SEANCE DU 11 JANVIER 2016

Questions sur la politique de gestion des dchets et lconomie circulaire

M. le prsident. Chers collgues, en cette premire sance de lanne 2016, permettez-moi de
vous adresser mes meilleurs vux.
Lordre du jour appelle les questions sur la politique de gestion des dchets et lconomie
circulaire. Je vous rappelle que la confrence des prsidents a fix deux minutes la dure
maximale de chaque question et de chaque rponse, sans droit de rplique.
Nous commenons par une srie de questions du groupe cologiste.
La parole est M. ric Alauzet.
M. ric Alauzet. Premier orateur de lanne dans lhmicycle, je massocie vos vux, monsieur
le prsident. Je vous souhaite la meilleure anne possible ainsi qu mes collgues et lensemble
du
Gouvernement.
Jai quatre questions poser au Gouvernement. Les deux premires portent sur les systmes
financiers incitatifs pour la valorisation matire des dchets, et sinscrivent donc dans lconomie
circulaire.
La premire question concerne le principe dune TGAP taxe gnrale sur les activits polluantes
amont , cest--dire paye tout en haut de la chane, notamment par les industriels, les
metteurs sur le march, et rpercute sur les consommateurs au moment de lachat.
Monsieur le secrtaire dtat charg des transports, de la mer et de la pche, je souhaite appeler
votre attention sur les anomalies concernant les taxes dites REP responsabilit largie du
producteur qui sappliquent sur les produits recyclables pour assurer leur prise en charge par les
collectivits locales alors que les produits non recyclables en sont exonrs.
Une telle situation va lencontre la fois dune concurrence loyale entre les entreprises, du
Grenelle de lenvironnement qui a instaur des dispositifs fiscaux conformes la hirarchie de
traitement des dchets, laquelle est totalement contredite dans ce cas prcis , et de lconomie
circulaire affirme dans la loi relative la transition nergtique pour la croissance verte qui doit
conduire les agents conomiques sinscrire dans ce cercle vertueux. Il est donc ncessaire
dinstaurer une taxe en amont sur les produits non couverts par des REP ; non une REP pour ces
produits, mais une taxe alternative.

Cette taxe consisterait en ralit transfrer une partie de la taxe sur les ordures mnagres
paye en aval par le contribuable usager sur une contribution sur la consommation assume in
fine par le consommateur.

Puisque les entreprises rpercutent cette taxe sur le prix de vente des produits, leurs marges
bnficiaires sont conserves. Ce dispositif de transparence ou de neutralisation est mme rendu
obligatoire pour le mobilier, par exemple.

Ce dispositif aurait plusieurs avantages : restaurer lquit entre les entreprises ; assurer la
cohrence avec les objectifs environnementaux des diffrentes lois en la matire Grenelle de
lenvironnement et loi relative la transition nergtique pour la croissance verte ; rduire les
prlvements obligatoires ; amliorer lacceptabilit du financement de la gestion des dchets pas
les citoyens ; amliorer le financement de la gestion des dchets par les collectivits locales.

Ma question est donc la suivante, monsieur le secrtaire dtat : le Gouvernement est-il dispos
amliorer la fiscalit des produits mis sur le march pour amliorer lquit entre les entreprises et
les mutations cologiques qui simposent ?
M. le prsident. La parole est M. le secrtaire dtat charg des transports, de la mer et de la
pche.
M. Alain Vidalies, secrtaire dtat charg des transports, de la mer et de la pche. mon tour,
puisque jai lhonneur dtre le premier membre du Gouvernement intervenir dans lhmicycle
cette anne, de vous adresser vous, monsieur le prsident, et lensemble des membres de
lAssemble nationale, tous mes vux pour 2016.

Votre question aborde un sujet important, monsieur Alauzet. Un objectif important de la fiscalit
relative aux dchets est que les prix des produits refltent les cots de gestion de la fin de vie de
ces produits.

Les filires REP de gestion des dchets sont un outil efficace pour intgrer ces cots de fin de vie
dans le prix des produits. Cependant, ce dispositif est lourd, et il nest pas souhaitable de le
gnraliser pour lensemble des produits. Cela pose donc la question de la fiscalit pour les
produits qui ne sont pas soumis de telles filires REP.

Il sagit l dun problme dlicat. Des tentatives de mettre en place des taxes sur les produits
fortement gnrateurs de dchets tel tait lobjectif juridiquement retenu avaient eu lieu il y
a quelques annes, mais elles nont pu aboutir de manire oprationnelle, car de telles taxes
risquent de sappliquer tous les produits indiffremment, et finalement ne pas jouer un rle
incitatif, mais seulement constituer un prlvement de plus qui viendrait grever le pouvoir dachat
des mnages.

Dans ce cadre, le Gouvernement entend bien poursuivre les rflexions sur une fiscalit en amont
pour les dchets, mais il me semble important de focaliser cette fiscalit sur certains produits
jetables ou non recyclables pour lesquels il existe des alternatives plus durables, et vers lesquelles
le consommateur serait orient au moyen dun signal prix bien dos.
M. le prsident. La parole est M. ric Alauzet.
M. ric Alauzet. Sagissant de la question prcdente, contrairement ce que vous avez dit,
monsieur le secrtaire dtat, cela ne grverait pas le pouvoir dachat des usagers car il y aurait
seulement un transfert : alors que lusager paie la fin du processus, lide serait de le faire payer
au dbut. Cela dit, vous avez raison sur un point : il est ncessaire dtablir une liste prcise des
produits concerns.
Je souhaite maintenant appeler votre attention sur la TGAP, mais cette fois-ci en ce qui concerne
laval : si le Gouvernement choisissait dinstaurer une modulation de la TGAP qui prenne en
compte les performances des collectivits en matire de tri et de valorisation matire des dchets
ce qui nest pas le cas aujourdhui , nous pourrions mettre en place un systme plus cohrent.
Au demeurant, de telles modulations existent dj depuis les lois Grenelle, mais elles ont port
principalement sur la performance des installations de traitement. Le plus souvent, les objectifs ont
t atteints et ces modulations sont devenues caduques.
Nous devons entrer dans une nouvelle phase qui privilgie la prvention et la valorisation matire
dans le cadre de lconomie circulaire, de lconomie de matire et de la matrise des pollutions.
Cette ncessit sinscrit en cohrence avec la hirarchie de traitement de dchets inscrite dans les
textes de droit franais et europen.

Concrtement, cette incitation se fonderait sur le taux de valorisation matire de dchets collects
et issus des dchetteries. Ces donnes sont dailleurs accessibles dans le cadre de la Matrice des
cots et de Comptacot outils proposs par lAgence de lenvironnement et de la matrise de
lnergie.
Jajoute enfin que cette proposition reprend les principes de lavis du Comit pour la fiscalit
cologique relatif lvolution de la fiscalit sur les dchets, adopts le 10 juillet 2014, et les
dlibrations du Conseil national des dchets.
Ces dispositions sont ncessaires pour la mise en uvre de lobjectif national de rduction de
moiti de la mise en dcharge en 2025, qui est repris dans la loi relative la transition nergtique
pour la croissance verte, notamment dans son article 70.
Ma question est donc la suivante monsieur le secrtaire dtat : le Gouvernement compte-t-il
mettre en place ce systme rclam depuis longtemps pour plus de cohrence, en faveur dune
politique plus cologique, cest--dire en instaurant une modulation de la TGAP qui prenne en
compte les performances des collectivits et des habitants en matire de tri et de valorisation
matire des dchets ?
M. le prsident. La parole est M. le secrtaire dtat.
M. Alain Vidalies, secrtaire dtat. Le cadre politique rnov qui vient dtre pos par la loi
relative la transition nergtique pour la croissance verte et par la loi portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique doit tre complt par des mesures fiscales cohrentes,
pour permettre daccompagner la rduction de moiti de la mise en dcharge qui est notre objectif
pour 2025.
Les discussions engages dans le cadre du projet de loi de finances en fin danne 2015 nont pas
permis daboutir sur ce point, en particulier sur la dfinition de la trajectoire au-del de 2015 de la
TGAP sur la mise en dcharge.
Un point dachoppement important a t la proposition formule par le Comit pour la fiscalit
cologique de mettre en place une rfaction de TGAP pour rcompenser les collectivits les plus
performantes. Cette proposition a soulev dimportantes rserves en termes de constitutionnalit,
car les assujettis cette taxe ne sont pas les collectivits, mais bien les exploitants des
installations dlimination de dchets.
Dans ce cadre, les services du ministre et Sgolne Royal vont consulter prochainement les
parties prenantes afin de lever les doutes sur les diffrentes options avances et de pouvoir ainsi
dposer des propositions concernant la TGAP dchets ds la prochaine discussion de loi de
finances.
M. le prsident. La parole est M. ric Alauzet.
M. ric Alauzet. Jassocie ma troisime question, relative lconomie circulaire, mon collgue
Franois-Michel Lambert.
La loi de transition nergtique pour la croissance verte fut un moment politique fort de lanne
2015, relaye par la COP21. Outre les objectifs essentiels et ambitieux de baisse des missions
de gaz effet de serre ou de transformation du modle nergtique de notre pays, les
parlementaires franais ont adopt des mesures qui prparent le modle conomique de demain.
La France doit ainsi dmontrer, linstar de ses voisins europens, son soutien envers les acteurs
pionniers et avancer progressivement vers un modle conomique de circularit.
Je souhaite appeler votre attention sur lenjeu que reprsente cette stratgie et les modalits de sa
mise en uvre. En effet, une stratgie nationale ambitieuse qui valorise pleinement son potentiel
en termes conomique, environnemental et social, ncessiterait que soient formuls des objectifs

prioritaires issus dune vision commune portant sur les domaines dexcellence conomique de
notre pays.
En fonction de ces objectifs, il sagit de dvelopper une approche globale des enjeux propres
chaque ministre, en sachant quune coordination entre eux est trs importante, afin dviter un
fonctionnement en silo .
Le processus stratgique de transition doit constituer un cadre dintervention global sappliquant
lensemble des politiques du Gouvernement.
Enfin, ltat ne doit pas porter seul la dynamique qui conduit une transition vers lconomie
circulaire : elle doit tre limage du modle quelle entend mettre en uvre, par essence
collaborative et issue dun processus de co-construction entre diffrents acteurs. Cette dmarche
doit imprativement tre conue comme une contribution o tous les acteurs concerns sy
retrouvent conomiquement.
Monsieur le secrtaire dtat, nous aimerions que soient prcises les modalits de mise en place
de cette stratgie. Nous aimerions savoir si le Gouvernement prvoit dagir conformment aux
exigences nonces prcdemment. Comment compte-t-il, notamment, impliquer lensemble des
autres acteurs de lconomie circulaire que sont les collectivits locales, les entreprises et le
secteur priv, ou encore les ONG ?
M. le prsident. La parole est M. le secrtaire dtat.
M. Alain Vidalies, secrtaire dtat. Monsieur le dput, la loi de transition nergtique pour la
croissance verte demande au Gouvernement de mettre en place, tous les cinq ans, une stratgie
nationale de transition vers lconomie circulaire, qui doit inclure une identification des ressources
critiques. Il sagira dun chantier important pour structurer notre action et lui donner un sens dans
les annes venir.
Beaucoup de travail a dj t accompli ces dernires annes, notamment dans le cadre du
groupe de travail sur les ressources stratgiques cr lors de la confrence de Gardanne du
16 dcembre 2013. De mme, les rflexions sur les objectifs de la politique en matire de dchets
tablie dans le cadre de la loi de transition nergtique donnent le cap. Le Gouvernement compte
runir les acteurs concerns au cours du premier semestre 2016, afin dengager les discussions
sur cette stratgie nationale dconomie circulaire. Cette discussion pourra avoir lieu dans le cadre
du Conseil national des dchets. Nous ne pourrons toutefois pas faire lconomie dune rflexion
sur un largissement de ce conseil lensemble des acteurs de lconomie circulaire, au-del du
seul thme des dchets.
Vous le voyez, le Gouvernement rejoint vos proccupations et vos objectifs dimpliquer lensemble
des acteurs de lconomie circulaire. Cest le texte de la loi et ce sera lesprit de sa mise en uvre.
M. le prsident. La parole est M. ric Alauzet.
M. ric Alauzet. Ma quatrime question, monsieur le prsident, toujours de linitiative de mon
collgue Franois-Michel Lambert, prsident de lInstitut de lconomie circulaire, porte sur le
mme sujet que la prcdente.
La transition vers lconomie circulaire est dsormais un objectif inscrit dans la loi de transition
nergtique pour la croissance verte. Ce nouveau modle conomique permet de concilier les
enjeux conomiques et environnementaux, en se centrant sur lamlioration de lutilisation des
ressources. La pratique montre dj que lconomie circulaire est porteuse dune croissance
durable, cratrice demplois et limitant les impacts environnementaux.
Pourtant, le dploiement plus large de lconomie circulaire rencontre un obstacle organisationnel :
la prvalence, dans lindustrie et ladministration, de la logique de silos que jvoquais dans ma
prcdente question et qui limite la coopration multi-acteurs, pourtant indispensable cette
conomie circulaire. Il existe galement des freins de type rglementaire, car la juxtaposition
actuelle de nombreuses normes ralentit les possibilits dinnovation.

Les Pays-Bas ont dvelopp le concept de green deal, afin de concilier et de mettre en rseau
laction de toutes les forces vives de la production conomique et de lever les freins aux projets
dconomie circulaire identifis. Il sagit, concrtement, dengagements rciproques pris entre ltat
et les autres acteurs concerns par le projet. Les accords sont volontaires et ne contiennent pas
dobligation de rsultat. Le programme de green deals, qui a donn lieu plus de 160 accords aux
Pays-Bas, sinscrit dans le cadre dune double transition associant modernisation de laction
publique et adoption de modles conomiques plus durables.
ce jour, les services du ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie ont pris
conscience des vertus dun tel systme et ont organis des runions de prsentation auprs du
Conseil national de lindustrie CNI , de lAssociation franaise des entreprises prives AFEP
et de lInstitut de lconomie circulaire. Des projets ont dj t identifis.
Monsieur le secrtaire dtat, nous souhaitons savoir si le Gouvernement compte toujours
sinspirer de la politique nerlandaise des green deals afin de tendre vers la circularit.
M. le prsident. La parole est M. le secrtaire dtat.
M. Alain Vidalies, secrtaire dtat. Monsieur le dput, les engagements volontaires des
industriels en faveur de lenvironnement sont un outil tout fait pertinent pour contribuer la
transition vers lconomie circulaire. Depuis la confrence environnementale de 2013, les
industriels se sont engags travailler de telles dmarches dans le cadre du Conseil national de
lindustrie. Ces travaux ont commenc, mais nont pas abouti, ce jour, des engagements
prcis.
Comme vous lavez rappel en nous demandant de nous en inspirer collectivement, je
suppose , les Pays-Bas ont en effet dploy depuis plusieurs annes une dmarche intressante
avec le dispositif des green deals, par lequel ltat nerlandais et des industriels formalisent un
contrat actant un engagement des industriels raliser des actions vertueuses et, en retour, un
engagement de ltat lever les freins ces ralisations, via par exemple un gel ou une
simplification de la rglementation. Ces contrats peuvent exister sur de nombreux sujets
environnementaux.
Les services du ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie et Sgolne
Royal ont propos aux reprsentants des industriels de travailler des green deals la franaise
dans le domaine de lconomie circulaire. Dans ce cadre, la rflexion est en cours sur plusieurs
projets, notamment en lien avec les industriels du pltre, les carriers et les plasturgistes. La
ministre de lcologie souhaite que ces travaux pionniers puissent aboutir rapidement des
propositions oprationnelles avant de rflchir, le cas chant, un largissement de ce dispositif.