ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EDUCACIN CVICA EN LA HISTORIA

Isidoro Gonzlez Gallego

Universidad de Valladolid

ABSTRACT
Las disciplinas escolares, por lo que a la enseanza obligatoria se refiere, se debaten en
una antinomia permanente: su carcter cientfico versus su carcter instrumental.
Nosotros planteamos con estas lneas que en la educacin general y obligatoria, bsica
para todos los ciudadanos, las enseanzas deben incidir en su carcter instrumental
mucho ms que en su carcter cientfico. Estn al servicio de la practicidad cotidiana,
mucho ms que al de los saberes puramente intelectuales o propeduticos. En el caso de
la Educacin Cvica, queremos destacar su importancia como repertorio y habituacin a
actitudes, valores y normas, (una primera denominacin, desaparecida luego), mucho
ms que como disciplina propia del campo de la tica o de la Moral. Mucho ms cerca,
por tanto, de las disciplinas sociales que de las filosficas.

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La Asociacin Universitaria de Profesores de Didctica de las Ciencias

Sociales, me hace de nuevo el honor de contar conmigo para su Congreso Anual. En
esta ocasin, para participar en una Mesa Redonda en torno a la Educacin Cvica y, en
mi caso, para ocuparme de planteamientos de carcter histrico. Ciertamente, no pens
que, adems, se me requerira para que mi intervencin apareciera en letras de molde,
en tanto en cuanto las mesas redondas se han de concebir ms como incitacin y
provocacin para la intervencin de los asistentes, que como para dejar constancia de lo
que los meso-parlantes exponemos. (Y tmese meso tambin desde la acepcin de
medio). Pero la Coordinadora del Congreso, Isabel Vera, me pide versin escrita, con
lo que, obedientemente me apresuro a windopergear unas lneas que, forzosamente,
por el mismo carcter que mi intervencin, tiene han de ser a vuelatecla. Tmelas as el
condescendiente lector.

Sobre profesorado y sobre enseanza obligatoria y general (la ESO).

La Ley Villar Palas de 1970 se plante con crudeza una cuestin, a nuestro
juicio capital, que nunca tuvo entrada en los planteamientos de profundidad, (y menos
an de superficie), ni en la Logse de 1990, ni en la LOCE del 2002: la necesidad de que
fuese un cuerpo especialmente preparado para ello el que tuviese a su cargo la
responsabilidad de atender la docencia obligatoria de todos los ciudadanos.

Es bueno destacar que aquella L.G.E. de hace 34 aos consider crucial la

formacin del profesorado para aquella enseanza que fuera general y bsica. Y por ello
abord con un cuchillo de afilado corte nada menos que la sustitucin de todo el cuerpo
profesional que atenda el Bachillerato Elemental (el profesorado de Secundaria), para
entregarlo al magisterio. La Ley Villar Palas tena razn: una enseanza general y
bsica para todos los ciudadanos requera de un profesorado especialmente preparado
para ese nivel educativo.
Veinte aos despus, la LOGSE se enfrent al mismo problema: ampliar la
enseanza obligatoria y decidir a quines correspondera la responsabilidad docente del
nuevo nivel. Pero lo resolvi exactamente al revs, con lo que, en definitiva, no lo
resolvi: no slo no cre un cuerpo docente de licenciados especialmente preparados
para una enseanza general hacia todos los ciudadanos, sino que arrebat al cuerpo
destinado para ello, (los maestros), el periodo de los doce a los catorce aos y entreg a
los profesores del Bachillerato esos dos aos... y dos ms!.
As, por primera vez en la historia de Espaa, despus de doscientos aos en los
que la enseanza bsica de los ciudadanos haba venido contando con profesionales
preparados para ello, la LOGSE la entreg a cualquier licenciado en una rama del
saber, siempre que hubiera seguido en curso, (el CAP), que supuestamente les
capacitaba (y ello ya es mucho decir)... para el nivel que la propia LOGSE suprima!,
que era el BUP.
Sin embargo, la LOCE, que en muchos casos no slo no arregla los errores de la
LOGSE, sino que aade los suyos propios, sigui con los mismos criterios: no cre un
cuerpo docente preparado para la enseanza obligatoria de los ciudadanos.

La necesidad de una educacin instrumental, cuando es general y obligatoria.

La necesidad de un cuerpo especialmente preparado para aquella enseanza que
sea bsica y general para todos los ciudadanos parece cuestin muy poco discutible. No
lo discutiran, sin duda, ni los padres de la LOGSE ni las madres de la LOCE. Pero, a
pesar de ello, nada hicieron, en nada se preocuparon, por formar al profesorado
adecuado para este nivel. El TED, en cuya paternidad alguna parte he tenido por lo que
al Real Decreto respecta, (y toda por lo que respecta al art 58 de la Ley), no es sin duda
la solucin para la ESO.
Sin embargo, Cul es la razn de que necesitemos un profesorado
especialmente preparado para un nivel de educacin obligatoria? No ser mejor el
profesorado, de superior peldao, que suministran las actuales titulaciones universitarias
de tan alto, (es un suponer), nivel cientfico?. Digamos cuanto antes que no, porque en
estas titulaciones una parte muy importante, (sin duda mayoritaria), de lo que debe
constituir el trabajo del profesor de la educacin obligatoria se encuentra totalmente
ausente... cuando no desvalorizado... precisamente porque la ciencia es reacia a
reconocer valor a los conocimientos instrumentales. Y es evidente el carcter
instrumental que toda educacin obligatoria debe tener.

Bien est, (no faltaba ms), que le enseanza se organice a travs de campos
cientficos del conocimiento. Pero como he destacado en ms ocasiones, y desde esta
perspectiva de instrumento de la educacin, (no se me interprete mal), la
epistemologa, la estructura, los horizontes y los contenidos del conocimiento cientfico
pueden ser enemigos de la educacin, si la educacin se subordina a ellos.
Una educacin obligatoria, hemos dicho, debe ser instrumental. Ello quiere
decir que debe tener un fin de uso, cercano y reconocible por el alumno.
Desde el principio de los tiempos los nios y los jvenes aprendan aquello que
era til para s mismos y para la comunidad social en la que vivan. Ya se sabe que los
jvenes varones aprendan unas cosas y las jvenes aprendan otras. Slo cuando el
varn y la hembra van teniendo funciones sociales del mismo carcter, la educacin es
la misma.
Santa Teresa de Jess, que pasa por ser una adelantada del feminismo, (no s
muy bien por qu), deca que no quera a sus monjas latinas. Y el saber latines, fue
trmino utilizado siempre con retintn y prevencin. Al fin y al cabo... cuanto menos se
sepa mejor, decan algunos. Lo que necesitaban saber instrumentalmente las monjas de
la reforma del Carmelo no era latn. El latn sera un conocimiento cientfico, pero no un
instrumento utilizable en la vida conventual... al menos femenina. As que con razn
estimaba la santa abulense que sus monjas no necesitaban para nada del latn, (pese a
que si Rodrguez Adrados hubiera vivido en el siglo XVI sin duda, a juzgar por lo que
ha pasado en el MECD en estos ltimos aos, la propia Santa Teresa hubiera tenido que
rendirse, bien a su pesar, y aceptar el latn entre las enseanzas que habran de recibir
sus novicias).
Pero el ejemplo de Santa Teresa y de las novicias del siglo XVI, por ms que
sugerente, quiz no pueda ser bien entendido por mis lectores, (ni por mis escuchantes),
para ser aplicado en las actuales kalendas a propsito del valor instrumental del
conocimiento en la enseanza obligatoria, y del fracaso de esta enseanza cuando el
conocimiento se quiere hacer devenir en cientfico y no en instrumental. As que me
referir a otro ejemplo de mayor cercana.
El martes dos de marzo del 2004, el peridico El Pas glosaba las caractersticas
de la nueva Prueba General del Bachillerato, (PGB para entendernos) y la necesidad de
que los alumnos espaoles aprendan ingls. Dice El Pas: El que no sabe ingls es en
parte analfabeto. As de rotundo se muestra Romn lvarez Decano de Filologa en la
Universidad de Salamanca. Aade: El porcentaje de universitarios espaoles que
domina el ingls les sita entre los europeos peor preparados... Y sigue aadiendo:
Estas diferencias entre espaoles y europeos no son algo innato dice Romn lvarezsino un problema de metodologa. Algo falla al ponerla en prctica.... pero no son los
docentes los causantes, ya que la actual generacin de fillogos es la mejor formada de
las ltimas dcadas.
Resulta sorprendente el que se sepa que algo falla en la metodologa... pero
que no son los docentes los causantes. Afirmacin que eleva la aplicacin de un
mtodo a la categora de arcano inmarcesible. Si falla la metodologa, pero de ello no
son los docentes los causantes... Pero es que luego se argumenta que no los son...
porque son excelentes fillogos!. Es decir, son excelentes (y de ello no hay duda),

cientficos de un campo del saber, la filologa, pero (y desde mi punto de vista por
querer ser eso), no son capaces de aplicar una metodologa que permita a sus alumnos
aprender ingls. Cabe aceptar esta paradoja? S. Claro que cabe. Porque se ha perdido
de vista el conocimiento instrumental, la necesidad de aprender un idioma como
instrumento de comunicacin... Por eso vengo diciendo tantas veces que la ciencia
puede ser enemiga de la educacin, si no concibe el conocimiento educativo como un
conocimiento cientfico distinto.
En el mismo nmero de El Pas se pregunta a diversos presidentes de
Asociaciones de Padres por el examen oral de idioma que introduce, (a mi juicio muy
acertadamente), la Prueba General de Bachillerato. La contestacin sigue siendo
paradjica. Los padres de la enseanza pblica rechazan esa prueba, (y ello se dice en
letras de molde!), porque favorecer a las familias ricas. El argumento incide en la
paradoja: como en los Institutos oficiales no se ensea a hablar ingls, los padres con
posibilidades econmicas podrn enviar a sus hijos a que aprendan en una academia
privada, cosa que los padres de menor disponibilidad no podrn hacer. La pregunta
entonces es sta: si despus de ms de diez aos de estudios de ingls, los jvenes
espaoles no saben hablar ingls, para qu podr existir el ingls como asignatura en la
educacin espaola?. Es evidente que la nica razn de la existencia del ingls es que
los alumnos puedan expresarse en ingls y entender a un ingls. Si no, y esto me
interesa destacarlo, por muchas cosas que hayan aprendido sobre el idioma ingls, su
aprendizaje ha sido un estrepitoso fracaso.
Pongo el ejemplo del idioma porque en estos das la prensa se ha hecho eco del
problema. Pero todos, (y cuando digo todos me refiero a todos), miran para otro lado
ante la falta de una concepcin instrumentalista de los aprendizajes en la enseanza
bsica, cuestin que afecta a todas las asignaturas, que los profesores ponemos al
servicio del conocimiento cientfico y no al servicio de la educacin de nuestros
jvenes.
Este es el problema en el que voy a extenderme un poco hablando de la
Educacin Cvica.

La Educacin Cvica como instrumento para las relaciones sociales

Cuando el Estado necesit que todos los ciudadanos supieran leer, escribir y las
cuatro reglas, se preocup de obligar a que estos instrumentos hubieran de estar en
las manos de todos. Por eso convirti la enseanza en obligatoria.
Las enseanzas obligatorias son, pues, aquellas por las cuales los nios y los
jvenes aprenden a manejar los instrumentos que ellos y la sociedad necesitan.
En la Grecia antigua los pedagogos comenzaron a sustituir a los padres y a los
sacerdotes en el suministro de los aprendizajes instrumentales. Fue la primera enseanza
secundaria, tras de la cual ya se poda peripatear por la sto del gora, o por los jardines
de Academos o de Lykeon. A cuntos llegaba esta educacin? Claro que a muy
poquitos. Los pedagogos griegos enseaban a recitar los grandes poemas clsicos, a
tocar la flauta, y, como hasta hace poco, leer, escribir y las cuatro reglas; a ello se

aada la enseanza de lo que entonces se llamaban buenos modales. Eso se enseaba

en las polis, es decir, en las ciudades. Porque, como ya iremos viendo, los buenos
modales se identifican con la vida en la ciudad.
Lo de ensear buenos modales era cosa de las lites, porque los buenos modales
servan para la relacin entre los iguales. Y estos eran muy poquitos. La inmensa
mayora dispona de los conocimientos instrumentales adquiridos en el mbito familiar
y que se referan a conocimiento de carcter agrario o artesanal.
Pero an as, esta cuestin de los buenos modales era cosa de los pedagogos.
Los grandes maestros iban por otro camino a mucha mayor altura. Platn en La
Repblica, ya se refera a que son slo los gobernantes los poseedores de la verdad, y
por lo tanto, la educacin no debe ser cosa de todos los ciudadanos, sino slo de
aquellos destinados a la gobernacin de la polis. Deca el filsofo inventor de la
caverna que la finalidad de la educacin no es la felicidad del individuo sino el buen
funcionamiento social. El inters de la comunidad est por encima del individuo.
Con lo cual, lo de la antinomia a la que en el abstract me refera estaba ya
presente entre los griegos. Una educacin inexistente para la mayora. Una educacin en
las actitudes, los valores y las normas de lo cotidiano, es decir, una enseanza
instrumental, para las lites. Y una enseanza de mayor altura, desde la tica y desde la
Moral, la enseanza que suministraban los filsofos, para aquellos que haca o reciban
ciencia.
Al igual que ahora, por tanto, el debate en la antigua Grecia era si la educacin
cvica iba a ser una cuestin social e iba a tener una carcter instrumental, (los modales
adecuados), o iba a ser una cuestin filosfica y, por tanto, un saber especulativo de los
intelectuales de alto nivel. Todava nos encontramos ante este problema de
interpretacin.
Un nio y un joven que vive en el campo o un nio y un joven que vive en la
ciudad aprende un oficio, es decir adquiere los conocimientos instrumentales que le
sirven para la vida. Y una nia o una joven aprende aquello que le sirve para el trabajo
del hogar al servicio del varn y de la prole.
Es sorprendente la facilidad de estos aprendizajes para los que no existe
pedagoga del esfuerzo que valga. Los nios y las nias y los y las jvenes aprenden
precisamente por el carcter instrumental que estos trabajos tienen. Son los
instrumentos que les sirven para colocarse en la vida. Hasta hoy. Tener una colocacin,
una situacin, (decimos de alguien que est en una buena o en una mala situacin), es
todo lo que se requiere para vivir.
Respecto a tener buenos modales es algo que se aprende tambin en la casa
familiar. Y para las relaciones con aquellos que son letrados, (luego dir algo sobre los
letrados), y por ello tienen el poder, la inmensa mayora de la gente tiene que
aprender a ser respetuosa, y a decir servidor de usted, lo que Vd. mande, a a sus
rdenes. No dejaba de haber expresiones formales de excelsitud en estos buenos
modales, en las que se poda llegar al servidor de Dios y de Vd., (identificacin sin
duda halagadora), al lo que Vd. ordene, (que anticipaba la sumisin indiscutible), y un
summum que era el a sus gratas rdenes, con lo que los buenos modales de los

inferiores podan llegar a la abyeccin, que se traduca en el hablar con los ojos bajos, la
cabeza descubierta y la boina cogida entre las dos manos a la altura del pecho. Como
los jvenes no usaban boina, en los colegios se enseaba a hablar a los superiores con
los brazos cruzados. Y en el ejrcito en posicin de firme.
Los buenos modales eran bsicos en la relacin con los superiores. Y tambin lo
eran para que las lites supiesen reconocerse entre s. Y supieran, colectivamente,
distinguirse del resto de la poblacin. Ese distinguirse, se constitua en lo fundamental
para establecer unas situacin y una posicin social. As que el distinguirse era
propia de personas distinguidas, y era un signo de distincin.
El saber si el pan se coloca a la derecha o a la izquierda, y el saber utilizar
adecuadamente los cubiertos, y tantas otras cosas, son signos de distincin. No se me
olvidar como en un meeting de Alfonso Guerra, en la poca de la transicin, el agudo
lder sevillano dijo que l no quera mezclarse con la gente que saba utilizar la pala del
pescado... aadiendo buena pala les haca utilizar yo!. Con lo que el polideportivo
atronaba de aplausos y de risas. Se trataba de ridiculizar los buenos modales, no tanto
por lo que de buenos modales tenan, sino por lo que tenan de significado de
diferenciacin social.
Conforme las capas inferiores van ascendiendo en la escala social, procuran
acomodar sus modales a los de las clases superiores. La exageracin en ello de los
nuevos ricos, produce la cursilera y el ridculo. Lo que se llama el re-finamiento, no es
sino el pasarse de fino. En el s. XVIII, Moratn escribe Las preciosas ridculas. En
el siglo XIX se representa Agua Azucarillos y Aguardiente, donde la protagonista,
joven poetisa romntica, se hace llamar Asia, aunque atiende, en realidad, por Eufrasia.
En el siglo XX, el propio Ortega y Gasset escribi un ensayo sobre Lo cursi.
Pero, en fin, esos buenos modales, exagerados o no, como en la antigua Grecia,
tuvieron siempre presencia en Roma, en el Medievo y en el Renacimiento, hasta hoy.
Nern se guiaba por lo que Petronio le deca porque era el arbiter elegantiarum, en
los torneos se poda morir o matar por el pauelo de una dama, o los modales
protocolarios de las cortes europeas llegaban a tanto, que se poda desterrar a un noble si
la inclinacin de cabeza en una recepcin no haba llegado al ngulo adecuado. Y as
hasta Beau Brummel y Lord Byron.
Cuando desde 1789, la Revolucin Francesa trae vientos de laicidad, introduce
en los currcula escolares de la Repblica, (lo que se extiende rpidamente por toda
Europa), los buenos modales. Con ello los saints culottes se apoderan de aquello que
distingua a las lites; ya decan los de La Trinca el populacho era insaciable en
adoptar los modos burgueses. Pero... fijmonos... los buenos modales son los modales
burgueses. Si nos paramos un poco en lo que burgus quiere decir, no es de extraar que
a los buenos modales se les d un nombre muy sospechoso: urbanidad.

Lo cvico como oposicin a lo rural

Los que peinamos canas, estamos hartos de escuchar discos dedicados y de
felicitacin por los que en las emisoras de radio de los aos cuarenta y cincuenta,
Juanito Valderrama enfatizaba que, como era un hombre del campo, ni entenda ni saba

de letras. Y se ufanaba de ello. Porque el ser letrado era algo que haba que dejar a los
profesionales de la justicia. As se les sigue llamando todava hoy. Y el ser iletrado,
no avergonzaba a nadie. La propia religin lo amparaba, porque si alguien no saba
firmar, pona una cruz y ya vala.
Los romanos inventaron la palabra civilizar. Y ya sabemos que eso es lo que
convierte en seres cultos y bien educados a los hombres del campo, que por eso eran
paganos, o habitantes de los campos, los pagos. Lo de la civilizacin era cosa de los
cives, los ciudadanos, porque civilizar no quiere decir otra cosa que construir
ciudades, y hacer ciudadanos. Fue muy celebrada en nuestro pas una obra de teatro que
dispona del sugestivo ttulo de La ciudad no es para m, obra que se consideraba por
las personas cultas una chabacanera. La vida est llena de sorpresas, porque estos das
nos hemos enterado de que el autor de la obra era nada menos que el malogrado Lzaro
Carreter. En los escenarios, pues, Paco Martinez Soria se mostraba con la cazurrera
pasmada del que pretende introducirse en la vida urbana sin instrumentos para ello.
Lo de la vida urbana dio ya la definicin exacta de los buenos modales, de los
modales civilizados, es decir unos modales cooperativos, dialogantes y comprensivos.
Y por eso las enseanzas de este tipo adquirieron pronto una denominacin que hizo
fortuna en el mundo educativo. Se trataba de una asignatura que se llamaba
Urbanidad. En todos los colegios, desde principios del siglo XIX, se introdujo la
cartilla de urbanidad junto a las cartilla de clculo y de escritura.
Pero fijmonos en que esto del lenguaje es endiablado. Porque de nuevo los
buenos modales dejan aparte el mundo campesino. Urbanidad se refiere a urbe y a
urbano, es decir, una vez ms de lo que se trata es de adquirir y utilizar los modos de
relacin personal propios de la ciudad. Y hasta que un argentinismo hizo que nuestros
polticos utilizasen el trmino ciudadana hacindolo equivalente al conjunto de los
ciudadanos, el trmino castellano de ciudadana se refera exclusivamente a
comportamientos cvicos.
Por ello, cuando la Ley Villar Palas a la que al principio nos referamos aparece
en nuesto horizonte educativo, la asignatura de urbanidad pasa a llamarse educacin
cvica.A los profesores de Enseanza Media aquello nos pareci muy de Primaria, (es
decir, demasiado instrumental), y presionamos para que ascendiese de categora
acadmica, con lo que la enseanza de los buenos modales, pas a denominarse
Educacin tica y Cvica, lo que no dejaba de ser un paso hacia delante, toda vez que,
en alguna medida, esta nueva asignatura vena a sustituir a la FEN, es decir a la
Formacin del Espritu Nacional.
Por esta sustitucin de trminos, la Educacin tica y Cvica se sum a las
Ciencias Sociales, pese a que, de toda la vida, la tica era una reflexin filosfica que
tena una asignatura propia en el Bachillerato de antes de 1970: Filosofa, Lgica y
tica. Por eso, en nuestros das, la Filosofa ha ganado la partida a las Ciencias
Sociales. Se pierde una primera batalla, que parece cosa de nada (la denominacin), y se
acaba perdiendo la guerra.

El pasado inmediato de la Educacin Cvica.

Rabelais, en su Garganta y Pantagruel, establece un duro currculum
educativo: un joven ha de aprender griego, latn, caldeo, rabe, hebreo, historia,
cosmografa, geometra, aritmtica, msica, astronoma, derecho... e tutti cuanti. Pero
se ocupa tambin de la educacin cvica, porque dice: En fin, quiero verte hecho un
pozo de ciencia, porque bien dice el sabio Salomn que no puede entrar sabidura en un
alma malvola. Aade tambin, que ciencia sin conciencia es la ruina del alma. Ten
precaucin y cautela ante los pecados del mundo. No entregues tu corazn a la vanidad,
que esa es va transitoria. Ayuda a tu prjimo y cudalo como a ti mismo. Honra a tus
preceptores y huye de las compaas que no te convengan.
Reabelais, por tanto, entiende que el saber cientfico y el mucho conocimiento es
clave para saber si alguien es bueno o malo. Porque, si dispone de mucha sabidura,
(como dice el sabio Salomn), no puede tener el alma malvola. Tal parece la opinin
del profesorado desde Rabelais para ac, aunque sin duda la opinin del francs le vena
de los ms lejanos tiempos. Hagamos ciencia, mucha ciencia, y los valores vendrn
aadidos. Por eso la LOCE ha suprimido la Educacin en Valores.
Dewey, por el contrario, opinaba al revs. En su Democracia y Educacin,
mantena que la primera no es posible sin la segunda. Y pensaba que haba que fomentar
en los alumnos actitudes de participacin, responsabilidad, cooperacin, dilogo,
tolerancia, respeto... etc... y que sto (es decir, una educacin cvica), deba tener
presencia individualizada en la escuela. No es posible, pensaba Dewey, que un Estado
viva en democracia, si la enseanza no ha fomentado este espritu entre los jvenes y no
les ha educado para ello. Es decir, se puede ser sabio, se puede ser un pozo de ciencia, y
tener un alma malvola.
Entonces, cul debe ser la ubicacin de una asignatura que eduque en los
hbitos y las actitudes, (es decir, que ensee instrumentalmente), propias del buen
ciudadano?.
Durante el siglo XIX, como hemos dicho, y durante el primer tercio del siglo
XX, la ubicacin de estas enseanzas estaba clara: haba una asignatura que se llamaba
Urbanidad. Pero cuando lleg la guerra civil espaola, y triunf el nacionalcatolicismo impuesto por los militares africanistas, las actitudes, las normas y los
comportamientos del buen ciudadano se transmutaron en las actitudes las normas y los
comportamientos del buen espaol. Poda parecer lo mismo.... pero el currculum no lo
era .As apareci una asignatura que se llamaba Educacin Poltica, porque no en
balde la palabra poltica se refiere a la polis.
Avanzado el franquismo, y perdida la posibilidad de una Europa plagada de
polticos con uniforme, la asignatura se edulcor en su denominacin, transformndose
en Formacin del Espritu Nacional. Una editorial del rgimen, la Editorial Doncel,
publicaba los libros de esta disciplina, muchos de ellos salidos de la pluma de
economistas, intelectuales y literatos, alguno de primersima lnea, y alguno an vivito
y coleando, (mucho), en la democracia constitucional de nuestros das; as que no ser
este el momento de recordar los copyright de aquellos textos.

Digamos tambin que durante estos tiempos centrales del siglo XX espaol esta
disciplina estaba en las aulas de los centros de enseanza, pero no en manos del aparato
docente propio del Ministerio de Educacin (Nacional, por supuesto), sino en manos de
unos equipos docentes paralelos, incrustados en el conjunto educativo del Estado desde
la nomenclatura del Movimiento Nacional. As, los profesores de Formacin del
Espritu Nacional, (como los/las de Educacin Fsica, y las de Hogar, disciplina para
las labores propias del gnero femenino), no eran profesores en el sentido docente del
trmino, sino instructores, eufemismo que, en paralelo al de profesores, se aplicaba a
estos docentes que en los aos cuarenta llegaban a los institutos de uniforme, con botas
altas y pistola al cinto. As llegaba, por ejemplo, en Valladolid, un futuro profesor de
Geografa e Historia de un instituto Barcelons, ms tarde Catedrtico de Universidad a
la vera del Pisuerga.
Lo de ser instructor, en oposicin a ser profesor, perdur en los centros de
enseanza media. Pero en los centros de Primaria, los estudiantes de magisterio
estudiaban para ser maestros en sus Normales durante el curso acadmico. Pero durante
los veranos, asistan a unos campamentos para maestros, de los que salan con el ttulo
de Instructor.
Bien; pues en estas manos y con este currculum se encontraba la formacin
cvica de los ciudadanos. En definitiva, no era ello sino la plasmacin personal de la
derrota de los falangistas a manos de los propagandistas, en los tira y afloja por los
poderes en el interior del rgimen de Franco. Los grupos catlicos y la Iglesia siempre
condicionaron su colaboracin con el Rgimen del general ferrolano a una parcela del
poder, cuyos contenidos poda ser de uno u otro carcter, de una u otra extensin, pero
que siempre haban de incluir la educacin de los nios y de los jvenes. Las fuerzas
internas del rgimen desde su ideologa de origen, (es decir, los falangistas), tambin
aspiraban a ello. Pero los grupos catlicos, (la Asociacin Nacional de Propagandistas)
ganaron siempre la partida. Y los falangistas se vieron obligados a mantener unos
esquemas educativos paralelos y extra-oficiales a partir del Frente de Juventudes, la
Seccin Femenina, las Falanges Juveniles de Franco, los Campamentos, etc... No
obstante, fueron capaces de mantener dentro de la Educacin Oficial un reducto
inexpugnable: el del currculum y el profesorado que esconda contenidos de Educacin
Cvica, (entendida desde el adoctrinamiento nacional-catlico), en la asigntura de
Formacin del Espritu Nacional.
Cuando llega la Ley Villar Palas, esa estupenda ley educativa slo comparable a
la de Claudio Moyano el rgimen de Franco se encuentra en las ltimas. Al dictador le
quedaban slo cinco aos de vida, y de poca calidad. En la Ley Villar, la Formacin del
Espritu Nacional desaparece, como desaparece el Hogar y desaparecen sus instructores
e instructoras. Pero la Secretara General del Movimiento, (y viv directamente estos
momentos como colaborador de Maria ngeles Galino), se reserv el derecho de aadir
unos temas, aquellos que en la antigua F.E.N. se referan a la educacin cvica, en el
nuevo currculum de Primaria y Secundaria.
La UNESCO, patrocinadora de la Ley, aconsej suprimir la F.E.N. del
currculum educativo. Y el franquismo lo acept, ( se estaba discutiendo en esos das
suprimir la camisa azul para los jerarcas oficiales del rgimen), porque necesitaba dar
una imagen de apertura al exterior.

Es as como apareci, dentro del primer programa del rea Social, una
asignatura de Educacin Cvica. En aquel momento estaba concebida con carcter
instrumental. Pero en las discusiones entre los equipos de profesores que trabajbamos
en la redaccin de los currcula, aunque dentro del rea Social, se decidi que su
denominacin fuera la de tica y Cvica, con lo que se perda una primera batalla
para que esta disciplina tuviera un carcter social, y no filosfico.
En la discusin de los proyectos curriculares haban pasado, en aplicacin de la
Ley Villar, varios aos. En el MEC, haba desaparecido la Direccin General de
Ordenacin Educativa, que agrupaba la antigua Direccin General de Enseanza
Primaria y la antigua Direccin General de Enseranza Media, y haban resucitado las
direcciones generales por niveles. Se recuper la primera con el nuevo nombre de
Bsica, y se recuper la segunda aadindose a su denominacin la de Profesional.
Muere Franco, y se acuerdan los Pactos de la Moncloa, uno de los hechos ms
importantes de la transicin, uno de los acontecimientos clave en la educacin
espaola, y, (pactados con el impulso de las fuerzas de izquierda), ello es lo que a la
postre permite la aplicacin de aquella Ley, precisamente franquista, (aunque slo por
ubicacin temporal), elaborada por Villar Palas y Diaz Hotchleiner. Son paradojas de
la vida.
En los Pactos de la Moncloa las cuestiones educativas tuvieron la ms destacada
presencia. El Programa de tica y Cvica haba sido suprimido en 1977, habindose
publicado en su lugar un temario provisional. Ahora, en los Pactos, se acuerda
definitivamente el nuevo programa de la Educacin tica y cvica.
Los nuevos programas introducen esta disciplina en la E.G.B. desde unas
perspectivas tan renovadoras que sera luego mimetizada en la LOGSE.. En 6 curso se
trata de La convivencia; en 7 de La autorrealizacin del hombre, y en 8 de El
ordenamiento poltico de la convivencia. Publicados en Vida Escolar, en 1980, (n
209), en estos programas se encontraban ya todos los contenidos propios de la
organizacin de la sociedad y del Estado tal y com los conceba la Constitucin
espaola: grupos de convivencia, superacin de conflictos, participacin comunitaria,
medio ambiente, educacin sexual, medios de comunicacin, la sociedad de consumo,
el trabajo como autorrealizacin, la solidaridad, la eduacin para la paz, la democracia,
la Constitucin, los Derechos Humanos... En relacin con el currculum de la LOGSE,
slo faltaba en los programas de 19809 la organizacin autonmica del Estado, las
organizaciones sindicales y la educacin vial
Y, algo muy importante: este conjunto disciplinar se encontraba dentro de las
Ciencias Sociales.
De todas formas, la LOGSE no se conforma con una asignatura. Introduce en
todas la educacin en actitudes, contenido curricular que la LOCE ha hecho
desaparecer lamentablemente... aunque hay que reconocer que ello ha sido posible
porque la LOGSE no fue capaza de dar con el quid para poner en valor estos
contenidos y atraer hacia ellos al profesorado de secundaria... tan reacio, (en general), a
cualquier contenido que no sea el de la ciencia pura y dura.

Historia del presente

Con las anteriores lneas debera terminar el trabajo encomendado. Pero no me
resisto a un apunte de Historia del presente.
En el ao 2001 el Ministerio de Educacin cultura y Deporte publica las
Enseanzas Mnimas de la Educacin Secundaria Obligatoria. En ellas, se introduce
en cuarto curso, dentro del currculum de Ciencias Sociales, Geografa e Historia, un
contenido denominado La vida moral y la reflexin tica. Pero se introduce tambin
una asignatura que se llama tica, con unos contenidos casi idnticos a los
aparecidos en Sociales. All en la Introduccin a la asignatura se dice: As pues, la
tica constituye una materia propia, autnoma, de carcter filosfico, y est ubicada
netamente fuera del mbito del rea de las Ciencias Sociales.
La Educacin cvica perda as su carcter social e instrumental, para convertirse
en un contenido especulativo e intelectual. Por ello, cuando en el 2003 se publican los
currcula definitivos, la Educacin Cvica ha dejado de ser una ciencia social, para
convertirse en una reflexin filosfica.
Pero de ello espero que hablen mis compaeros de mesa.Estamos ya en el
presente.