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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE

Organizao do Estado e da Administrao ..................................................................................................2

Caractersticas............................................................................................................................................2
Pessoas Polticas do Estado ........................................................................................................................2
Distribuio das Pessoas Polticas dentro do Estado Federado ...................................................................2
Administrao Pblica Indireta..................................................................................................................3

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.

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Organizao do Estado e
da Administrao
A Administrao o instrumental do qual dispe o
Estado, para pr em prtica as escolhas polticas do Pas; o
conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos
do governo, isto se tomando a definio de governo como
conjunto de Poderes e rgos constitucionais. Comparativamente, podemos dizer que governo a atividade poltica discricionria e administrao a atividade neutra, normalmente
vinculada conduta hierarquizada. O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam
por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus
rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes).Devemos entender como titulao genrica de Administrao Pblica o conjunto de todos os
rgos e Entidades da Administrao Direta e Indireta.
As Entidades da Administrao Direta so a Unio, os
Estados o Distrito Federal e os Municpios. Estas Entidades
agem atravs de seus rgos, que podem ser do Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio. As entidades so dotadas de personalidade jurdica e possuem patrimnio prprio.
Os rgos no so dotados de personalidade jurdica e no
possuem patrimnio prprio, tampouco vontade prpria e
seus agentes agem em imputao a pessoa jurdica a que esto
ligados. Podemos afirmar, desta forma, que o prdio do Ministrio da Fazenda no Municpio do Rio de Janeiro pertence
Unio, uma vez que este Ministrio um rgo da Unio.
Assim, devemos entender que a Secretaria da Receita Federal
um rgo do Poder Executivo da Unio, a Cmara dos Deputados um rgo do Poder Legislativo da Unio e o Tribunal
Regional Federal um rgo do Poder Judicirio da Unio.
fundamental entender que a Administrao Pblica no
representada somente pelo Poder Executivo e sim pelos rgos
dos Trs Poderes, seja da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios.

Caractersticas

Praticar atos to somente de execuo: estes atos

so denominados atos administrativos; quem pratica
estes atos so os rgos e seus agentes, que so sempre
pblicos;
Exercer atividade politicamente neutra: sua atividade vinculada Lei e no Poltica;
Ter conduta hierarquizada - dever de obedincia escalona os poderes administrativos do mais alto escalo
at a mais humilde das funes;
Praticar atos com responsabilidade tcnica e legal:
busca a perfeio tcnica de seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;
Carter instrumental: a Administrao Pblica um
instrumento para o Estado conseguir seus objetivos. A
Administrao serve ao Estado.
Competncia limitada: o poder de deciso e de

comando de cada rea da Administrao Pblica delimitado pela rea de atuao de cada rgo.
Entidades Polticas: So aquelas que recebem suas
atribuies da prpria Constituio, exercendo-as com
plena autonomia. Possuem competncia para legislar.
So pessoas jurdicas de direito pblico interno, possuidoras de poderes polticos e administrativos. Exemplos:
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
DICA: Somente essas Quatro Pessoas so Consideradas
Entidades Polticas e Nenhuma Outra!

Pessoas Polticas do Estado

De acordo com a constituio Federal de 1988, temos 04
pessoas que representam os entes polticos, ou seja, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios. A caracterstica
marcante dessas pessoas a capacidade de legislar, cada qual
em sua esfera de competncia.
Essas pessoas so independentes e agem em colaborao,
no havendo em hiptese alguma relao hierrquica ou de
qualquer interdependncia.
Contudo, as pessoas polticas no podem exercer o direito
de secesso, que a autonomia para se separar do Estado
Federado!
DICA: As Pessoas Polticas Possuem Autonomia e No
Soberania, Por Esse Motivo o Direito de Secesso (Separao)
esta Expressamente Proibido!

Distribuio das Pessoas Polticas dentro

do Estado Federado
Como dito, as pessoas polticas possuem autonomia e
dentro de cada esfera temos os poderes do Estado, ou seja, os
poderes executivo, legislativo e judicirio. A exceo fica por
conta dos municpios que possuem em sua esfera de autonomia
somente os poderes executivos e legislativos.
A pessoa jurdica de direito pblico internacional REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL (RFB), constituiu uma
pessoa autnoma das demais, sendo composta pelo todo que
denominamos ESTADO. Esse pessoa possui no autonomia,
mas sim SOBERANIA.
Tanto a Unio quanto a Repblica federativa do Brasil so
representadas pela mesma pessoa fsica, ou seja, o presidente da

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
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Repblica, que nessa ordem possui duas funes primordiais

ao Estado:
Quando esta mantendo relaes internacionais, ou seja,
quando representa a RFB ele esta na funo de CHEFE
DE ESTADO.
Quando esta no comando da administrao superior
federal esta na funo de CHEFE DE GOVERNO.
Nessa estrutura devemos nos atentar que no ocorre
a chamada hierarquia, ou seja, a Unio no superior aos
Estados, que no possuem qualquer superioridade sobre os
municpios e assim por diante. Cada ente tem suas funes
precpuas descritas no prprio texto constitucional.

Administrao Pblica Indireta

Segundo o Decreto 200/67 a Administrao Indireta, que
compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria:
Autarquias;
Empresas Pblicas;
Sociedades de Economia Mista.
Fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de
1987)
Anotaes:
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As entidades compreendidas na Administrao Indireta
vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver
enquadrada sua principal atividade. Aqui se trata de um rol
taxativo, ou seja, somente essas quatro so consideradas Administrao pblica indireta e nenhuma outra.

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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE

Entidades da Administrao Indireta em Espcie .........................................................................................2

Diferenas e Semelhanas Marcantes entre as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista .......3
Relao da Administrao ............................................................................................................................4
Controle da Administrao Direta Sobre a Indireta ....................................................................................4

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Entidades da Administrao Indireta em Espcie

Autarquias: So criadas por lei especfica, para executar
em atividades tpicas da Administrao Pblica (exceto
as de natureza econmica e industrial) que necessitem
para seu melhor funcionamento de especializao e de
gesto administrativa e financeira descentralizadas e sua
extino tambm dever ocorrer por lei especfica. Essa
lei especfica de iniciativa privativa dos Chefes do Executivo. Possui personalidade jurdica de direito pblico que
nasce com a vigncia da lei que a instituiu, no necessitando de registro comercial.
Seu patrimnio formado a partir da transferncia de bens
da entidade criadora, que pertencer a nova entidade enquanto
essa durar. Seus bens so considerados pblicos, por isso so
impenhorveis, imprescritveis, inalienveis e no onerveis.
O regime de pessoal o estatutrio e o concurso pblico
para acesso aos cargos obrigatrio. Se sujeita ao controle judicirio. Em regra os litgios sero de competncia federal,
porm nas lides trabalhistas a exceo se dar no regime celetista quando ser competente a justia do Trabalho estadual.
Os contratos celebrados devem ser precedidos de licitao.
As autarquias gozam de imunidade tributria (impostos),
desde que vinculados a suas finalidades essenciais ou s que
delas decorram. Gozam de privilgios processuais (outorgados
Fazenda Pblica), como prazo qudruplo para contestao
e em dobro para recorrer, dispensa de exibio de mandado
pelos procuradores, pagamento das custas judiciais s ao final
e duplo grau de jurisdio, obrigatrio. No esto sujeitas
a falncia, concordata ou inventrio para cobrana de seus
crditos (salvo entre as trs Fazendas Pblicas).

Fundaes Pblicas: Atualmente a posio mais adotada

pela doutrina admisso da existncia de duas espcies
distintas de fundao pblica na Administrao Indireta.
Temos as com personalidade jurdica de direito pblico e
as com personalidade jurdica de direito privado. Porm
conveniente, em ambos os casos, a utilizao do termo
Fundao Pblica, para deixar bem claro que se trata de
entidade da Administrao Pblica Indireta (ex: FUNAI;
IBGE; Fundao Nacional da Sade; etc) diferenciandose das fundaes privadas que no possuem ligao com
a Administrao(ex: Fundao Ayrton Senna; Fundao
Roberto Marinho; Fundao Bradesco, etc).
Fundaes Pblicas de Direito Pblico: Tambm denominadas de fundaes autrquicas. So institudas diretamente por lei especfica e necessitam de lei complementar para estabelecer suas reas de atuao (assistncia
social, mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa,
atividades culturais, etc). Possuem as mesmas restries,
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prerrogativas e privilgios que a ordem jurdica confere

as Autarquias. Seu patrimnio origina-se do patrimnio pblico. Regime estatutrio e celetista. Existem nas
esferas federal, estadual e municipal.
Fundaes Pblicas de Direito Privado: So autorizadas por lei especfica e necessitam de lei complementar
para estabelecer suas reas de atuao (assistncia social,
mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa, atividades culturais, etc). Dependem do registro de seus atos
constitutivos no Registro Civil das Pessoas Jurdicas.
Sujeitas licitao, extenso da imunidade recproca e
vedao acumulao de cargos pblicos. Regime estatutrio e celetista. Seu patrimnio origina-se do patrimnio
pblico. Existem nas esferas federal, estadual e municipal.
Empresas Pblicas: So pessoas jurdicas de direito
privado, institudas pelo Poder Executivo mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica
(Ltda, S.A.,etc). Seu capital exclusivamente pblico(de
qualquer das esferas). Explora atividades de natureza econmica ou de execuo de servios pblicos. (ex: ECT,
SERPRO, CEF, etc). Dependem do registro de seus atos
constitutivos no Registro Civil das Pessoas Jurdicas. A
criao de suas subsidirias, bem como sua participao
em empresa privada tambm depende de autorizao
legislativa. A extino poder ser feita pelo Poder Executivo, mas depender de lei autorizadora. No possui
quaisquer privilgios administrativos, tributrios ou processuais. Obrigatoriedade de licitao. Regime celetista.
Suas causas so julgadas pela justia federal, exceto as de
falncia, acidente de trabalho, justia eleitoral e justia
do trabalho. Vedada acumulao de cargos. Sujeitam-se
ao teto de remunerao, somente se receberem recursos

pblicos para pagamento de despesa com pessoal ou

custeio em geral. Seus dirigentes so investidos na forma
em que seus estatutos estabelecerem.
Anotaes:
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Sociedade de Economia Mista: a entidade dotada de

personalidade jurdica de direito privado, autorizada por
lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma
de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.

Diferenas e Semelhanas Marcantes entre

as Empresas Pblicas e as Sociedades de
Economia Mista
A Sociedade de Economia Mista a pessoa jurdica, constituda por algum ente estatal (Unio, Estados ou Municpios),
sob o regime de Sociedade Annima, no qual o governo o
principal acionista (50% + 1 ao do Governo), e os particulares so sempre minoritrios. Desta maneira podemos dizer
que existe uma parceria entre o poder pblico e as empresas
privadas, contudo o controle acionrio est na mo do poder
pblico.
J as empresas pblicas a pessoa jurdica de capital
pblico (100% do capital do poder pblico na constituio
da pessoa), institudo por um Ente Estatal (Unio, Estado ou
Municpio), com a finalidade prevista em lei, ou seja, so entidades da administrao pblica indireta. A finalidade sempre
de natureza econmica, eis que, em se tratando de empresa,
ela deve visar ao lucro, ainda que este seja utilizado em prol da
comunidade.
A administrao das empresas pblicas no Brasil feita por
dirigentes nomeados pelo Presidente da Repblica, sendo, via
de regra, pessoas do prprio quadro funcional. Dessa forma,
seus servidores so nomeados para cargos em comisso.
A partir da Emenda Constitucional n. 19 de 1998, contemplou-se como princpio basilar atuao da empresa
pblica o princpio da eficincia, cujo objetivo uma maior
credibilidade e celeridade dos atos praticados pelas mesmas.
Traado est conceituao de ambos os rgos podemos
enquadrar caractersticas que so visivelmente encontradas semelhantes em ambas bem como algumas distines.
Em um primeiro momento podemos dizer que dentre as
semelhanas encontradas podemos destacar que ambas so

entidades de administrao pblica indireta; so autorizadas por lei, assim a sua falncia s poder ser decreta atravs
de dispositivo legal; esto isentas de impostos relacionados a
patrimnio, rendas ou servios relativos s finalidades essenciais destas empresas, necessitam de concurso pblico para
admisso de seus empregados.
Em relao s diferenas o que distingue a empresa pblica
da sociedade de economia mista que, naquela, o capital
exclusivo das entidades governamentais, ao passo que nas sociedades de economia mista existe colaborao entre o Estado
e os particulares, ambos reunindo recursos para a realizao
de uma finalidade sempre econmica. Como nem sempre o
Estado dispe de recursos suficientes para aplicar num determinado empreendimento que, direta ou indiretamente,
apresenta interesse social, ele se associa aos particulares, estes
motivados pelo lucro, para a realizao dos objetivos colimados. A sociedade de economia mista no tem os privilgios
das pessoas pblicas, no usufruindo de isenes fiscais ou de
foro privilegiado. A sociedade de economia mista ser sempre
uma sociedade annima, e o Estado poder ter uma participao majoritria ou minoritria; entretanto, mais da metade
das aes com direito a voto devem pertencer ao Estado, com
o objetivo de conservar, para o Estado, o domnio do destino
da empresa. J as empresas pblicas podem assumir qualquer
forma admitida no direito.
Quanto ao capital, as empresas pblicas diferem-se da
sociedade de economia mista, porquanto nestas, ainda que a
titularidade tambm seja do Poder Pblico, o capital social
dividido tambm entre particulares, que adquire suas quotas
por meios da compra de aes, j nas empresas pblicas o
capital ostentado exclusivo do poder pblico.

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Relao da Administrao
Controle da Administrao Direta Sobre a
Indireta
O controle que a Administrao Direta (Unio, Estados,
DF e Municpios) exerce sobre a administrao indireta recebe
o nome de controle finalstico ou superviso ministerial.
Temos que nos atentar que essa relao uma relao de
vinculao e no de hierarquia e subordinao. No ocorre subordinao entre pessoas polticas e pessoas administrativas.
A Administrao direta somente pode exercer esse tipo de
controle quando ocorrer fuga de finalidade por parte do ente
da administrao indireta.

Descentralizao:

Descentralizao: Ocorre quando o Estado desempenha suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
Pressupe duas pessoas jurdicas distintas. Pode ocorrer
por Outorga ou Delegao.
Outorga: Ocorre quando o Estado transfere, por lei,
determinado servio pblico. O servio continua sendo
executado em nome, conta e risco do Estado. Normalmente conferida por prazo indeterminado.
Delegao: Ocorre quando Estado transfere, por
contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do
servio. Este servio passa a ser prestado, pelo ente
delegado, em seu prprio nome e por sua conta e risco,
cabendo ao Estado fiscalizao. Normalmente conferida por prazo determinado. Contudo, por contrato
sempre por prazo determinado. Concesso somente
pode ser dada a Pessoa Jurdica. Permisso e autorizao
tanto a pessoa Jurdica quanto a pessoa fsica.

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CONTEDO PROGRAMTICO
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Teoria do rgo Pblico ................................................................................................................................2

Classificao do rgo Pblico...................................................................................................................3
Quanto Posio Estatal ...........................................................................................................................3
Os rgos se Estruturam em Simples e Compostos ....................................................................................4
De Acordo com a Atuao Funcional, os rgos Podem Ser Singulares ou Colegiados ...............................4

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Teoria do rgo Pblico

Por esta teoria, amplamente adotada por nossa doutrina
e jurisprudncia, presume-se que a pessoa jurdica manifesta
sua vontade por meio dos rgos, que so partes integrantes da
prpria estrutura da pessoa jurdica, de tal modo que, quando
os agentes que atuam nestes rgos manifestam sua vontade,
considera-se que esta foi manifestada pelo prprio Estado.
Fala-se em imputao (e no representao) da atuao do
agente, pessoa natural, pessoa jurdica.
Maria Sylvia Di Pietro explica que essa teoria utilizada
para justificar a validade dos atos praticados por funcionrio
do fato, pois considera que o ato por ele praticado ato do
rgo, imputvel, portanto, Administrao.
Deve-se notar que no qualquer ato que ser imputado
ao Estado. necessrio que o ato revista-se, ao menos, de aparncia de ato jurdico legtimo e seja praticado por algum que
se deva presumir ser um agente pblico (teoria da aparncia).
Fora desses casos, o ato no ser considerado ato do Estado.
Assim, para que possa haver a imputao, a pessoa que
pratica o ato administrativo deve faz-lo em uma situao tal
que leve o cidado comum a presumir regular sua atuao.
O cidado comum no tem como verificar se o agente
pblico est atuando dentro de sua esfera de competncia, ou
mesmo se aquela pessoa que se apresenta a ele, com toda aparncia de um servidor pblico, foi regularmente investida em
seu cargo.
Alm disso, o destinatrio do ato deve estar de boa-f, ou
seja, deve desconhecer a irregularidade que inquina a atuao
do agente funcionrio de fato. oportuno transcrever a lio
da professora Maria Sylvia Di Pietro:
Essa teoria utilizada por muitos autores para justificar
a validade dos atos praticados por funcionrio de fato; considera-se que o ato do funcionrio ato do rgo e, portanto,
imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa que assuma o exerccio de funo pblica por sua
prpria conta, quer dolosamente (como usurpador de funo),
quer de boa-f, para desempenhar funo em momentos de
emergncia, porque nesses casos evidente a inexistncia da
investidura do agente no cargo ou funo.
Vale dizer que existem limites teoria da imputabilidade ao Estado de todas as atividades exercidas pelos rgos
pblicos; para que se reconhea essa imputabilidade, necessrio que o agente esteja investido de poder jurdico, ou seja, de
poder reconhecido pela lei ou que, pelo menos, tenha aparncia
de poder jurdico, como ocorre no caso da funo de fato.

Teoria do rgo: Essa a teoria amplamente adotada

pela doutrina ptria e jurisprudncia, presume-se que
a pessoa jurdica manifesta sua vontade atravs de seus
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rgos, que na verdade parte integrante da prpria estrutura da pessoa jurdica. Assim, quando os agentes que
atuam nos rgos manifestam sua vontade, entende-se
que foi manifestada pelo prprio Estado. Aqui, o agente
est atuando por imputao e no representao em
relao pessoa jurdica a que est ligado.
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Classificao do rgo Pblico

Quanto Posio Estatal

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rgos independentes- So os definidos na Constituio e representativos dos Poderes do Estado. No possuem

qualquer subordinao hierrquica e somente so controlados uns pelos outros. Ex.: Congresso Nacional, Cmara
dos Deputados, Senado Federal, Chefias do Executivo,
Tribunais e Juzes, Ministrio Pblico e Tribunais de
Contas.
rgos autnomos - So os subordinados diretamente
cpula da Administrao. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como
rgos diretivos, com funes de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem

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sua rea de competncia. Seus dirigentes so, em geral,

agentes polticos nomeados em comisso. So os Ministrios e Secretarias, bem como a AGU (Advocacia-Geral da
Unio) e as Procuradorias dos Estados e Municpios.
rgos superiores - Detm poder de direo, controle,
deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica. Representam as primeiras divises dos rgos independentes e autnomos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias,
Departamentos, Divises, etc.
rgos subalternos - So os que se destinam execuo
dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores.
Ex.: portarias, sees de expediente, etc.

Os rgos se Estruturam em Simples e

Compostos
rgos Simples - tambm podem ser chamados de unitrios, so constitudos por um s centro de competncia.
Caracteriza-se pela inexistncia de outro rgo incrustado
na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua
funo principal ou para auxiliar seu desempenho.
rgos Compostos So s que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica
(atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou
com funes auxiliares diversificadas (atividade-meio
atribuda a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao rgo composto tem na sua estrutura
muitas unidades escolares rgos menores com atividade-fim idntica e rgo pessoal, de material, de transporte etc. rgos menores com atividade-meio diversificada que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles
integrados e hierarquizados ao rgo maior.

De Acordo com a Atuao Funcional, os

rgos Podem Ser Singulares ou Colegiados
rgos Singulares tambm chamados de unipessoais,
so os que atuam e decidem atravs de um nico agente,
que seu chefe e representante. Exemplos: Presidncia da
Repblica, Governadorias dos Estados, Prefeituras Municipais. Esses rgos concentram as funes executivas das
respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo
de chefia suprema e atribuem seu exerccio a um nico
titular.
rgos Colegiados tambm chamados de pluripessoais, so todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus
membros. Nos rgos colegiados no prevalecem as
vontades individual de seu Chefe ou Presidente, nem a de
seus integrantes isoladamente: o que impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma legal,
regimental ou estatutria.

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Administrao Pblica em Sentido Formal e Material...................................................................................2

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
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Administrao Pblica em
Sentido Formal e Material
A administrao pblica pode ser definida objetivamente
como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve
para assegurar os interesses coletivos e subjetivamente como o
conjunto de rgos e de pessoas jurdicas em que a Lei atribui o
exerccio da funo administrativa do Estado.
A administrao pblica pode ser direta, quando composta
pelos entes federados (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal), ou indireta, quando composta por entidades denominadas Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia
mista e empresas pblicas (lembrando aqui que o rol taxativo
no admitindo outras espcies).
Administrao Pblica tem como principal objetivo o interesse pblico, seguindo os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
descritos no artigo 37 da Constituio Federal de 1988.
A administrao pblica conceituada com base em dois
aspectos: objetivo (tambm chamado material ou funcional) e
subjetivo (tambm chamado formal ou orgnico).
Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito
de administrao pblica divide-se em dois sentidos: Em
sentido objetivo, material ou funcional, a administrao
pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata
que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito
pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido
subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado, ou seja, em sentido formal constitudas pelas
8 pessoas do Estado!
Em sentido objetivo a atividade administrativa executada
pelo Estado, por seus rgos e agente, com base em sua funo
administrativa. a gesto dos interesses pblicos, por meio de
prestao de servios pblicos. a administrao da coisa
pblica (res publica). Aqui entram os concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos.
J no sentido subjetivo o conjunto de agentes, rgos e
entidades designados para executar atividades administrativas.
Assim, administrao pblica em sentido material administrar os interesses da coletividade e em sentido formal
o conjunto de entidades, rgos e agentes que executam a
funo administrativa do Estado.
As atividades estritamente administrativas devem ser exercidas pelo prprio Estado ou por seus agentes.

Anotaes:
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CONTEDO PROGRAMTICO
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Exerccios Relativos ao Encontro ...................................................................................................................2

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Exerccios Relativos ao Encontro

Em relao aos rgos e agentes da Administrao
Pblica correto afirmar:
a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica
que eles integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la
juridicamente por meio de seus agentes, desde que judiciais.
b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem
se confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a
entidade e seus rgos relao de representao ou de mandato.
c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica
e vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes
porque esto ao lado da estrutura do Estado.
d) como partes das entidades que integram os rgos so
meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhe forem atribudas
pelas normas de sua constituio e funcionamento.
e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo
no surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade,
posto no haver considervel distino entre a atuao funcional e pessoal
02. Existem vrios critrios de classificao dos rgos
pblicos, tais como, os critrios de esfera de ao,
posio estatal, estrutura, dentre outros. No que
concerne ao critrio posio estatal, as Casas Legislativas, a Chefia do Executivo e os Tribunais so rgos
pblicos:
a) autnomos.
b) superiores.
c) singulares.
d) centrais.
e) independentes.
03. Considere a seguinte afirmao, acerca da classificao
dos rgos pblicos:
So os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes;
gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica e
participam das decises governamentais. A afirmao trata dos
rgos pblicos denominados:
a) dependentes.
b) independentes.
c) superiores.
d) subalternos.
e) autnomos.
04. Quanto classificao dos rgos pblicos, considere as
seguintes assertivas:
I. rgos pblicos locais so aqueles que atuam sobre
uma parte do territrio, como as Delegacias Regionais da
Receita Federal, as Delegacias de Polcia, os Postos de Sade,
entre outros.
II. Os rgos pblicos denominados superiores so rgos
de direo, controle e comando; gozam de autonomia administrativa e financeira.
III. A Presidncia da Repblica e a Diretoria de uma escola
so exemplos de rgos pblicos singulares.
Est correto o que se afirma em:
a) I, apenas.

01.

b) I e II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
05. A organizao administrativa brasileira tem como caracterstica a:
a) no previso de estruturas descentralizadas.
b) personificao de entes integrantes da Administrao
indireta.
c) ausncia de relaes de hierarquia.
d) ausncia de mecanismos de coordenao e de controle
finalstico.
e) inexistncia de entidades submetidas a certas regras de
direito privado.
06. No que concerne classificao quanto posio estatal,
os rgos pblicos autnomos so:
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos
subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia; no
gozam de autonomia administrativa nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes; gozam
de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam
das decises governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs
Poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou
funcional, sujeitos apenas aos controles constitucionais de um
sobre o outro, e suas atribuies so exercidas por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente
a rgos superiores de deciso, exercendo principalmente
funes de execuo.
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia administrativa e financeira, como, por exemplo, as
Casas Legislativas.
07. A respeito dos rgos pblicos, pode-se dizer que:
a) so unidades que congregam atribuies exercidas por
vrios agentes pblicos que os integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
b) se denominam colegiados os que so integrados por
outros rgos pblicos.
c) singulares, so aqueles dotados de um nico centro de
competncias ou atribuies.
d) superiores, so os que tm origem na Constituio.
Esto colocados no pice da pirmide organizacional, sem
qualquer subordinao hierrquica ou funcional.
e) so denominados autnomos, os rgos de direo,
controle, deciso e comando em assuntos da sua competncia.
08. No contexto da Administrao Pblica Federal, o que
distingue e/ou assemelha os rgos da administrao
direta em relao s entidades da administrao Indireta
que:
a) os primeiros integram a estrutura orgnica da unio e
outras no.
b) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de
direito pblico, as outras so de direito privado.
c) so todos dotados de personalidade jurdica de direito

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publico.
d) so todos dotados de personalidade jurdica de direito
privado.
e) todos integram a estrutura orgnica da unio.
09. Constitui exemplo de rgo da Administrao Pblica
Federal:
a) O Ministrio da Justia
b) Uma empresa pblica
c) Uma sociedade de economia mista
d) Uma fundao pblica
e) Uma autarquia
10. Em relao organizao administrativa da Unio
Federal, assinale a assertiva verdadeira.
a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio
Federal e as entidades descentralizadas.
b) As fundaes pblicas de direito pblico esto impedidas de exercer poder de polcia administrativa.
c) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser
organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio
Federal a sua nica acionista.
d) As agncias reguladoras podem, no mbito da Administrao Indireta, assumir a forma de autarquias, fundaes ou
empresas pblicas.
e) As denominadas fundaes de apoio s instituies
federais de ensino superior integram o rol da Administrao
Pblica Indireta.
11. O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao
Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico,
cuja criao depende de prvia autorizao expressa por
lei, se conceitua como sendo:
a) um rgo autnomo.
b) um servio social autnomo.
c) uma autarquia.
d) uma empresa pblica.
e) uma fundao pblica.
12. Tratando-se de Administrao Pblica Descentralizada
ou Indireta, assinale a alternativa falsa.
a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto
sobre entidade autrquica quanto fundacional, integrante da
Administrao Pblica.
b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica
exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao.
c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a
forma de sociedade annima, com um nico scio.
d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de
fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada
como de servio pblico.
e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais,
pela Unio Federal, passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica Descentralizada.
13. Para que uma autarquia tenha existncia regular, h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos:
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato
constitutivo na serventia registral pertinente.

b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer

inscrio em serventias registrais.
c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral pertinente.
d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer
inscrio em serventias registrais.
e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao, sendo necessria a inscrio de seu
ato constitutivo em serventias registrais, apenas nesta ltima
hiptese.
14. As entidades polticas e administrativas, centralizadas
ou descentralizadas, so criadas por lei.
a) Correta a assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas
estatais so de sede constitucional e as administrativas que
so criadas por lei.
c) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas
estatais so de sede constitucional e as administrativas paraestatais so apenas autorizadas por lei.
d) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas
estatais e administrativas centralizadas so de sede constitucional e as paraestatais so criadas por lei.
e) Incorreta a assertiva, porque por lei so criadas as entidades polticas estatais e as administrativas, dotadas que so de
personalidade jurdica de direito pblico.
15. A pessoa jurdica de direito pblico, de capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um
servio pblico personalizado, o que na organizao
administrativa brasileira chama-se de:
a) rgo autnomo.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) servio social autnomo.
e) autarquia.
16. O que distingue entre si, no seu essencial, a autarquia da
empresa pblica, com consequncias jurdicas relevantes, a:
a) caracterstica da sua participao na Administrao
Pblica.
b) exigncia de licitao, para suas contrataes.
c) natureza da sua personalidade.
d) forma de desconcentrao na estrutura estatal.
e) exigncia de concurso pblico, para admisso de pessoal.
Gabarito
01 - D
02 - E
03 - E
04 - C
05 - B
06 - B
07 - A
08 - A
09 - A
10 - C
11 - E

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12 - E
13 - B
14 - C
15 - E
16 - C
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