Tesis CIED. Impresión

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADMICA MXICO
Maestra en Derechos Humanos y Democracia

3 promocin (2010-2012)
Seminario de Tesis: Polticas Pblicas con perspectiva de Derechos Humanos
INDICADORES DE EJERCICIO DE DERECHOS HUMANOS:

El Derecho a la Alimentacin Adecuada y la Ciudad Rural Sustentable
Santiago El Pinar, Chiapas
Tesis que para obtener el grado de Maestra en Derechos Humanos y Democracia
presenta
Claudia Ileana Espinosa Daz
Director de Tesis: Dr. Luis Daniel Vzquez

Lectoras: Dra. Rosa Mara Rubalcava y Dra. Mila Paspalanova
Mxico, agosto de 2013
Resumen: En el contexto del debate sobre la diferenciacin entre los indicadores de

cumplimiento y los indicadores de ejercicio de derechos humanos, esta tesis sostendr que
es necesario distinguir entre la medicin del cumplimiento de los Estados y la medicin del
ejercicio de derechos desde la perspectiva de los sujetos. A nivel metodolgico,
consideramos
cumplimiento
ejercicio
como
dimensiones
necesariamente
complementarias pero no sinnimas y reconocemos que parten de unidades analticas

distintas: Estado/sujeto de derechos. A nivel poltico, es indispensable la diferenciacin
para no simplificar la problemtica: el que un Estado compruebe su avance en materia de
derechos humanos, no necesariamente significa que los sujetos estn ejerciendo tales
derechos. El objetivo de esta tesis se acota a proponer una metodologa del ejercicio del
derecho a la alimentacin adecuada, tomando como referencia emprica el caso de la CRS
Santiago El Pinar en Chiapas. Los objetivos especficos son: 1)Enfatizar las diferencias
entre los indicadores de cumplimiento de derechos humanos y los indicadores de ejercicio
de derechos humanos, 2) Proponer una metodologa para la delimitacin de indicadores de
ejercicio de derechos humanos desde la perspectiva del sujeto, y 3) Concretar la propuesta
metodolgica en un derecho especfico dentro de un contexto particular.
Palabras claves: indicadores de ejercicio de derechos humanos, ejercicio del derecho a la

alimentacin, Ciudades Rurales Sustentables.
ii
Abstract: In the context of the debate about the differentiation between the indicators of
fulfillment and the indicators of exercise of human rights, this thesis will hold that it is
necessary to distinguish between the measurement of the fulfillment of the States and the
measurement of the exercise of rights from the persons perspective. To methodological
level, we consider fulfillment and exercise as necessarily complementary, but not
synonymous dimensions, and admit that they depart from analytical different units:
Estate/subject of rights. To political level, the differentiation is indispensable: the fact that a
State verifies his advance as for human rights, not necessarily means that the subjects are
exercising such rights. The objective of this research is to suggest a methodology for the
exercise of adequate food, taking the case as an empirical reference of the CRS Santiago El
Pinar, Chiapas. The specifics objectives are: 1) To emphasize the differences between the
indicators of fulfillment of human rights and the indicators of exercise of human rights, 2)
To propose a methodology for the delimitation of indicators of exercise of human rights
from the subjects perspective, and 3) To define the methodological offer in a specific right
inside a particular context.
Key words: indicators of exercise of human rights, right of adequate food, Ciudades
Rurales Sustentables.
iii
Deca el Viejo Antonio que la lucha es como un crculo.

Se puede empezar en cualquier punto, pero nunca termina
inicia, incluso, en la estadstica
iv
AGRADECIMIENTOS
Sin duda alguna, este proceso ha requerido de esfuerzos cotidianos que me habran sido an
ms complicados sin el apoyo colectivo. En especial quiero agradecer el nimo, confianza y
acompaamiento permanente de mi asesor Luis Daniel Vzquez, as como el apoyo
incondicional de Hans Pollinger al que nunca dejar de agradecer por romper con el
prejuicio generacional y abrirme un espacio lleno de oportunidades de vida invaluables.
Las reflexiones, consejos, libros, documentos y disposicin de Oscar Villareal
fueron fundamentales para vivir el perodo de la maestra como una profunda
transformacin personal. A Hctor Morales por estos cinco aos de aprendizaje conjunto y
por la apuesta institucional que asumi al financiarme la inscripcin al programa. A
Michael Chamberlin por acompaarme como colega en este proceso y por el sueo
colectivo que estamos construyendo en la frontera sur. A los cuidados amorosos y pacientes
de Patricia Figueroa, quien me ayudo a sanar en las crisis de salud a las que nos
enfrentamos, de manera simultnea, con los compromisos acadmicos y laborales.
A mis compaeros de la maestra Carlos Hinojosa y Azucena Vargas. A Len Silva
por su invaluable presencia en mi vida y a Javier Sullivan por su apoyo permanente en la
etapa de redaccin de la tesis -que vaya que fue necesario!-. Agradezco los comentarios de
las lectoras de la tesis Dra. Rosa Mara Rubalcava y Dra. Mila Paspalanova.
A mis compaeras de INICIA, Madely y Cecilia, y a Mario de la dvv international,
quienes ms de una vez tuvieron que lidiar con las consecuencias de mi carga acadmica y
laboral.
Al equipo de mis indispensables con los que he compartido gran parte de mi vida y
quienes estn a pesar de cualquier distancia: Vctor (hermano, compaero, amigo y
acompaante de rutas), Jese (carnalito, consentido, incondicional y fuente permanente de
fortaleza), Anbal (soundtrack de todos los caminos y constructor incansable de esperanza)
y Gibrn (prueba tangible de que los vnculos permanecen ms all de los roles). A Yael,
Mariana, Sandra y Hctor por el camino compartido y el que falta por caminar.
A mis padres, por su esfuerzo cotidiano e incansable que permiti convertirme en la
mujer que soy con la capacidad de construir y construirme. Gracias por su ejemplo de
dignidad, solidaridad y honestidad. A mis hermanos Adriana, Miguel y Mathas por la
dicha de compartir la vida con ustedes.
A mi esposo, quien es motivo, razn, fuerza, esperanza, amor-cmplice y todo.
Por la historia que ha sido y por la que ser, por el espacio que construimos da a da y el
enorme esfuerzo por seguir creciendo como personas para compartirnos como familia.
INDICADORES DE EJERCICIO DE DERECHOS HUMANOS:

El Derecho a la Alimentacin Adecuada y la Ciudad Rural Sustentable
Santiago El Pinar, Chiapas.
INDICE
INDICE DE CUADROS, MAPAS E IMGENES
INTRODUCCIN
ix
CAPTULO 1.
INDICADORES DE DERECHOS HUMANOS. El debate sobre la
medicin
1. La medicin: viejo debate en las ciencias sociales
2. La medicin de Derechos Humanos: referencias bsicas
11
3. Concepto, categoras y dimensiones de los Derechos Humanos
15
4. El debate sobre la construccin de indicadores de Derechos
24
Humanos
4.1. Paul Hunt y la definicin de los indicadores
25
estructurales, de proceso y evolucin

4.2. La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas y
29
la definicin de los indicadores estructurales, de proceso y

resultado como paradigma hegemnico en la medicin de
derechos humanos
4.3. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la
34
medicin de la progresividad del Protocolo de San Salvador

4.4. Recapitulacin de semejanzas y diferencias entre las
propuestas sobre indicadores estructurales, de proceso y
resultado.
vi
44
4.5. Katarina Tomasevski y la caracterizacin de las
46
obligaciones del Estado

4.6. Metodologa del Desempaque de Derechos
49
5. Hacia la construccin de indicadores de ejercicio de derechos
52
humanos: planteamientos iniciales
CAPITULO 2.
DERECHO A LA ALIMENTACIN ADECUADA. Indicadores de
56
ejercicio del derecho

1. Derecho a la alimentacin adecuada: contenido mnimo y ejercicio
56
2. Derecho a la alimentacin adecuada en el Derecho Internacional de
61
Derechos Humanos y las obligaciones estatales derivadas

3. Derecho a la alimentacin adecuada y las obligaciones adquiridas del
64
Estado Mexicano en el Derecho Internacional de Derechos Humanos

4. Propuesta de medicin del Derecho a la alimentacin adecuada de la
66
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para el

Desarrollo
5. Propuesta de Indicadores de Ejercicio del derecho a la Alimentacin
70
Adecuada desde la perspectiva del sujeto de derechos
CAPTULO 3.
PROPUESTA DE INDICADORES DE EJERCICIO DEL DERECHO A
LA
ALIMENTACIN
ADECUADA
EN
LA
CIUDAD
74
RURAL
SUSTENTABLE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS

1. Caractersticas sociodemogrficas del municipio de Santiago El
75
Pinar, Chiapas
1.1.
Mediciones del ndice de Desarrollo Humano
75
1.2.
Mediciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la
77
Poltica de Desarrollo Social

2. Chiapas y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio como poltica pblica estatal
vii
82
3. Las Ciudades Rurales Sustentables en el marco de la Estrategia
86
Integral para Combatir la Pobreza en Chiapas

La Ciudad Rural Sustentable Santiago El Pinar
3.1.
4. El derecho a la alimentacin adecuada y La Ciudad Rural
93
96
Sustentable Santiago El Pinar: propuesta de indicadores de

ejercicio del derecho.
4.1.
Propuesta de indicadores de ejercicio del derecho a la
96
alimentacin adecuada
4.1.1. Accesibilidad. Subdimensin: Accesibilidad Econmica
97
4.1.2. Accesibilidad. Subdimensin: Accesibilidad Fsica
99
4.1.3. Disponibilidad
Subdimensin:
100
4.1.4. Disponibilidad de Alimentos. Subdimensin: Inocuidad
102
de
Alimentos.
Necesidades Alimentarias
de los alimentos
4.1.5. Disponibilidad
de
los
Alimentos.
Subdimensin:
103
4.2. Resultados del pilotaje de la propuesta de medicin de
105
Adecuacin cultural
indicadores de ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada en la

Ciudad Rural Santiago El Pinar
CONCLUSIONES
116
BIBLIOGRAFIA
119
ANEXO
128
viii
NDICE DE CUADROS, MAPAS E IMGENES

INTRODUCCIN
Cuadro I. Matriz analtica sobre la medicin de los derechos humanos
Cuadro II. Matriz analtica sobre la formulacin de indicadores de derechos
humanos
Cuadro III. Matriz analtica sobre la formulacin de indicadores del
ejercicio al derecho a la alimentacin adecuada derechos humanos

CAPTULO 1
Cuadro 1. Correspondencia entre la teora y la experiencia
10
Cuadro 2. Conceptualizacin y Medicin: Niveles y Tareas
12
Cuadro 3. Concepto, categoras y dimensiones de los Derechos Humanos
16
Cuadro 4. Dimensiones Positiva y Negativa de las Categoras de Derechos
19
Humanos: Estado actual del anlisis de cada dimensin.

Cuadro 5. Tipos de datos disponibles para la medicin de los derechos
21
humanos como prctica

Cuadro 6. Medicin de Derechos Humanos como principio, prctica y
23
resultado
Cuadro 7. Tabla de definiciones de Indicadores. Primera propuesta de Paul
27
Hunt
Cuadro 8. Tabla de definiciones de los Indicadores de atributos de los
32
Derechos Humanos
Cuadro 9. Tabla de definiciones de los Indicadores y Seales de Progreso
38
Cualitativas
Cuadro 10. Categoras de anlisis para resultados de Indicadores de Proceso
39
Cuadro 11. Propuesta de medicin de derechos humanos de la CoIDH
42
Cuadro 12. Tabla comparativa de definiciones de indicadores estructurales,
45
de proceso y de resultado en las propuestas de Hunt, OACNUDH y CoIDH

Cuadro 13. Elementos para el anlisis de un derecho humano a partir de las
obligaciones estatales que lo constituyen.
ix
50
CAPITULO 2.
Cuadro 14. Dimensiones relevantes del derecho a la alimentacin adecuada
57
Cuadro 15. Dimensiones, subdimensiones y componentes del ejercicio del
60
derecho a la alimentacin adecuada

Cuadro 16. Lista de indicadores de OACNUDH sobre el derecho a una
67
alimentacin adecuada (DUDH, Art. 25)

Cuadro 17. Indicadores del ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada
71
CAPTULO 3.
Mapa 1. Ubicacin del Municipio Santiago El Pinar
75
Cuadro 18. Tabla comparativa entre los ndices de salud, educacin e
76
ingresos (2000 y 2005) de Tuxtla Gutirrez y Santiago El Pinar, Chiapas

Cuadro 19. Diferencias en educacin e ingresos entre hombres y mujeres de
77
Santiago El Pinar (2000 y 2005)

Cuadro 20. Medicin de la pobreza multidimensional del CONEVAL
78
Cuadro 21. Indicadores de carencia social para Santiago El Pinar
79
Cuadro 22. Tabla comparativa de las mediciones de la pobreza
80
multidimensional entre Tuxtla Gutirrez y Santiago El Pinar, Chiapas

Cuadro 23. Inversin de la Estrategia Integral para Combatir la Pobreza en
85
Chiapas en los 28 municipios con menor IDH.

Mapa 2. Ciudades Rurales Sustentables en Chiapas
89
Foto 1. Ciudad Rural Sustentable Santiago El Pinar Chiapas
93
Foto 2. Felipe Caldern y Juan Sabines en la inauguracin de la CRS
95
Santiago El Pinar
Foto 3. Felipe Caldern y Juan Sabines, en el extremo derecho de la foto
95
Magdy Martnez Solimn representante residente del PNUD en Mxico.

Inauguracin de la CRS Santiago El Pinar
Foto 4. Placa conmemorativa de la Obra CRS Santiago El Pinar
96
Cuadro 24. Indicadores de la subdimensin accesibilidad econmica
98
Cuadro 25. Indicadores de la subdimensin accesibilidad fsica
100
Cuadro 26. Indicadores de la subdimensin necesidades alimentarias
101
Cuadro 27. Indicadores de la subdimensin inocuidad de los alimentos
103
Cuadro 28. Indicadores de la subdimensin adecuacin cultural
104
Cuadro 29.Tabla comparativa del ODM 1 en Santiago El Pinar (2010 y
105
2011)
Foto 5. Presentacin del Informe de Misin a Mxico Relator Especial de la
106
ONU el derecho a la alimentacin en San Cristbal de las Casas, Chiapas.

Foto 6. Calcomana de la Encuesta para medir el IDH por municipio en el
108
Estado de Chiapas colocada en las casas de la CRS Santiago El Pinar.

Foto 7. Vivienda de la CRS Santiago El Pinar
108
108
Foto 9. Calle de la CRS Santiago El Pinar
109
Cuadro 30. Unidades econmicas municipales y regionales
114
xi
INTRODUCCIN
Actualmente, la medicin de derechos humanos1 es uno de los debates ms relevantes.
Incluso, en palabras del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, se le ha
calificado como una estrategia de avanzada para la defensa de los derechos humanos: la
formulacin y el uso de indicadores en el mbito de los derechos humanos se ha convertido
en una nueva esfera de la promocin y se encuentra en el sector ms avanzado de la defensa
de los derechos humanos (PNUD, 2000:89).
El nfasis de la medicin se ha colocado en el cumplimiento de las obligaciones de
los Estados, adquiridas en el marco de sus compromisos internacionales en materia de
derechos humanos. La academia y organizaciones civiles, organismos internacionales
vinculados a la Organizacin de Naciones Unidas y organismos interamericanos han
elaborado y desarrollado propuestas de medicin alrededor del cumplimiento estatal de
obligaciones.
Pero, medir el cumplimiento de los Estados nos da informacin sobre el ejercicio
de los derechos por parte de los sujetos? En esta tesis sostendremos que es necesario
distinguir entre la medicin del cumplimiento de los Estados y la medicin del ejercicio de
derechos desde la perspectiva de los sujetos. A nivel metodolgico, consideramos
cumplimiento y ejercicio como dimensiones necesariamente complementarias pero no
sinnimas y reconocemos que parten de unidades analticas distintas: Estado/sujeto de
derechos. A nivel poltico, es indispensable la diferenciacin para no simplificar la
problemtica: el que un Estado compruebe su avance en materia de derechos humanos, no
necesariamente significa que los sujetos estn ejerciendo tales derechos.
Si el debate sobre la medicin de derechos humanos es relativamente nuevo, y
apenas suma dos dcadas, la discusin sobre la diferenciacin entre la medicin de
cumplimiento y ejercicio de derechos est recin comenzando. La bibliografa es realmente
limitada y nos encontramos lejos de establecer herramientas comunes para el debate. Sin
1
En los apartados 1 y 2 del Captulo 1 abordamos a profundidad el debate sobre la medicin. En l,

especificamos que en trminos de medicin lo que puede observarse son caractersticas de los derechos
humanos, pero no los derechos humanos en s. Es decir, los derechos humanos se miden en su cumplimiento
por parte de los Estados o en su disfrute por parte de las personas titulares de los derechos. Desde esta
precisin, debe entenderse que cuando indicamos medicin de derechos humanos en el documento, nos
referimos a mbitos genricos no metodolgicos- que igualmente corresponden a la medicin del
cumplimiento y a la medicin de ejercicio (por ejemplo, el debate sobre la medicin).
1
embargo, a pesar de las carencias de ejercicios previos, la tesis busca proponer una
metodologa de indicadores de ejercicio de derechos humanos desde la perspectiva del
sujeto.
Para plantear una propuesta metodolgica era indispensable acotarnos a un derecho
humano y requeramos de un derecho sobre el que se tuviera un acuerdo internacional sobre
sus definiciones de cumplimiento y ejercicio. En la bsqueda, identificamos que el derecho
a la alimentacin adecuada contaba con definiciones no slo sobre su cumplimiento y
ejercicio, sino sobre sus dimensiones y contenidos mnimos. Parmetros elaborados desde
los convenios internacionales con importantes observaciones generales realizadas por el
Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas y con un destacable
trabajo por parte de la Relatora del Derecho a la Alimentacin. Incluso, la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ya haba definido
indicadores para el cumplimiento de las obligaciones estatales en materia del derecho a la
alimentacin adecuada.
Adems de establecer definiciones bsicas indispensables, que sirven de base para
nuestra propuesta metodolgica, la Relatora del Derecho a la Alimentacin haba
elaborado un informe sobre el derecho a la alimentacin en Mxico. Olivier De Schutter,
Relator Especial, visit Mxico del 13 al 20 de junio del 2011 para corroborar el trabajo del
gobierno mexicano en el avance del derecho a la alimentacin adecuada. El informe de
misin fue estructurado a partir de las dimensiones del derecho, contribuyendo a
ejemplificar cmo desarrollar argumentos alrededor de las definiciones bsicas y
contenidos del derecho.
Acotar la propuesta a un derecho humano no era suficiente. La investigacin segua
entrampada con la falta de bibliografa y ejemplos especficos sobre indicadores de
ejercicio, por lo que necesitbamos empezar a desarrollar nuestra investigacin desde un
caso paradigmtico del que pudiramos retomar datos empricos que fundamentaran la
propuesta y nuestro nfasis en la distincin entre el tipo de indicadores de derechos
humanos dependiendo la unidad de anlisis.
Para elegir el caso paradigmtico recurrimos al informe de misin del Relator
Especial del Derecho a la Alimentacin. En l, De Schutter retomaba el anlisis de
mltiples situaciones. De entre sus casos analizados, seleccionamos uno donde el Estado no
2
haba escatimado en recursos econmicos y humanos para mejorar las condiciones de la

poblacin: el proyecto de Ciudades Rurales Sustentables en Chiapas. De entre las tres
Ciudades Rurales Sustentables que ya operan, elegimos, por razones prcticas, la ciudad
rural Santiago El Pinar que se encuentra a una hora y quince minutos de la ciudad donde
resido: San Cristbal de las Casas, Chiapas.
El proyecto Ciudades Rurales Sustentables (CRS) fue promovido por el
gobernador de Chiapas, Juan Sabines Guerrero, en el perodo de gobierno 2006-2012, y
respaldado, poltica y econmicamente, por el gobierno federal de Felipe Caldern y la
oficina en Chiapas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Entre otros apoyos
polticos y financieros se encuentran: Fundacin Azteca, Fundacin Telmex, Fomento
Social Banamex y las delegaciones de Chiapas de la CANACO y COPARMEX.
Consideramos que las CRS son un caso paradigmtico pues supone la principal
poltica pblica en materia de desarrollo y reduccin de la pobreza del gobierno de Juan
Sabines. Experiencias en las que no se ha escatimado en recursos y que buscaban, desde un
inicio, asegurar el acceso a servicios bsicos atendiendo a estndares y compromisos
internacionales. Particularmente relevante, es que la Constitucin de Chiapas es la primera
en el mundo en incluir los objetivos de desarrollo del milenio de la ONU (ODM); razn por
la cual, organismos internacionales han avalado el proyecto.
Si bien, esta poltica pblica carece de un enfoque de derechos humanos explcito, si
corresponde a acciones estatales que pretenden mejorar las condiciones de vida de la
poblacin chiapaneca y se ha considerado una poltica tan eficaz que se busca implementar
en otros Estados del pas, siendo Puebla el Estado ms avanzado en la rplica de esta
poltica pblica. Con una inversin pblica y privada de magnitudes considerables, y sobre
la que an hoy no es posible determinar el monto, con la aprobacin y respaldo de
organismos internacionales que vigilaron que se cumplieran ciertos estndares vinculados a
los ODM y con el objetivo explcito de incrementar los indicadores de desarrollo humano
y disminuir los indicadores de pobreza multidimensional, nuestro cuestionamiento inicial
cobraba ms fuerza: son suficientes las acciones del Estado para garantizar, promover,
respetar y proteger los derechos humanos para que stos se traduzcan en un ejercicio
cotidiano por parte de los sujetos?, el cumplimiento del Estado se refleja, directamente, en
el ejercicio de derechos? Por supuesto, responder tales iniciales sobrepasan los objetivos de
3
esta tesis; sin embargo si pretendemos abordar la siguiente pregunta: Cmo podramos
medir si el cumplimiento del derecho a la alimentacin adecuada se reflejaba en el ejercicio
que de l hacen las y los habitantes de la CRS Santiago El Pinar? Para ello, presentamos
una propuesta metodolgica, esperando sentar apenas un breve y humilde precedente para
la reflexin sobre la medicin del ejercicio de derechos.
Es importante sealar que nuestra intencin inicial era desarrollar la metodologa
que ahora proponemos y presentar ms datos, ejemplificando la manera en cmo podra
utilizarse con estadsticas concretas. Sin embargo, no por falta de recursos humanos o
econmicos, el desarrollo de la metodologa fue, por dems, limitado. Al llegar a la CRS
Santiago El Pinar nos encontramos con una ciudad fantasma en la que viven menos de
diez familias y en la que aplicar la metodologa era inviable. Decidimos continuar con el
tema de investigacin porque ejemplifica puntualmente la inaplazable urgencia de
distinguir entre los indicadores de cumplimiento del Estado y los indicadores de ejercicio
de derechos desde la perspectiva del sujeto.
El objetivo principal de esta tesis se acota a proponer una metodologa del ejercicio
del derecho a la alimentacin adecuada, tomando como referencia emprica el caso de la
CRS Santiago El Pinar en Chiapas. Los objetivos especficos son: 1)Enfatizar las
diferencias entre los indicadores de cumplimiento de derechos humanos y los indicadores
de ejercicio de derechos humanos, 2) Proponer una metodologa para la delimitacin de
indicadores de ejercicio de derechos humanos desde la perspectiva del sujeto, y 3)
Concretar la propuesta metodolgica en un derecho especfico dentro de un contexto
particular. La investigacin parti del anlisis del debate sobre la medicin de los derechos
humanos y de conceptos, categoras y dimensiones bsicas de los mismos. La siguiente
matriz recupera, esquemticamente, los conceptos y autores referentes para nuestra tesis:
Cuadro I. Matriz analtica sobre la medicin de los derechos humanos
Concepto
Autor/es
Referencias secundarias
Medicin
Mario Bunge
Objetivacin, operacionalizacin
Fernando Corts y
(indicadores), medicin, medir
Rosa Mara
Rubalcava
Representacin literaria del concepto,
Paul Lazarsfeld
especificacin del concepto eleccin
de indicadores, formacin de ndices
Medicin de derechos humanos
Adcock y Collier
Nancy Thede
4
Concepto, categoras y dimensiones de

los derechos humanos
Todd Landman
Vctor Abramovich y
Christian Courtis
D.K. Gupta; Patrick Ball, Herbert y

Louise Spirer; Maria Green; K.
Raworth; Fernande Raine; Carole
Samdup; Marcela Ferrer y Jorge
Martnez Pizarro; Scott Leckie.
Analizados los conceptos y relaciones necesarias sobre el debate de la medicin de los

derechos humanos, abordamos la formulacin de indicadores de derechos humanos desde
cinco propuestas que, a continuacin, esquematizamos. La descripcin y anlisis de estas
propuestas nos pareci necesario para entender la distincin entre indicadores de
cumplimiento de derechos e indicadores de ejercicio de derechos.
Cuadro II. Matriz analtica sobre la formulacin de indicadores de derechos humanos
Conceptos
Autor/es
Referencias secundarias
Indicadores estructurales, de proceso y
Paul Hunt
evolucin de derechos humanos
Indicadores estructurales, de proceso y
Oficina del Alto
resultado de derechos humanos
Comisionado de
Naciones Unidas para
los Derechos Humanos
Medicin de progresividad
Comisin
Audrey Chapman; Areli
Interamericana de
Sandoval; Observatorio del
Derechos Humanos
Programa Presidencial de
Eitan Felner
Derechos Humanos.
Caracterizacin de las obligaciones del
Katarina Tomasevski
Estado: asequibilidad, acceso, aceptabilidad y
adaptabilidad
Desempaque de derechos
Sandra Serrano y
Daniel Vzquez
Posteriormente, acotamos la discusin al derecho a la alimentacin adecuada examinando

sus contenidos mnimos, la definicin de ejercicio, las obligaciones del Estado y los
indicadores propuestos por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (OACNUDH) para el derecho a la alimentacin adecuada y,
finalmente, puntualizamos nuestra propuesta de medicin del ejercicio del derecho a la
alimentacin adecuada:
Cuadro III. Matriz analtica sobre la formulacin de indicadores del ejercicio al derecho a la
alimentacin adecuada derechos humanos
Conceptos
Referencias principales
Referencias secundaria
Derecho a la alimentacin
OACNUDH FAO
adecuada: contenido mnimo
Comit DESC
Derecho a la alimentacin
adecuada: ejercicio del
derecho
Dimensin de ejercicio:
Accesibilidad
Dimensin de ejercicio:
Disponibilidad
Obligaciones estatales
Declaracin Universal de los Derechos Convencin de los Derechos
Humanos (artculo 25)
del Nio (artculo 24).
Pacto Internacional de Derechos
Convencin Internacional
Econmicos y Sociales (artculo 11). sobre la Eliminacin de todas
Observacin General no. 3 del Comit las formas de discriminacin
de Derechos Econmicos y Sociales. contra la mujer (artculo 12).
Convencin sobre los
Derechos de las Personas con
Discapacidad (artculo 28).
Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del
Hombre (artculo 11).
Protocolo de San Salvador
(artculo 12).
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
(art. 2, 4, 27).
Ley General de Salud,
(artculos 112 y 114).
Indicadores estructurales, de
proceso y resultado del
derecho a la alimentacin
adecuada. Dimensiones:
nutricin, seguridad de los
alimentos y proteccin al
consumidor, disponibilidad de
alimentos y acceso a los
alimentos
Propuesta de indicadores de
ejercicio del derecho a la
Dimensiones: accesibilidad
(fsica/econmica),
disponibilidad (necesidades
nutricionales/ inocuidad de los
alimentos/ adecuacin
cultural)
OACNUDH
Propuesta de la tesis
La propuesta de indicadores de ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada la

concretamos en la CRS Santiago El Pinar. Para ello, revisamos los indicadores de ndice de
Desarrollo Humano, pobreza multidimensional y lnea de bienestar del Consejo Nacional
de Evaluacin (CONEVAL), para identificar si podramos retomar esta informacin para
nuestra propuesta y continuamos con una breve revisin de la poltica pblica que enmarca
el programa de CRS. Por ltimo, contextualizamos la propuesta de indicadores de ejercicio
del derecho a la alimentacin adecuada y presentamos los resultados de su pilotaje. Es
importante sealar que el objetivo no es presentar un anlisis detallado del diseo o
implementacin de la poltica pblica de las CRS, as como tampoco de su dinmica
cotidiana; en esta investigacin, nos acotamos a tomarla como referente para enfatizar la
necesidad inaplazable de distinguir entre los indicadores de cumplimiento del Estado y de
ejercicio de derechos humanos delimitando nuestra propuesta en un contexto especfico.
La manera en cmo fuimos acotando el proyecto de investigacin dictamin la
lgica para la organizacin del capitulado de la tesis. En el primer captulo abordamos el
debate sobre la medicin y la formulacin de indicadores de derechos humanos (Matrices I
y II). El segundo captulo se enfoca en el derecho a la alimentacin adecuada, la medicin
propuesta por la OACNUDH y la propuesta de indicadores de ejercicio (Matriz III). El
tercer captulo, describe la propuesta de indicadores de ejercicio del derecho a la
alimentacin adecuada en un contexto especfico: la CRS Santiago El Pinar. Finalmente, en
el anexo presentamos el cuestionario derivado de nuestra propuesta de indicadores de
ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada; herramienta que no fue aplicada por la
imposibilidad de aportar datos representativos ante la alta proporcin de viviendas
abandonadas en la CRS Santiago El Pinar.
CAPTULO 1
INDICADORES DE DERECHOS HUMANOS:
El debate sobre la medicin
1. La medicin: viejo debate en las ciencias sociales
Presentar una tesis que se pregunta por la medicin de derechos humanos desde su
ejercicio, implica colocar su punto de partida en la conceptualizacin de medicin. Precisar
qu es, y qu no es la medicin, no es una preocupacin nueva y ha sido debatida, desde
mltiples perspectivas, por las ciencias sociales.
Desde las ciencias sociales, podemos sostener que los derechos humanos son hechos
sociales y pueden objetivizarse, tanto en objetos ideales (conceptos, enunciados y teoras)
como en objetos concretos (cosas concretas, acaecimientos, procesos y fenmenos). En
tanto hechos sociales, comparten la caracterstica de no ser observables directamente, sino
que se infieren a travs de la medicin de hechos perceptibles y por medio de hiptesis:
Los hechos son como los icebergs, su mayor parte est oculta bajo la superficie de
la experiencia inmediata y esa porcin sumergida de los hechos, tiene que plantearse
hipotticamente y, para poder contrastar tales hiptesis, hay que aadirles relaciones
determinadas entre lo observado y lo inobservado () tales relaciones son las
teoras y sus conceptos (Bunge, 2000: 596).
Podemos observar la nutricin, la seguridad alimentaria y proteccin al consumidor, la

disponibilidad y acceso a los alimentos como mbitos del derecho a una alimentacin
adecuada, pero no podemos observar una situacin que podramos calificar inmediatamente
como EL derecho a una alimentacin adecuada. As, los derechos humanos no son
directamente observables sino que los inferimos a partir de hechos perceptibles y que
enlazamos con una conceptualizacin sobre lo que es un derecho humano especfico. Estos
hechos perceptibles son indicadores de aquello que objetivizamos de los derechos
humanos2. Es importante enfatizar que las relaciones entre indicadores y los conceptos
Hacemos hiptesis sobre hechos-no percibidos y los contrastamos por medio de evidencia que consiste en
datos acerca de hechos directamente observables, partiendo de la suposicin de que estos ltimos son
concominantes de o efectos de los primeros (Bunge, 2000: 607).
inobservables estn mediadas por tres presupuestos: son postuladas por la teora, por lo
tanto no son relaciones arbitrarias y son sometidas a prueba de modo independiente (Bunge,
2000: 609).
Lo que puede observarse son caractersticas de los derechos humanos, pero no los
derechos humanos en s. Los rasgos, por ser concretos, pueden medirse de manera
cuantitativa, slo por el hecho de que existen en un espacio-tiempo y porque se presentan
en determinadas cantidades3. As, la observacin cuantitativa de las caractersticas (o
rasgos) es lo que se conoce como medicin (Bunge, 2000: 627).
Mario Bunge seala que la medicin cuantitativa permite afinar los conceptos, hacer
una descripcin precisa de la relacin entre los indicadores, mejorar las clasificaciones y
establecer una interrelacin entre las hiptesis, las teoras y su comparacin con los
indicadores (Bunge, 2000: 634).
Mencionamos que hay una relacin entre las teoras y sus conceptos con la manera
de observar las caractersticas que objetivamos de un hecho social. Es decir, hay una
relacin necesaria entre la teora y los conceptos de derechos humanos con la identificacin
de caractersticas concretas que dan cuenta de ellos. Al respecto Rosa Mara Rubalcava y
Fernando Corts, enfatizan que:
Para poner en correspondencia la teora con la experiencia hay que conectar los
conceptos tericos inobservables con conceptos observables (objetivacin), los
conceptos observables con los indicadores (operacionalizacin) que representan
propiedades observables de las unidades en estudio (objetos) y despus proceder a
medir, es decir a poner en correspondencia los indicadores con los nmeros
racionales. (Ruvalcaba y Corts, 1985: 2)
Las relaciones descritas por Rubalcaba y Corts, pueden esquematizarse de la siguiente

manera:
Lo que puede observarse directa o indirectamente son algunos rasgos de alguna cosa concreta. Para ser
precisa, la observacin tiene que ser cuantitativa, porque los objetos concretos tienen propiedades
cuantitativas, aunque no sea ms que porque existen en determinadas cantidades y en el espacio-tiempo. La
observacin cuantiativa es la medicin (Bunge, 2000: 607).
9
Cuadro 1. Correspondencia entre la teora y la experiencia

Objetivacin
Conectar conceptos
tericos
inobservables con
conceptos
observables
Operacionalizacin
Conectar los
conceptos
observables con los
indicadores
Medicin
Poner en
correspondencia los
indicadores con los
nmeros racionales
Indicadores
Son propiedades
observables de la
unidad de estudio.
Medir
Proceso de asignar
nmeros a los
indicadores en las
escalas disponibles
(nominal, ordinal,
intervalo o razn).
Enfatizamos que en el proceso de vinculacin entre lo terico y lo emprico, hay varias

operaciones metodolgicas previas. El artculo De los conceptos a los ndices empricos
de Paul Lazarsfeld, fue uno de los pioneros en explicitar las relaciones metodolgicas entre
los conceptos tericos y la sntesis de propiedades (variables o indicadores) de los hechos
sociales que se observan. Lazarsfeld identifica cuatro pasos metodolgicos (Boudon y
Lazarsfeld, 1985:36):
1) Representacin literaria del concepto: Primera construccin abstracta del concepto.
En este primer momento, el concepto no es ms que una entidad concebida en
trminos vagos, que confiere un sentido a las relaciones entre los fenmenos
observados.
2) Especificacin del concepto: Anlisis de los componentes (aspectos o dimensiones)
de la primera nocin del concepto. Dichos componentes pueden ser deducidos
analticamente a partir del concepto general que los engloba, o empricamente a,
partir de la estructura de sus interrelaciones. De todas formas, un concepto
corresponde casi siempre a un conjunto complejo de fenmenos y no a un fenmeno
simple y directamente observable
3) Eleccin de indicadores: Seleccionar los indicadores de las dimensiones
anteriormente definidas. La determinacin de los criterios que limitan la eleccin de
10
indicadores constituye un problema delicado y es necesario realizar estudios de

validacin que demuestren la existencia de correlaciones estrechas entre los
indicadores elegidos.
4) Formacin de los ndices: Sintetizar los datos elementales obtenidos en las etapas
precedentes, poner de manifiesto las relaciones entre los indicadores.
Si, como ya aseveramos, los derechos humanos son hechos sociales los pasos para
explicitar las relaciones entre la teora de los derechos humanos y su prctica no son
distintos a los sealados en este apartado: objetivacin, operacionalizacin y medicin. El
debate sobre la medicin de derechos humanos y las diferentes respuestas para explicitar
las relaciones entre su teora y prctica, son motivo del siguiente apartado.
2. La medicin de Derechos Humanos: referencias bsicas

En el marco de la literatura sobre medicin de derechos humanos, la problematizacin
sobre la relacin entre teora e indicadores se basa en autores como Adcock y Collier. En su
artculo Measurement Validity: a shared standard for qualitative and quantitative research
(2001), formulan un modelo metodolgico que, aseguran, puede ser aplicado tanto a
investigaciones cualitativas como cuantitativas. Tal modelo parte de cuatro principios
(Adcock y Collier, 2001: 529-530):
1) No existe una real e irreconciliable diferencia metodolgica entre el manejo de
herramientas cuantitativas y cualitativas; tampoco se puede afirmar que una de las
dos vertientes sea la exclusivamente vlida. De hecho, tanto los estndares
cualitativos como los cuantitativos pueden ofrecer informacin para evaluar la
validez de las mediciones.
2) Las disputas sobre los conceptos son distintas a los debates sobre la validez de la
medicin. La argumentacin en cada controversia retoma puntos diferentes. Su
modelo pretende dar herramientas que aporten slo a la disputa sobre la validez de
la medicin.
3) Las respuestas que exploran buscan incorporar la especificidad del contexto, como
una estrategia clave para establecer equivalencia entre contextos distintos.
11
4) Usan la palabra calidez para referirse, exclusivamente, a la validez en la medicin y

presentan diferentes tipos de validacin.
Para lograr llegar a una medicin vlida, proponen un esquema de niveles analticos y
tareas metodolgicas (ver Cuadro 2) que puede sintetizarse de la siguiente manera: una
medicin es vlida cuando sus resultados (nivel 4 del cuadro 2), derivan de un indicador
(nivel 3) y pueden ser interpretados, de manera significativa, en trminos de un concepto
sistematizado (nivel 2) que el indicador busc operacionalizar (Adcock y Collier, 2001:
531).
Cuadro 2. Conceptualizacin y Medicin: Niveles y Tareas.
El planteamiento descrito de Adcock y Collier es retomado por Todd Landman, uno de los
principales autores en el tema de medicin de derechos humanos, como referencia central
12
en la fundamentacin metodolgica de su trabajo. Al respecto de tal planteamiento,

convendra problematizar en relacin a las herramientas cualitativas y las caractersticas
cualitativas.
A diferencia de su propuesta, sostenemos que si existen diferencias metodolgicas
entre el manejo de herramientas cuantitativas y cualitativas. No es nuestra intencin
profundizar en uno de los debates principales en las ciencias sociales (dicotoma
cuantativo/cualitativo), ni a nivel epistemolgico ni metodolgico; pero consideramos
indispensable reconocer que el manejo de las herramientas, entendidas como las tcnicas de
recoleccin de informacin, cualitativa y cuantitativa son diferenciadas (por ejemplo,
entre el diario de campo y un cuestionario). La diferenciacin no implica que una de las dos
sea la exclusivamente vlida.
La propuesta de Adcock y Collier se concentra en la validez de la medicin, es
decir, aportan herramientas para entender la relacin entre la teora y la experiencia
concreta tanto para investigaciones cuantitativas y cualitativas. En este punto, coincidimos
en que aspectos cualitativos pueden medirse a partir de la codificacin de algunas de sus
propiedades. Sealamos anteriormente, recuperando a Corts y Rubalcava, que medir es un
proceso para asignar nmeros a los indicadores en las escalas disponibles: nominal, ordinal,
intervalo y razn. En el artculo Algunos aspectos de la controversia entre la investigacin
cualitativa y la investigacin cuantitativa, Fernando Corts indica que las escalas nominal
y ordinal pueden considerarse cualitativas, mientras que el intervalo y el rango son
cuantitativos. Lo anterior puede ejemplificarse de la siguiente manera: si la respuesta, la
observacin o el anlisis del documento ha originado una serie de oraciones respecto a
cmo se evala la gestin de la autoridad, ser necesario distinguir, por lo menos, aquellas
que son iguales de las que son distintas, en cuyo caso se estara usando una escala nominal,
y si se emplean nmeros para codificar slo se usa una de sus propiedades: su nombre.
Tambin se pueden jerarquizar las respuestas de acuerdo con la intensidad de la crtica,
dando lugar as a una escala ordinal que podra ir desde los que simpatizan totalmente con
la autoridad y no formulan crtica alguna, hasta los que realizan la crtica ms acerba.
(Corts, 2000:96-97).
En su artculo Human rights and statistics some reflections on the no-mans- land
between concept and indicator Nancy Thede aborda, explcitamente, los pasos
13
metodolgicos entre la conceptualizacin de los derechos humanos y su medicin. En

concordancia con los autores citados hasta ahora, Thede insiste en que el primer paso
metodolgico es de corte conceptual: la definicin clara y slida del contenido de cada
derecho. Desde su perspectiva, en el caso de los derechos humanos, la definicin
conceptual no es un problema, ya que se encuentra delimitada por el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos (DIDH). Es importante destacar que, segn Thede, en la
delimitacin de los contenidos de cada derecho humano se deber tomar en cuenta las
consideraciones metodolgicas relativas a las obligaciones del Estado. El segundo paso es
la operacionalizacin de cada componente: la seleccin de un nmero variado de
indicadores y la definicin de tcnicas para su medicin (Anaya, 2009: 35-37).
En su artculo, Thede plantea cinco aspectos que deben cuidarse al momento de
operacionalizar los conceptos de derechos humanos en indicadores (Thede, 2000: 9-12):
(1) How to conceptualize indicators for human rights purposes?: we need to be certain
that the information we are collecting tell us not just something about that right,
but something significant about that right. Each right needs to be problematized,
to be understood in the fullness of its potential for human right dignity and on that
basis its significant aspects should be identified and translated, if possible, into
indicators This is not being done.
(2) The complex nature of certain rights: we need to render our assumptions explicit
and also cross-check for interference from unidentified assumptions. This is
particularly important when attempting to apply the same indicator in widely
varying social, cultural and political contexts.
(3) The need for interpretation and contextualization: virtually all authors agree that
indicators cannot, in and of themselves, provide an assessment. They must be
interpreted in the light of knowledge and analysis of the context to which are
applied.
(4) The problem of mystification of statistics by users: once created, the process of
fabrication of the statistic becomes invisible and the statistics therefore become
autonomous from the method that generated it. Clearly inappropriate statistics are
thus often repeatedly and unquestioningly used.
14
(5) The need for theory in order to link the concept to the indicator: but if we are
seeking to establish a small number of indicators for each right, it is necessary first
to establish what are the component aspects of each right, what are the indicators
that can generate meaningful information about one or the other of the components
of that right.
En sntesis, en la revisin de la literatura sobre la medicin de derechos humanos

encontramos que el vnculo entre la teora y la medicin necesita de la delimitacin del
concepto del derecho, seguido de la operacionalizacin de componentes a travs de
indicadores cuantitativos y observables cualitativos, que pueden codificarse, y ser
igualmente vlidos. En el siguiente apartado, abordaremos, las propuestas de delimitacin
de conceptos, categoras y dimensiones de los derechos humanos, que han sentado
precedentes importantes en las distintas propuestas de medicin de derechos humanos.
3. Concepto, categoras y dimensiones de los Derechos Humanos4
Todd Landman es uno de los tericos que ha abordado con mayor profundidad el tema de
Medicin de Derechos Humanos. En su texto, Scope from Human Rights, from
background conceptos to indicators coincide con lo que planteamos en relacin a la
medicin: es fundamental la vinculacin lgica y operacional entre los conceptos de
derechos humanos y sus indicadores como combinacin esencial para la delimitacin de la
medicin de derechos humanos, ejercicio terico, metodolgico y con implicaciones ticopolticas que va desde la construccin conceptual hasta el diseo de la medicin.
4
Desde la propuesta acadmica, encontramos otros estudios cuya revisin es fundamental para profundizar en
el tema de indicadores de derechos humanos y que no son retomados en este apartado. Entre los relevantes,
podemos mencionar: Creating a composite index for assessing country performance in the field of human
rights: Proposal for a new methodology (1994) de D.K. Gupta; Making the case: investigating large scale
human rights violations using information systems and data analysis (2000) de Patrick Ball, Herbert y
Louise Spirer; What We talk about when we talk about indicators: current approaches to Human Rights
Measurement (2001) de Maria Green; Measuring human rights (2001) y The new future of human rights
indicators (2002) de K. Raworth; The measurement challenge un Human Rights (2006) de Fernande
Raine; Human Rights Impact Assessments for Foreign Investment Projects. Learning from community
experiences in the Philippines, Tibet, the Democratic Republic of Congo, Argentina and Peru (2007) de
Carole Samdup (coord.); Derechos humanos en poblacin. Indicadores para un sistema de monitoreo
(2007) Marcela Ferrer; Amrica Latina y el Caribe: una propuesta para abordar los temas de poblacin,
desarrollo y derechos humanos de Marcela Ferrer y Jorge Martnez Pizarro; y Statisticians as Human
Rights Defenders: Putting Economic and Social Rights into Economic and Social Statistics de Scott Leckie.
15
Sobre el ejercicio de construccin de la medicin de derechos humanos, Landman

asegura que es indispensable establecer conceptos, categoras y dimensiones. Desagregar el
concepto de derechos humanos en diferentes categoras cruzadas por distintas dimensiones,
facilita el proceso de operacionalizar los derechos humanos en anlisis sistemticos
(Landman, 2005: 2-10). De manera esquemtica, retomamos su propuesta en el cuadro 3:
Cuadro 3. Concepto, categoras y dimensiones de los Derechos Humanos
Fuente: (Landman, 2005: 10). Elaboracin CIED
El concepto de derechos humanos que recupera Landman se vincula, directamente, con el

DIDH y las reglamentaciones elaboradas desde 1948. En relacin a las categoras de
derechos humanos, asegura que hay cinco argumentos que fortalecen la clasificacin: las
luchas histricas, la aparicin de instrumentos internacionales de proteccin diferenciados,
los argumentos filosficos que les confieren estatus y, finalmente, las cuestiones
metodolgicas que rodean su medicin (Landman, 2005: 5).
Sin duda, en las categoras destaca la integracin de los Derechos de Solidaridad
(Solidarity rights). Al respecto, Landman asegura que son el conjunto de derechos ms
progresistas y que reflejan una reaccin hacia los efectos de la globalizacin. Incluye los
relacionados con el medio ambiente o el desarrollo y agrega aquellos derechos que
16
implicaran la condonacin o reduccin de la deuda externa de los pases ms pobres o la

compensacin a pases que fueron colonias (Landman, 2005: 5).
Por otro lado, Landman se niega a calificar las categoras como, exclusivamente,
positivas o negativas. Asegura que hay un falso debate en la dicotoma que ubica los
DCYP como derechos negativos y los DESC como derechos positivos, en tanto requieren
de acciones, presupuesto y polticas pblicas por parte de los Estados. Frente a la falsa
dicotoma, ubica dos posibles respuestas. La primera, indica que todos los derechos son
positivos por lo que requieren de acciones directas por parte del Estado. La segunda, y a la
que se apega Landman, seala que las categoras de derechos humanos tienen dimensiones
positivas y negativas, por lo que requieren acciones directas y omisiones del Estado.
Al respecto, es necesario enfatizar que autores como Vctor Abramovich y Christian
Courtis han desarrollado importantes anlisis sobre las dimensiones positivas y negativas
de los derechos. Desde la perspectiva de estos autores, el argumento de las diferencias de
obligaciones se utiliza para cuestionar la justiciabilidad de los DESC. Recuperando el
argumento de Van Hoof sobre los niveles de obligaciones estatales, los autores aseguran
que el Estado tiene la obligacin de respetar, proteger, garantizar y promover los derechos
independientemente de si su adscripcin es DCYP o DESC (Abramovich y Courtis, 2001:
145-146). En este sentido, no es ocioso recuperar a Luigi Ferrajoli quien asegura que tener
un derecho subjetivo significa que una norma jurdica asigna a un sujeto una expectativa
negativa (de omisin) o una expectativa positiva (de accin) y crea sobre otros sujetos los
correspondientes deberes u obligaciones
(Ferrajoli, 2003). Por lo tanto, frente a los
derechos el Estado tiene obligaciones negativas (no hacer) y obligaciones positivas (de
hacer)5.En relacin con ello, tres caractersticas resultan relevantes: su exigibilidad, la
jerarqua entre normas y, finalmente, el establecimiento y desarrollo de garantas. Desde
esta lgica, tanto los DESC como los DCYP son exigibles frente a las autoridades estatales,
su justiciabilidad no debe ponerse en duda y, mucho menos, usarse como argumento para
asegurar que los DESC son derechos de segunda categora.
En tanto, el conjunto de derechos implica obligaciones negativas y positivas,
implican costos para el Estado, ya sea que se trate de la libertad de expresin o el derecho a
5
Para profundizar en el tema de las obligaciones del Estado puede consultarse los textos: Serrano y Vzquez,
2013a y 2013b que se indican en la bibliografa.
17
la educacin deben erogarse recursos para garantizar el acceso a la informacin y la

disponibilidad de la educacin bsica. En palabras de Miguel Carbonell no hay derechos
gratuitos y derechos caros: todos los derechos tienen un costo y ameritan una estructura
estatal que, al menos, los proteja de las posibles violaciones perpetradas por terceras
personas (2012).
Este reconocimiento es fundamental ya que, durante muchos aos se consider que
los derechos civiles y polticos tenan una naturaleza jurdica que los hacan de
cumplimiento inmediato, mientras que los derechos econmicos, sociales y culturales
(DESC) eran programticos, a esto se le conoce como el mito programtico de los
DESC. Magdalena Seplveda (2005) resume los argumentos en torno a este mito: por un
lado, encontramos que las obligaciones impuestas por los derechos civiles y polticos son
negativas, no requieren la utilizacin de recursos econmicos y son de cumplimiento
inmediato; por otro lado, las obligaciones son impuestas por los derechos econmicos y
sociales son positivas, condicionadas a la existencia de recursos econmicos y de
cumplimiento progresivo.
Hoy sabemos que ninguna de las afirmaciones del mito programtico es cierta.
Tanto los Derechos Civiles y Polticos como los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales cuentan con obligaciones positivas (de hacer) como negativas (de no hacer),
ambas requieren la utilizacin de grandes recursos econmicos (como todo el aparato de
seguridad para la proteccin de derecho a la integridad personal, o el sistema electoral para
ejercer el derecho a votar y ser votado).
En el mbito de la medicin de derechos humanos, reconocer que tanto los DCYP y
los DESC, e incluso los Derechos de Solidaridad incluidos por Landman, tienen
dimensiones positivas y negativas, impide caer en la trampa de establecer unidades de
anlisis extremadamente diferenciadas entre las categoras de derechos y, concluir, que
cada derecho tiene una dimensin exclusiva de anlisis (positiva o negativa). Desde esta
premisa, Landman construye una matriz que vincula las dimensiones positivas y negativas
con cada categora de derechos (Ver cuadro 4).
18
Cuadro 4. Dimensiones Positiva y Negativa de las Categoras de Derechos Humanos:

Estado actual del anlisis de cada dimensin.
Categoras de
Derechos
Dimensin Positiva
Acciones que el estado toma para asignar recursos y polticas
pblicas
Dimensin Negativa
Aquellas acciones que el Estado hace (o no) deliberadamente para
violar (o proteger) los derechos humanos
Temticas
Temticas
Inversin en recursos judiciales, prisiones, fuerzas policiales y
Tortura, ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada, detenciones
elecciones.
arbitrarias, intimidacin electoral, privacin de derechos.
Estado actual del anlisis
El trabajo busca examinar los caminos en los que la inversin en Es el foco tradicional de los estndares de DIDH para los sistemas y
recursos judiciales, prisiones y fuerzas policiales pueden colocar mecanismos de denuncia y reparacin; del monitoreo, apoyo y campaas
los fundamentos para la gobernanza y la prosperidad econmica.
de las ongs de derechos humanos; as como de los anlisis acadmicos
desde la ciencia poltica.
Temticas
Temticas
Derechos
Realizacin progresiva, inversin en salud, educacin y seguridad
Discriminacin tnica, racial, de gnero o lingstica en salud, educacin
Econmicos,
social.
y seguridad social.
Sociales y
Culturales
Es el foco tradicional de los estndares de DIDH para los sistemas Encontramos anlisis donde se describen los patrones generales de la
y mecanismos de denuncia y reparacin; del monitoreo, apoyo y discriminacin. Menor reflexin sobre la atencin de cmo las prcticas
campaas de las ongs que trabajan por la justicia social y los discriminatorias constituyen violaciones de DESC
derechos de las minoras; as como, de los anlisis acadmicos
desde la sociologa, la economa y la antropologa.
Temticas
Temticas
Derechos de
Compensacin por errores del pasado, reduccin o condonacin de
Degradacin ambiental, emisiones de CO2, comercio injusto.
Solidaridad
la deuda externa, Apoyo exterior y asistencia tcnica.
Desde la crisis de 1980, se han incrementado las movilizaciones
Las acciones se han concentrado en la bsqueda de soluciones a los
sociales y la atencin alrededor de la deuda externa, la asistencia problemas medioambientales, los anlisis y denuncias enfatizan las
internacional, la distribucin global de los ingresos y recursos. A violaciones de ciertos Estados. Menor avance en el anlisis del ejercicio
partir de la Conferencia Mundial en contra del Racismo, se
de derechos que se relaciona con las soluciones propuestas.
comenzaron a analizar las reparaciones post-coloniales
Fuente: (Landman, 2005: 8-10). Elaboracin CIED.
Derechos Civiles y
Polticos
19
Desde las experiencias existentes que han medido los derechos humanos, Landman afirma
que stos pueden medirse como principio, prctica o resultado de polticas gubernamentales
implementadas que tienen una relacin directa con la proteccin de los derechos humanos
(Landman, 2004: 911).
Las leyes internacionales y nacionales generan normas y principios de derechos
humanos que pueden codificarse usando los protocolos que han ratificado los pases.
Codificar estos principios, tanto nacionales como internacionales, es importante porque
permite trasladar la informacin legal, por definicin cualitativa, a indicadores que generen
informacin cuantitativa para analizar las responsabilidades sobre derechos humanos
obtenidas por los Estados. Si seguimos este argumento, nos referimos a los derechos
humanos como principios (Landman, 2005: 13).
Por otro lado, identificar los derechos como prctica nos lleva al escenario de la
cotidianidad, donde los derechos humanos son realmente, o no, ejercidos por individuos o
grupos (Landman, 2005: 18). La medicin de los derechos humanos como prctica analiza
la brecha existente entre las responsabilidades adquiridas por el Estado y los derechos que
realmente se ejercen concretndose en la vida de las personas y grupos. Idealmente, este
tipo de medicin, debera generar informacin para proponer correcciones a las prcticas
nacionales y que stas puedan cumplir con las obligaciones y estndares que, formalmente,
han adquirido los Estados (Landman, 2005: 15).
En la medicin de los derechos humanos como prctica, podemos clasificar los
informes de la sociedad civil que documentan violaciones a derechos humanos y que
brindan datos significativos sobre las prcticas sistemticas de violacin por parte del
Estado. As, el ejercicio existente en relacin a la medicin de la prctica de los derechos
humanos es amplio y permite incluir diversos esfuerzos. Sin embargo, Landman recuerda
que estos ejercicios no necesariamente presentan informacin completa y retomar una
escala de seis niveles de informacin sobre las violaciones a derechos humanos (Landman,
2005:16): 1) Nivel ideal donde se encuentran todas las caractersticas de todas las
violaciones, 2) Violaciones registradas, 3) Violaciones conocidas y accesibles, 4)
Violaciones reportadas y localizadas en un Estado, 5) Violaciones reportadas a nivel
internacional, y 6) Informacin parcial y poco objetiva sobre las violaciones.
20
Lo cierto es, asegura Landman, que el trabajo en el rea de la medicin de derechos

humanos como prctica permite obtener informacin con detalle sobre alguna situacin
especfica, aun cuando sta sea sumamente delimitada (Landman, 2005: 17). En otras
palabras, los ejercicios de medicin realizados demuestran que, si bien la recopilacin de
informacin a gran escala se vuelve metodolgicamente complicada, su virtud se encuentra
en la profundidad y detalle con la que se analiza cierta situacin. Estos temas sobre los
niveles de informacin y la conmensurabilidad de cruzar datos de diferentes contextos
delinean los tres tipos de datos disponibles para la medicin de los derechos humanos como
prctica (Ver cuadro 5):
Cuadro 5. Tipos de datos disponibles para la medicin de los derechos humanos como
prctica
Tipos de datos
Events- Based
Descripcin
Grficas de datos que reportan
actos de violacin cometidos
contra grupos o individuos.
Responden las preguntas
importantes sobre qu pasa,
cundo pasa y quin las
comete. Reportan
descripciones y datos
cuantitativos de los eventos.
Identifican los actos de
comisin de violaciones de
derechos humanos o de
omisin de responsabilidades.
Standards-Based
Establecen la frecuencia, y el
grado, de ocurrencia de las
violaciones. Establecen escalas
cualitativas conmensurables,
que pueden replicarse en
diferentes pases.
Survey-Based
Utilizan muestras al azar de la
poblacin de los pases para
preguntarles una serie de
preguntas estndar sobre
percepcin de la proteccin de
derechos humanos; algunas
preguntas cuestionan sobre la
percepcin de violaciones a
derechos humanos.
Fuente: (Landman, 2005: 17-23. Elaboracin CIED)
21
Problemas metodolgicos
Es imposible documentar cada
violacin a derechos humanos.
Las organizaciones que
realizan events-based suelen
concentrarse en conflictos
coyunturales o en tiempos muy
especficos. Cruzar
informacin comparativa entre
pases, utilizando estas
mediciones es problemtico.
Tienen la tendencia de truncar

la variacin de la proteccin de
derechos humanos en
diferentes pases.
Los significados de las

preguntas estndar de
percepcin varan segn el
contexto de cada pas.
Finalmente, es posible generar mediciones sobre derechos humanos, aunque de manera

indirecta, conjuntando estadsticas de los resultados de polticas de gobierno vinculadas con
el respeto, proteccin, garanta y promocin de las categoras de los derechos humanos;
esta lnea se identifica con la categorizacin de derechos humanos como resultado. Ahora
bien, como en el caso de las dimensiones positivas y negativas, Landman afirma que todas
las categoras de derechos pueden generar indicadores para su medicin en tanto principios,
prcticas o resultados. De manera esquemtica, en su texto Measuring Human Rights:
principle, practice and policy (2004), ejemplifica indicadores especficos para cada tipo de
medicin, sin que ello signifique que agote las posibilidades (Ver Cuadro 6).
Del trabajo de Landman, recuperamos el reconocimiento de que las categoras de
derechos humanos, independientemente si son civiles y polticos o DESC, tienen
dimensiones positivas y negativas que requieren de acciones u omisiones del Estado y, en
consecuencia, las propuestas de medicin de las categoras tienen que tener ambas
dimensiones presentes. Particularmente, es relevante para la tesis, la afirmacin de
Landman la medicin de los derechos humanos como principio, prctica o resultado de
polticas gubernamentales. Nuestro inters se ubica en aportar una propuesta de medicin
del ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada desde la perspectiva de los sujetos de
derecho, es decir, contribuir a una metodologa de medicin de los derechos humanos como
prctica, tal como lo define Landman.
22
Cuadro 6. Medicin de Derechos Humanos como principio, prctica y resultado

Definicin
Indicadores
Generales
Civiles
Polticos
Econmicos
Sociales
Culturales
Principio
Prctica
Estndares normativos de
Ejercicio de derechos
derechos encontrados en
de individuos y
documentos legales
grupos.
nacionales e
internacionales.
Disposiciones codificadas Eventos de violaciones
para la proteccin de los
registrados.
derechos en las
Evaluaciones de
constituciones nacionales.
prcticas estatales.
Convenios, Pactos,
Registro de
Declaraciones y otros
percepciones.
cdigos en los que el
Estado participa a nivel
regional e internacional de
derechos humanos
Indicadores Especficos
No tortura, no detenciones
A qu grado estos
arbitrarias, respeto al
derechos estn siendo
debido proceso.
violados?
Asociacin, asamblea,
A qu grado estn los
voto.
individuos impedidos
de ejercer estos
derechos?
Derecho al trabajo, a
A qu grado estn
formar sindicatos, al
ocurriendo estas
contrato colectivo.
actividades?
Derechos a la salud y
A qu grado es la
educacin.
cobertura de los
sistemas de salud y
educacin?
Derechos lingsticos,
religiosos y tnicos.
A qu grado hay
discriminacin
lingstica, religiosa
y/o tnica?
Fuente: (Landman, 2004:927)
23
Resultado
Provisin de bienes y servicios con
un impacto sobre los derechos
humanos y los resultados
cuantificables de las polticas
gubernamentales.
Estadsticas, legislacin
gubernamental en reas
especficas.
Financiamiento de poderes
judiciales. Inversin en polica y
reformas judiciales.
Nmero de votantes registrados.
Asistencia de votantes. Nmero de
organizaciones de la sociedad civil.
Asociados, salarios promedios,
desigualdad en el ingreso.
Cobertura de la seguridad social,
educacin y servicios de salud.
Niveles de gasto pblico. Camas
de hospital. Niveles de
alfabetizacin. Tasas de fertilidad y
mortalidad.
Movilidad social de las minoras,
gastos en educacin bilinge.
4. El debate sobre la construccin de indicadores de Derechos Humanos

La construccin de indicadores de derechos humanos es una discusin actual y relevante. Si
bien, podemos rastrear inquietudes a finales de los 80s y en la dcada de los 90s, lo cierto
es que el boom del debate se present a partir del 2003.
Al menos, son dos los Informes que dan cuenta de la discusin. En primera
instancia, ubicamos el Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, presentado ante la Asamblea
General de la ONU en octubre del 2003. En este informe, el Relator Paul Hunt, establece
por primera ver las categoras que dividen a los indicadores de derechos humanos en:
estructurales, de proceso y evolucin. El segundo documento es el
Informe sobre
Indicadores para Vigilar el Cumplimiento de los Instrumentos Internacionales de Derechos

Humanos presentado en mayo de 2006. El informe elaborado por la OACNUDH establece
las lneas conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de indicadores estructurales, de
proceso y de resultados para los derechos humanos, metodologa que pueden considerarse
como el actual paradigma en la medicin de derechos humanos.
Estos dos documentos se elaboran en el marco de discusiones internacionales, como
la Conferencia de Expertos convocada por la ONU en 20056, que generaron la certeza de la
necesidad urgente de la medicin de los derechos humanos y cambiaron el foco de la
discusin sobre la relevancia de la medicin a la elaboracin de indicadores especficos. A
esta lnea, y con nuevas aportaciones se sumaron los esfuerzos de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) con su propuesta de Indicadores de
Progreso para la medicin de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador
aprobada en mayo del 2012 por el Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados
Americanos.
Paralelamente a la propuesta de la OACNUDH, que se ha convertido en hegemnica y
cuyo desarrollo se ubica en los tres momentos detonadores enunciados, encontramos
propuestas como la de Katarina Tomasevski, Relatora Especial del derecho a la Educacin
En 2001, Tomasevski enfatiz la relevancia de la medicin de la asequibilidad, el acceso, la
aceptabilidad y la adaptabilidad en el cumplimiento de las obligaciones. Por otro lado,
Los trabajos de la Conferencia se sistematizaron en el documento: Report of Turku Expert Meeting on

Human Rights Indicators.
24
conjuntando la propuesta de Hunt y Tomasevski, acadmicos mexicanos presentan la

metodologa del desempaque de derechos, a partir del anlisis de las diversas
obligaciones que constituyen un derecho humano (Serrano y Vzquez, 2010). Propuesta
que, si bien no est enfocada en la elaboracin de indicadores, si permite identificar los
marcos referenciales desde los cules stos pueden formularse. La recapitulacin de los
planteamientos principales de las propuestas mencionadas sern referidas en el marco de
este apartado, como prembulo para plantear nuestra propuesta que parte de la premisa de
la urgente necesidad de comenzar a discutir la relevancia de los indicadores de ejercicio de
derechos humanos.
4.1. Paul Hunt y la definicin de los indicadores estructurales, de proceso y

evolucin
Las reflexiones de Paul Hunt, Relator Especial del Derecho a la Salud del 2002 al 2008,
sobre la relacin de indicadores y el derecho de toda persona al disfrute ms alto posible de
salud fsica y mental se encuentran presentes desde su primer informe provisional en 2003.
Por lo tanto, la recuperacin de sus reflexiones debe considerarse como antecedente
necesario para entender la direccin en el desarrollo de la metodologa de medicin de
derechos humanos que plantea la OACNUDH.
Paul Hunt, basndose en la relacin establecida entre Derechos Humanos y
Desarrollo Humano delimitada por el PNUD en su Informe de Desarrollo Humano 2000,
decide abrir la discusin en relacin a las posibles diferencias entre los indicadores de la
salud y los indicadores del derecho a la salud. Hunt considera que el debate sobre las
diferencias de los indicadores de desarrollo humano y los indicadores de derechos humanos
se ha eludido por dcadas, impidiendo el avance en la formulacin de una propuesta
metodolgica de medicin de derechos humanos.
Desde la perspectiva de Hunt, los indicadores de derecho a la salud deben derivarse de
las normas concretas vinculadas al DIDH, reflejar esas normas y vigilar su cumplimiento,
con miras a lograr la rendicin de cuentas de los responsables: De este modo, lo que tiende
a distinguir un indicador del derecho a la salud de un indicador de la salud no es tanto su
fondo como: i) su derivacin explcita de normas concretas del derecho a la salud; y ii) el
uso que se les da, a saber, la vigilancia del derecho a la salud con miras a conseguir la
25
rendicin de cuentas de los responsables (AGNU, 2003: pr.10). Al respecto, es necesario

hacer tres precisiones (AGNU, 2003: pr.11-13):
1) La relacin entre el indicador y la norma debe ser razonablemente estrecha y
precisa. Slo en caso de que un indicador de salud cumpla con esta relacin puede
considerarse, igualmente, un indicador del derecho a la salud.
2) Los indicadores del derecho no slo deben reflejar las normas concretas relativas al
derecho a la salud, sino tambin las disposiciones de derechos humanos conexas,
incluidas la no discriminacin y la igualdad. Esta observacin se relaciona con el
reconocimiento de la interconexin de los derechos humanos.
3) La comunidad promotora de derechos humanos debe reconocer que la recopilacin
de datos desglosados sigue siendo un reto enorme para muchos Estados. Con todo,
el objetivo inicial debe ser la utilizacin de indicadores del derecho a la salud
desglosados en tantas esferas de discriminacin prohibidas internacionalmente
como sea posible.
Para contribuir con argumentos a la discusin sobre la medicin de los derechos humanos,
Hunt plantea una primera categorizacin de indicadores: El Relator Especial sugiere que
en un primer momento se preste especial atencin a las siguientes categoras de indicadores
de derecho a la salud: indicadores estructurales, indicadores de proceso e indicadores de
evolucin. El Relator reconoce que llegar el momento en que pueda ser necesario buscar
otras categoras (AGNU, 2003:7). As, el objetivo inicial de establecer estas categoras y
denominaciones bsicas apuntaba a establecer un lenguaje comn con claridad y
uniformidad terminolgica, elementos indispensables para que el debate sobre los
indicadores de derechos humanos progresara.
26
Cuadro 7. Tabla de definiciones de Indicadores. Primera propuesta de Paul Hunt

Indicadores
Definicin
Son los indicadores ms simples. Habitualmente se presentan en forma de
pregunta y suelen depender de informacin que se obtiene fcilmente. En
otras palabras, los indicadores estructurales constituyen un mtodo de
evaluacin rpida y de obtencin econmica de informacin basada en un
cuestionario.
INDICADORES
En el sentido amplio, determinan si existen estructuras, sistemas y
DE RESULTADO
mecanismos relacionados con determinada cuestin. As pues, un
indicador estructural del derecho a la salud determinara si se han
establecido estructuras, sistemas y mecanismos fundamentales
considerados necesarios para la realizacin o la promocin del derecho a
la salud.
Proporcionan informacin sobre los procesos mediante los cuales se
INDICADORES
aplican las polticas de salud. Miden el grado de realizacin de las
DE
actividades necesarias para alcanzar algunos objetivos de salud y los
PROCESO
progresos de esas actividades en el transcurso del tiempo.
Miden los resultados de las polticas relacionadas con la salud. Revelan
INDICADORES hechos sobre la salud de las personas y suelen reflejar mltiples
DE EVOLUCIN procesos interrelacionados que determinan colectivamente un resultado.
En 2003, no se haca la distincin sobre los indicadores de Resultados.
Fuente: (AGNU, 2003: 8-10).
En marzo de 2006, Hunt present sus primeras reflexiones sobre la operacionalizacin de
sus categoras propuestas7 ante el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas.
Concluye que el enfoque de indicadores del derecho a la salud no es un cambio radical en
relacin con las metodologas existentes para indicadores de otras temticas (por ejemplo,
desarrollo o poblacin); sin embargo, el enfoque contribuye a reforzar, mejorar y
complementar los indicadores de uso comn. En su operacionalizacin incluye indicadores
de salud, adaptndolos para aportar, por ejemplo, informacin desagregada y aade algunos
indicadores nuevos para supervisar las cuestiones, como la participacin y la rendicin de
cuentas, que de otro modo tenderan a pasarse por alto (CES, 2006: 9,10).
Hunt present informacin sobre los siguientes temas relacionados con el derecho a la salud: contexto
jurdico bsico, contexto financiero bsico, estrategia y plan de accin nacionales, participacin, informacin,
instituciones nacionales de derechos humanos, asistencia y cooperacin internacionales, aspecto prioritario 1
(mejorar la asistencia antenatal, en el parto, post parto y al recin nacido), aspecto prioritario 2 (prestacin de
servicios de planificacin de la familia de alta calidad), aspecto prioritario 3 (eliminar el aborto no seguro),
aspecto prioritario 4 (luchar contra las infecciones de transmisin sexual, el cncer cervicouterino y otras
enfermedades ginecolgicas), aspecto prioritario 5 (promover la salud, en particular entre los adolescentes).
(CES, 2006: 25-34).
27
En su informe, asegura que hay un avance en la discusin sobre la medicin de los

derechos humanos: Si bien antes la pregunta principal era Existe una funcin para los
indicadores en relacin con el derecho al ms alto nivel posible de salud?, ahora la pregunta
fundamental es Cmo pueden utilizarse los indicadores de la forma ms apropiada para
medir y supervisar este derecho humano fundamental? (CES, 2006: 10). Sin duda alguna,
destaca el llamado de Hunt a no exagerar la importancia de la funcin de los indicadores:
Por muy complejos que sean, los indicadores nunca ofrecern un cuadro completo
del disfrute del derecho a la salud en una jurisdiccin concreta. En el mejor de los
casos, proporcionan indicaciones tiles sobre el disfrute del derecho a la salud en un
contexto nacional particular, () est fuera de lugar esperara demasiado de ellos
(CES, 2006:10).
Para Hunt lo que s se puede esperar de los indicadores es que ayuden al Estado a
supervisar su progreso a lo largo del tiempo, permitiendo a las autoridades reconocer
cundo se necesitan ajustes de la poltica y, por otro lado, ayudar a pedir cuentas al Estado
en relacin con el cumplimiento de responsabilidades derivadas de los compromisos
internacionales asumidos. Aun cuando, ubica al Estado en el centro, advierte que incorporar
los derechos humanos en las polticas de salud partiendo de los indicadores es un trabajo
intersectorial: es una empresa de gran envergadura que requiere una multitud de medidas
por parte de diversos agentes (CES, 2006: 11).
Por otro lado, destaca la preocupacin por la medicin de la progresividad del derecho a
la salud. As, asegura que para que los indicadores puedan supervisar aspectos de la
realizacin progresiva debern (CES, 2006: 14-16):
1) Corresponder, con cierto grado de precisin, a una norma del derecho a la salud.
2) Estar desagregados al menos por sexo, raza, etnia, poblacin rural o urbana y
condicin socioeconmica; entre otros motivos de discriminacin prohibidos
internacionalmente.
3) Estn complementados por indicadores adicionales que supervisan las cinco
caractersticas esenciales e interrelacionadas del derecho a la salud: a) una estrategia
y un plan nacional de accin que incluyen el derecho a la salud, b) la participacin
de particulares y grupos especialmente los ms vulnerables y desfavorecidos- en la
28
de formulacin de las polticas y programas de salud, c) acceso a la informacin

sobre la salud, as como la confidencialidad de los datos personales sobre la salud,
d) la asistencia y cooperacin internacionales de los donantes en relacin con el
disfrute del derecho a la salud en los pases en desarrollo, e) mecanismos accesibles
y eficaces de supervisin y de rendicin de cuentas.
Al respecto, aclara que es imposible que un indicador tenga todas estas caractersticas, pero
s es posible determinar una serie de indicadores que juntos tengan estas caractersticas.
4.2. La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas y la definicin de los

indicadores estructurales, de proceso y resultado como paradigma hegemnico
en la medicin de derechos humanos
La construccin metodolgica realizada por la OACNUDH es contempornea a la de Todd

Landman. Entre las similitudes importantes de ambas propuestas, se encuentra el
reconocimiento de que el tema de la medicin de derechos humanos no se agota en la
formulacin de indicadores y que stos requieren sustentarse en marcos conceptuales y
metas concretas de investigacin:
() para que los indicadores sean instrumentos eficaces necesitan estar afianzados
en un marco conceptual que tenga en cuenta las preocupaciones y objetivos de ese
proceso. La necesidad de una base conceptual adecuada radica en poder contar con
una lgica para definir y disear los indicadores pertinentes y no reducir esa labor a
una mera lista de posibles opciones (OACNUDH, 2006: 3).
La OACNUDH afirma que los indicadores cualitativos y cuantitativos son herramientas

para la medicin de derechos; sin embargo, decide enfocarse en la formulacin de
indicadores cuantitativos
pues consideran que en las disposiciones de los tratados
internacionales de derechos humanos se mencionan explcitamente los indicadores

cuantitativos8 (OACNUDH, 2006: 5). Sobre la metodologa de medicin, plantean cuatro
8
Por ejemplo, en el Art. 12 del PIDESC se indica que, para asegurar la plena efectividad, del derecho a la
salud, entre las medidas que debern adoptar los Estados Parte en el Pacto figuran las necesarias para la
reduccin de la mortalidad y la mortalidad infantil. En el Art. 10 de la Convencin sobre todas las formas de
29
puntos esenciales para esbozar el marco conceptual de los indicadores de derechos

humanos (OACNUDH, 2005:5,6):
1. Definir los indicadores en relacin al contenido normativo internacional del derecho
en cuestin, segn se enuncia en los artculos pertinentes de los tratados y las
observaciones generales correspondientes a los Comits.
2. Reflejar el carcter intersectorial de las normas o principios de derechos humanos
(por ejemplo, la no discriminacin y la igualdad, la indivisibilidad, la rendicin de
cuentas, la participacin y la potenciacin) en la eleccin de los indicadores.
3. Esencial tener una indicacin de la intencin del Estado Parte o su aceptacin
de las normas de derechos humanos, as como de la consolidacin de sus esfuerzos,
segn se reflejan en los correspondientes indicadores de resultados.
4. El marco que se adopte debe reflejar la obligacin de la entidad encargada de
respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos.
Para la determinacin de los atributos de los derechos humanos (punto 1) es necesario

traducir el texto de la norma jurdica que lo establece en un nmero limitado de atributos
caractersticos que faciliten la determinacin de los indicadores apropiados para vigilar la
efectividad de su ejercicio. Los atributos tienen que basarse en una lectura exhaustiva de la
norma jurdica del derecho y definirse de manera que se excluyan mutuamente. Estas
medidas corresponden a la conveniencia analtica de contar con un enfoque estructurado
para leer el contenido normativo del derecho ante enunciaciones generales que no son
flexibles para la determinacin de indicadores. Por otro lado, al articular los atributos se
llega a una clasificacin con terminologas claras y tangibles para facilitar la seleccin de
indicadores (OACNUDH, 2006: 8).
Seleccionar los atributos de derechos humanos es, apenas, el primer paso. En un
segundo momento, hay que configurar los atributos de los derechos humanos en relacin a
indicadores estructurales, de proceso y de resultados (Ver Cuadro 8). Al proponer esta
discriminacin contra la mujer, relativo al derecho a la educacin, figura una disposicin acerca de la
reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y el Art. 14 del PIDCYP, se exige que en caso
de cargos penales toda persona tiene derecho a ser juzgada sin dilaciones indebidas. Estas referencias a
indicadores cuantitativos, en esta caso esencialmente a estadsticas oficiales, contribuyen a la definicin del
contenido del derecho humano en cuestin y ayudan a reforzar sus aspectos operativos (OACNUDH, 2006:
5,6).
30
configuracin de indicadores lo que interesa principalmente es obtener una evaluacin de

las medidas adoptadas por los Estados Partes para cumplir con sus obligaciones de la
intencin a los esfuerzos y de all a los resultados de esos esfuerzos (OACNUDH, 2006:
9).
La definicin de estos indicadores debe tener en cuenta, las siguientes premisas
(OACNUDH, 2006: 10,11):

a. La diferenciacin de indicadores aspira a contar con unidades coherentes y
detalladas que puedan reflejar el aspecto de la intencin y los resultados en la
realizacin de los derechos humanos. Al adoptar este tipo de indicadores se
simplifica la seleccin de indicadores dependiendo de lo que se quiera medir
(intencin, esfuerzos o resultados del Estado), el uso de informacin pertinente, se
facilita una cobertura amplia de diferentes aspectos de realizacin del derecho o, si
se requiere, una delimitacin mnima del nmero de indicadores necesarios para
vigilar la realizacin del derecho en cuestin en cualquier contexto.
b. Los indicadores de proceso, particularmente, podran ayudar a evaluar el
cumplimiento de las obligaciones del Estado de respetar, proteger y hacer efectivos
los derechos humanos.
c. Los indicadores de proceso y de resultados pueden no ser mutuamente excluyentes.
Es posible que un indicador de proceso para un derecho humano resulte ser un
indicador de resultados en el contexto de otro derecho.
d. La seleccin de todos los indicadores tiene que guiarse principalmente por la prueba
emprica de su uso. Si los indicadores definidos no resultan adecuados para los
criterios de pertinencia emprica no sern tiles como instrumentos de vigilancia.
31
Cuadro 8. Tabla de definiciones de los Indicadores de atributos de los Derechos

Humanos
Indicadores
INDICADORES
ESTRUCTURALES
(intencin del
Estado).
Definicin
Reflejan la ratificacin o aprobacin de instrumentos jurdicos y la
existencia de los mecanismos institucionales bsicos que se
consideran necesarios para facilitar la realizacin del derecho
humano en cuestin. Abarcan la intencin del Estado o su
aceptacin de las normas de derechos humanos al adoptar medidas
para la realizacin de ese derecho humano. Los indicadores
estructurales tienen que concentrarse sobre todo en la naturaleza de
las leyes nacionales relacionadas con el derecho en cuestin es
decir, si incluyen las normas internacionales- y los mecanismos
institucionales que promueven y protegen las normas. Deben
examinar el marco normativo y las estrategias que el Estado indica
son pertinentes para ese derecho. Algunos indicadores estructurales
pueden ser comunes a todos los derechos humanos y otros pueden
ser ms pertinentes para determinados derechos humanos e incluso
para un atributo particular de un derecho.
INDICADORES
DE PROCESO
(esfuerzos del
Estado).
Relacionan los instrumentos de poltica de los Estados con hitos que

se convierten en indicadores de resultados, los cuales a su vez
pueden relacionarse de manera ms directa con la realizacin de los
derechos humanos. Los instrumentos de poltica de los Estados se
refieren a todas las medidas que comprenden los programas pblicos
e intervenciones especficas que un Estado desee adoptar para hacer
efectiva su intencin o su aceptacin de las normas de derechos
humanos para alcanzar los resultados que corresponden a la
realizacin de un determinado derecho humano. Al definir los
indicadores de proceso en trminos de una relacin causal concreta
se puede evaluar mejor la responsabilizacin del Estado frente a sus
obligaciones. Al mismo tiempo, estos indicadores ayudan a vigilar
directamente el ejercicio progresivo del derecho o el proceso de
proteccin del derecho, segn sea el caso, para la realizacin del
derecho en cuestin. Los indicadores de proceso son ms sensibles a
cambios que los indicadores de resultados, por lo cual son mejores
para medir la realizacin progresiva del derecho a reflejar los
esfuerzos de los Estados Partes para proteger los derechos.
INDICADORES
DE RESULTADOS
(resultados de los
esfuerzos del
Estado).
Reflejan los logros, individuales y colectivos, que indican el estado

de realizacin de un derecho en un determinado contexto. No se
trata slo de una mediacin ms directa de la realizacin del derecho
humano, sino tambin de la importancia del indicador para evaluar
el disfrute del derecho. Puesto que con el tiempo consolida los
efectos de diversos procesos subyacentes (que pueden ser medidos
32
por uno o ms indicadores de proceso), un indicador de resultados

suele ser un indicador lento, menos sensible para reflejar los
cambios momentneos que un indicador de proceso. Por ejemplo,
los indicadores de la esperanza de vida o de la mortalidad podran
depender de la inmunizacin de una poblacin, de la educacin o del
conocimiento de la poblacin en materia de sanidad pblica, as
como de la disponibilidad y accesibilidad de las personas a una
nutricin adecuada.
Fuente: (OACNUDH, 2006: 9, 10)
Para que un indicador sea eficiente debe definirse de manera explcita y precisa, sobre la
base de una metodologa viable de recopilacin, tratamiento y difusin de datos
Identifican, al menos dos, fuentes y mecanismos de generacin de datos complementarios:
1) Las estadsticas socioeconmicas y otras estadsticas administrativas, y 2) datos sobre
violaciones de derechos humanos basados en acontecimientos, que consisten en casos
sealados o denunciados de violaciones, vctimas identificadas y autores (OACNUDH,
2006: 13).
En relacin a los criterios de seleccin de indicadores cuantitativos, sealan que
stos deberan (al menos, idealmente): ser pertinentes, vlidos y fiables; ser simples
oportunos y pocos en nmero; estas basados en informacin objetiva y en mecanismos de
generacin de datos; prestarse a la comparacin temporal y espacial, y cumplir con las
normas internacionales de estadstica pertinentes; y, prestarse al desglose por sexos, edad y
sectores vulnerables o marginados de la poblacin. Por ltimo, al elaborar un conjunto de
indicadores de derechos humanos ser necesario hallar el equilibrio entre los indicadores de
pertinencia universal y los que se adaptan a un contexto especfico, ya que se requieren
ambas clases (OACNUDH, 2006:14, 15).
En el Informe, se presentan indicadores ilustrativos sobre el derecho a la vida, el
derecho a la revisin judicial de la detencin, el derecho a una alimentacin adecuada, el
derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
33
4.3.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la medicin de la

progresividad del Protocolo de San Salvador.
Para la CIDH, generar lineamientos regionales para la medicin de los derechos humanos
encuentra su primera justificacin en el Art. 19 del Protocolo de San Salvador, donde se
establece que los Estados Parte debern presentar informes peridicos respecto de las
medidas progresivas que hayan adoptado para asegurar el debido respeto de los derechos en
l establecidos. De acuerdo con el Protocolo, se requieren de indicadores que permitan
medir el progreso de las condiciones de derechos humanos y, apuntan, stos indicadores
deben incorporar los avances en la realizacin de los derechos y no considerar los adelantos
o retrocesos en trminos de desarrollo (econmico y social): se debe, entonces, diferenciar
entre progreso econmico y social y cumplimiento del Protocolo del San Salvador (CIDH,
2008: 4).
Generar indicadores de progreso permite analizar y comparar el cumplimiento de
los derechos humanos. Los datos cuantitativos ofrecidos por los gobiernos en torno a la
reduccin de la pobreza no son suficientes, afirma la CIDH, para dar cuenta del
cumplimiento de sus compromisos regionales. De esta manera, el sistema de informes
adquiere un carcter especfico:
El procedimiento de supervisin del Protocolo no apunta a examinar la calidad de
las polticas pblicas de los Estados, sino a fiscalizar el cumplimiento o
incumplimiento de las obligaciones jurdicas que fija el Protocolo. Este establece
una amplia gama de obligaciones, tanto positivas como negativas, tanto inmediatas
como progresivas () No corresponde a la supervisin internacional juzgar entre
las opciones que cada Estado, de manera soberana, haya elegido para realizar los
derechos. Si corresponder examinar si esas polticas pblicas violan derechos, si
consiguen o no garantizar el cumplimiento de las obligaciones positivas, inmediatas
o progresas fijadas en el Protocolo. As, el examen de las polticas no ser el
objetivo final del sistema de indicadores y seales de progreso. (CoIDH, 2008: 4).
En ltima instancia, la CIDH pretende que los indicadores sean herramientas tiles para
realizar un diagnstico de la situacin de los derechos contenidos del Protocolo: Se busca
34
estimular en los Estados un proceso de evaluacin y de medicin de cumplimiento que

trascienda la idea del mero reporte (CIDH, 2011: 5).
La CIDH afirma que el sistema de indicadores y seales de progreso debe contribuir
a exponer los cambios del cuadro de situacin general de un pas en un perodo
determinado y, an ms, debe identificar situaciones graves de afectacin de los derechos
del Protocolo, en especial problemas de alcance colectivo o que obedezcan a prcticas o
patrones reiterados o a factores de ndole estructural que pueda afectar a ciertos sectores de
la poblacin (CIDH, 2008: 5). Entre lneas, puede leerse la preocupacin de la Comisin
por conocer datos desagregados por caractersticas y territorios que no se otorgan desde los
argumentos estatales que vinculaban unvocamente el cumplimiento de obligaciones del
Estado con la implementacin de polticas pblicas. Sin embargo, explcitamente se cuidan
de no generar reacciones negativas hacia los indicadores, por parte de los Estados: No se
pretende contabilizar denuncias sino avances o progresos (CIDH, 2011: 5).
Hay una particular preocupacin por la medicin del carcter de progresividad de
los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. El principio de
progresividad tiene una relacin directa con la manera en cmo deben cumplirse las
obligaciones estatales en materia de derechos humanos. Los derechos humanos contenidos
en el DIDH son aspiraciones mnimas cuya progresin se encuentra en manos de los
Estados y, aun cuando su plena realizacin slo puede lograrse de manera paulatina, las
medidas estatales adoptadas deben implementarse dentro de un plazo razonablemente breve
y ser deliberadas, concretas y orientadas hacia el cumplimiento de sus obligaciones9.
La progresividad debe entenderse como gradualidad y progreso (Abramovich y
Courtis, 2006:58). La gradualidad se refiere a que la efectividad de los derechos no va a
lograrse de una vez y para siempre, sino que se trata de un proceso que supone definir
metas a corto, mediano y largo plazo10. El progreso patentiza que el disfrute de derechos
siempre debe mejorar. Para lograr la progresividad se requiere del diseo de planes y
Comit DESC, Observacin General nmero 3. La ndole de las obligaciones de los Estados Partes (prrafo 1
del artculo 2 del Pacto), aprobada en el 5 perodo de sesiones, 14 de diciembre de 1990, prr.2.
10
El artculo 2.1 del PIDESC establece que los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas, tanto por
separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas,
hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos
aqu reconocidos (las cursivas son de los autores).
35
polticas pblicas que permitan avanzar hacia el mejoramiento de las condiciones de los
derechos.
Por lo tanto, la progresividad lejos de entenderse como un permiso para retardar el
cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos, impone
obligaciones para proceder lo ms expedita y eficazmente posible y avanzar en el
cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado en el contexto del
aprovechamiento pleno de los recursos de los que se disponga. Las medidas de
implementacin expedita tambin deben impedir disposiciones de carcter deliberadamente
retroactivo11.
El Estado se ha obligado a implementar acciones progresivas y, los indicadores
propuestos por la CIDH, permitir tener una lnea base que posibilitar evaluar la
progresividad, a partir de la comparacin de la extensin de la titularidad y del contenido
de los derechos y de sus garantas concedidas a travs de nuevas medidas normativas con la
situacin de reconocimiento, extensin y alcance previos (CIDH, 2008: 5).
El sistema de indicadores de la progresividad se pretende flexible e involucra
indicadores cuantitativos y cualitativos12. Los parmetros para la delimitacin del sistema
de indicadores se encuentran en el Protocolo, a partir de la definicin de los derechos. Por
otro lado, destaca el llamado de la CIDH a no exagerar la funcin de los indicadores y
reconocer sus limitaciones, por muy complejos que sean, los indicadores nunca ofrecern
un cuadro completo del disfrute del derecho a la salud en una jurisdiccin determinada
(CoIDH, 2008: 6). Por ello, consideran que no pueden ser la nica herramienta de
supervisin del cumplimiento del Protocolo.
La Comisin no pretende duplicar esfuerzos y equipara su propuesta de monitoreo
con la que ya hemos esbozado de la OACNUDH. Incluso, considera que el Informe
constituye el ms reciente esfuerzo por llegar a un acuerdo comn sobre una metodologa
de derechos basada en indicadores que busca ser impulsada, de forma homognea, por
todos los Comits del Sistema Universal (CIDH, 2008: 9).
11
Comit DESC, Observacin General nmero 3. La ndole de las obligaciones de los Estados Partes (prrafo
1 del artculo 2 del Pacto), aprobada en el 5 perodo de sesiones, 14 de diciembre de 1990, prr.9.
12
Los indicadores debern ser confiables, pertinentes, verificables empricamente, sensibles, relevantes,
independientes, precisos, accesibles y encontrarse disponibles o ser posible su obtencin (CoIDH, 2011: 6).
36
Aun cuando explcitamente se alinea con la propuesta de medicin de la

OACNUDH, es importante sealar que la CIDH destaca la incorporacin de las seales de
progreso cualitativas como complementarias a los indicadores cuantitativos y a su
incorporacin en los informes les da el mismo peso que a los indicadores cuantitativos:
A diferencia de un indicador cuantitativo, las seales de progreso cualitativas se
caracterizan porque no parten de una categora prestablecida, como tampoco de una
escala de medicin ya dada (estadstica) sino que captan la definicin de la situacin
que efecta el propio actor social y el significado que ste le da al fenmeno
evaluado, los cuales son claves para poder interpretar los hechos. Esto significa que
se podr aportar en el proceso de evaluacin estas dimensiones menos visibles pero
absolutamente necesarias a los efectos del monitoreo. As, en materia de derecho a
la salud, un indicador es la cantidad de mdicos por habitante y la seal de
progreso cualitativa est dada por la percepcin de la poblacin en general acerca
de la accesibilidad al sistema de salud (CIDH, 2008: 9).
Las seales de progreso representan dimensiones cualitativas que reflejan la
progresin en los cambios hasta el alcance deseado del objetivo. Si ste ha sido
establecido en consideracin a posibilidades reales, las seales de progreso podran
interpretarse mejor en niveles de plazos o perodos secuenciales de tiempo () El
propsito de las seales de progreso consiste en hacer un seguimiento de los logros
que contribuyen a obtener el objetivo deseado, en este caso, el goce y ejercicio de
los derechos econmicos, sociales y culturales contenidos en el Protocolo de San
Salvador (CIDH, 2011: 9).
Recordemos que la propuesta de la OACNUDH, si bien reconoce la importancia de los

indicadores cualitativos, no avanza en su formulacin. As, la CIDH enfatiza que por
razones de descripcin e interpretacin las seales de progreso tienen un papel
fundamental, e insustituible, en la medicin.
Partiendo del modelo de la OACNUDH, la CIDH ha definido tres tipos de
indicadores y seales de progreso cualitativas (Ver Cuadro 9).
37
Cuadro 9. Tabla de definiciones de los Indicadores y Seales de Progreso Cualitativas

Indicadores
Definicin
INDICADORES
Buscan medir las disposiciones del Estado para implementar los
ESTRUCTURALES derechos del Protocolo. Reflejan la ratificacin o aprobacin de
instrumentos jurdicos internacionales bsicos para facilitar la
realizacin de un derecho humano fundamental. Relevan
informacin para evaluar cmo se origina el aparato institucional y
el sistema legal del Estado para cumplir las obligaciones del
Protocolo. Si existen o se han adoptado medidas, normas jurdicas,
estrategias, planes, programas o polticas, o se han creado agencias
pblicas destinadas a implementar esos derechos. Si bien los
indicadores estructurales indagan simplemente sobre la existencia o
inexistencia de las medidas, podran en ocasiones incluir
informacin relevante para entender tambin algunas de sus
caractersticas principales, por ejemplo si las normas son o no
operativas, o cual es la jerarqua de una agencia o institucin pblica
o su competencia funcional, es decir, examina si el marco normativo
y las estrategias que el Estado indica son adecuadas y eficaces para
ese derecho.
INDICADORES
Buscan medir la calidad y magnitud de los esfuerzos del Estado para
DE PROCESO
implementar los derechos, a travs de la medicin del alcance, la
cobertura y el contenido de las estrategias, planes, programas, o
polticas u otras actividades e intervenciones especficas
encaminadas al logro de metas que corresponden a la realizacin de
un determinado derecho. Estos indicadores ayudan a vigilar
directamente la aplicacin de las polticas pblicas en trminos de
la realizacin progresiva de derechos. Los indicadores de proceso
tambin pueden ofrecer informacin sobre la variacin en los
niveles de calidad o cobertura de programas o servicios sociales de
un determinado perodo de tiempo. En tanto que el indicador
estructural no necesita normalmente una base de referencia (por lo
general, permite slo una respuesta afirmativa o negativa), los
indicadores de proceso dependen de bases de referencia o metas que
suelen consistir en cifras o porcentajes, por lo que tendr un
componente ms dinmico y evolutivo que el indicador estructural.
Deben reflejar los esfuerzos de las distintas estructuras e instancia al
interior del Estado por alcanzar el resultado deseado o progresar en
lograrlo.
INDICADORES
Reflejan los logros individuales y colectivos, que indican el estado
DE RESULTADOS de realizacin de un derecho humano en un determinado contexto.
Buscan medir el impacto real de las estrategias, programas,
intervenciones del Estado. En cierta manera constituyen un indicio
de cmo impactan esas acciones pblicas sobre aquellos aspectos
que definen el grado de efectividad de un derecho del Protocolo.
As, proveen una medida cuantitativamente comprobable y
38
comparable de la actividad del Estado en materia de realizacin

progresiva de los derechos. La mejora en los indicadores de
resultado puede ser el indicio de la adecuacin de las medidas
adoptadas y las mejoras progresivas hacia la plena efectividad de los
derechos. Sin embargo, para formarse un juicio definitivo al
respecto, es necesario revisar concretamente las medidas adoptadas:
el retroceso de los indicadores de resultados puede deberse a
circunstancias no atribuibles a la accin del Estado, mientras que su
mejora puede deberse a razones fortuitas. Esto requiere, entonces,
poner nfasis en los indicadores de proceso.
Fuentes: (CIDH, 2008: 9, 10); (CIDH, 2011:11,12).
Es importante recordar que la preocupacin de la Comisin se ubica, especficamente, en
profundizar lineamientos para medir la progresividad de los derechos. Por ello, no slo su
aportacin en relacin a la vala de las seales de progreso cualitativas resulta relevante; su
propuesta metodolgica para mejorar el anlisis y organizar la informacin, es un aporte
fundamental para mejorar la de medicin de los indicadores de proceso. Sugieren clasificar
la informacin generada, en base a tres categoras: recepcin del derecho, capacidades
estatales y contexto financiero bsico (CIDH, 2008: 12-13).
Cuadro 10. Categoras de anlisis para resultados de Indicadores de Proceso
Fuente: (CIDH, 2008:12-13). Elaboracin CIED

39
En la recepcin del derecho interesa, identificar el nivel de las normas que lo reconocen,
as como la operatividad y la jerarqua normativa. Se procura revelar el grado de precisin
con que se definen las obligaciones bsicas del Estado o los estndares mnimos exigibles;
la indicacin de quienes son los titulares de ese derecho, las condiciones para su ejercicio
(es un derecho operativo, puede ser exigido directamente ante las autoridades o no es
directamente exigible?) y las garantas o vas de reclamo disponibles, en caso de
incumplimiento.
De nuevo, la CIDH hace hincapi en que las polticas deben estar destinadas al
cumplimiento de derechos y no, exclusivamente, a la lucha contra la pobreza. An ms, las
polticas paternalistas no pueden utilizarse como cortina de humo para asegurar que el
Estado est cumpliendo con sus obligaciones internacionales:
Un aspecto que resulta relevante indagar es qu polticas o servicios sociales el
Estado define como medidas de implementacin o realizacin de derechos del
Protocolo. En ocasiones los programas o servicios crean beneficios de ndole
asistencial y no reconocen la existencia de derechos. En qu medida el derecho es
incorporado en la lgica y el sentido de las polticas pblicas del Estado es un
aspecto que suele ser medido a travs de los indicadores de proceso. (CIDH, 2008:
12).
La categora de capacidades estatales implica revisar de qu manera y bajo qu parmetros

el Estado resuelven el conjunto de cuestiones socialmente problematizadas: cmo definen
sus metas y estrategias de desarrollo y bajo que parmetros se inscribe el proceso de
implementacin de los derechos contenidos en el Protocolo. Implica analizar las reglas del
juego al interior del aparato estatal, las relaciones interinstitucionales, la divisin de tareas,
la capacidad financiera y las habilidades del recurso humano que tiene que llevar adelante
las tareas definidas. Determinar el alcance y cobertura de los programas y servicios
desarrollados por las agencias; variacin en la calidad y alcance de esas intervenciones en
un perodo de tiempo.
Busca recuperar aspectos centrales que den cuenta de la materializacin de la
voluntad poltica de los Estados. Verificar si estn dadas las condiciones efectivas para
implementar una perspectiva de derechos en el marco de la estructura estatal vigente. La
40
introduccin de esta categora persigue como objetivo evaluar con mayor complejidad los
problemas que enfrenta el Estado para cumplir las obligaciones, facilitando la identificacin
de problemas que refieren a la toma de decisin poltica, y su diferenciacin de los
problemas relativos a la gestin pblica.
Por otro lado, es relevante identificar la existencia de organismos de control,
monitoreo y evaluacin de los programas y servicios sociales dentro de la estructura estatal,
as como la capacidad del Estado de implementar polticas preventivas contra la corrupcin
y el uso clientelar de los recursos destinados al rea social. Se busca captar informacin
relativa a la accesibilidad de los servicios y programas sociales organizados por el Estado.
Se debe procurar captar la fragmentacin entre los distintos niveles de la
administracin del Estado y entre los diferentes servicios sociales organizados. La
intencin es identificar la claridad (o falta de ella) en la definicin y distribucin de
competencias y responsabilidades entre distintas instancias de gobierno y, en ocasiones,
entre diferentes gobiernos nacionales, regionales o provinciales y locales. A ello se suma la
habitual fragmentacin entre los propios servicios sociales
por deficiencias en la
coordinacin y falta de comunicacin entre las agencias as como por la ausencia de

polticas integrales de registros adecuados.
El contexto financiero bsico alude a la disponibilidad efectiva de recursos del
Estado para ejecutar el Gasto Pblico Social, y de qu manera se distribuye el mismo, sea
de manera usual (PIB para cada sector social) o por algn otro mecanismo. Se incorpora
dentro de la misma categora a los compromisos presupuestarios, en virtud de los cuales se
puede evaluar la importancia que el propio Estado le est asignando al derecho en cuestin,
y que adems acta en forma complementaria a la medicin de capacidades estatales.
La CIDH afirma que no se puede abarcar todas las cuestiones que informen sobre el
grado de efectividad de un derecho:
aunque fueran muchas las categoras que se consideren () nunca podrn
abarcarse todas las cuestiones atinentes al grado de efectividad de un derecho. Por
esta razn resulta conveniente limitar el nmero de categoras relevantes. En
conclusin para cada derecho del Protocolo se ordenar la informacin requerida al
Estado, sobre la base de un modelo compuesto por indicadores cuantitativos y
seales de progreso cualitativas, organizado en funcin de tres tipos de indicadores
41
(estructurales, de proceso y de resultados), que respondern a tres categoras

conceptuales (recepcin del derecho, capacidades estatales y contexto financiero y
compromiso presupuestario) (CIDH, 2008: 14).
Al igual que la propuesta de la OACNUDH, la CIDH seala que hay tres temas
transversales que tienen que ser medidos en relacin a cada derecho protegido: la igualdad,
el acceso a la informacin pblica y participacin y el acceso a la justicia. En la propuesta
de la CIDH se presentan ejemplos de indicadores en derechos a la seguridad social, a la
salud y a la educacin. En trminos grficos, la propuesta de la CoIDH puede resumirse en
la siguiente matriz:
Cuadro 11. Propuesta de medicin de derechos humanos de la CIDH
Indicadores
DERECHO
Estructurales
Procesos
Resultados
Indicador
Recepcin del derecho
Seales de progreso
Capacidades estatales
Indicador
Seales de progreso
Contexto financiero
Indicador
bsico y compromisos
Seales de progreso
presupuestales
Indicador
Igualdad
Seales de progreso
Acceso a la
Indicador
informacin pblica y
Seales de progreso
participacin
Indicador
Acceso a la justicia
Seales de progreso
Antes de presentar una recapitulacin sobre los puntos de encuentro de las tres propuestas
de medicin mencionadas (Hunt, OACNUDH y CIDH), nos parece relevante sealar que
aun cuando consideramos de principal relevancia la incorporacin de las seales de
progreso en la propuesta de la CIDH, no deja de ser preocupante que ubique su medicin
slo a partir de indicadores cualitativos. Puede interpretarse que los indicadores cualitativos
son de uso exclusivo para la medicin de ciertos mbitos de los derechos humanos como la
progresividad y cerrar el debate a la propuesta de indicadores cuantitativos de progresividad
estableciendo distintos tipos de escalas. Por ello, nos parece relevante sealar que el tema
42
de medicin de la progresividad de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 13 ha

sido ampliamente estudiado por el sector acadmico y no slo por la CIDH.
Al respecto, destacamos el trabajo de Eitan Felner14 que, a diferencia de la CIDH,
apunta a la elaboracin de indicadores cuantitativos de la progresividad. Felner identifica
dos niveles de reconocimiento de los DESC. En el nivel terico de reconocimiento, los
Estados tienen la obligacin de realizar progresivamente los DESC hasta el mximo de sus
recursos y posibilidades; lo que significa, en el nivel prctico la implementacin
inmediata de mecanismos de proteccin, respeto y garanta sin discriminacin (Felner,
2009: 402-403). Sin embargo, la imprecisin en el trmino mximo de recursos y
posibilidades ha permitido que los Estados argumenten que no hay recursos pertinentes,
as la progresividad vinculada al mximo de recursos y posibilidades se ha vuelto un
argumento de escape para afrontar con verdadero compromiso sus obligaciones en materia
de DESC. Por ello, afirma Felner, es indispensable contar con herramientas cuantitativas
para monitorear el impacto de las polticas pblicas y la localizacin y destino de los
recursos destinado para el ejercicio efectivo de los DESC (Felner, 2009:404). Es importante
destacar que Felner identifica el monitoreo del cumplimiento de derechos como una
herramienta poltica que permitir su exigencia frente al Estado.
13
En la revisin de literatura acadmica sobre la medicin de los DESC, encontramos tambin los siguientes
anlisis y propuestas metodolgicas: Indicators and Standards for Monitoring Economic, Social and
Cultural Rights (1999) de Audrey Chapman; Construccin de indicadores en materia de DESC y
ambientales. Documento base sobre el estado de la discusin a nivel mundial (2007) de Areli Sandoval;
DESC. El desafo de la ciudadana social. La aplicacin de los DESC en Colombia y la implementacin de
metodologas de medicin y valoracin de los mismos (2009) del Observatorio del Programa Presidencial de
Derechos Humanos.
14
Eitan Felner plantea su propuesta sobre la elaboracin de indicadores cuantitativos de la progresividad en
los artculos: Closing the Escape Hatch: a toolkit to monitor the progressive realization of Economic,
Social and Cultural Rights (2009) y A new frontier in economic and social rights advocacy: turning
quantitative data into a tool for human rights accountability (2008).
43
4.4.
Recapitulacin de semejanzas y diferencias entre las propuestas sobre

indicadores estructurales, de proceso y resultado.
Es conveniente hacer un recuento de las propuestas de Hunt, OACNUDH y CIDH. Entre

ellas, encontramos argumentos complementarios que conforman el paradigma hegemnico
actual en la medicin de derechos humanos15.
En primera instancia, es importante sealar que en las tres propuestas se explicita
que los indicadores son una herramienta que contribuye a medir el cumplimiento de
derechos humanos y ofrece un acercamiento sistemtico; sin embargo, no se debe exagerar
su funcin tomando sus mediciones como las nicas vlidas y verdaderas para dar cuenta
del trabajo de los Estados. Sin duda, estas mediciones deben acompaarse, por ejemplo, de
los informes de la sociedad civil y de reinterpretacin estadstica de acadmicos.
Coinciden en que las fuentes de informacin se obtienen de las estadsticas
disponibles en cada Estado. Por lo tanto, la formulacin de indicadores depende del tipo de
informacin que los sistemas nacionales de estadstica desarrollen. Probablemente, con la
peticin expresa de la CIDH a los estados de la OEA de incorporar los indicadores en los
informes que, como Estados Parte, tienen que presentar se avecinen una poca que permita
el desarrollo de censos y encuestas especficas de derechos humanos. Evidentemente esa no
es la situacin actual y significa un reto adecuar los indicadores de uso comn (como los de
desarrollo o poblacin) para que ofrezcan informacin sobre derechos humanos, cuando no
han sido diseados, necesariamente, para ello.
Desde nuestro anlisis, las aportaciones de las tres propuestas pueden entenderse
como un aglomerado de conocimiento que aporta a un mismo argumento. As, los
antecedentes los coloca Paul Hunt quien an no refera los indicadores estructurales.
Identificamos que, los indicadores de evolucin que ubica Hunt no son los que despus se
conoceran como indicadores de resultado. Por el contrario, los indicadores de evolucin
complementan a los indicadores de procesos y resaltan la progresividad de las polticas
pblicas.
La propuesta de la OACNUDH es la primera en incorporar a los indicadores de
resultado que se pueden ubicar como indicadores que se acercan al ejercicio de los derechos
15
Al respecto, es necesario recordar que el debate se encuentra en proceso y que an la hegemona del
paradigma actual en el tema, ste se encuentra distante de presentar algunas contradicciones.
44
humanos y se preocupan por la realizacin de los derechos y el impacto real de las

intervenciones del Estado.
No hay duda de que el aporte de la CIDH sobre los indicadores de progresividad
fortalece la construccin de los indicadores de proceso; sin embargo, el aporte a los
indicadores de resultados es tangencial.
Cuadro 12. Tabla comparativa de definiciones de indicadores estructurales, de proceso y
de resultado en las propuestas de Hunt, OACNUDH y CIDH
Paul Hunt
OACNUDH
CIDH
Paul Hunt
OACNUDH
CIDH
OACNUDH
CIDH
INDICADORES ESTRUCTURALES
Determinan si existen estructuras, sistemas y mecanismos vinculados al derecho en
cuestin. Suelen depender de informacin que se obtiene fcilmente, por lo que
constituye un mtodo de evaluacin rpida y de obtencin econmica de informacin.
Ratificacin, aprobacin de instrumentos jurdicos y la existencia de mecanismos
institucionales bsicos. Examinan el marco normativo y las estrategias que el Estado
indica que son pertinentes para cada derecho.
Relevan informacin para evaluar cmo se origina el aparato institucional y el sistema
legal del Estado para cumplir las obligaciones del Protocolo. Si existen o se han
adoptado medidas, normas jurdicas, estrategias, planes, programas o polticas, o se han
creado agencias pblicas destinadas a implementar esos derechos. Generalmente, los
indicadores estructurales slo permiten respuestas afirmativas o negativas.
INDICADORES DE PROCESO
Informacin sobre los procesos mediante los que se aplican las polticas pblicas.
Indicadores de Evolucin: Miden los resultados de las polticas pblicas y reflejan
procesos interrelacionados que determinan colectivamente un resultado
Medidas que comprenden los programas pblicos e intervenciones especficas que un
Estado adopta para hacer efectivos los indicadores estructurales. Ayudan a vigilar el
ejercicio progresivo del derecho y son ms sensibles a los cambios que los indicadores
de resultados, por ello son los indicados para medir la realizacin progresiva del
derecho.
Ayudan a vigilar directamente la aplicacin de las polticas pblicas en trminos de la
realizacin progresiva de derechos. Ofrecen informacin sobre la variacin en los
niveles de calidad o cobertura de programas o servicios en un determinado perodo de
tiempo. Dependen de bases de referencia o metas, por lo que son ms dinmicos y
evolutivos que los indicadores de resultados.
INDICADORES DE RESULTADOS
Reflejan los logros individuales y colectivos que indican el estado de realizacin de un
derecho humano en determinado contexto. Es la medicin ms directa de la realizacin
del derecho y es el indicador ms relevante para medir el disfrute del derecho. El
indicador de resultados suele ser lento, pues depende de que el tiempo consolide los
efectos de diversos procesos subyacentes.
Miden el impacto real de las estrategias, programas e intervenciones del Estado. La
mejora en los indicadores de resultado puede ser el indicio de la adecuacin de las
medidas adoptadas y las mejoras progresivas hacia la efectividad de los derechos.
45
En el cuadro 12 presentamos una tabla comparativa entre las definiciones. En sntesis, los
indicadores estructurales se enfocan en sealar la vinculacin nacional con el DIDH y la
existencia de sistemas y mecanismos que den cuenta del compromiso del Estado con sus
obligaciones internacionales adquiridas. Los indicadores de proceso comprenden el anlisis
de polticas, programas y proyectos pblicos que se alinean para hacer efectivos los
indicadores estructurales y, por su sensibilidad a los cambios, pueden medirse de manera
progresiva. Finalmente, los indicadores de resultado se enfocan en el impacto real de las
intervenciones del Estado en la realizacin efectiva de los derechos; sin embargo, el
paradigma hegemnico actual sobre medicin de derechos humanos, ha avanzado poco en
la profundizacin del debate sobre el ejercicio de los derechos y se ha priorizado el
desarrollo de los indicadores de proceso.
4.5.
Katarina Tomasevski y la caracterizacin de las obligaciones del Estado
Si Paul Hunt enfatiz que los indicadores son ineludibles pero no por ello se debe exagerar
su funcin; en 2001, Tomasevski sealaba las limitaciones de las estadsticas generales:
Es una obviedad que las estadsticas revelan mucho, pero esconden lo que
realmente necesitamos saber () Los promedios estadsticos camuflajean todo tipo
de falacias en cuestiones de gnero, raza, etnia o lengua, las cuales son cruciales
desde la perspectiva de los derechos humanos, pues tales faltas suelen
corresponder a discriminaciones internacionalmente prohibidas
() Las
estadsticas revelan el porcentaje de nias y nios no matriculados, pero nada nos

dicen sobre quines son y de dnde provienen, ni por qu no se han matriculado. Si
la educacin se impone a los jvenes para forzarles a adoptar una lengua extranjera
o una ideologa, representa una violacin de derechos humanos. Los chicos y chicas
podrn estar en la escuela, y las estadsticas lucirn bien, pero si son forzados a
alterar si identidad o, pero an, si la educacin se adecua a la definicin de
genocidio, los datos cuantitativos sobre educacin escondern una genuina
violacin de derechos humanos (Tomasevski, 2001: 3,4).
Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin, Tomasevski

construye una interesante propuesta de medicin, que si bien se dise para el derecho a la
46
educacin, es aplicable para los DESC y, nos atrevemos a asegurar, incluso para los
derechos civiles y polticos. De nuevo, parte de los compromisos adquiridos de los Estados
en el marco del DIDH y considera que:
(ste) constituye un marco ya listo para evaluar el progreso en la consecucin de
los objetivos, toda vez que define las metas, los propsitos y los mtodos (), para
permitir que todos y todas disfruten todos los derechos humanos () Los derechos
humanos se fundamentan en el Estado de derecho. Por ende, los indicadores
debern captar el grado de compromiso y capacidad de los gobiernos para traducir
lo normativo a la realidad. (Tomasevski ,2001:5).
La propuesta de Tomasevski es anterior a la formulacin de los indicadores estructurales,

de proceso y resultado, y se enfoca en caracterizar las obligaciones adquiridas por el Estado
a travs del DIDH. Reconoce que los tratados internacionales son indicativos y los
contextos estatales diferenciados: algunos pases han incluido en sus constituciones
clusulas sobre asignaciones presupuestarias para la educacin, garantizando el 25% del
presupuesto; otros no han definido garantas formales o legales para el presupuesto del
derecho a la educacin (Tomasevski, 2001:11). Ante las diferencias contextuales, no se
puede olvidar que la ley es simtrica y propone medir, en cada Estado, las obligaciones
sobre la educacin a partir de cuatro categoras (Tomasevski, 2001: 12):
Asequibilidad significa dos obligaciones estatales: como derecho civil y poltico, el
derecho a la educacin demanda del gobierno la admisin de establecimientos
educativos que respeten la libertad de y en la educacin. La educacin como
derecho social y econmico significa que los gobiernos deben asegurar que haya
educacin gratuita y obligatoria para todos los nios y nias en edad escolar. Como
derecho cultural, significa el respeto a la diversidad, en particular, a travs de
derechos de las minoras y de los indgenas.
Acceso
tiene distintas modalidades en cada nivel educativo. El derecho a la
educacin debe ser realizado progresivamente, asegurando la educacin gratuita,

obligatoria e inclusiva, lo antes posible, y facilitando el acceso a la educacin postobligatoria en la medida de lo posible.
47
Aceptabilidad engloba un conjunto de criterios de calidad de la educacin (por

ejemplo, los relativos a la seguridad y la salud en la escuela, las cualidades
profesionales de los maestros, etc). El gobierno debe establecer, controlar y exigir
determinados estndares de calidad, se trate de establecimientos pblicos o
privados. El criterio de aceptabilidad ha sido ampliado considerablemente en el
derecho internacional de los derechos humanos.
Adaptabilidad requiere que las escuelas se adapten a los nios, segn el principio
del inters superior del nio. Dado que los derechos son indivisibles, deben
establecerse salvaguardas para garantizar todos los derechos humanos en la
educacin, de modo de adaptar progresivamente a la educacin a todos los derechos
humanos. Ms an, el DIDH supone prev como objetivo principal la promocin de
derechos humanos a travs de la educacin. Ello supone un anlisis intersectorial
del impacto de la educacin en todos los derechos humanos.
En su texto, Tomasevski presenta ejemplos de estas categoras a analizar en la observacin

de las obligaciones adquiridas por el Estado. Aun cuando sostiene una postura cautelosa
frente a las estadsticas, asegura que es indispensable avanzar en estrategias de medicin de
los derechos humanos como contribucin al cumplimiento de stos:
El sentido de precisin que se asigna a los nmeros hace que se considere como
importante todo lo que es mensurable. Todo lo que no lo es, carecera de
importancia. Por ende, tornar mensurables a los derechos humanos contribuir a la
elevacin de su estatus las estrategias educativas, tanto globales como nacionales
() (Tomasevski, 2001:8).
Las cuatro categoras propuestas por Tomasevski: asequilibilidad, acceso, aceptabilidad y

adaptabilidad, al ubicarse en la caracterizacin de las obligaciones adquiridas pueden
fortalecer como dimensiones analticas a los indicadores de proceso, tal como los define la
propuesta paradigmtica hegemnica. Por otro lado, de la revisin de los indicadores del
derecho a la educacin planteados por Tomasevski pueden desprenderse categoras
relevantes para medir el disfrute del derecho y no slo la caracterizacin de las acciones del
Estado.
48
4.6.
Metodologa del Desempaque de Derechos
Para Sandra Serrano y Daniel Vzquez, la propuesta de Tomasevski nos acerca a la materia
especfica de la implementacin de los derechos humanos. Los autores, basndose en
Tomasevski y, en menor medida en Hunt, proponen una teora de las obligaciones del
DIDH, a partir de la nocin del desempaque, es decir, el anlisis de un derecho humano
a partir de las diversas obligaciones que lo constituyen (Serrano y Vzquez, 2010:77). De
nuevo, es importante enfatizar que se ubican en el nivel de las obligaciones y no retoman la
propuesta de formulacin de indicadores estructurales, de proceso o de resultados.
Plantean cuatro pasos metodolgicos para desempacar un derecho. Identifican que
cada derecho est constituido por mltiples subderechos y su desagregacin constituye el
primer nivel (Serrano y Vzquez, 2010: 80). El segundo nivel, implica una lectura de cada
subderecho a partir de las obligaciones que conlleva (respetar, proteger, garantizar y/o
promover) por parte del Estado, y al llegar al deber de crear un marco jurdico y un
aparato institucional que asegure la realizacin del derecho, estamos frente al nivel de
desempaque, esto es, el desarrollo de esa maquinaria a partir de los elementos esenciales
para el ejercicio de los derechos (Serrano y Vzquez, 2010: 87). Ahora bien, al referirse a
los elementos esenciales los autores especifican cuatro caractersticas que re-trabajan de
la propuesta de Tomasevski: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad.
Finalmente, el cuarto paso consiste en identificar principios de aplicacin: contenido
esencial del derecho, progresividad, prohibicin de regresividad y mximo uso de recursos
disponibles: (stos) son considerados principios en la medida que informan de manera
transversal a derechos y obligaciones e indican las caractersticas de su cumplimiento ()
no surgen en el momento que se adquiere la responsabilidad internacional, sino que se trata
de una perspectiva que observa la forma en que cada derecho es implementado por el
Estado (Serrano y Vzquez, 2010: 90). La propuesta de Serrano y Vzquez la
esquematizamos en el cuadro 13.
Afirman que su propuesta no es una metodologa con finalidades propias, es ms
bien una metodologa previa para otros fines, como: diseo de polticas pblicas, anlisis de
violaciones de derechos humanos, realizar diagnsticos, construir indicadores (Serrano y
Vzquez, 2010: 92).
49
Obligaciones del Estado
Cuadro 13. Elementos para el anlisis de un derecho humano a partir de las obligaciones estatales que lo constituyen
Esta obligacin tiene el objetivo de proveer a las personas toda la informacin necesaria para asegurar que sean capaces de
disfrutar el derecho. El Estado tiene la obligacin de que las personas conozcan sus derechos y los mecanismos de defensa, pero
tambin el deber de garantizar que sepan cmo ejercer mejor esos derechos. Se trata de una obligacin de carcter netamente
Promover
progresivo para lograr cambios en la conciencia pblica, en la percepcin o en el entendimiento de un determinado problema. No
se trata de un deber meramente promocional, sino que debe tenderse al desarrollo del empoderamiento de las personas desde y para
los derechos.
Respetar constituye la obligacin ms inmediata y bsica de los derechos humanos, en tanto implica no interferir con o poner en
peligro los derechos. Se trata de una obligacin tendiente a mantener el goce del derecho, y su cumplimiento es inmediatamente
exigible, cualquiera que sea la naturaleza del derecho. Ninguno de los rganos pertenecientes al Estado, en cualquiera de sus
niveles (federal, local o municipal) e independientemente de sus funciones (ejecutivo, legislativo y judicial) debe violentar los
derechos humanos por sus acciones. La Corte Interamericana de Derechos Humanos seal en la Sentencia del Caso Velzquez
Respetar
Rodrguez que la proteccin a los derechos humanos parte de la afirmacin de la existencia de esferas individuales que el Estado
no puede vulnerar o en los que slo puede penetrar limitadamente. As, en la proteccin de los derechos humanos, est
necesariamente comprendida la nocin de la restriccin del ejercicio el poder estatal. Esta obligacin se cumple por parte del
Estado por medio de abstenciones y se violenta a travs de acciones.
Es una obligacin dirigida a los agentes estatales en el marco de sus respectivas funciones para crear el marco jurdico y la
maquinaria institucional necesaria para prevenir las violaciones a derechos humanos cometidas por particulares y por agentes
estatales. Esto supone tambin la creacin de dos formas organizacionales distintas: aparatos de prevencin y algunos mecanismos
de exigibilidad. Se debe pensar en aparatos de prevencin y mecanismos de exigibilidad relacionados con posibles violaciones
cometidas por particulares. Estamos frente a una conducta positiva del Estado, el cual debe desplegar mltiples acciones a fin de
Proteger
proteger a las personas de las interferencias provenientes de particulares y de agentes estatales. Sin embargo, debe tenerse
precaucin porque mltiples acciones estarn relacionadas con la obligacin de proteger los derechos humanos pero a partir slo de
algunos aspectos institucionales de la medida en cuestin. Para poder identificar esos puntos de conexin es importante que se
tenga en mente el objetivo principal tanto del aparato como del mecanismo creado para proteger los derechos humanos: la
prevencin.
Tiene el objetivo de mantener el disfrute del derecho, de mejorarlo y de restituirlo en caso de violacin. Fundamentalmente, se
trata de una obligacin que exige la conducta positiva del Estado para asegurar la realizacin del derecho. Es la ms compleja en
trminos de la conducta positiva que se requiere de los rganos estatales, porque implica una perspectiva global sobre los derechos
humanos en el pas. La obligacin de garantizar tiene por objeto realizar el derecho y asegurar para todas y todos la habilidad de
disfrutar de los derechos. Por ello requiere la remocin de todas las restricciones a los derechos, as como la provisin de los
Garantizar
recursos o la facilitacin de las actividades que aseguren que todas las personas sean sustantivamente iguales en cuanto a su
habilidad para participar como ciudadanas plenas en una sociedad. En este sentido, la obligacin de garantizar implica, en palabras
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en
general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de
asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.
50
Elementos Bsicos
Disponibilidad
Accesibilidad
Calidad
Principios de Aplicacin
Aceptabilidad
Ncleo del
derecho/
Contenido
esencial
Progresividad
Prohibicin de
regresividad
Mximo uso
de recursos
disponibles
Implica garantizar la suficiencia de los servicios, instalaciones, mecanismos, procedimientos o cualquier otro medio por el cual se
materializa un derecho para toda la poblacin. En materia del derecho a la salud, por ejemplo, el Estado deber contar con un
nmero suficiente de servicios pblicos de salud y centros de atencin de la salud, as como de programas, los que debern incluir
a los factores determinantes bsicos de la salud, como agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas, entre otros.
Asegurar que los medios por los cuales se materializa un derecho sean accesibles a todas las personas, sin discriminacin alguna.
La accesibilidad supone al menos estas dimensiones: la no discriminacin, la accesibilidad fsica, la accesibilidad econmica
(asequibilidad).
Asegura que los medios y contenidos por los cuales se materializa un derecho tengan los requerimientos y propiedades aceptables
para cumplir con esa funcin. En materia de salud, los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser tambin
apropiados desde el punto de vista cientfico y mdico y ser de buena calidad. Ello requiere, entre otras cosas, personal mdico
capacitado, medicamentos y equipo hospitalario cientficamente aprobados y en buen estado, agua limpia potable y condiciones
sanitarias adecuadas.
Implica que el medio y los contenidos elegidos para materializar el ejercicio de un derecho sean aceptables por las personas a
quienes estn dirigidos, lo que conlleva el reconocimiento de especificidades y, consecuentemente, la flexibilidad necesaria para
que los medios de implementacin de un derecho sean modificados de acuerdo con las necesidades de los distintos grupos a los
que van dirigidos en contextos sociales y culturales variados. Por ejemplo, respecto del derecho a la salud, los establecimientos de
salud en comunidades tnicas debern adecuarse a la cosmovisin del pueblo indgena y reconocer sus prcticas mdicas.
La identificacin del contenido esencial de un derecho supone el establecimiento de elementos mnimos que el Estado debe
proveer a cualquier persona de forma inmediata y sin que medien contra-argumentaciones fcticas de imposibilidad provenientes
de escasez de recursos o elementos semejantes. Una vez identificado el ncleo de la obligacin, esto no quiere decir que el derecho
no puede expandirse (hay que recordar que los DH establecen los puntos mnimos, no los mximos de cada derecho), sino que el
Estado y sus polticas no pueden encontrarse por debajo de esos mnimos.
Los derechos humanos codificados en tratados internacionales no son ms que un mnimo, su progresin est en manos de los
Estados. La progresividad implica gradualidad como progreso. La gradualidad se refiere a que la efectividad de los derechos
requiere de definir metas a corto, mediano y largo plazo. El progreso patenta que el disfrute de los derechos siempre debe mejorar.
La progresividad requiere del diseo de planes para avanzar hacia el mejoramiento de las condiciones de los derechos mediante el
cumplimiento de dichos planes.
El Estado no puede disminuir el nivel alcanzado en el disfrute de los derechos
El uso mximo de los recursos disponibles deber atender las necesidades concretas del lugar y de la poblacin y comprende los
recursos econmicos, tecnolgicos, institucionales y humanos.
Fuente: Serrano y Vzquez 2013a, 2013b.
51
5. Hacia la construccin de indicadores de ejercicio de derechos humanos:

planteamientos iniciales
En el anlisis del estado de la cuestin sobre la formulacin de indicadores de derechos
humanos, identificamos un consenso explcito que parte de dos premisas:
1) La objetivacin de los derechos humanos, el paso de los conceptos tericos
inobservables a los conceptos observables empricamente, se resuelve a partir de
la definicin de cada derecho humano construida a partir del Derecho
Internacional de Derechos Humanos. Es decir, la conceptualizacin de los
derechos humanos no se encuentra a discusin pues parte de la normatividad
internacional correspondiente a cada derecho.
2) La definicin de contenidos para cada derecho humano se vincula, directamente
con las obligaciones Estatales. En otras palabras, en el mbito del diseo de
indicadores el contenido del derecho humano no se desvincula de las
obligaciones adquiridas para cumplir tal derecho y que los individuos puedan
ejrcelo.
En este marco, hay una aceptacin implcita que permea la formulacin: si el Estado
cumple con las obligaciones internacionales sobre un derecho particular entonces las
personas gozan tal derecho. Tal aceptacin ha sido poco cuestionada: qu pasa cuando esta
premisa no se cumple?, se trata de un Estado que oculta datos?, de deficiencias en la
recopilacin de informacin?, de indicadores no formulados correctamente?, o ser que
el cumplimiento y el ejercicio son dimensiones diferenciadas que no pueden medirse a
partir de las mismas fuentes de informacin?
Al respecto, Todd Landman enfatiza que ejercicio en la prctica y el cumplimiento
de las obligaciones por parte de los Estados son dimensiones distintas pero
complementarias.
Ambas son relevantes para entender la situacin de los derechos humanos: para
evaluar la situacin en materia de derechos humanos en un pas, es necesario tomar en
cuenta si las personas disfrutan los objetos de sus derechos, pero tambin si los Estados
estn buscando cumplir sus obligaciones (Anaya, 2009: 41). Enlazadas, las dimensiones
del cumplimiento y el ejercicio de derechos, nos colocan ante dos unidades analticas
52
diferenciadas, pero necesariamente complementarias: el ejercicio en los sujetos (colectivos

e individuales) y el cumplimiento en los Estados. Frente a unidades analticas se requieren
herramientas de medicin diferenciadas que puedan develar la situacin en cada dimensin
(Landman, 2003: 2)16.
El ejercicio de derechos slo puede ser real desde la experiencia del sujeto. Por lo
tanto, hay que comenzar a proponer y discutir mtodos que midan eso: el ejercicio de
derechos desde el enfoque de los sujetos de derecho. En ltima instancia, concordamos con
Sen, en que la realizacin de los derechos humanos va mucho ms all del desempeo
medio nacional que demuestran las estadsticas generales (PNUD, 2000:92). Se vuelve
urgente comenzar a distinguir que el cumplimiento de las obligaciones en materia de
derechos humanos no necesariamente impacta en el ejercicio del derecho. De ah que
indicadores como el nmero de hospitales, camas o doctores por cada 100 mil habitantes
pueden medir el cumplimiento de una obligacin, pero no necesariamente nos informa del
ejercicio del derecho a la salud por parte de los sujetos.
Es importante enfatizar que la opcin no es establecer una dicotoma entre
indicadores de ejercicio de derechos desde el enfoque del sujeto e indicadores de
cumplimiento de las obligaciones del Estado. Ante la complejidad de los derechos
humanos, es necesario tener informacin sobre su cumplimiento y ejercicio. Ambos
caminos apuntan, finalmente, hacia un mismo objetivo: la exigencia de los derechos
humanos.
La discusin sobre la construccin de indicadores de ejercicio de derechos requiere
de equipos multidisciplinarios y recursos que, apenas, se estn disponiendo. Destaca el
esfuerzo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en Mxico en el marco del
Proyecto Institucionalizacin y Disfrute de los Derechos Humanos en las Democracias
Latinoamericanas: 1999-2010 donde se desarrollaran, entre otros temas, indicadores de
ejercicio para el derecho a la salud, la alimentacin, la educacin, la vida y, probablemente,
los derechos laborales. El proyecto comienza en 2013 y sentar, sin duda, precedentes para
el debate sobre los indicadores de ejercicio de derechos humanos.
16
It is also important to distinguish between government obligations on the one hand, and enjoyment of
human rights by individuals and groups on the other, in order that appropriate measurement tools might be
developed for cach of these aspects (Landman, 2003:2).
53
El aporte de nuestra tesis es muy limitado, acaso explicitar la necesidad de

diferenciar entre los indicadores de cumplimiento y los del ejercicio: ante unidades
analticas distintas (Estado/sujeto de derechos) no es metodolgicamente correcto continuar
utilizando mtodos de medicin que slo se enfocan en el Estado y, con ello, pretender dar
cuenta de sujetos de derechos. Sin embargo, los lmites de la tesis aportan una ventaja. El
inters del mtodo que desarrollaremos busca elaborar indicadores de ejercicio al derecho a
la alimentacin adecuada desde la perspectiva del sujeto de derechos. Antepondremos este
inters frente a las fuentes de informacin. Es decir nuestra operacionalizacin de
categoras no est sujeta a las fuentes de informacin disponibles por el Estado, sino a los
indicadores que consideramos necesarios a partir de nuestra categorizacin. Aporte
modesto, pero que puede dar cuenta de la complejidad de la construccin de indicadores de
ejercicio.
Desarrollaremos nuestra propuesta retomando argumentos sobre medicin que ya
desarrollamos en este apartado, pero que es conveniente explicitar. En primera instancia,
consideramos que la elaboracin de indicadores de ejercicio no tiene relaciones distintas, en
la teora y en la prctica, como cualquier otro hecho social. Por ello, retomamos para la
propuesta que entre las teoras, los conceptos de ejercicio de derechos humanos y su
medicin, hay un paso metodolgico que implica operacionalizar los conceptos, es decir,
conectar los conceptos observables con los indicadores; por lo tanto, la complejidad de la
construccin de metodologas de medicin de caractersticas del ejercicio de derechos
humanos, con ello queremos enfatizar que la construccin de metodologas de medicin no
se limita a la creacin de indicadores.
La medicin no es sobre el ejercicio de derechos humanos en s, sino sobre
caractersticas que dan cuenta del ejercicio. En otras palabras, el ejercicio del derecho tiene
mltiples caractersticas, pero la suma de las caractersticas no hace el ejercicio del
derecho, slo nos da una muestra de l. Con esto, queremos enfatizar que con la
construccin de indicadores de ejercicio es slo un mtodo para acercarse al ejercicio de
derechos, pero puede complementarse con informes de la sociedad civil y estudios de corte
antropolgico, politolgico, sociolgico, entre otros enfoques.
La propuesta de mtodo para los indicadores de ejercicio de derechos humanos
parte de tres premisas:
54
1) La conceptualizacin de los derechos humanos se encuentra definida, en primera

instancia, por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Por lo tanto,
para el derecho a la alimentacin adecuada retomaremos los conceptos que se
han elaborado en el DIDH, especficamente la definicin de ejercicio al derecho
a la alimentacin adecuada.
2) La unidad de anlisis de los indicadores del ejercicio al derecho a la
alimentacin son los sujetos de derechos (individuales o colectivos), no el
Estado. No se niega que las acciones del Estado influyan en el ejercicio del
derecho, al contrario, tal como lo hemos mencionado la dimensin del
cumplimiento es complementaria al ejercicio; sin embargo, no se coloca la
preponderancia del Estado en el centro de anlisis.
3) El ejercicio de derechos humanos se realiza en un contexto especfico y, antes de
tomar el DIDH como incuestionable, consideramos que los contenidos deben
entenderse desde los contextos y necesidades locales (Ver: la universalidad
como
principio,
Serrano
Vzquez:
2012,
9-19).
Por
ello,
la
operacionalizacin del mtodo que proponemos se particulariza en un caso, la

Ciudad Rural Sustentable Santiago El Pinar en Chiapas, que nos permitir
ajustar la propuesta de indicadores de ejercicio al derecho a la alimentacin a un
contexto especfico.
Un anlisis completo de medicin de derechos humanos debe incluir la operacionalizacin
de categoras de cumplimiento de obligaciones y ejercicio del derecho, formulando
indicadores para cada unidad de anlisis (Estado/sujeto de derechos). La definicin de los
conceptos para ambas dimensiones podra desprenderse del DIDH. Sin embargo, realizar
un anlisis completo de medicin en relacin al derecho a una alimentacin adecuada no es
un objetivo de esta tesis. Aun cuando retomaremos la construccin del DIDH, incluidas las
obligaciones adquiridas y un breve recuento de las obligaciones de Mxico, como Estado
Parte, el objetivo es informativo y no pretendemos generar indicadores de cumplimiento; lo
anterior no contradice nuestra tesis, en tanto, sealamos que el cumplimiento y el ejercicio
son dimensiones complementarias. Sin embargo, nos acotamos a la propuesta de
indicadores de ejercicio del derecho a la alimentacin en los trminos que ya han sido
expuestos.
55
CAPITULO 2
DERECHO A LA ALIMENTACIN ADECUADA
Indicadores de ejercicio al derecho
El derecho a la alimentacin adecuada es uno de los derechos con mayor desarrollo

conceptual a nivel internacional. La propuesta de construccin de indicadores de ejercicio
del derecho a la alimentacin toma como base los acuerdos internacionales sobre su
definicin y contenido. En este captulo, abordaremos la definicin del derecho a la
alimentacin adecuada, sus contenidos mnimos, as como las obligaciones adquiridas por
el Estado, las propuestas sobre la medicin del derecho y, finalmente, nuestra propuesta de
construccin de indicadores de ejercicio.
1. Derecho a la alimentacin adecuada: contenido mnimo y ejercicio

El derecho a la alimentacin adecuada se entiende como el derecho a tener acceso, de
manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra en dinero, a una
alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las
tradiciones culturales de la poblacin a la que pertenece el consumidor y que garantice una
vida psquica y fsica, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna
(OACNUDH, 2010: 3). En la definicin del derecho a la alimentacin adecuada,
encontramos tres dimensiones relevantes: accesibilidad, adecuacin y suficiencia (ver
cuadro 11).
De acuerdo con el Folleto Informativo no. 34 sobre El derecho a la alimentacin
adecuada elaborado por la OACNUDH y la FAO, la accesibilidad supone que se
garantice el acceso econmico y fsico a la alimentacin. La adecuacin hace nfasis en que
se deben satisfacer las necesidades de dieta, teniendo en cuenta las condiciones fsicas y
culturales especficas de las personas; explicita que los alimentos deben ser seguros para el
consumo humano y estar libres de sustancias nocivas, como los contaminantes de los
procesos industriales o agrcolas, incluidos los residuos de los plaguicidas, las hormonas o
las drogas veterinarias (OACNUDH, 2010: 3-4). Si bien, en el Folleto Informativo, no se
desarrolla la dimensin de suficiencia se entiende que los alimentos no deben ser escasos en
cantidad y en relacin con las necesidades de dieta.
56
Cuadro 14. Dimensiones relevantes del derecho a la alimentacin adecuada

Accesibilidad
Adecuacin
Suficiencia
Es importante indicar que el derecho a la alimentacin adecuada no es lo mismo que el

derecho a ser alimentado, sino el derecho a alimentarse en condiciones de dignidad
(OACNUDH, 2010:4). Por tanto, el derecho a la alimentacin adecuada no debe entenderse
en sentido estrecho como un conjunto de caloras, protenas y otros elementos nutritivos
concretos (CDESC, 1999: pr 6).
El derecho a la alimentacin adecuada no debe comprenderse de manera sincrnica.
El Comit DESC enfatiza que las acciones encaminadas a su cumplimiento deben
contemplar la alimentacin de las generaciones futuras. Por ello, incorporan la dimensin
de la sostenibilidad directamente vinculada con la adecuacin:
El concepto de adecuacin sirve para poner de relieve una suerte de factores que
deben tenerse en cuenta al determinar si los regmenes de alimentacin a los que se
tiene acceso son los ms apropiados; la adecuacin se determina por las condiciones
sociales, econmicas, culturales, climticas, ecolgicas y de otro tipo imperantes en
el momento, mientras que la sostenibilidad entraa el concepto de disponibilidad y
accesibilidad a largo plazo (CDESC, 1999: pr.7).
En la Observacin General no. 12 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales, se estableci el contenido bsico del derecho a la alimentacin adecuada,
comprendiendo dos dimensiones importantes: disponibilidad y accesibilidad. De acuerdo
con la Observacin General no. 12, el Comit determina que el contenido bsico del
derecho implica (CDESC, 1999: pr 8):
la accesibilidad de esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no
dificulten el goce de otros derechos humanos.
57
la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las

necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas y aceptables para
una cultura determinada;
La dimensin de accesibilidad se subdivide en econmica y fsica. La accesibilidad

econmica implica que los costos asociados con la adquisicin de alimentos necesarios para
un rgimen de alimentacin adecuada no deben verse amenazados o en peligro (CDESC,
1999: pr.13), es decir, los alimentos deben estar al alcance de las personas desde el punto
de vista econmico. Por otro lado, la accesibilidad fsica supone que la alimentacin debe
ser accesible a todos y todas. En los contenidos indicados por el Comit DESC destaca,
tanto para la accesibilidad econmica como para la fsica, el sealamiento de la atencin
especial y prioritaria a los grupos ms vulnerables como personas sin tierra, segmentos
empobrecidos de la poblacin, adultos mayores, discapacitados fsicos, enfermos
persistentes, presos, afectados por catstrofes climticas, entre otros. Los contenidos para
cada subdimensin de la accesibilidad, de acuerdo con la Observacin General no. 12, son:
Accesibilidad econmica: los costos financieros personales o familiares asociados
con la adquisicin de los alimentos necesarios para un rgimen de alimentacin
adecuado deben estar a un nivel tal que no se vean amenazados o en peligro la
provisin y la satisfaccin de otras necesidades bsicas. La accesibilidad econmica
se aplica a cualquier tipo o derecho de adquisicin por el que las personas obtienen
sus alimentos y es una medida del grado en que es satisfactorio para el disfrute del
derecho a la alimentacin adecuada. Los grupos socialmente vulnerables como las
personas sin tierra y otros segmentos particularmente empobrecidos de la poblacin
pueden requerir la atencin de programas especiales (CDESC, 1999: pr.13).
Accesibilidad fsica: la alimentacin adecuada debe ser accesible a todos, incluidos

los individuos fsicamente vulnerables, tales como los lactantes y los nios
pequeos, las personas de edad, los discapacitados fsicos, los moribundos y las
personas con problemas mdicos persistentes, tales como los enfermos mentales.
Ser necesario prestar especial atencin y, a veces, conceder prioridad con respecto
a la accesibilidad de los alimentos a las personas que viven en zonas propensas a los
desastres y a otros grupos particularmente desfavorecidos. Son especialmente
58
vulnerables muchos grupos de pueblos indgenas cuyo acceso a las tierras

ancestrales puede verse amenazado (CDESC, 1999: pr.13).
En relacin con la disponibilidad, el Comit DESC resalta tres subdimensiones:

necesidades alimentarias, sustancias nocivas y aceptables para una cultura o unos
consumidores determinados (adecuacin). De acuerdo con la Observacin General no. 12,
el Comit especifica los contenidos para cada subdimensin:
Necesidades alimentarias: el rgimen de alimentacin en conjunto aporta una
combinacin de productos nutritivos para el crecimiento fsico y mental, el
desarrollo y el mantenimiento, y la actividad fsica que sea suficiente para satisfacer
las necesidades fisiolgicas humanas en todas las etapas del ciclo vital, y segn el
sexo y la ocupacin (CDESC,1999: pr.9).
Sustancias nocivas: los alimentos deben estar protegidos por medios pblicos y
privados para evitar la contaminacin de los productos alimenticios debido a la
adulteracin y/o mala higiene ambiental o la manipulacin incorrecta en distintas
etapas de la cadena alimentaria; debe tambin procurarse determinar y evitar o
destruir las toxinas que se producen naturalmente (CDES, 1999: pr.10).
Aceptables para una cultura o unos consumidores determinados (Adecuacin): hay
que tener en cuenta, en la medida de lo posible, los valores no relacionados con la
nutricin que se asocian a los alimentos y el consumo de alimentos, as como las
preocupaciones fundamentales de los consumidores acerca de la naturaleza de los
alimentos disponibles (CDES, 1999: pr.11).
La disponibilidad se relaciona directamente con la accesibilidad y consiste en las

posibilidades que tiene el individuo de alimentarse ya sea directamente, explotando la tierra
productiva y otras fuentes naturales de alimentos, o mediante sistemas de distribucin,
elaboracin y de comercializacin que funcionen adecuadamente y que puedan trasladar los
alimentos desde el lugar de produccin a donde sea necesario segn la demanda (CDES,
1999: pr.12).
59
La Observacin General no. 12 especfica que el derecho a la alimentacin se ejerce cuando

todo hombre, mujer o nio, ya sea slo o en comn con otros, tiene acceso fsico y
econmico, en todo momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla
(CDESC, 1999: pr.6). As, en el mbito del ejercicio del derecho a la alimentacin
encontramos
tres
dimensiones:
accesibilidad
fsica,
accesibilidad
econmica
disponibilidad (acceso en todo momento). Dimensiones simultneas que, para el caso de

este derecho, reflejan el contenido bsico y el ejercicio. La matriz del cuadro 15 es una
primera propuesta de delimitacin de los componentes de las subdimensiones del ejercicio
del derecho a la alimentacin adecuada, derivada de los documentos citados en los prrafos
anteriores:
Cuadro 15. Dimensiones, subdimensiones y componentes del ejercicio del derecho a la

alimentacin adecuada
Dimensin
Sudimensin
Componentes de la subdimensin
Accesibilidad
Accesibilidad econmica
Ingresos econmicos suficientes para la
adquisicin de alimentos necesarios
Fuentes de empleo
Apoyos gubernamentales
Accesibilidad fsica
Produccin de alimentos
Centros de abastos de alimentos
Disponibilidad
Necesidades alimentarias
Dieta nutricional adecuada al contexto/sexo/edad
Inocuidad de los alimentos
Uso de semillas libres de transgnicos y otras
modificaciones genticas.
Uso de alimentos libres de transgnicos para todo
tipo de animales de consumo humano.
Prcticas agroecolgicas y sostenibles de siembra.
Fuentes de agua limpia
Hbitos de limpieza e higiene en la preparacin de
alimentos.
Adecuacin cultural
Hbitos de obtencin de alimentos
Hbitos de preparacin de alimentos
Hbitos de consumo de alimentos
Uso y ubicacin simblica del lugar de
preparacin de alimentos
Preocupacin de los consumidores sobre la
naturaleza de los alimentos
Todos los derechos humanos generan obligaciones a los Estados que han ratificado diversas
Declaraciones, Pactos y Convenios en el marco del Derecho Internacional de Derechos
Humanos. Las obligaciones relacionadas al derecho a la alimentacin adecuada se
abordarn en el siguiente apartado.
60
2. El derecho a la alimentacin adecuada en el Derecho Internacional de

Derechos Humanos y las obligaciones estatales derivadas.
El derecho a la alimentacin adecuada se enunci, por primera vez en el DIDH, en el
Artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y se concret en el
Artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales (PIDESC). El
artculo 11 del PIDESC reconoce el nivel adecuado de vida, incluyendo la alimentacin, el
vestido y la vivienda en el marco de una
mejora continua de las condiciones de
existencia. Adems de proteger contra el
hambre, tambin se obliga a los Estados a
implementar
mejorar
los
medidas
mtodos
progresivas
de
para
produccin,
conservacin y distribucin de alimentos,

asegurando que sta se realice de manera
Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Artculo 25
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, as como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentacin,
el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesario; tiene asimismo
derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos
de prdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad
equitativa17.
Las obligaciones adquiridas por los Estados Parte que han ratificado el PIDESC, y
consecuentemente incluyen sus obligaciones frente al derecho a la alimentacin adecuada,
se encuentran especificadas en el Art. 2 del PIDESC y en la Observacin General no. 3 del
Comit de Derechos Econmicos y Sociales.
17
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Artculo 11: 1) Los Estados Partes en
el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia,
incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia.
Los Estados Parte tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a
este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento. 2) Los
Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida
contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos
los programas concretos, que se necesitan para: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y
distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la
divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de
modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b) asegurar una
distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los
problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los
exportan.
61
El Artculo 2 del PIDESC indica que los Estados se comprometen a adoptar medidas, para
lograr progresivamente y por todos los medios apropiados el pleno ejercicio de los
derechos.
Las
medidas
puede
requerir la asistencia, especialmente

econmica
cooperacin
tcnica,
de
internacional.
la
Los
medios deben incluir la adopcin de

medidas legislativas. Por otro lado,
los Estados se comprometen a
garantizar
el
ejercicio
de
los
derechos sin discriminacin alguna.

Finalmente, los pases en desarrollo
podrn determinar en qu medida
garantizarn
los
derechos
econmicos, teniendo debidamente

en cuenta los derechos humanos y su
economa nacional.
El
Pacto
contempla
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales. Artculo 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas, tanto por separado
como mediante la asistencia y la cooperacin
internacionales, especialmente econmicas y tcnicas,
hasta el mximo de los recursos de que disponga, para
lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopcin de
medidas legislativas, la plena efectividad de los
derechos aqu reconocidos.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto se
comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos
que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social.
3. Los pases en desarrollo, teniendo debidamente en
cuenta los derechos humanos y su economa nacional,
podrn determinar en qu medida garantizarn los
derechos econmicos reconocidos en el presente
Pacto a personas que no sean nacionales suyos.
una
realizacin paulatina y tiene en cuenta las restricciones derivadas de la limitacin de los

recursos. Sin embargo, la progresividad no entra en contradiccin con las obligaciones
inmediatas derivadas. Entre las que destacan dos: 1) consistente en que los Estados se
comprometan a garantizar que los derechos pertinentes se ejercern sin discriminacin, 2)
las medidas tendentes a lograr la realizacin de los derechos deben adoptarse dentro de un
plazo razonablemente breve tras la entrada en vigor del Pacto. Tales medidas deben ser
deliberadas, concretas y orientadas lo ms claramente posible a la satisfaccin de las
obligaciones reconocidas en el Pacto (CDESC, 1991: pr 9).
Teniendo en cuenta el principio de progresividad, que ya describimos en el apartado 4.3
del captulo 1, la OACNUDH indica que las obligaciones estatales que tienen efecto
inmediato frente al derecho a la alimentacin adecuada, son (OACNUDH, 2010: 23-25):
Eliminacin de la discriminacin. Se debe prohibir inmediatamente la
discriminacin en el acceso a la alimentacin y a los recursos conexos.
62
Obligacin de adoptar medidas. Las medidas deben ser deliberadas, concretas,

orientadas y disponer de todos los medios y recursos apropiados. Los Estados deben
hacer esfuerzos permanentes por garantizar el ejercicio del derecho a la
Prohibicin de medidas regresivas. Los Estados no pueden permitir que el nivel
existente del ejercicio del derecho a la alimentacin se deteriore.
Proteccin del nivel esencial mnimo del derecho a la alimentacin adecuada. Los
Estados tienen que garantizar la proteccin contra el hambre, incluso en tiempos de
desastres naturales o de otro orden: cada uno de los Estados Partes se compromete
a adoptar medidas para garantizar que toda persona que se encuentre bajo su
jurisdiccin tenga acceso al mnimo de alimentos esenciales, suficientes, inocuos y
nutritivamente adecuados para protegerla contra el hambre (CDESC, 1999: pr.14).
El carcter especfico de los derechos econmicos, sociales y culturales enmarcado por la

relacin necesaria entre la progresividad y la adopcin de todas las medidas necesarias no
exime al Estado de cumplir con las obligaciones inherentes a los derechos humanos
establecidos, tanto en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. De acuerdo con la
Observacin General no. 12, el derecho a la alimentacin adecuada impone tres niveles de
obligaciones: respetar, proteger y realizar (facilitar y hacer efectivo). Textualmente la
Observacin General no. 12, indica (CDESC, 1999: pr.13):
Obligacin de respetar el acceso existente a la alimentacin adecuada requiere que
los Estados no adopten medidas de ningn tipo que tengan por resultado impedir ese
acceso.
Obligacin de proteger requiere que el Estado Parte adopte medidas para velar por
que las empresas o los particulares no priven a las personas del acceso a una
Obligacin de realizar (facilitar) significa que el Estado debe procurar iniciar
actividades con el fin de fortalecer el acceso y la utilizacin por parte de la
poblacin de los recursos y medios que aseguren sus medios de vida, incluida la
seguridad alimentaria.
63
Cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su control,
de disfrutar el derecho a una alimentacin adecuada por los medios a su alcance, los
Estados tienen la obligacin de realizar (hacer efectivo) ese derecho directamente.
Esta obligacin tambin aplica a las personas que son vctimas de catstrofes
naturales o de otra ndole.
Si bien, en la Observacin General el desarrollo de estos tres niveles de obligaciones se

enfoca en la accesibilidad del derecho a la alimentacin adecuada, debe entenderse que de
igual manera se involucran con las otras dimensiones del derecho a la alimentacin
adecuada.
3. Derecho a la alimentacin adecuada y las obligaciones adquiridas del Estado

Mexicano en el Derecho Internacional de Derechos Humanos
El Estado mexicano es parte de los siguientes tratados internacionales que consagran el
derecho a la alimentacin (SRE, 2011:290):
Pacto Internacional de Derechos Econmicos (artculo 11), al que Mxico se adhiri
el 23 de marzo de 1981.
Convencin de los Derechos del Nio (artculo 24), ratificada por Mxico el 21 de
septiembre de 1990.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer (artculo 12), ratificada por Mxico el 23 de marzo
de 1981.
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (artculo 28),
ratificada por Mxico el 17 de diciembre de 2007.
En el mbito interamericano, Mxico es parte de los siguientes instrumentos en los que se

reconoce el derecho a la alimentacin (SRE, 2011:291):
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo 11),
aprobada en 1948.
64
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en

materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San
Salvador (artculo 12), ratificado por Mxico el 3 de agosto de 1996.
A nivel nacional, con la reforma a la Constitucin de junio del 2011, se reconoce en el

artculo 4: Toda persona tiene derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad.
El Estado lo garantizar.. La Constitucin contempla el derecho a la alimentacin para
grupos especficos. El artculo 27 contempla que el desarrollo rural integral y sustentable
() tambin tendr entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno
de los alimentos bsicos que la ley establezca. El artculo 2 instruye apoyar la nutricin
de los indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin
infantil. El artculo 2, tambin indica el establecimiento de programas especiales de
nutricin a nios y jvenes pertenecientes a familias indgenas migrantes. En el artculo 4,
se menciona que los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades
de alimentacin (SRE, 2011:292).
Las disposiciones sobre el derecho a la alimentacin se encuentran en diversos
ordenamientos jurdicos. La ley General de Salud, establece en sus artculos 112 y 114 la
promocin y la orientacin de la poblacin en materia de nutricin. La ley para la
Proteccin de los derechos de las nias, los nios y adolescentes establece en su artculo 28
que las autoridades, en sus diferentes rdenes de gobierne, deben trabajar coordinadamente
para combatir la desnutricin mediante la promocin de una alimentacin adecuada. Por
otro lado, la ley de Desarrollo Rural Sustentable, en su apartado De la seguridad y
soberana alimentaria, regula los programas de nutricin y alimentacin. La ley General de
Pesca y Acuacultura Sustentable, orienta su artculo 17 hacia la produccin de alimentos
para consumo humano directo, el abastecimiento en protenas de calidad y el
mantenimiento de los bajos costos para los habitantes de la nacin. La ley Federal de
Produccin, Certificacin y Comercio de Semillas y la ley de Productos Orgnicos, hace
referencia a los tratamientos qumicos de los alimentos. Finalmente, la ley de Asistencia
Social se enfoca a la orientacin nutricional y a la alimentacin complementaria a
poblacin de escasos recursos y a poblacin de zonas marginadas, as como a la asistencia
social preferencial a los menores en estado de desnutricin (SRE, 2011:293-294).
65
Las Instituciones Pblicas encargadas de garantizar el derecho a la alimentacin son

la Secretara de Desarrollo Social; la Secretara de Agricultura Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin; la Secretara de Economa, la Secretara de Salud y la Secretara de
la Reforma Agraria (SRE, 2011: 295-296).
4. Propuesta de medicin del Derecho a la Alimentacin Adecuada de la Oficina

del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Despus de la breve y pertinente revisin sobre el derecho a la alimentacin, es imperativo
entrar en materia sobre las propuestas de mediciones del derecho. En 2006, La OACNUDH
elabor una propuesta de medicin del derecho a la alimentacin adecuada a partir de tres
tipos de indicadores: estructurales, de proceso y resultados. Mtodo abordado ampliamente
en el Captulo 1. La propuesta identifica cuatro dimensiones del derecho a la alimentacin
adecuada: 1) Nutricin, 2) Seguridad de los alimentos y proteccin al consumidor, 3)
Disponibilidad de los alimentos y 4) Acceso a los alimentos.
Cada dimensin del derecho a la alimentacin se relaciona con los tres tipos de
indicadores. La matriz es completada por una lista de indicadores ilustrativos (ver cuadro
16). Es importante recordar que en este mtodo los indicadores se definen a partir de las
fuentes de informacin disponibles. Por ello, algunos indicadores se vinculan con la
primera meta de los objetivos de desarrollo del milenio que pretende erradicar la pobreza
extrema y el hambre18, dado que se han desarrollado estadsticas que los Estados han puesto
a disposicin para la medicin de los ODM.
18
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Meta 1.A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la
proporcin de personas con ingresos inferiores a 1 dlar por da. Meta 1.B: Lograr el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jvenes. Meta 1.C: Reducir a la mitad,
entre
1990
y
2015,
el
porcentaje
de
personas
que
padecen
hambre.
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/poverty.shtml
66
Cuadro 16. Lista de indicadores de la OACNUDH sobre el derecho a una alimentacin adecuada
(DUDH, Art. 25)
Nutricin
Estructurales
De Proceso
Seguridad de los alimentos

Disponibilidad de
Acceso a los
y proteccin al consumidor
alimentos
alimentos
Tratados internacional de derechos humanos, relevantes para el derecho a una alimentacin adecuada,
ratificada por el Estado.
Fecha de entrada en vigor y cobertura del derecho a una alimentacin adecuada, en la Constitucin u otras
formas de legislacin superior.
Fecha de entrada en vigor y cobertura de las leyes nacionales para implementar el derecho a una alimentacin
adecuada.
Nmero de organizaciones registradas y/o activas no gubernamentales (por cada 100,000 habitantes)
involucradas en la promocin y proteccin del derecho a una alimentacin adecuada.
Tiempo y cobertura de la Tiempo y cobertura de la Tiempo y cobertura de la poltica nacional
poltica
nacional
sobre poltica
nacional
sobre sobre produccin agrcola y disponibilidad de
nutricin y normas para una seguridad de los alimentos y alimentos.
nutricin adecuada.
proteccin al consumidor
Tiempo y cobertura de la poltica nacional
Nmero de organizaciones sobre sequas, escasez de cosechas y manejo
registradas y/o activas de la de desastres.
sociedad civil que trabajan
en el rea de seguridad de
alimentos y proteccin al
consumidor.
Proporcin de denuncias recibidas sobre el derecho a una alimentacin adecuada, investigada y juzgadas por
la institucin nacional de derechos humanos u otros mecanismos y la proporcin respondida efectivamente
por el Gobierno.
Asistencia para el desarrollo oficial neta (ASO) para la seguridad de los alimentos recibida o suministrada
como una proporcin del gasto pblico en seguridad de los alimentos o el Ingreso Nacional Bruto.
Proporcin de la poblacin Tasa de disposicin o tiempo Proporcin de mujeres Participacin del
objetivo en quienes se promedio para juzgar un cabezas de hogar o consumo
de
aument el nivel mnimo de caso registrado ante un poblacin objetivo con hogares en los
consumo de energa dietario tribunal para el consumidor.
ttulos
legales
para principales
en el perodo del informe*.
Participacin
del tierras
destinadas
a productos
Proporcin de la poblacin presupuesto pblico para el produccin agrcola.
alimenticios para
bajo programas pblicos de sector social destinado a Tierra irrigada cultivable grupos
de
la
suplementos de la nutricin.
seguridad de los alimentos y por persona.
poblacin
Cobertura de la poblacin proteccin del consumidor, Proporcin
de objetivo,
objetivo bajo programas defensa,
educacin, agricultores
que
se alcanzados
a
pblicos sobre educacin y investigacin
e benefician
de
la travs
de
conocimiento nutricional.
implementacin de leyes y ampliacin de servicios.
programas
de
Proporcin de la poblacin regulaciones relevantes para Participacin
del asistencia pblica.
objetivo a la que se ampli el derecho.
presupuesto pblico para ndice
de
el acceso a una fuente de Proporcin
de
casos fortalecer la produccin desempleo o tasa
agua potable mejorada en el juzgados bajo la ley de agrcola nacional.
promedio
de
perodo del informe*.
proteccin al consumidor y Proporcin
de salarios
de
seguridad de los alimentos disponibilidad per cpita segmentos
en el perodo de informe.
de alimentos importantes objetivo de la
obtenidos
mediante fuerza laboral.
produccin domstica, Proporcin de la
importacin y ayuda poblacin objetivo
alimentaria.
que qued por
ndice de dependencia encima de la lnea
de la importacin de de pobreza en el
cereales en el perodo de perodo
del
informe.
informe.
ndices
de
participacin
67
laboral, por sexo y

grupos objetivo.
Acceso estimado
de mujeres y nias
a una alimentacin
adecuada dentro
del hogar.
Cobertura
de
programas
para
garantizar
el
acceso a recursos
productivos para
grupos objetivo.
de
muertes Disponibilidad
per Proporcin de la
De Resultado Prevalencia de nios con Nmero
bajo peso y desnutricin registradas e incidencia de cpita de los principales poblacin
por
menores de cinco aos*.
envenenamiento
por alimentos de consumo debajo del nivel
Proporcin de adultos con alimentos relacionados con local.
mnimo
de
ndice de masa corporal
alimentos adulterados.
consumo
de
18.5
energa dietario/
proporcin
de
poblacin
desnutrida*.
Gastos promedio
en el hogar en
alimentos para los
tres deciles ms
bajos
de
la
poblacin o la
poblacin
objetivo.
ndices de muerte, incluidas tasas de mortalidad infantil y en menores de cinco aos, asociados con y
prevalencia de la desnutricin (incluidos baja nutricin, exceso de nutricin e ingresa inadecuada de
nutrientes).
Nota 1: Indicadores relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Nota 2: Todos los indicadores deben desagregarse con base en fundamentos de discriminacin prohibidos, segn sea aplicable y
se refleje en los metadatos.
68
De acuerdo con la lista de indicadores de la OACNUDH, los indicadores estructurales se

enfocan en identificar los tratados internacionales de derechos humanos, ratificados por el
Estado, que son relevantes para el derecho a una alimentacin adecuada; as como, las
fechas de entrada en vigor y cobertura del derecho en la Constitucin, la implementacin
del derecho en las leyes nacionales y el nmero de organizaciones no gubernamentales que
trabajan el tema del derecho a la alimentacin adecuada. Esta primera lista de indicadores
estructurales, es general e independiente de las dimensiones: nutricin, seguridad de los
alimentos y proteccin al consumidor, disponibilidad de alimentos y acceso a los alimentos.
Un segunda lista de indicadores si son particulares y procuran informacin sobre el tiempo
y cobertura de las polticas nacionales especficas para cada dimensin. La divisin entre
una lista de indicadores generales y una segunda lista de indicadores por dimensin es una
categorizacin que se repite en los indicadores de proceso y de resultado.
En la primera lista de indicadores de proceso encontramos informacin sobre las
denuncias recibidas por violacin al derecho a una alimentacin adecuada que han sido
investigadas y juzgadas, as como la asistencia para la seguridad de alimentos en relacin a
una proporcin del gasto pblico. En la segunda lista, encontramos indicadores
cuantitativos especficos para cada dimensin que se calculan como proporciones, tasas e
ndices estadsticos, as como coberturas de programas y anlisis presupuestales del gasto
destinado a la alimentacin.
En los indicadores de resultado la lista de indicadores especficos para cada
dimensin es reducida y de
nueva cuenta se calculan como proporciones, nmero,
disponibilidad per cpita, proporcin y gasto promedio. En la lista de indicadores de

resultados generales slo se mencionan ndices de muerte, incluidas tasas de mortalidad
infantil y menores de cinco aos, asociados con y prevalencia de desnutricin.
Los indicadores de resultado, desde la propuesta de la OACNUDH, son los ms
cercanos a la medicin de la realizacin efectiva de derechos. En el siguiente apartado,
desarrollaremos nuestra propuesta de medicin del ejercicio al derecho a la alimentacin
adecuada y explicitaremos por qu no retomamos los indicadores de resultados de la
OACNUDH.
69
5. Propuesta de Indicadores de Ejercicio del Derecho a la Alimentacin Adecuada

desde la perspectiva del sujeto de derechos
En el Captulo 1, sealamos que ante unidades analticas distintas no es metodolgicamente
correcto continuar utilizando los mtodos de medicin que slo se enfocan en la
informacin otorgada por el Estado y, con ello, pretender dar cuenta de la realizacin
efectiva de los derechos humanos. Por otro lado, sealamos que el inters del mtodo que
proponemos elabora indicadores de ejercicio al derecho a la alimentacin adecuada desde la
perspectiva del sujeto de derechos. Este inters primordial, lo anteponemos frente a las
fuentes de informacin y propondremos los indicadores que consideramos necesarios a
partir de nuestra categorizacin.
En este marco explcito, no consideramos los indicadores de resultado del derecho a
la alimentacin, propuestos por la OACNUDH, como indicadores del ejercicio del derecho.
Si bien, es el acercamiento ms avanzado a la realizacin efectiva de los derechos, su
unidad de anlisis no son los sujetos de derechos sino el impacto de las estrategias,
programas e intervenciones del Estado. Consideramos que la discusin se ha centrado en
los indicadores de procesos y, apenas, comienza a abrirse el debate en relacin al ejercicio
de derechos.
La propuesta que presentamos parte del reconocimiento de la definicin del
ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada de la OACNUDH que se ha abordado en
el primer apartado de este captulo. En el cuadro 12 esquematizamos la definicin del
ejercicio del derecho, identificando dos dimensiones: accesibilidad y disponibilidad. De la
accesibilidad se desprenden dos subdimensiones: accesibilidad econmica y accesibilidad
fsica; en tanto que, en la disponibilidad de alimentos, reconocemos tres subdimensiones:
necesidades alimentarias, inocuidad y adecuacin cultural. En el cuadro 17 exponemos la
propuesta de indicadores de ejercicio al derecho a la alimentacin.
70
Dimensin
Accesibilidad
Disponibilidad
Cuadro 17. Indicadores del ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada

Componentes de la subdimensin
Indicadores
Ingresos econmicos suficientes para la adquisicin de Ingresos familiares
alimentos necesarios
Gasto mensual familiar en alimentos
Costo local de la canasta bsica
Preguntas sobre acceso a la alimentacin del Mdulo
de Condiciones Socioeconmicas del CONEVAL.
Accesibilidad
Fuentes de empleo
Condicin de actividad laboral desglosado por sexo
econmica
Verificacin de la condicin de actividad laboral
desglosado por sexo
Posicin en el trabajo desglosado por sexo
Apoyos gubernamentales/asistencia privada/organizaciones de Recepcin de programas pblicos
la sociedad civil
Recepcin de asistencia privada
Recepcin de apoyos de la sociedad civil
Produccin de alimentos
Produccin propia de alimentos
Accesibilidad
Centros de abastos de alimentos
Centros de abasto disponibles
fsica
Acceso a los centros de abasto
Dieta nutricional adecuada al contexto
Consumo de alimentos de origen animal, consumo de
frutas y verduras, consumo de cereales-granosNecesidades
leguminosas-pastas-harinas, consumo de azcares,
alimentarias
consumo de grasas, consumo de bebidas no
alcohlicas. Consumo de comida chatarra. Frecuencia
del consumo/ desagregar por sexo y edad.
Uso de semillas libres de transgnicos y otras modificaciones Tipos de semillas utilizadas para la produccin
genticas.
Uso de alimentos libres de transgnicos para todo tipo de Tipo de alimentos utilizados para todo tipo de animales
animales de consumo humano.
de consumo humano.
Prcticas agroecolgicas y sostenibles de siembra.
Uso de fertilizantes y control de plagas
Inocuidad de los
Fuentes de agua limpia
Acceso a fuentes de agua potable
alimentos
Acceso a drenaje
Hbitos de limpieza e higiene en la preparacin de alimentos.
Limpieza de alimentos
Limpieza de manos
Limpieza de utensilios de cocina
Productos de limpieza
Hbitos de obtencin de alimentos
Frecuencias en la obtencin de alimentos en relacin a
los lugares de abasto
Adecuacin
cultural
Hbitos de preparacin de alimentos
Tipos de alimentos que se preparan (sopa, ensalada,
caldos, plato fuerte, postre)
Subdimensin
71
Hbitos de consumo de alimentos

Uso y ubicacin simblica del lugar de preparacin de
alimentos
Preocupacin de los consumidores sobre la naturaleza de los
alimentos
72
Diferenciacin de sexo y edad para la preferencia en el

consumo de alimentos
Caractersticas del lugar de preparacin de alimentos
Percepcin sobre la calidad y cantidad de los alimentos
consumidos
El ejercicio de derechos humanos se realiza en un contexto especfico y los contenidos de

los indicadores deben entenderse desde los contextos y necesidades locales. Por ello,
operacionalizaremos el mtodo propuesto en un caso, la CRS Santiago El Pinar en
Chiapas que, adems de permitir plantear una matriz especfica para ejemplificar los
indicadores de ejercicio del derecho a la alimentacin, dar cuenta de la relevancia y
urgencia poltica de diferenciar los indicadores de cumplimiento de obligaciones del Estado
de los indicadores del ejercicio de derechos de los sujetos. El desarrollo de estos
planteamientos se abordar en el siguiente Captulo.
73
CAPTULO 3
PROPUESTA DE INDICADORES DE EJERCICIO DEL DERECHO A LA
ALIMENTACIN ADECUADA EN LA CIUDAD RURAL SUSTENTABLE
SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS
La seleccin del caso en el que contextualizaramos la propuesta de indicadores de ejercicio

del derecho a la alimentacin se bas en el Informe de Misin a Mxico del Relator
Especial de la ONU sobre el derecho a la alimentacin (OACNUDHU, 2012). En el
informe, el Relator Oliver De Schutter retomaba el anlisis de mltiples situaciones. De
entre los casos analizados, seleccionamos uno donde el Estado no haba escatimado en
recursos econmicos y humanos para mejorar las condiciones de la poblacin: el proyecto
de CRS en Chiapas. De entre las dos CRS que se haban inaugurado hasta el 2011,
elegimos la de Santiago El Pinar por razones de cercana con la ciudad donde
actualmente resido.
El proyecto CRS fue promovido por el gobernador de Chiapas, Juan Sabines
Guerrero, en el perodo de gobierno 2006-2012. La iniciativa fue respaldada, poltica y
econmicamente, por el gobierno federal de Felipe Caldern Hinojosa y la oficina en
Chiapas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Antes de exponer la
propuesta de medicin de los indicadores de ejercicio del derecho a la alimentacin
adecuada contextualizada en la CRS Santiago El Pinar, describiremos la situacin previa
de la poblacin, a travs de los indicadores del IDH y de CONEVAL y, posteriormente las
caractersticas del proyecto haciendo referencia a los indicadores de las metas del milenio
que el gobierno estatal tena amplio inters en mejorar.
74
1. Caractersticas sociodemogrficas del municipio de Santiago El Pinar, Chiapas

1.1.
Mediciones del ndice de Desarrollo Humano
El municipio de Santiago El Pinar, ubicado en la regin los Altos de Chiapas (ver mapa1),
es reconocido el 28 de junio de 1999 en el marco de la remunicipalizacin estatal19
impulsada por el Gobernador Roberto Albores Guilln.
Mapa 1. Ubicacin del Municipio Santiago El Pinar
Santiago El Pinar
Fuente: Enciclopedia de los Municipios de Mxico
19
En la misma fecha se crearon los municipios de Montecristo de Guerrero, Maravilla Tenejapa, San Andrs
Duraznal, Marqus de Comillas, Benemrito de las Amricas, Santiago y Aldama (Burguete, 2004:1). De
acuerdo con Araceli Burguete y Jaime Torres, en la formacin del municipio de Santiago El Pinar confluyen
dos hechos fundamentales: En primer lugar, fue la coronacin de una lucha en la que los santiagueros
reclamaban la recuperacin de la institucin municipal de la que haban sido despojados en 1921. En segundo
lugar, fue producto de diversos acomodamientos polticos de los santiagueros, en el contexto del
levantamiento armado de 1994 (Burguete y Torres, 2007: 155-156). El reconocimiento de Santiago El Pinar
como municipio obedeci al ofrecimiento de lealtad de los santiagueros con el proyecto poltico y militar de
contrainsurgencia: Su condicin privilegiada, por estar ubicado en San Andrs Larrinzar (el municipio
autnomo ms emblemtico del zapatismo por ser cuna de los Acuerdos sobre Derechos y Cultura Indgena)
fue usada por los santiagueros para colaborar con el gobierno e impedir, en esa microrregin, la acumulacin
de fuerzas polticas a favor del EZLN () Este escenario dio a los santiagueros una oportunidad para que, de
manera pragmtica, canjearan lealtades polticas al PRI a cambio de posiciones de poder (Burguete y Torres,
2007: 135).
75
Ya como municipio legalmente reconocido, Santiago El Pinar ocup el lugar nmero 8,

entre los municipios con menor ndice de Desarrollo Humano20 (IDH), en las mediciones
municipales publicadas por el PNUD referentes al ao 2000. Esta posicin lo colocaba
como el segundo municipio chiapaneco con menor IDH (0.4526). Para las mediciones del
IDH municipal del ao 2005, Santiago El Pinar se ubic como el 9 municipio con menor
ndice de desarrollo humano a nivel nacional y como el municipio chiapaneco con menor
IDH (0.5397)21.
Al recuperar la informacin desglosada del IDH obtenemos informacin para tres
dimensiones especficas: salud, educacin e ingreso. En el cuadro 18 mostramos las cifras
comparativas para cada mbito en las mediciones del 2000 y 2005 para Santiago El Pinar:
Cuadro 18. ndice de Desarrollo Humano en Santiago El Pinar, Chiapas (2000 y 2005)
Dimensin
Salud
Educacin
Ingreso
Indicador
Tasa de mortalidad infantil
Tasa de alfabetizacin
Tasa de asistencia escolar
Ingreso per cpita anual (en
dlares PPC)
2000
48.01%
31.52%
45.29%
996 dls
2005
42.98%
40.87%
54.17%
2,121 dls
Si la informacin generada por el PNUD se recupera desde el desglose por sexo, los ndices
de educacin e ingreso de las mujeres de Santiago El Pinar resultan realmente alarmantes.
Si bien, en el ndice de salud, la tasa de mortalidad infantil es ms grande en los hombres,
tanto en el 2000 (53.42%) como en el 2005 (47.68%), las diferencias en educacin e
20
El ndice de Desarrollo Humano selecciona tres dimensiones para medir el desarrollo: longevidad,
conocimientos y acceso a recursos. Como sus indicadores toma la esperanza de vida al nacer, la tasa de
alfabetizacin, la matriculacin escolar y el PIB per cpita. Para construir el ndice general, los indicadores de
cada capacidad consideran los logros con respecto a magnitudes de referencia y las dimensiones se agregan
con igual ponderacin. La estimacin de los Indicadores de Desarrollo Humano por municipio enfrento
dificultades estadsticas que modificaron los indicadores de las dimensiones tradicionales del IDH, ante la
ausencia de estadsticas para la unidad de anlisis municipal. Por este motivo, la contribucin central para este
clculo ha sido el cmputo de los ingresos correspondientes a los hogares en cada municipio mediante un
novedoso proceso de imputacin: el ingreso per cpita municipal anual; se incorpor al indicador de
educacin la asistencia escolar, en vez de la matriculacin. Por otra parte, se introdujeron clculos de
sobrevivencia infantil en vez de la esperanza de vida, lo que resulta ms aporpiado dada la disponibilidad de
datos a nivel municipal. (PNUD, 2004:6,7), (PNUD, 2005:2).
21
En las mediciones del IDH a nivel municipal 2005, los tres municipios chiapanecos con menor IDH fueron:
Sital (0.5523), Mitontic (0.5471) y Santiago El Pinar (0.5397). Informacin obtenida de la base de datos
IDH municipal 2000-2005.
76
ingresos entre hombres y mujeres son dramticas, incluso representan la mayor brecha
entre gneros alcanzada en todos los municipios del pas22:
Cuadro 19. Diferencias en educacin e ingresos entre hombres y mujeres de Santiago

El Pinar (2000 y 2005)
INDICADORES
Santiago El Pinar,
Chiapas
Ingreso estimado per cpita
anual (dlares PCC)
2000
Hombres
Mujeres
51.76
11.92
63.59
27.16
1,969
101
2005
Hombres
Mujeres
61.42
21.38
62.42
46.41
4,152
110
En sntesis, en las mediciones del IDH del PNUD en el 2000 y 2005, Santiago El Pinar se
ubica entre los dos municipios con menor IDH en Chiapas, incluso, se encuentra entre los
10 con menor IDH en el pas. Aunado a esta condicin, su informacin a nivel municipal
revela que es el municipio, a nivel nacional, con mayor brecha en los ndices de educacin
e ingreso entre hombres y mujeres.
1.2.
Mediciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de

Desarrollo Social
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) es el

encargado de medir la pobreza multidimensional23, a nivel nacional. Una persona se
encuentra en situacin de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el
ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son
insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus
necesidades (CONEVAL, 2010a: 38).
22
Cuando se observa con mayor detalle las brechas (entre hombres y mujeres) no es posible identificar algn
municipio en el que el grupo de poblacin femenina obtenga mayores niveles de desarrollo humano que su
contraparte masculina. Lo que s puede identificarse es que existen municipios en los que la poblacin
femenina apenas alcanza la mitad del desarrollo humano mostrado por su contraparte masculina o, como en el
caso de Santiago el Pinar, en Chiapas, donde la brecha entre stos es de casi cien por ciento; mientras los
hombres alcanza un IDH de 0.6265, las mujeres muestran un indicador de tan slo 0.3236 (PNUD, 2008:
10).
23
La pobreza multidimensional se define como aquella cuyos ingresos sean insuficientes para adquirir los
bienes y los servicios que requiere para satisfacer sus necesidades y presenta carencia en al menos uno de los
siguientes seis indicadores: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social,
calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vivienda y acceso a la alimentacin (Lineamientos
y Criterios Generales para la Definicin, Identificacin y Medicin de la Pobreza, artculo 8).
77
El CONEVAL mide la pobreza a partir de dos dimensiones: los espacios asociados al

bienestar econmico y los derechos sociales. En el cuadro 20, esquematizamos las
dimensiones e indicadores del CONEVAL.
Cuadro 20. Medicin de la pobreza multidimensional del CONEVAL

Dimensiones de la
medicin de la pobreza
Bienestar Econmico
Cantidad mnima de
recursos
monetarios,
definida por la lnea de
bienestar requeridos para
satisfacer las necesidades
bsicas de las personas
Derechos Sociales
Dado que los derechos
son elementos universales,
interdependientes
e
indivisibles, se considera
que una persona est
imposibilitada para ejercer
uno o ms derechos
cuando presenta carencia
en al menos uno de los seis
24
indicadores
Indicadores
Descripcin de resultados
Ingreso corriente per cpita
Se identifica a la poblacin cuyos

ingresos son insuficientes para
adquirir los bienes y servicios que
requiere para satisfacer sus
necesidades.
Educacin
Se identifica a la poblacin con al

menos una carencia social en los
indicadores asociados a este
espaci. A la medida agregada de
estas carencias se le denominar
ndice de privacin social25.
Salud
Seguridad
social
Alimentacin
Vivienda
Servicios en
la vivienda
Rezago educativo promedio

en el hogar
Acceso a los servicios de
salud
Acceso a la seguridad social
Acceso a la alimentacin
Calidad y espacios de la
vivienda
Acceso a los servicios bsicos
en la vivienda
En los clculos de la medicin de la pobreza multidimensional a nivel municipal realizados

a partir de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto por Hogar (2010) y la muestra del Censo
24
Los indicadores son sealados en el artculo 36 de la Ley General de Desarrollo Social: Los lineamientos y
criterios que establezca el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social para la
definicin, identificacin y medicin de la pobreza son de aplicacin obligatoria para las entidades y
dependencias pblicas que participen en la ejecucin de los programas de desarrollo social, y deber utilizar
la informacin que genere el INEGI, independientemente de otros datos que se estime conveniente, al menos
sobre los siguientes indicadores: ingreso corriente per cpita, rezago educativo promedio en el hogar, acceso a
los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a los servicios
bsicos en la vivienda, acceso a la alimentacin y grado de cohesin social (Ley General de Desarrollo
Social, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/264.pdf)
25
La identificacin de las carencias en el espacio de los derechos sociales se efecta en dos fases:
Identificacin de carencias en cada indicador particular. Para cada uno de los seis indicadores sociales se
genera una variable dicotmica que permite distinguir si una persona presenta carencia en la dimensin
respectiva o no. Estos indicadores toman el valor de uno cuando el individuo tiene la carencia, y cero en caso
contrario. ndice de privacin social. Este ndice se construye para cada persona a partir de la suma de los seis
indicadores asociados a las carencias sociales. (CONEVAL, 2010a: 40).
78
de Poblacin y Vivienda 2010, Santiago El Pinar ocupa el lugar nmero 8 entre los 10
municipios, a nivel nacional, con mayor porcentaje de pobreza26.
De tal manera que, como en las mediciones del PNUD, Santiago El Pinar presenta
una de las mediciones ms bajas ahora no slo en desarrollo, sino en los derechos sociales
medidos por el CONEVAL. Desde esta medicin, la poblacin en situacin de pobreza en
Santiago El Pinar es de 96.5% (3,121 personas); tal poblacin se subdivide, el 27.3% (884
personas) en poblacin en situacin de pobreza moderada con un promedio de carencias
sociales de 2.5 y el 69.2% (2,237 personas) en poblacin en situacin de pobreza extrema
con un promedio de carencias sociales del 3.9%. En el municipio, no se registra poblacin
vulnerable por ingresos y, menos an, poblacin no pobre y no vulnerable.
En trminos de privacin social de los seis indicadores de derechos sociales, todas y
todos los habitantes de Santiago El Pinar carecen de por lo menos uno, y el 81.7% carece
al menos de tres. Los indicadores de carencia social para Santiago El Pinar, se reflejan de la
siguiente manera:
Cuadro 21. Indicadores de carencia social para Santiago El Pinar

Indicador
Porcentaje No. de Personas
Rezago Educativo
48.4%
1,565
Acceso a los servicios de salud
11.8%
381
98.8%
3,195
Calidad y espacios de la vivienda
46.1%
1,490
Acceso a los servicios bsicos en la 99.4%
3,213
vivienda
35.9%
1,161
Finalmente, la poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar es del 96.5%. De esta
poblacin, el 83.2% tiene un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo. En el cuadro
22 mostramos los indicadores de la medicin del CONEVAL para Santiago El Pinar:
26
Es importante sealar que de los 10 municipios, a nivel nacional, con mayor porcentaje de pobreza 6 son
chiapanecos: Aldama (97.3%), San Juan Cancuc (97.3%), Chalchihuitn (96.6%), San Andrs Duraznal
(96.5%), Santiago El Pinar (96.5%) y Sital (96.5).
79
Cuadro 22. Tabla de las mediciones de la pobreza multidimensional de

Santiago El Pinar, Chiapas
Santiago El Pinar
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza27
96.5%
Poblacin en situacin de pobreza moderada28
27.3%
Poblacin en situacin de pobreza extrema 29
69.2%
Poblacin vulnerable por carencias sociales30
3.5%
Poblacin vulnerable por ingresos31
0
Poblacin no pobre y no vulnerable32
0
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social
100%
Poblacin con al menos tres carencia sociales
81.7%
Indicadores de carencia social
Rezago educativo
48.4%
11.8%
98.8%
46.1%
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda
99.4%
35.9%
Bienestar econmico
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar
83.2%
mnimo
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar
96.5%
Fuente: Base de datos de CONEVAL (2010a) 3.3 Concentrado, indicadores de pobreza por municipio.
Paralelo a la medicin de la pobreza multidimensional, CONEVAL ha desarrollado la

metodologa del ndice de Rezago Social (IRS). En ella, se agrega en un solo ndice
variables de educacin, acceso a servicios de salud, calidad y espacios de la vivienda,
servicios bsicos en la vivienda y activos en el hogar33. De la revisin del IRS, destaca que
27
Poblacin en situacin de pobreza: poblacin con ingreso inferior al valor de la lnea de bienestar y que
padece al menos una carencia social.
28
Poblacin en situacin de pobreza multidimensional extrema, la cual dispone de un ingreso tan bajo que,
aun si lo dedicase por completo a la adquisicin de alimentos, no podra adquirir los nutrientes necesarios
para tener una vida sana; adems de presentar al menos tres de las seis carencias sociales
29
A la poblacin pobre multidimensional no incluida dentro de la poblacin pobre multidimensional extrema
se le denomina poblacin en situacin de pobreza multidimensional moderada.
30
Vulnerables por carencias sociales. Poblacin que presenta una o ms carencias sociales, pero cuyo ingreso
es superior a la lnea de bienestar.
31
Vulnerables por ingresos. Poblacin que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es inferior o igual a
la lnea de bienestar.
32
No pobre multidimensional y no vulnerable. Poblacin cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar y que
no tiene carencia social alguna.
33
El ndice de Rezago Social tiene la virtud de poder ordenar entidades federativas, municipios y localidades
de mayor a menor rezago social en un momento en el tiempo. El IRS no es dato para comparar los valores del
ndice a lo largo del tiempo; nicamente es vlido para comparar el orden de los territorios para el ao en que
se obtiene el ndice. Sin embargo, es posible comparar en el tiempo la ordenacin relativa de las entidades, los
municipios y las localidades. No se trata de una medicin de pobreza ya que no incluye los indicadores de
ingreso, seguridad social y alimentacin ya que estas variables no estn explcitas en el Censo de Poblacin
80
mientras en el 2000 y 2005, Santiago El Pinar se clasificaba en un grado de rezago social

muy alto, en el 2010 fue ubicado como grado de rezago social alto34; por otro lado, no
deja de sorprender que mientras en el ao 2000 Santiago El Pinar ocupaba el lugar 23 como
municipio de mayor rezago social, se coloc en el lugar 19 para el 2005, pero para el ao
2010 se ubic en el lugar 307.
Del conjunto de mediciones hasta aqu presentadas, contamos con los siguientes
indicadores para el Santiago El Pinar, algunos de ellos nos servirn para construir nuestra
propuesta de indicadores del ejercicio al derecho a la alimentacin:
MEDICIN
ndice de Desarrollo
Humano
PNUD
DIMENSIN
Salud
Educacin
Ingreso
Pobreza
Pobreza multidimensional
CONEVAL
Privacin social
Indicadores de
carencia social
INDICADORES
Tasa de mortalidad infantil
Ingreso per cpita anual (en dlares PPC)
Poblacin en situacin de pobreza:
Poblacin en situacin de pobreza
moderada
Poblacin en situacin de pobreza
extrema
Poblacin vulnerable por carencias sociales
Poblacin vulnerable por ingresos
Poblacin no pobre y no vulnerable
Poblacin con al menos una carencia social
Poblacin con al menos tres carencias sociales
Rezago educativo
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda
Bienestar econmico
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de

bienestar mnimo
(CONEVAL, 2010b: 2). El IRS se construye a partir de los datos obtenidos en el Censo de Poblacin y
Vivienda.
34
Sobre el mbito educativo del IRS, se retoman los siguientes indicadores. En Santiago El Pinar, el 38.64%
de la poblacin de 15 aos o ms es analfabeta, el 9.51% de la poblacin de 6 a 14 aos no asiste a la escuela
y el 77.80% de la poblacin de 15 aos y ms cuenta con una educacin bsica incompleta. En el mbito de
acceso a la salud, el 90.83% de la poblacin de Santiago El Pinar tiene derecho habiencia a servicios de salud.
El indicador para calidad y servicios de la vivienda es el piso de tierra, que slo se encuentra presenta en un
12.79%. En relacin a servicios bsicos de la vivienda, slo el 5.93% de las viviendas no cuentan con
excusado o sanitario, el 17.32% no disponen de agua entubada de la red pblica, el 30.73% no dispone de
drenaje y el 0.47 no dispone de energa elctrica. Finalmente, en cuanto a activos del hogar, el 99.84% no
dispone de lavadora y el 98.13% no dispone de refrigerador.
81
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de

bienestar
Poblacin analfabeta de 15 aos o ms
Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la
escuela
Poblacin de 15 aos y ms con educacin
bsica incompleta
Educacin
ndice de Rezago Social

CONEVAL
Acceso a servicios de
salud
Calidad y espacios de
la vivienda
Servicios bsicos en la
vivienda y activos en
el hogar
Derechohabiencia a servicios de salud

Piso de tierra
Excusado o sanitario
Agua entubada en la red pblica
Drenaje en la vivienda
Energa elctrica en la vivienda
Activos del hogar
Lavadora
Refrigerador
En los resultados de las mediciones expuestas se evidencian avances sustanciales que

mejoran los indicadores de Santiago El Pinar del 2010 en relacin con los indicadores del
2005 y 2000 Cules fueron los factores que impulsaron este cambio? El siguiente apartado
describe la importancia de ser uno de los 28 municipios con menor IDH en Chiapas,
particularmente bajo el gobierno de Juan Sabines.
2. Chiapas y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio como

poltica pblica estatal
La reduccin del grado de rezago social que se expone en los indicadores de Santiago El
Pinar no es una situacin aislada, por el contrario, es resultado de la Estrategia para
erradicar la pobreza extrema en Chiapas implementada por el Poder Ejecutivo del Estado
de Chiapas y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en el marco de la
Agenda ONU-Chiapas35 y cuyo objetivo principal fue la consecucin de los Objetivos del
35
El 17 de octubre de 2008, en la ciudad de Tuxtla Gutirrez, se firm el Acuerdo de Cooperacin

Interinstitucional entre el Poder Ejecutivo del Estado de Chiapas y el Sistema de las Naciones Unidas de
Mxico. Sin especificar reas de cooperacin, y con una vigencia hasta el 7 de diciembre del 2012, el
acuerdo tiene por objeto establecer las bases sobre las cuales se elaborarn y ejecutarn programas y
proyectos conjuntos, uno de los cuales es la denominada Agenda ONU-Chiapas. 35 Acuerdo disponible en:
http://www.sre.gob.mx/coordinacionpolitica/images/stories/documentos_gobiernos/rai/chp/chip13.pdf
82
Milenio36 en el Estado de Chiapas. Las mediciones de rezago social, a partir de agencias

estatales y federales, daban cuenta de que la estrategia funcionaba.
El cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se convirti en la base de la
formulacin de la estrategia para combatir la pobreza el gobierno de Chiapas desde el 2009.
Incluso, el gobernador Juan Sabines Guerrero impuls reformas a la Constitucin poltica
local37 para incorporar los ODM y, con ello, alinear las acciones realizadas por el Estado al
contenido de dichos objetivos. Destac la reforma al Ttulo dcimo primero De la
Erradicacin de la Pobreza Extrema que integra dos artculos. El Art. 77 especifica que los
Poderes del Estado y los Ayuntamientos debern establecer e implementar polticas
pblicas con el fin de lograr los ODM. En tanto que, el Art. 78, seala como prioritario el
gasto social en educacin, acceso a la salud y mejores ingresos para los habitantes de los
municipios con menor IDH.
La formalizacin de la Agenda ONU- Chiapas38, la reforma constitucional y la
redefinicin del Programa para Erradicar la Pobreza Extrema implicaron cambios
36 Los Objetivos del Milenio se establecen en la Declaracin del Milenio, firmada por Mxico en la Cumbre
de Naciones Unidas celebrada en septiembre de 2000, y cuyas metas se pretenden universales para el 2015: 1)
Erradicar la pobreza extrema y el hambre, 2) Lograr la enseanza primaria universal, 3) Promover la igualdad
entre los gneros y la autonoma de la mujer, 4) Reducir la mortalidad infantil, 5) Mejorar la salud materna, 6)
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, 7) Sostenibilidad del medio ambiente y 8)
Fomentar una asociacin global para el desarrollo. Los Objetivos del Milenio se componen de 8 objetivos y
21 metas cuantificables que se supervisan mediante 60 indicadores, que se encuentran disponibles en:
http://www.agendaonu.chiapas.gob.mx/pndu/
37
Actualmente, los artculos constitucionales que hacen referencia a los Objetivos del Milenio son los
siguientes: Artculo 4. Fraccin II: Que todas las personas mayores de 64 aos que residen en el Estado
reciban una aportacin econmica mayor a lo que determina el objetivo nmero uno de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; Artculo 30. Fraccin XXVI:
Son atribuciones del Congreso del Estado () comprobar si las polticas pblicas en materia de desarrollo
social, se alinean y cumplen los Objetivos de Desarrollo del Milenio del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo y Artculo 31. Fraccin VI: El rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado
() revisar y fiscalizar de manera cualitativa, durante el ejercicio en curso, que las polticas pblicas en
materia de desarrollo social establecidos por el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, se encuentre
alineados a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, as como tambin sancionar a los integrantes de los
Ayuntamientos que no prevean en la programacin del gasto, acciones y recursos destinados a elevar el ndice
de desarrollo humano de los Municipios y comunidades ms necesitados.
38
La formalizacin de la Agenda ONU-Chiapas incluy la colaboracin en los siguientes programas:
Programa de Manejo Integral y Local de Riesgos de Desastres en el Estado de Chiapas, Estrategia
interinstitucional para la Prevencin Integral de la Problemtica en Salud Sexual, Salud Reproductiva y Salud
Ambiental con nfasis en Muerte Materna e Infantil en los 28 Municipios con Menor IDH, Acuerdo
Especializado de Cooperacin Tcnica entre la FAO y el Gobierno de Chiapas, Convenio de Coordinacin
y Colaboracin para el Fortalecimiento de la Institucionalizacin y Transversalizacin de la Perspectiva de
Gnero en las Polticas Pblicas del Estado de Chiapas, Convenio OPAS 1816 para Fortalecer la Gestin
Efectiva y Democrtica del Agua y Saneamiento, Convenio de Colaboracin Electoral en Chiapas,
Convenio de Prevencin de Conflictos, Desarrollo de Acuerdos y Construccin de la Paz en Comunidades
con Personas Internamente Desplazadas en Chiapas, Convenio para Elaborar el Informe sobre IDH en
83
importantes en el planteamiento del gasto y poltica social del Estado de Chiapas. Si bien,
el cumplimiento de las ODM se incorpora como objetivo central de la poltica pblica a
finales del 2008, explicitndose en los documentos del Presupuesto de Egresos del 2009, lo
cierto es que el fortalecimiento de los Programas de Combate a la Marginacin y a la
Pobreza Extrema fue el objetivo primordial del desarrollo de polticas pblicas desde el
primer documento de Presupuesto de Egresos elaborado por el gobierno de Juan Sabines
Guerrero en 2007. Sin duda, el escenario de sensibilizacin poltica sobre la relevancia de
elevar los IDH se encontraba presente desde el inicio de la administracin de Sabines y la
informacin proporcionada por las mediciones del PNUD y CONEVAL sirvieron de base
para afirmar que Chiapas deba salir del ltimo lugar de rezago social:
La entidad adolece de un rezago social histrico producto de una mala planeacin
y de polticas gubernamentales mal diseadas, hoy es tiempo de superar esos atrasos
mediante la aplicacin de un nuevo orden institucional que prevea y atienda con
eficiencia los rubros sociales ms prioritarias enfatizando en programas que ataen a
los sectores ms vulnerables, particularmente los de mayor pobreza y marginacin
social. (Secretara de Finanzas, 2006: I, 3).
La poltica de gasto asign mayor atencin al desarrollo social en rubros como educacin,
salud, servicios bsicos (vivienda, drenaje, energa elctrica, agua potable), as como
seguridad y asistencia social en los 28 municipios ms pobres de la entidad y en los 47
municipios con mayor grado de marginacin. Desde los primeros documentos oficiales,
coloc la necesidad de reducir en mayor medida la brecha lacerante que ubica a la entidad
en los ltimos lugares, obligando a implementar medidas ms eficaces en polticas sociales
y estrategias de desarrollo que abarque a todos los sectores sin excepcin y que sean
atendidos con pleno respeto a sus costumbres, tradiciones y condiciones sociales
(Secretara de Finanzas, 2006: I, 4). As, elevar los indicadores de pobreza extrema y
rezago social se volvieron tema prioritario para el gobierno chiapaneco.
Chiapas, Carta de Intencin a Apoyo a Chiapas en la Revisin de Implementacin de Proyecto de

Seguridad Alimentaria y Nutricional PESAN, Convenio marco con UNICEF, Acuerdo de colaboracin
con OMS-OPS, Estrategia para Erradicar la Pobreza en los 28 municipios con menor IDH de acuerdo a los
ODM del PNUD de la ONU, entre otros (Secretara de Finanzas, 2010:93-96).
84
En la Estrategia Integral para Combatir la Pobreza en Chiapas se establece que el

cumplimiento de los ODM, ms que una responsabilidad gubernamental, es un derecho
fundamental de las y ciudadanos (Secretara de Finanzas, 2009: IV, 4). Por otro lado, se
asegura que los ODM deben entenderse como requerimientos mnimos internacionalmente
acordados que guan las polticas pblicas, a travs de un marco de metas e indicadores
claros y concretos39 (Secretara de Finanzas, 2010: 37).
El gobierno de Juan Sabines Guerrero no slo se haba mostrado sensible a la
necesidad, urgente, de elevar los ndices de desarrollo humano y reducir los indicadores de
pobreza y rezago social elaborados por el CONEVAL; sino que alineo el aparato poltico
gubernamental para que las polticas pblicas correspondieran al cumplimiento de los
ODM y design partidas importantes de su presupuesto para que las polticas pblicas
pudieran operarse. Ejemplo de ello, es la inversin estatal y federal conjunta que design
ms de 11 mil 280.5 millones de pesos del 2008 al 2011 a la atencin hacia los 28
municipios con menor ndice de desarrollo humano.
Cuadro 23. Inversin de la Estrategia Integral para Combatir la Pobreza en Chiapas en los 28
municipios con menor ndice de Desarrollo Humano.
Ao
2008
2009
Inversin Total
3 mil 491.9 millones de pesos
2010
2011
Totales
Elaboracin propia. Fuentes: (Secretaria de
Inversin Estatal
No se desglosa en los
documentos oficiales
868.3 millones de pesos
? Falta informacin 2009
Finanzas, 2008b:197), (Secretaria
Inversin Federal
No se desglosa en los
documentos oficiales
? Falta informacin 2009
de Finanzas, 2009b:277)
(Secretaria de Finanzas, 2010b:251), (Secretaria de Finanzas, 2011b:274).
Para finales del 2011, la administracin de Juan Sabines Guerrero comenzaba a sealar los
resultados obtenidos a partir de la Estrategia Integral para Combatir la Pobreza en
39
Se especifica que la incorporacin de los ODM responde a tres razones principales: 1) Los ODM colocan
el bienestar y las capacidades de los seres humanos en el centro de los esfuerzos del desarrollo, aspectos que
el Gobierno de Chiapas ha colocado como eje principal de su poltica pblica de desarrollo social. 2) Estn
centrados en el ser humano, deben lograrse dentro de plazos definidos, se pueden medir, cuantificar y son
objetivos alcanzables. 3) Estn basados en un acuerdo universal que cuenta con el apoyo poltico sin
precedentes de pases desarrollados y subdesarrollados de la sociedad civil y de las principales instituciones
de desarrollo, hacen hincapi en la responsabilidad de los pases en desarrollo para alcanzarlos y en la de los
pases subdesarrollados de apoyar esos esfuerzos, fomentan as la cooperacin institucional. (Secretara de
Finanzas, 2010:92).
85
Chiapas. Asegur que, a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y las mediciones
del CONEVAL40, Chiapas dejaba de ocupar el ltimo lugar en rezago social ubicndose
por encima de Guerrero y Oaxaca, este logro es parte de la importancia otorgada a la
poltica social en Chiapas, en la atencin a los servicios bsicos principalmente en los
municipios con menor ndice de desarrollo humano (Secretara de Finanzas, 2011: II, 5).
Ante las evidencias estadsticas mostradas, el objetivo de nuestro anlisis apuntala a
enfatizar que los indicadores de cumplimiento del Estado no necesariamente reflejan
impactos en el ejercicio de los derechos. Es decir, nos parece indispensable cuestionarnos si
el ejercicio de derechos por parte de los sujetos tiene una correlacin directa con la accin
estatal que se muestran en las cifras presentadas como evidencia del cumplimiento del
Estado. Para ello, como lo mencionamos en el Captulo 1, es fundamental distinguir entre el
Estado y el sujeto como unidades de anlisis distintas. Para desarrollar nuestro argumento y
propuesta de indicadores de ejercicio al derecho a la alimentacin, era necesario delimitar a
un espacio especfico. Por ello, seleccionamos una poltica pblica que se inscribe en el
marco de la Estrategia Integral para Combatir la Pobreza: las CRS, cuya descripcin
presentaremos en el siguiente apartado.
3. Las Ciudades Rurales Sustentables en el marco de la Estrategia Integral para

Combatir la Pobreza en Chiapas
A partir de nuestra revisin documental, concluimos que la Estrategia Integral para
Combatir la Pobreza, as como la lgica del reconocimiento de los ODM, parte de cuatro
premisas:
1. Se equipara el desarrollo con los derechos humanos, de ah que se confunda el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio con el cumplimiento de
derechos humanos.
2. El desarrollo econmico involucra de manera directa el mejoramiento del desarrollo
social.
3. El desarrollo se cumple a travs de indicadores, por lo tanto, se gobierna en funcin
de cumplir el indicador.
40
El CONEVAL refiri que Chiapas es lder en la reduccin de la pobreza extrema, esto a travs de la
medicin realizada en todo el pas con la finalidad de fortalecer la transparencia y el proceso de rendicin de
cuentas (Secretara de Finanzas, 2011: II, 5).
86
4. El binomio dispersin poblacional y pobreza/marginacin es una de las causas

estructurales de la marginacin en Chiapas.
De las cuatro premisas, la referente al binomio dispersin poblacional y pobreza se

encuentra de manera explcita en mltiples documentos oficiales de la administracin de
Juan Sabines Guerrero y, el programa CRS fue la respuesta gubernamental para
enfrentarlo41:
Existen algunos sectores de la poblacin que carecen de los servicios ms
indispensables, particularmente, la poblacin con mayor pobreza extrema que viven
en la zona ms dispersa de la geografa chiapaneca. El gobierno tiene un gran
compromiso con Chiapas para subsanar estas carencias, se tienen importantes
proyectos relacionados con desarrollar las Ciudades Rurales, que permita centralizar
servicios bsicos como viviendas dignas, pavimentacin de calles, red pluvial,
sistema de agua potable, saneamiento urbano, ampliacin de redes elctricas y
construccin de canchas de usos mltiples: es evidente que estas prioridades forman
parte insustituible del desarrollo social (Secretara de Finanzas, 2007:7).
Segn datos del gobierno del Estado de Chiapas, de 1970 al 2005 se crearon 11 mil 646
nuevas localidades, lo que equivale casi a la creacin de una localidad nueva cada da
durante 35 aos (Gobierno del Estado de Chiapas, 2010: 65).
Ante tal dispersin poblacional, el gobierno del Estado propone como prioridad del
Plan de Desarrollo Chiapas Solidario la construccin de CRS como una poltica de
desarrollo regional y territorial para enfrentar la marginacin y la pobreza (Gobierno del
41
() como una respuesta urgente de atencin social para enfrentar el binomio dispersin-marginacin, se
est impulsado el programa ciudades rurales, el cual constituye un reto que continuar fortalecindose a
travs del impacto del gasto para brindar los servicios bsicos a la poblacin, el objetivo es contribuir a la
lucha contra la pobreza y la exclusin social (Secretaria de Finanzas, 2008: II 6). Otra prioridad que forma
parte de las estrategias de combate a la pobreza es el crecimiento desmedido de la poblacin lo que ha
encaminado los esfuerzos a la construccin de Ciudades y/o villas rurales sustentables las cuales tienen como
objetivo desarrollar espacios para el desarrollo integral que mejoren la calidad de vida de las personas con
oportunidades econmicas favoreciendo la conservacin y el uso racional de los recursos naturales y el
acercamiento a la poblacin a los servicios bsicos ms indispensables, principalmente, a los que habitan en
condiciones extremas entre estos servicios se destacan sistemas de agua potable, alcantarillado, viviendas,
servicios de salud, escuelas, centro de esparcimiento, entre otras. La continuidad de estas acciones permitir
enfrentar los rezagos y la alta dispersin poblacional en el estado (Secretara de Finanzas, 2011: verificar
pgina).
87
Estado de Chiapas, 2010: 25). En el Plan se consideran tres objetivos especficos para el
programa CRS (Gobierno del Estado de Chiapas, 2010: 65-68):
Objetivo 1: Institucionalizacin de las Ciudades y Villas Rurales Sustentables.
Objetivo 2: Subsistema de Ciudades y Villas Rurales Sustentables
Objetivo 3: Generar procesos de planeacin territorial participativa en la
construccin y edificacin de las Ciudades y Villas Rurales Sustentables, con una
visin de corresponsabilidad del gobierno y la sociedad en el marco de los derechos
econmicos, sociales y culturales
Para operacionalizar el Objetivo 1, se aprob la Ley de Ciudades Rurales Sustentables
para el Estado de Chiapas publicada en el Peridico Oficial del Estado de Chiapas el 7 de
enero del 2009. Posteriormente, mediante el Decreto n 163, se cre el Instituto de
Poblacin y Ciudades Rurales Sustentables como una dependencia de la administracin
pblica central del Estado de Chiapas. Entre sus principales funciones se encuentra la de
proponer al Ejecutivo del Estado las polticas y programas pblicos en materia de poblacin
y ciudades rurales, coordinar la ejecucin de las acciones previstas en el Programa Estatal
de Poblacin y Ciudades Rurales y gestionar la aportacin de recursos para la constitucin
de Ciudades Rurales42.
El objetivo principal del Instituto es la creacin de un subsistema de Ciudades y
Villas Rurales Sustentables en el Estado de Chiapas que favorezca la concentracin de
familias que habitan en localidades dispersas y en zonas de riesgo. Tal subsistema debe
dotar de servicios bsicos, generar alternativas econmicas y productivas con empleos
dignos y remunerados para la poblacin.
Por otro lado, la creacin
de un subsistema de CRS permitira concentrar
localidades dispersas y facilitar la dotacin de servicios bsicos. El Objetivo 2 del programa

se vinculaba con los 8 ODM y se pretenda edificar y fundar Ciudades y Villas Rurales
que brinden a sus habitantes viviendas dignas con servicios pblicos de calidad y
alternativas productivas con empleos dignos y remunerados, en un ambiente de
sustentabilidad en el uso de los recursos naturales. (Gobierno del Estado de Chiapas, 2010:
42
La informacin detallada sobre la misin, visin y competencias del Instituto de Poblacin y Ciudades
Rurales se encuentra en su pgina web: http://www.ciudadesrurales.chiapas.gob.mx
88
66). El Plan de Desarrollo de las CRS se desplegara en torno a cinco componentes:1)

desarrollo urbano y vivienda, 2) desarrollo social, 3) econmico, productivo y de servicios,
4) ambiental y 5) legalidad y buen gobierno.
Es relevante mencionar que la construccin de la primera Ciudad Rural Sustentable
fue anterior a la formulacin del Subsistema de Ciudades y Villas Rurales, podemos
tomarla como un primer acercamiento que permiti la construccin subsecuente de la
estrategia como prioridad para el Gobierno de Sabines. Incluso, plantea Antoine Libert, la
Ciudad Rural del Nuevo Juan del Grijalva no estaba contemplada en la presentacin del
anteproyecto43: un deslave, de 1.200 metros de largo y 610 metros de ancho, ocasionado
por las lluvias implic la evacuacin de 5,904 personas en el poblado de Juan del Grijalva.
Mapa 2
Fuente: Antoine Libert, 2012: 59.
43
En la presentacin inicial, el gobierno estatal se propona la construccin de un total de 25 Ciudades

Rurales en diferentes regiones del estado durante su administracin. Es interesante notar que de las primeras
25 Ciudades Rurales presentadas, slo dos corresponden a Ciudades Rurales finalmente impulsadas por el
gobierno estatal. Las otras cinco, incluyendo Nuevo Juan del Grijalva, no estaban contempladas en la
presentacin inicial del proyecto (Libert, 2012: 52).
89
En este marco, en el 2007, el gobierno de Sabines anunci que la primera CRS

sera construida para las familias afectadas en el municipio de Ostuacn, con el nombre
emblemtico de Nuevo Juan del Grijalva () la desgracia del deslave present la
oportunidad para implementar el ya polmico proyecto de reubicacin poblacin al de
Sabines a la vez que le otorg valor humanitario en su promocin hacia el exterior (Libert,
2012:67-68).
Para enero del 2012, el gobierno estatal haba empujado la construccin de siete
Ciudades y Villas Rurales Sustentables: Nuevo Juan del Grijalva, Santiago El Pinar,
Jaltenango de la Paz, Ixhuatn, Copainal, Soconusco y Villa Rural Sustentable Emiliano
Zapata (Libert, 2012: 61-62). Sin embargo, para noviembre del 2012, a un mes de finalizar
la gestin de Juan Sabines, de los siete proyectos, slo se encontraban en operacin dos:
Nuevo Juan del Grijalva (2009) y Santiago El Pinar (2011) y en construccin Jaltenango e
Ixhuatn.
Identificar el proyecto oficial, los presupuestos y gastos ejercidos en las CRS se ha
convertido en una tarea casi imposible de documentar e, incluso, tal informacin se ha
calificado como reservada tanto por el Instituto de Poblacin y Ciudades Rurales como por
la Secretara de Infraestructura44, argumentando que la clasificacin de reserva procede de
acuerdo con los incisos IV, VI y VIII del Artculo 28 de la Ley que Garantiza la
Transparencia y el Derecho a la Informacin Pblica para el Estado de Chiapas 45 (Solicitud
de informacin 5154). Incisos que pueden resumirse en tres argumentos: la informacin se
encuentra en auditora, la divulgacin de tal informacin puede causar daos al inters del
Estado o supone un riesgo para su realizacin y la informacin corresponde a documentos o
comunicaciones internas previas a la toma de una decisin o es un acto administrativo que
no se ha perfeccionado.
44
Solicitudes de informacin 5093 y 5154 en el Sistema de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de
Chiapas.
45
Art. 28. La clasificacin de reserva de la informacin pblica proceder en los siguientes casos: IV) La
generada por la realizacin de un trmite administrativo, que por el estado que guarda, se requiere mantener
en reserva hasta la finalizacin del mismo. VI) Cuando la informacin trate sobre estudios y proyectos, cuya
divulgacin pueda causar daos al inters del Estado, o suponga un riesgo para su realizacin. VIII) Cuando
se trate de informacin correspondiente a documentos o comunicaciones internas, que sean parte de un
proceso deliberativo previo a la toma de una decisin administrativa; o se trate de un procedimiento
administrativo en el que no se haya perfeccionado el acto administrativo que se persigue. (Solicitud de
informacin 5154)
90
Lo cierto es, que en trminos presupuestales, las obras en las Ciudades Rurales
Sustentables se componen de gastos de programas de dependencias de los tres niveles de
gobierno e inversin privada, por lo que difcilmente se puede ubicar como un rubro
especfico en los presupuestos de egresos.
Por otro lado, lo que si fue posible obtener es la lista de entidades privadas y
dependencias gubernamentales involucradas (Solicitud de informacin 5160):
Fundaciones y organismos privados:
Fundacin Azteca (vivienda y construccin de Torre Azteca), Fomento Social
Banamex (vivienda y equipamiento para plataforma tecnolgica), BBVA
BANCOMER (Centro de Educacin Bsica), Teletn (Centro de Salud con
Servicios Ampliados), Instituto Carso (equipamiento del centro de salud con
servicios ampliados), Cooperativa Cruz Azul (1,500 toneladas de cemento),
Farmacias del Ahorro (2 canchas de usos mltiples, biblioteca), Grupo MASECA
BANORTE (obra exterior y equipamiento del Centro de Salud con Servicios
Ampliados), Sinergia Fundacin Comunitaria (591 refrigeradores), Promotora de
Desarrollos Estratgicos Integrales S.A. de C.V. (proyecto ejecutivo del centro de
salud con servicios ampliados), IBM Mxico (6 mdulos de pequeo explorador
para nios de prescolar, 46 licencias para cursos de ingls en lnea, 46 diademas con
micrfono), BRAIN POP Mxico (licencia para acceso a libros virtuales con
animaciones y capacitacin para el uso de libros virtuales).
Dependencias del Gobierno Estatal, Federal y Municipal:
Comisin Nacional de Vivienda (fondos de vivienda), Secretara del Campo
(establecimiento de proyectos destinados al componente econmico productivo),
Instituto de Reconversin Productiva de Agricultura Tropical (IRPAT: proyectos
destinados a la reconversin productiva), COFOSECH (Reforestacin
ornamentacin), Secretara de Desarrollo Social, Instituto de Salud (Centro de Salud

con servicios ampliados, fortalecimiento con instrumental mdico al centro de salud
con servicios ampliados), Secretara de Medio Ambiente y Vivienda (adquisicin
de suelo para la atencin, reubicacin y reordenamiento productivo, estudio para el
ordenamiento de asentamientos humanos dispersos, componente ecolgico
ambiental sustentable), Secretara de Infraestructura (estudios, proyectos y derechos,
91
construccin de sistemas de agua potable, drenaje y saneamiento, red elctrica y

alumbrado pblico, camino de acceso, vialidades primarias y secundarias,
plataformas y muros de contencin, equipamiento urbano, habilitacin de albergues
y construccin de campamentos), INIFECH (construccin del centro de educacin
bsica del Estado de Chiapas), Fideicomiso para la promocin y el fomento a la
vivienda (adquisicin de suelo para la atencin, reubicacin de familias y
ordenamiento productivo en el nuevo centro de poblacin Nuevo Juan del Grijalva),
Promotora de Vivienda Chiapas (escrituracin de las viviendas y polgonos de usos
diversos), Instituto de Educacin para Adultos (plaza comunitaria Profesor Daniel
Hernndez Garca), Ayuntamiento de Ostuacn (estudio, proyecto ejecutivo y
adquisicin de terreno para la construccin del relleno sanitario) y Ayuntamiento de
Santiago El Pinar (adquisicin de predio).
El objetivo 3 seala como estrategia la creacin de un Consejo Consultivo Ciudadano de

Ciudades Rurales Sustentables para acompaar, monitorear y evaluar el proceso y los
resultados de corto, mediano y largo plazo. No s especifica la manera en cmo se
constituir el Consejo Consultiva Ciudadano, pero en su mayora se encuentra conformado
por empresarios y sus fundaciones. La participacin de las y los pobladores que se
pretendan beneficiados es nula. Actualmente, el Consejo Consultivo Ciudadano es
presidido por Esteban Moctezuma Barragn, presidente de Fundacin Azteca. Entre sus
integrantes se encuentran, entre otros, el Director General Operativo y Representante de
Fundacin TELMEX, el Presidente de la Fundacin BBVA-BANCOMER y el Director
General de Fomento Social BANAMEX46.
46
Adems, el Presidente de Fundacin ADOBE, el Representante de Fundacin KALUZ A.C., el Presidente

de Fundacin Unidos por Ellos, el presidente de la Academia Mexicana de Arquitectura, el Director del
Instituto CARSO de Salud, el Secretario de Extensin e Integracin Social del IPN, el presidente de la
Organizacin de Empresarios por la Educacin Bsica, el director de Promotora de Desarrollos Estratgicos
Integrales (PRODEI), el Presidente de Fundacin Natura Mexicana, el presidente del Sistema Educativo Brain
Pop, la Directora General del Sistema de Centros de Rehabilitacin Infantil Teletn, el presidente de
Farmacias del Ahorro, el rector de la Universidad Autnoma de Chiapas, el Presidente de la Cmara
Mexicana de la Industria de la Construccin (delegacin Chiapas), el Presidente del Colegio de Ingenieros
Civiles de Chiapas, el presidente del Colegio de Arquitectos Chiapanecos, la Presidenta de la Asociacin de
Padres de Familia de Chiapas, el presidente de la CANACO (delegacin Chiapas) y el presidente de
COPARMEX (delegacin Chiapas).
92
3.1.
La Ciudad Rural Sustentable Santiago El Pinar
La Ciudad Rural Sustentable Santiago El Pinar fue inaugurada el 30 de marzo del 2011.
Segn datos obtenidos en la pgina web del Instituto de Poblacin y Ciudades Rurales
Sustentables, la superficie de la CRS es de 38.3 hectreas donde se construyeron 115
viviendas; adems se construyeron 350 viviendas nuevas en predios familiares y 489
acciones de mejoramiento de vivienda. Lo que se conoce como Ciudad Rural es el
conjunto habitacional construido en el nuevo predio, es decir, las 115 viviendas; el resto, se
construy en el pueblo de Santiago El Pinar. Como lo indica el Instituto de Poblacin y
Ciudades Rurales en el predio nuevo se reubicaron familias de 5 localidades cercanas:
Chinquinchen de los Tulipanes, Xchuch, Choy, Chicontantic y Boquem. Los proyectos
econmicos instalados fueron una ensambladora de triciclos, un invernadero de flores, una
granja avcola y viveros de caf. La CRS Santiago El Pinar cuenta con un Centro de
Salud con servicios ampliados y una Unidad Mdica Familiar, as como un Centro de
Atencin Infantil Comunitario, un Centro Comunitario de Aprendizaje, una biblioteca
pblica y escuelas para los niveles bsicos y medio superior.
Foto 1. Ciudad Rural Sustentable Santiago El Pinar

Chiapas
CIED, junio 2012.
93
A pesar de mltiples solicitudes de informacin, el dato sobre el costo de la CRS Santiago

El Pinar no fue otorgado y se bloque la transparencia de informacin con argumentos ya
referidos en la seccin anterior; sin embargo, de acuerdo con datos del periodista Isan
Mandujano del semanario Proceso, el costo fue de 394 millones de pesos (2012:34),
adems de la inversin privada y el apoyo econmico del PNUD.
En enero del 2012 Juan Sabines declar, en relacin a las inversiones totales al
municipio, que durante el sexenio pasado se invirtieron 657 mil pesos, y esta
administracin lleva hasta el momento 664.2 millones de pesos. Hoy, por primera vez, este
pueblo tzotzil tiene acceso cercano a educacin, salud, servicios bsicos, vivienda digna y
nuevas actividades productivas (Dispora poltica, 2012:).
La preocupacin de Juan Sabines por los indicadores de pobreza y el IDH era
evidente y as lo manifest en el discurso de inauguracin de la CRS Santiago El Pinar:
El INEGI dio a conocer que en los 28 municipios chiapanecos de menor ndice de
desarrollo humano, en 2000 slo siete de cada cien habitantes tenan acceso a la
salud; y ahora son 60 de cada cien. Con esas cifras, no significa que ya no haya
pobres en Chiapas. Significa que los que vivan en extrema pobreza cada vez son
menos; significa que el nivel de vida ha mejorado, que Chiapas ya no est en el
stano de los indicadores, que empezamos a cambiar la inercia de la pobreza, de
cada vez ser ms pobres, a contar ya con ms oportunidades para vivir mejor.
94
Foto 2. Felipe Caldern y Juan Sabines en la

inauguracin de la CRS Santiago El Pinar
Fuente: Express de la Frailesca
Foto 3. Felipe Caldern y Juan Sabines, en el

extremo derecho de la foto Magdy Martnez
Solimn representante residente del PNUD en
Mxico. Inauguracin de la CRS Santiago El Pinar
Fuente: PNUD
El resultado de la Estrategia Integral para Combatir la Pobreza en Chiapas elev

los ndices de Desarrollo Humano y esto fue reconocido en la sede del PNUD en Nueva
York el 7 de junio del 2012. En esa ocasin, el director regional del PNUD para Amrica
Latina y el Caribe, declar:
(El gobernador Juan Sabines) ha encabezado la administracin que se ha empeado
en mejorar de forma significativa los indicadores de desarrollo del estado, cosa que
es muy evidente para el PNUD () adems de incorporar la obligatoriedad del
cumplimiento de los ODM en la Constitucin de Chiapas, ha emprendido acciones
muy concretas en los municipios de menor desarrollo humano y ha puesto en
marcha polticas muy novedosas buscando el beneficio amplio de los sectores ms
necesitados. () Los resultados en Chiapas son tangibles y el IDH registr un
crecimiento anual mayor al promedio de todo el pas, el doble de crecimiento, lo que
lo ha convertido en un ejemplo internacional en el combate a la pobreza (Crnica,
2012).
95
Foto 4. Placa conmemorativa de la Obra CRS Santiago

El Pinar
CIED, junio 2012.
Desde los indicadores de desarrollo del gobierno, las estrategias estaban funcionando y se
consideraban que los resultados eran tangibles, tal como se seal en la sede del PNUD,
pero qu informacin nos podran revelar los indicadores de ejercicio del derecho a la
alimentacin en Santiago El Pinar? En el siguiente apartado presentamos nuestra propuesta
de indicadores del ejercicio del derecho a la alimentacin y la descripcin de lo que
analizamos en Santiago El Pinar.
4 El derecho a la alimentacin adecuada y la Ciudad Rural Sustentable

Santiago El Pinar: propuesta de indicadores de ejercicio del derecho.
4.1. Propuesta de indicadores del derecho a la alimentacin adecuada

Como explicamos en el Captulo 2, la propuesta que presentamos parte del reconocimiento
de la definicin del ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada de la OACNUDH,
donde se identifican dos dimensiones: accesibilidad y disponibilidad. De la accesibilidad se
desprenden dos subdimensiones: accesibilidad econmica y accesibilidad fsica; en tanto
que, en la disponibilidad de alimentos, reconocemos tres subdimensiones: necesidades
alimentarias, sustancias nocivas y adecuacin cultural. En el cuadro 17 expusimos la
propuesta de indicadores de ejercicio al derecho a la alimentacin. A continuacin,
96
especificaremos
nuestra propuesta sobre los indicadores del ejercicio al derecho a la
alimentacin adecuada diseada para la Ciudad Rural Santiago El Pinar. La unidad de

anlisis para medir el ejercicio del derecho es la familia.
En la elaboracin de esta propuesta consideramos cuestionarios sobre alimentacin
y nutricin que ya se han elaborado en Mxico. Particularmente, son relevantes las
preguntas sobre acceso a la alimentacin del Mdulo de Condiciones Socioeconmicas
(MOCOSO) del CONEVAL y los apartados hogar y programas gubernamentales de
nutricin y distribucin de alimentos de la Encuesta Nacional de Nutricin y Salud
Pblica (ENSANUT). En ambas encuestas, la unidad de anlisis es la familia. Es
importante sealar, que la ENSANUT se aplic en el 2012 a nivel nacional y se
seleccionaron municipios de cada Estado para dar una muestra representativa a nivel
estatal; sin embargo, Santiago El Pinar no fue uno de los municipios seleccionados para
aplicarla en Chiapas.
Por otro lado, retomamos preguntas sobre fuentes de agua y caractersticas de la cocina de
la vivienda de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto por Hogar y, en el caso del acceso
fsico a la alimentacin, acudimos a los registros del Directorio Estadstico Nacional de
Unidades Econmicas. Sin embargo, como lo muestran nuestras tablas de indicadores, las
fuentes oficiales no son suficientes para cubrir las dimensiones que identificamos en el
ejercicio al derecho a la alimentacin adecuada: stas se concentran en la dimensin de
acceso econmico y excluyen el acceso fsico, las necesidades alimentarias, la inocuidad de
los alimentos y la adecuacin cultural. El cuestionario completo que se desprende de
nuestra propuesta puede consultarse en el Anexo de este documento.
4.1.1. Accesibilidad. Subdimensin: Accesibilidad econmica

En la subdimensin de accesibilidad econmica, en el componente ingresos econmicos
suficientes para la adquisicin de alimentos necesarios ubicamos los indicadores ingresos
familiares, gasto diario mensual familiar en alimentos, costo local de la canasta bsica e
incorporamos las preguntas del Mdulo de Condiciones Socioeconmicas del CONEVAL,
que miden el acceso a la alimentacin en los hogares. En el componente fuentes de
ingresos familiares los indicadores son tipo de empleo y recepcin de remesas. En la
subdimensin de Apoyos econmicos y/o en especie los indicadores considerados son
97
programas gubernamentales y programas de organizaciones civiles o de asistencia privada.

En el cuadro 24 especificamos las preguntas para los indicadores de los tres componentes
de la subdimensin accesibilidad econmica:
Cuadro 24. Indicadores de la subdimensin accesibilidad econmica
Componente
Dimensin: Accesibilidad
Subdimensin: Accesibilidad econmica
Indicador
Pregunta
Ingresos familiares
A cunto asciende el ingreso mensual de la familia?
Gasto diario familiar Durante la semana pasada, cunto se gast
en alimentos
aproximadamente en el hogar en? (frutas, verduras,
tortillas y maz, pan de cualquier tipo, granos, aceite y
azcar, pollo/carne/pescado, leche y quesos, huevos,
botanas, carnitas/pizza/tacos/hamburguesas, agua
embotellada, refrescos).
Durante la semana pasada, cunto se gast
aproximadamente en el hogar en comidas fuera de
casa?
Cunto gasta a la semana en la compra de alimentos?
Costo local de la
canasta bsica
Accesibilidad
econmica
Ingresos
econmicos
suficientes para la
adquisicin de
alimentos
-Canasta bsica local

-Tabla con el costo de la canasta bsica
En los ltimos tres meses, por falta de dinero o
recursos, alguna vez?
Usted se preocup de que la comida se acabara
Se quedaron sin comida
Se quedaron sin dinero o recursos para obtener una
alimentacin sana y variada
Usted o algn adulto en su hogar tuvo una
alimentacin basada en muy poca variedad de
alimentos
Usted o algn adulto en su hogar dejo de desayunar,
comer o cenar
Usted o algn adulto en su hogar comi menos de lo
que usted piensa deba comer
Mencion al menos un SI:
Usted o algn adulto en su hogar sinti hambre pero
no comi porque no haba que comer
Usted o algn adulto en su hogar slo comi una vez
al da o dej de comer todo un da
Para hogares con personas menores de 18 aos:
En los ltimos tres meses, por falta de dinero o
recursos, alguna vez?
Algn menor en su hogar dej de tener una
alimentacin sana y variada
Algn menor en su hogar comi menos de lo que
deba
Tuvieron que disminuir la cantidad servida en las
comidas a algn menor
Algn menor sinti hambre pero no comi porque no
haba que comer
Algn menor en su hogar se acost con hambre
98
Fuente disponible
CONEVAL
Encuesta Nacional de
Nutricin y Salud
Pblica
(Seccin Hogar: gastos
en el hogar)
CONEVAL
(Canasta bsica rural)
CONEVAL
(Acceso a la
alimentacin del Mdulo
de Condiciones
Socioeconmicas)
Algn menor comi una vez al da o dejo de comer

todo un da
Condicin de actividad laboral desglosado por sexo
Verificacin de la condicin de actividad laboral
desglosado por sexo
Posicin en el trabajo desglosado por sexo
Tipo de empleo
Fuentes de ingresos
familiares
Recepcin
remesas
de
Usted o algn habitante de este hogar recibe remesas?
Apoyos
econmicos y/o en
especie
Programas
gubernamentales
Programas
de
organizaciones
civiles
o
de
asistencia privada
Algn integrante del hogar ha recibi en el ltimo ao,

Despensa de alimentos del programa DIF
Cocinas o desayunadores comunitarios del DIF
(Personas entre 6 y 20 aos): Desayunos escolares del
DIF
(Nios entre 1 y 12 aos, mujeres de 12 a 49 aos de
edad): Suplementos de hierro, quien los entrega
(Mujeres de 12 a 49 aos): Suplemento de cido
flico, quin los entrega
(Personas mayores de 18 aos): Apoyos monetarios
del Programa de Apoyo Alimentario (PAL)
(Personas entre 6 y 20 aos): Apoyo alimentario de
albergues y/o comedores escolares indgenas
(Slo para nios menores de 10 aos): Suplementos de
vitamina A, quin los entrega.
Alguien recibe suplemento alimenticio para nios?
(nutrisano, vitanio o nutricrece). El beneficiario del
programa consume regularmente el suplemento
alimenticio.
Aparte de los nios que son beneficiarios, alguien ms
del hogar consume el suplemento.
Apoyo monetario o en especie destinados a la
alimentacin/nutricin de los adultos mayores, quin
los entrega.
Alguna persona en este hogar ha recibido en el ltimo
apoyo de ongs u organizaciones de asistencia privada.
Qu recibe?
Nutricin y Salud 2012
(Seccin
Hogar:
caractersticas
sociodemogrficas)
Nutricin
y
Salud
(Seccin Hogar: otros
ingresos, pregunta 2.27,
opciones 3 y 4)
(Programas de nutricin
y distribucin de
alimentos 2012).
(Programas de nutricin
y distribucin de
alimentos 2012).
4.1.2. Accesibilidad. Subdimensin: Accesibilidad Fsica

En la subdimensin de accesibilidad fsica, en el componente produccin de alimentos
para el autoconsumo ubicamos los indicadores produccin agrcola de autoconsumo,
produccin pecuaria de autoconsumo, manejo de traspatio y produccin de otros productos
para el consumo. Consideramos que este componente, es particularmente relevante pues
ante la falta de recursos econmicos la produccin de autoconsumo puede asegurar el
acceso a la alimentacin y la disponibilidad de alimentos a largo plazo, ya que la posesin
99
de semillas para la produccin agrcola y las capacidades en el manejo pecuario son

recursos indispensables lo que se relaciona directamente con la soberana alimentaria. En el
componente centros de abastos de alimentos los indicadores buscan identificar el acceso
a centro de abastos en el municipio, el municipio cercano y a nivel regional. En el caso de
Santiago El Pinar, la delimitacin de los espacios municipales y regionales respondera a
los siguientes niveles: 1) municipio: Santiago El Pinar, 2) municipio cercano: San Andrs
Larrainzar y 3) centro de abasto regional: San Cristbal de las Casas. En el cuadro 25
especificamos las preguntas para los indicadores de los dos componentes de la
subdimensin accesibilidad fsica:
Cuadro 25. Indicadores de la subdimensin accesibilidad fsica
Componente
Indicador
Produccin agrcola
de autoconsumo
Produccin pecuaria
para autoconsumo
Produccin de
alimentos para
autoconsumo
Centros de abastos
de alimentos
Manejo de traspatio
Produccin de otros
productos
para
autoconsumo
Centros de abastos en
el municipio
Centros de abastos en
municipio cercano
Centros de abastos
regionales
Dimensin: Accesibilidad
Subdimensin: Accesibilidad fsica
Pregunta
Posesin de parcela para producir
Cultivo para autoconsumo: maz, frijol, caf,
hortalizas.
Cra animales para autoconsumo
Tipo de animales de cra: aves (pollos,
gallinas), cerdos, vacas/toros, borregos,
conejos.
Manejo de traspatio
Produccin en el traspatio: frutales,
hortalizas, plantas medicionales, hierbas
comestibles.
Produccin de tortillas
Produccin de conservas
Industrias manufactureras (Tortillerias)
Comercio al por mayor (abarrotes)
Comercio al por menor (abarrotes)
Preparacin a alimentos y bebidas
Fuente disponible
No hay informacin disponible
Directorio Estadstico Nacional de

Unidades Econmicas

Unidades Econmicas

Unidades Econmicas
4.1.3. Disponibilidad. Subdimensin: Necesidades Alimentarias

En la dimensin de la disponibilidad, ubicamos tres subdimensiones: necesidades
alimentarias, inocuidad de los alimentos y adecuacin cultural. En la subdimensin de
necesidades alimentarias el indicador es dieta nutricional adecuada al contexto que
100
dividimos en los siguientes indicadores: frecuencia del consumo familiar semanal de

alimentos de origen animal, frecuencia del consumo familiar de frutas y verduras,
frecuencia del consumo familiar de cereales/leguminosas/granos y pastas, frecuencia del
consumo familiar semanal de azcares, frecuencia del consumo familiar semanal de grasas
y frecuencia del consumo familiar semanal de bebidas no alcohlicas.
Finalmente, agregamos frecuencia del consumo familiar semanal de comida chatarra
que, si bien no es una necesidad alimentaria, si forma parte de la dieta de las familias y se
vuelve necesario tener informacin sobre su consumo. Un dato relevante al respecto es que
en Chiapas, la Coca-Cola ha adquirido un significado ritual entre las comunidades
indgenas y su presencia es evidente en ceremonias de carcter poltico y religioso; incluso,
segn datos del investigador Marcos Arana, el refresco en las comunidades indgenas
chiapanecas tiene un costo menor al 35% que en las zonas urbanas, convirtindose en uno
de los productos con mayor consumo dentro de las familias indgenas chiapanecas 47. En el
cuadro 26 especificamos las preguntas para los indicadores del componente de la
subdimensin necesidades alimentarias:
Cuadro 26. Indicadores de la subdimensin necesidades alimentarias
Componente
Dimensin: Disponibilidad
Subdimensin: Necesidades Alimentarias
Indicador
Frecuencia del consumo familiar semanal

de alimentos de origen animal
de frutas y verduras
Dieta nutricional
adecuadas al
contexto

de cereales, leguminosas, granos, pastas y
harinas

de azcares
47
Pregunta
Carnes y sus derivados

Productos lcteos (leche y quesos)
Pescado
Huevos
Frutas
Verduras
Maz
Arroz
Avena
Frijol
Lenteja
Sopa de pasta
Galletas dulces
Pan blanco
Pan dulce
Azucar
Pilloncillo
Ver corto: La coca-colizacin de Mxico en http://www.youtube.com/watch?v=cH5SeWZCEqU
101
Fuente
disponible
No hay
informacin
disponible

de grasas
de bebidas no alcohlicas.

de comida chatarra.
Aceite
Manteca
Agua de sabores
Pozol
T
Atole
Refresco
Comida enlatada
Sopas instantneas
Frituras y papas fritas
Dulces
4.1.4. Disponibilidad. Subdimensin: Inocuidad de los alimentos

En la subdimensin de inocuidad de los alimentos, seleccionamos los siguientes
componentes: uso de semillas libres de transgnicos y otras modificaciones genticas,
uso de alimentos libres de transgnicos para todo tipo de animales de consumo humano
y prcticas agroecolgicas y sostenibles de siembra.
El componente prcticas
agroecolgicas se subdivide en cuatro indicadores: uso de fertilizantes y pesticidas, as

como fuentes de agua limpia (informacin puede obtenerse de la ENIGH 2012), y hbitos
de limpieza e higiene en la preparacin de alimentos.
Es relevante sealar que en el Informe de Misin a Mxico del Relator Especial de
la ONU sobre el derecho a la alimentacin enfatiz su preocupacin sobre el cultivo del
maz transgnico en Mxico afirmando que la posible prdida de biodiversidad agrcola
que se derivara de ello es muy grave, puesto que la diversidad es fundamental para afrontar
amenazas futuras y los fenmenos imprevisibles causados por el cambio climtico. Por otro
lado, la ampliacin de los cultivos de maz transgnico a escala comercial y la posibilidad
de que tenga como consecuencia la desaparicin gradual de las variedades locales podra
aumentar la dependencia de los agricultores de una tecnologa que transfiera recursos a las
empresas de semillas que poseen las patentes de estas variedades, aumentando de ese modo
el riesgo de endeudamiento de los pequeos productores (OACNUDH, 2012:40-41).
Aunada a su preocupacin por la prdida de biodiversidad y la vulnerable condicin en la
que coloca a las y los agricultores, el Relator seala la responsabilidad del gobierno
mexicano en la permisibilidad y fomento de polticas pblicas que apuestan por los
transgnicos como una solucin: En toda estrategia nacional sobre el ejercicio del derecho
a la alimentacin se deberan tener en cuenta las consecuencias a largo plazo de las
respuestas a necesidades a corto plazo () La introduccin del maz transgnico a Mxico
102
tal vez no sea lo mejor para el pas y, de hecho, desva la atencin de los encargados de
formular las polticas de problemas ms importantes, como la erosin del suelo o la
resilencia al cambio climtico. (OACNUDH, 2012:39,41).
En el cuadro 27 especificamos las preguntas para los indicadores de los tres
componentes de la subdimensin inocuidad de los alimentos:
Cuadro 27. Indicadores de la subdimensin inocuidad de los alimentos
Componente
Uso de semillas
libres de
transgnicos y otras
modificaciones
genticas
Uso de alimentos
libres de
transgnicos para
todo tipo de
animales de
consumo humano
Subdimensin: Inocuidad de los alimentos
Indicador
Pregunta
Tipo de semillas
utilizadas para la
Tipo de semillas que utiliza: nativa, criolla,
produccin agrcola
hbrida o transgnica
de autoconsumo
Tipo de alimento
utilizado para la
produccin pecuaria
y
de
aves
de
autoconsumo
Uso de fertilizantes
Control de plagas
Prcticas
agroecolgicas y
sostenibles de
siembra
Fuentes
limpia
de
agua
Tipo de alimento que utiliza: alimento

concentrado, alimento preparado en casa,
ambos tipos.
Tipo de fertilizantes que utiliza: abonos
orgnicos, abonos qumicos,
Tipos de control de plagas: orgnico y
qumico
Acceso de agua en la vivienda
Vivienda tiene drenaje o desage conectado
a: red pblica, fosa sptica, una tubera que
va a dar a una barranca o grieta, una tubera
que va a dar a un ro, lago o mar.
Fuente de agua de la vivienda
Hbitos de limpieza e
higiene
en
la
preparacin
de
alimentos
Fuente disponible
No hay informacin
disponible
No hay informacin
disponible
No hay informacin
disponible
No hay informacin
disponible
Encuesta Nacional Ingreso
Gasto por Hogar 2012
No hay informacin
disponible
Limpieza de alimentos
Fuente de agua para limpiar alimentos
No hay informacin
disponible
4.1.5. Disponibilidad. Subdimensin: Adecuacin cultural

En la subdimensin de adecuacin cultural identificamos cinco componentes segn la
definicin de ejercicio del derecho a la alimentacin de la OACNUDHU. En el componente
Hbitos de obtencin de alimentos el indicador refiere a la frecuencia en la obtencin de
alimentos en relacin a los lugares de abasto. En el componente Hbitos de preparacin
de alimentos el indicador identifica los tipos de alimentos que se preparan para el consumo
familiar. En el componente Hbitos de consumo de alimentos el indicador diferencia el
103
por grupos de edad y sexo la preferencia en el consumo de alimentos en los siguientes

rangos: bebes y nios de hasta 9 aos, mayores de 10 aos y hasta 18 aos, mujeres adultas,
hombres adultos, mujeres embarazadas y adultos mayores.
En el componente Uso y ubicacin simblica del lugar de preparacin de
alimentos el indicador es caractersticas del lugar de preparacin de alimentos y la
informacin relevante puede obtenerse de la ENIGH 2012. Finalmente en el componente
Preocupacin de los consumidores sobre la naturaleza de los alimentos se dividi en dos
indicadores: percepcin sobre la calidad de los alimentos y percepcin sobre la cantidad de
los alimentos. En el cuadro 28 especificamos las preguntas para los indicadores de los cinco
componentes de la subdimensin adecuacin cultural:
Cuadro 28. Indicadores de la subdimensin adecuacin cultural
Componente
Hbitos
de
obtencin
de
alimentos
Hbitos
preparacin
alimentos
Hbitos
consumo
alimentos
de
de
de
de
Subdimensin: Adecuacin cultural
Indicador
Pregunta
Frecuencia
en
la Frecuencia semanal en el abasto familiar de
obtencin de alimentos en alimentos en establecimientos
relacin a los lugares de mercados/establecimientos locales,
abasto
mercados/establecimientos municipales,
mercados/ establecimientos regionales
Tipos de alimentos que se Tipos de alimentos que se preparan, todos los
preparan para el consumo das, para el consumo familiar: sopa, caldo,
familiar
ensalada, plato fuerte, postres.
Diferenciacin de sexo y Alimentos principales que consumen los bebes
edad para la preferencia y nios hasta los 9 aos: Alimentos de origen
en
el
consumo
de animal. Frutas y verduras. Cereales,
alimentos
leguminosas, granos y pastas. Azcares.
Grasas. Bedidas no alcohlicas
Alimentos principales que consumen los
mayores de 9 aos hasta los 18 aos: Alimentos
de origen animal. Frutas y verduras. Cereales,
Grasas. Bedidas no alcohlicas.
Alimentos principales que consumen las
mujeres adultas: Alimentos de origen animal.
Frutas y verduras. Cereales, leguminosas,
granos y pastas. Azcares. Grasas. Bedidas no
alcohlicas.
hombres adultos: Alimentos de origen animal.
alcohlicas.
Alimentos principales que consumen las
mujeres embarazadas: Alimentos de origen
animal. Frutas y verduras. Cereales,
104
Fuente disponible
No hay informacin
disponible
No hay informacin
disponible
Uso y ubicacin
simblica del lugar
de preparacin de
alimentos
Caractersticas del lugar

de
preparacin
de
alimentos
Preocupacin de
los consumidores
sobre la naturaleza
de los alimentos
Percepcin
sobre
la
calidad de los alimentos
consumidos
Percepcin
sobre
la
cantidad de los alimentos
consumidos
Grasas. Bedidas no alcohlicas.

adultos mayores: Alimentos de origen animal.
alcohlicas.
La vivienda tiene un cuarto para cocinar
En el cuarto donde cocinan, tambin duermen?
Combustible ms usado para cocinar
Estufa o fogn de lea o carbn con la que
cocinan tiene chimenea
Encuesta Nacional
Ingreso Gasto por Hogar
2012
Percepcin sobre la calidad de los alimentos

que se consumen a nivel familiar
No hay informacin
disponible
Percepcin sobre la cantidad y suficiencia de

los alimentos que se consumen a nivel familiar.
No hay informacin
disponible
4.2. Resultados del pilotaje de la propuesta de medicin de indicadores de ejercicio del

derecho a la alimentacin adecuada en la Ciudad Rural Santiago El Pinar
En 2011, el gobierno del Estado de Chiapas present un documento donde describa la
situacin de los ODM en los municipios de Chiapas. Es decir, haba evidencia de que el
Estado cumpla con lo que deca que cumpla. Centrmonos en el tema de la alimentacin
en Santiago El Pinar y comparemos los resultados de los ODM 2010 y 2011, recordando
que en 2011 la CRS ya se haba inaugurado. La alimentacin se relaciona con el 1 ODM:
Erradicar la pobreza y el hambre. En la siguiente tabla esquematizamos los indicadores para
el 1 ODM y los resultados comparativos de Santiago El Pinar para 2010 y 2011:
Cuadro 29. Tabla comparativa del ODM 1 en Santiago El Pinar (2010 y 2011)
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Santiago El Pinar
Santiago El Pinar
Meta
Indicador
2010
2011
Porcentaje de la poblacin en pobreza
Reducir a la mitad entre 1990 y
69.20%
69%
extrema
2015, el porcentaje de personas
cuyos ingresos sean inferiores a 1
Porcentaje de poblacin en situacin de
83.20%
83%
dlar por da
pobreza alimentaria
Valor agregado censal bruto por persona
26.76
empleada
Relacin empleo poblacin
33.95
34
Relacin empleo poblacin femenina
3.33
3.5
Lograr empleo pleno y
Relacin empleo poblacin masculina
66.29
66%
productivo y trabajo decente para
Porcentaje de poblacin ocupada que gana
todos, incluyendo mujeres y
78.37%
78%
hasta 1 salario mnimo
jvenes
Proporcin de la poblacin ocupada total
que trabaja por cuenta propia o en un
trabajo familiar
105
86.81%
86%
Reducir a la mitad, entre 1990 y

Proporcin de casos con algn grado de
2015, el porcentaje de personas
desnutricin en poblacin diagnosticada
3.75
13
que padecen hambre
con algn padecimiento
Fuente para indicadores 2010: Comit Estatal de Informacin Estadstica y Geografa. Lnea Basal para el
Seguimiento y Evaluacin de las Metas de los Objetivos del Milenio para los Municipios de Chiapas (2010).
Archivos en Excel. Fuente para indicadores 2011: Comit Estatal de Informacin Estadstica y Geografa.
Situacin de los ODM en los municipios de Chiapas (2011).
La tabla comparativa evidencia que los cambios en Santiago El Pinar no fueron

significativos. Si bien, los datos son a nivel municipal y no slo de la CRS, una inversin
estatal de, por lo menos, 340 millones de pesos no debera reflejar cambios sustantivos en
los indicadores de manera inmediata? Al menos, en este caso, el argumento de la falta de
recursos econmicos estatales y la poca direccin del programa pblico no podran resultar
vlidos.
Visitamos la CRS Santiago El Pinar en dos ocasiones. La primera fue en el marco
de la presentacin del Informe sobre Alimentacin, elaborado por el relator Oliver De
Schutter, en San Cristbal de las Casas, Chiapas el 14 de junio del 2012. Presentacin
convocada por la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de la ONU,
Iniciativas para la Identidad y la Inclusin (INICIA AC) y Foro para el Desarrollo
Sustentable.
Foto 5. Presentacin del Informe de Misin a Mxico

Relator Especial de la ONU el derecho a la alimentacin en San Cristbal de las Casas, Chiapas.
CIED. Junio 2012
106
Un da antes de la presentacin del informe, acudimos una misin civil de observacin a la

Ciudad Rural de Santiago El Pinar, integrantes de INICIA AC., del Observatorio
Ciudadano de Salud y de la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos.
La Ciudad Rural se encuentra dentro del poblado de Santiago El Pinar, ubicado a
una hora y media de San Cristbal de las Casas por el camino a San Andrs Larraizar. Al
momento de la visita, la CRS tena ms de un ao de inaugurada (30 de marzo del 2011).
Recordemos que el principal objetivo que fundamenta la construccin de las Ciudades
Rurales es la de concentrar a las personas para facilitar, y abaratar, el acceso a servicios
pblicos bsicos. Principalmente, el acceso a luz y agua. Sin embargo, al momento de la
visita slo cinco familias habitaban la Ciudad Rural: a pesar de la enorme inversin pblica
y privada, no se les haba conectado a la red de luz pblica y no contaban con agua. Ni
siquiera se tenan las conexiones de tubera para tener acceso al lquido, mientras que los
medidores no haban sido colocados. Incluso, las instalaciones del mercado no contaban
con luz elctrica y agua.
La segunda visita se realiz en septiembre de 2012. Las condiciones eran similares.
Las viviendas continuaban sin luz y agua. En esta ocasin, nos presentamos ante el Juez de
Paz para solicitar permiso de tomar algunas fotos y hacer entrevistas en la Ciudad Rural.
Adems de solicitarnos dinero para poder hacer las entrevistas, nos informaron que la
Presidencia Municipal tena ms de tres meses sin abrir sus puertas y sin que las
autoridades municipales asistieran a trabajar. En la visita de septiembre del 2012,
identificamos que todas las casas de la CRS tenan una calcomana que indicaba que haban
sido encuestadas para la Encuesta para medir el IDH en el Estado de Chiapas (E/IDHM)
2011. Los resultados de esas encuestas los presentamos en el cuadro 29, donde se
evidencia los avances nulos entre 2010 y 2011. Es importante enfatizar que todas las casas
contaban con la calcomana de la encuesta, sin importar si estas casas estaban deshabitadas.
107
Foto 6. Calcomana de la Encuesta para medir el IDH por municipio en el Estado de

Chiapas colocada en las casas de la CRS Santiago El Pinar. CIED. Septiembre 2012
En ambas visitas identificamos que, en algunas casas, los propietarios construyeron

habitaciones con otros materiales. Nos indicaron que las familias que habitan la Ciudad
Rural, son hijos de campesinos que ya no tienen acceso a la tierra y que ya no pueden vivir
con su familia extensa porque no hay espacio en las viviendas de sus comunidades.

CIED. Septiembre 2012

A pesar de los indicadores de cumplimiento del Estado, de la intervencin de agencias

internacionales y de una gran inversin pblica era evidente que en la CRS Santiago El
Pinar el ejercicio de derechos era nulo: no haba agua, ni luz, las casas se encontraban
deshabitadas, los locales comerciales abandonados y lo nico que funcionaba era la Clnica,
la ensambladora de triciclos y una tienda en la que slo se venda caf y refrescos. La CRS
Santiago El Pinar era una ciudad fantasma.
108
Foto 9. Calle de la CRS Santiago El Pinar.

En agosto del 2012, Isan Mandujano publicaba en el semanario Proceso, el siguiente relato
que coincide con nuestras observaciones:
Ninguna de las casas tiene ahora agua potable ni luz elctrica. Slo fueron
ocupadas y tuvieron servicios unos meses, luego de que Felipe Caldern y el
gobernador Juan Sabines la inauguraran el 29 de marzo de 2011. El martes 14 (de
agosto) este corresponsal recorri las calles de Santiago El Pinar. En el centro de
salud no haba mdicos ni enfermeras; en la oficina de registro civil, slo un
empleado. En las granjas avcolas las gallinas estaban solas, nadie las cuidaba.
Solamente se vio a Miguel Prez y a su esposa, tzotziles, salir de una vivienda y
caminar unos 500 metros montaa arriba con tres pequeas cubetas para traer agua
de un manantial. Con ayuda de un traductor don Miguel, que no habla espaol,
cuenta a este semanario que todos se fueron porque ac no hay agua, no hay luz y
tampoco espacio para hacer fogn afuera de la casa, adems de que el terreno est
muy inclinado y es peligroso para los bebs que gatean o los nios que juegan en las
calles. Dentro de la casa hecha de madera- no pueden encender una fogata. Muchas
familias son numerosas y no caben en las viviendas. Vivir ac slo les genera ms
necesidades y gastos y no tienen dinero para ello. Adems en las rancheras, parajes
y comunidades en las que suelen habitar siempre hay cerca un arroyo o un
manantial. Aqu no. Casi todos se fueron. Las casas ocupadas no pasan de una
veintena (Mandujano, 2012:34).
109
Recapitulemos. El gobierno de Chiapas eleva a rango constitucional los Objetivos de

Desarrollo del Milenio y se vincula con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
para implementar acciones que eleven los indicadores de los ODM. De manera paralela,
hace una inversin estatal histrica en una estrategia integral para combatir la pobreza,
especficamente en los municipios con mayor rezago social y menor IDH. A partir de la
premisa que seala la dispersin poblacional como causa de la pobreza, disea y ejecuta el
proyecto Ciudades Rurales Sustentables con el apoyo del gobierno federal, agencias de la
ONU e inversin privada de actores como Azcrraga, Salinas Pliego y Slim. Basndose en
el censo de Poblacin y Vivienda 2010, clarifica los indicadores de la lnea basal 48 que le
servir como contraste para medir los avances e invierte, por lo menos, 340 millones de
pesos en la CRS Santiago El Pinar. La poltica pblica est sustentada en un enfoque
mnimo de derechos, atendiendo a parmetros internacionales de desarrollo humano y
destina un fuerte gasto social para ello. Sin embargo, contrario a lo que pblicamente se
sealaba la CRS Santiago El Pinar era una poltica pblica fracasada.
Diversas voces de la academia y la sociedad civil organizada enfatizaban que el
proyecto de CRS incurra en mltiples violaciones de derechos humanos. En octubre del
2011, estudiantes de la Universidad de Cornell (Itaca, Estados Unidos) visitaron la CRS
Santiago El Pinar y elaboraron el informe A rights-based analysis of the sustainable
rural cities program: the case of Santiago El Pinar (Arnold et al. 2011) donde abordaron
1) la descripcin del programa de las CRS y los DESC vinculados, 2) la gobernaza y
servicios sociales especificando la participacin y transparencia, la relocalizacin y los
derechos culturales y el derecho a la salud y educacin, 3) el derecho a la vivienda y las
condiciones de la vivienda, y 4) el derecho al empleo y a un nivel adecuado de vida, la
viabilidad econmica de los proyectos productivos y las cooperativas, as como la
transicin al mercado urbano y las implicaciones en la seguridad alimentaria.
Entre las voces crticas al proyecto, destaca el informe de la Red por la Paz en
Chiapas49 y en colectivo CAIK De la tierra al asfalto. Informe de la misin civil de
48
En diciembre del 2010, la Secretara de Hacienda del Estado de Chiapas present el documento Lnea
Basal de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para Chiapas elaborado por el Comit Estatal de
Informacin Estadstica y Geogrfica.
49
La Red por la Paz Chiapas est conformada por el Centro de Derechos de la Mujer de Chiapas, el Centro de
Derechos Indgenas, el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas, el Comit de Derechos
Humanos Fray Pedro Lorenzo de la Nada, la Comisin de Apoyo a la Unidad y Reconciliacin Comunitaria,
110
observacin de la Red por la Paz y CAIK al programa de Ciudades Rurales Sustentables

presentado en San Cristbal de las Casas, Chiapas en mayo del 2012, donde denuncian
violaciones al derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas, el derecho a la
consulta y la informacin, el derecho a la participacin, el derecho al trabajo, el derecho a
una vivienda digna, el derecho a la salud y el derecho a la educacin (Red por la paz,
2012).
De manera paralela al informe de la misin civil de la Red por la Paz y CAIK,
Miguel Pickard present en mayo del 2012 El ABC de las Ciudades Rurales
Sustentables Preguntas y Respuestas sobre un programa gubernamental de destruccin
y despojo que presenta en textos breves el programa de las CRS, los antecedentes, explica
el binomio dispersin-pobreza, la oposicin popular a las CRS, la ubicacin estratgica de
las CRS y la relacin de la ONU con el proyecto. El documento tiene por objetivo ser un
material de informacin sobre el proyecto y sus consecuencias, especficamente para la
poblacin en dnde se prevea construir las CRS. Por otro lado, hay cuando menos dos
documentales que dan cuenta de las problemticas de las CRS y reflejan la ausencia de
pobladores en Santiago El Pinar: Elefante Blanco (2012) de Katerine Martineau y Chlo
Blaszkewycz y Hasta ah te mueves (2012) del Colectivo de Anlisis e Informacin
Kolectiva (CAIK).
Finalmente, no deja de ser relevante que, en su visita a las CRS, el relator especial
de la ONU sobre el derecho a la alimentacin Olivier De Schutter, pidi en su informe una
evaluacin exhaustiva de las experiencias de Nuevo Juan de Grijalva y Santiago El Pinar
antes de que se establezcan ms ciudades de ese tipo (OACNUDH, 2012: 36).
Al plantear el proyecto de investigacin, la expectativa era poder aplicar las
encuestas sobre nuestra propuesta de indicadores de ejercicio del derecho a la alimentacin
adecuada en la CRS Santiago El Pinar, trabajar los resultados en una base de datos y
presentar las estadsticas relevantes para los indicadores de los componentes de cada
subdimensin de nuestra propuesta (cuadros 24-28). Sin embargo, la expectativa inicial se
acot ante la realidad de encontrarse con una CRS deshabitada. Decidimos continuar con el
tema de investigacin ya que permita evidenciar, con un ejemplo prctico, la necesidad
Desarrollo Econmico y Social de los Mexicanos Indgenas, Educacin para la Paz, Enlace Comunicacin y
Capacitacin, Servicios y Asesora para la Paz y el Servicio Internacional para la Paz.
111
urgente de distinguir entre los indicadores de cumplimiento del Estado y los indicadores de
ejercicio de derechos desde la perspectiva del sujeto, no slo por una cuestin
metodolgica, sino poltica: ante un gobierno que afirma cumplir con sus obligaciones y
que es respaldado por agencias internacionales, no convendra cuestionarse si lo que estn
afirmando es cierto e impacta en beneficios para la poblacin? Por supuesto, esto no
significa que las polticas pblicas que tengan las caractersticas de las CRS, mismas que ya
describimos ampliamente en este captulo, sean un fracaso, sostener ese argumento sera un
absurdo.
Por otro lado, desarrollar la propuesta de indicadores del ejercicio al derecho a la
alimentacin adecuada no resulta estril y la concrecin de la propuesta que ejemplifica
nuestra metodologa sobre cmo construir indicadores de ejercicio de derechos humanos,
ya es un aporte podra replicarse en otros contextos. La expectativa de aplicarlo en otro
contexto es, sin duda, un ejercicio que habremos de construir en futuras investigaciones.
Si bien, no podemos presentar resultados estadsticos de nuestra propuesta si
podemos abordar algunos indicadores desde fuentes primarias y secundarias para el caso de
la CRS Santiago El Pinar. Es importante mencionar que, a excepcin del informe de la
Universidad de Cornell y, obviamente, del Informe del Relator, las otras fuentes
secundarias aqu citadas no abordaron explcitamente el derecho a la alimentacin; sin
embargo, sus anlisis ofrecen informacin relevante sobre la dimensin de accesibilidad a
los alimentos.
En la subdimensin de accesibilidad econmica, en el componente de ingresos
econmicos suficientes para la adquisicin de alimentos necesarios, el CONEVAL indica
que el Ingreso corriente total per cpita mensual del municipio de Santiago El Pinar era de
$469.00 en 2010. En tanto que para diciembre del 2010, el valor mensual per cpita de la
canasta bsica rural fue de $712.72 segn datos del CONEVAL. Por lo tanto, el
CONEVAL considera que el 83.2% de los habitantes de Santiago El Pinar tienen ingresos
inferiores a la lnea de bienestar mnimo. El 35.9% de las y los habitantes tienen carencia
por acceso a la alimentacin.
En relacin al tipo de empleo, si bien no es posible generalizar sobre las fuentes de
empleo de las y los habitantes de la ciudad rural, el relator especial sobre el derecho a la
alimentacin expres su preocupacin por la viabilidad de los empleos creados en el marco
112
de los proyectos productivos impulsados en las Ciudades Rurales ante la falta de

capacitacin para la comercializacin de los productos:
En la actualidad al menos las cooperativas que encontr funcionando en las
localidades que visit son apenas viables, debido a la falta de capacitacin adecuada
sobre comercializacin y de apoyo adecuado para la negociacin de contratos con
posibles clientes. Aunque las autoridades hicieron inversiones importantes, con el
apoyo de la comunidad internacional, en favor de la produccin, ello no ha ido
acompaado del fomento de la capacidad adecuado para mejorar el acceso a los
mercados en pie de igualdad (OACNUDH, 2012: 36).
Al respecto, el informe de la Universidad de Cornell indica que los proyectos productivos

implementados en Santiago El Pinar son inferiores a la necesidad real de empleos. La
ensambladora de triciclos provee el mejor y ms estable trabajo para los residentes ya que
el salario mensual es de $3,000 aproximadamente. Sin embargo, basados en su
investigacin de campo, las y los estudiantes afirman que el nico comprador de los
triciclos es el gobierno estatal se puede decir que los salarios de los empleados son
pagados por fondos del gobierno (Arnold et al. 2011:36-38). Concluyen que la CRS no
logra proveer la cantidad, cualidad y sustentabilidad de oportunidades generados de ingreso
para cumplir con el derecho econmico de los residentes a un nivel de vida adecuado
(Arnold et al. 2011:7).
En su investigacin Antoine Libert, identifica que a pesar del impulso a las
microempresas, la falta de empleo genera una falta de demanda colocando las condiciones
fundamentales para la inviabilidad econmica de los proyectos: La falta de empleos
genera una falta de demanda a nivel local, haciendo que las microempresas diseadas para
atender el mercado local se encuentren estancadas (Libert, 2012:78).
En la subdimensin de accesibilidad fsica, se evidencia que la reubicacin de las
personas en las Ciudades Rurales les alejan de sus parcelas a distancias que, en ocasiones,
se vuelven imposibles de recorrer diariamente lo que los vuelve ms vulnerables a la
compra de alimentos:
Aunque la prctica de la agricultura de subsistencia puede constituir una red
bsica de seguridad para las familias rurales ms pobres, cuyo acceso a los
113
alimentos, de lo contrario, depende completamente de los precios de mercado, y

puede contribuid a la diversidad de la dieta, es posible que algunos habitantes no
puedan seguir cultivando sus tierras, debido a la distancia geogrfica que los separa
de sus nuevas viviendas () (OACNUDH, 2012: 36)
En relacin a los centros de abastos municipales, del municipio contiguo y regionales, la

informacin obtenida en el Directorio Nacional Estadstico de Unidades Econmicas indica
en Santiago El Pinar identificamos 14 unidades econmicas vinculadas a centros de abasto
preparacin e industrializacin de alimentos; en tanto que en San Andrs Larrainzar,
municipio contiguo 131 unidades econmicas con tales caractersticas. Finalmente, el
centro regional de distribucin, San Cristbal de las Casas, cuenta con 5,200 unidades
econmicas relacionadas con la alimentacin.
Cuadro 30. Unidades econmicas municipales y regionales

Unidades econmicas a nivel municipal: Santiago El Pinar, Chiapas
Existen 0 unidades econmicas clasificadas como: Comercio al por mayor de abarrotes, alimentos,
bebidas, hielo y tabaco
Existen 9 unidades econmicas clasificadas como: Comercio al por menor de abarrotes, alimentos,
Existen 0 unidades econmicas clasificadas como: Agricultura, cra y explotacin de animales,
aprovechamiento forestal, pesca y caza.
Existen 2 unidades econmicas clasificadas como: Industrias manufactureras. (alimentaria, bebidas y
tabaco)
Existe 1 unidad econmica clasificada como: Servicios de preparacin de alimentos y bebidas.
Restaurantes con servicio completo. Restaurantes de autoservicio, comida para llevar y otros restaurantes
con servicio limitado. Servicios de preparacin de alimentos por encargo.
Unidades econmicas en el municipio ms cercano: San Andrs Larrinzar, Chiapas
Existen 91 unidades econmicas clasificadas como: Comercio al por menor de abarrotes, alimentos,
bebidas, hielo y tabaco. Tiendas de autoservicio y departamentales
tabaco)
Existe 23 unidades econmicas clasificadas como: Servicios de preparacin de alimentos y bebidas.
Unidades econmicas en la regin: San Cristbal de las Casas, Chiapas.
114
Existen 3,738 unidades econmicas clasificadas como: Comercio al por menor de abarrotes, alimentos,
bebidas, hielo y tabaco. Tiendas de autoservicio y departamentales
tabaco)
Existen 1,088 unidades econmicas clasificadas como: Servicios de preparacin de alimentos y bebidas.
Fuente: Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas. Actualizado en marzo del 2011.
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx
En la CRS Santiago El Pinar se construyeron los siguientes locales vinculados a la

alimentacin: cocina econmica, agroveterinaria, frutera, carnicera, cocina econmica,
Super Chiapas y tienda. En nuestras dos visitas, a excepcin de la tiendas, todos los dems
locales se encontraban cerrados.
De acuerdo con el informe de la Universidad de Cornell, el centro de abasto ms
recurrido por los habitantes de Santiago El Pinar es San Andrs Larrinzar donde consiguen
productos, como vegetales y pollo, que no pueden conseguir localmente. A pesar de que en
lugares dentro de Santiago El Pinar se pueden obtener productos sanos y saludables, no se
planific una red de mercado que fortaleciera la produccin y comercializacin local, sino
que las tiendas en la CRS ofrecen slo comida poco saludable como refrescos, galletas y
paps fritas (Arnold et al. 2011:44).
Finalmente, en relacin con la dimensin de adecuacin cultural en el componente
de uso y adecuacin simblica del lugar de preparacin de alimentos, es relevante sealar
que el diseo de las casas no consider que el uso del fogn contina siendo la manera
generalizada de cocinar y la cocina representa un espacio separado de la vivienda. El diseo
de las casas no respet tal distribucin arquitectnica, volviendo sumamente peligroso el
uso del fogn al interior de las casas ya que estn construidas con triplay.
115
CONCLUSIONES
Entre las teoras, los conceptos de derechos humanos y su medicin, hay un paso
metodolgico necesario que implica operacionalizar los conceptos, es decir, conectar los
conceptos observables con los indicadores; por lo tanto, la complejidad de la construccin
de metodologas de medicin de caractersticas de derechos humanos comienza desde la
representacin literaria del concepto, con ello queremos enfatizar que la construccin de
metodologas de medicin de derechos humanos no se limita a la creacin de indicadores.
Identificar los conceptos observables nos vincula a un ejercicio analtico que deja en
claro que la medicin no es sobre los derechos humanos en s, sino sobre caractersticas que
dan cuenta de ellos. En otras palabras, el derecho tiene mltiples caractersticas, pero la
suma de ellas no hace al derecho.
En nuestra bsqueda por encontrar las diferencias entre los indicadores de
cumplimiento y los indicadores de ejercicio de derechos humanos, analizamos el estado de
la cuestin de la formulacin de indicadores arribando a la que se ha convertido, en la
propuesta hegemnica y que los divide en indicadores estructurales, de proceso y de
resultado. Dentro del desarrollo de esta propuesta, identificamos un consenso explcito que
parte de dos premisas:
1) La objetivacin de los derechos humanos se construye a partir del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos.
2) La definicin de contenidos para cada derecho humano se vincula, directamente
con las obligaciones Estatales.
En este marco, hay una aceptacin implcita que permea la formulacin: el Estado cumple
con las obligaciones internacionales sobre un derecho particular y las personas gozan tal
derecho. Tal aceptacin, ha sido poco cuestionada.
La propuesta metodolgica que presentamos, no es diametralmente distinta a los
supuestos anteriores. Por el contrario, slo difiere en colocar en el centro de la discusin al
sujeto tras afirmar que el cumplimiento de las obligaciones estatales en materia de derechos
humanos no necesariamente impacta su ejercicio. As, enfatizamos que para la construccin
de indicadores de derechos humanos, la dimensin del cumplimiento y del ejercicio son
116
complementarias, ms no sinnimas, y requieren de indicadores especficos ya que parten

de unidades analticas distintas: Estado (cumplimiento), sujeto de derechos (ejercicio).
La discusin sobre los indicadores de ejercicio de derechos humanos es, por dems,
incipiente. Por ello, decidimos hacer un modesto aporte, proponiendo una metodologa que
se concreta en un derecho humano especfico con un referente espacio-temporal particular.
As, nuestro objetivo se delimit a proponer una metodologa del ejercicio del derecho a la
alimentacin adecuada, tomando como referencia emprica el caso de la CRS Santiago El
Pinar en Chiapas.
Nuestra propuesta metodolgica parte de tres premisas: 1) La conceptualizacin de
los derechos humanos se encuentra definida, en primera instancia, por el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, 2) La unidad de anlisis de los indicadores del
ejercicio al derecho a la alimentacin son los sujetos de derechos (individuales o
colectivos), no el Estado, y 3) El ejercicio de derechos humanos se realiza en un contexto
especfico y, antes de tomar el DIDH como incuestionable, consideramos que los
contenidos deben entenderse desde los contextos y necesidades locales.
A partir de la definicin del DIDH sobre ejercicio del derecho a la alimentacin
adecuada, identificamos que el ejercicio de este derecho tena dos dimensiones:
accesibilidad y disponibilidad. La dimensin de accesibilidad se subdivida en dos
componentes: accesibilidad econmica y accesibilidad fsica. Por otro lado, la dimensin
de disponibilidad se subdivida en tres componentes: necesidades alimentarias, inocuidad
de los alimentos y adecuacin cultural. La definicin de cada componente se extrajo de la
Observacin General 12 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, lo que
permiti seleccionar los indicadores que consideramos denotan el ejercicio del derecho a la
alimentacin adecuada. La revisin de cuestionarios que ya se han realizado en Mxico
sobre alimentacin evidenci que la medicin se ha centrado en el acceso a la alimentacin,
invisibilizando la dimensin de la disponibilidad y sus respectivos componentes.
El ejercicio de derechos humanos se realiza en un contexto especfico y nuestra
propuesta de medicin requera de un caso paradigmtico que evidenciara, adems, la
necesidad urgente e inaplazable de distinguir entre los indicadores de cumplimiento del
Estado y los indicadores de ejercicio de derechos de los sujetos.
117
La Ciudad Rural Sustentable Santiago El Pinar en Chiapas nos brindaba ambas

caractersticas. A pesar del diseo de poltica pblica orientada a elevar los indicadores de
desarrollo humano y reducir la pobreza multidimensional con un presupuesto considerable
y apoyos nacionales e internacionales, nos encontramos ante una ciudad fantasma, o como
coloquialmente se le llama, un enorme elefante blanco. No fue el objetivo de esta tesis,
analizar la fallida poltica pblica; sin embargo, consideramos que la informacin descrita
sobre la CRS Santiago El Pinar ejemplifica, eficazmente, que los indicadores de
cumplimiento del Estado no necesariamente se reflejan en los indicadores de ejercicio.
La propuesta metodolgica que construimos no slo seal los indicadores
relevantes a medir en el tema del derecho a la alimentacin adecuada en el contexto
elegido, incluso la concretamos en preguntas que dan forma al cuestionario que se anexa en
este documento.
Nuestra tesis no busc agotar el tema sobre indicadores de ejercicio de derechos
humanos o construir bases tericas que permitan, a otros, profundizar en ellos. Los
objetivos fueron modestos desde el principio y se cumplen al concluir con una propuesta
acotada a un contexto especfico. As, ms que concluir el debate, esperamos contribuir a
abrir la discusin sobre el campo, hasta ahora invisibilizado en la medicin, del ejercicio de
derechos humanos.
118
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127
ANEXO
En el anexo presentamos el cuestionario completo generado a partir de nuestra propuesta de
medicin del ejercicio al derecho a la alimentacin adecuada en el contexto de la Ciudad
Rural Sustentable Santiago El Pinar, Chiapas. Para evitar confusiones, el cuestionario no
incluye preguntas sobre los datos socioeconmicos de la familia. En caso de aplicarse se
recomienda incluir la ficha de caractersticas sociodemogrficas para todos los integrantes
del hogar desarrollada en los cuestionarios de CONEVAL.
128
CUESTIONARIO
ACCESIBILIDAD
I.- Accesibilidad econmica
1.- Cuntas personas viven en esta vivienda que
comparten el mismo gasto para la comida, contando a
los bebs y a los ancianos? |_|_|
2.- A cunto asciende el ingreso mensual familiar?
|_|_|_|_|_|_|
3.- Durante la semana pasada, cunto se gast
aproximadamente en el hogar en los siguientes
alimentos?
Alimento
Gasto semanal
Frutas
Verduras
Tortillas
Maz
Pan de cualquier tipo
Granos
Aceite
Azcar
Pollo/carne de res
Pescado
Leche y quesos
Huevos
Botanas
Carnitas, pizza, tacos
y/o hamburguesas
Agua embotellada
Refresco
4.- En los ltimos tres meses, por falta de dinero o

recursos alguna vez usted se preocup de que la
comida se acabara?
1 S
2 No
9.- En los ltimos tres meses, alguna vez usted o

algn adulto en su hogar comi menos de lo que
usted piensa deba comer?
1 S
2 No

recursos alguna vez se quedaron sin comida?
1 S
2 No
(Si la/el infrmate mencion al menos un SI en las

preguntas 4 a la 9, continuar. En caso de que no,
seguir a la pregunta 21 )
6.- En los ltimos tres meses, alguna vez se

quedaron sin dinero o recursos para tener una
alimentacin sana y variada?
1 S
2 No
recursos alguna vez usted o algn adulto en su
hogar tuvo una alimentacin basada en muy poca
variedad de alimentos?
1 S
2 No
hogar dej de desayunar, comer o cenar?
1 S
2 No
129
10.- En los ltimos meses, por falta de dinero o

hogar sinti hambre pero no comi?
1 S
2 No
hogar slo comi una vez al da o dej de comer
todo un da?
1 S
2 No
recursos alguna vez tuvieron que hacer algo que
hubieran preferido no hacer para conseguir comida,
tal como mendigar (pedir limosna) o mandar a los y
las nias a trabajar?
1 S
2 No
(Si en el hogar hay personas menores de 18 aos
continuar en la pregunta 13. Si no hay menores de
18 aos pasar a la pregunta 21)
13.- En los ltimos tres meses, alguna vez algn

menor de 18 aos en su hogar dej de tener una
alimentacin sana y variada?
1 S
2 No
14.- En los ltimos tres meses, alguna vez algn
menor de 18 aos en su hogar comi menos de lo
que deba?
1
2
S
No

recursos alguna vez tuvieron que disminuir la
cantidad servida en las comidas a algn menor de 18
aos del hogar?
1 S
2 No
21.- Lista de
personas
Por
favor,
dgame
el
nombre de todas
las personas que
integran
este
hogar, incluya a
las y los bebs y
ancianos.
Empiece con la
jefa o jefe de
familia
22.- Sexo
1
2
Hombre
Mujer

recursos alguna vez algn menor de 18 aos en su
1 S
2 No
19.- En los ltimos tres meses, por falta de dinero

o recursos alguna vez menor de 18 aos en su
hogar se acost con hambre?
1 S
2 No

recursos alguna vez algn menor de 18 aos en su
1 S
2 No
20.- En los ltimos tres meses, por falta de dinero

o recursos alguna vez algn menor de 18 aos en
su hogar comi una vez al da o dej de comer
todo un da?
1 S
2 No

recursos alguna vez menor de 18 aos en su hogar
se acost con hambre?
1 S
2 No
23.- Condicin de actividad
24.- Verificacin de condicin de actividad
Ahora le voy a preguntar por la situacin laboral.

La semana pasada (USTED/NOMBRE) trabaj por lo menos una
hora?
1 S
2 No, tena trabajo pero no trabaj
3 No, busc trabajo
4 No, es pensionada(o) o jubilada(o)
5 No, es estudiante
6 No, se dedica a los quehaceres de su hogar
7 No, tiene alguna limitacin fsica o mental que le
impide trabajar
8 No, estaba en otra situacin diferente a las
anteriores
Aunque ya me dijo que (USTED/NOMBRE) la semana

pasada?
1
Ayud en un negocio
2
Vendi algn producto
3
Hizo algn producto para vender
4
Ayud en las labores del campo o en la
cra de animales
5
Realiz otro tipo de actividades a
cambio de un pago? Por ejemplo: lav,
planch ajeno, cuid nios, etc.
6
Estuvo de aprendiz o haciendo su
servicio social
7
Cuid de un enfermo sin pago alguno a
cambio
8
Cuido de una persona con discapacidad
sin pago alguno a cambio?
9
130
No ayud ni trabaj
25.- Posicin en el trabajo
26.- Otro Ingresos
En su trabajo la semana pasada (USTED/NOMBRE) fue:

1 Empleada(o) u obrera(a)?
2 Jornalera(o) o pen?
3 Ayudante?
4 Patrn(a) o empleador(a)?
5 Trabajador (a) por cuenta propia?
6 Trabajador familiar sin pago?
(USTED/NOMBRE) recibe dinero por:
28.- Programas de gobierno
Cocinas o
desayunadores
comunitarios del
DIF?
1
2
99
S
No
No sabe
SLO PARA
PERSONAS
ENTRE >=6 Y
<=20 AOS
Desayunos para
escolares (fros o
calientes) del DIF?
1
2
99
S
No
No sabe
Lea todas las opciones y circule slo un cdigo para cada opcin
1
Programas de gobierno como
1 Si
2 No
Oportunidades, procampo,
becas, ayuda a madres solteras,
adultos mayores, etc.?
2
Jubilacin o pensin?
1 Si
2 No
3
Ayuda de personas que viven en 1 Si
2 No
otro pas?
4
Ayuda de personas que viven
1 Si
2 No
dentro del pas?
5
Otras fuentes?
1 Si
2 No
6
Ninguna?
1 Si
2 No
SOLO PARA NIOS

(AMBOS SEXOS)
ENTRE 1 Y 12 AOS
Y MUJERES DE 12 A
49 AOS DE EDAD
Suplementos de
hierro?
1
2
99
S
No
No sabe
131

SOLO PARA NIOS (AMBOS
SEXOS) ENTRE 1 Y 12 AOS Y
MUJERES DE 12 A 49 AOS DE
EDAD
Quien se los entrega?
1
2
3
4
5
Seguro Popular
Arranque Parejo en la vida
Centro de Salud
Programa Estatal o Municipal
Otro (especifique)
27.Programas
de
gobierno
Recibe despensa de
alimentos del programa
DIF?
1
S
2
No
Es un
beneficiario
No sabe
99
32.- Programas de
gobierno
SOLO PARA
MUJERES DE 12 A
49 AOS
Suplementos de acido
flico?
1
2
99
S
No
No sabe
34.Programas
gobierno
de
35.Programas
gobierno
de
36.Programas
gobierno
de

SOLO PARA NIOS <=10 AOS
SOLO PARA MUJERES DE 12 A 49

AOS
Quin se los entrega?
1
Seguro Popular
2
Pueblos indgenas
3
4
Centro de Salud
5
6
DICONSA
7
Otro (especifique)
SOLO PARA
PERSONAS >=18
AOS
SLO PARA
PERSONAS ENTRE
>=6 Y <=20 AOS
Apoyos monetarios del

Programa de Apoyo
Alimentario (PAL)?
Apoyo alimentario de
Albergues y/o comedores
escolares indgenas?
1
2
3
99
S
No
Es un beneficio
familiar
No sabe
Apoyo monetario o en especie

destinados a la
alimentacin/nutricin de los
adultos mayores?
1
2
99
S
No
No sabe
1
2
3
4
5
Programa 70 y ms
DIF
Gobierno del Estado
ONGS
Otro (especifique)
1
2
99
S
No
No sabe
SOLO PARA NIOS

<=10 AOS
Suplementos de
vitamina A?
1
2
99
40.- Programas de ongs y/o

asistencia privada
S
No
No sabe

1
Seguro Popular
2
Pueblos indgenas
3
4
Centro de Salud
5
6
Otro (especifique)
41.- Programas de ongs y/o asistencia privada

Qu recibe?
Podra decirme si
(NOMBRE DE LA
PERSONA) ha
recibido, en el ltimo
ao, apoyo de ONGs?
1
S
2
No
Es un
beneficio
familiar
No sabe
99
132
1
2
3
4
5
6
7
99
Leche
Alimentos preparados
Despensas
Suplementos alimenticios para
nios/as
Pastillas o jarabes de vitaminas y
minerales
Apoyo econmico para la
produccin de alimentos
Otro (especifique)
No sabe
ACCESIBILIDAD
I.- Accesibilidad fsica
1.- Tiene parcela que utilice para autoconsumo?
1 S
2 No (Pase pregunta 3)
2.- Seale lo que siembra para autoconsumo:
1
2
3
4
5
Maz
Frijol
Caf
Hortalizas
Otros. Especificar
3.- Cra animales para autoconsumo?

1 S
4.- Seale los animales que cra para autoconsumo
que:
1
2
3
4
5
6
Aves (pollos, gallinas)

Cerdos
Vacas/Toros
Borregos
Conejos
Otros. Especificar
5.- Maneja su traspatio?

1 S
6.- Seale los productos de su traspatio:
1
2
3
4
5
6
Frutales
Verduras
Hortalizas
Plantas medicinales
Hierbas comestibles
Otros. Especificar
7.- En esta vivienda, se produce la mayor parte de

tortillas que se consumen?
1 S
2 No
8.- En esta vivienda, producen conservas/curtidos?
1 S
2 No
9.- Cul es la frecuencia con la que se abastece de

alimentos para su familia en el mercado municipal
o comercios de Santiago El Pinar?
1
2
3
4
5
Todos los das

Tres veces por semana
Una vez a la semana
Algunas veces al mes
Nunca
10.- Cul es la frecuencia con la que se abastece

de alimentos para su familia en el mercado
municipal o comercios de San Andrs Larrinzar?
1
2
3
4
5
11.- Cul es la frecuencia con la que se

abastece de alimentos para su familia en los
mercados o comercios de San Cristbal de las
Casas?
1
2
3
4
5
Todos los das

Una vez a la semana
Nunca
Todos los das

Una vez a la semana
Nunca
DISPONIBILIDAD
I.- Necesidades alimentarias
1.- Cuntas veces a la semana, usted y su familia, consumen los siguientes alimentos?
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Producto
Carnes (pollo, res, puerco)
Productos lcteos (leche,
queso, yogurt)
Pescado
Huevos
Frutas
Verduras
Maz
Arroz
Avena
Frijol
Lenteja
Sopa de pasta
Galletas dulces
Pan blanco
Pan dulce
Azcar/piloncillo
Aceite
133
Frecuencia
No
18
19
Productos
Manteca
Agua de sabores
20
21
22
23
24
25
26
Pozol
T
Atole
Refresco
Sopas instantneas
Frituras y papas fritas
Dulces
Frecuencia
CLAVES PARA DETERMINAR

LA FRECUENCIA.
(Uso para el encuestador/a)
1 Toda la semana.
2 Tres veces a la semana.
3 Dos veces a la semana.
4 Una vez a la semana.
5 Alguna vez.
6 Nunca.
II.- Inocuidad de los alimentos

1.- Cul es el tipo de semilla que utiliza en la
parcela donde obtiene productos para
autoconsumo? (Puede sealar ms de una
opcin)
1
2
3
4
Nativa
Criolla
Hbrida o Transgnica
No aplica
9.- Cul es el tipo de alimento que utiliza en

la parcela donde obtiene productos para la
produccin pecuaria y de aves de
autoconsumo? (Puede sealar ms de una
opcin)
1
2
3
Alimento concentrado
Alimento preparado en casa
No aplica
10.- Qu tipo de fertilizantes usa en la parcela

de la que obtiene productos de autoconsumo?
(Puede sealar ms de una opcin)
1
2
3
Abonos orgnicos
Abonos qumicos
No aplica
10.- Qu tipo de pesticidas usa en la parcela

de la que obtiene productos de autoconsumo?
1
2
3
Controles orgnicos
Pesticidas qumicos
No aplica
11.- En esta vivienda tienen agua

1
2
3
4
5
6
Agua entubada dentro de la vivienda?

Agua entubada fuera de la vivienda, pero dentro
del terreno?
Agua entubada de llave pblica (o hidrante)?
(Pase pregunta 13)
Agua entubada que acarrean de otra vivienda?
(Pase pregunta 13)
Agua de pipa
(Pase pregunta 13)
Agua de pozo, ro, lago, arroyo u otra?
(Pase pregunta 13)
12.- Cuntos das a la semana llega el agua a

esta vivienda?
1
2
3
4
5
Diario
Cada tercer da
Dos veces por semana
Una vez por semana
De vez en cuando
13.- Cmo purifica el agua que consume?

1
Cloro
Filtrar el agua
Hervir
Compro agua pura. (de

garrafn)
Ninguna
14.- Cuando se preparan frutas y verduras, en

este hogar
1
2
3
4
5
Los lavan con agua.

Los lavan con agua y jabn.
Desinfectan las verduras.
Otra (Especifique)
No lavan ni desinfectan futras y verduras
134
15.- Lava las frutas y verduras con? (Puede

sealar ms de una opcin)
1
2
3
99
Agua potable
Agua de pozo o de nacimiento natural
Otra (Especifique)
No sabe
III.- Adecuacin cultural

1.-Cules son los tipos de alimentos que se
preparan, todos los das, para el consumo familiar?
1
2
3
4
5
Sopa
Caldo
Ensalada
Plato fuerte
Postres
2.- Cules son los alimentos principales que

consumen los bebes y nios hasta los 9 aos?
1
2
3
4
5
6
Alimentos de origen animal

Frutas y verduras
Cereales, leguminosas, granos, pastas y harinas
Azcares
Grasas
Bebidas no alcohlicas

consumen los mayores de 9 aos hasta los 18 aos?
1
2
3
4
5
6

Frutas y verduras
Azcares
Grasas

consumen las mujeres adultas?
1
2
3
4
5
6

Frutas y verduras
Azcares
Grasas

consumen los hombres adultos?
1
2
3
4
5
6

Frutas y verduras
Azcares
Grasas

consumen las mujeres embarazadas?
1
2
3
4
5
6

Frutas y verduras
Azcares
Grasas

consumen los adultos mayores?
1
2
3
4
5
6

Frutas y verduras
Azcares
Grasas
8.- Esta vivienda tiene un cuarto para cocinar?

1
2
Si
No. Pase a la pregunta 10
9.- En el cuarto donde cocinan, tambin duermen?

1
2
Si
No
10.- El combustible que ms usan para cocinar

es..?
1
2
3
4
5
6
Lea.
Carbn
Gas de tanque. Pase a la pregunta
Gas natural o de tubera. Pase a la pregunta
Electricidad. Pase a la pregunta
Otro combustible (Especifique). Pase a la
pregunta
11.- La estufa o fogn de lea o carbn con la que

cocina tiene chimenea?
1
2
Si
No
135
12.- Usted considera que la calidad de los

alimentos que consume su familia es..?
1
2
3
4
5
Excelente
Buena
Regular
Mala
Psima
13.- Usted considera que la cantidad de alimentos

que consume su familia es?
1
2
3
Suficiente
Limitada, pero constante
Insuficiente
136

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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

SEDE ACADMICA MXICO

Maestra en Derechos Humanos y Democracia

INDICADORES DE EJERCICIO DE DERECHOS HUMANOS:

Director de Tesis: Dr. Luis Daniel Vzquez

Resumen: En el contexto del debate sobre la diferenciacin entre los indicadores de

complementarias pero no sinnimas y reconocemos que parten de unidades analticas

Palabras claves: indicadores de ejercicio de derechos humanos, ejercicio del derecho a la

Deca el Viejo Antonio que la lucha es como un crculo.

INDICADORES DE EJERCICIO DE DERECHOS HUMANOS:

INDICE DE CUADROS, MAPAS E IMGENES

2. La medicin de Derechos Humanos: referencias bsicas

3. Concepto, categoras y dimensiones de los Derechos Humanos

4. El debate sobre la construccin de indicadores de Derechos

estructurales, de proceso y evolucin

la definicin de los indicadores estructurales, de proceso y

medicin de la progresividad del Protocolo de San Salvador

4.5. Katarina Tomasevski y la caracterizacin de las

obligaciones del Estado

5. Hacia la construccin de indicadores de ejercicio de derechos

humanos: planteamientos iniciales

ejercicio del derecho

2. Derecho a la alimentacin adecuada en el Derecho Internacional de

Derechos Humanos y las obligaciones estatales derivadas

Estado Mexicano en el Derecho Internacional de Derechos Humanos

Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para el

Adecuada desde la perspectiva del sujeto de derechos

SUSTENTABLE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS

Mediciones del ndice de Desarrollo Humano

Mediciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la

Poltica de Desarrollo Social

3. Las Ciudades Rurales Sustentables en el marco de la Estrategia

Integral para Combatir la Pobreza en Chiapas

4. El derecho a la alimentacin adecuada y La Ciudad Rural

Sustentable Santiago El Pinar: propuesta de indicadores de

Propuesta de indicadores de ejercicio del derecho a la

4.1.2. Accesibilidad. Subdimensin: Accesibilidad Fsica

4.1.4. Disponibilidad de Alimentos. Subdimensin: Inocuidad

4.2. Resultados del pilotaje de la propuesta de medicin de

indicadores de ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada en la

NDICE DE CUADROS, MAPAS E IMGENES

Cuadro II. Matriz analtica sobre la formulacin de indicadores de derechos

ejercicio al derecho a la alimentacin adecuada derechos humanos

Cuadro 2. Conceptualizacin y Medicin: Niveles y Tareas

Cuadro 3. Concepto, categoras y dimensiones de los Derechos Humanos

Cuadro 4. Dimensiones Positiva y Negativa de las Categoras de Derechos

Humanos: Estado actual del anlisis de cada dimensin.

humanos como prctica

Cuadro 11. Propuesta de medicin de derechos humanos de la CoIDH

Cuadro 12. Tabla comparativa de definiciones de indicadores estructurales,

de proceso y de resultado en las propuestas de Hunt, OACNUDH y CoIDH

Cuadro 15. Dimensiones, subdimensiones y componentes del ejercicio del

derecho a la alimentacin adecuada

alimentacin adecuada (DUDH, Art. 25)

Cuadro 18. Tabla comparativa entre los ndices de salud, educacin e

ingresos (2000 y 2005) de Tuxtla Gutirrez y Santiago El Pinar, Chiapas

Santiago El Pinar (2000 y 2005)

Cuadro 21. Indicadores de carencia social para Santiago El Pinar

Cuadro 22. Tabla comparativa de las mediciones de la pobreza

multidimensional entre Tuxtla Gutirrez y Santiago El Pinar, Chiapas

Chiapas en los 28 municipios con menor IDH.

Foto 1. Ciudad Rural Sustentable Santiago El Pinar Chiapas

Foto 2. Felipe Caldern y Juan Sabines en la inauguracin de la CRS