C1 Tema 6

GRUPO C1
TEMA 6
PATRIMONIO DE LA COMUNIDAD
AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA:
DISPOSICIONES GENERALES. BIENES
DEMANIALES DE LA COMUNIDAD
AUTNOMA: AFECTACIN,
DESAFECTACIN Y MUTACIN DE BIENES
DEMANIALES. BIENES PATRIMONIALES DE
LA COMUNIDAD AUTNOMA:
ADQUISICIN.
AO 2015
NDICE:
I.
PATRIMONIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA:
DISPOSICIONES GENERALES. ............................................................................................................... 2

II.
BIENES DEMANIALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: AFECTACIN,
DESAFECTACIN Y MUTACIN DE BIENES DEMANIALES. .......................................................... 4

II.1.
La afectacin demanial. Modalidades. ........................................................................................ 8
II.2.
La desafectacin. Modalidades. ................................................................................................ 10
II.3.
La mutacin demanial. Modalidades. ....................................................................................... 12
III.
BIENES PATRIMONIALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: ADQUISICIN. ............ 14
III.1.
Atribucin por ley. .................................................................................................................... 15
III.2.
Prescripcin adquisitiva. ........................................................................................................... 16
III.3.
Ocupacin. ................................................................................................................................ 16
III.4.
Adjudicacin. ............................................................................................................................ 17
III.5.
Adquisiciones onerosas. ............................................................................................................ 17
III.6.
Adquisiciones gratuitas. ............................................................................................................ 22
III.7.
Arrendamientos. ........................................................................................................................ 23
Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: Disposiciones generales. Bienes demaniales de la

Comunidad Autnoma: Afectacin, desafectacin y mutacin de bienes demaniales. Bienes patrimoniales de la
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Comunidad Autnoma: Adquisicin.
I. PATRIMONIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE

MURCIA: DISPOSICIONES GENERALES.
Las Administraciones Pblicas, para el desempeo de las tareas que les
corresponden cuentan, adems de con los poderes o potestades jurdicas que el
ordenamiento les otorga, con un conjunto de medios.
Unos son medios personales, constituidos por todas aquellas personas que,
bajo cualquier vnculo jurdico, prestan servicios a la Administracin. Otros son medios,
recursos o derechos econmicos o financieros, que constituyen lo que en nuestro
Derecho se denomina la Hacienda Pblica. Otros, por ltimo, son bienes distintos de
los anteriores, de diversa naturaleza, as como ciertos derechos reales sobre cosas
ajenas. Estos son los que calificamos de bienes pblicos.
Lo que caracteriza a los bienes pblicos es, por tanto, que su titularidad
corresponde a una Administracin Pblica. El criterio esencial para identificar estos
bienes es, pues, el criterio subjetivo de su pertenencia.
A este criterio hay que aadir otro complementario. Los bienes pblicos
adems son bienes ya sean materiales o incorporales, muebles o inmuebles, o
derechos reales sobre bienes ajenos-, que se someten a un rgimen jurdico especial,
en todo o en parte diferente del aplicable a los bienes y derechos de que son titulares
los sujetos privados.
Este rgimen jurdico es consecuencia de la propia naturaleza de la
Administracin Pblica. Al ser la Administracin una organizacin destinada por
esencia al servicio de los intereses generales, no puede usar y disponer de los bienes
que le pertenecen como un propietario particular. Los bienes de la Administracin
estn destinados al cumplimiento de los fines de inters pblico. De ah que el
Derecho establezca normas particulares de adquisicin, uso y disfrute y, en su caso,
enajenacin de estos bienes. Y de ah que se preocupe por arbitrar un rgimen
especial de proteccin de los mismos.
El rgimen general aplicable al patrimonio de la CARM est constituido,
primeramente por la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las
Administraciones Pblicas (en adelante LPAP), en todo aquello que resulte de
aplicacin general o bsica (disposicin final segunda). El objeto primordial de la Ley
aparece definido claramente en su artculo 1, precepto que, por otro lado, tiene
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carcter bsico y, por tanto, es aplicable a todas las Administraciones Pblicas: fijar
las bases del rgimen patrimonial de todas las Administraciones Pblicas.
Seguidamente, resulta de aplicacin (en todo lo que no tenga carcter bsico ni
de aplicacin general en la LPAP) la Ley 3/1992, de 30 de julio, de Patrimonio de la
CARM (en adelante LPRM).
Atendiendo a lo anterior, surge la necesidad de definir, en primer lugar qu se
entiende por Patrimonio de las Administraciones Pblicas y qu se entiende por
Patrimonio de la CARM en el marco de la ley regional.
El concepto de Patrimonio de las Administraciones Publicas se define de una
manera clara en el artculo 3 LPAP.
As, dice la Ley, en primer lugar, que el Patrimonio de las Administraciones
Pblicas est constituido por todos los bienes y derechos de las mismas, cualquiera
que sea su naturaleza, es decir, ya sea el bien patrimonial o demanial.
Sin embargo, y a pesar de este concepto a priori expansivo del patrimonio de
las Administraciones Pblicas, existe una exclusin que se recoge en el prrafo 2 del
artculo, al preverse la no inclusin en dicho concepto del dinero, los valores, los
crditos, y los dems recursos financieros de su hacienda, pese a que todos estos
elementos constituyen en trminos cuantitativos y de facto la parte ms importante y
esencial de ese Patrimonio global de las Administraciones.
El concepto de patrimonio de la CARM lo recoge el artculo 1 de la LPRM, que
determina que el patrimonio de la misma est integrado por todos aquellos bienes y
derechos de los que sea titular, cualquiera que sea el ttulo para su adquisicin y el
destino a que se afecten, as como los bienes y derechos de las entidades de derecho
pblico dependientes de la misma, sin perjuicio de las especialidades contenidas en la
propia LPRM y en sus leyes de creacin.
As mismo, el artculo 2 de la LPRM establece que la titularidad de los bienes y
derechos atribuidos a la Asamblea Regional ser, en todo caso, de la Comunidad
Autnoma, an a pesar de reconocer su autonoma patrimonial.
Teniendo, pues, en cuenta que el Patrimonio de la CARM est constituido tanto
por sus bienes patrimoniales como por sus bienes demaniales, es preciso profundizar
en su concepto conforme a la Ley.
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Son bienes demaniales segn la LPRM artculo 5.1- los afectados al uso
general o al servicio pblico (por ejemplo, un edificio de uso administrativo), o aquellos
a que una ley otorga expresamente el carcter de demaniales (por ejemplo, en nuestro
caso, los destinados a oficinas o servicios administrativos, conforme lo previsto en el
artculo 5.2).
Y son bienes patrimoniales artculo 6- los que siendo de titularidad de la
CARM, no tengan el carcter de demaniales. Como se puede observar, la categora de
bien patrimonial queda con un carcter puramente residual, puesto que la prctica
totalidad de los bienes de que son titulares las Administraciones Pblicas estn
destinados a la satisfaccin de algn tipo de fin o funcin pblica.
No obstante, la LPRM califica expresamente como bienes y derechos
patrimoniales los bienes muebles necesarios para el desenvolvimiento de los servicios
pblicos o para el ornato y decoracin de las dependencias oficiales, los derechos
derivados de la titularidad de los bienes patrimoniales de la Comunidad Autnoma, los
derechos reales que le pertenezcan no afectos a un uso general o a un servicio
pblico, los derechos arrendaticios y dems de carcter personal, los ttulos
representativos de capital y dems participaciones en sociedades constituidas de
conformidad con el derecho privado y los derechos de propiedad incorporal.
II. BIENES
DEMANIALES
DE
LA
COMUNIDAD
AFECTACIN, DESAFECTACIN Y MUTACIN
DEMANIALES.
AUTNOMA:
DE BIENES
Ya hemos visto como las Administraciones Pblicas, como sujetos con

personalidad jurdica, pueden ser titulares de bienes y tambin de derechos. Esta
titularidad pblica se distingue por tener un rgimen jurdico especfico diferente del
rgimen de la propiedad del derecho privado. Los bienes de la Administracin Pblica
se clasifican en bienes de patrimoniales y demaniales, que estn sometidos a un
rgimen jurdico distinto, basado en su afectacin.
As, los bienes de dominio pblico se caracterizan porque, siendo titularidad de
la Administracin, se encuentran destinados a un uso o servicio pblico, lo que justifica
un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, que tiene su fundamento en la
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propia Constitucin. Por tanto podemos acercarnos al concepto de dominio pblico

definindolo como aquellos bienes de la Administracin Pblica sometidos a un
rgimen jurdico exorbitante del derecho Civil, por razones de inters general.
Siguiendo con esta definicin podemos afirmar que el dominio pblico est
constituido por aquellas propiedades administrativas afectadas a la utilidad pblica y
que como consecuencia de esta afectacin resultan sometidas a un rgimen especial
de utilizacin y proteccin. Los elementos que se extraen del anlisis de esta
definicin son los siguientes: a) El dominio pblico supone una relacin de propiedad.
b) Se trata de propiedades administrativas, o propiedades especiales, con notas que la
separan de la propiedad comn, pues son bienes cuyo titular es una Administracin
Pblica. c) Se trata de bienes que estn afectados a la utilidad pblica. Es decir son
bienes destinados a satisfacer necesidades de carcter pblico: bien al uso pblico,
bien a algn servicio pblico o bien y segn se desprende del Cdigo Civil, al fomento
de la riqueza nacional. d) Estn sometidos a un rgimen jurdico especial. Las reglas
de utilizacin y proteccin de estos bienes demaniales presentan caractersticas
especiales y les dotan de una especial proteccin con objeto de garantizar su destino
a la utilidad pblica a la que estn afectados.
Para estudiar la regulacin jurdica del dominio pblico, es necesario partir del
Artculo 132 de la Constitucin Espaola de 1978, que establece:
1. La Ley regalar el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los
comunales inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad, as como su desafectacin.
1. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y en todo caso
la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la
zona econmica y la plataforma continental.
2. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su
administracin, defensa y conservacin.
Es decir, la Constitucin, como norma fundamental del Estado recoge los
principios bsicos e inspiradores del dominio pblico y remite, como en tantas
ocasiones, a la Ley, la regulacin del rgimen jurdico concreto al que quedarn
sometidos estos bienes. Sin embargo, al tratarse de bienes cuya titularidad
corresponde a las distintas Administraciones Pblicas, tambin habr que acudir a la
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legislacin propia de cada una de ellas. En el caso de la CARM, ya hemos visto que la
norma principal es la LPRM, sin olvidar aquellos artculos bsicos o de aplicacin
general recogidos en la LPAP y su reglamento, aprobado mediante Real Decreto
1373/2009, de 28 de agosto.
Adems de la LPRM, hemos de tener en cuenta aquellas normas que regulan
de manera especfica determinados bienes demaniales, y que resultan de aplicacin
preferente conforme lo establecido en el artculo 3 de la LPRM, algunas de las cuales
son de mbito estatal: la Ley 3/1996, de 16 de mayo, de Puertos de la CARM, la Ley
2/2008, de 21 de abril, de Carreteras de la CARM, la Ley 43/2003, de 21 de
noviembre, de Montes, la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vas Pecuarias, etc.
Como ya se ha advertido, el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico
es diferente al rgimen de los bienes privados, porque su titular es una Administracin
Pblica que precisa de privilegios y poderes exorbitantes para proteger el fin pblico a
que estn destinados estos bienes.
Hoy da la nota de la incomerciabilidad es la caracterstica fundamental del
demanio, que en ningn caso puede ser objeto de trfico jurdico privado. Lo que
impide la comerciabilidad de los bienes de dominio pblico es, por tanto, su afectacin
a un uso o servicio pblico, de modo que cuando se produzca su desafectacin, por
dejar de cumplir un fin o un servicio pblico, y se convierta en patrimonial, podr volver
a ser objeto de comercio.
La incomerciabilidad comprende adems tres notas caractersticas, cuya base
legal se halla, como ya se apunt, en el artculo 132 de nuestra norma fundamental:
1.) Inalienabilidad: Los bienes de dominio pblico no pueden ser objeto de
enajenacin por ningn tipo de negocio jurdico, ya sea acto o contrato. Esta
afirmacin supone que cualquier venta de estos bienes ser nula de pleno derecho sin
que pueda ser subsanada o convalidada.
El fundamento de la inalienabilidad hay verlo directamente en la afectacin. Se
proclama la inalienabilidad precisamente por la necesidad de defender el cumplimiento
de la funcin pblica a la que el bien est afectado. Este principio es por tanto una
regla para proteger la afectacin, conservando la titularidad administrativa de los
bienes. Con la inalienabilidad se garantiza la inseparabilidad de los bienes de su
funcin pblica. As si la Administracin quiere vender un bien de naturaleza demanial,
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ha de desafectarlo previamente de la finalidad pblica que cumple, porque de lo

contrario, el acto sera nulo de pleno derecho.
2.) Imprescriptibilidad: Los bienes demaniales no estn sujetos a usucapin,
por lo cual no pueden ser adquiridos a favor de un patrimonio privado utilizando las
reglas de la prescripcin adquisitiva. Se defiende as la integridad del dominio pblico
frente a usucapiones de los particulares que, de aplicarse el rgimen comn,
terminaran por imponerse por el transcurso del tiempo. Es decir en otras palabras, si
todos los bienes que integran el demanio estn fuera del comercio, ello supone que no
pueden ser adquiridos por prescripcin por parte de tercero, aunque ste los posea en
concepto de dueo, de forma pblica, pacfica e ininterrumpida. En efecto, al ser los
bienes de dominio pblico indisponibles para la propia Administracin, no pierden su
titularidad pblica aunque la Administracin pierda de manera prolongada su posesin
fctica.
3.) Inembargabilidad: Este principio recogido tambin en el Artculo 132 de la
Constitucin significa que no se admiten apremios ni embargos sobre los bienes
demaniales de la Administracin. Pblica. Hasta 1998 se entenda que la nota de
inembargabilidad era aplicable indistintamente a los bienes demaniales y a los bienes
patrimoniales de las Administraciones Pblicas.
Sin embargo, la ya famosa sentencia del Tribunal Constitucional 166/1998 de
15 de julio declar contrario a la Constitucin, el Artculo 154.2 de la Ley de Haciendas
Locales (No se podrn despachar mandamientos de ejecucin ni dictar providencias
de embargo contra los derechos, fondos, valores, y bienes en general de la Hacienda
Local) que recoga este principio de inembargabilidad de los bienes patrimoniales de
los municipios. La sentencia se fundamenta para declarar la nulidad de dicho artculo,
en la vulneracin del Artculo 24.2 de la Constitucin, en su vertiente de derecho
subjetivo a la ejecucin de las resoluciones judiciales firmes, ya que la extensin de la
nota de la inembargabilidad a los bienes patrimoniales dificulta la ejecucin de las
sentencias que condenan a la Administracin. Tras la publicacin de la sentencia han
tenido que ser modificadas varias normas que recogan este principio derogado. Entre
ellas podemos cita la Ley General Presupuestaria, la nueva Ley de Haciendas Locales
tras la nueva redaccin dada por la Ley de Medidas Fiscales Administrativas y de
Orden Social de 30 de diciembre de 1998. Por supuesto, la LPAP tambin ha tenido
que adaptarse al criterio establecido por la Sentencia del Tribunal Constitucional.
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As, frente al criterio expansivo que manejaba la anterior Ley de Patrimonio del
Estado en la que tanto bienes patrimoniales como demaniales gozaban de la nota de
la inembargabilidad, el art. 30 de la LPAP establece que junto a los bienes de dominio
pblico van a beneficiarse de la inembargabilidad todos los bienes y derechos
patrimoniales materialmente afectados a un servicio o funcin pblica, as como los
rendimientos o el producto de su enajenacin legalmente afectados a fines
determinados y los valores o ttulos representativos de capital de sociedades estatales
que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters econmico general, y
todo ello al objeto de salvaguardar la continuidad en la prestacin de los servicios
pblicos. Vemos as cmo la Ley ha creado un nuevo concepto: el de bien patrimonial
materialmente afectado a un fin pblico determinado, evitando de esta manera la
posibilidad de que pueda ser objeto de embargo.
II.1. LA AFECTACIN DEMANIAL. MODALIDADES.

La configuracin legal del concepto afectacin aparece recogida en el artculo
22 de la LPRM. Este precepto se centra en la idea de la vinculacin de un determinado
objeto a una finalidad o destino, lo que en el campo del Derecho Administrativo y
referida a los bienes de las Administraciones Pblicas, se traduce en la vinculacin de
estos bienes y derechos a dos concretos objetos: el uso general y el servicio pblico.
As se puede afirmar que la afectacin ser la accin o efecto de dar a un bien del que
es titular la Administracin Pblica, un destino que provoque la incorporacin de aqul
en el dominio pblico. La expresin afectar es pues sinnimo de destinar, ya que este
destino es precisamente lo que va a determinar la calificacin jurdica de dominio
publico del bien.
De lo hasta aqu expuesto podemos dar una primera definicin del concepto de
afectacin cmo aqul acto en virtud del cual los bienes son destinados al
cumplimiento de una funcin de utilidad pblica, lo que supone un cambio en la
naturaleza del bien, de tal forma que mediante la afectacin, los bienes pasan a ser de
dominio pblico.
En cuanto a las modalidades, por la forma en que se lleva a cabo la afectacin
cabe hablar de afectaciones expresas, implcitas y presuntas o tcitas.

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1. Expresa: De la letra del artculo 23 se deduce que la afectacin debe

hacerse, como norma general en virtud de acto expreso por el rgano
competente, es decir, el Consejero de Hacienda y Administracin Pblica,
excepto en los caso de afectacin a fines o servicios pblicos
encomendados a los organismos pblicos, para cuya afectacin expresa
ser competente el titular de la Consejera de la que dependan. En dicho
acto se recoger el bien o derecho que va a quedar integrado en el dominio
pblico, el fin a que se destina as como el rgano al que va a corresponder
el ejercicio de las competencias demaniales propias del rgimen de
especial proteccin. No obstante lo anterior, la plena eficacia de la
afectacin vendr demorada legalmente a la formalizacin del acta de
recepcin de los bienes afectados por el rgano al que se atribuyan las
competencias demaniales sobre el bien en el propio acto de afectacin.
Dentro de esta primera categora cabe hacer referencia a una subdivisin:
a. Afectacin genrica por Ley formal: En este caso la afectacin

arranca de una declaracin legal, por lo que hay que entender que sus
efectos se producen ex lege. As ocurre en el caso de los bienes
demaniales por naturaleza, es decir, aquellos que se han declarado
legalmente demaniales con carcter general por el hecho de reunir unas
caractersticas determinadas, como es el caso de las aguas de dominio
pblico hidrulicos, o el dominio pblico martimo-terrestre. Se trata de
grupos de bienes demaniales que cuentan con su propia regulacin
especfica, la denominada legislacin sectorial y que prevalece, para
dichos bienes, sobre la LPRM y la LPAP, tal y como hemos advertido
anteriormente.
b. Afectacin singular por resolucin administrativa: En este supuesto

se encuadran el resto de afectaciones producidas por disposiciones de
rango inferior a la ley, fundamentalmente, por actos administrativos.
Como regla general, es competencia del actual Consejero de Hacienda
y Administracin Pblica la afectacin de bienes y derechos al dominio
pblico, excepto en los casos de afectacin a fines o servicios pblicos
encomendados a los organismos pblicos, para cuya afectacin
expresa ser competente el titular de la Consejera de la que dependan

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2. Implcita: Es la que se produce de forma refleja como consecuencia de un

acto de contenido distinto, tambin administrativo, pero no dirigido de modo
inmediato a esa finalidad. Es decir, en estos casos existe un acto dictado
con una finalidad distinta de la afectacin, pero que va a llevar aparejada
sta de manera implcita (por ejemplo, los bienes adquiridos por
expropiacin forzosa).
3. Presunta o tcita: Tiene lugar esta modalidad de afectacin cuando se
produce
sin
acto
formal,
deducida
nicamente
de
determinados
comportamientos. Son los supuestos regulados en el artculo 23.2.b) de la

LPRM: Utilizacin pblica, notoria y continuada por la CARM de bienes o
derechos de su titularidad para un uso o servicio pblico o la adquisicin de
bienes o derechos por usucapin por la propia CARM.
Por ltimo, hemos de hacer referencia a la adscripcin. El procedimiento de
adscripcin supone vincular un bien de naturaleza jurdica patrimonial a un Organismo
Pblico concreto para el desempeo de sus funciones, adquiriendo, desde ese
momento el carcter de bien demanial, conforme lo dispuesto en el artculo 27 de la
LPRM. La competencia para la adscripcin le corresponde al Consejero de Hacienda y
Administracin Pblica, sin perjuicio de que pueda llevarse a cabo mediante Ley de la
Asamblea Regional.
II.2. LA DESAFECTACIN. MODALIDADES.

Supone la desvinculacin de un bien de dominio pblico del fin de uso general
o de servicio pblico al que est destinado. Se trata pues de la figura opuesta a la
afectacin ya que si con la afectacin los bienes pasaban a incorporarse al dominio
pblico, con la desafectacin dejan de ser demaniales, para incorporarse al rgimen
de los bienes patrimoniales, sin que por ello se pierda su titularidad pblica. Este
efecto de cambio de calificacin y rgimen jurdico que produce la desafectacin y que
se deriva de la desvinculacin de los bienes del uso general o de los servicios pblicos
al que estaban afectados, comporta que dichos bienes siguen perteneciendo al
conjunto del patrimonio de la CARM, aunque a partir de la desafectacin pertenezcan
al grupo de los bienes patrimoniales y como tales no pueda predicarse de ellos la
inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad propia de los bienes demaniales.

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La regla general establecida en el artculo 28 de la LPRM es que la

desafectacin ha de ser expresa, ya sea por un acto administrativo del Consejo de
Gobierno, o bien por ley de la Asamblea Regional. Sin embargo el propio artculo 28
determina que respecto de aquellos bienes o derechos que hayan sido adquiridos
mediante expropiacin forzosa, el reconocimiento del derecho de reversin llevar
implcita la desafectacin del bien o derecho a que se refiera.
En cuanto a las modalidades, podemos distinguir las siguientes:
9 En el demanio natural:
Por cambio legal (degradacin). Por ejemplo, si la vigente legislacin

minera se sustituyese por otra que admitiese la propiedad privada sobre
las minas, esto supondra una declaracin legal de desafectacin.
Por cambio en las condiciones naturales (desnaturalizacin): Por ejemplo,

los supuestos de los cauces de los ros que quedan abandonados por
cambiar naturalmente el curso de las aguas.
9 En el demanio artificial:
Desafectacin expresa: Son los supuestos en que a travs de un acto

administrativo singular y expreso se declara formalmente la desafectacin
de un bien concreto del fin o servicio pblico que vena cumplimiento.
Desafectacin implcita: Como en el supuesto de la afectacin, se refiere

a casos en que se produce la desafectacin como acto reflejo de otro
acto de contenido distinto. El ejemplo ms clsico y notorio es el de la
reversin de los bienes expropiados previsto en la actual Legislacin de
Expropiacin Forzosa, en la que la prdida de la condicin demanial de
un bien se realiza en una declaracin que no tiene por finalidad directa
establecer esa prdida de demanialidad sino que se trata de un acto que
tiene su origen en la desaparicin de la causa de expropiacin forzosa.
La figura de la desadscripcin, regulada en el artculo 27 de la LPRM, es la

figura contraria a la de la adscripcin, resultando todos sus elementos paralelos pero
opuestos a los de la adscripcin, de forma anloga a lo que ocurre con las figuras de
la afectacin y desafectacin. Se trata pues, de bienes que en su da fueron adscritos
a un Organismo Pblico concreto para el cumplimiento de sus fines y que debido a
una serie de causas van a perder su condicin de bienes de dominio pblico a travs
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del procedimiento de la desadscripcin, convirtindose por tanto en bienes

patrimoniales, al desvincularse del fin que motiv su adscripcin.
En cuanto a las causas que determinan la desadscripcin, hay que tener en
cuenta que estas giran siempre en torno al elemento esencial de esta figura, es decir,
el destino de los bienes a un fin determinado. As, proceder la desascripcin cuando
los bienes no se destinen efectivamente al fin para el que vienen adscritos, que se
incumplan las condiciones de la adscripcin o por la falta de ejercicio del las
competencias sobre el bien, o por innecesariedad de los bienes para el organismo
Pblico que los tena adscritos. Hay que destacar que la innecesariedad del bien para
el OP puede venir determinada por toda una serie de factores sobrevenidos, ya sea
por la modificacin de las competencias atribuidas al Organismo, o bien porque ese
bien concreto ya no sirve a las necesidades del Organismo en cuestin.
II.3. LA MUTACIN DEMANIAL. MODALIDADES.

El artculo 25 de la LPRM contiene la definicin legal del concepto de mutacin
demanial, configurndolo como el cambio de destino de los bienes de dominio pblico
de la Comunidad Autnoma, cuando los mismos se adscriban a distinta Consejera o
Entidad de derecho pblico dependiente de la misma.
La mutacin demanial, se configura pues como un acto de desafectacin y
afectacin simultnea de bienes que, sin perder el carcter de demaniales, pasan a
cumplir una finalidad o servicio pblico distinto del que venan cumpliendo hasta
entonces.
La mutacin puede producirse por Ley de la Asamblea Regional o mediante
acuerdo expreso del Consejo de Gobierno, previa instruccin del expediente por la
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, a instancia de las consejeras
interesadas.
En cuanto a las modalidades, podemos distinguir las siguientes:
9 Por cambio de sujetos:
Cuando hay sucesin de sujetos pblicos. Por ejemplo cuando hay

alteracin de trminos municipales, como la fusin de dos municipios en
uno, la agregacin de partes de un trmino municipal, etc.

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Cambio en la competencia para un servicio o utilidad pblica al que

estaba afecto un bien demanial. Lo normal es que tras un cambio de
competencias haya tambin un cambio de titularidad demanial de los
bienes destinados a la prestacin del servicio en cuestin. As sucedi en
el proceso de transferencias de servicios del Estado a las Comunidades
Autnomas.
9 Por cambio de afectacin:
Las denominadas pseudo-expropiaciones sobre el dominio pblico: A la

luz del artculo 1 de la LEF parece quedar excluida la posibilidad de
expropiar bienes de dominio pblico, al sealar el citado artculo como
objeto de la expropiacin simplemente a las propiedades privadas. Sin
embargo en el caso de que para construir un pantano hay que inundar
una gran zona que se expropia, en ocasiones un pueblo entero y en las
que sin duda habr bienes de dominio publico como caminos, puentes,
etc. Por eso en estos casos algunos autores opinan que ms que una
expropiacin nos encontramos ante una mutacin demanial por cambio
de afectacin.
Cambio de destino de un bien determinado: Se produce tal mutacin

cuando conservando un mismo Ente la titularidad de un bien, se destina a
un uso o servicio pblico diferente al anterior.
9 Por imposicin de afecciones secundarias. Sucede esto cuando a un

determinado bien, sin perder su afectacin, se le impone otra. Por ejemplo,
en el caso de la instalacin de un tranva, donde el camino que est abierto
al uso comn, queda tambin afectado a otra finalidad.
9 Por reestructuracin orgnica: la Disposicin Adicional Cuarta de la
LPRM responde a la pregunta de qu pasa con los bienes demaniales
cuando se produce una reestructuracin en la organizacin regional. En
este sentido establece, en primer lugar, que se estar a lo que se disponga
en la disposicin de reestructuracin correspondiente y en defecto de sta,
los bienes seguirn afectados a los mismos fines y de este modo atribuidos
a los rganos u OOPP que resulten competentes para estos fines a
consecuencia de la reestructuracin producida, conforme lo que se
determine mediante resolucin de la consejera competente en materia de
patrimonio, previa audiencia de los implicados. Lo dispuesto en este
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Artculo constituyen tanto mutaciones de carcter expreso (lo que disponga

la disposicin de reestructuracin) e implcita (cambio de los sujetos
titulares de las competencias que resulte). En ambos casos, no obstante se
produce la mutacin a travs de un acto de reestructuracin organizativa.
9 Mutacin intersubjetiva: la misma disposicin adicional contempla la
mutacin intersubjetiva. Este concepto se ha asumido en algunas CCAA, y
supone una verdadera transferencia de titularidad de un bien entre
diferentes Administraciones Pblicas. As, se determina que los bienes y
derechos demaniales del patrimonio de la CARM podrn afectarse al
dominio pblico de las entidades locales de la Regin de Murcia o al de
otras administraciones pblicas para su destino a un determinado uso o
servicio pblico de su competencia. Dicha afectacin podr producirse con
o sin transferencia de la titularidad de los bienes y derechos y en las
restantes
condiciones
que
acuerden
las
administraciones
pblicas
intervinientes, resultando competente para ello el Consejo de Gobierno

mediante acuerdo.
Ya para acabar, debemos advertir que cuando las consejeras o entidades de
derecho pblico discrepen entre s o con la Consejera de Economa, Hacienda y
Fomento, acerca de la afectacin, desafectacin, adscripcin o cambio de destino de
un bien o bienes determinados del patrimonio de la Comunidad Autnoma, la
resolucin correspondiente ser competencia del Consejo de Gobierno, a propuesta
de la Consejera de Economa, Hacienda y Fomento, previa audiencia de los
organismos interesados (artculo 30 de la LPRM).
III. BIENES PATRIMONIALES

ADQUISICIN.
DE
LA
COMUNIDAD
AUTNOMA:
El artculo 45 de la LPRM establece los distintos modos por los que la CARM
puede adquirir bienes y derechos.
En su redaccin, seala que puede hacerlo
mediante: a) atribucin por Ley, b) cesin originada por transferencia o delegacin de

funciones y servicios del Estado y otros entes pblicos, c) hechos, actos y negocios
jurdicos, onerosos o gratuitos, inter vivos o mortis causa y por accesin, ocupacin,
prescripcin y dems formas admitidas en derecho y d) expropiacin forzosa.
14/25
En este punto, la LPRM se limita a recoger las previsiones que ya contienen la

LPAP y las leyes de patrimonio de otras Comunidades Autnomas o la regulacin
correspondiente de Rgimen local, contenida en el Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales (RBEL), aprobado por Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio.
III.1.ATRIBUCIN POR LEY.

En primer lugar, debemos referirnos a las adquisiciones derivadas de atribucin
por Ley. Se trata de un caso particular de las adquisiciones, en que la atribucin se
produce ex lege, aunque sea preciso tramitar un expediente administrativo al trmino
del cual se declare que esa atribucin se ha producido, y todo ello con pleno respeto a
los derechos de terceros.
Estamos ante supuestos caracterizados por la adquisicin originaria de los
bienes y derechos, ya que sta no trae causa de una transmisin de su anterior titular,
ni siquiera en el caso del abandono voluntario por parte de ste.
De las adquisiciones por ley previstas en la LPAP (en la LPRM no se recoge
ningn supuesto), hay que citar en primer trmino la atribucin al patrimonio de la
Administracin General del Estado de los inmuebles que carezcan de dueo. Se
contiene su regulacin en el artculo 17 de la LPAP, que es de aplicacin general, y
que establece que pertenecen a la Administracin General del Estado los inmuebles
que carecieren de dueo. Otro caso de adquisicin de bienes y derechos al Estado
por ministerio de la Ley es el de los saldos y depsitos abandonados, que la LPAP (en
el artculo 18) reserva en exclusiva a la Administracin General del Estado, y conforme
al cual corresponden a la Administracin General del Estado los valores, dinero y
dems bienes muebles depositados en la Caja General de Depsitos y en entidades
de crdito, sociedades o agencias de valores o cualesquiera otras entidades
financieras, as como los saldos de cuentas corrientes, libretas de ahorro u otros
instrumentos similares abiertos en estos establecimientos, respecto de los cuales no
se haya practicado gestin alguna por los interesados que implique el ejercicio de su
derecho de propiedad en el plazo de veinte aos.
La legislacin regional aade como otro modo de adquisicin, la transferencia
de bienes y derechos del Estado adscritos a las funciones y servicios asumidos por
cada Comunidad conforme a sus respectivos estatutos de autonoma. A este propsito
15/25
debe recordarse que el Tribunal Constitucional ya matiz, en su sentencia 58/1982,

que en este supuesto estamos ante una sucesin de entes pblicos, y que los bienes
se transmiten con carcter irrevocable an cuando se variara o se suprimiese
posteriormente por la Comunidad Autnoma el fin pblico que justific el traspaso.
De esta forma, han sido adquiridos por la CARM una parte importante de los
bienes inmuebles que integran hoy da el patrimonio de la misma, como por ejemplo,
los bienes incluidos en el Real Decreto 938/1999 , de 4 de junio, sobre traspaso de
funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma de la
Regin de Murcia en materia de enseanza no universitaria o Real Decreto
1474/2001 , sobre traspaso a la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia de las
funciones y servicios del Instituto Nacional de Salud.
III.2.PRESCRIPCIN ADQUISITIVA.
Al igual que ocurre con los particulares, la CARM puede adquirir bienes a
travs del instituto de la usucapin, debiendo remitirnos a la legislacin civil. As lo
recoge el artculo 22 de la LPAP, al establecer que Las Administraciones pblicas
podrn adquirir bienes por prescripcin con arreglo a lo establecido en el Cdigo Civil
y en las leyes especiales. Se trata de un precepto de aplicacin general, de acuerdo
con el apartado 2 de la Disposicin final segunda, que plasma lo que la normativa en
materia patrimonial de las distintas administraciones ya prevea, como, por ejemplo, el
artculo 45 de la LPRM.
III.3.OCUPACIN.
Del mismo modo que ocurre con la prescripcin adquisitiva, la LPAP remite,
mediante el artculo 23, de aplicacin general, al Cdigo Civil y a las leyes especiales
para regular la adquisicin de bienes muebles mediante la ocupacin por parte de las
Administraciones pblicas.
En el Cdigo Civil, la regulacin se contiene en el Ttulo Primero del Libro
Tercero, que abarca los artculos 610 a 617. En particular, el artculo 610 establece:
Se adquieren por ocupacin los bienes apropiables por su naturaleza que carecen de
dueo, como los animales que son objeto de la caza y pesca, el tesoro y las cosas
16/25
muebles abandonadas. Como en el caso de la prescripcin adquisitiva, la ocupacin,

que es un modo de adquirir originario, se contempla en la normativa de otras
Administraciones, como en el ya citado artculo 45 de la LPRM.
III.4.ADJUDICACIN.
Se regula en el artculo 59 de la LPRM otros modos singulares de adquisicin,
como son las adjudicaciones a favor de la CARM de bienes y derechos como
resultado de procedimientos administrativos o judiciales, previo acuerdo de la
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.
Para stos, tanto la LPRM como la LPAP establecen determinadas precisiones
o cautelas cuando las adjudicaciones lo son a favor de la CARM, remitindose en
cuanto a la regulacin del procedimiento administrativo a la normativa preexistente.
As, las adjudicaciones que tienen su origen en procedimientos de apremio
administrativo siguen rigindose por lo dispuesto en la normativa tributaria, es decir, la
ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, artculo 172.2. Igualmente es
aplicable el Reglamento General de Recaudacin, aprobado por Real Decreto
939/2005, de 29 de julio.
Tras la incorporacin de los bienes procedentes de un procedimiento
administrativo, la LPAP prev que se pueda recurrir a la potestad del desahucio
administrativo para tomar posesin del bien adjudicado, aunque debera referirse a la
recuperacin posesoria, y as lo establece expresamente el artculo 27, que tiene el
carcter de legislacin bsica. No obstante, debe recordarse que si el bien adjudicado
constituyese la vivienda de una persona, esa potestad administrativa decaera ante la
proteccin constitucional del domicilio, lo que requerira la intervencin de la autoridad
judicial para conseguir el desalojo.
III.5.ADQUISICIONES ONEROSAS.
Comenzando por las adquisiciones a ttulo oneroso, lo primero a resear es
que debe diferenciarse entre las que tienen en su origen un negocio jurdico, que acta
como ttulo de adquisicin, de las que traen su causa del ejercicio de la potestad
expropiatoria.
17/25
En el estudio de las adquisiciones onerosas derivadas de un negocio jurdico,

es preciso partir de lo dispuesto por la LPAP (artculo 19), cuando seala que las
adquisiciones de bienes y derechos a ttulo oneroso y de carcter voluntario se regirn
por las disposiciones de esa ley y supletoriamente por las normas del derecho privado,
civil o mercantil. La normativa anterior no recoga la remisin supletoria al derecho
privado, pero en cualquier caso ahora, al recogerse de forma expresa, nicamente
estamos ante una novedad de carcter formal, puesto que el artculo 4.3 del Cdigo
Civil declara el carcter supletorio del mismo en las materias regidas por otras leyes. Y
adems, el TRLCSP, en su artculo 4.1.p) califica estos contratos aqu denominados
contratos de compraventa- como privados y establecen que los mismos tendrn
carcter privado, y que se regirn en primer lugar, en cuanto a su preparacin y
adjudicacin, por la legislacin patrimonial y, en cuanto a sus efectos y extincin, por
el derecho privado. As mismo en relacin con esto hay que destacar que aunque el
artculo 19 LPAP no tiene carcter bsico, s que lo tienen el 4.1.p) del TRLCSP.
Si analizamos con detalle la regulacin de las adquisiciones onerosas
contenidas tanto en la LPRM como en la LPAP observamos que los preceptos que
regulan las mismas que son los artculos 48 (LPRM) y 115 y siguientes (LPAP), no
regulan la vida de estos contratos, sino nicamente, los trmites relativos al
expediente previo y a la adjudicacin del contrato. En consecuencia, de modo ms
correcto se podra decir que los efectos y extincin se regulan por el Cdigo Civil pero
no supletoriamente, sino en primer lugar. Y en cuanto a la preparacin y adjudicacin,
el artculo 19 parece remitirse en defecto de la legislacin patrimonial a la legislacin
civil, pero como la legislacin civil y mercantil no regula estas cuestiones,
supletoriamente habra que acudir, en caso de que existiese laguna, a la normativa
sobre contratacin pblica.
Las adquisiciones de bienes muebles por su parte, son, casi sin excepcin
contratos administrativos de suministro y, en consecuencia, el artculo 49 de la LPRM
seala que la adquisicin a ttulo oneroso de los bienes muebles necesarios para el
desenvolvimiento de los servicios pblicos para el ornato y decoracin de las
dependencias oficiales de la Comunidad Autnoma, se verificarn por la Consejera
que haya de utilizar dichos bienes y se someter a las normas de contratacin
administrativa vigentes. No obstante, cuando la adquisicin tenga por objeto los
vehculos automviles, corresponder a la Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica, a propuesta de aqulla a la que vayan destinados. Por ltimo, resulta
18/25
necesario sealar que el Consejo de Gobierno podr acordar la adquisicin

centralizada de determinados bienes para todos los organismos y entidades de la
CARM.
Asimismo la adquisicin de bienes por los organismos pblicos de la CARM se
realizarn conforme a lo establecido en sus leyes de creacin o en la legislacin
especfica y, en su defecto, por las disposiciones de la LPRM, previo informe favorable
de la Consejera competente en materia de hacienda cuando se trate de bienes
inmuebles,
exceptuando
la
adquisicin
de
vehculos
automviles,
que
le
corresponder en todo caso a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.

Clarificada pues la cuestin del rgimen jurdico, es importante destacar en
este apartado una previsin genrica que es clara materializacin del principio de
libertad de pactos. Dice en este sentido el artculo 115 de la LPAP que para la
adquisicin de bienes o derechos, la Administracin podr concluir
cualesquiera
contratos, tpicos o atpicos. Y aade su prrafo 2 que podr asimismo concertar

negocios jurdicos que tengan por objeto la constitucin de un derecho a la
adquisicin e bienes o derechos, siendo de aplicacin a estos contratos las normas
establecidas para la adquisicin de los bienes o derechos de que se traten.
Partiendo de esta amplitud de posibilidades o amplio margen que se le otorga a
la CARM para realizar adquisiciones onerosas, la LPRM, concretamente en su artculo
48, consagra como procedimiento habitual para adquirir el concurso, previendo la
adquisicin directa nicamente en los supuestos de reconocida urgencia de la
adquisicin, la peculiaridad del bien que se pretende adquirir o de la necesidad a
satisfacer y las limitaciones del mercado inmobiliario., requirindose en cualquier caso
la solicitud de un mnimo de tres ofertas y la publicacin de la adquisicin en el BORM.
En materia de competencia, la competencia para adquirir a ttulo oneroso
bienes inmuebles y derechos sobre los mismos la tiene el Consejero de Hacienda y
Administracin Pblica, previa autorizacin del Consejo de Gobierno cuando el valor
de los bienes exceda de 60 millones de pesetas. No obstante, cuando la adquisicin
se realice con la finalidad de devolver los bienes al trfico jurdico, el Consejo de
Gobierno, a propuesta de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, podr
atribuir la facultad de adquirir al Consejero correspondiente por razn de la materia.

19/25
Por lo que respecta al procedimiento, y sin tratar de ser exhaustivos,

nicamente sealar la necesidad de que en el expediente de adquisicin conste
necesariamente, segn dispone el artculo 116.3 LPAP (por aplicacin supletoria), lo
siguiente:
a) Una memoria en la que se justificar la necesidad o conveniencia de la
adquisicin, el fin o fines a que pretende destinarse el inmueble y el procedimiento de
adjudicacin que, conforme a lo establecido en el apartado siguiente y de forma
justificada, se proponga seguir.
b) Informe jurdico sobre las condiciones de la adquisicin proyectada.
c) La tasacin del bien o derecho, debidamente aprobada, que incorporar el
correspondiente estudio de mercado.
Por ltimo, debemos hacer referencia a dos supuestos especficos de
adquisicin onerosa. Por un lado, el artculo 56 de la LPRM prev que la adquisicin a
ttulo oneroso de cuotas, partes alcuotas o de ttulos representativos de capital, de
cualquier clase de empresas constituidas conforme al derecho privado, sea por
suscripcin o por compra, se acordar por el Consejo de Gobierno, a propuesta de la
de Hacienda y Administracin Pblica.
En caso de sociedades mercantiles, la participacin de la Comunidad
Autnoma en su capital social no ser nunca inferior al 10 por 100 de aqul, salvo que
excepcionalmente el inters pblico debidamente justificado aconsejare otra cosa.
Regirn las mismas normas para la constitucin de empresas por la
Comunidad Autnoma, pudiendo en este caso el Consejo de Gobierno acordar la
aportacin de bienes inmuebles de su patrimonio, cualquiera que sea el valor de los
mismos.
Por ltimo, se prev que el ejercicio de los derechos de la CARM, como socio o
partcipe en empresas mercantiles, corresponda a la Consejera de Hacienda y
Administracin Pblica.
Por otro lado, el artculo 57 de la LPRM determina que la adquisicin a ttulo
oneroso de propiedades incorporales ser acordada por la Consejera de Hacienda y
Administracin Pblica, siempre que el valor de las mismas no supere los 60 millones

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de pesetas. Si el valor fuere superior a dicha cantidad, la adquisicin deber ser

realizada por el Consejo de Gobierno, a propuesta de esa misma Consejera.
Una vez analizadas las adquisiciones onerosas que tienen por ttulo un negocio
jurdico hemos de analizar la otra modalidad existente de adquisiciones onerosas, que
son las derivadas del ejercicio de la potestad expropiatoria.
En esta materia es preciso partir del artculo 24 de la LPAP y, dentro de ste,
hay que destacar, sobre todo los apartados 1, 2 y 3 puesto que los mismos son
normativa bsica aplicable a todas las Administraciones Pblicas en virtud del artculo
149.1.18 C.
El apartado 1 de este artculo 24 de la LPAP (al igual que el artculo 58 de la
LPRM) hace una remisin total y absoluta en esta materia de adquisiciones en
ejercicio de la potestad expropiatoria a lo dispuesto en la Ley de 16 de diciembre de
1954 de Expropiacin Forzosa y en la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del
Suelo y Valoraciones u otras normas especiales.
El apartado 2 de este artculo, en consonancia con lo dispuesto en el artculo 9
de la LEF cuando seala que Para proceder a la expropiacin forzosa ser
indispensable la previa declaracin de utilidad pblica o inters social del fin a que
haya de afectarse el objeto expropiado, dice que la afectacin del bien o derecho al
uso general, servicio pblico o a fines o funciones de carcter pblico, se entender
implcita en la expropiacin. Este, el de la expropiacin es uno de los pocos supuestos
de afectacin implcita que se prevn en la LPRM y en la LPAP.
Finalmente, el apartado 3, por lo que respecta a la normativa aplicable a todas
la Administraciones Pblicas, seala que la posterior desafectacin del bien o derecho
o la mutacin de su destino no darn derecho a instar su reversin cuando se
produzcan en la forma y con los requisitos previstos en el apartado 2 del artculo 54 de
la LEF, artculo que fue modificado por la Ley de 5 de noviembre de 1999 de
ordenacin de la edificacin. En concreto no habr derecho a reversin segn este
artculo en los siguientes casos:
9 El primero de ellos es cuando simultneamente a la desafectacin del fin
que justific la expropiacin se acuerde justificadamente una nueva
afectacin a otro fin de utilidad pblica o inters social.

21/25
9 En 2 lugar tampoco hay derecho a reversin cuando la afectacin al fin

que justific la expropiacin o a otro declarado de utilidad pblica o inters
social se prolongue durante diez aos desde la terminacin de la obra o el
establecimiento del servicio.
Por ltimo, debemos recordar que el artculo 28 de la LPRM determina que
respecto de aquellos bienes o derechos que hayan sido adquiridos mediante
expropiacin forzosa, el reconocimiento del derecho de reversin llevar implcita la
desafectacin del bien o derecho a que se refiera, siendo sta la nica excepcin
prevista a la regla general de la desafectacin expresa.
III.6.ADQUISICIONES GRATUITAS.
Por lo que respecta a las adquisiciones a ttulo gratuito, (herencias, legados y
donaciones), hay que comenzar sealando que su regulacin se desarrolla en el
artculo 46 de la LPRM.
La Ley atribuye la competencia para aceptarlas en el mbito de la CARM y
cuando se trate de bienes inmuebles, al Consejo de Gobierno mediante Decreto, a
propuesta del Consejero de Hacienda y Administracin Pblica.
En el caso de los bienes muebles se atribuye la competencia al Consejero de
Hacienda y Administracin Pblica, siendo preceptiva la autorizacin del Consejo de
Gobierno cuando el valor de los bienes o derechos exceda de 5 millones de pesetas.
No obstante, segn lo establecido en el artculo 48 de la Ley 5/1996, de 30 de julio, de
museos de la CARM, la aceptacin en nombre de CARM de las donaciones, herencias
y legados compuestos exclusivamente por los bienes culturales de titularidad privada
susceptibles de ser integrados en las colecciones de los museos, que se hagan a favor
de la Comunidad con el fin especfico de ser custodiados o exhibidos en museos,
corresponder a la Consejera competente en materia de cultura
La LPRM determina adems que si la adquisicin gratuita llevare aneja alguna
condicin o modalidad onerosa, stas no podrn sobrepasar el valor intrnseco del
bien o derecho de que se trate, que ser determinado por tasacin pericial. La
aceptacin de la herencia se entender hecha, en todo caso, a beneficio de inventario.

22/25
Por ltimo, no se podr renunciar a herencias, legados o donaciones si no es

por Decreto motivado por el Consejo de Gobierno, previo expediente en que se
demuestre la existencia de causa justificada.
III.7.ARRENDAMIENTOS.
Y no podemos terminar el tema de las adquisiciones por la CARM sin hacer
una brevsima referencia al procedimiento especfico de incorporacin al Patrimonio de
la sta de bienes propios de los Organismos Pblicos. Esta materia aparece regulada
en el artculo 50.2 de la LPRM. As, se determina que los bienes y derechos propiedad
de los organismos pblicos que resulten innecesarios para el cumplimiento de sus
fines, excepto los que hayan sido adquiridos para devolverlos al trfico jurdico, que
podrn ser enajenados por aqullos, se incorporarn al patrimonio de la
Administracin General de la Comunidad Autnoma, previa desafectacin, en su caso,
por el Consejo de Gobierno, conforme a lo dispuesto en el artculo 29.2.
Y entramos ya en materia de arrendamientos de bienes inmuebles en los que
la CARM es arrendataria, materia regulada en los artculos 51 a 55 de la LPRM.
La Ley prev el concurso como regla general para la adjudicacin de los
arrendamientos y la concertacin directa como excepcin en los supuestos de
reconocida urgencia de la adquisicin, la peculiaridad del bien que se pretende adquirir
o de la necesidad a satisfacer, y las limitaciones del mercado inmobiliario (igual que
para la adquisicin).
El rgano competente para arrendar los bienes inmuebles para la CARM es el
Consejero de Hacienda y Administracin pblica, quien tambin es competente para
autorizar cualquier novacin de los contratos suscritos, la resolucin voluntaria o
anticipada de los mismos, o el cambio de organismo u rgano ocupante del inmueble
arrendado. Sin embargo, una vez concertado el arrendamiento, ser la consejera que
lo ocupe quien tendr que ejercitar los derechos y facultades y cumplir las obligaciones
propias del arrendatario.
En el caso de los arrendamientos por las entidades de derecho pblico de la
CARM podrn concertar a su favor el arrendamiento de bienes conforme a su
legislacin especfica, y, en su defecto, por las disposiciones de la LPRM y normas
23/25
que la desarrollan, debiendo dar cuenta a la Consejera de Hacienda y Administracin

Pblica de los arrendamientos de bienes inmuebles.
Y finalmente en materia de arrendamientos debemos destacar la posibilidad de
concertar contratos de arrendamiento-venta, arrendamiento financiero, leasing y otros
contratos mixtos de adquisicin y arrendamiento para los que se aplicarn las normas
establecidas para la adquisicin de inmuebles, segn lo dispuesto por el artculo 48 de
la LPRM.

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GRUPO C1

PATRIMONIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA:

DISPOSICIONES GENERALES. ............................................................................................................... 2

BIENES DEMANIALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: AFECTACIN,

DESAFECTACIN Y MUTACIN DE BIENES DEMANIALES. .......................................................... 4

La afectacin demanial. Modalidades. ........................................................................................ 8

La desafectacin. Modalidades. ................................................................................................ 10

La mutacin demanial. Modalidades. ....................................................................................... 12

BIENES PATRIMONIALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: ADQUISICIN. ............ 14

Atribucin por ley. .................................................................................................................... 15

Prescripcin adquisitiva. ........................................................................................................... 16

Adquisiciones onerosas. ............................................................................................................ 17

Adquisiciones gratuitas. ............................................................................................................ 22

Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: Disposiciones generales. Bienes demaniales de la

I. PATRIMONIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE

Ya hemos visto como las Administraciones Pblicas, como sujetos con

propia Constitucin. Por tanto podemos acercarnos al concepto de dominio pblico

ha de desafectarlo previamente de la finalidad pblica que cumple, porque de lo

II.1. LA AFECTACIN DEMANIAL. MODALIDADES.

Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: Disposiciones generales. Bienes demaniales de la

1. Expresa: De la letra del artculo 23 se deduce que la afectacin debe

a. Afectacin genrica por Ley formal: En este caso la afectacin

b. Afectacin singular por resolucin administrativa: En este supuesto

Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: Disposiciones generales. Bienes demaniales de la

2. Implcita: Es la que se produce de forma refleja como consecuencia de un

comportamientos. Son los supuestos regulados en el artculo 23.2.b) de la

II.2. LA DESAFECTACIN. MODALIDADES.

Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: Disposiciones generales. Bienes demaniales de la

La regla general establecida en el artculo 28 de la LPRM es que la

Por cambio legal (degradacin). Por ejemplo, si la vigente legislacin

Por cambio en las condiciones naturales (desnaturalizacin): Por ejemplo,

Desafectacin expresa: Son los supuestos en que a travs de un acto

Desafectacin implcita: Como en el supuesto de la afectacin, se refiere

La figura de la desadscripcin, regulada en el artculo 27 de la LPRM, es la

del procedimiento de la desadscripcin, convirtindose por tanto en bienes

II.3. LA MUTACIN DEMANIAL. MODALIDADES.

Cuando hay sucesin de sujetos pblicos. Por ejemplo cuando hay

Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: Disposiciones generales. Bienes demaniales de la

Cambio en la competencia para un servicio o utilidad pblica al que

9 Por cambio de afectacin:

Las denominadas pseudo-expropiaciones sobre el dominio pblico: A la

Cambio de destino de un bien determinado: Se produce tal mutacin

9 Por imposicin de afecciones secundarias. Sucede esto cuando a un

Artculo constituyen tanto mutaciones de carcter expreso (lo que disponga

intervinientes, resultando competente para ello el Consejo de Gobierno

III. BIENES PATRIMONIALES

En su redaccin, seala que puede hacerlo

mediante: a) atribucin por Ley, b) cesin originada por transferencia o delegacin de

En este punto, la LPRM se limita a recoger las previsiones que ya contienen la

III.1.ATRIBUCIN POR LEY.

debe recordarse que el Tribunal Constitucional ya matiz, en su sentencia 58/1982,

muebles abandonadas. Como en el caso de la prescripcin adquisitiva, la ocupacin,

En el estudio de las adquisiciones onerosas derivadas de un negocio jurdico,

necesario sealar que el Consejo de Gobierno podr acordar la adquisicin

corresponder en todo caso a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.

contratos, tpicos o atpicos. Y aade su prrafo 2 que podr asimismo concertar

Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: Disposiciones generales. Bienes demaniales de la

Por lo que respecta al procedimiento, y sin tratar de ser exhaustivos,

Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: Disposiciones generales. Bienes demaniales de la

de pesetas. Si el valor fuere superior a dicha cantidad, la adquisicin deber ser

Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: Disposiciones generales. Bienes demaniales de la

9 En 2 lugar tampoco hay derecho a reversin cuando la afectacin al fin

Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: Disposiciones generales. Bienes demaniales de la