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75-105
jose-miguel.fernandez@unileon.es
Universidad de Len
Recibido: Abril 2008
Aceptado: Junio 2008
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1. INTRODUCCIN
El incremento notable de la presencia e intervencin del
Estado en los ltimos cien aos, sobre todo en los pases industrializados,
se debi, antes de la II Guerra Mundial (1939-1945), a la necesidad de
superar los graves daos causados por la Gran Depresin1 en los sistemas
econmicos y sociales, y en la posguerra, a la confianza depositada en la
intervencin estatal. Su consecuencia ms evidente ha sido un cambio de
orientacin centrado, por una parte, en la ampliacin de la capacidad
institucional (desde el punto de vista cualitativo no cuantitativo) y, por
otra, en la eficacia de la accin estatal para atender las necesidades de
la poblacin y el buen funcionamiento de los mercados.
En esta lnea, el Banco Mundial considera que el Estado, o
de forma ms genrica el Sector Pblico, es necesario para alcanzar el
desarrollo sostenible tanto en el plano econmico como social, lo que
implica que "un Estado eficaz es imprescindible para poder contar con los
bienes y servicios y las normas e instituciones que hacen posible que
los mercados prosperen y que las personas tengan una vida ms saludable
y feliz", a lo que hay que aadir la consideracin de que "el Estado es
fundamental para el proceso de desarrollo econmico y social, pero no en
cuanto agente directo del crecimiento sino como socio, elemento catalizador
e impulsor de ese proceso" (Banco Mundial 1997: 1). En caso contrario,
quin solucionara el fracaso del mercado en relacin a la provisin de
servicios y/o bienes socialmente necesarios; las imperfecciones del
mercado; el poder del mercado; las externalidades; la cuestin de la
confianza en situaciones donde bienes y consumidores son sensibles y
vulnerables, y la equidad y distribucin de los recursos?
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La denominada "Gran Depresin" fue una crisis econmica mundial iniciada en
octubre de 1929, con la cada de la Bolsa de Nueva York, que se prolong durante toda la dcada de
los aos 30, siendo particularmente intensa hasta 1934.
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Vase, entre otros, Onrubia Fernndez (1995), Snchez Motos (1997) y
Montesinos Julve y Gimeno Ruiz (1998).
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La Gestin Pblica podra definirse como "la aplicacin de los recursos
adecuados para alcanzar los objetivos pblicos socialmente deseados; es decir, la obtencin de los
fines que la sociedad valora con el menor sacrificio de recursos posible" (Lpez Casanovas 1995: 61).
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El trmino agencia hace referencia a una organizacin administrativa
especializada a la que se confa la gestin de un servicio.
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En algunas ocasiones la NPM est referenciada en la literatura con otros
trminos como gerencialismo (managerialism) (Pollitt 1990 y Hughes 2003), Administracin Pblica
basada en el mercado (market-based Public Administration) (Lan y Rosenbloom 1992: 535),
gobierno emprendedor (entrepeneurial government) (Osborne y Gaebler 1992), gerencia corporativa
(corporate management) y nuevo gerencialismo (new managerialism) (Boston 1991: 8-9).
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Muchos de estos fundamentos han sido desarrollados por Montesinos Julve
(1996 y 1998), Pablos Rodrguez (1997), Aucoin (1997), Montesinos Julve y Gimeno Ruiz (1998),
Falconer (1999) y Hughes (2003), entre otros.
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Ausencia de
responsabilidades
de gestin y
motivacin para
la mejora
Ausencia de
competencia
Ausencia de
evaluacin y
tcnicas de
gestin
Centralizacin
Funcin pblica
burocratizada
Desregulacin
Gestin orientada
hacia dentro
Regulacin y
objetivos vagos
Gestin orientada
hacia el cliente
nfasis de
responsabilidades
de gestin y
motivacin para
la mejora
Introduccin de la
competencia y el
mercado
Mtodos de
evaluacin y
tcnicas de
gestin
Descentralizacin
Reorganizacin e
implicacin de la
funcin pblica en la
gestin y las reformas
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Otros autores que no consideran la NGP como un paradigma de cambio son:
Pollitt (1990), Hood (1995), Pollitt y Bouckaert (2000) y Gruening (2001).
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Otros autores que defienden la idea de que la NGP es un nuevo paradigma de
cambio son: Barzelay (1992), Osborne y Gaebler (1992), Holmes y Shand (1995) y Aucoin (1996 y 1997).
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Dentro de los pases pioneros e institucionalmente dispares que han puesto en
marcha la NGP dentro de Europa estn, por ejemplo, los pases germnicos (Austria, Alemania y
Suiza), los nrdicos (Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia) y los del sur de Europa (Francia, Italia,
Portugal y Espaa). En todos los casos, los sistemas de gobierno de cada pas operan en entornos
significativamente diferentes. Incluso existen pases muy diversos dentro de la OCDE que han
implantado la NGP en su Administracin como Mxico, Japn, Australia, Estados Unidos o los antiguos
pases comunistas (Hungra y la Repblica Checa). Tambin hay que aadir, aunque no pertenezcan a
la OCDE, algunos de los pases de Amrica Latina.
11
El trmino convergencia, al que en lo sucesivo se hace referencia, se recoge
al principio de este epgrafe, como uno de los puntos ambiguos, que Hood (2000), identifica con la
idea de modernizacin de la gestin pblica.
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generen mejores resultados. Por otro lado, hay que tener en cuenta que
la mejor prctica no tiene por qu hacer referencia al funcionamiento
de toda la organizacin, sino que puede referirse a diversos aspectos de
la gestin de un ente pblico, como la productividad, eficacia, eficiencia,
satisfaccin de los clientes, as como la dimensin organizacional, la
gestin de recursos humanos, el uso de tecnologa de la informacin, la
orientacin a los ciudadanos, etc. (Lffler 1999: 3).
En conclusin, cuando un pas, organizacin o entidad pblica
decida modernizar alguno de los aspectos de su gestin puede realizarlo
mediante una de las dos vas siguientes:
1. Buscar aquel ente que haya mejorado su gestin en ese aspecto y
que se considere a nivel internacional como la mejor prctica;
2. Ser innovador y definir una forma de gestin novedosa que pueda ser
considerada por parte del correspondiente organismo como mejor
de las existentes hasta el momento, aunque siempre conlleve algo
de imitacin12.
En relacin con las Entidades Pblicas Locales, Stewart (1986:
51) califica su gestin como activa y con necesidad de transformacin,
que puede darse tanto en la provisin de servicios, como en la manera en
que son suministrados, en la organizacin o en el trabajo, etc. Por tanto,
podemos afirmar que la seleccin de los puntos de la gestin local que
deben modificarse es una labor del gobierno local, que es quien debe
tener en cuenta las circunstancias locales existentes en cada momento.
El Sector Pblico espaol ha introducido numerosas mejoras
asociadas a la NGP dentro de sus instituciones, ya sea en la organizacin,
en su relacin con los ciudadanos, en la eficiencia de su gestin, etc.,
aunque todava queda un largo camino por recorrer en muchos aspectos.
Normalmente, estas reformas dan prioridad a una serie de transformaciones
en el interior de la Administracin, apoyndose en ideas bsicas de
gestin del Sector Privado, que son las que promueven la mejora de la
gestin del Sector Pblico.
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La "Teora de la Eleccin Pblica" se encarga de la agregacin de las
preferencias individuales en una regla de eleccin colectiva. El padre de la "Teora de la Eleccin
Pblica" es James M. Buchanan Jr., Premio Novel de Economa en 1986.
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CRTICA JERRQUICA
CRTICA INDIVIDUALISTA
CRTICA IGUALITARIA
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Alto grado
Bajo grado
Grado de generalizacin
de las reglas
Estado mnimo-comprador
Modelo descabezado
Mxima presencia corporativa, el Estado Sector Pblico especfico pero turbulento,
como "consumidor inteligente".
sin gestores responsables.
Estado burocrtico
Extender la provisin pblica a travs de
organizaciones pblicas especficas.
5. CONCLUSIN
La necesidad de intervencin por parte del Sector Pblico
en la economa de cada pas se justifica por el conocimiento de fallos en
el mercado, como la reducida competencia en algunos sectores, las
externalidades que generan determinadas actuaciones, los mercados
incompletos, el paro, la inflacin, los desequilibrios sociales y ambientales,
la distribucin desigual de la renta y riqueza, entre otros. El objetivo de
dicha mediacin es disminuir los efectos negativos que tales situaciones
producen en la economa y, como consecuencia, en el bienestar de los
ciudadanos.
La Nueva Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad
de adaptacin de la Administracin Pblica al entorno socioeconmico
reciente, puesto que el Modelo Tradicional de gestin pblica no responde a
los cambios que se van produciendo en los distintos pases. Esta nueva
forma de gestin origina un cambio de orientacin y de cultura dentro de
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