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de Lima
Banco Mundial
*Versin preliminar para discusin interna con el Proyecto Construyamos Futuro de la Municipalidad Metropolitana de Lima y
el Banco Mundial
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Indice
I. Diagnstico Global de la Ciudad
1.1
1.2
08
08
11
13
1.3
01
17
18
18
19
2.2
Presentacin de la Visin
21
21
21
21
21
21
22
22
23
23
23
24
24
3.2
26
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
26
28
28
29
29
3.3
Competitividad Econmica
Vivienda y Servicios Bsicos
Capital Humano
Seguridad Ciudadana
Gobernabilidad y Governanza
26
30
Municipalidad Metropolitana
de Lima
4.2
4.3
4.4
31
31
34
36
36
37
38
39
42
43
45
45
48
51
51
53
53
56
56
57
57
58
60
60
61
61
62
63
63
64
66
66
67
68
69
70
70
70
72
73
73
74
76
77
78
Municipalidad Metropolitana
de Lima
4.5
79
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4
4.5.5
4.5.6
79
80
83
84
86
87
I. Diagnstico Global de la
Ciudad
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Banco Mundial
cap. I. Diagnstico Global de la Ciudad
Pas
Mxico D.F.
Santiago
Buenos Aires
Sao Paulo
Lima 1/.
Bogota
Mxico
Chile
Argentina
Brasil
Per
Colombia
PBI Pas
Millones US$
692 961
89 311
144 843
558 418
68 403
92 198
PBI Ciudad
Millones US$
178 681
34 545
65 169
74 884
28 376
17 474
N veces
PBI Lima
6,3
1,2
2,3
2,6
1,0
0,6
Poblacin
PBI Ciudad
/ PBI Pas (%)
25,8
38,7
45,0
13,4
41,5
19,0
mill de hab.
19,1
6,1
11,6
18,6
8,1
6,7
360
709
618
026
503
608
1/. Para la ciudad de Liman, el PBI pertenece a la suma de las regiones Lima y Callao
Elaboracin: MAXIMIXE
Tanto en tamao econmico como poblacional, Lima no tiene ni ha tenido parangn con
ninguna otra ciudad del Per, desde los albores de la Repblica. En su condicin de centro
histrico poltico administrativo del Per, desde el Siglo XIX Lima devino en eje articulador
comercial y logstico de una economa nacional organizada bajo cnones dualistas, con una
periferia regional portadora de una oferta primario exportadora dirigida a ultramar, y una
oferta de productos de panllevar de baja productividad consumidos en Lima. Es as que
durante gran parte de los siglos XIX y XX Lima acentu su preminencia econmica secular
creciendo ms que el resto del pas, con parntesis de grave crisis econmica en los que el
ajuste afect principalmente a la economa limea.
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Municipalidad Metropolitana
de Lima
Banco Mundial
cap. I. Diagnstico Global de la Ciudad
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Per
Lima
Provincias
-5,1
2,1
-0,4
4,8
12,8
8,6
2,5
6,8
-0,7
0,9
2,9
0,2
4,9
4,0
4,8
-4,6
2,4
0,6
3,7
21,5
11,6
0,6
10,9
-0,7
1,3
1,9
-0,7
3,5
3,3
3,6
-5,5
1,9
-1,2
5,6
6,5
6,1
4,2
3,4
-0,7
0,5
3,9
1,0
6,2
4,5
5,8
Diferencia entre los PBI per capita de Lima-Callao y Resto del Pas
NS/. de
1994=100
Perodo expansivo
abantado por mayor
financiamiento externo
Perodo expansivo
favorecido por
alza de commodities
mineros
10200
Perodo expansivo
basado en polticas
populistas
9200
Perodo recesivo e
hiperinflacionario
8200
7200
6200
5200
1970:
2,5
veces
1976:
1981:
2,8
veces
2,0
veces
4200
Perodo expansivo
resultado del programa
de reforma estructural
1987:
2,0
veces
1993:
1,6
veces
1998:
2,0
veces
Perodo expansivo
por boom
exportador
2005:
1,7
veces
3200
2200
1200
200
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05*
PBI per capita Lima
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Municipalidad Metropolitana
de Lima
Estas cifras estaran revelando el inicio de un proceso de ruptura del patrn histrico de
crecimiento sustentado en Lima como locomotora, abriendo paso a un modelo en ciernes,
sustentado en la elaboracin provinciana de productos de creciente valor agregado, para su
venta a diversos mercados internacionales. Lima como locomotora comienza a ser sustituida
por la aldea global como locomotora, tendiendo a generar vnculos internos encadenantes
entre empresas de todo tamao y redes de conocimiento orientadas a aadir valor agregado
y negociar de igual a igual con compradores diversos internacionales.
Este proceso de ruptura del patrn de crecimiento tradicional, explica porqu en los ltimos
aos la pobreza limea ha ido en ascenso, justo cuando en paralelo se produca un quiebre
del ndice de pobreza a nivel nacional. Es as que mientras en Lima suba de 31,9% en 2001 a
35,7% en 2003-2004, a nivel nacional caa de 54,8% a 52%. En Lima Conourbana la pobreza
es ms aguda, al afectar al 40,4% de su poblacin, en contraste con un moderado 14,9% en
la Lima Central (2002). No obstante, la mayor pobreza limea observada en aos recientes
ha venido aparejada de un leve descenso del ndice de pobreza extrema, que baj de 2,8%
en 2002 a 1,8% en 2003-2004.
Con todo, si bien el porcentaje de pobreza extrema de Lima es bajo comparado con el 23,9%
a nivel nacional, en Lima la pobreza extrema tiende a ser ms visible que en el interior del
pas, por sus rasgos de miseria y hacinamiento en crudo contraste con las condiciones de vida
ms sofisticadas de los estratos de ingresos medios y altos. En general, la pobreza en una
urbe grande como Lima presenta manifestaciones multidimensionales complejas, que se
retroalimentan mutuamente, y que no pueden ser capturadas por una simple medicin de
capacidad de ingresos para comprar una canasta bsica familiar, que es lo que estrictamente
revelan las cifras de pobreza. Ms all del ingreso de las personas, la polarizacin social
propicia condiciones de frustracin social proclives a la delincuencia, la mendicidad, el
narcotrfico, el pandillaje y la prostitucin. El hecho de que en Lima el 60% de la fuerza
laboral est subempleada y un 10% desempleada, hace que exista un nivel de estrs familiar
mucho mayor al que puede verse en ciudades menores, debido a las condiciones de
incertidumbre en que se desenvuelve la angustia diaria para alcanzar la subsistencia. A ello se
suman condiciones de violencia en el hogar, discriminacin de gnero y diversas situaciones
de riesgo de caer en la pobreza, sea por enfermedad, prdida de empleo, inseguridad
ciudadana, cambio en las condiciones de mercado, falta o prdida de acceso al crdito,
corrupcin en entidades pblicas y el poder judicial, restricciones de acceso al mercado,
trabas administrativas, restricciones de acceso a la propiedad, etc.
Si bien por muchos aos la prosperidad de Lima fue la otra cara de la moneda del olvido y el
atraso econmico y social del resto del pas, con el correr de los aos el centralismo limeo se
fue convirtiendo en una trampa para los propios limeos tradicionales. La inmigracin
aluvional desde las provincias a la capital fue haciendo de Lima Central una ciudad sitiada por
asentamientos humanos transformados progresivamente en distritos, poblados por
provincianos en un primer momento y, progresivamente, por sus hijos y nietos. Si bien esta
nueva Lima penetrada por el Per profundo sigue brindando ms posibilidades de alcanzar el
bienestar que otras regiones, esas posibilidades se han ido restringiendo en los ltimos aos,
a la par que se fueron ampliando en regiones como Ica, Cusco, La Libertad, Lambayeque,
Cajamarca, Ancash, Junn, Moquegua, Tacna, etc. Y es recin entonces, cuando los signos de
un desarrollo no dualista empiezan a aflorar en las provincias, que la Lima Central, criolla y
superficial, empieza a flexibilizar su renuencia a tender lazos con la Lima Conourbana, chola y
provinciana; una poblacin que vena de atrs haciendo esfuerzos descomunales por
limeizarse, avanzando hacia una identidad cultural limea ms inclusiva, generacin tras
generacin.
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Municipalidad Metropolitana
de Lima
Si bien el ingreso per capita de Lima sigue siendo mucho mayor al del resto del pas (US$
2.097 versus US$ 1.179 en 1994), el bienestar no puede medirse slo en funcin a l, desde
que el costo de vida en Lima es mayor que en otros sitios y vivir en ella implica tener que
afrontar frustraciones que no se dan en el resto del Per, derivadas de la confrontacin de la
pobreza cara a cara con la riqueza y de un entorno econmico y social cambiante que
amenaza la estabilidad familiar.
La incapacidad del Estado para establecer una institucionalidad capaz de dar respuesta a las
necesidades y demandas de una poblacin limea en crecimiento vertiginoso, no fue bice
para que, con el tiempo, los habitantes de la Lima Conurbana fueran creando sus propias
soluciones a los problemas ms lgidos de su localidad. Sobreponindose a la adversidad, en
los distritos conales ms pujantes algunos de esos problemas fueron pasando de rojo a mbar
e, incluso, sorprendentemente a azul, superando incluso a varios distritos tradicionales de la
Lima Central.
Este virtual milagro social fue encubado en nuevas instituciones de creacin comunitaria,
entroncadas a los valores y mecanismos de solidaridad ancestrales de raigambre provinciana,
dando impulso a una multiplicidad de redes organizativas en toda la Lima Conourbana, que
suplieron la falencia institucional estatal, haciendo que progresivamente el aumento de los
ndices de delincuencia, abandono, desnutricin infantil y precariedad de las viviendas vistos
en los conos en los 60s y 70s, fueran cediendo progresivamente, con el acompaamiento de
un gasto social del Estado orientado a proveer servicios bsicos (agua, saneamiento y
electricidad) a localidades de alta concentracin poblacional.
La dinamizacin econmica de la Lima Conourbana parti del impulso generador de empleo
inducido en tres polos de desarrollo, el poltico-econmico (Cercado de Lima), el financierocomercial (San Isidro y Miraflores) y el industrial (Callao), los cuales estn interconectados y
albergan la mayor parte de la industria manufacturera, el comercio y la banca, aunque
manteniendo relaciones econmicas predominantemente centralizadas, sin articulaciones
relevantes con los distritos perifricos.
El desarrollo econmico de los conos ha seguido a grandes rasgos tres etapas marcadas. En la
primera fue tomando cuerpo sobre la base de la autoconstruccin financiada con los ahorros
generados por los ingresos obtenidos trabajando en los conglomerados comerciales e
industriales tradicionales de esos tres polos. En un segundo momento, los ingresos de la
poblacin conourbana fueron fortalecidos por la proliferacin de negocios en los propios conos
con inversin de los excedentes de sus propios habitantes. En un tercer momento surgen
inversiones en grandes centros comerciales en desplazamiento progresivo desde zonas
mayormente de estratos socioeconmicos A y B, hacia zonas con presencia dominante de
poblacin de los estratos B y C, principalmente en el Cono Norte.
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Municipalidad Metropolitana
de Lima
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cap. I. Diagnstico Global de la Ciudad
Cono Norte
Poltico Econmico
Toma de decisiones de
desarrollo del pas (gobierno
central, poder legislativo y
judicial, BCRP, etc.
Industrial
Puerto,
aeropuerto,
logstica
Callao
Cono Este
Lima Cercado
Concentracin en la zona
centro de la mayor parte del
empleo productivo, as como
la industria manufacturera, el
comercio y el sistema
financiero.
Financiero Comercial
Banca Privada, Financieras,
Seguros, Centros
Comerciales, etc.
Cono Sur
Municipalidad Metropolitana
de Lima
c
c
c
c
c
c
c
(2) Desempleo
c
c
c
c
c
c
c
c
c
El 66,6% de poblacin laboral con empleos de baja calidad sujetos a bajos ingresos o sin
empleo.
Bajo nivel de educacin de la poblacin laboral limita su productividad.
Incipiente desarrollo de las pymes en los conos de Lima limita la oferta de empleo en esas
zonas e inhibe la retencin en ellas de los jvenes que accedieron a educacin superior
universitaria.
Baja calidad de la educacin escolar primaria y secundaria e inadecuacin de sus
contenidos con las destrezas necesarias para el trabajo.
Carencia de oferta de formacin tcnica de mandos medios especializada en las
actividades pymes de cada zona.
Relacin distante entre municipalidades y colegios.
Falta de programas de educacin no escolarizada para adultos.
Restricciones de acceso al mercado por vigencia de elevados impuestos y cobros
arbitrarios de arbitrios y licencias.
Demora, burocratizacin y coimas en el otorgamiento de licencias.
Municipalidades sin enfoque de facilitacin de la competitividad econmica.
Ausencia de programas de desarrollo de cadenas y redes productivas exportadoras con
soporte multi institucional articulado y coordinado.
Escaso desarrollo de la subcontratacin como mecanismo para impulsar la vinculacin de
las pymes con medianas y grandes empresas.
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Municipalidad Metropolitana
de Lima
Banco Mundial
cap. I. Diagnstico Global de la Ciudad
(3) Contaminacin
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
Poblacin Urbana
99,6%
PEA Ocupada
89,4%
PEA Subempleada
55%
Cantidad de Visitantes
824,927
Procedencia a EEUU
27%
198,498
Abastecimiento de Agua
75,4%
4,5 x mil.
77,7 aos
Tasa de Analfabetismo
3,6%
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Municipalidad Metropolitana
de Lima
El desarrollo integral de Lima como regin es una tarea pendiente. Para ello se requiere
transformar el actual modelo de desarrollo asistencialista y fragmentado, hacia un nuevo
modelo de desarrollo competitivo sustentado en un proceso de integracin y articulacin de
polticas transversales multidimensionales, que involucren a todos los distritos, bajo el
liderazgo de la Municipalidad de Lima. Los avances logrados hasta aqu aportan fortalezas
gravitantes en la Lima Central y la Lima Conourbana que no podran aprovecharse si no es
con ese nuevo modelo acorde con los nuevos retos del futuro, apuntando a conquistar una
posicin firme en un mundo en proceso de globalizacin.
Este modelo tendra que aprovechar la existencia de diversos conglomerados de pymes, as
como de medianas y grandes empresas con experiencia exportando o produciendo para un
mercado interno cada vez ms exigente. Del mismo modo, la combinacin de una riqueza
histrica inmarcesible dentro de la Lima Central con la innata creatividad de una poblacin
pluricultural en la Lima Conourbana, reflejada en su arte y gastronoma bullentes, podran ser
pilares sustantivos en la consolidacin de una identidad limea vigorosa, producto de una
convergencia econmica, social y cultural intra limea y al mismo tiempo inter regional, como
tambin asentada en la consolidacin de cada cono de Lima como virtuales ciudades en si
mismas, con personalidad propia.
Sobre esta base ser mucho ms fcil pasar de la lucha por la subsistencia a la lucha por
alcanzar un desarrollo integral de Lima como regin, en consonancia con un simultneo
proceso de desarrollo integral de las regiones del Per. El nuevo modelo de desarrollo en
ciernes, sustentado en las inmensas oportunidades de demanda que afloran en la aldea global
y en las redes de conocimiento como locomotora, es descentralista en contraposicin con el
modelo limeista centralista. Esta senda pasa por un compromiso social y poltico en torno a
una estrategia de desarrollo integral para Lima.
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Municipalidad Metropolitana
de Lima
un gran centro de consumo de los productos agrcolas diversos de pan llevar producidos en
las regiones.
Se va asentando as progresivamente una economa dualista, teniendo en Lima a su gran
centro comercializador y logstico de exportacin primario exportador, as como consumidor
de los productos provenientes de una economa perifrica sustentada en un agro de
subsistencia y enclaves mineros de escasos vnculos de demanda con su entorno econmico y
social provinciano.
Las disparidades crecientes entre mrgenes de ganancias e ingresos encubadas en el marco
de esta organizacin dualista de la economa se vio reflejada en una organizacin dualista de
la sociedad, de profundas disparidades tanto en los ingresos y la alimentacin, como en el
acceso a la educacin de calidad, la salud, la vivienda y servicios bsicos. Estas disparidades,
acentuadas con la industrializacin de los aos 50s del siglo XX, significaron una fuerte
acumulacin de frustracin en las poblaciones provincianas, particularmente rurales, ante la
vivencia de un presente y la visin de un futuro, sin posibilidad alguna de ejercer las ms
elementales libertades a las que aspira todo ser humano.
A Partir de los 40s toman cuerpo las grandes olas migratorias hacia Lima de poblaciones
provincianas perdedoras dentro del sistema dualista prevaleciente, en una suerte de vlvula
de escape al sistema prevaleciente, en bsqueda de oportunidades de trabajo y de
proximidad a un poder poltico tan indiferente a las demandas provincianas como interesado
en promover una industrializacin que, en su etapa inicial, slo poda aspirar a sustituir
importaciones de bienes de consumo que slo Lima estaba en condiciones de demandar.
Los migrantes eran personas de cosmovisin campesina andina con una dotacin de
conocimientos, destrezas y costumbres no necesariamente funcionales a una economa
orientada a la modernidad, a una sociedad cerrada y segregacionista como la limea y a un
Estado indiferente y excento de capacidad para entender el curso de la historia y su rol ante
l. En esa medida, su apuesta pionera por escapar al destino manifiesto impuesto por el
estatus quo, era necesariamente un camino tortuoso que tendera a reproducir las mismas
frustraciones del pasado y otras nuevas propias de su condicin de migrante rechazado en
suelo ajeno. Desde esta perspectiva, puede decirse que la irrupcin migratoria hacia Lima slo
abra un nuevo estado al sistema dualista instaurado a mediados del siglo XIX. De hecho fue
as sobre todo en los primeros aos, mientras el proceso de adaptacin, aprendizaje y
sincretismo cultural iba tomando su lento curso, generacin tras generacin, hasta
progresivamente ir creando condiciones para un desarrollo que, con un Estado eficaz y
proactivo, hubiera tomado un curso ms directo y fecundo.
La compleja problemtica econmica, social, cultural, fsica e institucional de esta Lima de
hoy, slo puede ser cabalmente entendida a la luz de su vertiginoso crecimiento demogrfico,
nutrido por una inmigracin provinciana y rural impresionante entre los 40s y principios de
los 70s. En este perodo la poblacin de Lima y Callao lleg a crecer a ritmos del orden de 4,4
y 4,9% anual de 2 a 3 veces encima del resto del pas con tasas de inmigracin que
alcanzaron un record histrico de 5,6% hacia principios de los 60s y de 5,2% hacia principios
de los 70s. Desde entonces hasta nuestros das se abre una nueva etapa caracterizada por
un crecimiento poblacional ms moderado y en proceso de desaceleracin sostenido, con
tasas de inmigracin creciendo a un ritmo menor o igual a una poblacin limea cuyo ritmo
de crecimiento tiende a equipararse con el de la poblacin del resto del pas.
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Municipalidad Metropolitana
de Lima
Banco Mundial
cap. I. Diagnstico Global de la Ciudad
Expansin Poblacional de Lima y Callao
(Tasas Intercensales Promedio Anual)
Var. %
5,6
5,2
4,9
4,4
3,7
3,0
2,1
2,3
2,1
2,3
1,9
1,9
1,7
1,4
1940-1961
1,2
1961-1972
1972-1981
1981-1993
1993-2005
Elaboracin: MAXIMIXE
Para el perodo 1993-2005 se estima una tasa anual de inmigracin a Lima y Callao del orden
de 1,2%, implicando un virtual desplome frente a las tasas intercensales anteriores, de 2,3%
en 1981-1993 y de 3% en 1972-1981. Esto quiere decir que el boom migratorio hacia Lima
alcanz su pico hacia la segunda mitad de la dcada de los 60s. De hecho, el censo de 1972
arroja una participacin de poblacin inmigrante del 36%; la tasa ms alta entre todos los
censos. En el censo de 1981 esa tasa baja a 33%, para luego elevarse ligeramente a 34% en
el censo de 1993, con una proyeccin del 31% hacia 2005, indicativo del surgimiento de un
nuevo re-equilibrio demogrfico capitalino.
Estructura Poblacional de Lima y Callao
(miles de personas)
31% 2750
34% 2392
33% 1818
27%
254
73%
679
1940
35% 802
36%
1398
64%
2529
65% 1510
1961
1972
67% 3629
1981
66%
1993
69%
6218
4735
2005
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Municipalidad Metropolitana
de Lima
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Municipalidad Metropolitana
de Lima
La Lima virreinal, fina y seorial, eje del imperio espaol en sudamrica, es una imagen que
corresponde a lo que fue su centro histrico hasta fines del siglo XIX. La Lima Metropolitana
que emerge al nuevo siglo XX, heredaba las secuelas fsicas y psicosociales de una Guerra del
Pacfico que impuso el reto de su reconstruccin fisonmica y moral, pero sin las armas de
una planificacin proyectada a dar cabida a una migracin interna y externa a tono con su
envidiable posicin geopoltica en el Pacfico Sur Oeste.
Desde entonces, la falta de planificacin y de una institucionalidad slida ha sido una
constante que marca y explica su desordenado crecimiento. A falta de ellas, progresivamente
la iniciativa vecinal, el impulso mercantilista y la invasin de tierras fueron asumiendo, una a
una, el rol desencadenante del cambio; un cambio en devenir incierto dentro de la Lima de
Intramuros, convertido en expansionismo catico dentro de la Lima Conurbana. Los intervalos
de fuerte impulso modernizador como el de la gestin presidencial de Augusto B. Legua
(1919-1931), la alcalda de Luis Bedoya Reyes (1967-1970) y la de Eduardo Dibs (19701973) si bien aportaron una cuota infraestructural notable que posicionaron a Lima en la
categora de las grandes ciudades latinoamericanas, se diluyeron como una gara de agua
limpia sobre l charco del vaco institucional y el desorden.
Aunque en magnitudes modestas comparadas con las de hoy, las invasiones de tierras en
Lima se remontan a las primeras dcadas del siglo XX, etapa formativa de los asentamientos
humanos en Comas, San Martn de Porres, San Juan de Lurigancho, Ate y Lurigancho,
posteriormente convertidos en distritos. Es en los 40s que se inicia el crecimiento explosivo
del Cono Norte de Lima, en un proceso de invasiones que dura hasta 1967, impulsado por el
desplazamiento de campesinos vctimas del despojo de tierras agrcolas, as como por la crisis
de vivienda provocada por el terremoto de 1940, al propiciar la destruccin de gran cantidad
de casas antiguas del centro histrico de Lima.
En adelante esta experiencia da pi al surgimiento de la invasin, ya no como mero fenmeno
social espontneo, sino como modelo, plan y organizacin mercantil. En 1946 la fiebre se
contagia al sur, con las invasiones de Tablada de Lurn, como tambin a la propia Lima
Central, con la toma de las laderas del Cerro San Cosme, Mendocita, Doa Isabel, el
Independiente y el cerro San Cristbal, extendindose al este en 1947, con la invasin del
Cerro El Agustino.
Hacia la primera mitad del siglo XX Lima albergaba 97 barriadas, dando cabida a 9.245
familias, cerrando un ciclo de invasiones combatidas desde el Estado, por ser consideradas
ilegales y ser vistas, en si mismas, como causa desencadenante de diversos males. En la
segunda mitad del siglo XX se abre un nuevo ciclo de invasiones incentivadas por un Estado
que pasa a concebirlas como una solucin a diversos males, antes que como causa de otros.
Aparece as el concepto de Pueblo Joven y con l un marco normativo y una institucionalidad
asistencialista desde el Estado, orientados a formalizar su territorialidad y reconocer la
distribucin de la propiedad dentro de l, as como a paliar los problemas de salud y
seguridad. A mediados de los 50s surgen los proyectos de Ventanilla (Callao) y Ciudad de
Dios (Cono Sur), como ejemplos paradigmticos del enfoque de formacin de pueblos
jvenes, siempre inducidos por lderes sociales o agentes mercantiles especializados, pero
ahora contando con el soporte promotor del Estado.
Con este padrinazgo estatal no era de extraar que en los 60s las invasiones tomaran ms
fuerza, ante lo cual el Estado respondi con una legislacin ambivalente, que prohiba nuevas
invasiones y a la vez estableca procedimientos para otorgar la titularidad de aquellas ya
efectuadas, con un proceso que duraba 10 aos, siguiendo 207 pasos administrativos. En
1961 se otorg reconocimiento y carcter jurdico a la invasin, a travs de la Ley N 13517,
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Municipalidad Metropolitana
de Lima
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Municipalidad Metropolitana
de Lima
hace siglos, principalmente en zonas de sierra y selva. Sin embargo, haciendo abstraccin de
ello, es sintomtico que una metrpoli moderna como Lima tenga una tasa de pobreza no
extrema del orden de 34,7%, mayor a la del resto del pas (32,5%), indicativo de la
existencia de una amplia agenda pendiente en la lucha contra la pobreza en la ciudad capital
del Per.
Esta conviccin se refuerza por el hecho de que en Lima, al igual que en otras grandes urbes
latinoamericanas, las fras cifras de la pobreza no alcanzan a explicar ni la verdadera
profundidad y el carcter multidimensional de la problemtica que afecta a los pobres, ni
tampoco la extremada volatilidad de los ingresos de los pobres por la influencia de diversos
factores de riesgo impensables en ciudades menores o zonas rurales. De hecho, en Lima los
pobres pueden ser mucho ms vulnerables que en otras zonas del pas a complejas
condiciones de riesgo que se retroalimentan mutuamente y que afectan su nivel de ingresos y
calidad de vida.
Las familias pobres limeas se ven permanentemente expuestas a un elevado estrs familiar
derivado de una lucha diaria ms dura que en muchos otros lugares del pas para poder
alcanzar la subsistencia. Ellas viven en condiciones de vivienda, urbansticas, ambientales e
institucionales de abandono, que las expone a la latente amenaza del accionar delictivo, al
acceso libre a las drogas, al alcohol y a armas de fuego, tanto por parte de juventudes
organizadas en pandillas bandlicas, como de delincuentes comunes que atacan al paso,
violan o irrumpen en sus hogares llevndose sus escasos activos, aprovechando la fragilidad
de sus viviendas y la ausencia de efectivos policiales.
De otro lado, las condiciones de pobreza material y moral de las propias familias es un caldo
de cultivo de situaciones de intensa violencia en el hogar y discriminacin de gnero. El
desempleo y subempleo crnicos conduce a muchos a la desesperada decisin de robar para
poder llevar alimento a su familia, mientras que an aquellos que logran circunstancialmente
salir de la pobreza al acceder a mayores ingresos, recurrentemente suelen recaer
nuevamente en ella por causas tales como enfermedad, prdida del empleo, inseguridad
ciudadana, cambio en las condiciones de mercado, falta o prdida de acceso al crdito,
corrupcin en entidades pblicas y el poder judicial, restricciones de acceso al mercado,
trabas administrativas, restricciones de acceso a la propiedad, etc.
El factor salud y el factor educacional son particularmente cruciales para garantizar a los
limeos una estabilidad bsica en su calidad de vida y lograr un empleo digno. Sin embargo,
en ambos frentes Lima padece de una amplia brecha de oferta de servicios de calidad. A
manera de ilustracin, segn cifras del INEI para el ao 2004, del total de pobladores limeos
que consultan un establecimiento de salud del sector pblico (29,1%), slo el 71,2% logra
solucionar su problema de salud, frente a un 80,3% para el resto urbano y a un 88,1% para
el Per rural. Del mismo modo, el porcentaje de pobladores que no acuden a un centro de
salud, an cuando lo necesitan, llega a un 75,5%, frente a 70,9% en el resto urbano y el
65,1% en zonas rurales. Similarmente, la poblacin limea de 3 a 16 aos que no asiste a un
centro de enseanza regular porque no existe un centro de estudios a su alcance llega al
65,3%, muy por encima del 45,4% para el resto urbano y el 54,3% para zonas rurales.
En Lima Conourbana la pobreza es ms aguda que en la Lima Central, afectando al 40,4% de
su poblacin, en contraste con un moderado 14,9% en la Lima Central (2002). En
asentamientos humanos esta cifra se eleva a un preocupante 50,8%. La mayor cantidad de
poblacin pobre de la ciudad se concentra en la Lima Conurbana (84,5%), mayormente en
asentamientos humanos de reciente formacin, ubicados principalmente en los conos
(57,9%).
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de Lima
42,7
42,4
47,5
48,4
54,8
54,3
Lima Metropolitana
25,4
24,1
31,4
38,9
31,9
34,7
54,7
36,5
49,5
49,6
53,8
52,2
63,9
62,1
62,0
18,2
17,4
18,4
15
24,4
23,9
21,6
2,3
2,4
2,7
1,6
2,3
2,8
1,8
24,4
23,3
24,6
20,3
33,2
32,3
29,5
33,1
24,5
25
29,1
33,4
30,4
30,4
Lima Metropolitana
23,1
21,7
28,7
37,3
29,6
31,8
34,7
25,0
26,3
29,3
31,9
30,7
29,8
32,5
Per
57,3
57,6
52,5
51,6
45,2
45,7
45,3
Lima Metropolitana
74,6
75,9
68,6
61,1
68,1
65,3
63,5
50,5
50,4
46,2
47,8
36,1
37,9
38,0
(*) Las cifras correponden al cuarto trimestre de cada ao. Los perodos 1997-2000 y 2001-2003 no son
estrictamente comparables, dado que para el segundo se utiliz un nuevo marco muestral a la luz del precenso de 1999. En el perodo previo la referencia fue el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993. El total de
hogares de la muestra vari de 16.515 en el 2001 a 18.598 en el 2002 y a 4.642 en el 2003.
Elaboracin: MAXIMIXE
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ineficiencia y corrupcin que involucra muchas veces a personas que lideran la recepcin de la
ayuda. Definitivamente, hace falta un trabajo interinstitucional coordinado siguiendo un
enfoque integral dirigido tanto a la poblacin con ms carencias, como a la comunidad
empresarial y a la poblacin laboral asentada en los conos, que son las llamadas a ampliar las
oportunidades de empleo de calidad y elevar la productividad del trabajo y, por esa va,
elevar los ingresos.
1
71,1
69,6
Contrabando
64,3
61,9
Corrupcin
59,6
58,8
51,6
48,9
42,6
12,5
Acceso a terrenos
12,3
Electricidad
11,2
Transportes
Telecomunicaciones
7,6
4
Elaboracin: MAXIMIXE
Para tener una visin comprehensiva de la base institucional necesaria que sustente una
estrategia de desarrollo integral para Lima, a rengln seguido se hace una breve revisin a la
fisonoma actual de los tres primeros aspectos mencionados
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ciudad, que ataen a todas y cada una de las autoridades involucradas y, a la vez, coadyuven
a inducir una cultura del trabajo en equipo, interdistrital e interpartidario. Estos mecanismos
tendran que desarrollarse a partir de dos sistemas que actuaran como columna vertebral con
efectos difusores de prcticas cooperativas y colaborativas:
1) Un sistema comunicacional en lnea, que permita a la MML y a las municipalidades
distritales compartir toda su informacin acerca de los programas y servicios que vienen
siendo impulsados; y
2) Un sistema de cooperacin tcnica intermunicipal orientado a transferir las mejores
prcticas de gestin de la MML y las municipalidades ms exitosas, as como a apalancar
recursos y emprendimientos aprovechando ventajas de escala.
La presidencia regional de Lima, hoy ejercida por el alcalde metropolitano de Lima, est
llamada a despligar un rol facilitador, coordinador y articulador de ambos sistemas y de los
programas y proyectos complementarios que puedan derivarse. Territorialmente, es natural
que sean los gobiernos locales los que deban delinear y priorizar sus polticas de desarrollo
integral, con base en una estrategia previamente consensuada a nivel metropolitano o
regional, aplicando criterios claros de focalizacin del gasto y definicin de modalidades de
ejecucin, supervisin, evaluacin e impacto social universal.
Una metrpoli se vertebra y fortalece en una relacin de ida y venida entre el nivel regin, las
provincias y los distritos. En el caso de Lima esta relacin estratgica supone un
encadenamiento de competencias territoriales en las cuencas del Rimac, Chilln y Lurn, as
como en la vinculacin con el puerto del Callao, y provincias ms lejanas como Huarochir y
Canta, con las que se requiere una urgente vertebracin en las reas del transporte y el
medio ambiente, entre otros aspectos.
Pensar Lima como una unidad territorial competitiva implica sincerar los balances de gastos
de administracin, inversin y gasto social. Implica tambin aceptar que la eficiencia del
gasto metropolitano pasa necesariamente por un presupuesto multisectorial que integre de
ida y vuelta al de los municipios distritales, as como a las cuencas del Chilln, Rmac y Lurn.
Hacia all debera apuntarse progresivamente.
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derivada de una reforma del Estado, la reduccin de la corrupcin y un mayor respeto a las
leyes.
2.2.2.2 Visin de Alcaldes
Los alcaldes entevistados son pesimistas acerca de la posibilidad de que Lima alcance el
desarrollo, vindolo como un proceso a muy largo plazo. Remarcan la necesidad de
planificacin estratgica consensuada, cambio de mentalidad y actitud por parte de las
autoridades y la ciudadana. Consideran que el alcalde de Lima est llamado a sumir el
liderazgo.
Subrayan ideas fuerza como Ciudad jardn, Ciudad solidaria, Ciudad atractiva / visitable,
Ciudad de valores y Ciudad pujante. Para ellos una ciudad integramente desarrollada est
vinculada con educacin y cultura, conciencia ciudadana, reas verdes con zonas de
recreacin y servicios bsicos eficientes. Reconocen que una de las mayores trabas es la
disfuncionalidad y falta de coordinacin entre los municipios distritales y la MML y entre los
municipios en s. Estn a favor de una alianza entre el sector privado y el pblico, pero el
primero debe recuperar confianza de autoridades, mientras el segundo debe liderar el
desarrollo.
2.2.2.3 Visin de Acadmicos
Para ellos una ciudad desarrollada debe poseer una infraestructura y servicios pblicos
adecuados (sistema de transporte ordenado y eficiente, centros de esparcimiento pblicos,
agua, desage, electricidad). Enfatizan la idea fuerza ciudad limpia, libre de contaminacin y
segura, as como la necesidad de implantar un sistema de monitoreo de opiniones de
ciudadanos, sistemas estatales a favor de creacin de empleo, mecanismos sociales que
alivien e impidan extrema pobreza, sistemas de comercializacin eficientes, formacin integral
de la persona.
Hacia el 2021 aspiran a mejoras en sistema de transporte urbano, empleo, mercado
competitivo, elevado nivel de educacin, formacin de Pymes, seguridad ciudadana, identidad
y valores comunes. Sealan que los municipios deben promover el respeto de espacios
pblicos, tratando integralmente los problemas del transporte, ornato, ambulantes y
mendicidad, estableciendo reas de recreacin, etc.
2.2.2.4 Visin de ONGs
Para los representantes de las ONGs Lima est en una etapa de transicin caracterizado por
un crecimiento poblacional ms lento que en el pasado, lo que origina un mayor enjecimiento
de la poblacin. Ello permitira recanalizar gasto que se ha venido destinando al
acondicionamiento de nuevos espacios urbanos, en mantenimiento y mejora de los ya
existentes.
Para ellos Lima debe aspirar a volverse un eje articulador entre pases sudamericanos, as
como a ser punto de entrada para cualquier programa que desee empezar a trabajar en
Sudamrica. Enfatizan que una ciudad integralmente desarrollada debe poseer servicios
eficientes y de calidad, empezando por un sistema de transportes. Asignan gran importancia
a la seguridad en la calidad de vida de la poblacin, as como a la calidad de los servicios
educativos, para desarrollar articulacin y competitividad en dinmicas regionales e
internacionales.
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Los factores claves que influyen en la competitividad de una ciudad como Lima pueden ser
visualizados como un conjunto de ocho (8) capitales intangibles, que son:
1) Capital Macroeconmico.- Reglas de juego claras y estables a nivel de la poltica
monetaria, financiera y fiscal del gobierno central, permiten a las empresas limeas
realizar un clculo econmico confiable, sin asumir riesgos imprevisibles y desmesurados.
2) Capital Mesoeconmico.- Facilidades y polticas sectoriales que involucran incentivos o
desincentivos para la inversin en sectores especficos. Involucran reglas de juego
sectoriales, facilidades de financiamiento, factores de reputacin sectorial, instrumentos
de promocin y acceso a tecnologa, etc.
3) Capital Cultural.- Herencia histrica y cultural de una ciudad como Lima puede ser
transformada en capital, al ponerse en valor los valiosos recursos intangibles que
subyacen en los monumentos histricos, la arquitectura y las diversas expresiones
artsticas de las culturas milenarias que habitaron Lima. Las empresas estn en posibilidad
de servirse de este capital para aprovechar ventajas de diferenciacin, posicionamiento y
fidelizacin de clientes, tanto en el mercado internacional como en el mercado del turismo
receptivo.
4) Capital Humano.- Acervo de conocimientos, habilidades y experiencias de las personas
que habitan Lima, que les permite ejercer competencias generales y especializadas
acordes con las vocaciones productivas de cada zona de la ciudad (ver acpite 3.3 de este
mismo captulo).
5) Capital Social.- Redes sociales y comunitarias, asociaciones de productores y
comerciantes, asociaciones deportivas, cooperativas y diversas formas de organizacin
social que permiten articular decisiones conjuntas a favor de la competitividad.
6) Capital Logstico.- Infraestructura y servicios de transportes y logsticos, incluyendo la
vialidad necesaria para el traslado fluido y eficiente de insumos y alimentos desde las
regiones hacia el interior de la ciudad, as como para el acceso fluido y eficiente de
productos de ida y venida al puerto del Callao y el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.
7) Capital Ambiental.- Ciclos de inversin, produccin, distribucin y consumo sostenibles,
minimizando efectos contaminantes sobre los productos, el aire, el agua y el mar,
tendientes a mellar la sostenibilidad de los recursos de la ciudad y su entorno.
8) Capital Institucional.- Municipalidades predecibles y transparentes, aplicando
procedimientos administrativos simples, que faciliten el acceso y la permanencia de las
pymes en el mercado y que promuevan la inversin, los negocios y la formalizacin de las
actividades econmicas.
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Una ciudad grande como Lima rene condiciones naturales que facilitan el proceso de
construccin de competitividad. La alta concentracin de personas en un espacio de por si
tiende a generar relaciones favorables a la divisin del trabajo, a la especializacin. Y
mientras ms personas especializadas trabajen en interaccin permanente, en grupos y
dentro de espacios prximos unos de otros dentro de una ciudad, surgen ms ventajas de
escala que permiten dar saltos enormes en la productividad y la eficiencia, al reducirse los
costos unitarios de producir un bien o un servicio cualquiera.
El crecimiento sostenido de la productividad es clave para que la economa de una ciudad
pueda crecer rpida y sostenidamente, generando empleos suficientes para absorber a los
jvenes que permanentemente ingresan a la fuerza laboral en busca de ocupacin.
Ciertamente la competitividad es un concepto ms amplio que el de productividad. Sin
embargo, tambin es cierto que existe una alta correlacin entre ambos, siendo por lo general
las ciudades ms productivas las que logran lugares privilegiados en el ranking de
competitividad internacional.
PBI per capita e Ingreso Familiar de Principales Regiones del Per
A falta de estadsticas de
productividad, el ingreso
PBI per capita nominal
Ingreso Familiar Mensual
US$ 2003
US$ 2003
familiar mensual y el PBI
per capita podran ser Lima
3 267
188
variables aproximativas Arequipa
2 586
127
1 635
117
que
pueden
dar
al Lambayeque
La
Libertad
1
618
91
menos una idea de la
Piura
1 329
72
posicin productiva que
2 234
113
ha alcanzado Lima en el Per
1 593
33
concierto nacional. El Resto del Per
siguiente cuadro ofrece Fuente: INEI, Cuanto
Elaboracin: MAXIMIXE
un ranking en funcin al
ingreso familiar mensual, verificndose que Lima ocupa la primera posicin, seguida de lejos
por Arequipa, Lambayeque y La Libertad. En trminos de PBI per capita Lima tambin lidera
la tabla.
La supremaca limea en ingresos y PBI per capita dentro del pas revela en parte un carcter
rentista de muchas de sus actividades econmicas, de all que su PBI per capita mantenga
una posicin inferior respecto de la mayora de principales capitales latinoamericanas (ver
Seccin 1 del Captulo I, Problemtica Integral de Lima). El que una ciudad grande como
Lima mantenga este rezago es sntoma de atrofia del proceso de divisin del trabajo tpico de
las grandes concentraciones poblacionales. Esta atrofia incide en una baja productividad de
las empresas, la que difcilmente puede hallar explicacin slo en factores econmicos. Parte
de la explicacin est abiertamente vinculada a factores de orden social e institucional, tales
como bajos niveles de educacin y salud de la poblacin, as como la baja inversin en
capacitacin por parte de las empresas, inducida en parte por los altos costos laborales, al
incentivar la contratacin temporal o informal, en lugar de la incorporacin permanente.
En el plano econmico e institucional los factores que inciden ms negativamente en la
productividad de las empresas son el acceso difcil y caro al financiamiento, los altos
impuestos, el ineficiente servicio de transporte, los sobre costos laborales, la deficiente base
tecnolgica y cientfica, la baja capacidad de innovacin tecnolgica interna, y el escaso
aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicacin derivada de un un bajo
grado de utilizacin de las computadoras y el Internet por parte de los trabajadores al revs
de lo que sucede con los jvenes que acuden a las cabinas pblicas-, aunado a una
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En consonancia con esa poltica de Estado, el gobierno central ha venido trabajando en tres
frentes:
El Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX). A cargo del Ministerio de Comercio
Exterior (Mincetur), con la participacin activa de los principales actores institucionales del
comercio exterior (mesas de trabajo), que plantea como Visin que el Per sea un pas
exportador de una oferta de bienes y servicios competitiva, diversificada y con valor
agregado. La Misin es Incrementar sostenidamente la exportacin de bienes y servicios y
promover la imagen del Per como pas exportador.
Los objetivos estratgicos del PENX son:
1. Desarrollar la oferta exportable
2. Facilitar el comercio
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del incremento de la oferta exportadora y, por esa va, incluyen estrategias amplias e
integrales orientadas a la mejora de la competitividad. Una virtud adicional remarcable del
PENX es que la formulacin de cada uno de sus planes ha sido realizada con una amplia
participacin de todos los agentes involucrados directa o indirectamente, lo que le permite
contar con un amplio soporte de las autoridades de diversos sectores, as como de los
gremios empresariales. Sobre esta base muchas de las polticas y acciones contempladas se
vienen ejecutando con buen nivel de progreso.
El Plan Per Compite no ha tenido ese mismo mpetu, habiendo sufrido retardo en su
formulacin y en su ejecucin. Recientemente, al asumir el Ministerio de la Produccin el
liderazgo de la Comisin Nacional de Competitividad, se le ha vuelto a dar dinamismo al
proceso de formulacin del plan. Se aguarda que en julio se est aprobando una versin
oficial, aunque de all en adelante est por verse cul va a ser la institucionalidad que va a
empujar su ejecucin. Un riesgo a la vista deriva del hecho que, en la medida que la
competitividad se convierta en un tema de moda conforme se acercan las elecciones del
2006, todas estas iniciativas puedan superponerse unas con otras, por conflictos de
competencia entre instituciones, lo que redundara en duplicidad de esfuerzos, prdidas de
recursos y de tiempo.
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El impuesto a la renta se aplica sobre las rentas obtenidas por los contribuyentes domiciliados
y no domiciliados en el pas, slo con respecto a la renta proveniente de fuente peruana. En el
caso de empresas, el impuesto se aplica sobre cualquier ganancia o beneficio derivado de
operaciones con terceros, as como sobre el resultado por exposicin a la inflacin
determinado al cierre de cada ejercicio econmico. Para el caso de las personas domiciliadas,
el impuesto a cargo de las personas jurdicas se determina aplicando la tasa del 30% sobre su
renta neta, mientras que el impuesto a cargo de las personas naturales se determina
aplicando sobre la renta neta global anual una escala progresiva acumulativa del 15% hasta
27 UITs, del 21% por el exceso de 27 UITs y hasta 54 UITs y del 30% por el exceso de 54
UITs. Los dividendos y otras formas de distribucin de utilidades recibidas de las personas
jurdicas pagan 4.1%.
El Impuesto General a las Ventas se aplica sobre la venta en el pas de bienes muebles, la
prestacin o utilizacin de los servicios en el pas, los contratos de construccin, la primera
venta de bienes inmuebles que realicen los constructores y la importacin de bienes. La tasa
aplicable es del 19%, la cual incluye la tasa de Impuesto de Promocin Municipal (2%). En el
IGV se aplica el Rgimen de Recuperacin Anticipada, que devuelve el IGV pagado en las
importaciones y/o adquisiciones locales de bienes de capital realizadas por personas que se
dediquen a exportar o cuya venta est gravada con dicho impuesto, sin que la persona haya
iniciado an sus actividades comerciales.
El Impuesto Selectivo al Consumo grava la venta en el pas, a nivel de productor y la
importacin de bienes tales como cigarrillos, bebidas alcohlicas, agua gaseosa y mineral,
artculos de lujo, combustibles, juegos de casino y apuestas. La tasa vara entre 2% y 125%.
El Arancel de Importacin aplica una tasa de cinco niveles (0, 4, 7, 12 y 20%), arrojando un
promedio ponerado de 10,24% (junio 2005). Para el caso de algunos productos agrcolas
sensibles se aplica un derecho arancelario adicional de 5 puntos sobre las tasas de 4%, 12%
y 20%, lo que en la prctica extiende los cinco niveles bsicos a ocho. Adicionalmente se
aplica regmenes complementarios de perfeccionamiento aduanero, tales como el rgimen de
admisin temporal, el drawback y la reposicin de mercancas en franquicia. La admisin
temporal suspende los derechos y gravmenes para el caso de mercancas destinadas a
proceso de transformacin para su posterior exportacin. El drawback permite una
restitucin del 5% de los derechos arancelarios, como consecuencia de la exportacin de
mercancas, siempre que ellos hayan gravado la importacin de las mercancas contenidas en
los bienes exportados o consumidos durante su produccin. El rgimen de mercancas en
franquicia permite la importacin con exoneracin automtica de derechos arancelarios y
dems impuestos que gravan la importacin, para el caso de mercancas que habiendo sido
nacionalizadas, hubiesen sido transformadas en un producto final y hayan sido objeto de
exportacin.
4.1.3.4 Libre Competencia y Acceso al Mercado
El orden legal le asigna al Estado un rol facilitador y de vigilancia de la libre competencia,
combatiendo toda prctica que la limite a travs del Instituto Nacional de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (Indecopi). Este organismo es el encargado de velar por el
cumplimiento de las normas legales de Defensa de la Competencia y proteger el mercado de
las prcticas monoplicas que resulten controlistas y restrictivas de la competencia que
generan un abuso de posicin de dominio en la produccin y comercializacin de bienes y en
la prestacin de servicios, as como de las prcticas que generan competencia desleal y de
aquellas que afectan a los agentes del mercado y a los consumidores.
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Licencias de
funcionamiento
12%
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Posibilidad de que los ciudadanos puedan solicitar la devolucin de los pagos por arbitrios
de perodos pasados, declarados ilegales o inconstitucionales.
Amenaza latente de que los servicios pblicos dejen de ser prestados o atendidos
debidamente ante la imposibilidad de contar con recursos para financiarlos, mientras
subsista ese desalineamiento.
Otro foco que da origen a barreras burocrticas que restringen el acceso al mercado de las
pymes es el de las licencias de funcionamiento. Muchas municipalidades vienen exigiendo
requisitos adicionales a los previstos en sus respectivos Tupas, o tambin la tramitacin de
sus respectivos procedimientos no respetan los plazos previstos para la tramitacin de las
licencias de funcionamiento ni la aplicacin de los silencios administrativos previstos.
Algunas municipalidades, adems de exigir la tramitacin de las licencias de funcionamiento
ordinarias, exigen tambin la tramitacin de licencias de funcionamientos especiales por
conceptos que no estn permitidos por el ordenamiento legal vigente.
En el caso de la tramitacin de licencias de funcionamiento provisionales por parte de las
pymes, las municipalidades vienen haciendo caso omiso al rgimen promocional previsto en la
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ley y exigen requisitos adicionales a los previstos en dicho rgimen promocional, obligando a
tramitar - previamente a la tramitacin de las licencias de funcionamiento provisionales - el
certificado de compatibilidad de uso y zonificacin, informacin que poseen las propias
municipalidades, correspondindoles de acuerdo a ley evaluar dichos aspectos en el mismo
trmite de las licencias de funcionamiento provisionales.
Se ha identificado casos de municipalidades que, en lugar de facilitar el acceso a los
formularios y formatos a los administrados, vienen estableciendo el pago por la obtencin de
los mismos desnaturalizando la finalidad de su utilizacin, convirtiendo su empleo en un costo
adicional e innecesario, contraviviendo los principios de simplificacin de los procedimientos
administrativos.
Algunas municipalidades no cumplen con aprobar y publicar sus Tupas conforme a ley,
publicando eventualmente slo la norma que aprueba el respectivo texto, omitiendo la
publicacin de su contenido, impidiendo as que las pymes puedan conocer previamente los
requisitos y costos que deben asumir en la tramitacin de procedimientos administrativos.
A la luz de ello, el escenario ms probable para Lima en los prximos dos o tres aos sera el
del status quo, con los avances que buenamente puedan darse por el lado del Mincetur, que
es el organismo que se muestra ms activo, dentro de un entorno de reglas de juego (que no
dependen de dicho organismo) que son desfavorables para la competitividad, particularmente
en lo que concierne al impulso de las pymes y su concurso en cadenas productivas articuladas
orientadas a la exportacin.
Un escenario alternativo es el de una MML trabajando en concierto con las municipalidades
distritales en una agenda de competitividad focalizada y articulada a toda una estrategia de
desarrollo integral de la ciudad, sin esperanza de una mejora sustantiva en el actual marco de
reglas de juego que afecta la competitividad y que compete al gobierno central y el congreso.
En este sentido, el trabajo concertado de la MML y las municipalidades distritales de la ciudad
capital, tendran que apoyarse en el aprovechamiento de las oportunidades que emanan de su
entorno: (1) Presencia de empresas con elevado poder econmico y financiero; (2) ubicacin
geogrfica central, con infraestructura carretera articulante en el eje norte-sur y este-oeste y
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acceso a un gran puerto y aeropuerto cercanos uno del otro; (3) disponibilidad de alta
tecnologa de la informacin y comunicacin; (5) presencia de aglomeraciones empresariales
con potencial de desarrollo en los conos; (6) concentracin de cadenas productivas altamente
integradas, con presencia de cadenas comerciales y servicios de apoyo intensivos en capital
humano; (7) posesin de un patrimonio natural, cultural e histrico con elevado potencial
turstico; (8) vocacin ntida como ciudad por el turismo histrico cultural y la gastronoma;
(9) vocaciones definidas en actividades con futuro exportador por parte de las pymes de cada
zona de Lima; (10) creciente nmero de empresas limeas grandes, medianas y pequeas
con experiencia exportadora exitosa; y (11) Capacidades y experiencias de Mincetur y
organismos conexos, y recursos de cooperacin atraibles desde programas orientados a la
competitividad.
Apoyndose en el aprovechamiento de esas oportunidades, la estrategia de la MML tendr
que orientarse a superar las siguientes debilidades que obstaculizan la competitividad de la
ciudad capital: (1) elevada informalidad y subempleo; (2) centralizacin econmica en su
zona central, con un sistema de transporte y de trnsito caticos, traducidos en altos costos
sociales por elevado consumo de combustibles, deterioro prematuro de medios de transporte
y prdida de tiempos en el transporte de personas y carga; (3) fragmentacin del poder
poltico en pequeos municipios, y descoordinacin inteer municipios que inhibe la viabilidad
de proyectos con rendimientos a escala; (4) obsolescencia y emisin de gases txicos del
parque automotor, inductores de altos costos sociales por inseguridad vial, muertes y
enfermedades; (5) infraestructura portuaria obsoleta y deficitaria y servicios logsticos caros e
ineficientes internacionalmente; (6) incertidumbre regulatoria y barreras burocrticas de
acceso al mercado que inhiben inversin; (7) desarrollo industrial trunco y bajo nivel de
asociacin entre pymes, medianas y grandes empresas; (8) presencia de pymes con escaso
capital, baja productividad y capacidad de gestin y dbil acceso al financiamiento y a los
mercados internacionales.
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En el ao 2003 Mivivienda ha asignado US$ 134 millones a los estratos B y C+, Techo
Propio US$ 26.4 millones a los estratos C y D (60% de la demanda), equivalentes al
16.5% de los fondos asignados para vivienda.
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Debilidades
o La vivienda presenta deficiencias. Dficit
cualitativo.
o Las familias en reas tugurizadas no son
propensas a tomar iniciativas y solicitan el
status quo o soluciones hechas.
o No hay grandes extensiones para nuevas
urbanizaciones, como antao.
o Sistemas formales no saben prestar a los
pobres. Sistemas formales no saben
asesorar los procesos de construccin
progresiva de vivienda.
o Las municipalidades no estn interesadas
en el problema de la vivienda. A lo sumo se
interesan en el suelo y sus servicios.
o Las autoridades no estn dispuestas a
promover ni invertir en la vivienda que se
produce artesanalmente.
o Triunfalismo de las acciones existentes.
o No hay poltica democrtica de gestin de
suelo. Buen suelo slo para quien tiene
mucho dinero o subsidios.
Amenazas
o La invasin descontrolada de terrenos
aptos y no aptos en momentos de crisis de
gobernabilidad.
Gran
conflicto
social
cuando se haga evidente que no hay ms
opciones para la vivienda popular que la
ocupacin irregular de suelo.
o No percepcin de la importancia del nivel
del dficit de vivienda popular. Una
sociedad oficial y poltica tercamente de
espaldas a la realidad.
o Crisis de gobernabilidad urbana.
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Junto a la necesidad de vivienda entra a tallar la necesidad de servicios bsicos que permitan
a la familia vivir en condiciones mnimamente saludables. La problemtica del agua en Lima
es compleja, partiendo de su dependencia de los recursos hdricos provenientes de dos
cuencas como la del Rmac y Chilln, que estn afectadas por la deforestacin, la
contaminacin de los ros por residuos qumicos, los relaves mineros y los residuos orgnicos
de la poblacin. El problema se complica por la invasin de terrenos adyacentes al ro y el
arrojo indiscriminado de basura y desmonte, ocasionando recurrentes desbordes e
inundaciones que ponen en riesgo a las poblaciones ribereas.
Gran parte del problema deriva de una institucionalidad ampulosa y ambigua que no slo no
permite ejercer un control efectivo sobre quienes violan mnimas normas ambientales y de
higiene, sino que adems dificulta una planificacin hdrica articulada desde las necesidades
de la poblacin. Es clamorosa la falta de una gestin integral de los recursos hdricos de las
cuencas del Rmac y Chilln.
Otro problema importante es el incipiente tratamiento de las aguas residuales domsticas y
su impacto ambiental negativo para la ciudad. Las prcticas de disposicin de excretas a
campo abierto combinadas con la falta de educacin sanitaria inciden negativamente en la
preservacin medio ambiental y en la salud de las poblaciones pobres.
Agua, Saneamiento y Dimensiones de la Pobreza
Falta de Agua,
Saneamiento e
higiene
Dimensiones de la
pobreza
Efectos fundamentales
Salud
Educacin
Gnero e inclusin
social
Ingreso /
consumo
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Banco Mundial
Lima
Provincias
Precio promedio
$ 25,450
$ 20,700
Area promedio
74.41 m2
87.9 m2
Precio promedio / m2
$ 340.11 / m2
$ 238.08 / m2
Descripcin
Techo Propio
Deuda Cero
Precio tpico
$ 8,000
$ 4,000
Area promedio
36.7 m2
21.9 m2
Precio promedio / m2
$ 221.60 / m2
$ 182.60 / m2
Por su alto precio el producto Mivivienda no es apropiado para las familias de los sectores C,
D y E, a pesar que es all donde se ha concentrado la inversin del sector vivienda en los
ltimos tres aos. El programa Techo Propio, que ofrece un subsidio habitacional para las
familias con ingreso conyugal menor a mil soles es el que puede atender a cerca del 80% de
la demanda de vivienda de la ciudad. Para la Primera Fase del crdito con el BID se ha
previsto otorgar 21,670 bonos para personas que ganan menos de 280 dlares o 1000 soles
(US$ 360 en otros proyectos de Amrica Latina).
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9,100 bonos de US$ 3,600 sern destinados para vivienda nueva entre 4000 y 8000 US$.
1,840 bonos de US$ 2,800 sern para la construccin de la vivienda en sitio propio, esto
es, para quienes ya poseen un lote o los aires de este.
Finalmente, 10,730 bonos de US$ 1,200 sern destinados para mejoramiento de la
vivienda existente.
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inscritos en Lima y Callao, slo 4.341 haban registrado un prstamo hipotecario por un valor
promedio de US$ 6.964. Se evidencia as un magro resultado en crditos hipotecarios, que
slo alcanza al 0.7% del total de propietarios pobres de la ciudad.
Esta evidencia emprica contradice la tesis central de la obra de Hernando de Soto, segn la
cual la falta de formalizacin de la propiedad o la posesin legalmente defectuosa que los
pobres ejercen sobre sus activos, es la causa de que el capitalismo no funcione en los pases
pobres. Sin embargo, la misma evidencia refuerza los hallazgos ms recientes de la teora
moderna del desarrollo, que demuestran el rol dominante que ejerce el capital humano frente
al capital fsico. Dicha teora demuestra que la acumulacin de capital fsico es incapaz de
hacer crecer la economa indefinidamente, a diferencia de la acumulacin de capital humano,
cuya incidencia sobre la productividad no tiene lmites, por sus efectos difusores tendientes a
potenciar el aprendizaje, la motivacin y la capacidad de trabajo.
Si bien tanto el capital fsico como el capital humano son factores productivos, en cuanto
incrementan la capacidad productiva de una economa, la acumulacin de capital humano
virtualmente no tiene lmites, es un bien parcialmente no rival y excluible (en tanto que el
capital fsico es un bien rival y excluible) que potencialmente puede generar un amplio efecto
difusor hacia muchas personas simultneamente.
En el mundo de los pobres, la conversin de sus activos en capital por la va de su legalizacin
es tan slo un potencial instrumento para tentar el acceso al crdito. En los pases en
desarrollo, el crdito que reciben los pobres no descansa fundamentalmente en la posibilidad
de utilizar sus activos como garanta. Si el crdito no va acompaado de capacidad de acceso
a mercados, capacidad de organizacin y estandarizacin de su produccin, y capacidad de
acceso a la tecnologa, no pasa de ser plata tirada en saco roto. Y todas estas capacidades
adormecidas en el mundo de los pobres estn mucho ms cerca del misterio del capital
humano.
La enorme evidencia emprica acumulada en torno a la evolucin explosiva de las
microfinanzas en el mundo en desarrollo demuestra categricamente que el crdito a los
pobres no toma en cuenta como factor central de decisin la formalizacin de la propiedad de
los pobres, sino la performance de cumplimiento en el tiempo, la misma que est en funcin
directa de la acumulacin de conocimientos y experiencias empresariales, as como en la
acumulacin de conocimientos y experiencias de diversas instituciones de microfinanzas que
utilizan tecnologas crediticias sustentadas en la garanta solidaria antes que en la garanta
fsica. Factores que atentan contra el uso de la propiedad en zonas pobres para garantizar
crditos son: los altos costos de transaccin que involucra constituir una hipoteca, el bajo
valor de realizacin de las propiedades de los pobres, los altos costos operativos del
otorgamiento de crditos individuales a personas que demandan menos de 500 dlares, la
exigua liquidez de los activos que usualmente poseen los pobres, etc.
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Si bien se puede variar el orden de prioridad de los tres ltimos por caractersticas de la zona,
disponibilidad de agua y por poltica hidrulica y por desarrollo econmico, esta norma no es
respetada pues en la prctica se prioriza las actividades vinculadas al sector minero en
perjuicio de las dems actividades.
4.2.3.3 Proyecto de Ley General de Aguas
No obstante que las iniciativas por modificar la Ley General de Aguas de dieron desde mucho
antes, fue entre los aos de 1993 y 1997 en que se observ una gran actividad desde el
Estado para sustituirla. Aunque se dice que el mencionado proyecto de Ley ha sido
ampliamente debatido, la discusin se limit a algunos ambientes, de tcnicos y expertos en
la materia, sobre todo cercanos a los rganos del poder pblico. El debate y la discusin con
los interesados, agricultores y dems usuarios, fue ms bien limitado; constituyndose en una
de las principales causas para que los anteproyectos fueran retirados de su trmite de
aprobacin.
6
Del Castillo, Laureano. Conferencia Electrnica 12 setiembre al 3 de octubre del 2001. Legislacin de Aguas: Propuestas para el
Desarrollo Rural.
7
Artculo 27 del Decreto Ley 17752.
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Adems, propone un manejo sectorial de las tarifas de agua por tipo de aprovechamiento,
orientadas a financiar la prestacin del servicio de distribucin de las aguas al interior de
cada sector.
Se establecen tambin criterios para que los recursos financieros por el aprovechamiento del
recurso se asignen de manera equilibrada entre el conjunto de la institucionalidad para el
manejo sostenible del agua, y se plantea priorizar inversiones en las zonas generadoras del
agua as como en actividades de prevencin y manejo sostenible del recurso.
Finalmente, el proyecto seala la importancia de una adecuada planificacin de la demanda y
oferta del agua, a travs de la formulacin y seguimiento de Planes Hidrolgicos por Cuenca y
a Nivel Nacional.
Algunas instituciones y organizaciones de la Cuenca del Chilln agrupados en el Grupo Tcnico
Estratgico del Chilln8 han planteado los siguientes aportes al Proyecto de Ley de Aguas:
o
8
El Grupo Tcnico Estratgico de la Cuenca del Ro Chilln (GTE-CHILLN) fue creado mediante Decreto del Consejo Directivo N
002-2004-CONAM/CD de fecha 29 de enero de 2004 como espacio de integracin, participacin, sensibilizacin, concertacin y
cooperacin entre los diferentes actores de la cuenca, para mejorar la calidad de vida de sus pobladores.
Sus integrantes son: Gobierno Regional de Lima, Gobierno Regional del Callao, Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidad
Provincial del Callao, Municipalidad Provincial de Canta, Municipalidad Distrital de Ventanilla, Municipalidad Distrital de Ancn,
Municipalidad Distrital del Rmac, Municipalidad Distrital de Puente Piedra, Municipalidad Distrital de San Martn de Porres,
Municipalidad Distrital de Los Olivos, Municipalidad Distrital de Carabayllo, Municipalidad Distrital de Comas, Ministerio de Educacin,
Consejo Nacional del Ambiente CONAM, Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, Direccin General de Salud Ambiental
del Ministerio de Salud DIGESA, PRONAMACHCS, Sub Administracin .Tcnica del Distrito de Riego Chilln, Agencia Agraria de
Puente Piedra, Unidad de Gestin Educativa Local 12 (UGEL Canta), Direccin de Salud III Lima Norte (DISA III), Universidad
Nacional Agraria La Molina, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Junta de Usuarios de Riego del Chilln, Sociedad Nacional de
Industrias, ONG Alternativa, Mesa de Concertacin Carabayllo, Asociacin Carhuina, Asoc. Provincial Mujeres Canteas APROMUC
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El Anteproyecto omite mencionar la relacin que debe existir entre la concesin del agua y
la propiedad de las tierras, especialmente para el caso del agua que es de
aprovechamiento agrario donde no deben estar ambos derechos separados.
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Crea la Direccin General de Saneamiento como institucin rectora, con lo que cubre el
vaco del Ente Rector fortalece el marco institucional.
Crea una comisin promotora de la participacin privada en el nivel sectorial (COPRI), que
intervendr en la organizacin de los servicios a cargo de entidades prestadoras.
Agrega normas de control para la organizacin y prestacin de los servicios, las que estn
orientadas a fortalecer la actividad del nivel macro sectorial, haciendo ms efectiva la
participacin de este nivel sobre los prestadores y los responsables de la organizacin (las
municipalidades provinciales).
Cabe indicar que se ha podido identificar vacos y mejorar la ley o, eventualmente, proponer
soluciones en el Reglamento, proceso que no ha concluido.
4.2.3.7 Roles del Organismo Rector
En el ao 2002, se desactiv el Ministerio de la Presidencia - PRES y la Direccin General
de Saneamiento - DGS, y se creo el Viceministerio de Saneamiento en el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento - MVCS9, asumiendo un rol tradicional en materia de
agua potable y saneamiento. La nueva organizacin del rgano rector estuvo compuesta por
la Oficina General Tcnico Normativa de Saneamiento, la Direccin General de Saneamiento
Urbano y la Direccin General de Saneamiento Rural.
Un aspecto relevante de los cambios del 2000 y 2002 es la transferencia de las funciones de
promocin del desarrollo de las entidades prestadoras y polticas sectoriales de la SUNASS al
rgano rector. En ese sentido se ha establecido como funcin de la Direccin de
Saneamiento Urbano, promover la suscripcin de los contratos de explotacin entre las
municipalidades provinciales y las entidades prestadoras de servicios municipales, y as
mismo, la formulacin de planes empresariales de las entidades prestadoras de servicios.
9
El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento fue creado en julio del 2002 por Ley N 27779.
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PODER EJECUTIVO
Presidencia de la
Repblica
CONSEJO DE
MINISTROS
Presidencia del Consejo
de Ministros
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
Otorga licencias para
uso de aguas
superficiales y
subterrneas, y para
uso de aguas
residuales
MINISTERIO DE
ECONOMIA Y
FINANZAS
Aprueba presupuestos
de EP y SUNASS,
aprueba y canaliza los
fondos para inversin
MINISTERIO DE
VIVIENDA
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
Responsable, fija polticas
y promueve desarrollo,
regula estndares de
diseo y especificaciones
tcnicas de sistemas de
agua potable y desage
MINISTERIO DE
SALUD
MINISTERIO DE LA
PRODUCCION
SUNASS
Regula y fiscaliza
la calidad de los
servicios y las
tarifas de las EPS
FONAFE
Titular de las
acciones de
SEDAPAL (Empresa
Prestadora de Lima y
Callao)
SEDAPAL
Presta servicio de
agua a Lima y
callao
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14
DS. N 017-2001-PCM
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4.2.3.10 Sedapal
El servicio domiciliario de agua y saneamiento en Lima Metropolitana es administrado por la
empresa estatal Sedapal, constituida como Sociedad Annima, adscrita al "Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento15" y dependiente directo del "Vice Ministerio de
Construccin y Saneamiento, se encuentra inscrita en la Partida N 02005409 del registro de
personas jurdicas de Lima con fecha 25-11-1998. Sus actividades empresariales se iniciaron
el 25 de noviembre de 1998.
El Objeto de Sedapal de acuerdo a su estatuto es la prestacin de los servicios
saneamiento, los cuales estn constituidos por: Servicios de agua potable, Servicio
alcantarillado sanitario y pluvial, Servicio de disposicin sanitaria de excretas, Sistema
letrinas y fosas spticas y acciones de proteccin al medio ambiente, vinculadas a
proyectos que ejecuta para el cumplimiento de su actividad principal.
de
de
de
los
Actualmente, Sedapal se encuentra fuera de los alcances de lo previsto de las normas que
establecen la prestacin del servicio para las EPS. El mbito de aplicacin es el de las
provincias de Lima y Callao16. Esto quiere decir que las Municipalidades Provinciales no son
responsables del servicio de saneamiento en Lima y Callao y, por lo tanto, la entidad que
prestar el servicio no ser una EPS sino Sedapal, la cual queda como rezago del modelo
implementado en la dcada de los 80. Las acciones de Sedapal son emitidas a nombre del
Estado y son de propiedad de Fonafe17, entidad que depende del Ministerio de Economa y
Finanzas, sin embargo Sedapal sectorialmente depende del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
15
16
17
Mediante la promulgacin de la Ley N27769, del 11 de Julio del 2002, Fuente Memoria Anual de SEDAPAL 2002
Disposicin complementaria Quinta de la Ley 26338.
Entidad titular de las acciones de SEDAPAL
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4.2.3.11 Fonafe
El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (Fonafe) es una
empresa de Derecho Pblico adscrita al Sector Economa y Finanzas creada por la Ley N
2717018, encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado. Al momento de su
creacin, Fonafe asumi las funciones de la desaparecida Oficina de Instituciones y
Organismos del Estado -OIOE.
La Ley N 27170 dispone que Fonafe cuente con cinco miembros de Directorio pertenecientes
a los sectores de Economa y Finanzas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, Construccin
y Saneamiento, y Energa y Minas, sealando adicionalmente que ser Director de FONAFE el
Ministro a cuyo sector est adscrito Proinversin. Toda vez que Proinversin est adscrita al
Ministerio de Economa y Finanzas, en la prctica el Directorio de Fonafe est compuesto por
cuatro Ministros de Estado, con las facultades siguientes:
o
Ejercer la titularidad de las acciones representativas del capital social de todas las
empresas (creadas o por crearse) en las que participa el Estado y administrar los recursos
provenientes de dicha titularidad.
Aprobar el presupuesto consolidado de las empresas en las que Fonafe tiene participacin
mayoritaria, en el marco de las normas presupuestales correspondientes.
Designar a los representantes ante la Junta General de Accionistas de las empresas en las
que tiene participacin mayoritaria.
Ley Publicada el 09-09-1999 y el Reglamento de la Ley del FONAFE, aprobada por Decreto Supremo No. 072-2000-EF, publicada el
09.07.2000
19
Esta normativa del mes de abril de 1979 tiene 3 finalidades: a) Garantizar la CALIDAD del agua de consumo humano, b) Distribuir
la CANTIDAD suficiente de agua a las poblaciones que sirven, y c) PRECIO JUSTO del agua a las poblaciones de escasos recursos
econmicos; pero encontramos muchas veces que los camiones cisterna venden agua no apta para consumo humano, o que la
venden a compradores no autorizados como son las granjas, huertos, piscinas, construcciones, etc.
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Los estudiantes limeos, y en general de todo el pas, muestran un bajo nivel de aptitudes y
conocimientos, el 54% de estudiantes se ubica por debajo del nivel ms elemental de
alfabetizacin lectora que involucra actividades bsicas de comprensin de lectura. Segn la
UNESCO, los escolares peruanos ocupan el ltimo lugar de Amrica Latina en las pruebas de
razonamiento matemtico y el penltimo en lenguaje.
Entre las razones que explican la baja calidad educativa se encuentran la insuficiente oferta
en infraestructura para el dictado de clases a nivel secundario, uso de mtodos pedaggicos
anacrnicos basados en la memorizacin, aplicacin de programas curriculares inflexibles,
deficiente formacin de buena parte de los maestros al provenir en ms del 70% de institutos
pedaggicos superiores, asignacin presupuestal insuficiente (ascendente al 3% del PBI),
ineficiencia del gasto presupuestal derivado de la distribucin en funcin del nmero de
maestros y no de la calidad ni del nmero de alumnos, gasto en educacin superior
inequitativo ya que beneficia al quintil ms rico de la poblacin, inexistencia de mecanismos
de evaluacin para docentes y directores, educacin preescolar con vacos de cobertura
(apenas 20%), y falta de relacin entre la educacin secundaria, la universidad y el mercado
laboral.
Sin embargo, la baja calidad educativa no es la nica determinante de la escasa acumulacin
de capital humano en Lima y el resto del pas. Las empresas tambin coadyuvan a sta
deficiencia mediante su poca predisposicin a invertir en capacitacin y formacin
especializada de sus trabajadores. Dicho fenmeno se explica por la costumbre de preferir el
sistema de contratacin temporal e informal de la mano de obra propiciado por los elevados
sobrecostos laborales que debe asumir el empleador cuando contrata personal.
Dentro de las dems aristas que explican la reducida capitalizacin de recursos humanos en
Lima Metropolitana, se debe mencionar como factor restrictivo la existencia de un limitado
acceso de la poblacin a los servicios bsicos de salud. Tal situacin es resultado de la
presencia de barreras de corte econmico (carencias monetarias para sufragar el
tratamiento), culturales (mujeres se niegan a atenderse con personal masculino) y fsicos (la
distancia entre el nosocomio y los hogares). Entre 1994 y 2000 se observ un relativo
estancamiento en la tasa de utilizacin de los servios de salud en Lima Metropolitana (de
64,1% pas a 65,2%), lo que contrasta con la expansin reportada en las reas rurales del
pas (de 28% pas a 46,1%).
Segn la ENNIV de 2000, slo el 54% de los pobladores de Lima Metropolitana acude al
mdico tras el manifestacin de enfermedades o accidentes, mientras que un 10% es
pragmtico y consulta sobre sus dolencias en la farmacia, y un 30% realiza auto profilaxis y
no busca consultas mdicas. De este ltimo caso, el 20% asegur que no acuda al mdico
por motivos econmicos y el 70% porque no lo consideraba necesario.
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defensa de la cultura y del deporte y asegurar el acceso universal a los servicios de salud y
a la seguridad social.
En lo que se referente al tema educativo, el Ministerio de Educacin mantiene activo el
Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana (MECEP), que cuenta con
recursos del crdito del Banco Mundial. Dicho esquema incluye al Programa de Mejoramiento
de la Calidad de la Educacin Primaria, el cual tiene como componentes el mejoramiento de la
calidad de los procesos de enseanza aprendizaje, que incluye desarrollo curricular,
materiales educativos y capacitacin docente; y la modernizacin de la administracin
educativa. Asimismo, cuenta con un programa dirigido a los dems niveles educativos, para el
mejoramiento de la calidad de la Educacin Inicial, Secundaria, Formacin Docente y
Educacin para el Trabajo.
Tambin se cuenta con el Programa de Educacin a Zonas Rurales, destinado principalmente
a incrementar la cobertura de la educacin secundaria en las zonas rurales. Este pretende
cerrar la brecha existente entre la cobertura educativa de los niveles primarios y secundarios.
Para ello, aplica tecnologa de punta para poner a disposicin de los sectores ms necesitados
los sistemas ms modernos de aprendizaje. De esta forma, el gobierno contribuye a que los
sectores socioeconmicos ms deprimidos sean capaces de estudiar y superarse en la vida; y
as, haya una mejor distribucin de ingresos entre la poblacin.
Para contribuir a mejorar los ambientes de aprendizaje mediante el uso de Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin, naci en 2001 el Programa Huascarn. Este plan busca
masificar el acceso a Internet como fuente de conocimiento para los escolares y de
actualizacin para los maestros. En el mediano plazo, persigue la reduccin de las brechas
educativas entre las zonas urbanas y rurales.
Por el lado de la salud, el Ministerio de Salud desarrolla el programa de cuidado de la salud
individual, mediante planes concebidos en funcin de las prioridades sectoriales. As, dentro
de las lneas de accin del ente estatal se pueden mencionar: Salud del Nio, Ampliacin de la
Atencin Bsica, Apoyo al Diagnstico y Tratamiento, Salud de la Mujer y Salud Reproductiva,
Alimentacin y Nutricin, Enfermedades Transmisibles; y Emergencias, Urgencias y Cuidados
Intensivos.
El Estado tambin cuenta con el Programa de Salud Bsica para Todos (PSBPT), el cual es el
de mayor cobertura del sector salud. Este programa tiene como objetivo universalizar el
acceso a un Paquete Bsico de Salud y brindar atencin mdica adicional a los grupos de
mayor riesgo. Sus acciones consisten tambin en reactivar los centros de salud en las zonas
de mayor pobreza.
Entre otros programas administrados por el Ministerio de Salud y que se orientan a la
atencin de problemas especficos en determinadas zonas del pas, se pueden mencionar el
Proyecto 2000, que est dedicado principalmente a la atencin materno-infantil, a la
modernizacin de la gerencia de los servicios de salud, y al financiamiento de la atencin en
salud en 12 regiones y subregiones del pas; el Programa de Salud Escolar y Adolescente, que
tiene como objetivo ensear a los jvenes el cuidado de su propia salud y la prctica de
conductas saludables en nios y adolescentes; y el Programa de Seguro Escolar, que
complementa las acciones del programa anterior con un seguro mdico para los alumnos de
los colegios estatales.
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o
o
El plan enfatiza la necesidad, entre otras cosas, de consolidar las instancias intermedias de
gestin educativa y promover la participacin de la comunidad en la toma de decisiones y en
la vigilancia ciudadana, reforzando la autonoma de la institucin educativa y la autoridad del
director. An cuando el rol de la municipalidad no es explcita, se interpreta que hay un
inters primario de la autonoma de las unidades o centros educativos (ahora institucin
educativa) y de los rganos intermedios donde la participacin de las municipalidades es
parcial, o a travs de los consejos de participacin como un agente ms.
4.3.3.2 Salud
El sistema de salud en el Per se caracteriza por ser segmentado, identificndose tres
subsistemas: el privado, el de seguridad social y el pblico. El primer grupo se orienta a la
medicina curativa y se diferencia de los otros por su mayor grado tecnolgico y por ofrecer
servicios de mejor calidad. El segundo grupo se encuentra administrado por EsSalud y se
dedica a financiar la atencin de los trabajadores dependientes mediante contribuciones a la
planilla. Sin embargo, debido a la falta de una real fiscalizacin del cumplimiento de las
normas laborales, su mercado objetivo, alcanza apenas al 19% de la PEA.
En este contexto, el subsistema pblico se orienta a ofrecer servicios preventivos y curativos
a la poblacin excluida de los subsistemas mencionados, contando este grupo poblacional con
un seguro implcito va atenciones subsidiadas en los establecimientos del Ministerio de
Salud. Como resultado, este subsistema absorbe aproximadamente el 50% del total de
usuarios a los servicios de salud.
Para salvar el problema de la desconexin entre los diferentes estamentos de la oferta de
salud en el pas, en agosto de 2002 el gobierno promulg la Ley N 27813 que crea Sistema
Nacional Coordinado y Descentralizado en Salud, que tiene por objeto coordinar el proceso de
aplicacin de la poltica nacional de salud, promoviendo su implementacin concertada y
descentralizada y coordinando los planes y programas de todas las instituciones del sector.
A nivel nacional se constituy el Consejo Nacional de Salud, a nivel regional le correspondi el
Consejo Regional de Salud, en un tercer escaln le siguen los Consejos de Coordinacin
Provincial y por ltimo los Concejos de Coordinacin Distrital. A Lima Metropolitana le
corresponde conformar su Consejo Metropolitano de Salud.
El Consejo Regional de Salud est conformado por proveedores pblicos (incluyendo EsSalud)
y privados, el Colegio Mdico, el sindicato de trabajadores de la salud, las municipalidades,
las universidades y algunas organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, el problema de
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dicho Consejo es su poca efectividad para influir en la poltica sanitaria, ya que su condicin
es de slo consultivo y no vinculante.
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puede ser excusa para no permitir el empoderamiento en salud; (11) Limitados recursos
fiscales transferidos a los sectores educacin y salud.
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Hurto y Robo a Domicilio y a Personas. Las estadsticas oficiales colocan a los robos
como la forma ms acuciante de inseguridad ciudadana en Lima, particularmente los
robos en la calle. Cerca de 1 de cada 5 limeos ha sido vctima de un robo en la calle y 1
de cada 10 de algn robo en su vivienda. Los robos a la persona y, en un distante
segundo lugar, los hurtos a la vivienda son las dos modalidades ms frecuentes de delito
en Lima. El nmero de vctimas por asalto a mano armada o al escape asciende a 1,5
millones, mientras que el nmero de robos a domicilio es de 26.000. La encuesta realizada
por el INEI en 1997 revela que el 81.1% de los agresores no pasa de los 30 aos de edad.
El 34% de los ataques los realiza un individuo, mientras el 27% lo realizan dos individuos.
En el 44,2% de los casos no se registr uso de armas, en el 29.3% no se supo si las
portaban, en tanto que el 17.6% y el 4.86% registraron armas punzo cortantes y armas
de fuego, respectivamente.
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Violencia Familiar. En zonas pobres los actos de violencia dentro del hogar se vienen
dando con creciente asiduidad, al punto que en algunos distritos constituyen la forma
dominante de denuncias policiales, aun cuando en estos casos el grado de evasin de
denuncia es muy alto. Particularmente, son considerables los casos de maltrato contra la
mujer, as como los de abuso de los padres contra los hijos. En los ltimos aos los casos
de violaciones sexuales a nios por parte del progenitor o el padrastro han cobrado
preocupante presencia en las noticias.
Homicidios. Las cifras de homicidios en el Per son bajas, con tendencia a disminuir, tras
el fin de la violencia poltica, con un nivel de slo 4 por cada 100,000 habitantes, muy
distante de niveles cercanos a 100 por cada 100,000 en las ciudades ms peligrosas.
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En la criminalidad encuentran formas de vida que les hace ms fcil resolver sus problemas y,
al hacerlo, surjen mecanismos de defensa justificativos que progresivamente van asumiendo
los rasgos de una ideologa para evitar la oposicin familiar. Las construcciones ideolgicas
de los delincuentes suelen alimentarse de una mezcla de sentimientos de odio hacia quienes
tienen ms y de un orgullo personal orientado a proyectar una imagen de hroe, que
convierte sus actos de agresin fsica y de captura del botn en demostraciones de
superioridad. Al mostrarse el delincuente a si mismo como alguien capaz de asumir riesgos
mucho mayores a los que normalmente asumen los pobres de su entorno en su lucha diaria
por la subsistencia, se proyectan como objeto de admiracin principalmente de los jvenes,
quienes terminan superponiendo esa ideologa a sus valores pre-existentes, entablndose una
simbiosis que culmina en una racionalizacin tendiente a compartimentalizar su conducta,
hacia sus seres queridos con los valores primigenios, y hacia el resto con los valores
espreos.
4.4.1.3 Entorno Proclive a ser Vctimas del Delito
Las familias pobres limeas no slo estn expuestas a caer en el delito con mayor facilidad
que las que no lo son, por sus propias condiciones de pobreza material y moral, sino que
adems estn expuestas a ser fciles vctimas de los delincuentes. La fragilidad de sus
viviendas facilita la irrupcin en ellas de desconocidos, e incluso de vecinos o familiares que
ingresan a robar aprovechando las largas horas en que todos los miembros del hogar
incluyendo los nios- estn ausentes en su indesmayable bsqueda del sustento diario.
El abandano urbanstico hace que la falta de luz, la existencia de zonas despobladas y lotes
abandonados les permita a los delincuentes esconderse y esconder sus armas, organizarse,
drogarse, alcoholizarse y actuar agresivamente en ambiente de soledad. No slo los lugares
despoblados y lotes abandonados se prestan a ese accionar delincuencial. Lugares en
abandono institucional, tales como los bares, discotecas, tragamonedas, centros de apuesta y
prostbulos son un foco a veces ms peligroso. En ambientes as, la posibilidad de que el
atacado reciba ayuda de alguien alcanza una probabilidad muy remota. La falta de presencia
de efectivos policiales, aunada a una situacin de abandono institucional generalizado en
zonas pobres, contribuye a crear una admsfera de impunidad frente a los delincuentes, los
cuales tienden a actuar en ellos con amplia libertad, al serles fcil eludir el control policial y de
la sociedad civil.
4.4.1.4 Polica Inefectiva y Desarticulada de la Sociedad Civil
El accionar de la Polica Nacional del Per (PNP) es altamente inefectivo por las siguientes
causas:
1. Organizacin interna cerrada y catica
2. Sistemas de informacin y procesos dbiles y obsoletos
3. Recursos humanos inadecuados para ejercer altas responsabilidades administrativas en la
PNP y el Ministerio del Interior.
4. Reducido nmero de operativos policiales.
5. Reducido horario de trabajo de los operativos policiales.
6. Baja remuneracin de los operativos policiales.
7. Enquistamiento de crculos vinculados a mafias o redes delincuenciales dentro del aparato
policial.
8. Mala reputacin de la polica y falta de confianza de la poblacin civil en ella, por
percepcin de la poblacin de que es corrupta.
Pag. 73
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Pag. 74
Municipalidad Metropolitana
de Lima
ofrecen un espacio institucional de coordinacin entre todos lo actores involucrados con una
perspectiva de prevencin.
Los comits locales de seguridad ciudadana ofrecen, adems, mecanismos muy concretos de
participacin y fiscalizacin ciudadana de las tareas de seguridad ciudadana. Adems sirven
de espacio para ventilar tensiones y dificultades de coordinacin entre la polica y los
gobiernos locales. La organizacin del sistema es innovadora, ya que la Polica Nacional
reconoce el rol del alcalde como conductor de la poltica de la seguridad ciudadana en su
jurisdiccin dndole la presidencia de los comits.
Recursos de la PNP para combatir la delincuencia
La Polica Nacional del Per tiene un dficit alarmante de efectivos comparados a los que
contaban hace quince aos. La distribucin de los recursos de la PNP es favorable a Lima y
Callao y perjudicial para el resto del pas. Los policas dedicados a la seguridad ciudadana se
han incrementado a pesar de la reduccin general del nmero de efectivos. Los policas de
direcciones especializadas como DIRANDRO, DIRINCRI y DIRIN y de unidades de patrullaje
como el Escuadrn de Emergencia, son un complemento a la labor de los policas de
comisaras en tareas de seguridad ciudadana.
Si bien hay una tendencia favorable al crecimiento del nmero de los policas en los conos de
la capital, estos todava tienen tasas de policas por habitante muy inferiores a los de las
zonas ms consolidadas y econmicamente ms pudientes de de Lima.
Serenazgos de los Municipios
En Lima Metropolitana existen 4.014 serenos, lo que constituye un 50% de los policas
asignados a comisaras y un sexto del total de policas de toda la VII Direccin Territorial de
Polica. Siendo su nmero significativamente menor al de los policas, es ya una cantidad
importante en la medida en que tienen una concentracin mayor que la PNP en tareas
exclusivamente de seguridad ciudadana y, adicionalmente, debido a que los serenos trabajan
acompaados de policas en una proporcin de tres a uno: lo que aumenta su nmero de
efectivos operativos trabajando bajo rdenes de los municipios.
Los policas que trabajan en el serenazgo son aquellos que estn en su da de franco o de
vacaciones, aumentado por lo tanto en la prctica el nmero de policas en las calles
disponibles para la seguridad en la ciudad. Es importante anotar que esta modalidad es
conocida como el servicio individualizado y est muy extendido en el pas, en particular en
Lima, por lo que hay miles de policas diariamente prestando servicios para entidades pblicas
y empresas privadas bajo esta modalidad.
Una segunda constatacin importante es que la fuerza relativa de cada serenazgo no
responde a la magnitud de los problemas de inseguridad de cada distrito y las necesidades
reales, sino al poder econmico de los vecinos de ese distrito. Es ms, en los distritos en que
hay ms policas por habitante (tambin los distritos de ms altos ingresos), hay a su vez
ms serenos lo que determina una distribucin totalmente desproporcionada en beneficios de
seguridad por habitante en la ciudad de Lima.
As en San Isidro, por ejemplo que se encuentra en la cumbre ms favorable de esa
distribucin hay una excelente cifra de 114 habitantes por efectivos de seguridad, pero en
Villa El Salvador, en el otro extremo hay 1936 habitantes por efectivo de seguridad;
establecindose una clarsima tendencia en los distritos seleccionados que mostramos en el
Pag. 75
Municipalidad Metropolitana
de Lima
cuadro que acompaa este trabajo, a que conforme disminuya el nivel econmico aumente el
nmero el nmero de habitantes por efectivo de seguridad. Tendencia que no es aliviada, sino
acentuada con la forma en que los serenazgos estn distribuidos en la ciudad.
Es decir, que si ya la distribucin de efectivos policiales por habitantes es desfavorable a los
distritos ms pobres, los serenazgos refuerzan y consolidan esa tendencia. Esto se corrobora
cuando analizamos la distribucin del total de los serenos en el conjunto de las zonas de la
ciudad en donde el 80% de los serenos estn en el Casco Urbano de la ciudad y en el Cono
Sur, por ejemplo, slo el 5%.
o
o
o
Dicha ley tambin establece las funciones especficas exclusivas de las municipalidades
distritales:
o
o
o
Adicionalmente, cabe resaltar las siguientes normas que inciden sobre la posibilidad de
desplegar un accionar coordinado entre la Polica Nacional, las municipalidades y la sociedad
civil:
o
o
o
o
o
o
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Pag. 77
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Pag. 78
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Pag. 79
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Un proceso de toma de decisiones al mas alto nivel del gobierno municipal metropolitano,
que involucre mecanismos de participacin ciudadana en el desarrollo de dicho proceso.
Pag. 80
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Banco Mundial
Nivel
Nacional
Presupuesto Institucional
Plan Operativo Institucional
Plan de
Desarrollo
Regional
Concertado
Nivel
Regional
Plan
Estratgico
Institucional
(PEI)
Nivel Local
(provincial
/ distrital)
Plan de
Desarrollo
Municipal
Concertado
Por
mbito
Temtico
Plan de
Plan de Desarrollo de
Desarrollo
Asentamientos Humanos / Ambito
Rural
Rural
Plan de
Plan de Desarrollo de
Desarrollo
Asentamientos Humanos / Ambito
Urbano
Urbano
Plan Estratgico para el Desarrollo Econmico
Sostenible
Plan de Acondicionamiento Territorial (nivel
provincial)
Plan de Desarrollo de Capacidades
Pag. 81
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Ley orgnica de
municipalidades
(Ley 27972)
Alcance
Derechos de Participacin:
o Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
o Derecho de referndum
o Las juntas vecinales comunales
o Los comits de gestin
o Derecho de denunciar infracciones y a ser informado.
o Los Cabildos Abiertos
o La participacin local del sector empresarial
Derechos de control:
o Revocatorias de autoridades municipales
o Demanda de rendicin de cuentas
Ley de los
derechos de
participacin y
control ciudadano
(Ley 26300)
Derechos de participacin:
o Iniciativa de reforma constitucional y legislativa.
o Referndum
o Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y
regionales.
Derechos de control:
o Revocatoria de autoridades
o Remocin de autoridades
o Demanda de rendicin de cuentas
Pag. 82
Municipalidad Metropolitana
de Lima
El Presidente Regional, rgano ejecutivo del gobierno regional. Es elegido por sufragio
directo conjuntamente con un Vicepresidente por un perodo de 4 aos. El mandato es
irrenunciable, pero revocable por el Consejo Regional.
Dicha ley establece un rgimen especial para Lima Metropolitana, ya que las competencias y
funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana
que podr ejecutar obras de inversin en infraestructura. Se establece un rgimen
competencias especiales y funciones de carcter local, metropolitano y regional de dicha
municipalidad.
La estructura bsica de la Municipalidad Metropolitana de Lima se encuentra conformada por:
o
Pag. 83
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Pag. 84
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Abandono de las reas temticas que constituyen la razn de ser de la participacin del
gobierno municipal, ante la necesidad de algunos Alcaldes de ganar clientelaje poltico
para reelegirse en perodos sucesivos de gobierno.
Pag. 85
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Pag. 86
Competitividad
Vivienda y Servicios
Bsicos
Economa
o Incentivos para
inversin en edificios
populares
o Concesin de servicios
bsicos
o Priorizacin de inversin
municipal
o Potenciar impuestos pre-dial
y vehicular
o Elevar calidad de gasto
bajando gasto corriente
o Fondo de inversin para
inversin privada en conos
o Transferencia know how de
SAT a munis
Institucionalidad
reas
Temticas
Finanzas
o Unidades desconcentradas de
MML para promocin de
inversin y exportaciones en
distritos
o Potenciacin de Cepri Lima
o Derribar barreras de acceso
al mercado
o Simplificacin adm.
o Desarrollo de un
catastro urbano
integrado de Lima
o Poltica de cobro por
servicios municipales
en funcin a costos
Capital Humano
Seguridad Ciudadana
Gobernab. y
Gobernanza
o Fiscalizacin de
servicio telefnico
e internet
o Sistema de
informacin de
cadenas
productivas
o Promocin inversin
privada en oferta de
capacitacin tcnica en
conos, con
acreditacin
internacional
o Capacitar a
funcionarios en el SNIP
o Carrera y
gerencias
calificadas
o Saneamiento
financ. de munis
insolventes
o Fortalecer partic.
ciudadana en
gestin presup.
o Institucionalizacin de
participacin de
padres de familia en
aseguramiento de
calidad educativa
o Responsabilizacin de
autoridades locales y
de-ms actores en
vigilancia, seguimiento
y evaluacin del
proyecto educativo de
cada localidad
o Institucionalizacin de
Comits de Seguir-dad
Ciudadana Distritales Muni PNP
o Capacitacin de serenos por
PNP
o Impulso y reconocimiento
legal rondas urbanas
o Mesa de concertacin de
seguridad integral de Lima
o Poblacin organizada, PNP y
Serenazgo articulados en red
preventiva en tiempo real
o Arresto ciudadano en delito
flagrante
o Mecanismos de
coord. Inter munis
o Programa de
transferencia de
mejores prcticas
inter munis
o Sistema de
monitoreo de
barreras de
acceso
Competitividad
o Reinsercin laboral de
informales desplazados por
modernizacin
o Encubacin de nuevos
negocios bajo modelo de
franquicia
o
o
o
o
Parque tecnolgico
Zonas industriales en conos
Acceso al puerto del Callao
Gran mercado mayorista
Energa y
Telecomunicaciones
Agua y
Saneamiento
Desarrollo Urbano
Empleo y
Pobreza
reas
Temticas
Vivienda y Servicios
Bsicos
o Acceso universal a
vivienda digna
o Edificios populares con
soporte municipal
o Bonos habitacionales
para edificar viv. en 2
3 piso
o Racionalizacin
integral de zonificacin
urbana, orientndola a
la densificacin
o Priorizacin de reas
verdes y fomento de
espacios pblicos de
recreacin
o Reconversin antiguas
zonas industriales para
vivienda
Capital Humano
Seguridad Ciudadana
o Analfabetos cero
o Adultos capacita-dos
en manejo de riesgos
o Portal laboral
metropolitano
o
o Empoderamiento de adultos
contra riesgos delincuencia
o Cobertura necesidades
bsicas
Gobernab. y
Gobernanza
o Fiscalizacin
servicio de agua y
desage
o Plataforma informtica y de
telecomunicaciones para una
red de seguridad vial inter
distrital
o Fiscalizacin de
servicio de
electricidad,
alumbrado pblico
y telfono
Competitividad
Salud
reas
Temticas
Vivienda y Servicios
Bsicos
Capital Humano
o Supervisin servicio de
limpieza pblica
o Acceso a servicios de
salud de calidad a bajo
costo
Gobernab. y
Gobernanza
Justicia
Transporte y Logstica
Seguridad Ciudadana
o Sistema de transporte
intermodal, moderno, seguro
y limpio
o Desarrollo vial
o Logstica de abastec.
o Gestin y control de trnsito
vehicular
o Administracin electrnica
del peaje
o Fomento de sustitucin de
gasolina por gas natural en
transporte pblico (buses,
microbuses, combis y taxis)
o Fortalecimiento de la
capacidad de gestin
de los operadores de
transporte
o Formalizacin de taxistas
o Capacitacin de peatones,
pasajeros, conductores y
empresarios del transporte
o Sistema municipal de
emergencia en accidentes de
trnsito
o Empadronamiento y
formalizacin de
mototaxistas, con reglas
estrictas de circulacin
o Organizacin de
un Consejo
Metropolitano de
Seguridad Vial
presidido por el
alcalde de Lima
o Organizacin de
Consejos
Descentralizados
Distritales
presididos por el
alcalde
o Fiscalizacin de
servicio urbano de
pasajeros
o Fiscalizacin del
SOAT
Capital
Social
Educacin
Medio
Ambiente
reas
Temticas
Competitividad
Vivienda y Servicios
Bsicos
Capital Humano
o Manejo integral
residuos slidos
o Control de
contaminacin del mar
o Poltica integral de aire
puro en Lima
o Poltica integral contra
contaminacin sonora
o Manejo integral de
cuencas
o Consolidacin proyecto
Valle Verde en Lurn
o Rplica de Vallle
Verde en Rmac y
Chilln
Seguridad Ciudadana
o Capacitacin de madres de
familia en uso del agua,
higiene y disposicin de
residuos slidos
o Acceso universal a
educacin de calidad
Gobernab. y
Gobernanza
o Control de emisin
de gases txicos
o Revisiones
tcnicas
o Desarrollo de cultura de
libertades ciudadanas y
empoderamiento de nios y
jvenes en escuelas
o Aprovechamiento de
organizacin de rondas
urbanas
o Identidad cultural
va inversin en
recuperacin de
monumentos
histricos
Cuadro 01
Poblacin de Lima Metropolitana por Distritos
Distritos
1990
2003
Part. %
2003
habitantes
Lima Metropolitana
Cono Norte
Comas
San Martn de Porres
Los Olivos
Independencia
Puente Piedra
Carabayllo
Ancn
Santa Rosa
Zona Este
San Juan de Lurigancho
Ate
El Agustino
Santa Anita
La Molina
Lurigancho
Chaclacayo
Cieneguilla
Zona Sur
San Juan de Miraflores
Villa el Salvador
Villa Mara del Triunfo
Lurn
Pachacamac
Punta Hermosa
Pucusana
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Zona Central
Cercado
Chorrillos
Santiago de Surco
La Victoria
Rmac
San Miguel
San Borja
Surquillo
Brea
Miraflores
Pueblo Libre
Lince
San Isidro
Jess Mara
San Luis
Magdalena del Mar
Barranco
Crec.(%)
Promedio Anual
Superf.
Km2
1991-2003
Densidad
2003
(hab/Km2)
7 112 744
100,0
2,0
2 670,98
1 347 039
1 845 773
26,0
2,5
857,25
394
378
191
185
82
94
16
2
499
469
305
208
173
151
21
15
693
504
838
846
052
205
746
889
7,0
6,6
4,3
2,9
2,4
2,1
0,3
0,2
1,8
1,7
3,7
0,9
5,9
3,7
2,0
15,4
48,75
36,91
18,25
14,56
71,18
346,88
299,22
21,50
1 195 000
1 773 373
24,9
3,1
814,25
504
227
156
110
54
95
36
8
765
358
167
158
140
127
41
14
919
201
715
133
066
551
780
008
10,8
5,0
2,4
2,2
2,0
1,8
0,6
0,2
3,3
3,5
0,6
2,8
7,5
2,3
1,0
4,4
131,25
77,72
12,54
10,69
65,75
236,47
39,50
240,33
806 312
1 151 887
16,2
2,8
812,71
1 417
262 795
232 682
251 910
30 477
16 093
2 592
4 455
1 748
3 395
165
375 785
337 399
335 660
50 722
34 184
5 307
4 618
4 341
3 588
283
5,3
4,7
4,7
0,7
0,5
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
2,8
2,9
2,2
4,0
6,0
5,7
0,3
7,2
0,4
4,2
23,98
35,46
70,57
180,26
160,23
119,50
37,39
130,50
45,01
9,81
15 671
9 515
4 756
281
213
44
124
33
80
29
2 169 899
2 341 711
32,9
0,6
186,77
12 538
4,9
3,9
3,6
3,3
3,0
1,9
1,8
1,4
1,4
1,3
1,2
1,0
1,0
1,0
0,9
0,8
0,7
-0,4
2,2
2,2
-0,6
0,5
0,9
2,8
0,4
-0,3
-0,1
0,1
0,2
0,3
-0,5
1,2
0,1
0,4
21,98
38,94
34,75
8,74
11,87
10,72
9,96
3,46
3,22
9,62
4,38
3,03
11,10
4,57
3,49
3,61
3,33
5 518 250
437
575
268
976
628
799
887
469
917
978
114
979
583
442
946
041
368 898
206 933
194 187
251 452
199 811
119 442
91 890
95 319
100 877
96 442
81 046
70 973
68 379
73 789
52 288
53 587
44 586
348
274
257
232
214
134
131
100
96
95
81
72
70
68
60
54
46
461
309
438
839
364
103
060
784
516
473
899
604
724
812
871
539
915
2 663
2 153
10
12
16
14
2
250
720
758
344
431
436
73
739
2 178
5
4
13
14
2
836
609
374
793
130
539
1 058
58
15
7
7
26
18
12
13
29
29
9
18
23
6
15
17
15
14
854
044
408
641
059
510
159
128
974
924
698
962
372
057
442
108
089
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 01
Lugar Donde Trabajan (%)
Centro
4 4
84
5 3
3 5
Cono Norte
Lima Metropolitana
10
25
60
12
11
0%
Callao
48
47
Cono Sur
45
44
Cono Este
31
32
58
Callao
52
15
20%
40%
Cono Sur
60%
Cono Este
80%
Cono Norte
100%
Centro
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 02
71,3
Santiago de Surco
48,1
La Molina
San Borja
46,9
46,4
40,9
Cercado
34,6
San Isidro
Miraflores
31,4
Comas
31,2
29,0
27,6
Los Olivos
21,9
Ate
La Victoria
20,7
Zona Centro
20,6
Conos
San Miguel
19,7
17,6
Chorrillos
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 03
Tenencia de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en Hogares de Lima
Metropolitana
Computadora Telfono fijo
Telfono celular Televisin por ca
Zonas
Distritos
Norte
Carabayllo, Comas,
Independencia, Los Olivos,
Puente Piedra, San Martn
de Porres
Este
6%
6%
Computadora
8%
8%
Computadora
36%
36%
16%
16%
Telfono fijo
Telfono celular
34%
13%
13%
Televisin por cable
34%
13%
13%
13%
13%
Telfono fijo
Telfono celular
31%
29%
Telfono celular
55%
Centro
11%
11%
Computadora
Sur Oeste
31%
29%
92%
50%
Computadora
67%
Computadora
Sur
Telfono fijo
50%
67%
Sur Este
55%
5%
5%
Computadora
64%
47%
92%
Telfono fijo
97%
97%
Telfono fijo
32%
47%
64%
Telfono celular
69%
77%
69%
77%
Telfono celular
32%
12%
12%
Telfono fijo
Telfono celular
8%
8%
Televisin por cable
Elaboracin: MAXIMIXE
Cuadro 02
Pymes: Principales Actividades Econmicas en el Cono Norte
N de
Establecimientos
(%)
Actividades
Bodegas
4,5
9,0
13,5
18,0
7,5
Restaurantes
8,2
Peluqueras
4,1
Vulcan. y Planchados
3,1
Farmacias
2,9
2,3
Ferreteras
2,7
2,1
Libreras
2,4
Metalmecnica
2,3
Panaderas
1,9
1,5
Madera
1,3
Hostales
0,6
Calzados
0,2
Otros
27,0
23,5
39,8
Confecciones
22,5
2,4
3,5
1,6
3,0
2,6
1,2
1,8
1,1
0,4
28,9
TOTAL
100,0
Fuente: INEI - Caracteristicas la Pequea y Micro Empresa por Conos y Distritos 1996
Elaboracin: MAXIMIXE
Cuadro 03
Pymes: Principales Actividades Econmicas en el Cono Este
Actividades
N de
Establecimientos
(%)
Bodegas
39,7
Restaurantes
8,4
Peluqueras
4,0
Vulcan. y Planchados
3,6
Farmacias
3,1
Ferreteras
3,0
Metalmecnica
2,3
Librera
2,2
Panadera
1,5
Confecciones
1,3
3,0
12,0
15,0
18,0
21,0
24,0
7,4
2,2
4,4
1,8
2,2
3,2
1,1
2,1
1,8
1,2
Hostales
0,3
Calzados
0,2
0,6
29,3
0,4
TOTAL
9,0
20,0
Madera
Otros
6,0
1,5
100,0
Fuente: INEI - Caracteristicas la Pequea y Micro Empresa por Conos y Distritos 1996
Elaboracin: MAXIMIXE
Cuadro 04
Pymes: Principales Actividades Econmicas en el Cono Sur
N de
Establecimientos
(%)
Actividades
Bodegas
41,1
Restaurantes
8,3
Peluqueras
3,7
Farmacias
2,7
Vulca. y Planchados
2,7
Ferreteras
2,4
Libreras
2,2
Metalmecnica
1,7
Madera
1,6
3,0
9,0
12,0
15,0
18,0
21,0
24,0
21,9
8,4
2,0
1,7
3,5
1,7
1,2
2,0
3,4
2,3
Panaderas
1,6
Confecciones
1,0
0,8
Hostales
0,4
0,8
Calzado
0,1
Otros
6,0
0,3
30,5
TOTAL
100,0
Fuente: INEI - Caracteristicas la Pequea y Micro Empresa por Conos y Distritos 1996
Elaboracin: MAXIMIXE
Cuadro 05
Pymes: Principales Actividades Econmicas en el Centro de Lima
Actividades
N de
Establecimientos
(%)
Bodegas
10,4
Restaurantes
9,7
Confecciones
3,9
Vulca. y Planchados
3,2
Peluqueas
2,4
Farmacias
1,8
Libreras
1,6
Ferreteras
1,4
Panaderas
1,2
Metalmecnica
1,1
Hostales
0,6
Madera
0,6
Calzados
0,2
Otros
TOTAL
61,9
1,5
3,0
4,5
6,0
7,5
9,0
10,5
12,0
3,9
10,1
3,5
3,5
1,0
1,6
0,9
1,3
2,2
1,2
0,6
1,3
0,3
100,0
Fuente: INEI - Caracteristicas la Pequea y Micro Empresa por Conos y Distritos 1996
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 04
Especializacin Productiva en Lima Metropolitana 1 (% de establecimientos)
Por Zonas
Actividad
60
60
49,6
45
45
Textiles y
Confecciones
30
15
15,3
18,0
12,6
4,6
Alimentos y
bebidas
Cono Norte
Cono Sur
Centro
Cono Este
7,2
Cono Norte
Cono Sur
Centro
45
30,6
23,4
20,2
13,4
15
12,4
Fabricacin de
Metales Comunes
Cono Este
Callao
30
30,9
26,0
19,9
14,0
15
9,2
0
Cono Norte
Cono Sur
Centro
Cono Este
Cono Norte
Callao
60
Cono Sur
Centro
60
45
Muebles y
Accesorios
20,3
18,6
60
45
30
33,7
20,3
15
Callao
60
30
30
Fabricacin de
Maquinaria y
Equipo
Actividad
Callao
46,4
45
27,1
26,2
Cono Este
23,1
21,9
15
30
Otros
18,5
15
1,7
16,9
11,5
6,7
0
Cono Norte
Cono Sur
Centro
Cono Este
Callao
Cono Norte
Cono Sur
Centro
Cono Este
Callao
1/ Incluye Callao
Elaboracin : MAXIMIXE
Grfico 05
Centro: Establecimientos Industriales por Tipo de Actividad Econmica
Cercado de Lima
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Chorrillos
53,5
21,7
Alimantos y
Bebidas
11,7
6,2
5,8
Textiles
Muebles y
Accesorios
1,0
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
33,1
13,1
Textiles
Santiago de Surco
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
32,5
10,8
9,8
0,9
Alimantos y
Bebidas
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
48,1
11,2
9,2
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Textiles
32,0
18,7
14,8
8,0
13,9
0,9
0,0
Alimantos y
Bebidas
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Otros
36,9
12,2
15,8
10,8
1,0
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Otros
Brea
43,2
8,4
Fabr. de
Metales
Comunes
23,2
Alimantos y
Bebidas
Otros
40,0
16,0
Muebles y
Accesorios
0,4
50,0
40,0
Surquillo
48,0
24,0
10,1
4,3
10,0
0,0
0,9
Textiles
Otros
60,0
30,0
20,0
22,1
Alimantos y
Bebidas
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
23,6
5,2
Alimantos y
Bebidas
Otros
40,0
8,5
Fabr. de
Metales
Comunes
San Miguel
50,0
10,0
0,0
Muebles y
Accesorios
56,4
Rimac
60,0
30,0
20,0
13,3
La Victoria
28,0
18,0
23,5
1,1
Alimantos y
Bebidas
Otros
16,0
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Otros
56,0
48,0
40,0
32,0
24,0
16,0
8,0
0,0
48,4
18,5
Alimantos y
Bebidas
14,2
9,9
7,8
1,1
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Otros
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 06
Cono Norte: Establecimientos Industriales por tipo de Actividad Econmica
Los Olivos
Comas
40,0
30,6
32,0
19,2
24,0
16,0
21,1
16,7
40,0
24,0
16,0
10,1
8,0
36,6
32,0
18,7
0,8
0,0
Alimantos y
Bebidas
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Alimantos y
Bebidas
Otros
Textiles
Independencia
36,0
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Otros
36,0
40,0
32,0
32,0
19,0
24,0
20,0
24,0
18,5
16,5
16,0
8,9
8,0
10,4
17,3
15,0
8,0
1,1
1,4
0,0
0,0
Alimantos y
Bebidas
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Alimantos y
Bebidas
Otros
Textiles
Carabayllo
33,7
32,0
21,3
24,0
8,0
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
32,5
15,7
13,0
2,4
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Alimantos y
Bebidas
Otros
Textiles
26,2
25,0
24,0
9,5
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Otros
33,3
32,0
25,0
16,7
16,0
Fabr. de
Metales
Comunes
0,0
0,0
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Otros
16,7
8,3
8,0
0,0
Alimantos y
Bebidas
40,0
24,0
13,1
0,0
Muebles y
Accesorios
San Rosa
26,2
8,0
16,3
0,0
Ancn
32,0
Otros
20,0
8,0
1,1
Textiles
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
32,0
16,0
0,0
Alimantos y
Bebidas
Fabr. de
Metales
Comunes
40,0
24,0
15,5
15,0
13,4
Muebles y
Accesorios
Puente Piedra
40,0
16,0
Muebles y
Accesorios
40,0
16,0
15,7
8,0
2,4
0,0
16,0
17,5
10,7
Alimantos y
Bebidas
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Otros
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 07
Cono Este: Establecimientos Industriales por tipo de Actividad Econmica
San Juan de Lurigancho
Ate
40,0
34,5
32,0
16,0
34,7
32,0
25,9
24,0
40,0
24,0
15,5
13,0
9,7
8,0
16,0
18,7
11,4
8,0
1,4
1,3
0,0
0,0
Alimantos y
Bebidas
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Alimantos y
Bebidas
Otros
Textiles
El Agustino
36,8
27,2
32,0
32,0
16,0
13,4
11,9
8,0
28,7
17,7
14,0
11,6
0,9
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Alimantos y
Bebidas
Otros
Textiles
La Molina
32,0
Muebles y
Accesorios
20,3
16,5
Fabr. de
Metales
Comunes
0,7
0,0
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Alimantos y
Bebidas
Otros
Textiles
Chaclacayo
31,6
32,0
15,5
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Otros
Fabr. de
Metales
Comunes
20,3
20,3
Alimantos y
Bebidas
Textiles
23,2
8,0
0,0
0,0
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
18,8
17,4
16,0
0,0
Alimantos y
Bebidas
Fabr. de
Metales
Comunes
32,0
24,0
17,5
0,0
Muebles y
Accesorios
Cieneguilla
40,0
8,0
15,3
13,7
8,0
0,2
0,0
19,0
Otros
33,5
16,0
8,0
16,4
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
40,0
24,0
15,4
12,9
Textiles
Fabr. de
Metales
Comunes
32,0
18,1
Alimantos y
Bebidas
Muebles y
Accesorios
Lurigancho
29,4
24,0
16,0
16,0
Otros
0,0
Alimantos y
Bebidas
24,0
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
27,2
8,0
0,8
0,0
24,0
Fabr. de
Metales
Comunes
24,0
24,0
10,0
Muebles y
Accesorios
Santa Anita
40,0
16,0
20,5
13,4
Otros
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Otros
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 08
Cono Sur: Establecimientos Industriales por tipo de Actividad Econmica
San Juan de Miraflores
Villa El Salvador
32,0
22,8
24,0
16,0
28,9
32,0
30,4
21,8
24,0
13,4
10,8
8,0
16,0
10,2
1,7
0,0
0,0
Alimantos y
Bebidas
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Alimantos y
Bebidas
Otros
Textiles
24,5
18,6
14,3
11,8
8,0
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
24,0
19,2
1,8
0,0
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Alimantos y
Bebidas
Otros
Textiles
25,0
21,7
24,0
16,0
17,5
10,0
8,0
Alimantos y
Bebidas
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
24,0
16,0
24,0
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
26,7
0,0
Textiles
21,1
21,1
32,0
Textiles
Otros
Fabr. de
Metales
Comunes
22,2
11,1
8,0
0,0
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
22,2
16,0
Alimantos y
Bebidas
Fabr. de
Metales
Comunes
33,3
24,0
2,6
0,0
Muebles y
Accesorios
Punta Negra
40,0
16,0
0,0
Otros
20,0
Alimantos y
Bebidas
Otros
28,9
26,3
8,0
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
13,3
Pucusana
32,0
Fabr. de
Metales
Comunes
40,0
40,0
32,0
8,0
0,0
0,0
0,0
Muebles y
Accesorios
Punta Hermosa
48,0
25,8
Otros
16,5
14,3
Pachacamac
32,0
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
28,6
19,6
8,0
0,6
Textiles
Fabr. de
Metales
Comunes
32,0
16,0
0,0
Alimantos y
Bebidas
Muebles y
Accesorios
Lurn
30,2
24,0
16,0
15,6
8,0
0,9
23,9
19,8
0,0
0,0
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Otros
11,1
Alimantos y
Bebidas
Textiles
Muebles y
Accesorios
Fabr. de
Metales
Comunes
Fabr. de
Maquinaria y
Equipo
Otros
Elaboracin: MAXIMIXE
Cuadro 06
Zona Centro: Ingresos Mensuales de Principales Distritos
Ingeso Total por
Distrito (US$
millones)
Actividades
120,0
240,0
San Isidro
34,6
San Borja
46,9
Miraflores
31,4
Santiago de Surco
71,3
13,8
Lince
12,1
Jess Mara
10,7
155
Pueblo Libre
12,7
155
San Miguel
19,7
San Luis
7,6
125
Surquillo
12,5
124
Cercado
40,9
117
Barranco
5,4
115
Brea
9,5
La Victoria
20,7
Chorrillos
17,6
64
Rmac
13,6
63
360,0
480,0
600,0
489
358
329
277
252
167
147
98
89
Elaboracin: MAXIMIXE
Cuadro 07
Cono Norte: Ingresos Mensuales de Principales Distritos
Actividades
US$ millones
20,0
40,0
60,0
Los Olivos
27,6
Comas
31,2
62,4
29,0
61,7
Carabayllo
7,8
51,6
Independencia
10,6
50,8
Puente Piedra
7,2
80,0
100,0
90,2
41,5
Elaboracin: MAXIMIXE
Cuadro 08
Cono Este: Ingresos Mensuales de Principales Distritos
Ingreso Mensual per capita (US$)
US$ millones
Actividades
0,0
100,0
La Molina
48,1
Santa Anita
10,3
65,3
Ate
21,9
61,2
46,4
60,6
El Agustino
7,5
200,0
300,0
400,0
343,7
44,5
Elaboracin: MAXIMIXE
Cuadro 09
Cono Sur: Ingresos Mensuales de Principales Distritos
US$ millones
Actividades
San Juan de Miraflores
20,6
16,9
Villa el Salvador
16,3
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
54,7
50,4
48,2
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 09
Grfico 10
11,9
La Victoria
10,6
7,5
6,7
Comas
5,1
Villa El Salvador
Villa Maria del Triunfo
2,5
Miraflores
6,2
5,9
5,6
4,3
San Isidro
Ate
3,8
Los Olivos
3,1
Chorrillos
6,7
Santiago de Surco
4,3
3,5
10,4
Lima
La Victoria
4,0
Los Olivos
Santiago de Surco
5,4
4,9
4,4
3,7
Comas
3,5
3,4
San Borja
Lince
3,0
Santa Anita
2,3
Jess Mara
2,7
Rimac
2,3
2,7
2,2
San Miguel
2,6
La Molina
2,5
Miraflores
Independencia
1,9
Jess Mara
1,8
Surquillo
2,4
Surquillo
1,8
Chorrillos
2,3
San Miguel
1,6
Brea
2,1
Puente Piedra
1,6
Santa Anita
2,0
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 11
Establecimiento de las Pymes en Lima Metropolitana 2
Segn Ambito Geogrfico1
Lima
Cono Este
18,0%
6,7
La Victoria
6,2
Miraflores
5,9
Santiago de Surco
Cono Centro
44,5%
5,6
5,4
4,9
San Isidro
4,4
Ate
Cono Sur
16,8%
3,7
Los Olivos
3,5
Comas
3,4
San Borja
3,0
Lince
Jess Mara
2,7
2,7
Cono Norte
20,6%
San Miguel
2,6
La Molina
2,5
Surquillo
2,4
Chorrillos
2,3
Brea
2,1
Santa Anita
2,0
Fuente: Caractersticas econmicas de la pequea y micro empresa por conos y distritos, INEI (1996)
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 12
Establecimientos del Sector en Lima por Distritos (%)
Textil
Confecciones
La Victoria
Ate
Lima
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
10,6
Lima
10,3
9,5
34,1
La Victoria
23,5
13,6
8,0
6,0
6,4
5,3
Ate
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 13
Lima Metropolitana1: Establecimientos de Pymes en Metalmecnica
Segn Conos
Cono Este
24,5%
Cono Sur
17,0%
Cono Centro
30,0%
Cono Norte
28,5%
1/ No incluye Callao
Lima
San Juan de Lurigacho
Los Olivos
Comas
La Victoria
Ate
San Martn de Porres
Villa El Salvador
Independencia
San Juan de Miraflores
Surquillo
San Luis
Villa Maria del Triunfo
Chorrillos
Brea
Santa Anita
San Miguel
Santiago de Surco
El Agustino
Carabayllo
10,4
10,0
8,3
7,8
6,9
6,1
6,0
5,7
3,9
3,6
3,3
3,1
3,1
2,2
2,1
2,1
1,7
1,6
1,5
1,3
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 14
Grfico 15
13,7
Villa El Salvador
Lima (Cercado)
10,0
Comas
8,7
Los Olivos
6,5
6,3
Comas
Ate
4,1
3,8
3,0
Independencia
2,8
2,7
3,5
Villa El Salvador
3,4
Los Olivos
Brea
Rimac
Carabayllo
3,2
3,2
Chorrillos
5,6
4,1
Brea
4,5
Independencia
8,8
8,1
4,8
Chorrillos
9,1
Lince
5,8
Surquillo
10,4
Lima (Cercado)
San Martin de Porrres
17,9
La Victoria
2,3
Ate
2,2
Miraflores
2,7
2,2
2,0
1,7
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 16
Grfico 17
Lima Metropolitana: Nmero de Fbricas de Calzado (%)
12,9
Lima (Cercado)
8,8
Surquillo
7,7
La Victoria
Comas
7,7
Santiago de Surco
7,3
7,1
Ate
6,7
Rimac
6,2
La Victoria
6,0
Independencia
13,1
Miraflores
25,6
Lima (Cercado)
7,0
5,5
5,4
Lince
Jess Mara
4,6
Surquillo
4,4
3,5
San Isidro
Comas
3,0
Villa El Salvador
4,3
Brea
3,0
4,3
2,9
3,4
Chorrillos
3,2
Miraflores
Brea
El Agustino
2,6
2,4
Rimac
2,8
2,7
San Borja
2,2
1,9
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 18
Restaurantes segn Distritos (%)
Lima
29,9
5,9
Comas
5,8
Puente Piedra
4,4
Ate
4,4
Miraflores
San Juan de Lurigancho
3,6
Lince
3,5
La Victoria
3,3
Brea
2,7
Chorrillos
2,7
Villa El Salvador
2,4
San Borja
2,3
2,3
San Luis
2,2
Santiago de Surco
2,1
Independencia
2,1
El Agustino
2,0
Elaboracin: MAXIMIXE
Grfico 19
Establecimientos de Hospedaje segn Distritos (%)
13,4
Lima
Puente Piedra
13,2
11,5
Los Olivos
5,5
Miraflores
San Juan de Miraflores
4,9
Villa El Salvador
4,7
La Victoria
4,5
Lince
4,3
Comas
4,3
2,8
2,4
Brea
2,2
Ate
2,2
Elaboracin: MAXIMIXE
En el parque industrial de Villa EL Salvador se ubican 11,4 mil empresas, donde se realizan diversas
actividades, siendo las ms importante la metal-mecnica y la fabricacin de muebles.
Este es el nico conglomerado que fue inducido por el gobierno, con el fin de generar nuevas
oportunidades de desarrollo y sostenimiento.
Existe una red de relaciones sociales y empresariales, conseguidas por el apoyo gubernamental y la
participacin de la comunidad.
o
o
o
o
o
o
o
o
El dinamismo institucional estuvo inicialmente fomentada por el gobierno, pero la actual regulacin
empresarial y la estrategia de desarrollo lo imprimen los pequeos empresarios.
El avance tecnolgico es reducido, prevaleciendo la produccin sobre la base de proceso tcnicos
recurrentes.
La demanda de Villa El Salvador es principalmente local.
La menor sofisticacin de sus procesos productivos es un impedimento para entrar en nuevos
mercados.
No existe agentes que distribuyan y promuevan la produccin hacia nuevos mercados.
A pesar de la aglomeracin de empresarios no se ha realizado mayores relaciones de integracin.
Las actual estrategia de Villa El Salvador consiste en iniciar planes de integracin y asociacin para
poder acceder al mercados del exterior.
No existe el dinamismo necesario que incentive una mayor insercin de nuevos agentes, como
proveedores, comercializadores y productores.
Cuadro 01
Poblacin
Habitantes
Lima Metropolitana
Esperanza de Vida al
Nacer
I.D.H.
Ranking
7'912,274
IDH
Ranking
0,6909
Aos
Ranking
73,7
Alfabetismo
%
Ranking
96,9
Matrcula
Secundaria
%
Ranking
95,3
Logro
Ingreso
Educativo
FAM/Percapita
Ranking
95,8
N.S.MES
Ranking
660,5
Lima-Cono Norte
Ancn
31 569
159
0,6732
61
73,8
30
97,7
38
98,1
123
98,0
29
502,7
181
Puente Piedra
173 052
22
0,6667
82
73,8
29
96,3
80
96,3
263
96,3
116
497,2
188
Santa Rosa
6 066
797
0,6569
114
73,8
33
97,6
41
91,0
531
93,2
275
500,6
184
Carabayllo
151 205
29
0,6749
57
73,9
13
95,9
112
95,6
320
95,7
145
557,2
79
Comas
499 693
0,6840
33
73,7
37
96,5
71
97,2
178
97,0
78
591,9
42
34
Los Olivos
305 838
10
0,6934
22
73,8
32
97,7
39
98,6
11
98,3
21
622,4
Independencia
208 846
20
0,6813
41
73,9
14
95,3
148
95,1
337
95,2
179
607,6
36
469 504
0,6939
21
73,8
25
97,5
42
97,2
181
97,3
66
644,9
29
Total
1 845 773
73,8
96,8
96,1
96,4
565,6
Lima-Cono Este
Ate-Vitarte
358 201
0,6841
32
73,6
45
96,1
94
98,2
120
97,5
54
586,8
49
Cieneguilla
14 008
362
0,6704
70
73,7
40
94,2
213
96,5
250
95,7
142
533,7
123
Chaclacayo
41 780
119
0,6885
24
73,3
83
95,3
147
96,7
226
96,3
120
650,6
28
El Agustino
167 715
25
0,6677
78
72,4
195
94,1
225
94,5
375
94,3
218
591,5
43
La Molina
140 066
33
0,7225
73,9
16
98,6
14
99,6
22
99,2
780,0
115
Lurigancho-Chosica
127 551
38
0,6645
90
73,1
108
94,5
200
92,6
462
93,3
273
570,8
66
Santa Anita
158 133
26
0,6718
65
73,3
79
96,0
99
93,6
424
94,4
213
584,8
51
Total
1 007 454
73,3
95,5
96,0
95,8
614,0
Lima-Cono Sur
Lurn
50 722
107
0,6699
72
73,5
63
95,5
135
96,8
219
96,4
114
527,4
135
Pachacamac
34 184
143
0,6601
106
74,0
96,1
91
93,3
440
94,2
222
492,1
198
375 785
0,6783
50
73,3
72
96,2
83
96,3
267
96,3
119
585,5
50
Villa El Salvador
337 399
0,6629
97
73,5
54
96,5
73
90,4
566
92,4
332
560,5
75
335 660
0,6624
98
73,5
57
96,0
103
90,0
581
92,0
349
570,6
67
Total
1 133 750
73,5
96,1
93,4
94,3
547,2
Balnearios
Pucusana
4 618
917
0,6811
43
73,9
12
97,5
44
94,5
373
95,5
157
598,4
40
Punta Hermosa
5 307
845
0,6686
76
73,9
10
96,6
69
92,9
450
94,1
224
548,6
92
Punta Negra
4 341
955
0,6787
48
73,9
15
97,4
47
97,6
158
97,5
52
543,6
100
San Bartolo
3 588
1078
0,6843
31
73,8
23
95,2
151
94,8
347
95,0
187
632,2
32
Santa Mara
283
1817
0,6649
88
73,6
49
94,2
212
92,4
474
93,0
289
561,7
73
Total
18 137
73,8
96,2
94,4
95,0
576,9
Cuadro 02
Poblacin
Habitantes
Lima Metropolitana
Esperanza de Vida al
Nacer
I.D.H.
Ranking
7'912,274
IDH
Ranking
0,6909
Aos
Ranking
73,7
Alfabetismo
%
Ranking
96,9
Matrcula
Secundaria
%
Ranking
95,3
Logro
Ingreso
Educativo
FAM/Percapita
Ranking
95,8
N.S.MES
Ranking
660,5
Lima Central
Lima Cercado
348 461
0,7120
16
73,7
41
97,0
55
97,9
139
97,6
43
753,7
19
Barranco
46 915
110
0,7275
74,0
98,5
16
99,2
42
99,0
812,8
11
Brea
96 516
49
0,7210
13
74,0
98,2
24
99,1
49
98,8
774,4
16
Chorrrillos
274 309
13
0,6889
23
73,8
22
96,7
64
97,1
189
96,9
79
620,2
35
Jesus Mara
68 812
71
0,7515
73,9
11
98,7
10
98,7
81
98,7
968,8
La Victoria
232 839
17
0,7177
15
73,8
24
97,1
51
98,9
71
98,3
22
772,0
17
Lince
72 604
66
0,7344
73,9
19
98,6
11
98,2
121
98,3
17
873,1
54 539
104
0,7214
12
73,9
17
98,2
25
90,6
558
93,1
280
898,9
Pueblo Libre
81 899
60
0,7218
10
74,0
98,6
13
86,1
709
90,3
444
957,1
Miraflores
95 473
51
0,7660
74,0
98,7
95,1
340
96,3
118
1105,4
Rimac
214 364
19
0,6979
19
73,6
47
97,2
50
97,4
169
97,3
63
676,5
23
San Borja
131 060
37
0,7375
74,0
98,8
92,9
452
94,9
194
960,0
San Isidro
70 724
68
0,7883
74,0
98,8
96,9
207
97,5
50
1,218,7
San Luis
60 871
81
0,7015
18
72,8
152
97,9
34
96,3
269
96,8
83
737,9
20
10
San Miguel
134 103
35
0,7242
74,0
98,4
20
93,8
415
95,3
171
868,1
Santiago de Surco
257 438
15
0,7237
73,8
20
98,6
12
90,9
545
93,4
258
907,6
Surquillo
100 784
47
0,7101
17
73,9
18
98,0
28
92,7
458
94,5
208
800,7
13
Total
2 341 711
73,8
98,1
95,4
96,3
865,1
Cuadro 03
Dimensin Socio-Poltica
Dimensin tnico-Cultural
mbito de la Ciudadana:
a. Clientelistas.
b. Radicales.
c. Pragmticas.
Cuadro 04
Hogares que Disponen de Negocio en la
Vivienda, 2003 (%)
En Distritos Ms Pobres de Lima
1
2
Lima-Cono Norte
Puente Piedra
Comas
%
27,9
22,0
3
4
Lima-Cono Este
San Juan de Lurigancho
Ate-Vitarte
%
21,9
25,2
5
6
7
8
9
Lima-Cono Sur
San Juan de Miraflores
Villa Maria del Triunfo
Villa El Salvador
San Pedro de Lurn
Pachacamac
%
23,3
23,9
20,3
24,5
26,4
Cuadro 05
Inversion Social de Foncodes en
Distritos ms Pobres de Lima
1992-2003 (Millones S/.)
Mill. N/S.
Lima-Cono Norte
Puente Piedra
Comas
1' '707,6
778,3
Lima-Cono Este
San Juan de Lurigancho
Ate-Vitarte
1' 826,4
774,6
Lima-Cono Sur
San Juan de Miraflores
Villa Maria del Triunfo
Villa El Salvador
San Pedro de Lurn
Pachacamac
1' 846, 4
928, 3
1' 222, 1
31,4
606,3
Cuadro 06
2% Rentas
Aduanas
Lima-Cono Norte
Puente Piedra
Comas
893,2
3' 089,6
1'223,3
1' 915,9
61,9
244,9
1,1
0,.6
Lima-Cono Este
San Juan de Lurigancho
Ate-Vitarte
2' 647,1
1' 285,1
5' 364,6
2' 578,8
184,3
121,3
1,5
0,9
Lima-Cono Sur
San Juan de Miraflores
Villa Maria del Triunfo
Villa El Salvador
San Pedro De Lurn
Pachacamac
1' 285,7
1' 865,1
2' 136,2
178,1
280,1
2' 392,3
2' 179,8
2' 427,8
395,6
394,2
331,8
122,0
212,1
10,1
7,3
0,9
0,9
0,8
0,5
0,5
Cuadro 07
Lima-Cono Norte
Puente Piedra
Poblacin
Total-Lima
7'912,274
Incidencia
Pobreza
1994
Incidencia
Pobreza
2003
Incidencia
Pobreza
Extrema-03
168 073
60,1
44,2
9,8
496 100
29,7
20,9
3,3
Lima-Cono Este
San Juan de Lurigancho
Ate-Vitarte
755 540
350 918
42,3
48,0
26,1
33,9
7,8
10,4
Lima-Cono Sur
San Juan de Miraflores
367 128
41,0
23,8
7,5
329 067
40,4
28,1
8,8
Villa El Salvador
330 143
48,4
34,1
8,7
49 436
45,2
49,2
16,1
Pachacamac
33 392
69,0
48,3
15,6
Total General
2 879 797
Comas
Cuadro 08
Categora Laboral
PEA
de la PEA Ocupada
PET
Subem
14+ (%PET) PEA-O PEA-NO Visible Patrn T.Ind. Empl. Obrero T/FNoRem.T/Hogar Otro
Cono Norte
Puente Piedra
Comas
72,7
80,1
59,1
57,8
89,8
89,3
10,2
10,7
34,2
33,4
3,1
2,4
50,3
45,3
25,9
39,2
17,6
11,5
1,2
0,3
1,4
1,0
0,5
0,3
74,1
75,0
62,2
61,4
91,1
91,1
8,9
8,9
33,4
34,9
2,9
4,6
44,8
44,4
29,4
24,2
18,1
18,6
1,3
3,1
1,9
2,8
1,7
2,3
79,8
77,1
72,5
69,9
71,7
57,4
61,4
63,0
62,6
65,3
87,4
86,9
86,6
92,1
86,8
12,6
13,1
13,4
7,9
13,2
31,7
29,7
31,9
33,6
32,6
4,8
2,8
1,8
3,2
4,5
40,8
41,1
41,8
41,2
43,0
39,9
30,5
29,0
27,2
23,1
10,8
16,8
21,4
20,9
23,9
1,5
2,6
1,3
2,9
1,5
1,8
5,0
3,4
3,2
3,0
0,4
1,3
1,4
1,2
1,0
Cono Este
San Juan de Lurigancho
Ate-Vitarte
Cono Sur
San Juan de Miraflores
Villa Maria del Triunfo
Villa El Salvador
San Pedro de Lurn
Pachacamac
Fuente: EDH Profoli 2003
Cuadro 09
Altitud
(m.s.n.m.)
Superf.
Km 2
Poblacin
Indice
Masc.
Muj.
E/Fert
Densid
H/KM2
Tasa (2000)
de Denust.
Estructura de la Pob.
por Grupos de Edad
0-14
15-44
45-64
65 +
(%)
Lima-Cono Norte
Puente Piedra
Comas
14 FEB 1,927
15 Dic. 1,961
184
140
71,18
48,75
168 073
496 100
1
1
48,9
49,6
2 361
10 176
17,7
14,4
29,4
21,7
51,20
73,5
15,7
20,1
3,6
4,7
Lima-Cono Este
San Juan de Lurigancho
Ate-Vitarte
13 ENE 1,967
Epoca Indep.
220
355
131,25
77,72
755 540
350 918
1
1
29,1
29,3
5,756,5
4 515
17,1
18,4
27,6
26,7
51,5
51,6
16,9
16,4
4,0
5,2
12 ENE.1965
28 DIC. 1,961
01 JUN. 1983
141
158
175
23,98
70,57
35,46
181,1
160,2
367 128
329 067
330 143
49 436
33 392
1
1
1
0,9
1,1
30,1
28,6
29,0
28,3
27,2
15 310
4 663
9 310
272,9
208,4
16,8
14,8
17,8
19,5
24,7
21,7
24,9
29,3
32,0
30,1
50,2
50,2
51,10
48,50
50,7
17,7
17,5
16,1
14,1
14,7
7,4
7,4
3,5
5,4
4,5
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