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O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA: OS RGOS CONSTITUCIONAIS QUE

COMPEM O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL

O Estado deve assegurar ao cidado (brasileiro ou estrangeiro) residente no pas,

o respeito a sua integridade fsica e patrimonial. Para cumprir essa funo, o
Estado-Administrao tem a sua disposio os rgos de segurana pblica, que
tambm podem ser denominados Foras de Segurana, ou rgos que compem
o sistema de segurana pblica.

A Segurana Pblica deve ser garantida pelos profissionais que atuam na

preservao da ordem pblica em seus diversos aspectos, garantindo aos
administrados os direitos assegurados pela Constituio Federal, e tambm nos
instrumentos internacionais que foram subscritos pelo Brasil, entre eles, a
Conveno Americana de Direitos Humanos (ou Pacto de San Jos).

Quanto mais o profissional de segurana pblica compreender o sistema de

segurana pblica e as atribuies descritas na Constituio Federal do rgo ao
qual pertence, melhor poder refletir sobre sua atividade profissional, sobre suas
aes, os benefcios e riscos da profisso.

1.1. A PREVISO CONSTITUCIONAL DA SEGURANA PBLICA E ALGUNS

CONCEITOS

A Constituio Federal do Brasil, de 1988, no artigo 144, estabelece:

Segurana

Pblica,

dever

do

Estado,

direito

responsabilidade de todos, exercida para a preservao da

ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia
rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias
civis; V- polcias militares e corpos de bombeiros militares.

Aps disciplinar as atividades relativas a cada rgo policial, no pargrafo 8, do

art. 144, o Constituinte acrescentou Guardas Municipais no contexto da Segurana
Pblica, portanto, elas tambm fazem parte do Sistema de Segurana Pblica.

Antes de estabelecermos a misso de casa rgo, importante tratarmos de alguns

conceitos que esto em torno do tema Segurana Pblica, o qu nos far entender
com mais facilidade as funes relativas aos rgos de Segurana Pblica no
Brasil.

Vamos conceituar, inicialmente, ordem pblica e segurana pblica:

Ordem pblica a situao de tranqilidade e normalidade que o Estado
assegura, ou deve assegurar, s instituies e aos membros da sociedade,
consoante as normas jurdicas legalmente estabelecidas.
Segurana pblica a garantia relativa da manuteno da ordem pblica,
mediante a aplicao do poder de polcia, encargo do Estado.

PLACIDO e SILVA ao conceituar segurana, adverte que, gramaticalmente, o termo

exprime a ao e efeito de tornar seguro, ou de assegurar e garantir alguma coisa,
por isso que segurana tem sentido equivalente a estabilidade, garantia, firmeza.

Qualquer que seja a adjetivao que o substantivo segurana receba, seu

significado implcito indica o sentido de tornar a coisa livre de perigos, livre de
incertezas, asseguradas de danos ou prejuzos, afastada de todo o mal .

O mesmo autor conceitua Segurana Pblica como: afastamento por meio de

organizaes prprias, de todo o perigo, ou de todo o mal, que possa afetar a
ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade, ou dos direitos de propriedade do
cidado.

A Segurana Pblica, assim, limita as liberdades individuais, estabelecendo que a

liberdade de cada cidado, mesmo em fazer tudo aquilo que a lei no lhe veda, no
pode ir alm da liberdade assegurada aos demais, ofendendo-a.

Pelo conceito acima estabelecido, percebe-se que Segurana Pblica assunto

complexo, a comear pela sua disposio no texto constitucional (que nossa
norma Maior): A Segurana Pblica est disciplinada no Capitulo III, do Ttulo V da
Constituio Federal/88, que dispe Da Defesa do Estado e das Instituies
Democrticas.

Por estar inserida num contexto voltado para as garantias da Segurana do

Estado (externa = Foras Armadas e interna = polcias), preciso que teamos
algumas consideraes sobre as funes essenciais (ou diretas) e sobre as funes
no essenciais (indiretas ou auxiliares) do Estado.

Funes essenciais so aquelas que se encontram ligadas prpria substncia da

administrao pblica nelas se encarna a prpria fora do poder pblico. So
indelegveis para particulares exerc-las. Ex. Segurana Pblica, Defesa Nacional,
funo legislativa, entre outras.
Funes no essenciais so aquelas que se distribuem pelos vrios delegados ou
auxiliares da administrao pblica, a fim de que executem todos os atos que lhe
so cometidos, necessrios ao cumprimento ou desempenho de suas finalidades.
Ex. Sade, Educao, Transporte (que so autorizadas para o particular as
exercerem).

preciso considerar que vivemos num Estado de Democrtico de Direito (na

concepo original do termo) onde a Constituio elaborada por uma Assemblia
Nacional Constituinte (como foi a nossa de 1988), representa o documento jurdico
hierarquicamente superior do nosso sistema juridico-legislativo, portanto, nela que
encontraremos

as

normas

gerais

relativas

aos

rgos

encarregados

de

operacionalizar e realizar a Segurana Pblica, bem como a misso constitucional

de cada rgo.

Em tese, nossos Constituintes representaram nossos anseios e

desejos para a construo de um novo Estado e para a construo
das normas mximas, sob as quais ns, povo, nos curvamos,
conforme estabelece o pargrafo nico do art. 1 da CF/88: Todo o
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

este

dispositivo que legitima todo o contedo constitucional. Da a noo

de que um Estado de Direito aquele onde a organizao do poder
se submete regra genrica e abstrata das normas jurdicas e dos
comandos decorrentes das funes estatais, separadas embora
harmnicas. A expresso Estado Democrtico de Direitos significa
a prevalncia do regime democrtico e tambm a destinao do
Poder garantia dos direitos.

Por sermos um Estado do tipo Federal, onde h descentralizao poltica e esferas

de poder que no se superpem, compete Unio disciplinar, por meio de lei, a
organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela Segurana Pblica
(ela o fez por meio do Conselho Nacional de Segurana Pblica vide Decreto n
2.169, de 04/03/1997).

Assim, podemos concluir que, num Estado Democrtico de Direito, cuja estrutura
organizacional do Estado e do Governo encontra-se estabelecida numa Constituio
Federal, as funes e atividades de Segurana Pblica so desenvolvidas por todos
os servidores pblicos investidos em cargos pblicos que compem os rgos da
Segurana Pblica, ou seja, das vrias Polcias e guardas municipais. Em outras
palavras, enquanto agentes da Segurana Pblica, eles s podem agir no estrito
cumprimento daquilo que a lei estabelece; para tal, alm de ser necessrio
conhecer o ordenamento jurdico nacional, tambm o conhecer a misso
institucional de cada rgo que compe o Sistema de Segurana Pblica.

Portanto, a misso das Foras Policiais garantir ao cidado o exerccio dos

direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal e nos
instrumentos internacionais subscritos pelo Brasil (art. 5o, 2o, da CF).

1.2. A MISSO CONSTITUCIONAL DOS RGOS DA SEGURANA PBLICA

NO BRASIL

A misso de cada rgo constitucional que compe o sistema de

Segurana Pblica est disposta no art. 144 da CF/88, a saber:

A) POLCIA FEDERAL

1 A polcia federal, instituda por lei como rgo

permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se a:
I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social
ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de
suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como
outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou

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internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em
lei;

II- prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e

drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da
ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas
de competncia;
III- exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras;
IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia
judiciria da Unio.

A Constituio Federal contm pormenorizadamente a misso da Polcia Federal.

Ela tem como misso principal o exerccio das funes de polcia judiciria da
Unio, investigar os crimes de sua competncia, colher e documentar as provas
que indiquem com a mxima segurana de que o fato ocorrido criminoso
(materialidade delitiva) e quem o cometeu (autoria delitiva).

Os atos de polcia judiciria so materializados em dois tipos de procedimentos:

o Inqurito Policial ou o Termo Circunstanciado. O Inqurito

serve para apurar os crimes cuja pena em tese sejam superior
a 2 anos de recluso;

o Termo Circunstanciado para crimes de Menor Potencial

ofensivo.

Os policiais federais encontram-se subordinados ao Ministro da Justia, a quem

devem respeito e obedincia. A Polcia Federal dirigida por um diretor, que poder
ou no ser um integrante dos quadros da instituio, procedimento diverso do que
ocorre com as policiais civis, que so dirigidas por um delegado de carreira que
pertena aos quadros da corporao.

Em atendimento ao texto constitucional, os agentes federais exercem funes de

polcia administrativa e de polcia judiciria, apurando os ilcitos federais,
excetuadas as infraes de competncia das polcias civis e as de natureza militar.

B) POLCIA RODOVIRIA FEDERAL

2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado
e mantido pela Unio, estruturado em carreira, destina-se, na forma da
lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.

As atividades da competncia da Polcia Rodoviria Federal esto detalhadamente

estabelecidas no Decreto n 1.655 de 1995.

Porm, a misso deste rgo federal exercer os poderes de autoridade de polcia

de trnsito, na malha viria federal, inclusive o de atendimento de acidentes e
salvamento de vtimas nas rodovias federais, em outras palavras, sua misso
cumprida quando realizado o patrulhamento ostensivo nas rodovias federais.

A Unio possui rodovias federais que passam por diversos Estados-membros da

Federao, e que so fiscalizadas pelos rodovirios federais, que possuem
competncia para vistoriar, aplicar multas, prender e parar veculos, exercendo
funes peculiares a atividade de polcia administrativa.

Atribuies:
O art. 20, da Lei 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro),
enumera quais so as atribuies da polcia rodoviria federal, entre elas:

Realizar

patrulhamento

ostensivo,

executando

operaes

relacionadas com a segurana pblica, com o objetivo de preservar

a ordem, incolumidade das pessoas, o patrimnio da Unio e o de
terceiros;

Efetuar levantamento dos locais de acidentes de trnsito e dos

servios de atendimento, socorro e salvamento de vtimas;

Implementar as medidas da Poltica Nacional de Segurana e

Educao de Trnsito;

Fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzido pelos

veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o

estabelecido no art. 66, alm de dar apoio, quando solicitado, s

aes especficas dos rgos ambientais .

C) POLCIA FERROVIRIA FEDERAL

3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado

e mantido pela Unio, estruturado em carreira, destina-se, na forma da
lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
Se esta Polcia estivesse estruturada, se existisse de fato, sua misso seria a de
polcia administrativa, devendo prevenir e reprimir a ocorrncia de infraes
criminais junto as ferrovias pertencentes Unio. A privatizao das ferrovias da
Unio no impede o exerccio da atividade da polcia ferroviria federal, uma vez
que estas continuam pertencendo ao governo federal, sendo que a sua
administrao foi concedida a particulares mediante licitao por tempo
determinado.
D) POLCIA CIVIS DOS ESTADOS FEDERADOS
4 s policiais civis, dirigidas por delegados de polcia de
carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes
de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.

A polcia civil um rgo permanente, organizado e estruturado em carreira que

exerce as funes de polcia judiciria nos estados-membros da Federao
brasileira. Cada estado-membro possui sua prpria fora policial civil sendo
responsvel por sua manuteno. A organizao e manuteno da Polcia Civil do
Distrito Federal so de responsabilidade da Unio, conforme dispe o art. 21, XIV,
do texto constitucional.

A direo da polcia civil reservada a um delegado de polcia que seja integrante

da instituio, o que impede que os governadores venham a nomear uma pessoa
que no pertena aos seus quadros.

A atividade fim exercida pela polcia civil a funo de polcia judiciria, ou seja,
sua misso investigar para estabelecer a autoria e materialidade das infraes
criminais, com o objetivo de fornecer os elementos necessrios ao titular da ao
penal (Promotor Pblico ou advogado), para que estes possam propor a denncia
ou oferecer a queixa contra o autor dos fatos.

A polcia civil encontra-se vinculada, na maioria dos Estados-membros da

Federao, Secretaria de Segurana Pblica, devendo por fora do art. 144, 6,
da Constituio Federal e devem obedincia ao Governador do Estado. Em alguns
estados-federados, ela est subordinada Secretaria da Segurana Pblica e
Defesa Social.

E) POLCIA MILITAR

5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a

preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares,
alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.
Com fundamento neste 5, fica evidenciado que a polcia militar exerce a funo
de polcia administrativa, sendo responsvel pelo policiamento ostensivo e
preventivo, e pela manuteno da ordem pblica nos diversos Estados da
Federao.
Com a criao das polcias militares, estas passaram a ter uma esttica militar
assentada em preceitos de hierarquia e disciplina, com patentes, e graduaes

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semelhantes as existentes no Exrcito Nacional, excetuados os postos de oficiais

generais, que no existem nestas corporaes.
Os integrantes das polcias militares so agentes policiais e exercem funes de
segurana pblica, que diversa das realizadas pelas foras armadas que, em
atendimento ao art. 142, da Constituio Federal, so responsveis pela defesa
da ptria, segurana nacional, e a garantia dos poderes constitucionais, e por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
A Polcia Militar encontra-se subordinada, na maioria dos Estados, Secretaria da
Segurana Pblica e, conseqentemente ao Governador dos Estados e do Distrito
Federal.
F) CORPO DE BOMBEIROS MILITAR

6 As polcias militares e corpos de bombeiro

militares, foras auxiliares e reserva do exrcito, subordinamse, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Os integrantes dos corpos de bombeiros militares, a princpio, no exercem funo
de policiamento preventivo ou ostensivo. A

misso desse rgo de segurana

pblica a de preveno e combate a incndios, busca e salvamento e, agora, a de

defesa civil, prevista no final do art. 5 (acima). Essa gama de atribuies dos
Corpos de Bombeiros Militares diz respeito, isto sim, tranqilidade pblica e
salubridade pblica, ambas integrantes do conceito de ordem pblica.
Em grande parte dos Estados, os corpos de bombeiros militares so unidades
especializadas que pertencem aos quadros das polcias militares. Em regra, seus
integrantes primeiro ingressam nos quadros policiais, para depois receberem
treinamento especializado para realizarem assuas funes constitucionais. Em
alguns Estados -federados, como Rio de Janeiro, Alagoas e Braslia, o corpo de
bombeiro militar uma instituio independente e separada da polcia militar, com
quadros prprios e Escolas de formao de praas e oficiais.

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G)

ORGANIZAO

FUNCIONAMENTO

DOS

RGOS

DE

SEGURANA PBLICA

7 A lei disciplinar a organizao e o funcionamento

dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira
a garantir a eficincia de suas atividades.

O rgo nacional responsvel pela cooperao tcnica entre a Unio, os Estados e

o Distrito Federal no combate criminalidade, o CONASP - Conselho Nacional de
Segurana Pblica (http://www.mj.gov.br/senasp/conselhos/conselhos_conasp.htm).
Subordinado ao Ministrio da Justia, a ele compete formular a Poltica Nacional de
Segurana Pblica; estabelecer diretrizes, elaborar normas e articular a
coordenao da Poltica Nacional de Segurana Pblica; desenvolver estudos e
aes visando aumentar a eficincia dos servios policiais e promover o intercmbio
de experincias; estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente;
promover a necessria integrao entre os rgos de segurana pblicas federais e
estaduais.

h) GUARDAS MUNICIPAIS

Os

municpios

podero

constituir

guardas

municipais destinadas proteo de seus bens, servios e

instalaes, conforme dispuser a lei.

As guardas municipais so institudas por leis municipais, que definem seus

regulamentos e nmero de integrantes e o responsvel por sua direo, devendo
obedincia ao prefeito municipal.
H divergncias de opinies, pelos doutrinadores da Segurana Pblica, se as
guardas municipais se encontram ou no entre os rgos que so responsveis
pela

preservao

da

segurana

pblica. Os que entendem que no, afirmam

que as foras policiais exercem atividades de polcia administrativa e judiciria,

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enquanto que a guarda municipal deve proteger os bens, servios e instalaes

municipais. Os que entendem que sim, argumentam que, de qualquer forma, as
guardas municipais tm a misso de proteger o patrimnio pblico municipal e,
conseqentemente, assumem uma parcela de responsabilidade na segurana
patrimonial.

Os guardas municipais no podem realizar policiamento ostensivo ou preventivo,

que privativo dos rgos enumerados no art. 144, da C.F, mais precisamente das
polcias militares, art. 144, 5o, da C.F.

Por outro lado, observando-se as guardas municipais j instaladas em algumas

cidades brasileiras, percebe-se que no esse entendimento adotado porque v-se
constantemente as guardas municipais com integrantes armados por fora de lei
municipal, e sem o devido preparo para o exerccio de patrulhamento nas ruas e
defesa da integridade fsica e patrimonial dos administrados.

So Paulo, a capital, possui uma guarda metropolitana armada nos moldes da

polcia militar do Estado, que inclusive exerce funes tipicamente de polcia
ostensiva, o que contraria o disposto neste dispositivo constitucional.

As guardas municipais tm a sua atuao voltada para a proteo do muncipe e do

patrimnio pblico municipal. A preservao da integridade fsica e patrimonial dos
administrados que vivem nos Municpios funo dos rgos policiais enumerados
no art. 144, caput, da Constituio Federal.

As atividades voltadas para a Segurana Publica so complexas. Para seu

exerccio, exige-se preparo tico, tcnico e legal dos integrantes das
Corporaes, que devem se afastar do arbtrio, da prepotncia, do abuso ou
excesso de poder, em respeito lei, que deve ser observada por todos em
respeito ao Estado democrtico de Direito.

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Resumindo
Polcia Federal: tem como misso principal o exerccio das funes de polcia
judiciria da Unio, investigar os crimes de sua competncia, colher e documentar
as provas que indiquem com a mxima segurana de que o fato ocorrido
criminoso e quem o cometeu;

Polcia rodoviria federal: destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo

das rodovias federais.

Polcia Militar: policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica;

Corpos de bombeiros militares: alm das atribuies definidas em lei, incumbe a

execuo de atividades de defesa civil.
Guardas municipais: tm a sua atuao voltada para a proteo do muncipe e do
patrimnio pblico municipal. A preservao da integridade fsica e patrimonial dos
administrados que vivem nos Municpios funo dos rgos policiais enumerados
no art. 144, caput, da Constituio Federal.