicotrpi-cas o sintticas, la
pena privativa de la libertad
ser no menor de seis meses
ni mayor de cuatro aos o
prestacin
de
servicios
comunitarios de setenta a
ciento cuarenta jornadas..
(*)
(*)
Artculo modificado por el
artculo I de la Ley N"29439, publicada

el 19.11.2009.
General, norma:
Artculo 169.- Solicitud de
pruebas a los administrados
169.1. La autoridad puede
exigir
a
los
administrados
la
comu
nicac
in
de
infor
maci
ones,
la
prese
ntaci
n de
docu
ment
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(...).
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a
d
o
,
segn la Ley N 27444, Art. 40.2,

est facultado para presentar
espontneamente, de considerarlo
conveniente,
determinada
documentacin
que
la
administracin
pblica
est
prohibida de solicitarle para el
inicio, desarrollo y conclusin del
Ms an, en el procedimiento
administrativo, norma la Ley N
27444, Art. IV:. 11, que la autoridad
administrativa competente deber
verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber
adoptar
todas
las
medidas
probatorias necesarias autorizadas
por la ley, aun cuando no hayan
sido
propuestas
por
los
administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.
El ente pblico tiene necesidad de
obtener, en forma rpida y segura,
las prestaciones que le son debidas
por los administrados, con las que
cuenta para efectuar una buena
organizacin del servicio. A este
respecto es de sealar, en primer
trmino, el principio de la
ejecutividad
de
los
actos
administrativos y el de la
presuncin de legitimidad de los
mismos.
Por otro lado, la falta de
cumplimiento de la prestacin trae
apreciadas graves sanciones y
autoriza a la administracin a la
ejecucin coactiva.
410

El poder de proceder coactivamente a la
realizacin de la prestacin no cumplida,
est nsito en el concepto de la necesidad
del estado, que tiene poder de requerir y de
imponer coactivamente la ejecucin de lo
requerido.
Artculo 58.- Comparecencia
personal
555) Las
entidades
pueden
convocar la comparecencia
personal a su sede de los
administrados slo cuando as
le haya sido facultado
expresamente por ley.
556) Los administrados pueden
comparecer
asistidos
por
asesores cuando sea necesario
para la mejor exposicin de la
verdad de los hechos.
557) A solicitud verbal del
administrado,
la
entidad
entrega al final del acto,
constancia
de
su
comparecencia y copia del
acta elaborada.
COMENTARIO:
1993, norma:
derecho: (...)
24. A la libertad y a la seguridad
personales. En consecuencia:
a) Nadie est obligado a
hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de
hacer
lo que
ella
no
prohi
be....
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c
er
p
er
s
onalmente a una reparticin pblica.

EXCEPCIN:
Salvo que
tal
obligacin
emanase
de la ley.
Ahora
bien, a tal
citacin:
558) Se har constar el objeto de la

comparecencia.
comparecer asistidos por asesores
cuando sea necesario para la mejor
exposicin de la verdad de los
hechos;
560) Pueden, a solicitud verbal, solicitar a
la entidad entrega al final del acto,
constancia de su comparecencia y
copia del acta elaborada.
La
comparecencia
personal
del
administrado
est
referida
a
su
presentacin fsica en la entidad, la cual es
requerida solamente cuando alguna
disposicin legislativa as lo disponga
expresamente. En estos casos y con fines de
esclarecimiento de los hechos que motivan
tal requerimiento, se ha previsto la posibilidad de poder comparecer debidamente
asistido por asesores, entendindose por
tales no slo al abogado o al tramitador sino
tambin a la amplitud de profesionales que
puedan contribuir a una mejor explicacin
de la posicin del administrado frente a la
entidad.
411
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L
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r
a
ti
vo General, norma:
Artculo 59.- Formalidades
de la comparecencia
59.1. El citatorio se rige por el
rgimen comn de la
notificacin, ha
ciendo constar en ella lo
siguiente:
561) El nombre y la
direccin del
rgano
que
cita,
con
identificacin
de la autoridad
requirente;
562) El objeto y asunto
de la comparecencia;
563) Los nombres y
apellidos del citado;
564) El da y hora
en que debe
comparecer el
citado, que no
puede ser antes
del tercer da
de recibida la
citacin, y, en
caso de ser
previsible, la
duracin
mxima que
demande
su
presencia.
Convencionalm
ente
puede
fijarse el da y
hora
de
comparecencia
;
59.1.5.La disposicin
legal
que
faculta
al
rgano
a
reali
zar
esta
citac
in;
y,
59.1.6. El
apercibimie
nto, en caso
de
inasistencia
al
requerimien
to.
565) La
comp
arece
ncia
debe
ser
realiz
ada,
en lo
posib
le, de
mod
o
comp
atible
con
las
oblig
acion
es
labor
ales o
profe
siona
les de
los
conv
ocad
os.
566) El citatorio que infringe

alguno de los requisitos
indicados no surte efecto,
ni obliga a su asistencia a
los administrados.
COMENTARIO:
General, norma:
Artculo 20.- Modalidades
de notificacin
20.1. Las notificaciones sern
efectuadas a travs de las
siguientes mo
dalidades, segn este
respectivo orden de
prelacin:
567) Notificacin
personal
al
administrado
interesado
o
afectado por el
acto, en su
domicilio.
568) Mediante
telegrama,
correo
certificado,
telefax; o cualquier
otro
medio
que
permita
comprobar
fehacientement
e su acuse de
recibo y quien
lo
recibe,
siempre que el
empleo
de
cualquiera de
estos
medi
os
hubi
ese
sido
solici
tado
expr
esam
ente
por
el
admi
nistr
ado.
(*)
569) Por
publi
caci
n en
el
Diari
o
Ofici
al y
en
uno
de
los
diari
os de
may
or
circu
laci
n en
el
territ
orio
nacio
nal,
salvo
disp
osicin distinta
de la ley.
20.2. La autoridad no podr
suplir alguna modalidad
con otra, bajo san
cin de nulidad de la
notificacin. Podr acudir
complementaria-
412
mente a aquellas u otras, si as

lo estimare conveniente para
mejorar las posibilidades de
participacin
de
los
administrados.
570) Tratamiento igual al previsto
en este captulo corresponde
a
los
citatorios,
los
emplazamientos,
los
requerimientos
de
documentos o de otros actos
administrativos anlogos.
571) El administrado interesado o
afectado por el acto que
hubiera consignado en su
escrito
alguna
direccin
electrnica que conste en el
expediente
podr
ser
notificado a travs de ese
medio siempre que haya dado
su autorizacin expresa para
ello. Para este caso no es de
aplicacin el orden de prelacin
dispuesto en el numeral 20.1 ..
(**)
(*) Numeral modificado por el articulo 1
(**) Numeral incluido por el artculo 1 del
El Artculo 59.1.4 de la Ley 27444, seala

que el da y la hora. Pueden ser fijado
convencionalmente puede fijarse el da y
la hora de comparecencia. Del mismo
modo que se dice: que la comparencia
debe ser realizada en lo posible, de modo
compatible con las obligaciones laborales o
profesionales de los convocados (59.2), es
decir, que la administracin pblica, debe
saber los horarios de los administrados
citados, en los que se les pueda citar.
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rio que infringe alguno de los requisitos

indicados no surte efecto, ni obliga a su
asistencia a los administrados, es preciso,
porque de esta manera la administracin
pblica debe prepararse a elaborar un
preciso citatorio conforme a la presente
ley.
Es excelente lo normado, porque no
estamos acostumbrados a que se exija a la
administracin pblica al cumplimiento
de sus deberes.
TERCEROS ADMINISTRADOS
Artculo 60.- Terceros
administrados
572) Si durante la tramitacin de un
procedimiento es advertida la
existencia
de
terceros
determinados
no
comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos
puedan resultar afectados con
la resolucin que sea emitida,
dicha tramitacin y lo actuado
les deben ser comunicados
mediante citacin al domicilio
que resulte conocido, sin
interrumpir el procedimiento.
573) Respecto
de
terceros
administrados
no
determinados, la citacin es
realizada mediante publicacin
o,
cuando
corresponda,
mediante la realizacin del
trmite de informacin pblica
o audiencia pblica, conforme
a esta Ley.
413
60.3.
Los
terce
ros
pued
en
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onars
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cualq
uier
estad
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edimien
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REGLA GENERAL:
Los
terceros
pueden
apersonarse en cualquier estado
del procedimiento. Por qu?
Porque tienen los mismos derechos
y obligaciones de los participantes
en
el
procedimiento
administrativo.
Clases de terceros administrativos:
segn la Ley N 27444, las clases son:
574) Terceros administrados
determinados no comparecientes.
575) Terceros administrados no
determinados.
Por lo tanto, ser tercero
administrado, aquella persona
distinta del actuante o accionante o
reclamante
que
durante
el
transcurso
del
procedimiento
administrativo
se
presenta
demostrando su vinculacin a un
inters legtimo respecto del acto
administrativo que ser emitido;
ahora bien, en tanto y en cuanto
ste no intervenga o participe en el
procedimiento administrativo: si
interviene o participa, adquiere de
pleno derecho el ttulo de
administrado.
Por lo tanto, la nocin es amplia.
La
determinacin
o
indeterminacin de los terceros
administrados se refiere al hecho
de que estn o no estn
individualizados: la intervencin
voluntaria
de
un
tercero
indeterminado tiene lugar cuando
pretende que sea amparado dentro
del mismo procedimiento iniciado.
Este inters puede ser de tres clases:
Propio o autnomo, que no se
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sto o incompatible con el de alguna de

stas; y, Coadyuvante con el de
cualquiera de los sujetos del
procedimiento administrativo iniciado.
De aqu que la norma establezca
que los terceros consideren que sus
...derechos o intereses legtimos
puedan resultar afectados con la
resolucin emitida.... Adems se
establecen
tres
situaciones
respecto a su presencia o
concurrencia en el procedimiento:
576) Cuando es advertida su
afectacin
como
consecuencia
del
procedimiento iniciado ante
la entidad, en cuyo caso
debe ser informado a travs
de
la
comunicacin
respectiva;
577) Cuando son indeterminados,
tal informacin debe ser
difundida conforme a ley, y
en el ltimo de los casos:
c)
Su apersonamiento voluntario, en
cualquier estado del procedimiento.
Debemos sealar, reiterando:
414

*
Que los elementos que caracterizan a

la administracin pblica con res
pecto
al
procedimiento
administrativo, son:
578) La idea de administracin nos
remite a la existencia de una
comunidad soberana, y sta
comunidad soberana prima
sobre la administracin a la
cual impone sus decisiones y
criterios.
579) La administracin tiene una
centros superiores de poder,
los cuales existen por sobre
ella. La administracin, en
cuanto gestora de intereses,
debe estar, en principio, a los
que los propietarios de los
intereses decidan a travs de
normas legales emanadas de
dichos centros superiores.
580) La administracin pblica es
actividad sometida al derecho,
puesto que no puede actuar y
decidir arbitrariamente; debe
ajustarse a las normas
vigentes. La administracin,
si bien est dotada de poderes
discrecionales, siempre est
jurdicamente ordenada.
581) La actividad administrativa
que es jurdica, es a la vez
racional, pues debe perseguir
la
mxima
eficacia
y
eficiencia, con la ayuda de
tcnicas adecuadas, lo cual
exige organizacin, plan de
trabajo, distribucin de medios
que
incluye
tanto
los
elementos personales como
los
elem
ento
s
mate
riale
s.
582) La
activ
idad
de la
admi
nistr
aci
n, es
una
activ
idad
privil
egiad
a, ya
que
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ta
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instr
ume
ntos
disti
ntos
de
los
que
pued
en
disp
oner
o
utiliz
ar
los
admi
nistr
ados.
583) La administracin gestiona

intereses pblicos, los cuales
son contingentes y variables
pues dependen, en buena
medida, del espritu que anime
a una constitucin o a una
sociedad determinada. Pero en
trminos generales podemos
afirmar que los intereses
pblicos que gestiona la
administracin son definidos
en el marco de las grandes
decisiones polticas.
584) La administracin se somete
al control, debe existir el
control de lo que la
administracin pblica hace:
El poder controlador administrativo y jurisdicional.
5.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
QU SE ENTIENDE POR
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA?
5.1. AUTORIDAD
*
Potestad. Facultad, persona revestida
de algn poder, mando o magistra
tura. Es toda persona investida de
potestad de mando frente a los admi
nistrados o internamente dentro de
unos organismos pblico.
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r rgimen jurdico, y
ejerciendo
potestades
pblicas conducen al inicio,
la
instruccin,
la
sustanciacin, la resolucin,
la ejecucin o de otro modo
participan en la gestin de
los
Procedimientos
Administrativos. (Artculo
50.2. Ley N 27444).
Las Autoridades Superiores
pueden dirigir u orientar con
carcter general la actividad
de los subordinados a ellas
mediante circulares, instrucciones y otros anlogos, los
que sin embargo, no pueden
crear obligaciones nuevas a
los administrados (Artculo
VII. 1 Ley N 27444).
De manera amplia, podemos

afirmar que se puede considerar
como Autoridad a los individuos
que, mediante rganos estatales
competentes pueden tomar y
ejecutar decisiones que afecten a
los particulares u ordenar sean
ejecutada dichas decisiones.
5.2. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
Es pues, Autoridad Administrativa:
*
Todo funcionario de hecho o
de derecho que puede
disponer de la fuerza pblica
para hacer cumplir sus
decisiones.
*
Al funcionario y/o servidor
de las entidades que bajo
cualquier rgimen jurdico, y
ejerciendo
Potestades
Pblicas conducen al inicio,
la
instruccin,
la
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o que de otro modo

participen en la gestin de
los
Procedimientos
Administrativos.
A la persona revestida de algn

poder, mando o magistratura.
*
A toda persona investida de
potestad de mando frente a
los
administrados
o
internamente dentro de un
organismo pblico.
*
A los individuos que,
mediante rganos estatales
competentes, pueden tomar
y ejecutar decisiones que
afecten a los particulares u
ordenar sean ejecutada
dichas decisiones.
El concepto de Autoridad es uno
de aquellos que, siendo muy
comunes son al mismo tiempo
oscuros y difciles de ser
satisfactoriamente definidos. Dos
notas caracterizan la autoridad: Su
preeminencia en la comunidad
(tiene una funcin y un puesto
superiores); el derecho de gobernar
la comunidad (ste es su sentido:
tener poder y estar capacitada para
una eficaz direccin de la
comunidad; poder autoritario:
potestad de direccin, de mando, de
ordenacin). La experiencia indica
que toda comunidad, y lo mismo
toda actividad en comn, necesitan
Direccin y Jerarqua; en otras
palabras, necesitan legtima autoridad. Esta autoridad representa un
papel muy importante en la vida
humana. La autoridad es una
funcin que deriva de la natural
necesidad de un principio directivo
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uerza moral, como un llamamiento

que se dirige a seres racionales y
libres.
416

La autoridad no es, en su contenido
sustancial, una fuerza fsica sino que apela
ms bien a la conciencia de los
ciudadanos, esto es, al deber que sobre
cada uno pesa de prestar su pronta
colaboracin al bien comn.
El poder de mando fue constituido y se
hace necesario para proveer al bien comn,
objeto supremo que dio existencia a la
sociedad humana primera y ltima ley de
la sociedad. La misin y los lmites de la
autoridad humana estn en el bien comn.
La persona investida de autoridad debe ser
prudente y justa. Prudente es quien manda
segn la realidad, en armona con la ley
moral. El hombre prudente pondera, pues,
juzga y decide en cada momento y para
cada situacin, Debe consultar siempre el
bien y no olvidar que manda a hombres, con
voluntad libre y responsabilidad personal.
Por otra parte, los integrantes de la
comunidad deben respeto y obediencia a
quien est investido de autoridad.
Resumiendo:
El hombre es un ser social por naturaleza y,
por lo tanto, destinado a vivir en sociedad.
Ninguna sociedad puede conservarse sin
un Jefe que ordene y mande a todos y cada
uno con un mismo impulso eficaz
encaminado hacia el bien comn. Resulta
necesaria una autoridad en toda sociedad
humana para que la dirija hacia esa meta
que es el bien comn.
Las Razones son las siguientes:
*
La experiencia indica que toda
comunidad, y lo mismo toda
actividad en comn, necesitan
direccin y jerarqua; en otras
palabras,
necesitan
legtima
autoridad.
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cesidad de un principio directivo del

orden social. Se manifiesta como
una fuerza moral, como un
llamamiento que se dirige a seres
racionales y libres.
La misin y los lmites de la

autoridad humana estn en el bien comn.
*
Sostenemos que el hombre es un ser
social por naturaleza y, por tanto,
destinado a vivir en sociedad.
Ninguna sociedad puede conservarse
sin un jefe que ordene y mande a
todos y a cada uno con un mismo
impulso eficaz encaminado hacia el
bien comn. Resulta necesaria una
autoridad en toda sociedad humana
para que la dirija hacia esa meta que
es el bien comn.
5.3.
POTESTADES ADMINISTRATIVAS
Etimolgicamente, potestad es dominio,
poder, jurisdiccin o facultad que se
tiene sobre una cosa. Por ello suele ser
utilizado el vocablo indiscriminadamente
como poder. Sin embargo en derecho
administrativo tiene un signifi-
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la potestad es la atribucin jurdica

imputada a un rgano o a un sujeto
por la cual crea relaciones que en
forma unilateral e imperativa regla
conductas de terceros.
Es que toda la actividad estatal,
entre ella la administracin pblica
es jurdica, y esta sometida al
principio
de
legalidad
administrativa.
La potestad administrativa se le
considera en sentido jurdico
estricto, como esa sectorizacin del
poder pblico ubicada en cabeza
del poder ejecutivo, o como esa
facultad
que
recibe
la
administracin pblica para la
realizacin de las funciones que le
son propias.
Las potestades son, pues, los
poderes
que
recibe
la
administracin pblica para la
ejecucin de los cometidos que
corren a su cargo.
Las potestades son poderes de
accin que la administracin
pblica
tiene
sobre
los
administrados. Estos tiene cierto
status:
585) El Estado civitatis, con
base en el cual el ciudadano
puede exigir prestaciones al
estado;
586) El Estado libertatis,
mediante el cual el ESTADO
no puede impedir el poder de
actuacin de las personas.
O sea, que mientras las potestades
colocan a los administrados en un
estado de sujecin, stos, a su turno,
tienen status para obtener que la
administracin obre dentro de la
legalidad, sin que las dos
situaciones se excluyan.
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s
al Poder Ejecutivo, y por lo tanto

extensa la variedad de funciones
que la Constitucin y la Ley le
seala, es obvio que tambin sean
mltiples sus potestades.
La doctrina las ha clasificado en cuatro
categoras, a saber:
a)
Potestad de Mando o
Imperativa:
Es
una
potestad
de
imperium, un poder de
accin que nace de la vocacin jurdica que le da la
constitucin
a
la
administracin pblica. Es la
parte del poder que le
corresponde
a
la
administracin pblica. Es
pues el poder administrador,
mediante el cual realiza sus
funciones e impone la
sujecin de los administrados
a travs de manifestaciones
unilaterales de voluntad.
Ha sido definida como la
facultad que posee la
dictar
Decretos
y
Resoluciones, rdenes y
obligar a su cumplimiento.
b)
Potestad reglamentaria o
discrecional:
Se distinguen dos especies de
potestad de mando:
b.l. Reglada o vinculada:
La potestad de mando
es reglada cuando el
poder se ejerce con
sujecin a normas
anteriores y superiores
que delimitan de
manera estricta o
precisa el campo de
accin.
418

b.2.
Discrecional:
La potestad de mando es
discrecional cuando el poder
se ejerce con sujecin a la ley,
a
llamada
legalidad
administrativa, pero en los
casos en la administracin
pblica tiene cierto grado de
libertad para decidir, sin ser
tan fijos en los lmites legales
previos
referentes
al
contenido de la decisin.
Lo reglado y lo discrecional, se
predican de la jerarqua. Son los
textos constitucionales y legales los
que determinan de antemano que la
potestad reglada y discrecional
dentro de esta movilidad, su grado, la
mayor o menor discrecionalidad. De
suerte que la potestad discrecional
no es ejercicio arbitrario de poder,
porque tambin est sometida al
principio de legalidad, llamada
tambin de normatividad.
El poder discrecional tiene que
basarse siempre en el fin que debe
presidir
toda
actividad
administrativa.
Los
poderes
discrecionales no se ejercen
caprichosamente, ni para satisfacer
fines personales, sino por motivos
de inters publico, es decir, por
razones atinentes al servicio
publico.
La potestad reglamentaria:
Se entiende por tal la facultad que
tiene la administracin pblica para
dictar reglamentos para hacer
ejecutable la Ley. Provienen del
poder ejecutivo, generalmente.
Com
o
hem
os
mani
festa
do,
el
regla
ment
o es
aqul
estat
uto,
gene
ralm
ente
prov
enien
te de
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admi
nistr
acin
pbli
ca,
de
carc
ter
gene
ral e
impe
rsonal
, que
desar
rolla
la
Ley
Es
una
potes
tad
propia del estado de derecho, ya

que con ella se completa la potestad
de mando en su modalidad de
reglada,
impidiendo
a
la
administracin pblica la ejecucin
de la Ley por da discrecional, y
eludiendo la posibilidad de la
subjetividad y de la arbitrariedad
administrativa.
c)
Potestad disciplinaria o
sancionadora:
Es la capacidad o competencia que
tiene la administracin pblica para
exigir obediencia y disciplina,
mediante el ejercicio de mando, a los
servidores del estado, en cuanto al
ejercicio de la funcin pblica que
stos desempean.
Tal potestad est instituida por
razones de disciplina y de eficiencia
en el servicio pblico y en el
ejercicio
de
la
funcin
administrativa.
La administracin pblica tiene su
rgimen disciplinario contenido en
Leyes, Decretos Legislativos y
Decretos y Resoluciones, en los
cuales se describen los Derechos,
Deberes y Prohibiciones de los
Servidores
419
del
Esta
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las
cond
uctas
que
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en
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iento
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para
inve
stigarl
as y
dem
ostra
rlas
y las
sanci
ones
aplicables.
disciplinarias,
Todo este conjunto de

normas
comprende
el
llamado derecho administrativo sancionador.
d)
La potestad administrativa
jurisdiccional:
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Se ha afirmado que el poder

ejecutivo es el ejecutor
material del estado, pero que
a veces legisla y en otras
ocasiones ejerce la funcin
jurisdiccional. Se produce as
la
llamada
jurisdiccionalizacin
administrativa o funcin
cuasi jurisdiccional.
Existe, pues, una actividad

jurisdiccional
de
la
Administracin Pblica, que
implica administrar justicia
dentro de la Administracin.
La Funcin Jurisdiccional
Administrativa se ejerce en
dos oportunidades:
a.
Cuando se interponen
Recursos Administrativos;
b.
Cuando oficiosamente
modifica o revoca sus
decisiones la Admi
nistracin.
En tales eventos, sus decisiones son

actos administrativos en funcin
jurisdiccional, porque consiste en
examinar la legalidad de su actividad
administrativa.
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Jurisdictio es Declarar Derecho.
vo General, norma:
Artculo 50. Sujetos del
Procedimiento (...)
2. Autoridad administrativa:
el agente de las
entidades que bajo
cualquier
rgimen
jurdico y ejerciendo
potestades
pblicas
conducen el inicio, la
instruccin,
la
sustanciacin,
la
resolucin,
la
ejecucin, o que de
otro modo participan
en la gestin de los
procedimientos
administrativos.
La autoridad administrativa ejerce sus
funciones en entidades y rganos administrativos, por lo que:
*
Corresponde a la ley la
creacin de entidades y
rganos, segn las necesidades
propias
de
especializacin
de
la
organizacin administrativa,
y
sin
duplicar
la
competencia de otras ya
existentes.
*
La creacin de una entidad u
rgano administrativo exige
determinar su forma de
integrarse
a
la
administracin pblica, as
como
su
dependencia
jerrquica, con respecto a la
autoridad a la que debe dar
cuenta de los resultados de
su gestin.
420
GUSTAVO BACACORZO* seala:

Autoridad.
Derecho
administrativo.
En
trminos
generales, dcese de la potestad que
ejerce una persona sobre otra u
otras. Es la facultad o el derecho de
actuar, de mandar o de exigir accin
a otras personas.
En
administracin
puede
considerarse la autoridad como la
facultad de exigir a otros que acten
como sea necesario y apropiado
para
alcanzar
el
objetivo
predeterminado por quien posee la
autoridad. La autoridad implica la
facultad de tomar decisiones y hacer
que se cumplan.
El doctor justo prieto, explica que la
autoridad es la potestad que inviste
una persona o corporacin para
dictar leyes, aplicarlas o ejecutarlas,
para imponerse a los dems por su
capacidad e influencia. Es la facultad
y el derecho de conducir y de hacerse
obedecer dentro de ciertos lmites
pre-establecidos.
Autoridad administrativa. Derecho
procedimental. Es toda persona fsica (funcionario)o colectiva (comit
directivo, directorio, junta, consejo,
etc.), que tenga competencia para
resolver en materia administrativa.
Algunas autoridades pueden tener
simultneamente otros funciones
como las j urisdiccionales.
6.
JURISDICCIN Y COMPETENCIA
La Ley N 27444: Ley del Procedimiento
Administrativo General, en el Ttulo II: Del
C
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II
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p
irulo II: De la autoridad administrativa.

Principios generales y competencia, norma
sobre la jurisdiccin y la competencia. Por
lo tanto, el presente tema lo desarrollamos,
aclarando nociones y siguiendo la Ley N
27444.
6.1.
JURISDICCIN
En el Estado Moderno, la jurisdiccin
corresponde generalmente a rganos
especficos de carcter pblico, cuya
potestad se deriva de las normas constitucionales precisas que establecen la base
fundamental de la administracin de justicia
de cada pas.
La jurisdiccin es la potestad que se tiene
para administrar justicia. Una de las
funciones bsicas y exclusiva del Estado es
la jurisdiccional, por esto, la potestad que
se tiene para administrar justicia.
BACACORZO, Gustavo. DICCIONARIO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA. Tomo I. Ob. Cit.
Pg. 115.
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le permite el ordenamiento jurdico

de la Nacin, se presenta ante un
rgano respecto del Estado para
que este diga el derecho.
Nos
corresponde
desarrollarexplicar
la
jurisdiccional
administrativa, sin olvidar que el
procedimiento administrativo ha de
realizar siempre la doble finalidad
de ser simultneamente garanta
jurdica y garanta administrativa,
porque ha de procurar la tutela de
los derechos e intereses de los
interesados
(particulares
en
general), al propio tiempo que
persigue y cautela la funcin de la
administracin.
La jurisdiccin, pues, consiste:
*
En el poder pblico que una
rama de gobierno ejercita,
de oficio, o a peticin del
interesado, instruyendo un
proceso para establecer la
verdad de los hechos que
afecta el rgano jurdico,
actuando la ley en la sentencia. Este contenido es
tambin aplicable al derecho
administrativo,
con
la
salvedad
de
que
los
funcionarios pblicos al no
ser magistrados no emiten
sentencias sino resoluciones
con carcter de cosa
decidida.
*
En la funcin de carcter
pblico y trata de decir el
derecho con el propsito de
alcanzar la justicia.
*
En la potestad de componer
intereses contrapuestos y
que
habr
jurisdiccin
siempre que en ejercicio de
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n
derecho cualquiera que sea

el rgano que acte.
JURISDICCIN
ADMINISTRATIVA
Teniendo en cuenta que la
jurisdiccin es la funcin de
carcter publico que consiste en
decir el derecho con el propsito de
alcanzar justicia, la jurisdiccin
administrativa ser la potestad de
que estn investidos la casi
totalidad de rganos y organismos
del Estado para decidir sobre las
peticiones que les formulen los
administrados, en aplicacin de la
Ley, es decir, la potestad de
componer intereses contrapuestos y
habr jurisdiccin siempre que en
ejercicio de una facultad legal se
declare o deniegue un derecho
cualquiera que sea el rgano que
acte.
Nos ilustra sobre este instituto, el
maestro
Sanmarquino
Dr.
GUSTAVO BACACORZO*:
Jurisdiccin
Administrativa:
Es
la
potestad de que estn
investidos la casi totalidad de
rganos y organismos del
Estado para decidir sobre las
peticiones que les formulan
los
administrados,
en
aplicacin de la ley.
BACACORZO, Gustavo, TRATADO DE

DERECHO ADMINISTRATIVO TOMOS
I-II. 4a edicin. Editorial Gaceta Jurdica.
Lima. 2000. Pg. 556.
422

Dicha
potestad
tiene
varios
elementos integrativos, que conviene
examinar. Ellos son:
Conocimiento, esto es, el
derecho de recepcionar y
conocer la cuestin que se
plantea (NOTIO);
Llamamiento, que es la
facultad de que las partes
comparezcan, acuda para
esclarecer la cuestin
(VOCATIO);
Restriccin. Empleo de la
fuerza en el procedimiento, si
fuere necesario (COERTIO);
Declaracin. Potestad de
dictar resolucin en autos
(DECISIO);
y
Ejecucin: imperio para hacer

cumplir disposiciones legales
y la resolucin recada en
autos (EXERTIO).
El procedimiento administrativo no es de
naturaleza jurisdiccional, porque los actos
que tiene por finalidad dictar no estn
sujetos al rgimen jurdico propio de los
autnticos actos jurisdiccionales. Los
actos resultantes de un procedimiento
administrativo
son
simples
actos
administrativos.
Artculo 29.- Definicin de
administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las
entid
ades,
cond
ucent
es a
la
emisi
n
de
un
acto
admi
nistr
ativo
que
prod
uzca
efect
os
jurdi
cos
indiv
idual
es o
indiv
idual
izable
s
sobr
e
inter
eses,
oblig
acio
nes o
dere
chos
de
los
admi
nistr
ados
.
La funcin jurisdiccional es privativa del

Poder Judicial.
Las resoluciones definitivas de los rganos
administrativos no tienen fuerza de cosa
juzgada sino de cosa decidida y son
recurribles ante el rgano jurisdiccional.
En sntesis: La Jurisdiccin constituye la
investidura o poder otorgado a las
autoridades en cuya virtud ejercen las
acciones propias del cargo. La competencia es el poder o investidura
determinada en su ejercicio a determinada
circunscripcin,
geogrfica,
administrativas, entre otras.
En las clases del Maestro GUSTAVO
BACACORZO, nos decia: la jurisdiccin
es la generalidad; la competencia es lo
especfico, forma parte de ella; y
explicaba que el trmino jurisdiccin
proviene de la frase romana a iure discendo, de dos voces latinas: juis.dictio,
que enuncia el acto de declarar el derecho
como propio del poder pblico. Se debe
entender que las personas administrativas
tienen capacidad de derecho y capacidad
de obrar. Su capacidad de obrar suele ser
de dos clases: capacidad privada y
capacidad pblico-
423
a
d
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i
n
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L
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r
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e
a
l
a
s
6.2.
Administracin es pblicas crear

relaciones jurdicas contando con la
voluntad de otros sujetos jurdicos;
la segunda, les faculta para crear
unilateralmente
e
imponer
relaciones jurdicas. El Derecho
Administrativo debe ocuparse
nica y exclusivamente de la
capacidad administrativa o poder
administrativo de los sujetos
jurdicos.
COMPETENCIA
Sentido Etimolgico:
*
Etimolgicamente viene del
verbo latino competer,
que
significa:
corresponder,
solicitar,
aspirar, pretender juntos,
competir,
proporcin
exacta, encontrarse con,
convenir a.
*
En su sentido gramatical este
trmino
quiere
decir:
idoneidad,
aptitud,
habilidad para realizar
algo, incumbencia.
b
l
i
c
o
s
Sentido Genrico, significa:

*
Es la facultad legal para
conocer de ciertos asuntos
en atencin a la naturaleza
de stos.
*
Es la capacidad para
conocer, de una autoridad,
sobre una materia o asunto.
*
Es la aptitud de una
autoridad
pblica
para
realizar actos con efectos
jurdicos.
*
Es la relacin o conexin
entre las potestades pblicas
que un sujeto recibe de la ley
l
o
s
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s
q
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c
o
n
e
l
l
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s
d
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b
e
s
a
t
i
sfacer.
Sentido estricto: Significa:
*
En un sentido jurdico,
competencia equivale al
poder reconocido a una
jurisdiccin para instruir y
juzgar un proceso.
*
Es la facultad legal para
conocer de ciertos asuntos en
atencin a la naturaleza de
stos.
*
Es la funcin o conjunto de
funciones adjudicadas a un rgano
Las competencias administrativas
sern pues, las que correspondan a
los distintos rganos de la
Administracin. Los rganos slo
pueden moverse dentro del mbito
acotado para aquellas funciones
que les han sido adjudicadas; ms
all de este campo sus actuaciones
estarn viciadas desde el punto de
vista del derecho y pueden ser
anuladas a instancia de los
particulares.
En Derecho Administrativo la
Competencia es:
*
La posibilidad que tiene un
rgano de actuar; la ley le
asigna
al
rgano
determinados asuntos que
puede o no debe atender.
*
La medida de la potestad que
pertenece a cada rgano, es
decir. El conjunto de
cuestiones o asuntos o
esfera de atribuciones de la
autoridad
424

administrativa
o
funcionario
encomendadas por el ordenamiento
jurdico de la Nacin.
El complejo de facultades y poderes

atribuido a un determinado rgano
administrativo con relacin a los
dems, pues el fundamento de la
competencia radica en la pluralidad
de rganos que integran la Administracin pblica y la distribucin
de las distintas funciones entre ellas.
Es la forma y las condiciones en que

se administran las acciones administrativas; las condiciones a modo
cmo se ejerce la funcin administrativa.
En este sentido, reiteramos, la competencia

viene a ser como una especie de
distribucin de los asuntos entre los rganos
de la administracin pblica. Por lo
expuesto, la autoridad administrativa o
funcionario competente ser aquel a quien la
ley otorga facultad para conocer asuntos
expresamente determinados.
De tal suerte que la competencia
administrativa debe reunir o rene cierto
carcter imprescindible; mandato expreso
de la ley; ejercicio obligatorio deviniendo
en irrenunciable, por lo que no puede ser
materia de pactos o acuerdos que
comprometan su ejercicio.
Es constitutiva del rgano que la ejercitamos
no un derecho del titular del propio rgano
por lo que no puede disponer de ella, sino
que debe limitarse a su ejercicio en los
trminos que la norma respectiva
establezca.
DIFERENCIA ENTRE
JURISDICCIN Y COMPETENCIA
La jurisdiccin y la competencia se
di
st
in
g
u
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n
e
n
lo
si
g
ui
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e:
*
L
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ju
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s
di
c
ci
n
es
el
g
e
n
er
o;
la
competencia es la clase.
Es decir, que la jurisdiccin es el
poder genrico de administrar
justicia dentro de uno de los poderes
y atribuciones de la soberana del
Estado;
mientras
que
la
competencia, es precisamente el
modo o manera como se confiere
esa jurisdiccin.
Por esto se afirma que la
competencia es la medida de la
jurisdiccin, la competencia limita a
la jurisdiccin por circunstancias
concretas de materia, cuanta, grado,
turno, territorio, imponindose, por lo
tanto, la competencia por necesidad
de orden practica.
*
La jurisdiccin es un poder, la
competencia es la medida de ese
poder.
De lo que deducimos que puede
haber jueces con jurisdiccin y sin
competencia, pero no puede haber
competencia sin jurisdiccin. Todos
los jueces tienen jurisdiccin,
porque tienen el poder de
administrar
justicia, pero cada juez tiene
competencia solo para resolver
determi
nados asuntos.
425
S
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o
m
o
e
l
t
o
do se distingue de las partes, porque

la competencia es la porcin de la
jurisdiccin atribuida a una
dependencia de la Administracin.
Es el modo o la manera de ejercer la
funcin
jurisdiccional.
La
diferencia:
Jurisdiccin: Poder, facultad de
conocer, tramitar,
decidir los
conflictos: Es el
gnero, supone la
competencia.
Competencia: Lmite del poder
jurisdiccional, clase, presupone la
jurisdiccin.
Cuando
afirmamos
que
la
competencia es la medida de la
jurisdiccin queremos manifestar,
que la competencia es el conjunto
de condiciones para ejercer
lajurisdiccin.
Hemos
afirmado
que
la
competencia administrativa es la
atribucin legtima de una autoridad
o funcionario para el conocimiento
o resolucin de un asunto que es
llamado a conocer por razn de la
materia, de la cantidad, del
territorio o lugar y del grado o
jerarqua. Por su parte, las
facultades se refieren a los
funcionarios
y/o
servidores
pblicos; o sea a la aptitud que
stos reciben de la legislacin para
emitir los actos necesarios a fin de
ejercer la competencia del rgano.
El acto administrativo debe de ser
producido por rgano competente,
es la disposicin legal, mediante
un funcionario y/o servidor
pblico con facultad para ello. As
pues, la competencia la asigna la
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e
y
;
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p
l
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a
s
tambin en la ley o, por

disposicin de sta, en un reglamento. En la va administrativa, la
competencia hace posible que
cada
rgano
manifieste
o
exteriorice la voluntad de la
persona jurdica de que forma
parte.
Por eso, toda atribucin de competencia
representa al mismo tiempo:
*
Una autorizacin;
*
Una limitacin
Podemos
afirmar,
que
la
competencia administrativa ha sido
fijada con miras al inters publico y
no en el inters del rgano; y la
competencia es exclusivamente
sobre actos administrativos, o sea
aquellas decisiones emanadas de
autoridad en ejercicio de sus
propias funciones relativas a los
derechos, deberes e intereses de
las entidades administrativas y/o
de los particulares respecto de
ellos.
Por lo tanto, lajurisdiccin en la va
administrativa, reiteramos, es el
poder que la ley da a las
autoridades administrativas para
resolver las cuestiones que se
ventilan en esta va.
Brevemente sealemos los caracteres
de la competencia:
Io
Obligatoriedad de su
ejercicio: Las funciones se
asignan para que se
cumplan.
426

T Asignacin de potestades: La atribucin
de funciones implica el ejercicio de
potestades administrativas.
o
3 Las competencias son del rgano y no
de la persona: No cabe un derecho
subjetivo del titular del rgano al
ejercicio de la competencia, sino a lo
ms el planteamiento orgnico de un
conflicto de atribuciones. Quien tiene
competencia no es la persona fsica
en cuanto tal, sino el rgano al cual
se sirve.
4" Irrenunciabilidad: Las competencias son
irrenunciables por parte de sus
titulares, es decir, no puede
renunciarse a las competencias y la
ejercitar el rgano administrativo
que la tenga atribuida como propia.
Existen excepciones: la delegacin,
la avocacin y la sustitucin.
Es necesario que precisemos ciertos
trminos, antes de seguir adelante:
*
Delegacin:
Es la facultad que concede la
autoridad administrativa a un inferior
para que, e su nombre, conozca y
resuelva en asuntos de atribucin del
primero y se consideran como
dictados por la autoridad que la haya
conferido. La delegacin implica
responsabilidad
solidaria
entre
delegante y delegado y deber
acordarse por acto resolutivo
expreso.
*
Sustitucin:
Es la designacin de una persona en
lugar, derecho u obligacin de otra,
generalmente de la misma jerarquia.
*
Avocacin:
Es la potestad por lo cual el superior
cono
ce y
resu
elve
un
nego
cio
jurdico
som
etido
a
exa
men
y
decis
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de
uno
de
igual
cate
gor
a.
F
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a
l
m
e
n
t
e
r
eiteramos: Se entiende por jurisdiccin

administrativa a la potestad especfica que
se otorga al funcionario o autoridad para
que ejerza la funcin asignada por la
constitucin y las leyes dentro de la
extensin y limites del poder asignados
propios DEL cargo, ya sea por razn de la
materia, ya sea por razn del territorio.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA
COMPETENCIA:
Si para que un rgano administrativo pueda
realizar vlidamente una actividad es
necesario que est dentro de su esfera de
atribuciones, la competencia ser un
requisito del acto administrativo que se
dicte.
En orden al tratamiento jurdico de la
competencia, hemos de sealar lo que la
General, Ley N 27444, NORMA:
427
Artculo 61.- Fuente de competencia administrativa

587) La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas
que de aqullas se derivan.
588) Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales
internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y
objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se
encuentren comprendidas dentro de su competencia.
COMENTARIO:
La competencia puede ser:
Impersonal: La que no corresponde a persona alguna sino a un rgano determinado.
Inderogable: Dtese del ejercicio de la competencia que no puede ser arrebatado o rebasado, salvo el caso de sustitucin o de avocacin.
Obligatoria: Competencia de ejercicio irrenunciable. Por excepcin (prevista en la ley) el titular puede abstenerse de conocer un asunto.
Positiva:
Se establece en base a materias especficas y delimitadas excluyendo las no mencionadas.
Cada autoridad administrativa est sometida a sus propios reglamentos: es la
regla de tupatere legem queam fecisti (respeta la ley que has hechos). Ella no
puede, por tanto, por una decisin particular, transgredir la regla general que ha
adaptado.
Consecuentemente, los caracteres de la competencia administrativa, son los
siguientes:
589) Requiere siempre un texto expreso de la ley para que pueda existir.
590) El ejercicio de la competencia es obligatorio.
591) La competencia administrativa se encuentra fragmentada en diversos
rganos.
592) La competencia administrativa no se puede renunciar, ni ser objeto de
pactos que comprometan su ejercicio.
593) La competencia es constitutiva del rgano que la ejercita y no un derecho del titular del propio rgano.
Para efecto de la presente norma, se entiende que el origen de la competencia
administrativa est en la constitucin y la ley, debiendo ser reglamentada por
las normas que a partir de ella se deriven, complementando esta reglamentacin con acciones internas que posibiliten de manera prctica la actuacin de la
Entidad en el mbito de dicha competencia.
428

El fundamento de la competencia radicar
en la pluralidad de rganos que integran
una entidad. Como no es posible que la
funcin encomendada a una entidad se
realice por un solo rgano y son necesarios
varios, hay que distribuir entre ellos las
distintas funciones. Y este es el papel que
desempea la competencia: la distribucin
de los asuntos entre los rganos de una
entidad pblica.
Artculo 62.- Presuncin de
competencia desconcentrada
594) Cuando una norma atribuya a
una
entidad
alguna
competencia o facultad sin
especificar qu rgano a su
interior debe ejercerla, debe
entenderse que corresponde al
rgano de inferior jerarqua de
funcin ms similar vinculada
a ella en razn de la materia y
de territorio, y, en caso de
existir varios rganos posibles,
al superior jerrquico comn.
595) Particularmente compete a
estos rganos resolver los
asuntos que consistan en la
simple
confrontacin
de
hechos con normas expresas o
asuntos
tales
como:
certificaciones, inscripciones,
remisiones
al
archivo,
notificaciones, expedicin de
copias
certificadas
de
documentos, comunicaciones
o
la
devolucin
de
documentos.
596) Cada entidad es competente
para
reali
zar
tarea
s
mate
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s
inte
rnas
nece
saria
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para
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efici
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cum
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emos las
principales clases
de competencia: La
competencia puede
ser:
a)
De grado:
Significa la jerarqua de que est
investida la autoridad administrativa
para resolver o solucionar un asunto
o peticin que le ha sido planteado.
Est ligada al principio de jerarqua.
As pues, estas limitaciones a la
actuacin de los rganos constituyen
la competencia de grado.
b)
Territorial:
Viene a constituir el espacio fsico
limitante de la actividad de los rganos o dependencias administrativas,
quienes slo podrn actuar dentro de
la seccin o porcin correspondiente
de la circunscripcin territorial
administrativa determinada.
c)
De materia o de especialidad:
Se determina por la naturaleza de la
prestacin y por las disposiciones
legales que la regulan. Es la que
surge del encargo de un determinado
aspecto del saber humano o de una
especialidad o materia especfica.
429
C
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o
s
o
n
o
bservadas estaremos frente a la

incompetencia a que dara lugar
necesariamente la nulidad del acto
administrativo dictado.
Para el presente artculo considera
la presuncin de la competencia
desconcentrada, teniendo en cuenta
que la misma se organiza o
distribuye en funcin a los
siguientes criterios:
597) Objetivo: Que se refiere a la
materia administrativa, ya
que cada rgano tiene
encomendado
por
el
derecho objetivo una serie
de funciones que desarrollar.
Puede ocurrir que los actos
que dicte no sean administrativos, sino de otra ndole.
D
I
E
Z
598) Funcional: Se refiere a la
e
s
graduacin en la que se
colocan
los
rganos
administrativos. Tambin se
le denomina competencia
jerrquica.
Por lo tanto, la funcin
administrativa no se ordena
toda en un mismo plano,
sino en grados, constituyendo
una pirmide jurdica en
cuyo vrtice est el rgano
superior de cada una de las
ramas de la administracin
c)
Territorial:
Porque
la
competencia se determina
por
la
circunscripcin
espacial.
Su
mbito
corresponde a un segmento
territorial en donde el
rgano ejerce sus facultades.
Al
respecto
opina
MANUEL
MARA
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c
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a
la actividad que por razn de

materia o grado, es atribuida
al rgano.
Podemos concluir que cada entidad
es competente dentro de los lmites
previamente establecidos por las
disposiciones legales vigentes.
y
d
e
l
a
La competencia concede a la
autoridad dotada de ella el derecho
(y, naturalmente, tambin el deber)
de hacer uso de las facultades
implicadas en la competencia. Pero
la autoridad no tiene un derecho a
la competencia.
n
d
o
l
e
Existen ciertos principios bsicos o

esenciales
en
materia
de
competencia, de los cuales, por
cierto,
surgen
consecuencias
jurdicas.
599) En primer lugar, como la
competencia es la excepcin
y la incompetencia es la
regla, la competencia debe
surgir de una norma expresa.
En sntesis: en cada caso
particular, para saber si un
rgano administrativo tiene o
no competencia para realizar
un acto, el intrprete deber
atenerse, en primer lugar, al
texto expreso de la norma
pertinente; si la competencia
no surge en forma concreta
de la letra misma de la
norma,
debe
entonces
confrontarse dicha letra con
el acto a realizar, a efectos
de
establecer
si
la
competencia para llevar a
cabo ste se desprende o no
como una consecuencia
lgica del texto de la norma
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n
c
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p
a
l
d
e
l
rgano o ente.
600) La competencia es
improrrogable. Esto es as por dos
razones:
430

Io.- Porque ella hallase establecida en
inters pblico; 2.- Porque la competencia
surge de una norma estatal y no de la
voluntad de los administrados, ni de la
voluntad del rgano en cuestin: por eso
resulta improrrogable, ya que de lo contrario
el rgano administrativo actuara sin
competencia, por cuanto la atribuida por la
norma no habra sido respetada. c)
La
competencia pertenece al rgano y no a la
persona fsica titular del mismo, quien, por lo
tanto, no puede disponer de ella, sino que debe
limitarse a su ejercicio en los trminos que
la norma respectiva establezca. La
competencia debe ser ejercida directa y
exclusivamente por el rgano que la tiene
atribuida como propia, salvo los casos de
delegacin o avocacin previstos en las
normas de la presente ley. Se caracteriza por
ser expresa, porque debe emanar de la
Constitucin Poltica y de las leyes;
improrrogable, porque se halla establecida
en inters pblico y surge de la voluntad
estatal y no del administrado, e indeclinable,
porque no se puede renunciar a las
atribuciones conferidas a los rganos
administrativos.
Carcter inalienable de la competencia
administrativa
La Ley N" 27444, Ley del Procedimiento
Artculo 63.- Carcter
inalienable de la competencia
administrativa
601) Es
nulo
todo
acto
administrativo o contrato que
contemple la renuncia a la
titularidad, o la abstencin del
ejercicio de las atribuciones
conf
erida
s a
alg
n
rga
no
admi
nistr
ativo
.
602) Slo
por
ley
medi
ante
man
dato
judic
ial
expr
eso,
en
un
caso
concreto
,
pued
e ser
exigi
ble a
una
autor
idad
no
ejerc
er
algu
na
atrib
ucin
admi
nistrativa.
603) La demora o negligencia en el
ejercicio de la competencia o
su no ejercicio cuando ello
corresponda, constituye falta
disciplinaria imputable a la
autoridad respectiva.
COMENTARIO:
Hemos afirmado:
*
Que la competencia, en derecho
pblico puede definirse en forma
concreta: aptitud de obrar de las
personas pblicas o de sus rganos.
Por lo tanto, es importante la
competencia, porque ella determina
los lmites dentro de los cuales han
de moverse unas y otras.
*
Que este concepto desempea en
derecho pblico un papel equivalente
al de capacidad de las personas
fsicas en el derecho privado.
Hemos sealado sus diferencias.
431
*
Q
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s
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c
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s
n
o
pueden ser alteradas por

quienes estn llamados a
ejercer los poderes que ellas
acuerdan.
Ahora
afirmamos
que
el
cumplimiento de la competencia es
una obligacin, no una facultad.
Este es un principio bsico del
derecho pblico. De donde se
deduce que la improcedencia de
cualquier delegacin de potestades,
salvo que medie autorizacin legal
expresa.
La Ley N" 27444, Ley del
General, norma:
Artculo 76.- Colaboracin
entre entidades
76.1. Las relaciones entre las
entidades se rigen por
el criterio de colaboracin. sin que ello
importe renuncia a la
competencia propia
sealada por ley. (...)
Artculo 145".- Impulso del
procedimiento
La autoridad competente,
aun sin pedido de parte,
debe
promover
toda
actuacin
que
fuese
necesaria
para
su
tramitacin,
superar
cualquier obstculo que se
oponga
a
regular
tramitacin
del
procedimiento; determinar
la norma aplicable al caso
aun cuando no haya sido
invocada o fuere errnea la
cita legal; as como evitar el
entorpecimiento o demora a
causa
de
dilig
encia
s
innec
esari
as o
mera
ment
e
form
ales,
ado
ptando
las
medi
das
oport
unas
para
elimi
nar
cualq
uier
irreg
ulari
dad
prod
ucida
.
Art
culo
148.
Regl
as
para
la
celer
idad
Para
asegu
rar el cumplimiento del

principio de celeridad de los
procedimientos, se observan
las siguientes reglas:
1.-
En el impulso y
tramitacin de casos
de
una
misma
naturaleza se sigue
rigurosamente
el
orden de ingreso, y se
resuelven conforme lo
vaya permitiendo su
Estado , dando cuenta
al superior de los
motivos de demora en
el cumplimiento de los
plazos de ley, que no
puedan ser removidos
de oficio. (...).
Artculo 174.- Omisin del

informe
174.1. De no recibirse el
informe en el trmino
sealado, la autoridad
podr
alternativamente,
segn
las
circunstancias
del
caso
y
relacin
administrativa con el
informante: prescindir
del informe o citar al
informante para que
en fecha nica y en
una sesin, a la cual
puede
asistir
el
administrado, presente
su
parecer
verbalmente, de la
cual se elaborar acta
que se adjuntar al
expediente,
sin
perjuicio
de
la
respo
nsabil
idad
en
que
incurr
a el
funcio
nario
culpable de
la
demo
ra.
(...)
432

Artculo 239.- Faltas
3. Demorar injustificadamente la
remisin de datos, actuados o
expedientes solicitados para
resolver un procedimiento o la
produccin de un acto
procesal sujeto a plazo
determinado
dentro
del
(...)
Artculo 5o.- Competencia civil
Corresponde
a
los
rganos
jurisdiccionales
civiles
el
conocimiento de todo aquello que no
est atribuido por la ley a otros
rganos jurisdiccionales.
Artculo 6.- Principio de
legalidad e irrenunciabilidad de la
competencia
La competencia slo puede ser
establecida por la ley. La
competencia civil no puede
renunciarse ni modificarse, salvo en
aquellos casos expresamente
previstos en la ley o en los
convenios internacionales
respectivos.
Artculo 7.- Indelegabilidad de
la competencia
Ningn Juez Civil puede delegar en
otro la competencia que la ley le
atribuye. Sin embargo, puede
comisionar a otro la realizacin de
actuaciones judiciales fuera de su
mbito de competencia territorial.
SDICCIONAL
Artculo 64.- Conflicto con la
funcin jurisdiccional
604) Cuando,
durante
la
tramitacin
de
un
procedimiento, la autoridad
administrativa
adquiere
conocimiento que se est
tramitando
en
sede
jurisdiccional una cuestin
litigiosa
entre
dos
administrados
sobre
determinadas relaciones de
derecho privado que precisen
ser esclarecidas previamente
al
pronunciamiento
administrativo, solicitar al
rgano
jurisdiccional
comunicacin sobre las actuaciones realizadas.
605) Recibida la comunicacin, y
slo si estima que existe estricta
identidad de sujetos, hechos y
fundamentos, la autoridad
competente para la resolucin
del
procedimiento
podr
determinar su inhibicin hasta
que el rgano jurisdiccional
resuelva el litigio La resolucin
inhibitoria es elevada en
consulta al superior jerrquico,
si lo hubiere, aun cuando no
medie apelacin. Si es
confirmada la reso-
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433
lucin
inhibitoria
es
comunicada
al
Procurador
Pblico
correspondiente para
que, de ser
el caso y
convenir a
los
intereses
del Estado,
se apersone
al
proceso.
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nes prejudiciales:
*
A la cuestin procesal cuya
solucin es previa con
relacin a otra, es decir, que
requiere decisin previa a la
cuestin
o
sentencia
principal.
*
Al examen o decisin
preliminar referido a ciertas
acciones o excepciones.
A las cuestiones que han de

ser
resueltas
anticipadamente por la va
judicial o administrativa
competente, a fin de que
prospere en la va judicial o
en la va administrativa.
A aquello que debe ser
decidido previamente o con
anterioridad a la sentencia
principal, en razn de
constituir un hecho o
fundamento determinante de
sta (Eduardo Couture:
Vocabulario Jurdico).
A toda cuestin que debe ser
resuelta por un tribunal
distinto del que conoce de la
accin principal, antes que
sta
(Henry
Capitant:
Vocabulario Jurdico).
La Ley Orgnica del Poder Judicial,

norma
Artculo 13.- Cuestin
contenciosa
en
procedimiento
administrativo
Cuando en un procedimiento
administrativo surja una
cuestin contenciosa, que
requiera
de
un
pron
uncia
mien
to
previ
o, sin
el
cual
no
pued
e ser
resue
lto el
asunt
o que
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ante
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nde
aquel
por
la
autor
idad
que
cono
ce
del
mism
o, a
fin
que
el
Poder
Judic
ial declare el derecho que

defina el litigio. Si la
autoridad administrativa se
niega a suspender el
procedimiento,
los
interesados
pueden
interponer
la
demanda
pertinente ante el Poder
Judicial. Si la conducta de la
autoridad
administrativa
provoca conflicto, ste se
resuelve aplicando las reglas
procesales de determinacin
de competencia, en cada
caso.
GUILLERMO CABANELLAS DE
TORRES, en su Diccionario Jurdico
Elemental, nos dice que inhibicin es:
Una de las formas de las
llamadas cuestiones de
competencia, que consiste
en librar un despacho a un
juez para que se inhiba o
abstenga
de
seguir
conociendo de una causa, y
remita
los
autos
y
diligencias practicadas del
tribunal competente.
434

Es decir, que el rgano competente
requiere de inhibicin al que est conociendo del asunto, el cual si est de
acuerdo, enva lo actuado a la autoridad
requeriente para que contine el trmite
(Art. 84, 84.1. Ley N 27444).
PROCURADORES PBLICOS:
Los Procuradores Pblicos son los
representantes del Estado entre juicios que
se siguen con los particulares. Los
Procuradores Pblicos pueden ser permanentes o eventuales que dependen del
Poder Ejecutivo y son libremente nombrados y removidos por ste.
El Procurador Pblico es el funcionario
letrado encargado de la defensa los
intereses del Estado. Tradicionalmente, se
les llamado Procuradores Generales de La
Repblica.
1993, norma:
Artculo 47.- Defensa Judicial
del Estado
La defensa de los intereses del
Estado est a cargo de los
Procuradores Pblicos conforme a
ley. El Estado est exonerado del
pago de gastos judiciales.
Debemos sealar que las Empresas
Pblicas, las Instituciones Pblicas, as
como los Gobiernos Locales, son
representados y defendidos directamente
por su representante o titular y por sus
propios asesores o por abogados que dichos
organismos designen. Esta es una
consecuencia de su autonoma constitucional.
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Art
culo
65.Ejer
cicio
de la
com
pete
ncia
606) El
ejerc
icio
de la
com
pete
ncia
es
una
oblig
acin directa del rgano

administrativo que la tenga
atribuida como propia, salvo el
cambio de competencia por
motivos de delegacin o
evocacin segn lo previsto
en esta Ley.
607) El encargo de gestin, la
delegacin de firma y la
suplencia
no
suponen
alteracin de la titularidad de
la competencia.
608) No puede ser cambiada,
alterada o modificada la
competencia de las entidades
consagradas
en
la
Constitucin.
COMENTARIO:
Tanto el artculo 63 y 65 de la Ley N
27444, sealan la obligatoriedad directa de
la competencia del rgano administrativo,
esta es la regla general, sin embargo hay
excepciones, que la misma Ley seala:
cambio de competencia por motivos de
delegacin, evocacin (debi decir:
Avocacin).
435
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l titular, a pesar de existir las acciones administrativas de:

*
Encargo de gestin;
*
Delegacin de firma:
*
Suplencia.
Estas no producen modificacin de
la Titularidad de la Competencia.
Esto es inalterable.
La Ley N 27444 da primaca de
los mandatos constitucionales: no
puede ser cambiada, alterada o
modificada la competencia de las
entidades consagradas en la
Constitucin.
Legalidad e
Irrenunciabilidad de la Competencia
La competencia slo puede ser
establecida por la ley. La
competencia civil no puede
renunciarse ni modificarse,
salvo en aquellos casos
expresamente previstos en la
ley o en los convenios
internacionales respectivos.
General, norma:
Artculo 71.- Encargo de
gestin
71.1. La realizacin de
actividades
con
carcter
material,
tcnico o de servicios
de competencia de un
rgano puede ser
encargada a otros
rganos o entidades
por
razo
nes
de
efica
cia, o
cuan
do la
encar
gada
pose
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(...)
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N
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4
4
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L
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y
d
e
l Procedimiento Administrativo
General, norma:
Artculo 72.- Delegacin de
firma
72.1. Los titulares de los
rganos
administrativos
pueden delegar mediante comunicacin
escrita la firma de
actos y decisiones de
su competencia en sus
inmediatos
subalternos, o a los
titulares
de
los
rganos o unidades
administrativas que de
ellos dependan, salvo
en
caso
de
resoluciones
de
procedimientos
sancionadores, o aquellas que agoten la va
administrativa. (...)
General, norma:
Artculo 73.Suplencia
73.1. El desempeo de los
cargos de los titulares
de los rganos administrativos puede ser
suplido
temporalmente
en
caso de vacancia
436

o ausencia justificada, por quien designe la autoridad competente
para efectuar el nombramiento de aquellos. (...).
La competencia es facultad del rgano administrativo por lo tanto corresponde
a cada entidad determinar a los agentes responsables de ejercerla a travs de
sus diferentes instancias. De esta manera, la Entidad organiza y desarrolla su
gestin de una manera que le permita actuar plenamente dentro del mbito de
su competencia el cual es inalterable e independiente de las tareas propias del
personal administrativo.
ENTIDADES CONSAGRADAS EN LA CONSTITUCIN, CUYA
COMPETENCIA NO PUEDE SER CAMBIADA, ALTERADA O MODIFICADA:
Academia de La Magistratura:
La Academia de la Magistratura (Constitucin, Art. 151; Ley N 26335),
que forma parte del Poder Judicial, se encarga de la formacin y capacitacin de jueces y fiscales en todos sus niveles, para los efectos de su seleccin y ascenso.
Banco Central de Reserva del Per:
El Banco Central de Reserva del Per (Constitucin, arts. 83-86; DL. N
26123) es la encargada de la emisin de billetes y monedas...
Consejo Nacional de La Magistratura:
El Consejo Nacional de la Magistratura (Constitucin, arts. 150-157; Ley N
26397) se encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces y fiscales,
salvo cuando stos provengan de eleccin popular.
Contralora General de La Repblica:
La Contralora General de la Repblica (Constitucin, art. 82; DL N 27785)
es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad
de le ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda
pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
Defensora del Pueblo:
Corresponde a la Defensora del Pueblo (Constitucin, arts. 161 -172; Ley N
26520) defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos de la ciudadana...
Jurado Nacional de Elecciones:
Compete al Jurado Nacional de Elecciones (Constitucin, arts. 178o-18 Io; Ley
26486):
437
609) F
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l
sufragio y la realizacin de
los procesos electorales, del
referndum y de otras
consultas populares, as
como
tambin
la
elaboracin de los patrones
electorales.
610) Mantener y custodiar el registro
de organizaciones polticas.
611) Velar por el cumplimiento de
las
normas
sobre
organizaciones polticas y
dems
disposiciones
referidas a materia electoral.
612) Administrar justicia en materia
electoral.
613) Proclamar a los candidatos
elegidos.
Ministerio Pblico:
Corresponde al Ministerio Pblico
(Constitucin, arts. 158-160; D.Leg.
052):
614) Promover de oficio, o a
peticin de parte, la accin
judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses
pblicos tutelados por el
derecho
615) Velar por la independencia
de
los
rganos
jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
616) Representar en los procesos
judiciales a la sociedad.
617) Conducir desde su inicio la
investigacin del delito...
618) Ejercitar la accin penal de
oficio o a peticin de parte.
619) Emitir dictamen previo a las
resoluciones judiciales en
los casos que la ley
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620) E
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de las leyes; y dar cuenta al

Congreso, o al Presidente de
la Repblica, de los vacos o
defectos de la legislacin.
Municipalidades:
Las municipalidades tienen
competencia para (Constitucin, arts.
191-196; Ley N 27972):
621) Aprobar su organizacin interna

y su presupuesto.
622) Administrar sus bienes y rentas.

623) Crear, modificar y suprimir
contribuciones,
tasas,
arbitrios,
licencias
y
derechos municipales.
624) Organizar, reglamentar y
administrar los servicios
pblicos locales de su
responsabilidad.
625) Planificar el desarrollo
urbano y rural de sus
circunscripciones, y ejecutar
los planes y programas
correspondientes.
626) Participar en la gestin de
las actividades y servicios
inherentes
al
Estado,
conforme a ley.
Electorales:
Corresponde a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (Constitucin, art.
182; Ley N 26487) organizar todos
los procesos electorales.
438
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Vtvanco

Regiones:
A los gobiernos regionales (Constitucin,
arts. 197-198; Ley N 27783) les
corresponde ejercer el gobierno unitario de
manera descentralizada y desconcentrada,
en su respectiva circunscripcin.
Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil:
El Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (Constitucin, art. 183; Ley
N 26497) tiene a su cargo la inscripcin de
los nacimientos, matrimonios, divorcios,
defunciones, y otros actos que modifican
el Estado civil.
Superintendencia de Banca y Seguros:
La Superintendencia de Banca y Seguros
(Constitucin, art. 87; Ley N 26702)
ejerce el control de las empresas bancarias
y de seguros, de las dems que reciben
depsitos del pblico y de aquellas otras
que, por realizar operaciones conexas o
similares, determine la ley.
Tribunal Constitucional:
El Tribunal Constitucional (Constitucin,
arts. 201-202; Ley N 28301) es el
rgano de control de la Constitucin. Le
corresponde:
627) Conocer, en instancia nica, la

accin de inconstitucionalidad.
628) Conocer, en ltima y definitiva
instancia, las resoluciones
denegatorias de hbeas corpus,
amparo, hbeas data, y accin de
cumplimiento.
629) Conocer los conflictos de
competencia, o de atribuciones
asignadas por la Constitucin,
conforme a ley.
Universidades:
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3
3) tienen como fines la formacin

profesional, la difusin cultural, la creacin
intelectual y artstica y la investigacin
cientfica y tecnolgica.
La
competencia
es
inalterable,
constituyendo una obligacin el ejercicio
de la misma por el rgano correspondiente.
As lo establecen los artculos 63 y 65 de
la Ley al precisar que todo acto
administrativo o contrato que establezca la
renuncia a la titularidad o a la abstencin
devienen en nulos. La competencia
conferida a nivel constitucional slo podr
ser cambiada o modificada por normas de
rango similar.
Artculo 66.- Cambios de
competencia por motivos
organiza-cionales
Si durante la tramitacin de un
procedimiento administrativo, la
competencia para conocerlo es
transferida a otro rgano o entidad
administra-
439
tiva
por
moti
vos
orga
nizac
ional
es,
en
ste
conti
nuar
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sin
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susp
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plazo
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sobrentiende que la transferencia de

competencia de un rgano a otro
rgano dentro de la Administracin
Pblica,
por
motivos
organizacionales, se efectuar por
mandato de una ley, es decir, de la
Ley de Organizacin. Este artculo
defiende y ordenada la seguridad
jurdica, an cuando se produzcan
cambios
de
competencia
administrativa
por
razones
organizacionales: Continuidad de
los procedimientos administrativo
en curso, mediante la asignacin de
competencia
La Ley N 27444 es'clara, al decir
que por motivos organizacionales,
por lo tanto, debe entenderse que
ningn cambio estructural puede
producir
el
rompimiento,
conclusin o suspensin del
procedimiento
administrativo.
Conforme a lo expuesto en los
artculos
anteriores,
hemos
afirmado, que la competencia slo
es determinada por norma expresa
no existiendo forma alguna de
renuncia por parte de los rganos
administrativos. Sin embargo,
puede ocurrir que en ciertos casos,
el mbito competente de ciertas
entidades pueda variarse o
derivarse por razones de la propia
organizacin estatal hacia otras
instancias o dependencias, en cuyo
caso est previsto la continuidad del
procedimiento a partir de la etapa
en que se encuentre por parte de la
nueva entidad administrativa que
ha de conocerlo con arreglo a ley.
General, norma:
Art
culo
67.Deleg
acin
de
comp
etenc
ia
630) Las
entida
des
puede
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deleg
ar el
ejerci
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comp
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conf
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otras
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cuand
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exista
n
circu
nsta
ncias
de
ndol
e
tcnic
a,
econ
mica,
social o territorial que

lo hagan conveniente.
631) Son indelegables las
atribuciones esenciales
del rgano que justifican su existencia, las
atribuciones
para
emitir
normas
generales,
para
resolver
recursos
administrativos en los
rganos que hayan
dictado los actos
objeto de recurso, y
las atribuciones a su
vez
recibidas
en
delegacin.
632) Mientras dure la
delegacin, no podr el
delegante ejercer la
competencia
que
hubiese
delegado,
salvo los supuestos en
que la ley permite la
avocacin.
633) Los
actos
administrativos
emitidos
por
delegacin
indican
expresamente
esta
circunstancia y son
considerados emitidos
por
la
entidad
delegante.

67.5. La delegacin se extingue:
634) Por revocacin o avocacin.

635) Por el cumplimiento del plazo o la condicin previstos en el
acto de delegacin.
COMENTARIO:
Delegacin:
Delegacin, proveniente de delegar Accin y efecto de delegar, esto es:
*
De dar una persona a otra la jurisdiccin que ella posee por su dignidad
u oficio, para que esa otra haga sus veces.
De confiar una persona a otra sus atribuciones para que haga sus veces
Delegacin de Facultades:
La delegacin de facultades consiste en trasladar la aptitud legal de obrar en
determinados asuntos del superior jerrquico al inferior, y tiene por objeto hacer
ms expeditivo el despacho, disminuyendo el volumen de trabajo de los altos
mandos del rgano pblico.
Hay delegacin cuando el superior transfiere parte de sus atribuciones al inferior, producindose competencia de ste y una disminucin en la de aqul.
Generalmente, su fundamento es: facilitar el cumplimiento de la funcin por el
medio ms adecuado e idneo para la consecucin del fin pblico.
De acuerdo con el principio de la improrrogabilidad de la competencia, la regla
es no-delegacin, y la excepcin es: delegacin, cuando una ley as lo postula o
lo permite en general, pues, se puede delegar cuando la ley lo consiente o
posibilita expresamente.
La esencia misma del servicio pblico y de la funcin pblica exige que no
se los interrumpa; la Administracin Pblica no puede detenerse, los servicios pblicos no pueden interrumpirse. Entre esos medios est la delegacin.
Hay una delegacin cuando en el caso de impedimento del titular de un
rgano, o para ayudarlo, norma la ley que determinada autoridad nombre un
sustituto para ejercer, provisionalmente, atribuciones de la autoridad delegante.
En principio, una autoridad no puede disponer de la competencia que le es
atribuida por la Constitucin, por la Ley o por el reglamento y, tampoco
puede delegarla, No obstante, es prctica bastante habitual la delegacin por
ser deseable y necesario a veces liberar a la autoridad superior de un exceso
de tareas que podra entorpecer el normal funcionamiento y desempeo de
ellas.
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a
ti
vo General, norma:
Artculo 68.- Deber de
vigilancia del delegante
El delegante tendr siempre la
obligacin de vigilar la
gestin del delegado, y podr
ser responsable con ste por
culpa en la vigilancia.
COMENTARIO:
Hemos afirmado que en la
delegacin, el rgano superior
puede
siempre
retomar
la
competencia,
ejercitndola
el
mismo o atribuyndosela; hemos
afirmado que la competencia
siempre supone un desprendimiento
de un deber funcional: no existe
propiamente
delegacin
sino
cuando una autoridad investida de
un poder determinado hace pasar
el ejercicio de ese poder a otra
autoridad o persona descargndolo
sobre ella. Por lo tanto, en la
delegacin no puede haber ni
renuncia
definitiva
de
la
competencia ni desentendimiento de
la
responsabilidad
originaria.
Hemos sealado que el delegacin
confiere a otro, con la permisin del
ordenamiento jurdico, la facultad
de ejercer parte de sus funciones.
En la delegacin el ordenamiento
jurdico permite el fenmeno, pero
ste se verifica por la voluntad del
rgano delegante.
El acto de delegacin es imputable a
un rgano, no al ordenamiento
jurdico que lo nico que hace es
permitrselo.
La Ley N 27444 reconoce la
competencia, pero el rgano
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gante.
La titularidad de la funcin
permanece y sigue perteneciendo al
rgano delegante. La delegacin se
hace respecto de la ejecucin no de
la autoridad de direccin, no se
delega toda la competencia, ello
sera renunciar a la autoridad, a la
competencia originaria. Lo que fue
atribuido no se renuncia, sino que
se traspasa su ejecucin en virtud
de una prolongacin parcial de
competencias, de una atribucin
sobre determinadas funciones.
La Delegacin se caracteriza por:
636) Falta de personalidad j urdica en

el rgano delegado.
637) el rgano delegado acta como

si se tratara del rgano delegante.
638) Al rgano delegante se le
imputan los efectos jurdicos
del acto del delegado como
si fuesen propios.
639) Posibilidad del rgano
delegante de conocer y
entender por va de recurso
contra las decisiones del
rgano delegante
Puede el rgano delegado a su
vez subdelegar? Se admite
subdele-gacin?
En esta hiptesis, en principio,
cabe responder que no, pues como
dice GARCA TREVIJANO FOS,
nicamente son delegables las
competencias pro-
442

pias;
otros
autores
admiten
la
subdelegacin siempre que una norma
positiva la autorice aplicando idnticos
principios a los de la delegacin simple.
Administrativo General, noitna:
Artculo 240.- Criterios para la
aplicacin de sanciones
Las dems faltas incurridas por las
autoridades y personal a su servicio
con respecto de los administrados no
previstas en el articulo anterior sern
sancionadas
considerando
el
perjuicio ocasionado a los administrados, la afectacin al debido
procedimiento causado, as como la
naturaleza y jerarqua de las funciones
desempeadas, entendiendo que
cuanto mayor sea la jerarqua de la
autoridad y ms especializada sus
funciones. en relacin con las faltas,
mayor es su deber de conocerlas y
apreciarlas debidamente.
Artculo 69.- Avocacin de
competencia
640) Con carcter general, la ley
puede
considerar
casos
excepcionales de avocacin
de conocimiento, por parte de
los superiores, en razn de la
materia, o de la particular
estructura de cada entidad.
641) La entidad delegante podr
avocarse al conocimiento y
decisin de cualquier asunto
concreto que corresponda
decidir a otra, en virtud de
dele
gaci
n.
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E
LLAS DE TORRES, significa: atraer,

llamar a s a algn juez o tribunal superior,
sin provocacin o apelacin, la causa que se
est litigando o que debe litigarse ante otro
inferior.
Advocacin, es la accin y efecto de
avocar. O sea, de llamar a s cualquier
superior un negocio que est habitualmente
sometido a la decisin de un inferior.
En derecho administrativo, la avocacin
consiste en llamar a s, un superior
jerrquico,
funciones
atribuidas
normalmente a un inferior, subordinado
suyo. Es una consecuencia directa de la
jerarqua.
Recordemos que uno de los principios
fundamentales de la competencia administrativa es su mderogabilidad. Existen no
obstante institutos que constituyen casos
reales y propios de derogacin a las leyes
sobre la competencia, y estas han afirmado
que con la Advocacin y la delegacin.
Ad-Vocare: Tomar l mismo un asunto.
Se produce la Advocacin cuando el
superior, por el s mismo, o sea sin pedido
de parte, decide sustituir al inferior en el
conocimiento y decisin de un asunto.
443
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o
testad de un rgano inferior a un

superior, con lo que el asunto en
cuestin pasa a la competencia de
dicho
rgano
superior.
La
Advocacin
es,
pues,
una
consecuencia de la potestad
jerrquica.
La Advocacin de un instituto de
excepcin, lo que vale tanto para
los rganos administrativos creados
por el Legislativo en ejercicio de
atribuciones
constitucionales
propias... como para los rganos
administrativos creados por el
Ejecutivo, en ejercicio de sus
propias
atribuciones
constitucionales. En su mrito, la
Advocacin slo procede:
642) Cuando la norma aplicable al

ente la autorice,
643) No habiendo una norma que
expresamente autorice la
avocacin, sta slo
proceder en los casos
siguientes:
Io. Cuando el ordenamiento
jurdico vigente no
resulte que la competencia le fue asignada
al rgano inferior en
mrito a una idoneidad
especialmente
reconocida.
2. Cuando no exista
instruido un recurso
para ante el superior
acerca de lo resuelto
por el inferior...
Desde luego, la avocacin, como
toda
decisin
administrativa,
requiere inexcusablemente un
fundamento tico, lo que significa
que su procedencia requiere motivo
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cin debe verse una manifestacin

extraordinaria y excepcional del
control o de la fiscalizacin dentro
de la Administracin Pblica.
General, norma:
Artculo 70.- Disposicin
comn a la delegacin y
avocacin de competencia
Todo
cambio
de
competencia
debe
ser
temporal, motivado, y estar
su contenido referido a una
serie
de
actos
o
procedimientos sealados en
el acto que lo origina. La
decisin que se disponga
deber ser notificada a los
administrados comprendidos
en el procedimiento en curso
con anterioridad a la
resolucin que se dicte.
COMENTARIO:
Las exigencias que la Ley N 27444 a
todo cambio de competencia son las
siguientes:
Temporalidad: La avocacin
constituye una excepcin al principio de
la improrrogabilidad de la competencia, pero
debe utilizrsela excepcionalmente, ya
que su prctica frecuente
desprestigiara al inferior jerrquico,
desarticulando
al servicio pblico, que pasara a
funcionar de manera anmala.
La regla general es que ninguna
transferencia de competencia
puede
ser
permanente
ni
indeterminada.
444

Motivada: Por medio de la avocacin el
superior jerrquico asume la competencia
decisoria del inferior en un caso concreto,
o sea, que el superior atrae hacia s un
determinado asunto que deba ser resuelto
por el inferior. Esta accin debe ser
motivada. Se alude con esto a la
apreciacin que suele realizar el superior
para fundar su avocacin, que puede
consistir en que el inferior es menos
idneo para tramitar el asunto de que se
trate o menos eficiente para tomar las
decisiones que correspondan.
La regla general es que toda transferencia
de competencia debe ser motivada.
Generalidad: Debe referirse a una serie de
actos o procedimientos sealados en el
acto que lo origina.
Comunicacin a los administrados: La
decisin que se disponga deber ser
notificada a los administrados con
anterioridad a la resolucin que se dicte.
Este artculo constituye una disposicin
complementaria de lo expuesto en los
Artculos 67 y 69 de la presente Ley, en
cuanto se refiere a lo relacionado con la
delegacin y avocacin de la competencia
Artculo 71.- Encargo de
gestin
644) La realizacin de actividades
con carcter material, tcnico
o
de
servicios
de
competencia de un rgano
puede ser encargada a otros
rganos o entidades por
razones de eficacia, o cuando
la encargada posea los
medi
os
idn
eos
para
su
dese
mpe
o
por
s,
mis
ma.
645) El
enca
rgo
es
form
aliza
do
medi
ante
conv
enio,
dond
e
const
e la
expr
esa
menc
in
de la
activ
idad
o
activ
idade
s a
las
que
afect
en el
plaz
o de vigencia, la naturaleza y
su alcance.
646) El
rgano
encargante
permanece con la titularidad
de la competencia y con la
responsabilidad por ella,
debiendo supervisarla actividad.
71.4 Mediante norma con rango de
ley, puede facultarse a las
entidades a realizar encargos
de gestin a personas
jurdicas no estatales, cuando
razones de ndole tcnico y
presupuestado
lo
haga
aconsejable bajo los mismos
trminos previstos en este
artculo, dicho encargo deber
realizarse con sujecin al
COMENTARIO:
El encargo de gestin consiste en encargar
a otros rganos la realizacin de
actividades con carcter material, tcnico
o de servicios de competencia por
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tidad posea medios idneos para su

desempeo
por
si
misma,
conservando el encargante la
competencia. La Ley N 27444,
tiene por entidad o entidades
de la Administracin Pblica: Las
personas jurdicas bajo el rgimen
privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de
concesin,
delegacin
o
autorizacin del Estado, conforme a
la normativa de la materia (Art.
1.8. Ley N 27444).
General, ha
normado con la siguiente regla:
65.2 El encargo de gestin,
la delegacin de firma
y la suplencia no
suponen alteracin de
la titularidad de la
competencia.
77.1 Las entidades estn
facultadas para dar
estabilidad
a
la
colaboracin
interinstitucional
mediante conferencias
entre entidades vinculadas, convenios de
colaboracin u otros
medios legalmente admisibles.
Puede darse el encargo de gestin:
a)
De manera nterorgnica:
Puede ser interna, entre
rganos; o entidades de la
Administracin
Pblica,
exter
na,
no
sujet
os a
relaci
n de
jerar
qua,
para
lo
cual
hay
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celeb
rar
conv
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,
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de la
activi
dad
encarga
da y
encar
gante
, el
plazo
de
vigen
cia
del
encar
go,
entre
otros.
b)
De manera extraadmistrativa:
Donde la Administracin
Pblica es la encargante, y
una entidad no pblica, como
encargada
de
las
operaciones. Esto requiere
una norma legal.

General, norma:
firma
647) Los titulares de los
rganos
administrativos
pueden delegar mediante comunicacin
escrita la firma de
actos y decisiones de
su competencia en sus
inmediatos
subalternos, o a los
titulares
de
los
rganos o unidades
administrativas que de
ellos dependan, salvo
en
caso
de
resoluciones
de
procedimientos
sancionadores, o aquellas que agoten la va
administrativa.
648) En caso de delegacin
de firma, el delegante
es el nico responsable
y el delegado se limita
a firmar lo resuelto
por aqul.
649) El delegado suscribe
los actos con la
anotacin
por,
seguido del nombre y
cargo
del
deleg
ante
.
446

COMENTARIO:
Debemos tener siempre presente la regla general:
El encargo de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de la titularidad de la competencia.(Art. 65.2. Ley N 27444)
Por lo tanto, el delegante sigue manteniendo la titularidad de la competencia a
l atribuida, es el nico que asume la responsabilidad por la delegacin de firma
efectuada, por cuanto se entiende que el subalterno, firma en nombre de su
delegante, por ello se exige que se incorpore la palabra por y el nombre y
cargo de delegante en el documento.
Se dice: salvo en caso de resoluciones de procedimientos sancionadores, o en
aquellas que agoten la va administrativa.
Artculo 231.- Estabilidad de la competencia para la potestad
sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas a quienes les hayan sido expresamente atribuidas por
disposicin legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en
rgano distinto.
Artculo 7o.- Rgimen de los actos de administracin interna
7.2. Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse verbalmente por el rgano competente, en cuyo caso el rgano inferior que las reciba, las documentar por escrito y comunicar de
inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la
frmula, Por orden de....
Corresponde a la autoridad administrativa o sus diferentes agentes, tienen y
deben desempear una infinidad de funciones, todas ellas importantes; razn
por la cual se ha establecido la posibilidad de la delegacin de firma por parte
del titular de la entidad a sus subalternos o al personal administrativo a cargo de
cada una de las unidades administrativas que forma en conjunto una entidad
administrativa determinada. Sin embargo, debemos tener presente que tal delegacin implica tambin una consecuente responsabilidad para el delegante, ello
porque el delegado firma slo por encargatura, el no resuelve, slo se limita a
firmar lo resuelto por el titular.
Hay que distinguir de la delegacin propiamente dicha, la delegacin de firma,
pues sta no es propiamente un delegacin en sentido jurdico, ya que el acto
suscrito por el delegado se considera como si lo hubiera emitido el delegante.
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descargar o aliviar al delegante de

una parte de su tarea material por
medio de un, por as decirlo,
mandatario o apoderado... La
delegacin de firma, al igual que la
delegacin de competencia, debe
estar siempre autorizada por ley.
General, norma:
Artculo 73".- Suplencia
650) El desempeo de los
cargos de los titulares
de los rganos administrativos puede ser
suplido
temporalmente
en
caso de vacancia o
ausencia jus-tifcada,
por quien designe la
autoridad competente
para
efectuar
el
nombramiento
de
aquellos.
651) El suplente sustituye

al titular para todo
efecto
legal,
ejerciendo
las
funciones del rgano
con la plenitud de los
poderes y deberes que
las mismas contienen.
652) Si no es designado
titular o suplente, el
cargo es asumido
transitoriamente por
quien le sigue en
jerarqua en dicha
unidad; y ante la
existencia de ms de
uno con igual nivel
por quien desempee
el
cargo
con
mayo
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vincu
laci
n a la
gesti
n
del
rea
que
suple
; y,
de
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equiv
alenc
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de
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antig
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d; en
todos
los
casos
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carc
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de
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no.
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RIO:
LA SUPLENCIA
*
No supone alteracin de la
titularidad
de
la
competencia, segn la regla
dada por el Art. 65.2 de la
Ley N 27444.
Es temporal, no se puede dejar a

un rgano inactivo.
*
Solo en caso de vacancia, es
decir supone un cargo
vacante, y como ello
ocasionara la inactividad o
paralizacin del rgano -ste
no puede actuar por falta de
titular, surge la necesidad de
obviar tal situacin, enseguida, pues, la actividad de
la Administracin requiere
continuidad; o,
*
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quien designe la autoridad competente;

654) Si no hay denominacin, puede
darse de oficio:
b. 1. Quien posea la jerarqua
inmediata al suplido; o,
b.2. Quien desempee el cargo
con mayor vinculacin al rea
que se
suple; o, b.3.
Quien posee la mayor
antigedad en el rea
que se suple.
448

El suplente no es titular del rgano, auque
desempee sus tareas.
La verdadera razn de ser de la suplencia
es el Estado de necesidad que enfrenta
la Administracin ante la ausencia del
titular del rgano.
Esta previsto que la funcin pblica no
puede quedar en el vaco, debe estar
atenta, ser rpida y oportuna.
Articulo 74.- Desconcentracin
655) La titularidad y el ej ercicio de

competencia asignada a los
rganos administrativos se
desconcentra
en
otros
jerrquicamente dependientes
de aquellos, siguiendo los
criterios establecidos en la presente Ley.
656) Los rganos de direccin de

las entidades se en-cuentran
liberados de cualquier rutina
de ejecucin, de emitir
comunicaciones ordinarias y
de las tareas de formalizacin
de actos administrativos, con
el objeto de que puedan
concentrarse en actividades de
planeamiento,
supervisin,
coordinacin, control interno
de su nivel y en la evaluacin
de resultados.
657) A los rganos jerrquicamente

dependientes se les transfiere
competencia
para
emitir
resoluciones, con el objeto de
aproximar a los administrados
las facultades administrativas
que
conc
ierna
n a
sus
inter
eses.
658) Cua
ndo
proc
eda
la
impu
gnac
in
contr
a
actos
admi
nistr
ativo
s
emitidos
en
ejerc
icio
de
com
pete
ncia
desc
once
ntrad
a,
corre
spon
der
resol
ver a
quie
n las
haya
trans
ferido, salvo disposicin legal

distinta.
COMENTARIO:
LA DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA:
Desconcentrar importa desligar algo del
centro, desviar la competencia del centro,
distorsionar la cspide y el grado jerrquico
a travs de entidades administrativas con
atribuciones y poderes propios de decisin.
Si aceptamos que la centralizacin se
caracteriza por la jerarqua donde sta
exista aunque sea parcialmente (jerarqua
parcial),
la
desconcentracin
debe
considerarse dentro del tema genrico
centralizado.
Es una alteracin puramente cuantitativa de
la competencia que no compromete la
jerarqua en los dems aspectos, es decir,
la desconcentracin es una modalidad de la
centralizacin alterando parcialmente el
ejercicio de las facultades jerrquicas, sin
comprometer la figura en s del poder.
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sconcentracin se caracteriza por

un tenue descenso de poderes de
administracin muy limitado, en
favor de un rgano subordinado que
los ejercer a ttulo de competencia
propia,
privativa,
en
una
determinada materia por cierto muy
restringida.
La desconcentracin administrativa se
caracteriza:
*
Atribucin
de
poderes
propios de decisin, es decir,
es la asignacin de funciones
privativas a un rgano
subordinado, no afectando en
lo sustancial ninguno de los
poderes jerrquicos.
*
Carcter relativo o parcial de
las potestades atribuidas, es
decir, se trata de una o ms
funciones completas que no
alteran fundamentalmente el
campo de accin de
subordinacin.
*
origen externo de la
atribucin, es decir que la
atribucin
de
poderes
propios de decisin al rgano
desconcentrado
debe
provenir de una norma
objetiva del orden exterior,
en principio la ley, que
ponga el poder propio de
decisin fuera del alcance de
la voluntad del jerarca.
*
Ser una situacin jurdica
administrativa especifica. No
es ni un sistema, ni un
principio de organizacin
administrativa.
La atribucin necesariamente
debe ser de carcter funcional.
*
La funcin imputada debe ser
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do son definitivos, pues

causan Estado y agotan la
va administrativa en sus
efectos anteriores.
*
El rgano desconcentrado no
tiene personalidad jurdica,
porque
queda
ubicado
dentro de la jerarqua
administrativa.
Por lo tanto la desconcentracin
administrativa es un proceso que
tiene por objeto dinamizar la
Administracin Pblica y permitir
que los altos niveles de decisin
poltica dediquen su accin de
gobierno a los asuntos de mayor
trascendencia, delegando en los
niveles y escalones de la
organizacin la asuncin de
mayores
responsabilidades
administrativas concordantes con
las facultades que el Estado les ha
concedido.
Dicha desconcentracin tiene
tambin por objeto que las oficinas
centrales
de
los
sistemas
administrativos
asuman
su
correspondiente responsabilidad en
las decisiones que por misin les
compete evitando con ello que se
contine centralizando en los
Ministros de Estado y Jefes de los
Organismos
con
rango
de
Ministros la autorizacin sobre
acciones administrativas reguladas
por dichos Sistemas.
Sealamos los principales aspectos
positivos:
La desconcentracin tiene en la
doctrina administrativa partidarios
y detractores que han adoptado
diferentes posturas en torno a su
conveniencia. En gene-
450

ral, se reconoce que la desconcentracin
favorece a la organizacin administrativa
en cuanto permite:
1
Descongestionar el poder, originando
una mayor celeridad en la resolucin de los
asuntos administrativos. 2
Acercar a
la administracin a los administrados
adecuando la actuacin de los rganos a
las necesidades que debe satisfacer la
accin administrativa, 3o
Afirmar la
idea de responsabilidad y la iniciativa de los
cuadros intermedios de la burocracia al
atriburseles la resolucin o direccin de
asuntos importantes, haciendo posible que
quien deba decidir posea un conocimiento
ms profundo especfico y directo de los
problemas que se trata de resolver y las
necesidades que debe satisfacer la
administracin pblica. Sealamos los
principales inconvenientes:
Sin embargo, no dejan de advertirse
algunos inconvenientes que puede presentar su prctica generalizada:
659) Si muchas cuestiones de la misma
naturaleza pudieran ser resueltas en
forma conjunta se operara una
mejor racionalizacin de recursos
humanos y presupuestarios.
660) Prdida de la unidad de criterio en
la resolucin de cuestiones
administrativas, acentuando el
favoritismo al dejarse influir por las
condiciones particulares de cada
asunto.
En conclusin, puede reconocerse que el
principio de la desconcentracin administrativa resulta ventajoso, cuando se
lo utiliza en forma racional y su necesidad
se encuentra justificada, no discutindose
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or ella se asignan funciones de importancia

secundaria, en forma predominantemente
reglada.
Sintticamente podemos afirmar que la
desconcentracin administrativa consiste
en que los rganos que integran la
administracin pblica no tienen persunera jurdica propia pero adoptan
decisiones administrativas en determinadas materias. Es una etapa intermedia
entre la descentralizacin y centralizacin.
De conformidad con el artculo 74
desconcentracin significa pues, asignar la
competencia de un rgano a otro
jerrquicamente dependiente de ste; que
los rganos de direccin se aparten de la
rutina ejecutiva, de emitir comunicaciones
ordinarias y de la formalizacin de actos
administrativos, a fin de que dediquen
plenamente a tareas ms importantes:
planeamiento, supervisin, coordinacin,
etc; manteniendo la facultad de resolver las
impugnaciones
de
los
actos
administrativos dictados por el rgano
desconcentrado.
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vo General, norma:
entre entidades
661) Las relaciones entre
las entidades se rigen
por el criterio de colaboracin, sin que ello
importe renuncia a la
competencia propia
sealada por ley.
662) En atencin al criterio de
colaboracin las entidades deben:
663) Respetar
el
ejercicio
de
competencia
de
otras
entidades, sin
cuestionamient
os fuera de los
niveles
institucionales.
664) Proporcionar
directamente
los datos e
informacin
que posean, sea
cual fuere su
naturaleza,
jurdica
o
posicin institucional, a travs
de
cualquier
medio, sin ms
limitacin que
la establecida
por
a
Constitucin o
la ley, para lo
cual se propender a la
interconexin
de equipos de
procesamiento
electrnico de
infor
maci
n, u
otros
medi
os
simil
ares.
76.2.3.Prest
ar en
el
mbi
to
propi
o la
coop
eraci
n y
asist
encia
activa
que
otras
entid
ades
pued
an
nece
sitar
para
el
cum
plimien
to de
sus
prop
ias
funci
ones
,
salv
o
que
les ocasione
gastos elevados
o ponga en
peligro
el
cumplimiento
de sus propias
funciones.
76.2.4. Facilitar a las
entidades los
medios
de
prueba que se
encuentren en
su
poder,
cuando
les
sean
solicitados
para el mejor
cumplimiento
de sus deberes,
salvo
disposicin
legal
en
contrario.
sujetos
a
silencio
administrativo positivo
el
plazo para resolver
quedar
suspendido
cuando una entidad re
quiera la colaboracin
de otra para que le
proporcione
la
informa
cin prevista en los
numerales 76.2.3 y
76.2.4, siempre que
sta
sea indispensable para
la
resolucin
del
procedimiento
administra
tivo. El plazo de
suspensin no podr
exceder
el
plazo
dispu
esto
en el
num
eral
3 del
artc
ulo
132
de la
prese
nte
Ley.
(*)
76.4.
Cuan
do
una
entida
d
solicit
e la
colab
oraci
n de
otra
entida
d
debe
r
notifi
car al
admi
nistra
do
dentr
o de
los 3
das
siguie
ntes
de re
queri
da la informacin.
(*)
(*) Numeral incluido por el
articulo 1 del Decreto
Legislativo
N
1029,
COMENTARIO:
La colaboracin debe ser oportuna,
amplia y tcnica, y se debe
estimular desde los niveles altos,
medios y bajos, con una conducta
activa la mayor lealtad, sinceridad y
reciprocidad,
teniendo
como
finalidad el inters general. Esa
colaboracin puede ser en una
asistencia jurdica o en una
asistencia tcnica, siempre:
452
Respetando la independencia de las

competencias institucionales;
Intercambiando informacin, cuando

sea necesario y autorizada por la ley;
*
Colaborando y prestando asistencia,
siempre que no afecte en ningn
sentido el ejercicio propios de sus
funciones administrativas.
*
Dando facilidades, de manera
recproca entre ellas, previa solicitud
y con arreglo a ley, para la entrega de
medios de prueba que sean indispensables para cumplir con sus
deberes.
Artculo 77. Medios de
colaboracin interinstitucional
665) Las entidades estn facultadas
para dar estabilidad a la
colaboracin interinstitucional
mediante conferencias entre
entidades vinculadas, convenios de colaboracin u otros
medios
legalmente
admisibles.
666) Las
conferencias
entre
entidades vinculadas permiten
a aquellas entidades que
correspondan a una misma
problemtica administrativa,
reunirse para intercambiar
mecanismos de solucin,
propiciar la colaboracin
institucional
en
aspectos
comunes
especficos
y
constituir
instancias
de
cooperacin bilateral. Los
acuerdos sern formalizados
cuan
do
ello
lo
ame
rite,
med
iante
acue
rdos
suscrito
s por
los
repr
esen
tante
s
auto
riza
dos.
667) Por
los
conv
enio
s de
cola
bora
cin,
las
enti
dade
s a
trav
s
de
sus
repr
esen
tante
s
auto
rizad
os,
celebran dentro de la ley

acuerdos en el mbito de su
respectiva competencia, de
naturaleza obligatoria para las
partes y con clusula expresa
de libre adhesin y separacin.
COMENTARIO:
Este Artculo enumera los medios e
instrumentos a travs de los cuales puede
hacerse efectiva tal colaboracin.
Entre los medios que cita la Ley N 27444,
estn:
Conferencia
entre
entidades
vinculadas, para tratar temas
generales, especficos con el objetivo
de planificar soluciones.
Los convenios administrativos,

para
dar
estabilidad
a
la
colaboracin recproca entre s, para
los cual se tiene que proyectar el
plan de trabajo y el documento de
proyecto de convenio.
Se recomienda que el convenio
administrativo sea publicado.
La Ley N 27444 no excluye las comisiones
de trabajo, el crculo de estudios, los
talleres de investigacin, entre otros.
453
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vo General, norma:
Artculo 78.- Ejecucin de la
colaboracin entre autoridades
668) La procedencia de la
colaboracin
solicitada es regulada
conforme
a
las
normas propias de la
autoridad solicitante,
pero su cumplimiento
es regido por las
normas propias de la
autoridad solicitada.
669) La
autoridad
solicitante
de
la
colaboracin
responde exclusivamente por la legalidad
de lo solicitado y por
el empleo de sus resultados. La autoridad
solicitada responde de
la ejecucin de la
colaboracin
efectuada.
COMENTARIO:
En este Artculo, se exponen las
reglas pertinentes de la
colaboracin entre autoridades:
En cuanto al resguardo de la legalidad:
La colaboracin solicitada
es regulada por las normas
del solicitante: Es la entidad
solicitante quien delimita la
legalidad del pedido: la
planifica segn su rgimen.
La colaboracin solicitada,
en cuanto a su cumplimiento
es regulada por las normas
propias de la autoridad
solicitada: la posibilidad
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sponsabilidad:
El
solicitante
de
la
colaboracin
responde
exclusivamente por la legalidad de lo solicitado y por el
empleo de los resultados:
responde por la legalidad de
lo pedido y por el uso de la
colaboracin entregada.
La
autoridad
solicitada
responde por la ejecucin de
la colaboracin efectuada:
responde
por
su
cumplimiento.

General, norma:
Artculo 79.- Costas de la
colaboracin
670) La
solicitud
de
colaboracin
no
genera el pago de
tasas,
derechos
administrativos o de
cualquier
otro
concepto
que
implique
pago
alguno,
entre
entidades
de
la
administracin
pblica.(*)
671) A peticin
de la
autoridad solicitada,
la
autoridad
solicitante de otra
entidad tendr que
pagar a sta los gastos
efectivos realizados
cuando las acciones se
encuentren fuera del
mbito de actividad
ordin
aria
de la
entid
ad.
(*)
Numeral
modifi
cado
por el
artcu
lo 1
del
Decre
to
Legisl
ativo
N
1029,
public
ado el
24.06.
2008.
454

COMENTARIO:
Ha considerado pertinente el legislador
tener presente los gastos o costas que
resulten de la materializacin de la
cooperacin o ayuda institucional, de esta
manera, se establece que las autoridades
administrativas, solicitante y solicitada
respondan por lo que les toca: pedir y dar,
creemos que es una armoniosa correlacin
colaborativa.
Aqu debe de aplicarse el principio de
gratuidad entre las entidades del Estado,
porque no es propio que el Estado se
pague asimismo.
Sugerimos que la autoridad solicitante
prevenga el costo respectivo, para no
sorprender a la autoridad solicitada, quin,
al concretarse la colaboracin, no pueda
efectuar lo solicitado por no tener un costo,
o que la realidad sea de un costo mayor, y
aqu vienen los fracasos.
Se debe trabajar en equipo por el xito:
Alcanzar los objetivos: cualitativos; y
obtener las metas: cuantitativas.
Se debe evitar los fracasos, que no es una
buena imagen de la administracin pblica
ante los administrados.
Por este motivo, las reglas deben ser claras
y concisas en la preparacin de las
conferencias, convenios y eventos
acadmicos-administrativos.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y
ABSTENCIN
Debemos tener en cuenta que la Ley N
27444 requiere que uno de los requisitos
del acto administrativo es la competencia:
Artculo 3.- Requisitos de
administrativos
admi
nistr
ativo
s: 1.
Com
pete
ncia.
- Ser
emiti
do
por
el
rga
no
facul
tado
en
raz
n de
la
mate
ria,
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orio,
grad
o,
tiem
po o
cuan
ta, a
trav
s de
la
autoridad
regul
arme
nte
nomi
nada
al
mom
ento
del
dictado y en caso de rganos

colegiados, cumpliendo los requisitos
de sesin, quorum y deliberacin
indispensables para su emisin. (...)
Artculo 80 .- Control de
competencia
Recibida la solicitud o la disposicin
de autoridad superior, segn el caso,
para iniciar un procedimiento, las
autoridades
de
oficio
deben
asegurarse de su propia competencia
para proseguir con el normal
desarrollo
del
procedimiento,
siguiendo los criterios aplicables al
caso de la materia, el territorio, el
tiempo, el grado o la cuanta.
COMENTARIO:
Cada funcionario tiene como primer deber
de apreciar y asegurar la competencia, es
decir, asegurarse de su propia
competencia para proseguir con el
455
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de oficio, debiendo revisar: competencia: materia, territorio, tiempo,

grado o cuanta.
Cada
entidad
tiene
una
competencia determinada por ley,
razn por la cual, no existe motivo
alguno
para
asumir
una
competencia o funcin que no le
corresponda.
Por
lo
tanto,
corresponde
al
agente
administrativo aplicar los criterios
de competencia que corresponda a
su entidad al momento de conocer
acerca de determinado acto
administrativo.
General, norma.
Artculo 81.- Conflictos de
competencia
672) La
incompetencia
puede ser declarada
de oficio una vez
apreciada conforme al
artculo anterior o a
instancia
de
los
administrados, por el
rgano que conoce
del asunto o por el
superior jerrquico.
673) En ningn caso, los
niveles
inferiores
pueden
sostener
competencia con un
superior debindole
en todo caso exponer
las razones para su
discrepancia.
COMENTARIO:
La Regla General es:
674) La incompetencia puede ser
declarada de oficio.
675) L
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tondad una vez que ha sido

apreciado el control de su
competencia: que care^; de
competencia.
676) La incompetencia puede ser

declarada a instancia de !os
Hrnint-.irados.
677) En
ningn
caso
el
subordinado puede sostener
competencia con la autoridad superior, en todo, caso
slo debe limitarse en hacer
conocer justificadamente sus
razones, pero sin tener el
carcter
de
cuestionamiento.
Se presentan dos casos de
conflictos o problemas a partir de
la competencia funcional de la
El primer caso es el indicado en el
artculo anterior, donde el agente
administrativo determina que el
asunto puesto a su conocimiento
no le corresponde,
El segundo caso referido a la
imposibilidad que tienen los niveles
inferiores de la administracin para
cuestionar la competencia de los
superiores. La administracin pblica
tiene una jerarqua y debe respetarse
como parte integrante de un todo.
DEFINICIN DE CONFLICTO DE
COMPETENCIA
El conflicto de competencia es una
situacin jurdica que tiene lugar
cuando
dos
autoridades
administrativas se consideran
competentes para avocarse al conocimiento de un asunto. En todo
conflicto de competencia, el
rgano a quien se remite el
expediente
dicta
resolucin
irrecurrible en el plazo de cuatro
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cia de un funcionario para conocer

un asunto determinado.
456

La declaratoria de incompetencia o pedido
de parte puede tramitarse por solicitud
declinatoria o supletoria. La primera se
presenta ante la autoridad que se considera
incompetente para que deje de conocer y
entregue el asunto a la autoridad
competente. La segunda se presenta ante la
autoridad que se considera competente
para que solicite la inhibicin de la que
est conociendo.
Discrepancia
La discrepancia es slo el disentimiento
personal en opiniones o en conducta.
Articulo 82.- Declinacin de
competencia
678) El rgano administrativo que
se estime incompetente para
la tramitacin o resolucin de
un asunto remite directamente
las actuaciones al rgano que
considere competente con
conocimiento
del
administrado.
679) El rgano que declina su
competencia, a solicitud de
parte y hasta antes que otro
asuma, puede adoptar las
medidas cautelares necesarias
para evitar daos graves o
irreparables a la entidad o a
los
administrados,
comunicndolo al rgano
competente.
COMENTARIO:
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Art
culo 35.- Incompetencia

La incompetencia por razn de
materia, cuanta, grado, turno y
territorio, esta ltima cuando es
improrrogable, se declarar de
oficio, en cualquier estado y grado
del proceso, sin perjuicio de que
pueda
ser
invocada
como
excepcin. (*)
(*) A rtculo modificado por el articulo l
de la Ley N 28544, publicada el 16.06.2005.
La remisin directa de actuaciones al
rgano estimado competente, resuelve
fcilmente los conflictos derivados de la
competencia: El rgano administrativo que
se estime incompetente para la tramitacin
o resolucin de un asunto remite
directamente las actuaciones al rgano que
considere competente, con conocimiento
del administrado.
DECLINATORIA DE
COMPETENCIA
Por declinatoria de competencia se
entiende la solicitud del interesado dirigida
a la autoridad que considera incompetente
para conocer un asunto, para que se declare
incompetente y remita las actuaciones al
rgano que considere competente o en el
caso de suscitarse conflicto negativo de
atribuciones se eleve el expediente al
rgano inmediato superior para que
resuelva la competencia.
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ti
vo General, norma:
Artculo 83.- Conflicto
negativo de competencia
En caso de suscitarse
conflicto
negativo
de
competencia, el expediente
es elevado al rgano
inmediato superior para que
resuelva el conflicto.
COMENTARIO:
La Regla General es:
Si dos o ms rganos se consideran
competentes, para conocer en un
determinado asunto, estamos en un
conflicto positivo de competencia;
si ningn rgano se considera
competente,
tendremos
un
conflicto negativo de competencia.
En este caso, tenemos un conflicto
negativo de competencia, por lo
tanto, siguiendo la regla, se eleva
al rgano inmediato superior para
que resuelva el conflicto.
Artculo 36.- Efectos de la
incompetencia
Al declarar su incompetencia,
el Juez declarar asimismo la
nulidad de lo actuado y la
conclusin del proceso, con
excepcin de lo dispuesto en
el inciso 6) del artculo
451.(*)
(*)
Articulo modificado por el

artculo 1 de la Ley N
28544. publicada el
16.06.2005.
En los casos de conflicto negativo

de competencia se tiene en cuenta
siempre
los
fines
del
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rados, razn por la cual el asunto

es puesto a conocimiento del
rgano inmediato superior con el
objeto de que sea dicha instancia
quien resuelva el conflicto y
especifique la competencia que
corresponda en cada caso.
El conflicto negativo de competencia
es una figura jurdica que tiene lugar
cuando
dos
autoridades
administrativas
se
consideran
incompetentes para avocarse al
conocimiento del asunto. La
incompetencia puede declararse de
oficio o a instancia de los
interesados.
El
rgano
administrativo que se estime
incompetente para la tramitacin o
resolucin de un asunto, remitir
directamente las actuaciones al
rgano que considere competente.
En el caso de suscitarse conflicto
negativo de atribuciones se elevar
el expediente al rgano inmediato
superior (que puede ser un
individuo o una colegiacin) para
que resuelva la competencia. Puede
acontecer, sin embargo, que dichas
autoridades dependan de una
misma autoridad como en el caso
de los sectores ministeriales, pero
tambin que estn sometidas a
distintas autoridades de diversos
niveles,
incluso.
Resuelve
entonces el Presidente de la
Repblica. La decisin es, en todo
caso, irrecurrible.
458

QUIN RESUELVE LOS
CONFLICTOS DE COMPETENCIA?
Hay que distinguir:
680) Si se tratare de un conflicto externo,
es decir entre un rgano extemo, es
decir, entre un rgano perteneciente
al poder ejecutivo y un rgano perteneciente al Poder Judicial, la
cuestin debe ser dirimida por la
corte suprema de justicia...
681) Si el conflicto se promoviere entre
organismos administrativos carentes
de personalidad, la cuestin debe ser
dirimida por el superior jerrquico
comn a ambos organismos (...) la
competencia no constituye un derecho subjetivo del rgano, sino una
obligacin del mismo. De ah deriva
que las contiendas de competencia
no impliquen pleitos sobre derechos
subjetivos. Tales querellas slo
trasuntan el debate objetivo sobre
una cuestin Institucional.
Artculo 84.- Conflicto positivo
de competencia
682) El rgano que se considere
competente
requiere
de
inhibicin al que est
conociendo del asunto, el cual
si est de acuerdo, enva lo
actuado a la autoridad
requiriente para que contine
el trmite.
683) En caso de sostener su
competencia la autoridad
requerida, remite lo actuado al
superior inmediato para que
dirima el conflicto.
Art
culo
85.Reso
luci
n de
confl
icto
de
com
pete
ncia
En
todo
confl
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de
com
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ncia,
el
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remit
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exp
edient
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dicta
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uci
n
irrec
urrib
le
dentr
o del
plaz
o de
cuatr
o
das
.
COMENTARIO:
Hemos afirmado que la competencia
administrativa es la atribucin legtima de
una autoridad o funcionario para el
conocimiento o resolucin de un asunto que
es llamado a conocer por razn de la
materia, de la cantidad, del territorio o
lugar y del grado o jerarqua. Desde el
punto de vista del interesado, tenemos:
684) Declinatoria de competencia, cuando
el interesado recurre ante la autoridad que considera incompetente
para que deje de conocer el caso y lo
someta a la autoridad estimada
competente.
685) Asimismo se entiende por inhibitoria
de competencia, por el contrario,
cuando el interesado plantea ante la
autoridad que tiene por competente
que pida el conocimiento del asunto
al que crea incompetente.
686) La declaratoria de incompetencia a
pedido de parte puede tramitarse por
solicitud declinatoria o supletoria. La
primera (solicitud declinatoria) se
presenta ante autoridad que se
considera incompetente para que
deje de conocer y entregue el asunto
a la autoridad competente. La
segunda
459
(soli
citud
suple
toria)
se
prese
nta
ante
la
autor
idad
que
se
consi
dera
compete
nte
para
que
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cono
cien
do.
Por
lo
tanto
, la
remis
in
direc
ta al
rga
no
estim
ado
d)
e)
competente resuelve los

conflictos derivados de la
competencia.
Ahora bien, puede darse el
conflicto
negativo
de
competencia
que
es
cuando ambas autoridades
administrativas
se
consideran
incompeten
tes. Cuando algn rgano se
considera incompetente para
conocer
de
terminado asunto, debe
declarar su incompetencia y
remitir lo actuado al
rgano
que
considere
competente; si ste se
declara a su vez incompe
tente, surge la negacin de
competencia y por tanto
conflicto
negativo
de
competencia, se resuelve con
la decisin del rgano
inmediato
superior,
esta decisin es irrecurrible.
Cualquier
conflicto
de
competencia debe resolverse
en el plazo de cuatro (4) das
hbiles, sin contar domingos,
feriados y los sbados, si
fuera el caso.
Conflicto
positivo
de
competencia, consiste en que
dos o ms rganos se
atribuyen competencia para
conocer el mismo asunto, por
lo
tanto,
quien
se considere competente
deber
plantear
un
requerimiento de inhibicin
(Art. 84.1.) al que considera
incompetente para que le
remita
el
expe
diente.
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rido mantenga su criterio de

seguir conociendo el caso, la norma
ordena elevar de oficio a una autoridad
superior para que dirima el conflicto.
Por lo tanto, el conflicto positivo de
competencia: Se forma cuando un
rgano
que se considera competente para
tramitar o resolver un asunto, requiere
la
inhibicin del rgano que est
conociendo y ste no est de acuerdo y
afirma su
competencia.
General, norma:
Artculo 86.- Competencia
para resolver conflictos
687) Compete resolver los
conflictos positivos o
negativos de competencia de una misma
entidad, al superior
jerrquico comn, y, si
no lo hubiere, al
titular de la entidad.
688) Los conflictos de
competencia
entre
autoridades de un
mismo Sector son
resueltos
por
el
responsable de ste, y
los conflictos entre
otras autoridades del
Poder Ejecutivo son
resueltos por la Presidencia del Consejo de
Ministros, mediante
decisin inmotivada;
sin ser llevada por las
autoridades en ningn
caso a los tribunales.
689) Los
confli
ctos
de
comp
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entre
otras
entida
des se
resuel
ven
confo
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lo que
dispo
nen la
Const
ituci
n y
las
leyes
.
460

COMENTARIO:
La regla general:
1.
Cuando se trate de una misma

entidad, corresponde resolver al
superior
jerrquico comn.
Si no existe ste, le corresponde al

690) Cuando se trate de conflictos entre
autoridades de un mismo sector, le
corresponde al titular del sector.
691) Cuando se trate de conflictos de
competencia entre autoridades de
distintos sectores del poder ejecutivo,
le corresponde al presidente del consejo de ministros.
692) Cuando se trate de entidades
autnomas ajenas al poder ejecutivo,
sern resueltas en la forma que la
constitucin y las leyes pertinentes
establezcan.
La Constitucin Poltica del Per,
norma:
Artculo 119.- La direccin y la
gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de
Ministros; y a cada ministro en los
asuntos que competen a la cartera a
su cargo
Tribunal Constitucional: (...)
3. Conocer los conflictos de
competencia,
o
de
atribuciones asignadas por la
Constitucin, conforme a
ley.
La Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley N 29158,
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y
constitucin
693) Los Ministerios son organismos
del Poder Ejecutivo que
comprenden uno o varios
sectores, considerando su
homogeneidad y finalidad.
694) Los Ministerios disean,
establecen,
ejecutan
y
supervisan polticas nacionales
y sectoriales, asumiendo la
rectora respecto de ellas.
695) Los
Ministerios
estn
confiados a los Ministros de
Estado,
quienes
son
responsables de la direccin y
gestin de los asuntos pblicos de su competencia.
696) El mbito de competencia y
estructura bsica de cada uno
de los Ministerios se establece
en su Ley de Organizacin y
Funciones. Los Reglamentos
de Organizacin y Funciones
de los Ministerios son
aprobados
por
decreto
supremo
con
el
voto
aprobatorio del Consejo de
Ministros.
697) Los Ministerios son creados,
fusionados
o
disueltos
mediante ley a propuesta del
Poder
Ejecutivo.
El
redimensionamiento y reorganizacin de los Ministerios se
podr hacer mediante decreto
supremo,
con
el
voto
aprobatorio del Consejo de
Ministros.
461
Artculo 23.- Funciones de los Ministerios 23.1

Son funciones generales de los Ministerios:
698) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno;
699) Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan;
700) Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con
su mbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente;
701) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su Sector;
702) Realizar seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes;
703) Otras funciones que les seale la ley.

Las funciones a que se refieren los literales a), b), d) requieren,
para su delegacin, norma expresa.
23.2. Para el ejercicio de las competencias exclusivas, corresponde a
los Ministerios:
704) Ejecutar y supervisar las polticas nacionales y sectoriales.

705) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones,
permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a las normas
de la materia;
706) Planificar, financiar y garantizar la provisin y prestacin de
servicios pblicos, de acuerdo a las normas de la materia;
23.3. Para el ejercicio de las competencias compartidas, en las funcio
nes que son materia de descentralizacin, corresponde a los Mi
nisterios:
707) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin de las polticas nacionales y sectoriales, y evaluar
su cumplimiento.
708) Dictar normas y lincamientos tcnicos para el otorgamiento
y reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones,
permisos, licencias y concesiones;
709) Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales
para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas.
462

GUSTAVO BACACORZO* dice:
Tres son las situaciones que plantea y
resuelve este numeral:
710) El superior jerrquico comn para
resolver casos de competencia (positivos o negativos). De no haberlo, al
titular de la entidad le corresponde
tal responsabilidad.
711) Los que se produjeron entre
autoridades del mismo sector, los
son por quien responde de ste. Y
los del Poder Ejecutivo por el
Presidente del Consejo de Ministros,
sin poder ventilarla en la va judicial.
712) Los conflictos de competencia entre
distintas autoridades, lo establecen la
Constitucin y las leyes (Carta de
1993, arts. 2.8-2.62, 139,11; 202,
3).
713) Discrepamos -sin embargo- que la
resolucin del Presidente del Consejo
de Ministros sea inmotivada, lo que
le da un carcter politico a la contienda y no jurdico, como manda la
propia Carta (art. 139,5).
Artculo 87.- Continuacin del
procedimiento
Luego de resuelto el conflicto de
competencia, el rgano que resulte
competente para conocer el asunto
contina el procedimiento segn su
estado y conserva todo lo actuado,
salvo aquello que no sea jurdicamente posible
COMENTARIO:
Una vez resuelto
el
conflicto
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s
tr
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v
o en la instancia que haya sido determinada

en la respectiva resolucin del conflicto, de
tal manera que la actuacin administrativa
prosigue conforme a ley y no se detiene
salvo imposibilidad jurdica.
La norma asegura la continuidad del
procedimiento administrativo, prevaleciendo todo lo actuado, salvo aquello que
no sea jurdicamente posible.
LA ABSTENCIN
El trmino abstencin, significa la accin
de abstenerse, y abstenerse significa
privarse de alguna cosa.
abstencin
La autoridad que tenga facultad
resolutiva o cuyas opiniones sobre
el fondo del procedimiento puedan
influir en el sentido de la
resolucin,
BACACORZO, Gustavo. Ob. Cit. Pg. 117-118.
463
debe
abste
nerse
de
parti
cipar
en
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en
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sigui
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714) Si es
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afini
dad,
con cualquiera de los

administrados o con
sus
representantes,
mandatarios, con los
administradores de sus
empresas, o con
quienes les presten
servicios.
715) Si
ha
tenido
intervencin
cmo
asesor, perito o testigo
en
el
mismo
procedimiento, o si
corno
autoridad
hubiere manifestado
previamente
su
parecer
sobre
el
mismo, de modo que
pudiera
entenderse
que se ha pronunciado
sobre el asunto, salvo
la rectificacin de
errores o la decisin
del
recurso
de
reconsideracin.
716) Si personalmente, o
bien su cnyuge o
algn pariente dentro
del cuarto grado de
consanguinidad
o
segundo de afinidad,
tuviere inters en el
asunto de que se trate
o en otra semejante,
cuya resolucin pueda
influir en la situacin
de aqul.
717) Cuando
tuviere
amistad
ntima,
enemistad manifiesta
o
conflicto
de
intereses objetivo con
cualquiera de los
administrados intervinientes
en
el
proc
edim
iento
que
se
haga
n
paten
tes
medi
ante
actitudes
o
hech
os
evide
ntes
en el
proc
edim
iento
.
718) Cuan
do
tuvie
re o
hubie
se
tenid
o en
los
ltim
os
dos
aos,
relaci
n de
servi
cio o
de
subo
rdina
cin
con
cualquiera de los
administrados
o
terceros directamente
interesados en el
asunto, o si tuviera en
proyecto
una
concertacin
de
negocios con alguna
de las partes, aun
cuando no se concrete
posteriormente.
COMENTARIO:
La abstencin es la accin del
funcionario pblico de:
*
Inhibirse,
*
Auto separacin,
*
Auto apartamiento,
*
Auto prohibicin,
*
Dejar de intervenir, y
*
Excusa de conocer y
resolver sobre determinado
procedimiento, dejar de
intervenir en el expediente
por causa de tener alguna
relacin con l o con el
administrado
recurrente,
porque de no hacerlo, esto
atentara contra el principio
de
imparcialidad
e
independencia
de
las
autoridades y la buena fe de
las partes.
Las Causales:
*
Relacin con los sujetos;
*
Relacin con el obj eto del
procedimiento.
464

impedimento
El Juez se encuentra impedido de
dirigir un proceso cuando:
719) Ha sido parte anteriormente
en ste;
720) El o su cnyuge o concubino,
tiene parentesco dentro del
cuarto
grado
de
consanguinidad, segundo de
afinidad o de adopcin con
alguna de las partes o con su
representante o apoderado o
con un Abogado que
interviene en el proceso;
721) El o su cnyuge o concubino,
tiene el cargo de tutor o
curador de cualquiera de las
partes;
722) Ha recibido l o su cnyuge o

concubino,
beneficios,
ddivas de alguna de las
partes, antes o despus de
empezado el proceso, aunque
ellos sean de escaso valor; o
723) Ha conocido el proceso en otra
instancia, salvo que halla
realizado nicamente actos
procesales de mero trmite; o
724) Ha fallado en otro proceso, en

un incidente o sobre el fondo
de la materia, con el cual
tiene conexin.
El impedimento previsto en la
segunda causal slo se verifica
cuando el Abogado ya estaba
ejerciendo el patrocinio de la causa.
Est prohibido al Abogado asumir
una
defe
nsa
que
prov
oque
el
impe
dime
nto
del
Juez
.(*)
(*)
Artculo
modif
icado
por el
artcu
lo
nico
de la
Ley
N"
2852
4,
publi
cada
el
25.05
.2005
.
L
a
a
b
s
t
e
n
c
i
n
c
o
n
s
iste en una autoprohibicin, de conocer y

resolver sobre determinado procedimiento
administrativo, que realiza la autoridad o
agente administrativo con respecto al
conocimiento de determinado asunto puesto
a su conocimiento.
No se trata de una renuncia o un abandono
del caso puesto a su conocimiento sino se
trata de ofrecer cierta garanta de
imparcialdiad al administrado quien podra
cuestionar o poner en duda la actuacin de
la autoridad administrativa en caso de
configurarse
cualquiera
de
las
circunstancias previstas por el artculo 88.
Articulo 89.- Promocin de la
abstencin
89.1. La autoridad que se encuentre
en
alguna
de
las
circunstancias sealadas en el
artculo anterior, dentro de los
dos (2) das hbiles siguientes
a aquel en que comenz a
conocer el asunto, o en que
conoci
la
causal
sobreviniente, plantea su
abstencin en escrito
465
razonado, y
remite lo
actuado al
superior
jerrquico
inmediato,
al
presidente
del rgano
colegiado o
al
pleno,
segn
el
caso, para
que sin ms
trmite, se
pronuncie
sobre
la
abstencin
dentro del
tercer da.
89.2.
Cuan
do la
autor
idad
no se
abstu
viera
a
pesar
de
existi
r
algun
a de
las
causa
les
expre
sadas
, el
admi
nistrado puede hacer

conocer
dicha
situacin al titular de
la entidad, o al pleno,
si
fuere
rgano
colegiado,
en
cualquier momento.
COMENTARIO:
La iniciativa de la abstencin es de
oficio por la propia Administracin:
la autoridad reconoce de estar
incurso en una causal, ahora bien,
la forma de plantearlo es mediante
un documento razonado ante el
superior jerrquico inmediato.
Pero, muchas veces la autoridad no
es consciente y no se abstiene, en
estos casos funciona la peticin del
administrado ante el titular de la
entidad, en cualquier momento.
El funcionario y/o servidor publico
est obligado a desempear las
comisiones que la autoridad
superior le encomiende, salvo causa
justificada que los inhabilite para
ello.
La Ley N 26771 de 15.04.97, Ley
de Nepotismo, y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N
021-2000-PCM de 30.07.2000,
norman y reglan la prohibicin de
ejercer
la
facultad
de
nombramiento y contratacin de
personal en el Sector Pblico en
caso de parentesco. Parentesco es
la relacin o conexin familiar
existente entre dos o ms personas,
surgida de la propia naturaleza, o
por mandato de la Ley o nacida de
la religin. Por ejemplo, la relacin
familiar o parentesco entre padres e
hijos surge de la naturaleza
biolgica, se funda en la
c
o
n
s
a
n
g
u
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n
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d
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;
o
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r
a
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s
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s
s
l
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p
o
r
l
a
L
ey la que crea vnculos entre dos

personas, como ocurre con la
adopcin. La religin tambin hace
surgir una relacin parental de
carcter espiritual entre padrino e
ahijado, surgiendo tal vnculo de
los sacramentos del Bautismo o la
Confirmacin.
Razn de Parentesco:
a)
Si es pariente dentro de
cuarto
grado
de
consanguinidad o segundo
de
afinidad, con cualquiera de
los interesados o con sus
representantes
o
mandatarios.
Razn de Funcin:
b)
Si ha tenido intervencin
como abogado, perito o
testigo en el mismo
proceso.
Razn fe Inters:
c)
Si la resolucin para
expedirse
le
pudiera
favorecer directa y personal
mente.
466

ABSTENCIN Y SUSTITUCIN DEL
FUNCIONARIO INCURSO
El superior jerrquico podr disponer de
oficio, o a pedido de los interesados, la
abstencin del funcionario incurso en
alguna de las causales a que se refiere el
presente articulo.
En este mismo acto designar al funcionario
que continuara conociendo el asunto. El
Cdigo Civil, norma:
Artculo 236.- Parentesco
consanguneo
El parentesco consanguneo es la
relacin familiar existente entre las
personas que descienden una de otra
o de un tronco comn.
El grado de parentesco se determina
por el nmero de generaciones.
En la lnea colateral, el grado se
establece subiendo de uno de los
parientes al tronco comn y bajando
despus hasta el otro. Este
parentesco produce efectos civiles
slo hasta el cuarto grado.
Artculo 237.- Parentesco por
afinidad
El matrimonio produce parentesco
de afinidad entre cada uno de los
cnyuges
con
los
parientes
consanguneos del otro. Cada
cnyuge se halla en igual lnea y
grado de parentesco por afinidad
que el otro por consanguinidad.
La afinidad en lnea recta no acaba
por la disolucin del matrimonio que
la produce. Subsiste la afinidad en el
segundo grado de la lnea colateral
en caso de divorcio y mientras viva
el
excny
uge
.
Art
culo
238
.Pare
ntes
co
por
adop
cin
La
adop
cin
es
fuent
e de
pare
ntesc
o
dentr
o de
los
alcan
ces
de
esta
instit
uci
n.
N
e
p
o
ti
s
m
o
e
s cuando los funcionarios de direccin o

personal de confianza de la entidad hayan
ejercido la facultad de nombrar o contratar
o hayan realizado injerencia de manera
directa o indirecta en el nombramiento del
personal, contratacin de servicios no
personales en los respectivos procesos de
seleccin. La injerencia puede ser:
725) Ingerencia directa: Es aquella
situacin en la que el acto de
nepotismo se produce dentro de la
unidad
o
dependencia
administrativa.
726) Ingerencia indirecta: Es aquella
que no estando comprendida en el
supuesto contenido en el prrafo
anterior es ejercida por un
funcionario de direccin o personal
de confianza, que sin formar parte de
la unidad administrativa en la que se
realiz la contratacin o el
nombramiento, tiene, por razn de
sus funciones en quienes toman o
adjuntan la decisin de contratar o
nombrar
en
la
unidad
correspondiente.
467
E
l
C
d
i
g
o
P
r
o
c
e
s
a
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C
i
v
il
,
n
o
r
m
a
:
Art
culo
306.Tr
mite
del
impe
dime
nto
El
juez
que
se
consi
dere
impedido
remitir
el
expediente a quien deba
reemplazarlo. Si ste estima
que los hechos expuestos por
aqul no constituyen causal
de impedimento, remitir el
expediente al superior en
consulta para que en el
trmino de tres das y bajo
responsabilidad, resuelva sin
ms trmite sobre su
legalidad.
Aceptado
el
impedimento se enviar el
expediente al juez que deba
reemplazar al impedido; en
caso contrario, se devolver
al
Juez
que
vena
conociendo.
En las Cortes, el juez que se
considera
impedido
informar a la respectiva
Sala expresando la causal
invocada. La Sala resolver,
sin trmite, integrndose
con el llamado por ley.
Aceptada la abstencin,
pasa el conocimiento del
proceso al que corresponda.
La resolucin que resuelve la
abstencin
es
inimpugnable(*)
(*) Articulo modificado por el
artculo 1 de la Ley N26634, publicada
el 23.06. 996.
recusacin
Las partes pueden solicitar que
el Juez se aparte del proceso
cuando:
727) Es amigo ntimo o
enemigo manifiesto de
cualquiera de las
partes,
demostrado
por
hechos
inequ
voco
s;
728) El o
su
cny
uge o
conc
ubino
o su
parie
nte
en la
lnea
direct
a o
en la
lnea
colat
eral
hasta
el
segu
ndo
grad
o,
prim
ero
de
afini
dad o
adopt
ado,
tiene
n
relaci
ones
de
crdi
to
con
algun
a de
las
parte
s;
salvo que se trate de

persona de derecho o
de servicio pblico;
729) El o su cnyuge o
concubino,
son
donatarios,
empleadores o presuntos herederos de
alguna de las partes;
730) Haya intervenido en
el proceso como
apoderado, miembro
del
Ministerio
Pblico,
perito,
testigo o defensor;
731) Tiene inters directo o
indirecto en el resultado del
proceso; y,
732) Exista
proceso
vigente entre l o su
cnyuge o concubino
con cualquiera de las
partes, siempre que no
sea promovido con
posterioridad al inicio
del proceso.
General, norma:
Artculo 90.- Disposicin
superior de abstencin
733) El superior jerrquico
inmediato ordena, de
oficio, o a pedido de
los administrados, la
abstencin del agente
incurso en alguna de
las causales a que se
refiere el Artculo 89
de la presente Ley.
734) En este mismo acto
designa
a
quien
continuar
cono
ciend
o del
asunt
o,
prefe
rente
ment
e
entre
autori
dades
de
igual
jerarq
ua, y
le
remit
ir el
expe
dient
e.
468
90.3.
Cuando no hubiere otra

autoridad pblica apta para
conocer del asunto, el
superior optar por habilitar a
una autoridad ad hoc, o
disponer que el incurso en
causal de abstencin tramite y
resuelva el asunto, bajo su
directa supervisin.
COMENTARIO:
Las causales se encuentran en el artculo 88
de la Ley N 27444 y no en el 89. Por lo
tanto, existiendo las causales la abstencin
debe producirse.
Se utiliza el trmino agente, utilizado en la
doctrina, pero en el Per tenemos los
siguientes trminos que utiliza la
Constitucin Poltica del Per, tanto de
1979, como de 1993: funcionario y/o
servidor pblico, empleado, trabajador
pblico.
Artculo 91.- Consecuencias de
la no abstencin
735) La participacin de la
autoridad en el que concurra
cualquiera de las causales de
abstencin,
no
implica
necesariamente la invalidez de
los actos administrativos en
que haya intervenido, salvo
en el caso en que resulte
evidente la imparcialidad o
arbitrariedad manifiesta o que
hubiera
ocasionado
indefensin al administrado.
736) Sin perjuicio de ello, el
superior jerrquico dispone el
inicio de las acciones de
respo
nsabi
lidad
admi
nistr
ativa,
civil
o
penal
contr
a la
autor
idad
que
no se
hubi
ese
abste
nido
de
inter
venir
,
cono
ciend
o la
exist
encia
de la
caus
al.
C
O
M
E
N
T
A
R
I
O
:
Los efectos de la no abstencin:

*
Regla General:
No implica necesariamente la
invalidez de los actos
administrativos
*
Pero si es invlido del acto
administrativo si en el caso en que resulte:
Evidente la parcialidad;
Arbitrariedad
manifiesta; Ocasionado
indefensin al
administrado.
Parcialidad Debemos
tener en cuenta lo que
norma la Ley N
27444:
*
Por el principio de imparcialidad, las
autoridades administrativas actan sin
ninguna clase de discriminacin entre
los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento resolviendo conforme
al ordenamiento jurdico y con
atencin al inters general: (IV: 1.5.)
*
Los sujetos del procedimiento
administrativo
deben
hacer
prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos for-
469
malismos cuya realizacin no causen indefensin a los administrados:

(IV. 1.10).
*
Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y
los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin (Art. 206.2).
*
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, incurren en falta
administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su
cargo, en caso de no comunicar dentro del trmino legal la causal de
abstencin en la cual se encuentre incurso (Art. 239.6).
El superior adems de resolver, dispondr el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal contra el agente que no hubiera cumplido
con la obligacin de abstenerse, a pesar de haber incurrido o conocido la causal
(Art. 91.1.).
El superior jerrquico puede disponer de oficio, o a pedido de los interesados, la
Abstencin del funcionario incurso de alguna de las causales de Abstencin
mencionados. En este mismo acto debe designar al funcionario que continuar
conociendo el asunto.
Artculo 92.- Trmite de abstencin
La tramitacin de una abstencin se realizar en va incidental, sin suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.
Artculo 93.- Impugnacin de la decisin
La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa,
salvo la posibilidad de alegar la no abstencin, como fundamento del
recurso administrativo contra la resolucin final.
Artculo 94.- Apartamiento de la autoridad abstenida
La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la atencin del procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin de la
decisin.
COMENTARIO:
Al infractor: Procedimiento administrativo disciplinario: Decreto Legislativo
N 276, Artculos 25 a 33.
El artculo 89 de la presente Ley, sobre la promocin de la abstencin, puede
ser solicitado directamente por la autoridad a su superior jerrquico inmediato o
al presidente del rgano colegiado o por el administrado, ante el titular de la
entidad, para que stos resuelvan declarando la abstencin de dicha autoridad o
su abstencin.
470

Se presume que la autoridad que ha sido
separada
colaborar
proporcionando
documentos, informando al sustituto, pero
no habra que evitar que en ningn caso
pueda influir en el parecer de la autoridad.
GUSTAVO BACACORZO afirma que
este artculo ms que conveniente es una
exigencia desbordante. La no abstencin
se convierte, de este modo, en una
posible recusacin.
BREVE RESUMEN SOBRE EL

ADMINISTRADO:
Nos hemos referido anteriormente al
Comentar los Artculos 50: 50.1; y 51, en
donde hemos precisado que en el
procedimiento administrativo intervienen:
*
Por un lado el Estado a travs de sus
administradores que no vienen a ser
sino las autoridades o gobernantes
que pueden promover de oficio el
*
Por otro lado los administrados, son
las personas que pueden recurrir a la
administracin pblica inicindolo
mediante una peticin para que se
declare o reconozca un derecho
emanado de la Ley o para fijar una
posicin legitima contraria frente a
una decisin o acto administrativo
que los perjudique o agravie.
Recordemos:
Articulo 50.- Sujetos del
procedimiento
Para los efectos del cumplimiento de
las disposiciones del Derecho Administrativo, se entiende por sujetos
del procedimiento a:
737) Administrados: la persona
natural o jurdica que,
cual
quie
ra
sea
su
califi
caci
n o
situa
cin
proc
edim
ental
,
parti
cipa
en el
proc
edim
iento
admi
nistr
ativo
.
Cua
ndo
una
entid
ad
inter
vien
e en
un
proc
edim
iento
com
o
adm
inist
rado
, se
som
ete a las normas que lo

disciplinan en igualdad de
facultades y deberes que los
dems administrados.
738) Autoridad administrativa: el
agente de las entidades que
bajo
cualquier
rgimen
jurdico
y
ejerciendo
potestades pblicas conducen
el inicio, la instruccin, la
sustanciacin, la resolucin, la
ejecucin, o que de otro modo
participan en la gestin de los
procedimientos
administrativos.
Artculo 51.- Contenido del
concepto administrado
Se consideran administrados respecto
de algn procedimiento administrativo concreto:
739) Quienes lo promuevan como
intereses
legtimos
individuales o colectivos.
740) Aquellos que, sin haber
iniciado el procedimiento
posean derechos o intereses
legtimos que pueden resultar
afectados por la decisin a
adoptarse.
471
S
e
h
a
p
r
e
c
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s
a
d
o
y
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o
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a
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t
e
r
a
m
o
s
q
u
e
p
a
rte es quien pretende y aquel frente

a quien se pretende, es decir, quien
reclama y frente a quien se reclama
la satisfaccin de una pretensin.
La pretensin para que alcance
dimensin social ha de formularse
frente a un sujeto distinto del que
la plantea, tiene que haber en todo
procedimiento un sujeto que
pretenda y otro frente -no contra- a
quien se pretende.
Es necesario el enfrentamiento (el
estar uno frente al otro) de estos
sujetos lo revela la palabra misma
que los designa, para lo cual se
considera uno y otro como
elementos parciales -partes- de un
todo.
Nos preguntamos: en el procedimiento
administrativo existen partes?
Si, la administracin pblica y los
administrados son los sujetos que en
el procedimiento administrativo
adquieren el carcter de partes,
en tanto en cuanto pretendan una
determinada actuacin de la Ley.
Para que las partes interesadas
puedan
realizar
actos
de
procedimiento es menester que
posean
capacidad
jurdica,
capacidad de obrar y legitimacin.
La capacidad jurdica es inherente
a la condicin de persona y no
presenta ninguna particularidad.
La capacidad de obrar, o la
capacidad para ser parte en el
procedimiento administrativo, esto
es, la capacidad para realizar con
eficacia actos procedimenta-les de
parte.
La
legitimacin
es
la
consideracin especial que tiene la
l
e
y
,
d
e
n
t
r
o
d
e
c
a
d
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p
r
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c
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d
i
m
i
e
n
t
o
,
a
l
a
s
p
e
r
sonas que se encuentran en una

determinada relacin con el objeto
de l y en virtud del cual se exige
que dichas personas tengan una
causa para su actuacin, que
constituye
un
requisito
de
admisibilidad de su pretensin. La
aptitud procesal, a la cual conviene
llamar capacidad jurdica, es el
conjunto de requisitos exigidos por
el derecho para que un sujeto
jurdico pueda ser parte o
interesado en un procedimiento
administrativo.
Cuando se dice cualquier
persona se refiere tanto a la
persona natural como a la persona
jurdica. Capacidad jurdica se
refiere a la capacidad de ejercicio
de la persona natural como a la
capacidad de la persona jurdica.
El Cdigo Civil otorga plena
capacidad de ejercicio de sus
derechos civiles (Articulo 42) a
las personas que hayan cumplido
dieciocho aos de edad, salvo lo
dispuesto en los Artculos 43
(Incapacidad absoluta) y 44
(Incapacidad relativa).
Capacidad procesal es la de los
interesados cuya capacidad civil es
tambin procedimental adquiriendo
el
carcter
de
su
sujeto
procidemental
y
asumiendo
obligaciones y derechos con
respecto al procedimiento. Las
reglas para la intervencin del
interesado son el inters legitimo
(Articulos 6o y 7o de la ley), la
capacidad y el cumplimiento de
las obligaciones civiles.
472

PLAZOS Y TRMINOS
7.1.
INTRODUCCIN
En el procedimiento administrativo es
indudable la importancia que tiene el
tiempo como hecho natural, generador y
extintivo de situaciones jurdicas, en cuanto
constituye la base para determinar el
cmputo de los trminos y plazos que
obligatoriamente deben observar el
administrado y la administracin pblica en
las
distintas
fases
o
etapas
procedimentales. Las actuaciones del
procedimiento administrativo han de
realizarse precisamente dentro de los
limites temporales, que reciben la
denominacin de trminos o plazos, y que
son sealados por la ley. Expliquemos
brevemente sobre el tiempo y el hecho
jurdico.
1)
El tiempo
El tiempo es la parte de la duracin
que ocupan los sucesos particulares:
Duracin, perodo en cuyo interior
se sitan ciertas acciones o sucesos.
La nocin de tiempo ha adquirido un
signo cuantitativo.
De esta manera, todos tenemos la
sensacin del tiempo, de su transcurso y est indesligablemente vinculado
a la existencia humana y, por ello,
constituye un hecho jurdico de
capital importancia.
Es un fenmeno cuantitativamente
medible y computable por unidades
convencionales, es permanente,
continuo y constante. El tiempo
deviene en una realidad jurdica en
cuanto que el derecho objetivo lo
reconoce como un factor de
modi
ficac
in
de
las
relac
ione
s
jurd
icas
y lo
apre
hende
medi
ante
las
nor
mas
para
el
cm
puto
de
su
trans
curs
o: El
tiem
po
en
su
trans
curs
o.
2
)
E
l
h
e
c
ho jurdico
Hecho, viene del
participio del verbo
significa hacer. Lo que
en concreto y en el
realidad singular.
l&imfactum,
facer, que
ha sucedido,
plano de la
Hecho, en general, es todo suceso o

acontecimiento generado con o sin la
intervencin de la voluntad humana y
puede o no producir consecuencias
jurdicas.
El hecho es jurdico en la medida en
que sea as calificado por el derecho y
produzca consecuencias jurdicas.
El hecho jurdico puede estar
derivado de un acontecimiento de la
naturaleza y tambin de sucesos
originados por la intervencin
humana.
Los hechos humanos, que son los
que se producen por intervencin de
la voluntad humana y que por esta
sola intervencin son hechos
jurdicos.
473
Los
hech
os
natur
ales
son
los
que
se
prod
ucen
inde
pend
iente
ment
e de
la
volu
ntad
hum
ana
radic
ando
su
caus
a en
fen
men
os de
la
natur
aleza
,
debi
endo
los
efect
os
ser
consi
dera
dos necesariamente para la

calificacin del hecho como
jurdico.
Cuando los hechos naturales
dan lugar a la constitucin,
modificacin o extincin de
una relacin jurdica, ser
necesariamente un hecho
jurdico. Por el contrario,
ser irrelevante al derecho si
no influye de manera alguna
en una relacin jurdica.
3)
El tiempo como hecho jurdico

El tiempo es un hecho
jurdico en su transcurrir, o
sea el sucederse en sus
diversos momentos.
En lo que al derecho
objetivo se refiere, es de
destacarse el principio de la
temporalidad de las normas:
Segn el cual las normas
legales entran en vigencia
en un plazo determinado y a
partir de entonces se hacen
obligatorias
hasta
su
derogacin:
Per, 1993, ordena:
Artculo 109.- La
ley es obligatoria
desde el da siguiente
de su publicacin en
el diario oficial, salvo
disposicin contraria
de la misma ley que
posterga su vigencia
en todo o en parte
En el derecho, el
transcurso del tiempo
produce, en ciertos
casos
especialmen
te previstos,
la
adquisicin,
modificaci
n o prdida
de
los
derechos.
Esta
influencia
del tiempo
en
la
formacin
de
la
voluntad
administrativa, as
como en el
desarrollo
de los actos
administrati
vos
se
funda en la
necesidad
de que los
actos
del
procedimie
nto se cumplan
siguiendo
un criterio
de orden en
su
desarrollo,
orden que
beneficia a
todas
las
partes
intervinient
es.
S
i
endo esto as, debemos saber que es un

plazo y qu es un trmino.
7.2.
PLAZOS Y TRMINOS
1)
Plazos
Es la medida de tiempo
sealada para la realizacin
de un acto o para la
produccin de sus efectos
jurdicos, es decir, es el
espacio de tiempo.
En
el
procedimiento
administrativo es un perodo
concedido legalmente o por
acto administrativo para que
las partes acten dentro de
l.
As se distingue el plazo en
uno inicial, suspensivo y otro
final, resolutivo. El anlisis
doctrinario demuestra la
proliferacin de distintos
sig-
474

nificados sobre el concepto de
plazo que algunos autores asimilan
al termino (HCTOR JORGE
ESCOLA, tratado general de
procedimiento
administrativo.
Depalma. Buenos Aires. 1973. Pg.
206) y otros distinguen, por
considerar al termino como el
instante concreto y determinado en
que el acto ha de llevarse a cabo,
mientras entienden por plazo al
lapso o perodo de tiempo durante el
cual el acto se realiza (FRANCISCO
LPEZ NIETO y MALLO, El
procedimiento administrativo. Barcelona. 1960. Pg. 222). Dado que el
uso indistinto de ambos conceptos
constituye una realidad innegable,
nosotros aceptamos por doctrina que
asimila termino y plazo.
2)
Trminos
Momento en el que vence un
proceso o un plazo dado por ley.
Debe entenderse el ultimo da hbil
del plazo, aunque hay quien cree que
es el primero y el ltimo da del
plazo.
Los trminos son obligatorios tanto
para la administracin pblica como
para los sujetos particulares que
intervienen en el procedimiento
administrativo.
A la administracin pblica le
corresponde cumplir los trminos
que le son impuestos, y hacer
cumplir los que rigen para los
intervinientes en el procedimiento.
Los administrados estn obligados a
observar los plazos y trminos que
los comprenden, debiendo sufrir las
cons
ecue
ncias
legal
ment
e
previ
stas
para
su
inobs
erva
ncia.
Seg
n el
dicci
onari
o
razon
ado
de la
legisl
acin
civil,
penal
,
come
rcial
y
foren
se de
SCRI
CH
.
Term
ino
es el
espac
io de
tiem
po,
que
se concede para hacer alguna cosa o

evacuar algn acto judicial, mientras
que plazo es un hecho futuro y cierto
que
tiene
que
cumplirse
inevitablemente y del que depende el
ejercicio o la extincin de un
derecho.
Es menester precisar, que en la
nueva
ley
prevalece
la
denominacin referida a plazos,
salvo la del artculo 135 que regula
el termino de la distancia.
3)
Los plazos y los trminos en la

Ley del Procedimiento Adminis
trativo General, Ley N 27444.
Presentamos la siguiente descripcin
de plazos y trminos conforme va
normando la Ley N 27444:
Artculo 24".- Plazo y contenido
para efectuar la notificacin
* Plazo
: 5 dias.
* Inicio del plazo
:
Expedicin.
475
Artcul
o 25".Vigenci
a de las
notifca
ciones:
Efecto
de los
actos
adminis
trativos
* Plaz
o :
Las
notifica
ciones
persona
les.
* Inici
o del
plazo
: El
da que
hubiere
n sido
realizad
as.
Plazo
Inicio del plazo
Plazo
Inicio del plazo
Plazo
Las
cursadas
mediante correo
certificado, oficio,
correo electrnico
y anlogos.
El da que conste
Inicio del plazo
haber sido recibidas.

Las notificaciones
por publicaciones. A
partir del da de la
ltima publicacin
en el Diario Oficial.
Por
disposicin
legal expresa, un
acto administrativo
debe ser notificado
personalmente
al
administrado
y
publicado
para
resguardar derechos
o
intereses
legtimos
de
terceros
no
apersonados
o
indeterminados.
El acto producir
efectos a partir de la
ultima notificacin.
Artculo 35.- Plazo mximo del

procedimiento administrativo de
evaluacin previa
* Plazo
: El plazo que
transcurra desde el inicio de un
procedimiento
administrativo de
evaluacin previa
hasta
que
sea
dictada la resolucin
respectiva, no puede
exceder de treinta
(30) das hbiles,
salvo que por ley o
decreto legislativo se
establezcan
procedimientos
cuyo cumplimiento
requiera
una
duracin mayor.
* Inicio del plazo
: Inicio del
procedi
miento.
Artcul
o 85.Resolu
cin de
conflic
to de
compet
encia
*
Plazo
: En
todo
conflict
o de
compet
encia,
el
rgano
a
quien se le remite
el
expediente
dicta resolucin
irrecurrible dentro
del plazo de cuatro
das.
*
Inicio
del
plazo
:
Remisi
n del
expedie
nte.
Artcul
o 89".Promo
cin de
la
abstencin
* Plazo
: 89.1. La autoridad
que se encuentre en alguna
de las circunstancias
sealadas en el
artculo
anterior,
dentro de los dos (2)
das hbiles siguientes
a aquel en que
comenz a conocer el
asunto, o en que
conoci la causal
sobreviniente, plantea
476
Inicio del
plazo
su abstencin en escrito
razonado, y remite lo actuado al
superior jerrquico inmediato, al
presidente del rgano colegiado o
al pleno, segn el caso, para que
sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer
da. Recepcin.
Artculo 125.- Observaciones a

documentacin presentada
* Plazo
: 125.1. Deben ser recibidos
todos los formularios o escritos presentados, no
obstante incumplir los requisitos establecidos en
la presente Ley, que no estn acompaados de los
recaudos correspondientes o se encuentren
afectados por otro defecto u omisin formal
prevista en el TUPA, que amerite correccin. En
un solo acto y por nica vez, la unidad de recepcin al momento de su presentacin realiza las
observaciones por incumplimiento de requisitos
que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al
administrado a subsanarlas dentro de un plazo
mximo de dos das hbiles. * Inicio del plazo
: Recepcin de solicitudes.
Artculo 132.- Plazos mximos para realizar
actos procedimentales
A falta de plazo establecido por ley expresa, las
actuaciones deben producirse dentro de los
siguientes:
Plazo
Plazo
Inicio del
plazo
Inicio del plazo Plazo
1.
P
ar
a
re
c
e
p
ci
n
y
d
er
iv
a
ci
n
d
e
u
n
e
s
cr
it
o
a
la
u
ni
d
a
d
c
o
m
p
et
e
nt
e:
d
e
ntro del
mismo
da
de
su
presentac
in.
Recepci
n.
2. Para
actos de
mero
trmite y
decidir
peti
ciones de
ese
carcter:
en tres das.
Recepcin.
3. Para emisin de dictmenes,
peritajes,
in
formes y similares: dentro de
siete
das
des
pus de solicitados; pudiendo ser
prorrogado
a
tres das ms si la diligencia
requiere
el
traslado
fuera de su sede o la asistencia
de terceros.
Solicitud
4. Para actos de cargo del
administrado
re
queridos por la autoridad, como
entrega de
471
informacin, respuesta a las cuestiones sobre

las cuales deban pronunciarse: dentro de los
diez das de solicitados.
* Inicio del plazo
: Solicitud.
Artculo 158.- Queja por defectos de tramitacin

* Plazo
: 158.2. La queja se presenta ante el superior
jerrquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citndose el deber infringido y la
norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres das siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que
pueda presentar el informe que estime conveniente al da siguiente de solicitado.
* Inicio del plazo
: Previo traslado al quejado.
Artculo 163.- Actuacin probatoria
* Plazo
: 163.1. Cuando la administracin no tenga por
ciertos los hechos alegados por los administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija,
la entidad dispone la actuacin de prueba, siguiendo el criterio de concentracin procesal,
fijando un perodo que para el efecto no ser
menor de tres das ni mayor de quince, contados a partir de su planteamiento. Slo podr
rechazar motivadamente los medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no
guarden relacin con el fondo del asunto, sean
improcedentes o innecesarios.
* Inicio del plazo

* Plazo
: Dispone la actuacin de prueba.

: 163.2. La autoridad administrativa notifica a
los administrados, con anticipacin no menor
de tres das, la actuacin de prueba, indicando
el lugar, fecha y hora.
* Inicio del plazo
: Actuacin de pruebas.
Artculo 168.- Presentacin de documentos entre autoridades

* Plazo
: 168.1. Los documentos y antecedentes a que
se refiere el artculo anterior deben ser remitidos directamente por quien es requerido dentro del plazo mximo de tres das, si se solici-
478

taren
dentro de
la misma
entidad, y
de cinco,
en
los
dems
casos.
* Inicio del plazo : Solicitud
* Plazo
: 168.2. Si
la autoridad requerida considerase
necesario
un plazo
mayor, lo
manifestar
inmediatame
nte
al
requirente,
con
indicacin
del plazo
que estime
necesario,
el cual no
podr
exceder de
diez das.
* Inicio del plazo
: Cuando lo
requiera, no debe pasar de diez (10)
das.
* Plazo
: 169.1. La
autoridad puede exigir a los administrados
la
comunicac
in
de
informacio
nes,
la
presentacin de documentos o
bienes, el
inspecciones de sus bienes, as
como su colaboracin para la
prctica de otros
prueba. Para el efecto se cursa
el requerimiento mencionando
la fecha, plazo,
condiciones
para
su
cumplimiento.
*
Inici
o del
plaz
o
:
Req
ueri
mien
to.
Art
culo
191
.Aba
ndo
no
en
los
proc
edi
mie
ntos
inici
ados
a
solicitu
d
del
adm
inist
rado
*
Plazo
: En los
procedimientos iniciados a solicitud
de
parte,
cuando el
administra
do
incumpla
algn
trmite que
le hubiera
sido
requerido
que produzca su
paralizaci
n
por
treinta
das,
la
autoridad
de oficio o
a solicitud
del
administra
do
declarar
el
abandono
del
procedimie
nto. Dicha
resolucin
deber ser
notificada
y contra
ella
proceder
n
los
recursos
administra
tivos
pertinentes
.
* Inicio del plazo
:
Requerimiento de ltimo trmite a
carg
o del
interesado.
Art
culo
193
.Pr
dida
de
ejec
utor
ieda
d
del
acto
adm
inist
rati
vo
*
Plaz
o
:
193.
1.2.
Cua
ndo
trans
curri
dos
cinc
o
aos
de
adquirido
firmeza,
la
administracin no ha ini
los actos que le competen para
ejecutarlos.
*
Inici
o del plazo
: Resolucin firme.
479
Art
culo
202"
.Nuli
dad
de
ofici
o
*
Plazo
:
202.
3. La
facul
tad
para
decla
rar la
nulid
ad de
oficio
de
los
acto
administrativos prescribe a
ao, contado a partir de l
fecha en que hayan quedad
consentidos.
*
Inici
o del
plazo
:
Reso
luci
n
conte
nida.
*
Plazo
: 202.4. En caso de que haya

prescrito el plazo
pr
ev
ist
o
en
el
nu
m
er
al
an
ter
ior
,
sl
o
pr
oc
ed
e
de
m
an
da
r
la
nu
lid
ad
an
te
el
Po
de
r
Ju
di
cia
l
v
a
el
proceso
contencios
administrativo, siempre que l
demanda se interponga dentr
de los dos (2) aos siguientes
contar desde la fecha en qu
prescribi la facultad para de
clarar la nulidad en sed
administrativa.
*
Inici
o del
plaz
o
:
Fech
a
que
presc
ribi
la
facul
tad
de
decla
racin de nulidad administrativa.
*
Plazo
:
202.
5
Los
actos
admi
nistr
ativo
s
emiti
dos
por
consejos o tribunales regido
po
r
le
ye
s
es
p
ecia
les
,
co
m
pe
te
nt
es
pa
ra
res
ol
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ov
ersia
s
en
lt
im
a
ins
ta
nc
ia
ad
mi
nis
tra
tiv
a,
sl
o pueden ser objeto d

declaracin de nulidad d
oficio en sede administrativ
por el propio consejo o tribuna
con el acuerdo unnime de su
miembros. Esta atribucin sl
podr ejercerse dentro de
plazo de un ao contado desd
la fecha en que el acto e
notificado
al
interesado
Tambin procede que el titula
de la Entidad demande s
nulidad en la va de proces
contencioso
administrativo
siempre que la demanda s
interponga dentro de los tre
aos siguientes de notificad
la resolucin emitida por e
consejo o tribunal.
*
Inici
o del
plaz
o
:
Fech
a del
acto
admi
nistr
ativo
qued
a
firm
e.
Art
culo
207.
Recu
rsos
ad
min
istr
ativ
os
Rec
onsi
der
aci
n:
* Plazo
: 207.2.
El trmino para la interposicin
de los
recursos es de quince (15) das perentorios
(...)
* Inicio del plazo
: Desde
el da (siguiente) de notificada la
resolucin
admini
strativa
al
admini
strado.
480
Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin

* Plazo para
resolver:
Apelacin:
* Plazo
:
* Inicio del
plazo
* Plazo para
resolver:
Revisin:
* Plazo
:
A partir de la interposicin del

recurso.- Treinta (30) das
207.2. El trmino para la
interposicin de los recursos es
de quince (15) das perentorios
(...)
Desde el da (siguiente) de
notificada la resolucin
administrativa al administrado.
A partir de la interposicin del
recurso de apelacin.- Treinta
(30) das.
207.2. El trmino para la
interposicin de los recursos es
de quince (15) das perentorios
(...) Desde el da (siguiente) de
notificada
la
resolucin
administrativa al administrado
A partir del recurso de
revisin.- Treinta (30) das.
* Inicio del
plazo
* Plazo para
resolver:
Plazo
Inicio del
plazo
223.1. El reclamado deber

presentar la contestacin de la
reclamacin dentro de los quince
(15) das posteriores a la
notificacin de sta; vencido
este plazo, la Administracin
declarar en rebelda al
reclamado (...)
N
Art
culo
226
.Med
idas
caut
elar
es
*
*
*
(
2
2
6
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3
)
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m
e
d
i
d
a
c
a
u
t
e
l
a
r en proceso
trilateral:
Tres (3)
das. A
partir de la
notificaci
n que dicta
la medida.
(226.3) Elevacin de la
apelacin del proceso
trilateral: Un (1) da
Concesin del recurso.
(226.3) Resolucin de la
apelacin de medida cautelar
en proceso trilateral: Cinco (5)
das.
Recepcin por autoridad
superior.
Artculo 227.- Impugnacin
* Plazo
: (227.2)
Apelacin de proceso trilateral:
Quince (15)
das.
* Inicio del plazo
:
Notificacin.
481
*
*
*
*
*
(
2
2
7
.
2
)
E
l
e
v
a
c
i
n
d
e
l
a
a
p
e
l
a
c
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n
d
e
p
r
o
c
e
s
o
tr
il
a
t
e
ral: Dos
(2) dias.
Concesi
n del
recurso
(227.3)
Traslado
de la
apelacin
de
proceso
trilateral:
Quince
(15) das.
Recurso
del expediente.
741) Absolucin de la
otra parte de la apelacin del
proceso trilateral: Quince
(15) das.
742) Vista de la causa de
apelacin en proceso
trilateral: Diez (10) das.
Notificacin de absolucin
de la apelacin.
(227.5) Resolucin de la
apelacin en proce
so trilateral: Treinta (30)
das.
Fecha de la realizacin de la
audiencia.
* Plazo
: 233.1.
La facultad de la autoridad para
deter
mi
na
r
la
ex
ist
en
cia
de
inf
ra
cci
on
es
ad
m
inis
tra
tiv
as,
pr
escribe en el plaz
establezcan
las
especiales, sin perjuic
cmputo de los plaz
prescripcin respecto
dems obligaciones q
deriven de los efectos
comisin de la infracci
caso ello no hubier
determinado, dicha facu
la autoridad prescribir
cuatro (4) aos.
*
Inici
o del
plaz
o
:
Fech
a
que
se
com
eti
la
infra
cci
n.
*
Plaz
o
:
233.
2. El
cm
puto
del
plaz
o de
pres
cripc
in
de la facultad para dete
la existencia de infra
co
m
en
za
r
a
pa
rti
r
de
l
d
a
en
qu
e
la
inf
ra
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n
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a
co
m
eti
do
o
de
sd
e
qu
e
ce
s,
si
fu
er
a
un
a
ac
cin continuada.
El cmputo del pla
prescripcin slo se su
con
la
iniciacin
procedimiento sancion
travs de la notificacin
ministrado de los
constitutivos de inf
que les sean imputa
ttulo de cargo, de acu
lo establecido en el a
235, inciso 3 de est
Dicho
cmputo
reanudarse inmediatam
el
482

trmite del
procedimi
ento
sancionad
or se mantuviera
paralizado
por ms de
veinticinc
o (25) das
hbiles,
por causa
no
imputable
al administrado.
* Inicio del plazo
:
Interrupcin de la prescripcin
233.3. Los
administra
dos
plantean la
prescripcin por
va
de
defensa y
la
autoridad
debe
resolverla
sin
ms
trmite
que
la
constataci
n de los
plazos,
debiendo
en caso de
estimarla
fundada,
disponer
el inicio
de
las
acciones
de
responsabilidad para dilucidar
las causas de la
administrativa.
Art
culo
234.Car
acte
res
del
proc
edim
iento
sanc
iona
dor
Para
el
ejerc
icio
de la
potes
tad
sanci
onad
ora
se
requi
ere
oblig
atori
ame
nte
habe
r
segui
do el
proc
edim
iento
legal
o
regla
mentariamente
establecido
caracterizado por:(...)
* Plazo
: 4. Otorgar
al administrado un plazo de cinco
das
para
formular
sus
alegacion
es y utilizar los
medios de
defensa
admitidos
por
el
ordenamie
nto
jurdico
conforme
al numeral
162.2 del
Artculo
162, sin
que
la
abstencin
del
ejercicio
de
este
derecho
pueda
considerarse
elemento
de juicio
en
contrario
a
su
situacin.
* Inicio del plazo
: A partir del
da siguiente de haber sido notificado.
7.3
OBLIGATORIEDAD DE PLAZOS Y
TRM
INOS:
L
a
L
e
y
N
2
7
4
4
4
,
L
e
y
d
e
l
P
r
o
c
e
d
imiento Administrativo General, norma:

Artculo 131.- Obligatoriedad
de plazos y trminos
743) Los plazos y trminos son
entendidos como mximos, se
computan independientemente
de cualquier formalidad, y
obligan por igual a la
administracin y a los
administrados, sin necesidad
de apremio, en aquello que
respectivamente
les
concierna.
744) Toda autoridad debe cumplir
con los trminos y plazos a su
cargo, as como supervisar
que los subalternos cumplan
con los propios de su nivel.
745) Es
derecho
de
los
administrados
exigir
el
483
C
O
M
E
N
T
A
R
I
O
:
E
l
C
d
i
g
o
P
r
o
c
e
s
a
l Civil, norma:
Artculo 146.- Perentoriedad
del plazo
Los plazos previstos en este
Cdigo son perentorios. No
pueden ser prorrogados por
las partes con relacin a
determinados actos procesales. La misma regla se aplica
al plazo judicial. A falta de
plazo legal, lo fija el Juez.
El plazo est indesligablemente
vinculado al transcurso del tiempo,
que es el hecho jurdico de mayor
relevancia y al que el ordenamiento
legal
le
atribuye
diversas
consecuencias jurdicas, pues, est
vinculado a la existencia humana
misma y de l depende. El
transcurso del tiempo adquiere, as,
una trascendencia fundamental con
relacin a los actos jurdicos.
Confirmamos que el plazo es
aquella medida de tiempo
sealada para la realizacin de un
acto, mientras que el trmino es el
momento en el que vence un
procedimiento o un plazo dado por
ley.
Toda actuacin administrativa est
sujeta al cumplimiento de un
conjunto
de
requisitos
indispensables para su efectiva
realizacin, entre ellas es inevitable
los plazos y trminos. Es decir,
aquellos periodos de tiempo,
debidamente previstos en la norma,
dentro de los cuales la entidad debe
pronunciarse. De esta manera se ha
dispuesto
con
carcter
de
obligatoriedad, el respeto de tales
plazos y trminos para toda entidad
d
e
l
a
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
c
i
n
p
b
l
i
c
a
,
e
l
l
o
c
o
n
f
o
r
m
e
a los tres incisos del artculo 13 Io.

La Ley N 27444 utiliza los
vocablos
plazo
y
trmino
indistintamente y no precisa uno y
otro. Precisamos los conceptos,
plazo es el perodo dentro del cual
debe
realizarse
un
acto
procedimental
determinado,
trmino es el momento en el cual
debe realizarse dicho acto
procesal.
A
p
r
e
m
i
a
r
e
s
c
o
m
p
e
l
e
r
u
o
b
l
i
g
a
r
a
u
n
a
p
e
r
s
o
n
a
a cumplir una orden o resolucin

administrativa.
El apremio administrativo es un
procedimiento de carcter coactivo
por medio del cual se hace cumplir
el pago de las cuotas liquidadas,
vencidas y no pagadas a la
administracin pblica. Es un
ejecucin expropiativa y fundado
en su propio ttulo ejecutivo.
General,
norma:
Artculo 132.- Plazos
mximos para realizar
actos procedimen-tales
A falta de plazo establecido
por
ley expresa,
las
actuaciones deben producirse dentro de los
siguientes:
484
746) Para recepcin y derivacin de

un escrito a la unidad
competente: dentro del mismo
da de su presentacin.
747) Para actos de mero trmite y
decidir peticiones de ese
carcter: en tres das.
748) Para emisin de dictmenes,
peritajes, informes y similares:
dentro de siete das despus de
solicitados;
pudiendo
ser
prorrogado a tres das ms si
la diligencia requiere el
traslado fuera de su sede o la
asistencia de terceros.
749) Para actos de cargo del
administrado requeridos por
la autoridad, como entrega de
informacin, respuesta a las
cuestiones sobre las cuales
deban pronunciarse: dentro
de los diez das de
solicitados.
COMENTARIO:
Hemos afirmado que el plazo, es el tiempo
en que debe realizarse un acto, pudiendo
verificarse en cada uno de los momentos
que lo componen, es decir que consisten en
un espacio de tiempo dentro del cual debe
realizarse un acto, que podr verificarse en
cualquiera de los momentos que lo
componen; y por trmino es el momento
concreto en que debe realizarse un
determinado acto. Dada la naturaleza de los
trminos, los actos deben realizarse
precisamente en el momento en que se
concreten.
Siendo esto as, tenemos el siguiente
cmputo:
*
Recepcin-derivacin a la unidad
c
o
m
p
et
e
n
te
:
En el
mismo da
de su
presentaci
n
*
A
ct
o
s
d
e
m
e
r
o
tr
m
it
e
d
e
ci
d
ir peticiones de mero trmite:

Tres (3) das.
*
Dictmenes, peritajes, informes y
similares:
Dentro de siete (7) das
despus de solicitados:
Prorrogados a tres das ms.
*
Actos de cargo del
administrado requerido por
la autoridad: Entrega de
informacin, respuesta a
cuestiones
*
Sobre las cuales deban pronunciarse:
Dentro de los diez (10) de
solicitados.
norma:
administrativas
Las autoridades y personal al
servicio de las entidades,
independientemente de su rgimen
laboral o contractual, incurren en falta
administrati-
485
va en
el
trmi
te de
los
proc
edim
iento
s
admi
nistr
ativo
s a
su
carg
o y,
por
ende,
son
susce
ptibl
es de
ser
sanci
onad
os
admi
nistr
ativa
ment
e con
amonesta
cin,
susp
ensi
n,
cese
o
desti
tuci
n atendiendo a la gravedad
de la falta, la reincidencia, el
dao
causado
y
la
intencionalidad con que
hayan actuado, en caso de:
(...)
2.
No entregar, dentro
del trmino legal, los
documentos recibidos
a
la autoridad que deba
decidir u opinar sobre
ellos. (...).
e
s
e
n
c
i
a
l
m
e
n
t
e
Artculo 6o.- Motivacin del

acto administrativo
6.4. No precisan motivacin los
siguientes actos:
6.4.1. Las decisiones
de mero
trmite que
impulsan el
procedimiento.
a
l
El Cdigo Penal, norma:

Artculo 133.- No se
comete injuria ni difamacin
cuando se trata de:(...)
3.
Apreciaciones
o
informaciones
que
contengan conceptos
desfa
vorables cuando sean
realizadas por un
funcionario pblico en
cum
plimiento de sus
obligaciones.
Hemos
visto
que
en
el
procedimiento administrativo el
plazo o el termino alude
l
a
p
s
o
e
n
e
l
c
u
a
l
d
e
b
e
n
c
u
m
p
limentarse las distintas etapas o

fases del procedimiento.
Todo trmino o plazo debe ser
computado, es decir debe ser
contado, y para ello es menester
tener en cuenta ciertas reglas que
permitan establecer con certeza
cundo comienza un plazo y
cundo termina.
El punto de referencia para el
cmputo del plazo lo marca, por lo
general. El de la notificacin o
publicacin del acto o disposicin.
General, norma:
Artculo 133.- Inicio de
cmputo
133.1.El plazo expresado en
das es contado a
partir del da hbil siguiente de aquel en
que se practique la
notificacin o la
publicacin del acto,
salvo que ste seale
una fecha posterior, o
que sea necesario
efectuar publicaciones
sucesivas, en cuyo
caso el cmputo es
iniciado a partir de la
ltima.
133.2.El plazo expresado en
meses o aos es
contado a partir de la
notificacin o de la
publicacin
del
respectivo acto, salvo
que ste disponga
fecha posterion>.
486

COMENTARIO:
Hemos elaborado ciertas reglas por razones
didcticas de aprendizaje, que la ctedra
las utiliza en su quehacer administrativodocente, siempre en base a lo normado en
la Ley del Procedimiento Administrativo
General:
IDEA BASE: CMPUTO
El plazo se computa de acuerdo al
calendario gregoriano y se dan las siguientes
reglas:
*
Primera regla:
La unidad de medida del tiempo
procedimental y procesal es el da. As todo
plazo se reduce a das: El plazo expresado
en das. (Art. 133.1, Ley N 27444)
Segunda regla:
El cmputo de los plazos siempre es a base
de das, siempre que stos sean hbiles o
tiles o laborables: Cuando el plazo es
sealado por das, se entender por hbiles
consecutivos, excluyendo del cmputo
aquellos no laborables del servicio, y los
feriados no laborables de orden nacional o
regional. (Art. 134.1, Ley N 27444)
Se deduce, entonces, que cuando se fijan en
horas stas deben convertirse en das.
Tercera regla:
Dies coeptos pro completo habetur. El da
comenzado se tiene por completo, por lo
tanto, en toda cuenta del tiempo se parte
del da siguiente de la publicacin o
notificacin.
Como se observa, el da inicial del trmino
no ser aqul en que tuvo lugar la
notificacin o publicacin del acto que da
motivo al nacimiento del plazo. Segn la
clsica regla: Dies a quo no computatur in
termino, ese da no se computar, sino que el
pguiente
la
aaqul:
zEl
oplazo
expres
cado en
odas es
mcontad
eo
a
npartir
zdel da
ahbil
rsiguien
te de
aquel
aen que
se
cpractiq
oue la
nnotific
t acin o
ala
rpublica
scin
edel
acto,
asalvo
que
pste
aseale
runa
t fecha
i posteri
ror, o
que sea
dnecesa
erio
l efectua
dr
publica
aciones
sucesiv
sas, en
i cuyo
caso ltima. (Art. 133.1, Ley N 27444)

el
Cuarta regla:
cm
puto Si el vencimiento o trmino es da inhbil,
es entonces va a recaer sobre el primer da til o
inici hbil siguiente, aunque hayan de por medio
ado varios das sin atencin (huelgas,
emergencias, feriados, traslado de local u
a
parti otros casos similares): Cuando el ltimo da
r de del plazo o la fecha determinada es inhbil o
la por cualquier otra circunstancia la atencin al
pblico ese da
487
no
funci
one
dura
nte
el
horar
io
norm
al,
son
ente
ndid
os
prorr
ogad
os al
prim
er
da
hbil
sigui
ente
.
(Art.
134.
2,
Ley
N
2744
4)
Quin
ta
regla
:
Si el
plazo
es de
hasta
treint
a
das, se trata de das hbiles

por ser corto y se desea dar al
administrado las facilidades
consiguientes; y en este caso
se descuenta invariablemente
los das domingos y feriados
y cautelosamente tambin los
sbados, recordando que hay
otros das no laborables, que
por cierto no son siempre
oficiales
y
solo
institucionales: Cuando el
plazo es sealado por das, se
entender
por
hbiles
consecutivos, excluyendo del
cmputo
aquellos
no
laborables del servicio, y los
feriados no laborables de
orden nacional o regional.
(Art. 134.1, Ley N 27444)
Sexta regla:
Si el plazo es de meses o de
aos, el cmputo es de
fecha a fecha, sin excluir
ningn da, en razn de que
se tiene de promedio un
dilatado margen para actuar.
Se debe tener en cuenta el
horario oficial: Cuando el
plazo es fijado en meses o
aos, es contado de fecha a
fecha, concluyendo el da
igual al del mes o ao que
inici,
completando
el
nmero de meses o aos
fijados para el lapso. Si en el
mes de vencimiento no
hubiere da igual a aquel en
que comenz el cmputo, es
entendido que el plazo expira
el primer da hbil del
siguiente mes calendario.
(Art. 134.3, Ley N 27444)
Sti
ma
regla
:
A los
plazo
s
establ
ecido
s se
agreg
ar el
de la
dista
ncia.
La
ley
regla
que
los
plazo
s
establ
ecido
s se
agreg
ar el
de la
dista
ncia.
La
Ley
N
2744
4,
Ley
del
Proc
edimiento Administrativo
General, norma:
Artculo 135.Trmino de la distancia
135.1. Al cmputo de
los
plazos
establecidos en
el
procedimiento
administrativo,
se agrega el
trmino de la
distancia
previsto entre el
lugar
de
domicilio
del
administrado
dentro
del
territorio
nacional y el
lugar de la
unidad
de
recepcin ms
cercana a aqul
facultado para
llevar a cabo la
respectiva
actuacin.
135.2.El cuadro de
trminos de la
distancia
es
aprobado por la
autoridad
competente.
Esta forma adicional para el
cmputo total est regulada
legalmente
en
forma
absoluta y nica para todos
los modos de accionar
jurdicamente; y se concreta
en el cuadro de trminos de
la distancia. Los trminos de
la distancia se anteponen al
legal
corres
pondi
ente.
488

Segn el Cdigo Procesal Civil
(Articulo 432), el Consejo Ejecutivo
del Poder Judicial es el encargado
de determinar el cuadro de
distancias.
*
Octava regla:
El plazo expresado en das es contado a
partir del da hbil siguiente de aquel en
que se practique la notificacin o la
publicacin del acto, salvo que ste seale
una fecha posterior, o que sea necesario
efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo
caso el cmputo es iniciado a partir de la
ltima. (Artculo 133.1, Ley N 27444)
Reiteramos que se consideran para el
cmputo los das inhbiles.
Son das hbiles los comprendidos entre el
lunes y el viernes de cada semana, salvo
los feriados. (C.P.C. Artculo 141).
Artculo 134.- Transcurso del
plazo
750) Cuando el plazo es sealado
por das, se entender por
hbiles
consecutivos,
excluyendo del cmputo
aquellos no laborables del
servicio, y los feriados no
laborables de orden nacional o
regional.
751) Cuando el ltimo da del
plazo o la fecha determinada
es inhbil o por cualquier otra
circunstancia la atencin al
pblico ese da no funcione
durante el horario normal, son
entendidos prorrogados al
primer da hbil siguiente.
752) Cuando el plazo es fijado en
mese
s o
aos,
es
conta
do de
fecha
a
fecha
,
concl
uyen
do el
da
igual
al del
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o ao
que
inici
,
completa
ndo
el
nme
ro de
mese
s o
aos
fijado
s
para
el
lapso
. Si
en el
mes
de
venci
mient
o no
hubie
re da
igual
a
aquel en que comenz el

cmputo, es entendido que el
plazo expira el primer da
hbil del siguiente mes
calendario.
Artculo 135.- Trmino de la
distancia
753) Al cmputo de los plazos
establecidos
en
el
procedimiento administrativo,
se agrega el trmino de la
distancia previsto entre el
lugar de domicilio del
administrado
dentro
del
territorio nacional y el lugar
de la unidad de recepcin
ms cercana a aqul facultado
para llevar a cabo la
respectiva actuacin.
754) El
cuadr
o de
trmi
nos
de la
distan
cia es
aprob
ado
por la
autori
dad
comp
etente
.
D
e
b
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s
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e
n
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r
e
n
c
u
e
n
t
a
l
o
n
o
r
mado por el Cdigo Civil:

Artculo 183a.- Reglas para el
cmputo del plazo
El plazo se computa de acuerdo al
calendario gregoriano, conforme a
489
755) El
plazo
seal
ado
por
das
se
com
puta
por
das
natur
ales,
salvo
que
la
ley o
el
acto
jurd
ico
estab
lezca
n
que
se
haga
por
das
hbil
es.
756) El
plaz
o
seal
ado
por
mese
s se
cum
ple
en el
mes del vencimiento y

en el da de ste
correspondiente a la
fecha del mes inicial.
Si en el mes de
vencimiento falta tal
da, el plazo se cumple
el ltimo da de dicho
mes.
757) El plazo sealado por
aos se rige por las
reglas que establece el
inciso 2.
758) El plazo excluye el da
inicial e incluye el da del
vencimiento.
759) El plazo cuyo ltimo
da sea inhbil, vence
el primer da hbil siguiente.
Entre la notificacin para una
actuacin procesal y su realizacin,
deben transcurrir por lo menos tres
das hbiles, salvo disposicin
distinta. (Artculo 147, C.P.C.).
General, norma:
improrrogables
760) Los plazos fijados por
norma expresa son
improrrogables, salvo
disposicin
habilitante
en
contrario.
761) La
autoridad
competente
puede
otorgar prrroga a los
plazos
establecidos
para la actuacin de
pruebas y para la
emisin de informes o
dict
mene
s,
cuan
do
as lo
solici
ten
antes
de su
venci
mien
to los
admi
nistr
ados
o los
funci
onari
os,
respe
ctiva
ment
e.
762) La
prrr
oga
es
conc
edida
por
nica
vez
medi
ante
decis
in
expr
esa,
siem
pre
que
el
plazo
no
haya
sido perjudicado por

causa imputable a
quien la solicita v
siempre que aquella
no afecte derechos de
terceros.
COMENTARIO:
Administrativo General presenta
las diversas circunstancias que
deben tenerse en cuenta para la
mejor marcha y para la adecuada
conclusin del procedimiento que
conlleve a alcanzar su objetivo
como las prescritas en los artculos
136 y 141.
El artculo mencionado en primer
lugar, despus de indicar que el
plazo fijado por norma expresa es
improrrogable,
concluye
admitiendo que puede ser prorrogado mediante disposicin
habilitante en contrario; y el
artculo
141
permite
el
adelantamiento de plazos, vale
decir reducir los plazos o anticipar
los trminos, dirigidos a la
administracin,
atendiendo
a
razones
de
oportunidad
o
conveniencia....
Corresponde a la autoridad
administrativa cumplir con los
trminos y plazos, supervisar que
sus
subalternos
con
los
concernientes a ellos. Por otro
lado, le
490

confiere al administrado el derecho a exigir
el cumplimiento de los establecidos para
norma:
Artculo 137. Rgimen para
das inhbiles
763) El Poder Ejecutivo fija por
decreto supremo, dentro del
mbito geogrfico nacional u
alguno particular, los dias
inhbiles, a efecto del cmputo
de plazos administrativos.
764) Esta norma debe publicarse
previamente y difundirse
permanentemente en los
ambientes de las entidades, a
fin
de
permitir
su
conocimiento
a
los
administrados.
765) Las entidades no pueden
unilateralmente
inhabilitar
das, y, aun en caso de fuerza
mayor que impida el normal
funcionamiento
de
sus
servicios, debe garantizar el
mantenimiento del servicio de
su unidad de recepcin
documental.
COMENTARIO:
Es indispensable establecer de manera
expresa las consideraciones del presente
artculo, toda vez que ofrece un punto de
referencia importante respecto a las
consideraciones que tiene que adoptar el
administrado frente a los das declarados
inhbiles por parte de alguna disposicin
gubernativa.
Asimismo
tambin
es
importante la materia tratada en el ltimo
i
n
ci
s
o
,
p
u
e
st
o
q
u
e
n
o
s
o
t
o
r
g
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u
n
a
p
a
u
ta
f
u
n
d
a
m
e
n
ta
l
al
s
e
al
ar que las entidades, de manera unilateral, no

pueden inhabilitar das y en todo caso deben
de garantizar a todos los administrados el
funcionamiento de las unidades de trmite o
recepcin documental.
Art
cul
o
138
.Rgi
men
de
las
hora
s
hbi
les
El
hora
rio
de
aten
cin
de
las
entid
ades
para
la
reali
zaci
n
de
cual
quier
actu
aci
n se
rige
por
las
sigui
ente
s
regla
s:
766) Son
hora
s
hbiles las correspondientes al

horario fijado para el
funcionamiento de la entidad,
sin que en ningn caso la
atencin a los usuarios pueda
ser inferior a ocho horas
diarias consecutivas.
767) El horario de atencin diario es
establecido por cada entidad
cumpliendo un perodo no
coincidente con lajornada
laboral
ordinaria,
para
favorecer el cumplimiento de
las obligaciones y actuaciones
de la ciudadana. Para el
efecto, distribuye su personal
en
turnos,
cumpliendo
jornadas no mayores de ocho
horas diarias.
768) El horario de atencin es
continuado para brindar sus
servicios a todos los asuntos
de su competencia, sin
fraccionarlo para aten-
491
der algunos
en
determinad
os das u
horas,
ni
afectar su
desarrollo
por razones
personales.
769) El
horar
io de
atenc
in
concl
uye
con
la
prest
acin
del
servi
cio a
la
ltim
a
perso
na
com
parec
iente
dentr
o del
horar
io
hbil
.
770) Los
actos
de
natur
aleza
continua
iniciados en hora
hbil son concluidos
sin afectar su validez
despus del horario de
atencin, salvo que el
administrado
consienta
en
diferirlos.
771) En cada servicio rige
la hora seguida por la
entidad; en caso de
duda o a falta de
aquella,
debe
verificarse en el acto,
si fuere posible, la
hora oficial, que
prevalecer.
COMENTARIO:
Judic
ial.
E
l
h
o
r
a
r
i
o
l
a
b
o
r
a
l

Artculo 141.- Das y horas
hbiles
Las actuaciones judiciales se
practican puntualmente en el
da y hora hbil sealados,
sin admitirse dilacin.
Son das hbiles los
comprendidos entre el lunes
y el viernes de cada semana,
salvo los feriados.
Son horas hbiles las que
determina la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
Para las actuaciones que
deban actuarse fuera del
despacho judicial, son horas
hbiles las que estn
comprendidas entre las siete
y las veinte horas, salvo
acuerdo distinto del Consejo
Ejecutivo
del
Poder
e
s
c
a
s
i
s
i
e
m
p
r
e
m
a
y
o
r
q
ue el de atencin al pblico, a fm de
que el trabajador pueda prepararse
antes de salir; preparacin que
apareja
atencin
de
la
documentacin a su cargo,
seleccionarla,
clasificarla
y
guardarla con la debida seguridad,
y tambin el cuidado de su persona.
De no ser as, el horario laboral
excedera el normal, se afectara el
derecho subjetivo o se tendr que
pagar el tiempo extra.
General, norma:
Artculo 139.- Cmputo de
das calendario
772) Tratndose del plazo
para el cumplimiento
de actos procedimentales internos a cargo
de las entidades, la
norma legal puede
establecer que su
cmputo sea en das
calendario, o que el
trmino expire con la
conclusin del ltimo
da aun cuando fuera
inhbil.
773) Cuando una ley seale
que el cmputo del
plazo para un acto
proce-dimental a cargo
del administrado sea
en das calendario,
esta circunstancia le es
advertida
expresamente en la
notificacin.
492

COMENTARIO:
Es la propia administracin pblica, para el
cumplimiento de actos procedimen-tales
internos a su cargo, es decir, para los actos
de administracin, que tiene la facultad de
poder establecer los das hbiles.
C
L
A
S
E
S
D
E
T
R
M
I
N
O
S
T
r
m
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o
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b
i
n
f
at
al
,
p
o
r
q
u
e
n
o
p
u
e
d
e
s
e
r interrumpido ni prorrogado. Los sujetos

deben cumplir el plazo que la ley, el
reglamento o la norma establezca
(Art.1310).
Trmino prorrogable o prudencial:
Es aquel que se ampla debido a situaciones
que convengan al procedimiento por
razones de fuerza mayor. La ley contempla
en los casos previstos en el artculo 136.
Trmino de la distancia:
Es el que se concede para practicar alguna
diligencia fuera del lugar en donde se
desarrolla el procedimiento; o aquel que se
concede teniendo en cuenta el tiempo que
se emplea para la comunicacin entre dos
puntos del territorio, as como cuando se
suscitan dificultades geogrficas o viales.
De conformidad con el artculo 135, se
adiciona al establecido en el procedimiento
el previsto entre el lugar del domicilio del
administrado en el territorio nacional y el
lugar de la unidad de recepcin ms
cercana al rgano que conforme a ley le
corresponde llevar a cabo la actuacin.
Este trmino debe ser consignado en el
cuadro de trminos aprobado por la
autoridad competente (art. 135.2).
Artculo 140.- Efectos del
vencimiento del plazo
774) El plazo vence el ltimo
momento del da hbil fijado, o
anticipadamente. si antes de
esa fecha son cumplidas las
actuaciones para las que fuera
establecido.
775) Al vencimiento de un plazo
improrrogable para realizar
una actuacin o ejercer una
facultad procesal, previo
apercibimiento, la entidad
decl
ara
deca
do
el
dere
cho
al
corre
spon
dient
e
acto,
notif
icand
o la
deci
sin.
776) El
venc
imie
nto
del
plaz
o
para
cum
plir
un
acto
a
carg
o de
la
Adm
inistr
aci
n, no
exim
e de
sus
oblig
acio
nes establecidas atendiendo al

orden pblico. La actuacin
administrativa
fuera
de
trmino no queda afecta de
nulidad, salvo que la ley
expresamente as lo disponga
por la naturaleza perentoria
del plazo.
493
140.4.
La
precl
usin
por
el
venci
mien
to de
plazo
s
admi
nistra
tivos
opera
en
proce
dimi
entos
trilat
erale
s,
conc
urren
ciale
s, y
en
aquel
los
que
por
existi
r dos
o
ms
admi
nistra
dos
con
intere
ses
diver
gente
s,
deba
asegurrselas
tratamiento
paritario.
COMENTARIO:
EDUARDO I. COUTURE, seala que
preclusin:
1. Extincin, clausura,
caducidad; accin y
efecto de extinguirse
el derecho a realizar
un acto procesal, ya
sea por prohibicin de
la ley, por haberse
dejado
pasar
la
oportunidad
de
verificarlo, o por
haberse realizado otro
incompatible
con
aqul.
2. Principio procesal as
designado,
por
oposicin
al
denominado
de
secuencia
discrecional, segn
el cual el juicio se
divide en etapas, cada
una de las cuales
supone la clusula de
la
anterior
sin
posibilidad
de
renovarla.
Preclusin se define
generalmente como la
prdida, extincin o
consumacin de una
facultad procesal.
Por regla general el plazo vence el
ltimo momento del da hbil, del
horario de funcionamiento de la
dependencia
administrativa
competente, fijado como trmino
en la respectiva notificacin.
A
s
i
m
i
s
m
o
,
s
e
c
o
n
s
i
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e
cumple o realizan las actuaciones

previstas en la notificacin antes
de la fecha de vencimiento.
General, norma:
Artculo 141.Adelantamiento de plazos
La autoridad a cargo de la
instruccin del procedimiento
mediante decisin irrecurrible,
puede reducir los plazos o
anticipar
los
trminos,
dirigidos a la administracin,
atendiendo
razones
de
oportunidad o conveniencia del
caso.
COMENTARIO:
Se trata exclusivamente de la aptitud
legal para reducir los plazos o
anticipar los trminos, dirigidos a
la administracin, atendiendo
razones
de
oportunidad
o
conveniencia del caso, pero por
ningn otro motivo se trata de
realizar lo mismo respecto a los
plazos otorgados a los administrados.
Se dice reducir o anticipar, no
ampliar. Debemos tener en cuenta
que
las
decisiones
interadministrativas
no
son
recurribles
administrativamente,
porque su finalidad es el inters
pblico.
General, norma:
Artculo 142.- Plazo mximo
del procedimiento
administrativo
No puede exceder de treinta
das el plazo que transcurri
desd
e
que
es
inici
ado
un
proc
edim
iento
admi
nistr
ativo
de
evalu
acin
previ
a
hasta
aquel
494

en que sea dictada la resolucin
respectiva, salvo que la ley
establezca
trmites
cuyo
cumplimiento requiera una duracin
mayor.
Administrativo General, ha
normado tambin:
evaluacin previa
El plazo que transcurra desde el inicio
de un procedimiento administrativo
de evaluacin previa hasta que sea
dictada la resolucin respectiva, no
puede exceder de treinta (30) das
hbiles, salvo que por ley o decreto
legislativo
se
establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento
requiera una duracin mayor.
COMENTARIO:
Debe tenerse en cuenta que son treinta (30)
das hbiles y que no deben ser superados,
salvo dispositivo legal que considere una
mayor duracin. Es una forma de
garantizar un efectivo funcionamiento de la
administracin pblica y de esta manera,
ofrecerle
al
administrado
un
pronunciamiento oportuno en funcin a su
pretensin
Artculo 143.- Responsabilidad
por incumplimiento de plazos
777) El incumplimiento injustificado
de los plazos previstos para las
actuaciones de las entidades
genera
responsabilidad
disciplinaria para la autoridad
oblig
ada,
sin
perju
icio
de la
resp
onsa
bilid
ad
civil
por
los
dao
s y
perju
icios
que
pudi
era
habe
r
ocasi
onad
o.
778) Tam
bin
alcan
za
solid
aria
ment
e la
resp
onsa
bilid
ad al
supe
rior
jerrqu
ico,
por
omis
in
en la supervisin, si el
incumplimiento
fuera
reiterativo o sistemtico.
COMENTARIO:
administrativas
Las autoridades y personal al
servicio de las entidades,
independientemente de su rgimen
laboral o contractual, incurren en
falta administrativa en el trmite de
los procedimientos administrativos a
su cargo (...) 2.
No entregar,
dentro del trmino legal, los
documentos recibidos a la autoridad
que deba decidir u opinar sobre
ellos.
La responsabilidad alcanza a la autoridad
instructora que est obligada a tramitar y
elevar el expediente al superior jerrquico y
ste es responsable sino supervisa.
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que incumple los plazos incurre en

responsabilidad disciplinaria, ello
sin perjuicio de la responsabilidad
civil en que pudiera incurrir por los
daos y perjuicios causados a los
administrados. Si tal conducta
incumplidora fuera reiterativa o
sistemtica, la responsabilidad se
hace extensiva al superior jerrquico
de la autoridad administrativa que
incurre en la inobservancia de la
norma, es decir, este ltimo
responder en forma solidaria por
omisin en la supervisin a su
inferior jerrquico.
LA NOTIFICACIN Y LA
PUBLICACIN
Se entiende por notificacin:
*
Es el acto por el cual se
pone en conocimiento de
una parte o de un tercero
interesado un acto o una
resolucin determinada;
*
Es el acto procedimental por
el cual se pone en
conocimiento de una o vanas
personas
un
acto
determinado, relevante para
los derechos de stas o para
el
desenvolvimiento
eficiente del procedimiento,
del cual siempre debe
quedar constancia en el
expediente.
*
Es una forma de publicidad
aplicable a los actos
administrativos, que implica
la certeza de su conocimiento
por parte del administrado a
quien est dirigido o a quien
afecta.
Debemos sealar que la notificacin
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al, es un acto de direccin

procedimental, independiente del
acto que contiene y con efectos
para ste. En efecto, uno es el
efecto del acto que se notifica y
distinto el del acto de notificacin.
El acto ms importante de la
notificacin es la entrega del
documento en que consta. El medio
debe
ser
idneo
para
el
cumplimiento del principio de
constancia, requerido para el caso
de notificacin.
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l interesado que debe de haber sido

indicado, sealado en el escrito,
entendindose con la persona que
en l se encuentre, dejando
constancia de su nombre y de su
relacin con el
notificado.
Seguiremos a la Ley del
Procedimiento
Administrativo
General, Ley N 27444, que
llamaremos ley.
En el Captulo III Eficacia de los
actos administrativos del Ttulo I, del
Rgimen jurdico de los actos
administrativos
sobre
las
notificaciones.
General,
norma:
Artculo 16.- Eficacia del
acto administrativo
16.1. El acto administrativo
es eficaz a partir de
que la notificacin legalmente
realizada
produce sus efectos,
conforme
a
lo
dispuesto
en
el
presente captulo.
496

16.2. El acto administrativo que
otorga
beneficio
al
administrado, se entiende
eficaz desde la fecha de su
emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.
COMENTARIO:
La ley vincula la eficacia de los actos
administrativos a la respectiva notificacin
formal de los mismos.
El diccionario de la real academia de lengua
espaola da los siguientes conceptos:
Eficacia.- Virtud, actividad y poder

para obrar.
*
Eficaz.- Activo, fervoroso, poderoso
para obrar. Que logra hacer efectivo
un intento o propsito.
*
Efectivo.- Real y verdadero, en
oposicin a lo quimrico, dudoso o
nominal.
*
Efecto.- Lo que se sigue por virtud
de una causa. Fin para que se haga
una cosa. Hacer efecto: Dar el
resultado que se deseaba.
En derecho administrativo es la aptitud
jurdica del acto administrativo para
producir los efectos en l previstos.
En la teora general de los actos
administrativos tiene gran relevancia el
concepto de eficacia, sobre todo en el
terreno procedimental, porque el acto administrativo perfecto, pero no eficaz an por
motivo cualquiera, no puede considerarse
acto lesivo.
Dcese eficaz al acto administrativo a cuyos
efectos no puede oponrsele obstculo
algunos. El acto ineficaz se opone al acto
eficaz, as como la ineficacia se opone a la
eficacia. La ineficacia no significa
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ministrativo puede estar perfecto y no tener

eficacia. La ineficacia es la no produccin
de los efectos jurdicos por falta de algn
elemento exterior del acto, por ejemplo: La
falta de notificacin. Es importante y
conveniente distinguir estos dos momentos
del acto administrativo: El de la perfeccin
y el de la eficacia, porque el acto no
perfecto es acto inexistente, en tanto que el
acto administrativo perfecto, pero ineficaz,
es acto existente que momentos despus
puede convertirse en eficaz. Faltando un
elemento para la perfeccin del acto
administrativo, ste es nulo; faltando un
elemento para la eficacia de l puede ser
completado con el elemento que falta. La
distincin es importante. La eficacia y la
ineficacia no son cualidades ni vicios, sino
momentos, instantes, en que el acto es o no
es idneo para producir efectos jurdicos
esperados.
Sostenemos que el acto administrativo
inexistente no tiene ni puede tener eficacia
en momento alguno, porque nunca puede
ser completado o saneado, por la simple
razn de que no existe, no es.
497
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el acto administrativo sea eficaz es

necesario, por lo menos, que tenga
existencia.
El acto administrativo carece de
eficacia mientras no sea notificado
al administrado a travs de la
notificacin o publicacin, pero no
por ello, reiteramos, se encuentra
privado de validez
La inmediata realizacin del acto
administrativo
proviene
del
cumplimiento de normas que
concurren para sustentar la
eficacia. Son recaudos del acto
administrativo
que
rigen
separadamente y que, mientras que
no se cumplan, mantienen latente
su ejecucin, su operatividad.
La eficacia es una formalidad que
permite la realizacin de lo que el
acto dispone.
Por lo tanto, la notificacin o en su
caso la publicacin, es un recaudo
substancial para que el acto
administrativo tenga eficacia, pero
una vez sta lograda provoca la
realizacin inmediata de los efectos
en l previstos, siempre que no se
disponga diferir su exigibilidad.
La notificacin o publicacin, que
inviste de eficacia al acto
administrativo,
cumple
dos
funciones:
La primera es marcar el
comienzo de su ejecucin.
*
La
segunda,
fijar
el
momento a partir del cual
corre el plazo que la Ley del
Procedimiento
Administrativo General fija y
durante el cual su destinatario (administrado) podr
plantear
los
recursos
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nientes a su derecho de
defensa.
Generalmente, en doctrina se
indica que la notificacin rige para
los actos de alcance particular; la
publicacin para los de alcance
general. Ejecutividad es sinnimo
de eficacia del acto. La eficacia
tiene como consecuencia tpica la
ejecutividad y la ejecutoriedad: El
acto administrativo va a ser
ejecutivo, es decir, va a tener su
efecto a partir de la notificacin o
publicacin, para lo que la ley ha
dado las reglas suficientes para la
vigencia de las notificaciones
(art.25).
A esa presuncin de legitimidad,
que valida todo el accionar
administrativo, y que obra en favor
de la ejecucin de los actos
administrativos, debe aadirse la
consideracin
de
que
la
administracin pblica obra como
poder del estado, debiendo atender
al cumplimiento y satisfaccin de
importantes fines pblicos, que no
puedan ser diferidos. Se reitera que
los actos administrativos producen
todos sus efectos en el instante
mismo de su perfeccin; no se
requiere ninguna otra actividad
posterior.
Los hechos de ejecucin deben
ajustarse a lo dispuesto en el acto
administrativo cuyo cumplimiento
procuran, as como a las
formalidades legales aplicables. La
violacin de este principio
configura una irregularidad y si
ocasiona perjuicios compromete la
responsabilidad
de
la
administracin.
498

Artculo 18.- Obligacin de
notificar
779) La notificacin del acto ser
practicada de oficio y su
debido dili-genciamiento ser
competencia de la entidad
que lo dict.
780) La notificacin personal
podr ser efectuada a travs
de la propia entidad, por
servicios
de
mensajera
especialmente
contratados
para el efecto y en caso de
zonas
alejadas,
podr
disponerse se practique por
intermedio de las autoridades
polticas del mbito local del
administrado.(*)
(*) Numera! modificado par el artculo I
COMENTARIO:
De lo expuesto podemos reiterar afirmando
que la notificacin es:
*
El acto mediante el cual la
administracin pblica pone en
conocimiento de una ms persona un
hecho o un acto administrativo
determinado.
A
veces,
la
notificacin perfecciona otro acto
preexistente
*
Una etapa dentro del procedimiento
administrativo, mediante la cual se
da a conocer al administrado un
acto que el afectado directamente.
*
Un requisito de eficacia de algunos
actos administrativos: Cualquier acto
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nocimiento del administrado, ya sea

por medio de la notificacin
(generalmente en su domicilio) o
mediante de publicacin en el diario
oficial El Peruano.
*
Un acto administrativo no autnomo
ni final, es un acto de direccin procedimental, independiente del acto que
concierne y con efectos para ste.
El acto ms importante de la notificacin es
la entrega del documento al administrado,
el que debe constar.
La notificacin es importante, porque a
partir de la fecha de notificacin empiezan a
correr los plazos para deducir recursos
administrativos o judiciales, o para realizar
otros actos procesales, es decir, que la
notificacin
es
un
elemento
imprescindible para los plazos, y ambos se
apoyan en el factor tiempo.
Artculo 24.- Plazo y contenido
para efectuar la notificacin
24.1. Toda notificacin deber
practicarse a ms tardar
dentro del plazo de cinco (5)
das, a partir de la expedicin
del acto que se notifique, y
deber contener:
24.1.1. El texto ntegro del
acto administrativo,
incluyendo su motivacin.
499
24.1.2. La
iden
tific
aci
n
del
proc
edi
mie
nto
dent
ro
del
cual
hay
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sido
dict
ado.
24.1.3.La
auto
rida
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insti
tuci
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de
la
cual
proc
ede
el
acto
y su
dire
cci
n.
781) La
fech
a de
vige
ncia del acto

notificado, y
con la mencin
de si agotare la
va
administrativa.
782) Cuando
se
trate de una
publicacin
dirigida
a
terceros,
se
agregar
adems
cualquier otra
informacin
que pueda ser
importante
para proteger
sus intereses y
derechos.
783) La expresin
de los recursos
que proceden
el rgano ante
el cual deben
presentarse los
recursos y el
plazo para interponerlos.
24.2. Si en base a
informacin errnea,
contenida
en
la
notificacin,
el
administrado practica
algn
acto
procedimental que sea
rechazado por la
entidad, el tiempo
transcurrido no ser
tomado en cuenta para
determinar
el
vencimiento de los
plazos
que
corre
spon
dan.
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carse a cinco (5).

El aporte de la presente ley, es que
el administrado pueda defenderse,
evitando dificultades que se
presenten para proteger sus
intereses y derechos, para lo cual
da una tabla de requisitos, que
debe contener la notificacin, a
saber:
784) Texto ntegro del acto
administrativo,
incluyendo su motivacin.
Hay que observar, que
cuando dice la ley: Texto
ntegro
del
acto
administrativo,
debe
entenderse que esta incluida
la motivacin, que es un
elemento esencial del acto
administrativo (art. 3o, 4).
Se entiende, que hay que
adjuntar los documentos
que dieron origen al acto
administrativo, y no slo las
decisiones. Al reiterar la ley
incluyendo
su
motivacin, quiere decir:
Poner en conocimiento todo
el expediente, sin aadir, ni
omitir ningn aspecto. Gran
labor le espera a la
administracin pblica que
slo notifica, en muchos
casos, la parte resolutiva.
785) Identificacin del

procedimiento dentro del cual haya
sido dictado.
Individualizacin
del
procedimiento, como por
ejemplo: Si es recurso de
revisin, si es recurso de
apelacin, si es recurso de
revisin, es decir, recursos
imp
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admi
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se
debe
indic
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proc
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sea
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estos
proc
edim
iento
s en
su
Texto
nico
de
Procedimientos
Administrativos-TUPA,
siguiendo
los
criterios
establecidos en la Ley N
27444 (Art. 30).
500
3.
4.
5.
Identificacin de la autoridad e
institucin de la cual procede el
acto y su direccin.
Debe ser clara y concreta la
indicacin de la autoridad que haya
declarado el acto administrativo
(resolucin),
as
como
la
(dependencia) entidad. Lo que
quiere la Ley N 27444, es que el
administrado identifique la entidad y
el funcionario que desempea la
funcin administrativa en dicha
entidad, responsable del acto
administrativo. De esta manera, el
administrado podr con mayor
precisin efectuar y ejercer sus
derechos a que hubiere lugar.
La fecha de vigencia del acto
notificado, y con la mencin de
que
si agotare la va administrativa.
Lo que quiere la ley es:
*
Indicacin de la fecha de
vigencia del acto notificado;
*
Mencin de si el acto agota la
va administrativa;
*
Indicacin de los recursos
que proceden, a la vez el
rgano competente para
conocerlo, as como el plazo
de interposicin.
Creemos que la Ley N 27444 ha
efectuado estas innovaciones con
mucha precisin y consideramos
indispensables para aplicar los
principios de seguridad jurdica de
los administrados: Es una excelente
innovacin.
Otra informacin que pueda ser
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Trat
ndos
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publi
cacio
nes
dirigi
das a
terce
ros,
se
agre
gar
infor
macion
6.
es que sean importantes.

La expresin de los recursos que
proceden, el rgano ante el cual
deben presentarse los recursos y
el plazo para interponerlos.
El administrado encontrar en la
notificacin:
*
Los recursos impugnativos
administrativos que proceden,
es decir, que la administracin
pblica deber sealar en
forma clara y concisa qu
recurso procede;
*
Sealado el recurso, la
administracin pblica deber
indicar al administrado el
rgano ante el cual debe
presentar el recurso impugnativo administrativo;
*
Tambin debe sealar los
plazos para interponerlo. Esto
quiere
decir,
que
la
administracin pblica deber
tener informacin sobre los
plazos. De esta manera se
evitar que el administrado
tenga los plazos precisos para
proteger sus derechos de
defensa.
ERROR INDUCIDO POR LA

La Ley N 27444 es clara de sancionar
con la invalidez de la notificacin
defectuosa y por lo tanto, la ineficacia del
acto administrativo, por lo tanto, se
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uzca al error, porque de lo

contrario se podra presumir
negligencia,
malicia
o
desconocimiento del funcionario
competente. En tales casos hay
responsabilidad del funcionario, y
se le debe aper-turar proceso
administrativo disciplinario. El
administrado no debe sufrir estas
infracciones administrativas.
El tiempo transcurrido no ser
tomado, en este caso, en cuenta
para determinar el vencimiento de
los plazos que correspondan, con la
finalidad de que el administrado
tenga tiempo para defender sus
derechos.
Cual es el plazo en que debe
practicarse la notificacin?
Toda
notificacin
deber
practicarse a ms tardar dentro del
plazo de cinco (5) das, a partir de
la fecha de la expedicin del acto
administrativo que se notifique.
(Art. 24, numeral 24.1. Ley N
27444).
Que debe contener la notificacin?
Toda notificacin deber contener:
786) El texto ntegro del acto

administrativo, incluyendo su
motivacin.
787) La identificacin del

procedimiento dentro del cual haya sido
dictado.
788) La autoridad e institucin de la

cual procede el acto y su direccin.
789) La fecha de vigencia del acto

notificado, y con la mencin
de si agotare la va
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790) C
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cacin dirigida a terceros, se

agregar adems cualquier
otra informacin que pueda
ser importante para proteger
sus intereses y derechos.
791) La expresin de los recursos
que proceden, el rgano ante
el cual deben presentarse los
recursos y el plazo para
interponerlos.
Si en base a informacin errnea,
contenida en la notificacin, el
administrado prctica algn acto
procedimental que sea rechazado
por la entidad, el tiempo
transcurrido no ser tomado en
cuenta
para
determinar
el
vencimiento de los plazos que
correspondan. (Art. 24, numerales
24.1.1 al 24.1. y 24.2. Ley N
27444).
8.
LAS FASES DEL
PROCEDIMIENTO
INTRODUCCIN:
La teora del procedimiento
administrativo permite pensar que el
procedimiento acompaa al acto
administrativo desde su formacin
y declaracin hasta la ejecucin, de
all
que
el
procedimiento
administrativo
comprenda
la
revisin del acto en todas sus
instancias.
502

Habamos manifestado que la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que el procedimiento
regular es uno de los elementos esenciales
del acto administrativo, y habamos
manifestado, que antes de su emisin, el
acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin
(Art. 3o, numeral 5. Ley N 27444).
Tambin habamos manifestado, que
existen diversos criterios respecto de lo que
se
considera
procedimiento
administrativo.
Segn AGUSTN GORDILLO, el
procedimiento administrativo es la serie o
secuencia de actos mediante los cuales se
desenvuelve la actividad de los organismos
administrativos.
Al hablar de actividad de los organismos
administrativos lo hacemos en sentido
amplio, comprensivo no slo del rgano
ejecutivo sino tambin del legislativo y
judicial en tanto ejerzan actividad
administrativa.
Conforme a la Ley N 27444 habamos
definido el procedimiento administrativo al
conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la emisin
de un acto administrativo que produzca
efectos
jurdicos
individuales
o
individualizables
sobre
intereses,
obligaciones o derechos de los administrados (Art.29, Ley N 27444).
Por su parte, FIORINI y DROMI entienden
que el procedimiento administrativo abarca
un doble aspecto:
*
Regla
el
ejercicio
de
las
prerrogativas
pblicas,
como
manifestacin de la potestad, el
procedimiento administrativo regula
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n
tr
e otros. El estado, entonces, utiliza

dineros tipos de procedimientos.
*
El de los derechos subjetivos y
libertades pblicas, en las que
establece la forma, modo, tiempo y
garantas que rodean su puesta en
prctica mediante la intervencin en
la formacin e impugnacin de los
actos que lo afectan de manera
directa (debido proceso, vista de las
actuaciones, estabilidad del acto
administrativo,
los
intereses
legtimos entre otros).
En cuanto a la estructura del procedimiento
administrativo, es preciso sealar que el
procedimiento es una serie de actos, todos
relacionados entre s aunque separables,
que tienen en comn la finalidad de
perseguir la obtencin de un inters
publico. En consecuencia, el procedimiento
administrativo es la secuencia de actos
necesarios para el ejercicio de la funcin
administrativa.
Es
necesario
que
efectuemos
la
diferencia
entre
procedimiento administrativo y proceso
administrativo
DIFERENCIA
ENTRE
PROCEDIMIENTO Y PROCESO
ADMINISTRATIVO
Hemos afirmado que el trmino proceso
puede ser concebido en un sentido amplio
y otro restringido:
503
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u
n
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s
e
cuencia de actos que se desenvuelven progresivamente,

con el objeto de llegar a un
acto estatal determinado.
Implica
dos
conceptos
fundamentales: Unidad de
los
actos
y
carcter
teleolgico, es decir, su
tendencia hacia un fin. As
habra proceso en cualquier
funcin estatal.
Sentido restringido: En
cambio, se acentan dentro
del concepto anterior dos
ideas
distintas:
La
individualizacin concreta
del fin a obtener y de sus
caractersticas,
y
las
cualidades de la autoridad u
rgano que decidir.
El procedimiento administrativo es
el cauce formal por el cual discurre
la funcin administrativa. Existe
procedimiento administrativo en los
tres rganos de poder.
El proceso es el cauce formal por
el cual discurre la funcin
jurisdiccional. Existe proceso,
conforme a nuestro sistema
constitucional, nicamente en el
rgano jurisdiccional.
Por tanto, en el proceso esa
secuencia de actos coordinados
tiende a obtener la decisin de una
controversia entre las partes (litigio)
con fuerza de verdad legal (cosa
juzgada), por un rgano imparcial
e independiente (juez).
Por lo tanto, por razn de
especialidad, el trmino proceso
queda reservado para el proceso
judicial, utilizando procedimiento
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s
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o
btencin de
determinado.
un
acto
estatal
TIPOS DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Conforme al objeto perseguido por
el procedimiento administrativo
distinguimos los siguientes tipos
*
Procedimiento
tcnico:
Tiene por objeto el acopio de
datos, informaciones y en
general todos los elementos
de juicio necesarios para
adoptar una decisin, en
vista del inters general y sin
afectar un derecho subjetivo
o inters legtimo en forma
directa.
*
Procedimiento de gestin o
comn: Es aquel en que el
administrado formula una
peticin a la administracin
pblica para que le sea
reconocido un derecho. Se
efecta por medio de una
solicitud de peticin o
reclamo.
*
Procedimiento recursivo:
Es el solicitado por un
administrado, tendiente a
impugnar una decisin de la
*
Procedimiento
sancionador: Su finalidad es
la aplicacin de una sancin
por la violacin de una
norma
de
carcter
administrativo.
Por lo tanto, es bueno recordar que:
*
La declaracin en que
consiste
el
acto
administrativo est sujetas a
d
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o
q
ue condicionan la validez del

acto.
504
Los actos administrativos han de

seguir antes de su nacimiento, un
camino previamente determinado
por el derecho.
La administracin pblica debe
observar un conjunto de trmites y
de formalidades para desarrollar su
actividad. Este conjunto de trmites
y
de
formalidades
es
el
procedimiento administrativo. Se
podra decir entonces que rigen la
elaboracin
de
los
actos
administrativos. Se explica por el
hecho de que siendo el estado una
persona jurdica, su voluntad se
forma mediante la actuacin de una
serie de voluntades correspondientes
a los diversos rganos que
intervienen.
El
objeto
del
procedimiento
administrativo es la proteccin de los
administrados.
Constituye
un
conjunto de formalidades que se
arbitran en garanta del particular. Al
mismo tiempo el procedimiento
tiene como objeto lograr el mayor
efecto y eficacia en las resoluciones
de la administracin.
Para que haya procedimiento es

necesario:
792) Que cada uno de los actos
combinados conserve ntegra

su individualidad;
793) Que la conexin entre los
actos radique en la unidad del
efecto jurdico;
794) Que los actos estn vinculados

causalmente entre s de tal
modo que cada uno supone el
anterior y el ltimo supone el
grup
o
enter
o.
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S:
795) Una primera fase: De formacin de

la voluntad administrativa, tanto de
origen unilateral o bilateral como
efecto individual o general.
796) Otra segunda: Que comienza cuando
concluye aquella, es decir, el procedimiento de impugnacin una vez
que se ha formalizado la voluntad
administrativa.
De esta manera, la participacin de los
administrados se verifica en dos fases:
797) La primera, por va de peticin,
observaciones, etc.
798) La segunda, por va de recursos
impugnativos administrativos.
De lo expuesto iniciaremos con la
exposicin resumida de los institutos
generales de cada una de las fases.
As, pues, el acto administrativo se gesta y
alumbra en un procedimiento administrativo
que contiene manifestaciones materiales,
tcnicas y jurdicas de distinta naturaleza e
importancia.
Debemos sealar que existen muchas
formas de encarar las fases del procedimiento administrativo, as por ejemplo el
profesor uruguayo JULIO PRAT(I) sigue el
plan propuesto por el profesor uruguayo
DANIEL HUGO MARTINS:
505
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Formacin del expediente;
apitulo I: De los
801) Sustanciacin (instruccin del
administrados
asunto);
(Arts. 5Tal 60)
802)
803)
804)
805)
Vista al interesado;
* Subcapitulo II:
Apertura a prueba;
h)
Terminacin del trmite.
De la autoridad
administrativa:
Principios
generales y
competencia
(Arts. 61 al 75)
Resolucin;
Su notificacin; y,
Nosotros seguimos las etapas dadas por

la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 (1104-2001):
* Subcapitulo III:
Colaboracin
entre entidades
(Arts. 76 al
Titulo II: Del procedimiento

administrativo:
79)
* Subcapitulo IV:
Conflictos de
competencia y
abstencin (Arts.
80 al 94)
Fases del procedimiento

administrativo (principales):
Primera fase.- Parte general:
Capitulo I:
Disposiciones
generales
* Subcapitulo V:
rganos
Arts. 29
colegiados (Arts.
al 49)
95 al 102)
Capitulo
II:
De
los
sujetos
del
procedim
iento
a
(Arts. 50 al 102)
* S
f
a
- De iniciacin del procedimiento:

Capitulo III:
Inic
iaci
n
del
pro
cedi
mie
nto
(Art
s.
103
al
130
)
506

Capitulo IV:
Plazos y trminos
(Arts. 13 Io al 143)
Tercera fase.- De
ordenacin del
procedimiento:
Capitulo V:
Ordenacin del
procedimiento (Arts.
144 al 158) Cuarta
fase.- De la instruccin
del procedimiento:
Capitulo VI: Instruccin del
procedimiento
(Ar
ts. 159 al 180)
Capitulo VII:
Participacin de
los administrados
(Arts. 18 Io al 185)
Quinta fase.- Del fin del procedimiento
administrativo:
Capitulo VIII: Fin del procedimiento
(
Arts.
186 al
191)
Capitulo
EX:
Ejecuci
n de
resolucio
nes
(Arts. 192 al 200)
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inistrativa
Titulo III.- De la revisin de los actos
en la va administrativa
Capitulo I:
Revisin de oficio
(
Arts.
201 al
205)
Capitulo
II:
Recursos
administr
ativos
(Arts. 206 al 218)
Sptima fase.- De la potestad
sancionadora
Titulo IV.- De los procedimientos
especiales
Capitulo II:
Procedi
miento
sanciona
dor
(Arts.
229 al
237)
Artculo 144.- Unidad de vista
se desarrollan de oficio, de modo
sencillo y eficaz sin reconocer
formas
determinadas,
fases
procesales,
momentos
procedimentales rgidos para realizar
determinadas
actuaciones
o
responder a precedencia entre ellas,
salvo disposicin expresa en
cont
rario
de la
ley
en
proc
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mentando el citado artculo, afirma:
507
En
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ctura
del
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iento
admi
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o
todo
proc
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ene
dos
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:
*
La
de
cono
cimi
ento;
y
*
La
de
ejecucin.
inter
eses
de
los
admi
nistr
ados.
..*
Se denomina fase de
conocimiento a la dirigida a
obtener
la
decisin
administrativa, mientras que
la de ejecucin, es la que
convierte en realidad el
contenido material de lo
resuelto por el funcionario.
Por imperio de los principios
de simplicidad y eficacia
propios
del
derecho
administrativo procesal, no
consideramos etapas o fases
rgidas al interior de la fase
fundamental
de
conocimiento, sino que
aparece estructurada bajo el
criterio de unidad de vista,
cuyas variadas actuaciones
podrn darse o no, segn las
exigencias propias de su
clase y de la situacin
concreta del procedimiento.
En lneas generales, la
secuencia de actos responde
al esquema de: Promocin,
instruccin y resolucin, sin
embargo, no es ciertamente un
esquema esttico, unitario y
preclusivo ya que la
naturaleza del procedimiento
administrativo
permite
adecuar la secuencia al
inters publico presente en
cada caso. Sin embargo, tan
flexible estructura no puede
inducirnos a admitir la
omisin
de
actos
fundamentales para el debido
proceso como son la prueba,
el recurso o la notificacin,
lesionando
derechos
e
9.
ACTU
ACI
N
PROB
ATORI
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I
EL PROCEDIMIENTO
9.1.
INTRODUCCIN
Entre la fase de iniciacin y la fase
de
fm
del
procedimiento
administrativo tienen lugar una
serie de actuaciones dirigidas a
instruir al rgano que ha de dictar
el acto administrativo-resolucin
sobre la cuestin en que ha de
pronunciarse.
Estas actuaciones integran la fase de la
instruccin del procedimiento.
Los actos de instruccin, son pues,
aquellos actos adecuados para la
determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos, en
virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolucin.
MORN URBINA, JUAN CARLOS:

Comentarios: Nueva Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Editorial Gaceta Jurdica. Lima. 2001. Pg.
313 y ss.
508

En un primer intento de sistematizar las
actividades de instruccin que pueden tener
lugar en un procedimiento administrativo
podemos distinguir los siguientes pasos:
806) Actividades de aportacin de
datos.- Introducen o aportan al
procedimiento
administrativo
determinados datos fcticos o
jurdicos que pueden servir de
fundamento a la resolucin que, en
su da, pongan fin al procedimiento.
807) Actividades de comprobacin de

datos.- Van dirigidas a provocar el
convencimiento del rgano decisor
sobre la realidad o certeza de los
datos aportados.
808) Actividades mixtas.- En este grupo
incluimos los informes de los rganos administrativos, que participan
de la doble caracterstica de instrumento de aportacin de datos y de
comprobacin de los mismos,
sirviendo, segn los casos, a una y
otra finalidad, o a ambas.
Estas actividades tienen por objeto:
Que la autoridad administrativa a

cargo
de
un
expediente
administrativo posea los elementos
necesarios para llegar a demostrar la
exactitud o inexactitud de los hechos
que han de servir de fundamento;
Que la autoridad administrativa logre

su conviccin: La verdad material y
pueda efectuar la decisin en la
declaracin del derecho aplicable al
caso:
Que se alce el gran objetivo del

procedimiento administrativo, de
formular una resolucin de acuerdo
a derecho.
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C
aptulo VI del Ttulo II. Seguiremos el

orden de la Ley N 27444:
Artculo 159.- Actos de
instruccin
809) Los actos de instruccin
necesarios
para
la
determinacin, conocimiento
y comprobacin de los datos
en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolucin,
sern realizados de oficio por
la autoridad a cuyo cargo se
tramita el procedimiento de
evaluacin
previa,
sin
perjuicio del derecho de los
administrados a proponer actuaciones probatorias.
810) Queda prohibido realizar
como actos de instruccin la
solicitud rutinaria de informes
previos, requerimientos de
visaciones o cualquier otro acto
que no aporte valor objetivo a
lo actuado en el caso concreto,
segn su naturaleza.
509
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o Administrativo General, en el
principio de impulso de oficio norma:
(...)
1.3. Principio de impulso de
oficio.Las
autoridades
deben
dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento
y
ordenar
la
realizacin o prctica
de los actos que
resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones
necesarias.
Tambin la Ley N 27444 norma en el
principio de verdad material:
(...)
1.11. Principio de verdad
material.En
el
procedimiento,
la
autoridad
administrativa
competente
deber
verificar plenamente
los hechos que sirven
de motivo a sus
decisiones, para lo
cual deber adoptar
todas las medidas
probatorias necesarias
autorizadas por la ley,
aun cuando no hayan
sido propuestas por
los administrados o
hayan
acordado
eximirse de ellas ....
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i
nstruccin son aquellos adecuados

para
la
determinacin,
conocimiento y comprobacin de
los datos, en virtud de los cuales
deba pronunciarse resolucin.
La instruccin o mejor dicho actos
de instruccin del procedimiento
vienen a constituir la aplicacin del
conjunto
de
mecanismos
procedimentales encaminados a
desarrollar
un
procedimiento
administrativo en particular. Dicha
actividad es de responsabilidad del
agente administrativo, a cargo de la
respectiva unidad o instancia,
sujetndose a los plazos y
condiciones establecidos por la
Ley N 27444.
De esta manera, la actuacin
procedimental est dirigida a
procurar
una
resolucin
administrativa acorde a derecho y
los fines propios del procedimiento
administrativo general.
Instructor
del
expediente.
Generalmente, asume la posicin
del instructor del expediente el
funcionario que tiene la tarea para
ordenar el despacho de la
dependencia hasta ponerlo a nivel
de ser resuelto.
9.2. ACCESO A LA INFORMACIN
DEL EXPEDIENTE
General, norma:
Artculo 160.- Acceso a la
informacin del expediente.
160.1. Los administrados,
sus representantes o
su
aboga
do,
tiene
n
derecho
de
acces
o al
exped
iente
en
cualq
uier
mom
ento
de su
trmit
e,
510

as como a sus documentos,
antecedentes, estudios, informes y
dictmenes, obtener certificaciones
de su estado y recabar copias de las
piezas que contiene, previo pago del
costo de las mismas. Slo se
exceptan aquellas actuaciones,
diligencias, informes o dictmenes
que contienen informacin cuyo
conocimiento pueda afectar su
derecho a la intimidad personal o
familiar y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de
segundad nacional de acuerdo a lo
establecido en el inciso 5) del
Artculo 20 de la Constitucin
Poltica.
Adicionalmente
se
exceptan las materias protegidas
por el secreto bancario tributario,
comercial e industrial, as como
todos aquellos documentos que
impliquen un pronunciamiento
previo por parte de la autoridad
competente. 160.2. El pedido de
acceso podr hacerse verbalmente y
se concede de inmediato, sin
necesidad de resolucin expresa, en
la oficina en que se encuentre el
expediente, aunque no sea la unidad
de recepcin documental.
COMENTARIO:
La Constitucin Poltica del Per, ha
normado en el inciso 5) del artculo 2o:
Derecho de informacin (y no en el
Artculo 20).
Artculo IV, inc. 1.12.- Principio de
participacin.
Art
culo
55,
inc.
3.Dere
cho
de
acce
so a
la
infor
maci
n
cont
enid
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el
expe
dient
e.
Art
culo
55,
inc.
4.Dere
cho
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acce
der a
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maci
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grat
uita
sobr
e las
activ
idad
es
de
las
entid
ades
.
Artculo 239, inc. 10.- Faltas
administrativas: Difundir informacin
confidencial.
Tengamos en cuenta lo que significa
certificacin:
Segn EDUARDO J. COUTURE dice:
Certificacin: Atestacin;
aseveracin; accin y efecto de
expedir un certificado.
Informe, declaracin escrita que
determinados testigos pueden
suministrar en reemplazo de su
deposicin oral...
Certificado: Documento notarial
que contiene, en forma extractada, lo
que resulta de un expediente,
actuacin o documento.
Atestacin que un funcionario
pblico hace de un hecho que le
consta por razn de su cargo.
511
Atest
aci
n
que
un
expe
rto
hace
de
un
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que
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Regi
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o,
anot
ado,
verif
icad
o,
inspe
ccio
nado
.
S
e
g
GUILLERMO CABANELLAS DE
TORRES, afirma:
Certificacin: Testimonio
o documento justificativo de
la verdad de algn escrito,
acto o hecho. Acto por
medio del cual una persona
da fe de algo que le consta.
Accin de certificar una
carta.
Artculo 2.-Toda persona
5. A solicitar sin expresin
de
causa
la
informacin
que
requiera y a recibirla
de cualquier entidad
pblica, en el plazo
legal, con el costo que
suponga el pedido. Se
exceptan
las
informaciones
que
afectan la intimidad
personal y las que
expresamente
se
excluyan por ley o
por
razones
de
segundad nacional.
El secreto bancario y la
reserva tributaria pueden
levantarse a pedido del Juez,
del Fiscal de la Nacin, o de
una comisin investigadora
del Congreso con arreglo a
ley y siempre que se
refieran al caso investigado.
()

3. La Accin de Hbeas
Data,
que
proc
ede
contr
a el
hech
o u
omisin,
por
parte
de
cualq
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autor
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na,
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vuln
era o
amen
aza
los
derec
hos a
que
se
refier
e el
Artc
ulo
2o,
incis
os 5
y 6
de la
Cons
tituci
n.(*)
(*)
Inciso modificado por el
artculo nico de la Ley N" 26470, publicada el

12.06.1995. El
Cdigo Procesal Civil,
norma:
Artculo 138.- Examen de los
autos
Las partes, sus Abogados y
sus apoderados pueden
examinar los expedientes
judiciales en el local en que
se conservan, pudiendo
tomar
nota
de
su
contenido.
El Cdigo Penal, norma:
Artculo 133.- No se comete
injuria ni difamacin cuando se
trata de: (...)
3.
Apreciaciones
o
informaciones
que
contengan conceptos
desfavorables cuando
sean realizadas por un
funcionario pblico en
cumplimiento de sus
obligaciones.
512

Vivanco
10. Difundir de cualquier modo o
permitir el acceso a la
informacin confidencial a
que se refiere el numeral
160.1 de esta Ley. (...)
El expediente puede verse en cualquier
momento.
Estos derechos y garantas que tiene el
administrado en el procedimiento administrativo son los siguientes:
811) Derecho a adquirir conocimiento sin
limitacin de los actuados administrativos;
812) Derecho de hacerse representar y

asesorar;
813) Derecho de aportar pruebas para la
mayor razonabilidad de la resolucin
administrativa;
814) Derecho a controlar, ampliar e
impugnar
las
pruebas
y
antecedentes acumulados en los
actuados y reclamar contra las
omisiones
e
irregularidades
probatorias;
815) Derecho a ser notificado de todas
las resoluciones que afecten su inters o situaciones administrativas
adquiridas o a adquirirse;
816) Derecho de recusar a los agentes

parciales o sospechosos;
817) Derecho a reclamar urgente

despacho en el procedimiento;
h) Derecho a impugnar las resoluciones
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superiores.
Artculo 161.- Alegaciones
818) Los administrados pueden en
cualquier
momento
del
procedimiento,
formular
alegaciones,
aportar
los
documentos
u
otros
elementos de juicio, los que
sern analizados por la
autoridad, al resolver.
819) En
los
procedimientos
administrativos
sancionadores, o en caso de
actos de gravamen para el
administrado,
se
dicta
resolucin slo habindole
otorgado un plazo perentorio
no menor de cinco das para
presentar sus alegatos o las
correspondientes pruebas de
descargo.
COMENTARIO:
LA ALEGACIN:
* Es la invocacin o manifestacin de
hechos o de argumentos de derecho
que una parte hace en el proceso,
como razn o fundamento de su
pretensin.
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u
mentos, motivos o razones

en favor de la tesis que se
sostiene enjuicio.
Es una actividad dirigida a

aportar
datos
al
procedimiento. Los interesados pueden formularla de
acuerdo al desarrollo en el
curso de la tramitacin.
El alegato en general es el escrito

donde hay controversia; esto es,
demostracin de las razones de
una parte para debilitar las de la
contraria.
El alegato de bien probado es el
escrito que, despus de practicar
las pruebas, pueden presentar las
partes en primera instancia, y antes
de la sentencia. Es la alegacin
conclusiva, concluida la etapa de
la prueba los interesados pueden
presentar por escrito un informe
haciendo un resumen de las
actuaciones
realizadas
y
proponiendo conclusiones.
General, norma:
Artculo 234.- Caracteres del
procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la
potestad sancionadora se
requiere
obligatoriamente
haber
seguido
el
procedimiento
legal
o
reglamentariamente
establecido
caracterizado
por: (...)
4. Otorgar al administrado
un plazo de cinco das
para formular sus
alegaciones y utilizar
los
medi
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cho
pued
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cons
iderar
se
elem
ento de juicio en
contrario
a
su
situacin.
Artculo 212.- Alegatos
Dentro de un plazo comn
que no exceder de cinco
das desde concluida la
audiencia, los Abogados
pueden presentar alegato
escrito, en los procesos de
conocimiento y abreviado.
LAS CLASES DE ALEGACIONES:
Alegacin conclusiva. Alegacin
que presenta una evaluacin de
todos
los
datos
aportados
concluyendo de modo de orientar
la resolucin del caso. Alegacin
de afianzamiento o fijacin.
Alegacin cuya funcin es consolidar los datos aportados, discutirlos
segn la naturaleza y alcance de
los mismos. Esta alegacin se
refiere a las dudas procedimen
tales, buscando afianzar las tesis
que correspondan.
Alegacin
de
introduccin.
Alegacin por medio de la cual se
presenta por primera vez en un
procedimiento ante la autoridad, un
dato.
514

A la actividad complementaria de la
puramente alegatoria recibe el nombre de
prueba.
Aqul que alegue un derecho deber
probar los hechos sobre los que ste se
apoye.
Es pues, el rgano decidor que ha de
pronunciarse sobre unos determinados
datos, obrantes en el expediente. Pero no
basta naturalmente con que estos datos
hayan sido aportados al procedimiento,
sino que es preciso que esos datos hayan
sido comprobados.
Puede definirse la prueba:
*
Como acto o serie de actos con los
que se trata de convencer al rgano
decisor de la existencia o
inexistencia de los datos que han de
tenerse en cuenta en la resolucin.
*
A la comprobacin de la certeza de
un hecho o la demostracin de las
proposiciones por las partes.
*
A la actividad encaminada a
demostrar la exactitud o inexactitud
de los hechos que han de servir de
fundamento a la decisin del
procedimiento.
*
Es la actividad
encaminada a demostrar la
exactitud.
Probar significa:
*
Crear el convencimiento de quien
debe juzgar sobre la existencia o la
no existencia de hechos de
importancia en el procedimiento.
*
La razn, el argumento, el
instrumento u otro medio con que se
pretende mostrar y hacer patente la
verdad o falsedad de una cosa.

Q
u
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n
h
a
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r
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b
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ento Administrativo General,

norma:
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4
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L
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P
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c
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i
m
i
COMENTARIO:
Por principio de impulso de oficio, las
autoridades deben dirigir o impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin o practica de los actos que
resulten
convenientes
para
el
esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias (Art. IV: 1.3., Ley
N 27444).
Artculo 162.- Carga de la

prueba
820) La carga de la prueba se rige
por el principio de impulso de
oficio establecido en la
presente Ley.
821) Corresponde
a
los
administrados aportar pruebas
mediante la presentacin de
documentos
e
informes,
proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems
diligencias permitidas, o
aducir alegaciones.
515
L
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g
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b
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i
d
a
d de la administracin pblica o
del administrado de aportar las
pruebas en un procedimiento
administrativo.
LA PRUEBA EN EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GONZLEZ PREZ seala que
la prueba es la actividad
encaminada a demostrar la
exactitud o inexactitud de los
hechos que han de servir de fundamento a la decisin del
procedimiento
Tambin se ha dicho que probar
significa crear el convencimiento
de quien debe jugar sobre la
existencia o la no existencia de
hechos de importancia en el
proceso (CHIOVENDA).
De cualquier modo, rpidamente se
comprende la enorme importancia
que en todo proceso judicial o
administrativo, ha de tener lo
atinente
al
ofrecimiento
y
produccin de las pruebas, puesto
que, en verdad, la suerte y el
resultado final de esos procesos
dependen, en gran medida, de la
prueba que se haya aportado en
cada caso.
En principio, la prueba puede
producirse a peticin del sujeto
particular, o de oficio, por propia
decisin del sujeto administrativo.
En el primer caso, el interesado
busca demostrar, por este medio,
hechos,
condiciones
o
circunstancias que se refieren a su
derecho, dentro de las pretensiones
articuladas en el proceso.
En tal supuesto particular no slo
debe solicitar la apertura a prueba
d
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l
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p
r
oponer concretamente cules son

las medidas de prueba de que
intenta valerse.
El sujeto administrativo, por su
parte, puede disponer la apertura a
prueba del proceso, aunque no haya
sido solicitada por el sujeto
particular,
y
ordenar,
consecuentemente las medidas de
prueba que, a su entender, deben
llevarse a cabo.
En este aspecto, no debe olvidarse
que
en
el
procedimiento
administrativo impera el principio
de la verdad material o real y que,
por tanto, aunque el administrado
sea remiso en ese sentido, la
administracin puede llevar a cabo
las medidas de prueba que sean
conducentes a determinar la
realidad efectiva de los hechos que
deben ser considerados.
Ahora bien: Cual ser el objeto de
las pruebas que se dispongan? En
general, hay acuerdo en admitir
que la prueba debe versar sobre
todos aquellos hechos que el
administrado
o
el
sujeto
administrativo consideren que
deben quedar acreditados, a efecto
de posibilitar la adopcin de una
adecuada resolucin.
Las normas jurdicas no necesitan
ser probadas, excepto cuando se
trate de normas internas especiales
de ciertas instituciones u rganos,
y que por ser tales no han tenido la
publicidad necesaria, o de normas
que no consten fehacientemente en
registros
o
boletines
de
autenticacin.
516
El proceso administrativo debe ser abierto

a prueba especialmente en los siguientes
casos:
822) Cuando expresamente lo solicite el
sujeto particular, a n de acreditar
los hechos que haya invocado;
823) Cuando el sujeto administrativo
advierta la existencia de hechos o
circunstancias que deben ser
aclarados o justificados;
824) Siempre que sea necesario para
determinar
los
hechos
o
circunstancias del proceso, es decir,
para establecer la verdad material
en el procedimiento.
La administracin no debe, pues, demorar
la apertura a prueba de los procesos
administrativos: Determinando que existe
discordancia en los hechos, o que stos
deben ser precisados o aclarados, la
apertura a prueba debe ser resuelta sin
dilacin.
Artculo 163.- Actuacin
probatoria
825) Cuando la administracin no
tenga por ciertos los hechos
alegados
por
los
administrados o la naturaleza
del procedimiento lo exija, la
entidad dispone la actuacin
de prueba, siguiendo el
criterio de concentracin
procesal, fijando un perodo
que para el efecto no ser
menor de tres das ni mayor de
quince, contados a partir Re su
planteamiento. Slo podrn
recha
zar
motiv
adam
ente
los
medi
os de
prueb
a
propu
estos
por el
admi
nistra
do,
cuand
o no
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con el
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del
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o y
sean
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ceden
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innec
esario
s.
826) La
autori
dad
admi
nistra
tiva
notifi
ca a
los
admi
nistrados, con anticipacin no

menor de tres das, la
actuacin
de
prueba,
indicando el lugar, fecha y
hora.
163.3.Las pruebas sobrevinientes
pueden presentarse siempre
que no se haya emitido
resolucin definitiva.
COMENTARIO:
La actuacin probatoria es la actividad
procedimental dirigida a la obtencin de la
verdad material sobre los hechos que se
discuten en el procedimiento. La
actuacin probatoria tiene por objeto
formar la conviccin del rgano deci-sor
sobre la existencia o inexistencia de los
datos que deben tomarse en cuenta para la
resolucin.
Los plazos probatorios, es de un perodo
no superior a quince (15) das, ni inferior
a tres (3). La ley no distingue entre el
momento de ofrecimiento y de actuacin y
slo se refiere a este perodo probatorio, el
que es de oficio, lo que no excluye la
peticin del administrado.
517
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Art
culo
188.
Fina
lida
d
Los
medi
os
prob
atori
os
tiene
n por
finalidad acreditar los hechos

expuestos por las partes,
producir certeza en el Juez
respecto de los puntos
controvertidos
y
fundamentar
sus
decisiones.
Artculo 189.- Oportunidad
Los medios probatorios
deben ser ofrecidos por las
partes
en
los
actos
postlatenos,
salvo
disposicin distinta de este
Cdigo.
Artculo 190.- Pertinencia e
improcedencia
deben referirse a los hechos
y a la costumbre cuando
sta sustenta la pretensin.
Los que no tengan esa
finalidad, sern declarados
improcedentes por el Juez.
Son tambin improcedentes
los medios de prueba que
tiendan a establecer:
827) Hechos
no
controvertidos,
imposibles, o que
sean notorios o de
pblica evidencia;
828) Hechos afirmados por
una de las partes y
admitidos por la otra
en la contestacin de
la demanda, de la
reconvencin o en la
audiencia de fijacin
de
puntos
controvertidos.
Sin embargo, el Juez
puede
ordenar la
actuacin
de medios
probatorios
cuando se
trate
de
derechos
indisponible
s o presuma
dolo
o
fraude
procesales;
829)
Los
hech
os
que
la ley
presu
me
sin
admi
tir
prue
ba en
contr
ario;
y
830) El
derec
ho
nacio
nal,
que
debe
ser
aplic
ado
de
ofici
o por
los
Jue-
ces. En el caso del

derecho extranjero, la
parte que lo invoque
debe realizar actos
destinados a acreditar
la existencia de la norma extranjera y su
sentido.
La
declaracin
de
improcedencia la har el
Juez en la audiencia de fijacin
de
puntos
controvertidos.
Esta
decisin es apelable sin
efecto suspensivo. El medio
de prueba ser actuado por el
Juez si el superior revoca su
resolucin antes que se
expida sentencia. En caso
contrario, el superior la
actuar
antes
de
sentenciar.
En virtud del principio inquisitivo o
de impulsin de oficio corresponde
ms bien a la autoridad o
funcionario instructor decidir la
actuacin de prueba cuando se d
algunos de los dos supuestos
contemplados por el numeral 1 del
citado dispositivo; en los casos en
que la administracin no tenga por
ciertos los hechos alegados por los
administrados o la naturaleza del
procedimiento lo exija.
518
En cuanto a la oportunidad de la actuacin

de la prueba, opinamos que ella puede ser
ofrecida y actuada en cualquier instancia
del proceso, mxime si se trata de prueba
instrumental, pues no existe disposicin que
limite la estacin de la prueba a solo
determinada instancia.
Artculo 164.- Omisin de
actuacin probatoria
Las entidades podrn prescindir de
actuacin de pruebas cuando decidan exclusivamente en base a los
hechos planteados por las partes, si
los tienen por ciertos y congruentes
para su resolucin.
COMENTARIO:
La administracin slo podr prescindir de
la actuacin de pruebas, cuando: Los
hechos planteados por las partes:
* Sean ciertos, y,
* Congruentes.
Es decir, se estiman lo suficientemente
probado para que se forme conviccin
sobre la certeza y veracidad de lo afirmado
por las partes. Cierto, significa: Conocido
como verdadero, seguro, indubitable.
Certeza, significa: Conocimiento seguro y
claro de alguna cosa. Congruente,
significa: Conveniente, oportuno. Hechos
no sujetos a actuacin probatoria
Artculo 165.- Hechos no sujetos
a actuacin probatoria
No
ser
actu
ada
prue
ba
resp
ecto
a
hech
os
pbl
icos
o
noto
rios,
resp
ecto
a
hech
os
aleg
ados
por
las
part
es
cuya
prue
ba
cons
ta en
los
arch
ivos
de la
enti
dad,
sobr
e los
que
se
haya
com
prob
ado
con ocasin del ejercicio de sus

funciones, o sujetos a la presuncin
de veracidad, sin perjuicio de su
fiscalizacin posterior.
COMENTARIO:
Hemos afirmado que las normas jurdicas
no necesitan ser probadas, excepto cuando
se trate de normas internas especiales de
ciertas entidades de la administracin
pblica, y que por ser tales no han tenido la
necesaria publicidad, o de nonnas que no
consten fehacientemente en las normas
legales. Este artculo nos dice que la
administracin pblica, que ser actuada a
prueba:
*
Los hechos pblicos o notorios;
*
Los hechos alegados por las partes
cuya prueba consta en los archivos
de la entidad;
519
*
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n
o
c
a
s
in del ejercicio de
sus funciones;
Procesal Civil,
actuacin
de medios
probatorios
cuando se
trate
de
derechos
indisponibl
es
o
presuma
dolo
o
fraude
procesales;
norma:
833)
Los
hechos sujetos
a la presuncin
de la veracidad.
El Cdigo
Artculo 190.- Pertinencia e

improcedencia
deben referirse a los hechos
y a la costumbre cuando
sta sustenta la pretensin.
Los que no tengan esa
finalidad, sern declarados
improcedentes por el Juez.
Son tambin improcedentes
los medios de prueba que
tiendan a establecer:
831) Hechos
no
controvertidos,
imposibles, o que
sean notorios o de
pblica evidencia;
832) Hechos afirmados por
una de las partes y
admitidos por la otra
en la contestacin de
la demanda, de la
reconvencin o en la
audiencia de fijacin
de
puntos
controvertidos.
Sin embargo, el Juez
puede ordenar la
Los
hech
os
que
la ley
presu
me
sin
admi
tir
prue
ba en
contr
ario;
y
834) El
derec
ho
nacio
nal,
que
debe
ser
aplic
ado
de
ofici
o por
los
Jueces.
En el caso del
derecho extranjero, la
parte que lo invoque
debe realizar actos
destinados a acreditar
la existencia de la
norma extranjera y su
sentido. (...)
LOS MEDIOS DE PRUEBAS
Cules son los medios de prueba
admisibles en el procedimiento
administrativo?
General, norma:
pruebas
Los hechos invocados o que
fueren conducentes para
decidir un procedimiento
podrn ser objeto de todos
los medios de prueba
necesarios, salvo aquellos
prohibidos por disposicin
expresa. En particular, en el
procedimiento
administrativo procede:
835) Recabar antecedentes y

documentos.
836) Solicitar informes y
dictmenes de cualquier tipo.
837) Conceder audiencia a
los
administrados,
interrogar testigos y
peritos, o recabar de
los
mismos
declaraciones
por
escrito.
520
838) Consultar documentos y

actas.
839) Practicar inspecciones

oculares.
COMENTARIO:
La Ley N 27444 norma que todos los
medios de prueba necesarios son
admisibles salvo aquellos prohibidos por
disposicin expresa.
Los medios probatorios tienen por finalidad
acreditar los hechos expuestos por las
partes, pero cuando la prueba ofrecida es
insuficiente, el administrador puede de
oficio ordenar la actuacin de medios
probatorios adicionales que considere
conveniente.
Artculo 191.- Legalidad
Todos los medios de prueba, as
como sus sucedneos, aunque no
estn tipificados en este Cdigo, son
idneos para lograr la finalidad
prevista en el artculo 188. (...).
Artculo 192.- Medios
probatorios tpicos
Son medios de prueba tpicos:
840) La declaracin de parte;
841) La declaracin de testigos;
842) Los documentos;
843) La pericia; y
844) La inspeccin judicial.
probatorios atpicos
Los medios probatorios tpicos son
aquellos no previstos en el artculo
192 y estn constituidos por auxilios
tcni
cos o
cient
fico
s que
perm
itan
logra
r la
finali
dad
de
los
medi
os
prob
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os.
Los
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actua
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ciar
n por
anal
oga
con
los
medi
os
tpic
os y
con
arreg
lo a
lo
que
el Juez disponga.
Artculo 194.- Pruebas de oficio
Cuando los medios probatorios
ofrecidos por las partes sean
insuficientes para formar conviccin,
el Juez, en decisin motivada e
immpugna-ble, puede ordenar la
actuacin de los medios probatorios
adicionales
que
considere
convenientes.
Excepcionalmente, el Juez puede
ordenar la comparecencia de un menor de edad con discernimiento a la
audiencia de pruebas o a una especial.
521
Artculo 233.- Documento

Es todo escrito u objeto que sirve para acreditar un hecho.
Artculo 234.- Clases de documentos
Son documentos los escritos pblicos o privados, los impresos, fotocopias,
facsmil o fax, planos, cuadros, dibujos, fotografas, radiografas, cintas cinematogrficas, microformas tanto en la modalidad de microfilm como en
la modalidad de soportes informticos, y otras reproducciones de audio o
video, la telemtica en general y dems objetos que recojan, contengan o
representen algn hecho, o una actividad humana o su resultado.(*)
(*)
Artculo vigente conforme a la sustitucin establecida por el artculo 5 de la Ley

N" 26612, publicada el 21.05.1996.
Artculo 235.- Documento pblico

Es documento pblico:
845) El otorgado por funcionario pblico en ejercicio de sus atribuciones; y
846) La escritura pblica y dems documentos otorgados ante o por
notario pblico, segn la ley de la materia.
La copia del documento pblico tiene el mismo valor que el original, si
est certificada por Auxiliar jurisdiccional respectivo, notario pblico o
fedatario, segn corresponda.
Artculo 236.- Documento privado
Es el que no tiene las caractersticas del documento pblico. La legalizacin o certificacin de un documento privado no lo convierte en pblico.
Artculo 239.- Informes
Se puede pedir a los funcionarios pblicos que informen sobre documentos o hechos. Los informes se presumen autnticos.
En los casos previstos por la ley se puede pedir a particulares informes
sobre documentos o hechos. Los informes tendrn la calidad de declaracin jurada.
Artculo 262.- Pericia-Procedencia
La pericia procede cuando la apreciacin de los hechos controvertidos
requiere de conocimientos especiales de naturaleza cientfica, tecnolgica, artstica u otra anloga.
Artculo 272.- Inspeccin Judicial-Procedencia
La inspeccin judicial procede cuando el Juez debe apreciar personalmente los hechos relacionados con los puntos controvertidos.
522

documentos a otras autoridades
847) La autoridad administrativa a
la que corresponde la
tramitacin
del
asunto
recabar de las autoridades
directamente competentes los
documentos preexistentes o
antecedentes
que
estime
conveniente para la resolucin
del asunto, sin suspender la
tramitacin del expediente.
848) Cuando la solicitud sea
formulada por el administrado
al instructor, deber indicar la
entidad donde obre la
documentacin y, si fuera de
un expediente administrativo
obrante en otra entidad,
deber
acreditar
indubitablemente
su
existencia.
COMENTARIO:
La Ley N 27444 ha normado:
entre entidades (...)
76.2. En atencin al criterio de
76.2.2.
Proporcionar
directamente los datos e
informacin que posean, sea cual fuere su
naturaleza, jurdica o
posicin institucional, a
travs de cualquier
medio,
sin
ms
li
m
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ac
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cu
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se
pr
o
pe
n
de
r
a
la
in
te
rconexin de equipos de
procesamiento
electrnico
de
informacin, u otros
medios similares.
Artculo 168.- Presentacin de
documentos entre autoridades
849) Los
documentos
y
antecedentes a que se refiere
el artculo anterior deben ser
remitidos directamente por
quien es requerido dentro del
plazo mximo de tres das, si
se solicitaren dentro de la
misma entidad, y de cinco, en
los dems casos.
850) Si la autoridad requerida
considerase necesario un plazo
mayor,
lo
manifestar
inmediatamente al requirente,
con indicacin del plazo que
estime necesario, el cual no
podr exceder de diez das.
COMENTARIO:
El plazo mximo es de tres das: Dentro de
la misma entidad.
El plazo mximo es de cinco das: En los
dems casos.
Excepcin: Prrroga mxima es de diez das,
previa manifestacin al requirente.
Es un deber de todas las entidades estatales
para con las dems, facilitar informacin.
523
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i
s
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r
a
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vo General, norma:
851) La autoridad puede
exigir
a
los
administrados
la
comunicacin
de
informaciones,
la
presentacin
de
documentos o bienes,
el sometimiento a
inspecciones de sus
bienes, as como su
colaboracin para la
prctica de otros
medios de prueba.
Para el efecto se cursa
el
requerimiento
mencionando la fecha,
plazo, forma y condiciones para su
cumplimiento.
852) Ser legtimo el
rechazo a la exigencia
prevista en el prrafo
anterior, cuando la
sujecin implique: la
violacin al secreto
profesional,
una
revelacin prohibida
por la ley, suponga
directamente
la
revelacin de hechos
perseguibles
practicados por el
administrado, o afecte
los
derechos
constitucionales. En
ningn caso esta
excepcin ampara el
falseamiento de los
hechos o de la
realidad.
853) El
acogi
mient
o a
esta
exce
pcin
ser
libre
ment
e
aprec
iada
por la
autor
idad
confo
rme a
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circu
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cias
del
caso,
sin
que
ello
dispense
al
rgan
o
admi
nistra
tivo
de la
bsq
ueda
de
los
hech
os ni
de
dicta
r la correspondiente
resolucin.
COMENTARIO:
Artculo 2o.- Toda persona
18. A mantener reserva
sobre
sus
convicciones
polticas, filosficas,
religiosas
o
de
cualquiera otra ndole,
as como a guardar el
secreto profesional.
(...)
LA PRUEBA INSTRUMENTAL O
DOCUMENTAL:
Se admiten toda clase de
documentos y aun cualquier otro
elemento que atestige algn
hecho o acto vinculado con el tema
a esclarecerse en autos. La prueba
instrumental o documental es la
prueba de documentos que
acrediten el derecho o certifiquen
los
hechos.
No
habiendo
limitaciones en la ley, deber
admitirse con clase de documentos
(escritos) y an de cualquier otro
elemento que atestige algn
hecho o acto vinculado con el tema
a esclarecerse en autos. Y ello en
razn del principio pro actione
(libros, dibujos, planos, fotografas,
films, videos, etc.).
Prueba pericial:
La prueba pericial es la valoracin
de datos procedimentales que se
realizan por un tercero calificado
para el efecto y en virtud de un
e
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g
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n
t
e
y
c
o
n
el objeto de
correspondiente.
la
probanza
524

Por lo tanto ha de admitirse todo tipo de
comprobacin pericial: Qumica, electricidad, ingeniera, biologa, arqueologa,
lingstica, fotografa, caligrafa, arte, etc.) y
procede cuando la apreciacin de los
hechos
controvertidos
requiere
de
conocimientos especiales de naturaleza
cientfica, tecnolgica, artstica u otra
anloga. (C.P.C. Art. 262).
Para que la pericia cumpla sus fines como
medio probatorio en el proceso, debe reunir
las siguientes caractersticas:
854) Ser tcnica, es decir, que debe ser
elaborada necesariamente por especialistas o tcnicos para poder tener
fuerza probatoria;
855) Ser objetiva, de tal manera que el
perito debe emitir su opinin en
forma objetiva, observando las
reglas o normas de la tcnica;
856) Carecer de incompatibilidades, lo

cual garantiza su fuerza moral.
857) Capacidad, porque el perito debe ser
competente en la ciencia y tcnica
que practica.
Dictamen pericial:
El dictamen pericial es un documento
tcnico que comprende las siguientes
partes:
858) Descripcin de la persona o cosa
objeto de la pericia, indicando el

estado en que se encuentra;
859) Relacin detallada de las operaciones
practicadas por el perito indicando el
mtodo cientfico seguido, las
tcnicas empleadas, as como los
resultados obtenidos; y
860) Conclusiones a que se ha llegado.

La inspeccin ocular:
La inspeccin ocular es la valoracin
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a
n
d
o
st
a
no puede ser fsicamente trasladada. Los

resultados de la diligencia se sentarn en
un acta en la cual se har constar las
circunstancias o hechos materiales que se
observaron y las indicaciones que hicieran
los interesados.
Por lo tanto ha de permitirse alas
verificarse oculares, pero tambin todas las
que sirvan de utilizacin de otros sentidos.
Prueba declarativa:
Sobre este punto, nos ilustra el maestro
GUSTAVO BACACORZO:
Esta
es
ahora
practicada
preferentemente en el procedimiento
disciplinario.
Antes, por su ubicacin evidente en
el campo administrativo, no se
conceba que pudiera motivarse;
pero como se comprobara que en l
hay tambin elementos que lo
regulan cercanamente con lo penal,
y
525
que
tanto
ste
com
o el
admi
nistr
ativo
integ
ran
el
mbi
to
del
dere
cho
publi
co en
el
que
se
busc
a la
verd
ad de
los
hech
os y
no
mera
ment
e su
reali
dad
form
al,
com
enz
se
con
caute
la aceptando substanciar
este medio de probanza,
para despus incorporarla
en el texto normativo
(Decreto Ley N 18831,
Art. 14, modificado por el
Decreto Ley N 18985, Art.
4o).
La declaracin produce
efectos plenos de confesin
e
ilustra
notoriamente
acontecimientos difusos o
de
informacin
contradictoria.
DECLARACIONES JURADAS:
Declaracin
jurada
es
la
manifestacin escrita y personal
que realizan los administrados,
servidores y funcionarios de la
administracin pblica sobre determinados hechos o aspectos
relevantes
de su condicin
individual (bienes y rentas,
cumplimiento
de
requisitos,
determinacin
tributaria,
inexistencia de incompatibilidades,
entre otros bajo compromiso de
decir la verdad y comprometiendo
su responsabilidad por su dicho, en
caso de eventual falsedad. La
simplificacin administrativa ha
sustituido diversos supuestos de
presentacin
de
pruebas
documentales por declaraciones
juradas. Debemos sealar que la
declaracin jurada se fundamenta
en la presuncin de verdad que
orienta las relaciones jurdicoadministrativas, por la cual se
consideran ciertas de antemano
todas aquellas manifestaciones
p
r
e
s
e
n
t
a
d
a
s
,
s
a
l
v
o
e
v
i
d
e
n
c
i
a
e
n
c
o
n
t
r
a
r
i
o
.
Es importante el empleo de las

declaraciones juradas involucra
una inversin de la carga de la
prueba ya que en vez de obligar a la
administracin
a
certificar
previamente ciertos hechos o las
condiciones personales que les
interesa, se establece la presuncin
en favor del declarante por afirmas
su condicin, y, como correlato, le
corresponde al estado investigar a
posteriori la veracidad de lo as
afirmado, determinando en su
caso, la inexactitud de lo declarado
o ocultacin de los hechos y que
son admisibles:
*
Declaraciones juradas del
interesado en vez de los
certificados de conducta,
antecedentes penales y
policiales,
domiciliario,
supervivencia,
orfandad,
viudez, entre otros,
*
Declaraciones juradas de
traductores particulares en
sustitucin, de traducciones
oficiales.
General,
norma:
Artculo 170.Normatividad supletoria
En lo no previsto en este
apartado
la
prueba
documental se regir por los
Artculos 40 y 41 de la
presente Ley.
526

COMENTARIO:
Recordemos lo que La Ley N" 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo
General, norma:
Artculo 40.- Documentacin
prohibida de solicitar
40.1. Para el inicio, prosecucin o
conclusin
de
un
procedimiento, las entidades
quedan prohibidas de solicitar a
los administrados la presentacin de la siguiente informacin
o la documentacin que la
contenga:
861) Aquella que la entidad
solicitante posea o deba
poseer en virtud de
algn trmite realizado
anteriormente por el
administrado
en
cualquiera
de
sus
dependencias, o por
haber sido fiscalizado
por ellas, durante cinco
(5) aos anteriores
inmediatos,
siempre
que los datos no
hubieren sufrido variacin ni haya vencido
la
vigencia
del
documento entregado.
Para acreditarlo, basta
que el administrado
exhiba la copia del
cargo donde conste
dicha
presentacin,
debidamente sellado y
fechado por la entidad
ante la cual hubiese
sido suministrada.
862) Aqu
ella
que
hay
a
sido
exp
edid
a
por
la
mis
ma
enti
dad
o
por
otra
s
enti
dad
es
pb
lica
s
del
sect
or,
en
cuy
o
cas
o
corr
espon
de
reca
barl
as a
la
pro
pia
enti
dad
a solicitud del administrado.

40.1.3.Presentacin de mas de
dos ejemplares de un
mismo documento ante
la entidad, salvo que
sea necesario notificar
a
otros
tantos
interesados.
40.1.4. Fotografas, salvo para
obtener documentos de
identidad, pasaporte o
licencias
o
autorizaciones
de
ndole personal o por
razones de seguridad
nacional.
Los
administrados tendrn
la libertad de escogerla
en la cual sean
obtenidas
las
fotografas,
con
excepcin de los casos
de digitalizacin de
imgenes.
40.1.5.Documentos
de
identidad
personal
distintos a la Libreta
Electoral o Documento
Nacional de Identidad.
Asimismo, slo se
exigir
para
los
ciudadanos extranjeros
carn de extranjera o
pasaporte
segn
corresponda.
863) Recabar sellos de la
propia entidad, que
deben ser acopiados
por la autoridad a
cargo del expediente.
864) Documentos o copias
nuevas, cuando sean
pre
sen
tad
as
otra
s,
no
obs
tant
e
hab
er
sid
o
pro
duc
ido
s
par
a
otra
fina
lidad
,
sal
vo
que
sea
n
ileg
ible
s.
527
40.1.8.
Con
stan
cia
de
pag
o
reali
zad
o
ante
la
prop
ia
enti
dad
por
alg
n
trm
ite,
en
cuy
o
caso
el
adm
inist
rado
slo
que
da
obligad
o a
info
rmar
en
su
escri
to el
da
de pago y el
nmero
de
constancia de
pago,
correspondiend
o
a
la
administracin
la verificacin
inmediata.
40.2. Las disposiciones
contenidas en este
artculo no limitan la
facultad
del
administrado
para
presentar
espontneamente la
documentacin
mencionada,
de
considerarlo
conveniente.
Artculo 41.- Documentos
41.1. Para el cumplimiento
de los requisitos
correspondientes a los
procedimientos
administrativos, las
entidades
estn
obligadas a recibir los
siguientes
documentos
e
informaciones en vez
de la documentacin
oficial, a la cual
reemplazan con el
mismo mrito probatorio:
865) Copias simples
o autenticadas
por
los
fedatarios
institucionales,
en reemplazo
de documentos
origi
nale
s o
copi
as
legali
zada
s
nota
rial
men
te
de
tales
doc
ume
ntos
.
Las
copi
as
sim
ples
ser
n
acep
tada
s,
est
n o
no
certi
fica
das
por
not
arios,
func
iona
rios
o
serv
idores pblicos
en el ejercicio
de
sus
funciones
y
tendrn
el
mismo valor
que
los
documentos
originales para
el
cumplimiento
de
los
requisitos
correspondientes a la
tramitacin de
procedimientos
administrativos
seguidos ante
cualquier
entidad. Slo se
exigirn co-pias
autenticadas
por fedatarios
institucio-nales
en los casos en
que
sea
razonablemente
indispensable.
866) Traducciones
simples con la
indicacin y
suscripcin de
quien oficie de
traductor
debiSdamente
identificado, en
lugar
de
traduccio-nes
oficiales.
41.1.3.Las
expresiones
escritas
del
adm
inist
rado
cont
enid
as
en
decl
araci
ones
con
car
cter
jura
do
med
iante
las
cual
es
afirman
su
situa
cin
o
esta
do
favo
rabl
e en
relac
in
con
los
requ
isito
s
que
solic
ita la
entid
ad,
en
reemplazo de
certificaciones
oficiales sobre
las condiciones
especiales del
propio
administrado,
tales
como
antecedentes
policiales,
certificados de
buena
conducta, de
domicilio, de
supervivencia,
de orfandad, de
viudez,
de
prdida
de
documentos,
entre otros.
41.1.4. Instrumentos
privados,
boletas
notariales
o
copias simples
de
las
escrituras
pblicas,
en
vez
de
instrumentos
pblicos
de
cualquier
naturaleza, o
testimonios
notariales,
respectivamente.
528
867) Constancias originales

suscritas
por
profesionales independientes
debidamente
identificados
en
reemplazo de certificaciones
oficiales
acerca
de
las
condiciones especiales
acerca
de
las
del administrado o de
sus intereses cuya
apreciacin requiera
especiales
aptitudes
tcnicas
o
profesionales,
para
reconocerlas tales como
certificados de salud o
planos arquitectnicos,
entre otros. Se tratar
de
profesionales
colegiados slo cuando
la norma que regula los
requisitos
del
procedimiento as lo
exija.
868) Copias fotostticas de

formatos oficiales o
una
reproduccin
particular de ellos
elaborada
por
el
administrador
respetando integralmente
la estructura de los
definidos
por
la
autoridad,
en
sustitucin
de
los
formularios oficiales
aprobados
por
la
propia entidad para el
sum
inist
ro
de
dato
s.
869) La
pres
enta
cin
y
adm
isin
de
los
suce
dne
os
docu
men
tales
se
hace
al
amp
aro
del
prin
cipio
de
presunc
in
de
vera
cida
d y
conll
eva
la
reali
zaci
n
obli
gatoria de acciones de
fiscalizacin posterior a cargo
de dichas entidades.
870) Lo dispuesto en el presente

artculo es aplicable aun
cuando una norma expresa
disponga la presentacin de
documentos originales.
871) Las disposiciones contenidas
en este artculo no limitan el
derecho del administrado a
presentar la documentacin
prohibida de exigir, en caso de
ser considerado conveniente a
su derecho.
veracidad
872) Todas
las
declaraciones
juradas,
los
documentos
sucedneos presentados y la
informacin incluida en los
escritos y formularios que
presenten los administrados
para la realizacin de procedimientos administrativos, se
presumen verificados por
quien hace uso de ellos, as
como de contenido veraz para
fines administrativos, salvo
873) En caso de las traducciones de

parte, as como los informes o
constancias profesionales o
tcnicas presentadas como
sucedneos de documentacin
oficial, dicha responsabilidad
alcanza solidariamente a quien
los presenta y a los que los
hayan expedido.
Se debe tener cuenta el valor de los
documentos pblicos y privados:
Ar
tcul
o
43.
Valo
r de
los
doc
ume
ntos
pb
licos
y
priv
ado
s
43.1. Son
cons
ider
ados
doc
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ntos
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aque
llos
emit
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vli
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las
enti
dad
es.
529
874) La
copi
a de
cual
quier
docu
ment
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validez
y
efica
cia
que
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,
siem
pre
que
exist
a
const
ancia
de
que
es
aut
ntico
.
875) La
copi
a del
docu
ment
o
priva
do cuya autenticidad
ha sido certificada por
el fedatario, tiene
validez y eficacia
plena,
exclusivamente en el mbito de
actividad
de
la
entidad
que
la
autntica.
C
O
M
E
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I
O
:
C
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P
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A
S
Copias
son
imitaciones,
representacin,
fotocopias,
fotografas y en general toda
reproduccin de los documentos
originales que pueden utilizar los
administrados al realizar sus
trmites ante la administracin
pblica al amparo de la
simplificacin administrativa.
C
u
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n
t
o
a
d
m
i
n
i
s
trativos exija la presentacin de

formularios
o formatos,
la
administracin
pblica
debe
aceptar la presentacin de copias
simples
de
los
formatos
correspondientes en reemplazo de
los originales, salvo que estos
ltimos sean de distribucin gratuita
y estn a disposicin de los
interesados.
Los funcionarios y servidores
pblicos que incumplan estas
disposiciones, incurren en falta
disciplinaria.
Los
interesados
pueden interponer, indistinta o conjuntamente, recurso de queja
contra los defectos de tramitacin,
dirigirse al rgano de control
interno de la entidad respectiva, o
interponer el recurso de queja ante
el Defensor del Pueblo, sin perjuicio
de las acciones civiles o penales a
que hubiera lugar.
La copia legalizada es una copia
fotosttica de un documento, de
cuya autenticidad da fe el Notario o
el Fedatario autorizado. Las
entidades de la administracin
pblica no pueden exigir a los
interesados la presentacin de
copias
de
los
documentos
originales
legalizadas
notarialmente.
Para
el
cumplimiento de los requisitos
correspondientes
a
los
procedimientos
administrativos.
Para el efecto, bastar la
presentacin
de
copias
o
traducciones simples, sin perjuicio
de las acciones de fiscalizacin
posterior que realicen dichas
entidades. Los interesados son
responsables de la autenticidad de
los documentos que presenten a las
b
l
i
c
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.
P
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d
a
r
f
e
e
n el procedimiento se suele exigir,

en determinados casos, que las
firmas
se
legalicen
por
funcionarios autorizados como son
los notarios, a falta de ellos pueden
suplirlo vlidamente los jueces de
paz. La copia se legaliza de
conformidad con la ley de
notariado.
INFORMES Y DICTMENES
Independientemente
de
su
ubicacin
metodolgica,
es
necesario sealar la naturaleza del
informe y el dictamen.
530

El instructor del expediente est habilitado
para solicitar opiniones tcnicas o
pareceres a otros, sobre algunos hechos, y
esto porque la compleja realidad de la
actividad administrativa hace indispensable
requerir opiniones de ndole especializadas
y tcnicas para sustentar pronunciamientos
e incrementar su posibilidad de acierto.
Existen en la administracin pblica las
oficinas de asesora legal, encargadas del
asesoramiento jurdico (en materias legales),
las de planeamiento y de presupuesto, entre
otras, constituyendo de tal manera, el
informe y el dictamen un antecedente que se
incorpora al expediente y aporta a la
motivacin del acto administrativo,
emitindose en ejercicio de una funcin
meramente consultiva no decisoria.
Para nosotros el informe y el dictamen son
preparatorios de la voluntad administrativa, integrante del proceso volitivo y
documental seguido para la toma de
decisiones.
El Cdigo Procesal Civil, artculos 233,
234, 235, 236 y 239aratifican lo que
hemos afirmados.
Artculo 171.- Presuncin de la
calidad de los informes
876) Los informes administrativos
pueden ser obligatorios o
facultativos y vinculantes o
no vinculantes.
877) Los dictmenes e informes se
presumirn facultativos y no
vinculantes, con las
excepciones de ley.
COMENTARIO
N
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s
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t
a
m
e
n
t
e
l
os trminos informe y dictamen, sin

embargo, es necesario indicar la diferencia
entre ambos trminos:
INFORMES:
Dentro de los actos de instruccin del
procedimiento administrativo nos encontramos con los informes de rganos
administrativos, que lo podemos describir
diciendo que el informe:
*
Es el acto administrativo consistente
en una declaracin de juicio emitida
por un rgano distinto de aqul a
quien corresponde iniciar, instruir o
resolver el procedimiento, y que
sirve para aportar nuevos datos al
expediente o comprobar los ya
existentes en el mismo.
*
Es el documento que se utiliza para
hacer una exposicin pormenorizada
de un asunto o pedido de un superior
o similar por iniciativa propia.
*
Es el relato de hechos acaecidos en
el mbito de una determinada competencia o la expedicin sobre
situaciones
materiales
o
intelectuales conocidas por el
informante.
531
E
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.
E
s
e
l
mecanismo probatorio por

el cual se trasladan e
incorporan al expediente
noticias o constancias sobre
hechos que obran en
documentos, archivos o
registros contables o de otra
clase.
Es el requerimiento, de
peticin o a peticin del
administrado, acerca de
datos registrados en una
entidad destinados a probar
o denegar las afirmaciones
concernientes a los hechos
controvertidos.
Es la opinin o dictamen de un
funcionario o servidor pblico.
La
vastedad,
variedad
y
complejidad cada vez mayores de la
actividad administrativa, hace
necesaria la colaboracin y apoyo
de rganos de consulta u rganos
consultivos, que en la actualidad
han pasado a integrar definitiva y
permanentemente
el
aparato
administrativo.
Los informes pueden ser:
*
Informes obligatorios: Son
necesarios para la instruccin.
*
Informes facultativos: Son
optativos.
*
Informes no vinculantes: Son
los informes que aportan
datos,
sin
que
las
conclusiones obliguen a la
resolucin de los asuntos.
*
Informes vinculantes: Son
los que tienen efecto
definitorio u obliga a
resolver conforme a lo
opinado.
D
I
C
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E
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n
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A
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a
o
p
i
n
i
n
d
erivada del enjuiciamiento de

los hechos a la luz de principios
y
de
normas
concluyendo
sobre
la
calificacin del asunto.
A la opinin sobre un
determinado asunto y su trascendencia
jurdica.
*
A la opinin autorizada de un
organismo colegiado, o un
funcionario
especializado
sobre asuntos tcnicos de
derecho.
*
Al documento donde se emite
un pronunciamiento, juicio u
opinin
debido
fundamentalmente sobre un
asunto
concreto
de
especialidad
o
responsabilidad que sin dar una
solucin definitiva aconseja
la forma ms conveniente
para resolver el caso,
dejando un marco suficiente
para que se d o no la
opinin propuesta. Se usa
ante una autoridad de nivel
jerrquico superior o similar
quien ordena o solicita su
emisin.
*
Al parecer tcnico sobre un
caso que se consulta o
solicite opinin: Concretado
por escrito.
*
Al pronunciamiento, opinin
o juicio que emite un
funcionario, autoridad u
organismo sobre un asunto
con trascendencia jurdica
Los
dictmenes
deben
ser
motivados y por escrito, en
aplicacin del principio del inciso
5 del artculo 139 de la
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
n
.
532

DIFERENCIAS ENTRE
DICTMENES E INFORMES:
El dictamen se diferencia del mero informe,
que consiste, como lo hemos sealado
anteriormente, en un relato o exposicin de
hechos que es solicitada generalmente, por
el rgano informado, en tanto que el
dictamen contiene, adems, un juicio u
opinin concreta sobre la cuestin objeto
de consulta, es decir, de una opinin
fundada en reglas y principios cientficos
de una determinada rama o especialidad
del saber.
El dictamen puede versar sobre cuestiones
jurdicas -no olvidarse que la actividad
administrativa descansa sobre la juricidad-,
tcnico jurdicas o puramente tcnicas, y se
lo emite durante la preparacin del acto
administrativo, integra o forma parte de lo
que
suele
denominarse
medidas
preparatorias.
El informe y el dictamen son trminos que
en la Ley del Procedimientos Administrativo General se utiliza indistintamente
sin relevancia ni diferencia jurdica, y esto
tiene su razn, y es que el procedimiento
administrativo, a diferencia del proceso
judicial, no compone ningn litigio. Por
ello, slo se requieren informes o
dictmenes absolutamente indispensables.
En cuanto a su alcance, el dictamen no
obliga, en principio, al rgano asesorado,
pero si ste se aparta de lo que se le ha
aconsejado tiene que fundar cuidadosamente su decisin, de modo que
aparezca las razones de tal apartamento: El
dictamen constituye, de esta manera, una
declaracin interna de juicio o de opinin
que, como parte de la actividad de la
administracin, integra el procedimiento
administrativo a travs del cul aqulla se
c
u
m
p
l
e
.
D
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s
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y
e
l
a
f
orma por medio de la cual se exterioriza

esa actividad administrativa consultiva,
que se caracteriza por las siguientes notas
principales:
*
El dictamen no es emitido de oficio
sino siempre a peticin de un rgano
activo;
*
El dictamen se lo emite para un caso
particular y concreto, por lo cual no
puede emitrselo en abstracto;
*
El dictamen, debe ser por escrito,
por la naturaleza del acto y por la
importancia de la misin que est a
llamado a cumplir;
*
Tiene que cumplir los recaudos
formales establecidos para la
generalidad de la actividad
administrativa;
*
Los dictmenes son para la
administracin pblica, pero no
exclusivamente para ella.
La doctrina reconoce tres clases de
dictmenes:
878) Facultativos, tambin denominados
voluntarios o libres;
879) Obligatorios, son los que se recaban
por disponerlo expresamente as la
ley;
533
c)
V
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c
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o
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a
o
b
li
gacin de producir y la voluntad

administrativa tiene que
conformarse a sus conclusiones.
Informe vinculante o no vinculante:
*
El informe vinculante es el que,
el efecto defnitorio obliga a
resolver conforme a lo opinado.
Este tipo de informe es
excepcional.
*
El informe no vinculante es el que
aporta datos, sin que las
conclusiones obliguen a la
resolucin de los asuntos.
General, norma:
Artculo 172.- Peticin de
informes
880) Las entidades slo
solicitan informes que
sean preceptivos en la
legislacin o aquellos
que
juzguen
absolutamente
indispensables para el
esclarecimiento de la
cuestin a resolver. La
solicitud debe indicar
con
precisin
y
claridad
las
cuestiones sobre las
que
se
estime
necesario
su
pronunciamiento.
881) La
solicitud
de
informes o dictmenes
legales es reservada
exclusivamente para
asuntos en que el
fundamento jurdico
de la pretensin sea
razonablemente
discu
tible,
o los
hech
os
sean
contr
overtid
os
jurdi
came
nte y
que
tal
situac
in
no
pued
a ser
diluci
dada
por
el
propi
o
instru
ctor.
882) El
infor
mant
e,
dentr
o de
los
dos
das
de
recibi
da,
podr
devo
lver
sin
informe
todo
expediente en el que
el pedido incumpla
los
prrafos
anteriores, o cuando
se aprecie que slo se
requiere confirmacin
de otros informes o
de decisiones ya
adoptadas.
COMENTARIO:
Este artculo 172 otorga la
potestad al funcionario requerido
para rechazar la solicitud que le
hayan formulado si considera que
no se ajusta a los mencionados
requisitos. El propsito a sido
impedir
que
se
dilate
innecesariamente el trmite de los
procedimientos
como
sucede
muchas veces en la prctica administrativa.
De
conformidad
con
el
planteamiento del artculo y el
breve comentario anterior, los
informes se solicitan en dos
supuestos:
883) Cuando este debidamente

previsto en la ley, o
884) Cuando el agente administrativo
lo considere indispensable para
esclarecer la cuestin pendiente
de resolver.
Asimismo, se establece el carcter
especial, reservado y debidamente
fundamentado que deben tener
estas
actuaciones
procedimentales.
534

Artculo 173.- Presentacin de
informes
885) Toda
autoridad,
cuando
formule informes o proyectos
de resoluciones fundamenta
su opinin en forma sucinta y
establece
conclusiones
expresas y claras sobre todas
las cuestiones planteadas en la
solicitud,
y
recomienda
concretamente los cursos de
accin a seguir, cuando stos
correspondan, suscribindolos
con su firma habitual,
consignando
su
nombre,
apellido y cargo.
886) El informe o dictamen no
incorpora su texto el extracto
de las actuaciones anteriores
ni reitera datos que obren en
expediente pero referir por
su folio todo antecedente que
permita ilustrar para su mejor
resolucin.
COMENTARIO:
El informante debe cumplir con lo que
ordena la Ley N 27444:
Emisin directa: Fundamenta su

opinin;
*
Emisin en forma precisa, sucinta,
es decir, breves, fundndose en todo
momento en la legalidad;
Emisin de conclusiones expresas y

claras.
Emisin de recomendaciones
concretas los cursos de accin a seguir.
D
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b
e
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b
o
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T
o
d
a
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l
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s
c
u
e
stiones planteadas en la solicitud:

Lo fundamental es que los informes
y dictmenes deben contraerse a la
materia que se solicita.
Deben ser suscritos los informes por
el informante: Nombre, apellidos y
cargo.
No deben incorporarse a su texto el

extracto de las actuaciones anteriores:
No debe ser reiterativo de datos,

debe referirse a los folios cuando se
refiera a los antecedentes que
permitan ilustrar para su mejor
resolucin.

Artculo 174.- Omisin de
informe
174.1. De no recibirse el informe en
el trmino sealado, la
autoridad
podr
alternativamente, segn las
circunstancias del caso y relacin administrativa con el
informante: prescindir del
informe o citar al informante
para que en fecha nica y en
una sesin, a la cual puede
asistir el administrado, presente
su parecer verbalmente,
535
de la cual
se
elaborar
acta que se
adjuntar al
expediente,
sin
perjuicio de
la
responsabili
dad en que
incurra el
funcionario
culpable de
la demora.
887) La
Ley
pued
e
estab
lecer
expre
same
nte
en
proce
dimi
entos
inici
ados
por
los
admi
nistra
dos
que
de no
recibi
rse
infor
mes
vincu
lantes en el plazo legal,

se entienda que no
existe objecin tcnica
o
legal
al
planteamiento
sometido
a
su
parecer.
888) El informe presentado
extemporneamente
puede ser considerado
en la correspondiente
resolucin.
COMENTARIO:
Hemos afirmado que los rganos
de consulta son aquellos que
cumplen una funcin que se
traduce, generalmente, en emitir
una opinin de carcter tcnico,
destinada a asesorar a los rganos
de la administracin activa, preparando de este modo su accin de
facilitarle elementos de juicio que
sirvan de base para la formacin
de la voluntad del rgano llamado
a pronunciarse.
Esta funcin consultiva constituye
una actividad preparatoria y que se
ejercer mediante informes. Ahora
bien estos informes deben ser
oportunos y ser extendidos en el
plazo legal, que la Ley N 27444
norma:
mximos para realizar actos
procedimien-tales (...)
3.
Para
emisin
de
dictmenes, peritajes,
informes y similares:
dentro de siete das
despus de solicitados;
pudiendo
ser
prorrogado a tres das
ms
si la
dilig
encia
requi
ere el
trasla
do
fuera
de su
sede
o la
asiste
ncia
de
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P
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c
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d
imiento Administrativo General,

norma:
Artculo 175.- Testigos
889) El proponente de la
prueba de testigos
tiene la carga de la
comparecencia de los
mismos en el lugar,
fecha y hora fijados.
Si el testigo no
concurriera sin justa
causa, se prescindir
de su testimonio.
890) La
administracin
puede
interrogar
libremente
a
los
testigos^, en caso de
declaraciones
contradictorias, podr
disponer careos, aun
con
los
administrados.
COMENTARIO:
Debemos sealar que la Ley del
General
ha normado en el artculo 156, al
tratar sobre la elaboracin de actas:
536

Artculo 156.- Elaboracin de
actas
Las
declaraciones
de
los
administrados, testigos, peritos y las
inspecciones sern documentadas en
un acta, cuya elaboracin seguir las
siguientes reglas:
891) El acta indica el lugar, fecha,
nombres de los partcipes,
objeto de la actuacin y otras
circunstancias
relevantes,
debiendo ser formulada, leda
y firmada inmediatamente
despus de la actuacin, por
los declarantes, la autoridad
administrativa y por los
partcipes que quisieran hacer
constar su manifestacin.
892) Cuando las declaraciones o
actuaciones fueren grabadas,
por consenso entre la
autoridad y los administrados,
el acta puede ser concluida
dentro del quinto da del acto,
o de ser el caso, antes de la
decisin final.
Se caracteriza el testimonio por:
Ser un acto humano dirigido a

representar un hecho no presente.
*
Tratarse de una reproduccin
obtenida gracias a la memoria del
testigo que conserva la percepcin y
permite recordarla al momento de su
declaracin.
De esta manera, el testimonio ofrece un
importante punto de referencia e informacin para el esclarecimiento de ciertos
hechos que ayudarn al agente administrativo a tomar una decisin o
resolucin acorde a derecho.
la Ley N 27444:
Artculo 156.- Elaboracin de
actas
Las
declaraciones
de
los
administrados, testigos, peritos y las
inspecciones sern documentadas en
un acta, cuya elaboracin seguir las
siguientes reglas (...).
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1
5
6
d
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Artculo 176.- Peritaje
proponer la designacin de
peritos a su costa, debiendo en
el mismo momento indicar los
aspectos tcnicos sobre los
que stos deben pronunciarse.
894) La
administracin
se
abstendr de contratar peritos
por su parte, debiendo solicitar
informes tcnicos de cualquier
tipo a su personal o a las
entidades tcnicas aptas para
dicho fin, preferentemente
entre las facultades de las
universidades pblicas.
537
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q
u
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h
a
y facultad para proponer peritos por

cuenta de los administrados. La ley
es terminante, afirma que la
administracin se abstendr de
contratar peritos por su parte. En
caso que la administracin requiriese de peritos, deben solicitar
informes tcnicos a las entidades
estatales, facultades de las
universidades, ya que los informes
de
dichas
entidades
son
documentos pblicos y cumplen el
mismo fin los informes que emitan
los funcionarios o servidores
tcnicos.
Las caractersticas de la pericia
como medio probatorio podemos
resumirlas en las siguientes:
Se trata de un medio de
prueba tpico o de regular
empleo en las actuaciones
administrativas.
Para su procedencia se exige

que en caso concreto
requiera de conocimientos
especiales de naturaleza
cientfica,
tecnolgica,
artstica u otra anloga.
*
La oportunidad de la
presentacin del dictamen o
dictmenes parciales deben
ajustarse al esquema del
procedimiento
administrativo.
*
La actuacin de peritos se
realiza a pedido de los
administrados
quienes
asumen sus costos.
Luego el inciso segundo es muy
claro
al
sealar
que
la
administracin no contratar peritos
de parte, en todo caso dicha
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p
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n
f
o
rme tcnicos realizados por

entidades tcnicas aptas para tal
fin, se entiende que tales
instituciones son parte de la
administracin pblica, de manera
especial se considera a las
ACTUACIN PROBATORIAS
DE AUTORIDADES
Hemos
sealado
que
el
procedimiento administrativo tiene
legalmente un funcionario que en
nuestro ordenamiento jurdico se
llama instructor y en el derecho
comparado administrador.
Todo
rgano
u
organismo
(emanante
de
actos
administrativos) ha de tener un
responsable de substanciacin, pero
no en concepto absoluto de arbitro
o juez, sino de parte, porque el
estado, el ente autnomo y otras
formas de su estructura y
compresin, siempre son parte.
Debemos sealar, a priori, que son
cuatro los institutos que modelan
jurdicamente la actuacin del
instructor del expediente:
Impulsin de oficio, superando

vacos y deficiencias.
*
El principio pro actione, que
postula a favor de la mayor
garanta
y
de
la
interpretacin ms favorable
al ejercicio del derecho de
accin y, por tanto, en el
sentido de asegurar en lo
posible, mas all de las
dificultades
538

de ndole formal, una decisin sobre
el fondo de la cuestin objeto del
procedimiento.
Imparcialidad. El instructor, mas que

parte, es contraparte o super-parte Su
actuacin ha de realizar el derecho.
Sancionar disciplinariamente.
Ahora bien nos preguntamos: Puede la
autoridad de una entidad-instructor-prestar
confesin?
Artculo 177.- Actuacin
probatoria de autoridades
Las autoridades de entidades no
prestan confesin, salvo en procedimientos internos de la administracin;
sin perjuicio de ser susceptibles de
aportar elementos probatorios en
calidad de testigos, informantes o
peritos, si fuere el caso.
COMENTARIO:
En los procedimientos externos, la ley es
clara: No prestan confesin. En los
procedimientos internos, si puede prestar
confesin, nos estamos refiriendo al
procedimiento administrativo disciplinario,
como al procedimiento de auditoria interna.
Esto se justifica, porque la autoridad de una
entidad-instructor, porque su participacin
en el procedimiento administrativo, como
parte de ste, conllevara a cierto grado de
parcialidad respecto a sus actuaciones, y
ms an, si son cuestionadas de manera
expresa por el parte de los administrados .
Artculo 178.- Gastos de
actu
acio
nes
pro
bato
rias
En
el
caso
de
que
la
actu
aci
n de
prue
bas
prop
uest
as
por
el
admi
nistr
ado
imp
orte
la
reali
zaci
n
de
gast
os
que
no
deba
sopo
rtar
racio
nalm
ente
la
entid
ad, sta podr exigir el depsito

anticipado de tales costos, con cargo
a la liquidacin final que el
instructor practicar documentadamente al administrado, una vez
realizada la probanza.
COMENTARIO:
La regla bsica sigue mantenindose: Los
gastos que ocasione la actuacin de la
prueba sern de cargo del administrado en
el procedimiento administrativo. Las
excepciones a esta regla, sern las que se
sealen, en cada caso, dentro del rgimen
especial.
Ahora bien, La Ley N 27444, Ley del
norma:
539
Art
culo
47.Ree
mbo
lso
de
gast
os
adm
inist
rativ
os
895) Slo
proc
ede
el
reem
bols
o de
gasto
s
admi
nistr
ativo
s
cuan
do
una
ley
expr
esam
ente
lo
autor
iza.
Son
gast
os
admi
nistr
ativos
aquellos
ocasionados
por
actuaciones
especficas
solicitados por el
administrado dentro
del procedimiento. Se
solicita una vez iniciado
el
procedimiento
administrativo y es de
cargo del administrado
que
haya
solicitado
la
actuacin o de todos
los administrados, si
el asunto fuera de
inters
comn;
teniendo derecho a
constatar y, en su
caso, a observar, el
sustento de los gastos
a reembolsar.
896) No existe condena de

costas en ningn
procedimiento
administrativo.
No se trata de una penalidad ni de
una especie de indemnizacin que
deba realizar la entidad estatal. Si
no que es una previsin, seguridad
de la norma administrativa y que
considera que dicho reembolso
proceder slo en virtud de una ley
que lo autorice expresamente.
Artculo 410.- Costas
Las
costas
estn
constituidas por las tasas
judiciales, los honorarios de
los rganos de auxilio
judicial y los dems gastos
judici
ales
realiz
ados
en el
proc
eso.
Art
culo
411.
Cost
os
Son
costo
s del
proce
so el
hono
rario
del
Abog
ado
de la
parte
venc
edora
, ms
un
cinco
por
cient
o
desti
nado
al
Cole
gio
de
Abog
ados
del
Distr
ito Judicial respectivo para

su Fondo Mutual y para
cubrir los honorarios de los
Abogados en los casos de
Auxilio Judicial.
la condena en costas y costos
El reembolso de las costas y
costos del proceso no
requiere ser demandado y es
de cargo de la parte vencida,
salvo declaracin judicial
expresa y motivada de
exoneracin.
La condena en costas y
costos se establece por cada
instancia,
pero
si
la
resolucin
de
segunda
revoca la de primera, la
parte vencida pagar las
costas de ambas. Este
criterio se aplica tambin
para lo que resuelva la Corte
de casacin.
Si en un proceso se han
discutido
varias
pretensiones, las costas y
costos
se
referirn
nicamente a las que hayan
sido acogidas para el
vencedor.
540
En los casos en que se hubiera

concedido auxilio judicial a la parte
ganadora, corresponder a la
vencida el reembolso de tasas
judiciales al Poder Judicial(*).
(*)
Prrafo incorporado por el artculo 7

Artculo 179.- Actuaciones
probatorias que afecten a terceros
Los terceros tienen el deber de
colaborar para la prueba de los
hechos con respeto de sus derechos
constitucionales.
COMENTARIO:
En este artculo debe concordar el artculo
169 en la Ley N 27444 norma:
897) La autoridad puede exigir a
los
administrados
la
comunicacin
de
informaciones,
la
presentacin de documentos o
bienes, el sometimiento a
inspecciones de sus bienes,
as como su colaboracin para
la prctica de otros medios
de prueba. Para el efecto se
cursa
el
requerimiento
mencionando la fecha, plazo,
forma y condiciones para su
cumplimiento.
898) Ser legtimo el rechazo a la
exige
ncia
previ
sta en
el
prra
fo
anterior,
cuan
do la
sujec
in
impli
que:
la
viola
cin
al
secre
to
profe
sional,
una
revel
acin
prohi
bida
por
la
ley,
supo
nga
direct
amen
te la
revel
acin
de
hech
os
perse
guibles practicados por el

administrado, o afecte los
derechos constitucionales. En
ningn caso esta excepcin
ampara el falseamiento de los
hechos o de la realidad.
899) El acogimiento a esta
excepcin ser libremente
apreciada por la autoridad
conforme a las circunstancias
del caso, sin que ello dispense
al rgano administrativo de la
bsqueda de los hechos ni de
dictar la correspondiente
resolucin.
El artculo seala el deber de colaboracin
de los terceros frente al desarrollo o
prctica de alguna actuacin probatoria.
Es todo caso, la interpretacin estara
dirigida a sealar que toda actividad
probatoria debe tener en cuenta el respeto a
la constitucin y las leyes tanto por parte de
la
administracin
como
de
los
administrados, incluyendo los terceros
afectados.
norma:
541
Art
culo
180.
Proy
ecto
de
resol
uci
n
Cuan
do
fuere
n
disti
ntos
la
autor
idad
instr
uctor
a de
la
com
pete
nte
para
resol
ver,
la
instr
uctor
a
prep
ara
un
infor
me
final
en el
cual
recoger los aspectos ms

relevantes del acto que lo
promovi, as como un
resumen del contenido de la
instruccin, anlisis de la
prueba instruida, y formular
en su concordancia un
proyecto de resolucin.
COMENTARIO:
El procedimiento administrativo
debe terminar casi siempre,
cuando todo ha sido normal, por
una
resolucin
del
rgano
administrativo. Por lo tanto, la resolucin, es el acto administrativo
que decide el procedimiento.
En este artculo 180, da las reglas
al instructor, para que prepare un
informe final, el mismo que servir
de base al proyecto de resolucin,
siempre y cuando la autoridad
instructora y la autoridad de
potestad
resolutiva
fueren
distintas. Cuando se da este caso,
de tener dos autoridades distintas,
es decir, la autoridad instructora y
la autoridad de potestad resolutiva,
la autoridad instructora debe
comprender que la autoridad de
potestad resolutiva, generalmente,
no tiene el conocimiento total y
especfico del expediente, del caso,
ni de las pretensiones que se
solicitan, ni de los actuados . Por
esto, la norma, sabiamente, da las
siguientes reglas a la autoridad
instructor, que organiza, instruye:
Prepara un informe final, en

donde:
*
Debe contener los aspectos
ms relevantes de los actos
que dio inicio al
p
r
o
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,
e
s
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e
c
i
r
,
q
u
e
lo promovi.
Debe tener un resumen del
contenido instruccin.
*
Debe contener el anlisis de la
prueba instruida; y
*
Elaborar un proyecto de
resolucin, con sus partes:
*
Expositiva.
*
Considerativa: Fundamentos
de hecho y de derecho,
guardando concordancia con
el informe final.
Se debe indica que la ley no dice
que la autoridad de potestad
resolutiva deba aceptar la decisin
de la autoridad-instructora. La
autoridad de potestad resolutiva
revisa y resuelve declarando la
decisin.
PARTICIPACIN DE LOS
ADMINISTRADOS
General, norma:
Artculo 181.Administracin abierta
Adems de los medios de
acceso a la participacin en
los
asuntos
pblicos
establecidos
por
otras
normas, en la instruccin de
los procedimien-
542

tos administrativos las entidades se
rigen por las disposiciones de este
Captulo sobre la audiencia a los
administrados y el perodo de
informacin pblica.
COMENTARIO:
Sobre el principio de participacin, La Ley
N 27444, Ley del Procedimiento
procedimiento administrativo (...)
1.12. Principio de participacin.- Las
entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la informacin que administren, sin
expresin de causa, salvo aquellas
que afectan la intimidad personal,
las vinculadas a la segundad
nacional o las que expresamente
sean excluidas por ley; y extender
las posibilidades de participacin de
los administrados y de sus
representantes,
en
aquellas
decisiones pblicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusin, el servicio
de acceso a la informacin y la
presentacin de opinin (...)
La Ley N 27444, dice adems de los
medios de acceso a la participacin en los
asuntos pblicos establecidos por otras
normas, debe entenderse los dems
mecanismos consagrados en nuestro
ordenamiento jurdico para permitir la
participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos.
La Ley N 27444, establece otras dos
m
o
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al
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o
s
d
u
r
a
n
te
la instruccin de un procedimiento
administrativo: La audiencia pblica y el
perodo de informacin pblica. Las otras
normas referidas podran ser:
derecho: (...)
17. A participar, en forma individual
o asociada, en la vida poltica,
econmica, social y cultural de
la Nacin. Los ciudadanos
tienen, conforme a ley, los
derechos de eleccin, de
remocin o revocacin de
autoridades, de iniciativa
legislativa y de referndum.
Artculo 31.- Los ciudadanos
tienen derecho a participar en los
asuntos
pblicos
mediante
referndum; iniciativa legislativa;
remocin
o
revocacin
de
autoridades y demanda de rendicin
de cuentas. Tienen tambin el
derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por
ley orgnica.
Derecho Procesal Administrativa (Parte Adjetiva)
543
Es
derec
ho y
debe
r de
los
vecin
os
parti
cipar
en el
gobi
erno
muni
cipal
de su
juris
dicci
n.
La
ley
norm
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prom
ueve
los
meca
nism
os
direc
tos e
indir
ectos
de su
parti
cipac
in.
Tien
en
dere
cho
al
voto los ciudadanos en goce

de su capacidad civil. Para
el ejercicio de este derecho
se requiere estar inscrito en
el registro correspondiente.
El voto es personal, igual,
libre, secreto y obligatorio
hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esa
edad.
La ley establece los
mecanismos para garantizar
la
neutralidad
estatal
durante
los
procesos
electorales
y
de
participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto
que prohiba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus
derechos.(*)
(*) Artculo modificado por el artculo
nico de la Ley N" 28480,

General, norma:
Artculo 160.- Acceso a la
informacin del expediente
900) Los
administrados,
sus representantes o
su abogado, tienen
derecho de acceso al
expediente
en
cualquier momento de
su trmite, as como a
sus
documentos,
antecedentes,
estudios, informes y
dictmenes, obtener
certificaciones de su
estado y recabar
copias de las piezas
que contiene, previo
pago
del
costo
de las
mism
as.
Slo
se
exce
ptan
aquel
las
actua
cione
s,
dilige
ncias
,
infor
mes
o
dict
mene
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n
cuyo
cono
cimie
nto
pued
a
afect
ar su
derec
ho a
la
intim
idad
perso
nal o
familiar y las que

expresamente
se
excluyan por ley o
por
razones
de
segundad nacional de
acuerdo
a
lo
establecido en el inciso
5) del Artculo 20 de la
Adicionalmente
se
exceptan las materias protegidas por
el secreto bancario,
tributario, comercial e
industrial, as como
todos
aquellos
documentos
que
impliquen
un
pronunciamiento
previo por parte de la
autoridad competente.
901) El pedido de acceso
podr
hacerse
verbalmente y se
concede de inmediato,
sin necesidad de
resolucin expresa, en
la oficina en que se
encuentre
el
expediente, aunque no
sea la unidad de recepcin documental.
Otras normas, como la Resolucin
de Controlara N 123-2000-CG
Norma Tcnica de Control Interno
700-02, entre otras.
En la instruccin de los
procedimientos administrativos, las
entidades se rigen por las
disposiciones del Captulo VII:
Participacin de los administrados:
Audiencia a los administrados y el
perodo de informacin pblica.
544
10.
FIN DEL PROCESO

INTRODUCCIN
Debemos tener en cuenta la constitucin y
las leyes, referentes al fin del procedimiento
administrativo, explicitas e implcitas con la
finalidad de tener una mayor comprensin
general del tema. Nosotros seguiremos la
Ley N 27444:
MOTIVACIN CONSTITUCIONAL Y
LEGAL:
mediante la accin contenciosoadministrativa.
2. La Accin de Amparo, que
procede contra el hecho u
omisin, por parte de
cualquier
autoridad,
funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los dems
derechos reconocidos por la
Constitucin, con excepcin
de los sealados en el inciso
siguiente.
No procede contra normas
legales ni contra resoluciones
judiciales emanadas de
procedimiento regular.(*)
(*)
Inciso modificado por el artculo nico
El Cdigo Procesal Constitucional,

norma:
Art
culo
5U.Cau
sales
de
impr
oced
enci
a
No
proc
eden
los
proc
esos
cons
tituci
onal
es
cuan
do:
(...)
4. No se
haya
n
agot
ado
las
vas
previ
as,
salv
o en
los
caso
s
previ
stos por este Cdigo y en el

proceso de hbeas corpus;
(...).
El Decreto Supremo N 017-93-JUS,
T.U.O. Ley Orgnica del Poder
Judicial, norma:
Artculo
13.Cuestin
contenciosa en procedimiento
administrativo.
Cuando en un procedimiento
administrativo surja una cuestin
contenciosa, que requiera de un
pronunciamiento previo, sin el cual
no puede ser resuelto el asunto que se
tramita ante la administracin pblica,
se suspende aquel por la autoridad que
conoce del mismo, a fin que el Poder
Judicial declare el derecho que
defina el litigio. Si la autoridad
administrativa se niega a suspender
el procedimiento, los interesados
pueden interponer la demanda
pertinente ante el Poder Judicial. Si
la conducta de la autoridad
545
admi
nistra
tiva
prov
oca
confl
icto,
ste
se
resue
lve
aplic
ando
las
regla
s
proce
sales
de
deter
mina
cin
de
comp
etenc
ia, en
cada
caso
.
Art
culo
23.Acci
n
Cont
encio
soAdm
inistr
ativa
La
acci
n
contencioso-administrativa de
que trata el Art. 240 de la
Constitucin se rige, en cuanto
a sus reglas de competencia,
procedencia y procedimiento,
por su propia ley.(*)
(*)
Ver Artculo 148" de la
Constitucin Poltica de 1993.
La Ley N 27584, Ley que regula el

Proceso Contencioso Administrativo, norma:
Artculo 18.- Agotamiento de la
va administrativa
Es
requisito
para
la
procedencia de la demanda el
agotamiento
de
la
via
administrativa conforme a las
reglas establecidas en la Ley
de
Procedimiento
Administrativo General o por
normas especiales.
Artculo 218.- Agotamiento de
la va administrativa
902) Los
actos
administrativos
que
agotan
la
va
administrativa podrn
ser impugnados ante el
Poder Judicial mediante
el
proceso
contencioso-administrativo
a que se refiere el
Artculo 148 de la
Constitucin
Poltica
del Estado.
903) Son actos que agotan la va

administrativa:
904) El acto respecto

del
cual
no
proced
a
legalm
ente
impug
nacin
ante
una
autori
dad u
rgano
jerrq
uicam
ente
superi
or en
la va
admini
strativ
a
o
cuand
o se
produz
ca
silenci
o
admini
strativo
negati
vo
salvo
que el
interes
ado
opte
por
interp
oner
recurso
de
recons
ideraci
n, en cuyo caso
la resolucin que
se expida o el
silencio
administrativo
producido
con
motivo de dicho
recurso
impugnativo agota
la
va
administrativa; o
905) El acto expedido o

el
silencio
administrativo
producido
con
motivo de la
interposicin de
un recurso de
apelacin
en
aquellos casos en
que se impugne el
acto
de
una
autoridad u rgano sometido a
subordinacin
jerrquica; o
906) El acto expedido o

el
silencio
administrativo
producido
con
motivo de
la
interposicin de
un recurso de
revisin,
nicamente en los
casos a que se
refiere el Artculo
210
de
la
presente ley; o
907) El
acto
que
declara de oficio
la
nulidad
o
revoca otros actos
administrativos en
los
casos
a que
se
refiere
n los
Artcu
los
202 y
203
de esta
Ley; o
546

e)
Los actos administrativos

de los Tribunales o
Consejos Administrativos regidos
por leyes especiales.
VAS PREVIAS
Concepto de va(s) previa(s):
*
Va significa camino o medio para
hacer algo; ruta por la que se debe
transitar; camino o direccin por
donde se debe pasar. En sentido
jurdico es el ordenamiento
procesal, medio de hacer efectivo
un derecho: Trmite, secuela.
Procedimiento.
*
Previo(a), significa conocer, ver con
antelacin; anticipado, que sucede
primero.
En nuestro caso, el procedimiento
administrativo tiene como una de sus
caractersticas es el de ser previo frente a
cualquier pretensin de conducir la litis a
la va judicial, esto es, la va administrativa
es por esencia antes del juicio.
*
El principio de las dos vas, por el
cual los asuntos de carcter adminis
trativo son susceptibles de resolverse
en la va previa o administrativa y
posteriormente cuando se impugnan
en la va jurisdiccional.
Entendemos
por
va
previa,
al
procedimiento que debe seguirse y
agotarse, como condicin o requisito de
procedibilidad para entablar:
908) La accin de amparo;
909) El contencioso-administrativo; y,
910) Otros procesos ordenados por ley.
Tambin se le denomina va administrativa:
E
s
l
a
j
u
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d
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c
c
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m
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s
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v
a
.
F
i
n
a
li
dad de la(s) va(s) previa(s):

Las vas previas tiene como objetivos
fundamentales lo siguiente:
*
Producir en lo posible, una etapa
conciliatoria antes de la accin que
los interesados pueden hacer valer
ante el poder judicial.
*
Dar a la administracin la
posibilidad de revisar el caso, salvar
algn error, y promover el
autocontrol de legitimidad y
conveniencia de lo actuado por sus
instancias a travs de los rganos
inferiores.
*
Reforzar la presuncin de legalidad
de los actos administrativos, revisando los fundamentos de hecho y de
derecho.
AGOTAMIENTO DE LA VA PREVI
A-ADMINISTRATIVA:
Nocin de agotamiento
Agotamiento significa accin y efecto de
agotar o agotarse.
Agotar, segn la real academia espaola,
significa extraer todo el lquido que hay
en una capacidad cualquiera. Gastar de
todo, consumir.
547
N
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v
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S
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g
n
i
f
i
c
a
que frente a un acto administrativo

que se supuso que violaba, desconoca o lesionaba un derecho o un
inters legtimo y directo, no
procede la interposicin de una
reclamacin en la va judicial para
que se revoque o modifique el acto
para que se suspendan sus efectos,
sin antes haber efectuado el
procedimiento
en
la
va
administrativa.
Significa que la reclamacin de un
derecho, debe recorrer las diversas
instancias administrativas y haber
hecho uso de los correspondientes
recursos
impgnatenos
administrativos que para el caso le
franquea la Ley N 27444.
Normalmente los efectos del acto
administrativo se producen en la
forma y en el tiempo previsto, ya
mencionado y lo reiteramos:
del procedimiento
administrativo
desde que es iniciado un
de evaluacin previa hasta
aquel en que sea dictada la
resolucin respectiva, salvo
que la ley establezca
trmites cuyo cumplimiento
requiera
una
duracin
mayor.
Cuando as ocurre, el acto
administrativo
se
considera
consumado o agotado, puede
decirse,
entonces,
que
la
declaracin
de
voluntad
administrativa ha concluido su
c
i
c
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P
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d
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e
n
t
o Administrativo General, norma:

Artculo 186.- Fin del
procedimiento
911) Pondrn
fin
al
procedimiento
las
resoluciones que se
pronuncian sobre el
fondo del asunto, el
silencio
administrativo
positivo, el silencio
administrativo
negativo en el caso a
que se refiere el inciso
4) del artculo 188, el
desistimiento,
la
declaracin
de
abandono,
los
acuerdos
adoptados
como consecuencia de
conciliacin o transaccin extrajudicial
que tengan por objeto
poner fin al procedimiento y la prestacin
efectiva de lo pedido
a conformidad del
administrado en caso
de peticin graciable.
912) Tambin pondr fin al
procedimiento
la
resolucin que as lo
declare por causas
sobrevenidas
que
determinen
la
imposibilidad
de
continuarlo.
COMENTARIO:
FIN DEL PROCEDIMIENTO
La ley regula los dos tipos de
terminacin del procedimiento
a
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o
c
t
r
i
n
a
:
548
La terminacin normal, que se

produce por la emisin de la
resolucin que decide las cuestiones
planteadas en el procedimiento o que
se derivan del mismo, y
*
La terminacin anormal que se
producen cuando el procedimiento
termina sin que se haya producido el
acto final resolutorio de las cuestiones
de fondo, en tales casos el
procedimiento no llega a su fin por
voluntad expresada directamente por
los administrados como es el caso del
desistimiento y de la renuncia o
indirectamente como es el caso del
abandono y ciertos supuestos del
silencio administrativo.
El fin del procedimiento es un momento
natural del ciclo vital de la voluntad
administrativa. Conforme a la Ley N
27444, se pone fin al procedimiento en los
siguientes casos:
913) Resolucin sobre el fondo del
asunto.
914) Silencio administrativo positivo.
915) Silencio administrativo negativo en
los actos previstos por la ley.
916) Desistimiento.
917) Declaracin de abandono.
918) Conciliacin o transaccin

extrajudicial.
919) Resolucin, debidamente motivada,
que determine la imposibilidad de
continuar el procedimiento.
11.
LA RESOLUCIN, EL
DESISTIMIENTO, RENUNCIA AL
DERECHO, ABANDONO Y
C
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U
C
I
D
A
D
11.1.
LA
RESO
LUCI
N
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P
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l
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s
f
ormas de terminacin o de agotamiento de

la va administrativa, debemos recordar que
se entiende por acto administrativo
definitivo:
El acto administrativo definitivo:
Si el procedimiento administrativo est
constituido por una serie de actividades que
van dirigidas a la produccin o elaboracin
de un acto administrativo ajustado a
derecho, es lgico que la fase de
terminacin se integre de aquellas
actividades ltimas que de un modo
inmediato y directo realizan esa produccin.
Puede ocurrir que el procedimiento
termine mediante la consecucin o logro
del fin pretendido, o bien que se produzca
esa terminacin sin que dicho fin haya
obtenido el cumplimiento. E incluso puede
ocurrir que el procedimiento no
549
h
a
y
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l
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y presumir su terminacin en
inters del particular. Por ello es
conveniente que distingamos la
terminacin real y efectiva,
acogiendo en este grupo a todos
aquellos casos en que se produce
un acto administrativo-resolucin de
la administracin bien sea sta de
tipo decisorio, bien se limite a
declarar
la
extincin
del
procedimiento por cualquier causa
que impide entrar en el fondo del
asunto. La regulacin general de la
terminacin del procedimiento
administrativo se contiene en el
Ttulo II del procedimiento
administrativo, Captulo VIII, fin
del procedimiento administrativo,
artculos 186 al 191.
El
acto
administrativo
es
considerado definitivo, cuando al
ser emitido, agota la va
administrativa.
Generalmente, se emiten estos
actos cuando la administracin
resuelve un recurso impugnativo
administrativo y las decisiones
causan estado, es decir, que ya no
es susceptible de recurso alguno en
sede administrativa, y por lo tanto,
queda abierta la va jurisdiccional.
En otros trminos: Es la palabra
final de la administracin sobre un
determinado asunto: No hay nada
de que hablar en la va
administrativa, todo se resuelve en
el poder judicial.
No siempre las cosas se
desenvuelven como lo hemos
descrito anteriormente, porque los
actos administrativos pueden
extinguirse, en todo o en parte, por
o
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r
ativa.
Concepto de resolucin:
La resolucin es el acto
administrativo tpico que debe de
resolver sobre los extremos
planteados.
Es
un
acto
administrativo
definitivo
del
procedimiento
administrativo
sobre la cuestin de fondo.
En la ley se enuncia la resolucin
como forma de poner fin al
procedimiento, y es obligatoria ante
la deficiencia del ordenamiento
jurdico, debiendo de acudir a los
principios generales del derecho
administrativo. Debemos sealar,
que en cuanto al plazo, y en orden
al principio de celeridad se
determina un plazo mximo,
contado desde la iniciacin del
procedimiento hasta la expedicin
de la resolucin: Treinta (30) das.
La inobservancia de este plazo
produce
la
caducidad
del
procedimiento, pudiendo originar
responsabilidad en el funcionario
causante de la mora.
Por lo tanto: La resolucin
constituye un inicio lgico,
formulado por una operacin
mental de la autoridad competente
que resuelve sobre la base de los
hechos probados y de las normas
aplicables o con el derecho
objetivo, y junto a ello, existe
tambin una declaracin de
voluntad. La decisin puede
adoptar la forma de acuerdo que no
se traduce en una resolucin sino
de acuerdo, esto sucede cuando se
trata de rganos colegiados.
550
Todo lo actuado resolutorio ha de ser

siempre motivado, con exacta y breve
referencia de los hechos y fundamentos de
derecho.
Los requisitos de la resolucin son los que
corresponde a todo acto administrativo. En
cuanto a la forma, sta depende de tipo de
procedimiento. La decisin adopta forma
de resolucin generalmente, auque,
tambin puede adoptar la forma de decreto
supremo.
La resolucin se estructura en tres partes:
920) Parte
expositiva,
es
el
encabezamiento que comprende los
antecedentes, el carcter del reclamo
o de la solicitud y referencias al
interesado y rgano decisor.
921) La parte considerativa: Se expone

los fundamentos de hecho y de derecho, sustenta la razones de
conveniencia.
922) La parte resolutiva: Es la decisin o

resolucin, comprende el fallo que
corresponde como conclusin de
los considerandos.
No cabe duda que cuando la Ley N
27444, habla de resolucin se est refiriendo a una especie de acto administrativo
definitivo del procedimiento, es decir,
aqul que contiene el pronunciamiento del
rgano administrativo sobre la cuestin de
fondo.
Artculo 187.- Contenido de la
resolucin
923) La resolucin que pone fin al
procedimiento cumplir los
requisitos
del
acto
admi
nistr
ativo
seal
ados
en el
Capt
ulo
Prim
ero
del
Ttul
o
Prim
ero
de la
prese
nte
Ley.
924) En
los
proce
dimi
entos
inicia
dos a
petici
n
del
inter
esad
o, la
resoluci
n
ser
cong
ruent
e con
las
petici
ones
Form
uladas por ste, sin que en

ningn caso pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio
de la potestad de la
administracin de iniciar de
oficio
un
nuevo
procedimiento, si procede.
COMENTARIO:
Artculo VIII.- Obligatoriedad
de resolver
1. Las autoridades administrativas
no podrn dejar de resolver
las cuestiones que se les
proponga, por deficiencia de
sus fuentes; en tales casos,
acudirn a los principios del
previstos en esta Ley; en su
defecto, a otras fuentes supletorias
del
derecho
administrativo,
y
slo
subsidiariamente a stas,
551
a
las
normas de
otros
ordenamien
tos
que
sean
compatible
s con su
naturaleza
y finalidad.
2. Cuando
la
defic
ienci
a de
la
norm
ativa
lo
haga
acon
sejab
le,
complem
entar
iame
nte a
la
resol
uci
n del
caso,
la
autor
idad
elabo
rar
y
prop
ondr
a
quien competa, la
emisin de la norma
que
supere
con
carcter general esta
situacin,
en
el
mismo sentido de la
resolucin dada al
asunto sometido a su
conocimiento.
del procedimiento
administrativo
requiera
una
duracin
mayor.
Artculo 143.Responsabilidad por el
incumplimiento de plazos
925) El
incumplimiento
injustificado de los
plazos previstos para
las actuaciones de las
entidades
genera
responsabilidad
disciplinaria para la
autoridad
obligada,
sin perjuicio de la
responsabilidad civil
por los daos y
perjuicios que pudiera
haber ocasionado.
926) Tambin
alcanza
solidariamente
la
responsabilidad
al
superior
jerrquico,
por
omisi
n en
la
super
visi
n, si
el
incu
mpli
mient
o
fuera
reiter
ativo
o
siste
mtic
o.
Art
culo
3o.Req
uisit
os de
valid
ez de
los
actos
admi
nistr
ativo
s
(...)
Son
requi
sitos
de
valid
ez de
los
actos
administrativos:
927) Competencia.- (...)
928) Objeto o contenido.- (...)
929) Finalidad Pblica.-(...)
930) Motivacin.-(...)
931) Procedimiento regular.(...)
El numeral 2 del artculo 187 de la
ley la resolucin que pone fin al
procedimiento estar impedida de
vulnerar el principio denominado
reformatio in peius, en virtud del
cual con motivo de una peticin
formulada por un particular no se
puede agravar la situacin inicial del
administrado, sin perjuicio de que la
administracin pueda incoar de
oficio un nuevo procedimiento.
11.2. EL DESISTIMIENTO DEL
PROCEDIMIENTO O DE LA
PRETENSIN
Una de las finalidades del
procedimiento administrativo es
perseguir la obtencin de un acto
administrativo ajustado a derecho.
Lo ideal, lo verdaderamente
552

deseable es que esa adecuacin a derecho
del acto se logre en la primera resolucin,
sin embargo, esto no es asi. Hay
administrados
que
abandonan
el
procedimiento o de la pretensin, es decir,
desisten.
Artculo 189.- Desistimiento del
procedimiento o de la pretensin
932) El
desistimiento
del
procedimiento importar la
culminacin del mismo, pero
no
impedir
que
posteriormente
vuelva
a
plantearse igual pretensin en
otro procedimiento.
933) El desistimiento de la
pretensin impedir promover
otro procedimiento por el
mismo objeto y causa.
934) El desistimiento slo afectar

a quienes lo hubieren formulado.
935) El desistimiento podr hacerse
por cualquier medio que
permita su constancia y
sealando su contenido y
alcance.
Debe
sealarse
expresamente si se trata de un
desistimiento de la pretensin
o del procedimiento. Si no se
precisa, se considera que se
trata de un desistimiento del
procedimiento.
936) El desistimiento se podr
realizar en cualquier momento
antes de que se notifique la
resolucin
final
en
la
instancia.
937) La
auto
rida
d
acep
tar
de
plan
o el
desis
timi
ento
y
decl
arar
conc
luid
o el
proc
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iento
,
salv
o
que,
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ndo
se
aper
sona
do
en el
mis
mo
terce
ros
inter
esad
os,
insta
sen
stos
su
conti
nua-
cin en el plazo de diez das

desde que fueran notificados
del desistimiento.
938) La autoridad podr continuar
de oficio el procedimiento si
del anlisis de los hechos
considera que podra estarse
afectando intereses de terceros
o la accin suscitada por la
iniciacin del procedimiento
extraase inters general. En
ese caso, la autoridad podr
limitar los efectos del
desistimiento al interesado y
continuar el procedimiento.
COMENTARIO;
Desistir significa apartarse de una
empresa o intento empezado a ejecutar
(diccionario de la real academia espaola).
Desistir de un procedimiento ser, por
consiguiente, apartarse de l e importar la
culminacin del mismo, pero no impedir
que posteriormente vuelva a plantearse
igual pretensin en otro procedimiento.
Desistimiento de la pretensin es el acto
del interesado por el cual declara su
voluntad de no proseguir con su
pretensin, es decir, impedir promover
otro
553
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j
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t
o
y
c
a
u
s
a
. Si el interesado desiste de continuar con el procedimiento, podr en

forma posterior, volver a iniciar otro
basndose en la misma pretensin o
en otra. Pero, si desiste de su
pretensin, entonces no podr
volver a iniciar otro procedimiento
basndose en aqulla.
La oportunidad para desistirse es
antes de que se notifique la
resolucin final en la instancia y
podr realizarse por cualquier
medio que permita dejar constancia
de dicha decisin. Como la ley no
seala en forma especfica los
medios que se pueden utilizar,
consideramos que estn incluidos
inclusive los medios electrnicos
(llmese correo electrnico, fax,
etc.).
Debemos sealar que La Ley N
27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, norma
tambin:
Artculo 115.Representacin del
administrado (...)
115.2. Para el desistimiento
de la pretensin o del
procedimiento, acogerse a las formas de
terminacin
convencional
del
procedimiento o, para
el cobro de dinero, es
requerido
poder
especial
indicando
expresamente l o los
actos para los cuales
fue conferido. El poder
especial
es
formalizado
a
elecci
n
del
admi
nistra
do,
medi
ante
docu
ment
o
priva
do
con
firma
s
legali
zadas
ante
notar
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zado
para
el
efect
o, as
como
medi
ante
decl
araci
n en
comp
arece
ncia
perso
nal
del administrado y
representante ante la
autoridad. (...)
COMENTARIO:
El poder general de representacin
puede constar en un documento
denominado carta poder simple
que contenga la firma del
administrado y la informacin
referente
al
apoderado
y
poderdante. El otorgamiento de
poder
especial
requiere
el
cumplimiento
de
ciertas
formalidades, como que el
documento privado en el cual
conste, debe legalizarse ante
notario pblico o ante funcionario
pblico autorizado (fedatario).
Tambin podr otorgarse mediante
una declaracin (se entiende
personalmente o con la presencia
fsica
del
poderdante)
del
administrado y representante de la
autoridad.
11.3. RENUNCIA AL DERECHO
Si el desistimiento implica la
dejacin del derecho procedimental
al accionar, a deducir el
procedimiento, la renuncia est
referida, en cambio al derecho mismo que constituye el fundamento
del procedimiento articulado. O sea
que mientras el desistimiento est
vinculado principalmente a un
mbito
exclusivamente
procedimental, la renuncia afecta
directamente la relacin jurdicoadministra-tiva,
su
propia
existencia, como sustento del
derecho subjetivo sustancial del
sujeto particular.
554

Renuncia al derecho es el abandono
expreso del derecho que fundamenta la
pretensin. Son vlidos los requisitos
estipulados para el desistimiento. Adems el
derecho no debe tener el carcter de
irrenunciable.
En cuanto a los efectos de la renuncia,
debemos indicar que afecta el derecho y se
extiende
ms
all
del
efecto
procedimental, pues, la renuncia tiene un
efecto inmediato sobre el hecho mismo
que sirve de fundamento y, mediato, sobre
el procedimiento.
Es necesario en la renuncia la aceptacin de
la administracin y la declaracin de sta
de conclusin del procedimiento.
Reiteramos que la diferencia esencial entre
el desistimiento y renuncia, es que el
desistimiento tiene una eficacia puramente
procedimental y no impide que el derecho
se puede hacer valer en un procedimiento
posterior. La renuncia en cambio, tiene una
eficacia inmediata sobre el derecho mismo
que sirve de fundamento a la pretensin y
slo
indirectamente
afecta
al
procedimiento. Los efectos de la renuncia
son, pues, de ms extenso alcance que los
del desistimiento.
Al igual que lo que ocurre con el
desistimiento,
pueden acotarse
las
siguientes caractersticas y recaudos
propios de la renuncia:
939) Debe ser hecha por el titular del

derecho de que se trate, o por su
representante legal, con facultades
suficientes para renunciar;
940) Debe formalizarse por escrito, de
modo que cuando la renuncia se formula en forma oral ante la
a
d
m
i
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tr
a
c
i
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ll
a
e
n
u
n
a
c
ta especial, suscrita por el recurrente

y por el funcionario que ha recibido
su manifestacin de voluntad;
941) Si fueran varios los recurrentes y

slo hubieran renunciado algunos de
ellos, esa circunstancia no impide
que
el
proceso
contine
sustancindose respecto de quienes
no renunciaron. La resolucin que
se dicte, si fuera favorable, puede
beneficiar
incluso
a
los
renunciantes.
942) Producida la renuncia, y tenida sta
en cuenta por la administracin,
quedar concluido el procedimiento y
consecuentemente se dispondr el
archivo de las actuaciones, excepto
cuando la cuestin planteada fuere
de una naturaleza tal que, por afectar
el inters general, se considerara
conveniente
proseguir
el
procedimiento hasta su resolucin
expresa, sin perjuicio de la renuncia
efectuada;
943) La renuncia al derecho que tiene el

sujeto particular impide que con
posterioridad pueda volver a
plantearse la pretensin articulada
en el proceso, ya que faltara el
sustrato bsico de la relacin
jurdica que da sustento al derecho
procedimental puesto en accin en
el proceso.
555
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s
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a
ti
vo General, norma:
Artculo 190.- Desistimiento
de actos y recursos
administrativos
944) El desistimiento de
algn acto realizado en
el
procedimiento
puede realizarse antes
de
que
haya
producido efectos.
945) Puede desistirse de un
recurso administrativo
antes de que se notifique la resolucin
final en la instancia,
determinando que la
resolucin impugnada
quede firme, salvo que
otros administrados se
hayan adherido al
recurso, en cuyo caso
slo tendr efecto
para
quien
lo
formul.
COMENTARIO:
El desistimiento carece de efectos
erga omnes y, por el contrario, slo
tiene efectos directos subndice
para quien lo interpuso.
De manera similar al caso anterior,
dicho desistimiento y la renuncia
tambin es aplicable a los actos y
recursos administrativos.
*
En el primer caso, cuando el
acto no haya producido
todava sus efectos, mientras
que.
*
En el segundo caso, antes de
terminar la instancia a la que
corresponde el recurso
presentado.
Ntese adems aquella situacin en
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n
e
n en el procedimiento, como es
lgico los efectos del desistimiento
slo se dirigen a quien se desiste y
no otros administrados que si estn
interesados en continuar con el
procedimiento.
11.4. ABANDONO
General, norma:
Artculo 191.- Abandono
en los procedimientos
iniciados a solicitud del
administrado
En
los
procedimientos
iniciados a solicitud de parte,
cuando el administrado
incumpla algn trmite que
le hubiera sido requerido que
produzca su paralizacin por
treinta das, la autoridad de
oficio o a solicitud del
administrado declarar el
abandono del procedimiento.
Dicha resolucin deber ser
notificada y contra ella
procedern los recursos
administrativos
pertinentes.
COMENTARIO:
El abandono de trmite es la
desercin que hace el interesado del
cumplimiento de los trmites
dispuestos por el instructor del
expediente que deba cumplir el
interesado por s. Sus requisitos
son:
556
946) Que el interesado est obligado a

realizar algn trmite y que
requerido para ello no lo ejecute, es
decir, que el administrado lo
incumpla;
947) Que transcurra el plazo legal: Treinta

das;
948) Que la autoridad de oficio o a

solicitud del administrado declare el
abandono del procedimiento.
11.5.
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d extingue el derecho y la accin

correspondiente.
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Artculo 2004".- Los plazos de

caducidad los fija la ley, sin admitir
pacto contrario.
E
:
S
e
Artculo 2006.- La caducidad

puede ser declarada de oficio o a
peticin ae parte.
Artculo 2007.- La caducidad se
produce transcurrido el ltimo da
del plazo, aunque ste sea inhbil.

Reglamento de la Ley de carrera
administrativa, norma:
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Art
culo
2003
.La
cadu
cida
Artculo 163".- El servidor

pblico que incurra en falta de
carcter disciplinario, cuya gravedad
pudiera ser causal de cese temporal
o destitucin, ser sometido a
proceso administrativo disciplinario
que no exceder de treinta (30) das
hbiles improrrogables.
El incumplimiento del plazo
sealado configura falta de carcter
disciplinario contenida en los
incisos a) y d) del Art. 28 de la
Ley.
CONCEPTO DE CADUCIDAD
Caducidad es accin de caducar, caducar
segn el diccionario de la real academia
espaola significa perder fuerza o valor
algn derecho, ttulo o beneficio, hablar u
obrar sin juicio por ser ya muy viejo,
chochear, extinguirse un derecho, una
facultad, gastarse una cosa por el uso o
por antigua.
Por lo tanto caducidad significa:
* Es la accin y efecto de extinguirse un
derecho, lo que puede surgir del
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edimental, si no fue ejercitada la

accin dentro de los trminos
establecidos para ello. La caducidad
al extinguir el derecho extingue la
accin.
557
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actividad dentro de un lapso

que fija la ley para su
ejercicio. As, la caducidad
opera tanto para el gobernado
como
para
la
administracin.
Es la forma de terminacin
del procedimiento que se
produce por declaracin de la
administracin por causa de
paralizacin del expediente
por razones de inactividad
del interesado, requerido que
hubiera sido para efectuar
determinados trmites.
Es la accin de extinguirse
un derecho, un plazo, una
disposicin legal, algn
instrumento
pblico
p
privado o algn acto judicial
o extra-judicial.
Conceptuamos la caducidad, pues,

como una causa de extincin de
derechos subjetivos por el
transcurso del tiempo y en razn
de su falta de ejercicio. Caducar,
en trminos generales quiere decir
perder su fuerza o su valor algn
derecho, un titulo o un beneficio.
DIFERENCIA ENTRE
CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN:
La caducidad extingue el derecho y
la accin correspondiente; mientras
que la prescripcin extingue la
accin pero no el derecho.
LA CADUCIDAD EN LA VA
ADMINISTRATIVA:
Aperturado
el
proceso
administrativo disciplinario, ste
deber concluir en el trmino de
treinta
(30)
das
hbiles
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otificacin de
administrativa.
la
resolucin
Por lo tanto, caduca el proceso

administrativo disciplinario si ste
no es resuelto dentro de los treinta
(30) das hbiles a que se refiere el
artculo 163 del reglamento de la
Ley de la Carrera Administrativa
aprobado por Decreto Supremo N
005-90-PCM;
asumiendo
responsabilidad por ello, los
miembros de las comisiones
respectivas. La oficina general de
auditoria interna es la encargada de
efectuar
el
deslinde
correspondiente
en
control
posterior.
En tal sentido, si la comisin de
procesos eleva al jefe de la entidad
estatal, el informe final fuera del
plazo de los treinta (30) das
hbiles no ser tomado en cuenta,
en cuyo caso a peticin de parte se
expedir la resolucin respectiva
declarando la caducidad del
proceso.
El Decreto Supremo N 005-90PCM, Reglamento de la Ley de
carrera administrativa, norma:
Artculo 163.- El servidor
pblico que incurra en falta
de carcter disciplinario,
cuya gravedad pudiera ser
causal de cese temporal o
destitucin, ser sometido a
proceso
administrativo
disciplinario que no exceder
de treinta (30) das hbiles
improrrogables. (...).
558

El plazo en la norma jurdica debe
interpretarse de cumplimiento obligatorio
por la administracin pblica, formando
parte de ella la comisin de procesos y el
Se trata pues, de un deber jurdico o legal
que obliga a la administracin pblica a
resolver dentro del plazo el proceso
administrativo aperturado ai supuesto
infractor; presenta la caracterstica de un
imperativo impuesto por la norma jurdica,
por tanto de observancia obligatoria.
El adjetivo improrrogable significa que el
trmino expresado por la ley, no es
susceptible de prrroga, ampliaciones o
dilataciones; por tanto, deviene en un
trmino perentorio o de fatal cumplimiento
por los sujetos.
Este instituto jurdico no admite
interrupcin ni suspensin del plazo
conforme al Cdigo Civil, artculo 2005".
Por lo tanto, se entiende por
improrrogables aquello que no es
susceptible de prrroga, por su naturaleza
perentoria; o si la ley lo permite, no pueden
prolongarse por ms nmeros de das que
los sealados en el trmino originalmente
establecido.
Por lo tanto, la administracin pblica,
representada por el titular de la entidad o por
quien haga sus veces, tendr derecho a
sancionar al procesado si la actividad
procesal se ha materializado dentro de los
treinta (30) das hbiles que seala el
artculo 163" del reglamento de la carrera
administrativa, incluyendo la expedicin de
la resolucin administrativa; en caso
contrario, habr perdido dicho derecho ya
sea por inactividad de la comisin de
procesos administrativos disciplinarios o
por inactividad del titular de la entidad.
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Art
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2006
.- la
cadu
cida
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pued
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rada
de
ofici
ooa
petic
in de parte.
Artculo 2007.- la caducidad se
produce transcurrido el ltimo da del
plazo, aunque ste sea inhbil.
El Cdigo Civil como norma supletoria del
derecho administrativo se encuentra
regulando en su artculo 2007 que la
caducidad se produce transcurrido el
ltimo da del plazo, aunque ste sea
inhbil, lo que obliga a inferir que el
vencimiento de un plazo mximo implica
caducidad de lo que se pudo o debi hacer,
salvo que la ley permita prorrogarlo, pero
que tratndose del trmite del proceso
administrativo
disciplinario,
deber
considerarse solamente los das hbiles.
Este mismo cuerpo jurdico regula en su
artculo 2004 que los plazos de caducidad
los fija la ley, y que tratndose del artculo
163 del Reglamento del Decreto
Legislativo N 276, an cuando esta norma
no regula expresamente a la figura jurdica
de la caducidad, debe presumirse que la
sola extincin del plazo, la objetiva. Es
decir, que si el proceso administrativo
disciplinario no es concluido en el trmino
de treinta (30) hbiles, determinar
necesariamente la
Derecho Procesa! Administrativo (Parte Adjetiva)
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o por el supuesto infractor; por el

contrario, la inactividad o lentitud
de ios responsables de accionar el
proceso, determinar la prdida de
la
facultad
investigadora,
determinadora
de
la
responsabilidad y sancionadora de la
entidad, institucin u organismo.
2.
El SILENCIO
ADMINISTRATIVO: CLASES
Y EFECTOS 12.1. EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIN:
El Silencio, llamado tambin
denegatoria ficta, por sus evidentes
consecuencias. La presuncin slo
se da por ley.
En su ms amplio seniido, el
trmino silencio administrativo
agrupa cualquier supuesto de
inactividad bien sea de la
administracin bien sea del
particular en sus relaciones con la
administracin. Se habla tambin
del silencio administra-tivo para
referirse slo a la inactividad formal
de la administracin. Fn su ms
estricta acepcin, la expresin
silencio administrativo se aplica a
las 'peticiones (de primera o ulterior
decisin) dirigidas por el particular
a la administracin.
El mareo iurdico fundamenta! del
silencio se encuentra en el derecho
de peti-eiun. uiciso 20) del artculo
2" de la Constitucin de 1993 con
la siguiente frmula:
Toda persona tiene derecho
a
form
ular
petici
ones,
indivi
dual
o
colect
ivame
nte,
por
escrit
o,
ante
la
autori
dad
comp
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que
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oblig
ada a
dar al
intere
sado
una
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esta
tambi
n
escrit
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dentr
o del
plazo
legal
bajo
respo
nsabi
lidad
.
En doctrina se ha venido
distinguiendo entre el derecho
fundamental de peticin y la
solicitud motivadora de un
procedimiento administrativo. As,
se ha considerado dentro de los
alcances
del
derecho
constitucional de peticin al
derecho
de
solicitar
la
promulgacin de nuevas normas
legales, que es muy diferente a la
solicitud administrativa productora
de la formacin de un expediente
administrativo.
Frente al derecho fundamental de
peticin, surge como contraparte el
silencio
administrativo
como
adecuada tutela del ciudadano
frente a la inactividad procesal de
la administracin, previndose
para la hiptesis de que no haya
una
respuesta
expresa,
determinadas
consecuencias
jurdicas. Es pues, una ficcin de
la ley, que establece en beneficio
del particular, y en virtud de la
cual, se considera estimada (silencio
positivo) o desestimada (silencio
negativo) la peticin dirigida por el
interesado
a
la
autoridad
administrativa competente.
560

CONCEPTO Y NATURALEZA DEL
SILENCIO
Consideramos el silencio administrativo:
*
Una presuncin o ficcin legal por
virtud de la cual transcurrido
determinado plazo sin resolucin
expresa de la administracin y
producidas ciertas circunstancias, se
entender o podr entenderse
denegada u otorgada la solicitud o
fundado o infundado el recurso
formulado.
*
Una presuncin legal, como una
ficcin que la ley establece, merced a
la cual se habla callando, porque sin
haber dicho nada se est, sin embargo, diciendo bastante.
Entendido, pues, en su ms restringida
acepcin, el silencio administrativo lo
definimos:
Como una presuncin legal, una ficcin
que la ley establece en beneficio del
particular y en virtud de la cual se
considera estimada (silencio positivo) o
desestimada (silencio negativo) la peticin
dirigida por ste a la administracin.
REQUISITOS DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Los principales requisitos del silencio
administrativo los podemos sealar:
a)
Formulacin expresa en
disposicin legal o reglamentaria: En el
Derecho Administrativo peruano el
silencio administrativo negativo est
previsto expresamente en los
siguientes artculos de la Ley del
Procedimiento
Administrativo
General:
Artculo. 10 inc. 3.- Nulidad
de los actos expresos. De
aprobacin
automtica
o silencio
positivo.
Artculo
30.Calificaci
n del
procedimie
nto
administrati
vo.
Artculo
33.Procedimie
nto de
evaluacin
previa con
silencio
positivo.(*)
Artculo
34.Procedimie
nto de
evaluacin
previa con
silencio
negativo.
(*)
Artculo
37 inc. 4.Deber de
sealar en
los
procedimie
ntos de
evaluacin
previa el
silencio
administrati
vo
aplicable. Artculo 48 inc. 1.Simplificacin Administrativa.

Artculo 92.- Trmite de
abstencin.
Artculo 182 inc. 182.4.Imposibilidad de audiencia
pblica: silencio
administrativo negativo.
Artculo 186 inc. 186.1.Actos que ponen fin al
procedimiento
administrativo.
Artculo 215o.- Silencio
administrativo en materia de
recursos. Artculo 218.Agotamiento de la va
administrativa.
(*)
Artculo derogado, a partir del

02.01.2008, por la Novena Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final de
la Ley N 29060, publicada el
07.07.2007.
561
949) S
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ede ser una solicitud administrativa o un recurso

impugnativo.
950) Documentacin que debe
acompaarse a la peticin,
esto con la finalidad de
facilitar a la administracin
un adecuado conocimiento
del asunto para mejor
resolver.
En el caso de la inactividad
del administrado opera la
figura de la caducidad o el
abandono.
d)
Posibilidad de lo pedido, es
decir, que lo pedido debe
referirse
a
algo
posible y real y no algo
inexistente o contrario al
ordenamiento jurdico.
12.2. CLASES DE SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Hemos afirmado que el silencio
administrativo, es la ausencia de
acto cuando debera haber.
Tanto la doctrina como la
legislacin,
contemplan
dos
posibles consecuencias del silencio
de la administracin: la negativa y
la positiva. Es decir, ante la falta de
respuesta a los planteamientos de
los gobernados, se puede suponer
que han sido resueltos de manera
negativa o afirmativa.
El silencio administrativo, que es la
inactividad de la administracin con
respecto a la resolucin del
planteamiento formulado por un
particular. Es la inactividad de los
sujetos del procedimiento.
Siempre hay que tener en cuenta la
naturaleza
del
silencio
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egal, por la cual, sin expresin

material, se considera la existencia
de una decisin que pone fin al
procedimiento. Para nuestro caso,
se considera negativo.
En efecto, el pase de la sede
administrativa a la sede judicial
requiere de la expresin o decisin
de la sede administrativa y de no
producirse, se bloqueara las
pretensiones planteadas.
El principio opera en la propia sede
administrativa, pues la via sucesiva
requiere el agotamiento de la via
previa y sta se truncara si no se
produce la decisin primaria.
El silencio administrativo puede ser
negativo y positivo:
Silencio negativo: el efecto atribuido
por la ley al hecho de no resolver en un
determinado plazo es la desestimacin
de la pretensin:
Silencio positivo: la inactividad
formal de la administracin se
valora por la ley en sentido
estimatorio de la pretensin
deducida.
De la definicin se extraen los
elementos constitutivos del silencio.
Su naturaleza jurdica va a
diferenciarse segn sea silencio
negativo -simple ficcin legal-o se
trate de silencio positivo
-verdadero acto presunto. El
objetivo del silencio administrativo
es en beneficio del interesado o
peticionario y sustentndose en el
principio de defencin.
562

derecho: (...)
20.
A formular
peticiones,
individual o colectivamente,
por escrito ante la autoridad
competente, la que est
obligada a dar al interesado
una respuesta tambin por
escrito dentro del plazo legal,
bajo responsabilidad. (...).
NATURALEZA DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO
El silencio, pues, no es nada en si;
materialmente es inactividad, vaco en el
obrar; pero esta ausencia es coloreada por
el ordenamiento, dndole una significacin
determinada. Esta significacin en nuestro
caso es negativa. Es pues una presuncin
legal, una ficcin que la ley establece en
beneficio del particular.
Del silencio administrativo negativo no
emerge acto administrativo presunto alguno,
no es propiamente una derogatoria ficta ni
aparece la voluntad por presuncin de la
administracin pblica. Ni tampoco, la ley
sustituye la voluntad de la administracin
pblica cuando sta no responde a las
peticiones que se le formulen.
La doctrina la considera simplemente de un
remedio procesal ante la inactividad del
rgano para resolver. En consecuencia se
trata de una ficcin legal que permite al
administrado acceder a la instancia superior
o a la va jurisdiccional, sea el caso, ante la
ausencia de resolucin expresa sobre sus
peticiones o recursos. Para la doctrina
administrativista el silencio negativo est
montado siempre en beneficio del
administrado y nunca contra ste como una
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de impugnar el silencio o esperar la

resolucin expresa. El silencio negativo
siempre se estableci para favorecer al
administrado. No siempre se tiene en
cuenta, desvirtundose con ello la esencia
misma del silencio administrativo, que este
se establece en garanta, en beneficio
siempre del particular.
NATURALEZA DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO
En el silencio positivo si se da lugar a la
generacin de un acto presunto, y por
tanto a un verdadero acto administrativo.
Recordemos:
Hemos clasificados los procedimientos
administrativos en:
951) Procedimientos de aprobacin
automtica: Son aquellos que se
consideran aprobados desde el
mismo da de la presentacin de la
solicitud
o
formulario
correspondiente
ante
la
952) Procedimiento de evaluacin
previa: Son aquellos que requieren
para su aprobacin de un
pronunciamiento previo de la
administracin
pblica.
Dicho
pronunciamiento debe realizarse
dentro del plazo mximo de 30 das
calendarios contados a partir de la
fecha de presentacin de la
563
corre
spon
dient
e
solic
itud
o
form
ulari
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proc
edim
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953) Proc
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acin
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nistra
tivo
positi
vo:
son
aquel
los
en
los
cuale
s, vencido el plazo
establecido para el
pronunciamiento de la
administracin
pblica sin haberse
producido ste, se
considera aprobada la
solicitud
del
particular;
954) Procedimiento
de
evaluacin previa con
aplicacin del silencio
administrativo
negativo: son aquellos
en los cuales, vencido
el plazo establecido
para
el
pronunciamiento de la
administracin
pblica sin haberse
producido ste, se
considera denegada la
solicitud
del
particular.
El plazo es el que se establece en el
TUPA para cada procedimiento
administrativo, el mismo que en
ningn caso podr exceder del
plazo mximo en la Ley el
General. Son procedimientos
administrativos de evaluacin
previa los siguientes:
955) Los procedimientos de
impugnacin de actos administrativos, y
956) Aquellos a los
que la ley les otorga
dicha calificacin.
Expliquemos:
As cuando un administrado solicita
de la administracin pblica alguna
pretensin y la administracin
pblica no responde en el plazo
p
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previsto en la norma como un

supuesto de silencio positivo y se
den las condiciones precisadas por
la norma legal- se entender
otorgado lo solicitado por el
administrado merced al silencio
positivo.
En estos supuestos la voluntad de
la administracin pblica queda
sustituida directamente por la ley.
De esta manera, el silencio
positivo opera con una presuncin
juris et de jure referente a cul fue
la voluntad del rgano administrativo silente.
Es as, que al configurarse un
verdadero -acto presunto- le ser
de aplicacin toda la teora y
normatividad general de los actos
administrativos expresos.
Se trata, pues, de una remocin, es
decir, que en el silencio
administrativo se trata de la
remocin de unos lmites que han
sido impuestos en el ordenamiento
legal a los derechos de los
particulares, cuyo libre ejercicio
queda supeditado a la constatacin
de su compatibilidad con el inters
pblico. Es as, que si la
administracin
durante
un
determinado plazo fijado en la
norma legal correspondiente no se
pronuncia, quedan removidas las
limitaciones impuestas.
De lo expuesto, deducimos que el
silencio positivo slo debe operar
en actuaciones de la administracin
pblica relativas al otorgamiento de
licencias y autorizaciones regladas.
564

12.3. EFECTOS DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Artculo 188.- Efectos del
silencio administrativo
957) Los
procedimientos
administrativos
sujetos
a
silencio administrativo positivo
quedarn
automticamente
aprobados en los trminos en
que fueron solicitados si
transcurrido
el
plazo
establecido o mximo, al que
se adicionar el plazo mximo
sealado en el numeral 24.1
del artculo 24 de la presente
Ley, la entidad no hubiere
notificado el pronunciamiento
respectivo. La declaracin
jurada a la que se refiere el
artculo 3o de la Ley del
Silencio Administrativo, Ley
N 29060 no resulta necesaria
para ejercer el derecho
resultante
del
silencio
administrativo positivo ante la
misma entidad.(*)
958) El silencio administrativo tiene
para todos los efectos el
carcter de resolucin que pone
fin al procedimiento, sin
perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio prevista en el
artculo 202 de la presente
Ley.
959) El silencio administrativo
negativo tiene por efecto
habil
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adminis
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inter
posic
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de
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recur
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nistra
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960) Aun
cuan
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opere
el
silen
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nistra
tivo
negat
ivo,
la
admi
nistraci
n
mant
iene
la obligacin de resolver, bajo

responsabilidad, hasta que se
le notifique que el asunto ha
sido sometido a conocimiento
de
una
autoridad
jurisdiccional
o
el
administrado haya hecho uso
de
los
recursos
administrativos respectivos.
961) El silencio administrativo
negativo no inicia el cmputo
de plazos ni trminos para su
impugnacin.
962) En
los
procedimientos
sancionadores, los recursos
administrativos destinados a
impugnar la imposicin de
una sancin estarn sujetos al
silencio
administrativo
negativo.
Cuando
el
administrado haya optado por
la aplicacin del silencio
administrativo negativo, ser
de aplicacin el silencio
administrativo positivo en las
siguientes
instancias
resolutivas.(**)
(*)
Numeral modificado por el artculo 1
del Decreto Legislativo N 1029, publicado
el 24.06.2008. (**) Numeral
incluido por el artculo l del Decreto
Legislativo N 1029, publicado el
24.06.2008.
COMENTARIO:
Los efectos del silencio administrativo son
distintos si son positivos o negativos, sin
embargo, el silencio tiene el efecto de
configurar en virtud de la cual se abre el
acceso a la instancia siguiente (silencio
negativo), es decir tiene un efecto
565
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n
e
g
a
t
oria ficta; o bien se configura un

acto presunto que otorga aquello
que se solicit (silencio positivo), es
decir, da lugar a un acto presunto
con los mismos atributos de la
resolucin expresa. El artculo 188
que virtualmente regula el rgimen
del silencio administrativo, sin
perjuicio de otras normas dispersas
en la misma ley que establecen el
tipo de silencio aplicable en casos
concretos.
La Ley en el artculo 188,
determina los efectos del silencio
administrativo, tanto positivo
como negativo.
En primer lugar, el carcter de
resolucin que pone fin al
procedimiento
administrativo,
sujeto a la nulidad de oficio que
puede declararse por las causales
previstas en el artculo 202, en el
plazo mximo de un ao (silencio
positivo);
los
procedimientos
administrativos sujetos a silencio
positivo, quedan automticamente
aprobados al vencimiento del plazo
establecido; el silencio administrativo negativo posibilita que el
administrado interponga al recurso
administrativo pertinente o recurra,
de ser el caso, a la va judicial:
accin contencioso administrativo.
En este caso, cuando haya operado
el silencio administrativo negativo,
conforme al numeral 188 la
administracin est obligada a
resolver, obligacin que se diluye al
recibir la notificacin de la
demanda pertinente o si el
administrado formul impugnacin
en el caso que proceda recurrir a la
autoridad
administrativa
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c
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a
e
l
c
mputo de plazos ni trminos para

su impugnacin (artculo 188. inc.
188.5); pero si para la impugnacin
judicial, de conformidad con el inc.
3) del artculo 17 de la Ley N
27584 Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo.
El silencio no es, propiamente, una
forma
de
terminar
el
procedimiento, sino una presuncin
que la ley establece en garanta del
recurrente ante la pasividad de la
administracin al resolver.
13.
RECURSOS IMPUGNATIVOS:
RECONSIDERACIN,
APELACIN, REVISIN
13.1. RECURSOS IMPUGNATIVOS

MOTIVACIN
CONSTITUCIONAL Y LEGAL:
La Constitucin Poltica de 1993,
norma:
Artculo
148.Las
mediante
la
accin
contencioso-adminis-trativa.
566

Vivanco
Artculo 486.- Procedencia
Se tramitan en proceso abreviado
los siguientes asuntos contenciosos:
(...)
6.
Impugnacin de acto o
resolucin administrativa; (...)
Proceso Contencioso Administrativo,
norma:
Artculo 1.- Finalidad
La
accin
contencioso
administrativa prevista en el
Poltica tiene por finalidad el control
jurdico por el Poder Judicial de las
actuaciones de la administracin
pblica
sujetas
al
derecho
administrativo y la efectiva tutela de
los derechos e intereses de los
administrados.
Para los efectos de esta Ley, la
accin contencioso administrativa
se denominar proceso contencioso
administrativo.
Artculo 206.- Facultad de
contradiccin
206.1. conforme a lo sealado en el
artculo 108 , frente a un acto
administrativo que se supone
viola, desconoce o lesiona un
derecho o inters legtimo,
procede su contradiccin en la
va administrativa mediante
los recursos administrativos
seal
ados
en el
artc
ulo
siguie
nte.
(...)
.
L
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N
2
7
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L
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d
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B
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s
es de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico,
norma:
Artculo 33.- El servidor que se
considere afectado por una sancin
podr
interponer
recurso de
reconsideracin o apelacin, con
cuya resolucin quedar expedita el
recurso ante el respectivo Consejo
Regional del Servicio Civil o
Tribunal de Servicio Civil, segn
corresponda.
Administrativa, norma:
Artculo 125.- Ante resoluciones
que afecten sus derechos, los funcionarios y servidores tienen
expeditos los recursos impugnativos
establecidos
en
las
normas
generales
de
procedimientos
administrativos. Asimismo, tienen
derecho a recurrir ante el respectivo
consejo regional del servicio civil o
tribunal del servicio civil, segn
corresponda.

567
CONCEPTO DE RECURSO
Etimologa:
El trmino recurso viene del latn jurdico recursus, us de igual significado. En
el lenguaje comn de la poca clsica significa solamente retroceso, del verbo recurro. Ere, que significaba: Correr hacia atrs, o de vuelta.
En la acepcin de la real academia de la lengua, es accin y efecto de recurrir.
Memorial o peticin por escrito.
Recurrir:
Es, en sentido general, acudir ante una autoridad o juez con una peticin o
demanda para que sea resuelta; es tambin acogerse al favor de alguien o
emplear medios no comunes para el logro de una finalidad.
En lenguaje forense, recurrir es entablar recurso contra alguna resolucin, significando la expresin recursus, la accin y efecto de recurrir, o ms precisamente la accin por medio de la cual se reclama de las resoluciones dictadas
por la autoridad
En sentido amplio, recurso es el medio, el acudimiento a personas o cosas para
la solucin de una caso difcil.
Sentido jurdico
Se denomina recurso:
*
*
*
*
A los medios impgnatenos que se utilizan con la finalidad de conseguir

un nuevo examen de la resolucin, sea por el mismo rgano que la expi
di o por el superior.
Persiguen siempre la anulacin o la correccin de una resolucin. El
recurso abre en el proceso o procedimiento un nuevo curso, que sigue un
sentido inverso del alcanzado en la resolucin recurrida ya que mediante el recurso se toma como punto de partida dicha resolucin para
remontarse hasta los actos procesales que la hubieran originado.
A la accin que concede la ley al interesado en un juicio o en otro procedimiento para reclamar contra las resoluciones, ora de la autoridad que
las dict, ora ante alguna otra.
A todos los medios o remedios de proteccin al alcance del administrado
para impugnar los actos y hechos administrativos que lo lesionan y, en
general, para defender sus derechos frente a la administracin pblica.
A los actos por el que una persona (natural o jurdica) que se considera
lesionada por una decisin, medida u omisin de las autoridades, recurre
ante una autoridad. Es la accin que concede la ley al administrado en un
juicio o en otro procedimiento para reclamar contra las resoluciones, ora

de la autoridad que las dict, ora ante alguna otra.
568

En el lenguaje forense recurso
significa, pues, accin por medio de
la cual se reclama de las resoluciones
dictadas por la autoridad administrativa o autoridad judicial.
*
El acudir ante una autoridad pblica
para que una resolucin o sentencia
judicial sea modificada o dejada sin
efecto, es recurso en tanto y en
cuanto se deduce en relacin con una
decisin de un rgano pblico. S el
medio tcnico de impugnacin y
subsanacin de errores de que eventualmente puede adolecer una
resolucin judicial o administrativa,
dirigido a provocar la revisin de la
misma, ya sea por el juez que la dict
o por otro de superior jerarqua.
*
Al escrito o exposicin en el cual el
litigante ejercita el derecho de impugnacin correspondiente y formula
el peticionario de revisin por el
rgano competente, de la decisin
judicial.
*
A la accin, pretensin, peticin
dirigida a un rgano judicial.
Debemos sealar que la administracin
pblica no tiene necesidad de acudir a
los tribunales para que se reconozca y
definan sus derechos.
Los ordenamientos jurdicos regulan, como
presupuesto del procedimiento, unos medios
de
impugnacin
ante
la
propia
administracin, que son los recursos. En la
va administrativa se denominan recursos
administrativos.
EDUA
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D
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J
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C
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R
E
,
in y subsanacin de los
errores de que eventualmente
puede adolecer una resolucin
judicial, dirigido a provocar la
revisin de la misma, ya sea
por el juez que la dict o por
otro de superior jerarqua.
964) Escrito o exposicin en el
cual el litigante ejercita el
derecho
de
impugnacin
correspondiente y formula el
petitorio de revisin por el
rgano competente, de la
decisin judicial.
965) Accin, pretensin, peticin

dirigida a una rgano judicial...
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R
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963) Medi
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tcni
co de
impu
gnac
RECURSOS IMPUGNATIVOS
ADMINISTRATIVOS
Si la sentencia dictada por un juez puede
recurrirse, articulando para ello los
distintos medios previstos por el derecho
procesal, con mayor razn, los actos y
decisiones de la administracin pblica
tambin pueden impugnarse por medio de
los recursos admitidos por las leyes del
procedimiento administrativo general.
Podemos afirmar:
*
Que el recurso impugnativo
administrativo es el medio de
defensa
esta
blecido en la ley, a favor de los
administrados
para
que
la
administracin
569
revis
e un
acto
admi
nistr
ativo
que
ellos
consi
dera
n
ilega
l,
qued
ando
la
admi
nistr
acin
oblig
ada a
anula
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modi
ficarl
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confi
rmarl
o.
*
Q
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s
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l
hecho de diferir a una

autoridad administrativa o
judicial
un
acto
administrativo
o
decisin
judicial
para
obtener su modificacin, re
vocacin o interpretacin
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l
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s
Nosotros afirmamos:
*
Que el recurso en la va
administrativa, debe tomarse
en sentido restringido, es
decir,
un
remedio
administrativo especfico por
el que se atacan solamente
actos administrativos y se
defienden
derechos
subjetivos
o
intereses
legtimos.
Que el recurso administrativo

en la va administrativa tiene
por finalidad impugnar un
acto administrativo, dando
lugar a un procedimiento en
sede administrativa. La
administracin pblica revisa
el acto emitido por ella
misma
y
procede
a
ratificarlo,
revocarlo
o
reformarlo.
Que la administracin, en
calidad de parte controla la
legitimidad y la oportunidad
de su obrar, protegiendo
derechos
subjetivos
e
intereses legtimos.
Que la resolucin acerca del
recurso
es
un
acto
administrativo que puede a
su vez ser impugnado hasta
agotar los recursos en la va
administrativa para habilitar
despus
las
acciones
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Q
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o
,
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na facultad o un derecho
esencialmente que se ejerce
como acto de impugnacin
y defensa de un derecho
sustancial.
Los recursos: Son todos los
remedios o medios de proteccin al
alcance de los administrado para
impugnar los actos y hechos
administrativos,
presuntamente
ilegtimos de la administracin
pblica
ELEMENTOS
QUE
CARACTERIZAN
EL
RECURSO
ADMINISTRATIVO
El fundamento de los recursos
administrativos: Radica en las
potestades de la administracin
pblica de revisin de oficio. La
administracin pblica es titular de
unas potestades de revisin de sus
actos, con independencia de los
recursos que se interpongan. El
recurso no tiene otro sentido que
obligar a la administracin pblica
al ejercicio de aquellas potestades.
Y esas potestades se le confiere por
ley.
Los principales elementos que
caracterizan el recurso administrativo:
*
Estn fijados por la ley, es
decir, que su creacin no
depende de la voluntad de
las partes. Estas no pueden
emplear
medios
impugnatorios distintos de
los que la ley seala y
permite.
*
Finalidad: Tiene como
finalidad la impugnacin de
un acto administrativo.-
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s
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es pre-existentes que
570

se estiman contrarias a derecho. El
recurso consiste en una impugnacin. Mediante el mismo se impugna
un acto anterior, dando lugar a un
nuevo procedimiento de naturaleza
administrativa, en el que la administracin examina de nuevo un acto
dictado por ella, a fin de
pronunciarse sobre su nulidad,
anulacin o reforma.
Los
recursos
administrativos
constituyen siempre una actividad
de control administrativo, en efecto,
cualquiera que sea la forma que ellos
adopten, estos recursos no son sino
un juicio lgico-jurdico sobre la
actividad administrativa impugnada,
reiteramos, una apreciacin sobre si
esa actividad est o no conforme al
derecho, sobre si es legtima, juicio
que se expresa en la resolucin que
pone fin al recurso, dictada por el
rgano competente. Este control se
lleva a cabo por los rganos de la
misma administracin.
La finalidad de mantener la
juridicidad
de
la
actividad
administrativa,
para
poder
garantizar, subsidiariamente, los
administrados.
Es un acto: Es decir, es un derecho a
la accin, es un acto, una declaracin
de voluntad de los particulares para
solicitar la anulacin o la reforma de
los actos de la administracin. Es el
ejercicio efectivo y concreto a
recurrir. Existe un derecho subjetivo
del administrado de solicitar la
anulacin o reforma de un acto
administrativo.
Este
derecho
subj
etivo
, de
car
cter
pbli
co,
es
una
conc
reta
mani
festa
cin
del
dere
cho
de
peticin
que
se
reco
noce
en
casi
toda
s las
cons
tituci
ones,
y por
supu
esto,
en el
dere
cho
peru
ano.
Los
recur
sos
admi
nistr
ativos slo se originan por la

instancia de una parte interesada,
que es quien los articula y
promueve, determinando, asimismo,
el objeto y direccin de la
impugnacin que a tal fin efecta.
La administracin no puede de oficio,
tramitar un recurso administrativo,
porque los actos no impugnados por
la va administrativa quedan vlidos
y eficaces, sin que su ejecucin
pueda cuestionarse, salvo los casos
en que la ley lo permita.
Es una facultad o derecho: El
administrado puede y tiene que
ejercer la impugnacin. Las partes
pueden hacer uso de los recursos
impugnato-rios.
Esta facultad o derecho deben ser
interpuestos dentro de los lmites y
normas que la misma ley
procedimental establece.
Las partes slo tienen la facultad o
derecho cuando han sido perjudicados con la resolucin a que se
refieren.
Generalmente no procede recurrir a
una instancia superior cuando no se
ha reclamado de la misma resolucin
ante la instancia inmediata anterior,
571
salvo
caso
s que
le
ley
lo
perm
ita.
Por
lo
tanto
el
admi
nistr
ado
que
inte
rpone
el
recur
so es
a
quie
n le
inter
esa
que
la
autor
idad
revis
e su
actu
acin.
Nor
mal
ment
e, los
recursos se desenvuelven
mediante una verdadera
discusin desarrollada entre
dos partes, al menos
aparentes: La administracin, por un lado, y el
recurrente, por otra.
Deben
interponerse
dentro de los plazos que la
ley seala, porque el
recurso nunca se tramita de
oficio, la ley seala el
tiempo de que dispone el
administrado para presentar
su impugnacin.
Se dirige ante un rgano
administrativo: Se plantean
y deducen contra actos
administrativos y en procura
de otro acto administrativo
que sustituya, modifique o
revoque el que ha sido
objetado, totalmente o al
menos en la parte motivo de
la impugnacin.
La autoridad ante la que se
interpone ser siempre de
carcter
administrativo,
porque es a los rganos del
poder ejecutivo que se les
est
brindando
la
oportunidad de corregir un
posible e involuntario error
de apreciacin al emitir un
acto administrativo
Si la persona afectada por un
acto administrativo no tuviese
la posibilidad de reaccionar
ante la misma autoridad
competente,
nos
encontraramos a merced de
la voluntad omnmoda de la
administracin, que podra
inferir
impu
neme
nte el
orde
nami
ento
jurdi
co de
la
naci
n
cuant
as
veces
lo
estim
ase
oport
uno.
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c
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v
idad de control sobre la

actuacin
de
la
au
toridad
administrativa
para verificar si sta se
ajusta al derecho,
es decir, si es o no legtima.
Es presupuesto de la
impugnacin procesal. En
nuestro
derecho,
como veremos ms adelante,
la impugnacin en va
administrativa
es
salvo supuestos especialesun presupuesto o requisito
previo
de
la
im
pugnacin procesal. De tal
modo que para que sea
admisible
el
proceso
contencioso administrativo,
es
necesario
apurar
previamente
los
recur
sos administrativos.
En resume, tenemos las siguientes

caractersticas diferenciales:
966) Constituyen un actividad de

control;
967) Constituyen una forma de control

administrativo;
968) Dicho control se efecta en
forma correctiva o represiva;
969) Se promueven a instancia de
parte interesada;
970) La actividad de control es de tipo
jurisdiccional;
971) Se deducen contra actos
administrativos; y
572

g) Tienen por finalidad el mantenimiento
de la juridicidad administrativa y,
adems, la proteccin y garanta de
los derechos e intereses de los administrados.
Sobre la base de las consideraciones
indicadas, podemos ya definir los recursos
administrativos diciendo que stos son:
Una actividad de control administrativo
correctivo, de tipo jurisdiccional, que se
promueve a instancia de parte interesada
contra un acto administrativo, con el objeto
de mantener la juridicidad de la actividad
de la administracin, concurriendo, al
mismo tiempo, a garantizar los derechos e
intereses de los administrados.
MEDIOS DE PROTECCIN
ADMINISTRATIVA
Los principales medios de proteccin
jurdica son;
*
Los recursos administrativos.
*
*
Las reclamaciones, y
Las denuncias.
Hemos afirmados que el recurso

administrativo es el remedio de proteccin
jurdica al alcance del administrado para
impugnar actos y hechos administrativos
que lo afectan, para defensa de sus
derechos respecto de la administracin
pblica.
Es
remedio
administrativo
especfico, es un medio de impugnar la decisin de una autoridad administrativa, con el
objeto de obtener, en sede administrativa, su
reforma o extincin. Se ataca solamente
actos administrativos y se defienden
derechos subjetivos o intereses legtimos.
La reclamacin es un pedido que se hace a
la autoridad administrativa para que haga
uso de la facultad de revocar o modificar
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s
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pueden impugnar tanto actos como hechos

u omisiones administrativas, en defensa de
derechos subjetivos e intereses legtimos.
La denuncia, es la informacin que un
particular hace a un rgano administrativo
sobre un vicio en la actividad
administrativa. Por medio de la denuncia
pueden impugnarse actos, hechos u
omisiones y pueden defenderse intereses
simples. La denuncia es una declaracin de
conocimiento, mientras que el recurso es
una declaracin de voluntad del
administrado.
La denuncia puede hacerla cualquier
persona sea o no la afectada por el acto,
hecho u omisin. La autoridad que la recibe
no tiene obligacin de tramitarla y
resolverla.
Diferencia entre el derecho de
peticionar y el derecho a recurrir
El derecho de peticionar est establecido
claramente en la Constitucin Poltica del
Per:
573
20.
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(.
..
)
A
f
o
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u
lar peticiones, individual o

colectivamente, por escrito ante
la autoridad competente, la que
est obligada a dar al interesado
una respuesta tambin por escrito
dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica
Nacional slo pueden ejercer
individualmente el derecho de
peticin. (...).
Quin recurre?
Se les reconoce a los
Contra qu recurre? habitantes el derecho de
ante
las
Ante quin recurre? peticionar
autoridades
Por qu recurre?
competentes. Pero es
lgico observar que no todos los particulares
que tengan el derecho a peticionar puedan
tener tambin el derecho a recurrir. Ello es as,
porque el derecho de peticionar lo tiene toda
persona natural o jurdica, mientras que el
derecho a recurrir lo tienen nicamente los que
sean interesados, es decir, los titulares de
derechos subjetivos o de intereses legtimos
afectados por el acto.
El particular
o
administrad
o;
Contra un
acto
administrati
vo;
Ante la autoridad competente para conocerlo;
Porque
lesiona sus
intereses y
porque la
ley lo
permite, y
*
Cmo
recurre
?
:
Segn
el
procedi
miento
previst
o para
cada
recurs
o.
CLASI
FICAC
IN
DE
LOS
RECU
RSOS
ADMI
NISTR
ATIVO
S
Varias
son las
clasifica
ciones
que se
han
intentad
o dar de
los
recurso
s
admini
strativos
,
las
cuales
difieren
, como
es
frecuente en estos casos, segn el punto de

vista que se ha tenido en mirar al efectuarlos.
Administrativo General, los
clasifica:
972) Recurso de reconsideracin

974) Recurso de revisin.
LA FACULTAD DE CONTRADICCIN
contradiccin
206.1. Conforme a lo sealado en el
Artculo 108, frente a un acto
administrativo que se supone
viola, desconoce o lesiona un
derecho o
574

inters legtimo, procede su
contradiccin en la va
administrativa mediante los
recursos
administrativos
sealados en el artculo siguiente.
206.2. Slo son impugnables los
actos definitivos que ponen
fin a la instancia y los actos
de trmite que determinen la
imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan
indefensin. La contradiccin
a los restantes actos de
trmite deber alegarse por
los interesados para su
consideracin en el acto que
ponga fin al procedimiento y
podrn impugnarse con el
recurso administrativo que, en
su caso se interponga contra
el acto definitivo.
206.3.No cabe la impugnacin de
actos que sean reproduccin
de otros anteriores que hayan
quedado firmes, ni la de los
confirmatorios de actos
consentidos por no haber
sido recurridos en tiempo y
forma.
Es una realidad: Que la administracin
mejor organizada e intencionada es susceptible de incurrir en error y de dictar
actos objetables por cualquier causa.
Tambin es una realidad: Que la exigencia
de los recursos en sede administrativa es
necesaria, son medios adecuados para que
sta pueda revisar sus propios actos, sin
necesidad que los interesados se vean
obligados a recurrir ante la va
c
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s
d
e
garantas constitucionales, cuando es un

derecho constitucional el amenazado o
violado.
Ahora bien, en la sede administrativa, la
autoridad que decide el recurso, es un
componente
de
la
administracin
jerrquica, y la persona que recurre,
administrado,
ambos
son
los
autocontrolares de la controversia, cuyo
objetivo es el inters pblico.
Hemos visto en la primera parte, que el
requisito de un recurso administrativo es la
existencia de un acto administrativo
antelado contra el cual es dirigida la
impugnacin, cuya eficacia se pretende
modificar o extinguir.
contradiccin administrativa
975) Frente a un acto que supone
que viola, afecta desconoce o
lesiona un derecho o un
inters legitimo, procede su
contradiccin en la va
administrativa en la forma
prevista en esta Ley, para
que
sea
revocado,
modificado, anulando o sean
suspendidos sus efectos.
976) Para que el inters pueda
justificar la titularidad del
administrado,
debe
ser
legtimo, personal, actual y
probado. El inters puede ser
material o moral.
575
109.3. La
recep
cin
o
atenc
in
de
una
contr
adicc
in
no
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presupuesto de la impugnacin en la
va contencioso administrativa, ya
que no se puede acudir a ella, si
antes no se ha agotado la va
administrativa.
Se debe sealar que para que
judicialmente
se
admita
la
impugnacin o nulidad de las
resoluciones administrativas es
requisito sine qua non que
previamente se agoten todos los
recursos que prev la ley, salvo la
presuncin de denegatoria por
silencio administrativo, o que
pudieran convertirse en irreparable
la agresin y en otras situaciones
similares (Ley N 28237, Art. 46).
Reiteramos que el recursos
administrativo se deduce contra un
rgano
administrativo,
precisamente de la administracin
activa, lo cual viene a diferenciarlo
del
proceso
contencioso
administrativo (Ley N 27584, Art.
1,)
Para
utilizar
el
recurso
administrativo se exige estar
legitimado, por contraste con lo
que ocurre en el ejercicio del
derecho de peticin o con la simple
presentacin
de
denuncias
administrativas. Y la resolucin del
recurso compete precisamente al
mismo rgano que dict el acto
recurrido, o a su superior
jerrquico.
Nos preguntamos cules son los
actos impugnables? y cuales no
son los actos impugnables?
Actos impugnables:
Procedimiento
Administrativo
General, ha norma como actos
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os o resoluciones: Los actos

administrativos que deciden
el
procedimiento
administrativo y concluyen
la instancia administrativa,
cualquiera que sea su
contenido.
978) Actos de trmite que
determinen la imposibilidad
de continuar el procedimiento: Cuando hay
abandono, entre otros.
979) Actos de trmite que
produzcan
indefinicin:
Imposibilidad del administrado de defenderse.
En cuanto a los actos obtenidos
mediante silencio administrativo,
consideramos que tambin son
susceptibles de impugnacin. Base
legal: Ley N 27444, art. 206, inc.
206.2. No son los actos
impugnables:
980) actos que reproducen otro acto

anterior, sean definitivos o firmes.
981) actos de simple impulsin de

trmite.
982) actos confirmatorios de
otros anteriores. Por no
haber sido recurrido el acto
originario.
983) actos de
administracin:
Dictmenes,
informes, entre
otros. Base legal:
Ley N 27444, art.
206, inc. 206.3.
576

VI.- Inters para el ejercicio de
la accin
Para ejercitar o contestar una accin
es necesario tener legtimo inters
econmico o moral.
El inters moral autoriza la accin
slo cuando se refiere directamente al
agente o a su familia, salvo
disposicin expresa de la ley.
IV.- Principios de iniciativa de
parte y de conducta procesal
El proceso se promueve slo a
iniciativa de parte, la que invocar
inters y legitimidad para obrar. No
requieren invocarlos el Ministerio
Pblico, el procurador oficioso ni
quien defiende intereses difusos.
Las partes, sus representantes, sus
Abogados y, en general, todos los
partcipes en el proceso, adecan su
conducta a los deberes de veracidad,
probidad, lealtad y buena fe.
El Juez tiene el deber de impedir y
sancionar cualquier conducta ilcita o
dilatoria.
Artculo 101.- Requisitos y
trmite comn de las
intervenciones
Los terceros deben invocar inters
legtimo. La solicitud tendr la formalidad prevista para la demanda,
en lo que fuera aplicable, debiendo
acompaarse los medios probatorios
correspondientes.
El Juez declarar la procedencia o
dene
gar
de
plan
o el
pedi
do
de
inte
rvenc
in.
En
el
prim
er
caso,
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curs
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imad
o.
Slo
es
apel
able
la
resol
uci
n
que
deni
ega
la
inter
venc
in. Los intervinientes se incorporan

al proceso en el estado en que este se
halle
al
momento
de
su
intervencin.
norma:
Artculo 55.- Derecho de los
administrados
con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: (...)
984) Al ejercicio responsable del

derecho de formular anlisis,
crticas o a cuestionar las
decisiones y actuaciones de
las entidades.
985) A exigir la responsabilidad de
las entidades y del personal a
su servicio, cuando as lo
986) Los dems derechos

reconocidos por la constitucin y las
leyes.
577
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ne que viola, afecta, desconoce o

lesiona un derecho o un inters
legtimo, procede su contradiccin
en la va administrativa en la forma
prevista en esta ley, para que sea
revocado, modificado, anulado o
sean suspendidos sus efectos.
Por lo tanto, se descarta:
*
La queja como recurso,
queda como un mecanismo
de correccin de defici
encias funcionales en el
procedimiento administrativo;
*
La nulidad como recurso,
queda ms bien como un
argumento de defensa propio
de un recurso, que un recurso
administrativo en s mismo;
*
La consulta como recurso,
ms bien como un
mecanismo activado por la
propia autoridad que emiti
el acto.
*
El Proceso Contencioso
Administrativo como
recurso, es ms bien un
proceso judicial y se ventila
directamente ante el rgano
jurisdiccional.
itnpugnatorios
Mediante
los
medios
impugnatorios las partes o
terceros legitimados solicitan
que se anule o revoque, total
o parcialmente, un acto
procesal
presuntamente
afectado por vicio o error.
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13.2. EL RECURSO DE
RECONSIDERACIN
iento Administrativo General, norma:

Artculo 208.- Recurso de
reconsideracin
El
recurso
de
reconsideracin
se
interpondr ante el mismo
rgano que dict el primer
acto que es materia de la
impugnacin
y
deber
sustentarse
en
nueva
prueba.
En los casos de actos
administrativos emitidos por
rganos que constituyen
nica instancia no se
requiere nueva prueba. Este
recurso es opcional y su no
interposicin no impide el
ejercicio del recurso de
apelacin.
El recurso de reconsideracin, es aqul
que:
Se ejerce contra un acto

administrativo (revocable);
*
Se ejerce ante la misma
autoridad que dict el primer
acto que es materia de
impugnacin.
Se ejerce en los rganos:

Que estn sometidos a
subordinacin
jerrquica (tienen
varias instancias),
siempre con nueva
prueba.
Que no estn
sometidos a
subordinacin
jerrquica (instancia
nica): No se requiere
nueva prueba.
578
*
*
Se ejerce opcionalmente
Su interposicin no impide el
ejercicio del recurso de apelacin.
*
Su interposicin no puede ser
simultnea con los otros recursos.
Reconsiderar es posibilitar que el rgano
que dict el primer acto que es materia de
impugnacin,
pueda
nuevamente
considerar el caso, en principio dentro de
las mismas condiciones anteriores,
debiendo sustentarse con nueva prueba
instrumental, si es rgano de subordinacin
jerrquica. La caracterstica principal es que
es opcional y su no interposicin de este
recurso, no impide el ejercicio del recurso
de apelacin, es decir, que no es requisito
previo fundamental para que no pueda
interponerse el recurso jerrquico.
El revisar sus propios actos: Es un
derecho de la administracin.
Artculo 362.- Procedencia
El recurso de reposicin procede
contra los decretos a fin de que el
Juez los revoque.
Artculo 363.- Trmite
El plazo para interponerlo es de tres
das, contado desde la notificacin
de la resolucin. Si interpuesto el
recurso el Juez advierte que el vicio
o error es evidente o que el recurso
es notoriamente inadmisible o
improcedente, lo declarar as sin
necesidad
de
trmite.
De
considerarlo necesario, el Juez
conferir traslado por tres das.
Vencido el plazo, resolver con su
cont
estac
in o
sin
ella.
Si la
resol
uci
n
impu
gnad
a se
expi
diera
en
una
audi
enci
a, el
recur
so
debe
ser
inter
puest
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alme
nte y
se
resue
lve
de
inme
diato
,
previ
o
traslado
a la
parte
contr
aria
o en su rebelda.
El auto que resuelve el recurso de
reposicin es inimpugnable.
El recurso de reconsideracin constituye
una primera etapa en la posibilidad de
impugnar un acto administrativo, sin
embargo su no interposicin no impide
continuar con la solicitud de la
impugnacin mediante la va de apelacin.
13.3. EL RECURSO DE APELACIN
apelacin
El recurso de apelacin se
interpondr cuando la impugnacin
se
sustente
en
diferente
interpretacin de las pruebas
producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma auto-
579
ridad
que
expi
di
el
acto
que
se
impu
gna
para
que
eleve
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actua
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supe
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urso:
En sentido amplio, es aquel

instrumento de carcter
jurdico con que cuenta una
persona para impugnar una
decisin que lo afecta,
emanada de una autoridad y
como medio de amparar y
proteger sus derechos,
En sentido restringido, el
recurso es el remedio con
que cuenta el administrado
titular de un derecho
subjetivo o un inters
legtimo para impugnar un
acto administrativo que lo
afecta, a fin de obtener su
modificacin, sustitucin o
revocacin, ya sea por el
mismo rgano que lo dict o
por uno superior.
As pues, el recurso es un derecho

del administrado, derivado de la
garanta constitucional del debido
proceso. Que de derecho se ejerce
o pone en actuacin mediante un
acto jurdico, y que ese acto
jurdico, adems de ser un derecho,
se traduce en un medio de defensa
frente a la autoridad.
Ahora bien, podemos conceptuar el
recurso de apelacin o recurso
jerrquico como aquel remedio
utilizado por el administrado para
impugnar un acto administrativo
ante el superior jerrquico de la
autoridad que lo dict, a fin de que
lo revoque, modifique o sustituya.
CUNDO SE INTERPONDR EL
RECURSO DE APELACIN?
Se interpondr cuando la impugnacin:
*
Se sustente en diferente
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s; o,
Cuando
se
trate
de
cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidi
el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al
superior jerrquico.
Este recurso de apelacin permite
plantear al superior jerrquico de la
autoridad que expidi el acto de
revisin del mismo por estar
incurso en causal de nulidad o
haberse producido con un error de
apreciacin de las pruebas o del
derecho (artculo 209).
interpone ante la autoridad que
expidi el acto impugnado; sin
embargo, el pronunciamiento sobre
la admisin o trmite o procedencia del recurso, as como
respecto del fondo de la
pretensin, corresponde a la
autoridad jerrquica superior, la
autoridad que expidi el acto impugnado est en la obligacin de
elevar directamente y sin ms
trmite de apelacin formulada.
Excepcionalmente, cuando se trate
de recursos en procedimiento
trilaterales, es decir, cuando existan
dos partes en conflicto, la autoridad
que expidi el acto impugnado
debe calificar la admisin y
procedencia del recurso antes de
ele-
580

vario a la instancia superior. Esto ltimo se
desprende de interpretar la disposicin
contenida en el artculo 227.2 que establece
un plazo para la elevacin del expediente
desde la expedicin del concesorio de la
apelacin y guarda correspondencia con la
regulacin semejante
en procesos
judiciales donde el concesorio evala la
admisibilidad y procedencia del recurso
antes de su elevacin.
13.4. EL RECURSO DE REVISIN
revisin
Excepcionalmente hay lugar a
recurso de revisin, ante una tercero
instancia de competencia nacional,
si las dos instancias anteriores
fueron resueltas por autoridades que
no son de competencia nacional,
debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidi el acto que se
impugna para que eleve lo actuado
al superior jerrquico.
COMENTARIO:
Se dice excepcionalmente, que implica
una tercera instancia.
Se condiciona su procedencia: Si las dos
instancias anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de su competencia
nacional. Que se pueden entender que
son
rganos
desconcentrados
o
descentralizados de la administracin
pblica.
Se utiliza con potestidad al recurso de
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n es el ejercicio de la tutela administrativa,

que el ordenamiento jurdico de la nacin
encarga a ciertas entidades pblicas sobre
otras, reconocindoles el poder de revisar,
autorizar o vetar las decisiones de los
rganos
desconcentrados
o
descentralizados, con la finalidad de
preservar y proteger el inters general, que
es la base fundamental del derecho
administrativo.
La va administrativa, pues, queda agotada
con la resolucin expedida en segunda
instancia (la del superior jerrquico de quien
dict la primera resolucin). Sin embargo,
hay lugar a recursos de revisin ante una
tercera instancia si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por autoridades
que no son de competencia nacional. Este
recurso representa, entonces, una tercera
instancia y se presenta contra los actos
emitidos por autoridades de competencia
departamental (directores regionales, por
ejemplo), a fin de que sea resuelto por un
rgano de carcter nacional. En este caso,
los rganos departamentales remitirn el
expediente a la dependencia superior de la
capital.
La Ley del Procedimiento Administrativo
General, norma sobre los requisitos de los
recursos, es decir, la interposicin de
recursos administrativos hallase
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de formalidades y recaudos exigidos con miras a que la

administracin pblica pueda
ejercitar
adecuadamente
sus
poderes de control o fiscalizacin.
General, norma:
Artculo 211.- Requisitos del
recurso
El escrito del recurso deber
sealar el acto del que se
recurre y cumplir los dems
requisitos previstos en el
Artculo 113o de la presente
Ley. Debe ser autorizado
por letrado.
los escritos
Todo escrito que se presente
ante cualquier entidad debe
contener lo siguiente:
987) Nombres y apellidos
completos, domicilio y
nmero de Documento
Nacional de Identidad
o carn de extranjera
del administrado, y en
su caso, la calidad de
representante y de la
persona
a
quien
represente.
988) La expresin concreta
de lo pedido, los
fundamentos
de
hecho que lo apoye y,
cuando le sea posible,
los de derecho.
989) Lugar, fecha, firma o
huella digital, en caso
de no saber firmar o
estar
impe
dido.
990) La
indic
acin
del
rga
no,
la
entid
ad o
la
autor
idad
a la
cual
es
dirigi
da,
enten
dind
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por
tal,
en lo
posib
le, a
la
autor
idad
de
grado
ms
cerca
no al
usuar
io,
seg
n la
jerar
qua,
con
competencia
para
conocerlo
y
resolverlo.
991) La direccin del lugar
donde se desea recibir
las notificaciones del
procedimiento, cuando
sea
diferente
al
domicilio
real
expuesto en virtud del
numera
1.
Este
sealamiento
de
domicilio surte sus
efectos
desde
su
indicacin
y
es
presumido
subsistente, mientras
no sea comunicado
expresamente
su
cambio.
992) La relacin de los
documentos y anexos
que
acompaa,
indicados en el TUPA.
993) La identificacin del
expediente
de
la
materia, tratndose de
procedimientos
ya
iniciados.
EL ESCRITO
Se entiende por escrito:
* Es todo documento o papel
manuscrito
o
mecanografiado;
y
cualquier otro que est
representados
ideas
o
palabras de por medio, que
sea legible o comprendido
por persona distinta del
autor.
582

Si el procedimiento administrativo
se caracteriza por ser, predominantemente, un procedimiento escrito, es
natural que los ordenamiento jurdicos que se establezcan para regirlo
consideren
detenidamente
las
formalidades que deben seguirse
para la preparacin, redaccin y
presentacin de los escritos que
produzcan los administrados, como
de aquellos que emanen de la misma
administracin, siempre sobre la base
de no incurrir en un riguroso y
excesivo formalismo.
* Es toda peticin que se formula en
papel y conteniendo la informacin
personal (generales de ley) y los
fundamentos de hecho y de derecho
respectivos.
La
costumbre
administrativa
lo
denomina
solicitud, que tambin usa el
derecho, y con el escrito empezar
el expediente a cuyo registro se har
referencia en los sucesivos escritos
que puedan presentarse, a fin de
facilitar su bsqueda y agregacin.
Por lo comn, todos podemos
suscribir escritos y presentarlos, y
slo excepcionalmente debemos
hacerlos autorizar por abogado y
autenticar por notario o juez.
Los escritos nos permiten ejercer
ampliamente el derecho de peticin,
de
reclamacin
y
recursos
administrativos.
Por lo tanto, el escrito es un recurso o
peticin presentada por el reclamante al
funcionario pblico a cargo de un
procedimiento administrativo y que debe
constar en el expediente administrativo.
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minentemente escrito del procedimiento

administrativo.
En caso de omitirse algn requisito, la
dependencia debe de todas maneras
recepcionar el documento. Cualquier
requisito adicional puede determinar mediante leyes especiales, segn el caso. Este
artculo
ignora
otros
documentos
obligatorios por ley, como la libreta
militar...
GENERALES DE LEY
Las generales de ley slo son exigibles en
el primer escrito cuando se forma
expediente y en los sucesivos es suficiente
consignar el destinatario, el nombre de
quien acciona y el nmero del expediente.
Si no se forma expediente, cada escrito
debe necesariamente contener los datos
que pide este numeral.
Las personas jurdicas intervienen en el
procedimiento a travs de sus representantes legales, quienes debern actuar
premunidos de los respectivos poderes.
FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE
DERECHO
Deja de incluirse como indispensables los
fundamentos de derecho, ya que
probablemente la exigencia sea contraria al
carcter procedimental administrativo y al
principio de impulso de oficio.
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tenerse como referenciales, pues el

funcionario deber corregirlas, en
caso de error.
FIRMA DEL INTERESADO
Todo escrito que se presente deber
estar firmado por el interesado. Si
el interesado no sabe firmar, puede
hacerlo por l, a su ruego un
tercero, en presencia del jefe de la
oficina de trmite documentario del
organismo que ejerza jurisdiccin,
quien
certificar
el
hecho,
imprimiendo el recurrente su huella
digital junto a la constancia.
IDENTIFICACIN DEL
EXPEDIENTE
La norma proviene del principio
procedimental de que una materia
responde a un solo expediente,
salvaguardndose la seguridad
jurdica en el actuar y resolver y la
economa procesal de utilizacin
de los recursos documntanos para
mltiples situaciones, sin que ya
sea necesario probar hechos que ya
estn ante el propio estado.
Concomitante es el principio de
radicacin del expediente sobre
beneficios o derechos de naturaleza
subjetiva (laboral-administrativa)
de un trabajador del estado. Por l,
todos los expedientes seguirn al
titular donde quiera que ste labore
en el sector pblico nacional.
General, norma:
Artculo 114.- Copias de
escritos
114.1. El
escrito
es
prese
ntado
en
papel
simpl
e
acom
paad
o de
una
co
pia
confo
rme y
legibl
e,
salvo
que
fuere
neces
ario
un
nme
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yor
para
notifi
car a
tercer
os.
La
copia
es
devue
lta al
admi
nistra
do
con
la
firma
de la
autoridad y el sello de
recepcin que indique
fecha, hora y lugar de
presentacin.
114.2. El cargo as expedido
tiene el mismo valor legal que el
original.
COMENTARIO:
PAPEL PARA EL ESCRITO
Todo escrito se presenta en papel
simple acompaado de una copia
que le es devuelta al interesado
con el correspondiente sello de
recepcin, salvo en los casos en
que la ley o el respectivo texto
nico
de
procedimientos
administrativos (tupa) exija un
mayor nmero de copias. Una
trascripcin
es
una
copia,
reproduccin ntegra y fiel de un
escrito. Cuando se trata de
documento pblico, se puede
adjuntar
las
transcripciones
(selladas y suscritas), aunque no se
aconseja tal proceder, pues es
conveniente
retener
siempre
documentos que nos sern de gran
utilidad, sobre todo con el
transcurso del tiempo, ya que
pueden ser objeto de prdida
irreparable.
584

Existe una expresin latina, locus-sigilli,
que significa lugar de sello, esto es, el sitio
donde se ha de estampar el sello en los
documentos oficiales.
CARGO
El cargo se usa con el sentido de
constancia de la recepcin de una notificacin, documento, expediente o cualquier
instrumental, y que sirve como prueba para
acreditar la entrega o devolucin y el plazo
legal si lo hubiera.
ESTILO ADMINISTRATIVO:
Cmo deben redactarse los escritos
administrativos?
.Existe un estilo administrativo?
Todo escrito debe ser:
Objetividad
La primera regla del estilo administrativo es
la de la objetividad. Ello, porque la
objetividad es la mejor manera de llevar al
convencimiento de una persona, que ella
debe decidir una cuestin de determinada
manera, en virtud de razones lgicas y
permanentes, ms que emotivas o
sentimentales.
Los escritos que no siguen este criterio, y
son por el contrario apasionados,
inflamados, declamatorios, pueden a veces
ser inefectivos tanto en el procedimiento
administrativo como judicial; o incluso,
contraproducentes. Es muy probable que a
quien deba decidir lo impresione mucho
ms una argumentacin medida, segura,
objetiva, carente de declamaciones y de
advocaciones; es posible incluso que un
escrito muy declamatorio llegue a fastidiar
ligeramente a quien lo considere, y lo
predisponga,
consciente
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presin que puede inadvertidamente

causar un recurso inflamado y declamado,
es la de que el administrado emplea tales
giros por carecer de argumentos ms
slidos que exponer.
Por ello entendemos que el empleo de tal
estilo no slo beneficia el escrito, sino que
puede en algunos casos perjudicarlo. De
all que creamos preferible evitarlo, y
atenerse a la objetividad, como regla
general.
Impersonalidad
En estrecha relacin con lo anterior es de
mencionar la regla de la impersonalidad:
No es prudente ni correcto hacer alusiones
en un recurso hacia el funcionario cuyo acto
se impugna, por el posible error de su
decisin o la ilogicidad de sus argumentos.
Debe tenerse en cuenta que los
funcionarios pblicos, como en su caso los
jueces o cualquier persona, tienen un cierto
espritu de grupo o espritu profesional
que, por lo general, tiene alguna lgica
sensibilidad a los ataques de que es objeto.
Por eso, solazarse con los defectos
personales que pueda implicar la decisin
del funcionario cuyo acto es impugnado,
adems de ser poco elevado, puede
eventualmente despertar disgusto hacia el
recurrente,
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d
i
r el recurso: Las causticidades,

mordacidades, y en general
afirmaciones o implicaciones
hirientes o agravantes, tienen
siempre el riesgo de hacer sentirse
molesto, en el mejor de casos, al
individuo que debe decidir; deben
pues ser evitadas.
Pero si decimos que el recurrente
no debe ser declamatorio, ni debe
personalizar sus ataques, es
importante tambin destacar que
debe mantener un mnimo de
dignidad personal al hacer sus
presentaciones.
Los escritos en que el recurrente se
rebaje a s mismo:
994) Elogiando a la administracin, al

gobierno, o al funcionario decidente, o
995) Empleando un tono de

exagerada splica en lugar
de peticin de derechos, son
escritos que empaan el
procedimiento
administrativo:
En efecto, algunas
veces los recurrentes o
peticionantes
se
dirigen
a
una
reparticin llamndola
esa
gran
reparticin...
ello
debe ser desechado...
y es francamente
repudiable, en este
sentido, hacer elogios
a la poltica de
gobierno, o a sus
planes, o a su
orientacin.
El segundo tipo de
vicio en el estilo
administrati
vo, es el
emplear
tono
plaidero
en
los
escritos. Si
bien este
defecto no
puede ser
muy
duramente
calificado,
e incluso
puede
explicarse
en el caso
de personas
de
poca
cultura o
difcil
situacin,
no puede
dejar
de
sealarse
que
constituye
una
prctica
viciosa y de
dudosos
efectos
prcticos.
Ello
no
quita que si
una
persona se
encuentra
en
situacin
azarosa,
pueda
manifieste
a la administracin
como elementos de
juicio que sta pueda
tener en cuenta al
decidir: Pero ello, a
nuestro juicio, debe
hacerse con serenidad
y decoro, para que
pueda
ser
respetuosamente
considerado.
Valenta
Tambin el escrito debe ser
valiente: Debe denunciar los
hechos ilegtimos que le afectan al
recurrente, debe sealar al
funcionario que le solicit
prebendas; debe pedir sanciones
para el agente pblico concreto e
individualizado que ha actuado
incorrectamente; debe en suma
contribuir a la legalidad de la
administracin,
ejerciendo
en
cuanto miembro del pueblo
soberano, su parte de control
republicado a las instituciones y
los hombres pblicos.
Ms tales ataques deben ser
empleados slo en la medida de lo
necesario; y cuando se lo haga,
debe recurrirse a ello como a un
remedio
fuerte,
que
debe
administrarse con cuidado, para no
causar ms dao que cura. Debe de
hacerse una descripcin objetiva de
los hechos, y evitando calificarlos si
no es por su misma ilegitimidad, y
evitando erigirse en censor de la
vida pblica del estado; tiene
mucha mayor fuerza y utilidad la
medida y serena denuncia o
imputacin
586

de un administrativo ecunime, que la
descomedida denuncia de algn irresponsable crtico que pretenda eririgrse en
fuente exclusiva de moralidad.
En definitiva, no debe callar el recurrente
de las irregularidades que han cometido en
su perjuicio los funcionarios pblicos,
presentes o pasados, inferiores o superiores
jerrquicos; debe levantar su voz para
sealarlos,
asumiendo
la
plena
responsabilidad de sus actos y arrostrando
las consecuencias que le pueda acarrear; y
debe estar presto adems a reconocer
pblicamente su error cuando l le sea
demostrado.
Prudencia
Por ltimo, y sin desmedro de la valenta
del escrito, debe l ser prudente: No cabe
confundir valenta con arrojo violento; la
valenta es un escrito debe residir en un
sereno y quieto decir las cosas que deben
ser dicha, y no en un arrebato vilipendiar la
accin administrativa que se reputa
ilegtima.
Esto se relaciona con la primera regla
enunciada: La de que el escrito debe ser
objetivo, y no debe entregarse a excesos de
ninguna ndole; se diferencia este principio
del de la objetividad, en que tiende a indicar
que debe prescindirse, no slo de los
grandes estilos declamatorios, sino tambin
de los adjetivos fuertes o innecesarios.
Mesura
Todo ello puede resumirse en una sola
caracterstica definitona del estilo administrativo: Mesura. El escrito debe ser
mesurado, equilibrado, prudente y digno;
debe hacer sus argumentaciones y
peticiones con madurez, desechando la debilidad de las alabanzas, la vengatividad de
la
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li
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r
a
ri
o
s,
la imprudencia de los adjetivos fuertes y la

puerilidad de las declamaciones
Debe en suma, se respetuoso y respetable.
Por lo tanto, el estilo administrativo debe:
*
Primar un sentimiento de dignidad
del administrado, que nunca debe incurrir
en
la
adulacin
o
sobrevaloracin de los rganos y de
los funcionarios pblicos; y,
*
Abstenerse de asumir actitudes
mendicantes ante la administracin
pblica.
*
*
Llegarse a un equilibrio adecuado:

Nada que corresponda debe callarse;
pero es intil atacar con frases
peyorativas o agraviantes respecto de
los rganos pblicos y de los funcionarios y agentes que en ellos
actan.
La mesura, la prudencia, la dignidad,
la oportunidad y el equilibrio son las
condiciones
que
perfilan
y
caracterizan
el
mejor
estilo
administrativo.
Todo
escrito
administrativo
debe
ser:
Respetuoso y respetable.
587
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y
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e
l procedimiento administrativo
debemos hacer la siguiente
diferencia:
DIFERENCIA ENTRE ESCRITO Y
RECURSO ADMINISTRATIVO
Indicamos las siguientes diferencias:
996) Todos podemos suscribir
escritos y presentarlos para
cualquier
decisin
administrativa.
997) Los recursos son medios
impugnativos, que deben ser
autorizados por abogado,
salvo donde la defensa sea
libre, es decir, cuando en
cada poblacin no hay
mnimo de tres letrados.
998) Tanto el escrito como el
recurso se pueden presentar
autenticados por notario,
juez de paz o fedatario de la
respectiva institucin o
dependencia
donde
se
acciona.
999) En casos de desistimiento o

renuncia el recurso ha de
llevar firma autenticada por
cualquiera
de
los
funcionarios
aludidos
(notario, juez de paz,
fedatario).
1000)Tanto el escrito como el

recurso
nos
permiten
ejercitar el derecho de
peticin y de reclamacin.
) Para interponer un recurso
impugnatorio administrativo
es necesario que exista
previamente
un
acto
administrativo (resolucin)
que se supone viola,
desconoce o lesiona un
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c
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o
;
y
s
e solicita que se revoque o

modifique
el
acto
administrativo que se est
impugnando y que se
suspendan sus efectos.
g) Reiteramos que en Ley N
27444, los requisitos del
escrito estn normados en el
artculo 113o, y los recursos,
estn normados en el artculo
21 Io
General,
norma:
Artculo 211.- Requisitos del
recursos
El escrito del recurso deber
sealar el acto del que se
recurre y cumplir los dems
requisitos previstos en el
Artculo 113 de la presente
Ley. Debe ser autorizado
por letrado.
Tengamos en cuenta lo que norma el
Artculo 131.- Firma
Los escritos sern firmados,
debajo de la fecha, por la
parte, tercero legitimado o
Abogado que lo presenta. Si
la parte o tercero legitimado
no sabe firmar, pondr su
huella digital, la que ser
certificada por el Auxiliar
jurisdiccional respectivo.
588

Artculo 132.- Defensa cautiva
El escrito debe estar autorizado por
Abogado colegiado con indicacin
clara de su nombre y nmero de
registro. De lo contrario no se le
conceder trmite.
Artculo 213.- Error en la
calificacin
El error en la calificacin del
recurso por parte del recurrente no
ser obstculo para su tramitacin
siempre que del escrito se deduzca
su verdadero carcter.
COMENTARIO:
Por lo tanto, la ley en este artculo 213
exige que los recursos administrativos sean
tramitados an cuando el administrado
incurriera en error u omisin en su
denominacin, en su interposicin o
cualquier otra circunstancia, siempre que se
su contenido se pueda desprender su
verdadero carcter.
Es la administracin y no el administrado
quien esta obligado a dar al recurso la
tramitacin correcta. Pronunciar el
derecho es atribucin de la administracin,
por lo que a sta le corresponde el peso de
la contienda.
PRINCIPIO JURIS NOVIT CURIA
El procedimiento de recurso mantiene
siempre el carcter inquisitivo y en tal
virtud, el error en su calificacin no debe
suspender el trmite y el funcionario puede
enmendar la calificacin y darle el curso
que corresponda, en razn de los principios
de celeridad y economa procedimental. La
facultad que se reconoce al funcionario
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la
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d
e
los recursos interpuestos por los

administrados, deriva del principio juris
novit curia y no propiamente del principio
requisitivo, que por cierto, informa el
procedimiento administrativo, pero tiene
otros alcances. Sin embargo, es norma
grandemente desconocida y de escasa
aplicacin.
Artculo 214.- Alcance de los
recursos
Los recursos administrativos se
ejercitarn por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y
nunca simultneamente.
COMENTARIO:
La regla general es:
1. Los recursos administrativos siempre se
ejercitarn por una sola vez en cada
procedimiento: Al impugnar un acto
administrativo cabe nicamente la
interposicin individual de un slo
recurso administrativo.
589
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a vez en cada procedimiento 2.

Los recursos administrativos nunca
se ejercitarn simultneamente: En
el mismo momento procedimental
Artculo 360.- Prohibicin de
doble recurso
Est prohibido a una parte
interponer dos recursos
contra
una
misma
resolucin.
Existen oportunidades, en que el
administrado desea que sus
pretensiones sean simultneamente
interpuestas en los recursos de
reconsideracin, y a la vez en el
recurso de apelacin, y por si
acaso, en el recurso de revisin,
para obtener y escoger el mejor
resultado. Esto lo prohibe nuestra
Ley
del
Procedimiento
Administrativo General: Interponer
a una parte, interponer dos recursos
contra una misma resolucin.
General, norma:
Artculo 215.- Silencio
administrativo en materia de
recursos
El silencio administrativo en
materia de recursos se regir
por lo dispuesto por el
numeral 134.1.2 del Articulo
34 e inciso 2) del Artculo
33 de la presente Ley.
Artculo
34.Procedimiento
de
silencio negativo
34.1. Los
proce
dimi
entos
de
evalu
acin
previ
a
estn
sujet
os al
silen
cio
negat
ivo
cuan
do se
trate
de
algu
no de
los
sigui
entes
supu
estos
: (...)
34.1.
2.Cu
ando
cuest
ionen
otros
actos
admi
nistra
tivos
anter
iores,
salvo los recursos en el caso del numeral

2 del artculo
anterior. (...).(*)
(*) A rtculo derogado a partir
del 02.01.2008, por la
Novena
Disposicin
Transitoria,
Complementaria y Final
de la Ley N"29060,
Artculo
33.Procedimiento
de
silencio positivo
Los procedimientos de
evaluacin previa estn
sujetos a silencio positivo,
cuando se trate de algunos
de los siguientes supuestos:
(...)
2. Recursos destinados a
cuestionar
la
desestimacin de una
solicitud cuando el
particular haya optado
por la aplicacin del
silencio
administrativo
negativo. (...).(*)
(*) A rtculo derogado a partir del
02.01.2008,
por
la
Novena
Disposicin
Transitoria,
Complementaria y Final
de la Ley N"29060,
590
De tal suerte que si en la primera instancia

la administracin no decide el caso, y se
obliga al administrado a producir una
oportunidad para la decisin merced al
silencio negativo, inevitablemente en la
segunda instancia le ser aplicable el
silencio positivo, de producirse nuevamente
una nueva desidia de la autoridad.
Articulo 188.- Efectos del
1001)
Los
procedimientos
administrativos
sujetos
a
silencio administrativo positivo
quedarn
automticamente
aprobados en los trminos en
que fueron solicitados si
transcurrido
el
plazo
establecido o mximo, al que
se adicionar el plazo mximo
sealado en el numeral 24.1
del artculo 24 de la presente
Ley, la entidad no hubiere
notificado el pronunciamiento
respectivo. La declaracin
jurada a la que se refiere el
artculo 3o de la Ley del
Silencio Administrativo, Ley
N 29060 no resulta necesaria
resultante
del
silencio
administrativo positivo ante la
misma entidad. (*)
1002)
El
silencio
administrativo tiene para
todos los efectos el carcter de
resolucin que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio
de la potestad de nulidad de
oficio prevista en el artculo
202
de la
presente
Ley.
1003)
El silencio
admi
nistra
tivo
negat
ivo
tiene
por
efect
o
habil
itar
al
adminis
trado
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inter
posic
in
de
los
recur
sos
admi
nistra
tivos
y
acci
ones
judic
iales
perti
nent
es.
1004)
Aun
cuan
do
opere el silencio administrativo

negativo, la administracin
mantiene la obligacin de
resolver, bajo responsabilidad,
hasta que se le notifique que el
asunto ha sido sometido a
conocimiento de una autoridad
jurisdiccional
o
el
de
los
recursos
1005)
El silencio administrativo
negativo no inicia el cmputo
de plazos ni trminos para su
impugnacin.
1006)
En los procedimientos
impugnar la imposicin de una
sancin estarn sujetos al
silencio administrativo negativo.
Cuando el administrado haya
optado por la aplicacin del
silencio
administrativo
negativo, ser de aplicacin el
silencio
administrativo
positivo en las siguientes
instancias resolutivas.(**)
(*) Numeral modificado por el artculo I
del Decreto Legislativo N J 029,
(**) Numeral incluido por el articulo 1 del
591
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tivo en cambio si genera un

verdadero acto administrativo
presunto de la administracin,
porque en dicho supuesto se
entiende otorgado lo pedido por el
administrado si su peticin se
ajusta a lo previsto en el
ordenamiento jurdico.
A diferencia del silencio negativo
en el
que
la
falta
de
pronunciamiento
de
la
administracin dentro de los plazos
previstos por la ley no la exime de
resolver las cuestiones planteadas si
el particular no ha optado por
interponer el recurso administrativo
o
la
demanda
judicial
correspondiente, en el caso del
silencio positivo el vencimiento del
plazo para que la administracin
adopte una decisin supone el
otorgamiento de la autorizacin o
licencia solicitada por el particular
de modo que la administracin ya
no puede resolver en forma expresa
en
sentido
contrario
al
otorgamiento positivo o revocarlo,
salvo que su contenido se oponga
al ordenamiento jurdico y, en
consecuencia, slo en este supuesto
la administracin podr declararlo
nulo mediante el procedimiento de
revisin de oficio establecido en el
artculo 201 de la Ley.
General, norma:
Artculo 216. Suspensin de
la ejecucin
1007)La interposicin de
cualquier
recurso,
excepto los casos en
que una norma legal
estab
lezca
lo
contr
ario,
no
susp
ende
r la
ejec
ucin
del
acto
impu
gnad
o.
1008)No
obst
ante
lo
disp
uest
o en
el
num
eral
anter
ior,
la
autor
idad
a
quie
n
com
peta
resol
ver
el
recur
so
podr
suspender de oficio o
a peticin de parte la
ejecucin del acto
recurrido
cuando
concurra alguna de
las
siguientes
circunstancias:
1009)
Que la
ejecucin
pudiera causar
perjuicios de
imposible o
difcil
reparacin.
1010)
Que se
aprecie
objetivamente la
existencia de un
vicio de nulidad
trascendente.
1011) La decisin de la
suspensin
se
adoptar
previa
ponderacin
suficientemente razonada
entre el perjuicio que
causara al inters
pblico o a terceros
en suspensin y el
perjuicio que causa al
recurrente la eficacia
inmediata del acto
recurrido.
1012)Al disponerse la
suspensin
podrn
adoptarse las medidas
que sean necesarias
para
asegurar
la
proteccin del inters
pblico o los derechos
de terceros y la
eficacia
de
la
resolucin
impu
gnad
a.
216.5.La
susp
ensi
n
se
mant
endr
dura
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ite
del
recur
so
admini
strati
vo o
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dient
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proc
eso
cont
enci
osoadm
mistr
ativo,
salvo
que
la
Auto
ridad
admi
nistr
ativa
ujudicial
disponga lo contrario
si se modifican las
condiciones bajo las
cuales se decidi.
592

La regla general es:
Que la interposicin de cualquier recurso,
no suspender la ejecucin del acto
impugnado.
La excepcin es:
1013)Que excepto los casos en una norma

legal establezca lo contrario
1014)Que no obstante lo dispuesto en el
numeral anterior (216.1),
la
autoridad a quien competa resolver
el recurso podr suspender de oficio
o a peticin de parte la ejecucin del
acto recurrido cuando concurra
alguna de las siguientes
Circunstancias: Condicionamiento.-
1015)Que la ejecucin pudiera causar

perjuicios de imposible o difcil reparacin.
1016)Que se aprecie objetivamente la
existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
Procedimiento:
1017)Que, la decisin de la suspensin se
adoptar previa ponderacin suficientemente razonada entre el
perjuicio que causara al inters
pblico o a terceros la suspensin y
el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia
inmediata
del
acto
recurrido.
1018)Que, al disponerse la suspensin
podrn adaptarse las medidas que
sean necesarias para asegurar la
proteccin del inters pblico o los
derechos de terceros y la eficacia de
la resolucin impugnada.
1019)Que, la suspensin se mantendr
durante el trmite del recurso
administrativo o el correspondiente
proceso contencioso-administrativo,
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s
p
o
nga lo contrario si se modifican las

condiciones bajo las cuales se
decidi.
LA RESOLUCIN DEL RECURSO
Artculo 217.- Resolucin
1020)La resolucin del recurso
estimar en todo o en parte o
desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o
declarar su inadmisin.
1021)Constatada la existencia de
una causal de nulidad, la
autoridad, adems de la
declaracin
de
nulidad,
resolver sobre el fondo del
asunto de contarse con los
elementos suficientes para
ello, cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo
del asunto, se dispondr la
reposicin del procedimiento al
momento en que el vicio se
produjo.
593
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2
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4
4
s
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d
ebe concordar con los siguientes

artculos de la Ley N 27444.
General, norma:
Artculo 187.- Contenido de
la resolucin
1022)
La
resolucin
que pone fin al
procedimiento
cumplir los requisitos
del
acto
administrativo
sealados
en
el
Captulo Primero del
Ttulo Primero de la
presente Ley.
1023)
En
los
procedimientos
iniciados a peticin
del interesado, la resolucin ser congruente
con las peticiones
Formuladas por ste,
sin que en ningn caso
pueda agravar su
situacin inicial y sin
perjuicio
de
la
potestad
de
la
administracin
de
iniciar de oficio un
nuevo procedimiento,
si procede.
Artculo VIII.- obligatoriedad
de resolver
1024)
Las autoridades
administrativas
no
podrn
dejar
de
resolver
las
cuestiones que se les
proponga,
por
deficiencia de sus
fuentes ...
1025)
Cuando la
defic
ienci
a de
la
norm
ativa
lo
haga
acon
sejab
le,
complem
entar
iame
nte a
la
resol
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caso,
la
autor
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orar
y
prop
ondr
a
quie
n
com
peta,
la
emis
in
de la
norm
a
que
supe
re
con carcter general

esta situacin, en el
mismo sentido de la
resolucin dada al
asunto sometido a su
conocimiento.
del procedimiento
administrativo
requiera
una
duracin
mayor.
Artculo 143. Responsabilidad
por el incumplimiento de plazos
(...)
administrativos
(...)
1026)Competencia (...)
1027)Objeto y contenido (...)
1028)Finalidad pblica (...)
1029)Motivacin (...)
1030)Procedimiento regular
(...)
IDEA BASE:
*
La resolucin es un acto
administrativo en cuanto es
declarado por un rgano de
esta naturaleza, en el
ejercicio de una funcin
administrativa.
594

*
El procedimiento administrativo en
el que se tramita un recurso termina
normalmente -como los dems
procedimientos- por la resolucin
del
r
gano competente, en la que se
examina si el recurso es estimado en
todo
o en parte o desestimado las
pretensiones formuladas en el
mismo
o
IMPORTA QUE LAS

RESOLUCIONES:
Decidan todos los argumentos del

recurso de los administrados;
*
Decidan otras cuestiones derivadas
del procedimiento administrativo,
que
surjan
del
expediente
administrativo y que el administrado
haya tenido la oportunidad de
exponerlos,
*
La reformatio in peius: En ningn
caso se agravar la situacin inicial
del interesado
CLASIFICACIN
DE
LAS
RESOLUCIONES SEGN LA LEY N
27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
Las resoluciones pueden clasificarse,
segn la ley en:
*
Estimatorias del recurso, en cuyo
caso el rgano administrativo
declarar la nulidad, anular o
reformar el acto impugnado, segn
los casos.
Desestimatorias del recurso, que

confirmarn el acto objeto del mismo.
I
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o
n
o
presenta los documentos o

informacin que hace admisible el
recurso administrativo presentado.
Nulidad: Con decisin de fondo o

devolucin del expediente.
Constatada la existencia de una causal de
nulidad, la autoridad, adems de la
declaracin de nulidad, resolver sobre el
fondo del asunto, de contarse con los
elementos suficientes para ello. Cuando no
sea posible pronunciarse sobre el fondo, se
dispondr la reposicin del procedimiento
al momento en que el vicio se produjo.
1031)Los actos administrativos que
agotan la va administrativa
podrn ser impugnados ante
el Poder Judicial mediante el
proceso
con-tenciosoadministrativo a que se refiere
el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado.
1032)Son actos que agotan la va

administrativa:
a) El acto respecto del
cual no proceda
legalmente impugnacin ante una autoridad
u rgano
jerrquicamente
superior
595
en
la
va
administrativa o
cuando
se
produzca
negativo salvo
que el interesado
opte por interponer recurso de
reconsideracin,
en cuyo caso la
resolucin que
se expida o el
silencio
administrativo
producido con
motivo de dicho
recurso
impugnativo
agota la va
administrativa; o
1033)
El
acto
expedi
do o el
silenci
o
admin
istrati
vo
produ
cido
con
motiv
o de la
interpo
sicin
de un
recurs
o de
apelaci
n en aquellos
casos en que se
impugne el acto
de una autoridad
u
rgano
sometido
a
subordinacin
jerrquica; o
1034)
El acto
expedido o el
silencio
administrativo
producido con
motivo de la
interposicin de
un recurso de
revisin, nicamente en los
casos a que se
refiere
el
Artculo 210 de
la presente ley; o
1035)
El acto
que declara de
oficio la nulidad
o revoca otros
actos
administrativos
en los casos a
que se refieren
los
Artculos
202 y 203 de
esta Ley; o
1036)
Los
actos
administrativos
de los Tribunales
o Consejos Administrativos
regidos por leyes
especiales.
AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA
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tido de terminar un vnculo

obligacio-nal por virtud de un
evento al cual la ley atribuye tal
eficacia.
Corrientemente, los efectos del
acto administrativo se producen en
la forma y en el tiempo previsto,
cuando as ocurre, el acto se
considera consumado, agotado,
puede decirse, entonces, que la
declaracin de la voluntad
administrativa ha concluido su
ciclo normal.
14.
LA QUEJA
INTRODUCCIN:
El acto administrativo puede ser
injusto e inconveniente, y adolecer
de una ilegalidad de fondo o de
forma. La mejor administracin del
mundo, organizada e intencionada,
es susceptible de incurrir en error
dictar actos objetables por
cualquiera
de
las
causales
mencionadas. De ah que la
administracin
establezca
los
medios adecuados para revisar sus
propios actos, sin obligar a que los
interesados lleguen a la va
contenciosa-administrativa.
Para ese fin existen los recursos
administrativos, que son los
distintos medios que el derecho
establece para obtener que la
administracin, en va administrativa, revise un acto y lo confirme o
lo modifique o lo revoque.
596

Vivanco
QUE ES LA QUEJA?
*
La queja no es recurso impugnativo,
porque no impugna el acto administrativo en si, es decir, no impugna una
resolucin, porque, segn lo explicado, est en formacin el acto
administrativo; la queja reclama
contra los defectos de tramitacin de
un expediente, que puede dar lugar
al nacimiento de un acto
administrativo.
*
La queja es un medio de impulso de
la tramitacin, que pretende subsanar
el
vicio
de
responsabilidad
funcional vinculada a la conduccin
y ordenacin del procedimiento.
*
La queja es una reclamacin,
descontento, protesta contra algo o
alguien, peticin para invalidar una
disposicin administrativa.
*
La queja no es un remedio
procedimental, sino un medio de
impulso de la tramitacin. No
pretende la queja subsanar el vicio
de decisin, sino de responsabilidad
funcionarial, directamente vinculada
a la conduccin y ordenacin del
procedimiento.
PARA QUE SE INTERPONE LA
QUEJA?
Se interpone para hacer respetar las
garantas y los principios del procedimiento
administrativo, para que se cumplan los
trminos y plazos establecidos por ley y as
no se paralicen los expedientes, y en
general contra cualquier vicio o defecto
que adolezca la tramitacin.
SENTIDO ETIMOLGICO DE
QUEJA:
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na querella que significa sentimiento

nacido de una injuria. Es la expresin de
dolor, manifestacin de pena; reclamacin,
descontento; protesta contra algo o
alguien, resentimiento; acusacin criminal.
SENTIDO JURDICO DE QUEJA:
Artculo 158.- Queja por
defecto de tramitacin
1037)
En cualquier momento,
los administrados pueden
formular queja contra los
defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de los
plazos
establecidos
legalmente, incumplimiento
de los deberes funcionales u
omisin de trmites que
deben ser subsanados antes
de la resolucin definitiva del
asunto en la instancia
respectiva.
1038)
La queja se presenta
ante el superior jerrquico de
la autoridad que tramita el
procedimiento, citndose el
deber infringido y la norma
que lo exige. La autoridad
superior resuelve la queja
dentro
597
de los tres
das
siguientes,
previo
traslado al
quejado, a
fin de que
pueda
presentar el
informe
que estime
convenient
e al da
siguiente
de
solicitado.
1039)
En ningn
caso
se
suspe
nder
la
trami
taci
n del
proce
dimie
nto
en
que
se
haya
prese
ntado
queja
, y la
resol
ucin
ser
irrec
urribl
e.
1040)
La autoridad que
conoce de la queja
puede
disponer
motivada-mente que
otro funcionario de
similar jerarqua al
quejado, asuma el
conocimiento
del
asunto.
158.5.En caso de declararse
fundada la queja, se
dictarn las medidas
correctivas pertinentes
respecto
del
procedimiento, y en la
misma resolucin se
dispondr el inicio de
las
actuaciones
necesarias
para
sancionar
al
responsable.
COMENTARIO:
Para nosotros la queja no es un
recurso propiamente dicho, es
decir, no es de naturaleza
propiamente
impugnativa
de
derecho en s, sino antes bien es
un reclamo contra la tramitacin o
mora inconveniente, que de no
corregirse pudiera afectar el
derecho mismo.
El administrado tiene el derecho
de hacer respetar las garantas para
que los trminos y plazos se
cumplan, tambin cuando se
deniega la presentacin de la
prueba.
La finalidad de la queja es:
De salvaguardar el correcto
tramite del expediente.
*
Obtener si fuera el caso-sancin
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a se interpone para hacer respetar

las garantas y los principios del
procedimiento administrativo, para
que se cumplan los trminos o
plazos establecidos por ley y as no
se paralicen los expedientes, y en
general contra cualquier vicio o
defecto
que
adolezca
la
tramitacin.
En cuanto a sus efectos, se entiende
que la queja deber disolver el
obstculo y derivar en medida
disciplinaria.
Por lo tanto, la reclamacin en
queja funcionar de acuerdo a lo
expuesto, en los siguientes
supuestos:
1041)Cuando existan defectos de
paralizacin de los expedientes.
1042)Cuando se omiten trmites
sealados por ley.
1043)Se omitan los plazos establecidos
legalmente.
1044)Incumplimiento de los deberes
funcionales.
1045)Omisin de trmites:
Especialmente cuando no se
emita la resolucin
correspondiente dentro del
trmino legal.
598
La queja se tramita como incidente, esto

es,
separadamente
del
expediente
principal, el que no podr paralizarse por
este motivo. '
LA QUEJA EN EL CDIGO
PROCESAL CIVIL:
El Cdigo Procesal Civil, norma lo
siguiente sobre la queja:
Artculo 401.- Objeto
El recurso de queja tiene por objeto
el reexamen de la resolucin que
declara inadmisible o improcedente
un recurso de apelacin. Tambin
procede contra la resolucin que
concede apelacin en efecto distinto
al solicitado. (*)
(*)
Artculo modificado por el artculo 1
de la Ley N"29364, publicado el 28.05.2009.
Artculo 402.- Admisibilidad y

procedencia (...). Artculo 403.Interposicin
La queja se interpone ante el superior
que deneg la apelacin o la concedi
en efecto distinto al pedido. El plazo
para interponerla es de tres das,
contado desde el da siguiente a la
notificacin de la resolucin que
deniega el recurso o de la que lo
concede en efecto distinto al solicitado
(...).(*)
(*)
Artculo modificado por el artculo I de
la Ley N"29364, publicado el 28.05.2009.
Artculo 404.- Tramitacin del recurso

(...)
rposicin del recurso (...)
LA QUEJA EN LA VA
ADMINISTRATIVA
Reiteramos que la queja en la va
administrativa es un escrito o solicitud para
que el superior haga uso de su potestad
disciplinaria o de mando y se interpone
para: Hacer respetar las garantas y los
principios del procedimiento administrativo; que se cumplan los trminos o
plazos establecidos por la ley y as no se
paralicen los expedientes, y en general
contra cualquier vicio o defecto que
adolezca la tramitacin.
Por lo tanto, se reitera que la queja no es un
remedio procedimental; si no, un medio de
impulso de la tramitacin, es decir, la queja
no pretende subsanar el vicio de decisin,
sino, de responsabilidad funcionarial,
directamente vinculada a la conduccin y
ordenacin del procedimiento.
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nocer al superior jerrquico las faltas,

abusos, inactividad procedimental o la
tramitacin desviada o excesiva de los
autos administrativos, con el fin de que el
inferior corrija sus actos y se ajuste a
derecho.
599
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al superior jerrquico relatando el

caso y hacindole notar las faltas,
abusos, inactividad procedimental o
la tramitacin desviada o excesiva
de los autos administrativos, o que
no slo se la ha denegado la
apelacin, sino hasta las copias para
recurrir en queja, con el fin de que
el inferior corrija sus actos y se
ajuste a derecho.
Generalmente
el
superior
jerrquico sustancia estas quejas de
hecho, pidiendo informe al inferior
sobre los puntos que relata el
quejoso y aun puede pedir los autos
principales para resolver.
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Queja de derecho:
Es el reclamo que interpone la
parte agraviada al superior
jerrquico por la denegatoria de un
recurso jerrquico (impugnataria),
incluyendo la nulidad misma, y
tiene por objeto obligarse a que se
conceda la alzada o se declare ia
nulidad, con arreglo a derecho.
La queja que pueden presentar los
particulares afectados por defectos
de tramitacin, no participa de la
naturaleza
de
un
recurso
administrativo de los contemplados
en el artculo 207, porque su
finalidad es precisamente resguardar
el cumplimiento de las reglas de
ordenacin del procedimiento y no
cuestionar o impugnar un acto
administrativo concreto.
En cuanto a sus efectos, se entiende
que la queja deber disolver el
obstculo y derivar en medida
disciplinaria, de lo cual no se hace
mencin expresa en la Ley N
27444, aunque se haya considerado
de modo general en el artculo el
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o, si hubiese duda sobre la imparcialidad del funcionario quejado.

La
reclamacin
en
queja
funcionar, de acuerdo con lo
expuesto, en los siguientes
supuestos:
1046)Cuando exista paralizacin de
los expedientes.
1047)Cuando se omitan trmites
sealados por ley.
1048)Cuando no se emita la resolucin
correspondiente dentro del trmino legal.
PLAZO DE RESOLUCIN DE LA
QUEJA
Si transcurrieran tres das de la
interposicin de dicha queja sin
que se haya logrado resolucin, la
parte interesada puede presumir
denegada su peticin originaria a
travs del silencio administrativo
operado y entonces encontrarse
ante esta disyuntiva: Deducir el
recurso impugnativo que determine
la ley o el reglamento, si fuere el
caso; o dar por agotada la va
administrativa
e
interponer
demandajudicial.
SUSPENSIN DEL
PROCEDIMIENTO POR QUEJA
La queja se tramita como
incidente, esto es, separadamente
del expediente principal, el que no
podr paralizarse por este motivo.
600
Marco A. Cabrera Vsquez-Rosa Quintana Vivanco

SUSTITUCIN DE AUTORIDAD
POR QUEJA
En caso de presunta o probada parcialidad
del funcionario o empleado a quien
compete resolver el proceso, deber ser de
inmediato sustituido por otro, de
preferencia de la misma jerarqua; sin
perjuicio de las sanciones pertinentes.
RESPONSABILIDAD DE LA
AUTORIDAD POR QUEJA
Los funcionarios y servidores pblicos que
incumplan las disposiciones contenidas en la
Ley N 27444 incurren en falta
disciplinaria que es sancionada conforme a
lo dispuesto en la ley de carrera
administrativa. Los interesados pueden
interpone, indistintamente o conjuntamente
la queja contra el funcionario infractor,
dirigirse al rgano de control interno de la
entidad respectiva, o interponer el recurso de
queja ante el defensor del pueblo previsto en
la ley orgnica de la defensora del pueblo,
sin perjuicio de las acciones civiles o
penales a que hubiera lugar.
15.
NULIDADES DE RESOLUCIONES
INTRODUCCIN
LA RESOLUCIN:
El cumplimiento del procedimiento
administrativo normal se concretiza con una
resolucin o acto administrativo de esta
manera, podemos afirmar que el procedimiento
administrativo
termina
normalmente por la resolucin del rgano
administrativo. Por lo tanto, la resolucin es
el acto administrativo que decide el
procedimiento, es el acto definitivo.
QU ES UNA RESOLUCIN?
La resolucin es el acto administrativo por
antonomasia, en cuanto a travs de ella se
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u
ue parte de la doctrina slo considere acto

administrativo en sentido estricto a la
resolucin. A ella se refiere la Ley del
Procedimiento Administrativo General
cuando define el acto administrativo como:
Las declaraciones de las entidades
que, en marco de normas de derecho
publico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin
concreta (Art. Io, Ley N 27444).
La resolucin es un acto administrativo. O,
mejor, segn se ha dicho, el acto
administrativo por antonomasia, en cuanto
decide el procedimiento. Por tanto, ser
aplicable a la resolucin el rgimen jurdico
general de los actos administrativos. La nota
especfica que diferencia a la resolucin de
los dems actos administrativos es
precisamente, su contenido. No se trata de
un simple acto de trmite, sino de la
declaracin-decisin
misma
del
procedimiento.
601
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ncia de un procedimiento administrativo

implica
para
la
administracin
pblica
la
obligacin de resolverlo, es decir,
de dictar la resolucin que le debe
poner fin. Este principio se impone
necesariamente y surge de la propia
naturaleza
del
procedimiento
administrativo, cuyo propsito es
llegar a alcanzar la manifestacin de
la voluntad unilateral de la
administracin
pblica,
al
pronunciarse sobre la cuestin
involucrada en el procedimiento, lo
cual se concreta, precisamente, en
el acto administrativo o resolucin
que le pone fin. El dictar esa
resolucin expresa constituye, como
se ha dicho, una obligacin, y no un
derecho de la administracin
pblica, obligacin
que
se
mantiene incluso en los casos en
que se hubiera producido una
resolucin presunta por aplicacin
del silencio administrativo.
Esta amplia posibilidad de que goza
el rgano que resuelve un proceso
administrativo se deriva:
1049)De la aplicacin del principio
que se denomina inquisitivo,
segn cual en el proceso
administrativo prevalece el
concepto de la verdad
material, por lo cual lo que
interesa es resolver la totalidad
de las cuestiones que, con
motivo o en ocasin del
proceso,
surgen
a
la
consideracin
de
la
administracin.
1050)De la propia exigencia,
implcita en todo proceso
administrativo, de que la
actividad administrativa sea
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a, por lo cual no debe

privarse a la administracin
de resolver todos los
aspectos que concurran, de
un modo u otro, al logro de
ese objetivo.
De tal modo, la resolucin que se dicte
habr de decidir:
1051) Todas las cuestiones
planteadas por las partes
aparentes en el proceso
administrativo:
1052) Todas aquellas otras
cuestiones que se deriven de
las constancias resultantes
de
las
actuaciones
incoadas.
Por lo expuesto, la administracin
pblica no puede arbitrariamente,
plantear cuestiones que no resulten
claramente de las actuaciones del
procedimiento, que no sean
consecuencia natural, evidente y
necesaria de ellas, y para lo cual, es
menester que las partes hayan sido
odas con respecto a ellas.
Tiene lugar, la aplicacin del
principio general: Necedad de
motivacin
de
los
actos
administrativos: Las resoluciones
deben ser siempre motivadas,
debiendo contener una relacin
ordenada de los hechos y de los
fundamentos de derechos que las
originan y les dan sustento.
General, norma:
Artculo 187.- Contenido de
la resolucin
187.1. La resolucin que
pone
fin
al
proce
dimie
nto
cump
lir
los
requis
itos
del
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admi
nistra
tivo
seal
ados
en el
Capt
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Prime
ro del
Ttul
o
Prime
ro de
la
prese
nte
Ley.
602

187.2.
En los procedimientos
iniciados a peticin del
interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones
Formuladas por ste, sin que
en ningn caso pueda agravar
su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
administracin de iniciar de
oficio
un
nuevo
Articulo 237.- Resolucin

1053)
En la resolucin que
ponga fin al procedimiento no
se podrn aceptar hechos
distintos de los determinados
en el curso del procedimiento,
con independencia de su
diferente valoracin jurdica.
1054)
La
resolucin
ser
ejecutiva cuando ponga fin a
la va administrativa. La
administracin podr adoptar
las medidas cautelares precisas para garantizar su
eficacia, en tanto no sea
ejecutiva.
1055)
Cuando
el
infractor
sancionado recurra o impugne la
resolucin
adoptada,
la
resolucin de los recursos que
interponga no podr determinar
la imposicin de sanciones
ms
graves
para
el
sancionado.
Antes de pasar a exponer las nulidades de
las resoluciones o de los actos administrativos, debemos sealar sobre la
resolucin tacita:
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O
na de las razones que ms a contribuido a

complicar la institucin del silencio
administrativo es la falta de precisin con
que dicha expresin se maneja. Por eso es
que, es bueno precisar empezando a fijar
su concepto. Sentido amplio:
En su ms amplio sentido, el trmino
silencio administrativo agrupa cualquier
supuesto de inactividad bien sea de la
administracin bien sea del particular en sus
relaciones con la administracin. Se habla
tambin del silencio administrativo para
referirse slo a la inactividad formal de la
administracin. Sentido estricto:
En su ms estricta acepcin, la expresin
silencio administrativo se aplica a las
peticiones (de primera o ulterior decisin)
dirigidas por el particular a la administracin.
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derecho: (...)
20. A formular peticiones, individual
o colectivamente, por escrito
ante la autoridad competente,
la que est obligada a dar al
interesado
una
respuesta
tambin por escrito dentro del
plazo
legal,
bajo
responsabilidad.
El marco jurdico fundamental del silencio

se encuentra en el derecho de peticin:
Artculo 2o Inciso 20 de la Constitucin de
1993 con la siguiente frmula:
603
Los
miembros
de las
Fuerzas
Armadas y
de la
Polica
Nacional
slo pueden
ejercer
individual
mente el
derecho de
peticin.
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stinguiendo entre el derecho

fundamental de peticin y la
solicitud motivadora de un
procedimiento administrativo. Asi,
se ha considerado dentro de los
alcances
del
derecho
constitucional de peticin al
derecho
de
solicitar
la
promulgacin de nuevas normas
legales, que es muy diferente a la
solicitud administrativa productora
de la formacin de un expediente
administrativo.
Frente al derecho fundamental de
peticin, surge como contraparte el
silencio
administrativo
como
adecuada tutela del ciudadano
frente a la inactividad procesal de
la administracin, previndose para
la hiptesis de que no haya una
respuesta expresa, determinadas
consecuencias jurdicas.
Es pues, una ficcin de la ley, que
establece
en
beneficio
del
particular, y en virtud de la cual, se
considera
estimada
(silencio
positivo) o desestimada (silencio
negativo) la peticin dirigida por el
interesado
a
la
autoridad
administrativa competente.
General, norma:
Artculo 8.- Validez del acto
administrativo
jurdico.
validez
Todo acto administrativo se
consi
dera
vlid
o en
tanto
su
prete
ndida
nulidad
no
sea
decla
rada
por
autori
dad
admi
nistra
tiva o
jurisd
iccio
nal,
segn
corre
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da.
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ue los elementos esenciales del acto

administrativo
son
aquellos
requisitos
que
impone
el
ordenamiento jurdico para que el
acto administrativo sea perfecto, es
decir, valido y eficaz. La
perfeccin del acto se subordina a
la existencia de estos requisitos que
le son esenciales. Son tan de su
esencia que la ausencia de uno de
ellos determina la inexistencia o la
utilidad del acto segn la
intensidad de la perturbacin
sufrida.
Un acto administrativo ser
perfecto en cuanto su contenido
sea oportuno y equitativo.
15.1. NULIDAD
Para tener un concepto concreto de
la
nulidad
de
los
actos
administrativos, conviene sealar
lo siguiente:
*
La nulidad responde siempre a
causas originarias. Se trata de
causas ya existentes en el
momento de originarse el acto;
por ejemplo, falta de
604

competencia de la autoridad
administrativa; inobservancia de la
forma y el procedimiento regular,
entre otras.
La nulidad priva al acto de los efectos

que normalmente deba producir.
*
La nulidad es siempre una sancin
prevista e impuesta por la ley; y esa
sancin se establece mediante ley,
declaracin de resolucin administrativa o judicial, ya sea a peticin de
parte o de oficio.
La nulidad del acto administrativo es la
sancin por la cual se priva de efectos
jurdicos al acto administrativo al carecer de
un requisito de validez.
Dependiendo de la gravedad del vicio se
habla de nulidad absoluta o relativa.
La nulidad en el Per es de acuerdo a la
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos: Ley N 27444.
nulidad
Son vicios del acto administrativo,
que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1056)La
contravencin a la
Constitucin, a las leyes o a
las normas reglamentarias.
1057)El defecto o la omisin de
alguno de sus requisitos de
validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de
conservacin del acto a que se
refiere el Artculo 14.
1058)Los actos expresos o los que
resul
ten
com
o
cons
ecue
ncia
de la
apro
baci
n
auto
mti
ca o
por
silen
cio
admi
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ativo
posit
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se
adqu
iere
facul
tade
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dere
chos
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cuan
do
son
cont
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s al
orde
nami
ento
jurd
ico, o cuando no se cumplen

con
los
requisitos,
documentacin o trmites
esenciales
para
su
adquisicin.
1059)Los actos administrativos que
sean constitutivos de infraccin
penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.
Artculo 11.- Instancia
competente para declarar la
nulidad (...)
11.2. La nulidad ser conocida y
declarada por la autoridad
superior de quien dict el acto.
Si se tratara de un acto dictado
por una autoridad que no est
sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad se
declarar por resolucin de la
misma autoridad. (...).
Hay que diferenciar:
*
Inexistencia del acto administrativo:
Cuando el acto nunca existi, dada la
gravedad del vicio.
Nulidad: El vicio afecta en forma

intrnseca al acto.
605
*
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s
al acto administrativo.
En la va administrativa, no se da
anulabilidad (Ley N 27444).
Recordemos que los requisitos de
validez son: Competencia, objeto o
contenido;
finalidad
pblica;
motivacin; procedimiento regular
y forma. (Artculo 31 de la Ley N
27444).
LOS SUPUESTOS DE
CONSERVACIN DEL ACTO:
General, norma:
Artculo 14.- Conservacin
del acto
1060)
Cuando el vicio
por el incumplimiento
a sus elementos de
validez,
no
sea
trascendente,
prevalece la conservacin
del
acto,
procedindose a su
enmienda por la
propia
autoridad
emisora.
1061)
Son
actos
administrativos
afectados por vicios
no trascendentes, los
siguientes:
1062) El acto cuyo

contenido sea
impreciso
o
incongruente
con
las
cuest
iones
surgi
das
en la
moti
vaci
n.
1063)
El acto
emitido con
una
motivacin
insuficiente
o parcial.
14.2.3.El
acto
emiti
do
con
infra
ccin
a las
form
alida
des
no
esenciales
del
proce
dimie
nto,
consi
deran
do
como
tales
aquel
las
cuya
realiz
acin
corre
cta no hubiera
impedido
o
cambiado
el
sentido de la
decisin final
en
aspectos
importantes, o
cuyo
incumplimient
o no afectare el
debido proceso
del
adm
inistrado.
1064) Cuando
se
concluya
indudablement
e de cualquier
otro modo que
el
acto
administrativo
hubiese tenido
el
mismo
contenido, de
no
haberse
producido el
vicio.
1065) Aquellos
emitidos con
omisin
de
documentacin
no esencial.
14.3. No
obstante
la
conservacin del acto,
subsiste
la
responsabilidad
administrativa de quien
emite el acto viciado,
salvo que la enmien
da se produzca sin
pedido de parte y
antes
de
su
ejecucin.
DECLARACIN DE NULIDAD:
L
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n
u
l
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d
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s
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d
e
c
l
a
r
a
d
a por el funcionario jerrquico

superior al que expidi el acto que
se invalida. Si se tratara de un acto
emitido por una autoridad que no
est sometida a subordinacin
jerrquica,
la
nulidad
ser
declarada por resolucin del mismo
funcionario (...). (Ley N 27444,
Art. 202.2).
606

La facultad para declarar la nulidad de
oficio de los actos administrativos prescribe
al ao contado a partir de la fecha en que
hayan quedado consentidos. (Ley N
27444, Art. 202.3). En caso de que haya
prescrito el plazo previsto en el numeral
anterior, slo procede demandar la nulidad
ante el poder judicial va el proceso
contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos
(2) aos siguientes a contar desde la fecha
en que prescribi la facultad para declarar
la nulidad en sede administrativa (Ley N
27444, Art. 202.4)
15.2. NULIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS:
Actos administrativos originariamente
viciados:
En doctrina hay quienes pretenden
diferenciar defecto y vicio, sosteniendo
que defecto implica una nocin ms
amplia que vicio.
Para nosotros ambos vocablos tienen aqu el
mismo significado. Jurdicamente, acto
defectuoso es el carente de perfeccin
por hallarse afectado de un vicio. Por lo
tanto, defecto del acto equivale, pues, a
vicio del acto.
Antes
de
considerar
los
vicios,
irregularidades o defectos de que es
suceptible
el
acto
administrativo,
corresponde recordar sobre lo dicho del acto
administrativo, que reviste la calidad de
perfecto.
Para que un acto administrativo se considere
perfecto debe reunir dos condiciones:
Validez y eficacia.
Valido: Es el acto que ha nacido de acuerdo
al ordenamiento jurdico vigente.
E
fi
c
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q
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is
it
o
s
para ser cumplido, para ser puesto en

prctica. De este modo que la eficacia
del acto slo se vincula a su ejecutoriedad,
a su fuerza ejecutoria. As por ejemplo, el
acto que no haya sido objeto de la respectiva
publicidad (publicacin o notificacin, segn
el caso) o notificacin, no es eficaz.
Los vicios del acto administrativo son las
fallas o defectos con que ste aparece en el
mundo del derecho y que de acuerdo con
el orden jurdico vigente, afectan la
perfeccin del acto, sea en su validez o
en su eficacia, obstando ello a la
subsistencia o a la ejecucin del acto.
Partimos del hecho que el acto
administrativo nacido legtimo no se
convierte en ilegtimo como consecuencia
de un cambio en los textos legales. Tan slo
se convierte en acto inoportuno o
inconveniente, pero de ningn modo en
acto administrativo ilegal.
Es decir que el acto legtimo en su origen
no puede convertirse ms tarde en
ilegtimo, puesto que una ley posterior no
puede cambiar los elementos legales de un
acto que cumpli con todos los requisitos
requeridos por la ley que rigi su formacin.
607
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b
e
de establecerse en base a la ley

vigente en la fecha de su
emanacin. Y tal validez no puede
desaparecer por el contraste del
acto frente a normas legislativas
posteriores.
No compartimos con los que
piensan que si la nueva regla de
derecho se le diera carcter
retroactivo, el acto administrativo
que haba nacido vlido se
convierte en ilegtimo, porque esto
es un sacarmos, por lo siguiente:
*
Es contrario a la lgica jurdica.
*
Atenta contra la segundad
jurdica que debe imperar en el
derecho.
*
Va contra los derechos adquiridos
por el administrado.
La
invalidez
del
acto
administrativo determina una
doble
clasificacin
de
las
irregularidades: Actos nulos y actos
anulables correlativa a la nulidad
absoluta y relativa.
Cuando se est en presencia de un
acto administrativo nulo, nulidad
absoluta y cuando en presencia de
un acto anulable, nulidad
relativa?
El acto administrativo ha de
tenerse por nulo cuando carezca
de algunos de los elementos
esenciales para su existencia; en
cambio se estima que el acto
administrativo ser anulable
cuando, reuniendo todos sus
elementos. stos, o alguno o
algunos de ellos aparejan un
vicio. En el caso concreto podr
determinarse
si
el
acto
administrativo es nulo o anulable
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n
o
r
m
as y principios del derecho civil para

resolver lo relacionado con las
nulidades en el derecho administrativo?
La teora sobre las nulidades del acto
jurdico contenida en el Cdigo Civil,
no es posible transplantarla pura y
simplemente al derecho administrativo
por las siguientes razones:
*
La invalidez de los actos
administrativos se rige por
principios que no siempre
concuerdan
con
los
pertinentes del Cdigo Civil.
El inters publico, prevalece
en los actos administrativos
justifica y explica esta diferencia.
*
El acto administrativo se
presume vlido, mientras no
exista
una
nulidad
manifiesta.
*
La nulidad en el derecho
administrativo debe ser
declarada de oficio. En el
derecho civil es a peticin
de parte.
En
el
derecho
administrativo, se puede
pedir la declaracin judicial
de nulidad de sus actos
administrativos viciados.
Los vicios de los actos
administrativos son objeto
de un cierto escalonamiento con consecuencias
distintas a las previstas en el
derecho privado. Se grada
el
alcance
de
las
infracciones
del
ordenamiento
jurdico
atendiendo a su mayor o
menor gravedad. En primer
lugar
608

aparecen los actos nulos, detrs
vienen los actos simplemente anulables, y por ltimo, ciertas
irregularidades que no bastan
siquiera para invalidar el acto.
Artculo 46.Nadie
debe
obediencia a un gobierno usurpador,
ni a quienes asumen funciones
pblicas en violacin de la
Constitucin y de las leyes.
La poblacin civil tiene el derecho
de insurgencia en defensa del orden
constitucional.
Son nulos los actos de
quienes usurpan funciones
pblicas. El Cdigo Civil,
norma:
Artculo 219.- Causales
El acto jurdico es nulo:
1066) Cuando falta la manifestacin
de voluntad del agente.
1067) Cuando se haya practicado
por persona absolutamente
incapaz, salvo lo dispuesto en
el artculo 1358.
1068) Cuando su objeto es fsica o
jurdicamente imposible o
cuando sea indeterminable.
1069) Cuando su fin sea ilcito.
1070) Cuando adolezca de
simulacin absoluta.
1071) Cuando no revista la forma
prescrita bajo sancin de nulidad.
107
2)
Cua
ndo
la
ley
lo
decl
ara
nulo
. (*)
1073) En
el
caso
del
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V
del
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ar,
salv
o
que
la
ley
esta
blez
ca
sanc
in
dive
rsa.
(*)
Fe
de
Errat
as,
Artculo 220.- Titulares de la
accin de nulidad y no subsanacin por confirmacin.
La nulidad a que se refiere el artculo
219o puede ser alegada por quienes
tengan inters o por el Ministerio
Pblico.
Puede ser declarada de oficio por el
juez cuando resulte manifiesta.
No puede subsanarse por la
confirmacin.
Recordemos siempre lo que norma la Ley
del
Procedimiento
Administrativo
General, Ley N 27444, norma en el
Captulo II: Nulidad de los actos
administrativos del Titulo I: Del rgimen
de los actos administrativos:

609
Artculo 8o.- Validez del acto administrativo
Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.
Artculo 9.- Presuncin de validez
Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn
corresponda.
Articulo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1074)La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
1075)El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez,
salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del
acto a que se refiere el Artculo 14.
1076)Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por
los que se adquiere facultades o derechos, cuando son contrarios
al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin.
1077)Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal,
o que se dicten como consecuencia de la misma.
Articulo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
1078)
Los administrados plantean la nulidad de los actos admini
strativos que les conciernan por medio de los recursos
administrativos previstos en el Ttulo III, Captulo II de la
presente Ley.
1079)
La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad
superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado
por una autoridad que no est sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma
autoridad.
1080)
La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor
del acto invlido.
Articulo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad

12.1. La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo
a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operar a futuro.
610
1081)
Respecto
del
acto
declarado
nulo,
los
administrados
no
estn
obligados a su cumplimiento
y los servidores pblicos
debern oponerse a la
ejecucin del acto, fundando
y motivando su negativa.
1082)
En caso de que el acto
viciado
se
hubiera
consumado, o bien sea
imposible
retrotraer
sus
efectos, slo dar lugar a la
responsabilidad de quien dict
el acto y en su caso, a la
indemnizacin
para
el
afectado.
Articulo 13.- Alcances de la
nulidad
1083)
La nulidad de un acto
slo implica la de los
sucesivos en el procedimiento,
cuando
estn
vinculados a l.
1084)
La nulidad parcial del
acto
administrativo
no
alcanza a las otras partes del
acto
que
resulten
independientes de la parte
nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la
produccin de efectos para
los cuales no obstante el acto
pueda ser idneo, salvo
disposicin
legal
en
contrario.
1085)
Quien declara la nulidad,
dispone la conservacin de
aquellas
actuaciones
o
trmites
cuyo
contenido
hubie
re
perm
aneci
do
igual
de no
habe
rse
incur
rido
en el
vicio
.
Art
iculo
14.Cons
erva
cin
del
acto
1086)
Cuando el
vicio
del
acto
admi
nistra
tivo
por el
incu
mpli
mient
o a
sus
elem
entos
de
valid
ez,
no
sea
conservacin
del
acto,
procedindose a su enmienda
emisora.
1087)
Son
actos
administrativos afectados por
vicios no trascendentes, los
siguientes:
14.2.LE acto cuyo contenido
sea
impreciso
o
cuestiones surgidas en
la motivacin.

una motivacin insuficiente o
parcial.
infraccin
a
las
formalidades no esenciales
del
procedimiento,
considerando
como
tales aquellas cuya
realizacin correcta no
hubiera impedido o
cambiado el sentido de
la decisin final en
aspectos importantes,
o cuyo incumplimiento
no afectare el debido
proceso
del
administrado.
1090) Cuando se concluya
indudablemente
de
cualquier otro modo
que
el
acto
administrativo hubiese
tenido
el
mismo
contenido,
de
no
haberse producido el
vicio.
611
14.2.5.
Aqu
ellos
emiti
dos
con
omis
in
de
docu
ment
aci
n no
esencial.
14.3.
No
obsta
nte la
cons
ervac
in
del
acto,
subsi
ste la
respo
nsabi
lidad
admi
nistra
tiva
de
quien
emite
el
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vicia
do,
salvo
que
la
enmi
enda se produzca sin

pedido de parte y
antes
de
su
ejecucin.
Articulo 15.- Independencia
de los vicios del acto
administrativo
Los vicios incurridos en la
ejecucin de un acto
administrativo, o en su
notificacin a los
administrados, son
independientes de su
validez.
Articulo 202.- Nulidad de
oficio
1091)
En cualquiera de
los casos enumerados
en el Artculo 10,
puede declararse de
oficio la nulidad de
los
actos
administrativos, aun
cuando
hayan
quedado
firmes,
siempre que agravien
el inters pblico.
1092)
La nulidad de
oficio slo puede ser
declarada
por
el
funcionario jerrquico
superior
al
que
expidi el acto que se
invalida. Si se tratara
de un acto emitido por
una autoridad que no
est
sometida
a
subordinacin
jerrquica, la nulidad
ser declarada por
resolucin del mismo
funcionario. Adems
de
decla
rar la
nulid
ad,
la
autor
idad
podr
resol
ver
sobr
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fond
o del
asunt
o de
cont
arse
con
los
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entos
sufici
entes
para
ello.
En
este
caso,
este
extre
mo
slo
podr
ser
objet
o de
reco
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raci
n.
Cuan
do no sea posible
pronunciarse sobre el
fondo del asunto, se
dispondr
la
reposicin
del
procedimiento
al
momento en que el
vicio se produjo.(*)
1093)
La facultad para
declarar la nulidad de
oficio de los actos
administrativos
prescribe al ao,
contado a partir de la
fecha en que hayan
quedado consentidos.
1094)
En caso de que
haya prescrito el plazo
previsto en el numeral
anterior, slo procede
demandar la nulidad
ante el Poder Judicial
va
el
proceso
contencioso
administrativo,
siempre que la demanda se interponga
dentro de los dos (2)
aos siguientes a
contar desde la fecha
en que prescriben la
facultad para declarar
la nulidad en sede
administrativa.
1095)
Los
actos
administrativos
emitidos por consejos
o tribunales regidos
por leyes especiales,
competentes
para
resolver controversias
en ltima instancia
administrativa,
slo
pueden ser objeto de
decla
raci
n de
nulid
ad de
ofici
o en
sede
admi
nistra
tiva
por
el
propio
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Esta
atrib
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n
slo
podr
ejerc
erse
dentr
o del
plaz
o de
un
ao contado desde la
fecha en que el acto es
notificado
al
interesado.
612
Tambin procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la va de proceso contencioso administrativo, siempre
que la demanda se interponga dentro de los tres aos siguientes
de notificada la resolucin emitida por el consejo o tribunal.
(*)
(*)
Numeral modificado por el artculo I del Decreto Legislativo N 1029, publicado

el 24.06.2008.
Recordar:
1096)Hemos indicado que los funcionarios que ejercen el poder deben hacerlo con las limitaciones que la Constitucin y las leyes establecen.
Este principio est en la Constitucin Poltica de 1993 en los artculos
45 y 46, es explcita al afirmar que ningn funcionario -sea cual fuere
su rango dentro de la administracin pblica- puede arrogarse facultades
o competencias, ms all de las que les confiere la propia constitucin o
las leyes.
1097)No hay acto administrativo sin norma especfica que la autorice o la

faculte y lo provea dentro del mbito de su competencia.
1098)No hay acto administrativo que sea contrario a la Constitucin y a las
leyes y los que contengan un imposible jurdico:
No slo se debe aplicar el principio de legalidad sino que tambin se debe
aplicar el principio de supremaca constitucional, que significa que la Constitucin prevalece sobre cualquier manifestacin del derecho.
La Constitucin Poltica de 1993 norma:
Artculo 51.- La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la
ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.
El acto administrativo es contrario a la Constitucin, cuando se aplica una norma de inferior jerarqua sobre una norma de rango constitucional que en forma
expresa y clara seala el mbito de sus facultades o potestades, para resolver
un caso concreto; o el desconocimiento de derechos y principios constitucionales que amparan expresamente los derechos de los administrados.
El acto administrativo es contrario a las leyes, cuando se lesiona o vulnera el
principio constitucional de subordinacin jerrquica de las normas en orden
descendente a partir de las normas con rango de ley, trasgrediendo o desnaturalizando sus contenidos expresos al caso concreto.
Los trminos que frecuentemente se utilizan son:
Violacin: Es entendido como infraccin, quebrantamiento o trasgresion de la
ley o mando respecto a un derecho o inters.
613
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r
, ignorar o negar un hecho o cosa,

un derecho o inters.
Lesionar: Es entendido como
perjudicar o causar perjuicio, o
detrimento material causado por
modo directo, o dao en intereses
o derechos.
Derecho: Es entendido como todo
aquello de naturaleza exigible.
Deber u obligacin: Es entendido lo
que se nos demanda o pide cumplir.
Inters: Es entendido a la relacin
con persona o cosa que, aun sin
estricto derecho, nos permite
accionar procedimentalmente. El
inters puede ser privado, pblico,
subjetivo, legtimo, patrimonial y
moral.
La accin de amparo: Que
procede contra el hecho, u omisin,
por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera
o amenaza los dems derechos
reconocidos por la constitucin. No
procede contra normas legales ni
contra resoluciones judiciales
emanadas
de
procedimiento
regular.
La
accin
de
inconstitucionalidad:
Que
procede contra las normas que
tienen rango de ley, que
contravengan la constitucin en la
forma o en el fondo.
La accin popular: Que procede
por infraccin de la constitucin y
de la ley, contra los reglamentos,
normas
administrativas
y
resoluciones y decretos de carcter
general,
cualquiera
sea
la
autoridad de la que emanen.
La accin de cumplimiento: Que
procede contra cualquier autoridad
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r
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l
e
gal o un acto administrativo, sin

perjuicio de las responsabilidades
de ley.
Prescripcin: Es la extincin de
las obligaciones o derechos por el
simple transcurso del tiempo. Los
actos administrativos prescribirn
de acuerdo con lo que dispongan
las leyes en cada caso.
La caducidad: Es el medio de
extincin
de
los
actos
administrativos por la falta de
cumplimiento de los requisitos
establecidos en la ley o en el acto
administrativo, para que se genere
o preserve el derecho.
Se distingue la caducidad de la
prescripcin en que en la
caducidad es necesario realizar
actos positivos para preservar o
generar el derecho, y en la prescripcin exclusivamente se trata
del simple transcurso del tiempo.
16.
REVISIN DE OFICIO
INTRODUCCIN
Administrativo General, Ley N
27444 en el Ttulo III: Revisin de
los actos administrativos. Se integra
el Captulo I: Revisin de oficio.
Rectificacin de errores, nulidad de
oficio la revocacin y los recursos
administrativos.
Debemos precisar que los actos
administrativos, por el slo hecho
de serlo, tienen el carcter de cosa
decidida, pero no de cosa juzgada.
614

Vivanco
16.1. RECTIFICACIN DE ERRORES
Articulo 201.- Rectificacin de
errores
1099)Los errores material o
aritmtico en los actos
administrativos pueden ser
rectificados
con
efecto
retroactivo, en cualquier
momento, de oficio o a
instancia de los administrados,
siempre que no se altere lo
sustancial de su contenido ni
el sentido de la decisin.
1100) La rectificacin adopta las
formas y modalidades de
comunicacin o publicacin
que corresponda para el acto
original.
COMENTARIO:
La existencia de una voluntad estatal
vlida es un elemento esencial del acto
administrativo. Dicha voluntad se
exterioriza, se encarna mediante una decisin expresada: Declaracin, en formas
legales: Decretos, resoluciones, principalmente. Desde este momento el acto
administrativo se aprecia a travs de esa
decisin declarada, lo esencial es la voluntad
real del rgano administrativo.
De lo expuesto, puede suceder que haya
discordancia entre la voluntad real y la
decisin declarada, el acto administrativo
resulta viciado, pues lo que vale es la
voluntad real. En ese caso corresponder
rectificar el acto administrativo para
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s
t
ulos legales para hacerlo y sin perjuicio de

la responsabilidad a que hubiera lugar.
Queremos sealar que la voluntad
administrativa puede verse afectada por
error.
Se trata, por tanto, de un procedimiento
especial de revisin, que tiene por objeto
especfico la rectificacin de los errores
materiales de un acto administrativo.
QUE ES EL ERROR?
La palabra error viene del latn errare, que
significa: Ir a la aventura, errar, accin de
equivocarse, principalmente de afirmar
como verdadero lo que es falso.
Como sinnimo, tenemos: Ilusin, lapsus,
desatino, desacierto, equivocacin, yerro,
malentendido, inexactitud.
El error, pues, consiste:
*
El vicio de la voluntad que, al igual
de lo que ocurre en el campo del
derecho privado, puede afectar al
acto administrativo, provocando su
nulidad.
*
En un falso o deformado
conocimiento, respecto de uno,
varios o todos los elementos del
acto. En principio, el criterio para
apreciar el error debe buscarse en su
gravedad, o sea la manera, intensidad
o medida con
615
que
por
l
qued
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afect
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algu
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a
ra que traiga aparejada la invalidez del

acto, debe ser de tal naturaleza y
entidad, que si la administracin pblica
lo hubiera conocido, no habra emitido
el acto o lo hubiera hecho con un
contenido esencialmente diferente.
Es ste el sentido y alcance que cabe
asignar a la expresin error esencial o
substancial en el derecho
administrativo, pues si as no fuera, si
el error no reuniera esos caracteres,
estuviese ante una mera irregularidad,
insuficientes para invalidar el acto. El
error puede ser:
Error o ignorancia de hecho,

consiste en no saber una cosa.
*
Error o ignorancia de derecho,
consiste en no saber lo que una
ley o una costumbre ordenan, lo
que no es conforme a la norma.
Error communis facit ius: El error
comn hace derecho. Teora
ampliamente acogida en el mbito
de la funcin de hecho, para
explicar los institutos de la
suplencia y de la sustitucin.
Existe el caso de barbario Felipe,
ocurrido en roma. Este personaje
era un esclavo fugitivo que
ocultando su origen, adquiri tan
gran
prestigio
entre
sus
contemporneos,
que
fue
nombrado pretor. Desempe
regularmente
las
funciones
inherentes al cargo, hasta que un
da se descubri su verdadera
identidad. Como el esclavo de
roma era una cosa (res), se plante
la cuestin de si sus actos eran
nulos, anulables o inexistentes.
Consultados los ms notables
jurisconsultos
de
entonces
-ULPIANO- dan como solucin la
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a fe con que haban actuado quienes

acudieron a la pretura en la que
barbario haba actuado como si
fuera un funcionario constituido
legalmente concluyendo que el
error comn termina por hacer
derecho.
Error juris non inducit malam
fdem, aforismo latino, que
quiere decir: El error de derecho
no supone mala fe.
La razn de ello se encuentra en
que, ampararse con mala fe en la
ignorancia de la ley o en el error de
derecho, no entraa realmente algo
tan distinto como el dolo,
La correccin material del acto
administrativo, se da cuando un
acto administrativo mantiene
errores de escritura, expresin,
numrico, entre otros, por lo tanto,
no se trata de que el acto se
extinga, porque la correccin
supone que la sustancia es la
misma; subsana un error material
deslizado en su emisin o
instrumentacin.
La correccin de los errores tiene
sus efectos retroactivos, y se
considera el acto corregido o
rectificado como si de origen
hubiera sido dictado correctamente. Puede ser impugnado, por lo
tanto no esta prohibido enmendar
las palabras subsistiendo el tenor
del acto administrativo.
616

Por lo tanto los errores materiales o
aritmticos sern rectificados con efecto
retroactivo, en cualquier momento, de oficio o
a instancia del administrado cuando no
alteren lo sustancial de su contenido ni el
sentido de la decisin.
16.2 ERROR DE CALIFICACIN
Artculo 213.- Error en la
calificacin
El error en la calificacin del
recurso por parte del recurrente no
sea obstculo para su tramitacin
siempre que del escrito se deduzca
Hemos afirmado que el recurso
administrativo es un medio de impugnar la
declaracin de una entidad administrativa,
con el objeto de obtener, es sede
administrativa, su reforma o extincin.
Tambin hemos afirmado que la objecin
que merezca una declaracin administrativa
puede responder a su injusticia o
inconveniencia o a su legitimidad. De ah
que los recursos administrativos pueden
tener por objeto la revisin de la
declaracin impugnada, en el aspecto de su
oportunidad o en el de su legitimidad. Ahora
bien,
la
Ley
del
Procedimiento
*
Principio de informalismo (Art. IV
inc. 1.6)
*
Principio de conducta procedimental
(Art. IV inc. 1.8)
*
Principio de eficacia (Art. IV inc.
1.10)
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encausar de oficio el procedimiento,

cuando advierta cualquier error u
omisin de los administrados, sin
perjuicio de la actuacin que les
corresponda a ellos (Art. 75, inc.
3)
Subsanacin documental (Art. 126)
Por lo tanto, la ley en este artculo 213

exige que los recursos administrativos sean
tramitados an cuando el administrado
incurriera en error u omisin en su
denominacin, en su interposicin o
cualquier otra circunstancia, siempre que se
su contenido se pueda desprender su
verdadero carcter.
Es la administracin y no el administrado
quien esta obligada a dar al recurso la
tramitacin correcta. Pronunciar el
derecho es atribucin de la administracin,
por lo que a sta le corresponde el peso de
la contienda.
PRINCIPIO JURIS NOVIT CURIA
El procedimiento de recurso mantiene
siempre el carcter inquisitivo y en tal
virtud, el error en su calificacin no debe
suspender el trmite y el funcionario puede
enmendar la calificacin y darle el curso
que corresponda, en razn de
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cedimental. La facultad que se

reconoce al funcionario pblico
para aplicar le norma legal
pertinente en la solucin de los
recursos interpuestos por los
administrados, deriva del principio
juris novit curia y no propiamente
del principio requisitivo, que por
cierto, informa el procedimiento
administrativo, pero tiene otros
alcances. Sin embargo, es norma
grandemente desconocida y de
escasa aplicacin.
As pues, conforme a los principios
y a los fines del procedimiento
administrativo, corresponde a la
administracin pblica canalizar de
manera adecuada todos y cada uno
de las peticiones, reclamaciones y
recursos presentados a su instancia
por los administrados. Se debe
tener siempre en cuenta que las
normas de procedimiento deben
ser interpretadas en forma
favorable a la admisin y decisin
final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del mismo
procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecta derechos de
terceros o el inters publico. Jura
novit curia: Locucin latina
equivalente al concepto el derecho
lo conoce el tribunal, que se
utiliza para expresar el principio
segn el cual los jueces pueden
aplicar en sus fallos las
disposiciones legales y principios
de derecho que, an no habiendo
sido invocados por las partes, rigen
el conflicto materia de decisin en
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. Cit. Pg. 366.

Va de suyo que la errnea
calificacin del recurso deducido,
hecho por el recurrente, no vicia ni
enerva su peticin, puesto que de
acuerdo a la teora de la
calificacin jurdica, los actos y
contratos tendrn la denominacin
correspondiente a su naturaleza y
no la que errneamente le
atribuyan las partes intervinientes.
El principio iura curia novit -de
aplicacin general- permitir que la
administracin le de trmite al
recurso promovido, de acuerdo a la
verdadera ndole del mismo.
16.3. REVOCACIN
La teora de la revocacin de los
actos administrativos es otro de los
temas difciles en el derecho
pblico moderno. La ausencia de
textos expresos de carcter general
y la equivocada terminologa del
derecho positivo, contribuyen en
gran parte a aumentar las
dificultades.
Este panorama es casi universal y
las discrepancias doctrinarias lo
confirman siguiendo el plan
esquemtico expuesto sintetizaremos
las principales opiniones:
a) Revocacin es la extincin del
acto
por
razones
de
legalidad o conveniencia,
dispuesta
por
la
administracin, es decir, por
un rgano actuando en
funcin administrativa, sea el
mismo rgano que lo dict,
su superior jerrquico o un
rgano
de
contralor
(MNDEZ;
BIELSA;
BOSCH;
WALINE;
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S
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)
.
618
1101) La revocacin se configura cuando

el acto es extinguido por razones de
oportunidad o conveniencia, es decir,
por mrito; en cambio, si la extincin
se produce por motivos de legalidad,
hay
anulacin
(ZANOBINI;
VITTA; TREVES;
REVILLA
QUEZADA;
FRAGA).
La
revocacin se refiere, pues, a actos
lcitos; la anulacin, a actos
irregulares.
1102) La diferencia entre revocacin y

anulacin radica en que el rgano
que decide la extincin: Si es el
mismo que dict el acto, es
revocacin; si un rgano superior o
jurisdiccional, es anulacin. No
interesa la causa, puede ser
indistintamente razones de legalidad
o
de
mrito
(DALLESIO;
RANELLETTI; BONNARD).
1103) Se ha sostenido tambin un criterio

mixto, que toma en cuenta el rgano
y la causal: Hay revocacin cuando
la extincin la resuelve el rgano
que dict el acto cualquiera que sea la
causal, o un rgano superior, pero por
razones de oportunidad solamente, y
anulacin cuando la extingue el
rgano superior por razones de
ileglidad.
Opinamos que conviene limitar el uso de la
palabra anulacin para la extincin en va
jurisdiccional y calificar la extincin
administrativa como revocacin por razn
de mrito o de legalidad, segn los casos.
Se entiende por revocacin administrativa:
*
La
extincin
de
un
acto
administrativo dispuesta por la
propia administracin pblica, para
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o para establecer el imperio de la

legitimidad.
Cesar los efectos jurdicos de un acto
vlido, por convenir as a quien lo
produjo, es decir, es el acto por
medio del cual el rgano
administrativo deja sin efecto, en
forma total o parcial, un acto previo
perfectamente vlido, por razones de
oportunidad, tcnicas, de inters
pblico, o de legalidad.
Es un medio o causa de extincin del

acto administrativo
La revocacin por razones de oportunidad
aparece como consecuencia de una
modificacin de la situacin del inters
pblico al producirse un cambio en las
condiciones de hecho existentes; que tiene
carcter excepcional, en virtud de que el
acto administrativo por su propia naturaleza
debe ser irrevocable. Tiene carcter
excepcional
Es pues un medio especfico para eliminar
del mundo jurdico un acto administrativo
en l existente.
Todo tipo de acto administrativo puede
jurdicamente ser revocado. Unos lo sern
por razones de oportunidad, otros por
razones de ilegitimidad- tal es el
principio general; pero su aplicacin
concreta depende del caso particular que
se considere.
619
Para precisar la nocin de revocacin es necesario distinguir la revocacin de

la invalidez:
1.
Criterio subjetivo, que tiene en cuenta el rgano o la autoridad interviniente: la revocacin es el retiro del acto administrativo del mundo jurdi
co, por motivos de ilegitimidad y de mrito, por la misma autoridad que lo
emiti;
La invalidez, en cambio, se opera por razones de ilegitimidad y por un
rgano distinto del que emiti el acto administrativo.
2.
Criterio objetivo, que prescinde de la autoridad u rgano que realiza la
eliminacin del acto administrativo y slo toma en cuenta la causa de
ella:
La revocacin es, por tanto, el retiro del acto administrativo por razones de
mrito.
LA INVALIDEZ OBEDECE A RAZONES DE LEGITIMIDAD
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, norma
la revocacin, principalmente en el Ttulo III: De la revisin de los actos en Va
Administrativa, Captulo I:
Articulo 203.- Revocacin
1104) Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados
o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito u conveniencia.
1105) Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos,
con efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos:
203.2.1.Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente
establecida por una norma con rango legal y siempre que
se cumplan los requisitos previstos en dicha norma.
1106) Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo
cuya permanencia sea indispensable para la existencia de
la relacin jurdica creada.
1107) Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se
favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.
203.3. La revocacin prevista en este numeral slo podr ser declarada
por la ms alta autoridad de la entidad competente, previa oportu
nidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos y evi
dencia en su favor.
620

Articulo 204.- Irrevisabilidad de
actos judicialmente confirmados
No sern en ningn caso revisables
en sede administrativa los actos que
hayan sido objeto de confirmacin
por sentencia judicial firme.
Articulo 205.- Indemnizacin
por revocacin
1108) Cuando la revocacin origine
perjuicio
econmico
al
administrado, la resolucin
que la decida deber
contemplar lo conveniente
para
efectuar
la
indemnizacin
correspondiente en sede
administrativa.
1109) Los actos incursos en causal
para su revocacin o nulidad
de oficio, pero cuyos efectos
hayan caducado o agotado,
sern
materia
de
indemnizacin
en
sede
judicial, dispuesta cuando
quede
firme
administrativamente
su
revocacin o anulacin.
Articulo 218.- Agotamiento de
la va administrativa (...)
218.2. Son actos que agotan la va
administrativa (...)
d) El acto que declara de
oficio la nulidad o
revoca
otros
actos
administrativos en los
casos a que se refieren
los Artculos 202 y
203 de esta Ley (...).
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rigen la revocacin administrativa:

*
Es un acto unilateral de la
administracin pblica, por lo tanto
debe decidirla una autoridad
competente, en ejercicio de sus
facultades;
*
*
Ha de estar prevista en la ley;
Por regla general no pueden emitirse

de oficio, solo excepcionalmente.
*
No debe causar perjuicio al
administrado, es decir, no podr
afectar los derechos adquiridos por
los administrados, pues, ello
significara que el acto de
revocacin fuera retroactivo, y esto
violara la garanta de legalidad. En
principio, la revocacin debe tener
efectos hacia el futuro.
*
Obedece a razones de oportunidad,
mrito o conveniencia al inters general;
*
Constituye
un
nuevo
acto
administrativo,
tambin
perfectamente vlido, que deja sin
efectos el acto anterior, pero
exclusivamente a partir del nuevo
acto, no modificando los efectos
que ya se produjeron en el pasado.
*
Es declarada slo por la ms alta
autoridad de la entidad competente,
previa oportunidad a los posibles
afectados para presentar sus
alegados y evidencia en su favor.
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oportunidad y con miras al inters

general; en ninguna circunstancia
deber
perjudicar
derechos
adquiridos del administrado.
Se ha reconocido que la revocacin
no es facultad discrecional de las
autoridades administrativas, sino
que debe estar dentro de la
competencia que les otorgue la ley
en forma expresa.
La
revocabilidad
del
acto
administrativo no puede ser
inherente a su esencia, ni puede
constituir el principio en esta
materia.
La
revocacin
del
acto
administrativo es una medida
excepcional,
verdaderamente
anormal.
Slo
procede
en
supuestos de discordancia actual
del acto con el inters pblico o de
violacin originaria del orden
jurdico positivo. La revocacin es
slo un medio para corregir ciertos
males que afectan al acto administrativo; pero los males nunca
pueden integrar la normalidad del
acto: Lo normal es el acto correcto,
el acto sin irregularidades. La
revocacin no pertenece a la
esencia
del
acto
administrativo.
17.
EJECUCIN FORZOSA
General, norma:
forzosa
Para proceder a la ejecucin
forzosa
de
actos
administrativos a travs de
sus
propios
rganos
comp
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autori
dad
cump
le las
sigui
entes
exige
ncias:
1110) Que
se
trate
de
una
oblig
acin
de
dar,
hacer
o no
hacer,
establ
ecida
a
favor
de la
entid
ad.
1111) Que
la
presta
cin
sea
determinada
por
escrito de modo claro
e ntegro.
1112) Que tal obligacin
derive del ejercicio de
una atribucin de
imperio de la entidad
o provenga de una
relacin de derecho
pblico sostenida con
la entidad.
1113) Que se haya requerido
al administrado el
cumplimiento
espontneo de la
prestacin,
bajo
apercibimiento
de
iniciar el medio coercitivo
especficamente
aplicable.
1114) Que no se trate de acto
administrativo que la
Constitucin o la ley
exijan la intervencin
del Poder Judicial para
su ejecucin.
1115) En el caso de
procedimientos
trilaterales,
las
resoluciones finales
que ordenen medidas
correctivas
constituyen ttulos de
ejecucin conforme a
lo dispuesto en el
artculo 7130 inciso 4)
del Cdigo Procesal
Civil, modificado por
la Ley N 28494, una
vez que el acto quede
firme o se haya
agotado
la
va
administrativa.
622
En caso de resoluciones
finales que ordenen medidas
correctivas, la legitimidad
para obrar en los procesos
civiles
de
ejecucin
corresponde a las partes
involucradas.(*)
(*)
Numeral incluido por el artculo 1 del

COMENTARIO:
El presente artculo contiene los
presupuestos indispensables de la
ejecucin forzosa se debe tener en cuenta
el Artculo 15" de la Ley N 27444:
Artculo 15.- Independencia de
los vicios del acto administrativo
Los vicios incurridos en la ejecucin
de un acto administrativo, o en su
notificacin a los administrados, son
independientes de su validez.
DEFINICIN DE EJECUCIN
FORZOSA
La ejecucin forzosa es el cumplimiento de
una obligacin por disposicin de la
autoridad competente, utilizando medidas
coactivas o coercitivas ante la negativa del
obligado de cancelar la obligacin en
forma regular.
La ejecucin de oficio debe tener, por
regla general, base en un texto legal, es
decir, en norma expresa que autorice a la
administracin para proceder a la
ejecucin de su decisin si el particular se
opone. Y la jurisprudencia ha enumerado
all
taxativamente
los
eventos
excepcionales en los cuales es posible efectuarla sin autorizacin legal.
Los presupuestos indispensables son:
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o de una obligacin a favor

de la entidad.
Es bsico, porque el procedimiento
de ejecucin busca concretizar el
contenido de esa decisin. Toda
ejecucin
administrativa
para
cumplir la exigencia de legalidad,
debe ampararse en un acto
administrativo que sea notificado al
administrado obligado.
Prestacin determinada clara,

integra y por escrito.
*
Obligacin derivada de una
atribucin de imperio o relacin de
derecho pblico.
Requerimiento al administrado para

su cumplimiento bajo apercibimiento.
Es fundamental el acto intimidatorio
y el consiguiente otorgamiento de
un plazo para su cumplimiento. Este
acto intimidatorio debe preceder a la
accin material de coercin,
apareciendo como un apercibimiento
indispensable y esencial en
resguardo de los intereses del
administrado.
*
Ejecucin no reservada al Poder
Judicial
La ley especial no haya previsto la
ejecucin judicial de estas
obligaciones.
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vo General, norma:
Artculo 195.- Notificacin
de acto de inicio de ejecucin
1116)
La decisin que
autorice la ejecucin
administrativa
ser
notificada
a
su
destinatario antes de
iniciarse la misma.
1117)
La
autoridad
puede notificar el
inicio de la ejecucin
sucesivamente a la
notificacin del acto
ejecutado,
siempre
que se facilite al administrado cumplir
espontneamente la
prestacin
a
su
cargo.
COMENTARIO:
No basta la promulgacin de un
acto administrativo para conducir a
su ejecucin sino que es necesario
su notificacin al obligado y el
emplazamiento para cumplirlo.
La garanta del procedimiento
administrativo es notificar al
administrado, como se ha normado
en la Ley N 27444:
Artculo 20.- Modalidades de
notificacin
notificacin
Artculo 25.- Vigencia de las
notificaciones
Artculo 161 inc. 161.2.- Plazo para
presentar alegatos
Artculo 192.- Ejecutoriedad del acto
administrativo
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proceda
la
iniciacin
del
procedimiento
de
ejecucin
forzosa, se requiere previamente:
*
La emisin del acto
administrativo que se
pretende ejecutar la decisin
que autorice la ejecucin del
acto.
El apercimiento del cumplimiento:

Notificacin,
*
El acto de inicio de
ejecucin. Es la notificacin
de este ltimo al que se
refiere este artculo.
Por lo tanto, no basta el acto
administrativo a travs de un
decreto y/o resolucin para
conducir a la ejecucin, sino que es
necesaria la notificacin al administrado.
Es garanta del procedimiento estar
debidamente notificado, que se
tenga pleno conocimiento del
contenido y alcances de una
resolucin administrativa, con el
objeto de acatar debidamente su
ejecucin.
General, norma:
ejecucin forzosa
196.1. La ejecucin forzosa
por la entidad se
efectuar respetando
siempre el principio
de razonabilidad, por
los siguientes medios:
624

1121) Compulsin sobre las
personas
1122)
Si fueran varios los

medios
de
ejecucin
aplicables, se elegir el menos
restrictivo de la libertad
individual.
1123)
Si
fuese
necesario
ingresar al domicilio o a la
propiedad del afectado, deber
seguirse lo previsto por el
inciso 9) del Artculo 20 de
Per.
COMENTARIO:
Por evidente error tipogrfico el numeral
196.3 de la Ley se refiere al artculo 20 de
la Constitucin, debiendo remitirse al
artculo 2o.
Debemos tener en cuenta lo que ordena la
Constitucin Poltica, que norma:
derecho: (...)
9. A la inviolabilidad del domicilio.
Nadie puede ingresar en l ni
efectuar investigaciones o
registros sin autorizacin de la
persona que lo habita o sin
mandato
judicial,
salvo
flagrante delito o muy grave
peligro de su perpetracin.
Las excepciones por motivos
de sanidad o de grave riesgo
son reguladas por la ley. (...)
24.
A la libertad y a la seguridad
pers
onal
es.
En
cons
ecue
ncia:
(...)
g) Nadie
pued
e ser
inco
muni
cado
sino
en
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indis
pens
able
para
el
escla
reci
mien
to de
un
delit
o, y
en la
form
a y
por
el
tiem
po
previ
stos
por
la
ley.
La
autor
idad
est obligada bajo

responsabilidad
a
sealar, sin dilacin y
por escrito, el lugar
donde se halla la
persona detenida.
De esta manera nos damos cuenta que la
ejecucin forzosa es un instrumento de la
ley dota a la administracin para el
cumplimiento del acto administrativo.
El artculo 196 de la Ley seala los medios
de ejecucin forzosa los siguientes:
Ejecucin coactiva, ejecucin subsidiaria,
multa coercitiva y compulsin sobre las
personas.
Estos medios sern empleados bajo el
principio de la razonabilidad, debiendo
inclinarse, cuando pueda ser aplicado ms
de uno por el que menos afecte o restrinja
la libertad individual. Estas potestades
pblicas no posibilitan de manera alguna la
invasin de la propiedad y el domicilio del
obligado, sino a travs de la autorizacin de
ste o por mandato judicial, de conformidad
con el inciso 9) del artculo 2o de la
Constitucin Poltica que consagra la
inviolabilidad del domicilio.
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s
para aplicar la ejecucin forzosa

as como la proporcionalidad y la
menos gravosa posible para el
administrado.
General, norma:
coactiva
Si la entidad hubiera de
procurarse la ejecucin de
una obligacin de dar, hacer
o no hacer, se seguir el
procedimiento previsto en
las leyes de la materia.
COMENTARIO:
Las leyes de la materia son:
a)
Si se trata de una deuda
tributaria:
*
TUO del Cdigo
Tributario: Decreto Supremo N
135-99-EF.
*
Ley Penal Tributaria:
Decreto Legislativo N 813.
b)
Si se trata de deudas
originadas en cualquier otra
relacin jurdica de
derecho pblico:
La Ley N 26979: Ley del

Procedimiento de Ejecucin
Coactiva.
*
El Decreto Supremo
N 069-2003-EF:
Reglamento de la Ley
de Procedimiento de
Ejecucin Coactiva,
COACTIVA
La ejecucin coactiva constituye
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o
b
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el patrimonio del obligado a pagar a

las instituciones pblicas, como
consecuencia del contenido de un
acto que as lo estipula, de acuerdo a
las leyes de la materia y siempre
que presuponga una relacin
jurdico-administrativa y no una
relacin comercial o civil del
estado.
Nos damos cuenta que la ejecucin
coactiva tiene por finalidad lograr el
cumplimiento de una obligacin, ya
sea de dar, hacer o no hacer. En este
punto, cabe aclarar que la
obligacin de dar puede estar
orientada a la entrega de bienes
muebles
o
inmuebles.
Generalmente,
se
trata
de
obligaciones de dar bienes muebles,
especficamente de sumas de dinero
(ya sean, multas, tributos, etc.).
El cumplimiento de las obligaciones
de hacer est tambin sujeto a la
ejecucin coactiva, tal puede ser el
caso, por ejemplo, de que un
administrado construyera un piso
adicional en su inmueble sin contar
con la autorizacin respectiva. En
este caso, la administracin procede
a notificarle que de no destruir
dicha construccin l mismo,
procedern a la ejecucin forzada
de dicha obligacin.
Finalmente, como ejemplo del
cumplimiento de obligaciones de no
hacer, tenemos al de las
servidumbres administrativas que
por su naturaleza, requieren de
conducta de abstencin por parte
del administrado que consiente en
la servidumbre.
626

EN RESUMEN:
Como sabemos, la administracin pblica
cuenta con un procedimiento especial, al
que se le denomina como de apremio,
coactivo o coercitivo que le permite
cobrar los crditos a su favor derivados de
tributos, sanciones, recargos, multas, etc.
El procedimiento de ejecucin coactiva es
aqul conjunto de actos de coercin que las
distintas instituciones de la administracin
pblica llevan a cabo para realizar el cobro
o la ejecucin forzosa de obligaciones de
derecho pblico. Este procedimiento
resulta de la aplicacin de normas
administrativas de ejecucin inmediata que
competen al administrado al pago de su
deuda para con el estado (de origen
tributario o no) en un plazo determinado por
la ley, bajo apercibimiento de embargo y
remate de sus bienes.
subsidiaria
Habr lugar a la ejecucin subsidiaria
cuando se trate de actos que por no
ser personalsimos puedan ser
realizados por sujeto distinto del
obligado.
realizar el acto, por si o a
obligado.
artculo anterior.
1126) Dicho importe podr
liquidarse de forma
provi
siona
ly
reali
zarse
antes
de la
ejecu
cin,
o
reser
varse
a la
liqui
daci
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defin
itiva
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a
satisfacer el cumplimiento de prestaciones

materiales y fungi-bles, cuya satisfaccin no
es estrictamente personal o personalsima,
es factible que la administracin obtenga su
cumplimiento mediante un sujeto diferente
al obligado original, pero con cargo a ste,
recurriendo a la ejecucin subsidiaria.
Si el administrado obligado incumple, la
administracin queda facultada para
satisfacer dicha obligacin a travs de sus
propios funcionarios o de terceros, pero en
ambos casos, el importe de los gastos,
daos y perjuicios que dicha medida
ocasionara sern de cargo del obligado
original, cuyo pago podr obtenerse en va
de ejecucin coactiva.
Cabe agregar, que ni el funcionario o el
tercero que cumplen la prestacin en
subsidio ingresan a una relacin jurdica
con el obligado, sino frente a la administracin.
SUBSIDIARIA
La ejecucin subsidiaria consiste en que si
el acto contuviera una obligacin material
como un hacer, la administracin puede
subrogar directa o indirecta-
611
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la obligacin de cercar un terreno o

remover escombros.
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endie
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de
las
sanci
ones
que
pued
an
impo
nerse
con
tal
carc
ter y
comp
atible
con
ellas
.

General, norma:
Articulo 199.- Multa
coercitiva
199.1. Cuando
as
lo
autoricen las leyes, y
en la forma y cuanta
que
stas determinen, la
entidad puede, para la
ejecucin de determi
nados actos, imponer
multas
coercitivas,
reiteradas
por
perodos
suficientes
para
cumplir lo ordenado,
en los siguientes
supuestos:
1127) Actos
personalsimos
en que no
proceda la
compulsin sobre la persona
del obligado.
1128) Actos en que,
procediendo la
compulsin, la
administracin
no la estimara
conveniente.
1129) Actos cuya
ejecucin
pueda el
obligado
encargar a otra
persona.
199.2. La multa coercitiva es
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s
q
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acto administrativo impone una

obligacin a un particular y ste
debe cumplirla, si se resiste a
cumplirla, se le imponen multas
sucesivas mientras permanezca en
rebelda, concedindole plazos
razonables con la finalidad de que
cumpla con lo ordenado.
La reiteracin o acumulacin es la
caracterstica inherente a la esencia
de la multa coercitiva. La
aplicacin de esta medida implica
a tomar en cuenta el principio de
racionalidad, en cuanto a los
espacios temporales entre la
imposicin de una multa y otra. As
por ejemplo, si emitida una
resolucin de la comisin de
proteccin al consumidor en la que
se imponen al proveedor determinadas medidas correctivas y stas son
incumplidas, la comisin podr
adems de stas imponer multas
por el incumplimiento, las cuales
pueden ir incrementndose en la
medida que transcurrido el tiempo,
el proveedor siga incumpliendo.
La multa, pues, es una pena
pecuniaria que se impone por la
autoridad competente en los casos
determinados por la ley, se
entiende que tales multas son
independientes de las sanciones
complementarias que puedan
imponerse en cada caso.
General, norma:
Artculo 200.- Compulsin
sobre las personas
que impongan una
obligacin personalsi-ma
de no
hacer
o
sopo
rtar,
podr
n
ser
ejecu
tados
por
com
pulsi
n
628

sobre las personas en los casos en
que la ley expresamente lo autorice,
y siempre dentro del respeto debido a
su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica. Si
los actos fueran de cumplimiento
personal, y no fueran ejecutados,
darn lugar al pago de los daos y
perjuicios que se produjeran, los que
se debern regular judicialmente.
COMENTARIO:
Hemos indicado que el derecho
administrativo, tiene como caracterstica
la prerrogativa de poder, es decir, la vis
compusiva o fuerza fsica. Por lo tanto, los
actos administrativos tienen esa vis
compulsiva que las autoridades aplican legtimamente, cuando el caso lo requiera,
pero siempre, dice la ley dentro del respeto
debido a la dignidad de la persona humana y
a los derechos constitucionales reconocidos
por la carta magna.
Tratndose de daos y perjuicios
naturalmente corresponde ventilar en la va
civil y as ha de ser.
La compulsin sobre las personas debe ser
conforme lo prev la norma, considerando
de manera especial a los sujetos sobre los
cuales se ejerce dicha compulsin. Se
entiende en principio que debe de primar el
principio de razonabili-dad, el respeto de la
norma constitucional y a los fines efectivos
del procedimiento administrativo, sin que
ello signifique actos arbitrarios de parte de
cualquier autoridad.
EN RESUMEN:
Procedencia de compulsin sobre las
personas
La compulsin sobre las personas cabe
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p
o
si
b
les de derivarse o subrogarse. Se entiende,

respetando su dignidad y derechos
fundamentales.
18.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
INTRODUCCIN
El sistema jurdico de la Nacin, ha
normado a travs de la Ley N 27444,
General:
1130)La presente Ley regula las
actuaciones de la funcin
administrativa del Estado y el
comn desarrollados en las
entidades.
1131)Los
procedimientos
especiales
creados
y
regulados como tales por ley
expresa, atendiendo a la
singularidad de la materia, se
629
rigen
supletoriam
ente por la
presente
Ley
en
aquellos
aspectos no
previstos y
en los que
no
son
tratados
expresame
nte
de
modo
distinto.
(...)
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edimiento comn-general y los

procedimientos especiales.
Ahora bien, se entiende por
procedimientos
administrativos
especiales, a aquel procedimiento
que ha sido pensado para una
hiptesis particular y concreta
cuyo contenido aconseja una
tramitacin distinta a la general(1).
MORN URBINA, afirma<2)
En tal virtud, la existencia
de procedimientos especiales
se funda en la peculiar
caracterstica de la materia
administrativa en que van a
ser aplicados (como sucede
con los procedimientos
industrial, minero y laboral)
o bien en la singular
finalidad perseguida a travs
suyo (como acontece en los
procedimientos
licitario,
subasta pblica y de
expropiacin)
que
determinan la necesidad de
diferenciarse de las pautas
ordinarias
del
procedimiento
administrativo (...)
Los requisitos que deben tener los
procedimientos
administrativos
especiales son:
a)
Una tramitacin diferenciada de
las pautas generales (elemento formal);
y,
b)
La singularidad de la materia a
que ser aplicada o su finalidad
diferen
ciada (elemento objetivo).
especiales en la Ley del
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7
4
4
4
.
En el Ttulo IV: De los

procedimientos especiales, la Ley
del Procedimiento Administrativo
General,
incorpora
los
procedimientos especiales, que las
tratar en los siguientes captulos:
TITULO IV : DE LOS
PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES: Capitulo I :
Procedimiento trilateral (Arts. 219o al
228) Capitulo II : Procedimiento
sancionador (Arts. 229 al 237o):
Subcapitulo I : De la potestad
sancionadora Subcapitulo II:
Ordenamiento del procedimiento
sancionador.
1132) GONZLEZ NAVARRO, Francisco.
Procedimientos administrativos especiales,

v. 1. Estudio Preliminar. Escuela Nacional
de Administracin Pblica. Madrid. 1967.
Pg. 18.
1133) MORN URBINA, Juan Carlos:
Comentarios: Nueva Ley del
Editorial Gaceta Jurdica.. Lima. 2001.
Pg.487 y ss.
630
La Exposicin de Motivo de la Ley N

27444, seala:
El
Ttulo
IV
regula
los
procedimientos
especiales:
El
procedimiento tri-lateral y el
procedimiento
sancionador
estableciendo las normas generales
para su aplicacin. En el primero la
administracin pblica resuelve
controversias entre dos particulares,
mientras que en el segundo procedimiento la administracin sanciona
la comisin de ilcitos de carcter
administrativo.
As pues, la realidad administrativa impona
dar reconocimiento formal y cobertura legal
a un conjunto de procedimientos donde la
administracin no actuaba de la manera
tradicional, porque en ellos no se constitua
en juez y parte a la vez.
As pues, la seleccin de los procedimientos
administrativos especiales, ha sido una
respuesta a la bsquedas de organizacin y
uniformidad pata el tratamiento a los
administrados, dndoles predictibilidad a
su status, reconociendo que estas materias,
la permisin para que cada entidad los
regular no asegura la suficiente seguridad
y garantas para sus derechos e intereses a
la administracin pblica.
19. EL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
INTRODUCCIN
En los que respecta al procedimiento
administrativo sancionador la ley pretende
establecer normas bsicas que impongan un
mnimo de reglas comunes para el ejercicio
de dicha importante potestad pblica, en un
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do como asistemtico y fragmentario. La

transformacin del rol del estado en la
economa ha experimentado en los ltimos
aos, mercado por el paso de una
administracin interventora a otra de
carcter subsidiario que promueve la
iniciativa privada en el mercado, defiende
la libre concurrencia y los derechos de los
consumidores y usuarios, requiere de una
administracin pblica que cuente con un
margen legal adecuado y los instrumentos
idneos para velar por su cumplimiento
entre los que se cuenta la posibilidad de
sancionar las infracciones al ordenamiento
administrativo.
En lo referido a la potestad sancionadora la
ley consagra principios generales que en la
mayor parte de los casos tienen conexin
con los establecidos en el ttulo preliminar
para todas las actividades administrativas,
adaptndolos a las peculiaridades de dicha
potestad.
En el Subcaptulo II se establecen los
caracteres bsicos del procedimiento
administrativo sancionador.
631
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a
potestad sancionadora de la
administracin.
Debemos sealar:
*
Que,
histricamente
la
facultad sancionador de la
administracin
ha
sido
atribuida a la jurisdiccin
penal nicamente respecto de
los ilcitos que la ley
denomina delitos o faltas,
pero no frente a otro tipo de
ilcitos,
llamados
infracciones cuya posibilidad
de sancin ha sido atribuida a
la propia administracin.
*
Que,
la
potestad
sancionadora
de
la
administracin est sometida,
subordinada a la jurisdiccin,
es decir, se exige la
posibilidad de revisin jurisdiccional de los actos
administrativos dictados en
ejercicio de la potestad
sancionadora.
*
Que,
los
principios
inspiradores del orden penal
son de aplicacin, con
ciertos matices, al derecho
administrativo sancionador,
dado que ambos son
manifestaciones
del
ordenamiento punitivo del
estado.
*
Que, la potestad sancionadora
podemos tratar de definirla
como aquella que compete
para imponer correcciones a
los
ciudadanos
o
administrados, por actos de
stos contrarios al ordenamiento jurdico
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i
s
t
racin pblica materializa

actuaciones que traducen un
mal inflingido por la
administracin
a
un
administrado
como
consecuencia
de
una
conducta ilegal. La finalidad
que gua tal potestad es la
proteccin o tutela de los
bienes jurdicos precisados
por la comunidad jurdica en
que se concreta el inters
general
En el poder disciplinario de la
administracin encontramos cuatro
elementos esenciales, a saber:
*
SUJETOS:
Debemos distinguir el sujeto
activo del sujeto pasivo.
Sujeto activo: Es quien
ejerce el poder de
sancionar. Lgicamente
que siendo de principio,
compete en general al
jerarca, salvo que el
derecho positivo disponga
otra cosa.
La regla de principio
es que quien nombra
tambin destituye. El
rgano con poder de
designar
tiene
implcitamente
el
poder de destituir,
salvo que la solucin
contraria
pueda
inferirse de disposiciones expresas.
Si bien en principio la
regla
es
la
discrecionalidad en el
ejercicio
de
los
poderes
disciplinario
s,
la
potestad de
destitucin
se encuentra
considerabl
emente
restringida.
632

Estas restricciones son muy
variadas:
Necesidad
de
causales
determinadas;
procedimiento que asegure la
justicia de la decisin;
oportunidad de defensa...
todas las normas que limitan
la discre-cionalidad de la
administracin deben ser
estrictamente cumplidas, pues
de lo contrario la destitucin
resultara invlida.
El fundamento radica en que el
superior jerrquico es el que
mejor conoce y aprecia por su
situacin el comportamiento de
su funcionario y/o servidor
subordinado. Por otra parte.
Su decisin es rpida y es
quien puede evaluar mejor en
funcin de las necesidades de
la disciplina por ser el
responsable de la buena
marcha y del orden del
servicio a su cargo.
Finalmente, es un atributo de
la jerarqua, lo que justifica
sobradamente su potestad
sancionadora.
Sujeto
pasivo:
En
el
disciplinario es siempre un
funcionario
y/o
servidor
publico, porque sin vnculo
laboral-funcional
es
inconcebible el ejercicio del
poder sancionados Por ello es
inaceptable la renuncia del
funcionario
sometido
a
proceso
administrativo
disciplinario, hasta que ste no
se haya terminado, ya
que
la
aceptacin
implica la
extincin
de
la
relacin y
por ende, la
imposibilid
ad
de
sancionarlo
si de las
actuaciones
sumarias
resulta
responsabl
e,
salvo
que la ley
disponga lo
contrario.
*
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:
Es la
aplic
aci
n de
una
medi
da
disci
plina
ria,
una
sanci
n
*
MOTIVO:
Es la existencia de hechos
pueden perjudicar la marcha
servicio publico. Estos hechos
las faltas administrativas y
merecedoras de una sancin.
*
que
del
son
son
FIN:
Es la tutela del orden jurdico
administrativo. Es correctivo y
ejemplarizante, tratando de que el
funcionario y/o servidor publico que
cometi una falta, no la reitere y, por
otro lado, que no cunda el mal
ejemplo.
La determinacin del motivo y del
fin de un acto es determinante para
considerar si el acto tiene o no
carcter disciplinario. Por ejemplo,
un acto disponiendo un traslado de un
funcionario y/o servidor publico atendiendo al motivo y al fin puede ser
dictado como sancin o persiguiendo
razones de mejor servicio. La nica
diferencia entre ambos reside en el
motivo y en el fin de dichos actos.
Sancin es el medio jurdico destinado a
asegurar el orden de la administracin, o en
otras palabras, la medida disciplinaria
aplicada por una autoridad admi-
633
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l
ejercicio de sus funciones o

susceptible de afectar el ejercicio
de sus funciones.
Lo que constituye la causa de la
sancin la infraccin, y aparece
que sus elementos esenciales son:
1134) Una sancin u omisin: El
comportamiento positivo u
omisivo del administrado
vulnera un mandato u una
prohibicin contenida en la
norma administrativa;
1135) La sancin: Para que este

comportamiento
sea
constitutivo de infraccin es
necesario,
que
el
ordenamiento legal reserve
para el mismo una reaccin
de carcter represivo, una
sancin;
1136) La
tipicidad:
El
comportamiento
del
infractor, as como la sancin
prevista para el mismo,
deben aparecer descritos
con suficiente precisin en
una norma con rango de ley.
1137) La culpabilidad: En todo
ordenamiento sancionador
rige el criterio de que la
responsabilidad puede ser
exigida
slo
si
su
comportamiento del agente
se aprecia la existencia de
dolo o de culpa.
En
consecuencia,
si
la
administracin no identifica con
precisin y certeza la conducta
ilcita, por lo que la infraccin
carece de uno de los elementos
esenciales: La accin o omisin.
La potestad sancionadora de la
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es que traducen un mal inflingido

por la administracin a un
administrado como consecuencia
de una conducta ilegal. La
finalidad que gua tal potestad es
la proteccin o tutela de los bienes
jurdicos precisados por la
comunidad jurdica en que se
concreta el inters general.
19.1. MOTIVACIN
CONSTITUCIONAL Y LEGAL:
Los fundamentos del presente tema
tienen su base jurdica en la
Constitucin Poltica y en las leyes
de la carreras administrativa, a
saber:
1993 (30.12.93), norma:
Artculo 44.- Son deberes
primordiales del Estado:
defender
la
soberana
nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos
humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas
contra su seguridad; y
promover
el
bienestar
general que se fundamenta
en la justicia y en el
desarrollo
integral
y
equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del
Estado establecer y ejecutar
la poltica de fronteras y
promover la integracin,
particularmente
latinoamericana, as como el
desarrollo y la cohesin de
las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica
exterior.
634

derecho (...)
13. A asociarse y a constituir
fundaciones
y
diversas
formas
de
organizacin
jurdica sin fines de lucro, sin
autorizacin previa y con
arreglo a ley. No pueden ser
disueltas
por resolucin
administrativa.
Artculo
39.Todos
los
funcionarios y trabajadores pblicos
estn al servicio de la Nacin (...).
Artculo 40.- La ley regula el
ingreso a la carrera administrativa, y
los
derechos,
deberes
y
responsabilidades de los servidores
pblicos (...).
El Captulo VII: Rgimen Disciplinario,
Ley N 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico (19.02.2004), norma:
Artculo 19.- Responsabilidades
Los empleados pblicos son
responsables
civil,
penal
o
administrativamente
por
el
legales y administrativas en el
ejercicio del servicio pblico.
disciplinario
El empleado pblico que incurra en
falta administrativa grave ser sometido
a
procedimiento
administrativo disciplinario.
El Decreto Legislativo N 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Pblico
(
2
4
.
0
3
.
8
4
)
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:
Art
culo
25".Los
servi
dore
s
pbli
cos son responsables civil, penal y

administrativamente
por
el
cumplimiento de las normas legales
y administrativas en el ejercicio del
servicio pblico, sin perjuicio de las
sanciones de carcter disciplinario
por las faltas que cometan.
Administrativa, norma:
Artculo 126.- Todo funcionario o
servidor de la Administracin Pblica, cualquiera fuera su condicin,
est sujeto a las obligaciones determinadas por la Ley y el presente
Reglamento.
Artculo 153.- Los servidores
pblicos
sern
sancionados
administrativamente
por
el
incumplimiento de las normas legales
y administrativas en el ejercicio de
sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades civil y/o penal en
que pudieran incurrir.
635
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defin
itiva
.
presentes:
Ley del sistema nacional de
control.
Ley de presupuesto del sector
pblico de cada ao fiscal, que
se trate.
Ley N 26771, Ley
nepotismo: Prohibicin
ejercer
facultad
nombramiento
contratacin de personal
caso de parentesco.
de
de
de
y
en

Ley del rgimen previsional
a cargo del Estado.
Ley N 27815, Ley del cdigo de
tica de la funcin pblica.
19.2. ANTECEDENTES
Podemos afirmar que el origen
del
proceso
administrativo
disciplinario en el Per es el
artculo 93 de la Ley N 11377,
Estatuto y Escalafn del Servicio
Civil:
Artculo 93.- El empleado
que comete una falta que
pueda ser causal de cesanta
o destitucin, deber ser
sometido a un proceso
administrativo escrito, en
forma sumaria, de acuerdo
con las pautas que seale el
reglamento. El procesado
tendr derecho a defensa.
El fallo lo dictar la
Autoridad Superior y cabe
apelacin ante el Consejo
Nacional del Servicio Civil,
cuya
resolucin
es
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y
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c
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l
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f
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d
e
l Servicio Civil, Decreto Supremo N 522 (26.07.1950), da

Artculo
145.El
empleado que comete falta
grave de carcter disciplinario, que pueda ser
causal de cesanta o
destitucin, de acuerdo con
lo dispuesto por el estatuto y
escalafn del servicio civil,
deber ser sometido a un
proceso
administrativo
escrito en forma sumaria.
Artculo 146.- Para el
cumplimiento
de
lo
dispuesto en el artculo
anterior, se constituir en
cada
reparticin,
anualmente, una comisin
integrada por dos empleados
con jerarqua de jefes,
designados por la autoridad
superior; y por el jefe de
personal de la reparticin
debiendo
presidirla
el
empleado
de
mayor
jerarqua.
La comisin har las
investigaciones del caso,
solicitante los informes
respectivos, examinar las
pruebas que se presenten y
elevar un informe a la
autoridad superior para que
ste dicte el fallo respectivo.
El empleado acusado tendr
derecho a presentar por
escrito la defensa de su caso
ya ofrecer las pruebas o
informaciones de descargo,
las que, igualmente, debern
prod
ucirs
e por
escrit
o.
636

El Decreto Legislativo N 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico,
modifica el artculo 93 de la Ley N 11377,
en lo que respecta a la nomenclatura,
agregando el trmino disciplinario:
Artculo 32.- En las entidades de
la Administracin Pblica se establecern comisiones permanentes de
procesos administrativos disciplinarios para la conduccin de los
respectivos procesos.
Por tanto, su denominacin actual es
Proceso Administrativo Disciplinario.
Por decreto Ley N 25993, Ley Orgnica del
Sector Justicia, del ao 1992, en su primera
disposicin final, se deroga el captulo VII,
del tribunal del servicio civil y de los
consejos regionales del servicio civil, del
Decreto Legislativo N 276. En el Per, a
travs de la Ley N 27444, Ley del
norma:
*
En el Ttulo IV: De los
procedimientos especiales.
*
En el
Captulo II:
Procedimient
o
sancionador.
Este Captulo
se subdivide
en dos
subcaptulos:
Subcaptulo I: De la potestad
sancionadora.
Subcaptulo II: Ordenamiento
del procedimiento
sancionador
.
19.3.
CONC
EPTO
DE
PROC
ESO
ADMI
NISTR
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O
DISCI
PLINA
RIO
S
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S
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ti
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n
d
e
p
o
r
p
roceso administrativo disciplinario:

*
Al mecanismo de seguridad
establecido por el estado con el fin
de garantizar la equidad y justicia en
salvaguarda de la estabilidad y
derechos del servidor y funcionario
pblico as como los intereses
institucionales del servicio.
*
Al conjunto de trmites y
formalidades que debe observar la
administracin pblica en ejercicio de
sus
poderes
disciplinarios,
y
consecuentemente
evitar
la
prescripcin de la accin y la
caducidad del mismo, cuando es
solicitada la cesanta o la destitucin
de un servidor y/o funcionario pblico
de la administracin pblica, como
sancin de carcter disciplinario.
SENTIDO ESTRICTO:
Podemos afirmar que el proceso
administrativo disciplinario es un conjunto
de actos o etapas destinadas a determinar
las sanciones disciplinarias por presuntas
faltas graves, protagonizadas por los
funcionarios y/o servidores pblicos en el
desempeo de su funcin o cargo.
Es requisito fundamental que el proceso
administrativo disciplinario, se materialice
dentro de los plazos establecidos y con las
garantas del debido proceso de
conformidad con las disposiciones legales
y administrativas vigentes, a fin
637
de deslindar en forma oportuna la responsabilidad o inocencia del encausado,

en salvaguarda de los intereses institucionales o la estabilidad del servidor pblico.
Es recomendable que toda autoridad del estado deba cumplir con los plazos
sealados por la ley y no exija requisitos que no estn establecidos en los dispositivos legales vigentes.
Debo indicar que el artculo 163 del Reglamento de la Ley de Carrera
Administrativa, Decreto Supremo N 005-90-PCM, norma:
Artculo 163.- El servidor pblico que incurra en falta de carcter
disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables.
El incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter disciplinario contenida en los incisos a) y d) del Art. 28 de la Ley.
EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
*
Debe tener en cuenta la defensa de los intereses del Estado;
*
Debe preservar la estabilidad laboral del servidor;
*
Constituye la etapa investigadora, en la cual se va a poder determinar o
no la responsabilidad del procesado, que supuestamente, ha cometido
falta grave.
Si afirmamos que el proceso administrativo disciplinario es una etapa investigadora, la resolucin administrativa del titular de la entidad, que apertura este
proceso, no puede ser recurrida o impugnada, toda vez que no afecta algn
derecho del funcionario o servidor.
Hay que desechar el concepto de que tales resoluciones sealen que el funcionario o servidor hayan cometido falta que se tipifican en la ley, porque las faltas
son presuntas y que en la investigacin se verificarn, se comprobarn si son o
no faltas disciplinarias.
Por lo tanto, no es un fin en s, slo reviste la calidad de medio jurdico para el
ejercicio de los poderes disciplinarios. Constituye pues una secuela de trmites
y formalidades por los cuales y a travs de ellos, se ejercen estos poderes.
19.4. CARACTERSTICAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Se trata de un procedimiento administrativo especial y no general, de carcter
interno.
*
Es especial: Porque regula una actuacin administrativa especfica: Ejer
cicio de la potestad disciplinaria; y,
638

*
Es interna: Porque implica la

regulacin del ejercicio de los
poderes
disciplinarios de la administracin
pblica sobre sus funcionarios, en de
fensa del buen orden de la funcin
pblica.
El proceso administrativo disciplinario
como conjunto ordenado de normas tiene
las principales caractersticas:
1138) Sumario: Es un proceso breve, el
mismo que no puede exceder de ms
de treinta (30) das hbiles,
respetndose los procedimientos
legales y administrativos vigentes.
1139) Escrito: Es decir que el principio de
escrituriedad es la garanta del
proceso
administrativo
disciplinario.
1140) Derecho de defensa: El procesado
tiene la potestad de asumir su defensa o por intermedio de un
apoderado, el mismo que puede ser
un abogado.
1141) Formal: Se cie a la forma

ordenada por ley.
Es un proceso especfico, concreto y
especial de tramitar o ventilar las actuaciones administrativas de carcter
disciplinario, que terminan con una
determinada resolucin administrativa de
sancin disciplinaria cesanta o destitucin.
La resolucin debe ser motivada.
19.5. OBJETO DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
El objeto del Proceso Administrativo
Disciplinario es:
La tutela de la jerarqua ante la falta
cometida, decidiendo sobre la aplicacin
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l:
*
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s
t
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tuto y escalafn del servicio civil;

*
La ley de bases de la carrera
administrativa y remuneraciones del
sector publico, Decreto Legislativo
N 276;
*
Decreto Supremo N 005-90-PCM,
Administrativa;
*
La
Ley
del
Procedimiento
Administrativo General, en la esfera
de su respectiva competencia.
Las faltas de menor grado, suelen, ser
sancionadas sin sumario previo.
19.6. EL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR SEGN LA LEY N
27444,
LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
MBITO DE APLICACIN
La
Ley
N
27444,
Ley
del
norma en el Captulo II: Procedimiento
sancionador del Ttulo IV: De los Procedimientos Especiales:

639
Artculo 229.- mbito de aplicacin de este captulo
1142)Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la facultad que
se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.
1143)Las disposiciones contenidas en el presente Captulo se aplican

con carcter supletorio a los procedimientos establecidos en leyes
especiales, las que debern observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere el
articulo 230, as como la estructura y garantas previstas para el
procedimiento administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no podrn imponer condiciones
menos favorables a los administrados, que las previstas en este
Captulo.(*)
229.3.La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las
entidades se rige por la normativa sobre la materia.(**)
(*) Numeral modificado por el artculo I del Decreto Legislativo N ! 029, publicado
el 24.06.2008.
(**t Numeral incluido por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029,publicado el
24.06.2008.
COMENTARIO:
La ley pretende establecer normas bsicas que impongan un mnimo de reglas
comunes para el ejercicio de dicha importantes potestad pblica, en un sector
de nuestro ordenamiento administrativo acusadamente caracterizado como asistemtico y fragmentario.
MBITO DE APLICACIN DEL CAPTULO II DEL TTULO I DE
LA LEY N 27444
De acuerdo al artculo 229.1, las normas del Captulo II del Ttulo IV de la
Ley N 27444, regulan la potestad de establecer tanto las infracciones como
las sanciones administrativas, de todas las entidades del estado. En ese sentido, su mbito de aplicacin alcanza incluso a las entidades administrativas
distintas del poder ejecutivo, en concordancia con el artculo Io de la propia
norma.
Por su parte, el ltimo prrafo del artculo 229.2, establece que las normas del
referido captulo slo regulan la potestad sancionadora de la administracin
respecto del cumplimiento de las normas administrativas por parte de los administrados, dejando la regulacin de la potestad disciplinaria de la administracin,
es decir, la que se ejerce respecto del personal de las entidades pblicas, a la

regulacin de normas especiales.
640

Vivanco
SUPLETORIEDAD
DE
LA
REGULACIN DE LA POTESTAD
SAN-CIONADORA
DE
LA
ADMINISTRACIN
Como una expresin de la naturaleza
general de la Ley N 27444, el primer
prrafo del artculo 229.2, establece la
supletoriedad de las normas que regulan la
potestad
sancionadora
de
la
administracin, respecto de las leyes
especiales que regulan la misma materia.
En primer lugar, desde una perspectiva
garantis-ta y de respeto a la jerarqua
normativa, habra que entender que la
supletoriedad slo opera respecto de la
potestad sancionadora regulada por leyes
especiales y no respecto de normas de
inferior jerarqua, en cuyo caso debern
aplicarse las normas de la Ley N 27444.
LA POTESTAD SANCIONADORA
La potestad sancionadora, es un de ellas,
que viene a constituir una atribucin
correspondiente a la administracin para
imponer correcciones a los ciudadanos o a
los administrados. Se divide en correctiva y
disciplinaria, segn que ella se dirija al
administrado o al empleado o al
funcionario.
La doctrina encuentra su fundamento en la
necesaria existencia de una disciplina
interna y externa, coadyuvante para el
cumplimiento de la compleja labor
encomendada a la administracin; de no
ser as sta devendra en indefensa,
generndose un desorden incontrolable.
Coinciden
SANTA
MARA
DE
PAREDES, GARCA OVIEDO, JEZE Y
MARIENHOFF, al sostener que es de
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en su contenido a los delitos, tan slo a las

faltas, debiendo respetarse en su ejercicio
el debido proceso legal, principalmente el
derecho de defensa.
La ley del procedimiento administrativo
espaol, a diferencia de la nuestra, no
establece los trmites del procedimiento
sancionador, limitndose a sealar los
principios en los cuales debe sustentarse,
as como los principios de la potestad
sancionadora.
19.7. PRINCIPIOS DEL DERECHO
APLICABLES AL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Artculo 230.- Principios de la
potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas
las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
1.
Legalidad.- Slo por norma
con rango de ley cabe atribuir
a las entidades la potestad
sancionadora y la
consiguiente previsin de
641
las
consecuenc
ias
administrati
vas que a
ttulo
de
sancin son
posibles de
aplicar a un
administrad
o, las que
en ningn
caso
habilitarn
a disponer
la
privacin
de libertad.
1144)
Debido
proc
edim
iento
.Las
entid
ades
aplic
arn
sanci
ones
sujetn
dose
al
proc
edim
iento
estab
lecid
o
respetando
las
garantas del debido
proceso.
1145)
Razonabilidad.
- Las autoridades
deben prever que la
comisin
de
la
conducta sancionable
no
resulte
ms
ventajosa para el
infractor que cumplir
las normas infringidas
o asumir la sancin.
Sin embargo, las
sanciones
a
ser
aplicadas debern ser
proporcionales
al
incumplimiento
calificado
como
infraccin, debiendo
observar
los
siguientes
criterios
que en orden de prelacin se sealan a
efectos
de
su
graduacin: a) La
gravedad del dao al
inters pblico y/o
bien
jurdico
protegido;
b)
El
perjuicio econmico
causado;
c)
La
repeticin
y/o
continuidad en la
comisin
de
la
infraccin; d) Las
circunstancias de la
comisin
de
la
infraccin; e) El
beneficio ilegalmente
obtenido; y f) La
existencia o no de
intencionalidad en la
conducta
del
infra
ctor.
(*)
1146)
Tipicidad.
Slo
const
ituye
n
cond
uctas
sanci
onab
les
admi
nistrativ
ame
nte
las
infra
ccio
nes
previ
stas
expr
esam
ente
en
norm
as
con
rang
o de
ley
medi
ante
su
tipifi
caci
n
com
o
tales, sin admitir

interpretacin
extensiva o analoga
Las
disposiciones
reglamentarias
de
desarrollo
pueden
especificar o graduar
aquellas dirigidas a
identificar
las
conductas
o
determinar sanciones,
sin constituir nuevas
conductas
sancionables a las
previstas legalmente,
salvo los casos en que
la ley permita tipificar
por va reglamentaria.
1147)
Irretroactivida
d.- Son aplicables las
disposiciones
sancionado-ras
vigentes
en
el
momento de incurrir
el administrado en la
conducta a sancionar,
salvo
que
las
posteriores le sean
ms favorables.
1148)
Concurso
de
Infracciones.Cuando una misma
conducta
califique
como ms de una
infraccin se aplicar
la sancin prevista
para la infraccin de
mayor gravedad, sin
perjuicio que puedan
exigirse las dems
responsabilidades que
establezcan las
leyes.
7.
Continuacin
de
Infr
acci
ones.
Cont
inua
cin
de
infra
ccio
nes.Para
deter
mina
r la
proc
eden
cia
de la
impo
sici
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sanci
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por
infra
ccio
nes
en
las
que
el
admi
nistr
ado
incur
ra en
form
a
conti
-
642
nua, se requiere que hayan

transcurrido por lo menos
treinta (30) das hbiles desde
la fecha de la imposicin de la
ltima sancin y que se
acredite haber solicitado al
administrado que demuestre
haber cesado la infraccin
dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sancin de
nulidad, no podrn atribuir el
supuesto de continuidad y/o la
imposicin de la sancin
respectiva, en los siguientes
casos:
1149)
Cuando
se
encuentre en trmite un
interpuesto dentro del
plazo contra el acto
administrativo mediante
el cual se impuso la
ltima
sancin
administrativa.
1150)
Cuando
el
interpuesto no hubiera
recado
en
acto
1151)
Cuando
la
conducta que determin
la imposicin de la sancin
administrativa
original haya perdido el
carcter de infraccin
administrativa
por
modificacin
en
el
ordenamiento,
sin
perjuicio de la aplicacin
de
principio
de
irretroactividad a que se
refier
e el
inciso
5.(*)
1152) Caus
alida
d.La
resp
onsa
bilid
ad
debe
reca
er en
quie
n
reali
za la
cond
ucta
omis
iva o
activ
a
cons
tituti
va
de
infra
cci
n
sanci
onabl
e.
1153) Pres
unci
n
de
licit
ud.Las
entidades deben presumir que

los
administrados
han
actuado apegados a sus
deberes mientras no cuenten
con evidencia en contrario.
1154) Non bis in idem.- No se
podrn imponer sucesiva o
simultneamente una pena y
una sancin administrativa por
el mismo hecho en los casos
en que se aprecie la identidad
del
sujeto,
hecho
y
fundamento.
Dicha
prohibicin
se
extiende
tambin a las sanciones
administrativas, salvo la
concurrencia del supuesto de
continuacin de infracciones
a que se refiere el inciso 7.
(*)
(*) Numeral modificado por el artculo l
COMENTARIO:
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
En todo acto o procedimiento debe
observarse el ordenamiento legal vigente:
Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la constitucin, la ley
y al derecho, dentro de las facultades que
le estn atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidad.
(Ley N 27444: Art. IV, 1:1.1.).
643
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acciones u omisiones que en el

momento de producirse no
constituyan
delito,
falta
o
infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel
momento.
Este
derecho
fundamental
as
enunciado
incorpora la regla nullum crimen
nulla poena sine lege, extendindola
incluso
al
ordenamiento
sancionador administrativo.
Este principio es el soporte
fundamental del estado de
derecho. Siempre se debe aplicar
este principio sin ligerezas, ni
enconos, ni venganzas: Todo con la
ley nada sin la ley. Ahora bien, la
potestad sancionadora slo se
ejercer cuando haya sido atribuida
expresamente por una norma con
rango de ley. Es decir, el
reglamento, como norma jurdica
elaborada por la propia administracin, no puede tipificar infracciones
administrativas ni sanciones, ni
conductas distintas a las previstas
en la ley, debiendo estar
subordinado siempre a ella
quedando vedado a la norma
reglamentaria la ampliacin del
mbito de una ley sancionadora. El
reglamento que intervenga en estos
mbitos ha de ser ejecutivo, es
decir, subordinado a la ley, de
forma que esta sumisin aparezca
de manera clara, sin que se exija
un esfuerzo dialctico para su
comprobacin. La legalidad es:
conforme a la ley;
La conformidad al derecho y es
sinnimo de regularidad jurdica.
*
La regla segn la cual la
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h
o.
PRINCIPIO DEL DEBIDO
PROCEDIMIENTO
Los administrados gozan de todos
los derechos y garantas inherentes
al
debido
procedimiento
administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos,
a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y
fundada en derecho. La institucin
del
debido
procedimiento
administrativo se rige por los
principios
del
derecho
administrativo.
La
regulacin
propia del derecho procesal civil es
aplicable slo en cuanto sea
compatible con el rgimen
administrativo (Ley N 27444, art.
IV. 1: 1.2.).
La aplicacin de la potestad
sancionadora
siempre
debe
producirse
por
el
debido
procedimiento para su ejercicio. Las
garantas del debido proceso, donde
los administrados gozan de todos
los derechos y garantas siguientes:
*
Derecho a exponer sus
argumentos.
*
Derecho a ofrecer y producir
prueba.
*
Derecho a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Las decisiones de la autoridad
administrativa,
cuando
creen
obligaciones,
califiquen
infracciones, impongan sanciones,
o establezcan restricciones a los
ad-
644
ministrados, deben adaptarse dentro de

los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los
medios a emplear y los fines pblicos que
deba tutelar, a fin de que respondan a la
estrictamente
necesario
para
la
satisfaccin de su cometido (Ley N
27444, art. IV, 1:1.4).
PRINCIPIO DE TIPICIDAD
Este principio implica la necesidad de que
las acciones u omisiones consideradas
como infracciones se delimiten en la norma
de forma precisa, de forma tal que de los
preceptos legales se desprenda con la
mxima claridad posible cual es la
conducta prohibida o la accin ordenada.
En este sentido, el de tipicidad forma parte
del ms amplio principio de seguridad
jurdica que exige, en este campo, que el
administrado sepa y conozca claramente
qu conductas constituyen una infraccin
y cules son las sanciones aplicables a
dicha conducta.
La tipicidad de las infracciones
administrativas, como expresin de una
conducta determinante de sancin, es el
principio en el que descansa el derecho
administrativo sancionador. Es necesario,
por tanto, que el hecho tpico-accin u
omisin- este definido en la ley como
trangresin, y que la sancin tambin est
determinada en la ley
No puede ser castigado una conducta que
previamente no estuviera tipificada como
infraccin. Adems no podr ser castigada
tampoco sino con una pena prevista para
esa misma infraccin antes de su
comisin.
Por lo tanto los reglamentos
administrativos, les estar prohibido:
*
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na ley autoritativa.
*
Prever nuevas infracciones o
sanciones diferentes a las que estn
normadas por ley.
Las
normas
administrativas
reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a
identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas le-galmente.
A ello se aade que las disposiciones que
definan infracciones y sanciones no
podrn aplicarse analgicamente (o sea, a
supuestos no previstos en ellas).
PRINCIPIO DE
IRRETROACTIVIDAD
Cuando una norma de derecho publico
condiciona el ejercicio de un derecho a
hechos anteriores, solo se tiene en cuenta
los iniciados con posterioridad a la
referida norma.
Sern de aplicacin las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de
cometerse los hechos que constituyan
infraccin administrativa. Las disposiciones sancionadoras tendrn efecto
retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor.
645
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cumplidos. Cuando la
establezca una consecuencia,
funcionario no debe mirar
hechos de atrs sino los
adelante, nada ms.
ley
el
los
de
PRINCIPIO DE CONCURSO DE
INFRACCIONES
Ante la concurrencia del rgimen
sancionador para un mismo hecho,
esta norma regula el supuesto que
dentro de un mismo rgimen y
procedimiento sancionador, la
conducta ilcita pueda calificar en
ms de un supuesto de la relacin de
hechos tpicos, la norma ante estos
casos, se aplicar la sancin
prevista para la infraccin de
mayor gravedad: El ilcito ms
grave absorbe al ilcito menor.
PRINCIPIO DE CONTINUACIN
DE INFRACCIONES
En caso de infracciones sucesivas o
intermitentes en el tiempo cuya
comisin se deba a una sola
voluntad ilcita, no se generar
expedientes por cada una por
separado. Solamente una vez
recada la primera resolucin
sancionadora,
com-pelido
el
administrado a cesar su accin
ilcita y transcurrido treinta (30)
das, puedan imponerse nuevas
sanciones administrativas.
PRINCIPIO DE CAUSALIDAD
Slo pueden ser sancionadas las
personas fsicas o jurdicas que
resulten responsables, aunque sea a
ttulo de simple inobservancia. No
puede sancionarse a quien no
realiza la conducta sancionable.
PRINCIPIO DE LICITUD
L
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s
iempre deben presumir que los

administrados
han
actuado
conforme a sus deberes mientras
no se cuenten con evidencia en
contrario y esta sea declarada
mediante acto administrativo
firme.
Esta presuncin significa un estado
de certeza provisional. Esto
significa que ningn administrado,
en su relacin con las autoridades,
debe aportar prueba sobre su
inocencia, sino que corresponde
esta carga a la administracin.
PRINCIPIO NON BIS IN DEM
Este principio que rige en derecho
penal y en derecho administrativo
disciplinario, segn el cual, ningn
servidor o funcionario pblico
puede ser sancionado.
Dos veces por la misma falta. Es,
pues, inadmisible una nueva
sancin fundamentada en el mismo
procedimiento en que se bas la
primera.
Se trata, por el mismo hecho, en los
casos que se pareciese:
Identidad del sujeto: Debe ser el

mismo en ambos procedimientos.
*
Identidad del hecho: Los hechos
constitutivos de la infraccin
deben ser los mismos en ambos
procedimientos.
646
Identidad del fundamento o causal:

La identidad causal se refiere a la
identidad entre los bienes jurdicos
protegidos y los intereses tutelados
por
las
distintas
normas
sancionadoras.
Cabe la doble sancin por el mismo hecho
cuando no existe el mismo fundamento en
ambas sanciones. Un ejemplo: Un
funcionario pblico por un hecho
determinado
puede
ser
sancionado
penalmente (por los tribunales) y disciplinariamente (por la administracin); existen
dos sujetos que sancionan basndose en
fundamentos distintos: Los tribunales de lo
penal se basan en el iuspunien-di del estado
que sujeta a todos los ciudadanos y la
administracin se basa en la especial
relacin que la une a los funcionarios
pblicos, que legitiman a aqulla para
ejercer la potestad disciplinaria interna
sobre stos.
Se trata, pues, de un principio general del
derecho que, en base a los principios de
proporcionalidad y respecto a la cosa
juzgada, prohibe la aplicacin de dos o ms
sanciones, o el desarrollo de dos o ms
procesos o procedimientos, sea en uno o
ms rdenes jurdicos sancionadores
cuando se de una identidad de sujetos,
hechos y fundamentos, siempre que no
exista una relacin especial de la
administracin respecto del sujeto en
cuestin.
En la prctica, el principio non bis in idem,
determina:
*
Por una parte: Que es inadmisible
una duplicidad de sanciones administrativas por unos mismos hechos; y,
*
Por otra parte: Que tampoco es
admisible la duplicidad de sanciones
e
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o
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d
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c
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b
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d
o
s
s
a
n
c
i
o
n
e
s
, una penal y otra administrativa por

unos mismos hechos, pues sera una
inadmisible reiteracin de la facultad
sancionadora del Estado.
La aplicacin del principio supone que la
actuacin sancionadora de la administracin
debe ceder ante la actuacin de los
tribunales de forma que si stos estiman
que ha habido delito o falta queda cerrada
la actuacin de la administracin.
Caso que los tribunales estimen que no ha
existido delito o falta, la administracin
podr seguir adelante pero basndose en
los hechos comprobados por los tribunales
en el correspondiente proceso penal, en
base a la conocida doctrina constitucional
de que unos mismos hechos no pueden
existir o dejar de existir o hacerlo de forma
distinta para distintos rganos del estado.
La apreciacin de los hechos. Unos mismo
hechos no pueden existir y dejar de existir
para los rganos del Estado.
En definitiva, la interdiccin de pluralidad
de sanciones requiere una triple identidad de
sujetos, hechos y fundamentos.
*
Respecto de los sujetos: El
presunto infractor debe ser el mismo
en
los diferentes procedimientos, o si las
sanciones se han consumado, debe
ser el mismo sujeto el sancionado
ms de una vez.
647
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d
a
d
f
c
t
i
ca se refiere a los hechos

constitutivos de la infraccin
y no a otros que puedan
agravar o atenuar la
calificacin de la conducta.
Respecto a los fundamentos:

Deben ser de la misma naturaleza.
19.8. ESTABILIDAD DE LA
COMPETENCIA PARA LA
POTESTAD
SANCIONADORA
General,
norma:
Artculo
231.Estabilidad
de
la
competencia
para
la
El ejercicio de la potestad
sancionadora corresponde a
las
autoridades
administrativas a quienes le
hayan sido expresamente
atribuidas por disposicin
legal o reglamentaria, sin
que pueda asumirla o
delegarse
en
rgano
distinto.
COMENTARIO:
Este
artculo
establece
la
imposibilidad de que la potestad
sancionadora pueda ser delegada a
autoridades distintas a las que
fueron establecidas, es decir, la
potestad de sancionar no puede ser
asumida ni tampoco delegada en
rgano distinto.
Toda entidad estatal tiene una
competencia determinada por ley,
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c
o
e
n
las
instancias
o
unidades
administrativas correspondientes,
por lo expuesto las sanciones
deben ajustarse a los lmites
legales
de
competencia
y
facultades propias de la entidad
que dispone tales sanciones.
La finalidad es reducir los
mrgenes de informalidad e
inseguridad jurdica en materia
sancionadora, constituyndose en
una garanta para los administrados.
19.9. DETERMINACIN DE LA
RESPONSABILIDAD
General, norma:
Artculo 232.Determinacin de la
responsabilidad
232.1.
Las
sanciones
administrativas que se
impongan
al
administrado
son
compatibles con la
exigencia
de
la
reposicin
de
la
situacin alterada por
el mismo a su estado
anterior, as como con
la indemnizacin por
los daos y perjuicios
ocasionados, los que
sern determinados en
el proceso judicial
correspondiente.
648

232.2. Cuando el cumplimiento de
las obligaciones previstas en
una
disposicin
legal
corresponda a varias personas
conjuntamente, respondern
en forma solidaria de las
infracciones que, en su caso,
se cometan, y de las
COMENTARIO:
El artculo 232.1, establece la diferencia y
por ende la compatibilidad, entre la
sancin administrativa y los actos de
restitucin o reposicin de la situacin
alterada como consecuencia de la
infraccin.
La sancin administrativa impuesta:
*
Conlleva la obligacin de reponer
las cosas a su estado anterior al momento de haberse alterado con la
infraccin;
*
La indemnizacin de daos y
perjuicios ocasionados, que no sern
determinados en sede administrativa,
sino por el rgano jurisdiccional que
acte en el correspondiente proceso
incoado por quien corresponda,
principio que debe prevalecer en
todos los casos; y
*
La
solidaridad,
cuando
las
obligaciones correspondan a varias
personas, las infracciones en las que
incurran generan las sanciones que
se impondrn a todos los
involucrados.
19.10.PRESCRIPCIN
A
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ti
v
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G
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e
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a
l,
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o
r
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a
:

233.1.La facultad de la autoridad
de
infracciones
administrativas, prescribe en
el plazo que establezcan las
leyes especiales, sin perjuicio
del cmputo de los plazos de
prescripcin respecto de las
deriven de los efectos de la
comisin de la infraccin. En
caso ello no hubiera sido
determinado, dicha facultad de
la autoridad prescribir a los
cuatro (4) aos.(*)
233.2. El cmputo del plazo de
prescripcin de la facultad
de infracciones comenzar a
partir del da en que la
infraccin
se
hubiera
cometido o desde que ces, si
fuera una accin continuada.
El cmputo del plazo de
con
la
iniciacin
del
que les sean imputados a ttulo
de cargo, de acuerdo a lo
establecido en el artculo
Dicho cmputo deber re-
649
anudarse
inmediatam
ente si el
trmite del
procedimie
nto sancionador
se
mantuviera
paralizado
por ms de
veinticinco
(25) das
hbiles, por
causa no
imputable
al
administrad
o.(*)
233.3. Los
admi
nistra
dos
plant
ean
la
presc
ripci
n
por
va
de
defe
nsa y
la
autor
idad
debe
resol
verla
sin
ms
trmite
que
la
constatacin de los
plazos, debiendo en
caso de estimarla
fundada, disponer el
inicio de las acciones
de
responsabilidad
para dilucidar las
causas de la inaccin
administrativa.
(*) Numeral modificado por el
artculo I del Decreto
Legislativo N 1029,
COMENTARIO:
El artculo 233 establece las reglas
de
prescripcin
para
la
determinacin de las responsabilidad
administrativa. As, el plazo de
prescripcin es dejada a la regulacin
de
las
leyes
especiales
establecindose supletoriamente un
plazo de cinco aos. Asimismo, se
seala que el plazo de prescripcin
slo se interrumpe con el inicio del
procedimiento
sancionador,
reanudndose si el procedimiento se
mantuviese paralizado ms de un
mes por causa distinta a la accin
del administrado. En ese sentido,
mientras se realicen actuaciones
procedimentales en lapsos no
mayores de un mes, el plazo de
prescripcin
se
mantiene
interrumpido.
Dentro del Subcaptulo del
Procedimiento Sancionador y en
materia de Prescripcin se han
dictado las siguientes reglas:
1155) La facultad para determinar
la existencia de infracciones
administrativas dentro de un
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z
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v
i
stos en las leyes especiales,

o sea, en los plazos para los
tres tipos de responsabilidades antes mencionado
pueden ser distintos y se
rigen
por
su
propio
ordenamiento.
1156) En caso de no existir plazo,
la prescripcin opera en
cinco (5) aos computados a
partir de la fecha en que se
cometi la infraccin o
desde que ces, si fuera una
accin continuada.
1157) El plazo de prescripcin slo
se interrumpe con la
iniciacin del procedimiento
sancionador.
1158) Se ha previsto un plazo de
ms de un mes para que por
causa no imputable al
administrado se produzca el
abandono del procedimiento
sancionador
y
en
consecuencia la reanudacin
del plazo de prescripcin
cuando fuere posible y
pertinente.
1159) Finalmente, y acorde con lo
previsto en el artculo 1992
del
Cdigo
Civil
se
considera
que
la
prescripcin no puede ser
asumida de oficio por la
autoridad administrativa sino
que debe ser planteada por
va de defensa, debiendo
resolverse sin ms trmite
que la constatacin de los
plazos.
650

6. En el caso en el que se declare fundada
la prescripcin, la autoridad
administrativa tiene la obligacin de
disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las
causas de la inaccin administrativa
en contra de quienes fueren
responsables.
Recordemos que la prescripcin deriva de
un transcurrir del tiempo, debidamente
previsto por la Ley N 27444 y las leyes
especiales, segn el caso. Visto de esta
manera, el artculo 233 presenta las
caractersticas o marco general dentro del
cual procede la prescripcin en el caso de
sanciones administrativas.
19.H.ORDENAMIENTO DEL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Articulo 234.- Caracteres del
procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la potestad
sancionadora
se
requiere
obligatoriamente haber seguido el
procedimiento
legal
o
reglamentariamente
establecido
caracterizado por:
1160)
Diferenciar
en
su
estructura entre la autoridad
que conduce la fase instructora
y la que decide la aplicacin de
la
sancin,
cuando
la
organizacin de la entidad lo
permita.
1161)
Considerar
que
los
hechos declarados probados
por
resol
ucio
nes
judic
iales
firm
es
vinc
ulan
a las
entid
ades
en
sus
proc
edim
iento
s
sanc
iona
dore
s.
1162)
Notificar a
los
admi
nistr
ados
los
hech
os
que
se le
imp
uten
a
ttul
o de
carg
o la
calif
icaci
n
de las infracciones que tales

hechos pueden construir y la
expresin de las sanciones que,
en su caso, se le pudiera
imponer, as como la autoridad
competente para imponer la
sancin y la norma que
atribuya tal competencia.
1163)
Otorgar al administrado
un plazo de cinco das para
formular sus alegaciones y
utilizar los medios de defensa
admitidos por el ordenamiento
jurdico conforme al numeral
162.2 del Artculo 162, aun
que la abstencin del ejercicio
de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en
contrario a su situacin.
COMENTARIO:
El procedimiento administrativo es la va por
medio de la cual la administracin pblica
ejerce su potestad sancionadora.
Se estructura con la finalidad de
comprobar la existencia de una trasgresin
susceptible de sancin administrativa, e
imponer la sancin administrativa.
Los
caracteres
del
procedimiento
sancionador son tratados en la ley de
procedimiento administrativo general en el
subcaptulo II del captulo II del ttulo IV,
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ocedimiento sancionador, disponiendo en el artculo 234, que la

potestad sancionadora ser ejercida
cumpliendo obligatoriamente el
procedimiento
legal
o
reglamentario, cuyas caractersticas
permitirn que la autoridad
aplicadora de la sancin sea
diferente a la que instruy; las
resoluciones judiciales probatorias
de los hechos tienen efecto vinculante en los procedimientos
sancionadores; la notificacin
indicar los hechos imputados, la
calificacin de las infracciones en
que pudiera haber
Incurrido, las sanciones aplicables,
sealar la autoridad competente y
la norma que le atribuya tal
competencia, adecuada disposicin
que permitir al administrado
ejercer cabalmente el ejercicio de
defensa.
El mismo artculo concede cinco
(5) das para que el administrado
efecte las alegaciones del caso
utilizando los medios de defensa
previstos en el numeral 162.2, es
decir, ofrecer y actuar pruebas
contenidas en documentos e
informes, pericias, testimonios,
inspecciones y la actuacin de
cualquier diligencia que no est
prohibida, sin que la abstencin
del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio
19.12.PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
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:
Art
culo
235.
Proc
edim
iento
sanci
onad
or
Las
entid
ades
en el
ejerc
icio
de su
potes
tad sancionadora se ceirn

a las siguientes
disposiciones:
1164) El
procedimiento
sancionador se inicia
siempre de oficio, bien
por propia iniciativa o
como consecuencia de
orden
superior,
peticin motivada de
otros
rganos
o
entidades
o
por
denuncia.
1165) Con anterioridad a la
iniciacin formal del
procedimiento se podrn
realizar
actuaciones previas de
investigacin,
averiguacin
e
inspeccin con el
objeto de determinar
con
carcter
preliminar
si
concurren
circunstancias
que
justifiquen
su
iniciacin.
1166) Decidida la iniciacin
del
procedimiento
sancionador,
la
autoridad instructora del
procedimiento formula
la
respectiva
notificacin de cargo al
posible sancionado, la
que debe contener los
datos a que se refiere el
numeral 3 del artculo
precedente para que
presente sus descargos
sus descargos por
escrito en un plazo que
no podr ser inferior a
cinco
das
hbil
es
conta
dos a
partir
de la
fecha
de
notifi
caci
n.
1167) Venc
ido
dicho
plazo
y con
el
respe
ctivo
desca
rgo o
sin
l, la
autoridad
que
instr
uye
el
proc
edim
iento
reali
zar
de
ofici
o
todas
las
actua
cione
s
nece
sarias para el examen

de
los
hechos,
recabando los datos e
informaciones
que
sean relevantes para
determinar, en su
caso, la existencia de
responsabilidad
susceptible
de
sancin.
652
1168) Concluida, de ser el caso, la

recoleccin de pruebas, la
autoridad
instructora
del
procedimiento resuelve la
imposicin de una sancin o la
no existencia de infraccin.
En caso de que la estructura
del procedimiento contemple
la existencia diferenciada de
rganos de instruccin y
rganos de resolucin concluida
la recoleccin de pruebas, la
autoridad instructora formular
propuesta de resolucin en la
que se determinar, de manera
motivada, las conductas que se
consideren
probadas
constitutivas de infraccin, la
norma
que
prev
la
imposicin de sancin para
dicha conducta y la sancin
que se propone que se
imponga; o bien se propondr
la declaracin de no existencia
de infraccin. Recibida la
propuesta de resolucin, el rgano competente para decidir
la aplicacin de la sancin
podr disponer la realizacin
de
actuaciones
complementarias, siempre que
sean indispensables para
resolver el procedimiento.
1169) La resolucin que aplique la
sancin o la decisin de
archivar el procedimiento ser
notificada
tanto
al
administrado como al rgano
u entidad que formul la
solicitud o a quien denunci la
infraccin, de ser el caso.
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e
stigar los presuntos actos indebidos, estn

facultadas para la apertura de una
actuacin previa a la incoacin formal del
procedimiento.
Si no se llegase a identificar materia
investigable, se produce el archivamiento
de la instruccin preliminar mediante acto
expreso y motivado.
Estas actuaciones previas no forman parte
del
procedimiento
administrativo
sancionador, poseyendo la calidad de
antecedente que no interrumpe el plazo
prescriptorio.
La iniciacin del procedimiento se
conforma en un acto administrativo:
Resolucin.
Se hace la notificacin del cargo.
Instruccin del procedimiento.
Decisin administrativa.
Artculo 236.- Medidas de
carcter provisional
236.1. La autoridad que instruye el
procedimiento podr disponer
la adopcin de medidas de
carcter provisional que
aseguren la eficacia de la
resolucin final que pudiera
recaer, con sujecin a lo
previsto por el Artculo 146
de esta Ley.
653
1170) Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad,

proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende
garantizar en cada supuesto concreto.
1171) El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional que en su caso se adopten, se compensarn, en cuanto sea
posible, con la sancin impuesta.
COMENTARIO:
Este artculo norma propiamente la procedencia de medidas cautelares que
sean precisas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer.
Las medidas cautelares tienen el carcter provisorio en tanto dure el procedimiento.
Notamos que estas medidas cautelares tiene un carcter vinculante con la autoridad, consistente, que el caso de confirmarse la ilicitud del acto y tener que
determinar una sancin aplicable ha de optar por aquella que guarde correspondencia con la medida cautelar a efecto de promover su compensacin con
la parte de la pena ya cumplida durante el procedimiento.
19.13.LA RESOLUCIN
1172) En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
1173) La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
1174) Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.
COMENTARIO:
El rgimen de ejecucin de los actos administrativos sancionadores, es la previsin que la sancin ser ejecutiva cuando se agote la va administrativa.
Non reformatio in peius constituye una regla general de derecho procesal trasladado a los procedimientos de revisin de actos en la va administrativaLo que se quiere significar, que la reformatio in peius en la va administrativa la
situacin que se produce cuando el status adquirido resulta desmejorado o empeorado a consecuencia de la revisin producida por un recurso impugnativo
administrativo.
654

20.
PROCEDIMIENTO TRILATERAL
INTRODUCCIN
En el Ttulo IV: De los procedimientos
especiales, Captulo I: Procedimiento
trilateral, la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444, se
norma este instituto.
Se
indica
que
el
procedimiento
administrativo es aquel desarrollado dentro
de la administracin pblica activa dirigido
al cumplimiento de funciones administrativas o de prestacin de servicios, en que las
partes son la administracin pblica y el
administrado, en la que la administracin
pblica es la vez juez y parte del inters
pblico al cual representa.
Se
encuentran
los
procedimientos
administrativos en los que la administracin
pblica aparece decidiendo un conflicto de
intereses entre dos o ms sujetos de un
conflicto jurdico-procesal de derecho
administrativo. Aqu no se trata que en vez
de un administrado frente al estado,
converjan dos o ms, sino que entre ellos
preexista un conflicto de intereses,
pretensiones recprocas y la administracin
pblica con competencia para dirimirlos,
sin convertirse en sujeto procesal: Esto es
lo que se denomina procedimiento
trilateral, triangulares o contenciosos.
Por lo expuesto podemos definir el
procedimiento trilateral, triangular, cuasijurisdiccional,
o
administrativo
contencioso, como:
*
Aquel desarrollado en el mbito de
la administracin pblica dirigido a
decidir un conflicto de intereses
suscitado con motivo de la
actuacin pblica o en asuntos de
inters publico y en donde la
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o
n
f
acultades inherentes a la jurisdiccin

retenida. (MORN URBLNA,
JUAN CARLOS)
Aquel en el que la administracin

pblica decide un conflicto entre dos
particulares, a diferencia del tpico
procedimiento bilateral en el que la
administracin pblica es la mismo
tiempo juez y parte.(DANOS ORDEZ, JORGE).
*
Aquel Procedimiento Administrativo
Contencioso seguido entre dos o mas
administrados ante las entidades de la
administracin y o las personas
jurdicas bajo el rgimen privado
que prestan servicios pblicos o
ejercen
funcin
administrativa.
Importa un procedimiento especial
en el que el rgano administrador
dirime una situacin planteada entre
dos administrados, procediendo su
impulso de oficio o a peticin de
parte. (Ley N 27444).
El procedimiento trilateral forma parte del
Titulo IV de la Ley, que en los artculos
219o al 228 lo define y precisa el marco
legal al queda sometido, de la misma
manera la iniciacin, contenido de la
reclamacin, contestacin,
655
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s
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n
s
u
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e
s
a
r
rollo, medidas cautelares aplicables,

impugnacin
de
las
resoluciones
emitidas
y
la
conciliacin
o
transaccin
extrajudicial.
General, norma:
trilateral
1175) El
procedimiento
trilateral
es
el
procedimiento
administrativo
contencioso seguido entre
dos
o
ms
administrados ante las
entidades
de
la
administracin y para
los descritos en el
inciso 8) del Artculo 1
del Ttulo Preliminar
de la presente Ley.
1176) La parte que inicia el
procedimiento con la
presentacin de una
reclamacin
ser
designada
como
reclamante
y
cualquiera de los
emplazados
ser
designado
como
reclamado.
COMExNTARIO:
Para los fines de la presente ley, se
entender
por
entidad
o
pblica, entre otros, a las personas
jurdicas bajo el rgimen privado
que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o
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a
tiva de la materia, (Art. 1.8, Ley

N 27444).
El procedimiento trilateral puede tener
dos manifestaciones:
Como aquel procedimiento

en el cual, la administracin
asume un rol instructor y
resolutorio a fin de absolver
conflictos o controversias
surgidas
en
los
administrados. En este caso,
se puede afirmar que el
rgano competente de la
entidad administrativa se
convierte en parte del
procedimiento,
conjuntamente
con
el
administrado siendo procedente que el rgano superior
mximo (tribunal) resuelva
el asunto. Es lo que sucede,
por ejemplo, con el tribunal
fiscal, el tribunal de
contrataciones
administrativas, tribunal de
consejo de minera, entre
otros.
La otra manifestacin del
procedimiento trilateral se
presenta
cuando
la
administracin
sin
constituirse en parte del
procedimiento
administrativo, interviene en l para
resolver los conflictos de
intereses surgidos entre
administrados; es decir, se
requiere la existencia de una
parte que reclama y/o
denuncia
y
de
un
denunciado. Tales son los
casos, por ejemplo, de las
comisiones de indecopi; de
p
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smo, los recursos o denuncias

relacionadas con la prestacin de
servicios pblicos, concesiones,
entre otros, debern tramitarse
tambin bajo las disposiciones
aplicables
al
procedimiento
trilateral.
656

Artculo 220.- Marco legal
El procedimiento trilateral se rige
por lo dispuesto en el presente
Captulo y en lo dems por lo
previsto en esta Ley. Respecto de
los procedimientos administrativos
trilaterales regidos por leyes
especiales, este capitulo tendr
nicamente carcter supletorio.
COMENTARIO:
La regulacin del procedimiento trilateral,
tiene tres grados escalonados:
*
Primero: Regulacin especializada
prevalen te, por alguna disposicin
con rango de ley.
*
Segundo: Regulacin supletoria de
este capitulo, cuando exista normativa especfica con rango de ley que
discipline el procedimiento trilateral
de un tribunal administrativo u
organismo regulador. Se aplica en
todo aquello que no est previsto
por la norma especial.
*
Tercero: Regulacin supletoria del
resto de la ley. En aquello no regulado por esta seccin se aplica
directamente las dems normas de
la presente ley, tales como requisitos
de actos administrativos, recursos,
entre otros.
En el caso de procedimientos trilaterales
la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos que le
son propuestos por las partes (Art. IV:
1.11, Ley N 27444) Los procedimientos de
evaluacin previa estn sujetos al silencio
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terales y los que generen obligacin de dar

o hacer a cargo del estado.
La modalidad de presentacin de escritos
mediante correo certificado no cabe en
procedimientos trilaterales (Art. 120.4,
Ley N 27444). La preclusin por el
vencimiento de plazos administrativos
opera en procedimientos trilaterales y en
aquellos que por existir dos o ms
administrados con intereses divergentes,
deba asegurrselas tratamiento paritario
(Art. 140.4, Ley N 27444).
norma:
Artculo 221.- Inicio del
procedimiento
221.1. El procedimiento trilateral se
inicia
mediante
la
presentacin
de
una
reclamacin o de oficio.
221.2 Durante el desarrollo del
procedimiento trilateral la
administracin
debe
favorecer y facilitar la
solucin conciliada de la
controversia.

657
221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del reclamado a fin de que ste presente su descargo.
COMENTARIO:
Se puede originar mediante reclamacin, de uno de los administrados denominado por la ley reclamante, o de oficio, es decir, a iniciativa de la propia administracin; quedando obligada sta durante el desarrollo del procedimiento a
propiciar entre los administrados intervinientes la solucin conciliada de la controversia, de acuerdo con el artculo 221. Numerales 221.1 y 221.2.
Admitida que sea la reclamacin se correr traslado al reclamado, as designado
por el numeral 219.2, para que exprese los descargos que a su derecho conviniera.
Artculo 222.- Contenido de la reclamacin
1177) La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113o de la presente Ley, as como el nombre y
la direccin de cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la
peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa.
1178) La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como
anexos las pruebas de los que disponga.
1179) La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derecho respectivos.
COMENTARIO:
El aspecto formal de las reclamaciones que promuevan el procedimiento trilateral son expuestos en los tres incisos del presente artculo, considerado: Formalidades materiales, el tema de los medios probatorios disponibles, as como la
posibilidad que la administracin pueda solicitar una aclaracin acerca de la
materia que motiva el impulso de dicho procedimiento.
El contenido debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en general
normado por el artculo 113o de la Ley N 27444, agregndose el nombre y la
direccin de cada reclamado, si hubiera ms de uno, los motivos de la reclamacin, peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa como dispone el
numeral 222.1.
En el mismo escrito se ofrecern las pruebas, acompaando, las que disponga,
con anexos.
Al surgir dudas respecto a la exposicin de los hechos o de los fundamentos de
derecho, el numeral 222.3 faculta a la administracin a solicitar la aclaracin

respectiva.
658
Las pruebas se rigen por lo previsto en los

artculos 162 a 180, de cuya actuacin no
podr prescindir la entidad, salvo acuerdo
de las partes intervinientes, de
conformidad con el artculo 225 de la
Ley N 27444.
Artculo 223.- Contestacin de la
reclamacin
1180) El
reclamado
deber
presentar la contestacin de
la reclamacin dentro de los
quince (15) das posteriores a
la notificacin de sta;
vencido este plazo, la
Administracin declarar en
rebelda al reclamado que no
la hubiera presentado. La
contestacin deber contener
los requisitos de los escritos
previstos en el Artculo 113o de
la presente Ley, as como la
absolucin de todos los
asuntos controvertidos de
hecho y de derecho. Las
alegaciones y los hechos
relevantes de la reclamacin,
salvo que hayan sido
especficamente negadas en
la contestacin, se tendrn
por aceptadas o merituadas
como ciertas.
1181) Las cuestiones se proponen
conjunta y nicamente al
contestar la reclamacin o la
rplica y son resueltas con la
resolucin final.
1182) En el caso de que el
reclamado no cumpla con
prese
ntar
la
contesta
cin
dentr
o del
plazo
estab
lecid
o, la
admi
nistra
cin
podr
permitir,
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contesta
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del
plaz
o.
1183) Adic
ional
mente a la contestacin, el
reclamado podr presentar
una
rplica
alegando
violaciones a la legislacin
respectiva, dentro de la
competencia del organismo
correspondiente de la entidad.
La presentacin de rplicas y
respuestas a aquellas rplicas
se rige por las reglas para la
presentacin y contestacin
de reclamaciones, excluyendo
lo referente a los derechos
administrativos de trmite.
COMENTARIO:
Constituye la razn fundamental de todo
acto y procedimiento administrativo, que
las partes intervengan en igualdad de
condiciones, respetando sus pretensiones,
derechos conforme al principio del debido
procedimiento.
Por lo tanto, a una reclamacin planteada
por un particular, corresponde la
respectiva contestacin a efectos de
deslindar o aclarar posiciones sobre la
materia sometida a este tipo de
procedimiento especial, sujetndose
siempre a lo dispuesto por el presente
artculo Sobre la contestacin, este
artculo indica:
659
Plazo: Quince (15) das improrrogables, posteriores a la notificacin de

la reclamacin, absolviendo todos los aspectos controvertidos, sean de
hecho o de derecho. Se tendrn por aceptadas o merituadas por la administracin.
Rebelda y admisin de extemporaneidad. Vencido el plazo sin mediar

contestacin, el reclamado incurrir en rebelda que ser declarada por
el instructor; no obstante podr admitirse la contestacin extempornea,
si se considera apropiado y razonable por la administracin en uso de su
facultad que en ese sentido otorga el numeral 223.3.

Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones
La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida.
Los nuevos problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern
considerados como materia controvertida.
COMENTARIO:
Se parte del supuesto que toda reclamacin ha cumplido debidamente con las
formalidades establecidas para su procedencia, as como del conocimiento de
la materia por parte de los sujetos del procedimiento.
La norma precisa que realizada la respuesta a las reclamaciones, fenece la
bilateralidad para precisar los trminos de la litis.
Todo aspecto que pueda plantearse en la contestacin del denunciante, ameritar su consideracin dentro del procedimiento para determinar la materia controvertida.
Artculo 225.- Pruebas
Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente
Ley, la administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.
COMENTARIO:
Una vez iniciado un procedimiento administrativo trilateral resulta conveniente
y, hasta necesario, que las partes presenten los medios probatorios que sustenten su reclamo o contestacin, solamente as contribuirn a forma la decisin
de la administracin en un sentido determinado. En esta medida, los sujetos en
conflicto pueden aportar pruebas documentales, testimoniales, peritajes y cualquier otra que resulte idnea para los fines del procedimiento.
660
Tambin es posible que la administracin

exija la presentacin o exhibicin de
determinados documentos, informaciones,
entre otras, as como la colaboracin de
los administrados para la prctica de otros
medios de prueba. Sin embargo, se
contempla la posibilidad que la
administracin prescinda de la actuacin
de pruebas aportadas por las partes previo
acuerdo entre stas.
Artculo 226.- Medidas
cautelares
1184) En cualquier etapa del
procedimiento trilateral, de
oficio o a pedido de parte,
podrn dictarse medidas
cautelares conforme al Artculo 146.
1185) Si el obligado a cumplir con
una
medida
cautelar
ordenado
por
la
administracin no lo hiciere,
se aplicarn las normas sobre
ejecucin forzosa prevista en
los Artculos 192 al 200 de
esta Ley.
1186) Cabe la apelacin contra la
resolucin que dicta una
medida cautelar solicitada por
alguna de las partes dentro del
plazo de tres (3) das contados
a partir de la notificacin de la
resolucin que dicta la
medida. Salvo disposicin
legal o decisin de la
autoridad en contrario, la
apelacin no suspende la
ejecu
cin
de la
medi
da
cautelar.
La
apelacin
deber
elevarse al
superior
jerrquico
en un plazo
mximo de
(1)
da
contado
desde
la
fecha de la
concesin
del recurso
respectivo
y
ser
resuelta en
un plazo de
cinco (5)
das.
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tan de medidas precautorias, preventivas o

aegurativas de una decisin final de la
administracin.
Tienen importancia las medidas cautelares
para asegurar la materia controvertida o
para evitar que se produzcan agravios
irreparables en el reclamante, por la
duracin del procedimiento.
Durante el desarrollo del procedimiento
trilateral, en cualquier etapa, podrn
dictarse medidas cautelares, de oficio o a
peticin de parte, constri-ndose a lo
dispuesto por el artculo 146 de la Ley
N 27444, que exige decisin motivada y
elementos de juicio suficientes, en
previsin de la prdida de eficacia de la
decisin final, bajo la responsabilidad de
la administracin, cuidando que su
adopcin no configure perjuicio irreparable
del o los administrados.
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vo General, norma:
1187)
Contra
la
resolucin
final
recada
en
un
procedimiento
trilateral expedida por
una
autoridad
u
rgano sometido a
subordinacin
jerrquica,
slo
procede
la
interposicin
del
recurso de apelacin
De no existir superior
jerrquico, slo cabe
plantear recurso de
reconsideracin.
1188)
La
apelacin
deber ser interpuesta
ante el rgano que
dict la resolucin
apelada dentro de los
quince (15) das de
producida
la
notificacin
respectiva.
El
expediente respectivo
deber elevarse al
superior jerrquico en
un plazo mximo de
dos (2) das contados
desde la fecha de la
concesin del recurso
respectivo.
227.3.Dentro de los quince
(15) das de recibido
el expediente por el
superior jerrquico se
correr traslado a la
otra parte y se le conceder
plazo
de
quince (15) das para
la
abso
luci
n de
la
apel
acin.
1189)Con
la
absol
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la
otra
parte
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que
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refier
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autor
idad
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la
apel
acin
podr
seal
ar
da y hora para la
vista de la causa que
no podr realizarse en
un plazo mayor de
diez
(10)
das
contados desde la
fecha en que se
notifique
la
absolucin de la
apelacin a quien la
interponga.
1190) La
administracin
deber
emitir
resolucin dentro de
los treinta (30) das
siguientes a la fecha
de realizacin de la
audiencia.
COMENTARIO:
Este
artculo
permite
la
impugnacin de la resolucin
dictada, dando por concluido el
procedimiento, por autoridad u
rgano sometido a subordinacin
jerrquica, pero slo mediante el
recurso de apelacin. Si se tratara
de
la
mxima
instancia
administrativa,
proceder
el
recurso de reconsideracin.
Son interpuestos estos recurso
dentro del plazo de quince (15) das
de efectuada la notificacin del acto
impugnado, debiendo el superior
jerrquico dentro del plazo similar
correr traslado a la otra parte,
concedindole el mismo nmero de
das para la absolucin del
recurso. Absuelto el traslado, o de
no producirse ste dentro de los
plazos conferidos, la autoridad en la
cual radica la competencia, en un
plazo no mayor a diez (10) das
podr fijar da y hora para la vista
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plazo de treinta (30) das siguientes

a la fecha en que se realiz la
audiencia.
662

Artculo 228.- Conciliacin o
transaccin extrajudicial
1191) En los casos en los que la Ley
lo permita y antes de que se
notifique la resolucin final,
la autoridad podr aprobar
acuerdos, pactos, convenios o
contratos
de
los
administrados que importen
una transaccin extrajudicial
o conciliacin, con el alcance,
requisitos, efectos y rgimen
jurdico especfico que en
cada
caso
prevea
la
disposicin que lo regule,
pudiendo tales actos poner fin
al
procedimiento
administrativo y dejar sin
efecto las resoluciones que se
hubieren dictado en el
procedimiento. El acuerdo
podr ser recogido en una
1192) Los citados instrumentos
debern constar por escrito y
establecer como contenido
mnimo la identificacin de
las partes intervinien-tes y el
plazo de vigencia.
1193) Al aprobar los acuerdos a
que se refiere el numeral
228. 1, la autoridad podr
continuar el procedimiento de
oficio si del anlisis de los
hechos considera que podra
estarse afectando intereses de
terceros o la accin suscitada
por
la
iniciacin
del
procedimiento
entraase
inters general.
21.
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da cautelar es:
*
Asegurar el cumplimiento de una
resolucin
definitiva
que
corresponde
emitir
a
la
administracin.
*
Dar cierto grado de seguridad que lo
ordenado en la resolucin final va a
ser cumplido o ejecutado.
EDUARDO J. COUTURE, nos dice:
Medidas cautelares. Dcese de
aquellas dispuestas por el juez con
el objeto de impedir los actos de
disposicin o de administracin que
pudieran hacer ilusorio el resultado
del juicio y con el objeto de
asegurar de antemano la eficacia de
la decisin a dictarse en el mismo.
Son, pues:
*
Las disposiciones que emite la
autoridad contra los bienes de una
persona con el objeto de impedir los
actos de disposicin o de
administracin para poder hacer
efectiva la sentencia final,
*
Los medios de precaucin o de
prevencin, es decir, se clasifican
dentro de la categora de las
medidas preventivas
proceso o dentro de ste. Todas las medidas cautelares fuera de proceso, destinadas a asegurar la eficacia de una misma pretensin, deben
solicitarse ante el mismo juez, bajo sancin de nulidad de las resoluciones
cautelares dictadas. El solicitante debe expresar claramente la pretensin a demandar. La medida cautelar tiene por finalidad garantizar el
cumplimiento de la decisin definitiva.(*)
(*) Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N" 29384, publicada el
28.06.2009.
Artculo 611.- Contenido de la decisin cautelar

El juez, atendiendo a la naturaleza de la pretensin principal y a fin de
lograr la eficacia de la decisin definitiva, dicta medida cautelar en la
forma solicitada o en la que considere adecuada, siempre que, de lo
expuesto y la prueba presentada por el demandante, aprecie:
1194) La verosimilitud del derecho invocado.

1195) La necesidad de la emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la demora del proceso o por cualquier otra razn justificable.
1196) La razonabilidad de la medida para garantizar la eficacia de la
pretensin.
La medida dictada slo afecta bienes y derechos de las partes vinculadas por la relacin material o de sus sucesores, en su caso.
La resolucin precisa la forma, naturaleza y alcances de la contracautela.
La decisin que ampara o rechaza la medida cautelar es debidamente
motivada, bajo sancin de nulidad.(*)
(*) Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N" 29384, publicada el
28.06.2009.
Artculo 612.- Caractersticas de la medida cautelar

Toda medida cautelar importa un prejuzgamiento y es provisoria, instrumental y variable.
Artculo 616.- Casos especiales de improcedencia
No proceden medidas cautelares para futura ejecucin forzada contra
los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, el Ministerio Pblico, los
rganos constitucionales autnomos, los Gobiernos Regionales y Locales y las Universidades.
Tampoco proceden contra bienes de particulares asignados a servicios
pblicos indispensables que presten los Gobiernos referidos en el prrafo anterior, cuando con su ejecucin afecten su normal desenvolvimiento.
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adoptar estas medidas es el que

tenga competencia para resolver el
procedimiento. Carecen, por tanto,
de competencia los jefes de seccin
o dependencia que instruyan el
expediente. Exige los siguientes
requisitos para que puedan
adoptarse estas medidas:
1197) Que exista el procedimiento.
No pueden adoptarse estas
medidas con vistas a un
procedimiento futuro. No
podrn
solicitarse
ni
acordarse antes de que se
haya
incoado
el
procedimiento.
1198) Que existieren elementos de
juicio suficientes para ellos.
1199) Que
puedan
causar
perjuicios irreparables a los
interesados o que impliquen
violacin
de
derechos
amparados por leyes.
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EFECTOS
La medida cautelar, dada su estricta
finalidad, se extinguir a la
terminacin del procedimiento,
momento en el que quedar
revocada o se elevar al carcter
definitivo.
Es incuestionable que si se
demostrara su improcedencia o
inoportunidad estaremos ante un
supuesto de responsabilidad, que
dar lugar a un derecho de
indemnizacin a favor del
perjudicado.
Este accionar administrativo es,
pues, eminentemente cautelar, es
decir, humano y previsor.
Al igual que ocurre con el proceso
civil, en el mbito administrativo
tambin es posible que la autoridad
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lidad,
medidas
cautelares
destinadas
a
asegurar
el
cumplimiento de la decisin o resolucin definitiva.
Una
de
las
caractersticas
fundamentales de las medidas
cautelares, es que su procedencia
est
supeditada
a
la
fundamentacin que presente la
decisin de la autoridad.
De acuerdo a lo sealado en este
artculo, las medidas cautelares se
interponen
al
inicio
del
procedimiento y su vigencia es
temporal o provisoria.
Esto significa que caducan, y por
tanto, dejan de surtir efectos en un
determinado momento.
22.
EJECUCIN DE RESOLUCIN
INTRODUCCIN
La ejecucin de resoluciones, esta
normado en el Captulo IX del
Titulo II, del Procedimiento
Administrativo, en la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, que nosotros
seguimos paso a paso.
La ejecucin es la actividad de la
administracin pblica dirigida a
realizar los mandatos contenidos
en el acto administrativo y de
acuerdo
a
los
trminos
establecidos en ste.
666

En cuanto a su naturaleza, la ejecucin de
los actos administrativos deriva de la
eficacia atribuida a stos, en razn del
sujeto que los origina y porque por el
principio de divisin de poderes, el poder
ejecutivo se expresa por la administracin
pblica, la cual puede decir lo que es de
derecho y ejecutarlo, sujeto a la legalidad
correspondiente.
Toda
resolucin
que
cierra
un
procedimiento se ejecuta, en principio, sin
dilaciones. Se exceptan los casos en que,
interpuesto un recurso, la autoridad
considera que hay razones atendibles para
suspender tal ejecucin El privilegio de la
ejecucin de oficio consiste en la facultad de
la administracin pblica para hacer cumplir
directamente la decisin, sm necesidad de
apelar al juez, incluso poniendo en
movimiento la fuerza pblica contra el
particular que se resiste, por ejemplo: La
administracin disuelve manifestaciones no
autorizadas, realiza un trabajo pblico que ha
ordenado, retira un vehculo mal
estacionado, ordena la demolicin de un
inmueble que amenaza ruina, entre otros.
Por lo tanto, el procedimiento ejecutivo,
viene a ser el procedimiento administrativo que tiene por objeto la
realizacin de lo dispuesto en un acto administrativo, sin o contra la voluntad del
obligado. Esta actuacin encaminada a la
realizacin del acto administrativo est
sujeta a los cauces formales de un
procedimiento, puesto que el poder
publico no puede actuar sino es sujeto a
determinadas formalidades que conforman
la garanta del administrado.
Las normas dadas por la Ley del
Procedimiento Administrativo General no
regulan propiamente un procedimiento
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reglas esenciales que han de tenerse en

cuenta para llevar a la concrecin del acto
administrativo.
EJECUTIVIDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO:
Es la obligatoriedad, el derecho a la
exigibilidad y el deber de cumplimiento del
acto a partir de su notificacin.
La obligatoriedad es una caracterstica
regular tiene la propiedad de ser
esencialmente ejecutivo; es una cualidad
genrica inseparable del acto, con
independencia de que se ejecute o no, lo
cual puede depender ya de la decisin
adoptada por la misma administracin, ya
de la suspensin por rgano jurisdiccional.
Al acto administrativo, le es propia la
obligatoriedad, es decir, que el acto debe ser
respetado por todos como vlido mientras
subsista su vigencia. El acto administrativo,
para tener ejecutividad, debe ser regular y
estar notificado. El acto administrativo
regular es ejecutivo y su cumplimiento es
exigible a partir de la notificacin.
667
EJECUTIVIDAD ES SINNIMO DE EFICACIA DEL ACTO

Recordemos que la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley
N 27444, norma en el Ttulo I: Del rgimen jurdico de los actos administrativos, Captulo III: Eficacia de los Actos Administrativos:
Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo
1200)
El acto administrativo es eficaz a partir de que la
notificacin le-galmente realizada produce sus efectos,
conforme a lo dispuesto en el presente captulo.
1201)
El acto administrativo que otorga beneficio al administrado,
se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin
diferente del mismo acto.
El acto administrativo se caracteriza por su ejecutividad, exigibilidad u obligatoriedad, significacin que seala como rasgo comn y ordinario el deber de cumplirlo y su posible ejecutoriedad.
La obligatoriedad es una caracterstica insoslayable del acto administrativo,
que asegura a la autoridad la disposicin exclusiva sobre la eficacia del acto
como garanta de los intereses que tutela la administracin.
Todo acto administrativo tiene la propiedad de ser esencialmente ejecutivo; es
una cualidad inseparable del acto, simplemente por proceder de la administracin y con independencia de que se ejecute o no.
La exigibilidad es atributo de todos los actos administrativos definitivos y por lo
tanto pasibles de ejecucin sin perjuicio de su ejecutoriedad.
La ejecutividad existe siempre, y significa que todo acto estatal, tan slo por su
condicin de tal, debe cumplirse.
Ejecutividad es sinnimo de eficacia del acto; es regla general de los actos
administrativos y consiste en el principio de que todo acto, una vez perfeccionado, produce todos sus efectos, sin que se difiera su cumplimiento.
La exigibilidad equivale a la eficacia. Por ello el acto eficaz es exigible.
Vale decir, entonces, que los actos administrativos son inmediatamente ejecutivos, salvo los caos en que una disposicin establezca lo contrario o requiera una
aprobacin superior. Se entiende que la ejecutividad se refiere a los actos administrativos que entraan una resolucin. Los que no tienen ese carcter no son
ejecutivos.
EL CUMPLIMIENTO
El cumplimiento es la ejecucin, que puede ser voluntaria, tanto por parte de los
particulares, como por los rganos inferiores de la administracin, y tambin
puede ser forzosa.
668

Reiteramos que los actos administrativos
son en principio ejecutivos, salvo que una
ley administrativa disponga lo contrario. La
ejecutividad de dicho acto significa el
derecho que tiene la administracin pblica
para ejecutarlo.
La
Ley
del
Procedimiento
norma la ejecutoriedad del acto
administrativo en el Ttulo II, Captulo IX:
Ejecucin de Resoluciones:
Artculo 192.- Ejecutoriedad
Los actos administrativos tendrn
carcter ejecutario, salvo disposicin
legal expresa en contrario, mandato
judicial o que estn sujetos a condicin o plaza conforme a ley.
COMENTARIO:
EJECUTORIEDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO:
Por principio, la administracin misma y
con sus propios medios lo hace efectivo,
ponindolo en prctica y lo hace efectivo en
ejercicio de facultades otorgadas por el
ordenamiento jurdico en forma expresa y
razonablemente implcita.
La ejecutoriedad del acto administrativo
significa:
*
Es la potestad de realizar
coactivamente el acto, ante la
oposicin del gobernado;
*
Es la ejecucin forzada del acto,
para ello la administracin no
tribunales, en razn de que es un
privilegio a favor del acto
administrativo, en virtud de
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s
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l.
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a
tr
i
b
u
i
d
a
p
or el ordenamiento jurdico a los

rganos estatales que ejercen la
funcin
administrativa,
para
disponer
la
realizacin
o
cumplimiento del acto administrativo,
sin intervencin judicial, acudiendo de
ser necesario al empleo de medidas
de ejecucin.
Es un elemento irrescindible del
poder. La ejecutoriedad es un
carcter esencial de la actividad
administrativa, que se manifiesta en
algunas categoras o clases de actos
y en otros no, dependiendo de esto
ltimo del objeto y la finalidad del
Es una particular vis jurdica
propia del acto administrativo, por
razn de la cual la administracin
decide y ejecuta por s sola sus
propias resoluciones.
La presuncin de legitimidad avala la

ejecutoriedad, pero a la vez la limita, dado
que slo son ejecutorios aquellos actos que
la administracin puede ejecutar, dentro de
la categora genrica de actos regulares.
La ejecutoriedad da por sobreentendida la
ejecutividad y a su vez la ejecutividad
presupone la presuncin de legitimidad.
663
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or el peligro o la urgencia y se
dictan con anterioridad a la
declaracin de voluntad.
General, norma:
Artculo 146.- Medidas
cautelares
1202)
Iniciado
el
procedimiento
la
autoridad competente
mediante
decisin
motivada
y
con
elementos de juicio
suficientes
puede
adoptar,
provisoriamente bajo
su
responsabilidad,
las medidas cautelares
establecidas en esta
Ley
u
otras
disposiciones jurdicas
aplicables, mediante
decisin
fundamentada,
si
hubiera posibilidad de
que sin su adopcin se
arriesga la eficacia de
la resolucin a emitir.
1203)
Las
medidas
cautelares podrn ser
modificadas
o
levantadas durante el
curso
del
procedimiento,
de
oficio o a instancia de
parte, en virtud de
circunstancias
sobrevenidas o que
no
pudieron
ser
consideradas en el
momento
de
su
adopcin.
1204)
Las
medi
das
cadu
can
de
pleno
derec
ho
cuan
do se
emite
la
resoluci
n que
pone
fin al
proce
dimi
ento
cuan
do
haya
trans
curri
do el
plazo
fijad
o
para
su
ejecu
cin,
o
para
la
emisi
n de
la
resol
ucin
que
pone
fin
al
procedimiento.
1205)
No se podrn
dictar medidas que
puedan
causar
perjuicio de
imposible reparacin a
los administrados.
COMENTARIO:
La norma no considera el supuesto
de
las
medidas
cautelares
adelantadas, sino que las normas
generales se refieren a las medidas
cautelares dictadas una vez
iniciado el procedimiento o a lo
sumo, simultneamente con ste,
pero silencia la posibilidad de
dictarla previamente a su inicio.
Se pueden decretar de oficio o a
peticin de parte, debe estar
basada en un sustento de urgencia
calificada especialmente como
presupuesto bsico de la adopcin
de estas medidas.
Debe estar basado en la necesaria y
la razonabilidad de la medida de
seguridad, que se convierte
simultneamente en presupuesto y
parmetro necesario de su validez.
Debe asegurarse que el
procedimiento se inicie,
en lo inmediato. El
Cdigo Procesal Civil,
norma:
Artculo 608.- Juez
competente, oportunidad y
finalidad
El
juez
com
pete
nte
para
dicta
r
medi
das
caut
elare
s es
aque
l que
se
encuen
tra
habil
itado
para
cono
cer
de
las
prete
nsio
nes
de la
dem
anda
. El
juez
pued
e, a
pedi
do
de
parte
,
dicta
r
medi
da cautelar antes de iniciado

el
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orio, tiene que tratarse de un acto

presumiblemente valido, que
goza de presuncin de legitimidad
y ejecutivi-dad y haya sido
notificado.
p
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r
a
La ejecucin administrativa no
podr ser anterior a la notificacin
del acto. El acto debe ser
notificado. Debe ser factible fsica
y jurdicamente su ejecucin.
o
b
t
e
n
e
r
Cuando el administrado considere

que el acto no es perfecto (falta de
uno o ms de sus elementos o de
sus requisitos constitucionales),
podr evitar o suspender la
ejecucin por medio de algn
recurso
impugnativo
administrativo o del contencioso
administrativo o de amparo, segn
prevea la ley.
Este
principio
reconoce
excepciones, que dependen del
sistema jurdico imperante en el
lugar de que se trate.
La posibilidad de que la propia
administracin
pblica
haga
efectivos o ponga en prctica los
actos administrativos que emita
integra una de las tantas potestades de la administracin: La
potestad imperativa o de mando, es
decir,
la
posicin
de
la
administracin, al poder ejecutar
por s misma e inmediatamente sus
decisiones, traducidas en actos
administrativos, aparece como un
verdadero y a la vez necesario
privilegio,
frente
a
los
administrados, ya que goza de la
llamada accin de oficio o
accin directa, a diferencia de los
particulares, quienes tienen que
recurrir a las autoridades judiciales
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rechos.
Debemos sealar que a esa
ejecutoriedad,
los
autores
frances-inicialmente hauriou- la
llaman action d'office.
Se reitera que los actos
administrativos producen todos
sus efectos en el instante mismo
de su perfeccin; no se requiere
ninguna otra actividad posterior.
Los hechos de ejecucin deben
ajustarse a lo dispuesto en el acto
administrativo cuyo cumplimiento
procuran, as como a las
formalidades legales aplicables. La
violacin de este principio
configura una irregularidad y si
ocasiona perjuicios compromete la
responsabilidad
de
la
administracin.
En sntesis los fundamentos de la
ejecutoriedad son:
1206)La necesidad de que la
satisfaccin de los intereses
generales,
para
cuya
satisfaccin se emiten los
actos administrativos, no
resulte obstaculizada por la
accin de los particulares o
administrados.
1207)La presuncin de legitimidad
que caracteriza al acto
administrativo.
Debemos
sealar que a la presuncin
de legitimidad se le llama
tambin: Presuncin de
legalidad, presuncin de
validez, presuncin de justicia, y presuncin de
legitimidad.
Presuncin de legitimidad
quiere decir que la actividad
admi
nistr
ativa
ha
sido
emiti
da
conf
orme
al
dere
cho;
que
su
emis
in
resp
onde
a
todas
las
670
prescripciones legales o se ha
respetado las normas que regulan la
produccin
de
la
actividad
administrativa.
Legitimidad es
sinnimo
de
perfeccin del acto o presuncin de
regularidad del acto.
El acto no goza sino que el acto tiene
legitimidad o en otros trminos se le
presume legtimo.
c) El carcter pblico de la actividad
ejercida
mediante
el
acto
administrativo.
La facultad de exigir coactiva y
directamente las propias decisiones
derivan del concepto mismo del poder
pblico, al que le es esencial. Sin ella
los rganos del poder pblico
dejaran de ser tales.
DIFERENCIA ENTRE
EJECUTIVIDAD Y
EJECUTORIEDAD
Por ningn motivo se debe confundir la
ejecutoriedad con la ejecutividad, o la
exigibilidad, por este motivo reiteramos:
La ejecutividad o la exigibilidad es
caracterstica de todo acto administrativo que est en condiciones de ser
exigido o cumplido. La Ejecutividad
consiste en una presuncin de
validez que implica la posibilidad y
obligacin de ejecutarse.
La ejecutoriedad, en cambio, es la
potestad que, por principio, tiene la
administracin pblica de hacer
cumplir por s misma los actos que
emita.
La ejecutoriedad de un acto
administrativo es la potestad de
reali
zar
coac
tiva
ment
e el
acto,
ante
la
opos
icin
del
gobe
rnad
o. Se
trata
de la
ejecu
cin
forza
da
del
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para
ello
la
admi
nistr
aci
n
pbli
ca no
requi
ere
fallo
previ
o de
los
tribu
nales
, en
raz
n de
que
es un privilegio a favor del acto

administrativo,
en virtud de
perseguir el inters general.
En resumen: El acto administrativo es
ejecutivo, en tanto se le supone vlido
emitido conforme a ley.
Nos preguntamos:
Cual es el fundamento de ese privilegio
especial que ostenta la administracin
pblica?
En principio el acto administrativo una vez
perfeccionado produce todos sus efectos y
por lo mismo, cuando requiere ser llevado a
los hechos, puede y debe ser ejecutado. Es
la
regla
general.
Esta
peculiar
caracterstica del acto administrativo se
denomina ejecutividad.
No debe confundirse ese carcter con la
ejecutoriedad, que es la posibilidad de la
administracin de ejecutar el acto por s
misma, incluso en caso de resistencia
abierta o pasiva de las personas afectadas,
pudiendo acudir en tal caso a diversas
medidas de coercin.
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1210) Cu
cutar directamente sus propios

actos tiene slidos fundamentos.
El acto administrativo constituye
un instrumento pblico y como tal
se presume vlido y hace plena fe.
Hasta tanto se demuestre lo
contrario. Por consiguiente, es
lgico que pueda cumplirse a
pesar de las impugnaciones que se
formulen,
mxime
que
su
ejecucin tiende a satisfacer
necesidades pblicas, y sin
perjuicio de la responsabilidad en
que la administracin incurra si el
acto o ios hechos de ejecucin
fueren ilcitos.
and
o se
cu
mpl
a la
con
dici
n
res
olut
iva
a
que
esta
ban
suj
eto
s
de
acu
erd
o a
ley.

General, norma:
Artculo 193.- Prdida de
ejecutoriedad del acto
administrativo
193.1, Salvo norma expresa
en contrario, los actos
administrativos pier
den efectividad y
ejecutoriedad en los
siguientes casos:
1208) Por suspensin

provisional conforme a ley.
1209) Cuando
transcurridos
cinco anos de
adquirido
firmeza,
la
administraci
n
no
ha
iniciado los
actos que le
competen
para
ejecutarlos.
193.2.
Cuan
do el
admi
nistra
do
opon
ga al
inici
o de
la
ejecu
cin
del
acto
admi
nistr
ativo
la
prdida
de
su
ejecutoriedad,
la
cuestin
es
re
suelta
de
modo
irrecurrible en sede
administrativa por la
autoridad
inmediata superior, de
existir previo informe
legal sobre la mate
ria.
COMENTARIO:
La decisin ejecutoria, es el acto
que por la sola decisin de la
administracin puede modificar el
orden jurdico. Cuando esa decisin
pierde su ejecutoriedad desaparece
como tal, se extingue. Por ello,
hablar de las causales de extincin
del acto administrativo es lo
mismo que hablar de los casos de
prdida de su ejecutoriedad.
SUSPENSIN PROVISIONAL
El fenmeno de la suspensin
provisional del acto administrativo
ocurre cuando los tribunales
administrativos la decretan dentro
de un proceso contenciosoadmmistrativo ordinario; por ser el
acto acusado ostensiblemente
violatorio de una norma superior de
derecho o causante de un agravio
injustificado. Es una prdida de
obligatoriedad
transitoria
o
provisional. A travs de ella el acto
deja de surtir efectos slo mientras
se decide en la sentencia definitiva,
si debe ser anulado o no.
672

PRESCRIPCIN DE ACTO
ADMINISTRATIVO
Corresponde
a
la
administracin
abstenerse de ejecutar sus actos cuando
han transcurrido cinco aos sin haber
realizado lo conducente para ejecutarlos
o pierdan su vigencia por haber sido
derogados o revocados.
CONDICIN RESOLUTIVA
La condicin es resolutoria cuando el acto
que ya ha surgido o nacido y tiene actual
vigencia, se ha de extinguir o resolver en
el momento a oportunidad en que el
evento futuro se realice. En esta
circunstancia carece de sentido que la
administracin, advertida de que su acto
se ha tornado ineficaz, acuda a los
tribunales en busca de una decisin que
no necesita.
Se debe concordar con el artculo 216 de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, que norma:
Artculo 216.- Suspensin de la
ejecucin
1211) La interposicin de cualquier
recurso, excepto los casos en
que una norma legal
establezca lo contrario, no
suspender la ejecucin del
acto impugnado.
1212)No obstante lo dispuesto en
el numeral anterior, la
autoridad a quien competa
resolver el recurso podr
suspender de oficio o a
peticin de parte la ejecucin
del acto recurrido cuando
concurra alguna de las
sigui
entes
circu
nstan
cias:
1213)
Que la
ejecu
cin
pudie
ra
causa
r
perjui
cios
de
impos
ible o
difcil
repara
cin.
1214)
Que se
apreci
e
objeti
vame
nte la
existe
ncia
de un
vicio
de
nulida
d
trasce
ndent
e.
1215)La
decis
in
de la
suspensin se adoptar previa

ponderacin suficientemente
razonada entre el perjuicio
que causara al inters
pblico o a terceros en
suspensin y el perjuicio que
causa al recurrente la eficacia
inmediata del acto recurrido.
1216)Al disponerse la suspensin

podrn adoptarse las medidas
que sean necesarias para
asegurar la proteccin del
inters
pblico
o los
derechos de terceros y la
eficacia de la resolucin
impugnada.
216.5.La suspensin se mantendr
durante el trmite del
recurso administrativo o el
correspondiente
proceso
contencioso-adminis-trativo,
salvo que la Autoridad
administrativa u judicial
disponga lo contrario si se
modifican las condiciones
bajo las cuales se decidi.
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d
imiento Administrativo General,

norma:
forzosa
Para proceder a la ejecucin
forzosa
de
actos
administrativos a travs de
sus
propios
rganos
competentes, o de la Polica
Nacional del Per, la
autoridad
cumple
las
siguientes exigencias:
1217)
Que se trate de
una obligacin de dar,
hacer o no hacer,
establecida a favor de
la entidad.
1218)
Que
la
prestacin
sea
determinada
por
escrito de modo claro
e ntegro.
1219)
Que
tal
obligacin derive del
ejercicio
de
una
atribucin de imperio
de la entidad o
provenga de una
relacin de derecho
pblico sostenida con
la entidad.
1220)
Que se haya
requerido
al
administrado
el
cumplimiento
espontneo de la
prestacin,
bajo
apercibimiento
de
iniciar el medio coercitivo
especficamente
aplicable.
1221)
Que no se
trate
de
acto
admi
nistr
ativo
que
la
Cons
tituci
n o
la
ley
exija
n la
inter
venc
in
del
Pode
r
Judi
cial
para
su
ejec
uci
n.
1222)
En el caso
de
proc
edim
iento
s
trilat
erale
s, las
resol
ucio
nes
fi-
nales que ordenen

medidas correctivas
constituyen ttulos de
ejecucin conforme a
lo dispuesto en el
artculo 713 inciso
4)
del
Cdigo
Procesal
Civil,
modificado por la Ley
N 28494, una vez
que el acto quede
firme o se haya
agotado
la
va
administrativa.
En
caso
de
resoluciones finales
que ordenen medidas
correctivas,
la
legitimidad para obrar
en los procesos civiles
de
ejecucin
corresponde a las
partes involucradas.
(*)
(*) Numeral incluido por el
artculo 1 del Decreto
Legislativo
N
1029,
COMENTARIO
FORZOSA
La ejecucin forzosa es el
cumplimiento de una obligacin por
disposicin de la autoridad
competente, utilizando medidas
coactivas o coercitivas ante la negativa del obligado de cancelar la
obligacin en forma regular. Afirma
GARCA-HERREROS:
La
doctrina francesa sostiene que la
ejecucin de oficio debe tener, por
regla general, base en un texto
legal, es decir, en norma expresa
q
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p
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d
er a la ejecucin de su decisin si
el
674
particular se opone y la jurisprudencia ha enumerado all taxativamente los

eventos excepcionales en los cuales es posible efectuarla sin autorizacin legal.
Artculo 195.- Notificacin de acto de inicio de ejecucin
1223)
La decisin que autorice la ejecucin administrativa ser
notificada a su destinatario antes de iniciarse la misma.
1224)
La autoridad puede notificar el inicio de la ejecucin
sucesivamente a la notificacin del acto ejecutado, siempre que
se facilite al administrado cumplir espontneamente la prestacin
a su cargo.
COMENTARIO:
La garanta del procedimiento administrativo es notificar al administrado, como
se ha normado en la Ley N 27444:
Artculo 20: Modalidades de notificacin.
Artculo 24: Contenido de la notificacin.
Artculo 25: Vigencia de las notificaciones.
Artculo 161.2.: Plazo para presentar alegados.
Artculo 192: Ejecutoriedad del acto administrativo.
Artculo 194: Ejecucin forzosa.
Por lo tanto, no basta el acto administrativo a travs de un decreto y/o resolucin para conducir a la ejecucin, sino que es necesaria la notificacin al administrado.
Los tres actos sucesivos son:
1225) La decisin que autorice la ejecucin del acto: Emisin del acto;
1226) El apercibimiento del cumplimiento del acto: Notificacin;
1227) El inicio del acto de ejecucin: Ejecucin.
Es garanta del procedimiento estar debidamente notificado, que se tenga pleno
conocimiento del contenido y alcances de una resolucin administrativa, con el
objeto de actuar debidamente su ejecucin.
Artculo 196.- Medios de ejecucin forzosa
196.1. La ejecucin forzosa por la entidad se efectuar respetando siempre el principio de razonabilidad, por los siguientes medios:
a) Ejecucin coactiva

675
1228)
Ejecucin subsidiaria
1229)
Multa coercitiva
1230)
Compulsin sobre las personas
1231)
Si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se
elegir el menos restrictivo de la libertad individual.
1232)
Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del

afectado, deber seguirse lo previsto por el inciso 9) del Artculo
20 de la Constitucin Poltica del Per.
COMENTARIO:
Por evidente error tipogrfico el numeral 196.3 de la ley se refiere al artculo
20 de la Constitucin, debiendo remitirse al artculo 2o.
Debemos tener en cuenta lo que ordena la Constitucin Poltica, que norma:
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: (...)
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que
lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave
peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
24.
A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: (...)

g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable
para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el
tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo
responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar
donde se halla la persona detenida.
La ejecucin forzosa es un instrumento de la ley dota a la administracin para

el cumplimiento del acto administrativo.
El artculo 196 de la ley seala los medios de ejecucin forzosa siguientes:
Ejecucin coactiva, ejecucin subsidiaria, multa coercitiva y compulsin sobre
las personas.
Estos medios sern empleados bajo el principio de la razonabilidad, debiendo
inclinarse, cuando pueda ser aplicado ms de uno por el que menos afecte o
restrinja la libertad individual. Estas potestades pblicas no posibilitan de manera alguna la invasin de la propiedad y el domicilio del obligado, sino a
travs de la autorizacin de ste o por mandato judicial, de conformidad con
el inciso 9) del artculo 2o de la constitucin poltica que consagra la inviolabilidad del domicilio.
676

Artculo 197.- Ejecucin coactiva
Si la entidad hubiera de procurarse la ejecucin de una obligacin de dar,
hacer o no hacer, se seguir el procedimiento previsto en las leyes de la
materia.
COMENTARIO:
Las leyes de la materia son:
a)
Si se trata de una deuda tributaria:
* TUO del Cdigo Tributario: D.S. N 135-99-EF.
* Ley Penal Tributaria: Decreto Legislativo N 813.
b)
Si se trata de deudas originadas en cualquier otra relacin jurdica de
derecho pblico:
*
*
Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva: Ley N 26979.

Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva:
D.S. N 069-2003-EF.
DEFINICIN DE EJECUCIN COACTIVA

La ejecucin coactiva constituye un verdadero procedimiento de apremio sobre el patrimonio del obligado a pagar a las instituciones pblicas, como consecuencia del contenido de un acto que as lo estipula, de acuerdo a las leyes de la
materia y siempre que presuponga una relacin jurdico-administrativa y no una
relacin comercial o civil del estado.
La ejecucin coactiva tiene por finalidad lograr el cumplimiento de una obligacin, ya sea de dar, hacer o no hacer. En este punto, cabe aclarar que la obligacin de dar puede estar orientada a la entrega de bienes muebles o inmuebles.
Generalmente, se trata de obligaciones de dar bienes muebles, especficamente
de sumas de dinero (ya sean, multas, tributos, etc.).
El cumplimiento de las obligaciones de hacer est tambin sujeto a la ejecucin
coactiva, tal puede ser el caso, por ejemplo, de que un administrado construyera un piso adicional en su inmueble sin contar con la autorizacin respectiva. En
este caso, la administracin procede a notificarle que de no destruir dicha construccin l mismo, procedern a la ejecucin forzada de dicha obligacin.
Por lo tanto la ejecucin forzosa es el medio jurdico por el cual se logra la
satisfaccin del acreedor cuando sta no se consigue a travs de la prestacin
del deudor y es necesario conseguir aquella satisfaccin independientemente
de la voluntad del obligado, venciendo su contraria voluntad.
Como sabemos, la administracin pblica cuenta con un procedimiento especial, al que se le denomina como de apremio, coactivo o coercitivo que
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s
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s
u
f
a
v
o
r
derivados de tributos, sanciones,

recargos, multas, etc.
u
n

General, norma:
s
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j
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t
o

subsidiaria
Habr lugar a la ejecucin
subsidiaria cuando se trate de
actos que por no ser
personalsimos puedan ser
realizados por sujeto distinto
del obligado.
1233)
En este caso, la
entidad realizar el
acto, por si o a travs
de las personas que
obligado.
1234)
El importe de los
gastos,
daos
y
perjuicios se exigir
conforme
a
lo
dispuesto
en
el
artculo anterior.
1235)
Dicho importe
podr liquidarse de
forma provisional y
realizarse antes de la
ejecucin,
o
reservarse
a
la
liquidacin
definitiva.
COMENTARIO:
Cuando se intenta satisfacer el
cumplimiento
de
prestaciones
materiales y fungi-bles, cuya
satisfaccin no es estrictamente
personal o personalsima, es
factible que la administracin
obtenga su cumplimiento mediante
d
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a
d
o
o
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g
i
n
a
l
,
p
e
ro con cargo a ste, recurriendo a la

ejecucin subsidiaria.
Si el administrado obligado
incumple, la administracin queda
facultada para satisfacer dicha
obligacin a travs de sus propios
funcionarios o de terceros, pero en
ambos casos, el importe de los
gastos, daos y perjuicios que
dicha medida ocasionara sern de
cargo del obligado original, cuyo
pago podr obtenerse en va de
ejecucin coactiva.
Cabe agregar, que ni el funcionario
o el tercero que cumplen la
prestacin en subsidio ingresan a
una relacin jurdica con el
obligado, sino frente a la administracin.
SUBSIDIARIA
La ejecucin subsidiaria consiste
en que si el acto contuviera una
obligacin material como un hacer,
la administracin puede subrogar
directa o indirectamente, con cargo
al obligado. Por ejemplo, la
obligacin de cercar un terreno o
remover escombros.
General, norma:
Articulo 199.- Multa
coercitiva
199.1. Cuando as lo
autoricen las leyes, y
en la forma y cuanta
que stas determinen,
la entidad puede, para
la
ejecucin
de
determinados actos,
impo
ner
multa
s
coerc
itivas
,
reiter
adas
por
pero
dos
sufici
entes
para
cump
lir lo
orden
ado,
en los
siguie
ntes
supue
stos:
678
1236)
Actos
personalsimos en que no
proceda la compulsin
sobre la persona del
obligado.
1237)
Actos en que,
procediendo la
compulsin, la
administracin no la
estimara conveniente.
1238)
Actos cuya
ejecucin pueda el
obligado encargar a otra
persona.
199.2. La multa coercitiva es
independiente de las sanciones
que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con
ellas.
COMENTARIO:
Si es que un acto administrativo impone
una obligacin a un particular y ste debe
cumplirla, si se resiste a cumplirla, se le
imponen multas sucesivas mientras
permanezca en rebelda, concedindole
plazos razonables con la finalidad de que
cumpla con lo ordenado.
La reiteracin o acumulacin es la
caracterstica inherente a la esencia de la
multa coercitiva. La aplicacin de esta
medida implica a tomar en cuenta el
principio de racionalidad, en cuanto a los
espacios temporales entre la imposicin de
una multa y otra. As por ejemplo, si emitida
una resolucin de la comisin de proteccin
al consumidor en la que se imponen al
proveedor
determinadas
medidas
correctivas y stas son incumplidas, la
comisin podr adems de stas imponer
multas por el incumplimiento, las cuales
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tr
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s
c
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rr
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o
el
tiempo, el proveedor siga incumpliendo.

Artculo 200.- Compulsin
sobre las personas
Los actos administrativos que
impongan
una
obligacin
personalsima de no hacer o soportar,
podrn
ser
ejecutados
por
compulsin sobre las personas en
los casos en que la ley expresamente
lo autorice, y siempre dentro del
respeto debido a su dignidad y a los
derechos
reconocidos
en
la
Si los actos fueran de cumplimiento
personal, y no fueran ejecutados,
COMENTARIO:
El derecho administrativo, tiene como
caracterstica la prerrogativa de poder, es
decir, la vis compulsiva o fuerza fsica. Por
lo tanto, los actos administrativos tienen esa
vis compulsiva que las autoridades aplican
legtimamente, cuando el caso lo requiera,
pero siempre, dice la ley dentro del respeto
debido a la dignidad de la persona humana
y a los derechos constitucionales
reconocidos por la carta magna.
679
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s
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r
conforme lo prev la norma, considerando de manera especial a los

sujetos sobre los cuales se ejerce
dicha compulsin. Se entiende en
principio que debe de primar el
principio de razonabili-dad, el
respeto de la norma constitucional
y a los fines efectivos del procedimiento administrativo, sin que ello
signifique actos arbitrarios de parte
de cualquier autoridad.
PROCEDENCIA DE
COMPULSIN SOBRE LAS
PERSONAS
La compulsin sobre las personas
cabe cuando se trata de
obligaciones
perso-nalsimas,
imposibles
de
derivarse
o
subrogarse.
Se
entiende,
respetando su dignidad y derechos
fundamentales.
23. AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA
General, norma:
1239)Los
actos
administrativos que
agotan
la
va
ser impugnados ante
el Poder Judicial
mediante el proceso
con-tenciosoadministrativo a que se
de la
Con
stituci
n
Polt
ica
del
Esta
do.
124
0)
Son
actos
que
agot
an la
va
admi
nistr
ativa
:
1241)
El
acto
respec
to del
cual
no
proce
da
legal
mente
impug
nacin
ante
una
autori
dad u
rgan
o
jerrq
uicam
ente
superior en la
va
administrativa o
cuando
se
produzca
silencio
administrativo
negativo salvo
que el interesado
opte por interponer recurso de
reconsideracin,
en cuyo caso la
resolucin que
se expida o el
silencio
administrativo
producido con
motivo de dicho
recurso
impugnativo
agota la va
administrativa; o
1242)
El acto
expedido o el
silencio
administrativo
producido con
motivo de la
interposicin de
un recurso de
apelacin
en
aquellos casos en
que se impugne
el acto de una
subordinacin
jerrquica; o
1243)
El acto
expedido o el
silencio
administrativo
producido con
motiv
o de la
interp
osici
n de
un
recurs
o de
revisi
n,
nicamente
en los
casos
a que
se
refiere
el
Artcu
lo
210
de la
presen
te
Ley; o
1244)
El acto que
declar
a de
oficio
la
nulida
d
o
revoca
otros
actos
admin
istrati
vos en
los
casos
a que
se
refiere
n los Artculos
202 y 203 de
esta Ley; o
680

e)

de los Tribunales o
Consejos Administrativos regidos por
leyes especiales.
COMENTARIO:
AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA
Se utiliza el trmino de agotar, en el
sentido de terminar un vnculo obligacio-nal
por virtud de un evento al cual la Ley
atribuye tal eficacia.
Corrientemente, los efectos del acto
administrativo se producen en la forma y
en el tiempo previsto, cuando as ocurre, el
acto se considera consumado, agotado,
puede decirse, entonces, que la declaracin
de la voluntad administrativa ha concluido
su ciclo normal.
El acto administrativo definitivo es
considerado cuando al ser emitido, agota la
va administrativa. Generalmente, se
emiten estos actos cuando la administracin pblica resuelve un recurso y la
decisin causa estado, es decir, que ya no es
susceptible de recurso alguno en sede
administrativa, quedando abierta la va
jurisdiccional. En otros trminos, es la
palabra final de la administracin sobre un
determinado asunto.
No siempre las cosas se desenvuelven de
ese modo. Los actos administrativos
pueden extinguirse, en todo o en parte, por
otras
declaraciones
de
voluntad
administrativa. Es necesario, pues, examinar
las distintas formas como la administracin
pblica puede extinguir sus propios actos.
Analicemos los casos:
(Primera instancia)
Por acto administrativo resolutorio o
a)
s
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c
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n
.
El
acto respecto del cual no proceda

legalmente impugnacin ante una
autoridad o rgano jerrquicamente
superior en la va administrativa o
cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer
recurso de reconsideracin, en cuyo
caso la resolucin que se expida o el
silencio administrativo producido con
motivo de dicho recurso impugnativo
agota la va administrativa;
Concluye la va administrativa de modo
ordinario con la expedicin de acto
resolutorio en ltima instancia. Para tal
efecto, se pone fin al procedimiento
administrativo:
* Con la resolucin expedida por un
rgano que no est sometido a
subordinacin jerrquica en la va
administrativa o cuando se produzca
el silencio administrativo, salvo que
el interesado opte por imponer
recurso de reconsideracin, en cuyo
caso la resolucin que se expida o el
silencio administrativo producido con
motivo de dicho recurso impugnativo
agota la va administrativa.
681
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esolutorio
o
el
silencio
administrativo-recurso de apelacin:
b) El acto expedido o el silencio
administrativo
producido
con
motivo
de
la
interposicin de un recurso
de apelacin en aquellos
casos en que se impugne el
acto de una autoridad u
rgano
sometido
a
subordinacin jerrquica;
Con la resolucin expedida o el
silencio administrativo producido
con motivo de la interposicin de
un recurso de apelacin en aquellos
casos en que se impugne la
resolucin de un rgano sometido a
subordinacin jerrquica.
(Tercera instancia)
Por acto administrativo resolutorio o el
silencio administrativo-recurso de revisin
c) El acto expedido o el silencio
administrativo
producido
con
motivo
de
la
interposicin de un recurso
de revisin, nicamente en
los casos a que se refiere el
artculo 210 de la presente
ley;
Con la resolucin expedida o el
silencio administrativo producido
con motivo de la interposicin de
un recurso de revisin, nicamente
en los casos a que se refiere el
artculo 210 de la Ley N 27444.
DECLARACIN DE NULIDAD O
REVOCACIN
d) El acto que declara de oficio
la nulidad o revoca otros
actos administrativos en los
casos a que se refieren los
artculos 202 y 203 de esta
l
e
y
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d
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d
d
e
l
a
s
r
e
soluciones administrativas que

hayan quedado consentidas, de
acuerdo a lo dispuesto en los
artculo 202 y 203 de la Ley N
27444.
La nulidad deber ser declarada por
el funcionario jerrquicamente
superior al que expidi la
resolucin que se anula.
Tambin se extingue la va
administrativa:
Por acto administrativo resolutorio de los
tribunales o consejos administrativos:
e) Los actos administrativos de
los tribunales o consejos
administrativos regidos por
leyes especiales.
En la administracin pblica
existen organismos con facultad de
decisin en ltima instancia
administrativa sobre cuestiones de
su competencia y sometido a un
control jurisdiccional: Contenciosoadministrativo,
configuran
un
supuesto particular dentro de la
Sin embargo, legalmente, finiquita
el procedimiento por presuncin
legal de darse por expedida la
resolucin denegatoria.
No deben de transcurrir ms de
treinta (30) das desde que se inicia
el procedimiento, salvo norma en
contrario.
682

Si transcurridos treinta (30) das no se
hubiera dictado resolucin se tendr por
denegada la peticin; esta accin se
denomina: Silencio administrativo, que,
tcnicamente, significa una no accin,
una no declaracin de la entidad.
No puede prevalecer, una norma
reglamentaria sobre norma legal.
NO HAY NECESIDAD DE
AGOTAMIENTO: SALVEDAD
Tanto la Constitucin de 1979, como la
Constitucin de 1993, establecen las
acciones de garantas constitucionales:
Amparo, habeas data y accin de cumplimiento.
Sin embargo, la misma norma da las
siguientes salvedades: No ser exigible el
agotamiento de las vas previas si: (Artculo
46 de la Ley N 28237: Cdigo Procesal
Constitucional)
*
Una resolucin, que no sea la ultima
en la va administrativa, es ejecutada
antes de vencerse el plazo para que
quede consentida;
*
Por el agotamiento de la va previa
pudiera convertirse en irreparable la
agresin;
*
La va previa no se encuentra
regulada, o si ha sido iniciada,
innecesariamente por el reclamante,
sin estar obligado a hacerlo; y
Si no se resuelve la va previa en los

plazos para su resolucin.
La garanta constitucional tiene por
finalidad suspender el acto que lesiona derechos constitucionales individuales, no slo
por la presunta irreparabilidad agresora y
tambin el riesgo de la demora
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d
e
haber cesado la violacin o la

amenaza de violacin de un derecho
constitucional o si la violacin se ha
convertido en irreparable;
Contra resolucin judicial emanada
de un procedimiento regular;
*
Cuando el agraviado opta por
recurrir a la va judicial ordinaria; y,

Se debe indicar la diferencia entre
rganos y organismos:
*
Los rganos, cualquiera que sea su
nivel, carecen de personalidad jurdica.
Los organismos, siempre tienen

personalidad jurdica.
Los actos administrativos no constituyen
o no tienen el alcance de la cosa juzgada,
sino de la cosa decidida, es natural que el
artculo 218o de la Ley se refiere a que una
vez agotada la va administrativa, se intenta
por el administrado la impugnacin del
acto administrativo que lo perjudique
recurriendo a la accin contenciosa
administrativa prevista en el artculo 148
de la Carta Magna: Proceso al que
tambin puede acogerse la administracin
contra las decisiones adoptadas por
instituciones que constituyen ltima
instancia administrativa: Tribunal Fiscal,
Tribunal
de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado,
683
etc, con cuyos fallos queda por as preverlo el numeral 218.2 e) agotada la
va administrativa, en concordancia con el primer prrafo del artculo 1 Io de
la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo: Legitimidad para
obrar activa.
Se produce el agotamiento de la va administrativa nos dice el numeral 218.2,
con:
El acto dictado por la mxima autoridad administrativa o cuando sta

no se pronunci produciendo el silencio administrativo negativo o si
contra esta denegatoria ficta el administrado opte por interponer reconsideracin y dicha autoridad se pronuncie o nuevamente omita pronunciarse;
El acto dictado o el silencio administrativo, producido por la interposicin

del recurso de apelacin;
El acto dictado, o si no existe pronunciamiento en el plazo previsto, al

resolverse el recurso de revisin conforme al artculo 210; y,
El acto que declara la nulidad o revoca un acto declarativo o constitutivo

de derechos o intereses legtimos, conforme a las regulaciones previstas
en los artculos 202 y 203.
Concluiremos diciendo, como lo hace el insigne autor PEARSON: Fallido el

intento de los recursos administrativos para lograr la rectificacin del proceder
del rgano, por dicha accin es sabio llegar a la intervencin del poder judicial
-este en nuestro sistema- garanta final de los derechos de los particulares.
El ejercicio de los recursos y otros factores jurdicos, que suelen llamarse
agotamiento de la va gubernativa, terminan la actuacin y la controversia
ante las autoridades administrativas y franquean la puerta para se pueda pasar a la discusin de las providencias administrativas ante los tribunales administrativos.
IMPUGNACIN JUDICIAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Para la impugnacin judicial de un acto administrativo, es requisito insoslayable el agotamiento de la va administrativa; la prejudicialidad administrativa
no constituye una excepcin al requisito en mencin; la prejudicial administrativa es un tema totalmente diferente a la impugnacin judicial de los actos
administrativos.
EXCEPCIN AL REQUISITO DE AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA
Excepcin al requisito del agotamiento de la va administrativa para impugnar
un acto administrativo en sede judicial, es la interposicin de la accin de amparo contra una decisin de la administracin pblica que implique un peligro
684

eminente para la integridad de alguno de
los derechos que protege esta accin de
garanta; en este caso se dispensa el
requisito del agotamiento de la va
administrativa.
Tenemos en primer lugar que los actos que
agotan la va administrativa podrn ser
impugnados ante el poder judicial
mediante
el
proceso
contencioso
administrativo previsto en la constitucin
vigente. As tenemos que la accin
contencioso-administrativa es el derecho
que tienen las personas de recurrir ante el
poder judicial para que anule con fuerza
obligatoria cualquier acto o resolucin del
poder ejecutivo o de otros rganos
administrativos
del
estado,
que
pronuncindose
sobre
derechos
individuales, perjudican a uno o ms personas. Esta accin tiene por finalidad
evitar el abuso del poder de los funcionarios pblicos o, segn el caso, permitir
que los jueces revisen sus decisiones
como mximos administradores de justicia
del pas, para corregir eventuales
equivocaciones. Es una importante
garanta de justicia establecida por la
constitucin.
Podemos apreciar que una resolucin
administrativa cause estado cuando ya no
puede ser impugnada ante ninguna
autoridad administrativa superior a la
ltima que deneg el derecho.
Generalmente, en el procedimiento
administrativo, luego de recurrir a los
recursos pertinentes de impugnacin se
acude al poder judicial a travs de la
denominada
accin
contencioso
administrativa. El concepto cause estado debe considerarse como equivalente
al agotamiento de la va administrativa.
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s
e dice que la va administrativa ha quedado

agotada y que, por tanto, la ltima
resolucin
es
inamovible,
administrativamente hablando o lo que es
lo mismo, causa estado. La nica
manera de atacarla es, pues, a travs del
proceso contencioso-adminis-trativo en la
va judicial.
EN SNTESIS
Las formas de agotamiento de la va
administrativa:
a)
Por acto administrativo
resolutorio
Concluye la va previa o provisional
de modo ordinario con la expedicin de acto resolutorio en ltima
instancia, aqu la administracin
logra completar el procedimiento y
expedir resolucin en el plazo de 30
das.
Tambin se extingue esta va cuando
de oficio se declara la nulidad de una
resolucin
administrativa,
e
igualmente cuando por tratarse de
actos resolutorios por rganos u
organismos colegiados que se rigen
por leyes privativas, el estado ha de
recurrir al poder jurisdiccional
inicindose en-
685
tonc
es el
proc
eso
admi
nistr
ativo
, que
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nuest
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llama
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l
egal a travs del silencio

administrativo
Legalmente, finiquita el
procedimiento bajo la figura
del silencio administrativo
por presuncin legal de dar
por expedida resolucin
denegatoria, por cierto.
Pero dicha previsin se da
exclusivamente
dentro
de
supuestos legales preestablecidos
en la ley, debiendo entonces
transcurrir 30 dias desde que se
inicia el procedimiento, salvo
norma en contrario.
Esta accin se denomina, como se
sabe, silencio administrativo que,
tcnicamente, significa una noaccin, una no-decisin.
El artculo seala que los actos
que agotan la va administrativa
podrn ser impugnados ante el
poder judicial mediante el proceso
contencioso administrativo a que
se refiere el artculo 128 de la
constitucin poltica del estado.
El agotamiento de la va
administrativa es un requisito para
que una demanda sea declarada
admisible, de presentarse la
demanda sin agotar la va administrativa el o los emplazados con ella
podrn defenderse interponiendo la
excepcin de falta de agotamiento
de la va administrativa (artculo
446, inciso 5 del Cdigo Procesal
Civil) que implica la falta de una
condicin de la accin, la cual es el
inters para obrar, si dicha
excepcin es declarada fundada
tendr como efecto que se anule
todo lo actuado y se d por
concluido el proceso, es decir, no
se puede subsanar.
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2
1
8
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n
las palabras del maestro sanmarquino:

GUSTAVO
BACACORZO*.
1. El agotamiento del
procedimiento en la
va administrativa se
produce cuando ste
ha
llegado
a
conocimiento
del
funcionario superior
con competencia para
decidir respecto de la
causa, aunque exista
an otro nivel ms alto
en la jerarqua de la
entidad administrativa.
Siendo
as,
los
administrados podrn
recurrir al poder judicial
mediante
el
proceso contenciosoadministrativo.
2. De acuerdo a lo dispuesto
por la ley, los
supuestos
que
permiten dar por
agotada
la
va
administrativa son:
* La resolucin
expresa
de
segunda
instancia; slo
la
decisin
estable o firme
proveniente de
alguna autoridad
superior
jerrquicamente
al que emiti el
acto, puede ser
contradicha ante
el poder judicial.
Se agotar la va
administrati-
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t
o Administrativo General. 14a Edicin.

Editorial Gaceta Jurdica. Lima. 2001. Pg.
211-212.
686
va, tambin cuando se

produce
el
silencio
administrativo negativo,
salvo
que
el
administrado interponga
un
recurso
de
reconsideracin.
El
silencio
administrativo
negativo, producido con
motivo
de
la
interposicin de un
recurso de apelacin y
revisin.
El acto que declara de
oficio la nulidad o
revoca otros actos
administrativos.
El
agotamiento se produce
en razn de que, al anular
el acto administrativo, un
superior jerrquico est
expresando su parecer
sobre una decisin anterior de sus subalternos,
obteni
ndos
e de
este
modo
una
segunda
opini
n
o
parece
r en la
misma
sede.
Los
actos
admi
nistra
tivos
exped
idos
por
tribu
nales
o
consej
os
admi
nistrativos regidos por

leyes especiales.
Existen organismos con
facultad de decisin en
ltima
instancia
administrativa
sobre
asuntos especficos y
determinados
y
sometidos a ulterior
control por parte del
Poder Judicial.
Tales organismos son:
BCR, Subs, Contralora
General, Tribunal de
Defensa
de
la
Competencia
y
Propiedad Intelectual del
INDECOPI,
Tribunal
Fiscal, Consejo del
Notariado, etc.
1245)Agotada la va administrativa
-llamada tambin va previa o
pri-mum momen- los autos
pueden pasar a la jurisdiccin
comn (Poder Judicial) o a la
va arbitral (Leyes Nos.
26572,26698 y 26792).
1246)Caso de excepcin es la va
penal
, que
comi
enza,
conti
na y
concluye
en el
pode
r
judic
ial...
687
X. LOS
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LOS
GOBIER
NOS
LOCALE
S
INTRODUCCIN
General,
norma:
Artculo L- mbito de aplicacin de
la Ley
La presente Ley ser de aplicacin
para todas las entidades de la
Para los fines de la presente Ley,
se entender por entidad o
entidades de la Administracin
Pblica (...)
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la
ad
mi
nis
tra
cin pblica no solamente est referida al

poder ejecutivo, sino a todos los poderes
del Estado, que en la actualidad no slo se
reducen al Poder Ejecutivo, Legislativo y
Judicial sino a otros como los gobiernos
locales, que cuentan con la facultad de
generar
procedimientos
y
actos
administrativos, por lo que se encuentran
en el mbito de aplicacin de esta ley.
La administracin pblica resulta
caracterizada en base a la naturaleza
jurdica del acto administrativo, con toda
prescindencia de la ndole del rgano o
del agente productor del acto,
Lo que ha de definir una institucin
es la sustancia de la misma, no la forma ni
el autor de los respectivos actos.
General, norma:
Artculo III.- Finalidad
La presente Ley tiene por
finalidad establecer el rgimen
jurdico aplicable para que la
actuacin de la Administracin
Pblica sirva a la proteccin del
inters general, garantizando los
administradores y con sujecin al
ordenamiento constitucional y
jurdico en general.
COMENTARIO:
Es competencia exclusiva del
gobierno nacional definir, dirigir, normar y
gestionar las polticas nacionales y
sectoriales, las cuales se formulan
considerando los intereses generales del
estado y la diversidad de realidades
regionales, concordando el carcter
unitario y descentralizado del gobierno de
la repblica.
688

En concordancia con el primer numeral de
General, la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N" 27972 (27.05.2003),
norma:
Artculo VIII.- Aplicacin de leyes
generales y polticas y planes nacionales
Los gobiernos locales estn sujetos a las
leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la
Constitucin Politica del Per, regulan las
actividades y funcionamiento del Sector
Pblico; as como a las normas tcnicas
referidas a los servicios y bienes pblicos,
y a los sistemas administrativos del Estado
que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.
Las competencias y funciones especficas
municipales se cumplen en armona con
las polticas y planes nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
COMENTARIO:
El gobierno local, no es una entidad aislada
del gobierno regional o del gobierno nacional, por
el contrario forman parte de un todo: El Estado.
En consecuencia los gobiernos locales estn
sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la Constitucin
Poltica del Per, regulan las actividades y
funcionamiento del sector pblico, as como a la
Ley del Procedimiento Administrativo General y
a los sistemas administrativos del estadio, que por
su naturaleza son de observancia obligatoria.
Tambin debemos sealar el artculo 19
de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley N 27972, norma:
Artculo 19.- Notificacin (...)
L
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i
n
i
s
t
r
a
c
i
n que requieren de notificacin slo

producen efectos en virtud de la referida
notificacin hecha con arreglo a lo
dispuesto en esta ley y la Ley de
salvo
los
casos
expresamente
exceptuados (...).
COMENTARIO:
Esta referido al respeto y fiel cumplimiento
de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, en donde el mbito de
aplicacin comprende a todas las entidades de la
administracin pblica, donde se incluyen los
gobiernos locales.
Lo que se quiere afirmar en la presente
introduccin, es que la Ley del Procedimiento
Administrativo General, norma general, a los
gobiernos locales, debiendo resaltarse los
aspectos especiales y particulares normados en la
nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N
27972, la que pasamos a comentarla en la parte
del procedimiento administrativo.
689
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s
(
2
7
.05.2003), norma:
Artculo 38.- Ordenamiento
Jurdico Municipal
El ordenamiento jurdico municipal
est constituido por las normas
emitidas por los rganos de
gobierno
y
administracin
municipal,
de
acuerdo
al
Las normas y disposiciones
municipales se rigen por los
principios
de
exclusividad,
territorialidad,
legalidad
y
simplificacin administrativa (...).
Artculo 39.- Normas Municipales
Los concejos municipales ejercen
sus funciones de gobierno
mediante la aprobacin de
ordenanzas y acuerdos. Los
asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna,
los resuelven a travs de
resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones
ejecutivas de gobierno sealadas
en la presente ley mediante
decretos
de
alcalda.
Por
resoluciones de alcalda resuelve
los asuntos administrativos a su
cargo (...).
Artculo 40.- Ordenanzas
Las
ordenanzas
de
las
municipalidades provinciales y
distritales, en la materia de su
competencia, son las normas de
carcter general de mayor
jerarqua
en
la
estructura
normativa municipal, por medio
de las cuales se aprueba la
organizacin interna, la regulacin,
administracin y supervisin de los
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n
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s
q
u
e
la
municipalidad
competencia normativa.
tiene
Mediante ordenanzas se crean,

modifican, suprimen o exoneran,
los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones, dentro
de los lmites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia
tributaria expedidas por las
municipalidades distritales deben
ser
ratificadas
por
las
municipalidades provinciales de su
circunscripcin para su vigencia.
Para efectos de la estabilizacin de
tributos
municipales,
las
municipalidades pueden suscribir
convenios de estabilidad tributaria
municipal; dentro del plazo que
establece la ley. Los conflictos
derivados de la ejecucin de dichos
convenios de estabilidad sern
resueltos mediante arbitraje.
Artculo 41.- Acuerdos
Los acuerdos son decisiones, que
toma el concejo, referidas a
asuntos especficos de inters
pblico, vecinal o institucional,
que expresan la voluntad del
rgano de gobierno para practicar
un determinado acto o sujetarse a
una
conducta
o
norma
institucional.
690

Artculo 42.- Decretos de alcalda
Los decretos de alcalda establecen
normas reglamentarias y de aplicacin de
las
ordenanzas,
sancionan
los
procedimientos necesarios para la correcta
y eficiente administracin municipal y
resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que
no sean de competencia del concejo
municipal.
Artculo 43.- Resoluciones de alcalda
Las resoluciones de alcaldia aprueban y
resuelven los asuntos de carcter administrativo.
Artculo 46.- Sanciones
Las normas municipales son de carcter
obligatorio y su incumplimiento acarrea las
sanciones correspondientes, sin perjuicio
de promover las acciones judiciales sobre
las responsabilidades civiles y penales a
que hubiere lugar.
Las ordenanzas determinan el rgimen de
sanciones administrativas por la infraccin
de sus disposiciones, estableciendo las
escalas de multas en funcin de la
gravedad de la falta, as como la
imposicin de sanciones no pecuniarias.
Las sanciones que aplique la autoridad
municipal podrn ser las de multa, suspensin de autorizaciones o licencias,
clausura, decomiso, retencin de productos
y mobiliario, retiro de elementos
antirreglamentarios, paralizacin de obras.
demolicin, internamiento de vehculos,
inmovilizacin de productos y otras.
A solicitud de la municipalidad respectiva
o del ejecutor coactivo correspondiente, la
Polica Nacional prestar su apoyo en el
cumplimiento de las sanciones que se
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A
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o
4
7
.- Multas
El concejo municipal aprueba y modifica
la escala de multas respectivas.
Las multas de carcter tributario se sujetan
a lo establecido por el Cdigo Tributario
(...).
LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
La Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, norma:
Artculo 50.- Agotamiento de va
administrativa y excepciones
La va administrativa se agota con la
decisin que adopte el alcalde, con excepcin de los asuntos tributarios y lo
estipulado en el artculo siguiente.
Artculo 51.- Reconsideracin de
acuerdos
El 20% (veinte por ciento) de los miembros
hbiles del Concejo pueden solicitar la
reconsideracin respecto de los acuerdos,
en estricta observancia de su re-
691
glamento de organizacin interna y dentro del tercer da hbil contados a partir

de la fecha en que se adopt el acuerdo.
Artculo 52.- Acciones judiciales
Agotada la va administrativa proceden las siguientes acciones:
1247)Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las
ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin.
1248)Accin popular ante el Poder Judicial contra los decretos de alcalda que
aprueben normas reglamentarias y/o de aplicacin de las ordenanzas o
resuelvan cualquier asunto de carcter general en contravencin de las
normas legales vigentes.
1249)Accin contencioso-administrativa, contra los acuerdos del concejo municipal y las resoluciones que resuelvan asuntos de carcter administrativo.
Las acciones se interponen en los trminos que sealan las leyes de la materia.
Si no hubiera ley especial que precise el trmino, ste se fija en 30 (treinta) das
hbiles, computados desde el da siguiente de publicacin o notificacin, segn
sea el caso.
CONCLUSIONES:
El procedimiento administrativo es el camino o va legal que debe seguir la
autoridad administrativa para la creacin del acto administrativo.
693
X
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ativa
de
que
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el
Art.
240
de la
Cons
tituci
n se
rige,
en
cuant
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sus
regla
s de
com
peten
cia,
proc
ede
ncia
y
proc
edim
iento
, por
su
propi
a
ley.
ODUCCIN
MOTIVACIN CONSTITUCIONALLEGAL
*
1993, norma:
Artculo
148.Las
mediante
la
accin
contencioso-administrativa.
*
La
Ley
Org
nica
del
Pode
r
Judic
ial,
norm
a:
Con
anteri
orida
d, el
artcu
lo 23
establ
ece:
Artculo 23.- Accin

Contencioso-Administrativa.
La accin contencioso-
El
Cdigo
Proces
al
Civil:
D
i
ctado con posterioridad a la Ley

Orgnica del Poder Judicial, le
confiri el trmite del proceso
abreviado, considerndolo como
uno de los procesos especiales que
se siguen en esta va, regulndolo
en forma particular en los artculos
540 al 545 (derogado por la Ley
N 27584 Primera Disposicin
Derogatoria).
En el diario oficial El Peruano del
07 de diciembre de 2001 se public
la Ley N 27584, ley que regula el
proceso
contencioso
administrativo, que segn su
tercera disposicin final debi entrar
en vigencia a los treinta(30) das
naturales
siguientes
a
su
publicacin, es decir el 02 de enero
de 2002. Sin embargo, el 21 de
diciembre de 2001 se publico el
Decreto de Urgencia N 136-2001,
cuyo artculo 1 ampli el plazo
sealado en la Tercera Disposicin
Final de la Ley N 27584, para su
entrada en vigor en 180 (ciento
ochenta) das.
Posteriormente, el 16 de marzo de
2002 se public la Ley N 27684,
cuyo artculo 4 derog el Decreto
de Urgencia N 136-2001. El
artculo 5 de esta misma Ley N
27684 estableci: La presente Ley
(N 27684) entrar en vigencia al
da siguiente de su publicacin y la
Ley N 27584 a los treinta (30) das
posteriores de dicha publicacin.
En consecuencia, la Ley N 27584
entr en vigencia el 16 de abril de
2002.
Esta ley derog los artculos 540 al
545 del Cdigo Procesal Civil
(inciso 1 de la primera de las
d
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2
7
5
8
4).
694
1.
FUNDAMENTOS
EL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Etimolgicamente contencioso es
contendere, CUM, que significa con,
y TENDERE, luchar, resistir, lidiar,
disputar, cuestionar.
En trminos jurdicos, debemos indicar lo
que dice la doctrina:
*
Para
SANTA
MARA
DE
PAREDES, la accin contenciosoadminis-trativa no viene a ser sino el
reclamo o accin judicial que se
interpone
agotada
la
va
administrativa, para poner fin a la
negacin o limitacin del derecho
establecido en favor del demandante
por una ley o por una disposicin
administrativa.
*
HAURIOU, en trminos ms
genricos, la entiende como un
conjunto de reglas relativas a los
litigios que se derivan de la
actividad de los organismos
pblicos.
*
Mientras que ALTAMIRA opina que
es la reclamacin interpuesta una
vez agotada la va gubernativa,
contra una resolucin dictada por la
administracin publica en el
ejercicio de su facultad reglada y en
la cual se vulnera un derecho
consagrado en la norma a favor del
administrados...
PATRN FAURA, PEDROPATRN BEDOYA, PEDRO indican:

La facultad que tiene el ciudadano
para reclamar ante el abuso o el
exceso del poder administrativo,
cons
tituy
e
uno
de
los
princ
ipios
ms
imp
ortan
tes
que
gara
ntiza
n la
efect
iva
exist
enci
a de
un
estad
o de
der
echo.
Tal
princ
ipio
est
cons
agra
do
expr
esam
ente
en el
artc
ulo
148
de
nues
tra
constitucin vigente y que a la letra

dice:
Las
resoluciones
administrativas que causen estado son
susceptibles de impugnacin mediante la accin contenciosoadministrativa.
El procedimiento especial previsto
legalmente para trasladar una reclamo administrativo a la va judicial,
cindose a determinados requisitos y
condiciones
se
denomina
contencioso-administrativo.
Es la impugnacin judicial de un acto
administrativo que cause estado, es
decir, que dicho acto, previo
procedimiento administrativo, sea
gobierno central o local.
Causar estado significa tambin el
agotamiento de la va administrativa,
cuyo control legal corresponde al
Poder Judicial.
De lo expuesto podemos deducir:
*
En el Per el proceso contencioso
administrativo es un proceso civil en
el cual se controvierte la validez o la
eficacia de las resoluciones, actos
administrativos o actos materiales de
la administracin pblica.
695
S
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i
s
o
i
n
certidumbres jurdicas de
naturaleza administrativa. En
efecto, es un proceso
contencioso porque hay litis
o incertidumbre jurdico.
Jurdico-administrativa que
requiere declaracin judicial,
pero no es un proceso
administrativo, sino judicial,
que resuelve pretensiones
administrativas.
Que el reclamo o accin
judicial
se
interpone
agotada la va administrativa, para poner fin a la
negociacin o limitacin del
derecho establecido en
favor del demandante por
una ley o por una
disposicin administrativa.
Que
en
el
derecho
administrativo no existe la
cosa juzgada; sino la cosa
decidida, acabada, en tal
sentido
el
contencioso
administrativo es la facultad
que tiene el ciudadano para
reclamar ante el abuso o el
exceso
del
poder
administrativo.
Que este principio est
consagrado en el artculo
148 de la Constitucin
Poltica:
La
resolucin
administrativas que causen
estado son susceptibles de
impugnacin mediante la
accin
contenciosoadministrativo.
VAS PROCEDIMENTALES
La
accin
contencioso
administrativa, prevista por el
artculo 148 de la Constitucin
P
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5
8
4
,
l
a
c
u
a
l establece las siguientes vas

procedimentales:
Artculo 24.- Proceso
Urgente
Se tramita como proceso
urgente nicamente las
siguientes pretensiones:
1250)
El
cese
de
cualquier
actuacin
material que no se
sustente
en
acto
administrativo.
1251)
El cumplimiento
por la administracin
de una determinada
actuacin a la que se
encuentre
obligada
por mandato de la ley
o en virtud de acto
1252)
Las relativas a
materia previsional en
cuanto se refieran al
contenido esencial del
derecho a la pensin.
Para conceder la tutela
urgente se requiere que del
mrito de la demanda y sus
recaudos, se advierta que
concurrentemente existe:
1253)Inters tutelable cierto y

manifiesto,
1254)Necesidad impostergable
de tutela, y
1255)Que sea la nica va
eficaz para la tutela
del derecho invocado.(*)
(*) Artculo modificado por el
artculo nico del Decreto
Legislativo N 1067, publicado el 28.06.2008.
696
Artculo 24 A.- Reglas de

Procedimiento
Cualquiera de las pretensiones a que
se refiere el presente articulo ser
tramitada, bajo responsabilidad de
quien lo pide, como medida urgente
previo traslado a la otra parte por el
plazo de tres das. Vencido el plazo,
con o sin absolucin de la demanda,
el Juez dictar en la sentencia la
medida que corresponda a la
pretensin invocada dentro del plazo
de cinco das.
El plazo para apelar la sentencia es
de cinco das, contados a partir de su
notificacin y se concede con efecto
suspensivo. Las demandas cuyas
pretensiones no satisfagan los
requisitos para la tutela urgente, se
tramitarn conforme a las reglas
establecidas para el proceso
especial.(*)
(*)
Artculo incorporado por el artculo

nico del Decreto Legislativo N
1067, publicado el 28.06.2008.

especial
Se tramitan conforme al presente
procedimiento las pretensiones no
previstas en el artculo 24 de la
presente Ley (.. .).(*)
(*)
Artculo modificado por el artculo

1067, publicado el 28.06.2008.
Artculo Io.- Finalidad

La
accin
contencioso
administrativa prevista en el
Poltica tiene por finalidad el control
jurdico por el Poder Judicial de las
pbli
ca
sujet
as al
derecho
admi
nistr
ativo
y la
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iva
tutel
a de
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inter
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ados
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Para
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de
esta
Ley,
la
acci
n
cont
enci
oso
admi
nistr
ativa
se
deno
minar
proceso
administrativo.
contencioso
2.
PRINCIPIOS DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
norma:
El
proceso
contencioso
administrativo se rige por los
principios que se enumeran a
continuacin y por los del derecho
procesal, sin perjuicio de la
aplicacin supletoria de los principios
del derecho procesal civil en los
casos en que sea compatible:
1.
Principio de integracin.- Los
jueces no deben dejar de
resolver el conflicto de
intereses o la incertidumbre
con relevancia jurdica
697
por defecto
o
deficiencia
de la ley.
En
tales
casos
debern
aplicar los
principios
del derecho
administrat
ivo.
1256)Princ
ipio
de
igual
dad
proc
esal.Las
parte
s en
el
proc
eso
conte
ncioso
admi
nistr
ativo
debe
rn
ser
trata
das
con
igual
dad,
inde
pendient
emente
de
su
condicin de entidad
pblica
o
administrado.
1257)Principio
de
favorecimiento
del
proceso.- El Juez no
podr
rechazar
liminarmente
la
demanda en aquellos
casos en los que por
falta de precisin del
marco legal exista
incertidumbre
respecto
del
agotamiento de la va
previa.
Asimismo, en caso de
que el Juez tenga
cualquier otra duda
razonable sobre la
procedencia o no de
la demanda, deber
preferir darle trmite
a la misma.
4.
Principio de suplencia
de oficio.- El Juez
deber suplir las defi
ciencias formales en
las que incurran las
partes, sin perjuicio
de
disponer
la
subsanacin de las
mismas en un plazo
razonable
en
los casos en que no
sea
posible
la
suplencia de oficio.
COMENTARIO:
El principio de integracin: Es un
desarrollo del principio contenido en
el artculo 139, inciso 8 de la
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i
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c
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p
i
o
y derecho de la funcin
jurisdiccional el no dejar de
administrar justicia por vaco o
deficiencia de la ley. En tal caso,
deben aplicarse los principios
generales del derecho y el derecho
consuetudinario.
El desarrollo de esta norma
constitucional radica en que los
procesos
contenciosos
administrativos se apliquen los
principios
del
derecho
administrativo, los cuales sin
constituir,
en
cuanto
al
procedimiento, constan en el
artculo IV de la Ley del
Procedimiento
Administrativo
General (Ley N 27444 del 11 de
abril de 2001).
El procedimiento administrativo se
sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio
de la vigencia de otros principios
generales
del
derecho
administrativo:
Legalidad,
del
debido
procedimiento, impulso de
oficio, de razonabilidad, de
imparcialidad,
de
informalismo, de presuncin
de veracidad, de conducta
procedimental, de celeridad,
de eficacia, de verdad
material, de participacin, de
simplicidad, de uniformidad,
de
predictibilidad,
de
privilegio
de
controles
posteriores. (Artculo IV.
Principios del Procedimiento
Administrativo: Ley del
Procedimiento
N 27444).
P
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E
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p
io vigente desde la revolucin

francesa. Los privilegios que tena
el estado terminaron con el artculo
59 del cdigo procesal civil,
conforme al cual cuando el Estado
y sus dependencias, o las empresas
pblicas
y
privadas
con
participacin
econmica
determinante de
698

aqul intervienen en un proceso civil,
cualquiera sea la calificacin o ubicacin
procesal que se les asigne, se sometern al
poder judicial sin ms privilegios que los
expresamente sealados en el cdigo
adjetivo.
Principio de suplencia de oficio: El juez
deber suplir las deficiencias formales en
las que incurran las partes, sin perjuicio de
disponer la subsanacin, en plazo razonable.
La ley ha sealado un plazo razonable,
que sugerimos que sea un plazo no mayor
de cinco (05) das.
3.
OBJETO DEL PROCESO

norma:
Artculo 3o.- Exclusividad del
proceso contencioso
administrativo
Las actuaciones de la administracin
pblica slo pueden ser impugnadas
en
el
proceso
contencioso
administrativo, salvo los casos en
que se pueda recurrir a los procesos
constitucionales.
COMENTARIO:
Este artculo nos da:
1258)Regla general: Las actuaciones de la
administracin pblica solo pueden
ser
impugnadas
en
proceso
contencioso administrativo.
1259)Se pueden recurrir a los procesos
constitucionales de hbeas corpus,
amparo, hbeas data y accin de
cumplimiento,
cuando
las
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s
p
o
r la constitucin (art. 200,

Constitucin).
La jurisprudencia ha establecido que el
agraviado tiene el derecho de optar entre la
va judicial ordinaria y las acciones de
garantas, pero una vez optada por una de
ellas y ano pueden recurrir a otra.
En este caso, la va judicial ordinaria es el
proceso contencioso administrativo.
norma:
Artculo 4o.- Actuaciones
impugnables
Conforme a las previsiones de la
presente Ley y cumpliendo los
requisitos expresamente aplicables a
cada caso, procede la demanda
contra toda actuacin realizada en
ejercicio de potestades
administrativas. Son impugnables en
este proceso las siguientes actuaciones
administrativas:
1.
Los actos administrativos y
cualquier otra declaracin
administrativa.
699
1260)El
silen
cio
admi
nistr
ativo
, la
inerc
ia y
cualq
uier
otra
omis
in
de la
admi
nistr
aci
n
pbli
ca.
126
1)
La
actua
cin
mate
rial
que
no se
suste
nta
en
acto
admi
nistr
ativo
.
1262)La
actua
cin
mate
rial de ejecucin de
que
transgrede
principios o normas
del
ordenamiento
jurdico.
1263)Las actuaciones u
omisiones
de
la
administracin
pblica respecto de la
validez,
eficacia,
ejecucin
o
interpretacin de los
contratos
de
la
administracin
pblica,
con
excepcin de los
casos en que es
obligatorio
o
se
decida, conforme a
ley,
someter
a
conciliacin
o
arbitraje
la
controversia.
1264)Las
actuaciones
administrativas sobre
el
personal
dependiente
al
servicio
de
la
administracin
pblica.
COMENTARIO:
Son seis (06) actuaciones que son
susceptibles
de
someter
a
conocimiento del poder judicial
mediante el trmite del proceso
contencioso administrativo, cumpliendo con los requisitos que son
exigibles para cada caso.
1265)Los actos administrativos
estn normado por el Ttulo
I
de
la
Ley
del
Procedimiento
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
o
G
e
n
e
r
a
l
,
L
e
y
N
2
7
4
4
4
.
1266)E
l
s
i
l
e
n
cio
administrativo
est
comprendido en el Ttulo II
de la Ley del Procedimiento
N 27444, referido al procedimiento administrativo.
1267)La actuacin material que no
se
sustente
en
acto
administrativo. Se trata de la
ejecucin de actos materiales
por la administracin pblica,
sin que previamente se haya
dictado el acto administrativo
que sustente la ejecucin
1268)La actuacin material de
ejecucin
de
actos
administrativos que transgrede principios o normas
del ordenamiento jurdico.
Este supuesto se trata de
actos materiales que se
realizan en cumplimiento de
actos administrativos. Pero
son los actos administrativos
los que transgreden normas
del ordenamiento jurdico. El
ordenamiento jurdico est
constituido
desde
la
constitucin. Las leyes y
normas de inferior categora.
1269)Las actuaciones u omisiones
respecto a la validez, eficacia,
ejecucin o interpretacin de
los contratos de la administracin
pblica,
con
excepcin de los casos en
que es obligatorio o se
dedica, conforme a ley,
someter a conciliacin o
arbitraje la controversia.
Se refiere a controversias
surgidas con motivo de
contratos suscritos por la
admi
nistr
aci
n
pbli
ca
con
parti
cular
es.
Gen
eral
ment
e
estos
contr
atos
se
refie
ren a
la
adqu
isici
n
de
bien
es y
servi
cios
y
ejecu
cin
de
obra
s.
Sin
emb
argo,
la
norm
a
alud
e a
cual
quier
tipo
de
contrato,
exceptundose aquellos que,
por ley, deben someterse
700
a conciliacin o arbitraje. (Art. 40

del Decreto Legislativo N 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones
del
Estado,
publicado
el
04.06.2008; Arts. 104 al 126 del
Reglamento del Decreto Legislativo
N 1017, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF de
01.01.2009).
6. Las actuaciones administrativas sobre
el personal dependiente al servicio
de la administracin pblica: No se
trata de controversias o asuntos
entre la administracin pblica y los
administrados, sino entre la administracin pblica y su personal.
(Decreto Legislativo N 276 y su
Reglamento, Decreto Supremo N
005-90-PCM, entre otros).
norma:
Artculo 5o.- Pretensiones
En
el
proceso
contencioso
administrativo podrn plantearse
pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente:
1270)
La
declaracin
de
nulidad, total o parcial o
ineficacia
de
actos
administrativos.
1271)
El reconocimiento o
restablecimiento del derecho o
inters jurdicamente tutelado
y la adopcin de las medidas
o actos necesarios para tales
fines.
1272)
La
declaracin
de
contraria a derecho y el cese
de
una
actua
cin
mate
rial
que
no se
suste
nte
en
acto
admi
nistr
ativo
.
1273)
Se ordene a
la
admi
nistr
acin
pbli
ca la
reali
zaci
n de
una
dete
rmina
da
actua
cin
a la
que
se
encu
entre
oblig
ada
por
man
dato
de la ley o en virtud de acto

1274)
La indemnizacin por el
dao causado con alguna
actuacin
impugnable,
conforme al artculo 238 de
la Ley N 27444, siempre y
cuando
se
plantee
acumulativamente a alguna de
las pretensiones anteriores.
(*)
(*) Inciso incorporado por el artculo
1067, publicado el 28.06.2008.
COMENTARIO:
*
La nulidad se refiere a la
inobservancia de los requisitos
formales
y
de
fondo que establecen las normas
jurdicas que regulan dichos actos.
La
nulidad
de
los
actos
administrativos est regulada por los
artculos 8o al 15o de la Ley del
Procedimiento
Administrativo
General, Ley N 27444.
*
La ineficacia, implica atacar el
fondo del acto administrativo,
porque
agravia el derecho del demandante.
En este caso se busca o pretende la
inejecucin del acto administrativo.
701
El
i
n
c
i
s
o
4
,
t
i
e
n
e
l
a
m
i
s
m
a
f
i
n
a
l
i
d
a
d
q
u
e
l
a
accin de cumplimiento
que concede el inciso 6 del
artculo
200
de
la
Constitucin. El afectado
puede elegir entre el proceso
constitucional y el proceso
contencioso administrativo.
entre
ellas,
por
referi
rse a
la
mism
a
actua
cin
impu
gnabl
e o
se
suste
nten
en
los
mism
os
hech
os, o
tenga
n
element
os
com
unes
en la
caus
a de
pedir
.(*)

norma:
Artculo 6o.- Acumulacin de
pretensiones
Las
pretensiones
mencionadas en el articulo
5o, pueden acumularse, sea
de manera originaria o
sucesiva, siempre que se
cumplan los requisitos
previstos en la presente
Ley.(*)
(*) Articulo modificado por el
Legislativo N 1067,
Artculo 6-A.- Requisitos de

la Acumulacin de
pretensiones
La
acumulacin
de
pretensiones
procede
siempre que se cumplan los
siguientes requisitos:
1275)
Sean de competencia
del mismo rgano jurisdiccional;
1276)
No
sean
contrarias entre s,
salvo
que
sean
propuestas en forma
subordinada
o
alternativa;
1277)
Sean tramitables en
una misma va procedimental; y,
1278)
Exista conexidad
(*)
Artculo
incorp
orado
por el
artcul
o
nico
del
Decret
o
legisla
tivo
N
1067,
el28.06.2008.
publicado
COMENTARIO:
Es procedente la acumulacin dentro del
concepto contenido en el artculo 83
del Cdigo Procesal Civil, que norma:
Artculo 83.- Pluralidad de
pretensiones y personas
En un proceso pueden haber
ms de una pretensin, o
ms de dos personas. La
primera es una acumulacin
objetiva y la segunda una
acumulacin subjetiva.
La acumulacin objetiva y
la subjetiva pueden ser
originarias o sucesivas,
segn se propongan en la
demanda o despus de
iniciado
el
proceso,
respectivamente.
Proceso Contencioso Administrativo, norma:
702
Artculo 7o.- Facultades del

rgano Jurisdiccional
Son facultades del rgano
jurisdiccional las siguientes:
1.
Control Difuso
En aplicacin de lo dispuesto
en los Artculos 51 y 138 de
Per, el proceso contencioso
administrativo procede an en
caso de que la actuacin
impugnada se base en la
aplicacin de una norma que
transgreda el ordenamiento
jurdico. En este supuesto, la
inaplicacin de la norma se
apreciar en el mismo
proceso.
2.
Motivacin en serie
Las resoluciones judiciales
deben contener una adecuada
motivacin.
Cuando se presenten casos
anlogos y se requiera
idntica motivacin para la
resolucin de los mismos, se
podrn usar medios de
produccin en serie, siempre
que no se lesione las garantas
del
debido
proceso,
considerndose cada uno como
acto independiente^*)
(*)
Artculo modificado por el artculo

1067 publicado el 28.06.2008.
COMENTARIO:
El control difuso es un concepto doctrinario,
que se sustenta en la jerarqua normativa,
segn el cual, el operador del derecho, en
este caso el juez, cuando hay conflicto entre
u
n
a
n
o
r
m
a
c
o
n
st
it
u
ci
o
n
al
y
u
n
a
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g
al
,
p
a
r
a
r
e
s
o
l
v
e
r
u
n
c
o
n
fl
icto concreto, debe preferir la norma

constitucional, siguiendo el mismo criterio
para las leyes y normas con rango de ley
respecto a las normas de inferior jerarqua.
Ahora bien, la lectura del artculo T de la ley,
nos sugiere la siguiente la siguiente
interpretacin:
Que el proceso contencioso administrativo
procede, aun en los casos en que la
administracin haya aplicado el control
difuso. En consecuencia, el control difuso
aplicado por la administracin queda sujeto
a control jurisdiccional. En otros trminos,
el control difuso aplicado en un
procedimiento administrativo es susceptible
de someterse a control jurisdiccional
mediante
el
proceso
contencioso
administrativo.
EN SNTESIS:
Sobre el objeto del proceso debemos
indicar:
El captulo II de la Ley N 27584, trata
sobre el objeto del proceso:
*
Sobre la exclusividad del proceso
contencioso administrativo (Art. 3o);
*
Sobre actuaciones impugnables (Art.
o
4 );
703
*
S
o
b
r
e
p
r
e
t
e
n
s
i
o
n
e
s
(
A
rt
.
5
o
)
;
*
A
c
u
m
u
l
a
c
i
n
d
e
p
r
e
t
ensiones (Art. 6o);

*
Facultades del rgano
Jurisdiccional: Control
difuso y Motivacin en serie
(Art. 7o).
OBSERVACIN:
En breve sntesis expondremos los
sujetos y desarrollo del contencioso
administrativo.
4,
SUJETOS DEL PROCESO

Los sujetos del proceso son:
*
El juez;
*
Las partes; y
*
El Ministerio Publico
La Ley N 27584 trata sobre los
sujetos del proceso en su Capitulo
III: Sujetos del proceso, dedicando:
*
*
4.1
Subcaptulol: Competencia;
Subeapn-Jk' II: P-oh 4! proceso.
COMPETENCIA
a)
Competencia territorial
Es competente para conocer
el proceso contencioso
administrativo en primera
instancia:
A eleccin del demandante:
El Juez en lo contencioso
administrativo del lugar del
domicilio del demandado o
del lugar donde se produjo la
actuacin niateiu ue ia
demanda o el silencio
administrativo (art. 8, Ley
N
27584).
b)
Competencia por razn de la
materia
En primera instancia, es
com
pete
nte:
El Juez de
Primera
Instancia
Especializa
do en lo
Contencios
oAdministra
tivo
(primer
prrafo del
art. 9o de la
Ley
N
27584,
modificado
por
el
Decreto
Legislativo
N 1067,
del
28.06.2008
). En los
lugares
donde no
hay
juez
especializa
do,
es
competente
el Juez en
lo civil o
mixto,
segn sea el
caso, o la
sala civil
correspondiente.
La
Sala
Contencios
o
Administra
tiva de la
Corte
Superior
respectiva, cuando se
trate de impugnacin
de
resoluciones
expedidas por el
Banco Central de
Reserva,
Superintendencia de
Banca y
704

Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de
Pensiones,
Comisin
Nacional Supervisora de
Empresas y Valores, Tribunal
Fiscal,
Tribunal
del
rNDECOPI,
Organismo
Supervisor de Contrataciones
del Estado- OSCE, Consejo
de Minera, Tribunal Registral, Tribunal de Servicio
Civil y los denominados
Tribunales de Organismos
Reguladores, es competente
en primera instancia. En este
caso, la Sala Civil de la Corte
Suprema
resuelve
en
apelacin
y
la
Sala
Constitucional y Social en
casacin, si fuera el caso (segundo prrafo del art. 9o, Ley
N 27584, modificado por el
del 28.06.2008).
c)
Competencia funcional:
Cuando los procesos son
conocidos por jueces de
primera
instancia,
especializados o no, es
competente
en
segunda
instancia la sala contencioso
administrativa de la respectiva
Corte Superior, o la Sala
Civil o Mixta, segn el caso.
La Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema
es competente para conocer
el recurso de casacin
(segundo prrafo del art. 9o,
Ley N 27584).
Cuando ha
conocido
en primera
instancia la
Sala
Contencios
o
Administrat
iva, Civil o
Mixta,
segn
el
caso,
conocer en
segunda
instancia la
Sala Civil
de la Corte
Suprema; y
en recurso
de
casacin, la sala
constitucio
nal y social
de la corte
suprema
(segundo
prrafo del
art. 9o, Ley
N
27584).Tant
o el texto
original,
como
el
modificado
por
el
Decreto
Legislativo
N 1067,
considera
como
competenci
a funcional,
la
competenci
a por razn de la materia,

como
la
funcional
propiamente dicha.
d)
Remisin de oficio
El Artculo 10 de la Ley N 27584
seala:
En aquellos casos en los que se
interponga demanda contra las
actuaciones a las que se refiere el
Artculo 4, el Juez o Sala que se
considere incompetente conforme a
ley, remitir de oficio los actuados al
rgano
jurisdiccional
que
corresponda, bajo sancin de nulidad
de lo actuado por el Juez o Sala
incompetente.
COMENTARIO:
Este artculo se refiere a los casos en que
la demanda se haya presentado ante el juez
o sala diferente a los determinados por el
Artculo 9o de la Ley, es decir, cuando la
demanda contencioso administrativa se ha
presentado ante un rgano jurisdiccional
incompetente por razn de la materia, el
cual tiene la obligacin de remitirla de
oficio al juez o sala competente.
705
4.2.
PART
ES
DEL
PROC
ESO
a
)
L
e
g
it
i
m
i
d
a
d
p
a
r
a
o
b
r
a
r
a
c
ti
v
a
Legitimaci
n activa de particulares
Tiene legitimidad para
obrar activa quien
afirme ser titular de la
situacin
jurdica
sustancial protegida
que haya sido o est
siendo vulnerada por
la
actuacin
administrativa
impugnables materia
del proceso (primer
prrafo del art. 11,
Ley N 27584).
Legitimacin activa de entidades
pblicas.
Tambin
tiene
activa la entidad
pblica facultada por
ley para impugnar
cualquier actuacin
administrativa
que
declare
derechos
subjetivos;
previa
expedicin
de
resolucin motivada
en la que se identifique
el agravio que aquella
produce a la legalidad
administrativa y al
inters pblico, y
siempre que haya
vencido el plazo para
que la entidad que
expidi el acto declare
su nulidad de oficio en
sede
administrativa
(segundo prrafo del
art. 11, Ley N
27584).
Los
derechos
subjetivos son los que
correspond
en a las
personas,
cualesquier
a sea la
naturaleza
del
derecho. El
ejercicio de
esta
facultad de
demandar
queda
sujeto
a
dos
requisitos:
1279)
Que se
expida
resolucin
que
justifique
la
demanda;
1280)
Que haya
venci
do el
plazo
para
que la
entida
d que
emiti
el
acto
declar
e su
nulida
d de
oficio
en
sede
admin
istrativo.
La declaracin de
nulidad de oficio est
autorizada por el artculo 202 de la ley
del
procedimiento
administrativo
general, Ley N
27444 y prescribe al
ao, contado a partir
de la fecha de que
hayan
quedado
consentidos (artculo
202.3,
Ley
N
27444).
En el caso de que
haya prescrito el
plazo previsto en el
artculo 202.3 de la
Ley N 27444 slo
procede demandar la
nulidad ante el poder
judicial va el proceso
contencioso
administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de
los dos (2) aos siguientes a contar
desde la fecha en que
prescribi la facultad
para
declarar
la
nulidad
en
sede
administrativa
(artculo 202.4, Ley
N 27444).
Los
actos
administrativos
emitidos por consejos
o tribunales regidos
por leyes especiales,
competentes
para
resolver controversias
en ltima instancia
administrat
iva, slo
pueden ser
objeto de
declaracin
de nulidad
de oficio
en
sede
administrat
iva por el
propio
consejo o
tribunal
con
el
acuerdo
unnime
de
sus
miembros.
706
Esta atribucin slo podr

ejercerse dentro del plazo de
un ao contado desde la fecha
en que el acto es notificado al
interesado. Tambin procede
que el titular de la Entidad
demande su nulidad en la va
de
proceso
contencioso
administrativo, siempre que
la demanda se interponga
dentro de los tres aos
siguientes de notificada la
resolucin emitida por el
consejo o tribunal (artculo
202.5, Ley N 27444).
Legitimacin en caso de
inters difuso
Cuando
la
actuacin
impugnable
de
la
administracin pblica vulnere o amenace un inters
difuso, tendrn legitimidad
para iniciar el proceso
contencioso administrativo:
1281)
El Ministerio
Pblico, que en estos casos
acta como parte.
1282)
El Defensor del
Pueblo.
1283)
Cualquier
persona natural o jurdica (art.
12, Ley N 27584)
Artculo 82.- Patrocinio
de intereses difusos
Inters difuso es aquel cuya
titularidad corresponde a un
conjunto
indetermina
do
de
personas,
respecto de
bienes de
inestimable
valor
patrimonial,
tales como
el
medio
ambiente o
el
patrimonio
cultural o
histrico o
del
consumidor
.
Pueden
promover o
intervenir
en
este
proceso, el
Ministerio
Pblico, los
Gobiernos
Regionales,
los
Gobiernos
Locales, las
Comunidades
Campesina
s y/o las
Comunidad
es Nativas
en
cuya
jurisdiccin
se produjo
el
dao
ambiental o
al
patrimonio
cultural y las asociaciones o

instituciones sin fines de lucro
que segn la Ley y criterio del
Juez,
este
ltimo
por
resolucin
debidamente
motivada, estn legitimadas
para ello. (...).(*)
(*)
b)
Artculo vigente conforme a la

modificacin establecida por
el Artculo I de la Ley
N"27752, publicada el
08.06.2002.
Legitimidad para obrar pasiva

La demanda contencioso
administrativa se dirige contra:
1284)La entidad administrativa que
expidi en ltima instancia el
acto o la declaracin
administrativa impugnada.
1285)La entidad administrativa
cuyo silencio, inercia u
omisin es objeto del
proceso.
1286)La entidad administrativa
cuyo acto u omisin produjo
daos y su resarcimiento es
discutido en el proceso.
707
1287)La
entid
ad
admi
nistr
ativa
y el
parti
cular
que
parti
cipar
on
en
un
proc
edim
iento
admi
nistr
ativo
trilat
eral.
1288)El
parti
cular
titula
r de
los
dere
chos
decla
rado
s por
el
acto
cuya
nulid
ad
prete
nda
la
entidad
administrativa que lo
expidi en el supuesto
previsto en el segundo
prrafo del Artculo 11
de la presente Ley.
1289)La
entidad
administrativa
que
expidi el acto y la
persona en cuyo favor
se deriven derechos
de
la
actuacin
impugnada en el supuesto previsto en el
segundo prrafo del
Artculo 11 de la
presente Ley.
1290)Las personas jurdicas

bajo
el
rgimen
privado que presten
servicios pblicos o
ejercen
funcin
administrativa,
en
virtud de concesin,
delegacin
o
autorizacin
del
Estado estn incluidas
en
los
supuestos
previstos
precedentemente,
segn corresponda (art.
13o,
Ley N 27584).
Representacin y defensa de las
entidades administrativas.
1291)La representacin y
defensa
de
las
entidades
administrativas estar
a
cargo
de
la
procuradura pblica
competente o, cuando
lo seale la norma
corre
spon
dient
e,
por
el
repre
senta
nte
judic
ial de
la
entid
ad
debid
amen
te
autor
izado
.
1292)Todo
repre
senta
nte,
judici
al de
las
entid
ades
admi
nistra
tivas,
dentro
del
trmi
no
para
conte
star
la
dema
nda,
pond
r en conocimiento del
titular de la entidad su
opinin
profesional
motivada sobre la
legalidad del acto
impugnado,
recomendndole las
acciones necesarias en
caso de que considere
procedente
la
pretensin (art. 15 de
la Ley N 27584).
c)
Intervencin del Ministerio
Pblico
En el Proceso Contencioso
Administrativo el Ministerio
Pblico interviene de la
siguiente manera:
1293)Como dictaminador,
antes de la expedicin
de la resolucin final y
en casacin. En este
caso, vencido el plazo
de 15 das para emitir
dictamen, devolver el
expediente con o sin
l, bajo responsabilidad funcional.
1294)Como parte, cuando
se trate de intereses
difusos,
de
conformidad con las
leyes de la materia.
Cuando
el
Ministerio
Pblico intervenga como
dictaminador, el rgano
jurisdiccional le notificar
obligatoriamente con la
resolucin que pone fin a la
instancia o con la que
resuelve la casacin, segn
sea el caso (art. 14, Ley N
27584).
708
5.
VAPROCEDIMENTAL
La Ley N 27584, en los artculos 24 y 25
establecen que el proceso contencioso
administrativo, puede seguirse en distintas
vas
procedimentales,
segn
las
pretensiones de que se trate:
norma:
Artculo 24.- Proceso Urgente
Se tramita como proceso urgente
nicamente las siguientes
pretensiones:
1295)
El cese de cualquier
actuacin material que no se
sustente
en
acto
administrativo.
1296)
El cumplimiento por la
administracin
de
una
determinada actuacin a la que
se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud
de acto administrativo firme.
1297)
Las relativas a materia
previsional en cuanto se
refieran al contenido esencial
del derecho a la pensin.
Para conceder la tutela urgente se
requiere que del mrito de la demanda y sus recaudos, se advierta que
concurrentemente existe:
1298)Inters tutelable cierto y
manifiesto,
1299)Necesidad impostergable de
tutela, y
1300)Que sea la nica va eficaz para
la tutela del derecho invocado.(*)
(*) Artculo modificado por el artculo nico
del
Decr
eto
Legis
lativo
N
1067,
publicado
el
28.06
.2008
.
Art
cul
o
25.Proc
edi
mie
nto
espe
cial
Se
tram
itan
conf
orme
al
pres
ente
proc
edim
iento
las
prete
nsio
nes
no
prevista
s en
el
artc
ulo
24
de la
presente Ley (...).(*)

(*) Artculo modificado por el artculo nico
PROCESO DE CONOCIMIENTO,
ABREVIADO O SUMARSIMO
Cuando la pretensin de indemnizacin de
daos y perjuicios se plantea como
principal, se aplican las reglas de los
Cdigos Civil y Procesal Civil (art.25,
Ley), por consiguiente, segn la cuanta
pueden seguirse la va procedimental de los
procesos de conocimiento, abreviado o
sumarsimo.
La indemnizacin por revocacin o nulidad
de oficio de los actos administrativos est
prevista en el artculo 205 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley
N 27444, cuyo inciso 2 dispone que los
actos incursos en causal para su revocacin
o nulidad de oficio, pero cuyos efectos
hayan caducado o agotado, sern materia
de indemnizacin en sede judicial,
dispuesta cuando
709
q
u
e
d
e
f
i
r
m
e
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
a
m
e
n
t
e
s
u
r
e
v
o
c
a
c
i
o anulacin (Art. 205.2, Ley N

27444).
6. AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA
Es requisito para la procedencia de
la demanda el agotamiento de la
va administrativa conforme a las
reglas establecidas en la ley de
procedimiento
administrativo
general o por normas especiales
(Art. 18, Ley N 27584). El
artculo 148 de la Constitucin
Poltica de 1993, norma que las
resoluciones administrativas que
causan estado son susceptibles de
impugnacin
mediante
la
contencioso administrativa.
General, norma:
Artculo 218.- Agotamiento
de la va administrativa
1301)Los
actos
administrativos que
agotan
la
va
ser impugnados ante
el Poder Judicial
mediante el proceso
con-tenciosoadministrativo a que se
de la Constitucin
Poltica del Estado.
1302)Son actos que agotan la va

administrativa:
1303)
El acto
respecto del cual
no
proceda
legalmente
impug
nacin
ante
una
autori
dad u
rgan
o
jerrq
uicam
ente
superi
or en
la va
admin
istrati
va o
cuand
o se
produ
zca
silenc
io administ
rativo
negati
vo
salvo
que el
intere
sado
opte
por
interponer
recurs
o de
recon
sidera
cin,
en
cuyo
caso
la resolucin que
se expida o el
silencio
administrativo
producido con
motivo de dicho
recurso
impugnativo
agota la va
administrativa; o
actos
admin
istrati
vos en
los
casos
a que
se
refier
en los
Artcu
los
202
y
203
de
esta
Ley;
o
1304)
El acto
expedido o el
silencio
administrativo
producido con
motivo de la
interposicin de
un recurso de
apelacin
en
aquellos casos en
que se impugne
el acto de una
subordinacin
jerrquica; o
1305)
El acto
expedido o el
silencio
administrativo
producido con
motivo de la
interposicin de
un recurso de
revisin, nicamente en los
casos a que se
refiere
el
Artculo 210 de
la presente ley; o
1306)
El acto
que declara de
oficio la nulidad
o revoca otros
1307)
Los
actos
admin
istrati
vos de
los
Tribu
nales
o
Conse
jos
Administ
rativo
s
regido
s por
leyes
especi
ales.
710
DEBEMOS DISTINGUIR:
Cuestiones previas: Se entiende por
cuestiones previas, a toda accin que ha
de ser resuelta de inmediato como un
presupuesto de su aceptacin en la va
jurisdiccional administrativa misma, por
ejemplo, la omisin de algn requisito de
forma, que el juez ha de precisar, en el
Tribunal Fiscal y en el Tribunal de
Aduanas, la Ley establece que para la
admisin del recurso de revisin ante la
Corte Suprema, es requisito indispensable
la presentacin del comprobante de pago de
la deuda tributaria o de la fianza bancaria
por el monto de la misma. Por ejemplo.
Cuestiones prejudiciales: Son las que han
de ser resueltas anticipadamente por la va
judicial o administrativa competente, a fin
de que prospere en la judicial o en la
administrativa, por ejemplo, el surgimiento
de una cuestin que ha de ser definida
jurisdiccionalmente. En consecuencia, ha
de suspenderse el procedimiento a resultas
de la firme declaracin pedida.
Vas previas:
Se entiende por vas previas el recurso
jerrquico que tiene el perjudicado antes de
recurrir a la va especial del amparo. El caso
ms saltante de lo que se entiende por va
previa, lo representa el procedimiento
administrativo; y se establece esto, a fin que
los particulares no salten las instancias ni
acudan innecesariamente al rgano
jurisdiccional.
Por lo tanto, debemos entender, por va
previa, a los procedimientos administrativos
o institucionales privados encaminados a
resolver en este nivel los asuntos vinculados
a las vulneraciones de derechos
constitucionales y que debe seguirse y
agotarse, como condicin o requisito de
p
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o
.
D
e
be de hacerse algunas precisiones con

respecto a las vas previas:
Estas se hayan referidas a

procedimientos
administrativos
cuando el agresor es el estado, o
procedimientos internos privados
cuando la agresin proviene de
personas jurdicas particulares;
De
ninguna
manera
puede
confundirse lo que son las vas
previas con la denominadas vas
paralelas.
El agotamiento de la va previa,
significa que la reclamacin acerca
de un derecho, debe recorrer las
diversas instancias administrativas y
de haber hecho uso de los
correspondientes
recursos
impugnatorios.
La va previa debe estar legalmente
predeterminada, es decir, para exigir
el uso de la va previa, sta debe de
estar establecida previamente en
forma legal y clara.
Los derechos constitucionales en
juego, cuando sean amenazados o
conculcados, deben tener una
proteccin, de ser posible,
fulminante en
711
resg
uard
o de
los
afect
ados,
lo
que
guar
da
conf
ormi
dad
con
la
doctr
ina
univ
ersal
al
respe
cto:
Que
cuan
do se
trata
de la
acci
n de
amp
aro,
se
disp
one
que
slo
proc
ede
cuan
do se
haya
n
agotado las vas previas.

Es
preciso
que
se
encuentren
totalmente
agotados todos los procedimientos previos, de tal
manera que el debate dentro
de
la
competencia
administrativa, sea pblica o
privada, est totalmente
terminado y el hecho que
dar motivo a la accin de
amparo se encuentre resuelto
definitivamente y firme.
No debe confundirse va
previa con va ordinaria. No
hay ley o dispositivo que
califique como va previa a
la va ordinaria.
No proceden las acciones de
garanta cuando se ha hecho
ejercicio
de
las
vas
paralelas, es decir, cuando el
accionante ha entablado una
demanda ordinaria, sumaria o
especial para la tutela
jurisdiccional
de
sus
derechos.
Igualmente se ha establecido
que la accin de amparo es
improcedente si no consta
que el accionante hubiese
hecho valer los recursos
impug-natorios
expresamente establecidos en
la ley del procedimiento
administrativo general, Ley
N 27444, acreditndose as
que no se ha agotado la va
administrativa antes de
acudir
al
rgano
jurisdiccional.
Si la va administrativa, de
conformidad con la ley del
p
r
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l
,
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u
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a
agotada, el interesado tiene

el derecho de opcin para
proseguirla mediante la
demanda en va ordinaria, o
para interponer accin de
amparo, si lo resuelto
vulnera o amenaza a su entender
un
derecho
constitucional.
*
Por lo expuesto, los jueces no
admitirn la impugnacin de
de carcter particular que
hayan dictado las autoridades
competentes, sino despus
de agotados los recursos
jerrquicos
expresamente
preestablecidos y a instancia
de parte interesada.
As pues, debemos entender por
vas previas a los procedimientos
administrativos o institucionales
privados, encaminados a resolver
en este nivel asuntos vinculados a
la vulneracin de derechos
importantes
como
son
los
constitucionales.
Que
estos
procedimientos deben agotarse, es
decir, llegar a su terminacin, pues
sin esta condicin de agotabilidad
no se puede emprender la accin
contenciso-administrativa.
Se
entiende
que
la
resolucin
administrativa
final
no
ha
satisfecho al afectado.
Para poder exigir el agotamiento de
la va previa como requisito de
procedibili-dad para la accin
contencioso administrativo, tal va
debe
de
estar
legalmente
predeterminada.
Esta
predeterminacin debe significar el
establecimiento en forma legal y
c
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a
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g
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r
a
l
a
arbitrariedad de los rganos

administrativos. Por otra parte
resulta necesaria e importante su
exigencia,
de
emplearla
prematuramente o cuando todava
est pendiente de
712
resolucin
en
las
dependencias
administrativas o a lo mejor innecesarias, si
se puede resolver un problema en ese
nivel administrativo.
En la experiencia nacional, ahora las vas
previas en el campo administrativo, tienen
que regirse por la Ley N 27444,
denominada ley del procedimiento administrativo general, que concede los
recursos impugnatorios de reconsideracin, apelacin y revisin que en su art.
218, puntualiza los actos que agotan la va
administrativa.
Debemos entender que lo anteriormente
sealado es de aplicacin tambin para
gobiernos regionales, locales, organismos
autnomos,
entidades,
organismos,
proyectos y programas del estado con
entidades administrativas, as como las
personas jurdicas bajo el rgimen privado
que prestan servicios pblicos (art. I de la
misma Ley N 27444).
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO
DE LA VA ADMINISTRATIVA
No ser exigible el agotamiento de la va
administrativa en los siguientes casos:
1.
Cuando la demanda sea interpuesta
por una entidad administrativa en el
supuesto contemplado en el segundo
prrafo del artculo 1 Io de la Ley N
27584.
1308)Cuando en la demanda se formule
como pretensin la prevista en el
numeral 4 del artculo 5o de la Ley
N 27584. En este caso el interesado
deber reclamar por escrito ante el
titular de la respectiva entidad el
cumplimiento de la actuacin omitida.
Si en el plazo de quince (15) das a
contar desde el da siguiente del
presentado el reclamo no se
c
u
m
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v
a
e
l
i
n
t
eresado podr presentar la demanda

correspondiente.
1309)Cuando la demanda sea interpuesta
por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado
la actuacin impugnable (Art. 19o,
Ley N 27584).
1310)Cuando la pretensin planteada en la
demanda est referida al contenido
esencial del derecho a la pensin y,
haya sido denegada en la primera
instancia de la sede administrativa.
(Art. 19, Ley N 27584).(*)
(*) Inciso incorporado por el artculo nico del
Decreto Legislativo N 1067, publicado el
28.06.2008.
7.
PLAZOS PARA INTERPONER LA
DEMANDA
7.1.
EN EL PLAZO DE TRES (3) MESES

La demanda debe ser interpuesta en el
plazo de tres (3) meses a contar desde el
conocimiento o notificacin del acto
materia de impugnacin, lo que ocurra
primero, en las siguientes actuaciones
administrativas:
713
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3
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r
o
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e
c
laracin administrativa.
1312)
La actuacin material que no

se sustenten en acto administrativo.
1313)
La actuacin material de
ejecucin
de
actos
administrativos que transgrede principios o normas
1314) Las
actuaciones
u
omisiones
de
la
administracin
pblica
respecto de la validez,
eficacia,
ejecucin
o
interpretacin
de
los
contratos
de
la
administracin pblica, con
excepcin de los casos en
que es obligatorio o se
decida, conforme a ley,
someter a conciliacin o
arbitraje la controversia.
1315)
Las
actuaciones
administrativas sobre el
personal dependiente al
servicio de la administracin
pblica (Incs. 1, 3, 4, 5 y 6
del art. 4o, Ley N 27584,
respectivamente en los
casos anteriores.
1316)
Cuando se trate de
silencio
administrativo
positivo por transcurso del
plazo previsto en la Ley del
Procedimiento
Administrativo General o por
normas especiales, el plazo
para el tercero legitimado
ser de tres meses (Incs. 1, 4
y 5 del art. 17, Ley N
27584)
7.2.
EN EL PLAZO DE DOS (2) AOS

Salvo que la ley especial establezca
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s
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d
m
i
n
i
s
trativas estn facultadas por ley

para impugnar cualquier actuacin
administrativa
que
declare
derechos subjetivos.
El plazo se cuenta desde la fecha
en que prescribe la facultad para
declarar la nulidad en la va
administrativa (Inc. 2 del Art. 17 y
Art. 11, LeyN 27584, e Incs.
202.4 del Art. 202, Ley N
27444).
7.3.
EN EL PLAZO DE TRES (3) AOS

Cuando se trata de demandar la
nulidad de resoluciones emitidas
por consejos o tribunales regidos
por leyes especiales competentes
para resolver controversias en
ltima instancia administrativa. El
plazo se cuenta a partir de la fecha
en que fue notificada la resolucin
emitida por el consejo o tribunal
(Inc. 202.5 del Art. 202, Ley N
27444).
7.4. EN EL CASO DE SILENCIO

ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Cuando se trate de silencio
administrativo
negativo,
se
observar lo establecido en el
numeral 188.5 del artculo 188 de
la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento
Administrativo
General. Carece de eficacia el
pronunciamiento hecho por la
administracin una vez que fue
notificada con la demanda. Si el
acto expreso se produce antes de
dicha notificacin, el rgano
jurisdiccional podr, a solicitud del
actor, incorporar como pretensin la
impugnacin de dicho acto expreso
o concluir el proceso.
714

Cuando se trate de inercia o cualquier otra
omisin de las entidades distinta del
silencio administrativo negativo, no se
computar plazo para interponer la demanda (Inc. 3 del Art. 17, Ley N 27584).
Artculo 2001.- Prescriben, salvo
disposicin diversas de la ley:
1. A los diez aos, la accin
personal, la accin real, la
que nace de una ejecutoria y la
de nulidad del acto jurdico.
(...)>.
8.
DEMANDA
La demanda debe reunir los requisitos que
establecen los artculos 424 y 425 del
Cdigo Procesal Civil adems de
acompaar los siguientes documentos:
1317)El documento que acredite el
agotamiento de la va administrativa,
salvo las excepciones contempladas
por la presente ley.
1318)En el supuesto contemplado en el
segundo prrafo del artculo 11 de
la Ley, la entidad administrativa que
demande la nulidad de sus propios
actos
deber
acompaar
el
expediente de la demanda (Incs. 1 y
2 del Art. 20, Ley N 27584).
Artculo 424.- Requisitos de la
demanda
La demanda se presenta por escrito
y contendr:
1319)
La designacin del Juez
ante quien se interpone;
1320)
El nombre, datos de
ident
idad,
direc
cin
domi
ciliar
ia y
domi
cilio
proc
esal
del
dem
anda
nte;
1321)
El nombre
y
direc
cin
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ia del
repre
senta
nte o
apod
erad
o del
dem
anda
nte,
si no
pued
e
com
pare
cer o
no
com
pare
ce
por
s
mismo;
1322)
El nombre y direccin
domiciliaria del demandado.
Si se ignora esta ltima, se
expresar esta circunstancia
bajo juramento que se
entender prestado con la
presentacin de la demanda;
1323)
El
petitorio,
que
comprende la determinacin
clara y concreta de lo que se
pide;
1324)
Los hechos en que se
funde el petitorio, expuestos
enumerada-mente en forma
precisa, con orden y claridad;
1325)
La fundamentacin
jurdica del petitorio;
1326)
El monto del petitorio,

salvo que no pudiera establecerse;
1327)
La indicacin de la va
procedimental
que
corresponde a la demanda;
715
1328
)
Los
medi
os
prob
atori
os; y
1329)
La
firma
del
dema
ndant
e o
de su
repre
senta
nte o
de su
apod
erado, y
la del
abog
ado,
la
cual
no
ser
exigi
ble
en
los
proce
sos
de
alime
ntos.
El
Secre
tario
respectivo certificar
la huella digital del
demandante
analfabeto.(*)
(*) Inciso modificado por el
Artculo 2 de la Ley N
28439,
publicada
el
28.12.2004.
Artculo 425.- Anexos de la

demanda
A la demanda debe acompaarse:
1330)Copia
legible del
documento
de
identidad
del
demandante y, en su
caso,
del
representante;
1331)El documento que

contiene el poder para
iniciar el proceso,
cuando se acte por
apoderado;
1332)La
prueba
que
acredite
la
representacin legal
del demandante, si se
trata de personas
jurdicas o naturales
que
no
pueden
comparecer por s
mismas;
1333)La
prueba de la
calidad de heredero,
cnyuge, curador de
bienes, administrador
de bienes comunes,
albacea o del ttulo
con que acte el
demandante, salvo que
tal calidad sea materia
del
conflicto
de
intereses y en el caso
del
proc
urad
or
ofici
oso;
1334)Todo
s los
medi
os
prob
atori
os
desti
nado
s a
suste
ntar
su
petit
orio,
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ando
con
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sin
los
datos
y lo
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s
que
sea
nece
sario
para
su
actua
cin.
A
este
efect
o
acompaar
por
separado
pliego
cerrado
de
posiciones,
de
interrogatorios para
cada uno de los
testigos y pliego
abierto especificando
los puntos sobre los
que
versar
el
dictamen pericial, de
ser el caso; y
1335)Los
documentos
probatorios
que
tuviese en su poder el
demandante. Si no se
dispusiera de alguno
de estos, se describir
su
contenido,
indicndose
con
precisin el lugar en
que se encuentran y
solicitndose
las
medidas pertinentes
para su incorporacin
al proceso.
1336)Copia certificada del

Acta de Conciliacin
Extrajudicial, en los
procesos
judiciales
cuya
materia
se
encuentre sujeta a
dicho procedimiento
previo.(*)(**)
(*) Inciso incorporado por la
Quinta
Disposicin
Complementaria,
Transitoria y Final de la
Ley N 26872, publicada
el 13.11.1997.
(**) Inciso derogado por la nica
Disposicin Derogatoria
del Decreto Legislativo N"
1070,
publicado
el
28.06.2008.
716
CALIFICACIN DE LA DEMANDA
El juez o sala, segn sea el caso, califica la
demanda y declara:
*
La inadmisibilidad
*
Improcedencia, o
*
Admite la demanda
a)
Inadmisibilidad de la demanda:
El juez declara la inamisibilidad de la
demanda en los casos previstos por el
artculo 426 del Cdigo Procesal
Civil(l) y tambin cuando el demandante no ha adjuntado:
El documento que acredite el
agotamiento de la va
administrativa,
salvo
las
excepciones
contempladas
por la presente ley.
En el supuesto contemplado en
el segundo prrafo del artculo
1 Io de la ley, la entidad
administrativa que demande la
nulidad de sus propios actos
deber
acompaar
el
expediente de la demanda (art.
20, mes 1 y 2 de a Ley N
27584).
b)
Improcedencia de la demanda:
El juez declarar la improcedencia
de la demanda en los siguientes supuestos(2):

Artculo 426".- Inadmisibilidad de la demanda
El juez declarar inadmisible la demanda cuando:
1337) No tenga los requisitos legales;
1338) No se acompaen los anexos exigidos
por ley;
1339) El petitorio sea incompleto o impreciso,
o
1340) La va procedimental propuesta no
corresponda a la naturaleza del petitorio al
v
al
or
d
e
s
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la
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or
d
e
n
ar
al
d
e
m
a
n
d
a
nt
e
su
bsane la omisin o defecto en un plazo no mayor de

diez das. Si el demandante no cumpliera con lo
ordenado, el juez rechazar la demanda y ordenar
el archivo del expediente.
Artculo 427".- Improcedencia de la demanda
El juez declarar improcedente la demanda cuando:
1341) El demandante carezca evidentemente de
legitimidad para obrar;
1342) El demandante carezca manifiestamente
de inters para obrar;
1343) Advierta la caducidad del derecho;
1344) Carezca de competencia;
1345) No exista conexin lgica entre los
hechos y el petitorio;
1346) El petitorio fuese jurdicamente o
fsicamente imposible; o,
1347) Contenga una indebida acumulacin de
pretensiones.
Si el juez estimara que la demanda es
manifiestamente improcedente, la declarar as de
plano expresando los fundamentos de su decisin y
devolviendo los anexos.
Si la resolucin que declara la improcedencia fuese
apelada, el juez pondr en conocimiento del
demandado el recurso interpuesto. La resolucin
superior que resuelva en definitiva la improcedencia,
produce efectos para ambas partes.
717
1348)
Cuando
sea
inter
pues
ta
contr
a
una
actu
aci
n no
cont
empl
ada
en el
artc
ulo
4o de
la
prese
nte
ley.
(inci
so 2
del
art.
21"
de la
Ley
N
2758
4).
El
artc
ulo
4o
seal
a las
actua
cion
es
impugnables13'.
1349)
Cuando
se
interponga fuera de
los plazos exigidos en
la ley. El vencimiento
del
plazo
para
plantear la pretensin
por
parte
del
administrado impide el
inicio de cualquier otro
proceso judicial con
respecto a la misma
actuacin impugnable
(inciso 2 del art, 21
de la Ley N 27584).
1350)
Cuando
el
administrado no haya
cumplido con agotar la
va
administrativa,
salvo las excepciones
contempladas en la
ley (inciso 3 del art.
21 de la Ley N
27584).
1351)
Cuando exista
otro proceso judicial o
arbitral
idntico,
conforme
a
los
supuestos establecidos
en el artculo 452 del
Cdigo Procesal Civil
(inciso 4 del art. 21
de la Ley N 27584).
Hay identidad de
procesos cuando las
partes o quienes de
ellos deriven sus
derechos, el petitorio
y el inters para obrar,
sean los mismos (art.
452 del Cdigo
Procesal Civil).
5)
Cuando no se haya
vencido el plazo para
que
la
entid
ad
admi
nis
trati
va
decl
are
su
nulid
ad
de
ofici
o en
el
supu
esto
del
segu
ndo
prra
fo
del
artc
ulo
11
de la
ley
(inci
so 5
del
art.
21
de la
Ley
N
2758
4).
El segundo
prrafo del
artculo 1 Io
de la Ley
norma:
...Tambin tienen
activa la entidad
pblica facultada por
ley para impugnar
cualquier actuacin
administrativa que
declare derechos
subjetivos, previa
expedicin de
resolucin motivada en
la que se identifique el
agravio que aquella
produce a la
La Ley N" 27584, norma:
Artculo 4".- Actuaciones impugnables
Conforme a las previsiones de la presente ley
y cumpliendo los requisitos expresamente
aplicables a cada caso, procede la demanda
contra toda actuacin realizada en ejercicio
de potestades administrativas. Son
impugnables en este proceso las siguientes
actuaciones administrativas
1352) Los actos administrativos y
cualquier otra declaracin administrativa.
1353) El silencio administrativo, la inercia y
cualquier otra omisin de la administracin
pblica.
1354) La actuacin material que no se
sustenta en acto administrativo.
1355) La actuacin material de
ejecucin de actos administrativos
que transgrede principios o normas
1356) Las actuaciones u omisiones
de la administracin pblica respecto
de la validez, eficacia, ejecucin o
interpretacin de los contratos de la
administracin
pblica,
con
excepcin de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a
ley someter a conciliacin o arbitraje
la controversia.
1357) Las
actuaciones
administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la
administracin pblica".
718
legalidad administrativa y al
inters pblico, y siempre
que haya vencido el plazo
para que la entidad que
expidi el acto declare su
nulidad de oficio en sede
administrativa.
1358)Cuando no se haya expedido
la resolucin motivada a la
que se hace referencia en el
segundo prrafo del artculo
11 de la presente ley. (Inciso
6 del art. 21 de la Ley N
27584).
1359)En los supuestos previstos en
el artculo 427 del Cdigo
Procesal Civil (inciso 7 del
art. 21 de la Ley N 27584).
RECURSO DE APELACIN:
Contra la resolucin que declara la
improcedencia de la demanda procede recurso de apelacin (prrafo final del art.
427 del Cdigo Procesal Civil).
RESOLUCIN QUE ADMITE LA
DEMANDA:
La interposicin de la demanda y luego su
admisin despus de haber sido calificada
positivamente y donde se tienen por
ofrecidos los medios probatorios, no
constituye obstculo para que se ejecute el
acto administrativo, es decir, si al calificar
la demanda, el rgano jurisdiccional ante el
cual se interpone, encuentra que no hay
causales
de
inadmisibilidad
o
improcedencia, dicta resolucin admitiendo
la demanda, en la va procedimental que
corresponda segn el petitorio, es decir,
segn la pretensin o pretensiones que
sean materia de la demanda
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N
DA:
La admisin de la demanda por el rgano
jurisdiccional no impide la ejecucin del
acto
administrativo.
En
casos
excepcionales los jueces, a pedido de
parte pueden dictar medidas cautelares
destinadas a suspender la ejecucin. Las
medidas cautelares pueden solicitarse y
obtenerse conforme a los artculo 35 a
37, Ley N 27584.
norma:
Artculo 16.- Modificacin y
ampliacin de la demanda
El demandante puede modificar la
demanda, antes de que sta sea
notificada.
Tambin puede ampliarse la
demanda siempre que, antes de la
expedicin de la sentencia, se
produzcan nuevas actuaciones
impugnables que sean consecuencia
directa de aquella o aquellas que
sean objeto del proceso. En estos
casos, se deber correr traslado a la
parte demandada por el plazo de
tres das.(*)
(*)
Articulo modificado por el artculo

1067, publicado el 28.06.2008.
719
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Art
culo
428
.Mod
ifica
cin
y
amp
liaci
n
de la
dem
and
a
El
demandante
puede
modificar la demanda antes
que sta sea notificada.
Puede, tambin, ampliar la
cuanta de lo pretendido si
antes de la sentencia
vencieran nuevos plazos o
cuotas originadas en la
misma
relacin
obligacional, siempre que en
la demanda se haya
reservado tal derecho. A este
efecto,
se
consideran
comunes a la ampliacin los
trmites precedentes y se
tramitar nicamente con un
traslado a la otra parte.
iguales
derechos
de
modificacin y ampliacin
tiene el demandado que
formula reconvencin.
De esta manera, la demanda puede
ampliarse hasta antes de la
expedicin de la sentencia,
cumpliendo
los
siguientes
requisitos:
1360) Que la ampliacin se refiera
a
nuevas
actuaciones
impugnables
segn
el
artculo 4" de ia ley,
producidas
despus de
interpuesta la demanda;
1361) Que
estas
nuevas
actuaciones
impugnables
sean consecuencia directa
de aquella o aquellas que son
objeto del proceso (Art. 16o,
Ley N 27584).
TRMITE
DE
LA
MODIFICACIN
Y
AMPLIACIN DE LA DEMANDA
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soria se notificar conjuntamente

con la resolucin que admite la
modificacin de la demanda.
En caso de ampliacin de la
demanda, el rgano jurisdiccional
corre traslado a !a parte
demandada, por el trmino de tres
(3) das. Con la contestacin o sin
ella, el proceso debe continuar
segn su estado.
CONTESTACIN DE LA
DEMANDA
La Ley N 27584, seala el
trmino para contestar la demanda,
segn la va procedimental que
corresponda, ya que el proceso
contencioso administrativo puede
seguirse en la va:
*
En el proceso urgente se
corre traslado a la parte
demandada, por el trmino
de tres (3) das.
*
En
el
procedimiento
especial, el plazo para
contestar la demanda es de
diez das, contados desde la
notificacin de la resolucin
que la admite a trmite
(Arts. 24, 24-A y 25, Ley
N 27584).
Artculo 442.Requisitos y contenido de
la contestacin a la
demanda
Al contestar el demandado debe:
720
1362)
Observar los requisitos

previstos para la demanda, en
lo que corresponda;
1363)
Pronunciarse respecto de
cada uno de los hechos
expuestos en la demanda. El
silencio, la respuesta evasiva
o la negativa genrica pueden
ser apreciados por el Juez
como reconocimiento de verdad de los hechos alegados;
1364)
Reconocer o negar
categricamente
la
autenticidad de los documentos que se le atribuyen, o
aceptar o negar, de igual
manera, la recepcin de
documentos que se alega le
fueron enviados. El silencio
puede ser apreciado por el
Juez como reconocimiento o
aceptacin de recepcin de
los documentos;
1365)
Exponer los hechos en
que funda su defensa en
forma precisa, ordenada y
clara;
1366)
Ofrecer los medios

probatorios; y
1367)
Incluir su firma o la de
su representante o de su
apoderado, y la del Abogado.
El
Secretario
respectivo
certificar la huella digital del
demandado analfabeto.
Artculo 443.- Plazo de la
contestacin y reconvencin
El plazo para contestar y reconvenir
es el mismo y simultneo.
Para
el
proc
eso
de
cono
cimi
ento:
30
das
para
cont
estar
la
dem
anda
(art.
478
,
incis
o 5)
Para
el
proc
eso
abre
viad
o: 10
das
para
conte
star
la
dem
anda
(art.
491,
incis
o 5)
Para
el
proc
eso
suma
rsimo: 5 das para que la conteste.

contestacin a la demanda
La contestacin se acompaan los
anexos exigidos para la demanda en
el artculo 425, en lo que
corresponda.
demanda
A la demanda debe acompaarse:
1368)Copia legible del documento
de identidad del demandante y,
en su caso, del representante;
1369)El documento que contiene el
poder para iniciar el proceso,
cuando
se
acte
por
apoderado;
1370)La prueba que acredite la
representacin
legal
del
demandante, si se trata de
personas jurdicas o naturales
que no pueden comparecer
por s mismas;
721
1371)
La prueba de la calidad de heredero, cnyuge, curador de

bienes, administrador de bienes comunes, albacea o del ttulo
con que acte el demandante, salvo que tal calidad sea materia del
conflicto de intereses y en el caso del procurador oficioso;
1372)
Todos los medios probatorios destinados a sustentar su
petitorio, indicando con precisin los datos y lo dems que sea
necesario para su actuacin. A este efecto acompaar por
separado pliego cerrado de posiciones, de interrogatorios para
cada uno de los testigos y pliego abierto especificando los
puntos sobre los que versar el dictamen pericial, de ser el caso;
y
1373)
Los documentos probatorios que tuviese en su poder el
demandante. Si no se dispusiera de alguno de estos, se describir su
contenido, indicndose con precisin el lugar en que se encuentran
y solicitndose las medidas pertinentes para su incorporacin al
proceso.
1374)
Copia certificada del Acta de Conciliacin Extrajudicial,
en los procesos judiciales cuya materia se encuentre sujeta a
dicho procedimiento previo.(*)(**)
(*) Inciso incorporado por la Quinta Disposicin Complementaria, Transitoria y
Final de la Ley N 26872, publicada el 13.11.97.
(* *) Inciso derogado por la nica Disposicin Derogatoria del Decreto Legislativo
N" 1070, publicado el 28.06.2008.
Artculo 445.- Reconvencin

La reconvencin se propone en el mismo escrito en que se contesta la
demanda, en la forma y con los requisitos previstos para sta, en lo que
corresponda.
La reconvencin es admisible si no afecta la competencia ni la va procedimental originales.
La reconvencin es procedente si la pretensin contenida en ella fuese
conexa con la relacin jurdica invocada en la demanda. En caso contrario, ser declarada improcedente.
El traslado de la reconvencin se confiere por el plazo y en la forma
establecidos para la demanda, debiendo ambas tramitarse conjuntamente
y resolverse en la sentencia.
En caso que la pretensin reconvenida sea materia conciliable el Juez
para admitirla deber verificar la asistencia del demandado a la Audiencia de Conciliacin y que conste la descripcin de la o las controversias
planteadas por ste en el Acta de Conciliacin Extrajudicial presentada
anexa a la demanda.(*)
(*) Artculo modificado por la nica Disposicin Modificatoria del Decreto Legislativo N" 1070, publicado el 28.06.2008.
722
9.
MEDIOS PROBATORIOS
norma:
prueba
Salvo disposicin legal diferente, la
carga de la prueba corresponde a
quien afirma los hechos que
sustentan su pretensin. Sin
embargo,
si
la
actuacin
administrativa impugnada establece
una sancin o medidas correctivas,
o cuando por razn de su funcin o
especialidad
la
entidad
administrativa est en mejores
condiciones de acreditar los hechos,
la carga de probar corresponde a
sta.(*)
(*)
Articulo modificado por el artculo

1067, publicado el 28.06.2008.

prueba
Salvo disposicin legal diferente, la
carga de probar corresponde a quien
afirma hechos que configuran su
pretensin, o a quien los contradice
alegando nuevos hechos.
En sintesis, la Ley N 27584, contiene dos
mandatos:
1375)La carga de la prueba corresponde a
quien afirma los hechos que sustentan
su
pretensin,
salvo
disposicin legal diferente.
1376)Si la actuacin administrativa
impugnada establece una sancin, la
carga de probar los hechos que
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tidad administrativa.
Teniendo en cuenta estas disposiciones:
1377)Corresponde la carga de la prueba al
demandante y al demandado, si en
la demanda y en la contestacin de
la demandan se hacen afirmaciones
de hechos que las sustentan. En este
caso, la administracin, en un proceso bilateral, es decir, cuando el
impugnante es el administrado y la
demanda la administracin, si se
impugna adems de la actuacin
administrativa, la sancin impuesta,
la carga de la prueba que justifique
la sancin corresponde a la
administracin.
1378)Si el proceso es trilateral, es decir,
interpuesto por un tercero (prrafo
final del art. 17, Ley N 27584), los
demandado sern la administracin y
el administrado que ha dado lugar a
la actuacin administrativa impugnada, la carga de la prueba
corresponder al demandante y
demandados, respecto de los hechos
que afirman para sustentar sus
pretensiones, respectivamente; y, si
hubiera sancin para el tercero, los
hechos que sustentan la sancin
deben ser probados por la
administracin.
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ntencioso Administrativo,
norma:
Artculo 27.- Actividad
probatoria
En el proceso contencioso
administrativo, la actividad
probatoria se restringe a las
actuaciones recogidas en el
procedimiento
administrativo, salvo que se
produzcan nuevos hechos o
que se trate de hechos que
hayan sido conocidos con
posterioridad al inicio del
proceso. En cualquiera de
estos
supuestos,
podr
acompaarse los respectivos
medios probatorios.
En el caso de acumularse la
pretensin indemnizatoria,
podrn alegarse todos los
hechos que le sirvan de
sustento, ofreciendo los
medios
probatorios
pertinentes.(*)
(*)

La actividad probatoria en el poder

judicial dentro del proceso
contencioso administrativo, tiene
carcter restrictivo, es decir,
restriccin de los medios probatorios y prohibicin de alegar
hechos no alegados en la va
administrativa. El medio probatorio
est constituido por el expediente
administrativo.
Este articulo 27 debe ser
necesariamente concordado por el el
artculo 22, que norma:
Art
cul
o
22.Rem
isi
n de
actu
ados
adm
inist
rati
vos
Al
adm
itir a
trm
ite
la
dem
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Juez
orde
nar
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ser
el
caso
, a la
Enti
dad
Ad
mini
strat
iva,
a fin
de
que
el
func
iona
rio
com
petente
remita
copia
certificada del expediente con
lo relacionado a la actuacin
impugnada, en un plazo que
no podr exceder de quince
das hbiles, con los
apremios que el Juez estime
necesarios para garantizar el
efectivo cumplimiento de lo
ordenado, pudiendo imponer
a la Entidad multas compulsivas y progresivas en caso
de renuencia.
El Juez adems de realizar
las acciones antes referidas
en el prrafo anterior, ante la
manifiesta
renuencia
a
cumplir con el mandato,
prescindir del expediente
administrativo.
El incumplimiento de lo
ordenado a la entidad
administrativa no suspende la
tramitacin del proceso,
debiendo el Juez en este
caso aplicar lo dispuesto en
el Artculo 282 del Cdigo
Procesal Civil, al momento
de resolver; sin perjuicio
que tal negativa pueda ser
apreciada por el Juez como
reconocimiento de verdad
de los hechos alegados.(*)
(*)
Articulo modificado por el

724
El artculo 22 ordena a la entidad

administrativa que remita el expediente relacionado con la actuacin impugnable.
Debe entenderse sta como una actuacin
impugnada, ya que no se trata de una
posibilidad de impugnar sino de una
impugnacin admitida, por tanto, no es una
actuacin impugnable, sino una actuacin
impugnada.
Si la entidad no cumple con remitir el
expediente, el rgano jurisdiccional tiene
dos alternativas:
1379)Prescinde del expediente.

1380)Reitera
el
pedido,
bajo
apercibimiento de poner el hecho en
conocimiento
del
Ministerio
Pblico, para el inicio del proceso
penal correspondiente.
En este caso, es de aplicacin el inciso
2 del articulo 41 de la ley, segn el
cual el responsable del cumplimiento
del mandato judicial ser la autoridad
de ms alta jerarqua de la entidad, el
que podr comunicar por escrito al
juez qu funcionario ser el encargado
en forma especfica de cumplir con la
orden, asumiendo la responsabilidad
penal, civil o administrativa.
Debemos entender que si el
funcionario de ms alta jerarqua no
hace la designacin, l asume la
responsabilidad.
El incumplimiento, en cualquiera de las
alternativas que opte el rgano jurisdiccional, no suspende el proceso contencioso
administrativo.
Debe el rgano jurisdiccional al momento
de resolver, aplicar el artculo 282 del
cdigo procesal civil:
Art
culo
282
.Pres
unci
n y
cond
ucta
proc
esal
de
las
part
es
El
Juez
pued
e
extra
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concl
usion
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contr
a de
los
inter
eses
de
las
parte
s
atend
iend
o a la
cond
ucta
que
stas
asum
en en
el
proc
eso, particularmente cuando se

manifiesta notoriamente en la falta de
cooperacin para lograr la finalidad
de los medios probatorios, o con otras
actitudes de obstruccin. Las
conclusiones del Juez estarn
debidamente fundamentadas.
OPORTUNIDAD EN QUE DEBEN

OFRECERSE
LOS
MEDIOS
PROBATORIOS
norma:
Los medios probatorios debern ser
ofrecidos por las partes en los actos
postulatorios, acompandose todos
los documentos y pliegos interrogatorios.
725
Se
admi
tirn
exce
pcio
nalm
ente
medi
os
prob
atori
os
exte
mpor
neo
s,
cua
ndo
estn
refer
idos
a
hech
os
ocurr
idos
o
cono
cidos
con
poste
riori
dad
al
inici
o del
proc
eso,
vinc
ulad
os directamente a las
pretensiones postuladas. De
presentarse
medios
probatorios extemporneos,
el Juez correr traslado a la
parte contraria por el plazo
de tres das.
Si a consecuencia de la
referida incorporacin es
necesaria la citacin a
audiencia para la actuacin
de un medio probatorio, el
Juez
dispondr
su
realizacin.
Si el particular que es parte
del proceso no tuviera en su
poder
algn
medio
probatorio y ste se
encuentre en poder de
alguna
entidad
administrativa, deber indicar
dicha circunstancia en su
escrito de demanda o de
contestacin, precisando el
contenido del documento y la
entidad donde se encuentra
con la finalidad de que el
rgano jurisdiccional pueda
disponer todas las medidas
necesarias destinadas a la
incorporacin de dicho
documento al proceso.(*)
(*)

No obstante que el artculo 20 de

la Ley dispone la aplicacin de los
artculos 324 y 325 del cdigo
procesal civil, en el artculo 28 se
refiere a la oportunidad de
ofrecimiento
de
medios
probatorios, estableciendo que
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t
o
r
ios. Precisa adems que debe

acompaarse
todos
los
documentos
y
pliegos
interrogatorios en los escritos de
demanda y contestacin.
MEDIOS PROBATORIOS DE
OFICIO
La Ley N 27584, Ley que
regula el Proceso Contencioso
Administrativo, norma:
Artculo 29.- Pruebas de
oficio
Cuando
los
medios
probatorios ofrecidos por las
partes sean insuficientes para
formar conviccin, el Juez en
decisin
motivada
e
inimpugnable, puede ordenar
la actuacin de los medios
probatorios adicionales que
considere convenientes.
El Cdigo Procesal Civil, norma.
Artculo 194.- Pruebas de
oficio
Cuando
los
medios
probatorios ofrecidos por las
partes sean insuficientes
para formar conviccin, el
Juez, en decisin motivada e
inimpugnable,
puede
ordenar la actuacin de los
medios
probatorios
adicionales que considere
convenientes. (...).
726
Con la sumilla pruebas de oficio el

artculo 29 de la ley establece que cuando
los medios probatorios ofrecidos por las
partes sean insuficientes para formar
conviccin, el juez en decisin motivada e
inimpugnable, puede ordenar la actuacin
de los medios probatorios adicionales que
considere convenientes.
Vemos que este artculo recoge el texto de la
primera parte del artculo 194 del cdigo
procesal civil.
Artculo 198.- Eficacia de la
prueba en otro proceso
Las pruebas obtenidas vlidamente
en un proceso tienen eficacia en
otro. Para ello, debern constar en
copia certificada por el auxiliar jurisdiccional respectivo y haber sido
actuadas con conocimiento de la
parte contra quien se invocan. Puede
prescindirse de este ltimo requisito
por decisin motivada del Juez.
norma:
Artculo 31.- Obligacin de
colaboracin por parte de la
administracin
Las
entidades
administrativas
debern facilitar al proceso todos los
documentos que obren en su poder e
informes que sean solicitados por el
Juez. En caso de incumplimiento, el
juez podr aplicar las sanciones previstas en el Artculo 53 del Cdigo
Procesal Civil al funcionario responsable.
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n
is
trativas debern facilitar al proceso todos

los documentos que obren en su poder e
informas que sean solicitados por el juez. En
caso de incumplimiento, el juez podr
aplicar las sanciones previstas en el artculo
53 del Cdigo Procesal Civil, al
funcionario responsable.
Esta norma se refiere a las entidades
administrativas distintas a la que ha
tramitado el procedimiento administrativo
que contiene la actuacin administrativa
materia
del
proceso
contencioso
administrativo, pues la obligacin y
sancin para la entidad administrativa
demandada estn reguladas por el artculo
22 de la Ley N 27584
Artculo 53.- Facultades
coercitivas del juez
En atencin al fin promovido y
buscado en el artculo 52, el Juez
puede:
727
1.
Impo
ner
mult
a
com
pulsi
va y
progr
esiva
desti
nada
a que
la
parte
o
quien
corre
spon
da,
cum
pla
sus
man
datos
con
arreg
lo al
conte
nido
de su
decis
in.
La multa es
establecida
discreciona
lmente por
el
Juez
dentro de
los lmites
que fija este
Cdigo,
pudiendo
reajustarla o dejarla
sin efecto si considera
que la desobediencia
ha tenido o tiene
justificacin; y
2.
Disponer la detencin
hasta por veinticuatro
horas de quien resis
te su mandato sin
justificacin,
produciendo agravio a
la
parte
o
a
la
majestad
del
servicio de justicia.
En atencin a la importancia
y urgencia de su mandato, el
Juez decidir la aplicacin
sucesiva,
individual
o
conjunta de las sanciones
reguladas en este artculo.
Las sanciones se aplicarn sin
perjuicio del cumplimiento del
mandato.
DICTAMEN FISCAL
norma:
Artculo 14.- Intervencin
del Ministerio Pblico
administrativo el Ministerio
Pblico interviene de la
siguiente manera:
1381)
Como
dictaminador, antes de
la expedicin de la
resolucin final y en
casacin. En este
caso, vencido el plazo
de 15 das para emitir
dicta
men,
devol
ver
el
expe
dient
e con
o sin
l,
bajo
respo
nsabi
lidad
funci
onal.
1382)
Como
parte,
cuan
do se
trate
de
intere
ses
difus
os,
de
confo
rmid
ad
con
las
leyes
de la
mate
ria.
Cuan
do el
Mini
sterio
Pbli
co
intervenga
como
dictaminador, el rgano
jurisdiccional le notificar
obligatoriamente con la
resolucin que pone fin a la
instancia o con la que
resuelve la casacin, segn
sea el caso.(*)
(*) Artculo modificado por el

El dictamen del Ministerio
Pblico, en los casos en que
proceda,
ser
emitido
despus de actuados los
medios probatorios y antes
que se expida sentencia.
728

Luego de la audiencia de pruebas, segn
la va procedimental que se haya seguido,
el rgano jurisdiccional solicitar el
dictamen del ministerio pblico antes de
expedir sentencia. (Art. 116 del Cdigo
Procesal Civil).
norma:
Artculo 15.- Representacin y
defensa de las entidades administrativas
1383)
La representacin y
defensa de las entidades
administrativas estar a cargo
de la Procuradura Pblica
competente o, cuando lo
seale
la
norma
correspondiente,
por
el
representante judicial de la
entidad
debidamente
autorizado.
1384)
Todo
representante,
judicial de las entidades
administrativas, dentro del
trmino para contestar la
demanda, pondr en conocimiento del titular de la
entidad
su
opinin
profesional motivada sobre la
legalidad
del
acto
impugnado, recomendndole
las acciones necesarias en
caso de que considere
procedente la pretensin.
Las atribuciones de los procuradores
pblicos, no pueden confundirse con las
del defensor del pueblo, por cuanto a la
d
e
f
e
n
s
o
r
el artculo 162 de la Constitucin

Poltica
vigente,
le corresponde defender los
derechos
constitucionales
y
fundamentales
de la persona y de la comunidad, as
como supervisar el cumplimiento de
los deberes de la administracin
estatal y la prestacin de los
servicios
pblicos a ola ciudadana;
d
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b
l
o
:
En cambio los Procuradores Pblicos:

*
Defienden enjuicio los intereses del
Estado, ejerciendo su representacin en los litigios donde el Estado
interviene como demandante, demandado, denunciante y/o parte civil y
tambin como tercero civilmente
responsable. En aplicacin del
artculo 69 del Cdigo Procesal
Civil pueden designar apoderados
judiciales especiales para los
procesos en que sean parte, siempre
que estimen por conveniente por
razn de especialidad, importancia
del asunto que se discute, distancia o
debido a circunstancias anlogas.
*
Los procuradores, cuando sean
requeridos, emiten opinin legal en
asuntos relacionados con la defensa
judicial del estado; asimismo
intervienen en cuestiones de
competencia entre los procuradores.
Se encuentra facultado para
interponer
los
recursos
impugnatorios que la ley franquea
en
todos
los
procesos
o
procedimientos en que intervienen.
*
C
o
n
f
o
r
m
e
l
o
p
r
o
v
i
e
n
e
729
Los representantes judiciales de las entidades administrativas, tienen la obligacin de alcanzar su opinin profesional debidamente motivada, respecto a
la legalidad del acto impugnado y sus recomendaciones al titular de la
entidad.
10.
SENTENCIA
La Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, norma:
Artculo 38.- Sentencias estimatorias
La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin
de la pretensin planteada lo siguiente:
1385)
La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto
administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado.
1386)
El restablecimiento o reconocimiento de una situacin
jurdica individualizada y la adopcin de cuantas medidas sean
necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la
situacin jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido
pretendidas en la demanda.
1387)
La cesacin de la actuacin material que no se sustente en

acto administrativo y la adopcin de cuanta medida sea necesaria
para obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner
en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el
inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de
los daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
1388)
El plazo en el que la administracin debe cumplir con
realizar una determinada actuacin a la que est obligada, sin
perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el
incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente
y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de
dicho incumplimiento.
1389)
El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios
ocasionados.(*)
(*) Inciso incorporado por el articulo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28.06.2008.
Emitido el dictamen del Ministerio Pblico, ste debe notificarse a las partes,
quedando el proceso expedido para sentencia, la que debe dictarse dentro del
plazo previsto por el Cdigo Procesal Civil, segn la va procedimental que se
haya seguido.
730

La sentencia estimatoria, es aquella que
admite al menos parcialmente, la peticin
del demandante o la reconvencin del
demandado. Adems, segn la accin, la
sentencia puede ser: Condenatoria,
constitutiva o declarativa.
Artculo 121.- Decretos, autos y
sentencias (...)
Mediante la sentencia el Juez pone
fin a la instancia o al proceso en
definitiva,
pronuncindose
en
decisin expresa, precisa y motivada
sobre la cuestin controvertida
declarando el derecho de las partes,
o excep-cionalmente sobre la
validez de la relacin procesal.
La sentencia debe reunir los requisitos que
establece el articulo 122 del cdigo
procesal civil:
Artculo 122.- Contenido y
suscripcin de las resoluciones
Las resoluciones contienen:
1390)La indicacin del lugar y
fecha en que se expiden;
1391)El nmero de orden que les

corresponde
dentro
del
expediente o del cuaderno en
que se expiden;
1392)La mencin sucesiva de los
puntos sobre los que versa la
resolucin
con
las
consideraciones, en orden
numrico correlativo, de los
fundamentos de hecho que
sustentan la decisin, y los
respectivos de derecho con la
cita
de la
norm
a o
norm
as
aplic
ables
en
cada
punt
o,
seg
n el
mrit
o de
lo
actua
do;
1393)La
expr
esin
clara
y
preci
sa de
lo
que
se
decid
e u
orde
na,
respe
cto
de
todos
los
punt
os
contr
overt
idos.
Si el Juez denegase una

peticin por falta de algn
requisito o por una cita
errnea de la norma aplicable
a su criterio, deber en forma
expresa indicar e requisito
faltante
y
la
norma
correspondiente;
1394)El plazo para su

cumplimiento, si fuera el caso;
1395)La condena en costas y costos
y, si procediera, de multas; o
la exoneracin de su pago; y
1396)La suscripcin del Juez y del

Auxiliar jurisdiccional respectivo.
La resolucin que no cumpla con
los requisitos antes sealados ser
nula, salvo los decretos que no
requieren
cumplir
con
lo
establecido en los incisos 3, 4, 5 y 6,
y los autos del expresado en el
inciso 6.
La sentencia exigir en su redaccin
la separacin de sus partes expositiva, considerativa y resolutiva.
731
En
prim
era y
segu
nda
insta
ncias
as
com
o en
la
Cort
e
Supr
ema,
los
autos
lleva
n
medi
a
firma
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sente
ncias
firma
com
pleta
del
Juez
o
Juec
es, si
es
rga
no
cole
giad
o.
Cuan
do
los
rganos
jurisdiccionales
colegiados expidan autos,
slo ser necesaria la
conformidad y firma del
nmero de miembros que
hagan mayora relativa.
Los decretos son expedidos
por
los
Auxiliares
jurisdiccionales respectivos
y sern suscritos con su
firma
completa,
salvo
aquellos que se expidan por
el Juez dentro de las
audiencias.(*)
(*)
Articulo I de la Ley 27524, publicada el
06-10-2001'.
La Ley N 27584, Ley que regula

el
Proceso
Contencioso
Artculo 39.- Especificidad
del mandato judicial
Sin
perjuicio
de
lo
establecido en el Artculo
122 del Cdigo Procesal
Civil, la sentencia que
declara fundada la demanda
deber establecer el tipo de
obligacin a cargo del
demandado, el titular de la
obligacin, el funcionario a
cargo de cumplirla y el plazo
para su ejecucin.
EJECUCIN DE LA SENTENCIA
Le corresponde a la administracin
pblica el deber ineludible de
cumplir la resolucin judicial.
Por otro lado, hay que tener en
cuenta, que por el principio de
independencia en el ejercicio de la
funcin jurisdiccional consagrado
en el inciso 2) del artculo 139 de
l
a
C
o
n
s
t
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u
c
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n
P
o
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c
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e
1
9
9
3
,
n
i
n
g
u
n
a
a
u
toridad puede avocarse a causas

pendientes
ante
el
rgano
jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones,
tampoco puede dejar sin efecto
resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, ni
contar procedimientos en trmite,
ni modificar sentencias, ni retardar
su ejecucin.
La ley sealada que los conflictos
que se originen en actuaciones
administrativas
expedidas
en
ejecucin de la sentencia, deben
ser resueltas en el mismo proceso
donde se est ejecutado.
El interesado, antes de acudir al
juez encargado de la ejecucin,
tiene la potestad de solicitar en va
administrativa la reconsideracin
de la actuacin que propici el
conflicto.
La reconsideracin, debe seguir las
pautas del artculo 208 de la Ley
N 27444, debe interponer ante el
mismo rgano que dict el primer
acto
que
es
materia
de
impugnacin, pero sin que sea
necesario que se sustente en nueva
prueba, por tratarse de un recurso
excepcional, donde incluso ha
recluido largamente el trmino para
su interposicin, que es de quince
das.
732

EN SNTESIS:
LA SENTENCIA SE EJECUTA
CUANDO ADQUIERE LA CALIDAD
DE
CONSENTIDA
Y
EJECUTORIADA
Queda consentida, cuando no se ha

interpuesto recurso impugnatorio.
*
Queda
ejecutoriada,
cuando
habindose interpuesto recurso, la
causa ha sido definitivamente
resuelta por la instancia que
corresponde.
Las normas de ejecucin contenidas en los
artculos 40 a 43 de la Ley, con la
modificacin del artculo 42 en virtud de la
Ley N 27684, del 16 de marzo de 2002,
establece una doble tramitacin:
La primera, propia de este

procedimiento; y
*
La segunda, si no se consigue la
ejecucin por este procedimiento, se
remite a la ejecucin de sentencias
reguladas por el Cdigo Procesal
Civil.
AUTORIDAD QUE EJECUTA LA
SENTENCIA
La potestad de hacer ejecutar las
sentencias y dems resoluciones judiciales
corresponde exclusivamente al juzgado o
sala que conoci del proceso en primera
instancia. En caso de que la ejecucin
corresponda a una sala sta designar al
vocal encargado de la ejecucin de la
resolucin.
Los conflictos derivados de actuaciones
administrativas expedidas en ejecucin de
la sentencia sern resueltos en el propio
proceso de ejecucin de la misma, antes
d
e
a
c
u
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c
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c
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n
,
e
l
i
n
t
e
r
e
sado, si lo considera conveniente, podr

solicitar en va administrativa la
reconsideracin de la actuacin que
origin el conflicto.
norma:
Artculo 40.- Ejecucin de la
sentencia
La potestad de hacer ejecutar las
sentencias y dems resoluciones
judiciales
corresponde
exclusivamente al Juzgado o Sala
que conoci del proceso en primera
instancia. En caso de que la
ejecucin corresponda a una Sala
sta designar al Vocal encargado de
la ejecucin de la resolucin.
Los conflictos derivados de
actuaciones
administrativas
expedidas en ejecucin de la
sentencia sern resueltos en el
propio proceso de ejecucin de la
misma. Antes de acudir al Juez
encargado de la ejecucin, el
interesado,
si
lo
considera
conveniente, podr solicitar en va
administrativa la reconsideracin
de la actuacin que origin el
conflicto.
733
Art
culo
41.Deb
er
pers
onal
de
cum
plim
iento
de la
sent
enci
a
1397)Conf
orme
a lo
disp
uest
o en
el
incis
o 2)
del
Artc
ulo
139
de la
Cons
tituci
n
Polt
ica y
el
Artc
ulo 4
de la
Ley
Org
nica
del
Poder Judicial, las

resoluciones judiciales
deben ser cumplidas
por el personal al
servicio
de
la
administracin
pblica, sin que stos
puedan calificar su
contenido
o
sus
fundamentos,
restringir sus efectos o
interpretar
sus
alcances,
bajo
responsabilidad civil,
penal o administrativa;
estando obligados a
realizar todos los actos
para la completa
ejecucin
de
la
resolucin judicial.
1398)El
responsable del
cumplimiento
del
mandato judicial ser
la autoridad de ms
alta jerarqua de la
entidad, el que podr
comunicar por escrito
al
Juez
qu
funcionario
ser
encargado en forma
especfica
de
la
misma, el que asumir
las responsabilidades
que seala el inciso
anterior.
Sin perjuicio de lo
anteriormente
sealado, el Juez
podr identificar al
rgano
responsable
dentro de la entidad y
otorgarle un plazo
razonable para la
ejecucin
de
la
sentencia.
1399)En
la
ejec
uci
n de
la
sente
ncia
los
funci
onari
os
enca
rgad
os
de
exter
ioriz
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volu
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de
las
entid
ades
medi
ante
actua
cion
es
son
solid
aria
ment
e
resp
onsa
bles
con
sta.
1400)La
renuncia,
el
vencimiento
del
perodo de la funcin
o cualquier otra forma
de
suspensin
o
conclusin
del
vnculo contractual o
laboral
con
la
administracin pblica
no eximir al personal
al servicio de sta de
las responsabilidades
en las que ha
incurrido
por
el
incumplimiento
del
mandato judicial, si
ello
se
produce
despus de haber sido
notificado.
Artculo 42.- Ejecucin de
obligaciones de dar suma de
dinero
Las sentencias en calidad de
cosa juzgada que ordenen el
pago de suma de dinero,
sern atendidas por el Pliego
Presupuestario en donde se
gener la deuda, bajo
responsabilidad del Titular
del Pliego, y su cumplimiento se har de acuerdo a
los procedimientos que a
continuacin se sealan: (*)
1401)La Oficina General de

Administracin o la
que haga sus veces del
Pliego Presupuestario
requerido
deber
proceder conforme al
mandato judicial y
dentro del marco de
las leyes anuales de
presupuesto.
1402)En
el
caso
de
que
para
el
cum
plim
iento
de la
sent
enci
a el
fina
nciam
ient
o
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num
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ante
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nte,
el
Titul
ar
del
Plie
go
Pres
upue
stari
o,
prev
ia
eval
uacin y prioriza-
734
cin
de
las
metas
presupuestarias,
podr
realizar las modificaciones
presupuestarias dentro de los
quince das de notificada,
hecho que deber ser
comunicado
al
rgano
jurisdiccional
correspondiente.
42.3. De existir requerimientos que
superen las posibilidades de
financiamiento expresadas en los
numerales precedentes, los
pliegos
presupuestarios,
bajo
responsabilidad del Titular del
Pliego,
me
diante comunicacin escrita
de la Oficina General de
Administra
cin, harn de conocimiento
de la autoridad judicial su
compromi
so de atender tales sentencias
en el ejercicio presupuestario
si
guiente, para lo cual se obliga
a destinar hasta el tres por
ciento
(3%) de la asignacin
presupuestal
que
le
corresponda
al
pliego
por la fuente de recursos
ordinarios.
El Ministerio de Economa y
Finanzas y la Oficina de
Normalizacin Previsional,
segn sea el caso, calcularn
el tres por ciento (3%)
referido en el prrafo
precedente
deduciendo
el valor correspondien
te a la
asignacin
para
el
pago
del
servicio de
la
deuda
pblica, la
reserva de
contingenci
a y las
obligacione
s
previsionales.
42.4.
Tran
scurr
idos
seis
mese
s de
la
notif
icaci
n
judic
ial
sin
habe
rse
inici
ado
el
pago
u
oblig
ado
al
mis
mo
de acuerdo a alguno de los

procedimientos establecidos
en los numerales 42.1, 42.2 y
42.3
precedentes, se podr dar
inicio al proceso de ejecucin
de
reso
luciones judiciales previsto en
el Artculo 713 y siguientes del
C
digo Procesal Civil. No podrn
ser materia de ejecucin los
bienes
de dominio pblico conforme
al Artculo 73 de la
Constitucin
Poltica del Per.(**)
(*) Por disposicin de la SENTENCIA
DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
(EXPEDIENTE N" 015-2001-A1TC) publicada el 01-02-2004, se
declara la inconstitucionalidad del
presente artculo en la parte que
contiene la expresin "nica y
exclusivamente".
(**) Artculo sustituido por el Artculo I de
la Ley N 27684, publicada el 16-03-2002.

Artculo 3o.- Crea Comisin
Especial en la Presidencia del
Consejo de Ministros
Crase una Comisin Especial en la
Presidencia del Consejo de Ministros encargada de ver el tratamiento
de aquellas deudas que por acuerdo
entre el demandante y el obligado
puedan ser atendidas con medios
distintos al dinero. El citado
acuerdo se har de conocimiento del
Juzgado correspondiente.
735
Dent
ro de
los
treint
a
(30)
das
sigui
entes
a la
publi
caci
n de
la
prese
nte
Ley,
medi
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decre
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supre
mo,
la
Presi
denci
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Cons
ejo
de
Mini
stros
estab
lecer
la
conf
orma
cin
de la
Com
isin
Espe
cial
y las normas necesarias para

su funcionamiento.
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
Primera.Del
cumplimiento
de
las
sentencias en el presente
ejercicio fiscal
En el presente ejercicio
fiscal
los
pliegos
presupuestarios atendern el
cumplimiento
de
tales
sentencias
con
el
financiamiento establecido
en la Segunda Disposicin
Final de la Ley N 27573,
Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2002.
Segunda,- Procesos judiciales
en trmite
Los procesos judiciales
actualmente existentes, en
trmite o en ejecucin de
sentencia, se sometern al
procedimiento establecido en
el Articulo 42 de la Ley N
27584.
La Ley N" 27584, Ley que regula
el Proceso Contencioso
Articulo 43.- Pago de intereses
La entidad est obligada al
pago de los intereses que
generen el retraso en la
ejecucin de la sentencia.
Artculo 44.- Actos
administrativos contrarios a la
sentencia
Son nulos de pleno derecho
los actos y disposiciones
cont
rario
s a
los
pron
unci
amie
ntos
de
las
sent
enci
as
que
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R
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n
el
p
r
oceso contencioso administrativo

pueden interponerse los recursos:
*
Reposicin,
*
Apelacin,
*
Casacin, y
*
Queja.
La Ley N 27584, Ley que regula
el Proceso Contencioso
Artculo 32.- Recursos
administrativo proceden los
siguientes recursos:
736
1403)
El recurso de reposicin
contra los decretos a fin de
que el Juez los revoque.
1404)
El recurso de apelacin
contra las siguientes resoluciones:
1405)
Las sentencias,
excepto las expedidas en
revisin.
1406)
Los autos,
excepto los excluidos por ley.
3.
El recurso de casacin contra
las siguientes resoluciones:
1407)
Las sentencias
expedidas en revisin por
las Cortes Superiores;
1408)
Los autos
expedidos por las Cortes
Superiores que, en revisin, ponen fin al
proceso.
El recurso de casacin
procede en los casos que
versen sobre pretensiones no
cuantificables. Tratndose de
pretensiones cuan-tificables,
cuando la cuanta del acto
impugnado sea superior a
140
Unidades
de
Referencia
Procesal
(U.R.P) o
cuando
dicho acto
impugnado
provenga
de
autoridad
de
competenci
a provincial,
regional o
nacional; y,
por
excepcin,
respecto de
los
actos
administrati
vos dictados
por
autoridad
administrati
va distrital,
cuando la
cuanta sea
superior a
140
4.
Unidades de Referencia
Procesal (U.R.P.).
En los casos a que se refiere
el artculo 24 no procede el
recurso de casacin cuando
las resoluciones de segundo
grado confirmen las de
primera instancia, en caso de
amparar la pretensin.
El recurso de queja contra las
resoluciones que declaran
inadmisi
ble e improcedente el recurso
de apelacin o casacin.
Tambin
procede contra la resolucin
que concede el recurso de
apelacin
con un efecto distinto al
solicitado.(*)
(*) Articulo modificado por el artculo

1067, publicado el 28.06.2008.
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LEY DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL
LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY N 27444
(Pub. 11.04.2001)
TITULO PRELIMINAR
Artculo I.- mbito de aplicacin de la Ley
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin
Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por "entidad" o "entidades" de la
Administracin Pblica:
1409) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma;
1415) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo
mandato expreso de ley que
las refiera a otro rgimen; y,
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servi
cios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de conce
sin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa
de la materia.
1410)
1411)
1412)
1413)
1414)
Concordancias:
Const. 93: Art. 38;
Ley N 23853: Art. 122;
Ley N 27444: Art. II del TP;
D. Leg. N 276: Art. Io y ss.;
D. Leg. N 560: Art. Io y ss;
D. S. N 071-88-PCM: Art. Io y ss;
D. S. N 070-89-PCM: Art. Io, 2o, 3 y 33.
744

1416) La presente Ley regula las actuaciones
de la funcin administrativa del Estado y
el procedimiento administrativo comn
desarrollados en las entidades.
1417) Los procedimientos especiales creados
y regulados como tales por ley expresa,
atendiendo a la singularidad de la materia,
se rigen supletoriamente por la presente
Ley en aquellos aspectos no previstos y en
los que no son tratados expresamente de
modo distinto.
1418) Las autoridades administrativas al
reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirn con seguir los principios
administrativos
del
procedimiento,
establecidos en la presente Ley.
Concordancias:
Const. 93: Art. 39 y 40;
Ley N 27444: Art. I T.P. y III Disp. Comp. y Final, 219 al
228 y 229 al 257;
D. Leg. N 276: Art. 1 y ss.
Artculo III.- Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad establecer el
rgimen jurdico aplicable para que la actuacin
de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los
derechos e intereses de los administradores y
con sujecin al ordenamiento constitucional y
jurdico en general.
Concordancias:
Const. 93: Art. 39 y 40;
Ley N 27444: Art. I, IV del T.P. y 75 Inc. 8);
D. Leg. N 276: Art. 21 al 24.
Artculo IV.- Principios del procedimiento

administrativo
1. El procedimiento administrativo se
sustenta fundamental
mente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo:
1419) Principio de legalidad.- Las
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Constitucin, la ley y al derecho,

dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron
conferidas.
1420) Principio
del
debido
procedimiento.- Los administrados
gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y fundada en
derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se
rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulacin
propia del Derecho Procesal Civil
es aplicable slo en cuanto sea
compatible
con
el
rgimen
administrativo.
Ley del Procedimiento Administrativo General
745
1421) P
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L
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a
des deben dirigir e

impulsar de oficio el
procedimiento
y
ordenar la realizacin o
prctica de los actos
que
resulten
convenientes para el esclarecimiento
y
resolucin
de
las
cuestiones necesarias.
1422) Principio
de
razonabilidad.Las
decisiones
de
la
autoridad
administrativa,
cuando
creen
obligaciones,
califiquen infracciones,
impongan sanciones, o
establezcan
restricciones
a
los
administrados, deben
adaptarse dentro de los
lmites de la facultad
atribuida y manteniendo
la debida proporcin
entre los medios a
emplear y los fines
pblicos
que
deba
tutelar, a fin de que
respondan
a
lo
estrictamente necesario
para la satisfaccin de
su cometido.
1423) Principio
de
imparcialidad.Las
autoridades
administrativas actan
sin ninguna clase de
discriminacin entre los
administrados,
otorgndoles
tratamiento y tutela
igualitarios frente al
procedimiento,
resolviendo conforme
al ordenamiento jurdico y con atencin al
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1424) P
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normas
de
procedimiento
deben
ser interpretadas en
forma favorable a la
admisin y decisin
nal de las pretensiones
de los administrados, de
modo que sus derechos
e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos
formales que puedan
ser subsanados dentro
del
procedimiento,
siempre que dicha
excusa
no
afecte
derechos de terceros o
el inters pblico.
1425) Principio de presuncin
de veracidad.- En la
tramitacin
del
procedimiento
administrativo,
se
presume
que
los
documentos
y
declaraciones
formulados por los
administrados en la
forma prescrita por esta
Ley, responden a la
verdad de los hechos
que ellos afirman. Esta
presuncin
admite
1426) Principio de conducta
procedimental.La
autoridad
administrativa,
los
administrados,
sus
representantes
o
abogados y, en general,
todos los partcipes del
procedimiento, realizan
sus respectivos actos
procedimentales
mutuo, la colaboracin
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i
ento
administrativo
puede interpretarse de
modo tal que ampare
alguna conducta contra
la buena fe procesal.
1427) Principio de celeridad.Quienes participan en el
procedimiento, deben
ajustar su actuacin de
tal modo que se dote al
trmite de la mxima
dinmica
posible,
evitando
actuaciones
procesales
que
dificulten
su
desenvolvimiento
o
constituyan
meros
formalismos, a fin de
alcanzar una decisin
en tiempo razonable,
sin que ello releve a las
autoridades, del respeto
al
debido
procedimiento
o
vulnere
el
ordenamiento.
746
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del

procedimiento administrativo deben
hacer prevalecer el cumplimiento de
la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya
realizacin no incida en si validez,
no determinen aspectos importantes
en la decisin final, no disminuyan
las garantas del procedimiento, ni
causen
indefensin
a
los
administrados. En todos los
supuestos de aplicacin de este
principio, la finalidad del acto que
se privilegie sobre las formalidades
no esenciales deber ajustarse al
marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la
finalidad pblica que se busca
satisfacer con la aplicacin de este
principio.
1.11 Principio de verdad material.- En el
procedimiento,
la
autori
dad administrativa competente
deber
verificar
plenamente
los hechos que sirven de motivo a
sus decisiones, para lo cual
deber adoptar todas las medidas
probatorias
necesarias
au
torizadas por la ley, aun cuando no
hayan
sido
propuestas
por
los administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos
trilaterales, la autoridad administrativa estar facultada a verificar
por todos los medios disponibles la
verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que
ello signifique una sustitucin del
deber probatorio que corresponde a
stas. Sin embargo, la autoridad
administrativa estar obligada a
ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar
tam
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inter
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ico.
1428) Pr
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rias a todos los administrados para

acceder a la informacin que
administren, sin expresin de causa,
salvo aquellas que afectan la
intimidad personal, las vinculadas a
la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por
ley; y extender las posibilidades de
participacin de los administrados y
de sus representantes, en aquellas
decisiones pblicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusin, el servicio
de acceso a la informacin y la
presentacin de opinin.
1429) Principio de simplicidad.- Los
trmites
establecidos
por
la
autoridad adrninistrativa debern ser
sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria; es decir,
los requisitos exigidos debern ser
racionales y proporcionales a los
fines que se persigue cumplir.
1430) Principio de uniformidad.- La
autoridad administrativa deber
establecer requisitos similares para
trmites similares, garantizando que
las excepciones a los principios
generales no sern convertidos en la
regla general. Toda diferenciacin
deber basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.
141
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dministrativa
deber
brindar
a
los
administrados o sus
representantes informacin veraz, completa y
confiable sobre cada
trmite, de modo tal
que a su inicio, el
administrado
pueda
tener una conciencia
bastante certera de cul
ser el resultado final
que se obtendr.
1432) Principio de privilegio
de
controles
posteriores.La
tramitacin de los
procedimientos
administrativos
se
sustentar
en
la
aplicacin
de
la
fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa,
el
derecho
de
comprobar la veracidad
de
la
informacin
presentada,
el
cumplimiento de la
norma-tividad
sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes
en
caso
que
la
informacin presentada
no sea veraz.
2. Los principios sealados servirn
tambin
de
criterio
interpretativo para resolver las
cuestiones
que
puedan
suscitarse en la aplicacin de
las reglas de procedimiento,
como parmetros para la
generacin
de
otras
disposiciones administrativas
de carcter general, y para
suplir los vacos en el
ordenamiento administrativo.
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Concorda
ncias:
Const 93:
Art. 2,
138 y
139 Inc.
3), 5) y 6);
L.O.P.J.:
Art. 5 y
6;
C.P.C.:
Art. II, III,
V y IX del
TP;
Ley N
27444:
Art. II y
III del
T.P.; 3,
4, 36
Inc. 3),
37, 39,
40, 41,
42, 75
Inc.
2} y 3), 103, 104, 105. 108, 118, 126, 128, 143,
145, 148, 160 al 162 Inc. 2),
163 al 166, 170, 181, 182, 185, 219, 230,
239 Inc. 9) y 240.
Ley N 27584.
Artculo V.- Fuentes del procedimiento

administrativo
1433) El ordenamiento jurdico
administrativo integra un
sistema orgnico que tiene
autonoma respecto de otras
ramas del Derecho.
1434) Son fuentes del procedimiento
administrativo:
1435) Las disposiciones
constitucionales.
1436) Los
tratados
y
convenios
internacionales
incorporados al Ordenamiento
Jurdico
Nacional.
1437) Las leyes y disposiciones de
jerarqua equivalente.
1438) Los
Decretos
Supremos y dems
normas reglamentarias
de otros poderes del
Estado.
1439) Los dems reglamentos
del Poder Ejecutivo, los
estatutos y reglamentos
de las entidades, as
como los de alcance
institucional
o
provenientes de los
sistemas
administrativos.
1440) Las dems normas
subordinadas a los reglamentos
anteriores.
1441) La
jurisprudencia
proveniente de las
autoridades jurisdiccionales que interpreten
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748
1442) Las resoluciones emitidas por la
Administracin a travs de sus

tribunales o consejos regidos por
leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance
general y debidamente publicadas.
Estas decisiones generan precedente
administrativo, agotan la va
administrativa y no pueden ser
anuladas en esa sede.
1443) Los pronunciamientos vinculantes
de aquellas entidades facultadas
expresamente
para
absolver
consultas sobre la interpretacin de
normas
administrativas
que
apliquen en su labor, debidamente
difundidas.
1444) Los principios generales del derecho
administrativo.
3. Las fuentes sealadas en los numerales 2.7,
2.8, 2.9 y 2.10, sirven para interpretar y
delimitar el campo de aplicacin del
ordenamiento positivo al cual se refieren.
Concordancias:
Const. 93: Art. 139 Inc. 8) y 48);
C.C.: Art. VIII del T.P.:
C.P.C.: Art. III del T.P.;
C.T.: Art. III y Art. 154
Ley N 27444: Art. VI, VII y VIII del TP;
Ley N 26850: Art. 53;
D.S. N 039-98-PCM: Art. 180 y 4ta. Disp. Final.
Artculo VI.- Precedentes administrativos

1445) Los actos adrninistrativos que al
resolver casos particulares interpreten de
modo expreso y con carcter general el
sentido de la legislacin, constituirn
precedentes adrninistrativos de observancia
obligatoria por la entidad, mientras dicha
interpretacin no sea modificada. Dichos
actos sern publicados conforme a las
reglas establecidas en la presente norma.
1446) Los criterios interpretativos establecidos
por las entidades, podrn ser modificados
si se considera que no es correcta la
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lic
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se
a
situaciones anteriores, salvo que fuere ms

favorable a los administrados.
1447) En todo caso, la sola modificacin de los
criterios no faculta a la revisin de oficio
en sede administrativa de los actos firmes.
Concordancias:
Const. 93: Art. 148;
C.T.: Art. III Inc g);
Ley N 27444: Art. II, III, V y VIII del T.P.;
Ley N 26850: Art. 53;
D.S. N" 039-98-PCM: Art. 180 y 4ta. Disp. Final.
Artculo VIL- Funcin de las disposiciones

generales
1. Las autoridades superiores pueden dirigir u
orientar con carcter general la actividad
de los subordinados a ellas mediante
circula-
749
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sin embargo, no pueden crear

obligaciones nuevas a los
administrados.
1448) Dichas disposiciones deben
ser
suficientemente
difundidas, colocadas en lugar
visible de la entidad si su
alcance fuera meramente
institucional, o publicarse si
fuera de ndole externa.
invocar a su favor estas
disposiciones,
en
cuanto
establezcan obligaciones a los
rganos administrativos en su
relacin
con
los
administrados.
Concordancias:
Const. 93: Art. 39;
D. Leg. N 276: Art. Io, 2 y 21 al 23;
Ley N 27444: Art. V del TP.
Artculo VIII.- Deficiencia de fuentes

1450) Las
autoridades
administrativas no podrn
dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por
deficiencia de sus fuentes; en
tales casos, acudirn a los
principios del procedimiento
administrativo previstos en
esta Ley; en su defecto, a otras
fuentes supletorias del derecho
administrativo,
y
slo
subsidiariamente a stas, a las
normas
de
otros
ordenamientos
que
sean
compatibles con su naturaleza
y finalidad.
1451) Cuando la deficiencia de la
normativa lo haga aconsejable,
complementariamente a la
resolucin del caso, la
autoridad
elaborar
y
propondr a quien competa, la
emisin de la norma que
supere con carcter general
esta situacin, en el mismo
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Concord
ancias:
Const.
93: Art.
139 Inc.
8):
C.P.C.: Art. III 2do Prrafo;
C.C.: Art. III, VIII y IX del T.P.;
C.T. Art. Norma VIII y IX;
L.O.P.J.: Art. 184 Inc. 1), 2) y 3);
Ley N 27444: Art. IV y V del T.P, 3 Inc 3) y
75 Inc. 6).
MINISTRA
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TULO I DEL RGIMEN
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i
ones de las entidades que, en

el marco de normas de
derecho
pblico,
estn
destinadas a pro-
750
ducir efectos jurdicos sobre los intereses,

obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta. 1.2. No son
actos administrativos:
1452) Los actos de administracin interna
de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios.
Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujecin a las
disposiciones del Ttulo Preliminar
de esta Ley, y de aquellas normas
que
expresamente
as
lo
establezcan.
1453) Los comportamientos y actividades
materiales de las entidades.
Concordancias:
Ley N
27444:
Art. IV
y V del
T.P.;
D.
Leg.
N"
560:
Art
37,
39 y
49;
D.S.
N 0294JUS:
Art
38 y
39
Artculo 2.- Modalidades del acto

administrativo
1454) Cuando una ley lo autorice, la
autoridad, mediante decisin expresa,
puede someter el acto administrativo a
condicin, trmino o modo, siempre que
dichos elementos incorporables al acto,
sean compatibles con el ordenamiento
le
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ico que persigue el acto.
1455) Una modalidad accesoria no puede ser
aplicada contra el fin perseguido por el

Concordancias:
Ley N 27444: Art. Io y 3o al 7o.
Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos

administrativos
administrativos:
1456) Competencia.- Ser emitido por el rgano
facultado en razn de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuanta, a travs de la
autoridad regularmente nominada al
momento del dictado y en caso de rganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesin,
quorum
y
deliberacin
indispensables para su emisin.
1457) Objeto o contenido.- Los actos
administrativos
deben
expresar
su
respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequvocamente sus efectos
jurdicos. Su contenido se ajustar a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico,
debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente, y comprender las cuestiones
surgidas de la motivacin.
1458) Finalidad Pblica.- Adecuarse a las
finalidades de inters pblico asumidas por
las normas que otorgan las facultades al
rgano emisor, sin que pueda habilitrsele
a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea
personal, de la propia autoridad, a favor de
un tercero, u otra finalidad pblica distinta
a la
751
prevista en la ley. La ausencia de normas que indiquen los fines de una

facultad no genera discrecionalidad.
1459) Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
1460) Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generacin.
Concordancias:
Const. 93: Art. 139 Inc. 5);
C.P.C.: Art. 121 y 122";
C.C.: Art. 42 y 140:
C.T.: Art. 103;
L.O.P.J.: Art. I2G:
Ley N 27444: Art. 1. 2o. 5, 6o, 8, 61 y 187;
D.S. N' 02-94-JUS: .Art. 38= y 39
Artculo 4.- Forma de los actos administrativos
1461) Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por
la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya

previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.
1462) El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin
del rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interveniente.
1463) Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas
automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y
cargo de la autoridad que lo expide.
1464) Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma
naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo
documento bajo una misma motivacin, siempre que se indr.idualire a los
administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los
efectos subsiguientes, los actos administrativos sern considerados como
actos diferentes.
Concordancias:
Const. 93: Art. 2o Inc. 20);
C.C.: Art. 143 y 144;
Ley N 27444: Art. 1 al 3o y 5o al 7o, 55 Inc. 9), 148, 187 y 217.
Artculo 5o.- Objeto o contenido del acto administrativo

1465) El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide,
declara o certifica la autoridad.
1466) En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el
orden normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en ias
normas, ni impreciso, oscuro o imposible de realizar.
752
1467) No podr contravenir en el caso

concreto disposiciones constitucionales,
legales, mandatos judiciales firmes; ni
podr infringir normas administrativas de
carcter general provenientes de autoridad
de igual inferior o superior jerarqua, e
incluso de la misma autoridad que dicte el
acto.
1468) El contenido debe comprender todas las
cuestiones de hecho y derecho planteadas
por los administrados, pudiendo involucrar
otras no propuestas por stos que hayan
sido apreciadas de oficio, siempre que
otorgue posibilidad de exponer su posicin
al administrado y, en su caso, aporten las
pruebas a su favor.
Concordancias:
Const. 93: Art. 51, 103 y 138;
C.P.C.: Art. 147 y 155:
Ley N 27444: Art. Io al 4o, 6o, 7o y 187:
D.S. N 02-94-JUS: Art. 40, 41, 49 y 104.
Artculo 6o.- Motivacin del acto

administrativo
1469) La motivacin deber ser expresa,
mediante una relacin concreta y directa
de los hechos probados relevantes del caso
especfico, y la exposicin de las razones
jurdicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto
adoptado.
1470) Puede
motivarse
mediante
la
declaracin de conformidad con los
fundamentos y conclusiones de anteriores
dictmenes, decisiones o informes
obrantes en el expediente, a condicin de
que se les identifique de modo certero, y
que por esta situacin constituyan parte
integrante del respectivo acto.
1471) No son admisibles como motivacin, la
exposicin de frmulas generales o vacas
de fundamentacin para el caso concreto o
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ra
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ci
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o
insuficiencia
no
resulten
especficamente esclarecedoras para la
motivacin del acto.
1472) No precisan motivacin los siguientes
actos:
1473) Las decisiones de mero trmite que
impulsan el procedimiento.
1474) Cuando la autoridad estima
procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no
perjudica derechos de terceros.
1475) Cuando la autoridad produce gran
cantidad de actos administrativos
sustancialmente iguales, bastando
la motivacin nica.
753
Concord
ancias:
Const.
93: Art.
139 Inc.
5);
C.P.C.:
Art.
121 y
122:
C.T.:
Art.
103;
L.O.P.J.:
Art.
12;
Ley
27444:
Art. Io al
5o. 7, 8,
10 Inc.
3) y 14
Inc. 2.1)
y 2.2);
D.S. N
02-94JUS:
Art. 38,
39, 43
y 85
Artcul
o 7o.Rgime
n de los
actos
de
admini
straci
n
interna
1476)
Los
ac
to
s
de
administracin
interna
se
orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los
fines permanentes de las
entidades. Son emitidos por el
rgano competente, su objeto
debe ser fsica y jurdicamente
posible, su motivacin ser
facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan
las rdenes a sus subalternos en
la forma legalmente prevista.
1477) Las decisiones internas de
mero
trmite,
pueden
impartirse ver-balmente por el
rgano competente, en cuyo
caso el rgano inferior que las
reciba, las documentar por
escrito y comunicar de inmediato, indicando la autoridad de
quien procede mediante la
frmula, "Por orden de...".
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 1 al 6, 28 y 239;
D.Leg. N 276: Art. 1;
D. Leg. N: 560: Art. Io;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 38 y 39.
C
APTU
LO II
NULID
AD DE
LOS
ACTOS
ADMINI
STRATI
VOS
Artculo 8o.- Validez del acto
administrativo
jurdico.
Concord
ancias:
Const.
93: Art.
139 Inc.
5);
C.C.:
Art.
140;
C.P.C.:
Art.
121;
Ley N
27444:
Art. IV
Inc 1.1),
1, 2, 3
y 9 al
13.
Artcul
o 9o.Presun
cin de
validez
To
do
act
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de
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id
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en
tan
to
su
pr
ete
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ida nulidad no sea declarada por

autoridad
administrativa
o
jurisdiccional, segn corresponda.
Concordancias
: C.C.: Art.
140; Ley N
27444: Art. 8,
12, 13. 15,
17 Inc. 2),
202 y 203.
754
Artculo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su
nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1478) La contravencin a la Constitucin, a
las leyes o a las normas reglamentarias.
1479) El defecto o la omisin de alguno de sus
requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservacin
del acto a# que se refiere el Artculo 14.
1480) Los actos expresos o los que resulten
como consecuencia de la aprobacin
automtica o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere
facultades o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurdico, o
cuando no se cumplen con los requisitos,
documentacin o trmites esenciales para
su adquisicin.
1481) Los actos administrativos que sean
constitutivos de infraccin penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.
Concordancias:
Const. 93: Art. 46:
C.C.: Art. 219 al 224;
C.P.C.: Art. IX del TP;
C.T.: Art. 109, 110 y 112;
Ley N 27444: Art. 8, 9, 12, 13, 32 Inc. 3), 140 Inc.
3), 182 Inc. 3), 202, 203 y
238 Inc. 2);
D.S. 02-94-JUS: Art. 43 al 45.
Artculo 11.- Instancia competente para

declarar la nulidad
1482) Los administrados plantean la nulidad
de los actos administrativos que les
conciernan por medio de los recursos
administrativos previstos en el Ttulo III,
Captulo II de la presente Ley.
1483) La nulidad ser conocida y declarada
por la autoridad superior de quien dict
el acto. Si se tratara de un acto dictado
por una autoridad que no est sometida a
subordinacin jerrquica, la nulidad se
declarar por resolucin de la misma
autori
dad.
1484)
La
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ucin
que
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ad,
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hacer
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nsabil
idad
del
emiso
r del
acto
invli
do.
Concor
dancias:
C.P.C.:
Art.
171,
173 y
174;
C.T.:
Art.
110;
Ley N
27444:
Art. 10.
12, 13,
202,
206 al
215,
216
Inc. 2b), 217 Inc. 2) y 238

Inc. 2);
D.S. 02-94-JUS: Art. 44, 97 y 99.
Artculo 12.- Efectos de la declaracin de

nulidad
12.1. La declaracin de nulidad tendr efecto
declarativo y retroactivo a la fecha del
acto, salvo derechos adquiridos de buena
fe por terceros, en cuyo caso operar a
futuro.
755
1485)
Respec
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o
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s
tn
obligados
a
su
cumplimiento
y
los
servidores pblicos debern
oponerse a la ejecucin del
acto, fundando y motivando
su negativa.
1486) En caso de que el acto
viciado
se
hubiera
consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos,
slo dar lugar a la
responsabilidad de quien
dict el acto y en su caso, a
la indemnizacin para el
afectado.
Concordancias:
Const. 93: Art. 103;
C.P.C.: Art. 173;
Ley N 27444: Art. 10 y 11, 17 Inc. 2), 195 y
238 Inc. 2);
D.S. N 02-94-JUS: Art. 40.
Artculo 13.- Alcances de la nulidad

1487) La nulidad de un acto slo
implica la de los sucesivos
en el procedimiento, cuando
estn vinculados a l.
1488) La nulidad parcial del acto
administrativo no alcanza a
las otras partes del acto que
resulten independientes de la
parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la
produccin de efectos para
los cuales no obstante el acto
pueda ser idneo, salvo
disposicin
legal
en
contrario.
1489) Quien declara la nulidad,
dispone la conservacin de
aquellas
actuaciones
o
trmites cuyo contenido
hubiere permanecido igual de
no haberse incurrido en el
vicio.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 173;
C.T.: Art. 109;
Ley N
27444:
Art. 14,
15, 43
y 44.
Artcul
o 14.Conser
vacin
del
acto
1490)
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mplimiento a sus elementos

de
validez,
no
sea
conservacin
del
acto,
precedindose a su enmienda
emisora.
1491) Son actos administrativos
afectados por vicios no
trascendentes, los siguientes:
1492) El
acto
cuyo
contenido
sea
impreciso
o
cuestiones surgidas
en la motivacin.
1493) El acto emitido con una
motivacin insuficiente o parcial.
infraccin
a
las
formalidades
no
esenciales
del
procedimiento,
considerando como
tales aquellas cuya
realizacin correcta
no hubiera impedido
o cambiado el sentido
de la decisin final
en
aspectos
importantes, o cuyo
incumplimiento no
afectare el debido
proceso
del
administrado.
1495) Cuando se concluya
indudablemente de
cualquier otro modo
que
el
acto
administrativo
hubiese tenido el
mismo contenido , de
no haberse producido
el vicio.
756
14.2.5. Aquellos emitidos con omisin de

documentacin no esen cial. 14.3.No obstante la
conservacin del acto, subsiste la
responsabilidad administrativa de quien emite el
acto viciado, salvo que la enmienda se produzca
sin pedido de parte y antes de su ejecucin.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 172, 406 y 407;
Ley N 27444: Art. 8o, 9o, 13 Inc. 3) y 15.
Artculo 15.- Independencia de los vicios del

acto administrativo
Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto
administrativo, o en su notificacin a los
administrados, son independientes de su validez.
Concordancias:
C.P.C.: Art.l71 y 177;
Ley N 27444: Art. 8o, 9o y 14, 192 y 196.
CAP
TULO III EFICACIA
DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo
1496) El acto administrativo es eficaz a partir
de que la notificacin le-galmente
realizada produce sus efectos, conforme a
lo dispuesto en el presente captulo.
1497) El acto administrativo que otorga
beneficio al administrado, se entiende
eficaz desde la fecha de su emisin, salvo
disposicin diferente del mismo acto.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 147;
Ley N 27444: Art. Io al 9o, 17 y 18, 20 al 22, 24 Inc.
1.4), 194 y 216 Inc. 3):
D.S. N 02-94-JUS: Art. 40, 49 y 80.
Artculo 17.- Eficacia anticipada del acto

administrativo
1498)
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n
istrativo que tenga eficacia anticipada a

su emisin, slo si fuera ms favorable a
los administrados y siempre que no
lesione derechos fundamentales o
intereses de buena fe legalmente
protegidos a terceros y existiera en la
fecha a la que pretenda retrotraerse la
eficacia del acto el supuesto de hecho
justificativo para su adopcin.
1499) Tambin tiene eficacia anticipada la
declaratoria de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda.
Concordancias:
C.C.: Art. II y III del TP;
Ley N 27444: Art. 12, 14, 17, 18 y 20.
757
Artcul
o 18.Obliga
cin de
notifica
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1500)
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enciamiento
ser
competencia de la entidad
que lo dict.
1501) La notificacin personal
podr ser efectuada a travs
de la propia entidad, por
servicios
de
mensajera
especialmente
contratados
para el efecto y en caso de
zonas
alejadas,
podr
disponerse se practique por
intermedio de las autoridades
polticas del mbito local del
administrado.(*)
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 16 y 19 al 26, 104,
157 Inc. 2), 195, 234 Inc. 3) y 235 6):
D.S. 02-94-JUS: Art. 55 y 80 al 83.
(*) Numeral modificado por el artculo 1 del DECRETO
LEGISLATIVO N" 1029 publicado el 24/06/2008.
Artculo 19.- Dispensa de notificacin

1502) La
autoridad
queda
dispensada
de
notificar
formalmente a los administrados cualquier acto
que haya sido emitido en su
presencia, siempre que exista
acta de esta actuacin
procedimental donde conste
la asistencia del administrado.
1503) Tambin queda dispensada
de notificar si el administrado
tomara conocimiento del acto
respectivo mediante su acceso
directo y espontneo al
expediente, recabando su
copia, dejando constancia de
esta
situacin
en
el
expediente.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 155, 159 y 161;
Ley N 27444: Art. 18, 20 y 26, 157 Inc 2);
D.S. 02-94-JUS: Art. 83.
Artculo 20.- Modalidades de

notificacin
20.1. Las notificaciones sern
ef
ec
tu
ad
as
a
tr
av
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de
la
s
si
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ui
en
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de
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el
ac
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n.
20.1.1.
otificacin personal al
administrado
interesado o afectado
por el acto, en su
domicilio.
20.1.2 Mediante telegrama,
correo
certificado,
telefax, correo electrnico; o cualquier otro
medio que permita
comprobar
fehacientemente
su
acuse de recibo y quien
lo recibe, siempre que
el empleo de cualquiera
de estos medios hubiese
sido
solicitado
expresamente por el
administrado. (*}
20.1.3. Por publicacin en el
Diario Oficial y en uno
de los diarios de mayor
circulacin
en
el
territorio
nacional,
salvo
disposicin
distinta de la ley.
20.2. La autoridad no podr suplir
alguna modalidad con otra,
bajo
sancin
de nulidad de la notificacin.
Podr
acudir
complementariamente
a
aquellas u otras, si as lo
estimare conveniente para
mejorar
las
posibilidades de participacin
de los administrados.
758
20.3. Tratamiento igual al previsto en este

captulo
corresponde
a
los
citatorios, los emplazamientos, los
requerimientos
de
documentos
o de otros actos administrativos anlogos.
20.4.El administrado interesado o afectado por
el
acto
que
hubiera
con
signado en su escrito alguna direccin
electrnica
que
conste
en
el
expediente podr ser notificado a travs de
ese
medio
siempre
que
haya dado su autorizacin expresa para
ello. Para este caso no es de
aplicacin el orden de prelacin dispuesto
en el numeral 20.1.(*)
Concordancias:
C.P.C.: Art. 156, 160. 162, 163, 165 y 169;
C.T.: Art. 104 al 108;
Ley N 27444: Art. 16 al 19 y 21 al 25, 113 Inc. 5);
D.S. 02-94-JUS: Art. 40 al 42, 49, 80, 81 y 83.
(V numeral Incluido por el artculo 1 del DECRETO LEGISLATIVO N
1029 publicado el 24/06/20O8.
Artculo 21.- Rgimen de la notificacin

personal
21.1. La notificacin personal se har en el
domicilio que conste en el expediente, o
en el ltimo domicilio que la persona a
quien deba notificar haya sealado ante el
rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia entidad
dentro del ltimo ao.
1504) En caso que el administrado no haya
indicado domicilio, o que ste sea
inexistente, la autoridad deber emplear
el domicilio sealado en el Documento
Nacional de Identidad del administrado.
De verificar que la notificacin no puede
realizarse en el domicilio sealado en el
Documento Nacional de Identidad por
presentarse alguna de las circunstancias
descritas en el numeral 23.1.2 del artculo
23, se deber proceder a la notificacin
mediante publicacin.(*)
1505) En el acto de notificacin personal debe
entregarse copia del acto notificado y
sealar la fecha y hora en que es
efectuada, recabando el nombre y firma
de la persona con quien se entienda la
diligencia. Si sta se niega a firmar o
recibir copia del acto notificado, se har
constar as en el acta, tenindose por bien
notificado. En este caso la notificacin
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n
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i
ficado.(*)
21.4. La notificacin personal, se entender con
la persona que deba ser notificada o su
representante legal, pero de no hallarse
presente cualquiera de los dos en el
momento de entregar la notificacin,
podr entenderse con la persona que se
encuentre en dicho domicilio, dejndose
constancia de su nombre, documento de
identidad y de su relacin con el
administrado.
21.5 En el caso de no encontrar al administrado
u otra persona en el domicilio sealado en
el procedimiento, el notificador deber
dejar constancia de ello en el acta y
colocar un aviso en dicho domicilio
indicando la nueva fecha en que se har
efectiva la siguiente notificacin. Si
tampoco pudiera entregar directamente la
notificacin en la nueva fecha, se dejar
debajo de la puerta un acta conjuntamente
con la notificacin, copia de los cuales
sern incorporados en el expediente.!*)
Concordancias:
C.C.: Art. 33 al 38;
C.P.C.: Art. 113 Inc. 5), 133, 155. 157 Inc. 2), 161
y 195,
C.T.: Art. 104 al 108;
759
Ley N
27444:
Art. 20
y 24;
D.S. 0294-JUS:
Art. 46,
62 Inc.
a), 79,
80, y
83.
O Numeral
incluido
por el
artculo 1
del
DECRETO
LEGISLA
TIVO N
1029
publicado
el
24/06/2008
.
Artcul
o 22.Notific
acin a
plurali
dad de
interes
ados
1506)C
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ar
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alida
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notifi
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prefe
rente
por
ignor
arse
el
domi
cilio
del
admi
nistr
ado,
pese
a la
inda
gaci
n
reali
zada.
s sus destinatarios, el acto

ser
notificado
personalmente a todos, salvo si
actan unidos bajo una
misma representacin o si
han designado un domicilio
comn para notificaciones,
en cuyo caso stas se harn
en dicha direccin nica.
1507)Si debiera notificarse a ms
de diez personas que han
planteado una sola solicitud
con derecho comn, la
notificacin se har con
quien encabeza el escrito
inicial,
indicndole
que
trasmita la decisin a sus
cointeresados.
CONCORDANCIAS:
C.P.C.: Art. 155 y 165 al 168;

Ley N 27444: Art. 18 y 20, 113 Inc. 5).
Artculo 23.- Rgimen de publicacin

de actos administrativos
23.1.La publicacin proceder conforme
al siguiente orden:
1508) En va principal,
tratndose
de
disposiciones
de
alcance general o
aquellos
actos
administrativos
que
interesan a un nmero
indeterminado
de
administrados
no
apersonados
al
procedimiento y sin
domicilio conocido.
1509) En va subsidiaria a
otras
modalidades,
tratndose de actos
administrativos
de
carcter
particular
cuando la ley as lo
exija, o la autoridad se
encuentre frente a
alguna de las siguientes circunstancias
evidenciables
e
imputables al administrado:
Cuando
resulte
impracticable
otra
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os
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m
e
nt
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cualquier otra modalidad, sea

porque la persona a quien deba
notificarse haya desaparecido, sea
equivocado el domicilio aportado
por el administrado o se encuentre
en el extranjero sin haber dejado
representante legal pese al
requerimiento efectuado a travs del
Consulado respectivo. 23.2. La
publicacin de un acto debe
contener los mismos elementos
previstos para la notificacin
sealados en este captulo, pero en
el caso de publicar varios actos con
elementos comunes, se podr
proceder en forma conjunta con los
aspectos coincidentes,
especificndose solamente lo
individual de cada acto.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 167;
Ley N 27444: Art. V Inc 2.8) y VI del TP, 16,
20 y 25.
Artculo 24.- Plazo y contenido para

efectuar la notificacin
24.1.Toda
notificacin
deber
practicarse a ms tardar dentro
del plazo de cinco (5) das, a
partir de la expedicin del acto
que se notifique, y deber
contener:
760
1510) El
texto ntegro del acto

administrativo, incluyendo su
motivacin.
1511) La
identificacin
del
procedimiento dentro del cual
haya sido dictado.
1512) La autoridad e institucin de la
cual procede el acto y su
direccin.
1513) La fecha de vigencia del acto
notificado, y con la mencin de si
agotare la va administrativa.
1514) Cuando se trate de una
publicacin dirigida a terceros, se
agregar adems cualquier otra
informacin que pueda ser
importante para proteger sus
intereses y derechos.
1515) La expresin de los recursos que
proceden el rgano ante el cual
deben presentarse los recursos y el
plazo para interponerlos.
24.2.Si en base a informacin errnea,
contenida
en
la
notificacin,
el
administrado
practica
algn
acto
procedimental que sea rechazado por la
entidad, el tiempo transcurrido no ser
tomado en cuenta para determinar el
vencimiento
de
los
plazos
que
correspondan.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 121 y 155 al 163;
C.T.: Art. 104 al 108;
Ley N 27444: Art. 20, 25 y 27, 104 Inc. 2),
139 Inc. 2) y 163 Inc 2);
D.S. 02-94-JUS: Art. 81.
Artculo 25.- Vigencia de las notificaciones

Las notificaciones surtirn efectos conforme a
1516) Las notificaciones personales: el da que
hubieren sido realizadas.
1517) Las
cursadas
mediante
correo
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er sido recibidas.
1518) Las notificaciones por publicaciones: a
partir del da de la ltima publicacin en
el Diario Oficial.
1519) Cuando por disposicin legal expresa,
un acto administrativo deba ser a la vez
notificado personalmente al administrado y
publicado para resguardar derechos o
intereses legtimos de terceros no
apersonados o indeterminados, el acto
producir efectos a partir de la ltima
notificacin. Para efectos de computar el
inicio de los plazos se debern seguir las
normas establecidas en el artculo 133 de
la presente Ley, con excepcin de la
notificacin de medidas cautelares o
precautorias, en cuyo caso deber aplicarse
lo dispuesto en los numerales del prrafo
precedente.(*)
Concordancias:
C.P.C.: Art. 155 al 169;
Ley N 27444: Art. 16,18, 20, 22, 23. 26, 27, 125
y 157 Inc. 2).
() Segundo prrafo modificado por el artculo 1 del DECRETO
LEGISLATIVO N 1029 publicado el 24/ 06/2008.
761
Artcul
o 26.Notific
aciones
defectu
osas
1520) E
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alidades y requisitos legales,

la autoridad ordenar se rehaga,
subsanando
las
omisiones en que se hubiesen
incurrido, sin perjuicio para
el administrado.
1521) La
desestimacin
del
cuestionamiento a la validez
de una notificacin, causa
que dicha notificacin opere
desde la fecha en que fue
realizada.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 16. 18, 20, 22, 25 y 27;
D.S. 02-94-JUS: Art. 82.
Artculo 27.- Saneamiento de

notificaciones defectuosas
1522) La notificacin defectuosa
por omisin de alguno de sus
requisitos de contenido,
surtir efectos legales a partir
de la fecha en que el
interesado
manifiesta
expresamente
haberla
recibido, si no hay prueba en
contrario.
1523) Tambin se tendr por bien
notificado al administrado a
partir de la realizacin de
actuaciones procedimentales
del interesado que permitan
suponer razonablemente que
tuvo conocimiento oportuno
del contenido o alcance de la
resolucin, o interponga
cualquier
recurso
que
proceda. No se considera tal,
la solicitud de notificacin
realizada por el administrado,
a fin que le sea comunicada
alguna decisin de la
autoridad.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 161 y 170:
Ley N 27444: Art. IV Inc 1.10) del TP, 26:
D.S. 02-94-JUS: Art. 82.
Artculo 28.- Comunicaciones al

interior de la administracin
1524)Las comunicaciones entre los
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la
intervencin
de
otros
rganos.
1525)Las comunicaciones de
resoluciones
a
otras
autoridades nacionales o el
requerimiento
para
el
cumplimiento de diligencias
en el procedimiento, sern
cursadas
siempre
directamente bajo el rgimen
de la notificacin sin
actuaciones de mero traslado
en razn de jerarquas
internas ni transcripcin por
rganos intermedios.
1526)Cuando alguna otra autoridad
u rgano administrativo
interno
deba
tener
conocimiento
de
la
comunicacin se le enviar
copia informativa.
1527)La constancia documental de
la transmisin a distancia por
medios electrnicos entre
entidades y autoridades,
constituye
de
por
s
documentacin autntica y
dar plena fe a todos sus
efectos dentro del expediente
para ambas partes, en cuanto
a la existencia del original
transmitido y su recepcin.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 16, 19, 20 y 24;
D.S. 02-94-JUS: Art. 79.
762
TTULO II
DEL
PROCEDIMIE
NTO
ADMINISTRA
TIVO
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S
Artculo 29.- Definicin de procedimiento
administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al
conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidad
es,
conduc
entes a
la
emisin
de un
acto
adminis
trativo
que
produz
ca
efectos
jurdico
s
individ
uales o
individ
ualizare
s sobre
interese
s,
obligac
iones o
derecho
s de los
administrad
os.
Concord
ancias:
C.P.C.:
Art.
132,
424 y
425;
Ley
25035:
Art. 2o,
3o, 8o, 9,
;
Ley N
27444:
Art. 30,
35, 36,
39,
103,
104,
105,
106,
113,
115,
142,
186 y
ss.; D.S.
02-94-JUS: Art. 32, 38, 61 y 62.
Articulo 30.- Calificacin de procedimientos

administrativos
Los procedimientos administrativos que, por
exigencia legal, deben iniciar los administrados
ante las entidades para satisfacer o ejercer sus
intereses o derechos, se clasifican conforme a las
disposiciones del presente captulo, en:
procedimientos de aprobacin automtica o de
evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a
su vez sujeto, en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o
silencio negativo. Cada entidad seala estos
procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo
los criterios establecidos en el presente
ordenamiento.
Concordancias:
Const. 93: Art. 2 Inc. 20);
Ley N 27444: Art. 29, 31, 36, 37, 49, 186 y
188;
D.S. 02-94-JUS: Art. 37, 39, 61 y 62.
Artculo 31.- Rgimen del procedimiento de

aprobacin automtica
1528)En el procedimiento de aprobacin
automtica, la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su
presentacin ante la entidad competente
para conocerla, siempre que cumpla con
los
requisitos
y
entregue
la
documentacin completa, exigidos en el
TUPA de la entidad.
1529)En este procedimiento, las entidades no
emiten ningn pronunciamiento expreso
confirmatorio
de
la
aprobacin
automtica, debiendo slo realizar la
fiscalizacin posterior. Sin embargo,
cuando en los procedimientos de
aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un
documento sin el cual el usuario no puede
hacer efectivo su derecho, el plazo
mximo para su expedicin es de cinco
das hbiles, sin perjuicio de aquellos
plazos mayores fijados por leyes
especiales anteriores a la vigencia de la
presente Ley.
1530)Como constancia de la aprobacin
automtica
de
la
solicitud
del
administrado, basta la copia del escrito o
del formato presentado conteniendo el
sello
oficial
de
recepcin,
sin
observaciones e indicando el nmero de
registro de la solicitud, fecha, hora y
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nducentes a la obtencin de
licencias,
autorizaciones,
constancias
y
copias
certificadas o similares que
habiliten para el ejercicio
continuado de actividades
profesionales,
sociales,
econmicas o laborales en el
mbito privado, siempre que
no afecten derechos de
terceros y sin perjuicio de la
fiscalizacin posterior que
realice la administracin.
Concordancias:
Ley 25035: Art. 2;
Ley N 27444: Art. 10 Inc. 3), 29, 30, 37 Inc
3), 75 Inc. 6) y 125 Inc. 3.2);
D.S. 02-94-JUS: Art. 32 y 37.
Artculo 32.- Fiscalizacin posterior

1531) Por la fiscalizacin posterior,
la entidad ante la que es
realizado un procedimiento
de aprobacin automtica o
evaluacin previa, queda
obligada a verificar de oficio
mediante el sistema del
muestreo, la autenticidad de
las declaraciones, de los
documentos, de las informaciones y de las traducciones
proporcionadas
por
el
administrado.
1532) La fiscalizacin comprende
no menos del diez por ciento
de todos los expedientes
sujetos a la modalidad de
aprobacin automtica, con
un mximo de 50 expedientes
por semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta
el impacto que en el inters
general, en la economa, en la
seguridad o en la salud
ciudadana pueda conllevar la
ocurrencia de fraude o
falsedad en la informacin,
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ente de acuerdo a los

lincamientos que para tal
efecto dictar la Presidencia
del Consejo de Ministros.
1533) En caso de comprobar fraude
o falsedad en la declaracin,
informacin
o
en
la
documentacin
presentada
por el administrado, la entidad
considerar
no
satisfecha
la
exigencia
respectiva para todos sus
efectos,
procediendo
a
comunicar el hecho a la
autoridad
jerrquicamente
superior, si lo hubiere, para
que se declare la nulidad del
acto
administrativo
sustentado
en
dicha
declaracin, informacin o
documento; imponga a quien
haya empleado esa declaracin,
informacin
o
documento una multa en
favor de la entidad entre dos
y cinco Unidades Impositivas
Tributarias vigentes a la fecha
de pago; y, adems, si la
conducta se adeca a los
supuestos previstos en el
Ttulo XLX Delitos contra la
Fe Pblica del Cdigo Penal,
sta deber ser comunicada al
Ministerio Pblico para que
interponga la accin penal
correspondiente.
Concordancias:
C.P.: Art. 427 al 433;
Ley N 27444: Art. IV Inc. 1.16) del TP, 10 Inc.
3), 13, 31, 30 33, 35 y 36;
D.S. 02-94-JUS: Art. 34 y 37.
764
Artculo 33.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo(*)

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando
se trate de algunos de los siguientes supuestos:
1534) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes, salvo que mediante ella se transfiera facultades de la
administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se
agoten instantneamente en su ejercicio.
1535) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud
cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo.
1536) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no
pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario,
mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos
legtimos.
1537) Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio
negativo taxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo los
procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por su
regulacin especfica.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 30, 34 al 36, 37 Inc. 3). 186. 188 y 215;
D.S. 02-94-JUS: Art. 51, 87 y 97 al 100.
(*) Artculo derogado, a partir del 02/01/2008, por la Novena Disposicin Transitoria. Complementaria y Final
de la LEY N 29060 publicada el 07/07/2007.
Artculo 34.- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo(*)

34.1. Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo
cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos:
1538) Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo
en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la
defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin.
1539) Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los
recursos en el caso del numeral 2 del artculo anterior.
1540) Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen
obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.
1541) Los procedimientos de inscripcin registral.
1542) Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta
modalidad de silencio administrativo.
34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su
TUPA, los procedimientos comprendidos en los numerales 34.1.1. y
34.1.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del
solicitante, sin exponer significativamente el inters general.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 33, 35, 36 y 215;
D.S. 02-94-JUS: Art. 51, 84, 86 y 87.
(*) Artculo derogado, a partir del 02/01/2008, por la novena Disposicin Transitoria, Complementarla y Final
de la LEY N 29060 publicada el 07/07/2007.
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es
to
s
ca
so
s.
nscurra desde el inicio de un

evaluacin previa hasta que sea
dictada la resolucin respectiva, no
puede exceder de treinta (30) das
hbiles, salvo que por ley o decreto
legislativo
se
establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento
requiera una duracin mayor.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 33, 34, 49, 142, 182 y
207 Inc. 2);
D.S. 02-94-JUS: Art. 3 y 70.
Artculo 36.- Legalidad del

procedimiento
1543) Los
procedimientos,
requisitos
y
costos
administrativos se establecen
exclusivamente
mediante
decreto supremo o norma de
mayor jerarqua norma de la
ms alta autoridad regional,
de Ordenanza Municipal o de
la decisin del titular de las
entidades
autnomas
conforme a la Constitucin,
segn su naturaleza. Dichos
procedimientos deben ser
compendiados
y
sistematizados en el Texto
nico de Procedimientos
Administrativos,
aprobado
para cada entidad.
1544) Las entidades solamente
exigirn a los administrados
el
cumplimiento
de
procedimientos,
la
presentacin de documentos,
el suministro de informacin
o el pago por derechos de
tramitacin, siempre que
cumplan con los requisitos
previstos en el numeral
anterior.
Incurre
en
responsabilidad la autoridad
que procede de modo
diferente,
realizando
1545)
Las
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n
de
procedimientos
o
requisitos
o
a
la
simplificacin de, los mismos,
podrn
aprobarse
por
Resolucin
Ministerial,
Norma Regional de rango
equivalente o Decreto de
Alcalda, segn se trate de
entidades dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos
Regionales
o
Locales,
respectivamente.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. IV Inc. 1.1) del TP, 31, 37,
39 al 41, 44, 45. 47 y 75" Inc. 4).
Artculo 37.- Contenido del Texto

nico de Procedimientos
Administrativos
Todas las entidades elaboran y
aprueban o gestionan la aprobacin,
segn el caso, de un Texto nico de
Procedimientos Administrativos, el
cual comprende:
1. Todos los procedimientos de
iniciativa de parte requeridos
por los administrados para
satisfacer sus intereses o
derechos
mediante
el
pronunciamiento de cualquier
rgano de la entidad, siempre
que sea exigencia cuente con
respaldo legal, el cual deber
consignarse expresamente en
el TUPA con indicacin de la
fecha de publicacin en el
Diario Oficial.
766
1546) La descripcin clara y taxativa de todos

los requisitos exigidos para la realizacin
completa de cada procedimiento.
1547) La calificacin de cada procedimiento
segn corresponda entre procedimientos
de evaluacin previa o de aprobacin
automtica.
1548) En el caso de procedimientos de
evaluacin previa si el silencio administrativo aplicable es negativo o
positivo.
1549) Los supuestos en que procede el pago de
derechos de tramitacin. con indicacin de
su monto y forma de pago. El monto de los
derechos se expresar con relacin a la
UIT, publicndose en las entida des en
moneda de curso legal.
1550) Las vas de recepcin adecuadas para
acceder a los procedimientos contenidos
en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto
por los Artculos 116 y siguientes de la
presente Ley.
1551) La autoridad competente para resolver
en cada instancia del procedimiento y los
recursos a interponerse para acceder a
ellas.
1552) Los formularios que sean empleados
durante la tramitacin del respectivo
El TUPA tambin incluir la relacin de
aquellos servicios prestados en exclusividad por
las entidades cuando el administrado no tiene
posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar
o dependencia. Se precisar con respecto a ellos
lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8,
anteriores, en lo que fuera aplicable. Los
requisitos y condiciones para la prestacin de
los servicios por las entidades sern jados por
decreto supremo refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros. Para aquellos
servicios que no sean prestados en exclusividad,
las entidades a travs de Resolucin del Titular
del Pliego establecern los requisitos y costos
correspondientes a los mismos, los cuales
deber
n ser
debida
mente
difundi
dos
para
que
sean de
pblico
conoci
miento.
Concord
ancias:
Ley N
27444:
Art. 30,
31, 36,
38, 49
y 116;
D.Leg.
N 757:
Art. 22.
Artcu
lo
38.Aprob
acin
y
difusi
n del
Texto
nico
de
Proced
imientos
Admin
istrati
vos
38.1
E
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T
e
x
to
nico
de
Procedimientos
Administrativos (TUPA) es aprobado por
Decreto Supremo del sector, por la
norma de mximo nivel de las
autoridades regionales, por Ordenanza
Municipal, o por Resolucin del Titular
de
organismo
constitucionalmente
autnomo, segn el nivel de gobierno
respectivo.
38. 2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn
obligadas a publicar el ntegro del TUPA,
bajo responsabilidad de su titular; sin
embargo, podrn hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El
plazo se computar a partir de la fecha de
la ltima publicacin del mismo.
767
1553)E
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pr
es
as
- PSCE, y en el Portal
Institucional.(*)
1554)Sin perjuicio de la indicada
publicacin, cada entidad
realiza la difusin de su
TUPA mediante su ubicacin
en lugar visible de la entidad.
1555)Una vez aprobado el TUPA,
toda modificacin que no
implique la creacin de
nuevos
procedimientos,
incremento de derechos de
tramitacin o requisitos, se
debe realizar por Resolucin
Ministerial del Sector, Norma
Regional
de
rango
equivalente o Decreto de
Alcalda o por Resolucin del
Titular
del
Organismo
Autnomo conforme a la
Constitucin, segn el nivel
de gobierno respectivo. En
caso contrario, su aprobacin
se realiza conforme al mecanismo establecido en el
numeral 38.1. En ambos
casos
se
publicar
la
modificacin
segn
lo
dispuesto por el numeral
38.3.
1556)Para la elaboracin del TUPA
se procurar evitar la
duplicidad de procedimientos
administrativos
en
las
distintas entidades de la
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 36, 37, 39. 48 Inc 5) y 49;
D.Leg. N 757: Art. 22.
(*) Numeral modificado por el artculo 1 de la LEY N 29091
publicada el 25/09/2OO7.
Articulo 39.- Consideraciones para

estructurar el procedimiento
1557)Solamente sern incluidos
como requisitos exigidos para
la
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ra
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abl
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e
nte sean indispensables para

obtener el pronunciamiento
correspondiente, atendiendo
adems a sus costos y
beneficios.
1558) Para tal efecto cada entidad
considera como criterios:
1559) La
documentacin
que conforme a esta
ley pueda ser solicitada, la impedida de
requerir y aquellos
sucedneos establecidos en reemplazo de
documentacin
original.
1560) Su
necesidad
y
relevancia en relacin
al
objeto
del
procedimiento
administrativo y para
obtener
el
pronunciamiento
requerido.
1561) La capacidad real de
la
entidad
para
procesar
la
informacin exigida,
en va de evaluacin
previa o fiscalizacin
posterior.
Concordancias:
C.P.C: Art. 188, 191 y 237; Ley N 27444:
Art. 36 al 38 y 41.
Artculo 40.- Documentacin

prohibida de solicitar
40.1 Para el inicio, prosecucin o
conclusin
de
un
procedimiento, las entidades
quedan prohibidas de solicitar
a los administrados la presentacin de la siguiente
informacin
o
la
documentacin
que
la
contenga:
768
1562) Aquella que la entidad solicitante
posea o deba poseer en virtud de

algn
trmite
realizado
anteriormente por el administrado
en cualquiera de sus dependencias,
o por haber sido fiscalizado por
ellas, durante cinco (5) aos
anteriores inmediatos, siempre que
los datos no hubieren sufrido
variacin ni haya vencido la
vigencia del documento entregado. Para acreditarlo, basta que el
administrado exhiba la copia del
cargo
donde
conste
dicha
presentacin, debidamente sellado
y fechado por la entidad ante la
cual hubiese sido suministrada.
1563) Aquella que haya sido expedida
por la misma entidad o por otras
entidades pblicas del sector, en
cuyo caso corresponde recabarlas a
la propia entidad a solicitud del
administrado.
1564) Presentacin de mas de dos
ejemplares de un mismo documento ante la entidad, salvo que
sea necesario notificar a otros
tantos interesados.
1565) Fotografas, salvo para obtener
documentos de identidad, pasaporte
o
licencias
o
autorizaciones de ndole personal o
por razones de seguridad nacional.
Los administrados tendrn la
libertad de escogerla en la cual
sean obtenidas las fotografas, con
excepcin de los casos de
digitalizacin de imgenes.
1566) Documentos de identidad personal
distintos a la Libreta Electoral o
Documento Nacional de Identidad.
Asimismo, slo se exigir para los
ciudadanos extranjeros carn de
extranjera o pasaporte segn
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40.1.6
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, que deben ser acopiados

por la autoridad a cargo del
expediente.
1567) Documentos o copias nuevas,
cuando sean presentadas otras, no
obstante haber sido producidos
para otra finalidad, salvo que sean
ilegibles.
1568) Constancia de pago realizado ante
la propia entidad por algn
trmite, en cuyo caso el
administrado slo queda obligado
a informar en su escrito el da de
pago y el nmero de constancia de
pago, correspondiendo a la
administracin la verificacin
inmediata.
40.2 Las disposiciones contenidas en este
artculo no limitan la facultad del
administrado
para
presentar
espontneamente
la
documentacin
mencionada, de considerarlo conveniente.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 188. 191, 192, 234 al 237, 260 y 293;
Ley N 27444: Art. 39, 41, 43 y 170.
Artculo 41.- Documentos

41.1 Para el cumplimiento de los requisitos
correspondientes a los procedimientos
administrativos, las entidades estn
obligadas a recibir
769
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vez de la documentacin
oficial, a la cual reemplazan
con
el
mismo
mrito
probatorio:
41.1.1Copias
simples o autenticadas por los
fedatarios institucionales, en
reemplazo de documentos
originales o copias legalizadas notarialmente de tales
documentos. Las copias simples sern aceptadas, estn o
no certificadas por notarios,
funcionarios o servidores
pblicos en el ejercicio de sus
funciones y tendrn el mismo
valor que los documentos
originales
para
el
cumplimiento
de
los
requisitos correspondientes a
la
tramitacin
de
procedimientos
administrativos seguidos ante
cualquier entidad. Slo se
exigirn copias autenticadas
por fedatarios institucionales
en los casos en que sea razonablemente indispensable.
1569) Traducciones simples
con la indicacin y
suscripcin de quien
oficie de traductor
debidamente
identificado, en lugar
de
traducciones
oficiales.
1570) Las
expresiones
escritas
del
administrado
contenidas en declaraciones
con
carcter
jurado
mediante las cuales
afirman su situacin o
estado favorable en
relacin con los requisitos que solicita la
entidad, en reemplazo
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ones especiales del

propio administrado,
tales
como
antecedentes
policiales, certificados
de buena conducta, de
domicilio,
de
supervivencia,
de
orfandad, de viudez,
de
prdida
de
documentos,
entre
otros.
1571) Instrumentos privados,
boletas notariales o
copias simples de las
escrituras pblicas, en
vez de instrumentos
pblicos de cualquier
naturaleza,
o
testimonios notariales,
respectivamente.
1572) Constancias originales
suscritas
por
profesionales independientes debidamente
identificados
en
reemplazo de certificaciones
oficiales
acerca
de
las
acerca
de
las
del administrado o de
sus intereses cuya
apreciacin requiera
especiales
aptitudes
tcnicas
o
profesionales,
para
reconocerlas
tales
como certificados de
salud
o
planos
arquitectnicos, entre
otros. Se tratar de
profesionales
colegiados
slo
cuando la norma que
regula los requisitos
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de
formatos
oficiales
o
una
reproduccin particular
de ellos elaborada por
el
administrador
respetando
integralmente
la
estructura
de
los
definidos por la autoridad, en sustitucin de
los
formularios
oficiales aprobados por
la propia entidad para
el suministro de datos.
41.2 La presentacin y admisin de
los sucedneos documentales
se hace al amparo del
principio de presuncin de
veracidad y conlleva
770
la realizacin obligatoria de acciones de

fiscalizacin posterior a cargo de dichas
entidades.
1574) Lo dispuesto en el presente artculo es
aplicable aun cuando una norma expresa
disponga la presentacin de documentos
originales.
1575) Las disposiciones contenidas en este
artculo no limitan el derecho del
administrado
a
presentar
la
documentacin prohibida de exigir, en
caso de ser considerado conveniente a su
derecho.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 192 Inc. 3) y 233 al 239;
Ley N 27444: Art. 42 y 43, 170.
Artculo 42.- Presuncin de veracidad

1576)Todas las declaraciones juradas, los
documentos sucedneos presentados y la
informacin incluida en los escritos y
formularios
que
presenten
los
administrados para la realizacin de
procedimientos
administrativos,
se
presumen verificados por quien hace uso
de ellos, as como de contenido veraz
para fines administrativos, salvo prueba
en contrario.
1577)En caso de las traducciones de parte, as
como los informes o constancias
profesionales o tcnicas presentadas
como sucedneos de documentacin
oficial, dicha responsabilidad alcanza
solidariamente a quien los presenta y a
los que los hayan expedido.
Concordancias:
C.P.C.: Art. IV del TP, 109, 233, 235, 236, 241 y
282;
L.O.P.J.: Art. 288;
Ley N 25035: Art. 2o Inc. 1) y 3o;
Ley N 27444: Art. IV Inc. 1.7) del TP, 32 Inc. 1), 41,
42 y 43.
Artculo 43: Valor de documentos pblicos y
privad
os
1578) Son
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r documento pblico goza de la misma

validez y eficacia que stos, siempre que
exista constancia de que es autntico.
1580) La copia del documento privado cuya
autenticidad ha sido certificada por el
fedatario, tiene validez y eficacia plena,
exclusivamente en el mbito de actividad
de la entidad que la autntica.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 233 al 236;
Ley N 25035: Art. 3o;
Ley N 27444: Art. 41 Inc. 1.1), 42, 127 y 128.
Artculo 44.- Derecho de tramitacin

44.1. Procede establecer derechos de
tramitacin en los procedimientos
administrativos, cuando su tramitacin
implique para la entidad
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administrado, o en funcin
del costo derivado de las
actividades
dirigidas
a
analizar lo solicitado; salvo
en los casos en que existan
tributos
destinados
a
financiar directamente las
actividades de la entidad.
Dicho costo incluye los
gastos de operacin y
mantenimiento
de
la
infraestructura asociada a
cada procedimiento.
1581) Son condiciones para la
procedencia de este cobro:
que la entidad est facultada
para exigirlo por una norma
con rango de ley y que est
consignado en su vigente
Texto
nico
de
Procedimientos
Administrativos.
1582) No procede establecer
cobros por derecho de
tramitacin
para
procedimientos iniciados de
oficio, ni en aquellos en los
que son ejercidos el derecho
de peticin graciable o el de
denuncia ante la entidad por
infracciones funcionales de
sus propios funcionarios o
que deban ser conocidas por
las Oficinas de Auditora
Interna.
1583) No pueden dividirse los
procedimientos
ni
establecerse cobro por etapas.
1584) La entidad est obligada a
reducir los derechos de
tramitacin
en
los
procedimientos
administrativos si, como
producto de su tramitacin,
se
hubieren
generado
excedentes econmicos en el
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onsejo de Ministros y el
Ministro de Economa y
Finanzas se precisar los
criterios y procedimientos
para la determinacin de los
costos de los procedimientos
y servicios administrativos
que brinda la administracin
y para la fijacin de los
derechos de tramitacin.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 45 al 47;
D. Leg. N 560: Art. 3o Inc 2);
D. Leg. N 757: Art. 20 al 22, 24, 29 al 31 y
34.
Artculo 45.- Lmite de los derechos de

tramitacin
1586) El monto del derecho de
tramitacin es determinado
en funcin al importe del
costo que su ejecucin
genera para la entidad por el
servicio prestado durante
toda su tramitacin y, en su
caso, por el costo real de
produccin de documentos
que expida la entidad. Su
monto es sustentado por el
funcionario a cargo de la
oficina de administracin de
cada entidad. Cuando el
costo sea superior a una UIT,
se requiere acogerse a un
rgimen de excepcin, el
cual
ser
establecido
mediante decreto supremo
refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economa y Finanzas.
1587) Las entidades no pueden
establecer
pagos
diferenciados
para
dar
preferencia o tratamiento
especial a una solicitud
distinguindola
772
de las dems de su mismo tipo, ni

discriminar en funcin al upo de
administrado que siga el procedimiento.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 44, 45 y 47;
D. Leg. N 757: Art. 30.
Artculo 46.- Cancelacin de los derechos de

tramitacin
La forma de cancelacin de los derechos de
tramitacin es establecida en el TUPA
institucional, debiendo tender a que el pago a
favor de la entidad pueda ser realizado
mediante cualquier forma dineraria que permita
su constatacin, incluyendo abonos en cuentas
bancarias o transferencias electrnicas de
fondos.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 44, 45 y 47;
D. Leg. N 757: Art. 30
Artculo 47.- Reembolso de gastos

administrativos
1588) Slo procede el reembolso de gastos
administrativos
cuando
una
ley
expresamente lo autoriza. Son gastos
administrativos aquellos ocasionados
por actuaciones especficas solicitados
por el administrado dentro del
procedimiento. Se solicita una vez
iniciado el procedimiento administrativo
y es de cargo del administrado que haya
solicitado la actuacin o de todos los
administrados, si el asunto fuera de
inters comn; teniendo derecho a
constatar y, en su caso, a observar, el
sustento de los gastos a reembolsar.
1589) No existe condena de costas en ningn
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Artculo 48.- Cumplimiento de las normas

del presente captulo
La Presidencia del Consejo de Ministros tendr
a su cargo garantizar el cumplimiento de las
normas establecidas en el presente captulo en
todas
las
entida
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Decret
o Ley
N
25868 y en el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 para conocer y resolver denuncias
que los ciudadanos o agentes econmicos le
formulen sobre el tema.
Cuando en un asunto de competencia de la
Comisin de Acceso al Mercado, la barrera
burocrtica haya sido establecida por un
decreto supremo, una resolucin ministerial o
una norma municipal o regional de carcter
general, dicha Comisin se pronunciar,
mediante resolucin,
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De
fensa de la Competencia del Tribunal

de Defensa de la Competencia y de
la
Propiedad
Intelectual
del
INDECOPI.
Sin perjuicio de la inaplicacin al
caso concreto, la resolucin ser
notificada a la entidad estatal que
emiti la norma para que pueda
disponer
su
modificacin
o
derogacin.
Asimismo,
tratndose
de
procedimientos iniciados de oficio
por la Comisin de Acceso al
Mercado, el INDECOPI podr
interponer la demanda de accin
popular contra barreras burocrticas
contenidas en decretos supremos, a
fin de lograr su modificacin o
derogacin y, con el mismo propsito, acudir a la Defensora del
Pueblo para que se interponga la demanda
de
inconstitucionalidad
contra
barreras
burocrticas
contenidas en normas municipales y
regionales de carcter general, que
tengan rango de ley.
La Presidencia del Consejo de
Ministros est facultada para: 1.
Asesorar a las entidades en materia
de simplificacin administrativa y
evaluar de manera permanente los
procesos
de
simplificacin
administrativa al interior de las
entidades, para lo cual podr
solicitar toda la informacin que
requiera de stas. 2. Supervisar y
fiscalizar el cumplimiento de las
normas de la presente Ley.
1590) Detectar
los
incumplimientos a las normas
de la presente Ley y
recomendar las modificaciones
que considere pertinentes,
otorgando a las entidades un
plazo perentorio para la
subsanacin.
1591)
En
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las propuestas normativas

requeridas para realizar las
modificaciones que considere
pertinentes y realizar las
gestiones conducentes a hacer
efectiva la responsabilidad de
los funcionarios involucrados.
1592) Detectar los casos de
duplicidad
de
los
procedimientos administrativos en las distintas entidades y
proponer
las
medidas
necesarias para su correccin.
1593) Dictar
Directivas
de
cumplimiento
obligatorio
tendientes a garantizar el
cumplimiento de las normas de
la presente Ley.
1594) Realizar las gestiones del
caso conducentes a hacer
efectiva la responsabilidad de
los funcionarios por el
del presente Captulo, para lo
cual cuenta con legitimidad
para accionar ante las diversas
pblica.
1595) Establecer los mecanismos
para la recepcin de denuncias
y otros mecanismos de
participacin de la ciudadana.
Cuando dichas denuncias se
refieran a asuntos de la
competencia de la Comisin de
Acceso al Mercado, se inhibir
de conocerlas y las remitir
directamente a sta.
774
1596) Aprobar
el acogimiento de las
entidades al rgimen de excepcin para el
establecimiento
de
derechos
de
tramitacin superiores a una (1) UIT.
1597) Otras que sealen los dispositivos
correspondientes.
Mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros se dictarn
las medidas reglamentarias y complementarias
para la implementacin de lo dispuesto en el
presente artculo.!*)
(') Segundo, tercer y cuarto prrafos modificados por el artculo 3 de la
LEY N" 28996 publicada el 04/ 04/2007
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Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto

nico de Procedimientos Administrativos
vigente
Cuando la entidad no cumpla con publicar su
Texto nico de Procedimientos Administrativos,
o lo publique omitiendo procedimientos, los
administrados, sin perjuicio de hacer efectiva la
responsabilidad de la autoridad infractora,
quedan sujetos al siguiente rgimen:
1598) Respecto de los procedimientos
administrativos que corresponde ser
aprobados
automticamente,
los
administrados quedan liberados de la
exigencia de iniciar ese procedimiento
para obtener la autorizacin previa, para
realizar su actividad profesional, social,
econmica o laboral, sin ser pasibles de
sanciones por el libre desarrollo de tales
actividades. La suspensin de esta
prerrogativa de la autoridad concluye a
partir de la publicacin del TUPA, sin
efecto retroactivo.
1599) Respecto de las dems materias sujetas
a procedimiento de evaluacin previa, se
sigue el rgimen previsto en cada caso por
este Capitulo.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 30, 31, 33, 34, 37, 38 y 46;
D. Leg. N" 757: 20 al 22.
CAPTULO
II DE
LOS
SUJETO
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Articu
lo 50.Sujeto
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Para
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Derech
o
Administrati
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sujetos
del
procedi
miento
a:
1.
Admin
istrado
s:
la
person
a
natural
o
jurdic
a que,
cualquiera sea su calificacin o situacin

procedimental, participa en el procedimiento
administrativo. Cuando una entidad interviene
en un procedimiento como administrado, se
somete a las normas que lo disciplinan en
igualdad de facultades y deberes que los dems
administrados.
775
2.
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n jurdico y ejerciendo
potestades pblicas conducen
el inicio, la instruccin, la
sustanciacin, la resolucin, la
ejecucin, o que de otro modo
participan en la gestin de los
procedimientos
administrativos.
Concordancias:
Const. 93: Art. 39, 40 y 139 Inc. 2);
L.O.P.J.: Art. 13;
Ley N 27444: Art. 50, 51, 54 al 56, 60 y
75;
D. S. N 02-94-JUS: Art. 11 y 12.
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Quien
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uevan como titulares de

derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos.
1601) Aquellos que, sin haber
iniciado el procedimiento
posean derechos o intereses
legtimos que pueden resultar
afectados por la decisin a
adoptarse.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. II y IV del TP, 50, 52 y 55;
D. S. N 02-94-JUS: Art. 21 al 26.
Artculo 52 .- Capacidad procesal

Tienen capacidad procesal ante las
entidades las personas que gozan de
capacidad jurdica conforme a las
leyes.
Concordancias:
C.C.: Art. 42 al 46;
C.P.C.: Art. I del TP, 2, 57, 58, 59, 68 y 70;
C.N.A.: Art. 84:
Ley N 27444: Art. 53 al 55 y 115:
D.S. 02-94-JUS: Art. 21.
Artculo 53.- Representacin de

personas jurdicas
Las personas jurdicas pueden
intervenir en el procedimiento a
travs de sus representantes legales,
quienes actan premunidos de los
respectivos poderes.
Concordancias:
C.C.: Art. 76 al 78 y 145 al 157;
C.P.C.: Art. 58, 62, 64 y 76;
C.T.: Art. 22;
L.G.S.: Art. 1, 14, 74 y 76;
Ley N 27444: Art. 52, 54 y 115;
D.S. 02-94-JUS: Art. 22.
776
Artculo 54.- Libertad de actuacin procesal

1602)El administrado est facultado, en sus
relaciones con las entidades, para realizar
toda actuacin que no le sea
expresamente prohibida por algn
dispositivo jurdico.
1603)Para los efectos del numeral anterior, se
entiende prohibido todo aquello que
impida o perturbe los derechos de otros
administrados, o el cumplimiento de sus
deberes respecto al procedimiento administrativo.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 58,62 y 64:
Ley N 27444: Art. 52, 53, 55 56 y 58.

Son derechos de los administrados con respecto
al procedimiento administrativo, los siguientes:
1604) La precedencia en la atencin del
servicio pblico requerido, guardando
riguroso orden de ingreso.
1605) Ser tratados con respeto y consideracin
por el personal de las entidades, en
condiciones de igualdad con los dems
administrados.
1606) Acceder, en cualquier momento, de
manera directa y sin limitacin alguna a la
informacin contenida en los expedientes
de los procedimientos administrativos en
que sean partes y a obtener copias de los
documentos contenidos en el mismo
sufragando el costo que suponga su pedido,
salvo las excepciones expresamente
previstas por ley.
1607) Acceder a la informacin gratuita que
deben brindar las entidades del Estada
sobre sus actividades orientadas a la
colectividad,
incluyendo sus
nes,
competencias, funciones, organigramas,
ubicacin de dependencias, horarios de
atencin, procedimientos y caractersticas.
1608)
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plazo estimado de su duracin, as como de

sus derechos y obligaciones en el curso de
tal actuacin.
1609) Participar
responsable
y
progresivamente en la prestacin y control
de los servicios pblicos, asegurando su
eficiencia y oportunidad.
1610) Al cumplimiento de los plazos
determinados para cada servicio o
actuacin y exigirlo as a las autoridades.
1611) Ser asistidos por las entidades para el
cumplimiento de sus obligaciones.
1612) Conocer la identidad de las autoridades
y personal al servicio de la entidad bajo
cuya responsabilidad son tramitados los
procedimientos de su inters.
10. A que las actuaciones de las entidades que
les
afecten
sean
lleva
das a cabo en la forma menos gravosa
posible.
111
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lisis, crticas o a cuestionar

las decisiones y actuaciones de
las entidades.
1614) A exigir la responsabilidad
de las entidades y del personal
a su servicio, cuando as
13. Los dems derechos
leyes.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. III
y IV del TP, 52 al
54, 56, 58 y 160;
D.S. 02-94-JUS: Art.
21 al 26.
Artculo 56.- Deberes generales de

los administrados en el procedimiento
Los administrados respecto del
procedimiento administrativo, as
como quienes participen en l, tienen
los siguientes deberes generales:
1615) Abstenerse de formular
pretensiones o articulaciones
ilegales, de declarar hechos
contrarios a la verdad o no
confirmados como si fueran
fehacientes,
de
solicitar
actuaciones
meramente
dilatorias o de cualquier otro
modo afectar el principio de
conducta procedimental.
1616) Prestar su colaboracin para
el pertinente esclarecimiento
de los hechos.
1617) Proporcionar a la autoridad
cualquier informacin dirigida
a
identificar
a
otros
administrados
no
comparecientes con inters
legtimo en el procedimiento.
1618) Comprobar previamente a
su presentacin ante la
entidad, la autenticidad de la
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mpare en la presuncin de
veracidad.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 51 al 55;
D.S. 02-94-JUS: Art. 25, 26 y 66.

1619)Los administrados estn
facultados para proporcionar
a las entidades la informacin
y documentos vinculados a
sus peticiones o reclamos que
estimen necesarios
para
obtener el pronunciamiento.
1620)En
los
procedimientos
investigatorios,
los
a
facilitar
la
informacin y documentos
que conocieron y fueren
razonablemente adecuados a
los objetivos de la actuacin
para alcanzar la verdad
material, conforme a lo
dispuesto en el captulo sobre
la instruccin.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 53 al 55, 56 y 169;
D.S. 02-94-JUS: Art. 30, 53 y 56.
778
Artculo 58.- Comparecencia personal

1621)Las entidades pueden convocar la
comparecencia personal a su sede de los
administrados slo cuando as le haya
sido facultado expresamente por ley.
1622)Los administrados pueden comparecer
asistidos por asesores cuando sea
necesario para la mejor exposicin de la
verdad de los hechos.
1623)A solicitud verbal del administrado, la
entidad entrega al final del acto,
constancia de su comparecencia y copia
del acta elaborada.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 51 y 56;
D.S. 02-94-JUS: Art. 30, 55 y 56.
Artculo 59.- Formalidades de la

comparecencia
59.1 El citatorio se rige por el rgimen comn
de
la
notificacin,
ha
ciendo constar en ella lo siguiente:
1624) El nombre y la direccin del
rgano que cita, con identificacin de la autoridad requirente;
1625) El objeto y asunto de la
comparecencia;
1626) Los nombres y apellidos del
citado;
1627) El da y hora en que debe
comparecer el citado, que no
puede ser antes del tercer da de
recibida la citacin, y, en caso de
ser previsible, la duracin mxima
que demande su presencia. Convencionalmente puede fijarse el
da y hora de comparecencia;
1628) La disposicin legal que faculta al
rgano a realizar esta citacin; y,
1629) El apercibimiento, en caso de
inasistencia al requerimiento.
59.2 La comparecencia debe ser realizada, en
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ones laborales o profesionales de los

convo
cados. El citatorio que infringe alguno de
los
requisitos
indicados
no surte efecto, ni obliga a su asistencia a
los administrados.
Concordancias:
Const. 93: Art. 2 Inc 24a);
Ley N 27444: Art. 58;
D.S. 02-94-JUS: Art. 80 y 81.
Artculo 60.- Terceros administrados

60.1 Si durante la tramitacin de un
procedimiento es advertida la existencia
de
terceros
determinados
no
comparecientes cuyos derechos o
intereses legtimos puedan resultar
afectados con la resolucin que sea
emitida, dicha tramitacin y lo actuado
les deben ser comunicados mediante
citacin al domicilio que resulte
conocido.
sin
interrumpir
el
procedimiento.
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o,
cuando
corresponda, mediante la
realizacin del trmite de
informacin
pblica
o
audiencia pblica, conforme a
esta Ley.
1631)Los
terceros
pueden
apersonarse en cualquier esta
do
del
procedimiento,
teniendo
los
mismos
derechos y obligaciones de
los participantes en l.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 24 Inc. 1.5), 51,52, 55 al
56 y 179.
SUBCAPTULO II
DE
LA
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Artculo 61.- Fuente de competencia
administrativa
1632) La competencia de las
entidades tiene su fuente en la
Constitucin y en la ley, y es
reglamentada por las normas
administrativas
que
de
aqullas se derivan.
1633) Toda entidad es competente
para realizar las tareas
materiales internas necesarias
para
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entren comprendidas dentro

de su competencia.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 62, 63, 65, 67, 69 y 75
Inc. 1);
D.S. 02-94-JUS: Art. 2 y 3.

competencia desconcentrada
1634) Cuando una norma atribuya a
una
entidad
alguna
competencia o facultad sin
especificar qu rgano a su
interior debe ejercerla, debe
entenderse que corresponde
al rgano de inferior jerarqua
de funcin ms similar
vinculada a ella en razn de
la materia y de territorio, y,
en caso de existir varios
rganos posibles, al superior
jerrquico comn.
1635) Particularmente compete a
estos rganos resolver los
asuntos que consistan en la
simple confrontacin de
hechos con normas expresas
o asuntos tales como:
certificaciones, inscripciones,
remisiones
al
archivo,
notificaciones, expedicin de
copias
certificadas
de
documentos, comunicaciones
o
la
devolucin
de
documentos.
1636) Cada entidad es competente
para realizar tareas materiales
internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su
misin y objetivos.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 5 al 34:
Ley N 27444: Art. 61, 63 al 64.
780
Artculo 63.- Carcter inalienable de la

competencia administrativa
1637) Es nulo todo acto administrativo o
contrato que contemple la renuncia a la
titularidad, o la abstencin del ejercicio
de las atribuciones conferidas a algn
rgano administrativo.
1638) Slo por ley mediante mandato judicial
expreso, en un caso concreto, puede ser
exigible a una autoridad no ejercer alguna
atribucin administrativa.
1639) La demora o negligencia en el ejercicio
de la competencia o su no ejercicio
cuando ello corresponda, constituye falta
disciplinaria imputable a la autoridad
respectiva.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 5o al 47 y 62 y ss.;
L.O.P.J.: Art. 33, 35, 40, 49, 57 y 65;
Ley N 27444: Art. 61 y 63 al 66;
D. Leg. N 560: Art. 37.
Artculo 64.- Conflicto con la funcin

jurisdiccional
64.1 Cuando, durante la tramitacin de un
procedimiento,
la
autoridad
administrativa adquiere conocimiento que
se
est
tramitando
en
sede jurisdiccional una cuestin litigiosa
entre
dos
administrados
sobre determinadas relaciones de derecho
privado
que
precisen
ser
esclarecidas
previamente
al
pronunciamiento
administrativo,
solicitar al rgano jurisdiccional
comunicacin
sobre
las
actua
ciones realizadas.
64.2 Recibida la comunicacin, y slo si
estima que existe estricta iden
tidad de sujetos, hechos y fundamentos, la
autoridad
competente
para la resolucin del procedimiento
podr
determinar
su
inhibi
cin hasta que el rgano jurisdiccional
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evada en consulta al superior jerrquico,

si
lo hubiere, aun cuando no medie
apelacin. Si es confirmada la
resolucin inhibitoria es comunicada al
Procurador
Pblico
corres
pondiente para que, de ser el caso y
convenir
a
los
intereses
del
Estado, se apersone al proceso.
Concordancias:
Const. 93: Art. 139 Inc. 2);
C.P.C.: Art. 8, 9o, 24, 28 y 35 al 37:
L.O.P.J.: Art. 13;
Ley N 27444: Art. 61 al 67.
Artculo 65.- Ejercicio de la competencia

65.1 El ejercicio de la competencia es una
obligacin
directa
del
rgano
administrativo que la tenga atribuida
como propia, salvo el cambio de
competencia por motivos de delegacin o
evocacin segn lo previsto en esta Ley.
781
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ponen alteracin de la
titularidad de la competencia.
1641)No puede ser cambiada,
alterada o modificada la
competencia de las entidades
consagradas
en
la
Constitucin.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 6o, 8 y 14 al 18;
Ley N 27444: Art. 61 al 64, 66, 67 y 69.
Artculo 66.- Cambios de

competencia
por
motivos
organizacionales
Si durante la tramitacin de un
procedimiento administrativo, la
competencia para conocerlo es
transferida a otro rgano o entidad
administrativa
por
motivos
organizacionales, en ste continuar
el procedimiento sin retrotraer
etapas ni suspender plazos.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 61 al 65, 231.

competencia
1642) Las entidades pueden delegar
el ejercicio de competencia
conferida a sus rganos en
otras
entidades
cuando
existan circunstancias de
ndole tcnica, econmica,
social o territorial que lo
hagan conveniente.
1643) Son
indelegables
las
atribuciones esenciales del
rgano que justifican su
existencia, las atribuciones
para emitir normas generales,
para
resolver
recursos
administrativos
en
los
rganos que hayan dictado
los actos objeto de recurso, y
las atribuciones a su vez
recibidas en delegacin.
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e hubiese delegado, salvo los

supuestos en que la ley
permite la avocacin.
1645) Los actos administrativos
emitidos por delegacin
indican expresamente esta
circunstancia
y
son
considerados emitidos por la
entidad delegante.
1646) La delegacin se extingue:
1647) Por revocacin o avocacin.

1648) Por el cumplimiento
del plazo o la
condicin previstos en
el acto de delegacin.
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782
Artculo 68.- Deber de vigilancia del delegante

El delegante tendr siempre la obligacin de vigilar la gestin del delegado, y
podr ser responsable con ste por culpa en la vigilancia.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 67, 70 y 72.
Artculo 69 .- Avocacin de competencia

1649) Con carcter general, la ley puede considerar casos excepcionales de
avocacin de conocimiento, por parte de los superiores, en razn de la
materia, o de la particular estructura de cada entidad.
1650) La entidad delegante podr avocarse al ronocirniento y decisin de cualquier
asunto concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de delegacin.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 67, 68 y 70.
Artculo 70 .- Disposicin comn a la delegacin y avocacin de competencia

Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su contenido
referido a una serie de actos o procedimientos sealados en el acto que lo origina.
La decisin que se disponga deber ser notificada a los administrados
comprendidos en el procedimiento en curso con anterioridad a la resolucin que
se dicte.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 122;
Ley N 27444: Art. 20, 61, 65 al 69.
Artculo 71.- Encargo de gestin

1651)La realizacin de actividades con carcter material, tcnico o de servicios
de competencia de un rgano puede ser encargada a otros rganos o
entidades por razones de eficacia, o cuando la encargada posea los medios
idneos para su desempeo por s, misma.
1652)El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la expresa
mencin de la actividad o actividades a las que afecten el plazo de
vigencia, la naturaleza y su alcance.
1653)El rgano encargante permanece con la titularidad de la competencia y con
la responsabilidad por ella, debiendo supervisarla actividad.
1654)Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a
realizar encargos de gestin a personas jurdicas no estatales, cuando
razones de ndole tcnico y presupuestado lo haga aconsejable bajo los
mismos trminos previstos en este artculo, dicho encargo deber
realizarse con sujecin al Derecho Administrativo.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 63, 65 al 67, 69 y 72.
783
Artcul
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e comunicacin escrita la
firma de actos y decisiones
de su competencia en sus
inmediatos subalternos, o a
los titulares de los rganos o
unidades administrativas que
de ellos dependan, salvo en
caso de resoluciones de
procedimientos
sancionadores, o aquellas que
agoten la va administrativa.
1656)En caso de delegacin de
firma, el delegante es el nico
responsable y el delegado se
limita a firmar lo resuelto por
aqul.
1657)El delegado suscribe los actos
con la anotacin por,
seguido del nombre y cargo
del delegante.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 67. 68, 70, 73 y 74.
Artculo 73. - Suplencia

1658)El desempeo de los cargos
de los titulares de los rganos
administrativos puede ser
suplido temporalmente en
caso de vacancia o ausencia
justificada, por quien designe
la autoridad competente para
efectuar el nombramiento de
aqullos.
1659)El suplente sustituye al titular
para todo efecto legal,
ejerciendo las funciones del
rgano con la plenitud de los
poderes y deberes que las
mismas contienen.
1660)Si no es designado titular o
suplente, el cargo es asumido
transitoriamente por quien le
sigue en jerarqua en dicha
unidad; y ante la existencia
de ms de uno con igual nivel
por quien desempee el cargo
con mayor vinculacin a la
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n carcter de interino.
Concordancias:
L.O.P.J.: /vil. 239; Ley N" 27444: Art. 71,
74, 75 y 148.
Articulo 74.- Desconcentracin

1661)La titularidad y el ejercicio
de competencia asignada a
los rganos administrativos
se desconcentra en otros
de aqullos, siguiendo los
criterios establecidos en la
presente Ley.
1662)Los rganos de direccin de
las entidades se encuentran
liberados de cualquier rutina
de ejecucin, de emitir
comunicaciones ordinarias y
de las tareas de formalizacin
de actos administrativos, con
el objeto de que puedan
concentrarse en actividades
de planeamiento. supervisin,
coordinacin, control interno
de su nivel y en la evaluacin
de resultados.
1663)A
los
rganos
se les transfiere com-peieneia
paja emitir resoluciones, con
el objeto de aproximar a los
784
administrados las facultades administrativas

que conciernan a sus intereses. 74.4 Cuando
proceda la impugnacin contra actos
administrativos emitidos en ejercicio de
competencia desconcentrada, corresponder
resolver a quien las haya transferido, salvo
disposicin legal distinta.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 65, 67 y 70;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 96 al 101.
Artculo 75: Deberes de las autoridades en

los procedimientos
Son deberes de las autoridades respecto del
procedimiento administrativo y de sus
partcipes, los siguientes:
1664) Actuar dentro del mbito de su
competencia y conforme a los fines para
los que les fueron conferidas sus
atribuciones.
1665) Desempear sus funciones siguiendo
los
principios
del
procedimiento
administrativo previstos en el Ttulo
Preliminar de esta Ley.
1666) Encausar de oficio el procedimiento,
cuando advierta cualquier error u omisin
de los administrados, sin perjuicio de la
actuacin que les corresponda a ellos.
1667) Abstenerse de exigir a los administrados
el cumplimiento de requisitos, la
realizacin de trmites, el suministro de
informacin o la realizacin de pagos, no
previstos legalmente.
1668) Realizar las actuaciones a su cargo en
tiempo hbil, para facilitar a los
administrados el ejercicio oportuno de los
actos procedimentales de su cargo.
1669) Resolver explcitamente todas las
solicitudes presentadas, salvo en aquellos
procedimientos de aprobacin automtica.
1670) Velar por la eficacia de las actuaciones
procedimentales,
procurando
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arantizar el respeto a los derechos de los

administrados o para propiciar certeza en
las actuaciones.
1671) Interpretar las normas administrativas de
forma que mejor atienda el fin pblico al
cual
se
dirigen,
preservando
razonablemente los derechos de los
administrados.
1672) Los dems previstos en la presente Ley
o derivados del deber de proteger,
conservar y brindar asistencia a los derechos e los administrados, con la finalidad
de preservar su eficacia.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. IV del TP. 55 Inc. 8), 131, 140 y
145.
785
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NTIDADES
Artculo 76.Colaboracin
entre entidades
1673)Las relaciones entre las
entidades se rigen por el
criterio de colaboracin, sin
que ello importe renuncia a la
competencia propia sealada
por ley.
1674)En atencin al criterio de
1675) Respetar el ejercicio
de competencia de
otras entidades, sin
cuestionamientos
fuera de los niveles
institucionales.
1676) Proporcionar
directamente los datos
e informacin que posean, sea cual fuere su
naturaleza, jurdica o
posicin institucional,
a travs de cualquier
medio,
sin
ms
limitacin que la
establecida por la
Constitucin o la ley,
para lo cual se
propender
a
la
interconexin
de
equipos
de
procesamiento
electrnico
de
informacin, u otros
medios similares.
1677) Prestar en el mbito
propio la cooperacin
y asistencia activa que
otras
entidades
puedan necesitar para
el cumplimiento de
sus propias funciones,
salvo que les ocasione
gastos elevados o
ponga en peligro el
cumplimiento de sus
propias funciones.
1678) Facilitar
a
las
entidades los medios
de prueba que se encuentren en su poder,
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us deberes, salvo
disposicin legal en
contrario.
1679)En
los
procedimientos
sujetos
a
silencio
administrativo positivo el
plazo para resolver quedar
suspendido
cuando
una
entidad
requiera
la
colaboracin de otra para que
le proporcione la informacin
prevista en los numerales
76.2.3 y 76.2.4, siempre que
sta sea indispensable para la
resolucin del procedimiento
administrativo. El plazo de
suspensin no podr exceder
el plazo dispuesto en el numeral 3 del artculo 132 de
la presente Ley.(*)
1680)Cuando una entidad solicite
la colaboracin de otra
entidad deber notificar al
administrado dentro de los 3
das siguientes de requerida
la informacin.(*)
(*) numeral incluido por el artculo 1 del DECRETO
LEGISLATIVO N 1029 publicado el 24/06/2008.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 63, 77 al 79, 167 y
168.
Artculo 77.- Medios de colaboracin

interinstitucional
1681)Las
entidades
estn
facultadas
para
dar
estabilidad a la colaboracin
interinstitucional mediante
conferencias entre entidades
vinculadas, convenios de
colaboracin u otros medios
legalmente admisibles.
1682)Las
conferencias
entre
entidades
vinculadas
permiten a aquellas entidades
que correspondan a una
misma
problemtica
administrativa, reunirse para
intercambiar mecanismos de
solucin,
propiciar
la
colaboracin institucional en
aspectos comunes especficos y constituir instancias de
cooperacin bilateral. Los
acuerdos sern formalizados
cuando ello lo amerite,
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786
77'.3 Por los convenios de colaboracin, las

entidades a travs de sus representantes
autorizados, celebran dentro de la ley
acuerdos en el mbito de su respectiva
competencia, de naturaleza obligatoria
para las partes y con clusula expresa de
libre adhesin y separacin.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 76, 78 y 79.
Artculo 78.- Ejecucin de la colaboracin

entre autoridades
1683) La procedencia de la colaboracin
solicitada es regulada conforme a las
normas propias de la autoridad
solicitante, pero su cumplimiento es
regido por las normas propias de la
autoridad solicitada.
1684) La autoridad solicitante de la
colaboracin responde exclusivamente
por la legalidad de lo solicitado y por el
empleo de sus resultados. La autoridad
solicitada responde de la ejecucin de la
colaboracin efectuada.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 76, 77 y 79.
Artculo 79.- Costas de la colaboracin

79.1 La solicitud de colaboracin no genera el
pago de tasas, derechos
administrativos o de cualquier otro
concepto que implique pago alguno, entre
entidades de la administracin pblica.
(**)
79.2 A peticin de la autoridad solicitada, la
autoridad
solicitante
de
otra entidad tendr que pagar a sta los
gastos
efectivos
realizados
cuando las acciones se encuentren fuera
del
mbito
de
actividad
ordinaria de la entidad. (*)
O Artculo modificado por el artculo 3 de a Ley F 28160. publicada el
08-01-2004.
(") numeral modificado por el artculo 1 del DECRETO LEGISLATIVO
N W29 publicado el 24/06/2008.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 399, 410 y 412;
Ley N 27444: Art. 76 y 78.
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el caso,
para
iniciar
un
procedi
miento,
las autoridades de oficio deben asegurarse de su

propia competencia para proseguir con el
normal desarrollo del procedimiento, siguiendo
los criterios aplicables al caso de la materia, el
territorio, el tiempo, el grado o la cuanta.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 5o al 8, 14 al 18, 24 27, 370, 427, 438,
445, 446 450, 451 y 608;
Ley N 27444: Art. 64, 81 al 86.
Artculo 81.- Conflictos de competencia

81.1 La incompetencia puede ser declarada de
oficio una vez apreciada conforme al
artculo anterior o a instancia de los
administra-
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el superior jerrquico.
81.2 En ningn caso, los niveles
inferiores pueden sostener
competencia con un superior
debindole en todo caso
exponer las razones para su
discrepancia.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 8o al 10 y 14;
Ley N 27444: Art. 61 al 63, 75, 80 y 82 al
85.
Articulo S2.- Declinacin de

competencia
1685) El rgano administrativo que
se estime incompetente para
la tramitacin o resolucin de
un
asunto
remite
directamente las actuaciones
al rgano que considere
competente
con
conocimiento
del
administrado.
1686) El rgano que declina su
competencia, a solicitud de
parte y hasta antes que otro
asuma, puede adoptar las
medidas cautelares necesarias
para evitar daos graves o
irreparables a la entidad o a
los
administrados,
comunicndolo al rgano
competente.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 35 al 41; Ley N 27444: Art. 81 al
85.
Artculo 83.- Conflicto negativo de

competencia
En caso de suscitarse conflicto
negativo de competencia, el
expediente es elevado al rgano
inmediato superior para que resuelva
el conflicto.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 36 y 37;
Ley N 27444: Art. 80 al 82, 84 y 85.
Artcul
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al que est conociendo del

asunto, el cual si est de
acuerdo, enva lo actuado a la
autoridad requiriente para
que contine el trmite.
1688)En caso de sostener su
competencia la autoridad
requerida, remite lo actuado
al superior inmediato para
que dirima el conflicto.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 36 al 41 y 64;
Ley N 27444: Art. 80 al 83 y 85.
Artculo 85.- Resolucin de conflicto

de competencia
En todo conflicto de competencia, el
rgano a quien se remite el expediente dicta resolucin irrecurrible
dentro del plazo de cuatro das.
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788
Artculo 86.- Competencia para resolver conflictos

1689) Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia de
una misma entidad, al superior jerrquico comn, y, si no lo hubiere, al
1690) Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector son
resueltos por el responsable de ste, y los conflictos entre otras
autoridades del Poder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia del
Consejo de Ministros, mediante decisin inmotivada; sin ser llevada por
las autoridades en ningn caso a los tribunales.
1691) Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven conforme
a lo que disponen la Constitucin y las leyes.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 8o, 37 y 43;
L.O.P.J.: Art. 33 Inc. 2) y 40 Inc. 2);
Ley N 27444: Art. 80 al 85.
Artculo 87.- Continuacin del procedimiento

Luego de resuelto el conflicto de competencia, el rgano que resulte competente
para conocer el asunto contina el procedimiento segn su estado y conserva todo
lo actuado, salvo aquello que no sea jurdicamente posible.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 39 y 40;
Ley N 27444: Art. 10, 13, 14 y 80 al 86.
Artculo 88.- Causales de abstencin

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del
procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de
participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes
casos:
1692) Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes,
mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les
presten servicios.
1693) Si ha tenido intervencin cmo asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si corno autoridad hubiere manifestado previamente su
parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha
pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin
del recurso de reconsideracin.
1694) Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto
de que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir en la
situacin de aqul.
1695) Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de
intereses objetivo con cualquiera de los administrados
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actitudes o hechos evidentes en el

procedimiento. 5. Cuando tuviere o
hubiese tenido en los ltimos dos
aos, relacin de servicio o de
subordinacin con cualquiera de los
administrados
o
terceros
directamente interesados en el
asunto, o si tuviera en proyecto una
concertacin de negocios con
alguna de las partes, aun cuando no
se concrete posteriormente.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 305 al 313;
L.O.P.J.: Art. 196 Inc. 1);
Ley N 27444: Art. 89, 94 y 101 Inc. 2);
D.S. N 02-94-JUS: Art 17 y 108.
Articulo 89.- Promocin de la

abstencin
1696)La autoridad que se
encuentre en alguna de las
circunstancias sealadas en el
artculo anterior, dentro de
los dos (2) das hbiles
siguientes a aquel en que
comenz a conocer el asunto,
o en que conoci la causal
sobreviniente, plantea su
abstencin
en
escrito
razonado, y remite lo actuado
al
superior
jerrquico
inmediato, al presidente del
rgano colegiado o al pleno,
segn el caso, para que sin
ms trmite, se pronuncie
sobre la abstencin dentro del
tercer da.
1697)Cuando la autoridad no se
abstuviera a pesar de existir
alguna de las causales
expresadas, el administrado
puede hacer conocer dicha
situacin al titular de la
entidad, o al pleno, si fuere
rgano
colegiado,
en
cualquier momento.
Concordancias:
Ley N
27444:
Art. 88
y 90 al
94;
D.S. N
02-94JUS:
Art. 17
al 20.
Artcul
o 90.Disposi
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io, o a pedido de los

administrados, la abstencin
del agente incurso en alguna
de las causales a que se
refiere el Artculo 89 de la
presente Ley.
1699)En este mismo acto designa a
quien continuar conociendo
del asunto, preferentemente
entre autoridades de igual
jerarqua, y le remitir el
expediente.
1700)Cuando no hubiere otra
autoridad pblica apta para
conocer del asunto, el
superior optar por habilitar a
una autoridad ad hoc, o
disponer que el incurso en
causal de abstencin tramite
y resuelva el asunto, bajo su
directa supervisin.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 88, 89 y 91, al 94;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 19.
790
Artculo 91.- Consecuencias de la no

abstencin
1701) La participacin de la autoridad en el
que concurra cualquiera de las causales
de
abstencin,
no
implica
necesariamente la invalidez de los actos
administrativos en que haya intervenido,
salvo en el caso en que resulte evidente
la
imparcialidad
o
arbitrariedad
manifiesta o que hubiera ocasionado
indefensin al administrado.
1702) Sin perjuicio de ello, el superior
jerrquico dispone el inicio de las
acciones
de
responsabilidad
administrativa, civil o penal contra la
autoridad que no se hubiese abstenido de
intervenir, conociendo la existencia de la
causal.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 88 al 90 y 92 al 94;
D. Leg. N 276: Art. 26;
D.S. N" 02-94-JUS: Art. 18, 28, 43 y 109.
Artculo 92.- Trmite de abstencin

La tramitacin de una abstencin se realizar
en va incidental, sin suspender los plazos para
resolver o para que opere el silencio
administrativo.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 88 al 91, 93 y 94;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 17.
Artculo 93.- Impugnacin de la decisin

La resolucin de esta materia no es impugnable
en sede administrativa, salvo la posibilidad de
alegar la no abstencin, como fundamento del
recurso administrativo contra la resolucin
final.
Concordancias:
Ley N" 27444: Art. 91 y 92.
Artculo 94.- Apartamiento de la autoridad

abstenida
La autoridad que por efecto de la abstencin sea
aparta
da del
proced
imient
o,
cooper
a para
contri
buir a
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celerid
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partici
par en
reunio
nes
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ores ni
en la
deliber
acin
de la
decisi
n.
lo 95.- Rgimen de los rganos colegiados

Se sujetan a las disposiciones del presente
apartado, el funcionamiento interno de los
rganos colegiados, permanentes o temporales
de las enti-
Concor
dancias:
Ley N"
27444:
Art. 88
al 93;
D.S. N
02-94JUS:
Art. 17
y 19.
SUBCAPTULOV
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s
no
estatales.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 96 al 102.
Artculo 96 .- Autoridades de los

rganos colegiados
1703)Cada rgano colegiado de las
entidades es representado por
un Presidente, a cargo de
asegurar la regularidad de las
deliberaciones y ejecutar sus
acuerdos, y cuenta con un
Secretario, a cargo de
preparar la agenda, llevar,
actualizar y conservar las
actas de las sesiones,
comunicar los acuerdos,
otorgar copias y dems actos
propios de la naturaleza del
cargo.
1704)A falta de nominacin
expresa en la forma prescrita
por el ordenamiento, los
cargos indicados son elegidos
por el propio rgano colegiado entre sus integrantes,
por mayora absoluta de
votos.
1705)En caso de ausencia
justificada,
pueden
ser
sustituidos
con
carcter
provisional por los suplentes
o, en su defecto, por quien el
colegiado elija entre sus
miembros.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 95 y 97 al 102.
Artculo 97.- Atribuciones de los

miembros
Corresponde a los miembros de los
rganos colegiados:
1706) Recibir con la antelacin
prudencial, la convocatoria a
las sesiones, con la agenda
conteniendo el orden del da y
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cuestiones que deban ser

debatidas.
1707) Participar en los debates de las
sesiones.
1708) Ejercer su derecho al voto y
formular cuando lo considere
necesario su voto singular, as
como expresa los motivos que
lo
justifiquen.
La
fundamentacin de un voto
singular puede ser realizada en
el
mismo
momento
o
entregarse por escrito hasta el
da siguiente.
1709) Formular peticiones de
cualquier clase, en particular
para incluir temas en la
agenda, y formular preguntas
durante los debates.
1710) Recibir y obtener copia de
cualquier documento o acta de
las sesiones del rgano
colegiado.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 95, 96 y 98 al 102.
Artculo 98.- Rgimen de las sesiones

1711)Todo colegiado se rene
ordinariamente
con
la
frecuencia y en el da que
indique su ordenamiento; y, a
falta de ambos, cuando l lo
acuerde.
1712) La convocatoria de los
rganos
colegiados
corresponde al Presidente y
debe
ser
notificada
conjuntamente con la agenda
del orden del
792
da con una antelacin prudencial, salvo

las sesiones de urgencia o peridicas en
fecha fija, en que podr obviarse la
convocatoria.
1713) No obstante, queda vlidamente
constituido sin cumplir los requisitos de
convocatoria u orden del da, cuando se
renan todos sus miembros y acuerden
por unanimidad iniciar la sesin.
1714) Iniciada la sesin, no puede ser objeto de
acuerdo ningn asunto fuera del orden del
da, salvo que estn presentes todos los
integrantes del rgano colegiado y
aprueben mediante su voto unni-me la
inclusin, en razn a la urgencia de
adoptar acuerdo sobre ello.
Concordancias:
L.G.S. : Art. 120, 125 y 126;
Ley N 27444: Art. 95 al 97 y 99 al 102.
Artculo 99.- Quorum para sesiones

1715) El quorum para la instalacin y sesin
vlida del rgano colegiado es la mayora
absoluta de sus componentes.
1716) Si no existiera quorum para la primera
sesin, el rgano se constituye en segunda
convocatoria el da siguiente de la
sealada para la primera, con un quorum
de la tercera parte del nmero legal de sus
miembros, y en todo caso, en nmero no
inferior a tres.
1717) Instalada una sesin, puede ser
suspendida slo por fuerza mayor, con
cargo a continuarla en la fecha y lugar
que se indique al momento de
suspenderla. De no ser posible indicarlo
en la misma sesin, la Presidencia
convoca la fecha de reinicio notificando a
todos los miembros con antelacin
prudencial.
Concordancias:
L.G.S. : Art. 125 y 126;
Ley N 27444: Art. 98 y 100.
Artculo 100.- Quorum para votaciones
1718)
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istentes al tiempo de la votacin en la

sesin respectiva, salvo que la ley
expresamente establezca una regla
distinta; correspondiendo a la Presidencia
voto dirimente en caso de empate.
1719) Los miembros del rgano colegiado que
expresen votacin distinta a la mayora
deben hacer constar en acta su posicin y
los motivos que la justifiquen El
Secretario har constar este voto en el acta
junto con la decisin adoptada.
1720) En caso de rganos colegiados
consultivos o informantes, al acuerdo
mayoritario se acompaa el voto singular
que hubiere.
Concordancias:
L.G.S. : Art. 125 y 126:
Ley N 27444: Art. 99 y 101.
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es de rganos colegiados
asistentes a la sesin y no
impedidos legalmente de intervenir, deben afirmar su
posicin sobre la propuesta
en debate, estando prohibido
inhibirse de votar.
1722) Cuando la abstencin de
voto sea facultada por ley, tal
posicin
deber
ser
fundamentada por escrito.
Concordancias:
Const. 93: Art. 31; C.C.: Art. 4 y 42;
Ley N 27444: Art. 88 y ss. y 100.
Artculo 102.- Acta de sesin

102.1 De cada sesin es levantada
un acta, que contiene la
indicacin de los asistentes,
as como del lugar y tiempo
en que ha sido efectuada, los
puntos de deliberacin, cada
acuerdo por separado, con
indicacin de la forma y
sentido de los votos de todos
los participantes. El acuerdo
expresa claramente el sentido
de la decisin adoptada y su
fundamento.
102.2E1 acta es leda y sometida a
la
aprobacin
de
los
miembros
del
rgano
colegiado al final de la
misma sesin o al inicio de la
siguiente,
pudiendo
no
obstante
el
Secretario
certificar
los
acuerdos
especficos ya aprobados, as
como el pleno autorizar la
ejecucin inmediata de lo
acordado.
102.3 Cada
acta,
luego
de
aprobada, es firmada por el
Secretario,
el
Pre
sidente, por quienes hayan
votado singularmente y por
quienes
as lo soliciten.
Concord
ancias:
C.P.C.:
Art. 72,
204,
274,
740,
738 y
764;
Ley N
27444:
Art. 98
al 100,
156.
CAPTUL
O III
INICIACI
N DEL
PROCEDI
MIENTO
Artcul
o 103.Forma
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procedi
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El
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es
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movido de oficio por el rgano competente o instancia del administrado,

salvo que por disposicin legal o
por su finalidad corresponda ser
iniciado exclusivamente de oficio o
a instancia del interesado.
Concordancias:
C.P.C.: Art. II y IV del TP;
L.O.P.J.: Art. 5;
Ley N 27444: Art. 29 al 36, 104 al 108 y
145;
D.S. N" 02-94-JUS: Art. 3, 32, 46, 51, 58,
61 y 68.
794
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana l'ivaiico
Artculo 104.- Inicio de oficio

1723) Para el inicio de oficio de un
procedimiento debe existir disposicin de
autoridad superior que la fundamente en
ese sentido, una motivacin basada en el
cumplimiento de un deber legal o el
mrito de una denuncia.
1724) El inicio de oficio del procedimiento es
notificado
a
los
administrados
determinados cuyos intereses o derechos
protegidos puedan ser afectados por los
actos a ejecutar, salvo en caso de
fiscalizacin posterior a solicitudes o a su
documentacin, acogidos a la presuncin
de veracidad. La notificacin incluye la
informacin sobre la naturaleza, alcance
y de ser previsible, el plazo estimado de
su duracin, as como de sus derechos y
obligaciones en el curso de tai actuacin.
1725) La
notificacin
es
realizada
inmediatamente luego de emitida la
decisin, salvo que la normativa autorice
que sea diferida por su naturaleza
confidencial basada en el inters pblico.
Concordancias:
L.O.M.P: Art. 3o, 11, 12, 95 y 96;
Ley N 27444: Art. IV Inc. 1.3) del TP, 24, 55 Inc. 5),
103 y 105 al 108;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 61.
Artculo 105.- Derecho a formular denuncias

1726) Todo administrado est facultado para
comunicar a la autoridad competente
aquellos hechos que conociera contratos
al ordenamiento sin necesidad de
sustentar la afectacin inmediata de algn
derecho o inters legitimo, ni que por
esta actuacin sea considerado sujeto del
procedimiento.
1727) La comunicacin debe exponer
claramente In relacin de los hechos, las
circunstancias de tiempo, lugar y modo
que permitan su constatacin, la
indicacin de sus presuntos autores
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cia o su descripcin para que la

administracin proceda u su ubicacin,
as como cualquier otro elemento que
permita su comprobacin.
1728) Su presentacin obliga a practicar las
diligencias preliminares necesarias y, una
vez comprobada su verosimilitud, a
iniciar
de
oficio
la
respectiva
fiscalizacin. El rechazo de una denuncia
debe ser motivado y comunicado al
denunciante, si estuviese individualizado.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 102, 103, 564 y 587;
C de P.P.: Art. 2 y 3;
Ley N 27444: Art. 44 Inc. 3), 48 Inc. 8) y 103.
Artculo 106.- Derecho de peticin

administrativa
106.1 Cualquier administrado, individual o
colectivamente, puede promover por
escrito el inicio de un procedimiento
administrativo ante
795
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ndo el derecho de peticin

reconocido en el Artculo 2
inciso 20) de la Constitucin
Poltica del Estado.
1729) El derecho de peticin
administrativa comprende las
facultades
de
presentar
solicitudes
en
inters
particular del administrado,
de realizar solicitudes en
inters
general
de
la
colectividad, de contradecir
actos administrativas las
facultades
de
pedir
informaciones, de formular
consultas y de presentar
solicitudes de gracia.
1730) Este derecho implica la
obligacin
de
dar
al
interesado una respuesta por
escrito dentro del plazo legal.
Concordancias:
Const. 93: Art. 2 Inc. 20) y 139 Inc. 20);
C.P.C.: Art. I y IV del TP y 2o;
L.O.P.J.: Art. 184 Inc. 14);
Ley N 27444: Art. 105, 108, 109 y 110.
Artculo 107.- Solicitud en inters

particular del administrado
Cualquier
administrado
con
capacidad jurdica tiene derecho a
presentarse personalmente o hacerse
representar ante la autoridad
administrativa, para solicitar por
escrito la satisfaccin de su inters
legtimo, obtener la declaracin, el
reconocimiento u otorgamiento de
un derecho, la constancia de un
hecho, ejercer una facultad o
formular legitima oposicin.
Concordancias:
C.C.: Art. 42 al 46;
C.P.C.: Art. IV del TP, 82, 284, 427 Inc. 1), 446 Inc.
6), 451, 496, 584, 588,
598, 690, 744, 746, 749 y 771;
Ley N 27444: Art. 52, 53, 105, 106, 108 y 115,
206 y ss.
Artcul
o 108.Solicitu
d en
inters
general
de la
colectiv
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1731)
Las
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s
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n
ta
r peticin o contradecir actos

ante
la
autoridad
administrativa competente,
aduciendo el inters difuso de
la sociedad.
1732) Comprende esta facultad la
posibilidad de comunicar y
obtener respuesta sobre la
existencia de problemas,
trabas u obstculos normativos o provenientes de
prcticas administrativas que
afecten el acceso a las
entidades, la relacin con
administrados o el cumplimiento de los principios
procedimentales, as como a
presentar alguna sugerencia o
iniciativa dirigida a mejorar
la calidad de los servicios,
incrementar el rendimiento o
cualquier otra medida que
suponga un mejor nivel de
satisfaccin de la sociedad
respecto a los servicios
pblicos.
CONCORDANCIAS:
C.P.C.: Art. 82, 83, 97 al 106, 327, 337, 529,
587, 623, 690 y 726;
Ley N 27444: Art. 106 y 107.
796
Artculo 109.- Facultad de contradiccin

administrativa
109.1 Frente a un acto que supone que viola,
afecta desconoce o lesiona un derecho o
un inters legitimo, procede su
contradiccin en la va administrativa en
la forma prevista en esta Ley, para que
sea revocado, modificado, anulando o
sean suspendidos sus efectos.
109.2Para que el inters pueda justificar la
titularidad del administrado, debe ser
legtimo, personal, actual y probado. El
inters puede ser material o moral.
109.3 La recepcin o atencin de una
contradiccin no puede ser condicionada
al previo cumplimiento del acto
respectivo
Concordancias:
Const. 93: Art. 139 Inc. 3) y 20):
C.C.: Art. VI del TP;
C.P.C: Art. 309. 700. 718, 722, 723, 753 al 756,
799, 805, 809, 810. 814 y 815:
Ley N 25035: Art. 13 y 23;
Ley N 27444: Art. 106 al 108 y 209 y ss.;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 21, 22, 47, 62, 63 y 65.
Artculo 110.- Facultad de solicitar

informacin
1733) El derecho de peticin incluye el de
solicitar la informacin que obra en poder
de las entidades siguiendo el rgimen
previsto en la Constitucin y la Ley.
1734) Las entidades establecen mecanismos de
atencin a los pedidos sobre informacin
especfica y prevn el suministro de oficio a los interesados, incluso va
telefnica de la informacin general sobre
los temas de inters recurrente para la
ciudadana.
CONCORDANCIAS:
Const. 93: Art. 2 Inc. 5), 18) y 20), 139 Inc. 20);
Ley N 27444: Art. 106 al 108 y 239 Inc. 10).
Artculo 111.- Facultad de formular
consult
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1735)
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por
escrito
a
las
autoridades
administrativas sobre las materias a su
cargo y el sentido de la normativa vigente
que comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia
entidad.
1736) Cada entidad atribuye a una o ms de
sus unidades competencia para absolver
las consultas sobre la base de los
precedentes de interpretacin seguidos en
ella.
Concordancias:
Const. 93: Art. 2 Inc. 20) y 139 Inc. 15) y 20);
C.P.C: Art. 82, 306, 408, 409 y 508;
Ley N 27444: Art. V Inc 2.7), 2.8) y 2.9) del TP y 106 al
108.
797
Artcul
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formul
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peticio
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gracia
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inistrado puede solicitar al

titular
de
la
entidad
competente la emisin de un
acto
sujeto
a
su
discrecionalidad o a su libre
apreciacin, u prestacin de
un servicio cuando no cuenta
con
otro
ttulo
legal
especfico
que
permita
exigirlo como una peticin en
inters particular.
112.2Frente a esta peticin la
autoridad
comunica
al
administrado
la
calidad
graciable de lo solicitado y es
atendido directamente mediante la prestacin efectiva
de
lo
pedido,
salvo
disposicin expresa de la ley
que prevea una decisin
formal para su aceptacin.
112.3 Este derecho se agota con su
ejercicio
en
la
va
administrativa, sin perjuicio
del ejercicio de otros
derechos reconocidos por la
Constitucin.
Concordancias:
Const 93: Art. 2 Inc. 20), 102 Inc. 6) y 118 Inc.
21);
Ley N 27444: Art. 106 al 108, 110 y 111.
Artculo 113.- Requisitos de los

escritos
Todo escrito que se presente ante
cualquier entidad debe contener lo
siguiente:
1737) Nombres
y
apellidos
completos, domicilio y nmero
de Documento Nacional de
Identidad
o
carn
de
extranjera del administrado, y
en su caso, la calidad de
representante y de la persona a
quien represente.
1738) La expresin concreta de lo
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los de derecho.
1739) Lugar, fecha, firma o huella

digital, en caso de no saber
firmar o estar impedido.
1740) La indicacin del rgano, la
entidad o la autoridad a la cual
es dirigida, entendindose por
tal, en lo posible, a la autoridad
de grado ms cercano al
usuario, segn la jerarqua, con
competencia para conocerlo y
resolverlo.
1741) La direccin del lugar donde
se
desea
recibir
las
notificaciones
del
procedimiento, cuando sea
diferente al domicilio real
expuesto en virtud del numera
1. Este sealamiento de
domicilio surte sus efectos
desde su indicacin y es
presumido
subsistente,
mientras no sea comunicado
expresamente su cambio.
1742) La
relacin
de
los
documentos y anexos que
acompaa, indicados en el
TUPA.
1743) La
identificacin
del
expediente de la materia,
tratndose de procedimientos
ya iniciados.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 130, 132, 133, 335, 341.
389, 402, 424 y 816;
L.O.P.J.: Art. 284 y 293;
Ley N 27444: Art. 114, 115 y 211;
D. Leg. N 757: Art. 20 al 22.
798
Artculo 114.- Copias de escritos

114.1 El escrito es presentado en papel simple
acompaado de una copia conforme y
legible, salvo que fuere necesario un
nmero mayor para notificar a terceros.
La copia es devuelta al administrado con
la firma de la autoridad y el sello de
recepcin que indique fecha, hora y
lugar de presentacin.
114.2El cargo as expedido tiene el mismo valor
legal que el original.
Concordancias:
C.P.C: Art. 130 al 135;
Ley N 27444: Art. 113.
Artculo 115.- Representacin del

administrado
115.1 Para la tramitacin ordinaria de los
procedimientos, es requerido poder
general formalizado mediante simple
designacin de persona cierta en el
escrito, o acreditando una carta poder
con firma del administrado.
115.2Para el desistimiento de la pretensin o
del procedimiento, acogerse a las formas
de terminacin convencional del
procedimiento o, para el cobro de dinero,
es requerido poder especial indicando
expresamente l o los actos para los
cuales fue conferido. El poder especial
es formalizado a eleccin del
administrado, mediante documento
privado con firmas legalizadas ante
notario o funcionario pblico autorizado
para el efecto, as como mediante
declaracin en comparecencia personal
del administrado y representante ante la
autoridad.
115.3 El empleo de la representacin no
impide la intervencin del propio
administrado cuando lo considere
pertinente, ni el cumplimiento por ste
de las obligaciones que exijan su
comparecencia personal segn las
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Concor
dancias
:
C.P.C:
Art. III
del TP,
2, 58,
62,
66,
67,
75,
79, al
81,
115,
117,
118,
203,
305
Inc. 2)
326,
332,
394,
424,
425, 442, 446 Inc. 2), 451 Inc. 1) 786 y 827 Inc. 1);
Ley N 27444: Art. 52. 53, 186, 189 y 190.
Artculo 116.- Acumulacin de solicitudes

1744) En caso de ser varios los administrados
interesados en obtener un mismo acto
administrativo
sin
intereses
incompatibles,
pueden
comparecer
conjuntamente por medio de un solo
escrito,
conformando
un
nico
expediente.
1745) Pueden acumularse en un solo escrito
ms de una peticin siempre que se trate
de asuntos conexos que permitan
tramitarse y resolverse conjuntamente,
pero no planteamientos subsidiarios o
alternativos.
1746) Si a criterio de la autoridad
administrativa no existiera conexin o
existiera incompatibilidad entre las
peticiones planteadas en un
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eticiones por separado. bajo

apercibimiento de proceder
de oficio a sustanciarlas individualmente
si
fueren
separables, o en su defecto
disponer el abandono del
procedimiento.
Concordancias:
C.P.C.: Art. S3 al 90a, 483, 484, 503, 545 y
602;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 67 y 97.
Artculo 117.- Recepcin documental

117.1 Cada entidad tiene su unidad
general
de
recepcin
documental
trmite
documentado o mesa de
partes, salvo cuando la
entidad brinde servicios en
varios inmuebles ubicados en
zonas distintas, en cuyo caso
corresponde abrir en cada
local registros auxiliares al
principal, al cual reportan
todo registro que realicen.
117.2Tales unidades estn a cargo
de llevar un registro del
ingreso de los escritos que
sean presentados y la salida
de aquellos documentos
emitidos por la entidad
dirigidos a otros rganos o
administrados. Para el efecto,
expiden el cargo, practican
los
asientos
respectivos
respetando su orden de
ingreso o salida, indicando su
nmero
de
ingreso,
naturaleza, fecha, remitente y
destinatario. Concluido el
registro, los escritos o
resoluciones
deben
ser
cursados el mismo da a sus
destinatarios.
117.3 Dichas unidades tendern a
administrar su informacin
en
soporte
informtico,
cautelando su integracin a
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ni
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de
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lo
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administrados realizan todas

las gestiones pertinentes a sus
procedimientos y obtienen la
informacin que requieran
con dicha finalidad.
Concordancias:
CP.C: .V-:. 15o' !nc. 6). 102. 208 Inc. 3) y 233
al 236;
Ley N* 27444; Art. 4I;> al 43, 46 y 114.
Artculo 118".- Reglas para celeridad

en la recepcin.
Las entidades adoptan las siguientes
acciones para facilitar la recepcin
personal de los escritos de los
administrados y evitar su
aglomeracin:
i. La puesta en vigencia de
programas de racionalizacin
del tiempo de atencin por
usuario y la mayor provisin
simultnea
de
servidores
dedicados exclusivamente a la
atencin de los usuarios.
1747) El servicio de asesoramiento
a los usuarios para completar
formularios o modelo de
documentos.
1748) Adecuar su rgimen de
horas hbiles para la atencin
al pblico, a fin de adaptarlo a
las formas previstas en el
Artculo 137 .
1749) Estudiar la estacionalidad de
la demanda de sus servicios y
dictar las medidas preventivas
para evitarla.
800
5. Instalar mecanismos de autoservicio que

permita a los usuarios suministrar
directamente su informacin, tendiendo al
empleo de niveles avanzados de
digitalizacin.
Concordancias:
C.P.C.: Art. V del TP y 50 Inc. 1);
Ley N 27444: Art. IV del TP. 117, 119, 137 y 154.
Artculo 119.- Reglas generales para la

recepcin documental
Los escritos que los administrados dirigen a las
entidades pueden ser presentados de modo
personal o a travs de terceros, ante las unidades
de recepcin de:
1750) Los rganos administrativos a los cuales
van dirigidos.
1751) Los rganos desconcentrados de la
entidad.
1752) Las autoridades polticas del Ministerio
del Interior en la circunscripcin
correspondiente.
1753) En las oficinas de correo, en la manera
expresamente prevista en esta Ley.
1754) En las representaciones diplomticas u
oficinas consulares en el extranjero,
tratndose de administrados residentes en
el exterior, quienes derivan los escritos a
la entidad competente, con indicacin de
la fecha de su presentacin.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 117 y 118;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 64.
Artculo 120.- Presentacin mediante correo

certificado
1755) Los administrados pueden remitir sus
escritos, con recaudos completos,
mediante correo certificado con acuse de
recibo a la entidad competente, la que
consigna en su registro el nmero del
certificado y la fecha de recepcin.
1756) El administrado exhibe al momento de
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tela que el agente postal imprima su

sello fechador tanto en su escrito como
en el sobre.
1757) En caso de duda, debe estarse a la fecha
del sello estampado en el escrito, y, en su
defecto, a la fecha de recepcin por la
entidad.
120.4Esta modalidad no cabe para la
presentacin de recursos administrativos
ni en procedimientos trilaterales.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 113, 114 y 119.
Artculo 121.- Recepcin por medios

alternativos
121.1 Los administrados que residan fuera de
la provincia donde se ubica la unidad de
recepcin de la entidad competente
pueden presentar los escritos dirigidos a
otras dependencias de la entidad por
801
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en su lugar de domicilio.
121.2 Cuando las entidades no
dispongan
de
servicios
desconcentrados en el rea de
residencia del administrado,
los escritos pueden ser
presentados en las oficinas de
las autoridades polticas del
Ministerio del Interior del
lugar de su domicilio.
121.3Dentro de las veinticuatro
horas inmediatas siguientes,
dichas unidades remiten lo
recibido a la autoridad
destinataria
mediante
cualquier medio expeditivo a
su alcance, indicando la fecha
de su presentacin.
() Artculo
modificado
por el
artculo 1
del
DECRETO
LEGISLAT
IVO 1S
1029
publicado
el
24/06/2008.
Concord
ancias:
C.P.C.:
Art. V
del TP;
Ley N
27444:
Art.
117 y
119.
Artcul
o
123.Recepc
in por
transm
isin
de
datos a
distanc
ia
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 120.
Artculo 122.- Presuncin comn a los

medios de recepcin alternativa
Para los efectos de vencimiento de
plazos, se presume que los escritos y
comunicaciones presentados a travs
del correo certificado, de los rganos
desconcentrados y de las autoridades
del Ministerio del Interior, han
ingresado en la entidad destinataria
en la fecha y hora en que fueron
entregados a cualquiera de las
dependencias sealadas.
Cuando se trate de solicitudes sujetas
a silencio administrativo positivo, el
plazo que dispone la entidad
destinataria
para
resolver
se
computar desde la fecha de
recepcin por sta.
En el caso que la entidad que reciba
no sea la competente para resolver,
remitir
los
escritos
y
comunicaciones a la entidad de
destino en el trmino de la distancia,
la que informar al administrado de
la fecha en que los recibe. (*)
1758)
Los
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so
licitar que el envo de

informacin o documentacin
que le corresponda recibir
dentro de un procedimiento
sea realizado por medios de
transmisin a distancia, tales
como correo electrnico o
facsmil.
1759) Siempre que cuenten con
sistemas de transmisin de
datos
a
distancia,
las
entidades facilitan su empleo
para la recepcin de documentos o solicitudes y
remisin de sus decisiones a
los administrados.
1760) Cuando se emplean medios
de transmisin de datos a
distancia, debe presentarse
fsicamente dentro del tercer
da el escrito o la resolucin
respectiva,
con
cuyo
cumplimiento se le entender
recibido en la fecha de envo
del correo electrnico o
facsmil.
802

Concordancias:
C.P.C.: Art. 155, 163 y 164;
Ley N 27444: Art. 117 al 119, 121 y 122.
Artculo 124.- Obligaciones de unidades de

recepcin
1761) Las unidades de recepcin documental
orientan al administrado en la
presentacin de sus solicitudes y
formularios, quedando obligadas a
recibirlos y darles ingreso para iniciar o
impulsar los procedimientos, sin que en
ningn caso pueda calificar, negar o diferir su admisin.
1762) Quien recibe las solicitudes o
formularios debe anotar bajo su firma en
el propio escrito, la hora, fecha y lugar en
que lo recibe, el nmero de fojas que
contenga, la mencin de los documentos
acompaados y de la copia presentada
Como constancia de recepcin, es
entregada
la
copia
presentada
diligenciada
con
las
anotaciones
respectivas y registrada, sin perjuicio de
otras modalidades adicionales, que por
razn del trmite sea conveniente
extender.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 114, 117 al 119 y 121 al 123 y
125;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 30 y 56.
Artculo 125.- Observaciones a

documentaciones presentadas
1763) Deben ser recibidos todos los
formularios o escritos presentados, no
obstante incumplir
los
requisitos
establecidos en la presente Ley, que no
estn acompaados de los recaudos
correspondientes o se encuentren
afectados por otro defecto u omisin
formal prevista en el TUPA, que amerite
correccin. En un solo acto y por nica
vez, la unidad de recepcin al momento
de
su
presentacin
realiza
las
observaciones por incumplimiento de
requisitos que no puedan ser salvadas de
ocio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo de dos
das hbiles.
1764) La observacin debe anotarse bajo
firma del receptor en la solicitud y en la
copia que conservar el administrado,
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que, si as no lo hiciera, se tendr por no

presentada su peticin.
125.3Mientras est pendiente la subsanacin,
son aplicables las siguientes reglas:
125.3.1 No procede el cmputo de plazos
para que opere el silencio administrativo,
ni para la presentacin de la solicitud o el
recurso. 125.3.2No procede la
aprobacin automtica del procedimiento
administrativo de ser el caso. 125.3.3 La
unidad no cursa la solicitud o el
formulario a la dependencia competente
para sus actuaciones en el procedimiento.
125.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la
subsanacin,
la
entidad
considera como no presentada la solicitud
o
formulario
y
la
devuel
ve con sus recaudos cuando el interesado
se
apersone
a
reclamar
les, reembolsndole el monto de los
derechos
de
tramitacin
que
hubiese abonado.
125.5 Si la documentacin presentada no se
ajusta
a
lo
requerido
impi
diendo
la
continuacin
del
procedimiento, lo cual por su naturale
za no pudo ser advertido por la unidad de
recepcin
al
momento
de
su presentacin, as como si resultara
necesaria una actuacin
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,
la Administracin, por nica

vez,
deber
emplazar
inmediatamente al administrado, a fin de que realice
la
subsanacin
correspondiente.
Mientras
est
pendiente
dicha
subsanacin son aplicables
las reglas establecidas en los
numerales 125.3.1 y 125.3.2.
De
no
subsanar
oportunamente lo requerido
resulta de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 191.
En este caso no resulta aplicable la
queja a que se refiere el numeral
126.2 del artculo 126, salvo que la
Administracin emplace nuevamente al administrado a fin de que
efecte subsanaciones adicionales.
(*)
(*) numeral incluido por el articulo l del DECRETO
LEGISLATIVO Y 1029 publicado el 24/06/2008.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 37, 117 al 124, 133.
148 Inc. 7) y 239 Inc. 1);
D. Leg. N 757: 20 al 23.
D. S. N 02-94-JUS: Art. 37. 57 y 60.
Artculo 126.- Subsanacin

documental
1765) Ingresado el escrito o
formulada la subsanacin
debidamente, se considera
recibido
a
partir
del
documento inicial, salvo que
el procedimiento confiera
prioridad registral o se trate
de
un
procedimiento
trilateral, en cuyo caso la
presentacin opera a partir de
la subsanacin.
1766) Si
el
administrado
subsanara oportunamente las
omisiones
o
defectos
indicados por la entidad, y el
escrito o formulario fuera
objetado nuevamente debido
a presuntos nuevos defectos,
o a omisiones existentes
desde el escrito inicial, el
solicitante puede, alternativa
o
complementariamente,
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ones del funcionario.

Concordancias:
C.P.C: Art. 172 y 356;
Ley N 27444: Art. 117 al 125 y 158;
D. S. N 02-94-JUS: Art. 46 y 64.
Artculo 127.- Rgimen de fedatarios

Cuando se establezcan requisitos de
autenticacin de documentos el
administrado podr acudir al
rgimen de fedatarios que se
describe a continuacin:
1767) Cada
entidad
designa
fedatarios
institucionales
adscritos a sus unidades de
recepcin documental, en
nmero proporcional a sus necesidades de atencin, quienes,
sin exclusin de sus labores
ordinarias,
brindan
gratuitamente sus servicios a
los administrados.
1768) El fedatario tiene como
labor
personalsima,
comprobar y autenticar, previo
cotejo entre el original que
exhibe el administrado y la
copia presentada, la fidelidad
del contenido de esta ltima
para su empleo en los
procedimientos de la entidad,
cuando en la actuacin
administrativa sea exigida la
agregacin de los documentos
o el administrado desee
agregados
como
prueba.
Tambin pueden, a pedido de
los administrados, certificar
firmas previa verificacin de la
identidad del suscriptor, para
las actuaciones administrativas
concretas en que sea necesario.
804
1769) En caso de complejidad derivada del
cmulo o de la naturaleza de los

documentos a autenticar, la oficina de
trmite
documentarlo
consulta
al
administrado la posibilidad de retener los
originales, para lo cual se expedir una
constancia
de
retencin
de
los
documentos al administrado, por el
trmino mximo de dos das hbiles, para
certificar
las
correspondientes
reproducciones. Cumplido ste, devuelve
al
administrado
los
originales
mencionados.
1770) La entidad puede requerir en cualquier
estado del procedimiento la exhibicin del
original presentado para la autenticacin
por el fedatario.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 235, 245 Inc. 3), 520 Inc. 2), 768, 817,
818, 821, 823, 842 Inc. 7);
Ley N 27444: Art. 41 Inc. 1.1), 43, 115 Inc. 2), 128
y 129.
Artculo 128.- Potestad administrativa para

autenticar actos propios
La facultad para realizar autenticaciones
atribuidas a los fedatarios no afecta la potestad
administrativa de las autoridades para dar fe de
la autenticidad de los documentos que ellos
mismos hayan emitido.
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Artculo 129.- Ratificacin de firma y del

contenido de escrito
1771) En caso de duda sobre la autenticidad
de la firma del administrado o falta de
claridad sobre los extremos de su
peticin, como primera actuacin la
autoridad puede notificarlo para que
dentro de un plazo prudencial ratifique la
firma o aclare el contenido del escrito,
sin perjuicio de la continuacin del
procedimiento.
1772) La ratificacin puede hacerla el
administrado por escrito o apersonndose a la entidad, en cuyo caso se
levantar el acta respectiva, que es
agregada al expediente.
129.3Procede la mejora de la solicitud por parte
del administrado, en los
casos a
que se refiere
este articulo.
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C.P.C.:
Art.
208
Inc. 3),
246,
248 al
250,
252 al
257,
292,
296.
442,
693;
Ley N
27444:
Art.
113 Inc.
3), 127
y 128.
Artcu
lo
130.Presen
tacin
de
escrito
s ante
organi
smos
incom
petent
es
1773) C
u
ando sea ingresada una solicitud

que se estima competencia de otra
entidad, la entidad receptora debe
remitirla, en el trmino de la
distancia, a aqulla que considere
competente, comunicando dicha
decisin al administrado. En este
caso, el cmputo del plazo para
resolver se iniciar en la fecha que
la entidad competente recibe la
solicitud.(*)
1774) Si la entidad aprecia su
incompetencia pero no rene certeza acerca de la entidad competente,
notificar dicha situacin al
administrado para que adopte la
decisin ms conveniente a su
derecho.
(*) numeral modificado por el artculo 1 del DECRETO LEGISLATIVO
H 1029 publicado el 24/06/2008.
Concordancias:
Ley N" 27444: Art. 113, 114, 118 y 125;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 64.
805
CAPTULO IV
PLAZOS Y
TRMINOS
Artcu
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131.Obliga
toried
ad de
plazos
y
trmin
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131.1
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,
se
computan
independientemente
de
cualquier
formalidad,
y
obligan por igual a la
administracin y a los
administrados, sin necesidad
de apremio, en aquello que
respectivamente
les
concierna.
131.2Toda autoridad debe cumplir
con los trminos y plazos a
su cargo, as como supervisar
que los subalternos cumplan
con los propios de su nivel.
131.3 Es derecho de los
administrados
exigir
el
Concordancias:
C.P.C.: Art. VII del TP, 10 y 141 al 146;
Ley N 27444: Art. IV Inc. 1.9) del TP, 55 Inc.
7), 75 Inc. 5), 132 al 140 y 143;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 16. 19, 28, 31, 46.
59, 64, 69. 70, 74, 76, 81, 82,
87 y 96.
Artculo 132.- Plazos mximos para

realizar actos procedimentales
A falta de plazo establecido por ley
expresa las actuaciones deben
producirse dentro de los siguientes:
1775) Pura recepcin y derivacin
de un escrito a la unidad
competente: dentro del mismo
da de su presentacin.
1776) Para actos de mero trmite y
decidir peticiones de ese
carcter: en tres das.
1777) Para emisin de dictmenes,
peritajes, informes y similares:
dentro de siete das despus de
solicitados;
pudiendo
ser
prorrogado a tres das ms si la
diligencia requiere el traslado
fuera de su sede o la asistencia
de terceros.
1778)
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uesta a las cuestiones sobre las

cuales deban pronunciarse:
dentro de los diez das de
solicitados.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 141 al 146;
Ley N 27444: Art. 131 y 133;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 48.
Artculo 133.- Inicio de cmputo

133.1 El plazo expresado en das es
contado a partir del da hbil
siguiente de aquel en que se
practique la notificacin o la
publicacin del acto, salvo
que ste seale una fecha
posterior, o que sea necesario
efectuar
publicaciones
sucesivas, en cuyo caso el
cmputo es iniciado a partir
de la ltima.
806
133.2 El plazo expresado en meses o aos es

contado a partir de la notificacin o de la
publicacin del respectivo acto, salvo
que ste disponga fecha posterior.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 147;
Ley N 27444: Art. 25, 125, 131. 132 y 134 y
135;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 40 y 80.
Artculo 134.- Transcurso del plazo

1779) Cuando el plazo es sealado por das, se
entender por hbiles consecutivos,
excluyendo del cmputo aquellos no
laborables del servicio, y los feriados no
laborables de orden nacional o regional.
1780) Cuando el ltimo da del plazo o la
fecha determinada es inhbil o por
cualquier otra circunstancia la atencin al
pblico ese da no funcione durante el
horario
normal,
son
entendidos
prorrogados al primer da hbil siguiente.
1781) Cuando el plazo es fijado en meses o
aos, es contado de fecha a fecha,
concluyendo el da igual al del mes o ao
que inici, completando el nmero de
meses o aos fijados para el lapso. Si en
el mes de vencimiento no hubiere da
igual a aquel en que comenz el cmputo,
es entendido que el plazo expira el primer
da hbil del siguiente mes calendario.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 432;
L.O.P.J: Art. 82 Inc. 7);
Ley N 27444: Art. 131 y 133.
Artculo 135.- Trmino de la distancia

1782) Al cmputo de los plazos establecidos
en el procedimiento administrativo, se
agrega el trmino de la distancia previsto
entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio
nacional y el lugar de la unidad de
recepcin ms cercana a aqul facultado
para llevar a cabo la respectiva actuacin.
1783)
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do por la autoridad competente.

Concordancias:
C.P.C.: Art. 432:
C.T.: Art. XII del TP;
L.O.P.J.: Art. 82 Inc. 7);
Ley N 27444: Art. 131 y 134.
Artculo 136.- Plazos improrrogables

1784) Los plazos fijados por norma expresa
son improrrogables, salvo disposicin
habilitante en contrario.
1785) La autoridad competente puede otorgar
prrroga a los plazos establecidos para la
actuacin de pruebas y para la emisin
de infor-
807
mes o dictmenes, cuando as lo soliciten antes de su vencimiento los

administrados o los funcionarios, respectivamente. 136.3 La prrroga es
concedida por nica vez mediante decisin expresa, siempre que el plazo no
haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que
aquella no afecte derechos de terceros.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 131 al 135 y 137 al 141.
Artculo 137.- Rgimen para das inhbiles

1786) El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del mbito geogrfico nacional u alguno particular, los das inhbiles, a efecto del
cmputo de plazos administrativos.
1787) Esta norma debe publicarse previamente y difundirse permanentemente
en los ambientes de las entidades, a fin de permitir su conocimiento a los
administrados.
1788) Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das, y, aun en caso
de fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios,
debe garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad de recepcin
documental.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 141 al 143 y 147;
L.O.P.J.: Art. 122 y 124 al 127;
Ley N 27444: Art. 118, 131 al 136 y 138.
Artculo 138.- Rgimen de las horas hbiles

El horario de atencin de las entidades para la realizacin de cualquier actuacin
se rige por las siguientes reglas:
1789) Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el
funcionamiento de la entidad, sin que en ningn caso la atencin a los
usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
1790) El horario de atencin diario es establecido por cada entidad cumpliendo
un perodo no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer
el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadana. Para el
efecto, distribuye su personal en turnos, cumpliendo jornadas no mayores
de ocho horas diarias.
1791) El horario de atencin es continuado para brindar sus servicios a todos
los asuntos de su competencia, sin fraccionarlo para atender algunos en
determinados das u horas, ni afectar su desarrollo por razones personales.
1792) El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ltima
persona compareciente dentro del horario hbil.
808
1793) Los actos de naturaleza continua
iniciados en hora hbil son concluidos sin

afectar su validez despus del horario de
atencin, salvo que el administrado
consienta en diferirlos.
1794) En cada servicio rige la hora seguida
por la entidad; en caso de duda o a falta de
aquella, debe verificarse en el acto, si fuere
posible, la hora oficial, que prevalecer.
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Artculo 139.- Cmputo de das calendario

1795) Tratndose del plazo para el
cumplimiento de actos procedimentales
internos a cargo de las entidades, la
norma legal puede establecer que su
cmputo sea en das calendario, o que el
trmino expire con la conclusin del
ltimo da aun cuando fuera inhbil.
1796) Cuando una ley seale que el cmputo
del plazo para un acto pro-cedimental a
cargo del administrado sea en das
calendario, esta circunstancia le es
advertida expresamente en la notificacin.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 147;
Ley N 27444: Art. 133;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 40 y 50.
Artculo 140.- Efectos del vencimiento del

plazo
140.1 El plazo vence el ltimo momento del da
hbil fijado, o anticipadamente, si antes
de esa fecha son cumplidas las
actuaciones para las que fuera
establecido.
140.2A1
vencimiento
de
un
plazo
improrrogable para realizar una actuacin
o ejercer una facultad procesal, previo
apercibimiento, la entidad declara
decado el derecho al correspondiente
acto, notificando la decisin.
140.3 El vencimiento del plazo para cumplir un
acto
a
cargo
de
la
Admi
nistracin, no exime de sus obligaciones
establecidas
atendiendo
al orden pblico. La actuacin
administrativa fuera de trmino no
queda afecta de nulidad, salvo que la ley
expresamente
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140.4L
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c
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usin por el vencimiento de plazos

administrativos opera en procedimientos
trilaterales, concurrenciales, y en aquellos
que por existir dos o ms administrados
con
intereses
divergentes,
deba
asegurrselas tratamiento paritario.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 146 y 147;
Ley N 27444: Art. 131, 133, 139, 142 y 219 y ss.
809
Artcul
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si
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irr
ecurrible, puede reducir los plazos o

anticipar los trminos, dirigidos a la
administracin, atendiendo razones
de oportunidad o conveniencia del
caso.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 142;
Ley N 27444: Art. 131 al 140.

No puede exceder de treinta das el
plazo que transcurra desde que es
iniciado
un
procedimiento
administrativo de evaluacin previa
hasta aquel en que sea dictada la
resolucin respectiva, salvo que la
ley establezca trmites cuyo
cumplimiento requiera una duracin
mayor.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 143;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 3, 35, 51, 70, 87 y
182.
Artculo 143.- Responsabilidad por

incumplimiento de plazos
143.1
El
incumplimiento
injustificado de los plazos
previstos para las actuaciones
de las entidades genera
responsabilidad disciplinaria
para la autoridad obligada,
sin
perjuicio
de
la
responsabilidad civil por los
daos y perjuicios que
pudiera haber ocasionado.
143.2Tambin
alcanza
solidariamente
la
responsabilidad al superior
jerrquico, por omisin en la
supervisin,
si
el
incumplimiento
fuera
reiterativo o sistemtico.
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144.Unidad
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y eficaz sin reconocer formas

determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rgidos para
realizar determinadas actuaciones o
responder a precedencia entre ellas,
salvo disposicin expresa en contrario de la ley en procedimientos
especiales.
Concordancias:
LEY N 27444: Art IV del TP, 140 Inc. 4), 145
al 148, 219 al 228:
D.S. N 02-94-JUS: Art. 3, 32, 46, 51, 58,
61 y 68.
Artculo 145.- Impulso del

procedimiento
La autoridad competente, aun sin
pedido de parte, debe promover toda
actuacin que fuese necesaria para
su tramitacin, superar cualquier
810
obstculo que se oponga a regular tramitacin

del procedimiento; determinar la norma
aplicable al caso aun cuando no haya sido
invocada o fuere errnea la cita legal; as como
evitar el entorpecimiento o demora a causa de
diligencias innecesarias o meramente formales,
adoptando las medidas oportunas para eliminar
cualquier irregularidad producida.
Concordancias:
C.P.C.: Art. II y V del TP, 50 Inc. 1) 3) y 4) y 349;
L.O.P.J.: Art. 6o y 184 Inc. 1) y 12);
Ley N 27444: Art. IV del TP, 103, 107, 144 y 145.
Artculo 146.- Medidas cautelares

1797) Iniciado el procedimiento la autoridad
competente mediante decisin motivada
y con elementos de juicio suficientes
puede adoptar, provisoriamente bajo su
responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en esta Ley u otras
disposiciones jurdicas aplicables, mediante decisin fundamentada, si hubiera
posibilidad de que sin su adopcin se
arriesga la eficacia de la resolucin a
emitir.
1798) Las medidas cautelares podrn ser
modificadas o levantadas durante el curso
del procedimiento, de oficio o a instancia
de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas en el momento de su
adopcin.
146.3Las medidas caducan de pleno derecho
cuando se emite la resolucin que pone
fin al procedimiento cuando haya
transcurrido el plazo fijado para su
ejecucin, o para la emisin de la
resolucin que pone fin al procedimiento.
146.4No se podrn dictar medidas que puedan
causar perjuicio de imposible reparacin
a los administrados.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 100, 538, 615, 616, 618. 619, 621,
623, 625" al 027, 629J. 636,
638.
640,
641,
673 y
683;
Ley N
27444:
Art.
144,
145,
226,
236 y
237 Inc.
2).
Artcul
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147.Cuesti
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tean los administrados durante la tramitacin del procedimiento sobre extremos

distintos al asunto principal, no
suspenden su avance, debiendo ser
resueltas en la resolucin final de la
instancia, salvo disposicin expresa en
contrario de la ley.
147.2Tales cuestiones, para que se sustancien
conjunta mente con el principal, pueden
plantearse y argumentarse antes del
alegato. Transcurrido este momento, se
pueden hacer valer exclusivamente en el
recurso.
147.3 Cuando la ley dispone una decisin
anticipadas
sobre
las
cuestio
nes para efectos de su impugnacin, la
resolucin dictando en es-
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al
. 147.4 Sern rechazados de plano

los planteamientos distintos al
asunto de fondo que a criterio del
instructor no se vinculen a la
validez de actos procedimentales, al
debido proceso o que no sean
conexos o en pretensin, sin
perjuicio de que el administrado
pueda plantear la cuestin al
recurrir contra la resolucin que
concluya la instancia.
Concordancias:
C.P.C.: Art. V del TP y 50;
Ley N 27444: Art. 144, 145 y 148.
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PROCEDI
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reglas.
1799) En el impulso y tramitacin
de casos de una misma

naturaleza
se
sigue
rigurosamente el orden de
ingreso, y se resuelven
conforme lo vaya permitiendo
su estado, dando cuenta al
superior de los motivos de
demora en el cumplimiento de
los plazos de ley, que no puedan ser removidos de oficio.
1800) En una sola decisin se
dispondr el cumplimiento de
todos los trmites necesarios
que
por
su
naturaleza
corresponda, siempre y cuando
no se encuentren entre s
sucesivamente subordinados
en su cumplimiento, y se
concentrarn en un mismo acto
todas
las
diligencias
y
actuaciones
de
pruebas
posibles, procurando que el
desarrollo del procedimiento
se realice en el menor nmero
de actos procesales.
1801) Al solicitar trmites a ser
efectuados
por
otras
autoridades
o
los
administrados, debe consignarse
con fecha cierta el trmino
final para su cumplimiento, as
como el apercibimiento, de
estar previsto en la normativa.
1802) En ningn caso podr
afectarse la tramitacin de los
expedientes o la atencin del
servicio por la ausencia,
ocasional o no, de cualquier
autoridad. Las autoridades que
por razones de licencia,
vacaciones u otros motivos
temporales o permanentes se
alejen de su centro de trabajo,
entregarn a quien lo sustituya
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dministrados.
1803) Cuando sea idntica la
motivacin
de
varias
resoluciones, se podrn usar
medios de produccin en serie,
siempre que no lesione
812
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Vwanco
las
garantas
jurdicas
de
los
administrados; sin embargo, se considerara cada uno como acto independiente.
1804) La autoridad competente, para impulsar
el procedimiento, puede encomendar a
algn
subordinado
inmediato
la
realizacin de diligencias especficas de
impulso, o solicitar la colaboracin de otra
autoridad para su realizacin. En los
rganos colegiados, dicha accin debe
recaer en uno de sus miembros.
1805) En ningn caso la autoridad podr
alegar deficiencias del administrado no
advertidas a la presentacin de la
solicitud, como fundamento para denegar
su pretensin.
Concordancias:
C.P.C.: Art. II y V del TP y 50;
Ley N 27444: Art. IV Inc. 1) al 9) del TP, 73, 103,
106, 108.
Artculo 149.- Acumulacin de

procedimientos
La autoridad responsable de la instruccin, por
propia iniciativa o a instancia de los
administrados, dispone mediante resolucin
irrecurrible
la
acumulacin
de
los
procedimientos en trmite que guarden
conexin.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 83, 88 al 89 y 503;
Ley N 27444: Art. 116, 150 al 153.
Artculo 150.- Regla de expediente nico

1806) Slo puede organizarse un expediente
para la solucin de un mismo caso, para
mantener reunidas todas las actuaciones
para resolver.
1807) Cuando se trate de solicitud referida a
una sola pretensin, se tramitar un nico
expediente e intervendr y resolver una
autoridad, que recabar de los rganos o
dems
autoridades
los
informes,
autorizaciones y acuerdos que sean
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nistrados a instar por s mismos los

trmites pertinentes y a aportar los
documentos pertinentes.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 112 Inc. 3), 136 al 138, 140, 240, 244,
299, 373 y 451 Inc. 2);
Ley N 27444: Art. 149 y 157 Inc. 4).
Artculo 151.- Informacin documental

Los documentos, actas, formularios y
expedientes administrativos, se uniforman en su
presentacin para que cada especie o tipo de los
mismos renan caractersticas iguales.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 119, 150, 152 al 155 y 157.
813
Artcul
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152.Presen
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do el orden regular de los

documentos que lo integran
formando
cuerpos
correlativos que no excedan
de doscientos folios, salvo
cuando tal lmite obligara a
dividir escritos o documentos
que constituyan un solo
texto, en cuyo caso se
mantendr su unidad.
152.2Todas las actuaciones deben
foliarse, mantenindose as
durante su tramitacin. Los
expedientes
que
se
incorporan a otros no continan su foliatura, dejndose
constancia de su agregacin
y su cantidad de fojas.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 136 al 138, 140 y 240;
L.O.P.J.: Art. 169 y 172;
Ley N 27444: Art. 150.
Artculo 153.- Intangibilidad del

expediente
1808) El contenido del expediente
es intangible, no pudiendo
introducirse enmendaduras,
alteraciones, entrelineados ni
agregados en los documentos, una vez que hayan
sido
firmados
por
la
autoridad competente. De ser
necesarias, deber dejarse
constancia
expresa
y
detallada
de
las
modicaciones introducidas.
1809) Los desgloses pueden
solicitarse verbalmente y son
otorgados bajo constancia del
instructor y del solicitante,
indicando fecha y folios,
dejando
una
copia
autenticada en el lugar
correspondiente,
con
la
foliatura respectiva.
1810) Las entidades podrn
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ti
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s
para el archivo y tramitacin

de expedientes, previendo las
seguridades, inalterabilidad e
integridad de su contenido,
de conformidad con la
normatividad de la materia.
153.4Si
un
expediente
se
extraviara, la administracin
tiene la obligacin, bajo
responsabilidad
de
reconstruir
el
mismo,
independientemente de la
solicitud del interesado, para
tal efecto se aplicarn, en lo
que le fuera aplicable, las
reglas contenidas en el
Artculo 140 del Cdigo
Procesal Civil.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 240;
Ley N 27444: Art. 150 y 153.
Artculo 154.- Empleo de formularios

154.1 Las entidades disponen el
empleo de formularios de
libre
reproduccin
y
distribucin
gratuita,
mediante los cuales los
administrados,
o
algn
servidor a su pedido,
completando
datos
o
marcando
alternativas
planteadas proporcionan la
informacin usual que se
estima
suficiente,
sin
necesidad de otro documento
de presenta-
814
cin. Particularmente se emplea cuando los

administrados deban suministrar informacin
para cumplir exigencias legales y en los
procedimientos de aprobacin automtica.
154.2Tambin son utilizados cuando las
autoridades deben resolver una serie numerosa
de expedientes homogneos, as como para las
actuaciones y resoluciones recurrentes, que
sean autorizadas previamente.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 41 Inc. 1.6), 118 Inc. 2) y 155.
Artculo 155.- Modelos de escritos

recurrentes
155.1A ttulo informativo, las entidades ponen
a disposicin de los administrados
modelos de los escritos de empleo ms
recurrente en sus servicios.
155.2En ningn caso se considera obligatoria
la sujecin a estos modelos, ni su empleo
puede ocasionar consecuencias adversas
para quien los utilice.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 154.
Artculo 156.- Elaboracin de actas

Las declaraciones de los administrados, testigos,
peritos y las inspecciones sern documentadas
en un acta, cuya elaboracin seguir las siguientes reglas:
1811) El acta indica el lugar, fecha, nombres
de los partcipes, objeto de la actuacin y
otras circunstancias relevantes, debiendo
ser
formulada,
leda
y
firmada
inmediatamente despus de la actuacin,
por los declarantes, la autoridad
administrativa y por los partcipes que
quisieran hacer constar su manifestacin.
1812) Cuando las declaraciones o actuaciones
fueren grabadas, por consenso entre la
autoridad y los administrados, el acta
puede ser concluida dentro del quinto da
del acto, o de ser el caso, antes de la
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Concor
dancias:
C.P.C.:
Art. 72,
204,
274,
470,
738 y
764;
Ley N
27444:
Art. 98
al 100 y
102.
Artcu
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docum
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Las
entidad
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de
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ental:
1. Establecer un sistema nico de identificacin

de todos los escritos y documentos
ingresados a ella, que comprenda la
numeracin pro-
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meracin invariable para cada

expediente,
que
ser
conservada a travs de todas
las actuaciones sucesivas,
cualquiera fueran los rganos
o autoridades del organismo
que interviene.
1813) Guardar las constancias de
notificacin, publicacin o
entrega de informacin sobre
los actos, acuse de recibo y
todos
los
documentos
necesarios para acreditar la
realizacin de las diligencias,
con la certificacin del
instructor sobre su debido
cumplimiento,
1814) En la cartula debe
consignarse el rgano y el
nombre de la autoridad, con la
responsabilidad encargada del
trmite y la fecha del trmino
final para la atencin del
expediente.
4. En ningn
caso se har un
doble o falso
expediente.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 117 al 119, 125, 126 y
150.
Artculo 158.- Queja por defectos de

tramitacin
1815) En cualquier momento, los
administrados
pueden
formular queja contra los
defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de
los
plazos
establecidos
legalmente, incumplimiento
de los deberes funcionales u
omisin de trmites que
deben ser subsanados antes
de la resolucin definitiva
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1816)
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ta ante el superior jerrquico

de la autoridad que tramita el
procedimiento, citndose el
deber infringido y la crma
que lo exige. La autoridad
superior resuelve la queja
dentro de ios tres das
siguientes, previo traslado al
quejado, a fin de que pueda
presentar el informe que
estime conveniente al da
siguiente ric solicitado.
i58.3E>-
ningn caso se
suspender la tramitacin del
procedimiento en que se
haya presentado queja, y la
resolucin ser irrecurrible.
1817) La autoridad que conoce de
la queja puede disponer
motivadamente que otro
funcionario
de
similar
jerarqua al quejado, asuma
el conocimiento del asunto.
1818) En caso de declararse
fundada la queja, se dictarn
las
medidas
correctivas
pertinentes respecto del
procedimiento, y en la
misma
resolucin
se
dispondr el inicio de las
actuaciones necesarias para
sancionar al responsable.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 401.
L.O.M.P.: Art. 67;
Ley N 27444: Art. 144. 150. 153 y 157;
D.S.N" 02-94-JUS: Art. 47. 59, 60 y 105 al
108.
816

CAPITUL
O VI
INSTRUC
CIN DEL
PROCEDI
MIENTO
Artculo 159.- Actos de instruccin
1819) Los actos de instruccin necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin
de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolucin, sern realizados
de oficio por la autoridad a cuyo cargo se
tramita el procedimiento de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los
administrados a proponer actuaciones
probatorias.
1820) Queda prohibido realizar como actos de
instruccin la solicitud rutinaria de informes
previos, requerimientos de visaciones o cualquier otro acto que no aporte valor objetivo a
lo actuado en el caso concreto, segn su
naturaleza.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 160 al 163.
Artculo 160.- Acceso a la informacin del
expediente
1821) Los administrados, sus representantes o su
abogado, tienen derecho de acceso al
expediente en cualquier momento de su
trmite, as como a sus documentos,
antecedentes,
estudios,
informes
y
dictmenes, obtener certificaciones de su
estado y recabar copias de las piezas que
contiene, previo pago del costo de las
mismas. Slo se exceptan aquellas
actuaciones,
diligencias,
informes
o
dictmenes que contienen informacin cuyo
conocimiento pueda afectar su derecho a la
intimidad personal o familiar y las que expresamente se excluyan por ley o por razones
de seguridad nacional de acuerdo a lo
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C
onstitucin Poltica. Adicionalmente se

exceptan las materias protegidas por el
secreto bancario tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos documentos que
impliquen un pronunciamiento previo por
parte de la autoridad competente.
1822) El pedido de acceso podr hacerse
verbalmente y se concede de inmediato, sin
necesidad de resolucin expresa, en la oficina
en que se encuentre el expediente, aunque no
sea la unidad de recepcin documental.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 136 al 138 y 240;
L.O.P.J.: Art. 169 y 171;
Ley N 27444: Art. IV del TP, 55 Inc. 3) y 4), 159,
161 al 163 y 239.
Artculo 161.-Alegaciones
161.1 Los administrados pueden en cualquier
momento del procedimiento, formular
alegaciones, aportar los documentos u otros
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61.2 En los procedimientos

administrativos sancionadores, o en
caso de actos de gravamen para el
administrado, se dicta resolucin
slo habindole otorgado un plazo
perentorio no menor de cinco das
para presentar sus alegatos o las
correspondientes
pruebas
de
descargo.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 210. 212 y 555;
Ley N 27444: Art. 159, 161 al 163 y 229.
Artculo 162.- Carga de la prueba

1823) La carga de la prueba se
rige por el principio de
impulso de oficio establecido
en la presente Ley.
1824) Corresponde
a
los
administrados
aportar
pruebas mediante la presentacin de documentos e
informes, proponer pericias,
testimonios, inspecciones y
dems diligencias permitidas,
o aducir alegaciones.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 129, 196, 279, 501 y 515;
Ley N 27444: Art. IV del TP y 175 al 179.
Artculo 163.- Actuacin probatoria

163.1 Cuando la administracin no
tenga por ciertos los hechos
alegados
por
los
administrados o la naturaleza
del procedimiento lo exija, la
entidad dispone la actuacin
de prueba, siguiendo el
criterio de concentracin
procesal, fijando un perodo
que para el efecto no ser
menor de tres das ni mayor
de quince, contados a partir
Re su planteamiento. Slo
podrn
rechazar
motivadamente los medios de
prueba propuestos por el
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procedentes o innecesarios.
163.2La autoridad administrativa
notifica a los administrados,
con anticipacin no menor de
tres das, la actuacin de
prueba, indicando el lugar,
fecha y hora.
163.3Las pruebas sobrevinientes
pueden presentarse siempre
que no se haya emitido
resolucin definitiva.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 205, 208 y 213 al 275;
Ley N 27444: Art. 136 Inc. 2), 162, 164 y
186.
Artculo 164.- Omisin de actuacin

probatoria
Las entidades podrn prescindir de
actuacin de pruebas cuando decidan
exclusivamente en base a los hechos
planteados por las partes, si los
tienen por ciertos y congruentes para
su resolucin.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 162 al 163 y 166.
818
Artculo 165.- Hechos no sujetos a actuacin

probatoria
No ser actuada prueba respecto a hechos
pblicos o notorios, respecto a hechos alegados
por las partes cuya prueba consta en los archivos
de la entidad, sobre los que se haya comprobado
con ocasin del ejercicio de sus funciones, o
sujetos a la presuncin de veracidad, sin
perjuicio de su fiscalizacin posterior.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 190 Inc. 3) y 4);
Ley N 27444: Art. IV del TP Inc. 1. 11) , 42, 162 al
164 y 166.
Artculo 166.- Medios de prueba

Los hechos invocados o que fueren conducentes
para decidir un procedimiento podrn ser objeto
de todos los medios de prueba necesarios, salvo
aquellos prohibidos por disposicin expresa. En
particular, en el procedimiento administrativo
procede:
1825) Recabar antecedentes y documentos.
1826) Solicitar informes y dictmenes de
cualquier tipo.
1827) Conceder audiencia a los administrados,
interrogar testigos y peritos, o recabar de
los mismos declaraciones por escrito.
1828) Consultar documentos y actas.
1829) Practicar inspecciones oculares.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 188 al 193;
Ley N 27444: Art. 162 al 165.
Artculo 167.- Solicitud de documentos a

otras autoridades
1830) La autoridad administrativa a la que
corresponde la tramitacin del asunto
recabar de las autoridades directamente
competentes
los
documentos
preexistentes o antecedentes que estime
conveniente para la resolucin del
asunto, sin suspender la tramitacin del
expediente.
1831)
Cuand
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n
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ado al instructor, deber indicar la

entidad donde obre la documentacin y,
si fuera de un expediente administrativo
obrante en otra entidad, deber acreditar
indubitablemente su existencia.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 240;
Ley N 27444: Art. IV del TP. y 168;
D.S. N" 02-94-JUS: Art. 59, 98 y 106.
Artculo 168.- Presentacin de documentos

entre autoridades
168.1 Los documentos y antecedentes a que se
refiere el artculo anterior deben ser
remitidos directamente por quien es
requerido den-
819
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icitaren dentro de la misma

entidad, y de cinco, en los
dems casos.
168.2 Si la autoridad requerida
considerase necesario un
plazo
mayor,
lo
manifestar inmediatamente
al requirente, con indicacin
del
plazo
que estime necesario, el cual
no podr exceder de diez
das.
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Concordancias:
Ley N" 27444: Art. 136 y 167.
Artculo 169.- Solicitud de pruebas a

los administrados
169.1 La autoridad puede exigir a
los
administrados
la
comunicacin
de
informaciones,
la
presentacin de documentos
o bienes, el sometimiento a
inspecciones de sus bienes,
as como su colaboracin
para la prctica de otros
medios de prueba. Para el
efecto
se
cursa
el
requerimiento mencionando
la fecha, plazo, forma y
condiciones
para
su
cumplimiento.
169.2Ser legtimo el rechazo a la
exigencia prevista en el
prrafo anterior, cuando la
sujecin
implique:
la
violacin al secreto profesional, una revelacin prohibida
por
la
ley,
suponga
directamente la revelacin de
hechos
perseguibles
practicados
por
el
administrado, o afecte los
derechos constitucionales. En
ningn caso esta excepcin
ampara el falseamiento de los
169.3
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ser libremente apreciada por

la
autoridad conforme a las
circunstancias del caso, sin
que
ello
dis
pense
al
rgano
administrativo
de
la
bsqueda de los hechos ni de
dictar la correspondiente
resolucin.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 136, 167 y 168;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 30 y 56.
Artculo 170.- Normativa supletoria

En lo no previsto en este apartado la
prueba documental se regir por los
Artculos 40 y 41 de la presente
Ley.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 40 y 41.
Artculo 171.- Presuncin de la calidad

de los informes
1832) Los
informes
administrativos pueden ser
obligatorios o facultativos y
vinculantes o no vinculantes.
1833) Los dictmenes e informes
se presumirn facultativos y
no vinculantes, con las
excepciones de ley.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 172 al 174:
D.S. N 02-94-JUS: Art. 52 y 54.
820
Artculo 172.- Peticin de informes

1834) Las entidades slo solicitan informes
que sean preceptivos en la legislacin o
aquellos que juzguen absolutamente
indispensables para el esclarecimiento de
la cuestin a resolver. La solicitud debe
indicar con precisin y claridad las
cuestiones sobre las que se estime
necesario su pronunciamiento.
1835) La solicitud de informes o dictmenes
legales es reservada exclusivamente para
asuntos en que el fundamento jurdico de
la pretensin sea razonablemente
discutible,
o
los
hechos
sean
controvertidos jurdicamente y que tal
situacin no pueda ser dilucidada por el
propio instructor.
172.3El informante, dentro de los dos das de
recibida, podr devolver sin informe
todo expediente en el que el pedido
incumpla los prrafos anteriores, o
cuando se aprecie que slo se requiere
confirmacin de otros informes o de
decisiones ya adoptadas.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 171, 173 y 174:
D.S. N 02-94-JUS: Art. 52 al 56.
Artculo 173.- Presentacin de informes

1836) Toda autoridad, cuando formule
informes o proyectos de resoluciones
fundamenta su opinin en forma sucinta
y establece conclusiones expresas y
claras sobre todas las cuestiones
planteadas en la solicitud, y recomienda
concretamente los cursos de accin a
seguir, cuando stos correspondan,
suscribindolos con su firma habitual,
consignando su nombre, apellido y cargo.
1837) El informe o dictamen no incorpora su
texto el extracto de las actuaciones
anteriores ni reitera datos que obren en
expediente pero referir por su folio todo
antecedente que permita ilustrar para su
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Concor
dancias
:
Ley N
27444:
Art.
132
Inc. 3).
166,
171,
172 y
174.
Artcu
lo
174.Omisi
n de
infor
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1838)
De no
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el informe en el trmino sealado, la

autoridad podr alternativamente, segn
las circunstancias del caso y relacin administrativa con el informante: prescindir
del informe o citar al informante para
que en fecha nica y en una sesin, a la
cual puede asistir el administrado,
presente su parecer verbalmente, de la
cual se elaborar acta que se adjuntar al
expediente, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el
funcionario culpable de la demora.
1839) La Ley puede establecer expresamente
en procedimientos iniciados por los
administrados que de no recibirse
informes vinculantes en el plazo legal, se
entienda que no existe objecin tcnica o
legal al planteamiento sometido a su
parecer.
821
174.3
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considerado
en
la
correspondiente resolucin.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 132 Inc. 3), 171 al 173.
Articulo 175.-Testigos
1840) El proponente de la prueba
de testigos tiene la carga de
la comparecencia de los
mismos en el lugar, fecha y
hora fijados. Si el testigo no
concurriera sin justa causa,
se
prescindir
de
su
testimonio.
1841) La administracin puede
interrogar libremente a los
testigos y, en caso de
declaraciones contradictorias,
podr disponer careos, aun
con los administrados.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 192 Inc. 2), 208, 222, 224, 228,
231, 232, 300 y 303.
Artculo 176.- Peritaje

proponer la designacin de
peritos a su costa, debiendo
en el mismo momento
indicar los aspectos tcnicos
sobre los que stos deben
pronunciarse.
1843) La
administracin
se
abstendr de contratar peritos
por su parte, debiendo
solicitar informes tcnicos de
cualquier tipo a su personal o
a las entidades tcnicas aptas
para
dicho
fin,
preferentemente entre las
facultades
de
las
Concordancias:
C.P.C.: Art. 262 al 271.
Artculo 177.- Actuacin probatoria de

autoridades pblicas
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os
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ad
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in
ist
racin; sin perjuicio de ser

susceptibles de aportar elementos
probatorios en calidad de testigos,
informantes o peritos, si fuere el
caso.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 192, 208, 213 al 216, 219, 221,
300, 332, 591 y 700;
Ley N 27444: Art. 163, 167 y 168.
Artculo 178.- Gastos de actuaciones

probatorias
En el caso de que la actuacin de
pruebas
propuestas
por
el
administrado importe la realizacin
de gastos que no deba soportar
racionalmente la entidad, sta podr
exigir el depsito anticipado de tales
costos, con cargo a la liquidacin
final que el instructor practicar
documentadamente al administrado,
una vez realizada la probanza.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 163, 231, 399, 410, 412 y 712;
Ley N 27444: Art. 47, 163, 172, 175 al 177
y 179.
822
Artculo 179.- Actuaciones probatorias que

afecten a terceros
Los terceros tienen el deber de colaborar para la
prueba de los hechos con respeto de sus
derechos constitucionales.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 56 Inc. 2), 60 163, 177 y 178:
D.S. N 02-94-JUS: Art. 55.
Artculo 180.- Proyecto de resolucin

Cuando fueren distintos la autoridad instructora
de la competente para resolver, la instructora
prepara un informe nal en el cual recoger los
aspectos ms relevantes del acto que lo
promovi, as como un resumen del contenido
de la instruccin, anlisis de la prueba instruida,
y formular en su concordancia un proyecto de
resolucin.
Concordancias:
Ley N 26636: Art. 69;
Ley N 27444: Art. 187, 192 y 217.
CAPTULO
VII
PARTICIPACI
N DE LOS
ADMINISTRA
DOS
Artculo 181.- Administracin abierta
Adems de los medios de acceso a la
participacin en los asuntos pblicos
establecidos por otras normas, en la instruccin
de los procedimientos administrativos las
entidades se rigen por las disposiciones de este
Captulo sobre la audiencia a los administrados
y el perodo de informacin pblica.
Concordancias:
Const. 93: Art. 2 Inc. 17) y 31:
Ley N 27444: Art. IV Inc. 1.12), 182 al 185.
Artcu
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182.Audie
ncia
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182.1
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o
nvocatoria a una audiencia pblica, como

formalidad esencial para la participacin
efectiva de terceros, cuando el acto al
que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de afectar
derechos o intereses cuya titularidad
corresponda a personas indeterminadas,
tales como en materia medio ambiental,
ahorro pblico, valores culturales,
histricos, derechos del consumidor,
planeamiento urbano y zonificacin; o
cuando el pronunciamiento sobre
autorizaciones, licencias o permisos que
el acto habilite incida directamente sobre
servicios pblicos.
182.2En la audiencia pblica cualquier tercero,
sin necesidad de acreditar legitimacin
especial est habilitado para presentar
informacin verificada, para requerir el
anlisis de nuevas pruebas,
823
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ones que constituyan el

objeto del procedimiento o
sobre la evidencia actuada.
No
procede
formular
interpelaciones a la autoridad
en la audiencia.
182.3 La omisin de realizacin de
la audiencia pblica acarrea
la
nulidad
del
acto
administrativo final que se
dicte.
182.4E1 vencimiento del plazo
previsto en el Artculo 142
de esta Ley, sin que se haya
llevado a cabo la audiencia
pblica,
determina
la
operatividad del silencio
administrativo negativo, sin
perjuicio
de
la
responsabilidad
de
las
autoridades obligadas a su
convocatoria.
Concordancias:
C.P.C.: Art. rv del TP, 122, 157, 363, 376,
459, 555. 557 y 760:
C. de P.P.: Art. 207 y 209 al 218;
Ley N 27444: Art. 35, 142, 163, 167 y 168.
Artculo 183.- Convocatoria a

audiencia pblica
La convocatoria a audiencia pblica
debe publicarse en el Diario Oficial
o en una de los medios de
comunicacin de mayor difusin
local, segn la naturaleza del asunto,
con una anticipacin no menor de
tres (3) das a su realizacin,
debiendo indicar: la autoridad
convocante, sujeto, el da, lugar y
hora de realizacin, los plazos para
inscripcin de participantes, el
domicilio y telfono de la entidad
convocante, dnde se puede realizar
la inscripcin, se puede acceder a
mayor informacin del asunto, o presentar alegatos, impugnaciones y
opiniones.
Concord
ancias:
Ley N
27444:
Art. 23
Inc. 1.1),
181,
182,
184 y
185
Artcul
o 184.Desarr
ollo y
efectos
de la
Audien
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Pblica
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a, por s misma, la condicin

de
participante
en
el
procedimiento.
1845) La no asistencia a la
audiencia no impide a los
legitimados
en
el
procedimiento
como
interesados,
a
presentar
alegatos, o recursos contra la
resolucin.
184.3Las
informaciones
y
opiniones
manifestadas
durante la audiencia pblica,
son registradas sin generar
debate, y poseen carcter
consultivo y no vinculante
para la entidad.
184.4La autoridad instructora debe
explicitar, en los fundamentos
de su decisin, de qu manera
ha tomado en cuenta las
opiniones de la ciudadana y,
en su caso, las razones para
su desestimacin.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 60, 181 al 183, 185 y
206.
Artculo 185.- Periodo de informacin

pblica
185.1 Cuando sea materia de
decisin de la autoridad,
cualquier aspecto de inters
general
distinto a
los
previstos en el artculo
anterior
824
donde se aprecie objetivamente que la

participacin de terceros no determinados
pueda coadyuvar a la comprobacin de
cualquier estado, informacin o de alguna
exigencia legal no evidenciada en el
expediente por la autoridad, el instructor
abre un periodo no menor de tres ni
mayor de cinco das hbiles para recibir
por los medios ms amplios posibles sus
manifestaciones sobre el asunto, antes de
1846) El perodo de informacin pblica
corresponde ser convocado particularmente antes de aprobar normas
administrativas que afecten derechos e
intereses ciudadanos, o para resolver
acerca del otorgamiento de licencias o
autorizaciones para ejercer actividades de
inters general, y para designar
funcionarios en cargos principales de las
entidades, o incluso tratndose de
cualquier cargo cuando se exija como
condicin expresa poseer conducta
intachable o cualquier circunstancia
anloga.
1847) La
convocatoria,
desarrollo
y
consecuencias del perodo de informacin pblica se sigue en lo no previsto
en este Captulo, en lo aplicable por las
normas de audiencia pblica.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 181 al 184.
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VIII FIN DEL

PROCEDIMIEN
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Artcul
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Procedi
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ciones que se pronuncian sobre el fondo

del asunto, el silencio administrativo
positivo, el silencio administrativo
negativo en el caso a que se refiere el
inciso 4) del Artculo 188, el
desistimiento,
la
declaracin
de
abandono, los acuerdos adoptados como
consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto
poner fin al procedimiento y la prestacin
efectiva de lo pedido a conformidad del
administrado en caso de peticin
graciable.
186.2Tambin pondr fin al procedimiento la
resolucin que as lo declare por causas
sobrevenidas
que
determinen
la
imposibilidad de continuarlo.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 321, 322 y 340 al 345;
L.O.P.J.: Art. 12;
Ley N 27444: Art. 30, 103, 115 Inc. 2), 131, 144,
145, 148, 180, 181, 188,
191, 192 y 217;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 84, 85, 88 al 91.
825
Artcul
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187.Conte
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de la
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1848)
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los requisitos del acto

administrativo sealados en
el Captulo Primero del
Ttulo Primero de la presente
Ley.
1849) En los procedimientos
iniciados a peticin del
interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones
Formuladas por ste, sin que
en ningn caso pueda
agravar su situacin inicial y
sin perjuicio de la potestad
de la administracin de
iniciar de oficio un nuevo
Concordancias:
C.P.C.: Art. 120 al 122;
Ley N 27444: Art. 3 al 6, 186, 188 al 191.
Artculo 188.- Efectos del Silencio

Administrativo
188.1 Los
procedimientos
administrativos sujetos a
silencio
adminis
trativo positivo quedarn
automticamente aprobados
en
los
tr
minos en que fueron
solicitados si transcurrido el
plazo
estableci
do o mximo, al que se
adicionar el plazo mximo
sealado
en
el
numeral 24.1 del artculo 24
de la presente Ley, la entidad
no
hubiere
notificado
el
pronunciamiento respectivo.
(*)
La declaracin jurada a la
que se refiere el artculo 3o
de la Ley del Silencio
Administrativo, Ley N
29060 no resulta necesaria
resultante
del
silencio
administrativo positivo ante
la misma entidad.
188.2 El silencio administrativo
tiene para todos los efectos el
carcter
de resolucin que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio
de
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e Ley.
188.3El silencio administrativo
negativo tiene por efecto
habilitar al administrado la
interposicin de los recursos
administrativos y acciones
judiciales pertinentes.
188.4Aun cuando opere el silencio
administrativo negativo, la
administracin mantiene la
obligacin de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se
le notifique que el asunto ha
sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional
o
el
de
los
recursos
188.5E1 silencio administrativo
negativo no inicia el
cmputo de plazos ni
trminos
para
su
impugnacin.
impugnar la imposicin de
una sancin estarn sujetos al
silencio
administrativo
negativo.
Cuando
el
administrado haya optado
por la aplicacin del silencio
administrativo negativo, ser
de aplicacin el silencio
administrativo positivo en las
siguientes
instancias
resolutivas.!*)
C) numeral Incluido por el artculo 1 del DECRETO
LEGISLATIVO ir 1029 publicado el 24/06/2008.
Concordancias:
Ley N 25035: Art. 2;
Ley N 27444: Art. 10 Inc. 3), 29 al 31, 33 al
35 y 37 Inc. 4), 182 Inc. 4), 215 y 218;
Ley N 27584: Art. 17 Inc. 3);
826

D.S. N 02-94-JUS: Art. 32, 34 y 37.
Artculo 189.- Desistimiento del proceso o de

la pretensin
1850) El desistimiento del procedimiento
importar la culminacin del mismo,
pero no impedir que posteriormente
vuelva a plantearse igual pretensin en
otro procedimiento.
1851) El desistimiento de la pretensin
impedir promover otro procedimiento
por el mismo objeto y causa.
189.3El desistimiento slo afectar a quienes lo
hubieren formulado.
189.4E1 desistimiento podr hacerse por
cualquier medio que permita su
constancia y sealando su contenido y
alcance. Debe sealarse expresamente
si se trata de un desistimiento de la
pretensin o del procedimiento. Si no se
precisa, se considera que se trata de un
desistimiento del procedimiento.
189.5 El desistimiento se podr realizar en
cualquier momento antes de que se
notifique la resolucin final en la
instancia.
189.6La autoridad aceptar de plano el
desistimiento y declarar concluido el
procedimiento, salvo que, habindose
apersonado en el mismo terceros
interesados,
instasen
stos
su
continuacin en el plazo de diez das
desde que fueran notificados del
desistimiento.
189.7 La autoridad podr continuar de oficio el
procedimiento si del anlisis de los
hechos considera que podra estarse
afectando intereses de terceros o la
accin suscitada por la iniciacin del
procedimiento extraase inters general.
En ese caso, la autoridad podr limitar
los efectos del desistimiento al
interesado
y
continuar
el
procedimiento.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 68. 75, 336, 340 al 344, 373, 416, 446.
551 y 553;
Ley N 27444: Art. 115 Inc. 2) y 190.
Artculo 190.- Desistimiento de actos y

recursos administrativos
1852)
El
desist
imien
to de
algn
acto
realiz
ado
en el
proce
dimie
nto
puede
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antes
de
que
haya
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cido
efect
os.
1853)
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nistra
tivo
antes
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que
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que la
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cin
final
en la
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mina
ndo
que la
resolu
cin
impugna
da
quede
firme,
salvo
que
otros
administrados se hayan adherido al
recurso, en cuyo caso slo tendr efecto
para quien lo formul.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 340 Inc. 1) y 341;
Ley N 27444: Art. 189.
Artculo
191.Abandono
en
los
procedimientos iniciados a solicitud del
administrado
En los procedimientos iniciados a solicitud de
parte, cuando el administrado incumpla algn
trmite que le hubiera sido requerido que
produzca su paralizacin por treinta das, la
autoridad de oficio o a solicitud del
administrado declarar el abandono del
procedimiento. Dicha resolucin deber ser
notificada y contra ella procedern los recursos
administrativos pertinentes.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 346 al 348, 351 y 352;
Ley N 27444: Art. 186.
827
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acto
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vo
s
tendrn carcter ejecutario, salvo

disposicin legal expresa en
contrario, mandato judicial o que
estn sujetos a condicin o plaza
conforme a ley.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 34, 100, 533, 536, 616, 619,
725 al 728 y 744;
Ley N 26979: Art. Io y ss.;
Ley N 27444: Art. 180, 194 al 197 y 217.
Artculo 193.- Prdida de

ejecutoriedad del acto administrativo
193.1 Salvo norma expresa en
contrario,
los
actos
administrativos
pier
den
efectividad
y
ejecutoriedad
en
los
siguientes casos:
1854) Por suspensin provisional
conforme a ley.
1855) Cuando
transcurridos cinco
anos de adquirido
firmeza,
la
administracin no ha
iniciado los actos
que le competen para
ejecutarlos.
1856) Cuando se cumpla la
condicin resolutiva
a que estaban sujetos
de acuerdo a ley.
193.2 Cuando el administrado
oponga al inicio de la
ejecucin
del
acto
administrativo la prdida de
su ejecutoriedad, la cuestin
es
re
suelta de modo irrecurrible
en sede administrativa por la
autori
dad inmediata superior, de
existir previo informe legal
sobre
la
materia.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 2, 16, 192 y 216;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 40, 41, 92, 94 y 104.
Artculo 194.- Ejecucin forzosa

Para proceder a la ejecucin forzosa
de actos administrativos a travs de
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as:
1857)
Que se
tr
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de una obligacin de dar, hacer

o no hacer, establecida a favor
de la entidad.
1858) Que la prestacin sea
determinada por escrito de modo claro e
ntegro.
1859) Que tal obligacin derive
del ejercicio de una atribucin
de imperio de la entidad o
provenga de una relacin de
derecho pblico sostenida con
la entidad.
1860) Que se haya requerido al
administrado el cumplimiento
espontneo de la prestacin,
bajo apercibimiento de iniciar
el
medio
coercitivo
especficamente aplicable.
1861) Que no se trate de acto
administrativo
que
la
Constitucin o la ley exijan la
intervencin del Poder Judicial
para su ejecucin.
1862) En
el
caso
de
procedimientos trilaterales, las
resoluciones
finales
que
ordenen medidas correctivas
constituyen
ttulos
de
ejecucin conforme a lo
dispuesto en el artculo 7130
inciso 4) del Cdigo Pro-
828
cesal Civil, modificado por la Ley N

28494, una vez que el acto quede firme o se
haya agotado la va administrativa. En caso
de resoluciones finales que ordenen
medidas correctivas, la legitimidad para
obrar en los procesos civiles de ejecucin
corresponde a las partes involucradas.(*)
(V Numeral incluido por el artculo 1 del DECRETO LEGISLATIVO N
1029 publicado el 24/06/2008.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 725 al 745;
Ley N 27444: Art. 192 y 195 al 197;
Ley N 26979;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 93 y 94.
Artculo 195.- Notificacin de acto de inicio

de ejecucin
1863) La decisin que autorice la ejecucin
administrativa ser notificada a su
destinatario antes de iniciarse la misma.
1864) La autoridad puede notificar el inicio
de la ejecucin sucesivamente a la
notificacin del acto ejecutado, siempre
que se facilite al administrado cumplir
espontneamente la prestacin a su
cargo.
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Artculo 196.- Medios de ejecucin forzosa

196.1 La ejecucin forzosa por la entidad se
efectuar
respetando
siem
pre el principio de razonabilidad, por los
siguientes medios:
1868) Compulsin sobre las personas
1869) Si fueran varios los medios de
ejecucin aplicables, se elegir el menos
restrictivo de la libertad individual.
1870) Si fuese necesario ingresar al domicilio
o a la propiedad del afectado, deber
seguirse lo previsto por el inciso 9) del
Artculo 20 de la Constitucin Poltica
del Per.
Concordancias:
Const. 93: Art. 2o Inc. 9) y 24b);
C.P.C.: Art. 725, 728 al 738" y 744;
Ley N 27444: Art. 194, 195 y 197 al 200.
Artculo 197.- Ejecucin coactiva

Si la entidad hubiera de procurarse la ejecucin
de una obligacin de dar,
hacer o no hacer, se seguir el procedimiento
previsto en las leyes de la
materi
a.
Concor
dancias:
Ley N
26979.:
Art. 8o
al 37;
D.S. N
0362001EF;
Ley N
27444:
Art.
196.
829
Artcul
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al
simos puedan ser realizados por

sujeto distinto del obligado.
realizar el acto, por si o a
determine, a costa del obligado.
artculo anterior.
1873) Dicho importe podr
liquidarse de forma provisional
y realizarse antes de la
ejecucin, o reservarse a la
liquidacin definitiva.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 196 y 197.
Artculo 199.- Multa coercitiva

199.1 Cuando as lo autoricen las
leyes, y en la forma y cuanta
que
stas determinen, la entidad
puede, para la ejecucin de
deter
minados
actos,
imponer
multas coercitivas, reiteradas
por
perio
dos suficientes para cumplir
lo ordenado, en los siguientes
su
puestos:
1874) Actos personalsimos
en que no proceda la
compulsin sobre la
persona del obligado.
1875) Actos en que,
procediendo la
compulsin, la
administracin no la
estimara conveniente.
1876) Actos cuya ejecucin
pueda el obligado
encargar a otra persona.
199.2 La multa coercitiva es
independiente
de
las
sanciones
que
puedan
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Concord
ancias:
C.P.C.:
Art. 53
y 420 al
423;
L.O.P.J.:
Art.
120;
Ley N
27444:
Art.
196.
Artcul
o
200.-
Compulsin sobre las personas

Los actos administrativos que
impongan
una
obligacin
personalsima de no hacer o soportar,
podrn
ser
ejecutados
por
compulsin sobre las personas en los
casos en que la ley expresamente lo
autorice, y siempre dentro del
respeto debido a su dignidad y a los
derechos
reconocidos
en
la
Si los actos fueran de cumplimiento
personal, y no fueran ejecutados.
Concordancias:
Const. 93: Art. 2o Inc. 2), 7), 9), 10), 14), 15) y
24);
Ley N 27444: Art. 196.
830
TITULO
III DE LA REVISIN DE LOS
ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA
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Artculo 201.- Rectificacin de errores
1877)Los errores material o aritmtico en los
actos administrativos pueden ser
rectificados con efecto retroactivo, en
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dministrados, siempre que no se altere lo

sustancial de su contenido ni el sentido
de la decisin.
1878)La rectificacin adopta las formas y
modalidades
de
comunicacin
o
publicacin que corresponda para el acto
original.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 407;
Ley N 27444: Art. 210.
Artculo 202.- Nulidad de oficio

202.1 En cualquiera de los casos enumerados
en
el
Artculo
10,
puede
declararse de oficio la nulidad de los
actos
administrativos,
aun
cuando hayan quedado firmes, siempre
que
agravien
el
inters
pblico.
202.2 La nulidad de oficio slo puede ser
declarada
por
el
funcionario
jerrquico superior al que expidi el acto
que
se
invalida.
Si
se
tratara de un acto emitido por una
autoridad que no est sometida
a subordinacin jerrquica, la nulidad
ser
declarada
por
resolu
cin del mismo funcionario.
Adems de declarar la nulidad, la
autoridad podr resolver sobre el fondo
del asunto de contarse con los elementos
suficientes para ello. En este caso, este
extremo slo podr ser objeto de
reconsideracin. Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto,
se dispondr la reposicin del
procedimiento al momento en que el
vicio se produjo.(*)
1879)La facultad para declarar la nulidad de
oficio de los actos administrativos
prescribe al ao, contado a partir de la
fecha en que hayan quedado consentidos.
1880)En caso de que haya prescrito el plazo
previsto en el numeral anterior, slo
procede demandar la nulidad ante el
Poder Judicial va el proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los dos (2) aos
siguientes a contar desde la fecha en que
prescribi la facultad para declarar la
nulidad en sede administrativa.
1881)L
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ibunales regidos por leyes especiales,

competentes para resolver controversias
en ltima instancia administrativa, slo
pueden ser objeto de declaracin de
nulidad de oficio en sede administrativa
por el propio
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iembros. Esta atribucin slo

podr ejercerse dentro del
plazo de un ao contado
desde la fecha en que el acto
es notificado al interesado.
Tambin procede que el
titular de la Entidad demande
su nulidad en la va de
proceso
contencioso
administrativo, siempre que
la demanda se interponga
dentro de los tres aos
siguientes de notificada la
resolucin emitida por el
consejo o tribunal.!*)
(*)Numeral modicado por el artculo 1 del DECRETO
LEGISLATIVO N 1029 publicado el 24/06/2008
Concordancias:
C.P.C.: Art. 122, 171 al 174, 176 y 177;
Ley N 27444: Art. 8o al 13 y 238 Inc. 2);
Ley N 27584: Art. 11 y 17:
D.U. N 136-2001;
Artculo 203.- Revocacin

203.1L/3S actos administrativos
declarativos o constitutivos
de derechos o intereses
legtimos no pueden ser
revocados, modificados o
sustituidos de oficio por
razones de oportunidad,
mrito u conveniencia.
203.2 Excepcionalmente. cabe la
revocacin
de
actos
administrativos,
con
efectos
a
futuro,
en
cualquiera de los siguientes
casos:
1882) Cuando la facultad
revocatoria
haya
sido expresamente
establecida por una
norma con rango
legal y siempre que
se
cumplan
los
requisitos previstos
en dicha norma.
1883) Cuando sobrevenga
la desaparicin de
las condiciones exigidas
legalmente
para la emisin del
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para la existencia de
la relacin jurdica
creada.
1884) Cuando apreciando
elementos de juicio
sobrevinientes
se
favorezca
legalmente a los
destinatarios del acto
y siempre que no se
genere perjuicios a
terceros.
203.3 La revocacin prevista en
este numeral slo podr ser
declarada
por la ms alta autoridad de
la entidad competente, previa
oportu
nidad a los posibles afectados
para presentar sus alegatos y
evi
dencia en su favor.
i.'e*"iC;>rdaacia5>,
C.P.C.: Art. 76a, 78", 380 y 578;
Ley N 27444: Art. 204 y 205.
Artculo 204.- Irrevisabilidad de actos

judicialmente confirmados
No sern en ningn caso revisables en
sede administrativa los actos que
hayan sido objeto de confirmacin por
sentencia judicial firme.
Concordancias:
Const. 93: Art. 139 Inc. 13);
Ley N 27444: Art. 203 y 205: LO.P.J.:

Art. 4o.
Artculo 205.- Indemnizacin por

revocacin
205.1 Cuando la revocacin origine
perjuicio
econmico
al
administrado, la resolucin
que
la
decida
deber
contemplar lo conveniente
para
efectuar
la
indemnizacin
correspondiente en sede
administrativa.
832
205.2 Los actos incursos en causal para su

revocacin o nulidad de oficio, pero
cuyos efectos hayan caducado o agotado,
sern materia de indemnizacin en sede
judicial, dispuesta cuando quede firme
administrativamente su revocacin o
anulacin.
Concordancias:
C.C.: Art. 1983;
C.P.C.: Art. 104. 380. 523, 528, 578 y 602:
Ley N 27444: Art. 203. 232, 233 y 238.
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Artculo 206.- Facultad de contradiccin
1885)Conforme a lo sealado en el Articulo
108 , frente a un acto administrativo que
se supone viola, desconoce o lesiona un
derecho o inters legtimo, procede su
contradiccin en la va adrninistrativa
mediante los recursos adrninistrativos
sealados en el artculo siguiente.
1886)Slo son impugnables los actos
definitivos que ponen fin a la instancia y
los actos de trmite que determinen la
imposibilidad
de
continuar
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iccin a los restantes actos de trmite

deber alegarse por los interesados para
su consideracin en el acto que ponga fin
al procedimiento y podrn impugnarse
con el recurso administrativo que, en su
caso se interponga contra el acto
definitivo.
1887)No cabe la impugnacin de actos que sean
reproduccin de otros anteriores que
hayan quedado firmes, ni la de los
confirmatorios de actos consentidos por
no haber sido recurridos en tiempo y
forma.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 355, 356. 362, 364 y 384;
Ley N 27444: Art. 207 al 211.
Artculo 207.- Recursos administrativos

207.1 Los recursos administrativos son:
1888) Recurso de reconsideracin
1890) Recurso de revisin
207.2 El trmino para la interposicin de los
recursos
es
de
quince
(15)
das perentorios y debern resolverse en
el plazo de treinta (30) das.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 355, 356, 362, 364 y 384;
Ley N 27444: Art. 190, 206 y 208 al 210;
Ley N 26850: Art. 54;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 97.
833
Artcul
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e es materia de la impugnacin y
deber sustentarse en nueva prueba.
En
los
casos
de
actos
administrativos emitidos por rganos
que constituyen nica instancia no
se requiere nueva prueba. Este
recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio
del recurso de apelacin.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 362;
Ley N 27444: Art. 206, 207 y 211;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 97 Inc. a) y 98.
Artculo 209.- Recurso de apelacin

interpondr cuando la impugnacin
se
sustente
en
diferente
interpretacin de las pruebas
producidas o cuando se trate de
cuestiones
de
puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se
impugna para que eleve lo actuado
al superior jerrquico.
Concordancias:
C.P.C.: 364;
Ley N 27444: Art. 206, 207 Inc. b) y 211;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 97 Inc. b), 99 y 101.
Artculo 210.- Recurso de revisin

Excepcionalmente hay lugar a
recurso de revisin, ante una tercero
instancia de competencia nacional, si
las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son
de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior
jerrquico.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 384;
Ley N 27444: Art. 206, 207 Inc. c) y 211;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 97 Inc. c) 100 y 101.
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tos
en
el Artculo 113 de la presente Ley.

Debe ser autorizado por letrado.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 355 al 360, 362, 366, 367, 384,
387 y 388:
Ley N 27444: Art. 206 al 210:
D.S. N 02-94-JUS: Art. 101.
834
Artculo 212.- Acto firme

Una vez vencidos los plazos para interponer los
recursos administrativos se perder el derecho a
articularlos quedando firme el acto.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 123;
Ley N 27444: Art. 140 y 217.
Artculo 213.- Error en la calificacin

El error en la calificacin del recurso por parte
del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin siempre que del escrito se deduzca
Concordancias:
Const 93: Art. 139 Inc. 8);
C.P.C.: Art. VII del TP, 50 Inc. 4) y 51 Inc. 1);
L.O.P.J.: Art. 184 Inc. 2) y 3);
Ley N 27444: Art. 206 al 211;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 68 y 103.
Artculo 214.- Alcance de los recursos

Los recursos administrativos se ejercitarn por
una sola vez en cada procedimiento
administrativo y nunca simultneamente.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 206 al 211.
Artculo 215.- Silencio administrativo en

materia de recursos
El silencio administrativo en materia de recursos
se regir por lo dispuesto por el numeral 134.1.2
del Artculo 34 e inciso 2) del Artculo 33 de
la presente Ley.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 29, 30. 33 y 34.
Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin

1891) La interposicin de cualquier recurso,
excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspender la
ejecucin del acto impugnado.
1892) No obstante lo dispuesto en el numeral
anterior, la autoridad a quien competa
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o a peticin de parte la ejecucin del acto

recurrido cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
1893) Que la ejecucin pudiera causar
perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
1894) Que se aprecie objetivamente la
existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
835
216.3
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na
da entre el perjuicio que

causara al inters pblico o a
terceros en suspensin y el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata
del acto recurrido.
216.4A1 disponerse la suspensin
podrn adoptarse las medidas
que sean necesarias para
asegurar la proteccin del
inters pblico o los derechos
de terceros y la eficacia de la
resolucin impugnada.
216.5La suspensin se mantendr
durante el trmite del recurso
administrativo
o
el
correspondiente
proceso
contencioso-adminis-trativo,
salvo que la Autoridad
administrativa u judicial
disponga lo contrario si se
modifican las condiciones
bajo las cuales se decidi.
Concordancias:
Ley N 26979: Art. 16;
Ley N 27444: Art. 206 al 215 y 218;
D.S. N 02-94-JUS: Art. 40, 41, 92, 94 y 104.

1895) La resolucin del recurso
estimar en todo o en parte o
desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o
1896) Constatada la existencia de
una causal de nulidad, la
autoridad, adems de la
declaracin
de
nulidad,
resolver sobre el fondo del
asunto de contarse con los
elementos suficientes para
ello, cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo
del asunto, se dispondr la
reposicin del procedimiento
al momento en que el vicio se
produjo.
Concord
ancias:
C.P.C.:
Art.
122 y
124:
Ley N
27444:
Art.
180,
187 y
192,
206 y
207.
Artcul
o
218.Agota
miento
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8.
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la
va
ad
mi
nis
tra
tiva podrn ser impugnados ante el

Poder Judicial mediante el proceso
con-tencioso-administrativo a que se
refiere el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado. 218.2
Son actos que agotan la va
administrativa:
a) El acto respecto del cual no
proceda
legalmente
impugnacin ante una
autoridad u rgano
jerrquicamente
superior en la va
administrativa
o
cuando se produzca
negativo salvo que el
interesado opte por
interponer recurso de
reconsideracin,
en
cuyo
caso
la
resolucin que se
expida o el silencio
administrativo
producido con
836
1897)
1898)
1899)
1900)
motivo
de
dicho
recurso
impugnativo agota la va administrativa; o
El acto expedido o el silencio
administrativo producido con
motivo de la interposicin de un
recurso de apelacin en aquellos
casos en que se impugne el acto
de una autoridad u rgano
sometido
a
subordinacin
jerrquica; o
El acto expedido o el silencio
administrativo producido con
motivo de la interposicin de un
recurso de revisin, nicamente en
los casos a que se refiere el
Artculo 210 de la presente ley; o
El acto que declara de oficio la
nulidad o revoca otros actos
administrativos en los casos a que
se refieren los Artculos 202 y
203 de esta Ley; o
Los actos administrativos de los
Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 29 al 37;
Ley N 26850: Art. 59 Inc. b);
D.S.N" 039-98-PCM: Art. 184;
Ley N" 27584;
D.U. N" 136-2001.
TTULO IV
DE LOS
PROCEDIMI
ENTOS
ESPECIALES
CA
PT
UL
OI
PROCEDIMI
ENTO
TRILATERA
L
Artcul
o 219.Procedi
miento
trilater
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219.1
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ocedimiento administrativo contencioso

seguido entre dos o ms administrados
ante las entidades de la administracin y
para los descritos en el inciso 8} del
Artculo I del Ttulo Preliminar de la
presente Ley.
219.2La parte que inicia el procedimiento con la
presentacin de una reclamacin ser
designada como reclamante y cualquiera
de los emplazados ser designado como
reclamado.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. I y II Inc. 2) y 3) del TP y 220 al
223.
Artculo 220.- Marco legal

El procedimiento trilateral se rige por lo
dispuesto en el presente Captulo y en lo dems
por lo previsto en esta Ley. Respecto de los
procedimien-
837
tos
ad
mi
nis
tra
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tril
ate
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car
ct
er
su
ple
tor
io.
Concord
ancias:
Ley N 27444: Art. 219 y 221 al 225:
Ley N 26850;
D.S. N 012-2001-PCM;
D.S. N 013-2001-PCM;
Ley N 25868.
Artculo 221.- Inicio del procedimiento

1901)El procedimiento trilateral se
inicia
mediante
la
presentacin
de
una
reclamacin o de oficio.
1902)Durante el desarrollo del
procedimiento trilateral la
administracin
debe
favorecer y facilitar la
solucin conciliada de la
controversia.
1903)Una vez admitida a trmite la
reclamacin se pondr en
conocimiento del reclamado
a fin de que ste presente su
descargo.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 219, 220 y 222 al 223;
D.S.FT 039-98-PCM: Art. 166.

reclamacin
1904)La
reclamacin
deber
contener los requisitos de los
escritos previstos en el
Artculo 113 de la presente
Ley, as como el nombre y la
direccin de cada reclamado,
los motivos de la reclamacin
y la peticin de sanciones u
otro tipo de accin afirmativa.
1905)La
reclamacin
deber
ofrecer las pruebas
y
acompaar como anexos las
pruebas de los que disponga.
1906)La autoridad podr solicitar
aclaracin de la reclamacin
de admitirla, cuando existan
dudas en la exposicin de los
hechos o fundamentos de
d
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iv
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s.
Concord
ancias:
Ley N
27444:
Art.
113,
120 Inc.
4), 219
al 221 y
223;
D.S.N"
039-98PCM:
Art.
168.
Artcul
o 223.Contes
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reclam
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223.1 El
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de
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es
entar la contestacin de la
reclamacin dentro de los
quince (15) das posteriores a
la notificacin de sta;
vencido este plazo, la
Administracin declarar en
rebelda al reclamado que no
la hubiera presentado. La
contestacin deber contener
los requisitos de los escritos
previstos en el Artculo 113
de la presente Ley, as como
la absolucin de todos los
asuntos controvertidos de
hecho y de derecho. Las
alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin,
salvo que hayan sido
especficamente
838
negadas en la contestacin, se tendrn

por aceptadas o merituadas como ciertas.
1907) Las cuestiones se proponen conjunta y
nicamente al contestar la reclamacin o
la rplica y son resueltas con la
resolucin final.
1908) En el caso de que el reclamado no
cumpla con presentar la contestacin
dentro del plazo establecido, la
administracin podr permitir, si lo
considera apropiado y razonable, la
entrega de la contestacin luego del
vencimiento del plazo.
1909) Adicionalmente a la contestacin, el
reclamado podr presentar una rplica
alegando violaciones a la legislacin
respectiva, dentro de la competencia del
organismo correspondiente de la entidad.
La presentacin de rplicas y respuestas a
aquellas rplicas se rige por las reglas
para la presentacin y contestacin de
reclamaciones, excluyendo lo referente a
los derechos administrativos de trmite.
Concordancias:
Ley N" 27444: Art. 113, 120 y 219 al 222;
D.S.N" 039-98-PCM: Art. 170.
Artculo 224.- Prohibicin de responder a las

contestaciones
La rplica a las contestaciones de las
reclamaciones, no est permitida. Los nuevos
problemas incluidos en la contestacin del
denunciado sern considerados como materia
controvertida.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 219 al 223 y 225 al 228.
Artculo 225.- Pruebas

Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos
162 a 180 de la presente Ley, la
administracin slo puede prescindir de la
actuacin de las pruebas ofrecidas por
cualquiera de las partes por acuerdo unnime de
stas.
Concor
dancias:
C.P.C.:
Art.
188,
189,
192 y
193;
Ley N
27444:
Art.
162 al
180 y
219 al
224.
Artcu
lo
226.Medid
as
cautel
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1910) E
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o
cedimiento trilateral, de oficio o a pedido

de parte, podrn dictarse medidas
cautelares conforme al Artculo 146.
1911) Si el obligado a cumplir con una medida
cautelar ordenado por la administracin
no lo hiciere, se aplicarn las normas
sobre ejecucin forzosa prevista en los
Artculos 192 al 200 de esta Ley.
1912) Cabe la apelacin contra la resolucin
que dicta una medida cautelar solicitada
por alguna de las partes dentro del plazo
de tres (3) das contados a partir de la
notificacin de la resolucin que dicta la
medida. Salvo disposicin legal o
decisin de la autoridad en contrario, la
apelacin no suspende la ejecucin de la
medida cautelar.
839
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rquico en un plazo mximo

de (1) da contado desde la
fecha de la concesin del
recurso respectivo y ser
resuelta en un plazo de cinco
(5) das.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 608, 610, 619, 635, 636, 642,
643, 647-A y 674;
Ley N 27444: Art. 146, 192 al 200 y 236.

1913) Contra la resolucin final
recada en un procedimiento
trilateral expedida por una
autoridad u rgano sometido
a subordinacin jerrquica,
slo procede la interposicin
del recurso de apelacin De
no existir superior jerrquico,
slo cabe plantear recurso de
reconsideracin.
1914) La apelacin deber ser
interpuesta ante el rgano
que dict la resolucin
apelada dentro de los quince
(15) das de producida la
notificacin respectiva. El
expediente respectivo deber
elevarse
al
superior
jerrquico en un plazo
mximo de dos (2) das
contados desde la fecha de la
concesin
del
recurso
respectivo.
1915) Dentro de los quince (15)
das de recibido el expediente
por el superior jerrquico se
correr traslado a la otra
parte y se le conceder plazo
de quince (15) das para la
absolucin de la apelacin.
1916) Con la absolucin de la otra
parte o vencido el plazo a
que se refiere el artculo
precedente, la autoridad que
conoce de la apelacin podr
sealar da y hora para la
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(
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)
das contados desde la fecha

en que se notifique la
absolucin de la apelacin a
quien la interponga.
1917) La administracin deber
emitir resolucin dentro de
los
treinta
(30)
das
siguientes a la fecha de
realizacin de la audiencia.
Concordancias:
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Artculo 228.- Conciliacin o

transaccin extrajudicial
228.1 En los casos en los que la
Ley lo permita y antes de que
se notifique la resolucin
final, la autoridad podr
aprobar acuerdos, pactos,
convenios o contratos de los
administrados que importen
una transaccin extrajudicial
o conciliacin, con el
alcance, requisitos, efectos y
rgimen jurdico especfico
que en cada caso prevea la
disposicin que lo regule,
pudiendo tales actos poner
fin
al
procedimiento
administrativo y dejar sin
efecto las resoluciones que se
hubieren dictado en el
procedimiento. El acuerdo
podr ser recogido en una
840
2282 Los citados instrumentos debern constar

por escrito y establecer como contenido
mnimo la identificacin de las partes
intervinientes y el plazo de vigencia
228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere
el numeral 228. 1, la autoridad podr
continuar el procedimiento de oficio si
del anlisis de los hechos considera que
podra estarse afectando intereses de
terceros o la accin suscitada por la
iniciacin del procedimiento entraase
inters general.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 322 Inc. 2) y 323 al 329;
Ley N 26872: Art 5o, 6o, 15, 24 y 28;
Ley N 26850: Art. 41 Inc. 5);
D.S. N 039-98-PCM: Art. 185;
Ley N 27444: Art. 186 Inc. 1), 219 al 227;
D.S. N 02-94-JUS: Io y ss.
CAP
TU
LO
II
PRO
CED
IMIE
NTO
SAN
CIO
NAD
OR
Artculo 229.- mbito de aplicacin de este
Capitulo
229.1 Las disposiciones del presente Captulo
disciplinan la facultad que se
atribuye a cualquiera de las entidades
para
establecer
infracciones
administrativas y las consecuentes
sanciones a los administrados.
229.2 Las disposiciones contenidas en el
presente
Captulo
se
aplican
con
carcter
supletorio
a
los
procedimientos establecidos en leyes
especiales, las que debern observar
necesariamente
los
princi
pios de la potestad sancionadora
administrativa a que se refiere el
articul
o
230,
as
como
la
estruc
tura y
garant
as
previs
tas
para
el
proce
dimie
nto
admin
istrati
vo
sancio
nador.
o podrn imponer condiciones menos

favorables a los administrados, que las
previstas en este Captulo. (*)
229.3 La potestad sancionadora disciplinaria
sobre
el
personal
de
las
entidades se rige por la normativa sobre
la materia. (*)
()Numeral incluido por el artculo 1 del DECRETO LEGISLATIVO *
1029 publicado el 24/06/2008.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 230 al 235;
Ley N 26850: Art. 52;
D.S.N" 039-98-PCM: Art. 204; C.T. Art. 166;
D. Leg. N 276: Art.
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STAD
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Artculo 230.- Principios de la potestad
sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades
est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales: 1. Legalidad.- Slo por
norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son
posibles de aplicar a un administrado, las que
en ningn caso habilitarn a disponer la
privacin de libertad.

841
1918) Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al

procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.
1919) Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la

conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir
las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser
aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como
infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de
prelacin se sealan a efectos de su graduacin:
1920)
1921)
1922)
1923)
1924)
1925)
La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;

El perjuicio econmico causado;
La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
El beneficio ilegalmente obtenido; y
La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.!
*)
1926) Tipicidad.Slo
constituyen
conductas
sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con
rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin
extensiva o analoga Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va
reglamentaria.
1927) Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.
1928) Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como
ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de
mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems
responsabilidades que establezcan las leyes.
1929) Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia de la
imposicin de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra
en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta
(30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que
se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo sancin de nulidad, no
podrn atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposicin de la sancin
respectiva, en los siguientes casos:
1930) Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo
interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo mediante
el cual se impuso la ltima sancin administrativa.
1931) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en
acto administrativo firme.
1932) Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin
administrativa original haya perdido el carcter de in-
842
fraccin administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin

perjuicio de la aplicacin de principio de irretroactividad a que se
refiere el inciso 5.(*)
1933) Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
1934) Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario.
1935) Non bis in dem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente
una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha
prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la
concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere
el inciso 7.(*)
I") numeral modificado por el artculo 1 del DECRETO LEGISLATIVO N' 1029 publicado el 24/06/2008.
Concordancias:
Const. 93: Art. 2 Inc. 24d) y 139 Inc 9);
C.C.: Art. IV del TP;
C.T.: Art. IV Inc. d);
C.P.: Art. III del TP;
Ley N 27444: Art. IV Inc. 1.1) y 1.2) del TP. 229 y 231 al 237:
D.S.N" 039-98-PCM: Art. 208.
Artculo 231.- Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas a quienes le hayan sido expresamente atribuidas por
disposicin legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en
rgano distinto.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 61 Inc. 1), 65, 67. 229, 230 y 232 al 237.
Artculo 231-A0.- Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.

En virtud del principio de razonabilidad en el mbito de los procedimientos
administrativos sancionadores debern observarse las siguientes reglas: a) En el
caso de infracciones administrativas pasibles de multas que tengan como
fundamento el incumplimiento de la realizacin de trmites, obtencin de
licencias, permisos y autorizaciones u otros procedimientos similares ante
autoridades competentes por concepto de instalacin de infraestructuras en red
para servicios pblicos u obras pblicas de infraestructura, exclusivamente en los
casos en que ello sea exigido por el ordenamiento vigente, la cuanta de la
sancin a ser impuesta no podr exceder:
El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, segn sea el caso. El
cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa aplicable
por derecho de trmite, de acuerdo a Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) vigente en el momento de ocurrencia de
los hechos, en los casos en que no sea aplicable la valoracin
indicada con anterioridad. Los casos de imposicin de multas
administrativas por montos que excedan los lmites sealados con
anterioridad, sern conocidos por la Comisin de Acceso al
Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Proteccin de
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les
supuestos
se
han
constituido
barreras
burocrticas
ilega
les de acceso al mercado,
conforme al procedimiento
admi
nistrativo contemplado en el
Decreto Ley N 25868 y el
De
creto Legislativo N 807, y en
sus normas modificatorias y
complementarias.
b)
Cuando
el
procedimiento
sancionador
recaiga sobre la carencia de autorizacin o
licencia
para
la
realizacin de varias
conductas individuales
que, atendiendo a la
naturaleza
de
los
hechos, importen la
comisin
de
una
actividad y/o proyecto
que las comprendan en
forma general, cuya
existencia haya sido
previamente
comunicada
a
la
entidad competente, la
sancin no podr ser
impuesta en forma
individualizada,
sino
aplicada
en
un
concepto
global
atendiendo
a
los
criterios previstos en el
inciso 3 del Artculo
230.(*)
O Artculo Incorporado por el artculo 10 del la DECRETO
LEGISLATIVO T 1014 publicado el 16A>S/2008.
Artculo 232.- Determinacin de la

responsabilidad
1936)Las
sanciones
administrativas
que
se
impongan al administrado
son compatibles con la
exigencia de la reposicin de
la situacin alterada por el
mismo a su estado anterior,
as como con la indemnizacin por los daos y
perjuicios ocasionados, los
que sern determinados en el
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evistas en una disposicin

legal corresponda a varias
personas conjuntamente, respondern en forma solidaria
de las infracciones que, en su
caso, se cometan, y de las
p
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a
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 205, 229 al 231 y 238.

233.1 La facultad de la autoridad
de
in
fracciones administrativas,
prescribe en el plazo que
establezcan
las leyes especiales, sin
perjuicio del cmputo de los
plazos
de
pres
cripcin respecto de las
deriven
de
los
efectos de la comisin de la
infraccin. En caso ello no
hubiera
sido
determinado, dicha facultad
de la autoridad prescribir a
los
cua
tro (4) aos.(*)
233.2 El cmputo del plazo de
prescripcin de la facultad
para
determinar
la existencia de infracciones
comenzar a partir del da en
que
la
infraccin
se
hubiera
cometido o desde que ces, si
fuera
una
ac
cin continuada.
El cmputo del plazo de
con
la
iniciacin
del
que les sean imputados a
ttulo de cargo, de acuerdo a
lo establecido en el artculo
Dicho
cmputo
deber
reanudarse inmediatamente si
el trmite del procedimiento
sancionador se mantuviera
paralizado por ms de
veinticinco (25) das hbiles,
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(
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233.3
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s plantean la prescripcin por

va de defensa y la
autoridad debe resolverla sin
ms
trmite
que
la
constatacin
de
los plazos, debiendo en caso
de
estimarla
fundada,
disponer el ini-
844
ci de las acciones de responsabilidad

para dilucidar las causas de
l
a
inacci
n
adminis
trativa.
Concord
ancias:
C.P.C.:
Art.
354,
446 Inc.
12) y
601;
Ley N
27444:
Art. 219
al 232:
D.S.N"
039-98PCM:
Art.
211
SUBCAPT
ULO II ORDENAMIENTO DEL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Artculo 234.- Caracteres del procedimiento
sancionador
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se
requiere obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o reglamentariamente
establecido caracterizado por:
1938) Diferenciar en su estructura entre la
autoridad que conduce la fase instructora y
la que decide la aplicacin de la sancin,
cuando la organizacin de la entidad lo
permita.
1939) Considerar que los hechos declarados
probados por resoluciones judiciales
firmes vinculan a las entidades en sus
procedimientos san-cionadores.
1940) Notificar a los administrados los hechos
que se le imputen a ttulo de cargo la
calificacin de las infracciones que tales
hechos pueden construir y la expresin de
las sanciones que, en su caso, se le pudiera
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ribuya tal competencia.
1941) Otorgar al administrado un plazo de

cinco das para formular sus alegaciones y
utilizar los medios de defensa admitidos
por el ordenamiento jurdico conforme al
numeral 162.2 del Artculo 162, aun que
la abstencin del ejercicio de este derecho
pueda considerarse elemento de juicio en
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 219, 233 y 237.
Artculo 235.- Procedimiento sancionador

Las entidades en el ejercicio de su potestad
sancionadora se ceirn a las siguientes
disposiciones:
1942) El procedimiento sancionador se inicia
siempre de oficio, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden
superior, peticin motivada de otros
rganos o entidades o por denuncia.
1943) Con anterioridad a la iniciacin formal
del procedimiento se podrn realizar
actuaciones previas de investigacin,
averiguacin e inspeccin con el objeto de
determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su
iniciacin.
1944) Decidida
la
iniciacin
del
procedimiento sancionador, la autoridad
instructora del procedimiento formula la
respectiva noticacin de cargo al posible
sancionado, la que debe contener los datos
a que se refiere el numeral 3 del artculo
precedente para que presente sus
descargos sus descargos por escrito en un
plazo que no podr ser inferior a cinco
das hbiles contados a partir de la fecha
de notificacin.
1945) Vencido dicho plazo y con el respectivo
descargo o sin l, la autoridad que instruye
el procedimiento realizar de oficio todas
las ac-
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ecabando
los
datos
e
informaciones
que
sean
relevantes para determinar, en
su caso, la existencia de
responsabilidad susceptible de
sancin.
1946) Concluida, de ser el caso, la
recoleccin de pruebas, la
autoridad
instructora
del
procedimiento resuelve la
imposicin de una sancin o la
no existencia de infraccin. En
caso de que la estructura del
procedimiento contemple la
existencia diferenciada de
rganos de instruccin y
rganos
de
resolucin
concluida la recoleccin de
pruebas,
la
autoridad
instructora
formular
propuesta de resolucin en la
que se determinar, de manera
motivada, las conductas que se
consideren
probadas
constitutivas de infraccin, la
norma que prev la imposicin
de
sancin
para
dicha
conducta y la sancin que se
propone que se imponga; o
bien
se
propondr
la
declaracin de no existencia
de infraccin. Recibida la
propuesta de resolucin, el
rgano
competente
para
decidir la aplicacin de la
sancin podr disponer la
realizacin de actuaciones
complementarias, siempre que
sean
indispensables
para
1947) La resolucin que aplique
la sancin o la decisin de
archivar el procedimiento ser
notificada
tanto
al
administrado como al rgano
u entidad que formul la
solicitud o a quien denunci la
infraccin, de ser el caso.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 219 al 234;
D.S.N" 039-98-PCM: Art 208 y 209.
Artculo 236.- Medidas de carcter

provisional
236.1
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de carcter provisional que

aseguren la eficacia de la
resolucin final que pudiera
recaer, con sujecin a lo
previsto por el Artculo 146
de esta Ley.
236.2Las medidas que se adopten
debern ajustarse a la
intensidad, proporcionalidad
y necesidades de los
objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto
concreto.
236.3 El cumplimiento o ejecucin
de las medidas de carcter
provisional que en su caso se
adopten, se compensarn, en
cuanto sea posible, con la
sancin impuesta.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 146 y 219 al 235.
Articulo 236-A.- Atenuantes de

Responsabilidad por Infracciones
Constituyen condiciones atenuantes
de la responsabilidad por la comisin
de la infraccin administrativa, las
siguientes:
1.- La subsanacin voluntaria por
parte del posible sancionado
del acto u omisin imputado
como
constitutivo
de
infraccin administrativa, con
anterioridad a la notificacin
de la imputacin de cargos a
que se refiere el inciso 3) del
artculo 235.
2.- Error inducido por la
administracin por un acto o
disposicin
administrativa,
confusa o ilegal.(*)
(*) numeral incorporado por el artculo 1 del DECRETO
LEGISLATIVO N 1029 publicado el 24/06/2008.
846

237.1 En la resolucin que ponga fin al
procedimiento no se podrn aceptar
hechos distintos de los determinados en
el curso del procedimiento, con
independencia de su diferente valoracin
jurdica.
237.2La resolucin ser ejecutiva cuando ponga
fin a la va administrativa. La
administracin podr adoptar las medidas
cautelares precisas para garantizar su
eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o
impugne la resolucin adoptada, la
resolucin de los recursos que interponga
no podr determinar la imposicin de
sanciones ms graves para el sancionado.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 122;
Ley N 27444: Art. 187, 217, 219 al 236;
D.S.N 039-98-PCM: Art. 208.
TTULO V
DE LA RESPONSABILIDAD DE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA Y DEL
PERSONAL A SU
SERVICIO
CAPTU
LO I RESPONSABILIDAD DE
LA ADMINISTRACIN
PBLICA
Artculo 238.- Disposiciones Generales
238.1 Sin perjuicio de las responsabilidades
previstas
en
el
derecho
co
mn y en las leyes especiales, las
entidades
son
patrimonialmente
responsables frente a los administrados
por
los
daos
directos
e
inmediatos causados por los actos de la
administracin
o
los
servi
cios pblicos directamente prestados por
aqullas. (*)
238.2 En los casos del numeral anterior, no hay
lugar
a
la
reparacin
por
parte de la Administracin, cuando el
dao
fuera
consecuencia
de
caso fortuito o fuerza mayor, de hecho
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.
Tampoco hay lugar a reparacin cuando

la entidad hubiere actuado razonable y
proporcionalmente en defensa de la vida,
integridad o los bienes de las personas o
en salvaguarda de los bienes pblicos o
cuando se trate de daos que el
administrado tiene el deber jurdico de
soportar de acuerdo con el ordenamiento
jurdico y las circunstancias. (*)
1948)La declaratoria de nulidad de un acto
administrativo en sede administrativa o
por resolucin judicial no presupone
necesariamente
derecho
a
la
indemnizacin.!*)
1949)El dao alegado debe ser efectivo,
valuable
econmicamente
e
individualizado con relacin a un
administrado o grupo de ellos.(*)
1950)La indemnizacin comprende el dao
directo e inmediato y las dems
consecuencias que se deriven de la accin
u comisin generadora del dao,
incluyendo el lucro cesante, el dao a la
persona y el dao moral. (*)
1951)Cuando la entidad indemnice a los
administrados,
podr
repetir
judicialmente de autoridades y dems
personal a su servicio la
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n cuenta la existencia o no de
intencionalidad,
la
responsabilidad profesional del
personal involucrado y su
relacin con la produccin del
perjuicio. Sin embargo, la
entidad podr acordar con el
responsable el reembolso de lo
indemnizado, aprobando dicho
acuerdo mediante resolucin.
(*) Humeral modificado por el articulo 1 del DECRETO
LEGISLATIVO T 1029 publicado el 24/06/2008.
Concordancias:
C.P.C.: Art. 104. 523", 528 y 602:
Ley N" 27444; Art. 10" al 13, 205, 232. 239
al 243.
CAPITULO II
RESPONSABILIDAD DE LAS
AUTORIDADES Y
PERSONAL AL
SERVICIO DE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
Artculo 239.- Faltas administrativas
Las autoridades y personal al servicio de
las entidades, independientemente de su
rgimen laboral o contractual, incurren
en falta administrativa en el trmite de
los procedimientos administrativos a su
cargo y, por ende, son susceptibles de
ser sancionados administrativamente
con amonestacin, suspensin, cese o
destitucin atendiendo a la gravedad de
la falta, la reincidencia, el dao causado
y la intencionalidad con que hayan
actuado, en caso de:
1952) Negarse
a
recibir
injustificadamente
solicitudes,
recursos,
declaraciones,
informaciones
o
expedir
constancia sobre ellas.
1953) No entregar, dentro del trmino
legal, los documentos recibidos a
la autoridad que deba decidir u
opinar sobre ellos.
1954) Demorar injustificadamente la
remisin de datos, actuados o
expe-die is solicitados para
resolver un procedimiento o la
produccin de un acto procesal
su
jet
o
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pl
az
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su competencia.
b. En u:a; un ac-.o que no se
encuentre expedito para ello.
'-.>
No '( " i n i c c 'r dentro del trmino
legal la causal de abstencin en la
:vu;-.."; .se encuentre incurso.
1955) Di!ata. ei cumplimiento de
mandatos
superiores
o
administrativo o contradecir sus
decisiones.
1956) Intimidar de alguna manera a
quien desee plantear queja
administra1, iva o contradecir sus
decisiones.
1957) Incurrir en ilegalidad manifiesta.

1958) Difundir de cualquier modo o
permitir
el
acceso
a
la
informacin confidencial a que se
refiere el numeral 160.1 de esta
Ley.
Las correspondientes sanciones debern
ser
impuestas
previo
proceso
administrativo disciplinario que. en el
caso del personal sujeto al rgimen de la
carrera administrativa, se ceir a las
disposiciones legales vigentes sobre la
materia, debiendo aplicarse para los
dems
casos
el
procedimiento
establecido en el Artculo 235 de la
presente Ley, en lo
848
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 160, 235, 238 y 240 al 243;
D. Leg. N 276
Artculo 240.- Criterios para la aplicacin de sanciones.

Las dems faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio con
respecto de los administrados no previstas en el artculo anterior sern
sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la
afectacin al debido procedimiento causado, as como la naturaleza y jerarqua de
las funciones desempeadas, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua de la
autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es
su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 239, 241 y 243;
D. Leg. N 276.
Artculo 241.- Restricciones a ex autoridades de las entidades

241.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao
siguiente a su cese.
1959) Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento
respecto del cual tuvo algn grado de participacin durante su
actividad en la entidad.
1960) Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba
pendiente de decisin durante su relacin con la entidad.
241.1.3Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn
administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.
241.2La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento
investigatorio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado
con la prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos,
e inscrita en el Registro respectivo.
Concordancias:
Ley N 27444: Art. 239, 240, 242 y 243.
Artculo 242.- Registro de sanciones

La Presidencia del Consejo de Ministros o quien sta designe organiza y conduce
en forma permanente un Registro Nacional de Sanciones de destitucin y despido
que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de la entidad,
independientemente de su rgimen laboral o contractual, con el objeto de impedir
su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco aos.
849
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cio
nal de Sanciones de Destitucin y Despido.

Concordancias:
Ley N 27444: Art. 239 al 241 y 243.
Artculo 243.- Autonoma de

responsabilidades
1961)Las consecuencias civiles,
administrativas o penales de
la responsabilidad de las
autoridades
son
independientes y se exigen de
acuerdo a lo previsto en su
respectiva legislacin.
1962)Los procedimientos para la
exigencia
de
la
responsabilidad penal o civil
no afectan la potestad de las
entidades para instruir y
decidir
sobre
la
responsabilidad
administrativa,
salvo
disposicin judicial expresa
en contrario.
Artculo 244.- Denuncia por delito de
omisin o retardo de funcin
El Ministerio Pblico, a efectos de
decidir el ejercicio de la accin penal
en los casos referidos a delitos de
omisin o retardo de funcin, deber
determinar la presencia de las
siguientes situaciones:
1963) Si el plazo previsto por ley
para que el funcionario acte
o se pronuncie de manera
expresa no ha sido excedido.
1964) Si el administrado ha
consentido de manera expresa
en lo resuelto por el
funcionario pblico. (*)
(*)
Artculo incorporado por el Artculo nico de la Ley
N 28187, publicada el 09-03-2004.
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS Y
FINALES
PRIM
ERA.Refere
ncias a
esta
Ley
La
s
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art
cu
lo
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gui
do
de
la
mencin
de
Procedimiento
General
la
Ley
del
Administrativo
SEGUNDA.- Prohibicin de reiterar

contenidos normativos
Las disposiciones legales posteriores
no pueden reiterar el contenido de
las normas de la presente Ley,
debiendo slo referirse al artculo
respectivo o concretarse a regular
aquello no previsto.
TERCERA.- Integracin de
procedimientos especiales
La presente Ley es supletoria a las
leyes, reglamentos y otras normas de
procedimiento existentes en cuanto
no la contradigan o se opongan, en
cuyo
caso
prevalecen
las
disposiciones especiales.
CUARTA.- Vigencia de la presente Ley
850
1965) Esta Ley entrar en vigor a los seis

meses de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.
1966) La falta de reglamentacin de alguna
de las disposiciones de esta Ley no ser
impedimento para su vigencia y
exigibilidad.
QUINTA.- Derogacin genrica
Esta ley es de orden pblico y deroga todas las
disposiciones legales o administrativas, de igual
o inferior rango, que se le opongan o contradigan, regulando procedimientos administrativos
de ndole general, aquellas cuya especialidad no
resulte justificada por la materia que rijan, as
como por absorcin aquellas disposiciones que
presentan idntico contenido que algn
precepto de esta Ley.
SEXTA.- Derogacin expresa
Particularmente
quedan
derogadas
expresamente a partir de la vigencia de la
presente Ley, las siguientes normas:
1967) El Decreto Supremo N 006-67-SC, la
Ley N 26111, el Texto nico Ordenado
de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos
Administrativas,
aprobado por Decreto Supremo N 00294-JUS y sus normas modificatorias,
complementarias,
sustitutorias
y
reglamentarias;
1968) Ley N 25035, denominada Ley de
Simplificacin Administrativa, y sus
normas modificatorias complementarias,
sustitutorias y reglamentarias;
1969) Ttulo IV del Decreto Legislativo N
757, denominado Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada, y sus
normas modificatorias complementarias
sustitutorias y reglamentarias.
1970) Sexta Disposicin Complementaria y
Transitorias de la Ley N 26979,
denominada Ley de Procedimiento de
Ejecucin Coactiva.
STI
MA.Refere
ncias
a
dispos
itivos
derog
ados
Las
referen
cias
conten
idas en
el
Artcul
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BIS
del
Decret
o Ley
N
25868,
a
la
Ley de
Simpli
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Admin
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la
parte
pertine
nte del
Decret
o
Legisl
ativo
N
757
que
queda
n
deroga
das en
virtud
de la presente norma, se entienden sustituidas

por sta para todos los efectos legales, sin
perjuicio de las otras atribuciones de
competencia contenidas en dicho artculo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA Regulacin transitoria
1971) Los procedimientos administrativos
iniciados antes de la entrada en vigor de la
presente Ley, se regirn por la normativa
anterior hasta su conclusin
1972) No obstante, son aplicables a los
procedimientos en trmite, las disposiciones de la presente ley que
reconozcan derechos o facultades
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i
n, as como su Ttulo
Preliminar.
3. Los procedimientos especiales
iniciados durante el plazo de
adecuacin contemplados en la
tercera disposicin transitoria
se regirn por lo dispuesto en
la normativa anterior que les
sea de aplicacin, hasta la
aprobacin de la modificacin
correspondiente, en cuyo caso
los procedimientos iniciados
con posterioridad a su entrada
en vigor, se regulan por la
citada normativa de adecuacin.
SEGUNDA.- Plazo para la adecuacin
de procedimientos especiales
Reglamentariamente, en el plazo de
seis meses a partir de la publicacin
de esta Ley, se llevar a efecto la
adecuacin de las normas de los
entes reguladores de los distintos
procedimientos
administrativos,
cualquiera que sea su rango, con el
fin de lograr una integracin de las
normas generales supletoriamente
aplicables.
TERCERA.- Plazo para la aprobacin
del TUPA
Las entidades debern aprobar su
TUPA conforme a las normas de la
presente Ley, en un plazo mximo de
cuatro meses contados a partir de la
vigencia de la misma.
CUARTA.- Rgimen de fedatarios
Para efectos de lo dispuesto en el
Artculo 127 de la presente Ley,
cada entidad podr elaborar un
reglamento interno en el cual se
establecer
los
requisitos,
atribuciones y dems normas
relacionadas con el desempeo de las
fu
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on
es
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n
rea
liz
ar
ac
ci
one
s
de
difusin,
informacin
y
capacitacin del contenido y
alcances de la presente Ley a favor
de su personal y del pblico usuario.
Dichas acciones podrn ejecutarse a
travs de Internet impresos charlas,
afiches u otros medios que aseguren
la adecuada difusin de la misma. El
costo de las acciones de informacin,
difusin y capacitacin no deber ser
trasladado al pblico usuario.
Las entidades en un plazo no mayor
a los 6 (seis) meses de publicada la
presente Ley debern informar a la
Presidencia del Consejo de Ministros
sobre las acciones realizadas para el
cumplimiento de lo dispuesto en el
prrafo anterior.
Comuniqese al seor
Presidente de la Repblica para
su promulgacin. En Lima, a
los veintin das del mes de
marzo de dos mil uno.
852

CARLOS FERRERO
Presidente a.i. del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez das del
mes de abril del ao dos mil
uno.
PANIAGUA CORAZAO
Presidente Constitucional de la Repblica
JAVIER PREZ DE CUELLAR
President
e del
Consejo
de
Ministro
s
DIEGO
GARC
ASAYAN
LARRA
BURE
T.U.O. DE LA LEY 27584,

LEY QUE REGULA EL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
_____________________________________________________)
T.U.O. DE LA LEY 27584,

LEY QUE REGULA EL PROCESO
DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS
(Pub. 29.08.2008)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, desde la promulgacin y publicacin de la Ley N 27584, Ley que Regula el
Proceso Contencioso Administrativo, se han aprobado dispositivos legales que han
complementado y/o modificado su texto e incluso existe jurisprudencia constitucional
que modifica sus alcances;
Que, entre las normas mencionadas, se encuentra el Decreto Legislativo N 1067,
Decreto Legislativo que modifica la Ley N 27584, Ley que regula el proceso
contencioso administrativo, que modific e incorpor varios artculos a la Ley N 27584,
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo;
Que, la Segunda Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo N 1067,
estableci que el Ministerio de Justicia, dentro de los sesenta (60) das contados a partir
de la entrada en vigencia del referido Decreto Legislativo, elabore el Texto nico
Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo;
Que, mediante la aprobacin de un Texto nico Ordenado se consolidan las
modificaciones hechas a un dispositivo legal con la finalidad de compilar toda la
normativa en un solo texto y facilitar su manejo, por lo que es necesario contar con un
nico texto que contenga de modo integral los dispositivos legales relativos al Proceso
Contencioso Administrativo, a fin que se cuente con un texto armnico sobre la materia;
De conformidad con lo establecido en el artculo 118 inciso 8) de nuestra Constitucin
Poltica, en el Decreto Legislativo N 1067 y en el Decreto Ley N 25993, Ley Orgnica
del Sector Justicia;
DECRETA:
Artculo Io.- Objeto
Aprubese el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, modificada por Decreto Legislativo N 1067, cuyo texto
compuesto de siete (7) Captulos, cincuenta (50) artculos, dos (2) Disposiciones
Complementarias, dos (2) Disposiciones Derogatorias, una Disposicin Modificatoria y
cuatro (4) Disposiciones Finales es parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2o.- Aplicacin del Decreto Legislativo
De acuerdo a lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria del Decreto
Legislativo N 1067, lo establecido en el artculo 29 del Texto nico Ordena-
856

do, aprobado por el presente Decreto Supremo
entrar en vigencia a los ciento ochenta (180) das
de la publicacin del mencionado Decreto
Legislativo.
Artculo 3o.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la
Ministra de Justicia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
veintiocho das del mes de agosto del ao dos mil
ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
ROSARIO
DEL PILAR
FERNNDE
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FIGUEROA
Ministra de
Justicia
TEXTO NICO ORDENADO
DE LA LEY QUE REGULA EL PROCESO
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MAS GENERALES
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sujetas
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y
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a tutela
de los
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os e intereses de los administrados.

Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso
administrativa se denominar proceso contencioso
administrativo.
El proceso contencioso administrativo se rige por
los principios que se enumeran a continuacin y por
los del derecho procesal, sin perjuicio de la
aplicacin supletoria de los principios del derecho
procesal civil en los casos en que sea compatible:
1. Principio de integracin.- Los jueces no deben
dejar
de
resolver
el
conflicto de intereses o la incertidumbre con
relevancia
jurdica
por
defecto o deficiencia de la ley.
En tales casos debern aplicar los principios
del derecho administrativo.
1973) Principio de igualdad procesal.- Las partes
en el proceso contencioso administrativo
debern
ser
tratadas
con
igualdad,
independientemente de su condicin de
entidad pblica o administrado.
1974) Principio de favorecimiento del proceso.- El
Juez no podr rechazar liminarmente la
demanda en aquellos casos en los que por falta
de
T.U.O. de la Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo

857
precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de

la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre
la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las deficiencias
formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la
subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea
posible la suplencia de oficio.
CAPTULO II OBJETO
DEL PROCESO
Artculo 3.- Exclusividad del proceso contencioso administrativo
Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el
proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los
procesos constitucionales.
Artculo 4.- Actuaciones impugnables
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos
expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda actuacin
realizada en ejercicio de potestades administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:
1975) Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
1976) El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la
1977) La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
1978) La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.
1979) Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la
validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la
administracin pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio o
se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia.
1980) Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio
de la administracin pblica.
Artculo 5o.- Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el
objeto de obtener lo siguiente:
858
Marco A. Cabrera Vsquei - Rosa Quintana Vivanco
1981) La declaracin de nulidad, total o
parcial o ineficacia de actos administrativos.

1982) El reconocimiento o restablecimiento
del derecho o inters jurdicamente
tutelado y la adopcin de las medidas o
actos necesarios para tales fines.
1983) La declaracin de contraria a derecho y
el cese de una actuacin material que no se
sustente en acto administrativo.
1984) Se ordene a la administracin pblica la
realizacin de una determinada actuacin a
la que se encuentre obligada por mandato
de la ley o en virtud de acto administrativo
firme.
1985) La indemnizacin por el dao causado
con
alguna
actuacin
impugnable,
conforme al artculo 238 de la Ley N
27444, siempre y cuando se plantee
acumulativamente a alguna de las
pretensiones anteriores.
Artculo 6o.- Acumulacin de pretensiones
Las pretensiones mencionadas en el artculo 5o,
pueden acumularse, sea de manera originaria o
sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos
previstos en la presente Ley.
Artculo 7o.- Requisitos de la acumulacin de
pretensiones
La acumulacin de pretensiones procede
siempre que se cumplan los siguientes
requisitos:
1986) Sean de competencia del mismo rgano
jurisdiccional;
1987) No sean contrarias entre s, salvo que
sean propuestas en forma subordinada o
alternativa;
1988) Sean tramitables en una misma va
procedimental; y,
1989) Exista conexidad entre ellas, por
referirse a la misma actuacin impugnable
o se sustenten en los mismos hechos, o
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En los
casos
previst
os en el
artculo
18 es
posible
que el
demandante incorpore al proceso otra pretensin

referida a una nueva actuacin administrativa,
siempre que se cumplan con los requisitos
previstos en el artculo 7o de esta ley. El pedido
de acumulacin puede presentarse hasta antes de
la expedicin de la sentencia en primer grado, el
que se resolver previo traslado a la otra parte,
conforme al trmite previsto en el artculo 18.
Si a consecuencia de la referida incorporacin,
es necesaria la citacin a audiencia para la
actuacin de un medio probatorio, el Juez
dispondr su realizacin.
El Juez oficiar a la entidad demandada para
que remita el expediente administrativo o los
actuados referidos a la actuacin administrativa
in-
859
corporada o, en su defecto, la entidad podr remitir copias certificadas de los

mismos.
Artculo 9.- Facultades del rgano Jurisdiccional
Son facultades del rgano jurisdiccional las siguientes:
1.- Control Difuso
En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la Constitucin
Poltica del Per, el proceso contencioso administrativo procede an en caso
de que la actuacin impugnada se base en la aplicacin de una norma que
transgreda el ordenamiento jurdico. En este supuesto, la inaplicacin de la
norma se apreciar en el mismo proceso.
2.- Motivacin en serie
Las resoluciones judiciales deben contener una adecuada motivacin.
Cuando se presenten casos anlogos y se requiera idntica motivacin para la
resolucin de los mismos, se podrn usar medios de produccin en serie, siempre
que no se lesione las garantas del debido proceso, considerndose cada uno
como acto independiente.
CAPTULO III SUJETOS
DEL PROCESO
SUBCAPTULO
I
COMPETENCIA
Artculo 10.- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera
instancia, a eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del
lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin
materia de la demanda o el silencio administrativo.
Artculo 11.- Competencia funcional
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo el Juez
Especializado y la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, en
primer y segundo grado, respectivamente.(*)
(*) Artculo modificado por la primera disposicin modificatoria de la LEY Y 29364 publicada el 28/05/
2009, cuya vigencia es a partir del 29/11/2009
Artculo 12.- Remisin de oficio

En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las actuaciones a las
que se refiere el Artculo 4o, el Juez o Sala que se considere
860
incompetente conforme a ley, remitir de oficio

los actuados al rgano jurisdiccional que
corresponda, bajo sancin de nulidad de lo
actuado por el Juez o Sala incompetente.
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impug
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proces
o.
Tambin tiene legitimidad para obrar activa la
entidad pblica facultada por ley para impugnar
cualquier actuacin administrativa que declare
derechos subjetivos; previa expedicin de
resolucin motivada en la que se identifique el
agravio que aquella produce a la legalidad
administrativa y al inters pblico, y siempre
que haya vencido el plazo para que la entidad
que expidi el acto declare su nulidad de oficio
en sede administrativa.
Artculo 14.- Legitimidad para obrar activa
en tutela de intereses difusos
Cuando la actuacin impugnable de la
administracin pblica vulnere o amenace un
inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar
el proceso contencioso administrativo:
1990) El Ministerio Pblico, que en estos casos
acta como parte.
1991) El Defensor del Pueblo.
1992) Cualquier persona natural o jurdica.
Artculo 15.- Legitimidad para obrar pasiva
La demanda contencioso administrativa se
dirige contra:
1993) La entidad administrativa que expidi en
ltima instancia el acto o la declaracin
administrativa impugnada.
1994) La entidad administrativa cuyo silencio,
inercia u omisin es objeto del proceso.
1995) La entidad administrativa cuyo acto u
omisin produjo daos y su resarcimiento
es discutido en el proceso.
1996) La entidad administrativa y el particular
que participaron en un procedimiento
administrativo trilateral.
1997) El particular titular de los derechos
declarados por el acto cuya nulidad
pretenda la entidad administrativa que lo
expidi en el supuesto previsto en el
segundo prrafo del Artculo 13 de la
presente Ley.
1998) La entidad administrativa que expidi el
acto y la persona en cuyo favor se deriven
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861
puesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley. 7.

Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado estn incluidas en los supuestos previstos precedentemente, segn
corresponda.
Artculo 16.- Intervencin del Ministerio Pblico
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblico interviene de la
siguiente manera:
1999) Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en
casacin. En este caso, vencido el plazo de 15 das para emitir dictamen,
devolver el expediente con o sin l, bajo responsabilidad funcional.
2000) Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las
leyes de la materia.
Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano
jurisdiccional le notificar obligatoriamente con la resolucin que pone fin a la
instancia o con la que resuelve la casacin, segn sea el caso.
Artculo 17.- Representacin y defensa de las entidades administrativas
17.1 La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a cargo
de la Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale la norma
correspondiente, por el representante judicial de la entidad debidamente
autorizado.
17.2Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del
trmino para contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la
entidad su opinin profesional motivada sobre la legalidad del acto
impugnado, recomendndole las acciones necesarias en caso de que
considere procedente la pretensin.
CAPTULO IV DESARROLLO
DEL PROCESO
SUBCAPTULO I ADMISIBILIDAD
Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
Artculo 18.- Modificacin y ampliacin de la demanda
El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea notificada.
Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de la
sentencia, se produzcan nuevas actuaciones impugnables que
862
sean consecuencia directa de aquella o aquellas

que sean objeto del proceso.
En estos casos, se deber correr traslado a la
parte demandada por el plazo de tres das.
Artculo 19.- Plazos
La demanda deber ser interpuesta dentro de los
siguientes plazos:
2001) Cuando el objeto de la impugnacin
sean las actuaciones a que se refieren los
numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 o de
esta Ley, el plazo ser de tres meses a
contar desde el conocimiento o notificacin de la actuacin impugnada, lo que
ocurra primero.
2002) Cuando la ley faculte a las entidades
administrativas a iniciar el proceso
contencioso
administrativo
de
conformidad al segundo prrafo del
Artculo 13 de la presente ley, el plazo
ser el establecido en la Ley de
salvo disposicin legal que establezca
plazo distinto.
2003) Cuando se trate de silencio
administrativo negativo, se observar lo
establecido en el numeral 188.5 del
artculo 188 de la Ley N 27444 Ley del
Carece de eficacia el pronunciamiento
hecho por la administracin una vez que
fue notificada con la demanda. Si el acto
expreso se produce antes de dicha
notificacin, el rgano jurisdiccional
podr, a solicitud del actor, incorporar
como pretensin la impugnacin de dicho
acto expreso o concluir el proceso.
Cuando se trate de inercia o cualquier otra
omisin de las entidades distinta del
silencio administrativo negativo, no se
computar plazo para interponer la
demanda.
4.
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ey del Procedimiento Administrativo Gene

ral o por normas especiales, el plazo para el
tercero
legitimado
ser
de tres meses.
5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones
materiales
que
no
se
sustenten en actos administrativos el plazo
ser
de
tres
meses
a
contar desde el da siguiente en que se
tom
conocimiento
de
las
referidas actuaciones.
Cuando la pretensin sea planteada por un
tercero al procedimiento administrativo que
haya sido afectado con la actuacin
administrativa impugnable, los plazos previstos
en el presente artculo sern computados desde
que el tercero haya tomado conocimiento de la
actuacin impugnada. Los plazos a los que se
refiere el presente artculo son de caducidad.
863
Artculo 20.- Agotamiento de la va administrativa

Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va
administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales.
Artculo 21.- Excepciones al agotamiento de la va administrativa
No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos:
2004) Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el
supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13o de la presente
Ley.
2005) Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el
numeral 4 del Artculo 5o de esta Ley.
En este caso el interesado deber reclamar por escrito ante el titular de la
respectiva entidad el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo
de quince das a contar desde el da siguiente de presentado el reclamo no se
cumpliese con realizar la actuacin administrativa el interesado podr
presentar la demanda correspondiente.
2006) Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento
administrativo en el cual se haya dictado la actuacin impugnable.
2007) Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al contenido
esencial del derecho a la pensin y, haya sido denegada en la primera
instancia de la sede administrativa.
Artculo 22.- Requisitos especiales de admisibilidad
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal
Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes:
2008) El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo
las excepciones contempladas por la presente Ley.
2009) En el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13o de la
presente Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus
propios actos deber acompaar el expediente de la demanda.
Artculo 23.- Improcedencia de la demanda
La demanda ser declarada improcedente en los siguientes supuestos:
2010) Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el
Artculo 4o de la presente Ley.
2011) Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El
vencimiento del plazo para plantear la pretensin por parte del administrado,
impide el inicio de cualquier otro proceso judicial con respecto a la misma
actuacin impugnable.
2012) Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente Ley.
864
2013) Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los
supuestos establecidos en el Artculo 452 del Cdigo Procesal Civil.
2014) Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa

declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo prrafo del Artculo
13 de la presente Ley.
2015) Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace
referencia en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
2016) En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 24.- Remisin de actuados administrativos
Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de ser el caso, a la Entidad
Administrativa, a fin de que el funcionario competente remita copia certificada
del expediente con lo relacionado a la actuacin impugnada, en un plazo que no
podr exceder de quince das hbiles, con los apremios que el Juez estime
necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de lo ordenado, pudiendo
imponer a la Entidad multas compulsivas y progresivas en caso de renuencia.
El Juez adems de realizar las acciones antes referidas en el prrafo anterior, ante
la manifiesta renuencia a cumplir con el mandato, prescindir del expediente
administrativo.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la
tramitacin del proceso, debiendo el Juez en este caso aplicar lo dispuesto en el
Artculo 282 del Cdigo Procesal Civil, al momento de resolver; sin perjuicio
que tal negativa pueda ser apreciada por el Juez como reconocimiento de verdad
de los hechos alegados.
Artculo 25.- Efecto de la Admisin de la demanda
La admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del acto
administrativo, salvo que el Juez mediante una medida cautelar o la ley,
dispongan lo contrario.
SUBCAPTULOII VA
PROCEDIMENTAL
Artculo 26.- Proceso Urgente
Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes pretensiones:
2017) El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto
administrativo.
2018) El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
865
3.
Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido

esencial del derecho a la pensin.
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la demanda y sus
recaudos, se advierta que concurrentemente existe:
2019) Inters tutelable cierto y manifiesto,
2020) Necesidad impostergable de tutela, y
2021) Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.
Artculo 27.- Reglas de Procedimiento
Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente artculo ser tramitada,
bajo responsabilidad de quien lo pide, como medida urgente previo traslado a la
otra parte por el plazo de tres das. Vencido el plazo, con o sin absolucin de la
demanda, el Juez dictar en la sentencia la medida que corresponda a la
pretensin invocada dentro del plazo de cinco das.
El plazo para apelar la sentencia es de cinco das, contados a partir de su
notificacin y se concede con efecto suspensivo.
Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela
urgente, se tramitarn conforme a las reglas establecidas para el proceso especial.
Artculo 28.- Procedimiento especial
Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en
el artculo 26 de la presente Ley, con sujecin a las disposiciones siguientes:
28.1 Reglas del procedimiento especial En esta
va no procede reconvencin.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir resolucin
declarando la existencia de una relacin jurdica procesal vlida; o la
nulidad y la consiguiente conclusin del proceso por invalidez insubsanable
de la relacin, precisando sus defectos; o, si fuere el caso, la concesin de
un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables.
Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir
una relacin jurdica procesal vlida.
En caso contrario, lo declarar nulo y consiguientemente concluido. Cuando
se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la declaracin referida
se har en la resolucin que las resuelva. Si el proceso es declarado saneado,
el Auto de saneamiento deber contener, adems, la fijacin de Puntos
controvertidos y la declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de
los medios probatorios ofrecidos.
866
Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana llvanco
Slo cuando la actuacin de los medios

probatorios ofrecidos lo requiera, el Juez
sealar da y hora para la realizacin de
una audiencia de pruebas. La decisin por
la que se ordena la realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es
impugnable y la apelacin ser concedida
sin efecto suspensivo y con la calidad de
diferida. Luego de expedido el auto de
saneamiento o de realizada la audiencia de
pruebas, segn sea el caso, el expediente
ser remitido al Fiscal para que ste emita
dictamen. Con o sin dictamen fiscal, el
expediente ser devuelto al Juzgado, el
mismo que se encargar de notificar la
devolucin del expediente y, en su caso, el
dictamen fiscal a las partes.
Antes de dictar sentencia, las partes podrn
solicitar al Juez la realizacin de informe oral, el
que ser concedido por el solo mrito de la
solicitud oportuna. 28.2 Plazos
Los plazos previstos en esta ley se
computan desde el da siguiente de recibida
la notificacin. Los plazos aplicables son:
2022) Tres das para interponer tacha u
oposiciones
a
los
medios
probatorios, contados desde la
notificacin de la resolucin que los
tiene por ofrecidos;
2023) Cinco das para interponer
excepciones o defensas, contados
desde la notificacin de la demanda;
2024) Diez das para contestar la
demanda, contados desde la notificacin de la resolucin que la
admite a trmite;
2025) Quince das para emitir el dictamen
fiscal o devolver el expediente al
rgano jurisdiccional, contados
desde su recepcin;
2026) Tres das para solicitar informe oral,
contados desde la notificacin de la
resolucin que dispone que el
expediente se encuentra en el estado
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e solicitado informe oral ante el

Juez de la causa, el plazo se
computar desde la notificacin a
las partes del dictamen fiscal o de la
devolucin del expediente por el
Ministerio Pblico.
2028) Cinco das para apelar la sentencia,
contados desde su notificacin.
Artculo 29.- Notificacin Electrnica
Las notificaciones de las resoluciones que se
dicten en el proceso se efectuarn mediante
sistemas de comunicacin electrnicos o
telemticos, tales como el correo electrnico,
Internet u otro medio idneo que permita
confirmar fehacientemente su recepcin, salvo
cuando se trate de las siguientes resoluciones:
867
2029) El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia;

2030) La citacin a audiencia;
2031) El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal, fijacin de
puntos controvertidos, saneamiento probatorio y/o el juzgamiento
anticipado;
2032) La sentencia; y,
5. Las otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente.
Las resoluciones mencionadas se notificarn mediante cdula.
Para efectos de la notificacin electrnica, las partes deben consignar en la
demanda o en su contestacin una direccin electrnica, bajo apercibimiento de
declararse la inadmisibilidad de tales actos postulatorios.
La notificacin electrnica surte efectos desde el da siguiente que llega a la
direccin electrnica.
SUBCAPTULOIII
MEDIOS PROBATORIOS
Artculo 30.- Actividad probatoria
En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a
las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se
produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con
posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podr
acompaarse los respectivos medios probatorios.
En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos los
hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios probatorios pertinentes.
Los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en los actos
postulatorios, acompandose todos los documentos y pliegos interrogatorios.
Se admitirn excepcionalmente medios probatorios extemporneos, cuando estn
referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso,
vinculados directamente a las pretensiones postuladas.
De presentarse medios probatorios extemporneos, el Juez correr traslado a la
parte contraria por el plazo de tres das.
Si a consecuencia de la referida incorporacin es necesaria la citacin a audiencia
para la actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su realizacin.
868
Si el particular que es parte del proceso no

tuviera en su poder algn medio probatorio y
ste se encuentre en poder de alguna entidad
administrativa,
deber
indicar
dicha
circunstancia en su escrito de demanda o de
contestacin, precisando el contenido del
documento y la entidad donde se encuentra con
la finalidad de que el rgano jurisdiccional
pueda disponer todas las medidas necesarias
destinadas a la incorporacin de dicho
documento al proceso.
Artculo 32.- Pruebas de oficio
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las
partes sean insuficientes para formar
conviccin, el Juez en decisin motivada e
inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los
medios probatorios adicionales que considere
convenientes.
Artculo 33.- Carga de la prueba
Salvo disposicin legal diferente, la carga de la
prueba corresponde a quien afirma los hechos
que sustentan su pretensin.
Sin embargo, si la actuacin administrativa
impugnada establece una sancin o medidas
correctivas, o cuando por razn de su funcin o
especialidad la entidad administrativa est en
mejores condiciones de acreditar los hechos, la
carga de probar corresponde a sta.
Artculo 34.- Obligacin de colaboracin
por parte de la administracin
Las entidades administrativas debern facilitar
al proceso todos los documentos que obren en
su poder e informes que sean solicitados por el
Juez. En caso de incumplimiento, el juez podr
aplicar las sanciones previstas en el Artculo 53
del Cdigo Procesal Civil al funcionario
responsable.
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decretos a fin de que el Juez los revoque.
2034) El recurso de apelacin contra las

siguientes resoluciones:
2035) Las sentencias, excepto las
expedidas en revisin.
2036) Los autos, excepto los excluidos
por ley.
3. El recurso de casacin contra las siguientes
resoluciones:
3.1 Las sentencias expedidas en
revisin por las Cortes Superiores;
869
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen
fin al proceso. El recurso de casacin procede en los casos que versen sobre
pretensiones no cuantificables. Tratndose de pretensiones cuantificables,
cuando la cuanta del acto impugnado sea superior a 140 Unidades de
Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho acto impugnado provenga de
autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y, por excepcin,
respecto de los actos administrativos dictados por autoridad administrativa
distrital, cuando la cuanta sea superior a 140 Unidades de Referencia
Procesal (U.R.P).
En los casos a que se refiere el artculo 26 no procede el recurso de casacin
cuando las resoluciones de segundo grado confirmen las de primera instancia, en
caso de amparar la pretensin. 4. El recurso de queja contra las resoluciones
que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin.
Tambin procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin con un
efecto distinto al solicitado.
Artculo 36.- Requisitos de admisibilidad y procedencia
Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia
regulados en el Cdigo Procesal Civil.
En caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase
en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de
dos das para que subsane el defecto.
Artculo 37.- Principios jurisprudenciales
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus
resoluciones principios jurisprudenciales en materia contencioso administrativa,
constituyen precedente vinculante.
Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido en el precedente
vinculante, siempre que se presenten circunstancias particulares en el caso que
conocen y que motiven debidamente las razones por las cuales se apartan del
precedente.
El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica se publicarn en el Diario
Oficial El Peruano y en la pgina web del Poder Judicial.
La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas, bajo responsabilidad.
De otro lado, se incorpora la exigencia que el Juez debe ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters pblico o a
terceros la medida cautelar y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia
inmediata de la actuacin impugnable.
870

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La medida cautelar podr ser dictada antes de
iniciado un proceso o dentro de ste, siempre
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en la forma que fuera solicitada o en cualquier

otra forma que se considere adecuada para
lograr la eficacia de la decisin definitiva,
siempre que de los fundamentos expuestos por
el demandante:
2037) Se considere verosmil el derecho
invocado. Para tal efecto, se deber
ponderar la proporcionalidad entre la
eventual afectacin que causara al inters
pblico o a terceros la medida cautelar y,
el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
2038) Se considere necesaria la emisin de
una decisin preventiva por constituir
peligro la demora del proceso, o por
cualquier otra razn justificable. No es
exigible este requisito cuando se trate de
pretensiones relacionadas con el contenido
esencial del derecho a la pensin.
2039) Se estime que resulte adecuada para
garantizar la eficacia de la pretensin.
Para la ejecucin de la medida cautelar el
demandante deber ofrecer contracautela
atendiendo a la naturaleza de la pretensin que
se quiere asegurar.
Tratndose de pretensiones contra actuaciones
administrativas con contenido pecuniario, el
Juez podr requerir de una contracautela
distinta a la caucin juratoria.
Si la resolucin final no reconoce el derecho
reclamado por el demandante, a pedido de la
parte interesada se procede conforme a las
reglas establecidas en el Cdigo Procesal Civil
para la ejecucin de la contracautela.
Artculo 40.- Medidas de innovar y de no
innovar
Son especialmente procedentes en el proceso
contencioso administrativo las medidas
cautelares de innovar y de no innovar.
871
CAPTULO VII
SENTENCIA
Artculo 41.- Sentencias estimatorias

La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin de la
pretensin planteada lo siguiente:
2040) La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado.
2041) El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para el
restablecimiento o reconocimiento de la situacin jurdica lesionada, aun
cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
2042) La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto
administrativo y la adopcin de cuanta medida sea necesaria para obtener la
efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en conocimiento del
Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de
dicho incumplimiento.
2043) El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una
determinada actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del
proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios
que resulten de dicho incumplimiento.
2044) El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.
Artculo 42.- Conclusin anticipada del proceso
Si la entidad demandada reconoce en va administrativa la pretensin del
demandante, el Juez apreciar tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte
contraria, con su absolucin o sin sta, dictar sentencia, salvo que el
reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones planteadas.
Artculo 43.- Transaccin o conciliacin
En cualquier momento del proceso, las partes podrn transigir o conciliar sobre
pretensiones que contengan derechos disponibles. Si el acuerdo homologado o
aprobado es total, producir la conclusin del proceso.
De ser parcial, el proceso continuar sobre los aspectos no comprendidos. Para
proponer o acceder a la frmula de composicin, la entidad deber analizar
objetivamente la expectativa de xito de su posicin jurdica en el proceso.
Artculo 44.- Especificidad del mandato judicial
Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 122 del Cdigo Procesal Civil, la
sentencia que declara fundada la demanda deber establecer el
872
tipo de obligacin a cargo del demandado, el

titular de la obligacin, el funcionario a cargo de
cumplirla y el plazo para su ejecucin.
Artculo 45.- Ejecucin de la sentencia
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y
dems resoluciones judiciales corresponde
exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci
del proceso en primera instancia. En caso de que
la ejecucin corresponda a una Sala sta
designar al Vocal encargado de la ejecucin de
la resolucin.
Los conflictos derivados de actuaciones
administrativas expedidas en ejecucin de la
sentencia sern resueltos en el propio proceso de
ejecucin de la misma. Antes de acudir al Juez
encargado de la ejecucin, el interesado, si lo
considera conveniente, podr solicitar en va
administrativa la reconsideracin de la actuacin
que origin el conflicto.
Artculo 46.- Deber personal de
cumplimiento de la sentencia
2045) Conforme a lo dispuesto en el inciso 2
del Artculo 139 de la Constitucin
Poltica y el Artculo 4o de la Ley Orgnica
del Poder Judicial, las resoluciones
judiciales deben ser cumplidas por el
personal al servicio de la administracin
pblica, sin que stos puedan calificar su
contenido o sus fundamentos, restringir sus
efectos o interpretar sus alcances, bajo
responsabilidad
civil,
penal
o
administrativa; estando obligados a realizar
todos los actos para la completa ejecucin
de la resolucin judicial.
2046) El responsable del cumplimiento del
mandato judicial ser la autoridad de ms
alta jerarqua de la entidad, el que podr
comunicar por escrito al Juez qu
funcionario ser encargado en forma
especfica de la misma, el que asumir las
responsabilidades que seala el inciso
anterior.
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entidad y otorgarle un plazo razonable para

la ejecucin de la sentencia.
2047) En la ejecucin de la sentencia los
funcionarios encargados de exteriorizar la
voluntad de las entidades mediante
actuaciones
son
solidariamente
responsables con sta.
2048) La renuncia, el vencimiento del perodo
de la funcin o cualquier otra forma de
suspensin o conclusin del vnculo
contractual o laboral con la administracin
pblica no eximir al personal al servicio
de sta de las responsabilidades en las que
ha incurrido por el incumplimiento del
mandato judicial, si ello se produce
despus de haber sido notificado.
Artculo 47.- Ejecucin de obligaciones de
dar suma de dinero
Las sentencias en calidad de cosa juzgada que
ordenen el pago de suma de dinero, sern
atendidas por el Pliego Presupuestario en donde
se ge-
873
ner la deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y su cumplimiento se

har de acuerdo con los procedimientos que a continuacin se sealan:
47.1 La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del Pliego
Presupuestario requerido deber proceder conforme al mandato judicial y
dentro del marco de las leyes anuales de presupuesto.
47.2En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el financiamiento
ordenado en el numeral anterior resulte insuficiente, el Titular del Pliego
Presupuestario, previa evaluacin y priorizacin de las metas
presupuestarias, podr realizar las modificaciones presupuestarias dentro de
los quince das de notificada, hecho que deber ser comunicado al rgano
jurisdiccional correspondiente.
47.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento
expresadas en los numerales precedentes, los pliegos presupuestarios, bajo
responsabilidad del Titular del Pliego, mediante comunicacin escrita de la
Oficina General de Administracin, harn de conocimiento de la autoridad
judicial su compromiso de atender tales sentencias en el ejercicio
presupuestario siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta el tres por
ciento (3%) de la asignacin presupuesta! que le corresponda al pliego por
la fuente de recursos ordinarios.
El Ministerio de Economa y Finanzas y la Oficina de Normalizacin
Previsional, segn sea el caso, calcularn el tres por ciento (3%) referido en
el prrafo precedente deduciendo el valor correspondiente a la asignacin
para el pago del servicio de la deuda pblica, la reserva de contingencia y
las obligaciones previsionales.
47.4Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse iniciado el
pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos
establecidos en los numerales 47.1, 47.2 y 47.3 precedentes, se podr dar
inicio al proceso de ejecucin de resoluciones judiciales previsto en el
Artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. No podrn ser materia
de ejecucin los bienes de dominio pblico conforme al Artculo 73 de la
Constitucin Poltica del Per.
Artculo 48.- Pago de intereses
La entidad est obligada al pago de los intereses que generen el retraso en la
ejecucin de la sentencia.
Artculo 49.- Actos administrativos contrarios a la sentencia
Son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la finalidad de eludir el
cumplimiento de stas.
874
Artculo 50.- Costas y Costos

Las
partes
del
proceso
contencioso
administrativo no podrn ser condenadas al
pago de costos y costas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Las demandas contra actuaciones
de las Autoridades Administrativas de Trabajo,
son competencia de los jueces especializados
en materia laboral, siguiendo las reglas del
proceso contencioso administrativo contenidas
en la presente Ley.
SEGUNDA.- El Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, en ejercicio de las atribuciones
previstas en la Ley Orgnica del Poder Judicial,
cuando lo considere conveniente, podr
instituir un sistema especfico de sub especialidades a fin de brindar un servicio de
justicia ms eficiente en atencin a las
caractersticas particulares del conflicto.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA.- A partir de la vigencia de la
presente Ley, quedan derogados:
2049) Los artculos 540 al 545 del
Subcaptulo Seis del Ttulo II de la Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil
promulgado por Decreto Legislativo N
768.
2050) Los artculos 79 al 87 del Ttulo III de
la Seccin Stima de la Ley Procesal de
Trabajo N 26636.
2051) Los artculos 157 al 161 del Ttulo IV
del Libro Tercero del Texto nico
Ordenado
del
Cdigo
Tributario,
aprobado por Decreto Supremo N 13599-EF y sus normas modificatorias.
2052) El artculo 157 del Captulo XV del
Ttulo Duodcimo del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera,
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Disposicin Complementaria, Transitoria
y Final del Texto nico Ordenado del
Rgimen
Pensionario
del
Estado,
aprobado por Decreto Supremo N 07098-EF.
2054) El primer prrafo del artculo 17 del
Decreto Ley N 25868, modificado por el
artculo 64 del Decreto Legislativo N
807.
2055) La Tercera Disposicin Complementaria
y Transitoria de la Ley N 26981.
2056) El artculo 370 de la Ley N 26702,
Ley General del Sistema Financiero y del
Sistema de Seguros y Orgnica de la
Superintendencia de Banca y Seguros;
2057) Todas las dems disposiciones legales
que se opongan a la presente Ley,
cualquiera sea su especialidad.

875
SEGUNDA.- Djense sin efecto todas las disposiciones administrativas

incompatibles con la presente Ley.
DISPOSICIN MODIFICATORIA
NICA.- Modifiqese el numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva N 26979, en los trminos siguientes:
"Adems del Ejecutor podr disponer la suspensin del procedimiento el Poder
Judicial, slo cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso
administrativo, exista medida cautelar".
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- El Cdigo Procesal Civil es de aplicacin supletoria en los casos no
previstos en la presente Ley.
SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente Ley slo sern modificadas por
ley expresa.
TERCERA.- Esta Ley entrar en vigor a los 30 (treinta) das naturales siguientes
a su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
CUARTA.- Los procesos contencioso administrativos iniciados antes de la
vigencia de esta Ley, continuarn su trmite segn las normas procesales con las
que se iniciaron.
Los procesos contenciosos administrativos que se inicien a partir de la vigencia

de esta Ley se tramitan conforme a sus disposiciones.
NDICE GENERAL
DERECHO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIN.......................................................................................
1. UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO..........................
2058) Derecho Natural.......................................................................
2059) Derecho Positivo......................................................................
2060) Derecho Pblico..........................................................
2061) Derecho Privado..........................................................
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(DERECHO ADMINISTRATIVO)
(PARTE SUSTANTIVA)
I. LA ADMINISTRACIN PBLICA
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29
2064) Definicin de Administracin Pblica.....................................
29
2065) Fines y medios de la Administracin Pblica: Las Actividades de la
Administracin Pblica............................................................
32
3. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA...............
35
2066) Sujetos y elementos de la Administracin Pblica...................
35
2067) Elementos de la Administracin Pblica..................................
36
2068) Caracterizacin de la Administracin Pblica..........................
37
2069) Caracterizacin de los Organismos de la Administracin Pblica
.......................................................................................39
2070) Clasificacin de la Administracin Pblica..............................
39
2071) La organizacin de la Administracin Pblica.........................
42
2072) La Administracin Pblica y el Derecho Administrativo ........
44
2073) Administracin y Poder Ejecutivo...........................................
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2074) Administracin y gobierno.......................................................
45
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166
5.
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881
1.5.
El deber de Obediencia............................................................. 216
2150)....................................................................................................LA
DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA.......................................... 216
2151)....................................................................................................AUTO
NOMA Y AUTARQUA............................................................................. 217
2152)....................................................................................................LA
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.......................................... 218
2153) La Descentralizacin Administrativa Territorial...................... 219
2154) La Descentralizacin Administrativa Institucional,.
220
2155) Base Jurdica de la Desconcentracin y Descentralizacin ..... 222
VIL FUNCIN Y SERVICIO PBLICO
1.
2.
3.
4.
FUNCIN PBLICA..........................................................................
2156) Motivacin Constitucional.......................................................
2157) Nocin de Funcin Pblica......................................................
2158) Nocin de Funcin:.................................................
2159) Pblica....................................................................
2160) Definicin de Funcin Pblica................................................
2161) Caractersticas de la Funcin Pblica......................................
2162) Fines de la Funcin Pblica.....................................................
NOCIN DE SERVICIO PBLICO...................................................
2163) La Motivacin Constitucional..................................................
2164) Qu es Servicio?....................................................................
2165) Qu es Pblico?.....................................................................
2166) Definicin de Servicio Pblico................................................
2167) Cul es su alcance?................................................................
2168) Caracteres Jurdicos del Servicio Pblico................................
2169) Elementos constitutivos del Servicio Pblico..........................
2170) Clasificacin de los Servicios Pblicos....................................
2171) Naturaleza Jurdica de la Funcin Pblica Peruana..
FUNCIONARIO Y SERVIDOR PBLICO.........................................
2172) Servidor del Estado..................................................................
2173) Servidor Pblico......................................................................
2174) Clases de Funcionario Pblico.................................................
DEBERES JURDICOS Y MORALES DEL SERVIDOR P
BLICO .................................................................................................
2175) Los deberes Jurdicos del Servidor Pblico.............................
2176) Los deberes morales del Servidor Pblico...............................
225
225
226
228
229
229
231
231
231
231
232
232
233
234
234
235
235
236
236
236
238
238
239
239
241
2177) Principios que regulan el ejercicio de la funcin pblica......... 243

5.
PRINCIPIOS QUE REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN

PBLICA............................................................................................. 245
882
ndice
General
6.
RESPONSA
BILIDADE
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249
VIII.
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6.
JURIS
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7.
PLAZOS Y
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883
2196) Introduccin............................................................................. 472

2197) Plazos y trminos .................................................................... 473
2198) Obligatoriedad de plazos y trminos........................................ 482
2199).................................................................................................... LAS
FASES DEL PROCEDIMIENTO................................................................. 501
2200).................................................................................................... ACTU
ACIN PROBATORIA............................................................................... 507
2201) Introduccin............................................................................. 507
2202) Acceso a la informacin del expediente................................... 509
2203).................................................................................................... FIN
DEL PROCESO........................................................................................... 544
2204).................................................................................................... LA
RESOLUCIN, EL DESISTIMIENTO, RENUNCIA AL DERECHO,
ABANDONO Y CADUCIDAD........................................................... 548
2205) La resolucin........................................................................... 548
2206) El desistimiento del procedimiento o de la pretensin ............ 551
2207) Renuncia al derecho................................................................. 553
2208) Abandono................................................................................. 555
2209) Caducidad................................................................................ 556
12. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: CLASES Y EFECTOS.............. 559
2210) El silencio administrativo........................................................ 559
2211) Clases de silencio administrativo............................................. 561
2212) Efectos del silencio administrativo.......................................... 564
13. RECURSOS IMPUGNATIVOS: RECONSIDERACIN, APELA
CIN, REVISIN................................................................................ 565
2213) Recursos impugnativos............................................................ 565
2214) El recurso de reconsideracin.................................................. 577
2215) El recurso de apelacin............................................................ 578
2216) El recurso de revisin............................................................... 580
2217).....................................................................................................LA
QUEJA......................................................................................................... 595
2218).....................................................................................................NULI
DADES DE RESOLUCIONES.................................................................... 600
2219) Nulidad...................................................................................... 603
2220) Nulidad de los actos administrativos.......................................... 606
16. REVISIN DE OFICIO........................................................................ 613
16.1. Rectificacin de errores............................................................... 614
16.2 Error de calificacin..................................................................... 616
16.3. Revocacin................................................................................ 617
17. EJECUCIN FORZOSA......................................................................

18. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES....................................................
19 EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR...........................................
2221) Motivacin Constitucional y Legal..........................................
2222) Antecedentes ...........................................................................
2223) Concepto de proceso administrativo disciplinario....................
621
628
630
633
635
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884
ndice
General
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2244)
En el
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de tres
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2245)
En el
plazo
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(2)
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713
ndice General
885
2246) En el plazo de tres (3) aos............................................... 713

2247) En el caso de silencio administrativo negativo................. 713
2248)....................................................................................................DEM
ANDA.................................................................................................. 714
2249)....................................................................................................MEDI
OS PROBATORIOS............................................................................. 722
2250)....................................................................................................SENT
ENCIA.................................................................................................. 729
BIBLIOGRAFA................................................................................... 737
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
LEY N 27444 (Pub. 11.04.2001)....................................................... 743
T.U.O. DE LA LEY 27584, LEY QUE REGULA EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS (Pub. 29.08.2008)............ 855
NDICE GENERAL.............................................................................. 877

Administr A Tivo 2011

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MARCO ANTONIO CABRERA VASQUEZ

ROSA QUINTANA VIVANCO

Marco Cabrera Vsquez

$ DERECHO ADMINISTRATIVO &

DERECHO ADMINISTRATIVO & DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

ULPIANO, Domicio; Jurisconsulto romano. Dotado de gran talento y extraordinarias condiciones

Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Wvanco

Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum

Determinar las relaciones entre los INDIVIDUOS y el ESTADO.

Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Vivanco

Para distinguir el Derecho Pblico del

La regulacin de ciertas actividades de

e la funcin o de la actividad propias de

Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Vivanco

En tanto, el Derecho Administrativo

Luis RECASENS SICHIS, en su obra: Filosofa del

Derecho Administrativo (Parte Sustantiva)

trmino Administracin Pblica se

racin proviene de los

escuelas o enfoques sobre

Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Ylvanco

FUNCIONES DEL ESTADO Y LA

mrito, o conveniencia, fundados

Derecho Administrativo (Parte Sustantiva)

Ejecutan directamente una

Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Vivanco

No inciden directa ni inmediatamente

Son unilaterales en su estructura y

utivo o judicial se consideran,

Derecho Administrativo (Parte Sustantiva)

ad privada por la actividad

Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Vivanco

administracin pblica, es decir, el

Aspecto procesal (cmo?):

De lo expuesto podemos concluir:

Derecho Administrativo (Parte Sustantiva)

ien comn y la justicia

Marco A. Cabrera Vsquez - Rosa Quintana Vivanco

tencias, pues, en estricta interpretacin

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va, as tenemos entre otros:

mente estatal. En definitiva pblico y

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razn de la materia: 1.1.

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ente que tiene por

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Artculo II.- Contenido

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realidad no hay ninguna

estricto: Existen tantos

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enestar de la colectividad, funcin

Sentido material o objetivo, que es la

WALDO, Dwight, Estudio de la Administracin

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entes y rganos que

o, que denuncia los

Son los rganos

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