INFORMALIDAD EN

EL SECTOR ECONMICO
PESCA
PESCA ARTESANAL
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN
MARCOS
Facultad Ciencias Econmicas
Curso: Realidad Nacional
Docente: Armas Morales, Carlos Eduardo
Aula: 204-M
Integrantes:
Silva Atto, Luiggi
Hilario Vera, Jhadira
Zamora Hancco, Ana
Rivera Chaupis, Jos Angelo
Snchez Chiroque, Alejandra

INFORMALIDAD EN LA PESCA ARTESANAL

Silva Atto, Luiggi
Hilario Vera, Jhadira
Zamora Hancco, Ana
Rivera Chaupis, Jos Angelo
Snchez Chiroque, Alejandra.*

RESUMEN
En el presente estudio se expone, analiza, discute y propone alternativas de solucin en lo correspondiente al
desarrollo de la informalidad en el subsector pesca. Asimismo se detalla la inefectividad de la legislacin peruana
respecto a temas de extraccin productiva y desarrollo sostenible. Nuestro enfoque prioriza la investigacin en el
segmento de extraccin informal-artesanal debido a que la mayor parte del desenvolvimiento de la informalidad
(70%) corresponde a actividades artesanales. Esta gran escala de informalidad trae como consecuencia la debilidad
del subsector por la falta de competitividad y productividad, por la ausencia de capital fsico (maquinaria y equipo),
lo cual convierte nuestro tema de anlisis en una problemtica no solo de nfasis econmico sino tambin nos
transporta a la discusin sobre los lmites y las medidas adecuadas a tener en cuenta en la explotacin de recursos
naturales.
Palabras claves: Informalidad/ Extraccin productiva/ Desarrollo Sostenible/ Productividad/ Explotacin de
Recursos.
*Estudiantes de Pre Grado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
-RiveraChaupis Angelo, Escuela Economa
-Silva Atto Luiggi, Escuela Economa Internacional
-Hilario Vera Jhadira, Escuela
-Zamora Hancco Ana, Escuela Economa Internacional (13120295)
-Snchez Chiroque Alejandra, Escuela Economa Internacional (13120158)
INFORMALITY IN ARTISANAL FISHERIES

ABSTRACT
In this study is exposed, analyze, discuss and propose alternative solutions as for the development of informality in
the fisheries subsector. The ineffectiveness of Peruvian legislation on issues of sustainable development and
productive extraction is also detailed. Our approach prioritizes research in the casual segment-artisanal mining
because most of the development of the informal sector (70%) corresponds to craft activities. This large scale of
informality results in weak subsector by the lack of competitiveness and productivity, the absence of physical capital
(machinery and equipment), which makes our subject of analysis in a problem not only economic but also we focus
transported to the discussion on the limits and the right to consider the exploitation of natural resources.
KEYWORDS:
Informality/Sustainable Development/Artisan Activities/ Productivity / Resource exploitation.

INTRODUCCIN
A nivel general, la informalidad es un fenmeno complejo que encamina a los individuos sociales - trabajadores y
empresas - a un equilibrio social no ptimo, en donde estos quedan desahuciados de empleo y salud. Entonces Por
qu existe la informalidad? Principalmente existe por la ausente o descalificada legislacin en seguridad social,
reformas comerciales sin anlisis de impacto en los sectores de menor productividad como es el caso del sub-sector
pesquero. Es aqu donde radica el objetivo del presente artculo que pretende proponer y analizar alternativas de

solucin respecto a la siguiente problemtica: por qu un segmento del sector que se dedica a la extraccin en menor
escala (pesca artesanal) se desenvuelve a gran escala en la actividad informal.
El primer Censo de la Pesca Artesanal en el mbito Martimo 2012, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI) por encargo del Ministerio de la Produccin (Produce) nos ofrece una idea aproximada del
problema: existen 56,559 pescadores artesanales en el litoral peruano y el 71% mantienen actividad informal.
En primer lugar delimitaremos nuestro objeto de estudio. En el Per, el subsector pesca est compuesta por la pesca
martima, la pesca continental y la pesca de acuicultura. La pesca continental est compuesta por el tipo extractivo
ornamental y la pesca martima se divide en industrial y artesanal. Es en esta ltima donde centraremos el anlisis
respectivo.
En la primera parte del estudio se describirn las caractersticas del capital humano direccionado a este sector y por
el lado de la demanda ubicaremos a los compradores de estos recursos.
En la segunda parte, procederemos a detallar todo lo concerniente a la problemtica de la pesca informal desde un
anlisis costo-beneficio, su desenvolvimiento, las ganancias y prdidas de la actividad, la ineficiencia o la falta de
productividad, as como los factores que impiden su desarrollo.
En la tercera parte, discutiremos sobre legislacin y normativa presente, sus deficiencias e ineficacia, los vacos que
presenta y la interpretacin de estas. As tambin se cuestiona el rol del Estado en dicha materia, tambin se
presentan las ventajas y desventajas de la formalizacin y los impedimentos que surgen bajo las condiciones actuales
en dicha materia.
Por ltimo, se culmina con algunos resultados verdicos sobre la explotacin irresponsable de recursos martimos,
proponiendo un desarrollo sostenible respecto a estos.

I.

CONCEPTOS PREVIOS

Para hablar de informalidad en el subsector de pesca artesanal, primero debemos introducir algunos conceptos que
permitan la comprensin de este documento.
Uno de los principales problemas en todo el mundo es el sector informal, el sector informal tiene muchas
definiciones pero una de las ms rescatables es la siguiente:

Son empresas privadas no incorporadas, esto es, empresas pertenecientes a individuos u hogares que no estn constituidas
como entidades legales separadas de sus dueos y para las cuales no se dispone de una contabilidad completa que permita la
separacin financiera de las actividades de produccin de la empresa de otras actividades de sus dueos. (Ralf Hussmanns

2004: 3)

Esta definicin es usada en muchos trabajos de investigacion donde conocer realmente si la empresa maneja un
contabilidad acerca de su produccin, compras, ventas y otros; esto ayuda para saber el monto que la empresa debe
contribuir (impuestos) con el estado. Usualmente en nuestro pas se prefiere subestimar o simplemente no declarar ya
que para muchos empresarios es considerado una prdida y no una contribucin a nuestro pais.Este es un tema muy
extenso sin embargo no ser tratado en este trabajo.
El sector informal ser caracterizado de la siguiente manera:
El sector informal en general puede caracterizarse como algo consistente en unidades econmicas orientadas a la produccin
de bienes y servicios con el objetivo primario de generar empleo e ingresos para las personas involucradas. Estas unidades
tpicamente operan a un nivel bajo de organizacin, con poca divisin o separacin entre trabajo y capital en tanto factores de la
produccin y en una pequea escala. Las relaciones laborales a su interior cuando existen estn basadas en empleo casual,
parentesco o relaciones personales y sociales, ms que acuerdos contractuales acompaados de garantas formales. (Ibid 2004

,21)
Bajo este criterio podemos incluir a muchos pescadores artesanales, ellos salen a pescar en pequeas embarcaciones
donde el capital invertido no es mucho, donde usualmente una persona est encargada de realizar muchas
ocupaciones como el motorista y a su vez la misma pesca. Estas operaciones se suelen hacer con trabajadores que
usualmente son parte de la familia, un caso particular es padre e hijos. Como podemos observar el subsector a tratar
contiene las caractersticas de un sector informal.
Como podemos observar el sector pesquero artesanal tiene las caractersticas de un sector informal sin embargo no
podremos garantizar que lo sean hasta comprobar que no cumplan la definicin del sector informal. En breve se
enmarcara como se est dando la informalidad en nuestro pas en forma general.
(i) SECTOR INFORMALIDAD EN NUESTRO PAS
En nuestro pas el sector informalidad es un problema constante de agobia la sociedad y est presente en todos los
sectores productivos de nuestro pas.

El sector informal aporta aproximadamente el 20% del valor bruto de produccin donde los sectores con mayor tasa
de participacin de agentes informales se encuentran en el sector agropecuario, restaurantes y alojamiento
finalmente transporte y comunicaciones. Sin embargo, estos sectores tambin las ms bajas remuneraciones
promedio de todos los sectores los cuales se encuentran muy por debajo del salario mnimo (aprox. s/.400). Por tanto,
ganando salarios tan bajos y en cierta forma obligndolos a pagar el costo de ser formal, es muy difcil que se
formalicen.

Grfico N 1
Las personas que integran
el sector informal a
diferencia del valor de
produccin representado
porcentualmente son
menores, es decir en los
sectores donde existe gran
valor bruto de produccin
es gran parte de este
generado por el sector
formal. Visto por otro
lado, el sector informal no
es productivo.
La pregunta clave seria Por qu el sector informal no es tan productivo como el formal?
Una respuesta simple seria porque no tienen incentivos. Pues el sector formal tiene que pasar rgimen muy estricto y
a su vez deben ser competitivos, ya que su entorno gira en un mercado muy dinmico donde da a da pelean por
mantenerse en el mercado donde el objetivo es ser el nmero uno del mercado en el cual compiten. El sector
informal a diferencia, su el principal propsito es generar ingreso suficiente para poder al menos costear el consumo
bsico del hogar. A priori afirmare que estas personas informales podran ser ms competitivas si reciben apoyo por
parte del estado, dndoles capacitacin o financiando sus inversiones a fin de mejorar la actividad la cual

desempean. Ya que, al ser informales, es muy baja la probabilidad de que les den un crdito, y si se la diesen, las
altas tasas de inters terminaran empobreciendo ms a nuestro agente informal.

(ii) SUBSECTOR PESQUERO

Demanda de recursos marinos
Los pescados y mariscos son un componente importante en una dieta saludable para las personas pues contienen
protenas de alta calidad y nutrientes esenciales, pueden ser bajos en grasas saturadas. La demanda del pescado en el
Per se divide en 2 sectores, el sector interno y el sector externo. De los grafico 1 podemos observar que gran parte
de nuestra produccin de pescados es consumida internamente y el resto es exportado al resto del mundo. Cabe
resaltar que el consumo puede ser directo (pescado, enlatados, etc.) e indirecto (harinas de pescados).

Grfico N2
En los principales puertos se comercializa los pescados como (Del cuadro 2) el jurel, el perico, el bonito, la caballa,
la lisa, la merluza, el pejerrey, entre otros los cuales son los favoritos del consumidor peruano. Muchos de los platos
que se preparan con dichos pescados son el cebiche, sudados de pescado, pescado frito, parihuela entre otros.
El pescado que llega a los puertos usualmente es extrado en el mismo da pero existe una cantidad de congeladoras
que llevan el pescado a diversos mercados de distintas partes del Per.
Si bien es cierto que tenemos una gran gama de insumos marinos, tambin existen nmeros platos que van
cambiando conforme los gustos y preferencias. Muchos de estos pescados tambin son vendidos en supermercados
tales como tottus, wong, metro, vivanda, minka, entre otros. Como podemos apreciar la demanda de pescado se
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encuentra en todos los estratos sociales, donde cada una de ellas prefiere una especie en especial de pescado, la cual
generalmente esta en funcin del precio.

Grfico N3
La demanda de pescado tiende a tener cierta estacionalidad a lo largo del ao, donde una fecha clave es la semana
santa, donde por
tradicin

la

demanda

de

pescado aumenta
de

forma

considerable y a
su vez el precio.
El precio es un
factor

muy

importante cuando
se habla de la demanda de una bien, ya que influye en las decisiones del consumidor a la hora de ir a comprar sus
alimentos. En el cuadro 3 se observan los diversos precios de los principales pescados, donde muchos de ellos su
precio est por debajo del precio de muchos sustitutos tales como la carne, y el pollo.
Grfico N4

Los precios de esta variedad de pescados afectan directamente a la demanda, entre los ms comprados por el sector
popular estn el pejerrey, el bonito, la lisa, la pota, el perico entre otros.
Un problema que surge de la demanda, es que muchas veces se prefiere tallas pequeas de pescados y como se
debe satisfacer al consumidor aparece en el mercado dichas tallas pequeas que son prohibidas ya que atentan
contra la sostenibilidad del habitad marino.
Se debe crear conciencia en la poblacin para que se haga respetar las tallas mnimas, ya que si se deja de demandar
este tipo de pescador, podremos parar dicho problema de una vez por todas.

Oferta del subsector artesanal

La pesca artesanal es una de las actividades productivas la cual tiene la tasa ms alta de informalidad en nuestro pas
que cada da va en aumento. Una de las razones por la cual sigue en aumento, es el escaso control que existe sobre la
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entrada de nuevas embarcaciones a navegar las cuales muchas de ellas no tienen un certificado de navegabilidad
poniendo as en riesgo la vida de muchos tripulantes.
La mayor cantidad de pescadores informales se encuentra en la costa, principalmente en piura, donde ellos extraen
todo tipo de pescados y maricos de una forma muy rudimentaria. La pesca artesanal es una de la actividad la cual no
requiere mucha inversin, donde solo se necesita un pequeo bote y unas redes de pescar necesarias para la
extraccin de los peces.
Los pescadores artesanales una vez hecha su labor del da se dirigen al desembarcadero de pesca artesanal (muelles)
donde se le pagan en funcin a lo que pudo extraer en el da. En el desembarcadero los mescadores y maricos son
distribuidos o vendidos a diversos clientes obteniendo as su ganancia del da. Este ciclo se repite todos los das y
muchas veces sin respetar las vedas de los peces. Sin embargo, se ha observado que en los ltimos aos, naci un
nuevo negocio, muchos pescadores artesanales (informales) se dedican a la extraccin de peces destinados a la
produccin de harina de pescado. Donde usualmente estas empresas de harina de pescado tambin son informales.
Podr seguir sobreviviendo la pesca martima de tipo artesanal?
Todo parece indicar que el pescador debida y claramente identificado como artesanal no tendr margen de maniobra ni
posibilidades para alcanzar un mejor sustento de vida. (Medicina2014, 37)

Pues si, como hemos visto hasta ahora, la informalidad trae consigo muchos problemas socio-econmicos
permitiendo as que exista cada vez ms pobreza y problemas a nuestro pas. Sin embargo an no es tarde para poder
actuar frente a este problema.

II.

ANLISIS DEL COSTO BENEFICIO DEL SECTOR PESCA

La pesca informal incurre en un gran gasto social, pero por otro lado vemos que es un sector que apacigua el
desempleo en el Per.
La pesca informal, por los escasos recursos que posee para la extraccin pesquera, recurre a mtodos no sofisticados
para su venta directa en el mercado, siendo una fuente de contaminacin directa no solo para los productos extrados
del mar, sino adems siendo un contaminante de las bahas. En muchos casos los peces son lavados en la misma agua
por largas horas y esta agua contaminada sin ser purificada se vierte a la baha perjudicando al ecosistema, los otros
peces y aves que cohabitan se contaminan ya que al consumir las vsceras con contenido de mercurio contaminan su
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sistema dando un efecto contaminante cclico. Adems la pesca continental, practicada en la selva peruana, est
siendo contaminada, no por la pesca sino por factores externos como la minera informal que botan residuos de
mercurio a los ros ya que sirven para separar el mineral del metal, pero sin tener en cuenta los perjuicios acarreados.
El mercurio en los peces es daino en la alimentacin y afecta principalmente a nios menores de 6 aos y mujeres
embarazadas. El mercurio segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) es uno de los diez productos qumicos
que son un gran problema para la salud pblica significando un alto costo nominal para el Estado ya que tiene que
cubrir los gastos incurridos por atencin a los pacientes. Por otro lado, los muelles no tienen puntos de refrigeracin
de pescado y el hielo es muy importante para mantener en ptimas condiciones a los peces, de los 116 puntos que
tiene en lista PRODUCE solo 22 cuentan con fbricas de hielo y 31 con cmaras de conservacin el resto son focos
infecciosos como los 23 puntos que ni cuentan con luz elctrica, estas deficiencias hacen que el producto llegue a los
mercados en psimas condiciones y sea muy peligroso para los consumidores directos. El pescado es un alimento
que perece rpidamente por ello se debe enfatizar en su conservacin ya que las intoxicaciones o enfermedades
estomacales son enfermedades muy habituales y traen altos costos para el Estado.
El bajo consumo de pescado en nuestro pas crea un mercado negro de plantas ilegales que se dedican a la
produccin de harina de pescado negro, estas plantas compran el pescado que los pescadores artesanales les venden a
precios irrisorios para producir harina de pescado y venderlo en el mercado extranjero. El 98% de anchoveta extrada
es convertida en harina. El decreto supremo 005-2012 es un decreto que tiene sus pros y sus contras ya que en parte
beneficia a los pescadores artesanales ya que de las 5 millas que estaban autorizados a pescar se expandi a 10
millas, pero los pescadores industriales reclaman ya que en la poltica de gobierno del actual gobierno se inclua,
aparte de la quinua, a la anchoveta como uno de los alimentos que se tena que incentivar y promocionar su consumo
directo humano; sin embargo la pesca de anchoveta cay drsticamente. En el 2011 se pescaba 125,000 toneladas
para consumo directo y en el 2014 se estim un promedio de 30,000 toneladas de anchoveta para consumo humano,
este decreto hizo que se incentivara a que la informalidad se traslade a las plantas procesadoras ya que la harina es
mucho ms lucrativa y en vez de pescar y procesar a gran escala, se prefiere comprar a precios bajos a los pescadores
artesanales aprovechando que estos no estn organizados y atomizan el mercado originando un mercado
oligopsnico-Un mercado oligopsnico se caracteriza por tener a muchos vendedores y a pocos compradores, este
caso las plantas procesadoras de harina de pescado al ser muy pocas compran a precios bajos a los pescadores la
pesca del da-, de esta manera los pescadores informales compiten en precios para poder vender su trabajo y subsistir.
En el CUADRO 1 (Participacin de la produccin del sector informal) observamos el porcentaje de informalidad en
el Per por sectores, los sectores ms informales son Agropecuario y Pesca, y Rest. Y Alojamiento. La informalidad
es un costo muy grande para el estado ya que aparte de no recibir los impuestos, que todo Estado reclama por el uso
y/o explotacin de sus recursos, tiene que combatirlos.
10

La contraparte de los costos son los beneficios que en la oscuridad de la pesca ilegal alumbra a una gran parte de
personas desempleadas que ven en ella una actividad de fcil acceso y de fcil comercializacin en el mercado.
Rubros
Cantidad
Porcentaje

hombre
42806
97%

mujer
1355
3%

Grafico N5
Como vemos en el grafico N6, la pesca artesanal en su gran parte est compuesta por ingresos menores a los S/.500,
el motivo de tan bajos salarios es porque una persona que no tiene recursos para invertir en mquinas solo adquiere
equipos manuales y con pequeos botes se adentran al mar para extraer algunos peces y venderlos en un mercado
atomizado, para poder subsistir. A pesar de ser un gran problema social es un escape al desempleo ya que los
pescadores informales no solo tienen a la pesca como actividad exclusiva sino que se dedican a otras como la
albailera, gasfitera, pintura, etc. Son actividades que son ejercidas cada cierto tiempo o en cada oportunidad que se
les presente. Claro est que los ingresos, aunque mnimos, dan un efecto multiplicador en la economa peruana ya
que estos pescadores van a ir al mercado para comprar bienes de consumo directo o adquirir otros servicios.
Concluimos en que la pesca informal a pesar de las externalidades negativas que da al gobierno y al ecosistema y
acarrean costos altos para el estado son una salida de la pobreza para muchas familias que lo nico que desean es
poder subsistir, quizs la informalidad se reduzca cuando el gobierno y las regiones creen lazos de desarrollo
econmico mediante planificacin y creacin de proyectos.
Segn la poblacin pesquera artesanal (16 730) que no solicit ninguna documentacin de acreditacin en la actividad
pesquera artesanal, 7 027(42,0%) manifestaron como una de sus respuestas problemas econmicos,4.528 (27,1%)
manifestaron que no conocen los trmites a realizar, 2 310(13,8%) manifestaron que no se lo han propuesto, 1 142
(6,8%) manifestaron que se encuentran muy alejados de la Capitana o DIREPRO, 1 038 (6,2%)manifestaron que

11

desconocan que exista el carnet de pescador artesanal, 333(2,0%) mencionaron que no tienen documento de identidad
y 2 365 (14,1%) pescadores artesanales manifestaron otras razones. (PRODUCE, 2014)

Cantidad de pescadores
200000
180000

186740

160000
140000
120000
100000
80000
Cantidad de pescadores

60000
40000
20000
0

13770

5220

2421

2194

Nota: Excluye a la poblacin que no especific la ganancia neta promedio mensual para los
ltimos tres meses.
Fuente: INEI-I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo 2012

Grfico N6
III.

EL ROL DEL ESTADO Y LA LEGISLACIN EN LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA: PESCA

El estado peruano es uno de los componentes esenciales en el crecimiento de este subsector ya que al igual que los
otros componentes como la sociedad y la empresa privada tambin son responsables del desarrollo de la pesca
artesanal
La falta de articulacin entre el Gobierno, la sociedad y la empresa privada es lo que no ha permitido que el subsector
de la pesca martima de tipo artesanal tenga un mayor dinamismo o crecimiento en la composicin del valor bruto de la
produccin local. Esta desarticulacin es la que no ha podido frenar el crecimiento de la informalidad y con ello el efecto
visible del desorden, el poder de mercado y las externalidades negativas como la contaminacin de residuos, tal como los

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derrames de aceite, petrleo y combustibles en general en las zonas cercanas al litoral, como en las playas y en los
mismos desembarcaderos o muelles artesanales.(Medicina 2014:5)

Esto conlleva a pensar que ha existido un descuido del estado hacia este pequeo subsector ya que ha dejado que se
desarrolle ms la informalidad y no ha establecido normas que endurezcan este accionar por parte de los pescadores
artesanales. Esto ha venido sucediendo durante aos y a pesar de que en uno de los reglamentos se mencione El
Estado propicia el desarrollo de la actividad pesquera artesanal, as como la transferencia de tecnologa y la
capacitacin de los pescadores artesanales, otorgando los incentivos y beneficios previstos en las pertinentes
disposiciones legales.(Ley de Pesca 1992: articulo 32), esto no se ha venido cumpliendo ya que debido a la falta de
herramientas con innovaciones tecnolgicas y capacitacin para el manejo de la embarcaciones se ha desarrollado la
informalidad en la que cada ao ha ido creciendo aun mas y esto es en consecuencia en el incremento de la pobreza
de personas que se dedican a este oficio.
Muchos de ellos comentan que debido a que existe un proceso costoso para lograr formalizarse ellos no cuentan con
los recursos necesarios para poder registrarse como pescadores artesanales formales ya que como mencione lneas
arriba la falta de alta tecnologa en sus embarcaciones solo permite pescar lo necesario para su subsistencia.
Otro factor que influye en la baja productividad de este subsector se debe a que no existe un fuerte sindicato que los
respalden solo estn agrupados o asociados en gremios en la que les ayuda tan solo en la identificacin de la
1

agrupacin a la que pertenecen .

Para que a un pescador artesanal se le considere formal segn FONDEPES debe de atravesar con ciertos muros
burocrticos ya que primero deben de recibir una capacitacin por parte de la institucin mencionada en la que
obtienen un

primer certificado, luego obtienen un certificado de salud que abarca el seguro del pescador,

seguidamente acuden a inscribirse en la Capitana del puerto respectivo donde le entregan su carnet de operatividad
2
para la pesca, y finalmente se inscriben en DIGESA, como pescadores artesanales registrados .

1.

2.

El gremio son todos aquellos trabajadores que se dedican a una misma comunidad, que tienen una misma profesin o estado social, que se unen
para un bien comn en cambio el sindicato es la asociacin de un grupo especfico de trabajadores de un mismo gremio que se unen para
defender sus intereses.
Es una institucin del estado en la cual su principal misin es promover el desarrollo de la actividad pesquera artesanal martima y continental, as
como las actividades pesqueras y acucolas de menor escala, mediante infraestructura bsica, promocin de lneas especiales de crditos,
promocin, capacitacin y asistencia tcnica en materia acucola y la formacin, entrenamiento y extensin de la actividad pesquera artesanal.

Con la realizacin del I Censo pesquero artesanal realizada en el ao 2012 en la que se dio a conocer la cantidad de
pescadores artesanales que pertenecan a este subsector al igual que en las condiciones en que pescaban con
13

herramientas desgastadas en lo cual no le permite obtener ganancias debido a los productos de baja calidad y esto se
afirma con lo siguiente:

los problemas ms importantes que enfrenta el sector pesquero artesanal en las regiones se derivan de los bajos niveles
de calidad, sanidad e inocuidad de los productos, lo que limita la generacin de valor agregado y por consiguiente genera
un menor ingreso para los pescadores dados los menores precios que se obtienen (Galarza y Kmiche 2014:2)

Lo que afirma que la informalidad es consecuencia de la falta de inversin por empresas privadas y que el estado no
ha ayudado a contribuir su realizacin.

Grfico N7
Entonces este grfico confirma que mayormente los pescadores no se formalizan por la falta de ingreso econmico,
ya que un requisito primordial para la formalizacin es solicitar sus documentos que acrediten que se dedican a la
realizacin de esta actividad econmica.
Pero no solo el gobierno central debe encargarse del desarrollo de este subsector sino tambin este debe transferir
funciones a gobiernos regionales ya que de alguna manera se encuentran ms cerca de la realizacin de esta actividad
econmica. Segn con la ley de Bases de descentralizacin se menciona que se debe fomentar el desarrollo de la
pequea y micro empresa y como a un pescador que posee una embarcacin se le considera un micro empresa, el
gobierno regional se siente en la obligacin de apoyarlos y en el cual uno de los objetivos principales es reducir la

14

informalidad. En los siguientes puntos se identifican funciones en temas pesqueros que le competen fomentar el
gobierno regional:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y las polticas en materia
pesquera y de produccin acucola de la regin.
Administrar, supervisar y fiscalizar la gestin de actividades y servicios pesqueros bajo su jurisdiccin.
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su
jurisdiccin.
Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de la regin, con
nfasis en las medianas, pymes y unidades productivas orientadas a la exportacin.
Desarrollar e implementar sistemas de informacin y poner a disposicin de la poblacin informacin til
referida a la gestin del sector.
Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de infraestructura de desembarque y procesamiento
pesquero de su competencia, en armona con las polticas y normas del sector, a excepcin del control y la
vigilancia de las normas sanitarias sectoriales, en todas las etapas de las actividades pesqueras.
Verificar el cumplimiento y la correcta aplicacin de los dispositivos legales sobre control y fiscalizacin de
insumos qumicos con fines pesqueros y acucolas, de acuerdo a la ley de la materia. Dictar las medidas
correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
Promover la investigacin e informacin acerca de los servicios tecnolgicos para la preservacin y
proteccin del medio ambiente.
Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las
3
cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes .

Uno de los elementos centrales para el xito de una propuesta como la planteada radica en la estrecha coordinacin
entre la autoridad nacional y la autoridad regional. Si bien es la autoridad regional la encargada de promover y
fiscalizar la actividad pesquera artesanal, ello se debe hacer bajo el marco de las normas nacionales; es decir,
respetando la regulacin nacional. En este sentido, la mejora de los DPA(Desembarcadero pesquero artesanal) podr
significar tambin una mejora en el control, la fiscalizacin y la supervisin de las normas de tallas mnimas o vedas,
de existir a nivel regional y ello contribuira a la mejora de las acciones de control a nivel nacional.
Esta es una iniciativa que se ha venido realizando en los ltimos aos para el ptimo desarrollo de esta actividad
extractiva. Los gobiernos regionales deben sentirse comprometidos con el cumplimiento de los puntos mencionados
principalmente con la conservacin de las especies marinas para el consumo futuro. As tambin el gobierno central
debe comprometerse a mejorar la realizacin de esta pequea actividad econmica a travs de sus principales
instituciones pertenecientes a este sector econmico. Con la realizacin del I Censo pesquero artesanal ya

15

mencionado, fue un gran paso que se dio para dar a conocer las principales causas de la informalidad y para a partir
de ello desarrollar un plan estratgico para reducir este grave problema que afronta la pesca artesanal.

3. Las funciones mencionadas se establecen de acuerdo con la ley de reforma constitucional del captulo xiv, del ttulo iv, sobre
descentralizacin, en el artculo 192.

IV.

IMPACTO AMBIENTAL DEL DESARROLLO DE LA PESCA ARTESANAL INFORMAL EN EL

PER

Un impacto ambiental es la alteracin del medio producida por una accin antrpica (Seoanez, 1996).
En la superficie marina, como medio particular de estudio, la actividad humana de la pesca artesanal ha ido alterando
el hbitat de la especie marina en diversas zonas costeras producto de prcticas improductivas y anti-sostenibles que
promueven una extraccin de peces fuera de talla.
La prctica de la informalidad en la pesca es una problemtica de efecto no solo econmico y social sino tambin
ambiental, por lo tanto para evaluar este impacto ha sido necesario tomar en cuenta algunos conceptos que ubicaran
el problema en el mbito econmico con el objetivo de encontrar las causas y los medios que motivaran el accionar
de los pescadores artesanales dentro del campo informal. Este paso se ha llevado a cabo lneas arriba donde se
contrast nuestra hiptesis primera que alude a las prcticas improductivas e ineficientes de estos pescadores en un
porcentaje significativo de pobreza- los principales motivos de la actividad.
Asimismo, ests practicas extractivas son caracterizadas como anti-sostenibles por atentar con la persistencia de los
recursos marinos para el consumo futuro. Contar con un desarrollo sostenible dentro de este mbito particular
requiere un especial anlisis, dado que la clase social a evaluar no es una empresa industrial pesquera o asociacin
similar a esta, sino una poblacin envuelta en un crculo de incompetencia del que no saldra por la falta de
satisfaccin de necesidades bsicas y secundarias.

16

El desarrollo sostenible es una alternativa que busca respuestas creativas para corregir las fallas y evitar nuevos
problemas, pero qu tan eficaz puede ser este concepto para incentivar estrategias que permitan elaborar decisiones
firmes ante la problemtica mencionada, acaso sus planteamientos son contrastables con la realidad peruana y ms
aun con nuestro estudio en particular. Ante tal cuestionamiento resulta necesario rescatar los ltimos avances y
desarrollos tericos ante tal premisa redactada lneas posteriores con el fin de no perder el sentido de armona entre
lo social, econmico y ambiental.
El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (Brundtland 1987). Si bien el trmino
se usa en la actualidad para incentivar mejores prcticas en los pases desarrollados que abusan de sus actividades
extractivas, en los pases sub desarrollados producto de las recientes inversiones extranjeras y acopio de nuevas
tcnicas en el subsector pesca tambin se ha de adoptar o usar para el anlisis y solucin de la presente externalidad
negativa.
Puede resultar un tanto exorbitante, en el entorno crtico, evaluar la pesca artesanal como un impacto ambiental y es
que nuestro anlisis no solo se reduce a la extraccin indebida de recursos marinos sino tambin en torno a la
contaminacin de los diferentes terminales pesqueros, a las condiciones de insalubridad presentes y a los desechos
vertidos al mar donde muchas especies encuentran todava un habitad propicio para su reproduccin.
ANLISIS DE LA PESCA ARTESANAL INFORMAL DESDE EL ENFOQUE DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE

17

_Se puede
incentivar un
mayor
crecimiento
econmico con
la mejora
productiva fsica
y humana del
sector.

Bienestar
social

Crecimiento
Eco.

_Cubrir el vaco
legal que
_Reducir el consumo de
especies fuera de Talla en
los principales
supermercados
promoviendo una cultura
ecolgica.

_La extraccin
se debe llevar a
cabo bajo una
normativa clara
de Tallas
Mnimas de
modo que no se
afecte el
crecimiento de
las especies.
_Reducir la
contaminacin
en los DPA.

Proteccin

CONCLUSIONES
1. La pesca artesanal informal en la zona costera del Per no solo es una problemtica econmica sino tambin
ambiental dado que la extraccin fuera de las tallas mnimas, la contaminacin en los DPA y mares causa una
externalidad negativa en la sociedad que nadie cubre bajo la excusa del vaco legal.
2. La pesca artesanal no podr salir de la informalidad si no tiene ayuda por parte del gobierno para incentivar a
la mejorar de su productividad.
3. La informalidad es un problema recursivo, es decir que persiste en el tiempo, y sin ayuda no se solucionara
solo.
4. Se debe incentivar a la formalizacin(registro y licencia) a travs de programas regionales lo cual implica
dar cumplimiento a una responsabilidad legal, pero visto no solo como el registro como
tal, sino la utilidad que puede tener para un manejo eficiente de los recursos
hidrobiolgicos, con lo cual se contribuye al desarrollo sostenible en la regin.
5. Otro factor importante para reducir la informalidad es el financiamiento privado en la que trata de la
provisin de capital de trabajo y financiamiento de capital para la mejora de
embarcaciones y la creacin de pequeas empresas de servicios (sobre la base de
embarcaciones y activos ya formalizados).
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6. A pesar de la gran informalidad del sector pesca, este es un dinamizador de la economa ya que los
pescadores acudirn a los mercados para adquirir bienes y/o servicios.
7. Los precios bajos del pescado son por causa de la informalidad lo cual es un beneficio para la canasta
familiar.
8. La informalidad pesquera est afectando al ecosistema por causa del mal manejo de residuos producto del
eviscerado de los peces
9. El mal manejo de formalizacin hace que se originen nuevas maneras de informalidad como las plantas
harineras de pescado que producen la famosa harina negra

10. La creciente oferta, producto de la pesca, perjudica a los pescadores artesanales ya que los precios bajan cada
da ms y los trabajadores tienen que trabajar ms o se adentran ms all de las 5 millas, pudiendo en este
caso, perder hasta la vida dejando desamparadas familias enteras.

RECOMENDACIONES
1. En el corto plazo se incentiva a las facultades de economa de distintas universidades particulares y estatales
a realizar un estudio adicional del efecto negativo de las condiciones de pobreza y falta de capacitacin a la
pesca extractiva fuera de tallas mnimas realizando encuestas en los principales DPA (Desembarcaderos de
Pesca Artesanal) en la Costa Peruana haciendo uso de tcnicas economtricas.
2. El gobierno debera dinamizar la comunicacin con las regiones a travs de la descentralizacin de poderes,
para que cada una de ellas evale de una manera eficaz y rpida la problemtica de la informalidad.
3. Los puertos deberan estar en la mira de los gobiernos de turno para mejorar la calidad de los productos ya
que en muchos casos se ve que no tienen maquinaria para la correcta conservacin del producto.
4. El Per es el segundo pas a nivel mundial de extraccin de peces, esto no debera quedar solo en esta
actividad, sino se debera fomentar en dar valor agregado a este sector como creando cpsulas de anchoveta,
que son un producto muy re querido en pases del primer mundo.
5. Se deberan capacitar a los pescadores para crear organizaciones que puedan auto sostenerse para ser ms
productivos, y poder tener seguros de vida que puedan paliar la prdida de un trabajador y que no afecte a la
familia econmicamente.
6. Se debera elaborar programas ms eficientes que ayuden en la mejora de esta actividad extractiva, dar
informacin acerca de lo importante que es la formalizacin y para ello el gobierno debe proponer medidas
que sean beneficiosas para los pescadores artesanales para que as los motive a formalizarse.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICA
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INPESCA
2008 Estrategia para el Desarrollo sostenible de la Pesca Artesanal, La Seguridad Alimentaria y la Reduccin de
la Pobreza de las Familias Vinculadas 2008-2015 Proyecto del instituto nicaragense de la pesca y acuicultura
Avdalov, N
20104,Manual de manipulacin de productos pesqueros de la pesca artesanal Montevideo: DINARA
INFOPESCA. (Promocin del Consumo de Pescado; 36 P)
Agero, M.
1992. Contribuciones para el estudio de la pesca artesanal en Amrica Latina.ICLARM Conf. Proc. 35, 113 p.
FAO
2014 El estado mundial de la pesca y la acuicultura Publicacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para
las Alimentacin y Agricultura.
Portes, A
2010,En torno a la informalidad: Ensayos sobre teora y medicin de la economa no regulada Tesis de la Facultad
de Ciencias Sociales de UNMSM.

DIARIOS Y REVISTAS
Impreso
Diario La Repblica, La agona de la Pesca Artesanal, Edicin impresa del 12 de Abril del 2013.
-Galarza y Kmiche, Pesca artesanal: una oportunidad para el desarrollo, revista del Centro de Investigacin de la
Universidad del Pacifico 2014
- Medicina, Jorge, Pesca Artesanal en el Per. Revistas de la Universidad de Lima 2014
Digital.
-Anlisis del Decreto Supremo 005-2012-Universidad del Pacfico-Centro de investigaciones pginas 1-7.
-Pgina Web de la Sociedad Nacional de Pesquera-SNP considera positiva creacin de la Superintendencia
Nacional Pesquera porque fortalecer supervisin y fiscalizacin de la pesca.
-I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo 2012-Resultados Generales
- Publicaciones Digitales INEI, La informalidad en la economa nacional.

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-Diario la Repblica El 70% del sector pesquero artesanal nacional es informal publicado 25/01/15 WEB
http://larepublica.pe/25-01-2015/el-70-del-sector-pesquero-artesanal-nacional-es-informal
-Diario Correo La informalidad es el principal problema de la pesca artesanal publicado 29/06/15 WEB
http://diariocorreo.pe/edicion/moquegua/la-informalidad-es-el-principal-problema-de-la-pesca-artesanal-598242/

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