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INDICADORES DE EVALUACION
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1. Indicadores de Evaluacin
Los criterios para elegir los indicadores se basan en la sencillez de su construccin y
comprensin, en su efectividad al exponer su definicin, que tengan proveniencia
confiable y que permitan hacer comparaciones eficientes entre s. El objetivo principal es
obtener indicadores que expresen la realidad emprica del hecho estudiado, bajo el marco
conceptual terico del estudio y que provengan de un proceso participativo. Su
generacin deviene de la revisin de informacin emprica lo ms actualizada posible, de
datos bibliogrficos y del resultado de las entrevistas a profundidad realizadas a
personeros con injerencia en la temtica del agua en la ciudad de Quito.
Acorde con este proceso se identificaron variables 'sensibles', de las cuales se depuraron
algunas tratando de evitar redundancia o debido a la no existencia o la existencia de
informacin no confiable o desactualizada. A continuacin se detallan las variables
originalmente propuestas y los criterios de seleccin para su integracin a los indicadores
finales.
65
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a Dimensin Econmica
1 1 consumo per _,?'pit~ (~table)
2 2 p..~,~~~~~ _ ~.g~~9ada.1p.t>t~~If:-~~~~~~.~~-:s.r~-
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12 lnversfn en mantenimientoy operacinde inf. Hidrulica
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27
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41
42
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46
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54
55
56
57
no
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si
si
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"'alta
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alta
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cuantitativa
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cuantitativa
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1
2
3
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cuant~aijva
cuantitativa
cuantitativa
13 13 ~-~~~tac:~~r.ad~.
14 b Dimensin de'rir'i1a Y'Servicio
15 1 p.g,~,~..l:lrltu.bad,~,.P.C?,~..r~d,p.~.~~!.~~.d.~.~.~~(),.~e,I~.,,~~,~.~,~,~
16 2 Porcentajede demanda insatisfecha
.........
-ni-8ti'"-il.ad"'O'_
..
17 3 Porcenta:e-de-vivien~ds c-n=r.,od:,.d:-..~a'"ICa
18 4 Percepcinde calidad del servicio
21
22
23
24
cuantitativa
alta
alta
cuantitativa
~~'"---+_--=::"--_+-.
aa
cuantitativa
alta
'6,~:m::~:~
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cuantitativa
... cuantitativa
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cu"B'ntltaiiva
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cuantitativa
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cuantitativa
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1O Espera.~za de vi~a ,alnacer
q~~~~:.:r~'ene~t.ra.to~'p.~:r.~~::::- ..
Acceso
Calidadde vida
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d Dimensin Ambiental
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cuantitativa
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~ ------- --cuant~atvI'
12 Ar,~,I,.P.ro~ef;l!.~.~..P:~r.I, e!.,I,~.a,~~~~.i.~.~,fl.~~. __".
13 Nivel de abatimientode mantos treticos","""'-,---..".. cuantitatlwi'ita
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---alta---
20 ~~ de controlinstituCional
21 Expans!Q...f!_de fronteraagricola
22 Reforestacin en zonas sensibles
23 Prioridaden inversinde descontaminacin
24 Ag~'ald. ~Ob~~g~apr.oduCid8
.. . __ "__
25 Sedorizacin'
- - --------26 Porcenta:e'de"s'Utlerficie' reQadaTsupelfide'reaable'
cualitativa
cuantitativa
cuantitativa
cualitativa
cuanitlw'
cuariiilw..-- ..
media
media
media
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no
no
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no data consistente
no data histrica
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"
66
la situacin acorde a los parmetros 'clsicos' de evaluacin del agua; es decir aquellos
que presionan a favor del expansionismo de oferta.
20
En el siguiente captulo se realiza tambin un anlisis con algunos de los datos ms actualizados.
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Las dos primeras dimensiones: la Econmica y de Oferta intentan recoger los aspectos
tericos de la economa ambiental puesto que significara que hay mejoras en temas
como cobertura, gasto en obras hidrulicas y mejoras en evaluaciones de oferta de agua.
Las dimensiones de Equidad y Ambiental evidenciar un manejo equitativo del recurso,
un enfoque equilibrado entre la oferta y la demanda y tomando en cuenta aspectos
ambientales como la salud de los ecosistemas productores de agua.
3. Anlisis unidimensional
En esta seccin se identifican las variables seleccionadas para describir tres aspectos
fundamentales: 1) su significado, tipo y unidad de medida, 2) su idoneidad para ser
68
3.2.1.3. PIB per cpita provincia\.- se refiere a la produccin provincial (Pichincha, que
contiene al cantn Quito) de bienes y servicios dividido para la poblacin. Est medida
en dlares constantes del ao 2000, es una variable cuantitativa y su objetivo es
maximizarlo. Se incluye dentro del modelo y especficamente dentro de la dimensin
econmica porque representa el avance o retroceso en trminos econmicos del pas
tomando en cuenta su estructura poblaciona\. Se relaciona con la sustentabilidad del agua
porque, basados en que en trminos econmicos generarn beneficios que permitan
compensar (o sustituir) retrocesos en problemticas ambientales como una posible
carencia de agua.
21
Segn la economa neoclsica (ambiental) la idea es que el capital natural y el capital econmico son
substituibles, lo que significa que retrocesos en aspectos ambientales pueden ser compensados a travs de
avances econmicos. De esta forma si se tienen buenas seales se podra, por ejemplo, utilizar los
beneficios econmicos para motivar tecnologas de potabilizacin alternativa del agua o desalinizacin del
21
69
70
71
72
3.2.4.2. Caudales en las fuentes.- se refiere a una medida de diferencia del nivel de caudal
de las fuentes de las que se abastece el Distrito para la provisin de agua. Es el resultado
de la resta de la medida original del caudal menos la medida tomada en cada ao. Es una
medida cuantitativa, cuyo objetivo es minimizarla bajo el precepto de que los caudales,
previos a la captacin para los distintos usos, se deben mantener o aumentar como signo
de su salud y su explotacin adecuada. El carcter de este indicador es difuso por dos
razones fundamentales: a) el mediano nivel de informacin histrica de mediciones de
todos los caudales en cuestin y b) al tratarse de variables hidrolgicas sufren de
variaciones
significativas
que
se
deben
cuestiones
de
escorrenta,
clima,
evapotranspiracin, drenaje, entre otros, por ello se incluye una estadstica difusa que
maneja rangos en los cuales est el caudal de las fuentes. La herramienta de multicriterio
permite manejar este tipo de informacin para la realizacin de la evaluacin posterior.
Su unidad de medida es un porcentaje, como diferencia entre el estado del caudal versus
el estado del caudal original.
73
o saliendo
a fuentes
superficiales en zonas
La
3.2.4.5. Sectorizacin.- se refiere a una cualificacin del nivel de sectorizacin que sufre
el manejo del agua. La sectorizacin definida como el nivel de disparidad o distancia que
existe entre el manejo del agua desde los tres usuarios: de riego, agrcola y potable. A
mayor disparidad de polticas, es decir planificacin y desarrollo de proyectos
independientes entre la EMAAP, la Empresa Elctrica Quito y todos los usuarios de
riego, mayor sectorizacin. La sectorizacin genera insustentabilidad del agua, en medida
que la falta de una planificacin integrada y coordinada del uso del recurso provoca
demandas cruzadas, nociones parciales y manejos divididos en cuanto a balances
hdricos, demandas proyectadas, uso de fuentes y conservacin de ecosistemas. Es una
variable cualitativa, en una escala que va desde excelente (nula sectorizacin) hasta
psima (alta sectorizacin). Las cualificaciones tanto para el ao 90 como el 2000
74
Basados en estos elementos el cuadro No. 8 expone las dimensiones y los indicadores
seleccionados para la evaluacin de la sustentabilidad.
Cuadro No. 8: Variables seleccionadas con sus caractersticas y datos de comparacin
. _.
a Dimensin Econmica
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2 [)~~~E<ii<::!()_s_(j_~U~~_!.E!.I!!~
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miles de
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cuantitativa
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100.00%
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~deIsistE!fTB
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eficiencia y ahorro.
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10.0::7%
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OOO"lol----------~-------
debido
la
ampliacin
de
a'D1
76
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20.""'"
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"""
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4,=
desempeo
3,=
considerablemente
2,=
1,=
dlares
1,400
para
positivo,
el
aumentando
nivel
de
la construccin de
o
a"lo'
a"lo2
aumento del abastecimiento y oferta de agua potable para el Distrito. El indicador esta
influenciado tambin por la inclusin del proyecto Ros Orientales que tiene por objetivo
principal asegurar la oferta de agua hasta el ao 2025, implicando fuertes gastos para las
obras de carcter hidrulico.
Se observa que la dimensin econmica, tuvo una dcada marcada por xitos en los
indicadores mencionados. Si bien los Desperdicios del Sistema es el que presenta una
evolucin menor en comparacin a los otros, en agregado se observa que si la
problemtica del agua se evaluara sobre la dimensin econmica, los problemas se
habran resulto en su mayora. Estos logros son consecuencia adems del enfoque poltico
administrativo especialmente de la EMAAP, que ha tenido como objetivo primordial
satisfacer a la poblacin quitea, enfatizando la cobertura como el fin prioritario.
77
FLACSO . Biblioteca
En la dimensin de distribucin
se aprecia a la variable Agua
80.00'/0
80.00'/0
SO.OO'h
757CP/o
70.00'/0
40.00'/0
30.00'/0
20.00'/0
10.00'/0
O.OO'/o+-----------~--------~
<:> 1
86.00%
54.0J0'\'
83.40',{,
82.00%
en
la
dimensin
de
llJ.OO%
a la percepcin de calidad de
78.00%
76.00%
servicio,
74.00%
cuyo
objetivo
es
72.0J0'\'
:::~l
71.llJ',{,
66.00%
64.00%
-----~---------~
a'\o2
significativa de ms de 30 puntos
porcentuales. Para esta variable no
78
100
100
Recordemos
que
esta
140
120
_,
referenciales
51
menos
el
valor
de
en otras
los caudales,
la
bibliografa
los
100
00
III
70
00
de
consumo,
70
50
40
3J
al
10
o+-----------~---------~
a'\o 1
79
a'\o2
equitativo. De acuerdo a estudios, (D'Ercole R., Metzger P., 2002: 77) existen zonas
'ricas' de la ciudad de Quito como la Gonzlez Surez que se consumo hasta 10 veces en
metros cbicos mensuales ms que zonas pobres como La Ecuatoriana. Inclusive la
mayora de estas zonas no tienen acceso directo, es decir compran el agua en tanqueros o
la captan de grifos comunales, pagando hasta 13 veces ms que el sector rico" y
consumiendo hasta 10 veces menos que el sector rico.
La cobertura en estratos pobres fue una variable que por bajo acceso a la informacin y
por falta de series histricas se
tuvo que utilizar la cobertura en
parroquias rurales como proxy de
100'10
0CIll>
I:U*'
70%
roYo
'!J56"/o
50%
!J
40'10
..
'
en
45%
~/o
20'10
indicador
de
9 puntos
1C%
0'10
el
aio1
En cuanto al nmero de habitantes por conexin domstica a la red de agua, existi una
evolucin positiva del indicador, basado en una reduccin de 3.6 habitantes. Mientras
menor es el nmero de habitantes por conexin domstica, aumenta la continuidad del
servicio para cada habitante, as como aspectos de calidad del agua y acceso fsico a la
misma.
22
80
litros de consumo por habitante, las diferencias de consumo por quintil y la cobertura en
parroquias los indicios de una evolucin no satisfactoria son evidentes. Apenas el nmero
de habitantes por conexin y la esperanza de vida tienen cambios considerables en
relacin a su objetivo. Estas seales contradictorias revelan que el objetivo de equidad o
no estuvo planeado por deficiencias administrativas institucionales de todos los usuarios
del agua, o los esfuerzos fueron ineficientes para alcanzar metas ms concretas.
se califica al ao 2000
como situacin
"extremadamente mala".
En cuanto a los caudales en las fuentes, que se refiere al nivel de variacin que tuvieron
las fuentes originales de captacin de agua para Quito comparado con los aos de
estudio, los resultados fueron negativos. Por las caractersticas de la variable los datos
son de carcter difuso, por lo que no existe una medida exacta sino aproximaciones
expresadas en trminos de rangos bajo una distribucin de datos expuesta. Para el ao de
1990 se evidenci una diferencia negativa entre el 7% y el 10%, mientras que para el ao
2000 la diferencia aument entre 19% y casi 30%. Para que el caudal se mantenga
saludable y 'produciendo' un nivel de agua constante debe al menos mantener su nivel.
Para ambos aos los resultados son negativos, enfatizando el deterioro que estn
81
sufriendo
las fuentes
insustentabilidad.
82
EMAAP Y Empresa Elctrica Quito. Tampoco existe una relacin favorable con la
Subsecretara de Saneamiento Ambiental y Agua del Ministerio de Vivienda. Todas estas
instituciones planifican por separado el alcance de sus objetivos sin considerar la
integracin de recursos, la demanda de agua que se puede cruzar entre ellos y los
potenciales conflictos que se generarn en el futuro entre los usuarios. Por esta razn la
cualificacin para el 2000 es de "extremadamente mala".
la
cobertura
pero
descuidando
elementos
de
equidad
3.3
Necesidades de evaluacin
83
84