S.E.

el Presidente Pinochet dicta su clase magistral en

el Saln de Honor de la Universidad de Chile.

Visin Futura de Chile

CLASE M AG ISTR AL DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA,
G ENERAL DE EJERCITO DON AUGUSTO PINOCHET UG AR TE, CON M O TIV O DE LA
INAU G U RAC IO N DEL AO ACADEM ICO EN LA U N IV E R S ID A D DE CH ILE.
6 DE A B R IL DE 1979.

1831- 1891: EL PERIODO MAS BRILLANTE DE

LA HISTORIA DE CHILE
1. Ministro don Diego Portales, genio organizador
del vigoroso rgimen presidencial que caracteriz a la

Repblica en su perodo ms brillante.

2. Genera! don Manuel Buhes, Presidente de Chile
1841 - 1851.
3.

Don Manuel M ontt, Presidente de Chile 1851-1861.

SRLF
4. Valparaso a mediados del siglo X IX , poca de
auge del comercio y la marina mercante nacional.

YRL

1. Don Andrs Bello, figura lustre de la ctedra, la

gramtica, las letrasy la historia, el derecho internadonal y el derecho civil. Primer Rector de la Universidad
de Chile e impulsor de su fundacin en 1843.

2. Combate Naval de Angamos, 1879. El triunfo de

Chile en la Guerra del Pacfico fue expresin del vigor
de la Repblica en su perodo ms brillante,

Antes de iniciar esta exposicin, en la

que tratar de reflejar el pensamiento del
Jefe del Estado en su interpretacin de
los actuales momentos que vive la Na
cin, y sus proyecciones hacia el fu tu ro ,
mirado bajo el prisma de los Principios
del Gobierno, quiero manifestar al seor
Rector de esta Casa de Estudios mi reco
nocimiento por esta especial o p o rtu n i
dad que me brinda para reunirme con la
comunidad universitaria.
El 11 de Septiembre de 1973 ser con
siderado en nuestra Patria como uno de
los sucesos polticos ms importantes de
su historia. Tanto como el nacimiento de
Chile a la vida independiente el 18 de
Septiembre de 1810, o como la creacin
del Estado Portaliano en 1830, o la Re
volucin de 1891, hechos cuya trascen
dencia en la Nacin chilena son hitos que
sealan, en cada caso, un cambio de rum
bo significativo.
Esta dura accin m ilita r estuvo desti
nada a repudiar-la obra totalitaria soviti
ca, que entronizada en un Gobierno obe
diente a sus fines, lo haba llevado a un
estado de destruccin de los cimientos
democrticos desde sus bases, por la vio
lencia espiritual y material.
La corrupcin administrativa y el caos
econmico del pas haban corrodo
nuestra convivencia e nstitucionaldad
democrtica, hasta el punto de hacer im
posible su simple restauracin en los t r
minos en que la habamos conocido. La
fractura poltica nos haba dividido hasta
colocarnos al borde mismo de la guerra
fratricida.
Las materias que aqu se exponen son
el fru to de largas meditaciones sobre el
momento que vive Chile. Buscando las
races en el pasado, pero mirando siem
pre hacia el fu tu ro , hemos diseado las
proyecciones de este nuevo Estado de
mocrtico que, como forma de vida,
readquiere todo su vigor. No as como
forma de Gobierno tradicional, que fuera
aprovechada por el totalitarism o rojo,
como con toda seguridad lo sera nueva
mente, si as se lo permitiramos.

Principios inspiradores del rgimen

portal iano
En 1830 se instaur un Gobierno au
toritario. El don de mando de Portales,
la poderosa mano de ese hombre de ge
n io ", al decir de un autor, ejerca con
entereza y vigor el principio de autori
dad.
Con gran espritu de moral cvica,
arrastraba a todos por su ejemplo de vir
tud y patriotism o. Siempre procuraba
aproximarse al bien medante la justicia.
Detestaba todo lo que daaba la integri
dad de la Nacin. En una palabra, su de
seo era un Gobierno fuerte, centralizador, cuyos hombres fueran modelos de
prudencia, dignidad y firmeza, repri
miendo inflexiblem ente los abusos y el
desorden.
En la creacin portaliana se destaca la
impersonalidad del gobernante. El senti
miento que se anida en el alma ciudada
na es el respeto tradicional por la autori
dad en abstracto, el respeto por el poder
establecido, con independencia de quie
nes lo ejercieran.
Entre los aspectos originales de lo que
se ha llamado la creacin portaliana" en
la poltica chilena, est el establecimien
to de un Gobierno situado por encima de
todos los grupos, banderas e intereses y
que, en consecuencia, fuese el rbitro imparcial de las luchas sociales.
Gobierno autoritario e impersonal en
marcado estrictamente en !a ley, es la
sntesis ms elocuente de una creacin
genial, que fue capaz de cambiar la vida
poltica chilena, asegurndole un desa
rro llo donde rein el orden y la libertad.
La encarnacin humana del rgimen
portal iano fue la institucin del Presiden
te de la Repblica, autoridad sta que
gozaba de muy amplios poderes.
Junto a estas potestades y al reconoci
miento de la ciudadana, tan poderosa
autoridad tena sin embargo dos grandes
lm ites de derecho: el Presidente era
temporal y deba someterse a lo dispues
to por la Constitucin Poltica y las le
yes.
Sin embargo, la creacin poltica por
taliana no se bas nicamente en la ley.
5

De ella result una mezcla armnica y'

creativa de leyes y prcticas ciudadanas.
Portales fue un realista implacable: no se
inspir en teoras ni en libros, sino en la
sociedad chilena de su tiempo, tal como
ela era, apartndose del valor de las
ideologas.
Perodo ms brillante de la Historia de
Chile
La existencia de un Presidente de la
Repblica segn la concepcin portaliana (1831-1891) coincide con el perodo
ms brillante de la Historia de Chile. Hay
estabilidad y progreso en io econmico;
avances notables en lo cultural y en o
educacional; se ganan dos guerras exte
riores dificilsim as; se pacifica la Araucana y se la coloniza; se adquiere y explo
ta el salitre; en todo el pas reinan el
orden y la paz social.
La coincidencia entre la poca de Pre
sidentes portalianos y el auge de Chiie no
es casual. Esta culminacin, precisa
mente, se debe a que existe una a u to ri
dad central velando siempre por el con
jun to del pas y por os intereses comu
nes de los nacionales.
Grupos de presin y oligarquas se
oponen al poder presidencial
Por ello, desde el inicio mismo del r
gimen portaliano hasta hoy, los grandes
enemigos del Presidente como institu
cin, y de su poder, han sido los grupos
de presin y las oligarquas. Estas han
querido siempre gobernar por s y para
s, viendo un obstculo en su autoridad,
rbitro de las luchas sociales y protectora
de los sectores ms dbiles de la socie
dad.
En 1810, la aristocracia era el nico
grupo social detentador de los poderes
socio-econmico y cultural, sobre los
cuales ejerca su potestad casi om nipo
tente en el pas. Con la Independencia,
pareci que ese estamento extendera su
monopolio al poder poltico. Sin embar
go, no ocurri as, por cuanto dividido
por ambiciones y personalismos, y des
confiando instintivamente de cualquier
6
i

individualidad fuerte, no pudo gobernar.

Como consecuencia, sobrevino la anar
qua, con todos sus excesos, proceso que
culm in en 1830.
El libertinaje y fas demasas de todo
tip o llevaron a la aristocracia a perm itir
la creacin poltica portaliana, y luego a
apoyarla. Pero en la medida en que se
borraban de su recuerdo los duros mo
mentos de la anarqua, y aumentaba la
creciente prosperidad que alcanzaba e!
pas en todos los rdenes, eila fue re ti
rando su apoyo a la institucin presiden
cial, en razn inversa a su crecimiento en
poder econmico y social.
As, se torn en una meta e! reducir el
poder presidencial. Las reformas consti
tucionales desde 1870 en adelante, obe
decen a ese propsito. Como ellas no
obtenan la satisfaccin plena de sus am
biciones, sobrevino a Revolucin de
1891 y el rgimen presidencial portalia
no fue sepultado en Concn y Placilla.
El parlamentarismo: etapa ms estril
de nuestra historia
El Presidente pas a ser una figura de
corativa, en tanto la aristocracia gober
naba plenamente a travs de los partidos,
que en ese entonces eran facciones de
ella misma, y del Congreso, que ellos ele
gan y controlaban. Tal fue el parlamen
tarismo que durara hasta la dictacin de
la Constitucin de 1925.
En este perodo fue anulado el poder
presidencial tal como lo concibi e im
plant el genio de Portales, dando paso
al Gobierno exclusivo de la aristocracia
que, abandonando sus cualidades inicia
les de austeridad y sobriedad, decay en
una oligarqua.
Meditando sobre ese perodo histri
co, creo poder sostener que el parlamen
tarismo ha sido el perodo ms estril y
ms negativo de nuestra vida republica
na, antes del advenimiento del marxismo
sovitico.
Los considerables ingresos del salitre
que llegaban a arcas fiscales se dilapida
ron sin visin de fu tu ro y, con ello, se
perdi para Chile la magnfica o p o rtu n i
dad de desarrollo que representaban para
el fu tu ro del pas.

Caracterstica inherente a este esque

ma parlamentarista fue la acumulacin
de problemas, especialmente sociales, sin
que se les diera solucin oportuna.
La masa popular, sobre todo aquella
que emigraba a las ciudades provenientes
del campo, se vio diezmada por la m or
talidad infa ntil, la tuberculosis, la falta
de higiene y de vivienda, la disolucin de
la fam ilia, el alcoholismo y el encareci
miento de la vida ocasionado por la crisis
agrcola y por tas emisiones descontrola
das de papel moneda. Tales fueron slo
algunas de las lacras que debi soportar
nuestro pueblo como consecuencia de es
te esquema.
Entretanto, esta oligarqua asentada
en el poder perda su tiem po y el del
pas, levantando y derribando bizantinas
combinaciones polticas y gabinetes mi
nisteriales, que en algunos casos slo du
raban das y en otros, semanas.
El estamento alto de la sociedad que
tan positivo fuera para el pas mientras
prest su apoyo y acept el rgimen pre
sidencial portal ano, a partir de su predo
m inio indiscriminado se transform en
negativo para los intereses de Chile, con
virtindose en una fuerza poltica que
buscaba gobernar exclusivamente para l,
anulando casi por completo al Presidente
de la Repblica.
La intervencin militar en 1924 y la
Constitucin de 1925
La intervencin m ilita r que en 1924
dio ocasin al nacimiento de la Constitu
cin Poitica de 1925, fue la respuesta de
aquella poca al sinnmero de problemas
que el parlamentarismo, como sistema,
acumul por.su ineficiencia poltica.
La Constitucin del ao 1925 repre
sent un serio esfuerzo por retornar al
presidencialismo tradicional, pero fraca
s por no haber reglamentado de manera
eficaz la accin de los partidos polticos.
Estos hipertrofiaron su poder en forma
desmesurada, llegando a sobreponerse al
Presidente y al propio Congreso, ya que
ni la Constitucin ni las leyes definieron
cules eran los lm ites de esos grupos.
Tampoco se reglament la disciplina

interna de los partidos polticos, de ma

nera que stos, cada vez que alcanzaban
el poder, brindaron un espectculo de
inestabilidad, frivolidad y pequeez,
peor que el que, en los mismos aspectos,
haba dado hasta 1925 el parlamentaris
mo.
Igualmente se o m iti regular la res
ponsabilidad de los partidos, y as fu i
mos testigos de los acuerdos ms censu
rables y lesivos para el pas que ellos
adoptaron, sin que nadie estuviese en
condiciones de pedirles o exigirles cuenta
de tales procederes.
Por ltim o, no se reglament el financiamiento de tos partidos pol ticos, con lo
cual se abrieron las puertas a las ms os
curas corrupciones.
Partidos polticos y gremios
privilegiados: nuevas oligarquas
De este modo, paulatina e inexorable
mente, se volvi al estancamiento nacio
nal que se haba vivido en la poca parla
mentara. El pas haba sido esclavo y
vctim a de su Congreso hasta 1925.
Ahora era esclavo y vctim a del rgimen
de partidos polticos.
El rgimen partidista dio origen a nue
vas oligarquas que empezaron a disputar
y a repartirse el poder con el antiguo es
tamento dominante.
Por otra parte, emergen gremios privi
legiados, que por su poder econmico o
por su caudal de votos, o por ambas c ir
cunstancias a la vez, se convierten en la
base de sustentacin de determinados
partidos polticos; y surgen, asimismo,
mquinas electorales, que combinando el
cohecho, la presin administrativa, el
fraude y la violencia, controlan poltica
mente regiones, con lo cual eligen sus d i
putados y senadores, convirtindose, con
ello, en una fuente autnoma de poder.
De los partidos populares" ai
comunismo
Particulamente trgico es el caso de
los partidos llamados "populares", que no
slo participan sin recato del rgimen poltic o con toda su ineficiencia, sus p ri

vilegios y sus corrupciones sino que

adems usan como arma de conquista de
votos a la demagogia, destruyen la uni
dad nacional, avivando la lucha de clases,
odios y la promesa de parasos imposi
bles.
As llegamos a presenciar cmo uno
de estos partidos "populares", ante ia le
gtim a protesta obrera por las condicio
nes de vida y de trabajo en el norte del
pas, especialmente en el salitre, se entre
ga en manos de Mosc en el ao 1921.
Nace de esta forma el Partido Comu
nista de Chile en su rama poltica y e n
su rama sindical cuyo dcil servilismo a
la Unin Sovitica lo hace famoso entre
los partidos congneres del mundo. Bs
tenos recordar la incondicional sumisin
del Partido Comunista chileno a Mosc
en aquella "Primavera de Praga", cuando
se aplast y hum ill ignominiosamente al
pueblo checoslovaco en sus intentos por
alcanzar un peldao hacia la libertad.
Las Fuerzas Armadas, depositaras l
timas de la resquebrajada unidad nacio
nal y de las tradiciones patrias, sufren en
carne propia, desde 1891, las consecuen
cias de la anulacin del poder presiden
cial y de las sucesivas anarquas oligr
quicas.
Sobre las Fuerzas Armadas recaen los
efectos del desorden po ltico interno y
sus secuelas, la estrechez econmica y el
peligro que para la soberana representan
el desquiciamiento nacional y la falta de
suficiente equipo m ilitar.
Diferencia entre las diversas
intervenciones militares
Ante la vorgine poltica, las Fuerzas
Armadas tienen tres distintas reacciones:
en 1891, se lim itan a inclinarse hacia uno
y o tro bando de la guerra civil, en la me
dida que quienes los apoyaban estimaban
tener la Constitucin de su parte. As, la
Marina sera revolucionaria y el Ejrcito,
balmacedista. En 1924, las Fuerzas A r
madas intervienen unidas y revoluciona
riamente, pero slo con el nimo de de
purar el campo po ltico de elementos in
deseables, a los cuales atribuyen a inoperancia del rgimen.

En 1973, las Fuerzas Armadas y de

Orden, nuevamente unidas, intervienen
para introducir un cambio integralmente
renovador, no en los hombres, sino en el
propio rgimen p o ltico partidista, por
estimar que ste es el que paraliza el pro
greso nacional y porque han comproba
do que se ha llegado a un total agota
miento del sistema democrtico tradicio
nal.
Raz del fracaso que culmin entre
1970 y 1973
La accin de las Fuerzas Armadas y de
Orden en 1973 es concordante con la
Nacin y e! pensamiento del pueblo mis
mo, el cual, al manifestarse electoral
mente, tendi a elegir Presidentes fuer
tes" que luego la maquinaria partidista se
encargaba de anular y de inhibir.
La aplicacin en Chile, durante casi
medio siglo, de las frmulas tradicionales
del sistema clsico de la vieja democra
cia, de orientacin liberal en !a teora po
ltica, y progresivamente socializante en
los diversos experimentos econmicos,
condujo, en 1970, al advenimiento de un
sistema estatista fuertemente centraliza
do y burocrtico, que llegaba al poder
por la va electoral con respaldo m inori
tario, sin ocultar en momento alguno sus
pretensiones de establecer una estructura
totalitaria, similar al modelo sovitico, el
cual era su principal fuente de apoyo
ideolgico, pol tico y financiero.
Quienes creyeron poder detener o
controlar esa evolucin, escudndose en
el formalismo legal de un Estatuto de
Garantas Constitucionales, dieron prue
ba, bajo el rgimen marxista, de su impo
tencia e incomprensible falta de visin.
Tanto el fracaso como la entera inoperancia de aquellos mecanismos constitu
cionales, apresuradamente elaborados en
octubre de ese ao, demuestran el agota
miento irrecuperable del viejo sistema y
la imposibilidad de reanimar una organi
zacin social ya fenecida, mediante pre
cipitadas enmiendas parciales a un texto
sobrepasado por la realidad del pas.

Indefensin de la ciudadana
comprueba el agotamiento de un sistema
Entre noviembre de 1970 y ei Pronun
ciamiento M ilita r de 1973, pudo com
probarse fehacientemente que los meca
nismos constitucionales concebidos me
dio siglo antes, en modo alguno bastaban
para contener el avance to ta lita rio .
La ciudadana misma lleg a un estado
de completa indefensin frente a las arbi
trariedades del Gobierno, al quedar im
posibilitada de obrar a travs de los me
canismos electorales, como consecuencia
del falseamiento sistemtico de los regis
tros electorales.
Era impostergable poner fin a la
accin de un Gobierno ilegtim o y anr
quico, que se propona acabar en el ms
breve plazo con ei sistema del cual se
sirviera para la conquista del poder.
El Poder Legislativo se hallaba com
pletamente desnaturalizado en sus fu n
ciones y generacin, y su ineficacia en la
defensa de los intereses de la Nacin era
ampliamente manifiesta.
.....
El Poder Judicial, aunque dio pruebas
de gran vigor y energa en la preservacin
de sus prerrogativas e independencia, es
taba reducido a la impotencia, por cuan
to sus resoluciones.no eran ya respetadas
ni obedecidas por el Gobierno.
La Contralona General de la Repbli
ca se encontraba igualmente sobrepasa
da, en particular por el abuso del meca
nismo de los decretos de insistencia.
El mismo diagnstico era aplicable a
los dems rdenes de la vida social: Uni
versidades y escuelas convertidas en cam
po de constantes enfrentamientos; la vi
da econmica del pas en total desorden
y postracin; las actividades productivas,
laborales y comerciales sufran la ms
completa anarqua; en fin, toda la comu
nidad era arrastrada a odios y divisiones
planificadamente fomentados.
La poblacin era acosada por el mar
xismo y se encontraba sin medio alguno
para defenderse contra la accin de! Go
bierno de la poca, que amparaba a violentistas premunidos de toda clase de ar
mamentos, organizados y entrenados se
gn las ms modernas tcticas subversi

vas, que se preparaban para enfrentar a

las Fuerzas Armadas y de Orden, ltim o
recurso capaz de evitar la destruccin de
los valores permanentes de la libertad y
la nacionalidad.
Las Fuerzas Armadas ante el llamado de!
pueblo y un imperativo tico
Fueron estas Instituciones las nicas
que se mantuvieron permanentemente
alertas frente al peligro to ta lita rio , sin
perm itir la infiltracin de los marxistas
en sus filas, que tan exitosos resultados
tuvo en los dems sectores de la com uni
dad.
Al poner trm ino a un Gobierno al
cual el propio Parlamento haba declara
do ilegtim o e inconstitucional, los Insti
tutos Armados respondieron no slo al
clamor ciudadano, sino tambin, al impe
rativo tico y patritico de salvaguardar
los valores superiores de la Nacin de tan
grave peligro.
Al obrar as, tuvieron clara^conciencia...
que asuman con ello una responsabili
dad integral, por cuanto su accin tena
por objeto recuperar para todos los chile
nos los derechos y las libertades al borde
de la extincin. Pero esta vez no sera
para dejarlas entregadas al juego.de las
oligarquas partidistas que nos conduje
ron a la crisis.
Por ello, como gobernante y soldado,
siempre tendr presente en mi memoria a
los hombres de uniform e que lucharon y
cayeron aquel 11 de Septiembre, as
como a quienes hoy y siempre cuidan
celosos de la seguridad interna y externa
de !a Patria. Vaya a ellos nuestra gratitud
y reconocimiento por sus sacrificios y
por su compromiso de no aceptar jams
un retroceso a los das amargos que cul
minaron en 1973, pues bien sabemos que
esta vez sera sin retorno.
Hacia un nuevo rgimen
poltico-institucional
A partir de ese instante, su obligacin
y deber seran dar forma y vida a un
nuevo sistema constitucional que, preser
vando la verdadera esencia democrtica

que ha caracterizado nuestra Repblica,

sea al mismo tiem po dinmico y moder
no, apto para responder a las exigencias
contemporneas, dotado de ios elemen
tos de proteccin que hagan posible su
supervivencia frente a los poderosos re
cursos del totalitarism o y a las sofistica
das formas de los actuales imperialismos.
Si hubo quienes en esa poca creyeron
que las Fuerzas Armadas y de Orden in
tervendran de manera transitoria y su
perficial, para luego abandonar al pas al
conocido y vicioso juego de intereses dis
tin to s al bien de Chile, reafirmaron en
esta forma cunto se haban alejado del
verdadero sentimiento y voluntad de la
ciudadana, cun profundo era su desco
nocimiento de la magnitud real del peli
gro to ta lita rio contemporneo, y cunto
desconocimiento tenan de la esencia de
los organismos militares, cuya misin
principal es la defensa y preservacin in
variable de os valores patrios.
Muchos no comprendieron entonces
y an hoy hay quienes no pueden o no
desean entenderlo que la libertad y la
seguridad rescatadas dei Gobierno ante
rior, para conservarse y proyectarse de
modo estable hacia el futu ro , con exclu
sivas miras al mayor bien de la com uni
dad chilena, requieren de la creacin y
consolidacin de un nuevo orden in stitu
cional.
Muchos de los que propugnan el retor
no de la democracia parlamentaria, con
matices en cuanto a la forma, o son am
biciosos o estn equivocados. Pero, y lo
que es an peor, en esa corriente, sin du
da, va envuelta una nueva fuerza form a
da por el comunismo sovitico revestido
de democracia liberal, impulsando vacas
promesas institucionales para su propio
provecho.
El actual Gobierno procedi desde sus
inicios con entera claridad, manifestando
que no se limitara, a ser una administra
cin provisional, sino que entend a como
un deber ineludible dar al pas ese nuevo
ordenamiento, que no corresponda ya a
un ensayo terico o ideoigico ms, sino
a una necesidad de supervivencia como
Nacin libre y como Estado soberano.
10

Declaracin de Principios: fundamento

del nuevo rgimen
Las directrices fundamentales e in ca n
sables quedaron plasmadas en la Decla
racin de Principios del Gobierno de Chi
le, hecha pblica hace ya ms de cinco
aos.
En ella se perfila, con validez perma
nente, una concepcin propia y diferente
del hombre y de la sociedad, en la que se
anan el legado de nuestra tradicin
occidental, humanista y cristiana, con la
riqueza de un vigoroso sentido nacional.
Estado, bien comn y derechos
naturales
De lo anterior se desprende el recono
cimiento de la espiritualidad y dignidad
de a persona humana, lo que involucra
que sta tiene derechos naturales anterio
res y superiores al Estado.
En cuanto tales derechos son inheren
tes a la persona, no es el Estado quien los
concede, y si bien puede reglamentar su
ejercicio, no podra negarlos o descono
cerlos.
En consecuencia, el Estado es un ins
trum ento que debe estar al servicio de la
persona, contrariamente a lo que se pro
pugnan las doctrinas estatistas y sociali
zantes.
Su finalidad es el bien comn general,
definido como aquel conjunto de condi
ciones sociales que permita a todos y
cada uno de los chilenos alcanzar su ple
na realizacin personal.
El bien comn no es el bien del Esta
do ni tampoco el bien de la mayora, o
de una o ms minoras. Bien comn es
aquel ordenamiento que brinda a todos y
cada uno de los hombres ia posibilidad
de obtener bienes individuales con respe
to solidario y activo por el bien de los
dems. Es una meta que orienta la accin
del Estado, el cual debe acercarse a ella
en la mejor forma posible, aun cuando su
realizacin plena se dificulte por la im
perfeccin humana.
En esta labor de promocin del bien
comn, ei derecho aparece como el prin
cipal instrumento de que dispone la au

toridad, por contraposicin a la interven

cin del Estado segn el a rbitrio o la ne
cesidad contingente de quien detente el
poder.

tado no responde, pues, a forma alguna

de teora dogmtica, sino a la necesidad
de proteger de modo efectivo la libertad
personal.

Importancia del principio de

subsidiariedad

Libertad econmica y libertad poltica

Sentad as estas p rem isas bsi cas, se

advierte que en el cuerpo social es requi
sito indispensable, para la existencia y
subsistencia de una verdadera libertad, el
respeto del principio de subsidiariedad,
en virtud del cual e Estado debe asumir
directamente slo aquellas funciones que
las sociedades intermedias o os particu
lares no pueden desempear adecuada
mente, como es el caso del Orden Pbli
co, la Defensa Nacional, las Relaciones
Exteriores y aquellos servicios o activida
des estratgicas que requieren de una
coordinacin general, no accesible a otro
rgano que no sea ei estatal.
Las dems funciones sociales slo de
ben ser ejercidas por ste cuando las so
ciedades intermedias, por negligencia o
fallas, no las realizan. Es el respeto a este
principio el que involucra la aceptacin
del derecho de propiedad privada y de la
libre iniciativa en el campo econmico,
que consideramos como la nica va que
conduce a un verdadero desarrollo.
El estatismo retarda el progreso y
asfixia la libertad
La absorcin estatista y centralizados
de la actividad econmica tiene como
consecuencia inevitable no slo el estan
camiento del progreso, sino tambin la
rpida prdida del campo de accin inde
pendiente de la persona.
En la misma medida en que el Estado
asume el control de la actividad econ
mica desaparece igualmente la libertad
individual, que puede considerarse e xtin
guida desde el momento en que el Esta
do controla el consumo. Evidencia de
ello se encuentra en los regmenes que
han abolido la propiedad y la iniciativa
privada.
El nfasis que la nueva institucionalidad hace en el rol subsidiario del Es

En sntesis, la consecucin del bien

comn presupone el reconocimiento de
los aludidos derechos de propiedad e ini
ciativa personal, sobre cuya base habr
de erigirse el orden econmico.
Sin incurrir en excesos deterministas,
podemos sealar que en ia interrelacin
entre e! ordenamiento econmico y el
orden social y poltico, la libertad econ
mica es un requisito necesario para la
existencia de un sistema p o ltico real
mente libertario.
No significa esto que la Carta Funda
mental deba quedar ligada a una determi
nada poltica econmica, pero s implica
que aqulla contenga las normas bsicas
sustentadoras de la actividad econmica,
conformando un sistema coherente que
respete e incentive la libertad individual
y el principio de subsidiariedad.
Necesidad de una nueva Constitucin
Las consideraciones anteriores, aun
que someras, bastan para explicar por
qu se ha considerado que no es suficien
te introducir algunas modificaciones a la
Carta Fundamental de 1925, sino que es
imprescindible dar al pas una nueva
Constitucin que consagre y resguarde
adecuadamente estos valores, sobre los
cuales no pesaba hace medio siglo una
amenaza tan grave y concreta como en la
actualidad.
A tal materia ha atribuido ei Gobierno
una atencin prioritaria, cuyos resulta
dos el pas conoce bajo la forma de un
nuevo esquema constitucional que en la
actualidad estudia el Consejo de Estado.
Directrices fundamentales del
anteproyecto constitucional no
variarn
No es sta la oportunidad para anali
zar en detalle cada uno de los mecanis11

rnos jurdicos que contempla este cuerpo

normativo. S;r embargo, y sin perjuicio
de las- modificaciones que en el proceso
de elaboracin pueda experimentar el an
teproyecto de la Carta Fundamental, de
ben destacarse aqu sus directrices funda
mentales, que no variarn, por cuanto
responden a la jerarqua de valores ya
indicados.
Sobre su aprobacin, que envuelve un
nuevo esquema poltico-social, acorde
con la realidad, la experiencia y la poten
cialidad de nuestro pas, se pronunciar
en definitiva la Nacin toda en plebisci
to.
Nueva institucional dad desborda lo
constitucional
Previamente, debe reiterarse que una
tarea de reconstruccin y de creacin co
mo aquella a que nos encontramos abo
cados comprende, por cierto, un campo
ms vasto que el solamente constitucio
nal.
La institucional idad es mucho ms
vasta, y su renovacin exige m odificacio
nes substanciales en materias tales como
e! campo laboral, previsional, educacio
nal, econmico, de salud, viviendas, y
otras igualmente determinantes en el de
senvolvimiento de la comunidad, y a
cuyo respecto se avanza tambin incesan
temente en la preparacin y puesta en
marcha de iniciativas imbuidas del mis
mo espritu renovador.
La nueva institucionalidad no es un
fin en s, sino un medio para la consecu
cin de los valores ya citados.
Normas adecuadas y hbitos
polticos sanos
As, debidamente entendida como tal,
es razonable que pretendamos perfeccio
narla en la mayor medida posible, pero
guardando cabal conciencia de que dicho
instrumento jurdico no representa por
s solo una garanta, sino ms bien el es
tablecimiento de condiciones ms favora
bles para que esos valores puedan mate
rializarse.
Naturalmente, aun cuando la norma
12

jurdica sea muy adecuada en su elabora

cin tcnica, ella permanecer como le
tra muerta si paralelamente no se fom en
tan y desarrollan nuevos hbitos p o lti
cos, saneados de los viejos vicios acumu
lados, y se estimula la accin de aquellas
personas idneas dispuestas a entregarse
enteramente al servicio pblico, sin pro
psitos ajenos al mayor bien de la Rep
blica.
Nos encontramos aqu ante ia necesi
dad de incentivar la formacin de una
mentalidad distinta, en la cual la accin
poltica de la persona no est sometida a
la influencia de intereses diferentes al
bien comn.
La democracia: medio y no fin
Atendida nuestra tradicin ms que
centenaria, creemos que tal fin slo pue
de alcanzarse a travs de una forma de
Gobierno verdaderamente democrtica,
distinguiendo claramente entre libertades
esenciales y accesorias.
La democracia, como forma de vida,
readquiere plena vigencia en la nueva ins
titu c io n a lid a d que propugnamos. No
ocurre lo mismo si se pretende lim itarla a
la forma de Gobierno que fuera utilizada
por el comunismo sovitico durante la
Unidad Popular.
Debemos precisar que no atribuim os a
la democracia el valor de un fin en s
mismo, sino que la concebimos como un
medio apto para el logro de aquellos
otros valores referidos, y que si no se
realizan verdaderamente para todos los
miembros de la comunidad, hacen de ia
democracia un mero ttu lo carente de
contenido efectivo.
Alcance y validez del sufragio
universal
En inmediata conexin con este con
cepto aparece el de sufragio universal, el
cual tampoco entendemos como un fin ,
sino como una tcnica que, en determi
nadas condiciones, puede coadyuvar a
dar concrecin a esos valores, pero en
modo alguno es condicin nica para ga
rantizarlos.

Es mi conviccin que Chile, prxim o a

iniciar la ltim a veintena de este siglo, no
puede permanecer aferrado a posiciones
dogmticas que, aplicadas en el pasado,
no slo no consiguieron hacer salir a!
pas de un subdesarrollo que podemos y
debemos dejar atrs, sino que, adems,
probaron larga y reiteradamente ser insu
ficientes para obtener tos benficos resul
tados que la teora pretenda atribuirles.
Lo anterior no significa oponerse al
sufragio universa) como sistema estable y
adecuado para la generacin de la mayor
parte de las autoridades polticas. Sin
embargo, debe .prestarse especial aten
cin a los caracteres de la democracia y a
la forma en que se desarrolle el sistema
de sufragio popular. En caso contrario,
se corre el riesgo de repetir costosas y
estriles experiencias pasadas, sin alcan
zar las finalidades que la nueva institucionalidad persigue.
En efecto, nuestro pas comprob d i
rectamente que ni la democracia formal
ni el sufragio popular, entendidos como
frmulas operantes por s solas, son sufi
cientes para enfrentar con eficacia la rea
lidad contempornea.
La sola dictacin de un sistema de
normas no permite que una autntica de
mocracia exista y se-mantenga estable
mente, ni est garantizada la manifesta
cin real de la voluntad popular por la
promulgacin de ieyes relativas al sufra
gio popular o a los registros electorales.
Todo elio es sobrepasado implacable
mente por el estatismo to ta lita rio , que
anula ia libertad.
El terrorismo y la subversin organiza
da tornan ilusoria la seguridad de cada
persona. La democracia meramente fo r
mal se desmorona vctim a de ia demago
gia, que tiene por blanco principal la ver
dadera justicia social y la prosperidad
econmica, cuyo logro efectivo es susti
tuido por la promesa fcil e incumplibie,
con miras a! efecto electoral inmediato y
completo desinters por el progreso per
manente de la Nacin. Creo que el ms
elemental buen sentido aconseja extraer
de un desengao tan cercano la ensean
za correspondiente.

Sufragio universal no agota

expresin de la voluntad nacional
El sufragio universal no tiene por s
mismo la virtud de ser el nico medio
vlido de expresin de la voluntad de la
Nacin y de constituir la frm ula que,
necesaria y mecnicamente, d origen a
la autoridad. Este pensamiento es contra
rio al de los viejos demcratas, para quie
nes no hay otra democracia sino la fo r
ma!, la del voto peridico, la del acto
electoral, de la cual surge la representa
cin de una mayora muchas veces acci
dental y efmera que no siempre repre
senta el verdadero sentir nacional.
A d m itir la virtud excluyente y nica
del voto universal significara suponer
que la soberana agota su expresir>en1
acto del sufragio, lo cual es contrario a la
realidad de la vida humana, mucho ms
rica y compleja.
Unidad, discrepancia y lmites de sta
Toda sociedad se funda en cierto gra
do de! consenso o unidad comn en to r
no a determinados valores y objetivos b
sicos, que permiten su existencia como
tal y su progreso hacia las metas que
ellos suponen. A! mismo tiempo, toda
sociedad humana lleva encerrada en s
misma un grado de discrepancia, cuya
eliminacin es el propsito que compar
ten por igual las tiranas de cualquier sig
no.
Por el contrario, una sociedad que ver
daderamente desee vivir en un rgimen
de libertad, debe ser capaz de hacer co
existir equilibradamente ambas realida
des, unidad y discrepancia.
En Che, tal consenso m nim o desapa
reci como consecuencia del avance y
posterior asuncin al poder del marxis
mo sovitico.
Destruido por ste el rgimen en que
antes coexistieran la unidad y la discre
pancia, ia construccin de un nuevo sis
tema debe forzosamente recoger esa ex
periencia trgica y, siendo inaceptable
volver al viejo esquema que nos condujo
al inminente peligro to ta lita rio , debemos
buscar un nuevo sistema capaz de afron
13

tar la alternativa de asegurar la libertad,

pero que preserve a la Nacin de una
nueva in filtra c i n sovitica, mediante
restricciones jurdicas que sealen v irtu a
les lm ites a la discrepancia cvica, y pro
tejan el sistema dem ocrtico como form a
permanente de vida.
No cabe duda de que la subsistencia
de nuestra Nacin exige inclinarse por la
ltim a opcin. Lo ocurrido durante el
trie n io 1970-1973 es prueba del error
suicida que significa legitim ar ju rd ica y
p o ltic a m e n te aquellas doctrinas que
contravienen y destruyen la mdula mis
ma de a comunidad nacional y pro
pugnan ei enfrentam iento fra tricid a sin
detenerse siquiera ante la posibilidad de
la guerra civil.
Desde el m om ento mismo en que tales
doctrinas logran imponerse, queda des
truida la democracia, como nos sucedi
entre los aos indicados.
Es desde to do punto de vista im posi
ble que coexistan en el seno de una mis
ma comunidad dos concepciones in trn
secamente antagnicas, como ocurrira
de perm itirse la actividad legal, dentro de
una democracia, de corrientes to ta lita
rias, pues stas, fatalm ente, llevan a la
destruccin de la primera.
Limitaciones o tendencias extremas y
diferencia con los totalitarismos
Fijar lim itaciones jurdicas a las te n
d e ncias extremas no lleva envuelto,
como pretenden m ostrarlo algunos, re
caer en el vicio to ta lita rio que deseamos
evitar. El comunismo sovitico, maestro
en corroer a la sociedad dem ocrtica tra
d icional, presenta al mundo como fascis
tas y contrarios a la libertad a aquellos
Gobiernos que pretenden protegerse de
su agresin.
Sin embargo, lo cierto es que existe
una profunda y significativa diferencia
entre la democracia protegida y los to ta
litarism os, pues mientras los segundos
elim inan sistemticamente los derechos
esenciales del hombre, la democracia m o
derna que propiciam os procura, precisa
mente, defender por todos os medios le
gtim os esos derechos, sealando ios t r
14

minos dentro de los cuales puede desen

volverse la discrepancia, sin p e rm itirq u e
se abuse de ella para luego elim inarla.
De a ll se aprecia que una democracia
moderna ser tanto ms perfecta, cuanto
ms eficaces sean los recursos de que est
dotada para subsistir. Esto no es aplica
ble para aquella etapa en que la tenden
cia to ta lita ria ya ha conseguido co n tro la r
el poder p o ltic o , pues entonces es muy
tarde. Por eso es necesario com batirla
desde mucho antes, a efectos de que, al
no ser tolerada o legalizada ingenua
mente su accin, se prevenga o d ific u lte
con ello su in filtra c i n en todas las esfe
ras de la vida social.
Debe comprenderse que estas lim ita
ciones previenen igualmente la accin de
aquellos sectores democrticos que, va
namente, pretenden com petir con los to
talitarism os en una carrera demaggica
que est perdida por anticipado.
Eficacia de proscribir al marxismo de
la vida cvica
Evidentemente, los lm ites impuestos
no bastan por s solos para contener la
agresin to ta lita ria . Por ello no significa
que sean superfiuos.
El m arxismo sovitico, la ms peligro
sa amenaza de nuestro tiem po, reacciona
con virulencia cuando se le proscribe le
galmente en algn pas, con lo que de
muestra que, como es obvio, sus activida
des y propsitos pueden cum plirse ms
fcil y rpidamente a ll donde est en
condiciones de actuar sin impedim entos
a la luz del d a, y no donde se ve forzado
a actuar al margen de la ley.
Adems, cuando se le reconoce como
partido p o ltic o , pasa a co n s titu ir una al
ternativa vlida, capaz de llegar al poder
por la va dem ocrtica, como nos suce
di en el ao 1970.
Por otra, parte, nadie podra sostener
que la clandestinidad es ms favorable
que la legalidad para el desarrollo de una
determinada accin. De a ll ios incansa
bles esfuerzos que el to ta lita rism o lleva a
cabo para retornar a la tolerancia legal,
donde quiera se le proscribe, y la abun
dancia de promesas con que seduce a

quienes sostienen, con ingenuo y acad

mico purism o, que con la clsica demo
cracia basta para salvar la vida dem ocrti
ca, borrando de sus mentes hechos re
cientes de la vida actual, que hablan por
s solos.
Democracia vigorosa para autoprotegerse
Por eso, la institucionalidad renovada
propone mecanismos ju rd ico s, cuyo fin
es proteger en la m ayor medida posible
el sistema dem ocrtico. Democracia pro
tegida no debe entenderse en el sentido
de estar sujeta a tu te la externa alguna,
sino a la inversa, com o aquella dotada
del vigor suficiente para sobrevivir gra
cias a los recursos propios de que est
provista.
El t rm in o define a un sistema de autoridad firm e e impersonal, verdaderamente particip a tivo , en contraposicin a
los antiguos mtodos de G obierno por
pequeos grupos partidistas, herm ticos
y alejados de las necesidades reales de la
poblacin.
La proteccin de a democracia no envuelve slo el resguardo de las in s titu c io
nes libertarias del Estado, del G obierno y
de! cuerpo social. Hay algo ms, que se
impone en la realidad actual y que com
probamos ha llegado a ser un deber ine
ludible del Estado; proteger debidamente
la seguridad de las personas.

Bajo la vigencia de la Carta de 1925 y

de la legislacin dictada segn sus postu
lados, qued en evidencia que los reg
menes de excepcin o emergencia ju r d i
ca mostraban en la prctica ser insufi
cientes frente al increm ento creciente de
las tcticas y tcnicas terroristas, lo. que
i lev ai desbordamiento inevitable de las
normas en vigor, situacin que en el fu
tu ro sistema se procura esclarecer con n i
tidez, facultando a las autoridades en
form a adecuada para hacer frente con
eficacia a esa amenaza permanente.
El carcter de p a rticu la r salvajismo y
| peligrosidad para cada persona que revis
te el acto terrorista hace que deba juzgr
sele con el ms severo rigor y sancionr
sele con las ms duras penas.
Pero la estabilidad democrtica no s
i
! lo tiene en el to ta lita rism o , el estatismo
j y e terrorism o sus enemigos principales.

El progreso econmico y social:

objetivo de la democracia

La seguridad amenazada por (a

subversin y el terrorismo
Es un hecho que nternacionaimente
se promueve hoy en da la subversin en
los regmenes del m undo libre, de mane
ra cuidadosamente organizada y p la n ifi
cada, y con miras ai m ayor provecho de
las aspiraciones hegemnicas soviticas.
En ese co nte xto , el terrorism o, en sus
manifestaciones ms brbaras e inhum a
nas, es un instrum ento de uso habitual,
frente al cual no es posible permanecer
indecisos o inactivos. No tom ar medidas
preventivas frente a esta agresin soviti
ca co n stitu ira , por om isin, violar grave
mente los derechos humanos ms esen
ciales.

]
j

Amenaza no m enor representan para

ella las co n d icio n e s.que entorpezcan o
impidan para todos los connacionales el
acceso a ia posibilidad de una vida prs
pera y en justicia.
Respecto al bienestar espiritual y ma
terial, las consideraciones precedentes en
to rn o a la libertad y al derecho de pro
piedad son orientacin suficiente dentro
del marco de esta exposicin.
E l. concepto, de ju sticia , en cambio,
nos rem ite a un examen genrico de lo
que ha de ser la organizacin de los po
deres dei Estado, y que en la doctrina
moderna se conciben en form a ms rea
lista, como as diversas funciones que el
Estado debe cu m p lir, por medio de rga
nos tam bin diferentes. La norma cons
titu cio n a l determinar las relaciones re
cprocas entre ellos, atendiendo a su
adecuado e q u ilib rio .
Gobierno y Parlamento en la nueva
institucionalidad
Bajo este enfoque, resulta posible u ti
lizar los trm inos de G obierno y Parla
mento, en reemplazo de Poder Ejecutivo
15

y Legislativo, ya que quien dirige al Esta

do es su Gobierno, direccin pol tica que
se traduce substancialmente en la fu n
cin legislativa.
Esto es as en ios hechos desde hace
mucho, habindose desplazado el centro
principal de accin legislativa desde el
Parlamento al Gobierno, realidad innega
ble en la Constitucin de 1925, segn su
form ulacin original, reforzada por el ca
tegrico incremento de facultades legisla
tivas que entregaron al Jefe del Estado
las reformas de 1943 y 1970, a travs de
la ampliacin del m bito de materias cu
ya iniciativa legislativa le corresponda
de modo exclusivo y excluyente.
Baste recordar que, adicionalmente,
los mecanismos de urgencia en el despa
cho, control de la Tabla, convocatoria a
legislatura extraordinaria, participacin
en el debate a travs de sus Ministros,
con uso preferente de la palabra y los
sistemas de veto,.constituan al Presiden
te de la Repblica en una autoridad con
facultades muy superiores a as de un
simple colegislador, pese a las protestas
de quienes deseaban conservar intactas
las concepciones tericas del siglo X V i 11.
Realidad actual exige fortalecer a los
Gobiernos
En nuestro tiem po, el gobernar es una
funcin progresivamente ms tcnica y
compleja, exigiendo la coherencia slo
alcanzable en el seno de un Gobierno,
mas no en la diversidad m ltiple de una
asamblea parlamentaria.
Una mirada a la presente realidad
mundial muestra que en aquellos pases
donde la funcin de gobernar no est ra
dicada prim ordialm ente en la autoridad
del rgano gubernativo propiamente tal,
y se diluye en las controversias de una
asamblea, sobreviene ei estagnamiento y
el retroceso, cuando no el caos o un esta
llid o revolucionario.
Por tal m otivo, la nueva institucionalidad chilena prev un firm e fortalecim ien
to del presidencialismo. Los crticos
tradicionales querrn ver en esto ocultos
propsitos personalistas.
No creo necesario detenerme a consi
16

derar imputaciones de esta ndole, pues

la labor constitucional a que nos encon
tramos abocados mira hacia el fu tu ro du
radero y estable de Chile, sin descender a
motivos transitorios y fugaces.
Debo, eso s, subrayar que en esa orga
nizacin nueva, el Estado no ser ms un
mecanismo neutro, susceptible de ser utiIiz a d o indistintam ente por cualquier
combinacin de mayoras o minoras c ir
cunstanciales, sino que estaremos frente
a un Estado que, en s mismo, y sin
abandonar su rol subsidiario, involucrar
una definida concepcin humanista del
mundo.
Contrapesos adecuados al poder
presidencial
Esclarecido este aspecto sin dejar lugar
a dudas, cabe aadir que, sealadas las
facultades parlamentarias, la nueva institucionalidad deber contem plar otros
factores de contrapeso y ponderacin
frente a las facultades presidenciales, cu
yo,.estudio, est entregado a .instancias de
carcter tcnico que impiden su examen
en esta ocasin.
No obstante, debe destacarse e,| nece
sario fortalecim iento de la independencia
de los Tribunales de Justicia,, elevando a
nivel constitucional su facultad de impe
rio respecto a sus fallos, y otras disposi
ciones tendientes a impedir que la a u to ri
dad simplemente adm inistrativa pueda,
en un m om ento dado, eludir o entrabar
el expedito ejercicio de sus atribuciones
privativas.
Freno a la demagogia
No podra darse trm ino a una enume
racin de los adversarios principales de la
democracia, sin referirse al fenmeno de
la demagogia, uno de los vicios de ms
fcil surgimiento y rpida propagacin.
A este respecto, advertimos una fre
cuente propensin a ella por parte de
quien desea asumir responsabilidades p
blicas superiores, vicio que se incremen
ta en proporcin directa al cargo a que se
aspira. Con ello se llega a un fom ento
masivo de anhelos irrealizables.

La norma constitucional debe prever

mecanismos jurdicos objetivos que fre
nen la inclinacin a un eventual desliza
miento hacia la demagogia.
Por ello hablamos de una democracia
tecnificada, caracterstica que aparece
como la ms adecuada para im pedir la
demagogia. No debe comprenderse como
un esquema que Hevea la mecanizacin
de la vida humana.
Rechazo al libertinaje periodstico
Por el contrario, se pretende con ello
impedir, precisamente, que los valores
del humanismo sean aniquilados, por
ejemplo, por un com pleto libertinaje de
ios medios de comunicacin social, de
modo que pudieran stos transformarse
en un vehculo de degradacin progresiva
del nivel tico e intelectual de la com uni
dad.
Vocacin de servicio pblico
Desde otra perspectiva, la tecnificacn de las funciones de Gobierno c o n tri
buir a evitar que accedan a ellas in d ivi
duos desprovistos de otra calificacin
que e! respaldo de uno u o tro partido,
monopolizador de ias vas de relacin en
tre la comunidad y el Gobierno.
Buscamos el medio para que, a travs
suyo, se produzca una seleccin de aque
llas personas en [as que concurran una
autntica vocacin de servicio pblico
con la idoneidad y preparacin que ia
comunidad tiene derecho a exigir de
aquellos a quienes encomiende la respon
sabilidad de la conduccin superior del
Gobierno.
Adentrndose hacia un plano an ms
de fondo, el real'sentido de la tecnficacin como elemento de la democracia
aparece cuando se distingue entre aque
llas decisiones que, por su naturaleza,
son de carcter pblico, como por ejem
plo las relativas a la defensa y la justicia,
de aquellas otras decisiones que pertene
cen al m bito de lo individual.
En estas ltimas, la preservacin de la
libertad exige que el Estado no interven
ga ms all del m nim o indispensable, en

caso de que no sea factible su entera abs

tencin.
Tecnificacin de las determinaciones
polticas
En cuanto a las decisiones pblicas,
deben considerarse sus aspectos evaluativos y sus aspectos tcnicos. Las decisio
nes evaluativas o valorativas son p o lti
cas, y han de tener lugar en una instancia
p oltica. Las decisiones tcnicas, en cam
bio, han de atenerse a juicios positivos o
cientficos.
Ahora bien, tecnificacin significa,
precisamente, que la ejecucin de las de
cisiones polticas se haga a travs de los
medios tcnicamente idneos, pues en
nada fortalece a la democracia el que las
razones tcnicas se vean pospuestas por
argumentos ideolgicos.
Campaa internacional contra un
Estado que abandona la neutralidad
doctrinaria
A l dar trm ino a esta sinttica visin
de los principios fundamentales que ri
gen la accin del Gobierno, y se propo
nen como fundamentos de la nueva insti
tucional idad, y siendo ellos tan clara
mente lgicos, tan verdaderamente hu
manistas en su inspiracin y propsito,
cabe preguntarse cul es el m otivo por
el que hemos debido enfrentar una gigan
tesca campaa internacional de h o s tili
dad y de desprestigio, llevada hasta ex
tremos inconcebibles, que sorprende por
su desproporcin a cualquier analista ob
je tivo de los hechos?
Variadas son las causas que concurren
a explicar este fenmeno. Sin embargo,
hay una razn medular, a cuya luz se
revela el origen de la m ayor parte de sus
manifestaciones.
Ella es la slida d efinicin doctrinaria
que el Gobierno y el Estado de Chile asu
mieron el 11 de Septiembre de 1973,
que ha mantenido y defendido invaria
blemente desde entonces, y en cuyo res
guardo no cejaremos jams.
17

Derrota del marxismo exige vencerlo en

su dimensin moral
La doctrina marxista sovitica no pue
de ser vencida por la simple exclusin de
sus agrupaciones polticas, com o ta m p o
co neutralizarse a travs de ingenuos
compromisos.
Slo puede ser derrotada sobre la base
de una vigorosa postura doctrinaria, es
tru c tu ra d a po r valores esencialmente
opuestos a los suyos, que son, precisa
mente, aquellos que propugnamos, cua
les son nuestra concepcin humanista de
la vida, impregnada de sentido nacional
y cristiano.
Para com prender lo anterior, debe te
nerse presente que el m arxism o no se ex
plica por la sola conjuncin de proble
mas o injusticias econmico-sociales, las
que, si bien constituyen, por cierto, un
medio am biente favorable para su propa
gacin, no dan razn de su x ito en la
penetracin de los sectores de m ayor cul
tura e ingresos en muchos pases, sin ex
c lu ir a aquellos de ms alto desarrollo.
Tam poco sera suficiente para esclarecer
la in filtra c i n de otros sectores donde no
concurren situaciones de extrema mise
ria.
A la inversa, tam poco podra enten
derse la reaccin antim arxista de muchos
miles de personas que padecen lim ita c io
nes materiales y otras derivadas del subdesarrolio.
Planteadas tales interrogantes, es evi
dente que no puede reducirse el proble
ma en anlisis solamente al plano de lo
econmico-social, siendo indispensable
considerarlo en su dimensin m oral, en
cuanto doctrina intrnsecam ente perver
sa, esto es, atentatoria contra los valores
ms esenciales de la persona.
El marxismo como instrumento del
imperialismo sovitico
Llevado esto al terreno prctico, ad
vertim os que, a escala m undial, la ideo
loga m arxista se traduce en una agresin
permanente, puesta al servicio del im pe
rialism o sovitico. Esta agresin no reco
noce frontera en parte alguna del globo,
18

como es natural que ocurra, en cuanto

ningn sentido tienen para ella los con
ceptos de justicia, derecho, libertad o
Nacin.
Guerra no convencional amenaza a los
Estados libres
Ella u tiliza formas de guerra no con
vencional, para apoderarse de los Estados
desde adentro, empleando simultnea
mente dos tcticas.
Por una parte, la in filtra c i n de los n
cleos vitales de las sociedades libres, p rin
cipalm ente los medios de com unicacin
social, los centros universitarios e inte
lectuales, las iglesias, los sindicatos y los
organismos internacionales. Paralelamen
te, el fom e n to en esas mismas sociedades
de todos los medios cosibles del desor
den.
Es as como observamos la agitacin
callejera, las presiones demaggicas e in
flacionarias, las huelgas interm itentes, el
fo m e n to de las drogas, la pornografa y
la destruccin del concepto de fam ilia.
T odo ello, unido al odio sistemtico
de clases y a la propagacin brutal del
te rro rism o , conduce al d e b ilita m ie n to de
Jas sociedades no controladas por el im
perialismo sovitico, siempre presto a
caer sobre ellas en el m om ento apropia
do, en su incontrolable codicia hegemnica.
Opcin doctrinaria entre
totalitarismo y libertad
E nfrentado al dilema real de nuestro
tie m p o , la opcin entre el to ta lita ris m o
bajo co n tro l sovitico y la libertad, el
G obierno chileno ha optado resuelta
mente por esta ltim a.
Resulta as comprensible que la Unin
Sovitica despliegue todos sus esfuerzos,
en todos los terrenos, para procurar la
destruccin del sistema que, soberana
mente, nuestro pas est construyendo.
Ello nos explica por qu m o tivo no se
produce el mismo encarnizam iento en
contra de otros pases, donde tam bin
existen Gobiernos adversos al marxismo.

Motivos por los cuales arreciar la

agresin sovitica
Nuestro positivo progreso, nuestro
x ito , la consolidacin de un rgimen
autnticam ente lib e rta rio , significan para
ella, desde luego, la destruccin de un
m ito am pliam ente d ifu n d id o , cual es el
de su presunto podero y esa capacidad
invencible con que consigue atem orizar a
muchos espritus vacilantes.
Asim ism o, un rgimen en el que sea
posible d isfru ta r verdaderamente del or
den, la justicia, la libertad y prosperidad,
constituye, p o r su propia existencia, un
desafo intolerable para esa superpotencia, ms an por cuanto proviene de un
pas pequeo, cuyo bienestar slo puede
alcanzarse a travs del ms constante y
duro esfuerzo.
As, aun cuando nunca hemos preten
dido proyectar nuestra experiencia y v i
vencia ms ail de nuestras fronteras, es
inaceptable para la m entalidad to ta lita ria
el que pueda subsistir y florecer un pas
que contraviene todos y cada uno de sus
postulados dogmticos.
Nuestro avance innegable aviva su irri
tacin, de la que no podemos esperar
concesiones ni treguas de ninguna espe
cie. No podram os contrarrestar su agre
sin si flaqueramos en el combate doc
trin a rio o en el combate directo contra la
subversin permanente.
Razones del ataque que recibimos
desde ciertas democracias
Su profunda in filtra c i n , ya referida,
en los diversos m bitos del m undo occi
dental, explica tam bin buena parte de
las reacciones negativas que a ll se han
suscitado.
En este caso, cabe m encionar, adems,
la adhesin emocional de muchos secto
res a las frm ulas tradicionales de la de
mocracia, cuya te o ra cristaliz en diver
sos regmenes occidentales hace ms de
un siglo y medio.
No nos corresponde fo rm u la r juicios
respecto de su efectivo funcionam iento
en dichos pases en nuestrosdas, pero s
tenemos el derecho soberano, como Na

cin independiente, a reivindicar para

Chile la facultad de d e cid ir librem ente el
rgimen de organizacin social que a s
mismo quiera darse.
Bases de una poltica exterior
pragmtica
Los dos p rincipios antes enunciados,
reafirm acin de la soberana nacional y
no intervencin en asuntos propios de
otros Estados, cuyo derecho de autode
term inacin reconocemos y respetamos,
constituyen pilares fundam entales de la
respuesta chilena a la agresin internacio
nal, expresada en una p o ltic a externa
que se caracteriza por su irre stricto ape
go a las normas del Derecho.
Dentro de ese marco, el G obierno ha
buscado el acercamiento y la mantencin
de las mejores relaciones posibles con to
dos aquellos Estados que, como Chile, se
atengan a estos principios.
Nuestro enfrentam iento internacional
al bloque sovitico responde a la defensa
propia de quien se ve amagado en su exis
tencia misma, por cuanto dicho bloque
desconoce el respeto a tales valores a lo
menos a nuestro respecto en form a evi
dente.
Hecha esta salvedad, debemos recor
dar que no ha sido jams nuestra in te n
cin asumir actitudes de liderazgo p o lti
co o moral, ni pretendido dar lecciones
basadas en una respuesta que nos es pro
pia y nica, que brota de nuestro ser na
cional.
As, nuestras relaciones exteriores se
orientan con sereno pragmatismo a la
convivencia en paz con todos aquellos
que no intenten a tropellar nuestra sobe
rana. No nos detenemos a cuestionar sus
posturas ideolgicas, en la medida en que
no aspiren a imponrnoslas.
Tenemos perfecta conciencia de que el
actual es un m undo de creciente in te r
dependencia, con to d o cuanto ello im p li
ca en consecuencias positivas y negativas.
Hemos postulado un sano nacionalis
mo, consciente e inserto en la universali
dad que conform a el c o n ju n to de los de
ms pases del orbe. A l d efinirnos como
nacionalistas, no es nuestro nimo situar
19

nos en una posicin de superioridad res

pecto de otros Estados, sino subrayar
que poseemos legtim am ente una natura
leza diferente, que somos una Nacin
con caractersticas propias, que se tra d u
cen en un modo de ser homogneo, his
trica, tnica y culturaim ente.
En un plano contingente, la p o ltica
exterior chilena defiende la paz, de tai
manera que, sin abdicar su soberana, se
ha mantenido vigilante y serena ante va
riadas provocaciones.
Injusticia de la campaa exterior contra
Chile
En el campo de los derechos humanos,
la campaa de propaganda a to d o nivel
nos ha im putado hechos ajenos a toda
realidad, m agnificando hasta dim ensio
nes inverosmiles las consecuencias ine
vitables del enfrentam iento violento a
que nos llev, contra nuestra voluntad, la
tentativa to ta lita ria que culm inara el
ao 1973.
Hemos dado muestra de una mesura
que contrasta, en prim er t rm in o con el
destino que, sin lugar a duda alguna, ha
bran corrido los sectores dem ocrticos
de este pas si los propsitos soviticos se
hubiesen cum plido y, en segundo lugar,
con las realidades que diariam ente estn
sufriendo aquellos pueblos que caen den
tro de su rbita.
Podramos extendernos largamente en
una comparacin entre lo ocu rrid o en
nuestro pas donde un rpido proceso
norm alizador condujo, pasando por la li
beracin de todos los detenidos p o lti
cos, hasta una amplia Ley de A m n ista ,
cuya vigencia data ya de un ao y los
horribles excesos que a diario tenemos
noticia de otros lugares del mundo.
Entrego este ju ic io a la honestidad de
cada chileno y de cada observador o b je ti
vo, en la seguridad que, en lo ntim o de
sus conciencias, llegan a conclusiones
m uy diferentes a aquellas que, por m o ti
vos p o ltico s que no puede ocultar, ex
pres la Comisin Ad Hoc de las Nacio
nes Unidas.
La verdad sobre Chile se abr paso da
a da por s sola, en cualquier lugar don
20

de se examine con objetividad e im par

cialidad lo acontecido.
Ese examen mostrar un avance ince
sante hacia la concrecin de los p rin c i
pios orientadores de la accin gubernati
va, desde su comienzo mismo.
Las bases de una Gran Nacin
La ambiciosa pero legtima meta de
hacer de Chile una Gran Nacin presupo
ne un orden p o ltic o que garantice la li
bertad, sin la cual no hay dignidad posi
ble. Igualmente, su ordenam iento social
debe prom over la justicia, de manera que
sus integrantes puedan satisfacer sus ne
cesidades bsicas, por medio de una re tri
bucin equitativa del m rito y del esfuer
zo de cada persona, brindando igualdad
de oportunidades.
Ser grande aquella Nacin que consi
ga conjugar equilibradam ente estos fac
tores.
Cuando ello se logra, y se atribuye su
real valor a la eficiencia econmica, en
vez de dejarse cegar por los dogmas, esa
Nacin tiene abiertas las posibilidades de
verdadero progreso.
Plan Econmico y Plan Laboral
Tales son los elementos que se han te
nido en consideracin para estructurar el
Plan Laboral, respuesta moderna y crea
dora a los requerim ientos de nuestra po
ca y circunstancias.
C rticos superficiales o polticam ente
interesados han reprobado cidamente
este Plan, acusndolo de som etim iento al
Plan Econm ico que sigue nuestro pas.
Olvidan intencionadam ente que dicho
Plan Econm ico es el que ha perm itido,
por ejem plo, entre otros benficos efec
tos, contener la in fla ci n , increm entar
as exportaciones e im portaciones, o res
catar a nuestra Patria de la ignominiosa
situacin de cesacin de pagos de sus
deudas.
Ese Plan conduce, directam ente, al
m ayor bienestar de todos los chilenos, en
particular de aquellos sectores laborales
antes ms postergados, a travs del inne
gable crecim iento econmico.

Es efectivo que subsisten problemas

que an deben enfrentarse, pero ellos
son consecuencia directa de la postracin
tota! a que nos llev 1a p o litiq u e ra ante
rior, y que cu lm in con los 1.000 das,
donde en su irracional afn de arrasarlo
todo, quise c o n s titu ir una utopa sobre
ruinas.
En menos de un sexenio, hostilizado
desde todos los frentes, nuestro G obier
no ha sido capaz, sin embargo, de echar
as bases para un desarrollo cuyos benefi
cios iniciales ya pueden percibirse en fo r
ma evidente.
Chile: Estado humanista, nacional y
cristiano
Una visin global de la realidad nacio
nal no puede o m itir una referencia a la
posicin de lo religioso en la nueva in sti
tucional idad.
La Declaracin de Principios es e x p l
cita en este punto, al sealar que "en
consideracin a la tra d ici n patria y al
pensamiento de la inmensa mayora de
nuestro pueblo, el G obierno de Chile res
peta la concepcin cristiana sobre el
hombre y la sociedad".
De a ll el concepto del hom bre como
ser dotado de espiritualidad, con todas
fas connotaciones del ms a lto nivel doc
trin a rio y ju rd ic o que ello envuelve.
Consecuentemente, al autodefinirse
como Estado nacionalista, humanista y
cristiano, Chile se pronuncia rotunda
mente incom patible con el materialismo,
pues no es posible defender tales p rin c i
pios sin com batir a ste, enemigo to ta l
de esos valores y de las bases mismas de
la civilizacin occidental y cristiana.
Antimarxismo militante
A l aproxim arnos ai trm ino del siglo
X X , enfrentados a la expansin gigantes
ca del marxismo sovitico, sera anacr
nico o ciego querer preservar los funda
mentos libertarios y cristianos de Chile,
y sostener al mismo tie m p o que no es
indisp e n sa b le actuar com bativam ente
contra aqul, que constituye una desfigu

racin consciente, metdica e integral de

cada uno de los principios cristianos.
Plena libertad religiosa
En modo alguno significa esto que la
nueva institucionalidad propugne la in to
lerancia religiosa o el sectarismo.
El Acta C onstitucional N 3 categri
camente asegura a todas las personas la
libertad de conciencia, la manifestacin
de todas las creencias y el ejercicio libre
de todos los cultos que no se opongan a
la moral, a las buenas costumbres o al
orden pblico, honrando as una larga
tradicin de tolerancia, que ha p e rm itid o
a muchas generaciones de las ms varia
das confesiones, entregar un aporte til
al desenvolvim iento de Chile.
Sin embargo, preciso es tener concienca que todas las creencias por igual se
ven amenazadas de desaparecer por el
m arxism o, que se autoerige en una pseudorreiigin tan p ronto controla el poder
to ta l.
Metas y evolucin permanente en vez
de plazos taxativos
Al fin a liza r este sinttico examen de la
evolucin chilena, debemos reiterar que
nunca hemos fija d o plazos taxativos.
Si en alguna oportunidad se han men
cionado, ellos tienen carcter te n ta tivo y
estn condicionados al cum plim iento de
metas u objetivos. Ello, porque la la b o ra
realizar es profunda e involucra un cam
bio en la mentalidad oprim ida y ahogada
del cuerpo social.
Hemos iniciado una etapa nueva en el
destino nacional, dando paso al potencial
de generaciones jvenes, capaces de desa
rro lla r y personificar hbitos cvicos re
novados form ados en el valor del esfuer
zo y de la creacin personal.
No se postula perpetuacin militar en
el poder
Nunca se postul la perpetuacin m ili
tar en el poder p o ltic o , pero no quere
mos que renazcan los mismos vicios que
hemos tratado de superar. Por ello, no
21

entregaremos el destino de Chile a la incertidumbre y al peligro to ta lita rio .

El marxismo sovitico no comete dos
veces los mismos errores, y s permitise
mos su reimplantacin, estaramos aban
donando a la tirana a las generaciones
venideras.
Por tan fundadas razones es que pro
pugnamos las limitaciones jurdicas a la
discrepancia en el esquema democrtico
antes aludido.
Por igual m otivo combatimos y com
batiremos el terrorismo y la subversin,
sin tregua, en todos los casos y en todas
las formas.
Fundamentos y sentido de una
transicin sin elecciones polticas
Es tan grande y grave el peligro perma
nente, que no entendemos terminada
nuestra misin y nuestro deber con la
sola dictacin de una nueva Constitu
cin, por elevada que sea la perfeccin
tcnica de sus normas.
Velaremos por su expedita puesta en
vigencia y funcionamiento.
Resguardaremos la consolidacin de la
nueva institucionalidad durante un pe
rodo breve pero suficiente, hasta v e rifi
car que, dentro de lo previsible, ella sea
slida y fuerte, para contrarrestar el ata
que totalitario.
Tal es el sentido del perodo de transi
cin, enlazar con fluidez ei actual Go
bierno con aquel que regir Chile en fo r
ma definitiva, como expresin de la nueva
institucionalidad democrtica con que
culminar la obra del rgimen surgido dei
11 de Septiembre de 1973.
La Nacin no puede permitirse la
apertura precipitada a elecciones p o lti
cas, para las cuales an no est prepara
da. No se cierran todava completamente
las hondas heridas producidas por el mar
xismo, y que ste y sus instrumentos se
esfuerzan por mantener abiertas tanto
como sea posible.
Frente a sus poderosos recursos, una
pugna eleccionaria por el poder slo nos
debilitara, facilitando su retorno.
La sociedad chilena necesita tiempo
para la profunda transformacin p o lti
22

ca, social y econmica, sin la cual su de

sarrollo integral no ser posible. Se'que
estas palabras van a ser tergiversadas por
ios polticos habituales y ms de alguno
buscar crear situaciones difciles para el
Gobierno. Pero estamos preparados para
enfrentarlos y para continuar el camino
que nos hemos trazado.
Es desde todo punto de vista necesario
que exista un efectivo receso poltico,
para lograr que el saneamiento econmi
co alcanzado se traduzca en un desarro
llo sostenido, que ofrezca mayor bienes
tar para todos os chilenos, y para que se
afiance en un nuevo modelo social, con
gruente con a institucional idad de una
sociedad verdaderamente libre.
La etapa de transicin posibilita el
avance gradual, sin estancamientos estri
les, sin los quebrantos de un salto brus
co. Durante tal perodo deben surgir y
desarrollarse hbitos cvicos renovados y
sanos, configurando una tradicin en las
instituciones polticas que el nuevo es
quema contemple.
Pasar abruptamente del rgimen actual
a la plenitud democrtica, con genera-,
cin de la autoridad por elecciones, slo
encontrara, como actores aventajados, a
los antiguos grupos y partidos polticos,
cuya obra fue funesta para Chile.
Nueva generacin civil
No slo debemos crear las nuevas ins
tituciones que favorezcan el progreso
sostenido del pas, tanto espiritual como
material. No basta fom entar prcticas
que confieran solidez a esas nuevas insti
tuciones. Es igualmente indispensable es
tim u la r el desenvolvimiento de una nue
va generacin civil, impregnada de los re
feridos valores.
Olvidar este aspecto capital ocasiona
ra que, al trm ino del rgimen m ilitar,
volviesen ios mismos hombres y partidos
cuyo fracaso exigi la intervencin de
las Fuerzas Armadas y sta sera enton
ces algo efmero, sin races profundas en
la evolucin histrica de la Nacin.
El logro de estas metas es el presu
puesto de la plena participacin del pue
blo en las futuras decisiones polticas. Si
ellas no se alcanzaren, la recuperacin

que hoy experimentamos sera fugaz, y

tornara vanos los esfuerzos realizados
por todo el pas en estos aos.
La recapitulacin precedente, aunque
no agota por cierto el anlisis de todos
os componentes del nuevo modelo que
Chile se ha planteado para su desenvolvi
miento fu turo, permite una visin global
de sus lineamientos.
No es sta la ocasin para detenerse en
el detalle de cada uno de ellos, de su
form ulacin, aplicacin y proyecciones.
Su estudio imparcial y ecunime, la ob
servacin descarnada de los aconteci
mientos y la evolucin mundial, mostra
rn que es el camino de progreso, liber
tad y justicia.
Respaldo del pueblo y de la juventud
Se'que mi pueblo me acompaa mayoritariamente en este afn, cuyo nico in
ters es Chile. No es avidez de podero ni
proteccin de privilegios el celo que nos
mueve y la tenacidad con que da a da
enfrentamos los innumerables problemas
que el pas debe superar.
Si elevadas son ias metas que nos he
mos propuesto, grande es tambin la
confianza en que, unidos, las alcanzare
mos, e inconmovible la fe que en Chile y
su pueblo hemos depositado.
Especialmente profunda es la seguri
dad que me infunde al observar el entu
siasmo, el dinamismo y la creatividad
con que la juventud ha respondido al lla
mado del fu tu ro , comprendiendo que
nuestra obra de hoy tiene por finalidad
su seguridad de maana, en un pas libre
y democrtico.
A ustedes, acadmicos, estudiantes,
universitarios en general, incumbe res
ponder a ta privilegiada oportunidad que
brindan tos estudios superiores, cuyo
aprovechamiento les abre vastos campos
de accin, al mismo tiem po que altas res
ponsabilidades frente a la comunidad.
Al aceptarlas, estn asumiendo tam
bin el compromiso de laborar, desde
hoy mismo, sin descanso, para afianzar
las bases de esta nueva independencia,
llevando siempre adelante la obra peren
ne de hacer y mantener la grandeza de
Chile.

1. S. E. es adamado por a dudadana

2. Almuerzos escotares: inversin soda para quienes
representan el futuro de Chile.
3. El Metro de Santiago: obra del Gobierno Militar.
4. Multitudinaria manifestacin en Santiago

celebrando un nuevo aniversario de! 11 de septiembre.

5. S.E. en el Saln de Honor de la Universidad de
Chile, acompaado por el Rector, el Ministro de
Educacin y otras altas autoridades.

u
c
illiUmiiis
AA 000 623 704 4

Divisin Nacional
de Comunicacin Social

Produccin
ORBE Publicidad S.A.

V. >

Visin Futura de Chile

ClA'SE MAGISTRAL DE S E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA,
GENERAL DE EJERCITO DON AUGUSTO PINOCHET UGARTE, CON MOTIVO DE LA
INAUGURACION DEL AO ACADEMICO EN LA UNIVERSIDAD DE CHILE
6 DE ABRIL DE 1979.
Jhile^yBresiden te.

(Pinochet Ugarte)^

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