CONTAS VISTA

RECURSOS
SO
FUNDAMENTAIS
PARA
O DIREITO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

GARANTIR

12 de janeiro de 2016, 8h00

Por Jos Mauricio Conti
No ltimo dia 3 de janeiro, entrou em vigor a Lei 13.146, que
instituiu o Estatuto da Pessoa com Deficincia[1] e trouxe
importantes inovaes para assegurar os direitos dessas pessoas que
merecem especial ateno, e no mais das vezes ficam esquecidas, s
delas se lembrando aqueles de alguma forma so afetados por
alguma restrio, ainda que temporariamente.
Se no dia a dia enfrentamos dificuldades de diversas naturezas para
as mais simples tarefas, como se vestir, alimentar, transportar,
trabalhar etc., basta uma leso, fraturando uma perna ou um brao,
para vermos essas dificuldades se tornarem um transtorno por vezes
at

intransponvel.

pessoas

com

deficincias

permanentes

enfrentam-nas cotidianamente, exigindo uma superao que poucos

enxergam e valorizam.
Nada mais justo que o Estado d ateno a essa situao e atue para
mitigar todos esses obstculos, proporcionando a todos mais conforto
e igualdade de oportunidades e permitindo que possam se integrar
perfeitamente vida social e serem to ou mais produtivos que os
demais em seu trabalho. Decorrncia natural do princpio da
igualdade, como proteo da cidadania e da dignidade da pessoa
humana, eliminando as desigualdades sociais das pessoas com
deficincia, uma descriminao permitida ante a necessidade de
desigualar em busca dessa igualdade[2].
Isso exige, no mais das vezes, a implementao de polticas pblicas
que, para se tornarem efetivas, dependem de recursos, tornando o
aspecto financeiro, como ocorre na maior parte das vezes, um dos
mais se no o mais importantes, e que costuma ser
negligenciado, comprometendo os direitos que a nova lei pretende
assegurar. E justifica chamar a ateno para esse aspecto, que o
que se pretende fazer neste espao.

Como muitas outras, as polticas pblicas voltadas a assegurar o

efetivo exerccio dos direitos s pessoas com deficincia, e que
dependem de aes governamentais que importam em gastos
pblicos, so bastante complexas e requerem uma elaborao e
execuo bem estruturada e coordenada pelo poder pblico, a fim de
que produzam bons resultados sem desperdcio de recursos.
A Constituio estabelece ser competncia comum da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios cuidar da sade e
assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia (artigo 23, II), tornando todos os entes federados
responsveis, devendo fazer valer nosso federalismo cooperativo,
com aes conjuntas e coordenadas voltadas a atingir os objetivos
que so comuns.
s pessoas com deficincia deve-se assegurar o direito incluso
social, cujo contedo compreende uma gama de outros direitos,
entre os quais o direito sade, ao trabalho, ao transporte, vida
familiar, educao, acessibilidade e igualdade[3]. Vrios dos
quais, como se pode primeira vista constatar, dependem de
prestaes positivas do Estado para que se concretizem.
Observando-se o estatuto j mencionado, v-se haver captulos
destinados a cada um dos aspectos em que se desdobram os vrios
direitos da pessoa com deficincia, a saber: vida (captulo 1, artigos
10 a 13), habilitao e reabilitao (artigos 14 a 17), sade (artigos
18 a 26), educao (artigos 27 a 30), moradia (artigos 31 a 33),
trabalho (artigos 34 a 38), assistncia social (artigos 39 e 40),
previdncia social (artigo 41), cultura, esporte, turismo e lazer
(artigos 42 a 45) e transporte e mobilidade (artigos 46 a 52).
Fica claro que os direitos das pessoas com deficincia abrangem
vrias reas de atuao do setor pblico, desde a assistncia e
previdncia social, que lhes asseguram benefcios financeiros,
passando por educao, sade, segurana, transporte e tantos
outros, sem esquecer da infraestrutura, que deve sempre se adaptar
para atender suas condies particulares.
O Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia Plano
Viver Sem Limite, institudo pelo Decreto federal 7612, de 2011, j

poca evidenciava com clareza que esses direitos sero assegurados

com a colaborao de todos os entes federados (artigo 1, pargrafo
nico, 9, 10 e 11), abrangendo vrias reas e rgos
governamentais (artigos 4, 6 e 12).
O

que

permite

constatar

no

serem

poucos

os

recursos

indispensveis para que os direitos sejam efetivamente implantados e

que precisam de uma gesto cooperativa e compartilhada entre entes
federados, rgos e instituies, pblicas e privadas.
No mbito da assistncia social, destaca-se a garantia de um salrio
mnimo, benefcio de prestao continuada previsto no artigo 20 da
Loas[4]. O novo estatuto prev tambm o auxlio-incluso, destinado
s pessoas com deficincia moderada ou grave (Estatuto da Pessoa
com Deficincia EPD, artigo 94).
amplo o leque no que tange ao direito sade, sendo-lhes
assegurada ateno integral pelo SUS, extensivo s instituies
privadas que dele participem de forma complementar ou recebam
recursos pblicos (EPD, artigo 18). O Estatuto da Criana e
Adolescente (Lei 8.069, de 1990), em seus artigos 11, pargrafos 1
e 2, tambm expresso ao garantir atendimento especializado pelo
SUS criana e ao adolescente portador de deficincia, incumbindo
ao poder pblico fornecer-lhes gratuitamente medicamentos,
prteses e outros recursos que forem necessrios ao tratamento,
habilitao ou reabilitao.
No aspecto educacional, alm dos direitos que contemplam todos os
cidados, incumbe ao poder pblico implementar sistema educacional
inclusivo, garantindo-lhes condies de acessibilidade, atendimento
educacional especializado[5] e oferta de educao bilngue, tendo
Libras (Lngua Brasileira de Sinais) como primeira lngua (EPD,
artigos 27 e 28).
A Constituio expressa ao consagrar vrios desses direitos,
consoante dispe o artigo 227, pargrafo 1, II, ao estabelecer que o
Estado deve promover a criao de programas de preveno e
atendimento especializado para as pessoas portadoras de deficincia
fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do

adolescente

do

jovem

portador

de

deficincia,

mediante

treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso

aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos
arquitetnicos e de todas as formas de discriminao.
A

infraestrutura

merece

especial

ateno,

especialmente

pela

necessidade de que atenda acessibilidade e mobilidade das pessoas

com deficincia, e no foi esquecida pela Constituio, que no artigo
227, pargrafo 2, previu lei para dispor sobre normas de construo
e adaptao de logradouros e dos edifcios de uso pblico e de
fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de deficincia (artigo 227, pargrafo
2, e 244).
As diretrizes para o desenvolvimento urbano, incluindo habitao,
saneamento bsico, transporte e mobilidade urbana, devem
contemplar regras de acessibilidade aos locais de uso pblico, por
meio de programas em regime de cooperao federativa Lei
10.257, de 2001 (Estatuto da Cidade), artigo 3, III e IV, com
redao dada pelo EPD, artigo 113 , estando vrias delas expressas
e detalhadas na Lei 10.098, de 2000, que estabelece as normas
gerais e critrios para a promoo de acessibilidade s pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Instrumentos financeiros como os benefcios fiscais so tambm de
grande utilidade, como as isenes de vrios tributos para os
portadores de deficincia, destacando-se os que incidem sobre os
veculos a eles destinados.
Nota-se que as polticas pblicas voltadas proteo das pessoas
com deficincia mostram-se bem mais complexas do que pode
parecer primeira vista, especialmente por envolver todos os entes
da federao e, mais do que isso, vrios setores da administrao
pblica, o que exige uma cooperao no somente no mbito
federativo, mas tambm e principalmente de setores diversos do
poder pblico, sem contar com a necessria colaborao entre os
poderes, pois, como se pode constatar, as medidas que importam em
aes efetivas voltadas proteo das pessoas com deficincia so
das mais variadas naturezas, envolvendo reas tradicionalmente

existentes

nas

diversas

administraes

pblicas,

como

sade,

educao, infraestrutura etc.

A alocao de recursos para as polticas pblicas voltadas s pessoas
com deficincia reflete essa complexidade que atinge no somente o
atendimento dessa demanda, mas tambm muitas outras, sendo
relevante mostrar as dificuldades encontradas para que se destinem
recursos pblicos para fazer valer os direitos, que, como se v, tem
custos.
Os direitos de pessoas com deficincia foram contemplados no Plano
Plurianual (PPA) 2012-2015 da administrao pblica federal,
programa 2063, tendo sido destinado valor nfimo, menos de R$ 80
mil para o perodo de quatro anos, verdadeiramente simblico (R$
79.011). O valor aumentou significativamente no projeto de PPA
2016-2019, que prev o montante de R$ 1.514.434, para o mesmo
programa, que foi mantido (2063 Promoo e Defesa dos Direitos
das Pessoas com Deficincia), e desdobra-se em dois objetivos (0442
promover a efetivao dos direitos das pessoas com deficincia e
sua igualdade de oportunidades, por meio do fomento a sua
autonomia, independncia e segurana; e 0736 promover a
acessibilidade e a equiparao de oportunidades para pessoas com
deficincia em todas as reas da vida em sociedade), cada um com
as respectivas metas, iniciativas e rgos responsveis.
V-se, pela identificao dos vrios rgos responsveis, a
necessidade de cooperao entre os diversos setores da
administrao, como j ressaltado. Embora as principais aes
governamentais tenham como rgo responsvel a Secretaria de
Direitos Humanos[6], tambm encontramos o Ministrio da Educao,
o Ministrio do Trabalho e Emprego, o Ministrio da Cultura, o
Ministrio das Cidades e o Ministrio do Turismo. E isso apenas nesse
programa, que diretamente ligado a atender os direitos das pessoas
com deficincia, mas no o nico, j que muitos desses direitos so,
ainda que indiretamente, atendidos em outros programas. Os
benefcios assistenciais para pessoas com deficincia, por exemplo,
so contemplados em dotaes do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; os benefcios previdencirios, no Ministrio
da Previdncia Social; e assim muitos outros.

Alguns entes da federao criam rgos prprios para atender os

direitos das pessoas com deficincia, como o caso do estado de So
Paulo, que tem a Secretaria de Estado dos Direitos das Pessoas com
Deficincia, cuja dotao prevista para 2016 da ordem de R$ 70
milhes[7]. Mesmo assim, no o nico rgo no Estado que cuida
do assunto, que tem natureza claramente intersetorial. o caso, por
exemplo, da Delegacia de Polcia das Pessoas com Deficincia, que
integra a Secretaria da Segurana Pblica, havendo, portanto,
recursos

alocados

em

outros

rgos.

ainda

programas

oramentrios em outras unidades, como a ao Esporte e lazer para

pessoas com deficincia, da Secretaria de Esporte, Lazer e
Juventude[8], a ao Apoio pessoa com deficincia, da Secretaria
do Emprego e Relaes do Trabalho[9], alm de outras. No municpio
de So Paulo, h a Secretaria Municipal da Pessoa com Deficincia e
Mobilidade Reduzida; outros entes da federao tambm contemplam
rgos especficos, como o municpio do Rio de Janeiro (Secretaria
Municipal da Pessoa com Deficincia).
interessante notar como o poder pblico vem tratando essa questo
sob o ponto de vista administrativo e financeiro, o que permite
analisar se est sendo adequado para atender as polticas pblicas
para esta finalidade, e eventualmente aperfeioar-se.
Leis no faltam para tornam claros os direitos das pessoas com
deficincia, e o novo Estatuto vem em boa hora para sistematiz-los
e refor-los, e no deixar dvidas quanto importncia e
necessidade de que sejam respeitados e o que fundamental
efetivamente implantados pelo poder pblico.
O importante ficar atento. Sem recursos, dificilmente boa parte dos
direitos das pessoas com deficincia se tornar realidade. A lei foi
publicada, entrou em vigor, e sua aplicao precisa ser eficiente.

[1] Tambm denominada de Lei da Incluso, publicada dia 6 de julho

de

2015,

com

180

dias

de vacatio

legis.

[2] Nesse sentido, Denise JUNQUEIRA, A responsabilidade do Poder

Judicirio frente poltica de insero do deficiente no mercado de
trabalho: o direito constitucional como pano de fundo para a

implementao dos direitos sociais, in Revista de Direito Brasileira RDB,

a.
4,
[3] Nesse sentido,

v.
7,
ARAJO,

constitucional das pessoas

Ministrio
da
Justia,

jan-abr
2014,
p.
105.
Luiz Alberto David, A proteo

com deficincia, 4. ed., Braslia,

2011,
pp.
49
e
seguintes.

[4] Lei Orgnica da Assistncia Social Lei 8742/1993.

[5] Como
determina
o
artigo
208,
III
da
Constituio.
[6] Que diretamente vinculado Presidncia da Repblica. E,
integrando a Secretaria de Direitos Humanos, est a Secretaria
Nacional de Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia, que
cuida
das
polticas
pblicas
especficas
do
setor.
[7] rgo 47000, Oramento para 2016, Lei estadual 16083, de
28.12.2015,
dotao
de
R$
67.682.512.
[8] Secretaria de Esporte, Lazer e Juventude (rgo 41000),
Programa So Paulo Mais Esporte e Lazer (4109), Ao Esporte e
lazer
para
pessoas
com
deficincia
(27.812.4109.5117).
[9] Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho (rgo 23000),
Programa Oportunidades para insero no mercado de trabalho
(2309), ao Apoio Pessoa com Deficincia (11.331.2309.6108).