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SEDE ***
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Tema: Accin de Inconstitucionalidad
Profesor:
Lic. ***
Estudiantes:
*
*
*
*
*
Periodo:
I Cuatrimestre 2015
1. TABLA DE CONTENIDO
1.
Tabla
de
Contenido
.2
2.
Introduccin...
.5
3.
Desarrollo
..7
La
Accin
de
Inconstitucionalidad.
7
3.1
Definicin
Generalidades...7
3.2
Conductas
Impugnables
Inconstitucionalidad.9
en
la
Accin
y
de
I.
Reformas
Constitucionales9
II.
Convenios
o
Internacionales..10
Tratados
III.
Leyes
11
IV.
Legislativas12
V.
Actos
con
Valor
Ley.13
VI.
Acuerdos
Legislativos
formales..13
VII.
Normas
Generales.13
de
Cualquier
Naturaleza
Omisiones
de
por
razones
Disposiciones
A. General
13
2
Procuradura
General
de
la
XI.
Convenciones
Colectivas18
3.3
Conductas
No
Impugnables
Inconstitucionalidad.21
de
I.
Actos
Jurisdiccionales
Judicial..21
actos
que
determine
Accin
del
II.
Declaratoria
de
TSE21
III. Dems
Abierta21
La
de
Poder
Elecciones
la
Ley:
Frmula
del
Residual
V.
Jurisprudencia
Electoral22
en
Materia
de
Control
A. Caractersticas
25
B. Asunto
Pendiente
de
Resolver
ante
los
tribunales..26
Proceso
Jurisdiccional
Ordinario.26
Proceso
de
Amparo..27
Proceso
de
Hbeas
Corpus..28
Procedimiento Administrativo de Impugnacin
28
C. Accin de la Inconstitucionalidad como medio razonable para
la tutela de una situacin jurdica sustancial que se estima
lesionada
28
D. Caducidad
del
Derecho
a
accionar
en
sede
constitucional.29
III.
Legitimacin
del
Abstracto29
4
Control
A. Inexistencia
de
una
lesin
individual
y
directa29
B. Defensa
de
Intereses
Colectivos29
IV.
Legitimacin
Institucional30
A. Contralor
General
de
Repblica..31
B. Procurador
General
de
Repblica..31
C. Fiscal
General
de
Repblica.31
D. Defensor
de
Habitantes..32
3.5
Trmite
de
la
Accin
Inconstitucionalidad32
A.
Escrito
Requisitos.32
de
Interposicin:
B.
Anlisis
Subsanacin.33
Preliminar,
C.
Admisibilidad
audiencias..33
la
la
los
de
Formalidades
Admisibilidad
formal
D.
Cautelares....33
E.
Coadyuvancias
accin..34
la
ampliacin
Medidas
de
la
F.
Acumulacin
Acciones.34
de
G.
Suspensin
Acciones.34
de
H.
Oral..34
Audiencia
I.
Plazo
para
sentencia34
J.
Terminacin
de
Inconstitucionalidad35
la
K.
Efectos
Jurdicos
Sentencia.36
L.
Tipologa
desestimatorias.36
de
las
Sentencias
dictar
Accin
de
de
la
estimatorias
4.
Conclusin
38
5.
Bibliografa
..39
2. INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica o Carta Magna, como norma suprema que configura y ordena
los poderes del Estado por ella construidos, establece a su vez los lmites del ejercicio
del poder y el mbito de libertades y derechos fundamentales, as como los objetivos
positivos y las prestaciones que el poder debe cumplir en beneficio de la comunidad.
Es as como se debe entender que la Constitucin es todo aquel conjunto de normas de
carcter positivo cuya aplicacin es de acatamiento obligatorio. Tanto as que los poderes
estatales encargados de la creacin de normas se encuentran en plena subordinacin a lo
que se establece en la Constitucin. As las cosas, se afirma la necesidad de observancia
que deben los poderes pblicos en el momento del dictado de una norma con respecto
del texto constitucional.
En este sentido, se debe entender que todos aquellos actos y normas emanados por los
poderes pblicos han de ser acorde con la Constitucin, de tal forma que si no se apegan
a sta, corren el riesgo de tornarse ineficaces o en su defecto lesionar garantas o
derechos fundamentales y constitucionales.
De ah que La Constitucin impone un deber de remocin de todo obstculo para su
plena efectividad, cuya inobservancia trae aparejada una ilicitud que se califica en grado
mximo, por lo tanto, en esa esfera se debe desaplicar toda norma que contradiga lo
estipulado en la Constitucin. (Sala Constitucional, Voto 1185-1995)
Esta posicin ratifica la posicin privilegiada con la que cuenta la Constitucin, toda vez
que, se encuentra envestida de una especie de autoridad que surte efectos que son de
carcter vinculante erga omnes. As las cosas, el rgano controlador de
constitucionalidad se encuentra facultado para declarar la inconstitucionalidad de las
normas que sean consideradas como un obstculo a lo establecido por la Norma
Fundamental, con lo cual la norma impugnada se ve desaplicada y excluida del
ordenamiento jurdico.
De ah que la accin de inconstitucionalidad constituye, sin duda alguna, uno de los ms
importantes institutos jurdicos de la justicia constitucional, pues permite ejercer un
control sobre las leyes y dems actos normativos no solo por la posible violacin de
garantas individuales o sociales de las personas (para lo cual est previsto el amparo),
sino de toda trasgresin hacia el Derecho de la Constitucin.
Ese instituto tiene su fundamento en dos presupuestos esenciales: el principio de
supremaca constitucional y el de la regularidad jurdica. El primero es inherente a toda
Constitucin, e implica que la validez de todo acto o norma del gobierno est
subordinada a la Constitucin. El segundo principio citado establece que dentro de todos
los niveles jerarquizados de normas, debe existir una relacin de correspondencia y
conformidad, siendo la Constitucin la norma suprema que se constituye en el parmetro
ltimo de regularidad de todo el ordenamiento jurdico. En cualquier caso, la Sala
Constitucional debe reintegrar el orden jurdico violentado cuando se detecte una lesin
de esos principios.
Por consiguiente, es la finalidad del presente trabajo de investigacin, guiar al lector en
todo lo referente a la Accin de Inconstitucionalidad, cmo opera y cules son sus
alcances, as como cualquier caracterstica y efecto propio de su naturaleza.
3. DESARROLLO
LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
garantas individuales o sociales de las personas (para lo cual est previsto el amparo),
sino de toda trasgresin hacia el Derecho de la Constitucin.
Ese instituto tiene su fundamento en dos presupuestos esenciales: el principio de
supremaca constitucional y el de la regularidad jurdica. El primero es inherente a toda
Constitucin, e implica que la validez de todo acto o norma del gobierno est
subordinada a la Constitucin. El segundo principio citado establece que dentro de todos
los niveles jerarquizados de normas debe existir una relacin de correspondencia y
conformidad, siendo la Constitucin la norma suprema que se constituye en el parmetro
ltimo de regularidad de todo el ordenamiento jurdico. En cualquier caso, la Sala
Constitucional debe reintegrar el orden jurdico violentado cuando se detecte una lesin
de esos principios.
La Ley de la Jurisdiccin Constitucional establece, acertadamente, el mecanismo de la
accin de inconstitucionalidad como un instrumento genrico para garantizar,
bsicamente, la constitucionalidad de normas y actos de las autoridades pblicas. No
obstante, el numeral 75 establece una limitacin procesal para accionar esta va, en los
siguientes trminos:
De esta manera a grandes rasgos podemos sintetizar, que la Accin de
Inconstitucionalidad es el medio por el que cualquier persona (fsica o jurdica),
puede solicitar a la Sala Constitucional, que determine si una norma o acto es
contrario a lo que indican la Constitucin Poltica, las Leyes o los Tratados o
Convenios Internacionales aprobados por Costa Rica; su regulacin se halla en los
artculos 73 a 95 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional.
Es importante denotar que la accin de inconstitucionalidad de acuerdo a los artculos 74
y 76 de la LJC, establecen que no cabr la accin de inconstitucionalidad contra las
resoluciones del Poder Judicial, ni contra lo dispuesto por el Tribunal Supremo de
Elecciones, en el ejercicio de la funcin electoral, de igual forma tampoco cabe cuando
una persona, que ya present una accin, quiere promover otras relacionadas con el
mismo asunto pendiente.
Asimismo la LJC, establece en su artculo 75, requisitos formales para incoar dicha accin,
es as como para presentar la accin, es necesario que exista un asunto pendiente de
resolver en los tribunales, o en el procedimiento para concluir el trmite en sede
administrativa, incluso puede ser un hbeas corpus o un amparo, en el que se discuta
esa inconstitucionalidad como medio de proteger el derecho o inters que se considera
lesionado.
No es necesario el caso pendiente cuando no exista dao individual y directo o se trate
de la defensa de intereses difusos (ejemplo: proteccin del ambiente, hacienda pblica),
o que incumben a un grupo organizado (mdicos, maestros, entre otros). Tampoco lo
necesitarn el Contralor General de la Repblica, el Procurador General de la Repblica,
el Fiscal General de la Repblica y el Defensor de los Habitantes.
9
Es importante y necesario que el escrito en que se plantea la accin debe estar firmado
por quien lo presenta y autenticado por un abogado; en sta se deben explicar las
razones en forma clara y precisa, indicando los principios o normas que se consideren
violados, segn lo descrito en el numeral 78 de la LJC.
La accin como tal se presentar en la Secretara de la Sala, junto con certificacin
textual del escrito en que se haya alegado la inconstitucionalidad en el asunto pendiente
de resolver. De todos los documentos que se presenten debe aportarse siete copias
firmadas para los magistrados de la Sala, y las necesarias para la Procuradura y las
partes contrarias en el asunto pendiente.
Es conveniente que quien la presente, seale fax o medio de notificacin, bien casa u
oficina situada dentro del rea territorial designada por el Poder Judicial, para recibir
comunicaciones.
Si la accin no cumple los requisitos anteriores, el Presidente sealar cules faltan y
ordenar cumplirlos o rectificarlos dentro de tres das hbiles (que no incluye sbados,
domingos o feriados). Si no se cumplen no se tramitar la accin. Sin embargo, dentro del
tercer da podr pedirse a la Sala que deje sin efecto la decisin de no tramitarla.
Si se cumplen los requisitos, se le da trmite y se concede un tiempo de quince das
hbiles a la Procuradura General de la Repblica y a la parte contraria en el asunto
pendiente, para que manifiesten su criterio sobre lo planteado en la accin.
Una vez acogida la accin de inconstitucionalidad, deber realizarse la comunicacin a
los despachos y realizar la publicacin del caso, enviando una nota al tribunal u rgano
que conoce el asunto pendiente, y se publicar un aviso en el Boletn Judicial, por tres
veces consecutivas; para informar a los tribunales y a los rganos que ponen fin a los
trmites en sede administrativa, que esa norma fue cuestionada, para que en los
procesos o procedimientos pendientes o nuevos en que se debe aplicar, no decidan en
definitiva mientras la Sala no haya resuelto el tema planteado.
En los quince das hbiles que siguen a la primera publicacin del aviso en el Boletn
Judicial, las personas que son parte en los asuntos pendientes (judiciales o
administrativos) a la fecha en que se present la accin, o aquellas con inters
verdadero, pueden apersonarse en forma escrita al expediente en que se tramita, para
apoyar u oponerse a lo planteado, o bien para ampliar los motivos de inconstitucionalidad
que se alegan.
Es destacable que si despus de presentada la accin y antes de publicado el primer
aviso en el Boletn Judicial, se plantean otras acciones contra la misma norma, se
acumularn a la primera y se tendrn como ampliacin de sta. El trmite de aquellas
10
acciones planteadas despus de ese tiempo, se suspende hasta que se resuelvan las
anteriores.
Una vez rendido el criterio de la Procuradura General de la Repblica y las partes
contrarias, la accin se turna a un magistrado para que la estudie. ste, si lo considera
necesario, convoca a una audiencia oral, tambin llamada vista, para que las partes
expongan sus razones directamente ante los siete magistrados de la Sala.
Si bien es cierto, pueden existir plazos perentorios para resolver, lo cierto del caso es que
la Sala emitir la sentencia un mes despus de realizada la audiencia oral. Sin embargo,
la Sala podr resolver la accin en cualquier momento, inclusive desde su presentacin,
si ya conoci anteriormente casos semejantes o relacionados con el tema que se discute
o bien si considera que no es procedente.
Las consecuencias de la resolucin final son de carcter erga omnes; las sentencias
que declaren inconstitucional o anulen una norma o acto, dan por terminado el conflicto
planteado y eliminan la norma o el acto del conjunto de disposiciones legales o
reglamentarias vigentes en el pas. Esta eliminacin regir desde la primera vez que se
publique en el Boletn Judicial la parte dispositiva de la sentencia (la que indica si se
acept o no lo solicitado).
La declaracin de inconstitucionalidad implica que la norma es contraria a la
Constitucin, extendindose las consecuencias hacia atrs en el tiempo, a la fecha en
que se emiti el acto o la norma, pero respetando los derechos adquiridos de buena fe. 1
Reformas constitucionales
dicho procedimiento legislativo agravado debe ser esencial y determinante, por lo que
con dicha norma se puede estar en detrimento de la seguridad jurdica y del principio de
conservacin de los actos legislativos.
Tal apreciacin se vio reinterpretada a partir del VSC No 2771-2003, relativo a la
reeleccin presidencial, al admitir, conforme a la doctrina, la existencia de clusulas
ptreas o intangibles implcitas tales como los principios fundamentales de la
organizacin poltica y los propios derechos fundamentales o humanos en cuanto poseen
una eficacia extensiva y progresiva. Tal lectura viene a fortalecerse con la figura del
Control de Convencionalidad creado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
al exigirle a todo juez o Tribunal, incluido el encargado del control de constitucionalidad,
verificar, incluso de oficio, la adecuacin de una reforma parcial a la Constitucin al
parmetro de convencionalidad conformado por las convenciones y declaraciones en
materia de derechos humanos del sistema interamericano, la jurisprudencia de ese
rgano regional y sus opiniones consultivas.
Es por ello que los Tribunales Constitucionales, deben verificar que las normas
constitucionales originarias, sean las concebidas y plasmadas por el poder constituyente
originario y que sean conformes con el parmetro de convencionalidad.
II.
12
Leyes.
Sobre este presupuesto, es claro que uno de los segmentos importantes de las acciones
de inconstitucionalidad que conoce y resuelve la Sala Constitucional es contra las leyes
(en sentido formal y material); denotando la subordinacin del legislador ordinario al
ejercer su libertad de configuracin, en tanto poder constituido y limitado, al parmetro
de constitucionalidad.
Para ello el artculo 73 inciso c de la LJC, admite la accin de inconstitucionalidad por
infraccin de requisitos o tramites sustanciales, derivados de la misma Constitucin
como en el RAL, evidenciando en primer trmino razones eminentemente formales, como
la infraccin, por ejemplo de la necesidad de una mayora calificada cuando lo establezca
el texto constitucional, del principio de publicidad del proyecto de ley o de conexidad al
aprobarse, sin publicacin previa, un proyecto de texto sustitutivo sustancialmente
diferente al que fue publicado originalmente.
Evidentemente es posible impugnar el contenido y los efectos de la propia ley cuando
quebranta sustancialmente el bloque de constitucionalidad.
Asimismo debe indicarse que la ley, en sentido material o formal, resulta impugnable en
la accin de inconstitucionalidad indistintamente si es de aplicacin automtica (auto
aplicativa) como si no lo es; ya que por tesis de principio, sta es el nico medio para su
control (leyes de aplicacin automtica), por cuanto no existen actos de sujecin o de
aplicacin individual, ya que sus preceptos resulten obligatorios inmediatamente para
su sola promulgacin, sin necesidad de otras normas o actos que los desarrollen o los
hagan aplicables al perjudicado. En el caso de las leyes no automticas que precisan
de desarrollo o actos de aplicacin especficos, es posible que inicialmente se plantee un
proceso de amparo contra los actos de sujecin individual y la Sala en razn de lo
establecido en el ordinal 48 prrafo primero de la LJC, suspenda el trmite de amparo y
otorgue al recurrente el trmino de 15 das hbiles, para que formalice la accin de
inconstitucionalidad contra la ley que le da cobertura razonable y fundada a tales actos
de aplicacin individual.
Omisiones Legislativas.
14
V.
Si bien es cierto su mencin es omisa en el artculo 73 LJC, es claro que los actos con
valor de ley son susceptibles del control de constitucionalidad, va accin de
inconstitucionalidad, ya que el artculo 10 de la Constitucin Poltica, seala que dicho
control recae sobre los actos sujetos al Derecho Pblico .
Al respecto, se puede inferir la posibilidad de impugnar los decretos de facto (llamados
en nuestro medio decretos-leyes), dictados por la Junta Fundadora de la Segunda
Repblica en el periodo comprendido de 1948-1949; as como tambin los decretos de
urgencia que dicte el Poder Ejecutivo, conforme al principio general de necesidad que
desplaza al de legalidad durante circunstancias anmalas o excepcionales (guerra,
conmocin interna o calamidad pblica y estado de defensa nacional), segn lo
sealado en nuestra Constitucin en los artculos 121,140, 147 y 180.
VI.
A. General
Se debe distinguir que tal control trasciende a las normas que no son una ley, en sentido
formal y material, emanadas de cualquier sujeto de Derecho, ya que el artculo 73, inciso
a, LJC admite la accin de inconstitucionalidad respecto de las disposiciones generales,
incluso las originadas en actos de sujetos privados, que infrinjan, por accin u omisin
alguna norma o principio constitucional, diferenciado aquellas emanadas de sujetos y
rganos de Derecho Pblico con respecto a las producidas por sujetos de Derecho
Privado.
15
principio al mbito del Derecho Privado. Es as como, son impugnables por esta va, los
estatutos o reglamentos de cualquier asociacin o agrupacin privada (estatutos de una
asociacin, de una cmara o de un club privado, de un partido poltico o de un sindicato),
siendo que deben conformarse, plena y absolutamente, con el Derecho de la
Constitucin, sobre todo en lo referente a los derechos fundamentales y humanos.
VIII.
Dirimir los conflictos de competencia entre los dos poderes del Estado, incluido el
Tribunal Supremo de Elecciones as como dems entidades u rganos que indique
la ley.
Conocer de las consultas sobre proyectos de reforma constitucional, de aprobacin
de convenios o tratados internacionales y de otros proyectos de ley, segn se
disponga en la ley.
Debemos distinguir entre los actos subjetivos y los actos no subjetivos. Para
este efecto debemos acudir a LGAP, la que hace un adecuado deslinde.
El artculo 120 de la LGAP establece; Para los efectos de clasificacin y valor, los actos de
la Administracin se clasifican en externos e internos, segn que vayan
destinados o no al administrado; y en concretos (subjetivos) y generales (no
subjetivos) segn que vayan destinados o no a un sujeto identificado.
El acto concreto o estar sometido en todo caso al general y el interno al externo, con la
salvedad contemplada en los artculo 126 y 127.
Cuando se impugna un acto subjetivo de un poder pblico la norma aplicable para
efectos ser el artculo 73 anteriormente citado y su inciso B. en tanto si se impugna un
acto no subjetivo sino general ser el proceso que debe aplicarse l es el del inciso A el
cual establece:
Contra las leyes y otras disposiciones generales e incluso las originadas en actos de
sujetos privados que infrinjan, por accin u omisin alguna norma o principio
constitucional.
Es importante distinguir cuando los actos subjetivos de autoridades pblicas son
susceptibles de ser residenciados en los procesos de habeas corpus y de amparo. Para
este efecto resulta esencial la distincin entre la parte orgnica y la dogmtica de la
constitucin.
La parte orgnica: regula lo concerniente a la organizacin,
competencias, su distribucin y procedimientos de los poderes pblicos.
atribuciones o
La parte dogmtica: recoge las normas de contenido, sea los derechos y libertades de
las personas a los poderes pblicos.
En definitiva un acto subjetivo de una autoridad pblica es impugnable en la sede de la
accin de inconstitucionalidad cuando se invoca la infraccin de valores o principios
constitucionales de la parte dogmtica o principios y preceptos constitucionales
emplazados en la parte orgnica de la constitucin. A contrario si se aduce, nicamente
la violacin de un derecho fundamental o humano la cuestin en principio debe ventilarse
en la sede del habeas corpus o recurso de amparo.
A. Inercia, omisiones y abstenciones de los rganos o sujetos del derecho
pblico.5
5 Jinesta Lobo, Ernesto. Derecho Procesal Constitucional. 1.ed. San Jos, C.R. Editorial
Guayacn, 2014. P 360 -380.
18
la
accin
de
6 Jinesta Lobo, Ernesto. Derecho Procesal Constitucional. 1.ed. San Jos, C.R. Editorial
Guayacn, 2014. P 360 -380.
19
Convenciones Colectivas.
7 Jinesta Lobo, Ernesto. Derecho Procesal Constitucional. 1.ed. San Jos, C.R. Editorial
Guayacn, 2014. P 360 -380.
20
pueden ser asimiladas a una ley en sentido material y formal, por cuanto, no emanan de
la Asamblea Legislativa en el ejercicio de la funcin de legislar a travs del procedimiento
legislativo y tampoco tienen efectos generales y abstractos.
La razn del constituyente originario de otorgarle, por constitucin, fuerza de ley a las
convenciones colectivas fue precisamente, reforzar los efectos y las consecuencias del
pleno ejercicio de los derechos fundamentales a la sindicalizacin y a la negociacin
colectiva, en vista de su elevada trascendencia para lograr un clima de estabilidad y
armona social, laboral y econmica y de sus fines particulares. Debe tomarse en
consideracin, que la convencin colectiva, asimismo, no es una disposicin general por
cuanto carece de efectos generales y normativos.
Bajo esta inteligencia, una convencin colectiva no encaja en ninguno de los supuestos
del artculo 73 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional que hace un elenco de las
actuaciones o conductas objeto de la accin de inconstitucionalidad. Consecuentemente,
al tratarse de un contrato colectivo est fuera del control de constitucionalidad, puesto
que, el propio constituyente le otorga a las partes autonoma y libertad para concertar y
regular sus condiciones y relaciones laborales.
III.-NEGOCIACIN COLECTIVA LIBRE Y VOLUNTARIA. A partir del texto del artculo 4
del Convenio No. 98 de la OIT, sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin colectiva
libre y voluntaria entre los patronos o sus organizaciones y los trabajadores o sus
organizaciones. De modo que son los patronos y los trabajadores o empleados los que,
consensuada y autnomamente, determinan los niveles de negociacin, sin que stos
puedan ser impuestos externamente. Desde ese punto de vista, los representantes del
patrono o de las organizaciones patronales, en el curso de la negociacin, bien pueden
establecer o fijar determinados lmites que podrn mantener, variar o modificar durante
su desenvolvimiento.
IV.-NEGATIVA SUJECIN DE LAS CONVENCIONES COLECTIVAS A LOS CRITERIOS
DE PROPORCIONALIDAD Y RAZONABILIDAD: CLIMA DE INSEGURIDAD JURCA. Desde
el punto de vista del Derecho de la Constitucin, el contenido o clausulado de las
convenciones colectivas podra tener -si se admite la posibilidad de impugnarlas en sede
constitucional- como nico lmite que no se incumplan los mnimos en materia laboral
establecidos en el propio texto constitucional.
El someter el contenido y clausulado de una convencin colectiva, surgido de la libre y
voluntaria negociacin, a los parmetros de la proporcionalidad y razonabilidad, adems
de socavar el equilibrio interno de los acuerdos, provoca, a mediano o largo plazo, un
claro y evidente estado de inseguridad jurdica.
Ciertamente, hemos apuntado como uno de los rasgos esenciales de la jurisdiccin
constitucional en Costa Rica, su carcter plenario y universal, siendo que no quedan
mbitos exentos del control de constitucionalidad o que puedan sustraerse del principio
22
3.3
I.
9 Jinesta Lobo, Ernesto. Derecho Procesal Constitucional. 1.ed. San Jos, C.R. Editorial
Guayacn, 2014. P 360 -380.
23
III.
Ha entendido que la jurisprudencia son las normas no escritas que constituyen fuente del
ordenamiento jurdico o de Derecho y que emanan de la interpretacin y aplicacin
24
reiterada de la propia Sala Constitucional, las Salas de Casacin y de los Tribunales sin
posibilidad del recurso extraordinario de casacin, sin embargo, en el caso del TSE la
funcin electoral (artculo 99), al conferirle la funcin de interpretar en forma exclusiva
y obligatoria las disposiciones constitucionales y legales referentes a la materia,
consecuentemente, lo que resuelva el TSE, reiteradamente, tendr, segn el propio texto
constitucional, el carcter de norma no escrita vinculante y obligatoria para todo
operador jurdico en lo que a su aplicacin se refiere.
El tema de la impugnacin de la jurisprudencia, como norma no escrita, cuando se refiere
a la jurisprudencia electoral. TSE estima que no. Sin duda, podemos encontrar
argumentos a favor y en contra de la posibilidad de la Sala de conocer esta materia, pues
el constituyente dejo intacto su control constitucional de normas electorales y la
jurisprudencia es precisamente una norma no escrita, con el mismo rango y alcance que
la norma escrita.
El Tribunal Constitucional vela por los equilibrios en el ejercicio del poder del sistema
poltico, dejando lo aislado o particular para abstraerse a lo integral y sistemtico. Tiene
conocido en el artculo 9 de la Constitucin, un rango e independencia frente a los dems
poderes del Estado en el ejercicio de su funcin, que es la de vigilancia exclusiva e
independiente de la organizacin, direccin y vigilancia de los actos relativos al sufragio.
Y el 103 seala que las resoluciones del TSE no tienen recurso, salvo la accin por
prevaricato.
VI.
constitucional plenaria y universal que crea un mbito blindado o exento del control de
constitucionalidad.
Especialmente, la competencia constitucional indubitada, del TSE e interpretar,
exclusivamente, normas constitucionales o legales, concernientes a la funcin electoral.
VII.
3.4
I.
Legitimacin
Introduccin
En palabras del JINESTA LOBO11, resulta entonces uno de los parmetros para medir la
eficcia directa e inmediata de la Constitucin, la amplitud con que el legislador regula la
legitimacin para acceder al proceso de control de la constitucionalidad de las leyes,
normas de cualquier naturaleza y actos sujetos al Derecho Pblico.
A. Caractersticas13
12 inesta Lobo, Ernesto. Derecho Procesal Constitucional. 1.ed. San Jos, C.R. Editorial
Guayacn, 2014. P 404.
13 inesta Lobo, Ernesto. Derecho Procesal Constitucional. 1.ed. San Jos, C.R. Editorial
Guayacn, 2014. P 405-406
27
28
Proceso de Amparo
Existen varios factores en la regulacin legislativa del Amparo, que amplan,
enormemente las posibilidades del justiciable de plantear una accin de
inconstitucionalidad, emplendolo como asunto base, que son las siguientes: a)
Legitimacin Vicaria: Cualquier persona puede interponer un recurso de amparo
a favor de otra; b) Carcter Principal:
No es necesario agotar la sede
administrativa para acudir al recurso de amparo; c) Carcter Gratuito del
Proceso; d) El Informalismo; e) La no necesidad de patrocinio letrado.
El proceso de amparo se convierte en asunto previo, cuando se impugnan,
conjuntamente, conductas individuales que son aplicacin de normas (artculo 30
LJC), siendo que dicho acto o conducta tiene sustento en la norma respectiva,
conducta que se supone es legtima por lo que en principio se debe tener como
sustancialmente conforme con el ordenamiento jurdico constitucional. Lo que
quiere decir, en palabras un poco ms simples, que el amparado o su
representante, de inicio y por cuenta propia deciden plantear la accin de
inconstitucionalidad, en este caso, la Sala suspender sin ms el trmite, el
recurso y proceder en la forma prevista en el primer prrafo del artculo 48 de la
LJC.
29
III.
31
El artculo 75 LJC en su prrafo 2 nos indica que No ser necesario el caso previo
pendiente de resolucin cuando por la naturaleza del asunto no exista lesin
individual y directa.
La ausencia de una lesin individual y directa puede surgir cuando la norma
aparentemente inconstitucional es de aplicacin automtica y no existe un acto de
sujecin individual o de aplicacin especfica, de modo que la persona no tiene la
posibilidad de impugnar el acto de aplicacin.
Ha considerado la Sala Constitucional que no existe este tipo de lesin cuando una
institucin autnoma o descentralizada estima que una ley o norma de cualquier
ndole ha violentado la autonoma (ya sea administrativa, poltica, de organizacin
o de gobierno) que le otorga y reconoce la Constitucin Poltica.
B. Defensa de Intereses Colectivos
Intereses Difusos
Los intereses difusos son aquellos derechos subjetivos e intereses legtimos que
corresponden a personas indeterminadas, pertenecientes a diversos grupos
sociales que se encuentran distribuidos en amplios sectores, de manera que no
resulta fcil el establecimiento de los instrumentos adecuados para la tutela de los
propios intereses.14
Respecto a los intereses difusos, la Sala Constitucional ha manifestado que los
mismo son no solo de difcil definicin sino que de difcil identificacin ya que se
evita que se conciban como intereses meramente colectivos, porque esto podra
resultar en que se confundan con la comunidad nacional como un todo ni tan
fcilmente identificables que frente a ellos resulten fcilmente identificables
personas determinadas o grupos personalizados. Por ende, se trata entonces de
intereses individuales, pero a la vez diluidos en conjuntos ms o menos extensos
14 Tomado del sitio de internet https://fundacolectivos.wordpress.com/2011/05/29/queson-los-intereses-difusos-o-derechos-colectivos/ el 17 de Marzo del 2015 al ser las 14:55
horas.
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Intereses Corporativos
Al igual que los difusos, son una especie de los colectivos; son aquellos intereses
colectivos de un grupo organizado y personificado. El inters del grupo corporativo
es tanto colectivo como individual, ya que est formado por los intereses de los
miembros del grupo; en el disfrute colectivo del bien o servicio que los caracteriza;
de tal manera que tanto el ente como sus asociados o agremiados pueden ejercer,
a nombre y por cuenta propia, las acciones de defensa del inters colectivo de
dicha agrupacin o gremio, tales como Sindicatos, Colegios Profesionales,
Asociaciones, Cmaras Empresariales, entre otros.
IV.
Legitimacin Institucional
3.5
34
38
El efecto retroactivo es la regla, pero existen excepciones como lo son: los derechos
adquiridos de buena fe, las relaciones o situaciones jurdicas consolidadas por
prescripcin , caducidad, sentencia de cosa juzgada entre otras.
En el nico caso que se reconoce un efecto retroactivo absoluto e inflexible es cuando
la declaratoria de inconstitucionalidad favorece a un indiciado o condenado (art 34
consti poltica , art 92LJC)
L. Tipologa de la sentencia estimatoria y desestimatoria.
Hernndez valle seala que dentro de la sentencia estimatoria de inconstitucionalidad
es posible distinguir entre las siguientes categoras:
Estimatorias
a. Exhortativas
Cuando se trata de control de constitucionalidad de leyes la sala constitucional
puede, ante la incompatibilidad de las mismas con el parmetro de
constitucionalidad conminar o exhortar al poder legislativo para que proceda a
su reforma. Se dicta solo un pronunciamiento que se le otorga al legislador un
plazo para proceder a la reforma una vez cumplido el mismo se da una nulidad
automtica.
b. Inconstitucionalidad simple
Constituye
el
grueso
de
los
pronunciamientos
estimatorios
de
inconstitucionalidad de la sala constitucional que se caracteriza simplemente,
por eliminar el texto normativo o el acto sujeto al derecho pblico, puede ser
parcial (de uno o varios artculos de una ley) o total (cuando se ha cometido
vicios esenciales durante la tramitacin de una ley.)
c. Interpretacin conforme con la constitucin.
La norma impugnada no resulta, per se, inconstitucional, sino su interpretacin
y aplicacin por los operadores jurdicos o sus efectos jurdicos Hernndez
Valles apunta a dos modalidades 1. Cuando la inconstitucionalidad deriva de
una interpretacin errnea o una aplicacin indebida (resulta inconstitucional es
la interpretacin y aplicacin) 2. Cuando lo inconstitucional son los efectos de la
norma (la norma no es inconstitucional, pero sus efectos s).
d. Normativas
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Son discutibles por cuanto, el tribunal o la sala constitucional ejerce una funcin
de legislador positivo, sustituyendo al rgano ordinario creado para ese fin. Es
posible distinguir dos sub-tipos:
1. Aditivas: se producen en el terreno de las omisiones legislativas relativas ,
siendo que existe una previsin legal para un grupo determinado pero no
extiende a otro lo que va en perjuicio de estos.
2. Sustitutivas: suponen una novacin del ordenamiento jurdico preexistente
sea por inducir nuevas normas legislativas de eficacia general o poner en
vigencia normas legislativas previamente derogadas
e. Desaplicativas
Disponen sin anular la norma impugnada su desaplicacin para el caso concreto
con una eficiencia inter partes y sin carcter erga omnes.
Desestimatoria
a. Desestimatoria simple: se declara que lo impugnado no es inconstitucional
lo que impone una aclaracin, de ah que no pude producir cosa juzgada
material.
b. Desestimatoria interpretativas: la sentencia declara sin lugar la accin de
inconstitucionalidad siempre y cuando se interprete de manera confirme con
l parmetro de constitucionalidad la norma o el acto impugnado.
4. CONCLUSIN
Son muchas las razones que permiten afirmar el avance de nuestra legislacin
costarricense principalmente en materia de los procesos constitucionales al ser
introducido mediante la Ley de Jurisdiccin Constitucional englobando los procesos
pertinentes en concordancia con la constitucin poltica , producto del cual podra
asegurarse los derecho fundamentales que estn regulado en nuestro ordenamiento
jurdico.
Para entender el principal objetivo de nuestra investigacin sobre la accin de
inconstitucionalidad es preciso tener presente el concepto desarrollado La accin de
inconstitucionalidad es el medio por el que cualquier persona (fsica o jurdica), puede
solicitar a la Sala Constitucional, que determine si una norma o acto es contrario a lo que
indican la Constitucin Poltica, las Leyes o los Tratados o Convenios Internacionales
aprobados por Costa Rica; su regulacin se halla en los artculos 73 a 95 de la Ley de la
Jurisdiccin Constitucional , es indispensable reconocer su estructura; igualmente es
fundamental distinguir la naturaleza de los diversos procesos admitidos en la jurisdiccin
constitucional, en defensa del derecho que cada uno le pertenece.
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Debido a lo anterior quien realiza o formula una norma, reglamento entre otros
simplemente debe aprender a interpretar un cdigo o norma, sino saber sobre la
estructura del Estado, esto con el fin de ampliar el conocimiento de conceptos como
Derecho, Justicia, Jurisdiccin, Competencia u Ordenamiento Jurdico, por consiguiente no
violentar los derechos fundamentales de cada persona.
5. BIBLIOGRAFA
JINESTA LOBO, Ernesto. Derecho Procesal Constitucional. 1.ed. San Jos, C.R.
Editorial Guayacn, 2014.
https://fundacolectivos.wordpress.com/2011/05/29/que-son-los-interesesdifusos-o-derechos-colectivos/
http://sitios.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional/Sala%20Constitucional
%20al%20alcance%20de%20todos/sala%20constitucional/textogrande.htm
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