Constitucion Comentada Tomo VI

L
ESTUDIO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1993
MARCIAL RUBIO CORREA
ESTUDIO DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE 1993
TOMO VI
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PER

M
FONDO EDITORIAL 1999
Primera edici n abril de 1999
Cubierta AVA Diseos
Cuidado de la edici n
Miguel Angel Rodr guez Rea
Estudio de la Constituci n Pol tica de 993 Tomo VI
Copyright por
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del
Per Av Universitaria cuadra 18 San
2291 460
460
2870
Miguel Lima
Per Tlfs 460

0872
Anexos 220 y 356
Derechos reservados
ISBN 9972
8
122
42
Colecci
ISBN 42
9972 Tomo VI
9
127
reproducci n de este libro

permiso de los editores
Prohibida la
mente sin
Impreso en
el Per
Printed in Peru
por
cualquier
medio total
parcial
INDICE
352
TITULO V GARANTIAS CONSTITUCIONALES

1
352
El marco
general
conceptual
de las
11
garant as
constitucionales
1 I
1 El control de constitucionalidad
352
en
los
Estados Unidos de Norteamrica
16
2 El control de constitucionalidad atravs

1
352
de una Corte Constitucional

2Las Garant as Constitucionales
352
en
rgano
similar
27
la Constituci n
perruana de 1993
32
353
Art culo 200
35
354
Art cu lo 200 inciso 1
43
355
Art cu lo 200 inciso 2

1El proceso de
355
derechos que
61
aprobaci n
legitima
el
de
uso
leyes
como
amenaza
de los
de la acci n de amparo
2El amparo contra normas autoaplicativas

355
3Los efectos del control difuso de constitucionalidad
355
travs de la acci n de amparo
4 La acci n de amparo y las resoluciones
355
emanadas de
regular
65
70
a
71
judiciales
procedimiento
73
5 La acci n de amparo contra la omisi n legislativa

355
6 La Garant a del Ampazo y las v as previas
355
80
7La Garant a del Amparo y as medidas cautelares

355
87
83
8La acci n de amparo y la nulidad de cosa juzgada

355
92
fraudulenta
9Tres
355
temas
procesales
de la acci n de amparo presen

94
356
tados por lajurisprudenci

Art culo 200 inciso 3
357
106
358
112
359
360
Art culo 200
361
Art culo 201
127
362
136
363
139
364
142
365
Art culo 203
148
366
Art culo 204
151
367
Art culo 205
168
368
TITULO VI REFORMA DE LA CONSTITUCION
177
369
Art culo 206
186
370
PROPUESTAS DE MODIFICACION CONSTITUCIONAL
prrafos
98
116
Il8
finales
subyacen
principios que
1 Asumir los
370
1Los
370
esta
de la democracia
principios
representativa
2 Asumir el principio del arbitraje
1
370
201
del voto
popular en relaci nalos conflictos de los

rganos del Estado
3 El Estado contemporneo ha tocado el l mite
1
370
de la
de los
separaci n
poderes
pblica
4El conflicto y la discusi n

370
dican
la democracia La
lencia y la
perjudican
perju
la indo
208
pasividad
importante
d nde
se
es
resta
21 I
saber d nde
se
aade y
2l2
poder
213
37Q2 Propuestas de modificaci n constitucional

1 Necesidad de establecer
2
370
un
Jefe de Estado
370 Nombrar al Primer Ministro y

1
2
l al
gabinete
mente
con
Remover fundada
al Primer Ministro o
citud de ste
204
205
no
370 L5 La descentralizaci n del Poder

6 Lo
1
370
201
201
propuesta
soli
los ministros dan
214
do cuenta al
el que po
Congreso
dr solicitar al ministro que perma

el cargo
nezca en
1Disolver el
2
370
3
1
2
370
Promulga
216
217
Congreso
la
legislaci n
ejerce
el
derecho de observaci n
4Establecer el
2
370
218
de
rgimen
excepci n
5Emitir Decretos
1
2
370
leyes
218
218
6Iniciativa para la modificaci n

1
2
370
constitucional y para la
de
aprobaci n
219
leyes
7Convocatoria
1
2
370
referndum
219
8Acci n de inconstitucionalidad pre

1
2
370
ventiva
220
oposterior
9 Puede sancionar
1
2
370
con
suspensi n
cualquier funcionario o
miembro de
rganos
no sean
que
cualquier
del Estado
congresistas Debe ha
impugnaci n de la
ber derecho de
medida
ante
con
los
un
proceso
tribunales
sumario
ante
el Con
220
greso
2 IIO
370
Debe tener el derecho de promover
221
la acusaci n constitucional
11Otras funciones
1
2
370
2 Necesidad de
370
un
221
Gobierno distinto del Jefe de
Estado
3 El
2
370
222
Congreso
de la
225
Repblica
Modificaci n de Constituci n
1
3
2
370
3Aprobaci
2
370
de las
226
leyes orgnicas
3Leyes de desarrollo Constitucional

2
370
4
3
2
370
Leyes referentes
los derechos
226
constitucionales
5
3
2
370
Aprobaci
restrinjan
penales
y otras yue
os derechos
6Aprobar la
3
2
370
la
de
ley
Repblica
226
226
226
de
Presupuesto
de
sus
modificaciones
Normas esenciales sobre tributos

7
3
2
370
227
227
8
3
2
370
Legislaci
sobre
moneda
pesas
227
medidas
230
Administraci n de justicia
4
2
370
ELa direcci n
4
2
370
pol tica
de la admi
nistraci n
de
230
justicia
Reformas
4
2
370
justicia
en
la administraci n de
misma
5
2
370
Elecci n indirecta de ciertos
232
rganos
consti
tucionales
6 Descentralizaci n del
2
370
234
poder
del Estado
234
ADDENDA DE ACTUALIZACION
237
BIBLIOGRAFIA
247
LEGISLACION UTILIZADA
293
INDICE ONOM`STICO
335
10
TITULO V
GARANTIAS CONSTTIUCIONALES
352
TITULO V GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Revisaremos
todas las
garant as
espec ficos
352 l E
marco
primeramente algunos conceptos generales

y
luego
las estudiaremos
general y conceptual
de las
una
por
garant as
una en
comunes
sus
rasgos
constitucionales
En los instrumentos internacionales existe el derecho
recurrir ante
los tribunales para la defensa de los derechos humanos La Declaraci n
Universal de Derechos Humanos dice

Declaraci n Universal de Derechos
persona tiene derecho
un recurso
Humanos
efectivo
ante
les competentes que la ampare contra actos que violen

damentales reconocidos por la Constituci n
art culo 8 Toda
los tribunales naciona
por la
sus
derechos fun
ley
El pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos dicta

ms detalladas respecto
competencias
Pacto Internacional de derechos civiles y
3 Cada
uno
garantizar
de los Estados Partes
que
en
normas
y deberes del Estado
pol ticos
art culo 2
el presente Pacto
se
compromete
a
sente
Toda persona cuyos derechos

hayan sido violados podr
libertades reconocidos
interponer
Pacto
un
recurso
en
el pre
efectivo
aun
cuando tal violaci n hubiera sido cometida por personas yue actuaban
de
ejercicio
b
sus
La autoridad competente
judicial administrativa o legislativa n

prevista por el sistema legal del Es
autoridad competente
otra
cualquiera
tado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal
curso
ydesarrollar
las
posibilidades
de
estimado
procedente
el
recurso
cumplirn
c Las autoridades competentes
haya
en
funciones oficiales
re
judicial
toda decisi n
en
que
se
recurso
La Declaraci n Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

dice
Declaraci n americana de los derechos y deberes del Hombre ar

t culo XVIIL Toda persona puede concurrir a los tribunales para hacer
valer
llo
sus
derechos Asimismo debe
ybreve
que violen
sagrados
por el cual
en
perjuicio
disponer
de
un
procedimiento
senci
la justicia lo ampare contra actos de la autoridad

suyo alguno de los derechos fundamentales con
constitucionalment
Finalmente la Convenci n Americana sobre Derechos Humanos

tambin establece
normas
respecto de
este tema
Convenci n Americana sobre Derechos Humanos art culo 25

IToda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cual
quier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes que
la ampare contra actos que violen
dos por la Constituci n la
violaci n
sea
ley
sus
derechos fundamentales reconoci
la presente Convenci n
cometida por personas que acten
en
aun
ejercicio
cuando tal
de
sus
fun
ciones otciales
2 Los Estados Partes
ponga tal recurso

12
comprometen
a
garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema
del Estado decidir sobre los derechos de toda persona yue inter
legal
se
desarrollar las
garantizar
de toda decisi n
en
el
posibilidades
de
que
haya
judicial
por las autoridades competentes
cumplimiento
se
recurso
estimado
procedente
el
recurso
La Convenci n Americana tambin desarrolla el Hbeas
Corpus
6 Toda persona
o
tribunal
competente
fin de que ste
decida
recurrir ante
un
juez
sin demora sobre la le
detenci n y ordene su libertad si el arresto o la

ilegales En los Estados partes cuyas leyes prevn que
toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene
galidad
de
de libertad tiene derecho
privada
su
arresto
detenci n fueran
derecho
recurrir
da sobre la
gido
un
legalidad
ni abolido Los
juez
tribunal competente
de tal amenaza dicho

recursos
fin de que ste deci
recurso no
podrn interponerse
puede
por s
ser
restrin
por otra perso
na
Podemos
nales ms
bunales
apreciar que
importantes sobre
con
139 de la
Constituci n
Yesto
derechos
humanos exigen
acceso a
los tri
debido proceso ver el comentario al inciso 3 del art culo
los derechos sino

mo
buena parte de los instrumentos internacio
es
obvio si
didas para hacerlos
pecto Fernndez
evasi n
pero
como
no como un
dijimos
se
antes
en
elemento
declaran los derechos pero
efectivos
en
realidad
procesal
accesorio
calidad de derecho
no
hay
en
s mis
establece
me
derechos Dice al
res
no se
Segado
las declaraciones de derechos para no constituir una pura

necesitan de la mediaci n
judicial entendida
ideol gica
previsi n de la posibilidad de reclamar enjuicio contra el

poder o que tenga su origen en un particular aadir amos
nuestra parte desconocedor de algn derecho 1
como
acto
por
de
I FERN`NDEZ SEGADO Francisco L

o icn
dogmd de os derechos humn
nos Lima Ediciones Jur dicas 1994 pp 140
141
13
Es verdad que para defender un derecho por las v as de la jurisdic

ci n constitucional tiene que tener la caracter stica de ser exigible por s
mismo y de inmediato Esto se debe a que en las acciones constituciona
les no se discuten los asuntos de fondo de naturaleza jur dica detallada
involucrados
problema Lo que determina si la acci n ser ampara

no
cotejo de la situaci n de hecho con las normas sobre dere
chos jur dicos Es probable que muchas veces haya asuntos que probar
pero todo el proceso gira exclusivamente en torno a la legitimidad consti
tucional No hay posibilidad de discutir el derecho en s mismo Ello tie
ne que hacerse en la acci n ordinaria del caso y no puede hacerse me
da
es
diante las
el
en
el
garant as
constitucionales Por
Derecho
dice Fernndez
eso
Segado
l quido y cierto es segn el concepto aceptado

jurisprudencia el que se presenta como mani
por la doctrina y la
fiesto
en su
ejercido
en
de
tratarse
existencia
un
requisitos
los
delimitado
el momento de
su
en
y condiciones de
derechos est
sus
en
otras
palabras
legal que rena
impetrante 2
en
una norma
aplicaci n
a
el tema de las
en
extensi n y apto para
impetraci n
derecho expreso
Adems del derecho de las personas

fensa de
su
al
recurrir
garant as
un
Carias hace
Sobre l Brewer
s ntesis interesante
una
todos
en
de
constitucionales la
del control de la constitucionalidad de las
problemtica
tribunal
ser
ha de
jur dicas
juicio
normas
nuestro
Los sistemas de control de la constitucionalidad que muestra

el derecho
1
can
en
Segn
difusos
todos los
Suprema
2
amplios
el
o
pueden clasificar
rgano
jueces
en
el
el
o a
segundo
un
objeto
En el
manera
siguiente
su
ejercicio se clasifi
primer caso corresponde a
s lo corresponde a la Corte
caso
Tribunal Constitucional
del control
El control difuso
de la
quien compete
concentrados
de Justicia
Segn
se
se
en restringidos o
restringido en el senti
clasifican
generalmente
es
FERN`NDEZ SEGADO Francisco Lu dogmtico de lor derechos ltumn

nos
14
comparado
157
Lima Ediciones Jur dicas 1994 pp 156
do de que
se
ejerce
s lo sobre las
leyes reglamentos
mativos aplicables para la decisi n de
un
caso
y actos nor
El control concen
trado generalmente
do de que
por ser de
tambin es de carcter
restringido en el senti
ejerce s lo sobre las leyes y otros actos de rango legal
ejecuci n directa de la Constituci n Un sistema amplio
se
de control de constitucionalidad
se
refiere
todos los actos estata
les
3
trado
se
Segn
el momento
clasifican
en
ejerza la Corte o el Tribunal

promulgaci n de la Ley
4
trado
En el
el cual
se ejerce el control concen

posteriores segn que el control lo
Constitucional antes o despus de la
en
previos
el mtodo utilizado para obtener el control concen

en control por v a
principal o por v a incidental
caso la acci n de inconstitucionalidad puede ser atri
Segn
se
clasifican
primer
buida adeterminados funcionarios
rganos
del
Estado
quien
tenga inters personal leg timo y directo o a cualquier persona o

ciudadano acci n popular En el segundo caso la decisi n de
plantear la cuesti n de inconstitucionalidad por v a incidental co
al
rresponde
5
tuci n
Segn
se
nalidad de
lan
juez ordinario teniendo poderes

la
garant a objetiva
clasifican
un
acto
en
que
se
de oficio para ello
establezca de la Consti
controles que declaran la inconstitucio
estatal
con
efectos
ex
tunca y controles que
anu
estatal generalmente con efectos ex nunc En el primer

caso las sentencias son declarativas en el
segundo caso constituti
vas
En general el primer caso coincide con el sistema difuso de
control de constitucionalidad y el
segundo con el sistema concen
trado de control 3
un
acto
De todos estos conceptos los que

e Per
son
os
nos
interesan
particularmente
en
siguientes
CARTAS Allan El sistema panameo de control concentrado

BREWER
de la cnnstitucionulidad
en el derecho
LEAS Ri
comparada En COMBE
cardo coordinador El Nuevo Derecho Constirucionnl Latinoamericano
Caracas COPRE y CIEDLA 1996 Vol II p 972 11
15
Control difuso y concentrado El control difuso lo ejercita el juez

abierto para litigar un asunto concreto
dentro de un
y
procedimiento
preferir la norma superior
utiliza para
se
ble
con
Control
a
la inferior
posterior El control previo se realiza antes de que

aprobada Ocurre dentro del procedimiento de aproba
previo
norma sea
ci n de la
norma
posterior
misma El control
se
produce
En el Per el control
promulgada y publicada la norma

posterior segn la legislaci n actual
Efecto
incompati
ella
ex
tunc
ex nunc
El efecto
ex
tunc
es
es
declarativo y
una vez
siempre
signifi
efectos vlidos nunca

yue la norma inconstitucional no produjo
ex nunc es
todo lo hecho bajo ella deber ser invalidado El efecto
ca
el sentido de que la norma es reputada inconstitu

cional recin desde que se emite la sentencia respectiva Las conse
cuencias son notablemente distintas En el Per el efecto es ex
constitutivo
en
decir desde la declaraci n para adelante Lo dice el art cu

lo 204 cuando establece No tiene efecto retroactivo la sentencia
es
nunc
del Tribunal que declara inconstitucional

norma
el ms
todo
o en
parte
una
legal
De todos estos temas el

es
en
importante
primero
de desarrollar
en
de control difuso y concentrado

porque el
que
las
pginas
siguen
Per tiene ambos
segundo prra
incompatibilidad
entre una norma constitucional y una norma legal los jueces pre
sobre toda
fieren la primera Igualmente prefiere la norma lega
El difuso
en
el art culo 138 de la Constituci n cuyo
fo dice textualmente En todo proceso de existir
otra
norma
de rango inferior
El concentrado que
se
halla
en
el art culo 200 inciso 4 y 202 inciso
1 de la Constituci n
El control de constitucionalidad
1
352
epa
os Estados Unidos de
Norteamrica
Como
en
16
bien
sabido
el control
de constitucionalidad de las
leyes
los Estados Unidos comienza el ao 1825 al resolverse el caso
Marbury
se
es
Madisoa Sin
hubiera
pensado
en
embargo
no es
algo
que hasta ese entonces no
la sociedad norteamericana
La tradici n de common law que conoc an los

ricos
pol ticos
abogados
te
y hombres de Estado que elaboraron la Constituci n
norteamericana estaba fundada
parlamento Pero formados
en
como
el concepto de
estaban
en
supremac a
del
la noci n de derechos
inalienables de John Locke
siempre exist a en la base de su pensa

miento la idea de que ciertos cursos de acci n eran negados inclu
sive al Legislativo En verdad en el
XVII Lord Coke hab a
siglo
escrito
el
del Dr Bonham
que el cornrnon law con

emitidas
el
Parlamento
leyes
por
y algunas veces resol
ver que son totalmente nulas La Constituci n de los Estados
en
caso
1610
trolar las
Unidos
un
concepto de
mentaria
El
es
ella misma
proclam
ser
producto
supremac a popular
antes
de Nosotros el
que de
de la obra de John Locke a que

probablemente el siguiente
pasaje
Ahora bien el
es
pueblo
supremac a parla
ejercido
mismo si
por
poder legislativo
refiere la cita anterior
supremo lo mismo cuando
sola persona que cuando lo
ejercitado
es
nicamente
una
se
de
una
manera
intervalos permanece
es
por muchas lo
ininterrumpida
que si lo
es
pesar de que sea el supremo

sometido a las restricciones siguientes
a
poder de cualquier Estado

En primer lugar no es ni puede
ser un
poder absolutamente arbitra
rio sobre las vidas y los bienes de las personas No siendo sino el
poder conjunto de todos los miembros de la sociedad que se ha
otorgado
la persona
al que ten an
turaleza
esas
asamblea que
antes de entrar en sociedad
de la comunidad
legisla
no
puede
mismas personas cuando viv an
pol tica
Nadie
poder
en
ser
superior
estado de Na
que renunciaron
puede transferir
otro
un
favor
poder
al que l mismo posee y nadie posee

poder arbitrario ab
soluto sobre s mismo ni sobre otra persona nadie tiene
poder para
destruir su propia vida ni para arrebatar a otra persona la vida o las
superior
propiedades
Hemos demostrado que nadie
puede
someterse
al po
BARRON Jeromc A y DIENES C Thamas Constitutianal Law in a

Nutshell St Paul Minnessota West Publishing Co 1991 p 5 Traduc
ci n nuestra
17
der arbitrario de otro y puesto que en el estado de Naturaleza na

die dispon a de poder arbitrario sobre la vida la libertad o los bie
nes
de otro y s tan s lo el que la Naturaleza le daba para la salva
guardia propia suya y del resto del gnero humano eso es todo lo
que l da o puede entregar a la comunidad pol tica y por interme
dio de sta al poder legislativo No puede pues el legislador so
brepasar ese poder que le entregan El poder del legislador llega
nicamente hasta donde llega el bien pblica de la sociedad Es un
poder que
guardia y
no
est enderezado
otra
finalidad que
la de la salva
puede por esa raz n poseer el derecho de matar es

clavizar oempobrecer deliberadamente asus sbditos No dejan de
tener fuerza al entrar en sociedad las obligaciones que dimanan de
las leyes naturales hay casos en que se hacen ms rigurosas y en
que tienen por las leyes humanas sanciones anejas a ellas y expl
citas para imponer su observancia De ese modo la ley natural sub
siste
no
como norma
legisladores
Las
de todos los hombres sin exceptuar a los

que stos dictan y por las que han de regir
eterna
reglas
los actos de los dems
se
tienen
lo mismo que
los de las otras personas que conformarse

a
la
sus
propios
ley natural
actos
es
decir
Dios de la que esa ley es una manifestaci n Sien

fundamental de la Naturaleza la conservaci n del gnero
la voluntad de
do la
ley
humano
no
tiene validez frente
ella
ningn
decreto humano
puede verse que ya eI juez Coke a

XVII
dcha
al
Cnmmnn
Law al menos por declara
siglo
la atribuci n de revisar la constitucionalidad de las
De la cita de Barron y Dienes

del
principios
ci n de principio
normas del
Aunque
ello
Que
notarse
51
Sarlamenta y dado el caso declararlas totalmente

no ocurriera el punto de partida se halla establecido
el
juez
Coke
dej
huella
en
el sistema
nulas
anglosaj n puede
de esta referencia
LOCKE John Twn Trennses
oJgnvernmcnt
Great Britain Camhridge
XI par 135 p 357 La traducci n al espa

ol est tomada de LOCKE John Ensnyn sobre e gobierno civil Barcelo
University
na
Cap
Ediciones Orbis A
S 1983 Traducci n del
Ros
18
Press 1992
ingls
de Armando Lzaro
1765 el
en
chusetts escribi
la
contra
Starnp
su
Act
gobernador real de la provincia de Massa

gobierno que el argumento ms importante
era yue
rechos naturales de los
Coke
era
nula
dependencia
contraven a l
a Carta
ingleses
invlida
en
el Juez William
y por
ello
v speras
Magna
de acuerdo
y os de
con
Lord
de la Declaraci n de In
Cushing luego
uno
de los nominados
Washington a la primera Corte Suprema orden a un jurado de

Massachusetts ignorar ciertas leyes del Parlamento
por ser invli
das e inoperativas yJohn Adams lo felicit
por haberlo hecho En
por
realidad
la doctrina de Coke fue invocada

por la Corte
los Estados Unidos hasta 1874
De otro
no
puede
contratantes
normas
John Locke
lado
recibir de
quienes
carecen
y por
la sociedad
consiguiente
el Parlamento
en
no
un
pudiendo
poder del que los

stos ir contra las
estado de naturaleza tampoco pueden

ese derecho Por
consiguiente
Commonwealth
tiene todos los
no
de
muy claro al decir que el Parlamento
es
hacen el contratu social
del Derecho Natural
transmitir
Suprema
sino que est tambin
poderes
restringi
do por el Derecho Natural
Es claro que
Natural
hay
pero
La
dos cosas distintas la Constituci n y el Derecho

hacer
dos observaciones respecto de este
que
punto
primera
son
que los
limitados Esta
poderes
del
legislativo
absolutos sino
no eran
idea muy importante que se refuerza en la

tradici n norteamericana por el impulso de su concepci n popular
es
una
de la democracia al
La
tos
segunda
no
ser
primeras
los aos aurorales
constituciones tienen
ser un
la condensaci n de los
Entonces
Despus
en
s lo la definici n de
sino de
ral
que las
menos
aunque
no sean
instrumento
principios
el Derecho
en sus
jur dico
momen
supremo
de la revoluci n libe
Natural
lo tienen dentro
de todo tanto la Constituci n de los Estados Unidos de
SEdward S The Constitutinn and what it

CORWIN
Princeton New
Jersey
Princeton
University
nuans
today
Press 1992 p 2
3 Traduc
ci n nuestra
19
Norteamrica
como
la revoluci n
en
la
primera
Constituci n francesa
el sentido ms estricto de la
son
palabra
hijas
de
instru
son
subvierte el anterior
que establecen un nuevo orden que
as
debe
ser en atenci n a los derechos del
pueblo en los
porque
Estados Unidos o de la naci n en Francia Por consiguiente y
mentos
particularmente
no una
algo
identificaci n
que est muy
de la
una
cuando
analog a
Derecho Natural y Constituci n no es

de las
corrientes de pensamiento
entre
alejado
grandes
poca
Tambin
sabe
los Estados Unidos hacer
en
Marbury
podemos
leer
en
V Madison el
E Federalista anterior
siguiente pasaje
como
bien
se
revelador
Ha creado cierta extraeza el derecho de las cortes
declarar
la Constituci n pues
se
legislativos contrarios a
del
Poder
Judicial
piensa que esta doctrina implica la superioridad
sobre el Legislativo Se dice que es necesario que la autoridad que
invlidos los
actos
declare invlidos los actos de otra debe

rior aella Como este tema
es
constituciones norteamericanas
sus
ser
de gran
es
necesariamente supe
en todas las
importancia
procedente discutir
brevemente
fundamentos
No
hay
asunto
que
dependa
de
principios
ms claros que de
delegada realizado con

tra el tenor de
consiguiente ningn acto
a
la
Constituci
n
puede ser vlido Negar esto
legislativo contrario
a
afirmar
el
ser a equivalente
delegado tiene mayor poder que
que
cir que
el
es
acto de autoridad
cualquier
la delegaci n
nulo
delegante
que el servidor est por encima del seor que eI re

es superior al pueblo mismo que los hom
presentante del
bres que actan
los
poderes
Puestos
en
no
The Federalrst
pueblo
en
virtud de
poderes pueden
autorizan sino inclusive lo que
hacer
no
prohiben 7
decidir que
dijo
era
que
Middletown Connecticut Weslcyan University Press
1989 Hamilton N LXXVIII p 524 Traducci n nuestra
20
s lo lo que
punto habr a que saber quin deb a

inconstitucional en la Ley El juez Marshall
este
constitucional y qu
era el Poder Judicial
hecha Por
problema real consiste en quin debe decidir que una

inconstitucional Para Marshall la respuesta era simple es
asunto y deber de los jueces decir Derecho La Constituci n no es
Pero el
ley
un
es
consejo
moral tiene fuerza de ley En realidad
damental Pero
la
es
de la Constituci n
fun
norma
la interpretaci n
equivalente
interpretaci n de la ley ordinaria El Congreso puede corregir
una
interpretaci n judicial err nea de la ley pero s lo una enmien
da constitucional puede revisar una interpretaci n judicial de la
a
la
Constituci n
Y la Corte
Cooper
es
Aaron
Suprema
1958
Marbury
sistema
judicial
El
blecido
conjunto
federal
es
indispensable
Aaron
poder
de
principio
la
el
caso
bsico de que el
exposici n del Derecho
de nuestro sistema constitucional
1958 9
de revisi n de la constitucionalidad de las
los Estados Unidos
en
el
en
en
en
permanente
Cooper
Madison declar
dijo
supremo
la Constituci n y dicho principio ha sido siempre res
desde entonces por esta Corte y por el pa s como un rasgo
contenido
petado
de los Estados Unidos lo
reglas
que
no es
las
restringen
la Constituci n misma y otras de la

los Estados Unidos
Hay
se
ubica
sin
embargo
leyes
as
esta
absoluto Tiene
posibilidades Algunas provienen

manera como la Corte
Suprema
s misma dentro del contexto de
un
de
de
podar
varias doctrinas por medio de la cuales una corte de las

puede evitar resolver un asunto de constitucio
del art culo III

nalidad
yrechazar
principales
el
caso
constitucional mismo Por
Estas doctrinas
Primero la doctrina puede
BARRON Jerome A
ejemplo
emanan
estar
de dos fuentes
fundada
en
la undcima enmienda
el texto
prohibe
DIENES C Thomas Con

tional Law in
rtin
Nutshell St Paul Minnesota West
Publishing Co 1991
7 Tra
pp 6
ducci n nuestra
BARRON Jerome
A y
DIENES C Thomas Consrinuional Lnw
in
Nutshell St Paul Mincsta West Publishing Co 1991 p R Traducci n
nuestra
21
en
el texto al menos yue las cortes federales
en casos en
yue
Estado
un
de ste Otra limitaci n textual

del art culo IlI de que la
asuman
jurisdicci n
demandado sin el consentimiento
sea
la revisi n
jurisdicci n
judicial
es
el
requisito
l se
de las cortes creadas por
y controversias La segunda fuente principal de li

mitaciones procede del esp ritu de autorestricci n que la Corte ejer
limite
a casos
poderes de revisi n de constitucionalidad AI

definir su propio lugar dentro del sistema legal
pol tico la Corte ha
de
estricta
necesidad al resolver
declarado que seguir una pol tica
Rescue
asuntos constitucionales
Army v Municipal Court of Los
Angeles 1947 10
ce
en
materia de
sus
Entre las autolimitaciones yue
impone
se
la Corte
Suprema
para
decidir bien por s misma o bien desarrollando con mayor detalle ciertos
mandatos de la Constituci n destacan las siguientes que son las ms im
portantes de
conocer
La Corte
para
Suprema
un
sistema de control
como
el nuestro
s lo resolver ante procesos reales abiertos y en

jur dicos concretos Nunca resolver la
discusi n de asuntos
inconstitucionalidad de la ley
en
abstracto Dicen Barron y Dienes
Al definir los asuntos sometidos
rales el Art culo III habla

Corte ha dicho yue esta
en
jurisdicci n
trminos de
expresi n requiere
sentado alas cortes federales
en
de las cortes fede
y controversias La
que el litigio sea pre
casos
forma adversativa
en
un
contexto
proceda que los tribunales emitan resoluci n y de manera

esta
resoluci
n no viole los principios de separaci n de pode
yue
res que limitan la revisi n constitucional Flast v Cohen 1968
en
As
el que
la Corte
Suprema
no
dar
opiniones
no
resolutivas
en
asuntos
constitucionales federales Ella s lo resolver controversias de

carne
10
y hueso
I1
BARRON Jeromc A
DIENES C Thomas Cnnstirurinnal Lrrw in
17 Tra
Nutshe St Paul Minncsota West Publishina Co 1991 pp 16
ducci n nuestra
Il
BARRON lerotnc A y DIENES C Thomas Cnnstiturinnu Law in n

Nurshell St Paul Minncsota West Publishing Co 1991 pp 23 Traduc
ci n nuestra
22
Dale
bin
Furnish
en un
trabajo publicado
en
espaol
en
el Per tam
refiere al tema
se
eSe
requiere un caso o controversia autntica para probar la vali

una Ley del Congreso La Corte
Suprema de los Estados
Unidos no revisar la validez de una ley del Poder Legislativo sal
dez de
vo en
un
juicio
de
quisito
un
autntico entre partes adversarias Este
verdadero
Constituci n al establecer las
es
e re
pre
exige la
controversia
jurisdicciones de la Corte Suprema
caso o
como
Se
puede asumir jurisdicci n solamente sobre casos concretos Se

aplica este requisito an ms severamente cuando se trata de juzgar
los mritos entre la Carta
una
declarar
hipottica
constitucionalidad de
Magna y
abstracta
una
ley Es decir el Tribunal

contingentemente sobre
Tiene que haber
ley
un
efecto real
no
la
in
mediato sobre la suerte de las partes del

juicio un efecto que se
modificar
exclusivamente
o
prevenir
pueda
por la intervenci n de
la Corte
Suprema 12
La Corte
Suprema
no
va a
decidir sobre
asunto
de inconstitu
cionalidad hasta que no sea indispensable Si puede evitarlo recu

rriendo antros argumentos jur dicos seguir este ltimo camino
una
bre
un
corte
asunto
federal
de acuerdu
rio Amenudo evita resolver
aspectos
yendo
una
no
una
corte
poniendo
en
ortodoxia
no sea
estos
no
decidir
absolutamente
casos
constitucionales si ellos existen
ocupndose
en
el caso
so
necesa
de otros
constru
resoluci n que eluda el asunto constitucional Ms an
federal presumir que la

la carga de la
cionalidad
12
constitucional mientras
prueba
legislaci n
es
constitucional
im
la parte que solicita la inconstitu
13
FURNISH Dale B Lu Revisi n Judicial de lu constitucionalidad de lar

leves
en
r
lo
Estados Unidos En Sobre la jurisdicci n constitucional
Lima Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica de Per

1990 pp 9 L92
13
BARRON Jerome A y D
ENES C Thomas Constitucional Luw in n
Nutshell St Paul Minnesota West Publishing Co 1991 p 25 Traduc
ci n nuestra
23
Dale Furnish aborda e tema de la
La validez constitucional
derar
respecto
con
es
una
Suprema estadounidense
siguiente
manera
la ltima cuesti n que la Corte consi

Es
ley
un
lema
principal
de la Corte
pauta sumamente bsica para
una
su
aporte en estos asuntos que jams tocar la cuesti n de la

constitucionalidad de una ley hasta que no le quede otra soluci n a
la cual recurrir Es decir el tribuna
se
tucional de
del
pieza
una
de
legislaci n
agotado todo otro aspecto

jur dica para su decisi n en
haber
que
base
tal
un
cotejo frontal entre la

no haya otra salida y
que
con
reluctancia
La Corte
una
de
hubiera
quier
en
otra
en
Una
una
sea
regla
caso
La Corte
lo
despus
servido
sentencias lo expres
adjudicaci n
nunca buscar
en
esta
siempre
forma usi
profundas
que cual
es la
constitucional
debemos tocar cuestiones de constitucionalidad
inevitable
correlativa
vinculaci n
la
es
cuando
dos bases para una decisi n

la otra al Derecho general la
hay
Constituci n
Corte tratar solamente sta No sostendr nada relacionado

faceta constitucional
no
alcanzar
ninguna menci n
juicio 14
deber aparecer
da
en
el
La Corte
na
segn
de
como
La evitar hasta
una
el proceso de la
no
a validez consti
Congreso s
pudiera haber
doctrina que ha echado ra ces ms
doctrina que
hasta que
sus
Constituci n y
ley
entonces por fin la llevar pero
cautamente y
una
dirigir
Suprema
la cual
al asunto
en
intervine
en
la
la sentencia declara
de los Estados Unidos tiene tambin
no
con
considerarla formalmente No
asuntos
pol ticos
una
doctri
Dicen Barron y
Dienes
14
FURNISH Dale B La HRevisirin Judicial de la Constitucionalidad de las

leves en los Estados Unidos En Sn re la jurisdicci n constitucional
Cat lica del Per
Lima Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
91
199Q p
24
Ya
en
dic
que existe
derales
lado
1803
el
en
caso
Marbury
de
Madison el Juez Marshall in
constitucionales que las cortes fe
tipo
pueden revisar porque el contenido es pol tico De
1821 en Cohens v Virginia el Juez Marshall seal
un
casos
no
en
otro
No
mayor derecho a declinar el ejercicio de la jurisdicci n

Ms
ha
sido dada que a usupar la que no se nos entreg
que
an ha quedado claro que la jurisdicci n no podr ser declinada
tenemos
nos
exclusivamente porque el
caso
contiene valoraciones
significado
pol tico
Cul
asuntos
es
entonces
para determinar
asuntos
la clave para el
ano
aquellas
pol ticos
es una
situaciones
en
de los
procesamiento
o para decirlo de otra manera
pol ticos
cul
es
la clave
las que la doctrina de los
barrera para que las cortes federales
se
ocupen del tema En Baker v Carr 9621 vanguardia de una po

derosa fila de casos que se ocuparon del problema de la mala asig
naci n de
recursos
estatales el Juer Brennan hizo
un examen
auto
rizado de los fundamentos y caracter sticas de la doctrina de los

asuntos
pol ticos
Comenzando por la
samiento de los asuntos

la
la
premisa
de que el
fundamentalmente
no
proce
tema de
pol ticos
separaci n de poderes el Juez Brennan hizo notar que en parte
doctrina requer a que las cortes federales determinaran si el tema
es
hab a sido encomendado por la Constituci n
un
otro ente
del
gobier
requer a que se averiguara si el

deber establecido pod a ser judicialmente identificado y determina
do en sus alcances y si la protecci n del derecho correspondiente
pod a ser judicialmente procesada 15
no
nacional Ms an la doctrina
Dale Furnish trata tambin el tema de la
La Corte
Suprema
no
intervendr
siguiente
nal
15
designado
no
cuestiones
reconoce
como
pol ticas
dentro de
su
cuesti n pol tica

Suprema estadounidense
en una
Existe una clase de asuntos que la Corte

ha
manera
sea
cuestiones que el Tribu
competencia legal
Se ha nega
BARRON lerome A y DIENES C Thomas Constitutionnl Law in n

Nutshell St Paul Minnesota West Publishing Co 1991 pp 47
48 Tra
ducci n nuestra
25
do
opinar sobre el reconocimiento de un gobierno extranjero de

jndolo completamente dentro de la voluntad deP Ejecutivo Otro
ejemplo es el proceso legislativo no se pregunta si el Congreso ha
cumplido con todas las reglas formales al promulgar una ley que el
Legislativo presenta como promulgada correctamente 16
a
Adems de todos estos
elementos existen
notas
comunes
con
nues
sistema que no detallaremos como la necesidad de que el derecho

haya sido vulnerado o est en inminente peligro de serlo que la resolu
tro
ci n de la Corte
produzca
cho irremediable
cedimiento Sin
efectos
prcticos
ya solucionado y
embargo
os Estados Unidos
no
es
otras
no
importante aadir
resuelve todos los
se
que
emita ante
un
he
cuestiones adicionales de pro

que la Corte
casos
que
se
Suprema de
le presentan
en
apelaci n Por e contrario selecciona los temas que considera ms tiles

para resolver y a ellos dedica sus esfuerzos
La Corte
considerar
ma
ysus
La Corte
un
nueve
es
Suprema
un
tribunal de
das las demandas

causas
segn
consideran los
Queremos
en
sis
propia discreci n puede
apelaci n
presentadas
pero
no
propio criterio seleccionando

ms apropiados para una decisi
1G
s lo los
casos
n de fondo
con
una
que
grafica
ejerce la Corte Suprema
se
17
ancdota
para nosotros de manera sugerente
materia de declaraci n de inconstitucionalidad

la cual
no
tiene que aceptar to
finalizar el tratamiento de este tema
de autocontrol que
en
decidir
La Corte misma escoge entre las
su
contada por Furnish que
tipo
a su
La voluntad y la discreci n de la Corte Supre

miembros tambin mitigan a funci n del Tribunal
caso
el
de los Estados Unidos

se
trata de
una
hip te
la misrna persona pugna por la inconstitucionalidad de la
FURNISH Dale B La Revisi n Judicial de la Constitucionalidad de las

leyes
en
los Estados Unidos En Snbre ln jurisdicci n con

rtituc onnl
Lima Fondo Editorial de Lt Pontificia Universidad Cat lica dcl Per
17
1990 p 94
ude ln Constitucinnalidnd de ln
r
FURNISH Dale B Lr Revisirin Judicin
ados Unirlos En Snbre lu jurisdicci n con
r
rNtucionul
le en los E
es
Lima Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del Per
1990 p 94
ley
como congresista y como

juez del tribunal Se sostiene que debe uti
lizar criterios distintos segn el oficio que realiza
Una ancdota sobre el punto

El
jurista Cooley
not
de acuerdo
quiz
lo ilustre ms claramente
la limitaci n
con
bajo discusi n
miembro del
Congreso puede luchar contra un proyecto de

fin
votar
en
contra a su
ley y por
promulgaci n si estima que la ley
conflicto
entra
en
con
la
Constituci n Como legislador
propuesta
su mera opini n
le
basta
propia
para determinar su voto Nombrado
que
un
subsecuentemente
ley
ma
nalidad el
la Corte
presentara para
se
legislador podr a
ex
la validez de la
ley
opini n personal
su
Suprema
una
la misma persona si la mis
determinaci n de
encontrar
su
deber
su
constitucio
judicial
aunque no haya cambiado de

sobre el asunto Es que como
ninguna
juez
sostener
manera
de la Corte
tiene que preguntarse objetivamente Puede haber tenido

raz n para creer en su constitucionalidad la mayor a legisla
Suprema
alguna
tiva que vot
en
tiene que fallar
favor de la ley Si la respuesta es positiva el juez

favor de la validez de la ley 18
en
2 E control de constitucionalidac
1
352
nal
ci
Este
iniciativa
es
rgano
el modelo que
original
travs de
una
Corte Constitu
ritnilar
se
desarrolla
en
la
Europa
del
siglo
XX
de Hans Kelsen
El Modelo
Europeo
Modelo Austr aco Modelo Kelseniano
Modelo de Control Ad
Hoc
Modelo de Control Concentrado de
Constitucionalidad fue ideado por Hans Kelsen e inaugurado con la

creaci n en 1919 del Tribunal Constitucional de Austria siendo al
ao
siguiente
reconocido
1920 Este modelo

constitucionalidad
18
se
en
la
propia Constituci n
caracteriza por confiar
un
ente
especial
Austr aca de
el control
de la
cuyas resoluciones hacen
FURMSH Dale B La nRevisirin Judicin de In cnnstitucimiatidad de las

leyes en ios Estados Unidas En Sobre iu jurisdicci n constitucioruil
Lima Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del Pcr

1990 p 96
27
inaplicable
en
la
norma
lo sucesivo
constitucional Esto
Es el sistema alternativo al
ha florecido
as
su
en
es
deja
de tener
vigencia
19
Europa
de mayor
anglosaj n
generalizaci n
continental Burdeau Hamon y
Troper explican
aceptaci n
Hay
dos
razones
para la elecci n de este sistema
Europa
En la mayor parte de los pa ses europeos hay

jurisdicciones no a unidad que existe
de
una
en
pluralidad
los
pa ses
anglosajones de manera que si los tribunales ordinarios pu

dieran interpretar la Constituci n existir an varias jurisdic
ciones constitucionales divergentes
Los jueces de los pa ses de tradici n romano germnica no
gozan del mismo prestigio que ss similares anglosajones y
no han querido nunca asumir la responsabilidad de censurar
la obra del legislador considerado como expresi n de la vo
luntad soberana de la naci n
Es
en
una
historia
jur dica
20
diferente la que lleva
tos de control de constitucionalidad
segn
An el sistema tiene dos variantes

por los Tribunales italiano y
espaol
mecanismos distin
la cita que acabamos de
en
otra
ver
Europa Una caracterizada

por el Consejo Constitucio
nal francs
La
composici n
del Tribunal
espaol
est
en
el art culo 159 de la
Constituci n
19
Con peruano como su

nnl
BLUME FORTINI Ernesto E Tribuno rtituci
tstituci n En Pensamienro Cnnstitucinnul Ao
intrprete c n Cn
premo
Ill N 3 Lima Fondo Editorial de lu Pontificia Universidad Cat lica del
2U
Per noviembre de 1996 pp 29R

299
BURDEAU Georges HAMON Francis y TROPER Michel Manuel
rtirurionnel
Droir Cnn
Paris Librairie Gnralc de Droit el de
Jurisprudence
28
A 1993 pp 7H
J
E
77 Traducci n nuestra
Constituci n
espaola
art culo 159 El Tribunal Constitucional
se
compone de doce miembros nombrados por el
Rey de ellos cuatro a

propuesta del Congreso por mayor a de tres quintos de sus miembros
cuatro a propuesta del Senado con idntica mayor a dos a
propuesta del
Gobierno y dos
Constituci n
propuesta del
Del
es
General del Poder Judicial
art culo 161
espaola
El Tribunal Constitucional tiene
espaol
competente para
jurisdicci n
en
todo el territorio
conocer
de inconstitucionalidad contra
leyes y disposiciones
ley La declaraci n de inconstituciona
lidad de una norma jur dica con rango de ley interpretada por la
jurisprudencia afectar a sta si bien la sentencia o sentencias re
recurso
normativas
ca das
El
hace
con
no
caso
una
con
fuerza de
espaol
evaluaci n
fuerza de
el valor de
perdern
ley
es
a
el de
un
caso
cosa
juzgada
Tribunal de control concentrado que
de la constitucionalidad de las
posteriori
y dado el
1979 de
Orgnica 2
su
Consejo
las invalida En este
sentido
3 de octubre del Tribunal Constitucional
normas
dice la
Ley
espaol en
art culo 38
Ley Orgnica
I
del Tribunal Constitucional
Las sentencias reca das
tendrn el valor de
cosa
en
juzgada
procedimiento
vincularn
Por otro lado la parte final del

normas
mente cambiarn de sentido

no se
con
de inconstitucionalidad
su
publicaci n
prratb transcrito
constitucionales
art culo 38
todos los Poderes Pblicos
y producirn efectos generales desde la fecha de

let n Oficial del Estado
indica que an las
espaol
en
el Bo
del art culo l6l
interpretadas jurisprudencial
las sentencias del
revivir procesos fenecidos que pasaron
en
tribunal
calidad de
aunque ya
cosa
juzga
da Es decir la sentencia del Tribunal Constitucional modificar el senti
29
do
que debe
en
interpretarse la norma pero no cambiar los efectos de

pronunciadas con interpretaci n en sentido distinto del
las sentencias ya
por dicho Tribunal
adoptado
En Italia la
norma
Corte Constitucional
constitucional que
Constituci n de la
nal est compuesta por
dente de la
y
Repblica Italiana 135

quince jueces nominados
La Corte Constitucio
tercio por el Presi
un
tercio por el Parlamento
Repblica
Magistratura
otro
tercio por la
un
la formaci n de la
regula
el art culo 135
es
en
reuni n
conjunta
suprema ordinaria y administrativa
Constiwci n de la Repblica Italiana 136 Cuando la Corte de

clara
la
ilegitimidad
fuerza de
ley
la
constitucional de
norma cesa
una
ley
de
un
que tiene
siguiente a la
acto
de tener eficacia desde el d a
de la sentencia
publicaci n
La decisi n de la Corte
a
los
Consejos regionales
se
nente
provea
La idea
una
en
forma constitucional
del tribunal italiano
global
Corte que declara la
que la
cesa en
Por
su
establece lo
su
es publicada y comunicada a las Cmaras y

interesados para que donde se considere perti
ilegitimidad
eficacia desde el d a
parte y
con
un
rgimen
es
de
equivalente
una norma
siguiente
la
la del
publicaci n
distinto la Constituci n francesa
siguiente
Constituci n del 4 de octubre de 1958 art culo 56 El

Constitucional tiene
no es
res
renovable El
aos Tres de
Repblica
espaol
ley y
de rango de
nueve
miembros cuyo mandato dura
Consejo
sus
Constitucional
miembros
son
se
renueva
Consejo
nueve
aos y
por tercios cada
nominados por el Presidente de la
por el Presidente de la Asamblea Nacional y tres por el
tres
Presidente del Senad
En adici nalos
tienen derecho
de la
30
Repblica
nueve
participar
en
miembros
previstos
el
Constitucional los
Consejo
en
el
prrafo
anterior
expresidentes
El
voto
presidente
dirimente
Puede
es
en caso
verse
compuesto por
nombrado por el Presidente de la

de empate
que el
nueve
Consejo
Repblica
Constitucional francs
es
un
Tiene
rgano
miembros nombrados por tercios por el Presidente
de la
Repblica por el Presidente de la Asamblea Nacional y por el Pre

sidente del Senado Tiene de esta manera una
composici n que impide
que los nominados por uno s lo de los rganos pol ticos controle la ma
yor a
de los votos
En lo que respecta concretamente al sistema de control constitucio

nal el art culo 61 de la Constituci n francesa dice
Constituci n del 4 de octubre de
gnicas
antes
de
parlamentarias
su
promulgaci n
de
antes
su
se
art culo 61 Las
reglamentos
vigor
pronuncie
puesta
sejo Constitucional para que

Constituci n J
1958
y los
en
deben
sobre
ser
su
no
puede
ser
or
sometidos al Con
conformidad
Constituci n del 4 de octubre de 195R art culo 62 Una

ci n declarada inconstitucional
leyes
de las Asambleas
promulgada
la
con
disposi
ni puesta
en
vi
gor
Las decisiones del
impugnaci n
por
todas las autoridades
Adicionalmente
establece lo
siguiente
alguno
existe la
en
su
no son
susceptibles
Se
ley
de
y
904 del 29 de octubre de 1974 yue

74
en la parte citada
relaci n al art culo 61
Para los mismos fines las

cional antes de
Constitucional
Consejo
imponen a los poderes pblicos

administrativas yjurisdiccionales
recurso
promulgaci n
leyes pueden
ser
al
Consejo Constitu
Repblica eI
por el Presidente de la
Primer Ministro el Presidente de la Asamblea Nacional el Presidente del
Senado
sesenta
diputados
sesenta
El control que establece el

esta manera
nos
antes
de naturaleza
mencionados de
previa
Espaa
senadores
Consejo
Constitucional francs
distinto al yue
e Italia
ejercitan
los otros
es
de
rga
31
2 Las Garant as Constitucionales

352
en
la Constituci n peruana de
993
elegido por este t tu

prop sitos y canalizadas
El modelo de control de la constitucionalidad

lo utiliza seis acciones encaminadas
travs de dos
procesalmente
diversos
rganos
del Estado el Poder Judicial y el
Las acciones estn
tegen derechos y las que
organizadas en dos grandes grupos las que pro

garantizan la jerarqu a del ordenamiento jur di
co
Las
primeras
pus el
como
es
Amparo
veremos
decir las yue protegen los derechos son el Hbeas Cor

el Hbeas Data y la Acci n de Cumplimiento aunque
es
mente del texto
una
acci n an muy poco
precisada
partir
exclusiva
constitucional
Las acciones que garantizan la jerarqu a del orden jur dico son la
Acci n de Inconstitucionalidad de las normas con rango de ley y la Ac
ci n
tad
Popular
ejecutiva
fondo
contra
normas
Generales Emitidas
del Estado cuando contradicen
en
ejercicio de la
superiores
normas
potes
por el
por la forma
La tramitaci n de estas acciones tiene las
La Acci n de Inconstitucionalidad de las
ntegramente
es
La Acci n
siguientes
caracter sticas
normas con
rango de
ley
tramitada ante el Tribunal Constitucional
Popular
contra
normas
de carcter
general
se
tramita
ex
clusivamente ante el Poder Judicial
Corpus el Amparo el Hbeas Data y la

Cumplimiento siguen la primera parte de su tramitaci n
El Hbeas
der Judicial y el Tribunal Constitucional acta

nitiva instancia ante resoluciones denegatorias
Las acciones as
cionales
conoce
tanto
ante
el Po
ltima y defi
establecidas protegen todos los derechos constitu
los expresamente declarados
como
aquellos
otros
que
re
el art culo 3 de la Constituci n
Tambin la estructura jerrquica del orden
32
como
Acci n de
jur dico
est adecuada
provista de acciones
puedan presentarse
mente
que
afrontar todos los
permiten
que
problemas
En e momento de escribir este comentario todav a no ha sido dic

tada la
ley que permita saber cules sern

cumplimiento su utilidad y sus
ellos no pueden ser definidos
las caracter sticas
acci n de
tuci n
Tampoco
se
propias
ha dado la normatividad que muestre las
particularida
des de la acci n de Hbeas Data y sobre todo
aqullas
mayor conveniencia de proteger los derechos
concernidos
ella y no del
de la
l mites Del texto de la Consti
que
expliquen
a
la
travs de
Amparo
AI elaborarse la Constituci n de
las discusiones la
blecer
un
mayor a
1993 durante un largo trecho de

Congreso Constituyente fue reacia a esta
del
Tribunal Constitucional Pareci
constitucional de la Corte
Suprema
constitucionalidad y de la
protecci n
co
Ara z del
destituido y
hubo
pios de julio de
nal elegido bajo
constituido
rgano
1996
en
que
1992
el Tribunal fue
sustituci n suya hasta princi

el primer Tribunal Constitucio
en
jurament
la Constituci n de 1993
La decisi n
cional tiene
de Estado del 5 de Abril de
golpe
no
preferir que fuera una sala

la que se encargara del control de la
de los derechos en el sistema jur di
adoptada
cuatro
en
aspectos
cuanto
establecer el Tribunal Constitu
globales
resaltar
en
esta
parte de la
exgesis
A diferencia de o que ocurr a
cual cada
un
uno
de los tres
en
rganos
tercio del Tribunal de Garant as
Constitucionales
los miembros del Tribunal Constitucional deben
Congreso
de
sus
con
una
en
centrales del Estado nombraba
ser
la
a
ahora todos
elegidos
por el
mayor a m nima de dos tercios del nmero legal
miembros La elecci n ocurrida durante la primera mitad del
ao 1996
demuestra
titucional
es
que para que finalmente exista Tribunal Cons
necesaria
una
dura y
larga negociaci n pol tica entre

este sentido la forma de
las diversas bancadas del Congreso En

nominaci n adoptada no necesariamente
elige
todos los candida
tos ms capaces pero en cambio s permite una discusi n pblica

para la composici n del Tribunal que ms all de las indudables
33
injusticias
cargos
personas de altas cualidades que candidatean
con
til
es
En lo que respecta
tegen los derechos

mente
los
la democracia
las atribuciones frente
las acciones que pro

no da sola
la Carta de 1993
constitucionales
al Tribunal la atribuci n de casarlas sentencias denegatorias
sino que lo convierte
indispensable
ley
una
de la que la
en
ltima instancia de resoluci n Esto har
procesal
estructura
23506
para estas acciones distinta
para el Hbeas
aprob
y el
Corpus
Amparo
de la Constituci n de 1979
Adicionalmente
se
ha dado al Tribunal Constitucional la atribuci n
de resolver os conflictos de
competencia
de atribuciones
das por la Constituci n Es una disposici

aplicada por el Tribunal puede conducir a
poder est
ms racionalmente
y sobre todo
de
un
Estado
competencia pueda
partes
no asuma
siempre
en
repartido
n
un
entre
el que cuando
haber
una
sus
diversos
rganos
presenten conflictos
se
resoluci n
asigna
que si resulta bien

Estado en el que el
en
la que una de las
simultneamente la funci n de juez Hasta ahora
fue as y cuanto
menos
en
el
ejercicio
la concentraci n de
tiva todo ello favoreci
Ejecutivo particularmente
cuando
de la funci n
poder
en
el
ejecu
rgano
l mismo le interesaba que el
resultado fuera dicha concentraci n de
poder
en
sus manos
Un cuarto aspecto importante es yue se ha cambiado el criterio

para establecer el nmero de firmas necesarias para que el pueblo
pueda interponer
directamente la Acci n de Inconstitucionalidad
El cambio tiene dos

se
ha puesto el
aspectos
porcentaje
de I
circunscripci n yhasta
de la
para
un
interponerla
contra
ordenanzas
relacionado al total de ciudadanos

total mximo de cinco mil firmas
disposici n hace viable interponer la acci n contra

las ordenanzas de municipios medianos y pequeos lo que era
prcticamente imposible con el absurdo requisito de cincuenta mil
exigidas
Esta
firmas que tra a para ello la Constituci n de 1979 Por otro lado
para
interponer
mil firmas
exig a
Una
34
la acci n contra las dems
en vez
normas
se
de las cincuenta mil que tambin
exigen
en
este
cinco
caso
limitaci n yue sin
embargo
tiene el Tribunal Constitucional
viene dada
en
su
que le
ley orgnica
exige
nuestro
juicio
un
demasiado
alto para que se forme decisi n en la

qu rum
inconstitucionalidad de la ley cosa que ha sido discutida v a acci n
de inconstitucionalidad por l mismo se ha
arg ido que exigir seis
votos conforme de siete
tal
declaraci
n
es contrario al
para
esp ritu
de la Carta La sentencia del
Tribunal
no
obstante
declar
infun
dada la demanda por cuatro votos contra tres
la Constituci n mantiene
Finalmente
dad de recurrir a los tribunales
segn
tratados
en su
organismos
convenios de los que el Per
dere lesionados los derechos
art culo 205 la
posibili
internacionales constituidos
es
parte cuando
constitucionales agotada
la
se
consi
jurisdicci n
in
terna
353
Art culo 2U0
Art culo 2011 Son
La
posibilidad
anteriores
1933
de comparar los antecedentes de las Constituciones

la sistemtica del art culo 200 es
prcticamente im
Haremos referencia
en
constitucionales
con
pasible Por ello abordaremos

guiente manera
bidos
garant as
eI
pasado
el comentario de este art culo de la si
los medios de
y
no
protecci n constitucionales ha
bajo forma de acci n
necesariamente
como veremos
Luego
haremos
un
constitucionales
comentario
general
al tema de las
haciendo concordancia
con
garant as
la Constituci n de
197
Finalmente
trataremos
cada
tambin concordndolos
en
uno
lo
de los incisos del art culo
200
la Constituci n
de
establecieron mecanismos de
re
pertinente
con
1979
Antecedentes
en
las Constituciones de 1823
Desde la Constituci n de 1823

clamaci n por las infracciones
se
1933
la Constituci n Desde
luego
una norma
35
de este
ahora
t po
son
neras es
tremendamente
era
estructuradas las
ante
el
la delicadeza
con
que
ma
su
antig edad
en
la
La Constitu
Repblica
dijo
Constituci n de
mar
frente
garant as constitucionales pero de todas
interesante constatar
ci n de 1823
general
Congreso
vancia de la
art culo 187 Todo Peruano
1823
ante
Constituci n
el
poder Ejecutivo
ante
puede
recla
e Senado la obser
y representar fundadamente las infracciones
que notare
Constituci n de 1823 art culo 194 Todos los Peruanos pueden

uso y
ejercicio de estos derechos y es un deber de las autori
reclamar el
dades
y hacerlos
respetarlos
que estn
en
Puede
los
mas en
verse
1860
de ellas
art culos 174 de la Constituci n de
1839
14 de la Constituci n de 1856 13 de la Consti
Corpus
existen dos normas antecedentes
Constituci n de 1920 art culo 24 Nadie
mandamiento escrito del Juez competente

das de
conservar
caso ser
el orden
puesto el
pblico
arrestado
excepto
podr
infraganti
delito debiendo
dentro de veinticuatro horas
Juzgado que corresponda Los ejecutores de dicho

obligados a dar copia de l siempre yue se les pidiere
La persona
la
ley
aprehendida
el recurso de Hbeas
arrestado sin
ser
de las autoridades encarga
ci n del
nor
177 de
12 de la Constituci n de 1867 16 de la Constituci n de
En relaci n al Hbeas
estn
1828
y 26 de la Constituci n de 1933
1920
todo
por todos los medios
una
versiones distintas de lo esencial de estas mismas
siguientes
la Constituci n de
tuci n de
guardar religiosamente
la esfera de las atribuciones de cada
en
disposi
mandamiento
cualquier otra podr interponer

Corpus por prisi n indebida
o
conforme
Constituci n de 1933 art culo 69 Todos los derechos individua

les
ysociales
Hbeas
reconocidos por la Constituci n dan
la acci n de
Corpus
De la acci n
popular
del
ci n de 1993 existe antecedente
36
lugar
inciso 5 del art culo 200 de la Constitu

en
Constituci n de 1933 art culo 133 Hay acci n popular ante el

reglamentos y contra las resoluciones y decretos
Poder Judicial contra los
gubernativos de carcter general que infrinjan la Constituci

sin perjuicio de la responsabilidad
pol tica de los Ministros
La
ley
establecer el
Antecedentes
su
las
leyes
en
establec a expresamente la caracteriza
no
garant as constitucionales
aunque el t tulo
se
denominaba as
en
sistemtica
Anlisis
exegtico
Las
exigir
el
garant as
constitucionales
cumplimiento
cir basadas
las
en
de
normas
de cada sistema
mas
los
para proteger
Las
esos
principios
que
ejercicio
de la acci n para
constitucional
es
de
que contiene la Constituci n
y derechos muy importantes den

hallan establecidos por
o nor
leyes
se
ellas Las
derechos
el
de carcter
principios
jur dico
de rango inferior
son
pretensiones
Existen muchos otros

tro
procedimiento judicial correspondiente
La Constituci n de 1979
ci n de
porque
no son
sirven
no
de rango constitucional
garant as constitucionales persiguen
dos
grandes
finalidades
distintas entre s
El
primer
blecidos
grupo defiende derechos
en
el texto
constitucional
constitucionales tanto los esta

aquellos otros que tengan
como
valor de acuerdo al art culo 3 de la Constituci n La finalidad

cial de este grupo de
situaci n
previa
garant as
la violaci n
recho de esta naturaleza Estas

pus el
Amparo
es
esen
reponer eI derecho violado
eliminar la amenaza contra
garant as
son
tres
un
la
de
el Hbeas Cor
y el Hbeas Data
El
segundo grupo de garant as defiende la estructura del orden jur

dico su jerarqu a y coherencia Si una norma infringe a una supe
rior o si un mandato no es cumplido el sustento de todo el sistema
jur dico se pone en cuesti n porque su posibilidad de normar las
37
conductas sociales
se
fundamenta
las distintas
cer
jur dicas
jur dicos imperativos se cumplan Las garan
corresponden a este grupo son la de Inconstitucionalidad
t as que
normas
Cada
general
una
do literal de la
como
palabra
tratan
otras
jurisdicci n
en
el senti
estar diciendo Derecho

lo que
en
la teor a
se
de
constitucional
constitucional
de estas acciones
se
se
estamos ante
palabras
de
normas
estar diciendo Derecho S lo
se
del Derecho Constitucional
jurisdicci n
una
que
de
ejercicio
al resolverlas
es
decretos y otras
contra
cumplimiento
garant as
nomina jurisdicci
mas
Popular
y la Acci n de
de estas
Constitucional En
cada
la Acci n
Leyes
carcter
La
principios
en esos
es
que los mandatos
de las
que
precisamente
de restituir los rangos de

garant as
son
que
incompatibles entre s y ha
La finalidad esencial de estas
en
procedimientos distintos a
tipo de proble
reconoce
raz n de
finalidad y del
su
resuelven mediante ellas
Los tribunales que las
tambin distintos
conocen son
segn
la
com
distintas instancias
petencia para recibir la acci n o para resolver en las
En general todas pasan o por el Tribunal Constitucional opon los tribu
nales ordinarios o comienzan en stos y concluyen en aqul La Ley
el 7 de diciembre de 1982 contiene ciertas normas
promulgada
2306
munes
alas acciones de Hbeas
Corpus
Amparo que
y de
son
co
aplicables
Cumplimiento por lo menos

yue exige la ConstitucicSn
ley
orgnica
apruebe
ms
para todas ellas Consideramos importante tratar aqu sus aspectos
importantes para repetirlos luego Son los siguientes
tambin al Hbeas Data y
hasta que
El
la
se
objeto
la Acci n de
nueva
esencial de las acciones de
titucionales
es
eliminar la amenaza
garant a
o
de los derechos
cons
el derecho cuando
responder
no
puede cumplirse la ac
este objetivo puede cumplir
hubiere sido vulnerado Si esta finalidad

ci n
carece
de sentido
en
ese caso
Si
yotros que pudieran emerger de la acci n no como por ejemplo

sancionar a los culpables entonces la acci n tiene sentido de todas
se
maneras
La
Ley 23506
reponer las
violaci n de
38
norma
bsica
es
art culo IEl

cosas
un
el art culo I de la
objeto
Ley 23506
de las acciones de
al estado anterior
derecho constitucional
la violaci n
garant a
es
amenaza
el
de
Esta
disposici n
debe
ser
necesariamente concordada
inciso del art culo 6 de la misma
art culo 6 No
Ley 23506
I
En
de
un
caso
las acciones de
proceden
de haber cesado la violaci n
derecho
constitucional
la
primer
garant a
amenaza
si la violaci n
el
con
ley
de violaci n
ha convertido
se
en
irreparable
Una resoluci n interesante sobre la materia
Que
la
Ley
conforme
se
establece claramente
veintitrs mil
quinientos seis
reponer las
garant a
es
amenaza
de violaci n de
cosas
trmino utili
rado en la Ley
de
ambiguo
en
la
siguiente
el art culo
objeto
Constitucional
como retorno
primero
de
de las acciones de
al estado anterior
derecho
un
el
es
la violaci n
que si bien el
al estado anterior pue
Magistrado del Tribunal de Garan

t as Constitucionales Manuel Aguirre Roca sin embargo debe
interpretarse con el significado jur dico ms amplio de restaurar el
ser
derecho
violado
este
campo de la doctrina
den
del
seala el
como
medio de defensa
se conoce
tambin
en
otro
aquel que sirve para restablecer el or

jur dico lesionado Resoluci n de la Corte Superior de Lima
30 de noviembre de 1987 en la acci n de amparo interpuesta
como
por Mario Brescia Cafferata y otros contra el Ministro de Econo

ma
yFinanzas
y la
Superintendencia
de Banca y
Segwos
Esta consideraci n da al concepto de reposici n de las cosas al es

significado de restaurar cl dcrccho violado Es de
tado anterior el
cir las garant as constitucionales de protecci n de los derechos

esencialmente
de
esencial
es
que sean
ejemplo
en
reponer las
como
para que
caso
alguno
cosas
no
y
la sanci n de los
Esto ltimo
central de las
situaci n que los vulnera
reparadoras
pueda lograrse
Basta que ello

Si ello no es posible
naza
una
otros
justifique
es
la acci n
improcedente Lo
importantes
la violaci n por
resultados por
culpables
de
efecto subsidiario pero
podr
ser un
se
la acci n
son
o ame
no es
lo
39
Por ello
mismo ms adelante
el
que dure el proceso
tiempo
motiv
se
dejara
por haberse sustra do la materia
pronunciarse
pronunciamiento de aquella
Superior de Lima del 30 de noviembre
motivo de
era
de la Corte
acci n de amparo
contra
su
caso
se
jur dica
Resoluci n
de 1987
en
la
por Mario Brescia Cafferata y otros
interpuesta
el Ministro de Econom a y Finanzas y la
de Banca y
Por
en
el reclamo la Instancia donde est ventilndose el
abstendr de
que
resoluci n que ya
el supuesto caso que en
sin efecto la orden que
la misma
transcribimos contina diciendo
Superintendencia
Seguros
naturaleza esencialmente
conceptual
esta
resoluci n
puede
muy bien servir de precedente vinculatorio para la Constituci n de

1993 en la medida que estos aspectos de la normatividad no han
variado
en
contenido
Cuando la acci n
es
presentada
constitucionales que
ca
resuelta
para
el
en
estos
un
es
efectos
este
en
acto
en una
alegado dicha
mismo procedimiento
inconstitucionalidad
ser
por
funda
se
violatorio de derechos
legislativa
norma
cuya
inconstitucionalidad deber
entablado Es decir
procedimiento
se
apli
el art culo l38 de la
Constituci n El art culo 3 de la Ley 23506 dice

Art culo 3 Las acciones de
la violaci n
con
se
garant a proceden
base
en
una norma
la Constituci n En este supuesto la
apreciar
Es claro
la
o amena
rase
en
en
estos casos
preferencia
de la
norma
el mismo
por la
de
de
garant a
40
no
caso
que
incompatible
de la
norma
constitucional
no
incompatibilidad
significa invalidaci
y
n
inferior Lo dice expresamente sin embargo el art cu

de 992 que
art culo 5 Las resoluciones reca das
complementa
en
las normas sino yue nicamente
aplicaci n
al
caso
concreta
se
la
las acciones
tratndose del supuesto del Art culo 3 de la Ley
rogan ni anulan
rar su
inaplicaci n
el
que la declaraci n de
norma
ley 25398 del 06 de febrero

Hbeas Corpus y Amparo
Ley 23598
que
en
sea
procedimiento
lo 5 de la
Ley
an
limitan
no
de
decla
Lo resuelto
en
definitiva
para situaciones
Las acciones de
procedimiento
en
estos casos
servir
como
precedente
anlogs
garant a proceden cuando
de
su
competencia
derecho constitucional Este
autoridad fuera de
una
emite resoluci n que lesione
un
caso de
procedimiento irregu
procedimiento porque dicho trmite al
competencia del magistrado es nulo
no es
un
lar sino de inexistencia de
corresponder
no
Ley 23506
tinentes si
de
su
la
art culo 5 Las acciones de
una
autoridad
competencia
que lesione
un
judicial
emite
garant a
fuera de
resoluci n
una
tambin
son
per
procedimiento que es
cualquier disposici n
un
o
Las acciones de
garant a
tienen dos beneficios
procesales
el
prime
de ellos que el juez debe suplir las deficiencias en que incurra el

reclamante Esto quiere decir que por dichos defectos no podr de
jarse de tramitar la acci n El juez asume un rol activo de protec
ro
ci n del reclamante La
norma
est
el art culo 7 de la
en
Ley
23506
Art culo 7 El Juez deber
suplir las deficienc as procesales en

bajo responsabilidad Igualmente
tramitaci n a las acciones de garant a
que incurra la parte reclamante

dar
preferencia
Las acciones de
consiguiente
do
son
en
la
garant a
s lo sern
declaradas
tutelan los derechos de las personas Por

cosa
juzgada
infundadas
no
Art culo 8 La resoluci n final

te
si
es
ejecutar
si resultan favorables Cuan
generan dichos efectos
constituye
juzgada
a
nicamen
quien pretenda
ejecutare igual agresi n
Las resoluciones que pasen
precedente
Ley 23506
para
casos
en
futuros
calidad de
en
jurisprudencia obligatoria
cosa
juzgada generarn
los trminos del art culo 9 de la
Art culo 9 Las resoluciones de Hbeas

rn
cosa
favorable aI recurrente Puede oponerse
Corpus y Amparo senta

se
puedan desprender
cuando de ellas
41
principios de alcance general Sin embargo al fallar

sos
apartndose del precedente los jueces explicarn
hecho y de derecho
en
que sustenten la
nueva
en nuevos ca
as
razones
de
resoluci n
Las acciones de
ha
optado por
Ley 23506
Ley
garant a no pueden ser interpuestas cuando ya se

la v a ordinaria Lo dice el art culo 6 inciso 3 de la
23506 art culo 6 No proceden las acciones de garant a
3 Cuando
el
agraviado
opta por recurrir
Madeleine Heredia detine as
las v as
la v a
judicial ordinaria
paralelas
Doctrinariamente el concepto de v as paralelas designa a

procesos ordinarios y especiales de un determinado orden
aquellos
obstante
al proce
judicial
procesal
yue
dimiento procuran al
tado
justiciable
ser
diferentes
en
la consecuci n de
cuanto
un
jur dico
mismo resul
prctico 21
Samuel Abad dice lo
La
no
exigencia
siguiente
de acudir
las v as
paralelas
descansa
en
la
propia
naturaleza del amparo por ser un remedio excepcional no utiliza

ble si existen medios eficaces para la tutela del derecho vulnerado
De lo contrario
se
estar an
sustituyendo
los
procedimientos ordina
jur dica y
rios establecidos por las leyes generando inseguridad

rompiendo el orden procesal permanente 22
21
22
HEREDIA MENDOZA Madeleine Naturaleza procesal de la Acci n de

A editores 1995 p 110
Amparo Lima Cultural Cuzco S
ABAD YUPANQUI Samuel B Acci n de Amparo y v as paralelas VA
RIOS AUTORES Lecturas sobre
lentas
si n Andina de Juristas 1994 p 29
42
canstitucinna es 4 Lima Comi
muchos
Hay
debe
regir
inclusive que estiman que la regla yue
casos es
estos
no
que
haya posibilidad
constitucionales cuando existen v as
garant as
de
especialistas
en
que esta
amenos
norma
condujera
de utilizar las
paralelas
se entien
que el derecho fuera irre
mediablemente vulnerado Dice Abad

A nuestro
va
juicio
paralela
que
no
deber a acudirse al amparo cuando exista
pueda proteger
rechos afectados
De
no
en
suceder
ver a mermada y
una
forma oportuna y eficaz los de
as
la naturaleza
excepcional
trastocar nuestro
del
sistema
podr a
procesal ul ser dejados de lado sin justificaci n alguna los proce
sosjudiciales yue podr an tutelar id neamente los derechos funda
se
amparo
mentales
Por ello
ci n
un
alegados
creemos
que resulta conveniente incluir
dispositivo
ci n de amparo
yue est
se
en
no
similar al
ser
nuestra
legisla
procedente
condiciones de tutelar
los derechos del
en
argentino que establezca yue la ac

si existe una v a judicial distinta
quejoso
eficaz oportuna e id neamente

embargo yue esta necesi
Pensamos sin
paralela cuando ella sea id nea y eficaz po

por la propia jurisprudencia en la medida yue asu
rol ms creativo e innovador del yue ha venido desarrollan
dad de observar la v a
dr a
ser
ma un
do
una
354
exigida
23
Vistos estos puntos comunes desarrollamos a continuaci n coda

H de la Constituci n
garant as contenidas en el art culo 2
de las
KArt culo 200 Son garant
as
constitucionales
Corpus que procede mate el he

isirin por parte de cualquier autoridad funcio
on
1 La Acci n de Hbeas
cho
23
ABAD
ANQUI
YUI
Samuel B Accihn de Ampnro y i

us pornlelas VA
zeuans constizucimtales 4 Lima Comi
RIOS AUTORES Lecnzrns sobre

si n
Andina de Juristas 1990 p 150
43
vario
persona que vulnera
amenaza
vidual olos derechos constitucionales
Antecedentes
en
la libertad indi
conexos
El antecedente de esta
est
norma
el art culo 295 de la Constitu
en
ci n de 1979
Art culo 295 La acci n
dad funcionario
da
lugar
omisi n por parte de
persona que vuhrera
la acci n de Hheas corpus
amenaza
cualquier
autori
la libertad individual
El inciso 1 del art culo 200 de la Constituci n de 1993 trae la mis

ma norma
que el
primer prrafo
del art culo 295 de la Constituci n de
1979 Es verdad que la Constituci n de 1993 utiliza el Hbeas

para proteger
conexos en
como
vez
de decir
Corpus
los derechas constitucionales
que protege la lihertad individua

hay que aclarar que en esta
simplemente
dec a la Constituci n de 1979 pero
Constituci n
culo
no
estaba definida la libertad individual y
12 de la
Hbeas
de Hbeas
nmero
Ley
Corpus y Amparo
Corpus precisamente a varios derechos
son
distintos
por ello el art
23506 aplic
que siendo
el
conexos con
ella
En este sentido pensamos que la expresi n de la Constituci n de

mejor elaborada pero yue el sentido normativo de ambos tex
1993 est
tos
es
el mismo
Anlisis
exegtico
Zamudio introduce al Hbeas

Fix
Corpus
El Hbeas corpus conocido tambin

na como
exhibici n
talidad de las
en
la
44
legislaciones
ley inglesa
se como
personal
de 1679
el instrumento
de la
en su
siguiente
manera
traducci n castella
fue introducido y subsiste
latinomericanas
inspiradas
en
la to
directamente
por conducto del derecho estadouniden
espec fico
para la tutela de la libertad per
sonal y que tambin
le califica como amparo de la libertad

del
derecho de amparo como ocurre en el
personal o forma parte
ordenamiento mexicano Tambin pueden observarse algunas mo
dalidades del Hbeas
por la ausencia
la
Corpus
legislaci n
protecci n de
Per
el derecho
latinoamericano
ya que
pocas de otros instrumentos tute

lajurisprudencia extendieron esta instituci n
los restantes derechos humanos
constitucionalmente
A este respecto
en
determinadas
en
lares la
a
se
consagrados
exclusi n de los de carcter
con
podemos
citar los
ejemplos
de
patrimonial
Brasil
Bolivia y
24
La referencia de Fix
Zamudio es
en
que el Hbeas Corpus defend a todos los derechos constitucionales y

s lo la libertad y otros conexos a ella
la
no
La Constituci n de 1993 establece que la garant a del Hbeas Cor

pus procede ante el hecho u omisi n que conduce a la violaci n de los
derechos protegidos Por hecho debemos entender una actuaci n en senti
do determinado por ejemplo secuestrar a alguien Por omisi n debemos
entender que no se realiza una conducta que era
jur dicamente exigible
para respetar el derecho por ejemplo el responsable de una crcel que
no
autoriza la salida de
haya
un
preso que
haya
concluido
La acci n
la omisi n
puede
narios opersonas
condena
que
realizada por autoridades funcio

por la naturaleza propia del Derecho
ser
Originalmente
Anglosaj n los derechos y as garant as s lo pod an
autoridad pblica es decir a quienes ejercitaban el
los funcionarios
particulares
pblicos
cualquiera
que
depend an
ser
enfrentadas
mando
pol tico
la
o a
de ellos Los reclamos contra
ten an v a distinta
La Constituci n
24
su
sido indultado
permite
de ellos Autoridades
que el Hbeas
son
todas
Corpus se dirija contra

aquellas personas que pueden
ZAMUDIO Hctor Jurisdicci rz constitucional y protecci n de os

FIX
derechos fundnmert
nles en Amricn Lotinn VARIOS AUTORES Anuario
de Derecho Cons
intciortal L
tuinoamericono Santaf Biblioteca Jur dica
Dik 1995 p 96
45
decisiones
tomar
dad
en
en
conjunto
su
relaci nalos derechos de las personas y de la socie

Funcionarios
empleados pblicos
los
son
no
que
to
decisiones pero que las aplican Muchas veces los derechos no son
vulnerados tanto por las decisiones de las autoridades como por la forma
man
la Constituci n
que los funcionarios las cumplen Es correcto que
tablezca el Hbeas Corpus contra ambos
en
Tambin
dividual de
ocurrir yue los particulares vulneren la libertad in

yue pueda reclamarse por ella con un Hbeas Corpus
puede
manera
Es el caso por
de
ejemplo
de personas que
tendr an
problema
uhospicios sin
tuaci n del sujeto
cas
El Hbeas
un
piquete
salir de
dejan
hacerlo
no
en
protegido
es
que tal medida
de cuando
caso
La amenaza
cambio
en
se
huelguistas
a
en
rehenes
que toma
ciertos familiares que
personas
en
no
cl ni
amerite verdaderamente por la si
cuando
Corpus procede
el
de
su casa
de otras que internan
La vulneraci n consiste
persona Tal
es
el
se
vulnera
despojo
el derecho
o amenaza
efectivo del derecho
la
la detiene arbitrariamente
se
ha merecido debate
en
la doctrina Dice
Eguiguren respecto de ella

A decir del
distinguido
tratadista
argentino
Nstor Pedro
Sag s
la
de la libertad individual y la concurrente procedencia del

Hbeas Corpus preventivo se configuran cuando la detenci n an
amenaza
no se
ha
producido
que ello ocurrir
pero existe la
Y para que esto
amenaza
se
cierta
produzca
son
inminente de
necesarias dos
condiciones
La
primera
personal
ci
es
que estemos ante
que aparezca
n los simples
cientes de all que
como
actos
un
decidido y
preparatorios
este autor
atentado contra la libertad

en
no
pr xima
ejecu
principio sufi
recolecci n policial
son
considera que la
av a de
en
de antecedentes para formarse criterio sobre una persona

para conocer su domicilio o los cambios de ste
gaci n
zan
la
La
que
46
interposici n
segunda
ser
cierta y
del Hbeas
condici n
no
es
la inda
autori
Corpus
que la
meramente
no
amenaza
presuntiva
de la libertad tiene
por lo que
se
requiere
que el accionante demuestre

o
restricci n que afecta
su
acredite la existencia de la
derecho y pone
peligro
en
amenaza
su
libertad
personal 25
citando
Luego
Por
su
Borea aade
parte Alberto Borea precisa que para considerar yue

individual esta debe ser inminente
existe amenaza de la libertad
probable
Hbeas
que
no
fiere
posible
Corpus
configuran
como
fin de evitar la
basadas
una amenaza
ejemplo
el
caso
de los contendientes le
d as circunstancia
lato
no
cede
en
todo
ci n
policial
caso
constituye
no
circunstancias
El citado autor
ria
una
una
callejera
amenaza
en
re
uno
pocos
sentido
en
inminente y proba
como una amenaza
debido
que el contexto
en yue se
pro
que el interesado solicite protec
la interposici n de un Hbeas orpus
sostiene
comn pero
luego
de
de acciones de
al otro que lo secuestrar
que si bien
personal
real y efectiva
de que
diga
debe considerarse
ble de la libertad
proliferaci n
conjeturas o en
en meras
es
26
naza
est
De estas citas aparecen tres elementos necesarios para que la

inminente cierta o probable y posible
ame
exista Debe ser
Una amenaza ser inminente cuando el paso

a suceder Los indicios de una
pr ximo
hecho violatorio
posibilidad
no
configuran
Tiene que haber una inmediatez

La inminencia tiene que ver con lo
para que ocurra y
con
de ocurrencia del
la condici n de inminencia de la
za
amenaza
las v as de hecho
un
en
la
producci n
completas
tiempo
amena
del hecho daoso
de las condiciones de la
relativamente corto
en
el que
ello suceder
25
EGUIGUREN P Francisco Los retos de una democracia insuficiente

Lima Comisi n Andina de Juristas y Fundaci n Friedrich Naumann 1990
p 94
26
EGUIGUREN P Francisco Los
retos de
una
democracia
insuficiente
de
Bogoui
Lima Comisi n Andina de Juristas y Fundaci n Friedrich

Naumann 1990 p 94
47
Una amenaza
tancias
cierta
es
probable
cuando analizadas las circuns
se co
que la amenaza tiene visos de seriedad es decir que
bastante certeza Es por tanto razonable creer en que el hecho
se
noce con
ve
certeza o probabilidad tiene que ver con una eva

de
la
luaci n intelectual
razonabilidad de pensar que la amenaza va en
daoso
va
ocurrir La
serio
Una amenaza
Si
alguien
posible
es
cuando
se
tad
hay posibilidad
no
tiene que
cuando
puede
ser
efectivamente realizada
que est al otro lado del mundo comunica por telfono que
encuentre frente a frente con nosotros nos privar de la liber
ver con su
de que ello ocurra La
posibilidad
de la
amenaza
verosimilitud
trata
da
Eguiguren presenta dos resoluciones en as que la amenaza es

precisamente de esta manera por el Tribunal de Garant as Constitu
cionales
En
una
primera
idoneidad
que
se
son
exige
los
de certeza inminencia
reyuisitos
sustantivamente similares
contenido
en
os
analizados por nosotros antes
tres
En e H
C
interpuesto
por
contra el Ministro
i
Santiago Sanguinet
del Interior y otros el TGC mediante resoluci n del 2

84 dispu
7
la
so que
amenaza
para que
haga procedente la acci n
simple
de Hbeas
Corpus
para deternrinar
da
Cierta
dejen
duda
en
se requiere que sea cierta inminente e id nea

el amenazado la convicci n de que ser ejecuta
decir que se manifieste con actos o palabras que no

alguna de su ejecuci n y prop sito inminente es decir
es
que est para suceder prontamente que

amenazado
no
hace
n se
se
realizar
abstiene de hacer lo que
reafirma yue
ha
acogido
Esta
jurisprudencia
cual
la amenaza de la libertad individual para
necesariamente los
reyuisitos
de
se
inminencia
se
en
le
seguida
si el
exige
el criterio por el
tal debe reunir
ser
certeza
probabili
dad cuya existencia debe ser apreciada y calificada cuidadosamen

te por el juzgador al analizar en el caso concreto tanto los hechos
y circunstancias
48
objetivas
como
lo expuesto por el actor al acredi
dicha amenaza para fundamentar su

pretensi
diccional mediante el Hbeas Corpus 27
tar
En otra
se
requiere
inminencia
certeza
de tutela
probabilidad
juris
Estos dos
ltimos conceptos los hemos hecho sin nimos en nuestro comenta

rio previo pero aqu probabilidad est significando idoneidad o po
sibilidad Los conceptos
Esta
jurisprudencia
cual la
siempre
son
reafirma que
y los mismos
tres
se
ha
acogido
el criterio por el
de la libertad individual para ser tal debe reunir

necesariamente los requisitos de inminencia certeza y probabili
dad
te
amenaza
cuya existencia debe
por el
ser
juzgador
objetivas
y circunstancias
y calif7cada cuidadosamen
apreciada
al analizar
en
como
el
caso
los hechos
concreto tanto
lo expuesto por el actor aI acredi
tar dicha amenaza para fundamentar

diccional mediante el Hbeas Corpus
pretensi n
28
su
de tutela
juris
Por nuestra parte consideramos importante rescatar la siguiente re

jurisdiccional sobre el mismo tema de a amenaza de los dere
soluci n
chos
En
su
acci n doa Mercedes Laynes Montero indica que los de
mandados han violado e art culo doscientos treintitrs inciso segundo de

la Constituci n y que adems la amenazan constantemente con hacerla
detener y
privarla
de
su
la sentencia de la Corte
el
juicio
libertad si contina insistiendo
Suprema
de divorcio que
sigui
con
Cel s Garc a
dos Indica adems que el Juez Torres Ventocilla

para que
27
se
liquide
en
del 30 de diciembre de
la sociedad de
gananciales
uno
no
la
ejecuci n
1991
reca da
de
en
de los demanda
provee
sus
escritos
desde 1984 Tambin dice
GUREN PRAELI Francisco Ln libertad individual y su protecci n

EGU
judicin mediante a acci n de Hc heaa Corpus En Snbrc la jurisdiccirin
constitucional
Lima Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat li
del Per 1990 pp 283

284
EGUIGUREN P Francisco Los retos de
ca
28
Lima Comisi n Andina de Juristas
una
democracia insuficiente
Fundaci n Friedrich Naumann 1990
p 97
49
que el
juez
para que
en
ha coludido con el
se
de los bienes
posesi n
marido
abogado y apoderado de su ex
contina
en
tanto
Cel
s
Garc
a
alguno
que
comunes de la disuelta sociedad conyugal y
avance trmite
no se
est por radicarse
los Estados Unidos sin dar
en
cumplimiento
la
sen
tencia de divorcio por adulterio
Citados los demandados

de la sociedad
no se
se
demuestra que el inventario de bienes
ha concluido porque la demandante hace inventariar
ajenos que luego determinan exitosas demandas de exclusi n por

terceros porque los bancos no informan sobre los fondos que tuvieron la
demandante y su ex
marido y por inconcurrencia de la demandante a la
bienes
diligencia sealada
para la entrega de bienes
primera instancia declar infundada la acci n de

hay elementos sustentatorios para considerar
la libertad individual de la accionante
yes confir
La sentencia de
Hbeas
que
se
Corpus
porque no
ha amenazado
mada por el tribunal Correccional
La resoluci n del Tribunal Constitucional declara infundado el

curso
de casaci n
las
con
siguientes
re
consideraciones
El art culo doscientos noventicinco de la Constituci n Pol tica

dice que la acci n
quien quiera que sea que vulnera o ame

lugar a la acci n de Hbeas Corpus
culo dcimo segundo de la ley veintitrs mil qui
omisi n de
la libertad individual da
naza
enunciativamente el art
nientos seis
enumera
los varios
casos
en
que tal vulneraci n
amenaza
deja a la jurisprudencia la ela

boraci n doctrinaria de otros casos no previstos por la ley Tratndose de
la amenaza a la libertad individual sta no puede ser la supuesta la
fantasiosa la que resulta del temor sin fundamento objetivo o de la arbi
se
produce sin pretender agotarlos
trariedad del actor S lo

como
puede
pues
serlo la que
es
cierta esto es conocida
el Diccionario cfe la Acade
verdadera segura indubitable segn

Lengua e inminente es decir que est para suceder pronta
mia de la
mente
el mismo Diccionario En el caso nada
segn
afirmar que
se
ha
actora ni mucho
producido
menos
inminente por lo que

la acci n de Hbeas
ci n
50
pues
no
que
no se
Corpus
una amenaza
se
de
privaci n
le hubiese hecho
hay
una amenaza
da el elemento fctico que hace

Por tanto
es
ha existido violaci n ni falsa
infundado el
o
permita
que
de libertad de la
err nea
cierta
procedente
recurso
aplicaci n
de
casa
de la ley
habindose observado las formas

dimiento y la
prescritas para la tramitaci n del proce

del fallo Resoluci n del Tribunal de Garan
expedici n
t as Constitucionales del
planteado
28 de octubre de 1986
por doa Mercedes
Laynes
en el Hbeas
corpus
Montero contra R mulo Torres
Ventocilla y otros
Queda claramente
amenaza
evento
de esta resoluci n que la
partir
corresponder
fundamento que sea un
inminente El hecho que haya habido un cambio de Cons
afecta la aplicabilidad de este precedente para nuevos casos
cierto
tituci n
establecido
debe
no
un
temor
con
porque la normatividad
aplicable
es
sustantivamente a misma
de lado el tema de la amenaza al derecho pasemos a ver

de a detenci n arbitraria Ya hemos discutido al tratar el literal
Dejando
el tema
f del inciso 24 del art culo

detenci n fuera de rgimen
cial ocuando las autoridades
ha ocurrido
ninguno
2 de la
Constituci n que s lo se autoriza la

excepci n en los casos de mandato judi
policiales detienen en flagrante delito Si no
de
de estos dos supuestos entonces la detenci n
bitraria
Eguiguren seala los casos que

forma
de privaci n de libertad
gular
De modo que de acuerdo
criterio
en su
con
caen
bajo
es ar
esta
irre
la Constituci n resultar an de
tenciones arbitrarias
Las realizadas por las autoridades
distintas a
tuada
cumplimiento
flagrante delito
en
de
una
orden
policiales
judicial
b Las efectuadas por la polic a que pese

denes
un
judiciales
plazo
situaciones de
mayor de 24
sici n del
los
flagrante delito
horas sin que

Juzgado correspondiente
el detenido
por causas
la captura efec
motivarse
se
sea
en
extiendan por
puesto
dispo
Las ordenadas por autoridades o funcionarios distintos a

y las practicadas por personas particulares o por autori
jueces
dades ofuncionarios
29
pblicos
distintos
EGUIGUREN P Francisco Lo
retos de
r
la Polic a
una
29
51
Los aspectos
mismos porque
en
el
caso
b hay
no se
guren
aplica
drogas porque
ci n
puede
en
durar
Pero ms
ningn
caso es
contemplados
en
los
apartados
ay c
son
claros
en
expreso de la Constituci n En cambio

aclarar
que
que evidentemente el supuesto de Egui
a los casos de terrorismo
y trfico il cito de
contra texto
van
espionaje
ellos la detenci n por mandato expreso de la Constitu
quince
d as
importante an sobre
leg tima toda detenci n
derecho de libertad
no
puede
ser
el
apartado b
que
recortado
no
es
precisar
que en
dure veinticuatro horas El
leg timamente
por nadie sino
bajo el cumplimiento
requisitos yue establece la Constituci n Si
no
se
han
esos requisitos
cumplido una detenci n de s lo una hora es ya
acci
n
visos
delictivos
una
con
para el Derecho
de los
embargo os tribunales peruanos de manera equivocada han

sostenido en algunos casos la tesis contraria en el sentido que la deten
Sin
ci n hasta por veinticuatro horas
es
perfectamente legal
razonamiento peligroso para

el
personal
expuesto en el caso promo
Horna en favor de Alcibiades D az El Peruano
Otra resoluci n que contiene

la defensa de la libertad
vido por
Angela
83 quien
9
7
TGC que
sufri
como
un
es
detenci n por orden de un juez sealando el

no hab a excedido de 24 horas el
dicha detenci n
Corpus resultaba improcedente convalidando con esta tesis

cualquier privaci n de la libcrtad dispuesta por autoridades judicia
Hbeas
les
sa
policiales
en
que la motiva
Otra
perversi n
tanto
no
supere las 24 horas sin merituar la
cau
30
comn tiene que ver con la detenci n que la Cons
quince d as para los casos de terrorismo es
tituci n autoriza hasta por

otrfico il cito de
pionaje
ocurrir
con
drogas Una primera modalidad ya no puede

la redacci n de la Constituci n de 1993 durante la vigencia

30
p 100
retos
de
una

p 63
52
er necesaria
casos n
grante para proceder

ra ha
no
detener
cotejo
se
judicia
orden
trataba de estos
ni de delito fla
las personas hasta por quince d as Aho

se
aplica
de los textos de los dos
el
es
literales
plazo
de veinticuatro
el de 1979 y
el de 1993
duda al respecto
deja
que s
la
claro que lo que no
quedado
horas El
que cuando
interpret
se
existencia ni de
Otra modalidad de utilizaci n perversa del plazo de

quince d as
puede ocurrir con la Constituci n actual consiste en detener a una
delito comn pero decir que la investigaci
o trfico il cito de drogas para tener los
la acusaci n
descartar
y luego
un
persona por
rismo espionaje
tiempo
Asimismo ha habido
nes
ras
es
por terro
quince
d as de
de detenciones por delitos comu

al
constatar que el plazo de 24 ho
policial
le resultaba insuficiente para acumular las evidencias probato
casos
donde la autoridad
rias oconcluir
sus
ha
investigaciones
optado
por desviar la
causa
real de detenci n y aducir que se trata de terrorismo o narcotrfico

para extender el trmino de detenci n hasta los IS d as y facilitar
su
tarea
investigatoria
De constatarse este
o
tipo
de
irregularidades
pueden
el
juez
Cabe al respecto
l3 Tribunal Correccional de
muy presente un fallo del

Lima que al comprobar que la investigaci
tener
por presuntas actividades terroristas

do de
prolongar indebidamente
C
fundado el H
ruano
interpuesto
el
se
plazo
y orden
n policial del
con el
objeto
hac a
su
detenido
delibera
de la detenci n declar
inmediata libertad El Pe
83p IS 31
OS
25
Esto es
procesado
31
no
el Ministerio Pblico permanecer indiferentes
en
realidad
penado
cuando
un
delito de abuso de poder que debiera
ser
ocurra
EGUIGUREN P Francisco L
os
retos
de
unu
democracia
insuficiente

p 112
53
Una tercera
mente
en
el
caso
modalidad
que desde
luego podr a repetirse
de las veinticuatro horas normales autorizadas
te rica
es
enten
quince d as lo tiene cada una de las reparticiones

plazo
debe
al detenido de manera que el tiempo total
que
investigar
policiales
de detenci n sea mucho ms amplio
der que el
de
igual manera debemos tomar en consideraci n J que

preventiva de una persona corre desde el momento en
que es privada de su libertad por cualquiera de las Instituciones que
y ninguna de ellas
integran las autoridades po
iciales del pa s
puede reclamar en forma particular los quince d as para s en la in
vestigaci n de los delitos de terrorismo espionaje o trfico il cito
de drogas Corte Suprema 26
84 Juan Zorrilla Arambur a
03
De
la detenci n
favor de V ctor Zorrilla A c

Coronel PIP V ctor Gastel
Subdirector de la
DIRCOTE El Peruano 14
84 p 12 32
04
decir que tocan quince d as a cada

torcer el sentido expreso de la
ley de manera inaceptable
Pretender que la norma
repartici n
es
pueda
problema de aplicaci n
vigilancia policial domiciliaria Dice
Adems de las detenciones

del Hbeas
Corpus
el de la
arbitrarias
es
Eguiguren
pensamos que en estas situaciones no se trata necesa
riamente de una amenaza sino ms bien de una restricci n o mo
Aunque
lestia de la libertad
personal
ello autoriza
la utilizaci n de lo que
la doctrina denomina Hbeas
Corpus restringido No en vano el

ley 23506 hace procedente el Hbeas
hacer reiterar los guardias puestos a un domicilio
seguimiento policial cuando ello atente contra la li
inciso 15 del Art 12 de la
Corpus para
o suspender
el
bertad individual
Naturalmente el
aparece
32
asunto
fundamental
vigilanc a policial
determinar
domiciliaria
es
el
cundo
segui
EGUIGUREN P Francisco Los retos de una democracia insuficiente

Lima Comisi n Andina de Juristas y Fundaci n Fricdrich Naumann 1990
p I12
54
justificada
la
miento
hostigamiento
tos actos
de
una
resultan arbitrarios
persona por la Polic a y cundo es

abusivos En un Anteproyecto de
Reglamento de la Ley 23506 se ha intentado contribuir a esclarecer

este problema
proponiendo que no debe proceder la acci n de
Hbeas Corpus cuando la vigilancia seguimiento oguardias pues
tos
un
domicilio ha sido efectuada sin afectar los derechos fun
damentales ocuando tales actos provengan de mandato

judicial o
se realicen dentro de
ordenadas por el Ministerio
investigaciones
Pblico Art
21
Inc
Tal propuesta parece razonable pues busca

proteger la liber
a prcticas policiales arbitrarias que la restrin
tad individual frente

gen
injustificadamente pero a su vez deja a

preventiva e investigativa del delito
desempeo
de
que compete
c a segn el Art 277 de la Constituci n
De este modo cuando
mencionados fueran realizados sin el
los
actos
den
judicial
da reiterada
policiales
en
o
e
del Ministerio Pblico
injustificadamente
base
a una
supuesta
cuando
Consideramos
que s lo el
seguimiento
juez
investigaci n
la
se
por
puedan
jurisprudencia
configuran
situa
Eguiguren
y por
ordenar este
jurisprudencia referida indicar a que s lo se

vigilancia policial que descansa en un
o
en
tipo
de
al respecto
ha admitido
vlida la
propia autoridad policial

34
una or
una
dicial considerando arbitraria aqulla efectuada ya

de la
de
la Poli
33
posici n esgrimida
el Ministerio Pblico
El mismo autor resea
La
como
correcta
respaldo
persona es cita
concurrir
ante
para
dependencias
o
ciones yue vulneran la libertad individual
tanto
salvo el
la tarea
coordinaci n
mandato
sea a
con
ju
iniciativa
el Ministerio
Pblico
33
EGUIGUREN P Francisco Lo
r
retos de una democracia insuficiente
p 97
34
EGUIGUREN P Francisco
Los
retos de
una
democracia
insufcienle
Lima Comisi n Andina de Juristas y Fundacibn Friedrich Naumann 1990

p 99
55
Puede
verse
jurisdiccionales s lo la guar
aceptable Resulta una posici n co
que para las resoluciones
dia puesta por mandato
judicial
es
aunque nosotros incluir amos tambin al Ministerio

no
que
aparece inconstitucional sobre todo si en el futuro
prejudicial de los delitos
eindiscutible
rcecta
Pblico
la
dirige
figura
investigaci n
La ley de Hbeas Corpus y Amparo fue dictada en el Per con el

nmero 23506 el 07 de diciembre de 1992 En ella se establecieron las
de cundo
reglas
proced a interponerla
y tambin
sus
normas
procesales
El cambio constitucional muy significativo en materia de garant as cons

titucionales aconsejar a cambiar tambin esta ley de garant as EIIu an
ha sucedido La
no
Hbeas
que determina la materia del
art culo 12 Se vulnera
Ley 23506
dual
Guardar
de
la
consecuencia
en
enunciativamente
norma
Corpus
el art culo l2 que dice
es
en
reserva
cualquier
los
sobre
otra
procede
siguientes casos
sus
convicciones
amenaza
acci n
la libertad indivi
de Hbeas
Corpus
filos ficas
pol ticas religiosas
ndole
2 De la libertad de conciencia y de creencia

3 El de no ser violentado para obtener declaraciones
El de
obligado a prestar juramento ni compelido

culpabilidad en causa penal contra s mismo
reconocer su
declarar
no ser
ni contra
su
c nyuge ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad
5 El de no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme
6 El de no ser expatriado ni separado del lugar de su residencia sino por
mandato judicial o por aplicaci n de la Ley de Extranjer a
7 El de
no ser
El del
pulsado
secuestrado
extranjero
al
pa s
libertad
El de los nacionales
tar
la
se
ha concedido asilo
cuyo Gobierno lo
su
quien
seguridad
de los
extranjeros
osalir del territorio nacional
Ley
10 El
de
Extranjer a o
ser
pol tico
ningn
expulsado
persigue
por el hecho de
o en
de
caso
no ser ex
si
peligrase
residentes de ingresar transi
salvo mandato
judicial
aplicaci n
de
de Sanidad
detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez

o por las autoridades policiales en el caso de flagrante delito o el de no
ser
el detenido dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de
de
puesto
56
no ser
la
distancia a disposici n del juzgado que corresponda de acuerdo con

acpite g del inciso 20 del Articulo 2 de la Constituci n as curro de
las excepciones que en l se consignan
eI
11 el de
no ser
detenido por deudas salvo los
casos
de
obligaciones
alimentarias
12 El de no
13 El de
ser
recimiento de
sino
incomunicado
delito y
un
de acuerdo
ley
del pasaporte dentro
privado
no ser
con
el
la forma y
en
acpite
fuera de la
Repblica
indispensable para el escla
por el tiempo previstos por la
o
en caso
i del inciso
del art culo 2 de la
20
Constituci n
14 El de
es
citado
ser
asistido por
un
abogado
defensor de
elecci n desde que
su
detenido por la autoridad
15 El de hacer retirar las guardias puestas a un domicilio o suspender

seguimiento policial cuando ello atente contra la libertad individual
16 El de la excarcelaci n
haya
ta
sido
la acci
el
en
de
caso
un
amnistiado indultado sobrese do

n pena o la ejecuci n de la pena
17 El de que se
procesamiento o
observe eI trmite
detenido
absuelto
correspondiente
detenci n de las personas
que
procesado que
prescri
declarada
cuando
se
el
se
trate del
refiere el art culo
1 R3 de la Constituci n
La
jurisprudencia ha establecido reiteradamente yue esta lista

puede admitir ms elementos dentro de lo yue puede ser tra
mitado por el Hbeas Corpus Dice un caso que versa precisamente sobre
enunciativa
el tema
Este
caso
consiste
Taboada de Castro
en
en
Hbeas
un
Corpus interpuesto
de
representaci n
su
por Benedicta
c nyuge Demetrio
Castro
Motta contra el Director del Establecimiento Penitenciario Castro Castro

y contra el
jefe
de
ha sido trasladado
en
tal sentido de a
que
se
su
a
departamento mdico
alguno pese
nosocomio
junta
vulnera el derecho
existir
mdica del establecimiento

a
la vida y
do cerca de treinta kilos de peso

su
Sostiene que
una
su
c nyuge
penitenciario Alega
la salud pues el detenido ha
corporal
no
recomendaci n
perdi
y presenta grave deterioro
en
salud
El Tribunal establece los
Que
siguientes
el art culo duodcimo de la
fundamentos
Ley
de Hbeas
Corpus
Ampa
57
ro
casos en
que procede incoar la acci n de
sin que tal precepto constituya numerus clausus por lo
seala enunciativamente los
Hbeas
Corpus
interponer
que cabe
dicha acci n
nocidos por la Constituci n

dieciocho de
C digo
indicado
ro
marzo
nueve
mil
en
por la
defensa de los otros derechos
ley
tal
como
de mil novecientos cuarenta fecha de
promulgado
de Procedimientos Penales
veinticuatro
del
vigencia
por
Ley
nme
cuyo art culo trescientos cuarenta y nueve en

que adicionalmente el caso de detenci n arbi
segunda parte preve a

traria daba tambin lugar al ejercicio del
su
reco
ocurrir desde el
debi
recurso
de Hbeas
Corpus
la
violaci n de los derechos individuales y sociales garantizados por la

Constituci n sin que corresponda en tales casos rechazar la acci n decla
rndola
otras improcedente mxime si existen

comparada
y en los Tratados Internacio
legislaci n
derechos humanos bsicos como la vida y la salud sino
veces
unas
ya reconocidos
nales
no
s lo
en
inadmisible y
la
tambin los denominados de
utercera
generaci ro
distintos
los indivi
duales pol ticos sociales econ micos y culturales lo que impide al Juez
realizar
una
interpretaci n a la vez err nea y restrictiva del duodcimo

precitada Ley nmero veinticinco mil quinientos seis ya
art culo de la
que los elementales derechos

tn
en
este
caso
seguirse
el
de
la vida y
la salud por
su
naturaleza
es
violaci n por la acci n fulminante

protegidos
y excepcional de la garant a constitucional del Hbeas Corpus debiendo
en casos
amenaza o
procedimiento
art culo de la acotada ley

acci n que habr a
tringido
en
Que
vida y
damente
mero
vo
del
su
no
perdido
establecido
en
el dcimo octavo
obstante encontrarse el beneficiario de la
cerca
de treinta kilos de peso
corporal
res
libertad individual
tal restricci n
legal
no es
bice para que los derechos
la
salud a los que el beneficiado no puede renunciar sean debi

protegidos lo que armoniza con lo prescrito en el Art culo pri
C digo de Ejecuci n Penal promulgado por Decreto Legislati
la
nmero seiscientos cincuenta y cuatro que
mismos derechos que al ciudadano
reconoce a
los internos los
libertad sin ms limitaci n que las

y la sentencia respectiva en concordancia con la
en
impuestas por la ley

gil y efectiva atribuci n contenida en el Art culo ochenta y dos del mis
mo
C digo para resolver casos anlogos al que motiva la presente ac
ci n sin perjuicio de la potestad que este mismo precepto en su tercer
pargrafo le reconoce al Director del Establecimiento Penitenciario para
casos de
emergencia por lo que sin perjuicio de lo dubitable de los he
chos expuestos
58
en
la demanda stos deben
ser
objeto
de exhaustivo
es
clarecimiento admitindose as a
do en grave quebrantamiento de
incoada
en
perjuicio
gen de los supuestos
de la indicada Ley
de los
intereses de la demandante al
mar
los art culos sexto y

trigsimo sptimo
nmero veintitrs mil quinientos seis debiendo repo
la causa al estado
tuado
en
ro
leg timos
previstos
nerse
el
trmite la acci n y habindose incurri

forma al rechazarse de plano la acci n
en
pertinente en estricta aplicaci n de lo precep

del Art culo cuarenta y dos de la Ley nme
prrafo
segundo
veintisis mil cuatrocientos treinta y cinco
Por estos fundamentos el Tribunal
Constitucional
FALLA
Declarando nula la resoluci n recurrida de

siete de
junio
de mil novecientos noventa y
seis
fojas doce su fecha

insubsistente la apela
da de
fojas cincu fechada el veintinueve de mayo de mil novecientos no

yseis reponindose la causa al estado de ser admitida a trmite
conforme a ley devolvindose a la Sala de
origen para estos efectos
Sentencia del Tribunal Constitucional del 06 de Agosto de 1996 en el
venta
Hbeas
Corpus interpuesto por Benedicta Taboada de Castro en represen

taci n de Demetrio Castro Motta contra el Director del Establecimiento
Penitenciario de
Rgimen Especial
Departamento Mdico
importante
Lo
de este
El art culo 12 de la
por
caso es
Castro
determinar lo
Ley 23506
consiguiente podrn
ser
Castro
no es
y contra el Jefe de
su
siguiente
taxativo sino enumerativo y

si
por el Hbeas
amparadas
Corpus
tuaciones que no estn expresamente mencionadas en dicho art cu

lo siempre yue su defensa vaya con la naturaleza del Hbeas Cor
garant a de trmite fulminante

Que los derechos a la vida y a la salud de
pus
como
cual
se
interpuesto este Hbeas Corpus pueden

por la rapidez de su procedimiento
por l y
Que debe reponerse la
Corpus
en
la persona
ha
dentro de
su
causa
al estado
trmite
se
en
que
se
determine as
en
ser
favor del
defendidos
admita el Hbeas
alegaciones
que
este caso han resultado confusas
Se establece as el
principio
de que el Hbeas
Corpus puede
canali
59
zar
en
la
protecci n
leza
procesal
en
no
ecidos
estando expresamente estab
sin
embargo
de derechos que
Ley 23506
cuanto
que tienen yue
ser
muy
Adicionalmente la Ley 23506 establece
convergen
con
su
natura
rpidamente protegidos
un
procedimiento rpido
a cargo
para la tramitaci n del Hbeas Corpus con medidas inmediatas
sus
derechos
conexos
de la
del juez que buscan proteger a la libertad y
posible La jurisprudencia ha de1ado establecido que

el Hbeas Corpus se rige por las normas que Ie son privativas y no por
otras que puedan ser excluyentes de ellas La siguiente resoluci n preci
manera
ms eficaz
samente ampara este punto
procesal y se trata de un Hbeas Corpus

en el que
el procurador pblico interpone recurso de nulidad invo
cando el art culo doscientos noventa y dos inciso quinto del C digo de
Este
caso es
de naturaleza
Procedimientos Penales La Corte Superior interpretando e
recurso
remite los autos di

como el denominado extraordinario lo concede y
rectamente geste
Tribunal
FUNDAMENTOS
Considerando que resulta evidente que el Art culo doscientos no
Procesal Penal invocado por el recurrente es
venta ydos del
C digo
inaplicable
garant a
pues las acciones de
se
rigen
por la
Ley
de Hbeas
permite la
Corpus y Amparo que
ley
de
acciones
de
Hbeas
cuando
la
resoluci
n
tratndose
alzada
Corpus
de Segunda Instancia es denegatoria que en estos autos dicha resoluci n
fundada la demanda
no fue denegatoria sino yue al contrario declar
esta
en
su
art culo veintiuno s lo
FALLA
Declarando nulo e concesorio de la Segunda Sala Penal de la Corte Su

sentencia emitida por
y en consecuencia firme e irrecurrible la
fundada la deman
misma Sala que contirmando la apelada declar
perior
esa
da
con
lo dems que contiene
dictada el 07 de
Sierra Durn
en
de 1996
Agosto
representaci n
Sentencia
en
de
el Hbeas
su
hijo
Corpus seguido
Leonel Sierra
Director de la Polic a Nacional del Penal San Pedro
60
por Daniel
contra el
Rojas
Este proceso ratifica el principio sistemtico por lo dems correc

to de que las garant as constitucionales se rigen por su ey procesal y
s lo supletoriamente por los
alternativos En conse
C digos procesales
haya incompatibilidad entre stos
cuencia cuando
a
la
355
primera
por
ser
la norma
aqulla
se
preferir
aplicable

KArt culo 200 Son garant as constitucionales
G
2 La Acci n de
omisi n
Amparo que procede contra el hecho

por parte de cualquier autoridad funcionario
persona que vulnera o amenaza los dems derechos

conncidns por la Constituci n con excepci n de los
alados
No
en
procede
judiciales
Antecedentes
en
el inciso
contra
u
0
re
se
siguiente
legales ui contra resoluciones
procedimiento regular
normas
emanadas de
El antecedente de este inciso
en
la Constituci n de
1979
es
el si
guiente
Art culo 295
35
es el texto del art culo segn la modificaci n establecida por la Ley

26470 del 09 de junio de 1990 El texto original dec a en el inciso 2 La
Acci n de Amparo que procede contra el hecho u omisi n por parte de
cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza los de
Este
ms derechos reconocidos por la Constituci n No procede contra normas

legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regu
lar
61
La acci n de amparo cautela los dems derechos reconocidos por la

Constituci n que sean vulnerador o mnenazados por cualquier autori
dad
funcionario
persona
a acci n de amparo tiene e mismo trmite que la acci n de Hbeas

L
Corpus en lo gue le es aplica ie
de la modificaci n hecha por la
Luego
1995 la acci n de Amparo
en
ley
26470 del 9 de
la Constituci n de 1993 ha
cada atodos los dems derechos que
no
de
junio
quedado apli
protegen ni el Hbeas Corpus ni
eI Hbeas Data Por la existencia de esta ltima acci n eI amparo de
1993
algo
es
distinto
en
cuanto
contenido que
correlativo
su
en
la
Constituci n de 1979
en el sentido que el Amparo no procede contra
ni contra resoluciones emanadas de proceso regular ya
La aclaraci n final
normas
estaba
legales
en
normas
la sistemtica de la Constituci n de 979 y
de la
Anlisis
ley
en
las
exegtico
La acci n de amparo naci

dez
tambin
23506
Segado
hace
un
resumen
en
Mxico
en
el
siglo pasado
Fernn
de la historia inicial
Es sobradamente conocido que fue Mxico el
primer pa s
que
de amparo Ello tendr a lugar en la Constituci n

del Estado de Yucatn de 16 de Mayo de 1841 con apoyo en el
consagr
Proyecto
el
juicio
elaborado
dida por el ilustre

si
no
nico del
Rej n subraya
en
Diciembre de 1840 por
jurista
Manuel Crescencio
Proyecto
y de la
la doctrina seal
cio de amparo que
se
recogieron
propia
una
Rej n
Comisi n presi
autor
principal
instituci n del amparo

fundamentales del jui
los rasgos
en
1857 y que
llegaron
hasta la
Constituci n de 1917 El documento que da apoyo al antes citado

estaba
en el modelo de la ujudicial review nor
proyecto
inspirado
teamericana atravs de la visi n de la misma dada por Alexis de

cuya obra sobre la Democracia
ducci n espaola ser a conocida en Mxico
Tocqueville
62
en
en
Amrica
en
1837 En la
su
tra
propia
Exposici n
de Motivos del
Proyecto
cita expresamente
se
cque 36
T
ville
La acci n
llega a Per bajo forma de Hbeas Corpus en la Consti

porque en ella el Hbeas Corpus defend a todos los dere
constitucionales y se instaura con su propio nombre a partir de la
tuci n de 1933
chos
Por
ser
la
primera parte del

Corpus
dacci n sobre el Hbeas
conceptos de hecho
texto sustantivamente similar

todo lo entonces dicho
se
la
aplica
re
los
omisi n por parte de cualquier autoridad funcio
nario opersona que vulnera
interesante transcribirla
amenaza
siguiente
los derechos Sin
resoluci n que
trata
cedencia del amparo por silencio administrativo que

de las variantes de la omisi n que genera una
embargo
es
el tema de la pro
en
realidad
es
una
respuesta negativa ficta
es
preciso tener en cuenta que el silencio administrativo fa

agraviado a interponer su acci n de amparo si no se re
la v a previa en los plazos fijados por la ley
conforme lo
culta al
suelve
establece el inciso
cuarto
del art culo
amparo que a certificaci n de

que el recurso administrativo
Montoya
Alvarez
se
fojas
vigsimo
octavo de la
ley
de
ciento noventinueve acredita
interpuesto por el General Hardy

pendiente de resoluci n eviden
encuentra
cia sta que prueba suficientemente el estado de silencio adminis

trativo determinante de la acci n de
amparo ejercitada por el actor
en
ha
tambin
segundo lugar
ya
quedado establecido por la
Corte Suprema en su ejecutoria de
fojas trescientos noventisis
que
que
no
hay caducidad
situaci n anotada
en
mino de caducidad
duda al respecto
de la
acci n
por cuanto
el considerando anterior
de la acci n y
obviamente
no
hay
en
la
inicio del tr
el supuesto de yue existiese

habr a que aplicar el criterio ms favorable a
en
la persona presuntamente agraviada por la violaci n de derechos

constitucionales Resoluci n de la Corte Suprema del 23 de di
ciembre de 1987 en la acci n de amparo
eI Tenien
interpuesta
36
por
FERN`NDEZ SEGADO Francisco Lu dogmtica de o

r
derechos huma
nos Lima Ediciones Jur dicas 1994
177
pp 176
63
te
General FAP Hardy Montoya Alvarez
contra
el
Supremo
Go
bierno
Tres son los asuntos relevantes
Corte
partir
de esta resoluci n de la
Suprema
interponer la acci n de am
la Ley de Hbeas Corpus y Am
el silencio administrativo faculta
Que
paro lo que ya estaba sealado
en
paro
Que
cuando
hay
silencio adm nistrativo la caducidad de la acci n
inicial del plazo corres

produce porque no ocurre el trmino
el silencio negativo
pondiente Aqu tal vez cabr a objetar que
desde
ella queda habili
produce efectos en una fecha cierta y yue
el
tada la acci n Por consiguiente comienza
plazo segn la aplica
Civil
La prescripci n
ci n supletoria del art culo 1993 del C digo
comienzaa correr desde el d a en yue puede ejercitarse la acci n
Desde luego que el C digo Civil est prioritariamente desti
no se
nado alas relaciones de Derecho Privado pero el art culo IX de su

Civil se apli
dei
T tulo Preliminar dice Las
disposiciones
C digo
jur dicas regula
das por otras leyes siempre que no sean incompatibles con su na
turaleza ynosotros creemos que en materia del plazo de prescrip
Civil y las garant as
ci n hay total compatibilidad entre el C digo
can
supletoriamente
alas relaciones y situaciones
constitucionales
tomarse como
consiguiente y an cuando esta norma podr a
nuevas situaciones creemos yue su concepci n es
precedente para
el sentido del fallo diciendo
equivocada y que debiera cambiarse
administrativo produce el ini
el
silencio
como nuevo principio que
desde yue
de
cio del plazo
prescripci n o caducidad de la acci n
sta puede interponerse
Por
habr a yue aplicar el criterio ms favorable a la

Que siempre
violaci n de derechos
persona presuntamente agraviada por la
constitucionales Es
cable como
una
norma
nuestro
juicio
correcta y desta
principio general
Retomando el comentario de la garant a del amparo
64
nos
interesa
tratar
ciertos temas
de la
que comentamos
en el Per Los desarrollamos
1 El proceso de
355
que
legitima
El tema
se
para ella que aparecen tanto de la norma

que el amparo se ha ejercitado
importantes
como
manera en
a
continuaci n
aprobaci n
el
uso
de
leyes
como
de los derechos
amenaza
de la acci
a de amparo
hizo presente
el Per cuando
en
estatizarla banca y los banqueros presentaron

tra el proyecto de
ley que se discut a en el
una
1987
en
intent
se
acci n de amparo
con
Borea recuerda los
Congreso
hechos
A ra z de la estatizaci n del sistema financiero

ron
una
serie de acciones de
rechos de
garant a
propiedad privada
contra
se
interpusie
la violaci n de los de
otros
consignados en las referidas

especial que es el que aqu tratamos
en que se intent
una acci n de Amparo contra lo que hab a resuel
to la Cmara de
Diputados El juez de Primera Instancia hizo lugar
a la acci n
bajo el supuesto que lo aprobado por Diputados consti
demandas pero hubo
tu a
una amenaza
uno en
de violaci n
los derechos de los
propietarios
de
las acciones bancarias
Esto
puesto que la
amenaza
en
este
puesto que el proyecto
no
hab a sido an revisado por la Cmara
de
Senadores
dificarlo
en
constituy
estado
la que ten a el derecho
diversos art culos
El
mir yue la actitud del Senado iba
tados an cuando
mo
se
partido pol tico
La
no era
como en
juez
en
un
desprop sito
cierta
inminente ni
efecto hizo de
este
caso no
concurrente
pod a
mo
asu
la de
Dipu
mayor a perteneciente al mis
bicameralidad implica justamente la posi
trataba de
bilidad de revisar las
sin duda
ser
con
una
precisamente lo que se hizo

aprob el proyecto en la Cmara
de Diputados era manifiestamente improcedente a la luz de la doc
trina interponer la acci n de garant a Esta improcedencia hubiera
en
la Cmara revisora
continuado an
en
el
leyes
y esto fue
Cuando
caso
se
que la Cmara de Senadores
hubiera
el mismo proyecto que la de Diputados o en el caso que

los todav a pretendidos agraviados hubieran estimado que lo re
aprobado
suelto por los Senadores constitu a tambin
agravio a su dere
separaci
n de poderes
principio
y de funciones espec t7cas propias de un estado Constitucional po
dr a el Presidente de la Repblica haber vetado el dispositivo por
cho puesto
yue an
aqu
por el
un
de
65
considerar l mismo que
se
tivo
aprobaci n
37
dice
Borea
correctamente
improcedente
ro era
Constituci n o por
de dicho disposi
estaba violando la
que resultaba inconveniente al Per la
juez dicta una

ley en trmite se
un
contra
un
Un proyecto de
ley
una
siguientes
no es
yue la acci n de ampa

Nosotros pensamos yue si
juicio
proyecto de ley
medida cautelar
vulnera los
nuestro
sentencia contra
ley Tampoco
una
un
proyecto de
aspectos del Derecho
en el Derecho Lo nico que ha ocurrido

Repblica ha iniciado la discusi n de un
es una norma
que el
es
Congreso
de
conjunto
existente
normas
de la
Este
que s lo compete iniciar
de los pasos del proceso legislativo

llevar adelante y concluir con la aprobaci n al Congreso y con la
al Presidente de la Repblica o al Presidente del
uno
promulgaci n
Congreso segn
las circunstancias Un
juez
no
puede
entrometerse
en ese proceso de producci n de normas porque no es su compe

tencia intervenir all Si lo hace no respeta uno de los puntos fun
damentales de la
separaci n
de
poderes
es
que
el respeto por las
atribuciones de los otros
publicada ofi
haya
vigencia porque pue
de haberse establecido una vucutin legis extensa ya que es perfecta
promulgada y publicada Es recin entonces que resulta un objeto
de Derecho susceptible de cr tica Antes el juez no puede atacarla
o
suspenderla por la sencilla raz n de yue no existe
La
ley
existe
en
el Derecho al
cialmente Existe aunque
sobre lu lev existente
es
hacerse sobre
el concentrado Nn
suspender
Ms grave an
es
el
cautelar
si
no
como
norma
puede
el efecto de
existiera la
es
en
fuso
una
presunci n
Nosotros estimamos que
un
un
sea
pmyecto de
ley
con
una
el di
ley
medida
de constitucionalidad
Juez yue
suspende
los
r
n
BOREA ODRIA Alberto L
irrutt u constitucinnnles Hc bens Corpus
g
r
y
66
desde que
entrado
El control de constitucionalidad
de la
37
menos
no
A 2
19 p 38
Amparo Lima Libros Peruanos S
efectos de la
mayor
disposici n
anlisis
principio
parte de
recurrida
de Derecho Es
este
no
bien recibida la
demanda sin
presunci n que es un
est atentando contra dicha
ms
como
al tratar sobre la
trabajo
la declaraci n de inconstitucionalidad
hemos dicho
la
primera
interpretaci n constitucional
debe entenderse siempre con
en
carcter restrictivo y cuando no queda la posibi

idad de encontrar
la concordancia Es decir este punto de vista cuestiona la
posibili
dad
ya s lo de que se pueda dictar una medida cautelar de no

aplicaci n de un proyecto de ley sino incluso de una ley ya exis
no
tente sin yue
hecho
de la
con
se haya
incompatibilidad
estudio concienzudo del
un
problema
la Constituci n
Es muy fcil alterar el
del sistema
didas
judiciales
y peor an proyectos de normas
sin la
ponderaci n
A estas
que
equilibrio
impugnen normas
jur dico
dictando
me
debida de las circunstancias
razones
Samuel Abad aade
explicaci n
sobre la inexis
tencia de la certeza y de la nminencia
Para que
pueda
una amenaza
habilitar el
debe reunir dos elementos esenciales certeza
dispone
la
legislaci n
peruana art 4 de la
empleo
del amparo
inminencia
Ley 25398
As lo
y el art 6
inc 2 de la Ley Venezolana que declara la inadmisibilidad de la

demanda si la
el
imputado
de 1976 la
En el mismo
amenaza
de estos supuestos
yecto de ley
se
En estos casos
aprobaci n
tado puede
Congreso
constitu a
un
encuentra
presente cuando
en
con
etc
inminente
se
Ninguno
trata de
un
seguridad respecto
los mismos trminos
en
pro
su
que fue presen
dictamen
archivado
negativo de las Comisiones del

aprobado o ser aprobado con mo
inminente su aprobaci n dado que
no ser
Tampoco
desconoce si ser
peligro
existe certeza
no
siquiera
contar
ser
dificaciones
se
ni
inmediata posible y realizable por

sentido para el constituyente chileno
amenaza no es
es
pr xima
inmediata
si finalmente ser
re
chazado
Esta
la Corte
interpretaci n fue acogida

Superior de Lima sentencia
por la
Segunda
Sala Civil de
de 14 de diciembre de 1987
67
por la Asociaci n Civil Promotora de

la Universidad Particular Los Angeles c el Estado El Peruano
en
la demanda
29 de
marzo
No
de 1988
procede
MERO
Porque
ci n existente
La Corte sostuvo que
la acci n de amparo como lo
proyecto de ley
un
en
interpuesta
pendiente
de debate
los hechos aducidos
en
no se
la
exige
la
ley
contra
colegisladora PRI
en una disposi
tundan
ySEGUNDO Porque tampoco existe amenaza que

ley debe ser inminente e inmediata y no presun
concepto de la
ta
Compartimos
este criterio aunque reconocemos que
sido observado por los tribunales peruanos

pre ha
Dan s comparte
esta
no siem
38
opini n
La acci n de amparo contra proyectos de normas Esta lti

de amparo es la ms rechazada por la doctrina y la ju
hip tesis
risprudencia nacional
ma
El tema
se
ha discutido
principalmente
con
ocasi n de proceso de estatificaci n de la banca durante el rgimen

anterior a ra z del cual se interpusieron numerosas acciones de am
propietarios de las empresas financieras

posteriormente se convirti en la ley 24723
paro por
que
contra
el proyecto
Al respecto la jurisprudencia uniformemente ha declarado la

improcedencia de las acciones de amparo contra proyectos de ley
en
base
dos argumentos porque
no
lo
permite
nuestro
constitucionalidad segn
parador
el pronunciamiento sobre normas vigentes y no
de control de la
como
ocurre
tradicionalmente
en
sistema
re
el cual s lo cabe
sobre proyectos
el sistema francs y porque la
aprobaci n de una ley pendiente de discusi n por el Parlamento

cum
constituye una amenaza que permite fundar un amparo al no
de
los
de
39
inminencia
y posible
cumplirse
plir
requisitos
no
38
39
68
ABAD YUPANQUI Samuel E amparo contra leyes VARIOS AUTO

RES Lecturas constitucionales andinas 3 Lima Comisi n Andina de Ju
ristas 1994 p 137
DAN S O Jorge
La Acci n
de Ampnro
contra
normas
en
En
citados
de
las
s ntesis
compartiendo
las
opiniones expuestas
por los autores
que la acci n de amparo no procede contra proyectos

general pues aunque aqu hemos discutido s lo el tema de
sostenemos
normas
leyes
en
las reflexiones
de creaci n por las
Si el
juez
una
toma
poderes
que
l otro
atribuci n de
todo
de
tipo
normas
decisi n por medida cautelar
una norma en
cias de los dems y
proceso rompe el
que cada
exige
en
en
proceso
razones
siguientes
definitiva contra
raci n de
aplicables
son
estos casos
rgano
el
rgano
juez
por resoluci n
principio
estar a desconociendo la
para dictar la norma de que
ms grave
el
de sepa
respete las competen
del
se
trate
El proyecto de norma jur

certeza e inminencia que
acci n de amparo por
aprobaci n
de
inminencia de
una
en
dica
son
no
no
cumple
con
consustanciales
amenaza
ley
caso
hay
de
un
Por
que detenta la
preeminencia
Congreso
potestad legislativa pero formalmente no lo es menos en los
casos en los que
igualmente la competencia est definida
es
otros
las caracter sticas de
la
procedencia
de la
derecho En el proceso de
certeza
de su contenido
final
proyecto de
ni
ley
promulgaci n porque
La inminencia y la certeza recin aparecen con la
promulgaci n y publicaci n de la ley y en general de la norma le
de que se trate Recin all se podr interponer las garan
norma
su
un
no es
jur dica
gislativa
t as que
corresponda
Desde
luego la acci n de amparo no podr nunca interponerse para

impugnar a validez de una ley porque estar a siendo confundida
leyes o con la acci n
siguientes ran
popular
Podr
ser
en
el
del
art
culo
3 de la Ley
gos
interpuesta
supuesto
23506 Ley de Hbeas Corpus y Amparo
con
la acci n de inconstitucionalidad de las
si fuera interpuesta
Ley 23506
el
caso
normas
que la violaci n
ordenamiento
contra
o amenaza se
jur dico peruano
temas constitucionales
de los
garant a proceden
base
en
una norma
an
que
en
sea
VARIOS AUTORES Lecturas sobre
7 Lima Comisi n Andina de Juristas 1991 p 76
69
incompatible
de la
con
norma se
la Constituci n En este supuesto la
apreciar
en
2 E amparo contra normas

355
el mismo
inaplicaci n
procedimiento
autoaplicativas
Segn el art culo 200 inciso 2 de la Constituci n la garant a del

se interpone contra hechos u omisiones que vulneran o amenazan
derechos protegidos Se dice adems de manera expresa que no pro
amparo
os
cede contra
Estas
con
legales
normas
reglas
por dems
la existencia de las
ellas mismas est el

vista
ser
nueva
ser
autoaplicativas
sin
embargo
porque
en
armonizadas
la esencia de
derechos Dice Samuel Abad
Carta mantiene el proceso constitucional de amparo
dispone en forma
gales art 200 inc 2
pero
A nuestro
del amparo
deben
hechos que si mal concebidos desde el punto de
constitucional agravian
La
ciertas
normas
juicio
expresa que
no
no
procede
resulta conveniente
contra
impedir
normas
el
le
empleo
Como hemos visto existen claros supuestos de nor

de ejecuci n inmediata o autoaplicativas que no re
legales
quieren de ningn acto que las aplique o reglamente pues desde su
vigencia lesionan derechos fundamentales En estos casos cree
ser
mos debi
posible utilizar directamente el amparo 40
mas
Jorge
Dan s tambin
se
En este punto la
ocupa del tema
hip tesis
enunciada hace referencia a la po

de acciones de amparo directamente arti
culadas contra normas que por su sola expedici n sin que precisen
ningn acto de ejecuci n lesionen derechos fundamentales de las
sibilidad de
interposici n
personas
40
ABAD YUPANQUI Samuel E amparo
conrrn
leyes
VARIOS AUTO
RES Lecturas constitucionales ondinas 3 Lima Comisi n Andina de Ju
ristas
70
994 p 148
No existe fundamento vlido para sostener como lo hacen

los detractores del amparo directo contra normas
autoaplicativas
que los particulares deban esperar que los sancionen o que les apli
quen actos concretos de
plantear
Ser a
un
contrasentido
exigirles
de manifiesta afectaci n de
casos
sanci n
una
para que recin
despojo
puedan
intentar
demandas de amparo
o un
acto
de fuerza
sus
en
su
los particulares que en esos

derechos esperen provocar
contra para que recin pue
dan solicitar el amparo respecto de
dispositivos yue los vinculan

directamente con el peligro de que pueda devenir intil un amparo
posterior por haberse convertido el dao en irreparable 41
Las
normas
de
autoaplicativas
claran nulidad de actos

ellas
son
por
expropian
que
las normas que de

determinado bien Si con
ejemplo
un
afectara un derecho constitucional no se necesita que se lleve a

el hecho daoso ya la ley lo ha establecido
jur dicamente aunque
se
haga luego Por ello se estima yue las leyes autoaplicativas pueden
ser atacadas por la acci n de amparo
Compartimos este criterio
se
cabo
3 Lns
355
efectos
de control
difuso
de consti
rcionulidad a revs de a
acci n de amparo
Tanto
en
recurrir
en
ble
otra
con
tamos unte
embargo
el
caso
v a de amparo por
superior
un
como en
acto
el
casa
formas de control difuso que
en
ninguno
de los dos
casos
Ley 23506
fundado
de las
en
normas
aplican
produce
no
se
cuando
se
puede
incompati
autoaplicativas es
una norma
la
norma
inferior Sin
la declaraci n formal
de inconstitucionalidad que s lo puede ser hecha mediante control con

centrado por el tribunal Constitucional en el caso de la Acci n de
Inconstitucionalidad opor los tribunales ordinarios

Popular contra normas de carcter general
41
travs de la Acci n
DAN S
O
Jorge La Acci n de Amparo contrn normas en el
ienro jur dico peruano VARIOS AUTORES Lecnrras sobre
ordemm
temas con
rtirucionnles 7 Lima Comisi n Andina de Juristas 1991 p 74
71
A pesar que as
normas
ci n al control difuso
nentes
de
de
casos
sideradas inconstitucionales
lares limitados al
posibles
procedimientos
en
caso
pueden
concreto
situaciones
de amparo yue
obstante
no
atingencias
significa
totalmente perti
de los efectos de este control difuso
generalizaci n
Sin embargo existen dos

ciones reca das
claras y establecen l mites de
son
Dan s hace dos
Jorge
en
que las resolu
desaplican
normas
con
efectos formalmente
sus
tener
en
singu
prctica implicancias
la
generales
a
Cuando la demanda
sea
interpuesta
sentativas de colectividades
tos etc la sentencia beneficia

dades mencionadas
favor de la Federaci n de
ci n de la
jornada
rganos
todos los
sucedi
como
por
entidades repre
sindica
agrupaciones asociaciones
en
el
integrantes
caso
de las enti
del amparo resuelto
Bancarios contra la
Empleados
jurisprudencia
de verano
que
se
glosa
amplia
ms ade
lante
aplicaci n del art culo 8 de la Ley 23506 que impone a los

alcance general que
jueces la obligaci n de seguir los principios de
se desprendan de la jurisprudencia constitucional precedente dispo
sitivo cuya aplicaci n al mbito de los amparos contra actos basa
Por
dos
en
prrafo
ce
normas
inconstitucionales ha sido ratificado por el segundo
del art culo 5 del
yue lo resuelto
en
dente para situaciones
De esta manera
casos
en
reglamento
definitiva
en
de la
Ley 23506
esos casos
servir
que estable
como
prece
anlogas 42
la realidad el amparo contra
normas
en
para las partes en la que

produce dos consecuencias
con
la norma incompatible
otra superior y la que funciona
una
estos
no se
como
aplica
se convierte en un
precedente para casos futuros con lo cual en realidad
a menos que se modifique posteriormente el sentido
principio general
constitucional
42
en
el
jur dico peruano VARIOS AUTORES Lecturas rohre

constitucionales 7 Lima Comisi n Andina de Juristas 1991 p 65
te
DAN S
ordenamiento
nws
72
Jorge Ln Accin Ve Amparo
contra
aormns
Como ha sealado
quien
fuera
uno
de los Presidentes del Tri
dequeja cumple
bunal Ernst Benda el recurso
en
la
ci n
Repblica
Federal Alemana
funci n
una
doble funci n
subjetiva
una
fun
objetiva
Con la
primera
piensa
se
condiciones hacer valer
su
nifica que cada
de
as
una
se
recurso
prefiere denominar
que el individuo
pueda bajo
objetiva
derecho Con la funci n
queja
ciertas
se
sig
o reclamaci n constitucional si
incluso el que
no
llega
prosperar
con
tribuye aclarificar un litigio o una duda constitucional Por lo mis

mo Schlaich ha podido afirmar que la decisi n judicial adoptada
por el Tribunal
no
resuelve solamente
tecci n de los derechos
subjetivos del
pea tambin una funci

genera de educaci n y
en
caso
particular
y la pro
recurrente sino que desem
suplementaria
Tiene tambin
un
efecto
asimismo tiene la funci n de preservar el

derecho constitucional objetivo y de ayudar a su
interpretaci n y
perfeccionamiento
El efecto
43
objetivo a que
Ley 23506
alude Fernndez
Segado
est contenido
en
el art culo 9 de a
art culo 9 Las resoluciones de Hbeas Corpus y Am

jurisprudencia obligatoria cuando de ellas se puedan des
prender principios de alcance general Sin embargo al fallar en nuevos
Ley 23506
paro sentarn
casos
apartndose
cho y de derecho
del
en
precedente
los
que sustenten la
jueces explicarn
nueva resoluci
4La acci n de amparo y las resoluciones

355
las
razones
de he
judiciales
emanadas de
paro
to
La parte final del inciso que comentamos dice que la acci n de am

procede contra resoluciones judiciales emanadas de procedimien
no
regular
Como la
que el amparo s
43
regla general expresada antes en el

procede contra todo hecho u omisi
FERN`NDEZ SEGADO Francisco La

rLima
no
dogmticn
mismo
texto
dice
n de autoridad
de los derechos humn
Ediciones Jur dicas 1994 Pp 221

222
73
funcionario que lesione los derechos

las resoluciones
del
judiciales que
principio general y s podrn
no
que saber entonces
Domingo
en
qu
debemos concluir que
protegidos
emanen de proceso
ser
consiste
regular caen
dentro
atacadas v a el amparo Tenemos
procedimiento judicial regular
un
Garc a Belaunde dice al respecto
Hemos mencionado
con
anterioridad yue entendemos que las
por s mismas no bastan para hacer pro

sino
tan
s lo la existencia de un proceso irre
amparo
entendiendo por ste un caso grave resuelto en ltima ins
ircegularidades procesales
cedente
gular
un
hay modo de buscar la correcci n y s lo si

irregularidades que podr amos llamar estructurales y
cuando salvada dicha irregularidad tengamos la certeza
tancia cuando ya
se
trata
no
de
siempre y
de que el resultado del proceso ser a otro Esta
no tiene sentido tramitar un amparu para reabrir
final obtener la misma sentencia
como
Alberto Borea trata el tema de la
ltimo por cuanto

juicio que tenga
un
44
siguiente
manera
En todo caso la definici n de lo que
es
proceso
irregular
se
si n
cargo de la Corte la que deb a darle contenido a esta expre

En este punto se ha avanzado bastante y es este uno de los
casos
precisamente
dej
por el abuso que litigantes maliciosos preten

en que la l nea jurisprudencia se ha defini
dieron de este instituto
Ya en 1984 la Corte Suprema en el caso

con mayor precisi n
de V ctor Alosilla contra Juzgado de Primera Instancia de Puno se
do
al
que
no
deb a confundirse el
posibles irregularidades
sola
existencia de ellas
44
en l
haberse cometido
lo convierte
en
un
supuesto
con
las
pues la
procedi
esas
GARCIA BELAUNDE
les
nuevos
Domingo E
perspectivas VARIOS
constituciaiaics 6
74
no
puedan
irregular
inegularidades yue hubieran sido cometidas
dan lugar a Acci n de Amparo sino a acci n de responsabilidad
miento
no
que
in
amparo couha resoluciones judic
AUTORES Lecturas sobre lemas
1991 p 75
civil y an hasta
penal
contra
los
magistrados respectivos
mado de Abad Samuel op cit p
Samuel Abad sostiene lo
Como
durante la
se
siguiente
ha mencionado
vigencia
de la
Ley
uno
de los puntos ms cuestionados
N 23506 ha sido la falta de defini
ci n sobre lo que debe entenderse por proceso

de
tendencia
to
101 45
regular
Al lado
impl citamente lo conceb a como

todo aquel iniciado ante el Poder Judic al se han unido criterios
permisivos empleados fundamentalmente por el TGC que lo han
asumido como sin nimo de debido proceso Creemos como en
anterior ocasi n lo hemos expresado que el procedimiento
regular
es aquel que respeta las pautas esenciales de un debido
proceso
Sin embargo entendemos que dada la tendencia jurisprudenc al
una
negativa
existente bsicamente
que
nivel del Poder Judicial hubiera sido pre

fijar sus pautas funda
ferible indicarlo expresamente y asimismo

mentales 46
Lo que
regular
sacamos
contra
en
claro sobre a discusi n de
cuyas resoluciones
no
cabe amparo
es
qu es un
siguiente
proceso
lo
Debemos entender que proceso
regular es aquel en el que se han

los
del
debido
derechos
cumplido
proceso Este concepto fue Vata
do por nosotros al comentar el inciso 3 del art culo 39 de la Cons
tituci n
ydijimos que por provenir del sistema anglosaj n presen

taba la caracter stica de ser abierto y nn cerrado es decir un con
cepto que
vs del
45
se
va
definiendo y redefiniendo
progresivamente
tra
ejercicio jurisprudencial
BOREA ODR1A Alberto Lns garant as constituconnles Hbear

Amparo Lima Libros Peruanos S A 1992 p 76
Corpus
46
ABAD
YUPANQUI
Samuel B La
ey
2539b sobre Hribeas
Corpus
Am
pcuo una nuevo Icy de reformas VARIOS AUTORES Lecturas sobre

temas ca2srituciona
es8 Lima Comisi n Andina de Juristas 1992 p
209
75
equivale a decir que no podemos tener una noci n acabada de

continente y sus l mites Por eso tal vez Alberto Borea dice que
a darse por la jurisprudencia
a definici n qued
Esto
su
En todo caso el m nimo razonable para que exista un debido pro

ceso es que se hayan cumplido todos los derechos y principios ju
risdiccionales establecidas en la Constituci n pues no se puede ad
mitir coherentemente yue
un
derechos constitucionales en
su
magistrado
constituido vulnere los
actuar
De esta manera sostenemos que cuando haya violaci n de un prin

oderecho constitucional de la administraci n de justicia en
cipio
proceso es admisible la acci n de amparo contra la resoluci n

emanada de l Para esto tendr que haber pruebas evidentes de tal
un
vulneraci n adjuntadas
la demanda En
caso
contrario estar amos
regla general tambin constitucionalmente establecida

cosa juzgada es irrevisable y debe ser cumplida Este es
violando la
de que la
un
formal de
principio
enorme
importancia
pero formal al fin y al
cierto
en el Derecho que
cabo y habr que decir que tambin es
de
la administraci n
cuando se vulner una garant a constitucional
de
justicia
en
realidad
tanto si la violaci n
cosa
juzgada
s lo
en
este
judicial
regular
en
contra
caso
base
es
hubo administraci n de
clara
se
pueda
justicia y por
podr prevalecer la forma de la
la desprotecci n judicial Pero ser
no
el fondo de
que
a
no
admitir el amparo contra resoluci n
la causal de haber sido emitida fuera de proceso
judicial hay irregularidades ellas no deben ser

sino mediante
impugnadas mediante las garant as constitucionales
Si
se hizo uso
dentro
del
no
los recursos correspondientes
proceso
de
realidad
el
es
la
acci
n
de ellos en
amparo debe
que
principio
si en un
declarada
Incluswe
r a ser
improcedente por principio
ellas no han vulnerado sus
existen
proceso
irregularidades pero
tantivamente una garant a constitucionalmente establecida tampoco
Si
en un
proceso
deber a admitirse la acci n de amparo Es entonces cuando

la acci n civil
penal
contra
los
magistrados judiciales
procede
responsa
bles
Consideramos que los dos
76
parmetros
anteriormente expuestos
son
los que
ciones
en
resolver los
permiten
problemas del amparo contra resolu

Domingo Garc a Belaunde
El reclamo que hace
judiciales
el sentido que
se
trate
de
un
proceso
en
el que existe
una
grave
irregularidad que ya ha pasado en calidad de cosa juzgada y de

cuyo fallo final tenemos certeza que ser a distinto de solucionarse
la irregularidad no nos parece
al caso en
lugar
aplicable
porque de ello s lo
podr a
no se
que
segundo
primer
tendr certeza al resolver
se
declarar
improcedente
la acci n
finalmente
a
con
lo
vista y
primera
que nunca habr certeza de que el fallo

ser a distinto de solucionarse la irregularidad
Desde
blecido
en
porque
luego
todos los supuestos anteriores

Ley 23506 que dice
son
distintos del esta
el art culo 5 de la
Ley 23506
tinentes si
creemos
una
emite
competencia
autoridad
una
judicial
fuera de
resoluci n
un
garant a tambin
procedimiento que
cualquier disposici n
son
es
per
de
su
que lesione
un
ver con
el proceso
re
lo que
es
El supuesto de esta
gular oirregular
porque
norma no
en
tiene nada que
este caso
simplemente
hay
bitrariedad cometida por la persona que tiene nombramiento de
dojudicial
marco
El acto
previsto
en
de la administraci n de
Por
ello
no
puede
ser
magistra
e art culo 5 est totalmente fuera del
justicia
la medida de
un
proceso
irregular
Una sentencia del Tribunal de Garant as Constitucionales
precisamente
en
sobre la distinci n entre las
En cuanto
que
se
la acci n de amparo
haya
violado
o amenace
trabaja
reglas de proceso establecidas

ley indicando que deja de ha
la Constituci n y las establecidas en la

regular cuando se incumplen las
ber proceso
requiere
una ar
primeras
ejercitada para que proceda se

violar derechos constitucionales
por acci n
u omisi n de actos de cumplimiento obligatorio

por cualquier
autoridad funcionario o persona conforme a los art culos doscientos
noventaicinco prrafo segundo de la Constituci n y segundo de la Ley
veintitrs mil
quinientos seis
judicial el
ci n de autoridad
y cuando la acci n
caso
debe estar
se
dirige
contra
comprendido
en
resolu
las
perti
77
disposiciones de los art culos segundo y doscientos treintaitrs de

la Constituci n o quinto de la ley citada en cambio no procede cuando
la resoluci n ha emanado de un procedimiento regular de acuerdo con el
inciso dos del art culo sexto de la Ley veintitrs mil quinientos seis por
lo que contrario sensu s procede cuando el procedimiento ha sido irre
nentes
de donde
gular
se
desprende como necesaria concordancia de las dispo

ylegales citadas que el procedimiento irregular
siciones constitucionales
que sirve de
aquel
en
causa a
se
que
inminente de
acci n de amparo contra resoluci n judicial es

en violaci n o amenaza de violaci n cierta e
una
ha incurrido
algn
derecho constitucional de la persona
comprendida
en
constitucional de la administraci n de
garant a
judicial
jur dicamente es inadmisible extender a casos en que las
atribuidas irregularidades procesales son s lo las comprendidas en los c
digos de procedimientos o en la Ley Orgnica del Poder Judicial para
cuya correcci n o en su caso sanci n la legislaci n ordinaria ofrece los
un
proceso
una
lo que
justicia
y acciones procedentes declararon que la Resoluci n de la Se

Sala Civil de la Corte Suprema con fecha veintiuno de febrero de
recursos
gunda
mil novecientos ochentaicuatro contra la que

de
casaci n
no
ha violado la
rant as Constitucionales
ley
ha
se
Resoluci n
expedida
interpuesto
el 30 de mayo de 1984
por Glicerio Cceres Vega
amparo seguida
la Corte Superior de Lima y otros
contra
la
recurso
del Tribunal de Ga
en
Quinta
la acci n de
Sala Civil de
En este caso el Tribunal de Garant as Constitucionales ha hecho

una
irregularidades procesales contra normas ex

irregularidades procesales contra normas
discriminaci n entre las
presas de la Constituci n
existentes
en
el rango de
ley
La acci n de amparo por existir
declarar fundada cuando las
irregular
puede
primer tipo no cuando
se
son
del
segundo
hacerse correcciones mediante los

de la misma v a
En
su
pretendido
tes
en
la que
se
contra
irregular
propio
establecidos por el
el
juicio
se
lleva
irregularidades
proceso
son
En este ltimo caso s lo
recursos
procesales
del
podr
existentes dentro
ha encausado el conflicto
demanda el accionante
proceso
un
arguy
lo
siguiente
el cual acciona
segn
en
relaci n
al
los anteceden
Tribunal de Garant as Constitucionales
con
total
parcialidad
favor del demandante
de oficio su confe
y est lleno de vicios procesales como los de ordenar
si n omitindose sealar d a y hora practicar reconocimiento de docu
mento yue califica de
78
fraguado
por
su
codemandada
en
diligencia
sea
lada para su
confesi n confirmaci n de resoluciones apeladas por

fundamentos sin que se sepa cules son stos denegaci n de sus art
los de nulidad sin tener en cuenta las
disposiciones legales en que
apoya y otros
sus
cu
los
Resoluci n del Tribunal de Garant as Consti
anlogos
tucionales expedida el 30 de mayo de 1984 en la acci n de

amparo se
guida por Clicerio Cceres Vega contra la Quinta Sala Civil de la Corte
de Lima y otros
Superior
Esta sentencia
puede constituir precedente para la Constituci n de

pesar que fue emitida durante la vigencia de la Constituci n de
porque el concepto de acci n de amparo en lo que toca a los asun
tos desarrollados aqu no ha variado de una Carta a otra
993
1979
La Corte
Suprema
tambin ha emitido resoluciones sobre el
del debido proceso discriminando las

existencia de un proceso irregular
irregularidades
Aqu
se
el
de
un
tema
proceso de la
caso
entiende por procedimiento regular contra

cuyas resoluciones no
las acciones de
garant a segn lo dispuesto en el inciso segundo
proceden
del art culo sexto de la de

conclusi n
que
en
con
arreglo
Amparo el que hubiere sido llevado a su total

disposiciones procesales normadas por ley
las
el presente caso tratndose de
z n de la cuant a ante
un
Juzgado
un
procedimiento iniciado por ra

procedimiento con
de Paz Letrado el
cluye en instancia ltima con la sentencia que por haber sido apelada la
expedida por e citado Juez dicte como Juez de Revisi n el de Primera
Instancia que a este procedimiento regular es al que se refiere el citado
inciso segundo del art culo sexto de la de
Amparo no debiendo confun
dirse el procedimiento regular con las posibles
irregularidades que pue
dan haberse cometido
vierte
en
l pues la sola existencia de ellas
no
lo
con
en un
supuesto procedimiento irregular y esas irregularidades que

hubieren sido cometidas no dan lugar a Acci n de
Amparo sino a acci n
de
civil y aun hasta penal contra los

magistrados respec
de efectuarse por esta Corte
Suprema algn pronunciamiento
que lo altere como ocurrir a tambin respecto de cualquiera otra autori
dad distinta a ella se quebrar an las
constitucionales estableci
responsabilidad
tivos
garant as
das
los incisos
y dcimo del art culo doscientos treintitrs de

la Carta Magna relacionada con la autoridad de la cosa
juzgada y la pro
hibici n de revivir procesos fenecidos Resoluci n de la Corte
Suprema
en
de la
Repblica
segundo
del 19 de Julio de 1984
en
la acci n de amparo inter
79
puesta por V ctor Alosilla Vizcarra

cia en lo civil del Cercado Puno
contra
el
Juzgado
de Primera instan
dos cosas distintas
procedimiento
da lugar a las
en un
primero
irregularidades
proceso
irregular
dentro
mismo
acciones constitucionales lo segundo debe ser corregido
acciones
de
respon
del procedimiento y dado el caso debe interponerse
ter
sabilidad contra los magistrados que las pronuncien Pero un proceso
ni
cosa
nadie
si
minado yque sigui por su cause regular es
juzgada y
menos
an
la
Corte
tal vez mejor
Suprema
quiera la Corte Suprema o
dictar
nueva resoluci n La jurisprudencia corresponde
revivirlo
y
puede
Para la Corte
Suprema
son
de las
al
de
tiempo
materia
es
aplicaci n
inmediata de la Constituci n de 1979 pero la
perfectamente aplicable en
la actualidad
5 La acci n de amparo contra la omisi n

355
El
igual manera en la
puede ser un preceden
sustantivamente la misma y tratada de
Constituci n de 1993 por lo que entendemos que

te
un
El
problema
consiste
en
lo
siguiente
legislativa
supongamos que existe
una
ser detalla
norma constitucional que da ciertos derechos que tienen que
Esta
se
da
dos yprecisados por una ley
ley nunca
y alguien que podr a
beneficiarse del derecho constitucionalmente establecido

con el obstculo de ausencia de la ley de desarrollo
Existe
aqu
un
problema
te rico de
significaci n
se
encuentra
que consiste
en
lo
es la norma suprema del Estado por qu la

siguiente si la Constituci n
de sus normas va a depender de leyes de segun
vigencia real y operativa
En
do rango que pueden ser dadas o no al arbitrio del Poder Legislativo
otras palabras es correcto que el Poder Legislativo pueda impedir que
se
apliquen
no
dictar la
derechos constitucionales claros y terminantes porque decide

de desarrollo constitucional
ley
Creemos que la respuesta correcta

s misma y que
grado ni
pla
su
vigencia
no
papel
de dictar las
yue la Constituci n vale por

de las leyes de segundo
puede depender
o agilidad con
posibilidad
normas
que el
Congreso
cum
que desarrollan la Constituci n
hacer la persona que est en esta situaci n

ms inmediata es sin duda recurrir ante el Juez v a la ac
yu puede
ci n de amparo Borea dice lo
xo
es
tampoco de la morosidad
Entonces
La
su
siguiente respecto
del tema
Los
der
poderes constituidos y entre ellos se encuentra el Po

Legislativo no pueden traspasar o desobedecer lo dispuesto
por la Carta Fundamental sin que ello signifique una violaci n del
orden jur dico que como toda violaci n debe ser
reparable por el
propio sistema Jur dico
La estructura de las funciones al interior del Estado
para el Poder
de carcter
Legislativo la facultad
general las cuales por
reserva
de dictar normas
el
obligatorias
principio jerrquico de la
deben adecuarse
estructuraci n
a lo dispuesto
jur dica
por el Cons
Hemos
vista
tambin
tituyente
que por omisi n de un acto se pue
de vulnerar la Constituci n Por lo
que es l gico concluir que por
omisi n de un acto legislativo tambin se
puede contrariar la nor
ma
fundamental
sar
yue
en
En
mi
este
una
Si esto
caso
futura
no
conducta de acuerdo
mas
que desarrollen
sus
as
procede
no
existe raz n valedera para pen
la defensa por el
integral legislaci n
juicio incorporarse
El argumento de Borea
su
es
una norma con
es
sobre
este
claro el Poder
garant as deber
47
contenido
Legislativo
la Constituci n No
mandatos Si lo
Amparo
puede
hace esa
debe conducir
omitir dictar las

omisi n
es
nor
determi
para la vulneraci n del derecho constitucionalmente establecido y

procede el amparo
nante
Aadiremos nosotros lo siguiente quienes se oponen a que el am

proceda en estos casos lo hacen fundados en el principio de separa
ci n de los poderes segn el cual si el juez resolviera una forma cual
quiera de reconocer el derecho a accionante en realidad lo que estar a
paro
haciendo
del
es
legislar
Legislativo
para el caso concreto y
eso
es
usurpar las funciones
Este es un argumento en el que no creemos

porque nuevamente
poner la forma por encima del fondo La separaci n de poderes no
47
BOREA ODRIA Alberto Leas garant as constitucionales Hbeas

Amparo Lima Libros Peruanos S
A 1992 p 273
es
es
Corpus
81
sino
garant a
una
constitucional de que el
blo controlando todo el
para s
poder
gobernante
Esta
es
no
asfixiar al pue
la verdadera raz n de
ser
separaci n
poderes Aqu sin embargo el efecto de
se busc
al inventar
este principio ser a precisamente el inverso del que
lo como hay separaci n de poderes y el Legislativo por omisi n no de
sarrolla la Constituci n entonces el pueblo no puede ejercitar sus dere
de
de la teor a de
chos constitucionales
Por esta raz n
que la postura conecta
creemos
es
que la acci n de
admitida y eventualmente que se

amparo por omisi n legislativa
al juez suspender el trmite del proceso por un tiempo razonable
sea
permita
comunicando tal hecho al Congreso para que en el entretiempo dicte una

el juez resol
norma de desarrollo Si el Congreso no lo hiciera entonces
ver a La determinaci n del
razonable debiera hacerse dentro de
plazo
teniendo
rango m nimo y mximo
si n de cada caso
Al resolver estos problemas

25 de la
un
la naturaleza de la preten
que tener
art culo 25 No dan
Ley 23506
a
hay
cuenta
cuenta
en
que el art culo
23506 dice
Ley
derechos
en
que
refiere la Sexta de las
se
lugar
la acci n de amparo los
Disposiciones
Generales y Tran
sitorias de la Constituci n
El art culo
regla
refiere
se
la undcima
es
la Constituci n de 1979 En la de 1993 la
Constituci n undcima
Constituci n que
transitoria que dice
disposici n
exijan
disposiciones de la
pblicos se aplican pro
final Las
disposici n
nuevos o
mayores gastos
gresivamente
Entonces al tratar el
caso
del amparo frente
lativas tendremos que discriminar

o
mayores gastos
improcedente
Desde
trata
gasto
y
en
H2
pblicos
de medir las
es
el
o no
lugar
al Estado Si
Si no entonces
luego
es
todo derecho
cosas
entre
es
puede
exigen
legis
nuevos
el caso entonces el amparo
hay postas
algn gasto al Estado No

juez tendr que apreciar si
traer
por centavos El
Por ejemplo si
no
las omisiones
es
admisible
significativo
del reclamo
los derechos que
se
trata del derecho
mdicas de
ningn tipo
se
el
la salud
es
obvio
que el Estado tendr a que hacer gasto significativo Sin embargo si se

necesita una vacuna para un
grupo de personas el viaje del mdico yue
vacune y el costo de las vacunas mismas no ser
Las
significativo
siciones constitucionales ylas que
ella
ver con
las
no
normas es
no
sindolo tengan sin
pueden aplicarse literalmente
importante
El sentido
para tomar la decisi n
Aqu
el gasto significativo es el real sentido de la undcima

que tiene que ser tomada en tal sentido por los jueces
6La Garant a del Amparo

355
las v as
dispo
embargo
teleol gico
que
de
consideramos que
disposici n
final y
previas
Se entiende que la
utilizarse cuando
culo 27 de la
se
ley
ha
se
garant a del ampro es excepcional y s lo puede

agotado las v as previas La norma viene del art
23506 que dice
16 art culo 27 S lo procede

Ley 235
hayan agotado las v as previas
Sobre el
tema
la acci n de amparo cuando
dice Alberto Borea
Las v as
previas se exigen en la ley peruana como necesarias

procedencia de la acci n En el anteproyecto se seal que
entiende por v a previa e recurso
jerrquico que tiene el perju
para la
se
dicado
antes de recurrir a la v a
especial del Amparo El caso ms
saltante de lo que se entiende
por v a previa lo representa el proce
dimiento administrativo y se establece esto a fin
que los particula
res no
salten las instancias
ni acudan innecesariamente al
rgano
jurisdiccional
Como
ve se menciona que el caso de los recursos adminis

el ms saltante pero no es el nico Los
procedimientos
consignados por la personas corporativas privadas para resolverlas
peticiones o reclamos de sus miembros dentro de a esfera de su
trativos
se
es
vida social son tambin v a previa

siempre que dicha persona
englobe dentro de sus afiliados o dentro de sus miembros a quien
es
48
perjudicado
por la acci n que
se
le
imputa 48
BOREA ODRIA Alberto Las garant as constitucionales Hbeas

Amparo Lima Libros Pemanos S
A 1992 p 283
Corpus
83
Madeleine Heredia por
su
El concepto de v as
lelas est relacionado

flicto de intereses
previas
con
un
parte seala lo
siguiente
diferencia del de las v as para
el conocimiento y soluci n de
nivel
judicial implicando
pre
su
un
con
exigencia
antes de someter la cues

que el supuesto afectado en sus derechos
debe
al
recurrir
ti n
previamente ante
rgano jurisdiccional
judicial
el supuesto agresor y agotar todos los recursos pre

establecidos
efectos del acto que ocasiona la afecta
para atacar y enervar los
ci n
Tratndose de los
actos
ta de
administrativos del Estado el agota

resul
este caso es la administrativa

previa que
cumplimiento obligatorio antes de que el supuesto conflicto
miento de la v a
en
de intereses entre el administrado y la Administraci n sea sometido

al Poder Judicial encontrndose regulada dicha v a en nuestro me
dio
en
su
generalidad
por el
Reglamento
ministrativos Normas Generales

mo
de Procedimientos Ad
aprobado
Supre
partir de la
por el Decreto
N 006
SC de I 67
XI cuya denominaci n
I
Normas Gene
daci n del Decreto Ley N 261 1 1 es la de Ley de
O aprobado por el
U
rales de Procedimientos Administrativos T
Decreto
Queda
Supremo
JUS 49
94
002
claramente establecido de las citas anteriores lo
Las v as
previas
necesaria
bras al
v as En
antes
deben
recorridas por el interesado de
de recurrir a la
interponerla
caso
ser
siguiente
garant a
manera
del amparo En otras
pala
tendr que demostrar que ha concluido dichas
contrario
la acci n ser
improcedente
procedimiento administrativo y
impugnaci n establecidos Sin
las establecidas
embargo tambin son consideradas v as previas
dentro de las instituciones privadas En este caso las v as previas
Las v as
previas t picas
consisten
49
84
en
agotar los
son
las del
recursos
de
HEREDIA MENDOZA Madeleine Naturaleza Pracesal de la Acci n de

A editores 1995 p 109
Ampara Lima Cultural Cuzco S
sern las establecidas

mente existentes
Hay
que aclarar que
Ley 23506
previas si
el Estatuto
segn
necesario agotar las v as
sos es
v as
en
los reglamentos formal
o en
dentro de la instituci n de que
la misma
y 23506
I
trate
se
no en
todos los
ca
Dice el art culo 28
previas
art culo 28 No ser
exigible
el
agotamiento
de las
Una
resoluci n que no sea la ltima en la v a administrativa es

ejecutada antes de vencerse e plazo para que quede consentida
Por el agotamiento de la v a previa
pudiera convertirse en irrepara
ble la agresi n
La v a previa no se encuentra
regulada o si ha sido iniciada inne
2
3
cesariamente por el reclamante sin

Si
no se
ci
resuelve la v a
nuestro
Constitucionales aborda
de las v as
obligado
plazos fijados
hacerlo
para
su
resolu
juicio
interesante del Tribunal de Garan
el tema de las v as
previas
y las diferencia
paralelas
Hay
va
del art culo

amparo
estar
los
en
Una resoluci n
t as
previa
ha
no
previa exigible
porque no se da ninguno de los casos

octavo de la ley citada cuando el accionante de
vigsimo
agotado
ci n constitucional
la v a administrativa
cuando el afectado
disponible
en sus
para
su
reclama
derechos constitucionales
persona jur dica privada una asociaci n por

ejemplo de la
miembro ejercita la acci n de amparo sin recurrir previamente a
los rganos superiores correspondientes segn su Estatuto
Hay en cam
bio v as paralelas cuando el actortiene a su disposici n dos o ms aa
por
una
que
es
ciones
do
judiciales
su
para hacer
de las otras acciones

que
va
cesar
derecho constitucional Si
como
judiciales
la amenaza
en
este
reparar el
agravio
inferi
ltimo supuesto ejercita
la de amparo deviene
alguna
improcedente por
expresa el inciso tercero del art culo sexto ha
judicial ordinaria Resoluci n
cionales del
13 de febrero de 1986
optado por la
del Tribunal de Garant as Constitu
en
la acci n de amparo
por Gilberto Cueva Mart n contra el Banco de la
Es conveniente notar que
en
caso
interpuesta
Vivienda
de la v a
previa
no
s lo consi
85
procedimientos de naturaleza
internos de la
pblica El asociado debe recurrir a los procedimientos
antes
de
proceder en
asociaci n privada a la yue pertenece y agotarlos
de
las
v
as
v a de garant a constitucional En el caso
paralelas indica que
dera tal
son
la que
halla instaurada
se
las acciones de
en
los
del mismo derecho yue sean distintas
protecci
la
del amparo
Tambin
interesante
es
de las v as
prop sito
previas
la
siguiente
resoluci n
no ha sido ago
abonan
la
de
demanda est
derecho que
tada J Entre los fundamentos
de
Hbeas
veintiocho
de
la
ley
Corpus y
el inciso segundo del art culo
de
las v as
no ser
el
agotamiento
exigible
Amparo yue prescribe yue
la
en
irreparable
agresi n La Re
previas si por ello pudiera convertirse
la
nulidad
se
a
demanda y
yue se refiere el in
soluci n directoral cuya
Fuerzas
de
las
Policiales
que da de
del Asesor Jur dico
En autos
se
advierte claramente yue la v a previa
forme aludido
Fuerzas Policiales y lo pone a disposici n de la

baja a un miembro de las
efectos irreparables en el tiempo por
justicia por su naturaleza produce
de los
lo cual hace aplicable la disposici n legal citada tanto ms que
ad
hechos expuestos resulta establecida la notoria morosidad del trmite
mi n i strati vo
El
no
agotamiento
treintisiete de la Ley
ejercicio
de la acci n de amparo
La sentencia de la Corte
yue
es
ci n de amparo
Suprema
la
lu
En consecuencia ha habido
pertinentes
en
el
de Justicia
caso
los art culos
tisis inciso primero de la Ley
no
ha
apreciado
error en
improcedencia
previas
recurso
Toribio Mu s Hermoza
86
contra
ex
ac
las v as
la
aplicaci n de la ley y son

inciso segundo y cuaren
cuarentitrs
Orgnica
del Tribunal
Por las consideraciones expuestas el Tribunal FALLA
declarando fundado el
esta
del art culo veintisiete de la Ley

de la
de la
aplicaci n
disposici n principista
cuando no se han agotado
situaci n limitndose
presada
previas hace inaplicable el art culo

del
quinientos seis sobre la caducidad
de las v as
veintitrs mil
de casaci n
la sentencia
interpuesto
expedida
en
mayor a
por don Rubn
por la Corte
Supre
de Justicia con fecha veintinueve de octubre de mil

novecientos
ochenticinco que contirmando la apelada declara improcedente la de
manda devolvindose los autos j
Resoluci n del Tribunal de Ga
ma
rant as Constitucionales del 20 de

mayo de 1986 en la acci n de amparo
interpuesta por Toribio Muoz Hermosa contra el Director General de la
Guardia Civil
Los asuntos yue el Tribunal de Garant as Constitucionales
principios
ros como
Que
en
resoluci n
esta
los
Ley
se
aplique
Corpus
de las v as
previas
en
el inciso
Amparo
deja
cla
siguientes
la morosidad del trmite administrativo mostrado
hace conveniente que

de la
de Hbeas
to
son
segundo
en
el
caso
del art culo 28
que exonera del
agotamien
ciertas circunstancias
Que
mientras no se haya agotado la v a previa no comienza el tr

mino de caducidad de la acci n de
amparo establecido en el art cu
lo 37 de la Ley de Hbeas
y Amparo Esto es razonable
Corpus
desde que sin agotar la v a
puede interponer
7 Lu Carant ca del
355
la
garant a
Amparo
previa
la
regla general
garant a del Amparo puede contener desde

procedimiento una medida cautelar que consiste
orden
judicial
de
suspender
que
no se
y las medidas cautelares
La
del
es
constitucional
el acto que ha dado
las etapas iniciales

en
origen
esencia
la
en
una
interposici n
del amparo hasta que se resuelva definitivamente el

proceso Las medi
das cautelares saltaron a
primer plano en el Per a ra z del proceso de
estatizaci n de la banca Dice Dan s
los
La procedencia del otorgamiento de medidas cautelares en

procedimientos de amparo contra actos basados en normas in
constitucionales
es
un
aspecto
sumamente
controvertido en espe
banca durante eI rgi
cial ara z del proceso de estatificaci n de la

men
pasado
En
los
esa
coyuntura la
polmica
se
suscit
porque
en
numerosos
jueces
decretaron medidas cautelares ya sea ordenando la

suspensi n del Decreto de Urgencia que dispuso la intervenci n o
casos
87
de la
de
ley
cuando todav a estaba

mismo
en
trmite
en
o
en
inclusive del proyecto de ley

as cmaras
legislativas
de esos
juez
a
expidi una medida cautelar ordenando
de
carcter
pblicos implicar normas legales
funciones
sus
los funcionarios
Asi
de la causa excedindose
casos el
alguno
en
24723
expropiaci n
todos
gene
ral
Los excesos acotados
trajeron
como
25011 yue modifica la
ci n de la Ley
de garant a estableciendo
trmite
un
consecuencia la
Ley 23506
riguroso
que
aproba
de las acciones
pretende corregir
rpida obtenci n y ejecuci n de una

lo
ha
medida cautelar
que
significado la desnaturalizaci n de la
las distorsiones dificultando la
instituci n 50
A ra z de este
episodio
inicial reseado por Dan s se desat una

en el pa s solicitando medi
de acciones de amparo
estampida
lleg
ms importante
verdadera
a tal punto que en el proceso de amparo empe

la
medida cautelar que la sentencia No fueron
z
asen
en
los
el
que
litigante iniciaba el juicio y una vez obteni
pocos los casos
cautelar
dilataba
el proceso porque hab a obtenido la sus
da la medida
das cautelares Esto
pensi n
del acto daoso y
clusive porque
veces con
tante
seria
una
no
ten a la
dosis
ante
no
le interesaba
raz n
significativa
ciales claros y rotundos
adelante a veces
in
de inmoralidad cre
la cual el Poder Judicial y
debi
prema de Justicia que
seguir
Lo drstico de la medida combinado

una
situaci n bas
particularmente
la Corte Su
poner orden con precedentes jurispruden

inermes Juan Monroy dice respecto
quedaron
de estos eventos
permisibilidad de un procedimiento
a cualquier cosa que cuenta
sumar simo aplicable
cambiar
el curso de los aconteci
el
adicional
de
con
adems
poder
en el desven
mientos con s lo iniciar el procedimiento desemboc
En esta coyuntura la
literalmente
turado
50
en
el
O Jorge La Acci n de Amparo contra normas
sobre
le
AUTORES
Lecturas
ordenamiento jur dico peruano VARIOS
constitucionales 7 Lima Comisi n Andina de Juristas 1991 p 67
DAN S
mas
88
fen meno que hemos descrito
La situaci n
te la
planteada
pretensi n principal
pretexto dado que el
simple
se
torn
contenida
objetivo
tan
dramtica que finalmen
en
el
Amparo pas
real fue
ser un
medi
conseguir
se
prolongara
una
da cautelar una modificaci n del estado real que

todo el
una
que fuese necesario
tiempo
igjusticia
inicuo
fin de
Quiroga
aplicaci n
cuenta
Cuando
de
judicial
un
perjudicado
con
quien
Amparo
una
esto
escribe
cont7icto de autoridades
la admisi n del
Amparo
Turno Judicial
esas
en
la
no
al respecto
Suplente
un
consideraci n
universidad
privada
E demandante intent
obstante yue el
Juzgado
sonado
caso
Se trataba de
limea que
negociar
no
estaba de
aferrarse al criterio
le fue
al secretario
demanda
posici n
nalmente admitida
con
a
materiales
perjuicios
quijotesco
costumbre impuesta
ber de antemano la
la notificaci n
Juez
a su
una
alturas ya
del Turno Judicial por la
Recepcionada
era
protocolizar
a un arreglo
51
experiencia personal
fue sometido
para
la medida
los
de la medida
el lector ubicar con facilidad
dispuso
generalmente
sucumbir totalmente
no
por la
generados
An bal
conducir al
del
era
imposible
Juzgado
la misma
mquina
los demandados
sa
La demanda fue perso
escribe
correspond a
que esto
como
se
Pero
l quer a la Medida cau

pedido no obstante que la ley no lo dec a pero
tampoco lo prohib a se dispuso con fundamento constitucional que
el pedido de la Medida cautelar fuese de modo previo y por un d a
all
no
estaba el inters del demandante
telar frente
puesta
en
ese
conocimiento de los demandados
prestamente
encontr
con
su
a retiraba unilateral y voluntariamente

ciando la
51
no
Estos contestaron
posici n y cuando el juzgador iba a resolver se

el
que
demandante se desist a de la dcmanda esto es
con
irreparabilidad
sustrayendo eI caso eviden

alegaba Ese mismo d a
del dao que
MONROY GALVEZ Juan La medida cautelar en el proceso de amparo

peruano VAR10S AUTORES Lecturas sobre temar Cnnstituciatales 3
Lima Comisi n Andina de Juristas 1989 p 115
89
los ex
accionantes fueron
no
Judicial
otro
presentaron la misma demanda

viamente la
juzgado suplente tampoco
notoriamente vinculado al Partido que les
obtuvieron
con
y el resto de la historia la
esta
situaci n
litigar
su
puede
el por
indagar
Sin
usted
presentado
Se trat
poco
se
qu
de
cansados de
los terrenos
niendo por
la teor a
decir
pudo
embargo
normales acudieron a un tercer juzgado y a
presentaron un Amparo contra su originario tambin obte
en
vez
les
apoyaba
cautelar Ob
igual pretensi n
agregar Cuando los demandados fueron
de Tur
su
la eficacia del
puesto Medida cautelar anulando as
inicialmente 52
estos casos
en
del establecimiento de lo yue
se
llama
en
procesal rnedida cautelar inrzovativa De ella dice el mismo
Monroy
Las medidas cautelares
ciones segn
bargo hay
dcadas
un
un
importancia
sea
reconocen
el criterio que
tipo
distintos
utilice para
tipos de clasifica
agruparlas Sin em
de medida cautelar que ha tenido
considerable auge
vigencia
la llamada Justicia
se
como
yue ha tenido
constitucional
en
es
en
las ltimas
consecuencia de la notable
el Derecho
contemporneo
la medida cautelar innova
dva
Para resaltar
aquella
ne
sus
rasgos
peculiares podemos
medida concedida por el
la orden de que
se
modifique
definirla
rgano jurisdiccional
como
y que contie
el estado material situaci n real
que rodea al proceso
Se trata de
una
medida entonces que tiende
de hecho y de derecho existente antes de

Esta modificaci n o variaci n se produce
su
sea
alterar el estado
petici n
ejecuci n
ordenndose que al
guien deje de hacer algo o yue se empiece a hacer algo que no se

viene ejecutando En cualquiera de ambos casos como es obvio
se entiende que el juzgador considera que la actividad que debe de
52
An bal E amparo y su modificaci n la ley 250

Lima
VARIOS AUTORES Lecturas robre remos Cnnstitucinnale
r
3
QUIROGA LEON
Comisi n Andina de Juristas 1989 p 13C
90
jar de
realizarse
situaci n contraria
que la omisi n
a
en
yue
se
realice la otra
es
una
derecho 53
Quiroga sostiene con raz n que la medida cautelar no puede ser la

regla general sino la excepci n en la medida que si es innovativa altera
completamente la situaci n existente desde el punto de vista jur dico y
muchas veces enerva el principio de que las disposiciones legislativas
de cualquier rango
sunci n de legalidad
dictadas por la autoridad competente tienen la pre

y deben ser obedecidas y ejecutadas Dice nuestro
autor
No
todos los
en
da cautelar
mismos estn fuera del
aquellos
aplicaci n de la Medi
irreparables pues ellos
Amparo Art 6 Inc lro parte final y
casos es
procedente
la
Estn excluidos los daos ya
actos
yue
no
hicieran tornar el dao
la
en
irreparable
Nue
aqu
interpretaci n
judicial fue invertida En
la
Medida
cautelar
es
primer lugar
excepcional y no regla general
En segundo lugar para que sea
justa y procedente debe reunir
una
de
siempre
conjunci n
requisitos verosimilitud del derecho
real peligro de irreparabilidad en la demora y provisionalidad Sin
embargo en la misma demanda la Medida cautelar Y en todos se
conced a Esto quiere decir o que en el Per se daba la extraa
vamente
conjunci n
dente
la misma
se
ignorancia
to
La
cesos
si n
su
astral por la que
esencia
norma
siempre
la Medida cautelar era proce

bien
requisitos
puestos oque lo ms probable
estaba aplicando defectuosamente por jueces que por
sus
con
forense y
res
inters
no
importa
ya hab an
degenerado
por
comple
54
sobre el dictado de medidas cautelares dentro de los pro

en el art culo 31 de la Ley 23506 Tuvo una ver
de amparo est
original
en
dicha
ley
que fue
luego
modificada por la
53
MONROY G`LVEZ Juan La rnedirlu cauleiar
54
QUIROGA LEON
Ley
25011 y
en el
proceso de amparo
peruano VARIOS AUTORES Lecnrrns sobre renurs Constitucionales 3
An bal G amparo v su modificaci n la lep 1

2S0
VARIOS AUTORES uras
Lec sobre remos Consrilucionales 3 Lima
Comisi n Andina de Juristas 1989 p 135
91
finalmente por el Decreto
25433 del I l de abril de 1992 an
ley
vigente
Dice
por el Decreto
Ley 23506 modificada

en
dente la inminente
amenaza
tucional por cuenta

la
suspensi n
pedido
agravio
violaci n de
riesgo del solicitante

origen al reclamo
como
se corre
incidente
en
resolver dentro del
cuerda
plazo
resoluci n que dicta el Juez o
d as de elevados los autos
La medida de
es
separada
de dos d as
sea
evi
podr disponer
en su
con
ficta el Juez
decretada
no
8 La accl n de amparo y lct nulidad de

355
C digo
la Corte
La
bajo responsabilidad
superior la que resolver

bajo responsabilidad
suspensi n
d a tramitan
un
intervenci n del
caso la Corte ser recurrible

en
implica
materia del fondo mismo de la acci n de
El
que
derecho consti
el Juez
ble efecto ante la instancia
yue
un
rolado por el trmino de
Ministerio Pblico Con la contestaci n expresa
Superior
siempre
del acto que dio
De la solicitud
do el
costo
de
art culo 31 A
Ley 25433
etapa del proceso y
cualquier
solicitud de parte
la
el
plazo
en
do
de tres
ejecuci n
de lo
amparo
juzgada fraudulento
cosa
Procesal Civil ha establecido lo
siguiente
en su
art culo
178
C digo
de
Procesal Civil art culo 178 Hasta dentro de seis meses
ejecutada de
ejecutable puede
o
nulidad de
proceso
una
seguido
haber
demandarse
sentencia
con
la calidad de
adquirido
a
alegando
dolo fraude
debido proceso cometido por
una
que
los
consideren directamente
principios
descritos
en
En este proceso s lo
este
se
parte
si
no
fuera
un
un
el Juez
agraviados
el tercero
ajeno
al proceso
por la sentencia de acuerdo
t tulo
conceden medidas cautelares inscribibles
Si la sentencia fuese anulada
92
juzgada
que ha sido obtenida a travs de

colusi n o afectando el derecho a
Puede demandar la nulidad la parte

se
cosa
travs de proceso de conocimiento la
se
repondrn
las
cosas
al estado ante
rior
la nulidad
expedici n Sin embargo
a su
buena fe y
t tulo
Si la demanda
no
fuera
afectar
no menor
sostiene lo
Quiroga
e demandante
amparada
y costos doblados y una multa

neraciones m nimas vitales
An bal
no
los terceros de
oneroso
pagar
de treinta ni mayor
siguiente
las costas
cien
remu
al respecto
Por todo
i
lo expuesto resulta evidente que no resulta proce

acci n de amparo constitucional
constituya el ante
cedente judicial de una acci n nulificante de nulidad de cosa
dente que
una
da fraudulenta de que trata el art culo 178 del
juzga
C digo Procesal Ci
vil
Una Acci n de
cosa
Amparo Constitucional
calidad de
con
constitucional favorable aI demandante
juzgada
puede ser
ninguna acci n judicial ulterior de ninguna ndole
naturaleza o denominaci n indistintamente de quin se
a Estado 0
particular el que pretenda ser accionarte vlido de esta ulterior ac
no
controlada por
ci njudicial
Coincidimos totalmente con
que defiende derechos
pec fico
destinado
en
v a del amparo y
una
Desde
no se
gn
pueda
estamos
Ley 23506
tendiera
ejecutar
una
sus
acci n
procedimiento
pueda
especialidad
es
lue
de la
hacen inviable que
resoluciones En consecuencia el
ellas
siempre
En
el supuesto que la sentencia haya

contrario no ser a cosa juzgada se
en
caso
Ley 23506
art culo 8 La resoluci n final
es
o
garant a constitucional
revisar
recurrente
el art culo 8 de la
da nicamente si
un
proceso de conocimiento La
aplicar
luego
sido favorable al
un
rango de
su
acci n ordinaria
art culo 178
Ser a absurdo que
yque tiene
la restituci n de los derechos vulnerados
go ser controlada
Quiroga
constitucionales
constituye
cosa
juzga
favorable al recurrente Puede oponerse a quien pre
ejecutare igual agresi n
93
procesales de
jurisprudencia
9 Tres
355
remos
la acci n de mnparo
presentados por n
jurisprudencia peruana de naturaleza constitucio

desde el establecimiento del Tribunal de Garant as Consti
En la revisi n de
nal
producida
bajo
la Constituci n de 1979 hemos encontrado tres resolu
tucionales
ciones que
de naturaleza
plantean problemas
procesal
y que vale la pena
recordar
La
primera
es
del ao
1983 y
versa
sobre el tema de los derechos
la ga
protegidos constitucionalmente que dan lugar a la interposici n de
inferiores
del
derechos
en
del
los
reconocidos
escalones
rant a
amparo y
jur dico
orden
consecuencia dan lugar al
en
y que
de otras
ejercicio
ac
ciones
advertir yue se viene utilizando la Acci n

derechos
constitucionales violados pero con el
Amparo por supuestos
obtener
de
por esa v a de trmite sumario modifi
subyacente
El Tribunal ha
de
podido
prop sito
que tienen sustanciaci n espec fica para

de autos resulta evidente que por la v a de
obtener la nulidad o modificaci n de una inscripci n
caci n de situaciones
litigiosas
En el
trmite
caso
judicial
pretende
en los Registros Pblicos lo que debe sustanciarle en
cuando no hay violaci n de un derecho constitucional
su
se
amparo
obliga
al Tribunal
analizar la situaci n creada
Responsabilidad
cial de
Ltda
Virgen
de
en
la v a ordinaria
pretensi n
Esta
la Sociedad Comer
Chapi Constituida
por escri
de ocho de setiembre de mil novecientos ochentid s
pblica
cumplimiento
tura
en
ejecutoria suprema reconoci para don Pedro

Morante Yarlequ la mayor a de las participaciones sociales con ms de
de
una
cincuenta por ciento de ella En este instrumento se nombra como Geren

no como condici n
te de la Sociedad a don Lucio Morales Huete pero
del pacto social El socio
dad para que
AI
a
no
convocara a
ste
cumplir
junta la
dicha
yue
con
se
mayoritario requiri
Junta de Soeios
hacerlo el socio
celebr
con
su
ba ms del cincuenta por ciento de las
con
aI Presidente de la Socie
determinados
prop sitos
mayoritario procedi
a convocar
nica concurrencia que representa
participaciones
sociales decidin
Huete
la
por
reemplazo del Gerente don Lucio Morales
seora Anglica Baluarte de Morante La inscripci n de estos acuerdos
al
en el Registro Mercantil fue materia de observaci n y posteriormente
dose
en
ella el
fueron inscritos los acuerdos

presentarse nuevamente el t tulo
94
entre
ellos
la sustituci n del gerente Todos estos actos

tuaciones dentro de la vida de
una
entidad
constituyen decisiones y si
jur dica formada por varios
socios
El Tribunal considera que

es
infundada Resoluci
les del 18 de agosto de 1983

Lucio Morales Huete contra
El
Tribunal
este
en
rencia que existe entre la

nal yque
de
puede
aquellas
ser
deben sustanciarle
constitucional El
nes
de la
t picos
la
Lo
ser
son
aplicables
aplicable
las
un
derecho constitucio
no ser
no
leg timas
tener
sociedad comercial
una
de los acuerdos tiene
ocurre
con
pero que
rango de derecho
las
estos
este
y consideramos que
de la Constituci n de
punto ambas
las decisio
de los
casos
que
es
1y93
en
ser
pueden
dos ltimos casos
do la resoluci n citada antes fue emitida mientras estaba
Constituci n de 1979 En
uno
propio
inscnpciones reg strales
principio
disposiciones
es
trmite y debe
su
sus
Encontramos acertado el
mente
pueden
propios trmites En
por
las
travs de las
que
por
trminos concretos la dife
en
que defiende
de los accionistas minoritarios frente
dentro de
propio
impugnadas
caso establece
Amparo interpuesta
Chapi SRL
la v a ordinaria por
en
impugnaci n
respetado
de
pretensi n
canalizada
caso
mayor a
la acci n de
en
Virgen
pretensiones
otras
en el presente caso la acci n de

amparo
del Tribunal de Garant as Constituciona
no
perfecta
an
cuan
vigencia
la
tienen el mismo conte
cartas
nido normativo
La segunda resoluci n
para la
presentaci n
es del ao 1984
y versa sobre los
de demanda de amparo por terceros que
requisitos
no son
el
interesado
El art culo veintisis de la Ley veintitrs mil quinientos seis
pres
cribe que en los casos de imposibilidad f sica
para
de amparo sea por atentado contra la libertad
ausente
del
amparo
ser
so
lugar
por
ejecutada
debiendo el
ratificarse
en
cualquier
otra cauga
interponer
por tercera persona sin necesidad de
afectado
una
vez
que
se
una
acci n
individual sea por hallarse

anloga puede la acci n de
halle
en
poder expre
de hacerlo
posibilidad
la acci n
95
De esta
presentaci n
de
admisibilidad
El
resulta claramente que para los efectos de la
disposici n
una
no se
juicio de
demanda de amparo por
requiere
amparo
acompaamiento
el
la
es
un
ampliaci n
tercero
de
su
respectiva
poder alguno
de Hbeas
Corpus extendido
todos los derechos de la persona humana que consagra la Constituci n

El legislador dada la naturaleza y fines de la acci n ha advertido que
sta
quedar ineficaz por imposibilidad del agente para ejecutarla
puede
plazos perentorios
dado que existen
ello
en
ha autorizado
tercera
en
persona
que deben cumplirse y por

hacerlo directa o inmediatamente
la
ley
favor de los derechos del afectado
intentarse sin
puede pues
Si la acci n
poder otorgado por el titu

presentaci n
la
lar es irrelevante para la admisibilidad de la demanda
relativa
a
su
validez
an
la
de ste y menos
apreciaci n
La resoluci n que viene
en
casaci n al condicionar el
ejercicio
de
la acci n de amparo Qor un tercero Qara los efectos de su admisibilidad

err neamente el
a la presentaci n de un poder vlido ha aplicado
precitado
art culo veintisis de la
Ley 23506
El Tribunal de Garant as Constitucionales por estos fundamentos y

de
en los art culos cuarentitrs cuarentisis y cuarentisiete
lo
dispuesto
su
Ley Orgnica
FALLA casando la resoluci n de la Corte Suprema Resoluci n

del Tribunal de Garant as Constitucionales del 30 de mayo de 1984 en la
acci n de
interpuesta por doa Mamela Ruiz de Romero contra
amparo
el Juez del Primer
Juzgado
En el caso sin
por lo que seala
un
de Paz Letrado de Lima
embargo
voto
parece haber
una
complicaci n
adicional
singular
VOTO SINGULAR DE LOS SE ORES MAGISTRADOS

MARIO PELAEZ BAZAN ALFREDO CORSO MASIAS
CONSIDERANDO
Que si
96
es
verdad que la acci n de amparo
puede
ser
ejercitada
por
el
afectado
tercera
que
representante
o su
en
persona que
considerando los extremos
aun
art culo 26 de la
Ley
vado la
de Hbeas
recurrida est
procede
de autos lo ha sido por
una
que
y
Legal indispensable y
primera parte del
Amparo tampoco se ha obser
refiere la
se
la acci n de parte del
en
propio
afecta
la ltima parte del art culo antedicho por lo que la
arreglada
y derecho siendo NUESTRO VOTO porque
ley
CASARLA
E Tribunal de Garant as
establecido el
principio
de que
ci n de amparo cuando existe

narse
caso
Corpus
de ratificarse
obligaci n
do como lo prescribe
no
el
en
realidad carec a del Poder
l mismo El voto
Constitucionales
no se
en
esta
resoluci n ha
necesita poder para
interponerla ac
agraviado para aperso
del
imposibilidad
de dos
singular
magistrados insiste
propio afectado pero en
ratificarse la acci n por parte del
en
que debe
este
caso
el
Tribunal de Garant as Constitucionales parece encontrar un

argumento de
hecho para no requerirlo y es que la agraviada se halla fuera del
En
pa s
este
en
los elementos que ha considerado textualmente el Tribunal

fallo son los siguientes la Corte Suprema en sentencia de seis de
sentido
su
febrero pr ximo pasado

nula la resoluci n
con
o expuesto
recurrida insubsistente
la acci n de amparo La sentencia
se
ley
c nsul del Per
por
no
Romero
haberse legalizado
Madrid que
en
todo lo actuado
fundamenta
tado por doa Mamela Ruiz de
arreglado
el dictamen fiscal declara
en
legaliz
de
en
que el
en
un
lado
inadmisible
poder
no se
presen
encuentra
Lima la firma de la Vice
la firma del notario ante
quien
se
la escritura y de otro que el
otorg
poder se refiere no al planteamien

to de esta acci n de amparo ni es uno general para pleitos sino a la in
terposici n de otra acci n por lo que dicho poder de ser considerado v
lido ser a insuficiente
De tal
chos
manera
ci n an cuando
no se
que
podemos
el Tribunal decidi
hubiera
no
sentar
hubiera
podido
el
poder
afirmar que
principio
con
de la
conocimiento de he
procedencia
de la
ac
y cuando por
an hacer la ratificaci n
imposibilidad material
de la interposici n de la
acci n
Finalmente
ro
del amparo
Es
en
claro
tenemos
los
tal
una
siguientes
como
resoluci n del ao 1988 relativa al terce

trminos
aparece de los fallos de la
segunda
y la ltima
97
instancia que el Asentamiento Humano Jos Carlos Maritegui como

beneficiario directo de la Resoluci n de Alcald a nmero mil cuaren
ticuatro de seis de junio de mil novecientos ochentisis
precisamente
en
doctrina
midad
con
y tiene
se
dirige
la acci n de amparo de autos
contra
la
constituye
cual
lo que
denomina el tercero del amparo y por
se
el art culo sexto del T tulo Preliminar del
pleno
derecho para
participar
en
la acci n
ello de confor
C digo Civil ten a
de amparo llegada
casaci n de modo que la decisi n del Juez de Primera Instancia de no

aceptar su apersonamiento y de devolver una y otra vez sus escritos
en
viola el mencionado
y as
mismo los derechos constituciona
Resoluci n del
Tribunal de Garant as Constitucio
dispositivo
les de defensa
en la acci n de amparo interpuesta por

Vivienda
Villa
Mercedes d
L
a Contra el Alcalde del
de
nales del 26 de setiembre de 1988

la
Cooperativa
Concejo
Lo
consiste
Provincial de Lima
importante
en reconocer
y correcto en nuestro criterio de esta resoluci n

que la acci n de amparo no tiene por todo protago
nista al demandante y al demandado sino que tambin pueden existir ter

ceros que son leg timamente interesados de acuerdo con la norma corres
pondiente
nar del
la citada y aplicada
C digo Civil
que
aqu
pueden
es
el art culo VI del T tulo Prelimi
apersonarse y
participar
del proceso
en
virtud de dicho inters
356
Art culo 200 Son
55
garant as
constitucionales
El texto corresponde a la versi n aprobada por la Ley 26470 del 09 de ju

nio de 1995 El texto original del inciso c dec a La Acci n de HSbeas
Data que procede contra el hecho u omisi n por parte de cualquier autori
dad funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos a quc se
refiere el art culo 2 incisos 5 6 y 7 de la Constituci n
98
3 La Acci n de Hbeas
cho
uomisi n
Data
por parte de
procede contra el he
cualquier autoridad funcio
que
nario opersona que vulnera o amenaza los derechos a

que se refcere el art culo 2 incisos 5 y 6 de la Constitu
ci n
Antecedentes
en
Esta acci n
Anlisis
ta Constituci n de 1979
no
tiene antecedente
en
exegtico
El Hbeas Data tiene antecedentes

los aos setenta
en
diversos
pa ses
de
legislativos
Europa
pero
desde la dcada de
ingresa
al constitucio
nalismo v a la Carta del Brasil de 1988
La Constituci n brasilea de 1988 instrument
pec fico denominado
Hbeas data destinado
un
amparo
es
las
asegurar
personas el conocimiento de informaciones referidas a ellas que
constasen en
registros o bancos de datos de entidades gubernamen
tales
de carcter
pblico
y para rectificar tales datos
56
Como resulta
ver con
aos
en
evidente el surgimiento de esta instituci n tiene que

el notable adelanto que la
tecnolog a ha tenido en los ltimos
el manejo de informaci n sobre todo el informatizado
El Hbeas Data surge como respuesta al exceso del

poder
informtico el mismo que se ha agudizado por su gran desarrollo
Las computadoras por la enorme cantidad de datos
al
que
macenar
56
son
capaces de desnudar la vida
privada
de
pueden
cualqu er per
SAG
S Nstor Pedro Hbeas Data su desarrollo constitucional VA

RIOS AUTORES Lecturas constitucionales andinas 3 Lima Comisi n
99
Como
Bona
es
se
trata
de
un
fen meno nuevo la
respuesta tambin
El tratamiento doctrinario data de la dcada del 70
nov sima
57
Fernndez
da de l este concepto
Segado
A la vista de esta
previsi n
constitucional el Hbeas data

constitu
conceptuada como una acci n civil de naturaleza

cional para cuya interposici n est legitimado quien sea titular del
derecho amenazado o lesionado por la ilegalidad o abuso de poder
con la
pretensi n de obtener del rgano jurisdiccional una concreta
decisi n de satisfacci n de la pretensi n jur dica de acceso
rectificaci n o complemento o enmienda de los registros infor
ha sido
mticos
en
58
que los aspectos centrales que

el Hbeas Data son
Puede
gado
o no
reconoce
verse
Fernndez Se
ilegalidad o un abuso de poder en materia de los

derechos constitucionales protegidos No establece diferencias entre
funcionarios y personas de Derecho privado por lo que tenemos
que asumir que incorpora a ambos tipos
Se pretende acceso a los registros informticos con la finalidad de
conocer lo que ellos dicen dei sujeto Toda persona tiene derecho a
Que
exista
una
saber lo que de ella
Se
pretende
se
dice
rectificaci n
en
los
registros de terceros
para nosotros son
enmienda
la misma
sobre la persona
de lo yue los registros informticos digan

cuando ella estime que dicha informaci n es equivocada
Se pretende complemento de la informaci n existente sobre la per
cosa
sona en
verdad
el
registro
medias
para que as
no conduzca
la informaci n
a error en
quien
una
el
conJlirlo
57
MORALES GODO Juan El derecho
58
ta libertad de informaci n
Grijley 1995 p 242
FERN`NDEZ SEGADO Francisco Lu dogmtica de los derechos huino
u vida
escasa no sea
la recibe
Lima
nos
D
1
Lima Ediciones Jur dicas 1994 p 281
privada
con
Juan
Morales
concepci n
La
de que
turno dice
a su
de Hbeas Data radica
en
el reconocimiento
la persona la que debe gobernar los datos que

ten
respecto de ella ya que los mismos constituyen una
de
personalidad
su
todo
es
sujeto
privados
Es la
de derecho para
de l que obren
y
conocer
bancos de datos
en
los datos
registros
computarizados
de difusi n
posibilidades
con
se
recolec
proyecci n
garant a procesal
constitucional que tiene
Este
es
el
respecto
pblicos
primer obje
no
tivo hist rico del Hbeas Data
Un
segundo objetivo
posibilidad de que la persona

figuran en los bancos o registros
es
da actualizar los datos que

si
ejemplo
en un
figura
derecho
ci n
completa
administrativamente
Un tercer
sos
o
sada sin
sentencia
una
es
es
un
que lo
informa
perjudica
en un
banco
registro de datos pblico

figura como que ha sido
de la persona que
un
delito del cual fue
acu
dato falso porque hab a sido absuelta por
objetivo important simo

a
raza
es
suprimir
aspectos de la vida
ideas
pol ticas
quinto objetivo
como
por
privada al honor
ejemplo la religi n que
conducta sexual etctera y que pue
den provocar discriminaci n de
cualquier
del Hbeas Data
ndole
tambin
confidencialidad respecto de datos que
exigir
dos registros
el derecho de
lo que la doctrina denomina informaci n sensi
las que estn referidas
Un
una
la rectificaci n de datos incorrectos fal
la identidad de la persona
profesa
a persona tiene
ejecutoriada
Un cuarto
ble
caso
estos casos
en
fin de que se tenga
pena determinada por
embargo
datos referentes
parcial
objetivo
Ser a el
privado
no
oinexactos que obren
condenada
Por
procesado por algn delito o comprendido

carcter administrativo cuando ya fue absuelto
actualizar los datos
pue
como
proceso de
penalmente
la
es
el derecho
determina
figuran
divulguen determinados datos
Ser a el caso en el que no pudiramos exigir la
supresi n de dichos
datos Ejemplo de ello lo tenemos en los datos que tiene
registra
derecho
dos la SUNAT
Este
es
que
el
en
no se
objetivo
que ha resaltado la Constitu
101
ci n Peruana de
1993
an cuando
no se
ci n el cumplimiento de los dems
descarta v a interpreta
mencionados ante
objetivos
riormente 59
Un tema central aportado por Morales Godo es el objetivo de yue

la persona la que gobierna los datos que existan sobre ella Sostiene
que la raz n de ello es que son una proyecci n de su personalidad Esto
decir segn entendemos que la informaci n sobre la persona es
sea
quiere
parte de ella misma considerada jur dicamente que eso es precisamente

la personalidad En otras palabras el ser humano desde el punto de vis
tajur dico
ta
Es
una
no es
solo l mismo sino la informaci n que de l
idea correcta porque
siempre
lasrelaciones sociales que

derno
hallan
las
son
en
especial
reguladas
proyec
mo
por el Derecho
influidas por la informaci n y la
poderosamente
se
el mundo
en
opini n
que
se
se
tienen de cada persona
Por otro lado
Segado
los elementos encontrados
Morales Godo aade los dos ltimos de
en
su
la cita de Fernndez
cita
La
supresi n de cierta informaci n que se considere reservada

privacidad Es de hecho dif cil controlar que no sea repuesta
borrada pero
vez
en
ese caso se
sistencia
del
La
ydesobediencia
C digo Penal
exigencia
obra
en
el
protegidos
Sag s
59
sea
la autoridad
es
previsto
re
el art culo 368
en
decir que la informaci n que
divulgada
positivos
que deben aadirse al
acervo
de dere
por el Hbeas Data
aade an
otros
conceptos
MORALES GODO Juan El derecho
la vida
privada
la libertad de informaci n Lima Grijley 1995 p 241
02
una
estar a cometiendo el delito de
de confidencialidad
registro no
Son dos elementos

chos
a su
el conflicto
con
El Hbeas data tinalista Su meta

se
saber para
es
El Hbeas data autoral Su

obtuvo los datos que obran
acerca
del
Tambin
maci n que
elementos
pueda manejar
se
Si intentamos hacer
quien
el
ser una
persona
de
registro
quin
leza que
importantes
para el trata
los
derechos
consti
que
tener
es
61
en
cuenta
frente
protegidos
la infor
de ella
de lo visto hasta
un resumen
garant a
que de ella
existan
Debe operar
el
acerca
Puede entonces auscultar
aqu podremos
constitucional establecida para proteger a la

a la relaci n con la informaci n
que ella
lo que atae
en
requiera
inquirir
es
sobre el Hbeas Data
siguiente
Debe
en
tanto
se
tenga
en
pblicos
cuanto se
los
como
registros
privados
conozca una
de
ilegalidad
de la informaci n y su
la calidad de informaci n de que se dispone
en
y para
del gestor y del distribuidor de datos
productor
son
prop sito
en
miento del Hbeas Data si lo que se pretende

tucionales de la persona queden debidamente
decir lo
qu
datos 60
los
registran
procesamiento
cualquier
un
abuso tanto
distribuci n
El Hbeas data debe servir para

que el interesado
natura
como en
obtenga
lo si
guiente
a
Acceso
informaci n pblica
forzado debido
60
SAGU S
Sus
or Pedro
Ns
posibilidades
disponible
que la informaci n
Sublipos
con
Este acceso
puede ser
Estado
que cuenta el
de Hribeas Dala
en
el Derecho
Argen
el peruano En Scriba
r
Revista de Derecho Ao
I N 2 Arequipa Instituto de Investigaci n Notarial
Jur dico diciembre
no
61
en
de 1996 p I85
SAG S Nstor Pedro
no
1 N
de
ubtipo de Hbeas Data en el Derecho Argenti

S
r
posihilidades en el peruano En Scrihns Revista de Derecho Ao
2 Arequipa Instituto de Investigaci n Notarial
Jur dico diciembre
Sus
1996 p 186
103
todo lo que hace el Estado es para beneficio de las perso

el Estado no es un fin en s mismo El acceso a la informa
como
nas
ci n que tengan las personas de Derecho privado no puede ser

forzado sin la voluntad de los detentadores mientras no se trate
de situaciones il citas
b En relaci nala informaci n de que

na
interesada sta tiene derecho
1 Conocer la informaci n que

entendemos que debe
blicos
como
por los
decir
yue
se
se
tenga de ella Este derecho
respetado tanto por los registros p

privados y sin limitaci n la persona
2 Rectificar la informaci n
es
sobre la perso
ser
debe saber la informaci n que
sona
disponga
se
se
tiene de ella
equivocada
registre
que
haya
sobre la per
las corcecciones que
sean nece
sarias
3
Que
se
ciente
complemente la informaci n en caso que sea insufi

o inclusive yue induzca a error en quien accede a
ella
4
suprima la informaci n que

personal y familiar de la persona y
informaci n sensible en la teor a
Que
se
Que se trate la informaci n

decir yue no sea divulgada
atenta contra
yue
existente
sino
en
se
con
los
la intimidad
ha dado
en
llamar
confidencialidad
casos
debidos
es
auto
rizados
6
Que
se
informe al interesado la finalidad que tendr la infor
maci n yue
7
guardando de l
en
Tambin segn
Sag s se podr pedir en
se
la
fuente de la informaci n
hip tesis que
indique
se
est
vimos
finalidad de
mitiendo
este
conocer
Siempre
de donde
se
trata
que recordar adems que
profesional
la
proviene quien
embargo restricciones en
informaci n period stica Hay
en
de
nuestra
Constituci n protege
el
el inciso 18 del art culo 2
De todos estos elementos La Constituci n peruana toma de

textual los
con
la est trans
han existido sin
sentido cuando
secreto
ciertas
manera
siguientes
Solicitud de informaci n de entidades pblicas salvo las expresa
104
mente
excluidas por
Constituci n
ley
por razones de
art culo 2 ine so
La confidencialidad de los
seguridad
nacional
registros
existentes cuando
se
trate de
informaci n sensible que afecte la intimidad personal y familiar

Constituci n art culo 2 inciso 6
Sin
dos
embargo nada impide que los dems elementos

jurisprudencialmente en virtud de la protecci n de la
sonal
yfamiliar
del inciso 7 del art culo 2
ello deber a ocurrir
v as
que
travs del amparo
no
Estimamos
sean
estableci
intimidad per
no
obstante que
del Hbeas Data
La Ley 26301 promulgada el 18 de abril de 1994 ha establecido

previas es decir requisitos previos a la interposici n de la acci n
son los siguientes
Ley 26301 art culo 5 Para los efectos de las Garant as Constitu
cionales de Acci n de Hbeas Data y Acci n de
Cumplimiento adems
de lo previsto en el Art culo 27 de la Ley N 23506
y su Complementaria
constituye
va
previa
a En el
caso
de la Acci n de Hbeas Data basada
en
los incisos 5
y 6 del Art culo 2 de la Constituci n Pol tica del Estado el

por conducto notarial
dario
do y
con
en
la
con
una
antelaci n
las excepciones
previstas
Ley
en
no menor a
requerimiento
quince d as calen
la Constituci n Pol tica del Esta
En adici nalas
disposiciones constitucionales la misma ley 26301

normas de
procedimiento tanto para el Hbeas
Data como para la Acci n de Cumplimiento Sin
embargo fue hecha an
tes de la modificaci n constitucional realizada mediante
la ley 26470 del
09 de junio de 1995 de modo que
parte de sus disposiciones han queda
estableci
una
serie de
do obsoletas
en relaci n al
amparo en realidad puede verse que lo que hoy
e
Hbeas Data lo protegi antes l Muchos autores consideran
protege
yue el Hbeas Data
no es
necesario y que
con
una
regulaci n especial
105
para el
caso
del tratamiento de la informaci n la
garant a
del amparo
es
suficiente
A nuestro
juicio
todo hace pensar yue lo ms razonable resulta
excluir el proceso de Hbeas data de la nueva Constituci n y

a travs del proceso de amparo 62
trmite
regular
su
procesal
Es
una
posici n
que resulta razonable y
puede
hasta
que el
simplificar
las
las tc
embargo
preciso
manejo informtico es tan significativo en los ltimos aos que
probablemente sean necesarias figuras especiales y con desarrollo prupio
tratar todo el
muy gil las que tenga que establecer el Derecho para
cosas
por ahora Sin
notar
es
avance en
nicas de
mundo de la informaci n
en
el corto futuro Esto
que el Hbeas Data debe permanecer y
357
adquirir
nos
su
inclina
considerar
propia proyecci n

KArt culo 200 Son
garant as
constitucionales
b
c
onstitucionalidad que procede con
tra las normas que tienen rango de ley leyes decretos
legislativos decretos de urgencia tratados reglamentos
4 La Acci n de
regionales de carcter general y

ordenanzas municipales que catitravengan la Constitu
ci n en la forma o en el fondo
del Congreso
normas
62
ABAD YUPANQUI Samuel 13 Hfieas Data y canflicto entre hrganos

constitucionales dos nuevosprocesos constitucionales VARIOS AUTO
RFS La Constitucir n de 1993 Anlisis y comentados Lima Comisi n
106
Antecedentes
en
En la Constituci n de 1979 este inciso

que comentamos ten a el si
antecedente
guiente
Art culo 298 El Tribunal de Garant as tiene

el territorio de la
Declarar
total de las
general
la
petici n
decretos
en
todo
de parte la inconstitucionalidad
legislativos
normar
regionales
parcial
de carcter
as municipnles que contravienen la Constiu

ordenan
ci
npor
forma
leyes
jurisdicci n
Es competente para
Repblica
por e fondo
r
El sentido de la
acci n para
igual
supremac a
norma es
garantizar
la
ambas Constituciones proveer

de la Constituci n Tcnicamente
en
hablando la Constituci n de 1993 ha establecido precisamente que pr

cede contra las normas que tienen rango de ley y ha aadido los nom
bres que faltaban
dos
en
yreglamentos
Anlisis
la Constituci n de 1979 decretos de
del
urgencia
trata
Congreso
exegtico
La Constituci n ha establecido la Acci n de Inconstitucionalidad

que tiene
ter
como
general
finalidad perseguir la declaraci n de invalidez
de la
norma con
rango de
ley
que contravenga
con
carc
la Constitu
ci n
La contravenci n de la Constituci n tendr que ser una

incompati
en trminos de exclusi n el mandato de la Constituci n
y el de
la Ley deben ser
incompatibles entre s Fundamos esta afirmaci n en el
bilidad
texto del
se
segundo prrafo
del art culo 138 de la Constituci n

que aunque
no concentrado como es el caso
refiere al sistema de control difuso
que ahora tratamos tiene las mismas
inconstitucionalidades
el proceso de
son
aplicaci n
tales
no
reglas de interpretaci n porque las

importando la v a en la que se realice
de Derecho Por
consiguiente
los trminos
con
Iravenci n del art culo que ahora comentamos

y el de incompatibilidad
del art culo 138 deben ser concordados
y aplicados sistemticamente
107
como
un
solo concepto En realidad
es
una
deficiencia tcnica de la
Constituci n utilizar estos dos trminos diferentes para el mismo fen me

no
Adicionalmente la ley 26435 del 06 de Enero de 1995 Ley Org

nica del Tribunal Constitucional establece lo
siguiente
como
criterio
hermenutico de anlisis de la constitucionalidad
Ley 26435 art culo
22 Para
apreciar
la constitucionalidad
inconstitucionalidad de las normas mencionadas
en
la
el Art culo 20 el Tri
bunal considera adems de los preceptos constitucionales las leyes que

dentro del marco constitucional se hayan dictado para determinar la
competencia
las atribuciones de los
El sentido de esta
siones de las
otras
y la
nuevas
normas
leyes
ser
del Estado
el de tomar
en
cuenta
las
preci
de desarrollo constitucional afro de determinar si
son
manera como
debe
norma
rganos
sistemticamente
compatibles
embargo
ha sido desarrollada Sin
la Constituci n
con
no
podr
ser
enten
el sentido que el contenido de las leyes de desarrollo constitucio

nal determina tambin la declaraci n o no de inconstitucionalidad de las
nuevas leyes que se dicten porque determina a su vez el significado de
la Constituci n La constitucionalidad s lo se mide en relaci nala Cons
dida
en
tituci n misma Esta aclaraci n

el
Congreso
tender an
ha decidido emitir
ser normas
en
forma
esta
obra
creemos
que
no
existen
leyes
de
autntica de la Constituci n
La inconstitucionalidad
la
particularmente importante ahora que

de interpretaci n nutnticu que pre
de determinaci n de los contenidos constituciona
les Como hemos sostenido
interpretaci n
es
leyes
cuando
no se
se
declara por la forma o por el fondo Por

incompatibilidad de la ley con las dis
discute la
incompatibili
formal
por ejemplo
procedimiento
reglas
casos de incompatibilidad por la for
la
misma
Son
tomar
decisi
n
para
sin delegaci n de atribu
ma por ejemplo el emitir decretos legislativos
ciones el aprobar normas de ley orgnica por ley comn el pretender la
estable
vigencia de una ley con la que no se han cumplido los requisitos
cidos de iniciativa aprobaci n promulgaci n o publicaci n
posiciones
dad
con
La
108
las
de contenido de la Constituci n pero s existe
constitucionales de
Ley Orgnica
del Tribunal Constitucional establece ciertas cir
cunstancias
las que
en
puede declarar
se
la inconstitucionalidad por la
forma
Ley
meradas
en
siciones
en
26435 art culo 21 Son inconstitucionales las

el art culo
los
siguientes
2 Cuando
la forma
precedente
no
hayan
normas
la totalidad o en parte de
en
sus
enu
dispo
supuestos
sido
aprobadas
promulgadas
publicadas
en
por la Constituci n
prescrita
Asimismo el Tribunal
puede declarar inconstitucionales
venir el Art culo 106 de la Constituci n las normas de

sido
tivo decreto de urgencia o ley que no
un
por contra
decreto
legisla
haya
de
orgnica
el caso de que dichas
en
materias reservadas
ci n de
Estas
embargo
ley orgnica
ley aprobada
una
normas
no son
impliquen
modificaci n
pueden
deroga
tal carcter
vlidas y correctas Debern
son
ni
con
aprobada con e carcter

disposiciones hubieren regulado
ser
taxativas porque las
en
efecto
ser
observadas Sin
leyes no pueden de
terminar el universo de las inconstitucionalidades En este
sentido podr
muy bien el Tribunal Constitucional declarar inconstitucionalidad de for
ma
por
alguna
Constituci n
causal que
aunque
no
est contenida
sea
en
una
incompatibilidad
con
la
el art culo antes transcrito
La inconstitucionalidad por el fondo tiene

que
con rango de ley que es
incompatible
de la norma
mandato
ver con
un
con
mandato de
un
fondo de la Constituci n
Las
normas
que
pueden
Inconstitucionalidad estn
ci n
ytambin
en
ser
atacadas
son
las
promulgadas
travs de la Acci n de
el inciso 4 del art culo 200 de la Constitu
Las leyes que

mente
en
Ley
26435 Son las
siguientes
normas aprobadas por el

Congreso y debida
bien por el Presidente de la
Repblica bien
por el Presidente del
Congreso segn las atribuciones respectivas y

publicadas han quedado perfectas Como hemos visto
particularmente al tratar del caso de las medidas cautelares dictadas
que
una vez
109
de ley en trmite de aproba

por algunos jueces contra proyectos
ci n aprop sito de la existencia de acciones de amparo interpues
jur dica ni lo es tampoco un

proyecto aprobado
promulgado o no publicado S lo luego
de todos estos actos podr interponerse la acci n de inconstitu
tas
proyecto de ley
un
pero
no es
norma
no
cionalidad
Los decretos
legislativos
Ejecutivo
que
son
normas
de rango de
ley
que
delegaci n del Legislativo segn el

aprueba
art culo 104 de la Constituci n Hay yue recordar sin embargo
que los art culos 80 y 81 de la Constituci n autorizan a publicar
el Poder
por Decreto
General
ser
en
Legislativo
por
sin
delegaci n
el
Presupuesto
y la Cuenta
ciertas circunstancias Tambin estos decretos
impugnados
podrn
por la acci n de inconstitucionalidad
por el Poder Eje

el
inciso 19 del ar
cutivo en virtud de la autorizaci n yue Ie otorga
de
t culo 118 de la Constituci n Estos decretos
urgencia tienen sus
Los Decretos de
requisitos
en
Urgencia
tal inciso deben
nanciera cuando as
lo
dar cuenta al
creto de
establecida
no
son
los
versar
aprobados
sobre materia econ mica y fi
el inters nacional y con cargo de

Si alguno de estos elementos falta el de
requiere
Congreso
urgencia ser inconstitucional
Los tratados
que
que
Aqu
en
resulta
Ley 26435
la
Ley 26435
hace
una
precisi n importante
la Constituci n pero que

con ella Dice lo
no es
incompatible
art culo 20 Mediante el
ci n de inconstitucionalidad
regulado
inconstitucional por
siguiente
procedimiento
en
no
este
de declara
T tulo eI Tribunal
garantiza la primac a de la Constituci n y declara si son constitu

cionales o no por la forma o por el fondo las siguientes normas
que
sean
impugnadas
4 Los tratados internacionales que

ci n del
ci n
I10
Congreso
conforme
hayan requerido
o no
la
aproba
los Art culos 56 y 57 de la Constitu
De manera que todos los tratados
internacionales
sean
aprobados
por el Congreso o por el Presidente de la Repblica son impugna

dos atravs de la Acci n de
Inconstitucionalidad no de la acci n
en el inciso 5 del mismo art culo
200 de la
Constituci n que venimos comentando En nuestro criterio esto es
popular contenida
del
Constituyente porque una norma aprobada por el Presi

Repblica no tiene rango de ley salvo que la potestad
legislativa le haya sido delegada decreto legislativo o que se haya
un
error
dente de la
establecido
de
procedimiento
un
La
urgencia
aprobaci n
de dictadura constitucional
de tratados por el Presidente
daderamente ninguno de tos dos

del
ma
de
caso
no
tiene rango de
ejecutiva
norma
ley
El hecho que
decreto
no es ver
casos
y por consiguiente la nor

dentro del Derecho nacional sino
se
interponga
contra
dicho
trata
do la acci n de
en
nuestro
inconstitucionalidad tampoco lo convierte en ley

criterio como a su turno no se vuelve ley la ordenanza
porque contra ella
Los
reglamentos
200 inciso 4
Este
se
del
interponga
la misma acci n
Congreso
dice la Constituci n
pesar que
en
el art culo 94 habla de
en
el art culo
reglmnento
en
puede deberse al hecho que antes cuando eI

Congreso era bicameral exist an tres reglamentos de Congreso
del Senado y de la Cmara de Diputados Siendo ahora unicameral
tiene que hablarse en
singular De otro lado es impensable que ten
singular
gan que
ser
error
sometidos
acci n de inconstitucionalidad an los
re
glamentos administrativos del Congreso Reglamento de personal

etc Es obvio que la referencia est hecha al nico reglamento
por e Pleno
de la Constituci n
aprobado
Las
normas
con
regionales
tLerza de
sometidas
ley
de acuerdo al art culo 94
la acci n de inconstitucio
nalidad tendrn que ser determinadas en las

leyes de regionali
zaci n En la Constituci n no
hay indicio alguno de cules ser an
ni que alcances tendr an
Las ordenanzas
tiva
nos
ey
de
municipales que son las autorizadas por la respec

municipalidades ver eI comentario a la parte de gobier
locales particularmente al art culo 191
Pueden
ser
ordenanzas
acci n
municipios provinciales o distritales Para interponerla
contra ellas provisto que hay municipios de muy poca poblaci n
de
hay
una
para el nmero de firmas necesario
regla especial
en
el
ar
t culo 203 inciso 5 de la Constituci n

El efecto de declarar fundada
de las
leyes
est
previsto
en
la inconstitucionalidad de
siguiente
de la
demanda de inconstitucionalidad
art culo 204 La sentencia del Tribunal que declara
Constituci n
da
una
publica en el diario
norma queda sin efecto
una norma
publicaci n
dicha
se
oficial AI
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara in
constitucional
en
todo
o en
parte
S lo destacamos aqu que
una
norma
este
legal
art culo est
ntimamente conecta
do al mandato del art culo 51 de la Constituci n En cierta medida el

la sanci n
inciso 4 del art culo 2O0 de la Carta es la llave de
seguridad
para el
incumplimiento
Los temas
nal aprop sito

son
y de funcionamiento del Tribunal Constitucio

de la tramitaci n de las acciones de inconstitucionalidad
desarrollados
358
del art culo 51
orgnicos
en
el comentario del art culo 202 inciso 1

Art culo 2tHl Son
5 La Acci n
garant as
Popular
que
ter
112
por infracci
n de
reglamentos nor
ley
administrativas yresoluciones ydecretos de carc
general cualquiera
nen
procede
contra los
la Constituci n y de la
mas
constitucionales
sea
la autoridad de la que
ema
Antecedentes
El
en
nciso yue comentamos tiene eI
siguiente
antecedente en la
Art culo 295
acci n
Hay
Constituci n
contra
la
popular ante el Pader Judicial por infracci n de la

ley contra los reglamentos y normas administrativas y
las resoluciones y decretos de carcter
Poder
Ejecutivo los gobiernos regionales

derecho
pblico
general que expiden el

v locales y dems personas de
Con diferente redacci n el art culo 200 inciso 5 de la Constituci n

de 1993 y el ltimo
prrafo de art culo 295 de la Constituci n de 1979
mandan exactamente Io mismo
Anlisis
exegtico
Esta garant a denominada Acci n
Popular
de rango inferior al de la
se
dirige
contra normas
decir yue son incom

ley que contravienen
normas superiores de rango constitucional
y de rango de
patibles asus
ley por la forma
es
por el fondo Se
mentarios oportunamente hechos

una
la
norma
de rango de
ley
aplican
estos
aspectos todos los
co
la manera de declarar inconstitucional
ver e comentario al art culo 200 inciso 4 de
Constituci n
Las
todas
normas
que
pueden
ser
atacadas mediante esta acci n deben te
rasgo comn tienen que ser normas

yue contrasta con el de normas particulares
ner
un
Norma
general
es
aquella
generales concepto
que ha sido destinada
formalmente a
cumpla
puede identificarse a
priori y a partir del texto mismo quin deber cumplirla o para quin
est dictada Es tan norma general la que manda que todo
peruano mayor
de dieciocho aos se inscriba en el Registro Electoral afecta a doce mi
llones de personas como la que manda que el Presidente de la
Repbli
ca pueda ser
reelegido afecta a lo sumo a diecinueve ciudadanos en un
siglo
cualquiera
que
el supuesto de la
norma
No
113
particular por el contrario es aquella cuyo destinatario pue

identificado del texto mismo de la norma Son normas particulares
Norma
de
ser
todos los actos administrativos que
multas declaraci n de
un
derecho
versan
sobre derechos de personas
determinado concesiones autorizacio
nes etc
aqu podemos
De
no versa
fcilmente darnos cuenta que la Acci n
sobre actos administrativos Para ellos est
Popular
contemplada
la
ac
ci n contencioso administrativa del art culo 148 de la Constituci n
Cules son
Popular
las normas que
podemos
enumerar como
sujetas
la
Acci n
Todos los decretos y resoluciones los reglamentos se aprueban por

acuerdo a sus
Decreto
que emite el Poder Ejecutivo de
Supremo
atribuciones establecidas
en
el inciso 8 del art culo 118 de la Cons
tituci n que establece
Constituci n art culo I l8 Corresponde al Presidente de la Rep

blica
Ejercer la potestad
desnaturalizarlas
de
reglamentar las leyes
sin
transgredirlas
y dentro de tales l mites dictar decretos y
ni
reso
luciones
Las
normas
administrativas decretos y resoluciones que emitan

el futuro les autori
gobiernos regionales si las leyes a darse en

aello ylas del mismo tipo que s estn autorizados
51
municipios ver nuestros comentarios a los art culos
los
zan
dictar los
y 191 de la
Constituci n
Las
normas
generales
que
pueden
dictar muchos otros
rganos
En
ello el Banco
la Constituci n estn expresamente autorizados a

Oficina
Central de Reserva art culo 84 de la Constituci n y la
Nacional de Procesos Electorales art culo 186 de la Constituci n
114
Las
leyes
autorizan
normas
generales
nes
pueden
que
muchas otras instituciones
En todos
esos
impugnadas
ser
casos
por la v a de la
La
la
ne
Ley 24968 promulgada e 20 de

Ley Procesal de la Acci n Popular
diciembre de 1988 que contie

dice que puede
interponerse la
acci n inclusive contra las normas an cuando
Ley 24968
lar
contra
cadas
cional
no
hayan
sido
art culo 5 Es admisib

e la demanda de acci n popu
aprobadas que no han sido an
publi
que del conocimiento extraoficial de las mis
prevea que lesionan o amenazan

o legal o contravenir el
y
con
principio
lesionar el orden constitu
de
jerarqu a
normativa La
subsanaci n del contenido de la norma efectuada antes de
En nuestro criterio esta
norma
su
publica
sin efecto la demanda
ci n deja
norma no
publicadas
las normas formalmente
oficialmente siempre
mas se
pblicas a dictar
disposicio
acci n popular
estaremos ante
es
tiene validez antes de
jur dica ver
una
su
disposici n equivocada
publicaci n
porque la
consiguiente no es
a Constituci n El
y por
la parte final del art culo 51 de
hecho que la
ley haya sido aprobada antes de la Carta que nos rige no
afecta en lo ms m nimo la observaci n porque la
disposici n sobre la
exigencia
se
de
publicaci n
encontraba
de las
normas
jur dicas
para
su
validez tambin
el art culo ver el art culo 87 de la Constituci n de
en
1979
Adems existe
c mo puede
una
conocerse
raz n
su
prctica
si la
norma
texto Esta pregunta
no
oficiosa y en base a ello es dif cil pensar que

acci n seriamente Sin
embargo estando la
no se
ha
publicado
tiene respuesta yue
no sea
pueda interponerse
una
norma
impugnaci n
antes
de la
publicaci n
est
El efecto de esta acci n consiste

invalida la
norma
impugnada
con
en
carcter
vigente
la
fundada
se
legitimada
que si
es
declarada
general
Los art culos 22 25 y 26 de la

Diciembre de
regulan
este
1988
que contiene la
Ley 24968 promu

gada el 20 de
Ley Procesal de la Acci n Popular
aspecto
Ley 24968
art culo 22 La sentencia que ampara la acci n popu

consentida o ejecutoriada determina la
lar apartir de la techa que qued
115
total o parcial segn corresponda y con efectos generales

materia del proceso cuya inconstitucionalidad oilegalidad se
declarado La sentencia tiene valor desde el d a siguiente de su pu
inaplicaci n
de la
haya
norma
blicaci
Ley 24968
art culo 25 las sentencias reca das
popular tendrn valor de cosa juzgada no

no
permitirn revivir procesos fenecidos
acci n
vo
en los procesos de
tienen efecto retroacti
Ley 24968 art culo 26 La sentencia denegatoria de la acci n po

pular impide la interposici n de una nueva acci n fundada en la misma
infracci n
los procesos de acci n popular constitu
yen normas prohibitivas para que cualquier rgano del Estado bajo res
emita nueva norma con contenido parcial o totalmente
Las sentencias reca das
en
ponsabilidad
idntico
la
359
por mandato judicial en tanto

constitucional o legal infringida
derogada
modificada la
norma
no sea
derogada
Art culo 200 Sou
garant as
corutitucionales
Cumplimiento gue procede contra cual

o funcionario renuente a acatar una
norma Zegal o un acto administrativo sin perjuicio de las
responsabilidades de ley
6 La Acci n de
quier autoridad
Antecedentes
en
La acci n
116
no
tiene antecedente
en
Anlisis
exegtico
La garant a denominada Acci n de

to
que las
normas
jur dicas
cumplimiento
y los actos administrativos
tiene
se
como
obje
cumplan
Dice
Torres y Torees Lara
Otra novedad importante es la Acci n de

Cumplimiento art
200 Inc
6 Consideramos que su importancia puede ser resumida
segn una breve conversaci n que tuvimos con el constitucionalista
Dr Luis Carlos
colombiano
toda
una
Constituci n por
Schica quien
mecanismo
este
dijo cambiar a
que Porque tene
me
Por
muchas
leyes pero el problema es que no se cumplen En

000 leyes pero falta
alguien dijo tenemos 25
una
000 se cumplan porque el problema es
que diga que las 25
que hay infinidad de normas pero incumplimiento permanente La
creaci n de este nuevo instituto es ms
importante que cualquier
mos
efecto
otra
el Per
en
norma
gamos
una
de la Constituci n porque permitir yue cuando obten

resoluci n
exista
una
disposici n
que debe
cumplirse
generalmente en nuestro pa s no se cumple tengamos un

procedimiento gil de exigencia de cumplimiento de la norma
bajo responsabilidad 63
y que
Puede
plen yste
verse
ser
dicial ordena el
norma
por
un
un
que la intenci n
proceso
cumplimiento
es
rpido
de lo mandado
en
acto
a
poner
cumplimiento
en
cum
el Derecho
sea
por
ju
una
ejecuci n
es
se
ejercita
travs de a acci n de
actual y
la demanda
probado Actual porque ya se tiene probado

de acci n de cumplimiento deber adjuntarse la do
cumentaci n que lo acredita Si el derecho est
63
no se
que se aplica concretamente a determinada persona sea

administrativo que ya ha sido emitido y que hay autoridades
Se supone yue el derecho yue
tan
norcnas
el cual a autoridad
en
general
renuentes
porque
interesante las
entiende
se
elementos para
quedar perfeccionado
en
discusi n
si le fal
si la situaci n de actualidad
TORRES Y TORRES LARA Carlos a nueva Constituci n del Per

1993 Lima Asesorandina S
L993 p 29
R
117
no
puede quedar
fehacientemente
probada
entonces
no
ser
posible
de
clarar fundada la demanda
La
ley
26301 del 02 de mayo de 1994 destinada
regular
el
que la Acci n de cumplimiento se regir a por sus

lo que le fuesen aplicables hasta que se dicte la ley adecuada
Hbeas Data estableci

normas
en
Ley 26301
disposiciones contenidas en los art cu

aplicaci n a la tramitaci n de la garant a
Cumplimiento de que trata el inciso 6 del
art culo 4 Las
los anteriores sern tambin de
constitucional de la Acci n de
art culo 200 de la Constituci n Pol tica del Estado

la
correspondiente ley
aplicaci n
lo
dispuesto
en
tanto
no se
expida
de desarrollo de la materia En tal caso ser de

en
el art culo I I de la
Ley 23506
cuando fuera el
caso
Como la
an
no
juicio
360
ley
regule integralmente la
pginas
dispositivo
que
ha sido emitida al escribir estas
para tratar este
Art culo 200
prrafos
acci n de
no
hay
cumplimiento
ms elementos de
finales
Art culo 200
ley orgnica regula el ejercicio de estas garant as y

os efectos de la declaraci n de inconstitucionalidad o
ilegalidad de las normas
Una
El
ejercicio
de las acciones de Hbeas corpus y de ampa
suspende durante la vigencia de los reg menes

la Cons
excepci n a que se refiere e art culo 137 de
ro no se
de
tituci n
interponen acciones de esta naturaleza en

relaci n cor
restringidos o suspendidos el r
la razonabilidad
gano jurisdiccional cornpetente examina
Cuando
se
derechos
y la
118
proporcionalidad
de acto restrictivo No correspon
de al juez cuestionar la declaraci n del estado de
Antecedentes
Estas
Anlisis
emer
ni de sitio
gencia
en
normas
carecen
de antecedente
en
exegtico
El art culo
parte final establece que habr una ley orgnica

regule
garant as y los efectos de la declaraci n de incompatibi
lidad de las normas inferiores respecto de las superiores Esto
de
que
cir que
mas
es
ley
una
su
aprobada
Esta
de Hbeas
quiere
Congreso pues de acuerdo a las nor
puede ser delegada ver la concordancia de los
que debe dar el
constitucionales
art culos 101 y

ser
en
las
no
104 de la
Constituci n Tambin quiere
decir que deber
por ms de la mitad del nmero de miembros de
ley
deber sustituir
la 23506 y
sus
modificatorias
Congreso
actual
ley
Corpus
y Amparo que tiene decenio y medio de vida y fue

concebida con la Constituci n de 1979
bajo la cual no exist an ni la Ac
ci n de
Cumplimiento
ni el Hbeas Data
Es urgente que esta norma sea

aprobada pues as tendremos clari
en las finalidades como en las
reglas procesales aplicables a
dad tanto
todas las
garant as
utilizar la Acc
este
en
Tambin contribuir
n de
Cumplimiento que
mbito del Derecho Constitucional
La parte final
regula
aclarar el sentido
es
en
que se
la ms reciente innovaci n
el v nculo entre el Hbeas
Corpus y el Ampa
rgimen
excepci n
Originalmente la re
gla establecida en la Ley 23506 era yue ambas garant as eran suspendi
das mientras estaba decretado el rgimen de excepci n
de
ro
pus
lado
y el
Ley 23506 art culo

yAmparo respecto de
mente
su
un
en
de
38 No
las
del otro
proceden
garant as
las acciones de Hbeas Cor
y derechos sealados
Pol tica durante
espec fica
el
tiempo
de
suspensi n
119
Luego
si
mantenemos
nos
25398
promulgada
siguientes trminos an bajo
los
rencia al art culo 231 yue
excepci n
los
jueces tramitarn
a
Si
se
en
establecidos
de
que
la Constituci n de
1979
es
cualesquiera
este
rigor
en
de all la refe
el
137
de los
reg menes
el art culo 231 de la Constituci n Pol tica
en
las acciones de
interpone la acci n
suspendidos y
garant a
s lo
en
los casos
defensa de derechos constitucionales
en
han sido
b Si tratndose de derechos
directa
el rango de ley
64 fue la nmero
art culo 29 Decretados
Ley 25398
no
en
el O6 de febrero de 1992 la que atenu
con
la conducta del
as
Se estableci
suspendidos
agraviado
stos
no
tienen relaci n
afectado
principio del control judicial de las decisiones

rgimen de excepci n Dice Francisco Egui
alternativas de control que pueden presentarse
el
de la autoridad dentro del

guren sobre las diversas
Pueden as
nes
otendencias
a La
distinguirse
en
primera
de
manera
esquemtica
el tratamiento de este
consiste
en
tres
posicio
problema
la denominada tesis
negativa
que
considera que tanto la declaraci n del estado de excepci n como

los actos de
de ste por las autoridades constituyen
aplicaci n
pol ticas de emergencia aunque eventualmente el

Corpus fuera admitido y tramitado jams resultar eficaz
cuestiones
Hbeas
para evaluar
producidas
b
cial
en
La
corregir las situaciones

per odo
violaciones de derechos
dicho
segunda tesis
conocida
como
del contralor
judicial
par
postula
posibilidad y necesidad de una revisi n o evaluaci n
limitada a los casos concretos de actos de aplicaci n del
la
judicial
64
un reglamento de la Ley 23506 aprobado por Decreto Supremo

JUS del 07 de diciembre de 1990 hab a ya cambiado los trminos
90
024
la utilizaci n de las garant as durante el rgimen de excep
Antes
permitiendo
ci n pero
120
era una
abierta
irregularidad
pues iba contra cl lcxlo de la ley
estado de
excepci n permitiendo apreciar y corregir las conductas

sonYiguren restricciones indebidas o excesi
vas alos derechos de los ciudadanos durante la
vigencia del per o
do de emergencia
de las autoridades que
Es as
corpus
dispuesta
ejemplo
como ante
protecci n
por la autoridad
pol tica
la
de
interposici n
de la libertad por
o
policial
el
un
Hbeas
detenci n
una
juez podr
realizar
de la razonabilidad de dicha medida anlisis que supo
un examen
ne
por
demanda de
en
evaluar
El v nculo de causalidad existente entre los motivos

y fi
nes que llevaron a
et
estado
de
en
rela
adoptar
excepci n
ci n alos fundamentos que sirven de sustento a la deten

ci n impuesta al ciudadano De modo que si la
emergen
cia fue declarada para enfrentar y

tas ella no puede servir para
prevenir
justificar
tenci n de
sospechosos
prolongada
a
de la autoridad
proporcionalidad
de la medida de
ron
la
privaci n
excesos en
de
su
o a
amparo la de
la privaci n
un
robo sin
ponerlo
judicial
os motivos de la declaratoria de
a conducta del detenido
terroris
comunes o
de la libertad del autor de
disposici n
2 la
de delitos
a su
actos
detenci n
emergencia
en
la luz de
relaci n
las circunstancias que motiva
libertad
que por desviaci n
Se trata as
de evitar los
abuso de
poder puedan
vigencia del estado de
necesario equilibrio y el
o
incurrir las autoridades durante la
excepci n preservando
correlato de
equidad
arresto y las condiciones
c la
particulares
del caso
posici n como el contralor judicial amplio 0

posibilidad de que el juez no s lo efecte el
razonabilidad de los actos de aplicaci n del estado de
tercera
completo postula
anlisis de
el
que debe existir entre la medida de
la
excepci n sino yue tambin examine para el caso concreto la le

gitimidad de la declaratoria de emergencia Ello en general supo
ne apreciar si el decreto que instaura el
rgimen excepcional se
ajusta a los requisitos previstos por la Constituci n tales como in
vocaci n de
una causa
habilitadora prevista por la Carta perturba
121
ci n del orden interno por

imites
permitidos
al respecto de los mbitos

la
medida
ca
el
su
ejemplo sujeci n de la
a los derechos posibles
cuanto
en
decisi n
y territoriales de extensi n de
No impli
temporales
dictado por la autoridad competente etc
pronunciamiento judicial
sobre la conveniencia
adecuaci n fctica de la decisi n de decretar la
oportunidad
emergencia 65
importancia para el Derecho Internacional de que

Corpus opere en los reg menes de excepci n es resaltada por
La
en
las
siguientes
los
de restricci n
el Hbeas
Donnell
O
citas
El Comit Internacional ha dicho lo
siguiente
Las decisiones del Comit que han condenado violaciones al dere

Corpus han versado esencialmente sobre dos tipos
cho al Hbeas
de situaciones
primer lugar el Comit

legislaci n que excluye de
ha considerado viola
En
toria del Pacto la
esa
garant a
situaciones
como
determi
impugnar
diante el
recurso
ante
tencia de
Por
su
un
un
la
justicia
de Hbeas
cho de toda persona

tndose de
por
privada
acusado
abogado
su
la
de libertad
derecho
como
legalidad
Corpus adems
vimos
a
en
de una detenci n
de
un
transgredir
trato
me
el dere
humano y tra
preparar la defensa
los cap tulos 2 y 5
con
asis
66
parte la Comisi n Interamericana ha establecido
La Corte Interamericana de Derechos Humanos
Consultiva ya mencionada declar
Corpus
no
excepci n
ni
de Hbeas
tado de
65
razones
En
nacional
cho de
la detenci n por
de
ejemplo
del
en
Comit
opini n
seguridad
segundo lugar
la detenci n incomunicado puede constituir una violaci n del dere
nadas
puede
como
que la
en
la
de la
Opini n
garant a
vigencia
interrumpida por motivo de un es
medida para la protecci n de la integri
ser
reros
de
unn
democrnciu
insuficiente

p l l3
66
DONNELL Daniel Protecci n inlernncionn de os derechos humnnns

O
122
dad
personal ni
personal 67
como
instrumento para la protecci n de la libertad
Lo yue ha hecho la Constituci n
200
es
reconocer exactamente esta
rant as durante el
el de
como
rgimen
de
prrafos finales
en sus
doctrina y autorizar el
excepci n tanto el
del art culo
uso
Estado de
de las ga
Emergencia
sitio
En estos casos el juez revisar la razonabilidad y proporcionalidad

de la medida y en virtud de ello amparar o no la acci n
interpuesta Los
elementos conceptuales para cada uno de estos
conceptos han sido apor
tados l neas arriba
Lo que s
claraci n del
es
principio
un
rgimen
es
que el
de
encomendada al Poder
juez
no
puede
de por s
excepci n que
Ejecutivo Dar cabida
es
cuestionar la de
una
la cr tica
medida
pol tica
jurisdiccional
de
la declaraci n de estados de
vos
torno
en
una
atribuci
emergencia o de sitio tendr a efectos negati

n del
Ejecutivo que es netamente pol tica
El criterio de razonabilidad
caso
jurisprudencia
puede
verse
analizado
en
el
siguiente
que data del ao 1983
don Luis Alberto Del
Guardia Civil Gilberto

ao
Carpio Fernndez fue detenido por el

Rodr guez Alegr a el once de junio del presente
las diez y media de la maana y llevado a la Comisar a Central de

a
disposici n del Comisario
Anaya Palacios
Chimbote quedando
manifiesta el
Mayor Comisario Jorge Anaya
Luis Alberto Del
Carpio
por
disposici n
Jorge
fojas cinco
que detuvo a
del Fiscal Provincial Adjunto en
a
lo Penal doctor Manuel

Fiscal
Adjunto
que l s lo
se
doctor
concret
Guardia Civil Gilberto
agravio
al haber sido
gar pero
67
no
Arroyo Ram rez ante delito de estafa pero el

Arroyo indica a fojas trece que esto no es verdad
a
denunciar
Rodr guez
Luis Alberto Del
por falta contra el
Carpio
ante
patrimonio
en
el
su
la compostura del televisor de su ho

detenci n como Fiscal
en el presente
engaado
dispuso ninguna
en
DONNELL Daniel Protecci n internacional de o

O
r
derechas humanos
Lima Comisidn Andina de Juristas 1988 p 137
123
caso
Luis Alberto Del
delito
flagrante
ni
Carpio
pesaba
competente que el Decreto

IN del Treinta de
garant a
en
la comisi n de
Supremo
nmero
dos ochentitrs
cero cero
ochentitrs
Constituci n Pol tica del Per s lo
es
de
aplicaci n
suspende
segundo de
que
el inciso veinte G del art culo
en
un
l orden de detenci n emanada de Juez
de mil novecientos
Mayo
establecida
ha sido detenido
no
contra
para los
casos
de
la
la
sa
botaje con la finalidad de interrumpir el servicio elctrico interconectado

de la Repblica con el fin de capturar a los culpables como se despren
mismo considerando de la Norma
de del
Legal acotada
mas
no
para
forma indiscriminada contra todos los ciudadanos porque tal

crear un poder
omn modo durante el estado de
aplicarla en
hecho importar a
Emergencia en toda
la
policial
Repblica y que podr an
el del presente caso y lo que

Norma
Legal quiere
es
peor
Resoluci n
remediar
fomentarse abusos
como
mayor que el yue la

del Segundo Juzgado de
crear un caos
Instrucci n de la Provincia del Santa Chimbote del 27 de julio de 19R3

en
el Hbeas
Mayor
Corpus interpuesto
por Luis del
Comisario de la Guardia Civil
Carpio Fernndez
contra
el
Jorge Anaya Palacios
Como dice la parte final del texto transcrito en este caso se trata
privar de su libertad a una persona como repre
salia por el mal resultado de un contrato privado de reparaci n de un te
levisor entre el
y un fiscal Sea que ste haya dado la orden
del abuso manifiesto de
agraviado
para yue
rio por
se
le detuviera
propia
el mismo
un
cuenta
lo
abuso del
que ste s lo haya denunciado y el comisa

haya detenido el fen meno es para el agraviado
sea
de
poder
polic a
para afectar indebidamente
su
li
bertad
La resoluci n
jurisdiccional
la raz n de
hacer
considerativas del Decreto
a
ser
vincula las detenciones que
del estado de
Supremo
emergencia segn
es
posible
las partes
que lo establece De esta manera in
odce lo que en el Derecho se denomina el criterio de razonabilidad

n
para evaluar la conducta de la autoridad pblica Como puede verse ya
desde esta
poca
travs del Hbeas
se
Corpus
en
situaciones declaradas de
En 1987 existe tambin

del control de razonabilidad y
toridad
124
pblica
emergencia
hac a control de la actuaci n de la fuerza
resoluci n que establece la necesidad

proporcionalidad de la actuaci n de la au
una
en
lo atinente al Estado de
Emergencia
premo Gobierno debe precisarse lo siguiente

nmero cero
premo
uno
decretado por el Su
que por decreto su
de febrero de mil
IN de siete
ochentisis
dos
cero
novecientos ochentisis y los que han venido sucedindose hasta el

que
ahora
rige nmero
nos
cero catorce
mayo de mil novecientos
ochentisiete
IN
ochentisiete
de veintid s de
el motivo que determine la
sus
pensi n de determinados derechos y la declaraci n del Estado de Emer

gencia fue el incremento de los actos de violencia en Lima y Callao y su
continuaci n hasta la
actualidad dos que es obvio que cuando dichas

violencia se refiere exclusivamente a todos
aquellos comportamientos delictivos que inciden en la Seguridad Pblica
la Tranquilidad Pblica y Contra los Poderes del Estado
y la Autoridad
de la Constituci n debidamente definidos en el
C digo Penal y Leyes
especiales espec ficamente por su grav sima presencia los delitos de te
rrorismo tres que por consiguiente estn al margen del rgimen de ex
cepci n los dems delitos comunes respecto de los cuales permanecen
normas
dicen actos de
inalterables los derechas y garant as constitucionales relievndose

que el
inciso a del art culo doscientos treintiuno de la Constituci n s lo
faculta
la declaraci n del Estado de
o
del orden
Emergencia
de catstrofe
en
caso
interno
afecten la vida de la naci n
s lo se han amparado en los actos de
violencia
paz
puesto
importa
un
perturbaci n
de la
cuarto
que todo lo
ex
asumir la teor a del contralor
judicial parcial por lo cual

de emergencia no es
justiciable pero co
a declaraci n misma del estado
rresponde
de
de graves circunstancias que

los
Decretos
y que
Supremos en comento
o
de razonabilidad sobre
examen
una
medida concreta
adop
tada por la autoridad en dos aspectos la relaci n entre la

garant a afecta
da y la situaci n que hab a
la
declaraci
n
del
Estado
de emer
originado
gencia
y la verificaci n
declaraba dicho estado

conforme al
principio
culo setentinueve de la
en
general
deben
ser
los fines
perseguidos mediante la norma que

debe
entenderse
que
por razonabilidad el que
social de gobierno art
democrtico
republicano y
con
Constituci n
los actos
legislativos
racionales los medios deben
ser
y de
gobierno
adecuados para la
obtenci n de los fines propuestos y tratndose de suspensi n de dere

chos
tre
la
constitucionales
causa
cho que
mediata
del
se
el
generadora
restringe
principio es
del Estado de
debe haber
Resoluci n
14 de setiembre de 1987
una
como dice
Emergencia
Rafael Bielsa que en

y el ejercicio del dere
relaci n de causalidad directa
in
del Octavo Tribunal Correccional de Lima

en
el Hbeas
Corpus interpuesto
por Wilder
125
Teodosio Monz n Gonzales contra el Coronel PIP Jefe de la Divisi n de

delitos contra la Vida el
La resoluci n
se
Cuerpo
y la
pronuncia
Salud
clar simamente por la validez del H
de las de
para estudiar la razonabilidad y proporcionalidad
los
estados
de
cisiones de la fuerza pblica durante
emergencia declara
las
decisiones
de
la
autoridad sin cues
dos Establece que debe estudiar
Estado
de Emergen
de
declarar
el
tionar en s misma la decisi n
beas
Corpus
pol tica
cia
La Corte
en
Suprema
ratific
este
principio en una resoluci n de 1989

reglas de Derecho Internacional
las
la que hizo adems referencia

a la interpretaci n de la Corte Interamericana
a
Pblico y
Que
el Decreto
Supremo
nmero
cero
teintid
IN
ochentiocho
s
el Estado de
Emergencia por sesen

ta d as entre otros en
suspendindose las liberta
de
reuni n y personal en armon a con el
des de trnsito de domicilio
de
la
Constituci n libertades puntualizadas
art culo doscientos treintiuno
diez
G del art culo segundo de la
yveinte
por los incisos nueve siete
de seis de setiembre ltimo
prorrog
la Provincia de Lima
derechos fun
que en su T tulo Primero las considera
la
acci
n
de
la
mientras
garant a est con
damentales de
que
persona
de
la
Carta
Pol tica que
el
art
culo
noventicinco
doscientos
por
Ley Fundamental
templada
en
su
T tulo
Quinto
la considera una Garant a Constitucional 4Que

en el caso Federaci n Nacional Mi
conforme esta Judicatura estableci

nera con
ochentiocho de fecha vein

Subdirseg expediente nmero diez
de
se
lo
ltimo
que
suspende al declararse el Estado
ticinco de octubre
nunca la
garant a procesal
Emergencia es el derecho constitucional pero
de
suerte que el derecho a la jurisdicci n que es inderogable
respectiva
si una restricci n a un derecho
posibilita que el Poder Judicial aprecie
es fundamental a esta
es
razonable
fundamental suspendido
leg tima y
conclusi n la Opini n Consultiva nmero
cero
ochentisiete de la
ocho
Corte Interamericana de Derechos Humanos que
interpreta
los alcances
de la Convenci n Americana de Derechos Humanos cuya vigencia en el

Per y categor a constitucional se evidencia del art culo ciento cinco de
Ley n
la Constituci n y de la ratificaci n respectiva tanto por Decreto
Fi
mero veintid s mil doscientos veintiuno y por la Dcima Disposici n
im
Consultiva es de singular
esa
nal de la Constituci n 5
Que
portancia
126
Opini n
porque traza el alcance de
una
Convenci n yue obliga al Per
y como tal determina

ducir la
interpretaci n
tico para concluir

que
utilizaci n del Hbeas
l nea hermenutica segura que

permite recon
del art culo doscientos treintiuno del
C digo Pol
una
no
puede
entenderse que lo que
se
impide es la
Corpus que es una garant a indispensable tendien
te apreservar a
legalidad de una sociedad democrtica
J Resolu
ci n de la Corte Suprema del 31 de Enero de 1989 en el
Hbeas Corpus
interpuesto por Jean Marie Mondet lsnard contra la Sub
DIRCOTE
361 Art culo 201

KArt culo 20L El Tribu tal Constitucional
es
de control de la Constituci n Es aut nomo

diente Se compone de siete miembros
el
rgano
indepen
elegidos
por cinco
afzos
Para
ser
miembro del Tribunal
los mismos
requisitos
que para
Constitucional
ser
se
exigen
vocal de la Corte Su
prema Los miembros del Tribunal Constitucional gozan

de la misma inmunidad
y de las mismas prerrogativas
gue Zos congresistas Les alcanzan las mismas
incompati
bilidades No hay reelecci n inmediata

Los miembros del Tribunal
por el
Congreso
de la
Constitucional
Repblica
los dos tercios de nmero
pueden
ser
Antecedentes
en
legal de
elegidos magistrados
cional los jueces

con un
con
ao de
fiscales
que
son
elegidos
el voto
favorable de
sus
miembros No
del Tribunal Constitu
no
han
dejado
el cargo
anticipaci n
Los art culos de la Constituci n de 1979

que
son los siguientes
dentes de ste que ahora tratamos
constituyen
antece
Art culo 296 El Tribunal de Garant as Constitucionales es el

r
gano de control de la Constituci n Se compone de nueve miembros
Tres designados por el Congreso tres
por el Poder Ejecauivo y tres por
la Corte Suprenw de Justicia
127
Art culo 297 Para

mos
requisitos
que para
toria democrtica y
las
en
incompatibilidades
ser
ser
miembro del Tribunal
se
Suprema
Vocal de la Corte
exigera
r
lo
mis
probada ejecu
de los Derechos Humanos Le alcanzan

dura seis aos E
defensa
del art culo 243 El
per odo
dos aos Sus rniernbros son reele

por tercios cada
los vo
No estn sujetos a mandato imperativo No responden por
ser
de
de su cargo No pueden
emitidos en el
Tribunal
se
renueva
gibles
tos uopiniones
ejercicio
los
nunciados ni detenidos durante su mandato salvo
delito y de acusaci n constitucional
Las diferencias entre la Constituci n de 1979 y
son
de flagrante
casos
1993
en
este punto
siguientes
las
Tribunal de
La Constituci n de 1979 denominaba al rgano como
Constitu
Garant as Constitucionales y la de 1993 lo llama Tribunal
cional
de
En la Constituci n de 1979 el Tribunal ten a nueve miembros
la
de
En
del Estado en al cuotas
signados por los tres Poderes
los
dos
tercios
del
1993 son todos nombrados por el Congreso son
nmero
de miembros
legal
En la Constituci n de 1979
eran
nueve
miembros En la de 1993
siete
son
En la Constituci n de 1979 los miembros
1993
no
reelegibles
se
la de 1993 para cinco

fiscales que
no
hac a para seis aos En
prohibe elegir al
hayan dejado el cargo con
no
ten a
norma
Tribunal
un
el
en
No
que solo
128
jueces
anticipaci n
similar
Constitucional
De
quiere decir que dice
materia de asuntos constitu
de control de la Constituci n Esto
decir tiene jurisdicci
es
cionales
los
exegtico
rgano
recho
ao de
El art culo comienza estableciendo que el Tribunal

es
En la de
lo son
En la Constituci n de 1979 la elecci n
Anlisis
eran
el
mxima
en
pa s
la Constituci n o
quiere decir que nadie ms pueda interpretar
lo
no Por el con
lo
es
constitucional
que
l pueda definir
y
que
en la medida
que la Constituci n es la norma suprema del Estado
cada persona y cada funcionario tienen que tomar en cuenta sus manda
tos para definir si estn o no actuando debidamente
trario
Existe
una
norma
expresa
el
art culo 138 de la
Constituci n
que
manda que los
jueces prefieran la Constituci n frente a las normas de in

ferior categor a que sean incompatibles con ella Es un caso de
jurisdic
ci n en materia constitucional asignada a los magistrados judiciales
El
dictar
tambin tiene que

tiene
y
que adecuarlas
Congreso
leyes
la Constituci n antes de
interpretar
a
ella Al desarrollar
sus
mandato
tendr que establecer normas cuya constitucionalidad

siempre puede ser
discutida pero que en todo caso tienen presunci n de validez hasta que
se
establezca lo contrario por los tribunales

El Poder
en
cuenta
bunal
interpretan
Por ello cuando el art culo 201 de la Constituci n dice

que el tri
es el
rgano de control de la Constituci n no prohibe a los dems
interpretarla quiere
trol
y los dems rganos del Estado tambin toman

la Constituci n al ejecutar sus atribuciones
Ejecutivo
en
decir que el Tribunal
el sentido que
una vez
la instancia suprema de con

nadie puede ir contra su
que se pronunci
incluidos el Poder
interpretaci n
es
Legislativo
el
Ejecutivo
y el Judicial
En materia de Acci n de
Ley Orgnica
del Tribunal
Inconstitucionalidad el art culo 35

Constitucional Ley 26435 promulgada
de Enero de 1995 establece lo
Ley
siguiente
al respecto
26345 art culo 35 Las sentencias reca das
de inconstitucionalidad tienen autoridad de

dos los
poderes pblicos
guiente
la fecha de su
Sobre los
Ley
cosa
en
juzgada
los procesos
vinculan
producen efectos generales desde el

publicaci n conforme al siguiente prrafo
recursos
constitucionales
que resuelve
en
de la
el 06
materia de las dems
dice el art culo 42 de la misma
26435 art culo 42 El Tribunal al
to
d a si
garant as
ley
conocer
de las resolucio
129
Hbeas
denegatorias de las acciones de Hbeas Corpus Amparo

Data y de Cumplimiento se pronuncia sobre el fondo y la forma
nes
del
materia de la litis
asunto
Cuando el Tribunal estime que

ha sido sometida
a su
procedimiento cuya resoluci n

habido quebrantamiento de forma
en
conocimiento ha
el
declara la nulidad de dicha resoluci n y la repone al estado que ten a

la devoluci n de los autos al rga
el error y
cuando se cometi
dispone
nojudicial
del que
procede
para yue la sustancie
En estos procesos debido
instancia
es
con
asunci n de
los procesos que
palabras
llegan a l
arreglo
derecho
las atribuciones que tiene el Tribunal

un tribunal
y no
jurisdicci n
de casaci n En otras
en
con
simplemente
tiene todas las atribuciones del
juzgador
s de
Sobre la atribuci n del Tribunal de resolver los contlicu
petencias asignadas
Ley 26435
poderes pblicos y
constitucionalmente dice la
deres oentes estatales
efectos frente
plenos
corresponden
que
controvertidas y anula las
nes
dos de
Ley Orgnica
art culo 52 La sentencia del Tribunal vincula

tiene
las
disposiciones
competencias
en su
sobre las situaciones
los
todos Determina los po
resoluciones
resuelve
incompetencia
jur dicas producidas sobre
Asimismo
com
caso
atribucio
actos
lo que
vicia
procediere
la base de tales actos ad
ministrativos
Cuando
o
se
hubiera
promovido
contlicto
negativo
atribuciones la sentencia adems de determinar
alar
en
su
caso
estatal de que
se
un
trate
plazo
debe
dentro del cual
poder
de
competencias
titularidad puede
del Estado
se
el ente
ejercitarlas
El Diario Oficial El Peruano debe

en
eI
su
publicar
las sentencias reca das
los procesos sobre conflictos constitucionales de
competencias
y atri
buciones
Finalmente hay
un
seguir obligatoriamente
rganos jurisdiccionales
mandato de
cias del Tribunal para todos los
Ley 26435 primera disposici n general
130
las senten
Los Jueces y Tribunales
interpretan
mentos
y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los regla
segn los preceptos y principios constitucionales conforme a la
interpretaci n
de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas

por
en todo
tipo de procesos
el Tribunal Constitucional
Como se puede apreciar en todas las atribuciones que tiene esta

blecidas de acuerdo al art culo 202 el Tribunal tiene la ltima
y definiti
palabra en materia de control de la Constituci n

poderes deben respetar sus decisiones
va
y todos los dems
La Constituci n da al Tribunal las caracter sticas de autonom a e

Esto quiere decir que s lo se halla sometido a la Consti
independencia
tuci n
ylas leyes
nada ms debe influir
resoluciones Lo dice el art culo
de
su
en
el criterio que
Art culo l El Tribunal Constitucional

la constitucionalidad
constitucionales Se
es
aut nomo
encuentra
adopte
en
sus
Ley Orgnica
es
el
independiente
sometido s lo
rgano
de control de
de los dems
la Constituci n y
rganos
su
Ley
Orgnica
En la medida que el Tribunal administra

como
hemos visto ejerce
jurisdicci n
justicia constitucional
consiguiente debe aplicar
reglas sobre principios y dere
y por
siempre en los procesos yue conduzca las

chos de la funci n
jurisdiccional establecidos
en
Constituci n
Los siete miembros que lo
componen
La forma de elecci n est determinada en la
Ley 26435
bros
con
elegidas por cinco

Ley Orgnica Dice
son
art culo 7 El Tribunal est
el t tulo de
Magistrados
integrado por siete miem

del Tribunal Constitucional Son
desig
nados por el Congreso mediante Resoluci n

Legislativa
los dos tercios del nmero legal de sus miembros
cial
Para tal
efecto
integrada
un
respetando
en
aos
el
pleno
del
Congreso designa
una
m nimo de cinco y mximo de
por
lo posible la
proporci n
de cada grupo
con
el voto de
Comisi n Espe
nueve
Congresistas
parlamentario
en
131
Congreso
para encargarse de recibir
didatos que
a su
juicio
seleccionar
ser
los
can
elegidos
El Peruano la
La Comisi n
convocatoria para la
Especial publica en el diario oficial

presentaci n de propuestas Asimismo publica
laci n de las personas propuestas

que deben estar
propuestas
declarados aptos para
merecen ser
acompaadas
fin que
con
prueba
se
la
re
puedan formular tachas
las
instrumental
Congreso procede a la
Son elegidos el Ma
elecci n mediante votaci n individual por cdulas
Dios Magistrados segn el caso que obtengan a mayor a prevista
gistrado
Declarados aptos
uno o
ms candidatos el
del Art culo 201 de la Constituci n Pol tica Si

por el ltimo prrafo
obtiene la mayor a requerida se procede a una segunda votaci n
Si concluidos los
la Comisi n
procede
c mputos
un plazo
en
no se
do del Tribunal
se
8 La
se
plazas
vacantes
a
for
realice la selecci n
designaci n
hace por cinco aos No
Ley 26435
las
mximo de diez d as naturales
mular sucesivas propuestas hasta que
Ley 26435 art culo
logra cubrir
no se
hay
art culo 9 Antes de tres
para el cargo de
Magistra
reelecci n inmediata
meses
previos
la fecha de
el Presidente del Tribunal se dirige al

expiraci n de los nombramientos
de
Presidente del Congreso para solicitarle el inicio del procedimiento
elecci n de
Los
nuevos
Magistrados
Magistrados
ciones hasta que
En la
del Tribunal continan
hayan tomado
primera
posesi n quienes
el
ejercicio
de
sus
fun
han de sucederles
elecci n realizada durante fines de 1995 y la
mitad de 1996 hubo intensas discusiones

lamentaria y la
en
oposici n
pol ticas
entre
la
primera
mayor a par
por raz n de nombres y candidatos
Luego
de
del Tribunal se lleg a

llegaron a acuerdo y por
varios intentos de nombramiento de los miembros

una
situaci n
consiguiente
en
la que los grupos
no se
pol ticos
no
obtuvo los dos tercios del nmero
legal
de miembros
la vo
Esto ocurri
porque en
exigidos por la parte final de este art culo
los
taci n candidato por candidato hab a algunos que pod an alcanzar
necesarios pero otros no y la mayor a parlamentaria no quer a que

finalmente el Tribunal Constitucional tuviera una composici n imprevi
ella a travs de oleadas sucesivas de votaciones individuales
sible
votos
para
132
Se decidi
entonces cambiar las reglas As
promulgada el l4 de Junio de 1996 cuyo art culo
guiente
se
dict
la
Ley 26622
lo si
nico estableci
Ley 26622 art culo nico Cuando existan razones que lojustifi
o de ios Congresistas podr efec
apetici n de no menos del 204
quen y
tuarse por acuerdo del Pleno

taci n para
elegir
Constitucional cuyas
vacantes
votaci n ser por lista
Pleno del
convocatoria
los cargos de
complementaria
Magistrados del
por invi
Tribunal
hubieran sido cubiertas En tal caso la

completa y mediante voto pblico en el
no
cerrada
Congreso
Esta fue la
al
una
candidatos
norma
el obstculo As se
que solucion
pudo
nombrar
Tribunal Constitucional por Resoluci n 0U

CR del 19 de
96
primer
junio de 1996
con la
composici n que
control absoluto del Tribunal s contar
para evitar que
obliga
la
ley
sean
ciertas
quer a
con
la
mayor a si
no
tener el
e nmero de votos necesario
declaradas inconstitucionales por seis

lave para el oficialismo
votos
segn
leyes
Como veremos con ms detalle al analizar el tema del

yu rum de
votaci n para la declaraci n de inconstitucionalidad de as
normas con
rango de ley en el art culo siguiente existe una estrecha conexi n entre
el sistema de elecci n de miembros del Tribunal
Constitucional y el re
quisito de los votos La combinaci n de ambos es determinante para que
la mayor a del Congreso pueda cometer dos
irregularidades la primera
no
Tribunal Constitucional y
garantice pol ticamente que
elegir
que le
tucionalidad
ingratas
Por ello
en
la
no
segunda exigir
una
composici n
tendr declaraciones de inconsti
la parte
propositiva
de este
trabajo
no
sotros elaboraremos formas alternativas de nombramiento de los miem

bros del Tribunal Constitucional
Los miembros del Tribunal Constitucional tienen

los mismos
requi
Suprema La Ley Orgnica del Tri
requisitos inelegibilidades e incompatibi
sitos que para ser vocales de la Corte

bunal Constitucional establece
lidades Son los siguientes
Ley
26435 art culo
0 Para
ser
Magistrado
del Tribunal
se
re
quiere
133
1 Ser Peruano de Nacimiento

2 Ser ciudadano
en
ejercicio
3 Ser mayor de cuarenta y cinco aos

de la Corte Suprema
4 Haber sido
Magistrado
Fiscal
Supremo
durante diez aos n haber ejerci

Magistrado Superior Fiscal Superior
do la abogac a o la ctedra universitaria en materia jur dica durante quin
o
ce
aos
Recordemos que el
requisito
de
ejercicio se rige
ejercicio quienes han cum
Constituci n Como el requisito
ser
Son ciudadanos
por las siguientes reglas

plido 18 aos segn el art culo 30 de la
siguiente
esa
edad
ciudadano
en
en
las nicas personas que con

mayor de cuarenticinco aos
del ejercicio de la ciudadan a son las siguientes
es
ser
no
gozan
Segn el art culo 30 de

en el registro electoral
la Constituci n
quienes
no
estn inscritos
inciso I de la Constitu
Segn los art culos 3l tercer prrafo y 33

ci n quienes sufran interdicci n civil y por
cidad de ejercicio
Segn
inhabilitaci n de los derechos
Segn
no
tengan capa
los incisos 2 y 3 del art culo 33 de la Constituci n quienes

de la libertad o
a sentencia con pena
fueron condenados
con
tanto
privativa
pol ticos
Fuerzas Armadas y la Polic a Nacional
Ley 26435 art culo
1 l No
pueden
quienes pertenezcan
en
las
servicio activo
ser
elegidos
miembros del
Tribunal
del Ministerio Pblico que
Magistrados del Poder Judicial o

o aquellos
no han dejado el cargo con un ao de anticipaci n
de
o destituci n por medida disciplinaria
objeto
separaci n
I Los
2 Los
abogados
que han sido inhabilitados por sentencia
3 Los que han sido condenados

sados por delito doloso
134
que fueron
que
se
encuentran
judicial
siendo proce
4 Los que han sido declarados
es a
estado de
pblico o privado y ejercer

ci n de la docencia universitaria
Los
Magistrados
pblica
cualquier profesi n
del Tribunal estn
privadamente
salvo
en
Les alcanzan adems las mismas
gresistas
Estn
prohibidos
Cuando concurriera
signado
como
Magistrado
de afiliarse
causa
del
de
oficio
excep
impedidos de defender o aseso

propia de su c nyuge ascen
causa
dientes odescendientes
incompatibilidades
de los Con
organizaciones pol ticas
incompatibilidad
Tribunal debe
quien fuera de
posesi n
lo hace en el pla
en
antes de tomar
el cargo o en la actividad
incompatible Si
de diez d as naturales
siguientes a su
cesar en
zo
quiebra
Ley 26435 art culo 12 La funci n de Magistrado del Tribunal

dedicaci n exclusiva Le est prohibido
desempear cualquier otro
cargo
rar
en
no
designaci n
se
entiende que
no
acepta el carg
Dice el art culo 201 que los miembros del
Tribunal Constitucio
nal gozan de la misma inmunidad
y de las mismas prerrogativas que los
congresistas Ellas han sido establecidas por la Ley Orgnica del Tribu
nal
Ley 26435 art culo 13

sujetos a mandato imperativo ni
Los
dad Gozan de inviolabilidad No
emitidas
Magistrados
del Tribunal
reciben instrucciones de
responden
no
estn
ninguna
u
opiniones
autori
por los votos
el ejercicio de su cargo Tambin

gozan de inmunidad No
detenidos ni procesados sin autorizaci n del Pleno del Tribu
nal salvo flagrante delir
pueden
en
ser
Aqu no es aplicable la irrenunciabilidad pues el art culo IS inciso

Ley Orgnica del Tribunal admite la renuncia como caso de
2 de la
vacancia
Tampoco hay remoci n ni revocaci n ciudadanas porque ni el

de autoridad ni la forma de nominaci n de los
miembros del Tribu
nal caen en los
supuestos de los art culos 20 y 27 de la
tipo
de
Participaci n
Ciudadana
Ley 26300 Ley
135
En referencia a las incompatibilidades de los congresistas nos

mitimos al comentario del art culo 92 El texto de este art culo dice
re
congresista es de tiempo completo le

prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesi n
Art culo 92 La funci n de
est
del Congreso
oficio durante las horas de funcionamiento
El mandato del
cualquiera
funci
otra
congresista es incompatible con

n pblica excepto la de Ministro
del
desempeo previa autorizaci n
Congreso
el
ejercicio
de
de Estado y el
de comisiones extraordina
rias de carcter internacional
con
congresista es asimismo incompatible
apoderado representante mandatario abogado
La funci n de
ci n de gerente
ta
mayoritario o
accionis
miembro del Directorio de empresas que tienen
Estado contratos de obras de suministro
administran
la condi
rentas
pblicas
La funci n de
de
prestan servicios
congresista
es
aprovisionamiento
pblicos
incompatible con cargos

del congresista obtengan
con
el
oque
similares
en
concesiones
empresas que durante el mandato

financiero
del Estado as como en empresas del sistema crediticio
por la Superintendencia de Banca y Seguros
su
pervisadas
Las
incompatibilidades
de los miembros del Tribunal
sern la combinaci n dcl art culo 92 de la Constituci n

12 de la
362
ley
con
en
s ntesis
el art culo
26435

Art culo 202
Corresponde
al Tribunal Constitucio
nal
1 Conocer
cionalidad
136
en
instancia
nica
la acci n de inconstitu
Antecedentes
en
El antecedente de esta
norma
en
es
el si
guiente
Art culo 298 El Tribunal de Garant as tiene
el territorio de la
jurisdicci n
todo
en
Es competente para
petici n de parte la inconstitucionalidad parcial o total

leyes
legislativas normas regionales de carcter general
ordenanzas municipales yue contravienen a Constituci n por a forma
Declarar
de las
y
Repblica
decretos
por c
fondo
f
La
norma
del art culo 202 inciso I de la Constituci n de 1993 cst
sistemtica aunque
no
textualmente contenida
de la Constituci n de
1979 Durante la
en
vigencia
la
disposici n
transcrita
de esta ltima
Carta
el
fue efectiva y formalmente la instancia nica de jurisdicci

la
acci
n de inconstitucionalidad de las normas de rango de
para
ley
Tribunal
Anlisis
exegtico
Dice este
primer
inciso yue el Tribunal Constitucional procesa la

es la establecida en el inciso 4 del ar
acci n de inconstitucionalidad yue

t culo
200
ya comentado Se establece
acci n de inconstitucionalidad
hace
al
se
realiza
aqu
en
que el conocimiento de la
instancia nica
excepci n
principio
cional establecido en el inciso
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional

disposiciones importantes sobre esta acci n
La admisi n de
Constitucional
una
se
jurisdic
6 del art culo 139 de la Constituci n
La
norma
lo que
con
de doble instancia para la actividad
aade
algunas
otras
acci n de inconstitucionalidad por el Tribunal
afecta
en lo absoluto la validez
y vigencia de la
cuestionada S lo la sentencia de inconstitucionalidad del
Tribunal
podr
Ley 26435
no
hacerlo Dice el art culo 24 de la
art culo 24 La admisi n
Ley Orgnica
trmite de
una
acci n de
137
objeto
norma
culos 5 I y
no
suspende
de la acci n sin
segundo prrafo
la
vigencia
perjuicio
de lo
ni la
aplicaci n
dispuesto
en
de la
los Art
del Art culo 138 de la Constituci n
La menci n final
a los art culos 51 y 138 de la Constituci n se re

fiere al control difuso por quienes ejercen funci n jurisdiccional
salvedad que es correcta porque esta atribuci n existe por s mis
ma
al mandato constitucional de dichos art culos
gracias
La acci n de inconstitucionalidad tiene

seis
meses a
plazo
partir
que daba la
de la
publicaci n
Ley Orgnica
un
de la
era
plazo
de
norma
68
de
prescripci n
Originalmente
de seis aos pero la
26618 promulgada el 07 de Junio de 1996 estableci
la
el
Ley
siguiente
redacci n del art culo 26
Ley 26435
art culo 26 La Acci n de Inconstitucionalidad de

dentro del
interpone
publicaci n Vencido
perjuicio de lo dispuesto
norma se
de
sin
plazo
plazo
el
su
de seis
indicado
por el art culo 51
contados
una
partir
prescribe la acci n
y por el segundo p
meses
rrafo del Art culo 138 de la Constituci n
plazo consiste en que no debe pender

ley que tiene presunci n de validez la
La raz n de establecer
un
permanentemente sobre
una
amenaza
de
una
acci n de inconstitucionalidad En todo caso s
es
importante destacar que el control difuso no est amenazado por el

plazo y siempre podr realizarse Eventualmente si en una acci n
de
garant a
una
ley
se
estableciera que
que ya
pas
el
plazo
es
incompatible
con
incompatibilidad
cumplimiento del
podr determinar su no aplicaci n a futuro en

principio del precedente jurisprudencia vinculatorio
9 de la
68
la Constituci n
de seis meses dicha
ver el art culo
Ley 23506
En realidad hay una conexi n entre la Acci n de inconstitucionalidad y el

control difuso que es el art culo 39 de la Ley 26435 en la prole que esta
lidad haya
blece Los jueces deben aplicar una norma cuya constituciona
sido confirmada por el Tribunal Discutimos el tema l neas mas
138
abajo
La
ley
26435 trae adems
una
serie de
disposiciones sobre las

analizamos al
consecuencias de la sentencia de inconstitucionalidad Las

tratar
el art culo 204
363

KArt culo 202
Corresponde
ltima y
Conocer
ciones
data
al Tribuna Consfitucional
defnitiva instancia las resolu

denegatnrias de Hbeas corpus amparo Hbeas
acci n de cumplimiento
en
Antecedentes
en
El antecedente
en
es
el
siguiente
Art culo 298 El Tribunal de Garant as tiene jurisdicci n

el territorio de la
2 Conocer
en
Repblica
casaci n las resoluciones
Hbeas corpus y la acci n de mnparo
Una
signit7cativa
era
todo
Es competente para
diferencia
denegarorias de la
la v a judicial
acci n de
agotada
procesal
entre
ambas normas la Cons
tituci n de 1979 daba al Tribunal de Garant as Constitucionales casaci n

sobre las resoluciones que sobre Hbeas
v a judicial habiendo sido
Corpus
Amparo agotaran
la
denegadas
La Constituci n de 1979 dice que el Tribunal Constitucional

tima
ydefinitiva
instancia de las resoluciones
denegatorias
es
reca das
l
so
bre as tres acciones que protegen los derechos constitucionales
139
Anlisis
exegtico
El inciso que comentamos da al Tribunal el carcter de instancia

ltima y definitiva sobre las resoluciones denegatorias de las garant as
constitucionales que defienden derechos o de la acci n de cumplimiento
Se modifica as
la normatividad de la Constituci n de 1979
cual el Tribunal de Garant as Constitucionales

Por
ser
instancia
ejercer jurisdicci n
y derechos de la funci n
la Constituci n
debe
aplicar
establecidos
jurisdiccional
rgano
era
todos los
en
segn
principios
el art culo 139 de
El carcter de ltima instancia da al Tribunal Constitucional

dicci n sobre todos los
aspectos
del proceso
seguido
la
de casaci n
juris
de manera que pro
nuncia la ltima y definitiva sentencia salvo que encuentre una nulidad

Dice la Ley Org
y reponga e proceso al estado en que ella se produjo
nica al respecto
Ley 26435
nes
denegatorias
Cumplimiento
Data y de
asunto
art culo 42 El
Tribunal al conocer de las resolucio

Corpus Amparo Hbeas
de las acciones de Hbeas

se
pronuncia
sobre el fondo y la forma del
materia de la litis
Cuando el Tribunal estime que

ha sido sometida
a su
en
el
procedimiento cuya resoluci n

quebrantamiento de forma
conocimiento ha habido
declara la nulidad de dicha resoluci n y la repone al estado que ten a

la devoluci n de los autos al rga
cuando se cometi el error y
dispone
no
del que procede para que la sustancie
judicial
Tambin establece la Ley

que emite
cluida la
es
interna Como
los tribunales
se
sabe siempre
organismos
art culo 45 El Tribunal conoce
140
derecho
con
ella
existe la
queda con
posibilidad
trata
Ley Orgnica
en
ltima y definitiva
23 y
garant a a que
la Constituci n El fallo del Tribunal que estime o
instancia las acciones de
6 del Art culo 200 de

deniegue la pretensi n
internacionales de los que
el art culo 205 de la Carta Sobre este tema dice la
Ley 26435
arreglo
del Tribunal yue la resoluci n
Orgnica
la de ltima y definitiva instancia y que
jurisdicci n
de recurrir
con
se
refieren los incisos I
de los actores agota la
jurisdicci n
interna
De acuerdo al texto mismo de la Constituci n debe

que s l
tencia
llegan
haya
tencias
en
al
sido
Tribunal C nstitucionl
denegatoria
los procesos
en
quedar
de la
las cuales el que ha
caro
los yue la
sen
petici n formulada es decir las

perdido es el recurrente Cuando
sen
ste
decir cuando se sentencia en favor del derecho amenazado 0

vulnerado la resoluci n de ltima instancia de los tribunales ordinarios
es cosa
juzgada y no puede ser impugnada ante el Tribunal Constitucio
es
gana
nal
Las
reglas
sobre cul
es
la sentencia favorable al recurrente de los
tribunales ordinarios que tiene calidad de
juzgada son ias que figu

Ley Orgnica del Tribunal
disposici n
Constitucional yrigen hasta que se apruebe la Ley Orgnica que regula
r alas
garant as de manera definitiva Dicen estas disposiciones
ran en
la
cosa
transitoria de la
cuarta
Ley 26435
leyes orgnicas
disposici n transitoria En tanto se aprueben

que regulen las acciones de garant a previstas en los
incisos l2 3 y 6 del Art culo 200 de la Constituci n los procesos
de Hbeas Corpus y Amparo se
rigen por la Ley N 23506 sus
las
cuarta
moditicatorias y
complementarias y los procesos de Hbeas Data y Ac

Cumplimiento se rigen por la Ley N 26301 leyes que se aplican
concordancia con las siguientes disposiciones
ci n de
en
1 Las acciones de
Penal
garant a
se
interponen
La Corte
Superior
en
conoce
v a de
instancia
que sta expide procede
41 de la presente Ley
el
los procesos de
Juzgado
Civil
en
recurso
extraordinario
se
a
en una
orden
previsto
Corpus
segunda
denegatoria
en
el Art culo
si la afectaci n de
se inicia
origina
judicial
y tramita
en el Art culo
IS
de
la
N
Contra
la
23506
previsto
Ley
n denegatoria que expide el Tribunal Correccional procede el re
conforme
resoluci
garant a
apelaci n Contra la resoluci n
3 Tratndose de la Acci n de Hbeas
derechos
extraordinario previsto
origina
el proceso
io
en
el Art culo 41 de la presente
4 Tratndose de la Acci n de
se
el
segn corresponda
ltima
curso
ante
en una
orden
judicial
Amparo
el proceso
se
Ley
si la afectaci n de derechos
inicia y tramita conforme
141
lo
dispuesto en el Art culo 29 de la Ley

Ley 26792 del 30 de Abril
do por a
N 23506
de
1997
que
ha sido modifica
Contra
la resoluci n
la Sala Constitucional y Social de la Corte
denegatoria que expida

ma
procede recurso extraordinario
41 de esta Ley
Como
se
ve
posibilidades
Superior y a veces en
el nivel de la Corte
364

Art culo 202
3 Conocer los
Antecedentes
en
existen varias
na en
nes
conforme
asignadas
lo
previsto
el proceso termi
de
la
Corte
el
Suprema
al Tribunal Constitucional
Corresponde
de competencia o de atribucio
Consfituci n conforme a ley
conflictos
por la
competencias
est
en
Supre
el Art culo
a veces
1933
Un antecedente de resoluci n de conflictos entre

do por
en
rganos
del Esta
Constituci n de 1920 art culo 15Q Corresponde
la Corte Su
prema resolver las competencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo

Provinciales en el ejercicio de sus funciones aut nomas
y los
Concejos
Curiosamente tambin
se
dio
alguna
vez
al Presidente de la
blica la atribuci n de resolver los conflictos que
Consejos Departamentales Constituci n

13
Antecedentes
La
142
en
se
produzcan
Rep
entre
disposici n
no
tiene antecedente
en
los
de 1933 art culo 154 inciso
Anlisis
exegtico
Es otra funci n
jurisdiccional
del Tribunal porque en este caso dir

las atribuciones constitucionales
y aqu insti
competen Por consiguiente al ejercitarla deber cum
Derecho sobre cules

tuciones
pblicas
plir
con
los
dos
en
principios y derechos de la funci n

Es
el
son
poder
una atribuci n
que bien
del Estado porque hasta
empleada
ahora
jurisdiccional
contribuir
cada
vez
estableci
descentralizar
que hubo
un
conflicto
de atribuciones constitucionales fue resuelto dentro mismo de la

pugna y
generalmente en favor del rgano ms fuerte En buena parte de los con
flictos
der
so
una
de las partes fue el Gobierno
Ejecutivo
poder
y por tanto fue l
a su
favor
con
el Po
el inmen
yue tiene dentro del Estado
Esta funci n
aley
ma
sobre el tema de
La
ejercita segn
se
me
Ley Orgnica
Ley 26435
se
quien
Central particularmente
resolvi
el inciso 3 del art culo
establece
en
consecuencia
la
202
confor
siguiente
nor
competencia
art culo 46 El Tribunal conoce de los conflictos

que
susciten sobre las
competencias
o atribuciones
asignadas directamente
leyes orgnicas que delimiten los mbitos pro
pios de los poderes del Estado los rganos constitucionales los gobier
nos
regionales o municipales y que opongan
por la Constituci n
I AI Poder
las
Ejecutivo
con
uno o
ms
gobiernos regionales
muni
cipalidades
2 A dos
entre
ms
gobiernos regionales municipalidades
de ellos
3 A los
poderes del Estado entre s o

rganos constitucionales o de stos entre si
con
cualquiera
de los otros
Es de notar que el art culo extiende la

competencia del Tribunal so
bre las atribuciones que sealen las leyes
orgnicas de los rganos esta
blecidos constitucionalmente Nos parece yue la

disposici n es compati
ble con la Constituci n en la medida
que las leyes orgnicas
precisa
143
rganos constitucionales y tambin porque pueden

la Carta
muchas
veces los criterios gruesos que establece
desagregar
de
como toda ley tienen presunci n
las
mente tratan de
Adems
leyes orgnicas
sus nor
constitucionalidad por lo que en principio hay que reconocer que

ser a muy complica
mas son vlidas formalmente hablando Finalmente
do ypoco eficiente el recurrir ante el Tribunal s lo por las atribuciones

dadas en el texto constitucional yluego mediante la Acci n de
Inconstitucionalidad por la parte de las mismas atribuciones encomenda

das por
ley
Ley 26435
art culo 47 El conflicto

estatales
se
que
poderes o entidades
o rehuye deliberadamente
decisiones
adopta
la Constituci n
petencias oatribuciones yue
los
ren
se
cuando alguno de
produce
refiere el art culo anterior
actuaciones afectando
y las
leyes orgnicas
com
confie
antro
los que puede entablarse la de

precisa los casos en
o por simples motivos
manda respectiva No puede hacerse en principio
cuando al
real
y actual S lo
conceptuales Tiene que haber un conflicto
en
haberlo
hecho
perjuicio
gn rgano acta u omite cuando no debiera
de las competencias de otro queda legitimada la acci n
Este art culo
Ley 26435
tencia oatribuci n
art culo 48 Si el conflicto
expresada
declara yue la v a adecuada
Cuando
se
promueva
en una
norma
sobre
versare
con
rango de
ley
una
compe
el Tribunal
es
la de acci n de inconstitucionalidad
un
contlicw constitucional
con
motivo de
una
pendiente
disposici n resoluci n o acto cuya impugnaci n
la reso
o tribunal ste suspender el procedimiento hasta
juez
cualquier
estuviese
ante
luci n del Tribunal Constitucional
Trata la
Ley orgnica
en
este caso
dos
problemas
de v a
procesal
correcta
la atribuci n sobre la que sc

primera hip tesis consiste en que
el conflicto haya sido atribuida en norma ordinaria del
produce
se trate de una Ley Orgnica En este
rango de ley es decir que no
La
caso
el
tucional
144
problema
o no
es
yc mo
determinar efectivamente si la ley

lo
es
Por la naturaleza del
es
problema
consti
no
hay
discusi n sobre el texto constitucional mismo La
ley
es en
La
segunda hip tesis
este
tabla por
nal
cualqu
de la
supone que e proceso ante el Tribunal se en

atribuci n que ya est impugnada ante algn Tribu
era que ste sea siempre que tenga jurisdicci n La
pero
refiere expresamente
un
Constitucional
que
los
procedimientos administra
propios funcio
tribunal de esta naturaleza y an los
narios har an bien
siempre
proposici n
correcta
una
norma no se
tivos
caso
no
en
antes
esperarla
resoluci n
incumpliera plazos
estaba tramitando la
pendiente
de resolver la materia de
impugnaci n
del Tribunal
competencia
su
En este caso la autoridad yue
debe
suspender
dicho proceso y
esperar la decisi n del Tribunal Constitucional para acatar

tenido Se evitar as
de yue exista
Ley 26435
yue
haya
doble
decisi n
la
con
su con
posibilidad
divergencia
art culo 49 Estn
legitimados para demandar la reso

cualquiera de los poderes o entidades
proceda la decisi n debe ser adoptada por
luci n del Tribunal los titulares de

estatales
el
en
conflicto Cuando
respectivo pleno
Asimismo estn facultados para recurrir ante el Tribunal
la v a
agotada
va
administrativa
los
de la entidad estatal de que
particulares perjudicados
se
atribuci n por entender que ha sido
El
primer prrafo
trate para asumir
asignada
otro
una
rgano
una vez
por la
negati
competencia o
del Estado
quin tiene la legiti

general es clara
de este art culo determina
maci n para iniciar el proceso La
norma
aunque
segundo prrafo permite entablar la acci n al particular perjudi

negativa de un rgano a atender su petici n porque dicha
instituci n se considera incompetente El efecto prctico consistir en que
el Tribunal establezca de quin es la atribuci n y as el particular de
mandante pueda iniciar su gesti n con la seguridad de que o hace ante el
El
cado por la
rgano
debido
Ley 26435
art culo 51
El demandante
puede
solicitar al Tribunal la
suspensi n
de la dis
145
resoluci n
posici n
inters
general
resuelve lo que
cuando
quieren
objeto del conflicto invocando perjuicios aI

imposible o dif cil reparaci n En tal casa el Tribunal
estime conveniente Para disponer la suspensi n se re
acto
de
Se establece
confornies
cuatro votos
menos
medida cautelar que de ser aceptada suspen

las decisiones Es una ga
rant a de que los conflictos se resuelvan con la mayor tranquilidad posi
ble pero tambin puede ser una peligrosa norma de parlisis de gobierno
o de administraci n El Tribunal al decidir sobre esta petici n tendr
aqu
una
de toda atribuci n y por
consiguiente paraliza
que evaluar no solamente su significado frente a las

rias en el caso materia de la demanda sino tambin
para la sociedad A
preferible
toda actuaci n de los
suspender
que
ser
veces
el
correr
rganos
seguridades
su
riesgo
mismo
no
tenga mucho que
Tiene s que
el
ver con
para la sociedad
en su
ser
ytiene plenos
tatales aque
anula las
llevado
problema
dicas
corresponden
las
competencivs
resoluciones
en su
caso
lo que
los
todos Determina los
actos
viciados de
procediere
su
promovido
conflicto
negativo
la sentencia adems de determinar

un
plazo
trate
debe
caso
se
El Tribunal
entes
es
incompetencia
jur
sobre las situaciones
hubiera
en
atribuciones controvertidas y
Cuando
estatal de que
en
poderes pbli
poderes
sobre la base de tales actos administrativos
se
con
de a
los aspectos de fondo a resolver

de la conveniencia n inconveniencia
producidas
atribuciones
alar
efectos frente
resuelve
oportunidad
cabo aunque
total
injusticia
una
conjunto
disposiciones
Asimismo
de
ver con
Art culo 52 La sentencia del Tribunal vincula

cos
significado
del Estado hasta que el
flicto termine de resolverse En estos casos el costo de

decisi n sobre la medida cautelar debe
necesa
dentro del cual el
su
poder
de
competencias
titularidad
del Estado
puede
o
se
eI ente
ejercitarlas
a declarar de quin es la competencia y no

problema
que emerja de dicha declaraci n puede
puede
el proceso pueden haber ya actos reali
ser mayor an que el que gener
zados en base a dicha atribuci n por el rgano incompetente Puede ser
rga
que se trate de una contienda negativa es decir en la que los dos
nos involucrados
la
sea de ellos Adems puede
que
niegan
competencia
haber ya derechos leg timos de terceros sobre cuya validez puede pender
no se
hacerlo porque el
duda
146
imita
Son todos estos asuntos los que debe resolver el Tribunal Constitu
cional Por lo tanto debe emitir
jur dicos
una
sentencia de la que
por resolver Est bien que as
no
queden
temas
sea
Un caso que vale la pena comentar sobre esta materia es la senten

cia del Tribunal Constitucional en la contienda de competencia entre la
Municipalidad
Distrital de
Paucarpata
del
departamento
de
Arequipa
y la
Comisi n de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia
y de la Protecci n de la
Propiedad
Intelectual
INDECOPI
La demandante sosten a que el INDECOPI a travs de la Comisi n aludi

da pretende enervar la validez jur dica de ordenanzas
expedidas por ella
El Tribunal Constitucional declar
la
demanda
improcedente
y sus argu
mentos
fundamentales
en
el
activa
gitimidad
caso
no
en
nuestro
entender fueron
los
siguientes
de autos si bien la entidad accionante goza de le
sucede lo mismo con la entidad
demandada
pues la
Comisi n de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia
y de la Protecci n de la Propiedad Intelectual INDECOPlj

constituye un rgano constitucional cuyas competencias hayan sido
asignadas directamente por la Constituci n o a travs de leyes de desa
no
rrollo constitucional
segn se est a lo dispuesto por el art culo 106 y la

Final y Transitoria de la Constituci n Pol tica del Es
tado i tampoco tiene la naturaleza de un rgano constitucionalmente re
levante sino ms bien constituye un
administrativo del Instituto
Octava
Disposici n
rgano
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protecci n de la Propie

dad Intelectual este ltimo
dependiente del Ministerio de Industria Tu
rismo Integraci n
3
Que
Negociaciones
siendo ello as
Comerciales Internacionales
la demanda debe declarase improcedente
dose asalvo el derecho de la entidad actora para que lo

forme aDerecho
En
ste
haga
dejn
valer
con
presenta el problema de que la municipa

rgano constitucional pero el INDECOPI no Por
consiguiente el Tribunal adopta una posici n restrictiva si no se trata de
atribuciones constitucionales correspondientes ados rganos en conflicto
lidad
no
ta
es
un caso como
ejercer
para
se
efectivamente
la dirimencia Es
casos
pues siempre
un precedente que habr

que tomar en cuen
futuros y aunque la decisi n es en s misma discutible
cabr a la posibilidad de que el Tribunal decidiera
proteger
147
cuando
proceda
la que
constitucional
nica
365
ha
toda atribuci n dada constitucionalmente opor

aunque restrictiva
no
elegido
juicio
puede
ser
ley org
tildada de in
anuestro
Art culo 203

KArt culo 203 Estn
facultados
para
interponer
acci n
de inconstucionalidad
1 E Presidente de la
2 El Fiscal de la
3 El
Defensor
Repblica
Naci n
del
Pueblo
4 E veinticinco por ciento del nmero
legal
de congre
sistas
5 Cinco mi ciudadanos
con
ftrmas comprobadas
Jurado Nacional de Elecciones Si la

denanza
uno
municipal
est
facultado
norma
es
por el
una or
impugnarla el
respectivo mbito
para
por ciento de los ciudadanos del
territorial siempre gue este porcentaje no exceda del

mero de firmas anteriormente sealado
de
presidentes de Regi n con acuerdo del Consejo

Coordinaci n Regional o los alcaldes provinciales con
acuerdo de su Concejo en materias de su competencia
6 Los
7 Los
colegios profesionales
en
materias de
su
especia
lidad
Antecedentes
en
El art culo 299 de la Constituci n de 1979

203 de la Constituci n de 1993 que ahora tratamos
l48
es
el antecedente del
Art culo 299 Estn
facultados
interponer
para
acci n de
1 El Presidente de la
2 La Corte
Repblica
Sarprerna de Justicia
3 El Fiscal de la Naci n
4 Sesenta
Diputadas
5 Veinte Senadores Y
6 Cincuenta mil ciudadanos
con
firmas comprobadas
por el Jurado
na
cional de Elecciones
Ambas Constituciones
El Presidente de la
permiten
la
interposici n
de la acci n por
Repblica
El Fiscal de la Naci n
Por los
congresistas
aunque los nmeros y
proporciones
han varia
do
Por firmas ciudadanas La Constituci n de 1979
exig a
mil firmas La de 1993 s lo
se
exige
cinco mil y si
cincuenta
trata
de inter
poner la acci n contra ordenanzas e nmero de firmas tiene el

tope mximo de cinco mil pero puede ser bastante menor en fun
ci n del nmero de ciudadanos que exista en el municipio elre

quisito es el 1 del total de ellos con el mximo indicado
La Constituci n de 1993 otorga la acci n de
adems a los siguientes titulares
Defensor del Pueblo

Presidentes de
regiones
ci n
en
Regional
Alcaldes
con
materia de
provinciales
con
acuerdo de
su
sus
Consejos
de Coordina
competencia
acuerdo de
su
concejo
en
materia de
su
competencia
149
Anlisis
exegtico
estn
quienes
Este art culo establece
legitimados
Acci n de Inconstitucionalidad Todos los casos

mayor comentario
merece
son
para interponer la
claros y ninguno
S lo vale la pena hacer las si
explicativo
guientes precisiones
El
de las cinco mil firmas para la iniciativa ciudadana
requisito
es
razonable pues no es ni tan grande como para impedir que un gru

po de ciudadanos interesado pueda efectivamente plantearla ac
ci n ni
reducido que el Tribunal
tan
se vea
inundado por acciones
de inconstitucionalidad sin valor real
Tambin entendemos
como
tuci n
en
de los
La
en
municipios
Ley Orgnica
rrir de las
del
casos
del
pa s
carece
se
trata
de los
con
la
norma
el texto constitucional
de cinco mil votantes
municipios
como
municipal
los
te
se
municipios
un
se recu
requisito
trate lo que
y que s
es
existe
acabamos de ver
es
porcentaje
no
regional de carcter general

impugnarla el uno por
respectivo mbito territorial siempre
una norma
est facultado para
ciento de los ciudadanos del

que este
en su
distritales
Para tal efecto establece
referida
cinco
art culo 25
Si la norma cuestionada
ordenanza
exig r
ya que buena par
del Tribunal Constitucional aclara c mo
leyes regionales
Ley 26435
69 ser a arbitrario
de los ciudadanos del territorio de que
consistente
en
todos los
sobre todo si
rritorio
la
el I
lo de los ciudadanos del mbito porque
mil firmas
te
disposici n de que la acci n

ordenanzas sea fijada por la Consti
correcta
de inconstitucionalidad contra
exceda el nmero de firmas anteriormente
sealado
69
I50
Recordemos que la Constituci n de 1979 exig a absurdamente cincuenta

mil firmas para todos incluidos los casos de las ordenanzas
El nmero anteriormente sealado

se
requiere
En el
para la
impugnaci n
de
es
leyes
el de cinco mil firmas que

ordinarias
de la interposici n por los colegios profesionales ser

interpretar el significado de la expresi n en materias de
especialidad Opinamos que en este mbito el Tribunal tiene
caso
necesario
su
que tener criterio extensivo antes que restrictivo de manera que

facilite la actuaci n social de estas instituciones
366
se
Art culo 204
Art culo 204 La sentencia del Tribunal que declara la

inconstitucionalidad de una norma se publica en el dia
rio
ma
oficial Al d a siguiente
queda s n efecto
No tiene
declara
de la
dicha
publicaci n
nor
retroactivo la sentencia del Tribunal que

inconstitucional en todo o en parte una norma
efecto
u
legal
Antecedentes
en
a Constituci n de 1979
Los art culos de la Constituci n de 1979 que operan

dentes de ste que comentamos tienen el
Art culo 300 No tiene
efecto
nal yue declara inconstitucional
siguiente
como
retroactivo a sentencia del Tribu
una norma en
todo
o en
parte
Art culo 301 El Tribunal comunica al Presidente del

la sentencia de inconstitucionalidad de
gislativo
ga la
El
norma
Congreso
normas
por el mrito del
Congreso
emanadas del Poder Le
fallo aprueba
una
ley
que dero
inconstitucional
Transcurridos cuarenta y cinco d as naturales sin que
promulgado
antece
texto
la
derogatoria
cional El Tribunal ordena
se
entiende
publicar
derogada
la sentencia
en
la
norma
el diario
se
haya
inconstitu
oficial
151
Ambas Constituciones establecen que la sentencia del Tribunal
no
tiene efecto retroactivo
invalidaci n la Constituci n de
Congreso de la sentencia que declaraba
exig a
la inconstitucionalidad de una ley a fin de que derogara la norma en un
plazo de hasta cuarenticinco d as Luego si tal cosa no hab a ocurrido se
publicaba la sentencia entendindose derogada la norma
En cuanto al
1979
una
procedimiento
La Constituci n de
y desde el d a
Anlisis
de
comunicaci n al
siguiente
1993 simplemente manda publicar

la publicaci n la norma queda sin
la sentencia
efecto
exegtico
La sentencia
importantes
en
una
la vez
acci n de Inconstitucionalidad tiene efectos
particulares
Si declara fundada la demanda
entonces
produce
el efecto de
derogaci n porque este concepto tiene un

art culo 103 de
claro
en la teor a
significado
y en la legislaci n El
la Constituci n dice que La Icy se deroga s lo por otra ley Aun
invalidarla No
es
una
que oportunamente hemos manifestado cr ticas de naturaleza tcni

s es indudable que la derogaci n es solamente
ca cesta
expresi n
privaci n de vigencia
gislativa La derogaci n
la
tencia del Tribunal
deroga
Al
pero
legislativa
una norma
no es
igualmente
pues esta
una norma
especie
por otra
norma
de invalidez La
legislativa
le
sen
y por lo tanto
no
invalida
destacar que el Tribunal acta con auto

la sentencia hasta dos aspectos hayan o
propio tiempo importa
ridad para desarrollar

no sido demandados
es
en
Puede ordenar la invalidaci n de otras normas
estn vinculadas
aquella
cuya invalidaci n
si
se
encuentra
que
ha solicitado
Deber indicarlas
b Puede resolver la inconstitucionalidad de la
no
Estas
hayan
sido invocadas
disposiciones
se
en
por
razones
que
la demanda
encuentran
nica del Tribuna Constitucional
152
ley
en
Ley Org
Ley
26435 art culo 38 Cuando la sentencia declara la incons
dispositivo de la norma impugnada declara

aquellos otros preceptos de la misma norma a los
igualmente
debe
extenderse
que
por conexi n o consecuencia y que hayan sido
titucionalidad
de
un
la de
materia de a
El Tribunal
causa
puede fundar la declaraci n de inconstitucionalidad en

cualquier norma constitucional aunque no haya
la infracci n de
sido invocada
en
el
curso
En otros procesos estas
ciarse el Tribunal
en
proceso
normas
trminos
es
inters individual
en
ni
del
ser an
no
una
arbitrariedad al pronun
pedidos
pero
en
el
caso
de la
posible porque ni el demandante acta por

consecuencia el Tribunal resuelve peticio
de partes en su propio inters Por el loesencial

de
cantrario
una acci n de inconstitucionalidad es el control de la coherencia
nes
del sistema
jur dico y ese es un fen meno vlido en s mismo in

dependientemente de los leg timos intereses directos que puedan te
ner
quienes se han perjudicado por la norma inconstitucional Por
ello si encuentra inconstitucionalidades que no le fueron pedidas
las
puede
so
el inters que se
las
leyes
ses
individuales espec ficos
Si
se
declarar
es
siempre que
maneja en
siempre
de naturaleza
social
declara infundada la demanda de
tencia tiene el efecto de

tucionalidad contra
esa
impedir
norma
Constituci n Dice la Ley
Ley
estn vinculadas al
caso
bajo
proce
el caso de la inconstitucionalidad de
en
coincida
no con
una nueva
intere
la
sen
acci n de inconsti
virtud del mismo art culo de la
Orgnica del
Tribunal Constituc onal
26435 art culo 37
La sentencia
impide
la
denegatoria de la inconstitucionalidad de una norma

interposici n de nueva acci n fundada en idntico precepto
constitucional
La Ley
Orgnica
del Tribunal Constitucional establece varias
nor
153
respectos
mas con
los efectos de la sentencia de
Inconstitucionalidad Destacamos los ms
Una
obligan
son
cosa
juzgada
todo el Estado Lo dice el art culo 35
Ley 26435
art culo 35 Las sentencias reca das
de inconstitucionalidad tienen autoridad de

a
Acci n de
importantes
las sentencias del Tribunal
emitidas
vez
una
cosa
los procesos
juzgada vinculan
en
poderes pblicos y producen efectos generales desde el

siguiente a la fecha de su publicaci n conforme al siguiente p
todos los
da
rrafo
La
regla general
consiste
clara inconstitucional
retroactivo Es
decir
en
que la sentencia del Tribunal que de
una norma
no
de rango de
Ley
no
modifica las situaciones que
do establecidas mientras la
norma
existi
tiene efecto
hayan queda
y hasta que fue declarada
inconstitucional
La
Ley Orgnica
ciones geste
del Tribunal Constitucional establece dos excep

que tiene s lido fundamento constitucional y
parecen concordantes y no incompatibles con la
principio
que por tanto
nos
Constituci n En verdad si los constituyentes hubieran tenido
jor tcnica legislativa deber an haberlas introducido

lo 204 Ellas
Si
este
me
art cu
son
la sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad

ley se le puede atribuir efectos retroactivos benignos en
de
en
una
materia
mente
penal hay yue hacerlo Esta decisi n se halla perfecta

amparada en el segundo prrafo del art culo 103 de la
Constituci n y
b Si la
fuera
norma
es
sistemticamente consistente
invalidada por la sentencia de inconstitucionalidad

tributaria es aplicable la ltima parte del art
ma son
154
normas
tnbutarias dicta
violaci n de lo yue establece el presente art culo En

palabras los efectos tributarios yue haya tenido dicha nor
en
otras
una norma
culo 74 que dice No surten efecto las

das
con
invalidados tambin
Estos dos puntos
se
hallan
en
del
Ley Orgnica
Ley 26435
art culo 40
Las sentencias
que
se
haya
hecho
cionales salvo
permiten
aplicaci n de
no
las materias
en
Art culo 103 y ltimo
prrafo
declaratorias
revivir procesos fenecidos
las
normas
previstas
en
de
los
en
declaradas inconstitu
el
del
segundo prrafo
del Art culo 74 de la Constituci n
Un tema de retroactividad que no han abordado ni la Constituci n

ni la Ley Orgnica deJ Tribunal Constitucional es el siguiente se
gn
to
de acuerdo
namiento
por leyes
evidente
mas
por
la
una vez
en
Los trminos contractuales

otras
si
es
luego
son
disposiciones
hace
sc
un
de
contrato
elaborado
el momento de
no
pueden
cualquier
en
inconstitucionales del
contrato
un
contra
perfeccio
modificados
ser
clase La pregunta
virtud de
declaradas inconstitucionales
consiguiente
Desde
Constituci n
legislaci n vigente
ley cuyas nor

valen las clusulas
una
pierden vigencia
punto de vista estrictamente literal tendr amos que con

cluir que en virtud del art cuto 62 el contrato mantendr a validez
porque
un
no
puede
ser
modificado por
clase lo cual incluir a
disposiciones
de
cualquier
las sentencias del Tribunal
Sin
embargo es evidente yue contrar a al Derecho que eso sea as

Lo ms adecuado ser a rescatar lo posible del contrato adaptndolo
a
las nuevas circunstancias No ser a
der
yue
un
acto
privado
subsistiera
cional porque est fundado
inconstitucionalidades
Constituci n por
es
Este comentario hace
ver
normas
que consiste
ella y tiene estahilidad
jur dica
Las
sobre el texto de la
raz n vlida dentro del sistema
porque la Constituci n
Constituci n
sistemtico en nuestro enten

una ley declarada inconstitu
pueden prevalecer
no
ninguna
en
jur dico
la nica norma suprema del Estado
esta
en no
notable deficiencia tcnica
en
la
haber concordado debidamente las
del art culo 62 y del art culo 2

14
Todos los
rganos jurisdiccionales del

interpretaciones de la
toriamente las
Estado deben
seguir obliga
hagan las
Constituci n que
sentencias del Tribunal Constitucional Esta norma
en
realidad
se
155
aplica
todo
tipo
de
sentencias
no
s lo las de inconstitucionalidad
pero desde luego tambin a ellas Dice la primera disposici

ral de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
gene
Ley 26435 primera disposici n general Los Jueces y Tribunales

interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ey y los
con
reglamentos segn os preceptos y principios constitucionales
forme a la interpretaci n de los mismos que resulte de las resolu
ciones dictadas por el Tribunal Constitucional
en
todo
tipo
de pro
cesos
A los temas anteriores la
mayor a
suma uno
que combina lo tcnico
siguiente
desde que
con
lo
de ellos de naturaleza tcnica
pol tico
puede
resumirse
los miembros del Tribunal los nombra el
en
se
lo
Congreso
votaci n calificada de dos tercios y desde que siendo siete miembros

necesitan seis votos conformes para declarar la inconstitucionalidad de
es muy fcil que tas bancadas de mayor nmero en el Congreso
una
con
se
ley
se
agencien
en
la
negociaci n pol tica
que tendrn por lo
garantizar
no
deseen
ver
menos
no sean
que
del nombramiento la
dos miembros de
su
absoluta confianza para
declaradas inconstitucionales las
se
ha discutido
en
leyes
que ellos
el Per e inclusive se ha resuelto
una
contra el art culo 4
inconstitucionalidad precisamente dirigida

Ley Orgnica del Tribunal Constitucional arguyendo que seis de
votos es un qu rum de votaci n alto que desnaturaliza la acci n
acci n de
siete
de
invalidadas
El tema
de la
seguridad
misma El tribunal decidi

da la acci n y por
por cuatro votos contra tres declarar infunda

el nmero de votos exigido permanece
consiguiente
vlido
En
pero
z n
realidad
seis de siete votos
es
un
requisito
excesivamente alto
incompatible con la Constituci n por la siguiente

podr siempre arg irse que la mayor a simple del nmero total
nos
parece
no
ra
de
miembros cuatro votos es muy reducida para declarar la inconstitu

idad de la ley Tambin habr acuerdo en que exigir la unanimidad
ciona
es
tos
inaceptable
Por
consiguiente
la discusi n est entre cinco
seis
vo
conformes
As
156
las cosas el
problema
se
relativiza
grandemente
y entramos
la consideraci n de las
razones
cado
no se
en
las votaciones
la
ponga
Cul
es
el
en
de que toda
caso
Si
se
legal
norma
nos
bastante
nace con
es
cambiar
preguntara si
haya qu rum
de que la minor a
generalizado
principio
como
pol tica legislativa
una
buena medida ms que la

Sin
no
es
im
curso
de
de lo que
se
trata
en
y la declaraci n
hubiramos adop
Cinco de los siete
mayor a
embargo
guarismo siguiente
requisito de los seis votos sea incompatible
no
encontramos
cir que el
ci n que
califi
se
por la transformaci n
presunci n de validez
ese principio general
de los seis votos dir amos que
conformes parece
s lo el
esos casos
de la acci n de inconstitucionalidad Pues el hecho
de inconstitucionalidad
tado el
en
sino ms bien de que para que cambie el
mayor a
haya un acuerdo
as cosas
que existen para que
trata
absoluta pero
raz n para de
con
la Constitu
la acci n de inconstitucionalidad
70
El Tribunal Constitucional como ya viene dicho tuvo que resolver

acci n de inconstitucionalidad que treintisis congresistas plantearon
contra el art culo 4 de la Ley 26453 Ley Orgnica del Tribunal Constitu
una
cional Cuatro
Sus
razones
1
el
objeto
Orgnica
magistrados
fallaron declarando infundada la demanda
fueron
Se ha
Acci n de Inconstitucionalidad
con
realice el control de validez del art culo 4 de la
Ley
planteado
de que
se
la
siguiente
conformes para dictar sentencia
70
Nstor Pcdro
Sag s
en
ha escrito
inconstitucionalidad del
la parte que exige seis votos

los procesos de inconstitucionalidad
un
en
trabajo
sobre el tema considerando la
de los seis votos pero l piensa que

cuando el tribunal declara infundada la demanda de inconsti
tucionalidad
requisito
confirma la constitucionalidad de la
norma e
impide
en
adelante el
con
trol difuso En efecto esta puede ser una conclusi n a partir de textos con
fusos de la Ley 26435 pero como veremos en el siguiente punto que trata
este comentario estimamos que son dos cosas distintas declarar in
fundada la demanda y confirmar la constitucionalidad de la ley
involucrada El trabajo de Sag s que comentamos es el siguiente
mos en
s poderes impl citos e inherentes de Tribunal

SAGUES Nstor Pedro Lw
rtiturional del Per y el qu rum para sus voRtciones VARIOS AU
Con
TORES Ln Constituci n de 1993 Anlisis y comentarios lIl Lima Co
misi n Andina de Juristas diciembre de 1996
157
de las
normas
Constituci n
rango de
con
que en el inciso 4 del art culo 200 de la

la parte que dispone que el Tribunal resol
ley
prevn y
ver declarando infundada la demanda
mayor a
2
existe
se
en
De
un examen
realizado
ninguna disposici n
puesto
en
el
de
caso
no
alcanzarse
esa
calificada
en
la Constituci n
forma
se
constata
que
no
contravenga lo dis
espec fica
Ley orgnica del Tribunal Constitucional y
genrica una disposici n que prescriba la forma
que
en
e Art culo 4 de la
tampoco existe en forma

de votaci n aplicable como regla general al
caso
de los
rganos
consti
tucionales colegiados
que mediante el control difuso
Tampoco procede
la
inaplicabilidad
de la
para resolver cuestiones

bilidad manifiesta y
una
constitucional art culo 138 de la Constituci n
prefiere aplicar
ta
no
la
norma
de otra clase de
vigencia
3
norma
para
casos
se
pueda
declarar
impugnada porque ese control se aplica

litigiosas respecto de las cuales existe incompati
simples interpretaciones entre una norma legal y
norma
constitucional
disposiciones
caso
la de mayor
en
que el Juez
si se tra
jerarqu a
control difuso que mantiene
su
plena
futuros
En consecuencia para declarar la inconstitucionalidad de una

es necesario que e
n la Constituci n exista una disposici n
legal
yue la contravenga en forma

ducciones controvertibles
4 De
otro
lado
precisa
no a
base de
interpretaciones
de
el art culo 201 de la Constituci n al establecer
rgano de control de la Constituci n no es con

que el Tribunal es el
tradicho directa ni indirectamente por el art culo 4 de la Ley 26435 por
control debe efec
que esta norma revela ms bien yue esa misi n de
votaci
n
calificada
ella
mediante
la
tuarse
dispone Tampoco contrr
que
viene la autonom a
plir
su
independencia
funci n dentro del
marco
de
del
su
Tribunal porque ste debe cum

propia ley aprobada por el Con
106 de la misma Constituci n que
greso conforme lo dispone el art culo

al nbito de la ley orgnica la regulaci
n de la estructura y el fun
previstas en la Constituci n no
el
Tribunal
dejar de cumplirla sin colocarse al
pudiendo por consiguiente
ella
establecer
un
de
Tampoco podr a
margen
rgimen diferente sin rno
deja
cionamiento de las entidades del Estado
dificar la
158
ley
sin elaborar otra atribuci n yue evidentemente s lo
co
al
rresponde
Congreso
de acuerdo
lo
dispuesto
en
el Art culo
102
inciso Ide la Norma Fundamental
5 No
se ha acreditado que la norma cuestionada sea contraria

a los
de
principios
razonabilidad y proporcionalidad ya que tales nociones
pueden por el contrario aplicarse en favor de su plena validez y ello de
pende de una adecuada ponderaci n de los valores y principios constitu
cionales
en
juego
FALLA
Declarando por
mayor a con el voto singular conjunto en contra de los

Aguirre Ruca Rey Terry y Revoredo Marsano yue se adjunta
como parte integrante de esta sentencia infundada la demanda
interpues
ta por Treinta
y seis congresistas de la Repblica contra el art culo 4 de
la Ley 26435 y
dispusieron la publicaci n de la sentencia en el Diario
seores
Oficial E Pernnno Sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de di

ciembre de 1996 en la acci n de inconstitucionalidad
treinta y seis
congresistas
26435 Ley Orgnica
del
de la
Repblica contra
interpuesta
por
el art culo 4 de la
Ley
Los argumentos centrales de la Sentencio de
mayor a
son
los si
guientes
La Constituci n
fica
sea
no
tiene
incompatible
ninguna disposici n
con
el art culo 4 de la
yue en forma espec

Ley 26435 Comple
menta este
argumento con el siguiente para declarar la inconsti
tucionalidad de una norma legal es necesario
en la Constiht
yue
ci n exista
no a
una
base de
disposici n
interpretaciones
yue la
contravenga
en
forma
precisa
odeducciones contro
vertibles
En nuestro criterio este

argumento es parcialmente correcto y par
cialmente incorrecto Es correcto en cuanto que reconoce
que la de
claraci n de inconstitucionalidad debe ser
con criterio res
aplicada
trictivo y no extensivo Es incorrecto porque la inconstitucionalidad

no tiene que ser de texto cn
atra texto en la medida
en la Cons
tituci n
ratio
es
egis
tan
importante
de las
el texto
como
que
la inconstitucionalidad
y la
normas
159
el
concreto s creemos correcto el argumento porque
hu
no
nmero de votos si bien es alto y nosotros particularmente
biramos exigido seis de siete los sistemas de voto calificado tie
de
nen por finalidad hacer ms dif cil la adopci n de la resoluci n
el
casos
en
los
acuer
que
manera que s lo sea tomada en aquellos
En el
caso
magistrados sea amplio En el

complica porque es el Congreso el que elige
do de entre los
Tribunal pero ste

ver
yue
es
por s mismo
un
con
serio
problema
el tema del
que sin
qu rum
magistrados que votaron en minor a dan

dicen
oposici n al voto de la mayor a cuando
un
No
Pol tica de
ser
tesis porque dada

ley de Leyes o si
esta
compartimos
la
problema
se
los miembros del
embargo
no
tiene
de votaci n
Los
de
Per el
argumento s lido
la naturaleza de la Carta
se
quiere
de
marco
ley
encierran valores
por excelencia los preceptos constitucionales
modo
de
s requieren y
a
nuestro
ver
prop sitos y sentidos que
de
mucho
las
ordinarias
en
interpretaci n
mayor que
leyes
grado
Si para determinar si una ley o norma de rango legal es

titucional fuese menester encontrar incompatibilidades
no a
base de
interpretaciones
o no
cons
precisas
odeducciones controvertibles
este
juicio estar a de ms pues su principal misi n

de
siste precisamente en resolver controversias que giran en orno
de
tambin
estar
a
Y
constitucionales
divergentes
interpretaciones
la
facultad
del
control
difuso
razones
otorgada
ms por anlogas
al Poder Judicial pues ella tambin se ejerce precisamente cuando
odeducciones
surgen dentro del proceso judicial interpretaciones
del
sentido
alcance
prop
sito o motiva
controvertibles respecto
con
TC A nuestro
ci n de las
normas
constitucionales y consecuentemente de
posible incompatibilidad
menor
con
las
leyes
dispositivos
en
general
su
de
jerarqu a
hemos dicho an
Compartimos plenamente como se ve de lo que
de
minor
a dan en el
del
voto
tes las ideas que los tres magistrados
no
hacemos
notar
que
hay en su
prrafo transcrito Sin embargo
la
declara
de
texto indicaci n alguna
que consideren excepcional
ci n de inconstitucionalidad
no
del
la consideren
problema
cia
160
no
Qo
excepcional
lo dicen y
eso
que
no es
Ocurre s
es
en
lo mismo que decir que

yue
nuestro
en
su
criterio
verbalizaci n
una
deficien
El
segundo argumento es que resulta posible

una mayor a calificada
para ejercer
blezca
tucionalidad Por lo dems as

S debe haber
una
cionalidad de
una
constitucionalidad
Esto
nos
pone
formes En
vista de que
co
yseis
en
ella que
no
razonable y
varios otros Estados
debe
ser
criterio
fcilmente desechada y
pensar yue no baste
proporcional
el dilema de si deben
nuestro
esta
se
mayor a calificada para declarar la inconstitu

ley primero porque existe la presunci n de
en
segundo porque es
una mayor a
simple
ocurre en
y vlido yue
el control de consti
ser
cinco
seis votos
con
cinco hubiera sido suficiente

y en
solamente siete
magistrados la distancia entre cin
son
con
votos
como
exigencia es muy significativa A esto hay
aadir
es
el Congreso el que
que
que
elige a los magistrados y yue
de esta manera es fcil
suponer yue la mayor a parlamentaria
apuntar a tener un nmero suficiente de votos en el Tribunal para
que las leyes trascendentales yue apruebe no sean declaradas in
constitucionales
Pero esto
dijimos
es
un
antes
problema
distinto al del
En la parte
propositiva
qu rum
de
votaci n como
posibles
de este discutimos
alternativas de nominaci n del Tribunal Constitucional

para garan
ti
a
r
rque este problema
El art culo 4 de la
ley
no
aparezca
26435
no
infringe
los
principios
de
razona
bilidad ni de proporcionalidad segn los cuales habr a

que determi
nar el nmero de votos
exigibles para declarar la inconstitucio
nalidad
Dentro de lo indeterminado del

punto media estimamos que seis
votos de siete es demasiado alto
pero no al punto que sea inconsti
tucional Nosotros estimamos como
hemos
deber an
ya
ser
dicho
yue
cinco votos pero sin yue los magistrados del Tribunal
sean
gidos por el Congreso Como se ha demostrado a lo largo

desarrollo uno y otro elemento son distintos pero
fenomenolog a
ducir
concreta
los efectos
se
entremezclan porque
perniciosos
de la elusi n
confluyen
del
ele
de este
en
en
control
la
pro
de
constitucionalidad concentrado
161
No obstante lo dicho hasta
aqu
expresado en la Sentencia del

glosar s creemos que se pro
y lo
Tribunal Constitucional que acabamos de

exi
duce una situaci n contraria a la sistemtica constitucional cuando
seis
giendo
votos
de siete miembros para la declaraci n de inconstitu

se da al Congreso la atribuci n de
al
cionalidad de la ley
nombrar al Tribunal
propio tiempo
el qu rum
con
calificado de dos tercios de los
miembros hbiles
una notable
qu rum tan alto da la impresi n de exigir
Sin embargo la prc
de
los
la
calidad
elegidos
certaci n para garantizar
tica muestra que tiene un efecto perverso aquellos que pueden movilizar
las personas de su confianza
a un tercio de los votos exigen que entren
de miembros El problema fue tan as
para dar su aprobaci n al conjunto
al comentar el art culo 202 no se pudo elegir
que como hemos mostrado
con
Un
individualmente al
pleno proceso
Ley modificatoria que permitiera la eleo
decir voto por todos al mismo tiempo Esto ocurri
primer
Tribunal y hubo que dictar
de selecci n de candidatos
ci n
en
plunclw
es
en
una
oficialista ten a garant a de que entrar a un

porque solo as la mayor a
Desde luego no es un
nmero suficiente de personas de su confianza
toda mayor a que pueda har lo mis
acertijo decir que con este sistema
no es bueno para eI sistema constitucional
mo
yeso
En otras
el efecto central de los dos tercios de votos del

establecer un Tribunal en
gran concertaci n sino
de confianza de los
pol ticos ms impor
palabras
Congreso no es lograr
el que haya miembros
los que
por lo menos de
la
elecci n 71
para impedir
tantes o
El
tercio de los
votos
el Tribunal
es el siguiente
que rompe esta situaci n
centrales
el
funciones
procesar la
tiene como una de sus
cs tan cierra quc en

Esla afirmaci n de que sc llega a impedir la elecci n
cn 1996 la mayor a
en
votaciones
hechas
el
peruano
una de las
Congreso
no al
hizo votar uno por uno a siete candidatos el que ella quer a poner
sum
mas
de un
la
oposici n
canz el nmero de votos necesarios poryuc
r
la ma
su vez hnlntendo
dems
fueron
a
por
todos
los
tercio en contra y
el Congreso hizo el rito de no
yor a durante casi cuatro horas de trabajo
candidato de los
por una comisi n
aprobar a ningn
multipartidaria
162
un
principio
Constitucional
71
grupos
pueden juntar
propuestos
acci n de
no
pueda declrrla
greso
no
lo
pero est constituido de tal manera que

los casos que las bancadas significativas del Con
En otras
palabras los mecanismos de detalle
en
quieran
impi
den e verdadero control constitucional
Todav a
lo
siguiente
no se
un
ha visto todo No ser de extraar que

pueda pasar
gobierno
que
pierde
la
siguiente
elecci n pero
nmero suficiente de votos como

para impedir
Tribunal Constitucional De esta manera no se
un
una
nueva
puede elegir
el
viejo
se
mantiene
en
que el art culo 9 de la
funciones indefinidamente No
Ley Orgnica
hay
adquiere
elecci n del
uno nuevo
que olvidar
dice
Ley 26435 art culo 9 Antes de tres meses previos a la fecha de

expiraci n de los nombramientos e Presidente del Tribuna se dirige al
Presidente del Congreso para solicitarle el inicio del
procedimiento de
elecci n de
Los
nuevos
Magistrados
Magistrados
hayan
ciones hasta que
del Tribunal continan

tomado
en
posesi n quienes
el
ejercicio
de
sus
fun
han de sucederles
Entonces que por ejemplo el Tribunal Constitucional elegido en

1996 permanezca como tal hasta el ao 2005
porque en el 2001 una fuer
za
que tenga
vos
miembros
trario
les
algo
no
ms del o
33 del
Congreso
se
niega
elegir
os
nue
inveros mil Desde luego que ser a totalmente con

la Constituci n
los
pero no se podr a
actua
podr an
no es
retirarse porque
muchos dobleces
en
elegir y
incumplir an a ley
magistrados
Como vemos existen

el proceso de elecci n de los miembros del Tribunal
Constitucional
Finalmente
39 de la
y conectado
Ley Orgnica
con
el tema
anterior
est el del art culo
del Tribunal Constitucional que establece o si
guiente
Art culo 39 Los jueces deben
cionalidad
haya
aplicar
una norma
cuya constitu
sido confirmada por el Tribunal
Los jueces
suspenden a tramitaci n de los procesos de acci n po
pular sustentados en normas respecto de las cuales se ha planteado de
manda de inconstitucionalidad ante el Tribunal
hasta que ste expida su
resoluci
163
el control
Como recordamos la atribuci n de los jueces de ejercitar
art
culo 138
de la propia Constituci n del Estado cuyo
difuso
proviene
dice
Art culo 138
En todo proceso de existir

titucional yuna norma legal los
prefieren
la
norma
legal
incompatibilidad entre una norma cons

jueces prefieren la primera Igualmente
sobre toda otra norma de rango inferior
Ley del Tribunal Constitucional nos enfrenta

debe ser confirmada la Ley
siguiente problema jur dico c mo
El art culo 39 de la
as
al
impugnada
Aqu
caben dos
interpretaciones
La
primera
demanda de inconstitucionalidad infundada genere

la ley
confirmaci n de la constitucionalidad de
tenderlo Nstor Pedro

La
Sag s
inc gnita
que
en
requerir
aqu
otro
respectiva
en
As parece
en
este texto
nos
ocupa
el
yente sino constituido como
damente
que toda
automticamente la
consiste
poder
es
si
Congreso
constituido
un
poder
del Per
como
no
constitu
puede
vli
el Tribunal Cons
voten en tal
titucional que para declarar a una ley inconstitucional
de
dicho
Tribunal
siete
y
que de no
sentido seis de los
vocales
del
caso
la
calificada
esa
ley
quede declarada
lograrse
mayor a
adems para
como constitucional veredicto obligatorio
jueces
del
todos los
pa s 72
entienda que toda confirmaci n es un acto de decla

el Tribunal s lo declarar a
raci n de voluntad y yue consiguientemente
un acuerdo en tal sentido
tal cosa cuando por cuatro votos o ms adopte
todos
sus acuerdos por mayor a
hay que recordar que el Tribunal adopta
La otra que
72
I fi4
se
Trihunal
Los poderes impl citos e inherentes del
sus votnciones VARIOS AU
del
Per
el
Constitucional
y
qu rum para
Lima Co
TORES La Constituci n de 1993 Anlisis y comentarios
106
de
1996
p
misi n Andina de Juristas diciembre
S Nstor Pedro
SAG
de votos que son cuatro salvo cuando se trata de la inadmisibilidad de

la demanda de inconstitucionalidad o
de declarar tal inconstitucionali
dad
en
que necesita seis votos
Nosotros consideramos que
en
este
problema
como
en
otros
mu
chos de la misma naturaleza

hay que recalcar que e sentido de estable
cer un
qu rum calificado de votaci n es el de
acuerdo entre una
exigir
mayor cantidad de votantes que la normal para

adoptar una decisi n Sin
embargo no alcanzar un qu rum calificado de votaci n por s mismo
jams significa yue se haya adoptado la decisi n contraria Al revs al
haberse
no
cumplido
qu rum exigido
no
habr resoluci n
en
ningn
sentido
Por otra parte
confirmaci n
en
el Derecho
no
menos
es
un
es
privado
que requiere
bien en el Derecho
una
en
el
Derecho cualquier
declaraci n de voluntad bien
pblico
En consecuencia si el Tribunal Constitucional

toma decisiones por
de cuatro votos habr a
que concluir que s lo puede confirmar
la constitucionalidad de
no
tambin evidente que
acto
puedan ejercitar
sentido Esta ltima
efectivizarse la
ley con la consecuencia de yue los jueces

difuso cuando obtenga cuatro votos en tal
afirmaci n inclusive tiene dos posibles formas de
una
el control
primera
consiste
en
que cuatro votos por declarar infun
dada la acci n automticamente
signifiquen confirmaci n de la
constitucionalidad de la ley cuestionada la segunda consiste en
yue el
Tribunal deber a primero votar por declarar fundada o infundada la de
manda de inconstitucionalidad
y de elegir esta ltima decisi n deber a
hacer
una
segunda
nalidad de la
Hay
lo mismo
votaci n para decidir si confirma o
no
a constitucio
ley
que notar que desde el punto de vista del control difuso no es

los trminos de la
ley peruana la presunci n de consti
segn
tucionalidad que existe frente a toda

ley debidamente aprobada y promul
gada que confirmar su constitucionalidad En el primer
la
caso
ci n
presun
pleno derecho y puede ser contradicha por el juez En el

segundo ya no podr a desde que los jueces no tendr an competencia para
ejercitar el control difuso La presunci n de legalidad se convertir a en
este caso en una ficci n de
legalidad es decir que no puede ser impug
nada
nunca es
de
165
Tambin
es
preciso
sealar que
esta
pretensi n
la constitucionalidad de
Ley del Tribunal Constitucional peruano de que
de con
la ley sea de alguna manera confirmada es contraria al principio
trol de la constitucionalidad que requiere estar siempre presente porque
de
incompatible con la Constituci n

mu
terminado momento en uno siguiente s puede llegar a serlo y por
existe
febril
que
chas razones no la ltima de ellas el cambio tecnol gico
si bien la norma
en
la sociedad
puede
en
no ser
un
contempornea
a nuestro juicio es
Pero para dar cabal respuesta a esta alternativa
tcnicos
del problema
necesario tambin poner al lado de los elementos
mate
el anlisis de la naturaleza de la funci n jurisdiccional que en esta
la
influencia
que sus
ria tiene el Tribunal Constitucional y sobre todo
decisiones tendrn
en
la
manera
como
quedan
conformadas las compe
tencias que la Constituci n establece

vota
Dentro de estos ltimos aspectos hay que determinar si una
de
la
inconstitucionalidad ydos vo
ci n que qued cinco votos a favor
la
ley discutida de manera tal que nunca
tos en contra de ella confirma a
ms
pueda juez alguno
discutir
su
constitucionalidad
En nuestro criterio esta forma de concebir las
esencia
absurda
cosas es
ausencia de genera
votaci n que consiste

porque una
estar a sin embargo im
ci n de la voluntad del Tribunal Constitucional
en
en
tan
competencia
que se ejercite
control difuso constitucionalmente reconocida
una
pidiendo
una
importante
los
como
la del
jueces
An ms creemos que inclusive el Tribunal Constitucional podr a

la impo
considerar que la confirmaci n de constitucionalidad que acaree
los
es
una
extralimitaci
n de las
control
difuso
jueces
sibilidad del
por
nunca declare confir
en
consecuencia
normas de su ley orgnica y que
mada la constitucionalidad de una ley
Existir an muchos argumentos razonables para adoptar

tiva de los cuales los ms
importantes
son
nuestro
constitucionalmente establecida
mero que una competencia

recortada por la aplicaci n de
les de los
166
jueces
no
una
puede
ordinarios
en
ley
El
tres
no
alterna
El pri
puede
ser
segundo que una decisi n del

competencias jurisdicciona
aunque desde luego s podr
afectar las
s mismas
esta
juicio
sentar
un precedente de observancia
obligatoria pero eso es algo muy
distint a l que venimos comentado Tercero que es siempre absurdo
pretender que una declaraci n de confirmaci n de la constitu
cionalidad convierta en la realidad en constitucional a la norma Esto es
un error
preferir
porque
la
norma
siempre constitucionalmente
superiora
cabr la
posibilidad
de
a inferior
Sin
embargo si no se adoptara esta posici n extrema sino una in
termedia de considerar que la confirmaci n de
constitucionalidad requie
re por lo menos cuatro votos en el sentido de
declarar infundada la ac
ci n de inconstitucionalidad entonces
elaborar el
podr amos
siguiente
cuadro que contiene todas las posibilidades
Votos
favor de
Votos
favor de
declarar fundada la
declarar infundada la
inconstitucionalidad de
inconstitucionalidad de
la ley
Efecto prctico de cada

voto
la ley
7
Ley inconstitucional
Ley inconstitucional
demanda infundada
demanda infundada
demanda infundada y
constitucionalidad
confirmada
demanda infundada y
constitucionalidad
confirmada
demanda infundada y
constitucionalidad
confirmada
demanda infundada y
constitucionalidad
confirmada
167
opini n
Nuestra
sobre el tema
en
definitiva consiste
en
que
no
Constitucional confirme la
consideramos correcto que el Tribunal
tal
que el control difuso no pue
constitucionalidad de una ley de manera
da
ser
ms
fundada
in
Tambin consideramos que si el Tribunal declara
no
confirma
la
demanda de inconstitucionalidad pero
posible
una
constitucionalidad de la ley
en
el mismo fallo
siempre
se
podr a ejercitar
el propio Tri
el control jurisdiccional difuso Inclusive lo podr a realizar
acciones
de
de
amparo Hbeas
Constitucional en la resoluci n
bunal
corpus y Hbeas data por
propias competencias
sus
como
ltima y defi
nitiva instancia
367
Art culo 205

Art culo 205
Agotada
considere lesionado
reconoce
en
la jurisdicci
recurrir
puede
interna
los tribunales
Antecedentes
en
Art culo 305

en
Con
es
convenios
parte
en
Agotada
la jurisdicci
es
siguiente
el
interna quien
se
considera
puede recurrir a
constituidos segn tratados
los derechos que la Constituci n reconoce
r
lo
tribunales
de los quc
El art culo antecedente
lesionado
es
se
organismos
internacionales constituidos segn tratados

de los que el Per
quien
los derechos que la Constituci n
organismos
internacionales
parte cl Per
pequeos
cambios de redacci n que
no
afectan el
del texto ambas Constituciones contienen idnticas
normas
significado
respecto del
asunto que tratamos
Anlisis
exegtico
Coincidimos
con
Fernndez
Segado
cuando sostiene
derechos humanos ha
que el tema de los
de
los
Estados
la
soberan
a
de
guiente
168
escapado
en
la cita si
ya para bien
En nuestros d as la cuesti n de los derechos humanos
no es
pueda quedar circunscrito a a soberan a interna de los Es

algo
tados por el contrario puede ser considerada como patrimonio de
la comunidad internacional de ah que su tutela haya trascendido
que
el mbito estrictamente estatal siendo factible hablar de

tecci n transnacional de los derechos Ello
obligada
del hecho de yue los derechos humanos
ha afirmado
no en
no es
Cassese
un
nuevo
una pro
sino la resultante
constituyen como
Humanidad
derecho natural de la
el sentido tradicional del derecho natural
es
decir
no en
el
sentido de preceptos hallados por individuos y
la
raz n humana y
al
exigidos
en
cnones de
particulares en
conducta superiores
derecho
positivo sino ms bien en el sentido de un conjunto de

parmetros de conducta y de evaluaci n concordemente destilados
obra de todos los
por
ficas de preceptos
Estados
religiosos
mados por los Estados mismos
de tradiciones
concepciones
en
c digo
ideol gicas
y filos
del mundo y transfor
internaciunal de conducta
73
Desde
la internacionalizaci n
luego
no es
plena
y automtica Tie
yue existir un trmite interno porque los rganos internacio

nales suponen que cada Estado brinda seguridad a las personas en la pro
ne
primero
tecci n de
mos
sus derechos en base a un debido

proceso concepto que he
analizado al comentar el inciso 3 del art culo 139 de la Constituci n
Como dice el
judicial
llega a
ser un
ms
en
realidad
importantes
esta
que cada Estado d
Segado
no es
s lo
de fondo porque la
asunto
de los derechos es
trumentos
Fernndez
propio
los derechos humanos
regla
un
para
del
su
un
de
asunto
protecci n
protecci n
procedimiento
por debido proceso
derecho ms y tal vez
uno
de los ins
vigencia
agotamiento previo
de los
nos
nos
tiene ciertas
implicaciones respecto
de los Estados As
entendido la Corte Interamericana de Derechos Humanos
juicio
73
la
regla
en
cuesti n
obliga
los Estados
FERN`NDEZ SEGADO Francisco La

r
no
inter
recursos
la esfera del Derecho Internacional de los Derechos Huma
en
dogrnr ticn
suministrar
lo ha
cuyo
recur
de n
c derechos hurna
Lima Ediciones Jur dicas 1994 p 237
169
sos
efectivos
judiciales
chos humanos
del debido proceso
las v ctimas de
que deben
recursos
legal
una
violaci n de los dere
corresponder
el libre y
garantizar
las
exigencias
pleno ejercicio
de
los derechos reconocidos por la Convenci n De ah que la misma
Corte
en
Sentencia del 26 de
su
junio
de 1987
Caso Velsyuez
Rodr guez excepciones preliminares sostuviera que cuando se

invocan ciertas excepciones a la regla del agotamiento de los recur
sos
internos
como son
la inefectividad de tales
debido proceso
inexistencia del
legal
no
s lo
recursos
est
se
la
alegando
yue el agraviado no est obligado a interponer tales recursos sino

que indirectamente se est imputando al Estado involucrado con
una nueva
violaci n de las
obligaciones contra das por la Conven

concluye la Corte la cuesti n de
ci n En dichas circunstancias
los
recursos
internos
fondo debiendo
ser
se
aproxima sensiblemente a la
junto con sta 74
materia de
examinada
exige yue se haya agotado la ju

primer lugar esto significa yue el proceso haya lle
gado a la ltima instancia posible y haya sido denegado Pero como mu
chas veces las personas no tienen acceso a la justicia en estas materias
porque simplemente no se admiten las acciones o porque se las retarda
de manera yue el proceso no avance los organismos internacionales es
pecializados muchas veces han entendido que el agotamiento de la v a
interna puede ser tambin la presentaci n infructuosa de una acci n que
El art culo 205 de la Constituci n
risdicci n interna En
no es
recibida Dice
No voy
de la
Garc a
Sayn
a
entrar
jurisdicci n
normas
analizar
aqu
el concepto de
agotamiento
aplicaci n de las
organismos ya menciona
interna que para efectos de la
sobre derechos humanos por los
dos ha sido materia de larga elaboraci n basada
en
una
aproxima
ci n
no formalista S lo cabe recordar yue en virtud de lo estipula

do en las normas internacionales se entender por tal no s lo la
terminaci n de los
sino que
74
administrativos
efecto las situaciones de retardo
FERN`NDEZ SEGADO Francisco P La

manos
170
procedimientos judiciales y
o
producen igual
dngmritica
24G
Lima Ediciones Jur dicas 1994 pp 245
injustifi
de os derechos hu
cado
los
decisi n imposibilidad de acceso o de agotamiento de

internos disponib
es y por cierto la falta de una legis
interna que garantice el debido proceso 75
en
la
recursos
laci n
Segn el art culo 39 de la Ley 23506 promulgada el 07

1982 Ley de Hbeas Corpus y Amparo
lajurisdicci n
es la siguiente
bre de
nal
Ley 23506
internacio
art culo 39 Para los efectos de lo establecido
art culo 305 de la Constituci n os

cionales aque
de diciem
puede
recurrir
chos que la Constituci n
quien
organismos jurisdiccionales
se
reconoce son
considere lesionado
en
en
el
interna
los dere
el Comit de Derechos Humanos
de las Naciones
Unidas la Comisi n Interamericana de Derechos Huma

Organizaci n de Estados Americanos y aquellos otros que se
constituyan en el futuro y que sean aprobados por tratados que obliguen
al Per y que tengan la categor a a que se refiere el art culo 105 de la
de la
nos
Constituci n
Obviamente las referencias

de 1979
es
en
existe
vigente
al
aprobarse
la
son
norma
los art culos de la Constituci n

El
equivalente
del art culo 305
la Constituci n de 1993 el que ahora comentamos y ms bien
equivalente
Constituci n de 1979 art culo 105 Los preceptos contenidos

los tratados relativos
No
pueden
ser
no
del art culo 105 que establec a
derechos humanos tienen
modificados sino por el
en
constitucional
jerarqu a
procedimiento que rige
para la
re
forma de la Constituci n
A pesar de las limitaciones de concordancia entre la norma de la
23506 y la Constituci n de 1993 lo cierto es que en el Per se puede
recurrir al Comit De los Derechos Humanos de las Naciones Unidas a
ley
la Comisi n Interamericana de Derechos Humanos y

virtud de la Constituci n de 1979 que ratific
75
precisamente
en
la Convenci n Americana
Consri
n perunna y pol tica exterior VA
SAYAN Diego uci
GARCIA
R10S AUTORES La Constituci n diez aos despus Lima Constituci n
214
y Sociedad y Fundaci n Friedrich Naumann 1989 pp 213
171
sobre Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica
tambin
la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
Respecto
nidas
de la Comisi n
Interamericana
sus
funciones estn conte
el art culo 41 de la Convenci n Americana sobre Derechos Hu
en
que establece
manos

La Comisi n tiene la funci n
principal
defensa de los derechos humanos y

las
siguientes
en
de promover la observancia y la
el ejercicio de su mandato tienen
funciones y atribuciones
a Estimular la conciencia de los derechos humanos
en
los
pueblos
de
Amrica
conveniente a los go
biernos de los Estados Miembros para que adopten medidas progresivas
en favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas
y sus preceptos constitucionales al igual que disposiciones apropiadas
b Formular recomendaciones
cuando lo estime
para fomentar el debido respeto a esos derechos

c Preparar los estudios o informes que considere convenientes para el
de
sus
funciones
d Solicitar de los
gobiernos
desempeo
de los Estados Miembros que Ve
informes sobre las medidas que
nen
adopten
en
proporcio
materia de derechos hu
manos
e Atender las consultas que per medio de la Secretar a General de la

Organizaci n de los Estados Americanos le formulen los Estados Miem
bros
en
cuestiones relacionadas
posibilidades
sus
les
prestar
los derechos humanos y dentro de
con
el asesoramiento que stos le soliciten
fActuar respecto de las peticiones y

de
su
autoridad de conformidad
de esta Convenci n y
g Rendir un informe anual
con
otras
lo
comunicaciones
dispuesto
en
en
ejercicio
los art culos 44 al 51
la Asamblea General de la
Organizaci n
de
competencia
de
los Estados Americanos
AI ratificar la Convenci n el Per

la Comis
nas
n para ocuparse de
asuntos
se
someti
la
de derechos humanos de las perso
que habitan territorio peruano
172
Cualquier
persona o grupo de personas o entidad no gubernamental le

reconocida de uno o ms Estados Miembros de la
galmente
Organiza
ci n puede presentar a la Comisi n peticiones que contengan denuncias
o quejas de violaci n de esta Convenci n por un Estado Parte
La Corte Interamericana de Derechos Humanos est tambin regu
la Convenci n Americana sobre Derechos Humanos Los aspec
lada
en
tos centrales de
su
competencia
se
hallan
los
en
Convenci n Americana sobre Derechos
1 Cuando decida que hubo violaci n de

en esta
Convenci n
el goce de
ello fuera
la Corte
derecho
su
procedente
Humanos
derecho
un
dispondr que
se
libertad conculcados
que
se
siguientes
art culos
art culo 63
libertad
protegidos
garantice al lesionado en
Dispondr asimismo si
reparen las consecuencias de la medida
situaci n que ha configurado la vulneraci n de estos derechos y el pago

de una justa indemnizaci n a la parte lesionada
2 En el
caso
de extrema
rio evitar daos
gravedad y urgencia y cuando

irreparables a las personas la Corte en
se
haga
necesa
los asuntos que
est conociendo
podr tomar las medidas provisionales que considere

pertinentes Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su co
nocimiento podr actuar a solicitud de la Comisi n
Convenci n Americana sobre Derechos
1 Los Estados Miembros de la

acerca
de la
cernientes
interpretaci n
protecci n de
la
enumerados
en
art culo 64
Organizaci n podrn
de esta Convenci n
ricanos Asimismo
nos
Humanos
podrn consultarla
el cap tulo X de la
en
consultar
la Corte
de otros tratados
en
lo que les compete los
Carta de la
con
los Estados Ame
Organizaci n
rga
de los
Estados Americanos reformada por el Protocolo de Buenos Aires
2 La
darle
Corte a solicitud de un Estado Miembro de la Organizaci n podr

opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes
internas y los mencionados instrumentos internacionales
Segn
Javier Valle
Riestra
173
AI ratificar el Art culo 45 del Pacto de San Jos el Per
re
conoce la facultad de los Estados miembros de la OEA que obser

ven un
para denunciar el incumplimiento

Estado peruano con lo cual tambin se
procedimiento rec proco
que incurra el propio

autolimita en su soberan a legal frente
en
Internacional
A estos efectos
no
a comunidad y al Derecho
constituye
ni la denuncia de
pio de no intervenci n
la propia acci n investigadora
en
referencia
violaci n del
princi
Estado contra otro ni
jurisdiccional
Interamericana de Derechos Humanos
un
de la Comisi n
76
la Corte Interamericana de Derechos Humanos
seala
Con la ratificaci n expresa del Art culo 62 del Pacto de San

el Estado peruano reconoce la
obligatoria de la
competencia
los
Corte Interamericana de Derechos Humanos En consecuencia los
tribunales nacionales deben ejecutar las sentencias de la Corte sin
requerimiento previo
anlogo
as
como
revisi n homologaci n
de
colaborar
dades de administraci n de
ci n
o aplicaci n
y
del
con
esta
justicia
ltima
de
su
procedimiento
efectos de las necesi
competencia interpreta
Pacto 77
Donnell
Sobre el Comit de Derechos Humanos dice O
La
nocer
competencia
del Comit de Derechos Humanos para
denuncias individuales est definida
en
co
el art culo 1 del Pro
tocolo Facultativo al Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles

y
Pol ticos
que
reza
as
Todo Estado Parte
presente Protocolo
76
en
reconoce
RIESTRA Javier
VALLE
el Pacto que
la
llegue
competencia
Jurisdicci n
ser
parte
en
el
del Comit para recibir
supranacional
VARIOS AUTO
erno
RES Normas internacionales sobre derecftos humanos y derecho in
77

rdicci
uri
n supranacional VAREOS AUTO
RIESTRA Javier
VALLE
ernncianales sobre derechas humanos y derecho imerno
RES Nnnnas in
174
y considerar comunicaciones de individuos que

risdicci n de este Estado y que
ci n
dos
aleguen
ser
hallen
bajo
v ctimas de
una
se
la
ju
viola
por ese Estado parte de cualquiera de los derechos enuncia

el Pacto El Comit no recibir
ninguna comunicaci n que
en
concierna
sente
un
Estado parte
el Pacto que
en
no
sea
parte
en
el pre
o
Protoco
En virtud de lo
anterior
ria de denuncias individuales

Partes
en
el pacto sino s lo
competencia
no se
extiende
aqullos
del Comit
a
en
mate
todos los Estados
que han ratificado tambin
el Protocolo Facultativo 78
que
Finalmente el art culo 40 de la Ley 3506 establece la forma en

cumplidas en el Per las decisiones de los organismos de juris
son
dicci n internacional
Art culo 40 La resoluci n del
organismo internacional a cuya ju

halle
sometido
el Estado peruano no requiere
obligatoria
valider y eficacia de reconocimiento revisi n ni examen previo
risdicci n
para
su
alguno
se
La Corte
Suprema
de Justicia de la
resoluciones emitidas por el organismo

cuci n ycumplimiento de conformidad
internos
Es
vigentes
un
sobre
ejecuci n
Repblica recepcionar las

internacional y dispondr su eje
con las normas
y procedimientos
de sentencias
art culo que seala un compromiso

en materia de derechos humanos
pleno
con
la
jurisdicci n
internacional
78
O
D
ONNELL Daniel Protecci n internacionnl de lo
r
derechos humanos
175
TITULO VI
REFORMA DE LA CONSTITUCION
368
TITULO VI REFORMA DE LA CONSTITUCION

Las Constituciones cambian de muchas
cambian de hecho
cambio que
que
en
se
la vida
de distinta
es
decir
inscribe
jur dica
maneras
Algunas
por la fuerza de la realidad Este no
veces
es
un
el texto de la Constituci n Lo que ocurre es

cotidiana todos entienden la norma constitucional
en
como est escrita en el texto

y a veces contra el
mismo texto Desde el punto de vista del Derecho Constitucional
positi
vo estos cambios constitucionales no existen pero desde el punto de vis
ta
manera a
de la teor a
ro
que siempre
ha
distinguido
la Constituci n forma
de la Constituci n real como
escrita
lugar para los cambios
norma
norma
vivida
hay
como
un
cla
constitucionales de hecho Es a teor a de las
mutaciones constitucionales Dicen de ellas Fernndez Maldonado y

Melo
Vega
Lo que
como
en un
inicio la doctrina germana ha denominado

es en rigor la reforma constitu
mutaci n constitucional
cional
no
formal
concebida
miento constitucional que
la reforma Se
car el texto
trata
de
de la Constituci n ste
ficado ocontenido que

se transforma 79
79
una
como
se
la modificaci n del ordena
observa el
procedimiento formal para

operaci n que no est dirigida a modifi
no
atribuye
no
a
sufrir
variaci n
dicho texto el que
es
se
el
signi
cambia y
MALDONADO CASTRO Guillermo y MELO

FERNANDEZ
VEGA
177
Tambin
se
distingue
es
entre
tipos
preciso distinguir
de mutaciones constitucionales
dos
grandes gneros
tipos
de
mu
taci n tilos que corresponden alcances y consecuencias diversas

La mutaci n constitucional puede surgir como resultado del cambio
de sentido
significado
de las
palabras
del texto constitucional de
la transformaci n natural yue sufren

bras con el transcurso del tiempo En ling
bido
con
frecuencia las
pala
stica a un significante
le corresponde un significado diferente segn el momento hist rico
en que se ubique Dif cilmente se podr a dudar por ejemplo que el
palabras libertad igualdad yfraternidad
sentido de las
ha sufrido
cambios desde la Revoluci n Francesa hasta nuestros d as
Pero existe otra forma de dar vida
la
mutaci n distinta
evolutiva
rico que acabamos de resear y
esta interpretaci n hist
se presenta cuando la dinmica pol tica incluye prcticas y conduc
que gozan de un consentimiento amplio
franca contradicci n con el texto constitucional
tas
De las citas anteriores quedan claros
guientes
en
pesar de estar
en
80
nuestro
criterio los si
elementos
Que
las mutaciones constitucionales
lidad
el mundo de la
mente que
yac
es
se
que no es exactamente o eventual

lo contrario de o que manda el texto de la Constitu
acta en los hechos Esta mutaci n forma parte de la
Constituci n real concepto que tiene que ver

c mo es vivida la Constituci n no lo que dicen
Per
rea
ymantienen
como
jur dico algo
entiende
ci n
ocurren en
inalterable el texto constitucional la sociedad
un
buen
ejemplo
son
los Decretos
leyes
precisamente
sus
pginas
con
En el
que salvo los del pe
CASTRO Jorge Las propuestas de reforma conslinccionul VARIOS AU

TORES La Constituci n diez aos despus Lima Constituci n y Socie
yFundaci n Fricdrich Naumann 1989 p 373

VEGA
FERNANDEZ
onnL
conslituc
VARIOS AU
de
Las
reforma
CASTRO Jorge
propuestas
dad
80
cir n diez aos

TORES La Constin
dad
178
yFundaci n
despus
Lima Constituci n y Socie
375
Friedrich Naumann 198 pp 374
r odo abril
diciembre de 1992 que fueron
legitimados
por el Con
a pesar de ser
greso Constituyente Democrtico rigen en el Per
nulos por constituir actos de autoridad usurpada ver la
parte final
del art culo 46 de la Constituci n
Una forma de mutaci n constitucional consiste

del
tiempo
vaya dando
ble que esto pase
significado
nuestra
en
Constituci n
nt a socia de mercado que tiene

pus de 1990
Una
segunda forma
es
distinto
aquella
que
en
nado
es un
antes
gobiernos
mencionado presentan
se
claro
ve
en
Constitucional tiene que resolver

constitucional enfrentado
mutaci n Pedro de
con
signi
contradictorias del
dice
texto
una cosa
y
sino que simplemente
otras reglas El caso de los
de facto
en
el Per antes mencio
de esto
ejemplo
constitucional que
distintos antes y des
palabras
en su
significado
Las mutaciones constitucionales
tipo
palabras Es proba
expresi n econn
la
con
la Constituci n
la realidad las personas actan
decretos leyes de los
que el transcurso
los hechos encuentra

o
yue ella evolucione
no es
en
utras
en
las
significados
ficaciones constitucionales distintas

constitucional En
Vega
una
particularmente
las del
problema
el
siguiente ejemplo
un caso
mutaci n
comenta
formal
un
se
en
la
con
segundo
supremac a
si el Tribunal
encuentra ante
resuelve
la forma
eltexto
el texto
o con
que este conticto
se
la
ac
iza
tua
Mientras la tensi n
mativo
no se
presenta
en
siempre
latente entre lo fctico y lo
trminos de conflicto
nor
incompatibilidad
manifiesta las mutaciones constitucionales pueden coexistir con el

principio de supremac a constitucional sin que ste sufra ningn
deterioro
importante
El
problema
de los l mites de la mutaci n
comienza cuando la tensi n entre facticidad y normatividad se con

vierte social pol tica y jur dicamente en un conflicto que pone en
peligro
la misma noci n de
supremac a Es entonces cuando apare

posible la de o bien convertir la prctica
convencional la mutaci n en norma a travs de la reforma o bien
negar el valor jur dico en nombre de la legalidad existente de la
mutaci n En cualquiera de los dos supuestos la mutaci n en cuan
ce como
nica alternativa
179
to
tal
desaparecer a
salvada
y la
supremac a
de la Constituci n
quedar a
81
De esta manera
se
completa
el ciclo que
debe
se
la transforma
ci n constitucional por mutaci n la convivencia de las dos normas

mientras no es necesario resolver el conflicto En el momento
posible
que esto ocurre ser
preciso
dar validez nuevamente al texto
carlo para establecer la validez de la mutaci n El
reconvierte
Hasta
original
su
aqu
modifi
hecho
se
jur dico
formal
hemos visto la transformaci n constitucional por muta
ciones de hecho que

as reconvierte
sentido
problema
de
es
en
no se
a norma
legitiman jur dicamente
formal Sin embargo hay
hasta que el sistema
otras
transformaciones
constitucionales que en realidad son las ms trascendentes desde el pun

del poder
es el
to de vista del Derecho La ms
importante
por el
constituyente
pueblo
ejercicio
mismo
el
po
pueblo como titular de la soberan a es quien asume
der constituyente nico capaz de establecer la Constituci n Cuan
do en ejercicio de este poder el pueblo aprueba su Carta Constitu
cional todos los poderes pasan a ser constituidos y el poder consti
El
desaparece para dar paso a la normativa constitucional que

es la que organiza el conjunto del sistema pol
jur dico
tico La
nica
como
que pro
Constituci n aparece entonces
ley suprema
tuyente
viene directamente del
poder
soberano del
Ley
y el Derecho
Por
su
y que en sustituci n del

verdadera soberan a de la
poder constituyente
pueblo ejercita
una
82
la naturaleza del poder constitu

parte De Vega dice sobre
yente
81
VEGA Pedro de Lwr reforma cnrzstilucinnal y la
prohlerndlica
riel poder
A 1988 p 215
constituyente Madrid Editorial Tecnos S
82
VEGA
FERNANDEZ
CASTRO Jorge Las propuestas de reforma constitucional VARIOS AU
TORES La Constituci n diez aos
dad
180
yFundaci n
despus
Lima Constituci n y Socie
Friedrich Naumann 1989 p 359
duda
Respecto a
alguna que
lo que
berano
ganizaci n
se
hace
poder constituyente no admite

poder absoluto y total Importa sin
producirse su definici n como poder so
de
trata
recalcar que al
embargo
como
la naturaleza del
se
en
un
realidad
es
trasladar
absoluta
monarqu a
pr ncipe se hallaba
constituyente se
Sieys expuso con
nal de la
supra
De esta forma de
leges
igual
en
quedaba legibus solu

us
el
Asamblea
el 20 de
salvo los que
El concepto de
el Derecho opera
julio
de 1789 donde
en su
l que todo lo
un
puede
l mismo le
ejemplo
cer
que
correcta
en
constituyente funda
glas
de
juego
y que
no
hecho pero
El
y todo
tiene esta curiosa

se
est somtido
puede
l mites que
no sean
romper En la actualidad
ningn poder constituyente podr a dejar

nuestro
criterio Pero salvo
estos
se
de
los de
sostie
recono
una
l mites el
apre
poder
la sociedad al establecer la Constituci n y da las
del sistema
re
pol tico
poder constituyente
la la sociedad y
se
Por
plugiera adoptar 83
los derechos humanos internacionalmente establecidos Es
ciaci n
No
composici n
legitima plenamente Es la
organizaci n pol tica contempornea que dice de
como un
Derecho Natural que nadie
ne por
Exposition
todo lo
poder constituyente
base de la teor a de la
poder
rotundidad esta idea ante el Comit Constitucio
poder constituyente
puede
encuentra de antemano sometido a ninguna Constituci n
ello para ejercer su funci n ha de verse libre de toda forma
en
que el
manera
concebir tambin fuera de toda limitaci
raisonne afirma El
control
or
tal y
la tradici n
soberan a
hab a sido teorizada por Bodino y conservada
de a
la
incorporar a
democrtica moderna la doctrina de la
es as
de
ejercicio temporal
aparece regu
Constituci n todo fun

ciona de acuerdo a ella y si no ocurre as se impondr la supremac a
constitucional por los cauces establecidos Se dice que todos los poderes
son constituidos
luego del poder constituyente porque mientras ste no
tiene otros l mites que los antes mencionados los poderes constituidos
siempre estn enmarcados y por tanto limitados por la Constituci n
83
luego desaparece
Concluida la
n reforma constitucional
VEGA Pedro de L
la
problemtica
de
poder

A 1988 p 28
181
Cules
yente
De
las formas
son
Vega
principales
de
del
ejercicio
poder
constitu
dice sobre ellas
podr an
se
recordar
como
modalidades ms
significati
vas
La creaci n de
Asamblea
una
especial
Convenci n Su
en la
puesto de origen t picamente norteamericano generalizado
de
los
Estados
miembros
asumido
y que aunque
por otros
mayor a
ordenamientos constitucionales
de
Argentina
por
caso
Paraguay
de a Constituci n
de 1870 de la Cons
perdido en la
complicaci n posibilidades expansivas
tituci n de Costa Rica de

excesiva
su
como es
de a Constituci n de
1871
etc ha
actualidad
Todos los
ordenamientos constitucionales ms recientes lo han definitiva

mente
olvidado
2 La
uni n
en
formaci n de
sesi n
el modelo
luego
Repblica
otros
perviviendo
etc
de
1958
no
presente
en
travs de la
re
Es
por la Constituci n francesa de 1875
y que
con
unas u
otras
variantes
se
pro
sistemas constitucionales Venezuela Chile
todav a
la Constituci n del General De Gaulle
en
de yue conforme al art culo 89 el Presidente

referndum el proyecto
previamente por las
el
a
Asamblea Nacional
de las dos Cmaras del Parlamento
conjunta
t pico consagrado
de la Tercera
yect
una
caso
aprobado
Cmaras
3
to
El sometimiento
nizado
obligatorio
significa que
referndum
de reforma constitucional
Lo que
de todo proyec
el
pueblo
orga
electorado complementa la funci n de las Asambleas

rgano legislativo ordinario Es la modalidad consagrada
como
como
123 y que contaba

por la Constituci n Suiza de 1874 arts 1 18
con los precedentes notables de la tradici n americana donde
aparte de la creaci n de
bros concretamente
toria
en
una
veinte
Convenci n muchos Estados miem
exigen
el supuesto que ya estableciera el

ci n de
182
la ratificaci n
A donde
S
U
para
propio
popular obliga
En definitiva
toda reforma de la Constituci n
es
tambin
art culo 5 de la Constitu
salvaguardar
la estructura federal
se
apela
la necesidad de que la reforma constitucional
por los Estados bien
travs de
Convenciones
bien
sea
a
ratificada
travs de las
legislaturas ordinarias 84
En El Per las ltimas dos modificaciones constitucionales han
sido hechas as
elegir
una
la de
Asamblea
ci n y la de
1993
1979
convocando
Constituyente
convocando
a un
una
elecci n
espec fica
para
cuya funci n fue dictar la Constitu
Congreso Constituyente
es
decir
un
todas las funciones del caso el que adems elaboraba una

Constituci n Esta fue luego sometida a referendum y aprobada por el
Congreso
voto
con
popular
Una tercera forma de modificaci n constitucional
cionalmente
cambios
en
se
la
llam
es
lo que tradi
poder constituyente delegado
conceptualizaci n
de reforma Es ste el
se
pero que ahora por

denomina poder de revisi n o poder
Constituyente a travs de la
propia Constituci n permite que un rgano constituido normalmente el
Congreso modifique la Constituci n a travs de procedimientos especia
les generalmente signados por qu rum calificado de votaci n y muchas
caso en
que el Poder
por dos o ms votaciones En el caso peruano este poder de revi

si n ha sido establecido en el art culo 206 de la Constituci n de 1993
veces
Sobre l dice De
Vega
S lo cuando el
constituido y
poder de reforma
limitado la estructura de
nal democrtica mantiene
su
se
la
coherencia
considera
como un
poder
organizaci n constitucio
Ningn poder organizado
y regulado por la Constituci n aparece entonces por encima de ella

Lo que permite en rigor hablar de la supremac a constitucional y
de la
capacidad
de la
norma
procesos de transformaci n
tntica lex
como
una
superior y la reforma constitucional puede interpretarse

genuina operaci n jur dica
Por otra parte el
84
fundamental para controlar sus propios

La Constituci n se presenta como au
VEGA Pedro de Lu
poder constituyentc
rejonnn
como
const uciona y la
fuerza externa al
enttica
prob
del
poder

A 1988 p 96
1x3
sistema permanece indemne

tuyente le
en
toda
corresponder siempre
Constituci n existente
pujanza Al poder consti

posibilidad de reformar la
su
la
la de establecer
una
nueva
pero
su
actua
jur dicos sino por las v as de

podr explicarse
hecho La distancia que media entre la actuaci n del poder de re
forma y el poder constituyente es como ya dijimos la yue separa
ci n
no
en
la acci n
legal
trminos
de la revoluci n
85
La afirmaci n es evidente y correcta el Congreso puede modificar

la Constituci n de acuerdo al art culo 206 pero en esa modificacitSn
siempre estar sometido a dicho art culo y deber operar por tanto de
puede salir de ese marco Adems si bien no est textual

prohibido en la Carta siempre se entiende yue a travs de este
procedimiento se pueden hacer modificaciones parciales no un cambio
total de la Constituci n cosa que corresponde al poder constituyente pro
derecho No
mente
piamente
dicho Seala Garc a Belaunde al respecto
Las reformas constitucionales

les
oparciales
do de que
pueden
Con todo existe la tendencia
sean
parciales
no
s lo por
a la
ser
en
como
ser ese
principio
tota
ya se ha indica
el fin de toda refor
larga significa asumir la to

talidad del poder constituyente yue es distinto al poder constituido
que representa la reforma que es limitada por naturaleza 86
ma
sino porque
C mo
pila
se
una
ejercita
reforma total
este
poder
de revisi
n Tambin De
Vega
reco
las formas ms usuales
Por lo yue al
segundo
de los sistemas sealados por
Biscaretti hace referencia baste indicar que el
agravaci n
ta
tambin
asumido por los
rganos legislativos
modalidades distintas entre las yue
procedimiento
de
ordinarios presen
como
ms
signifi
cativas manifestaciones cabr a sealar
85
VEGA Pedro de Lu reformo constitucional y la probiemdtica del poder

A 1988 p 238
86
GARCIA BELAUNDE
Domingo Reforma Conslitucianui VARIOS

despus Lima Constituci n y So
AUTORES Lrt Constituci n diez aos

ciedad
184
yFundaci n
Friedrich Naumann 1989 347
1
mento
da
El establecimiento de
De
c mo
las variaciones
se
en
tante el criterio ms
mayor as cualificadas
en
el Parla
expresa aritmticamente la mayor a cualifica

el Derecho comparado son notables No obs
generalizado
miembros del Parlamento
es
los dos tercios de los
exigir
Es el caso por
ejemplo
de Alemania
Federal Italia la URSS y de la casi totalidad de los Estados socia

listas Existen pa ses donde sin embargo se apela a la mayor a de
quintos como sucede en Checoslovaquia y como veremos es

propia Constituci n espaola y no faltan tampoco los
ordenamientos que consagrando una rigidez constitucional m nima
tres
tablece la
admiten para aprobar ta reforma la mayor a absoluta
India Albania Colombia
caso
de la
eta
2 La doble aprobaci n en intervalos sucesivos o en momen

temporales distintos de una misma iegisiatura Es el supuesto
de la Constituci n Francesa de 1946 y que con unas u otras va
riantes tambin aparece en las Constituciones de Italia Venezuela
Tnez Argelia etc
tos
3 La doble aprobaci n de la reforma en dos legislaturas dife

mediando por tanto entre una y otra la celebraci n de elec
ciones generales que adquieren por ello un significado referendario
evidente Ejemplos t picos de esta modalidad los representan la
Constituci n Sueca de 1809 la Noruega de 1814 la Belga de
1831 la Holandesa de 1877 etc a los que cabr a aadir supuesto
recogido en el art culo 168 de nuestra Constituci n 87
rentes
Estos
requisitos
adicionales
der de revisi n hicieron que en
los de las
algn
leyes
momento
se
comunes
para el po
hablara de constitu
ciones tlexibles
aquellas que se reformaban por ley comn y constitu

r gidas las que ten an estos mecanismos ms dif ciles para ser
modificadas La diferencia en la prctica ha desaparecido y son unas po
ciones
cas
das
constituciones las que

mediante
ley
pueden
te ricamente al menos
comn Dicen Fernndez

Maldonado y
ser
modifica
Vega
Melo
al
respecto
87
VEGA Pedro de Lu reforma constitucionnl
y la problemtica del poder

A 1988 pp 97
98
constituyente Madrid Editorial Ternos S
185
En la medida que la
supremac a
constitucional ha
logrado
aceptaci n general la clsica distinci n entre constituciones r gidas

ade
y flexibles ha perdido buena parte de sustento considerando
ms que hoy prcticamente a totalidad de constituciones debieran
ser
clasificadas
como
r gidas
Por estas consideraciones

Israel
nes
yue confirman la
miento
Nueva
especial
regla
es
que
revisten
casos como
importancia
los de
como
Inglate
excepcio
pues el establecimiento de un procedi

en los hechos una re
de reforma constitucional es
gla generalmente
369
Zelanda
rra
observada
88
Art culo 206
reforma constitucional debe ser

aprobada por e Congreso con mayor a absoluta del n
mero
legal de sus miembros y ratificada mediante
referendum Puede omitirse el referendum cuando el
acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordi
narias sucesivas con una votaci n favorable en cada
caso superior a los dos tercios de nmero legal de con
gresistas La ley de reforma constitucional no puede ser
observada por el Presidente de la Repblica
Art culo 206 Toda
reforma constitucional corresponde al

Repblica con aprobaci n del Consejo
a
los
de Ministros
congresistas y a un nmero de ciu
dadanos equivalente al cero punto tres por ciento 0
3
de la poblaci n electoral con firmas comprobadas por la
Ga iniciativa de
Presidente de la
autoridad electoral
RR
VEGA
FERNANDEZ
constitucional
VARIOS AU
Las
de
CASTRO Jorge
propuestas
reforma
TORES La Constituci n diez aos despus Lima Constituci n y Socie
390
dad yFundaci n Friedrich Naumann 1989 pp 389
l86
Antecedentes
en
Todas las Constituciones han tenido

su
texto
1933
reglas
sobre modificaci n de
y las soluciones dadas han sido muy diversas entre s
tipolog a
La
El
que
puede
es
ensayarse
la
siguiente
grupo de Constituciones
primer
1823 1826 y 1828 consideran

requisitos que la modificaci n constitucional debe
producirse por un rgano especial ad hoc investido de poder cons
tituyente por voto expreso de la ciudadan a En las Constituciones
con
diversos
de 1826 y
de 1828
se
establecieron
plazos
iniciales de inmo
dificabilidad de la Constituci n que fueron de cuatro y cinco aos
respectivamente
Por
su
naturaleza
confederada la Constituci n de 1837 adopt

Ejecutivo y de una dieta compuesta
sistema de iniciativa por el
miembros de los
aprobar an
tres
Congresos
un
por
de los Estados confederados que
las modificaciones
Las Constituciones de 1834 y 1839 dieron la atribuci n de modifi

car
la Constituci n al
aprobaci n
en
Congreso
con
derecho de observaci n
complicado proceso de
Ejecutivo pod a ejercitar el
un
el transcurso del cual el
legislativa
Las Constituciones de 1856
1920 y
1860
1933 establecen que la
Constituci n ser modificada por el
Congreso aunque dictan diver

requisitos algunas exigen aprobaci n en dos egislaturas y
otras en tres algunas no requieren qu rum calificado de
aprobaci n
sos
y otras s
Por tratarse de f rmulas tan
transcribir las
normas
distintas
pertinentes
La Constituci n de IR23 estableci

congreso
general
consideramos conveniente
con
su
poderes especiales
ratificaci n
como
lo
reforma por
un
requer a Sieyes
para
tomar decisiones constitucionales Tal medida fue razonable desde que el
Per an estaba
ocupado
en
parte por Espaa
Constituci n de 823 art culo 191 Esta Constituci n

ta
la ratificaci n
diputados
fueren
reforma de
de todas las
desocupadas
un
provincias
por el
queda suje
Congreso general compuesto de los
actualmente libres y de todas las que
enemigo
concluida que
sea
la guerra
187
Constituci n de 1823 art culo 192 Para la ratificaci n

que indica e art culo anterior debern contener los
dos clusulas especial que los autoricen para ello
diputa
n de 1826 consider
La Constituc
dificaci n
poderes
reforma
de los
yseal
un
esperar cuatro aos para su mo

segn el cual interven an mayor as
procedimiento
calificadas de las diversas cmaras que
el Poder
Legislativo
ley
rales dieran poderes constituyentes a los diputados parlamentarios La
concepci n proviene tambin de Sieyes AI final hay una consulta al Eje
Se deb a dictar
cutivo que
to
pareciera
no
haber tenido carcter vinculante
Como la Constituci n
de reforma fue s lo
na
tuvo
conceptual
Constituci n de
pus
1826
reforma
se
har la
no
se
tuvo
proposici n
el intervalo de seis d as de
en
admitida
la formaci n
discusi n siguindose
de las leyes
en
algunos
de
aos des
sus
art culos
apoyada
por las dos
la Cmara
una a
proposici n
otra
la tercera deliberar la Cmara de Tribunos si la

no
cuatro
pasados
Tribunos
partes de los miembros presentes
veces con
del tex
por escrito firmada por ocho
Constituci n de 1826 art culo 139 La

tres
partir
vida
advirtiere que
miembros al menos de la Cmara de

terceras
duraci n de cuatro aos esta propuesta
art culo 138 Si
de jurada la Constituci n
merecen
compon an
de bases de reforma para que los cuerpos electo
una
ser le da por
lectura y despus de
proposici n podr ser

prevenido para
todo lo dems lo
Constituci n de 1826 art culo 140 Admitida
discusi n
vencidas las Cmaras de la necesidad de reformar la Constituci n
pedir una ley por

a los diputados de
la cual
se
mandar
las tres Cmaras
con
se
ex
los cuerpos electorales cont7eran
poderes especiales
para alterar
formar la Constituci n indicando las bases sobre que deba
recaer
re
la
re
forma
Constituci n de 1826 art culo 141 En as
primeras
sesiones de
hizo la moci n sobre alterar
la legislatura siguiente a la en que se

re
formar la Constituci n ser la materia propuesta y discutida y lo que las
Cmaras resuelvan se cumplir consultado el Poder Ejecutivo sobre la
conveniencia de la reforma
188
La Constituci n de 1828 estableci una regla general de reforma y

enque la Constituci n
regla excepcional La regla general consisti
permanecer a inmodificada durante cinco aos al trmino de los cuales se
convocar a a una Convenci n Nacional constituyente que la revisara La
una
regla excepcional dijo que si hab a urgencia de realizar modificaciones

dentro del plazo de cinco aos stas deb an ser hechas de todas maneras
por
una
Convenci n
los votos del
iniciativa Si lo
con
que ser a convocada
Congreso siempre
hac a
se
iniciativa de dos tercios de
y cuando el
requerir an
Ejecutivo
tres cuartos
no
observase la
de los votos conformes
la convocatoria
Constituci n de 1828 art culo 173 El

de la apertura de
despus
sido exactamente
Congreso
inmediatamente
sesiones examinar si la Constituci n

observada preveyendo lo que convenga sobre sus
ha
sus
in
fracciones
Constituci n de 1828 art culo 176 Esta Constituci n
se conser
var sin alteraci n ni reforma por cinco aos desde la fecha de
su
publi
caci n
Constituci n de 1828 art culo 177 En Julio del
reunir
todo
ao
de 1833
Convenci n nacional autorizada para examinar y reformar

parte esta Constituci n
una
en
Constituci n de 1828 art culo 178 Si antes del per odo

do circunstancias muy graves
bla el art culo
anterior
el
exigieren el examen y reforma de

Congreso podr anticipar el tiempo
se
en
prefija
que ha
en
que
debe reunirse la Convenci n nacional
Constituci n de
tener
podr
apoyada por
que
su
1828
origen
en
art culo 179 En este
cualquiera
la cuarta parte de
intervalo de seis d as de
una a
sus
otra
de las dos
miembros
caso
la
proposici n
Cmaras
y le da por tres
deber
veces
ser
con
lectura
Constituci n de
1828 art culo 180 Despus de la tercera lectura

ordinaria debiendo concurrir dos terceras partes
de votos en las dos Cmaras para sancionar si ha
no lugar a la convo
catoria de la Convenci n nacional en el caso de votarse la afirmativa se
comunicaz la resoluci n al Poder Ejecutivo
quin si la suscribe proce
se
discutir
en
la forma
der inmediatamente
hacer la convocatoria
189
Constituci n de 1828 art culo 181 Si el Poder

volviese
observaciones
con
reconsiderada la materia
ser necesaria la concurrencia de

para sancionar la convocatoria
en
partes de
tres cuartas
procedindose
Ejecutivo
a de
las dos Cmaras
votos
cada
en
inmediatamente
una
verifi
carla
Const tuci n de 1828 art culo 182 El Congreso designar el n

mero
de
sujetarse
representantes
la Convenci n nacional y
reglas
que deben
elecciones
sus
La Constituci n de 1834 cambia el sistema anterior y hace respon

Primero hay una iniciati
sable de la reforma constitucional al

va
en
no
cualquiera de
pasa
una
Congreso
las dos cmaras que
comisi n de
en
caso
de
ser
aprobada
en
Ple
personas que la estudia Presenta su

cada una de as cmaras por dos tercios de
nueve
dictamen y si es aprobado en
los votos se rene el Congreso para decidir Tomada la decisi n por ma
el yue luego de consultar
absoluta sta es comunicada al
yor a
al Consejo
saje
vista
al
Ejecutivo
de Estado
Congreso
que
incorpora
la
corresponda
propuesta
a
la Constituci n Reunido el
en
la
paci n
sistema
da
en
siguiente
de Constituci n
en
su men
parcial
pre
delibera y deci
la Constituci n Del texto pare
no
norma
por el
medio del proceso de reforma
recargado
renovaci n
Congreso renovado
de por mayor a absoluta si modifica o

ce no haber potestad de observar esta
se
de modificaci n
Ejecutivo
como
Su
partici
hemos visto Es
un
r gida
Constituci n de 1834 art culo 178 El Congreso inmediatamente
despus
de la
apertura de
sus
sesiones examinar si la Constituci n ha
sido exactamente observada y si
preveyendo
sus
lo conveniente para que
se
infracciones estn
haga
efectiva la
corregidas
responsabilidad
de los infractores
Constituci n de 1834 art culo 180 La reforma de

t culos constitucionales
se
har por el
Congreso
conforme
uno
las
ms
ar
siguientes
disposiciones
Constituci n de 1834 art culo 181 La
pida
la reforma de
uno
ms art culos
de las dos Cmaras firmada al

sentes
190
menos
podr
por
un
proposici n
presentarse
tercio de
sus
en
en
que
se
cualquiera
miembros pre
Constituci n de 834 art culo 182 Ser le da por

intervalo de seis d as de
una
berar si ha
admitirla
no
lugar
a otra
a
lectura
Despus
comisi n de nueve individuos
pasar
de la Cmara
una
veces con
se
deli
discusi n
Constituci n de 1834 art culo 183 En el

a
tres
de la tercera
elegidos
para que en el trmino de ocho d as

informe sobre la necesidad de hacer la reforma
de la
afirmativa
mayor a absoluta
presente su respectivo
caso
por
Constituci n de 1834 art culo 184 Presentado
se
proceder
la
discusi n y se observar lo prevenido en la formaci n de las leyes art

culos 54 55 56 57 y 58 siendo necesarios los dos tercios de
sufragios
en
cada
una
de las Cmaras
Constituci n de
hacer la reforma
1834
art culo
185 Sancionada la necesidad de
reunirn las dos Cmaras para formar el

correspon
diente proyecto bastando en este caso la mayor a absoluta
se
Constituci n de
1834 art culo 186 El mencionado proyecto pa

Ejecutivo quin oyendo al Consejo de Estado lo presentar con
mensaje al Congreso en su primera renovaci n
sar al
su
Constituci n de 1834 art culo 187 En las
primeras
sesiones del
Congreso
renovado ser discutido el proyecto por las dos Cmaras reuni

das y lo que resolvieren por mayor a absoluta se tendr por art culo
constitucional y se comunicar al Poder Ejecutivo para su publicaci n y
observancia
La iniciativa de reforma
en
la Constituci n
de 1837 estaba
en
el
Protector el que convocaba a una dieta compuesta por once diputados

por cada Repblica Confederada con poderes constituyentes Para la re
forma
de las
se
exig a mayor a absoluta
Repblicas Confederadas
Constituci n de
de cada
una
1837 art culo 38
ofrezca dificultades que retarden
de las tres
Siempre que la experiencia

ejecuci n del presente
embaracen la
tratado podr el Protector de la Confederaci n

ral que las
las tres
remueva
y que le d
representaciones
perfecci n
con
convocar una
arreglo
al voto
dieta gene
general
de
Repblicas
191
Constituci n de 1837 art culo 39 La dieta

el art culo anterior
elegidos
con
de que habla
por cada
Repblica
compondr de once diputados
autorizados ampliamente para
y
propias
leyes
reunir
que crean convenientes Los elegibles debern
se
arreglo
hacer las reformas
general
a sus
exige
las calidades que este tratado
para los Senadores
Constituci n de 1837 art culo 40 La dieta reformar

por
Repblicas
El
sufragios
absoluta de
mayor a
de cada
una
de las
estas
diputaciones
bases
de las
Confederadas
procedimiento
considerado
es
en
esencia
entre
los art culos 183 y
el mismo que ya vimos
en
193 de la
la Cons
tituci n de 1834
aprobado
al
encarg
reforma lo
en
tres
Congreso
legislaturas
sustantivamente el trmite de
simplific
y s lo
que el
exigi
distintas No estableci
proyecto fuera
qu rum calificado
de votaci n
uno
Constituci n de 1856 art culo 134 Art culo 134 Para reformar
ms art culos constitucionales se necesita yue el proyecto sea
aprobado
ellas
en
como
tres
la de
legislaturas distintas previa

cualquier proyecto de ley
El proceso de
exigi
aprobaci n
qu rum
simplificaci n
en
el
Congreso
continu
en
dos
discusi n
con
en
cada
una
de
legislaturas Tampoco exigi
caliticado de votaci n
Constituci n de 1860 art culo 131 La retbrma de uno o ms ar

t culos constitucionales se sancionar en Congreso ordinario previos los
mismos trmites
yue debe
sujetarse cualquier proyecto de ley pero no

la
no fuere ratificada de igual modo por
tendr efecto dicha reforma si
siguiente Legislatura
ordinaria
qu rum
calificado de votaci n
regres
al sistema de tres
como se
estableci
en
legislaturas
sin
la Constituci n de
1856
Constituci n de 1867 art culo 131 Para reformar
192
uno
ms art
culos constitucionales
necesita que el proyecto
se
Legislaturas distintas previa
cualquier
proyecto de
discusi n
pero
el
qu rum
cada
sea
una
aprobado
en
tres
de ellas como la de
ley
con
en
requiri
aprobaci n
en
dos
legislaturas
calificado de dos tercios de los votos de los miem
bros de cada Cmara
uConstituci n de 920 art culo 160 Las reformas de la Constitu

ci n
no
se
harn solamente
fuesen ratificadas
otra
de la reforma
aprobaci n
Congreso Ordinario pero no tendrn efecto si

legislatura ordinaria requirindose yue la
cuente en las dos legislaturas con los dos ter
en
en
cios de votos de los miembros de cada Cmara
dinarias por la
la iniciativa
aprobaci n
mayor a
legislativa de
del
requiri
aprobaci n
de votos del nmero
Consejo
esta
legal
en
dos
legislaturas
or
de miembros Extendi
materia al Presidente de la
Repblica
con
de Ministros
Constituci n de 1933 art culo 236 Toda reforma constitucional

debe
aprobada por las Cmaras en Legislatura Ordinaria y ser ratifi

cada por ambas Cmaras en otra Legislatura Ordinaria La aprobaci n y
la ratificaci n requieren la mayor a de los votos del nmero
de
ser
legal
miembros de cada
una
La iniciativa
de las Cmaras
corresponde a los Diputados y a los

con
aprobaci n del Consejo de
Presidente de la Repblica
Antecedentes
en
siguiente
tura
Primera
era
tratada
en
la Constituci n de
manera
Art culo 306 Toda

urna
Ministros
La modificaci n constitucional
1979 de la
Senadores y al
ra
Legislan
reforma
Ord aaria
constitucional debe
ratificada
en
otra
ser
aprobada
Prinura
en
Legisla
Ordinaria consecutiva
El provecto
el Poder
correspondiente
no es
susceptible
de observaci n por
Ejecutiva
193
La
la
apro aci y
n
os votos del nmero
La iniciativa
ratificaci n requieren
lega
de miembros de cada
corresponde al
de Ministros
la
mayor a
una
Presidente de la
absoluta de
de las Cmaras
blica
Kept
con
apro
lor Senadores y Diputados a In Cor

Consejo
te Suprema por acuerdo de Sala Plena en materia judicial y a cincuen
ta mil ciudadanos con
por el Jurado Nacional de
baci n del
firmar comprobadas
Elecciones
Existen dos diferencias
importantes
en
el tema para las dos Consti
tuciones
En la forma de
aprobaci n
ci n y ratificaci n por la
miembros de cada
gislaturas
esa
Se
mayor a
Carta
aprueba
dos
exig a aproba
absoluta del nmero
de las cmaras todo ello
ordinarias consecutivas
misma
ced mientos yuno
una
descritas
en
dos
legal
primeras
el art culo 168 de
en
La Constituci n de 1993 abre dos

se
bifurca
a su
vez
en
dos
de
le
posibles
posibilidades
pm
la modificaci n constitucional por el Congreso en

ordinarias sucesivas por ms de dos tercios del
legislaturas
legal de congresistas en
abren a su vez dos posibilidades
nmero
cada
se
caso
puede
Producido esto
o no
someter
se
refe
rndum
aprueba en el Congreso con la mayor a absoluta

legal de sus miembros por una sola ves y se ratifica
b Se
del nmero
por refern
dum
En materia de iniciativa para la reforma constitucional ambas Car

con aprobaci n del Consejo
tas la dan al Presidente de la
de
Ministros
Repblica
congresistas y a los ciudadanos aunque aqu la
1979 exig a cincuenta mil firmas en tanto yue la
3del padr n electora aproxi
1993 exige el 0
los
Constituci n de
Constituci n de
madamente cuarenta mil firmas al
aprobarse
la
Constituci n
La Constituci n de 1979 daba tambin iniciativa

ma
por acuerdo de Sala Plena
1993
194
no
recogi
esta
norma
en
materia judicial
la Corte
Supre
La Constituci n de
Finalmente ambas Constituciones estn de acuerdo

de ley de ref rm de l
Constituci n
yect
Presidente de la
do de
alguna
Anlisis
esto es
Repblica
de las
maneras
antes
debe
que
Pueden
que el pro
ser
descritas
exegtico
La reforma constitucional comienza

es
en
puede ser observado por el

promulgado una vez aproba
no
el tema tratado
precisamente
plantearla
El Presidente de la
el proyecto
Cada
uno
sea
iniciativa de reforma
con una
el
en
segundo prrafo
que para estos efectos

el
por
Consejo de Ministros
Repblica
aprobado
de los ciento veinte
Iniciativa ciudadana que est
congresistas con
regulada
en
el
su
requerir
que
sola firma
propio
art culo Para
presentar el proyecto de modificaci n constitucional
requerir
se
a la
padr n
techa de escribir estas l neas tiene algo ms de doce millones de
inscritos lo yue pone el requisito en aproximadamente treintisis
acompaar
las firmas del 0

3 del
del art culo
mil firmas notable pero

cuenta
que el
Congreso
para presentar
un
no
ha
excesivo sobre todo si
exigido
referendum
un
en
Participaci n Ciudadmia lo que al
la
Sobre esta
Ley
de
iniciativa
Participaci n
Ley 26300
en
ley 26300
menos en
este
llamada
punto
Ley
no es
de
sino
dice la
de la ciudadan a
previsiones dispuestas
Ley 26300
Ley
26300 del 02 de mayo de
1994
Ciudadana
art culo 18 Las iniciativas de Reforma Constitucio
provenientes
mas
se
tramitan
con
arreglo
para las iniciativas de los
art culo 19 Es
improcedente
La reforma constitucional
puede
hacerse
en
las mis
congresistas
toda iniciativa de refor
constitucional que recorte los derechos ciudadanos

el Art culo 2 de la Constituci n Pol tica del Per
ma
en
tiene
se
mill n doscientas mil firmas
gruesa iron a
una
nal
de ciudadanos que
consagrados
el Per de la
siguiente
manera
195
Votaci n por mayor a absoluta del nmero legal de miembros del

Congreso y ratificaci n mediante referndum
Votaci n
tas
en
superior a los dos tercios del nmero legal de congresis

legislaturas ordinarias sucesivas con lo cual puede ha
dos
cerse o
no
referndum
Como vemos hasta

cional porque la
Sin
segunda
embargo hay
aqu hay
se
un
formas de modificaci n constitu
tres
subdivida
problema
de
compatibilidad
entre
el art culo
206 y el art culo 32 de la Constituci n que es evidente no fue detectado

por los constituyentes si de acuerdo al art culo 32 no puede haber refe
rndum sobre
supresi n
la persona ni sobre las
disminuci n de los derechos fundamentales de

de carcter tributario y
normas
sobre los tratados internacionales

de la Constituci n tampoco
modificaci n
C mo pueden
vigor
en
podrn
ser
presentarse
de miembros del
lega
vas
prohibici n
ycon
presupuestal ni
respectivas
las partes
referndum para
Congreso
en
mayor a de dos tercios del nme

legislaturas ordinarias sucesi
dos
de referndum Esta
norma
no
existe
en
del art culo 206 pero aparece por la necesaria concordancia que
hacer
con
eI texto
hay
que
la parte final del art culo 32
Consideramos indispensable que

viendo
su
modificadas entonces
Es obvio que solamente mediante

ro
entonces
casos
futuros
complicados
se
con
analice el
problema y que pre

la finalidad de evitar tratar de
se prevea una reforma constitucional

la
aclare
este
que
problema
interpretaci n que hemos hecho mayor a de
dos tercios en dos legislaturas ordinarias sucesivas y prohibici n de refe
resolverlos mientras
rndum
nos
candentes
son
parece la ms acertada
con
pero si ellos fueran modificados la norma
los actuales textos de la Carta
podr a
ser
distinta
primer prrafo del art culo 206 que el Presi

puede observar la ley de reforma constitucional
contenida en el art culo 108 de la Constituci n
Dice la parte final del

dente de la
Repblica
no
porque dicha atribuci n

se
aplica
solamente dentro del
Legislativo
Ejecutivo
actuando
marco
como
de la Constituci n
poderes
Congreso modifica la Constituci n lo

poder constituyente delegado que s lo l detenta
cuando el
I96
la relaci n
constituidos Sin
hace
en
embargo
ejercicio
de
un
El Presidente de la Re
proponer modificaciones constitucionales pero no puede

bajo forma
ellas
alguna cuando ya fueron aprobadas y ade
pblica puede
intervenir
ms
en
mejor
es
que
no
lo
haga
porque debido
caudillistas de nuestro sistema
pol tico puede
acomodar la Constituci n
intereses y
sus
eso
las caracter sticas
ceder
la tentaci n de
ser a nefasto para la de
mocracia
Por
das por el
ma
consiguiente no puede pretender alterar las decisiones

Congreso Debe limitarse a recibir el proyecto de ley
constitucional y mandarlo
gaci n Es de notar que

mandato de promulgaci
t culo 117
cumplir
publicar
mediante
hay sanci n al Presidente por

forzada Deber a estar entre las
no
los nicos
los que
formula
de refor
promul
incumplir este
su
normas
del
ar
que
responsabilidad
ejercicio del mandato En todo caso en una situaci n como
sta ser a aplicable el primer prrafo del art culo 10 de la Constituci n
La ley aprobada segn lo previsto por la Constituci n se env a aI Presi
dente de la Repblica para su promulgaci n dentro de un plazo de quince
son
en
se
establece
su
dentro del
d as En
caso
de
no
promulgaci n por el Presidente de la Repblica la

Congreso o el de la Comisi n Permanente
el Presidente del
promulga
segn corresponda Creemos que no ser a nunca conveniente llegar a
aplicar estas previsiones para el caso de una modificaci n constitucional
aunque formalmente ello es perfectamente posible y correcto
197
PARTE III
PROPUESTA
370
PROPUESTAS DE MODIFICACION CONSTITUCIONAL
aqu
Hasta
exegtica
Es
hemos
preciso
fundamentalmente
trabajado
hacer
labor
una
adicional
de
manera
de evaluaci n
institucional y diseo de alternativas para complementar los comentarios

realizados
1Los principios que subyacen

370
Para ello
guiarn
en
el
preciso primero
trabajo Los exponemos
es
1 Asumir los
370
principiar
esta
propuesta
indicar ciertos
a
de la democracia
La Constituci n peruana establece que el
art culo
tatividad
des
43 de la
popular
yregidores
Carta
pero
en
y cuando
se
que
nos
representat va
gobierno
realidad s lo
e Presidente de la
principios
continuaci n
Repblica
establezcan los
los
es
cuentan
representativo
con
congresistas
presidentes
de las
represen
los alcal
regiones
representatividad popular pero s con la legitimaci n de

elegidos por instituciones de la sociedad civil de manera que
deben sus cargos ni al Poder Legislativo ni al Ejecutivo estn los
No
con
haber sido
no
le
miembros del
Consejo
Nacional de la
Magistratura y la mayor a de los

pues de cinco s lo uno es
otro por la Junta de Fiscales Supre
miembros del Jurado Nacional de Elecciones
elegido
mos
por la Corte
Suprema
y el
201
Todos los dems

o
magistrados
nombramiento de otro
por e Poder
otros
han
rgano del
Ejecutivo y otros
llegado
a sus
cargos por elecci n
Estado
por el
algunos por el Congreso

Consejo Nacional de la Ma
gistratura
Lo
parad jico adems es que varios de estos magistrados nombra

tienen que ejercitar diversas funciones de control sobre
quienes los nombran Este no es un problema de naturaleza tica aunque
puede llegar a serlo sino un problema estructural si un rgano debe
despus
dos
controlar
Tal
vez
otro
el
caso
no es
bueno que ste nombre
ms claro
es
los miembros de
aqul
el del Tribunal Constitucional que hemos
comentado oportunamente
Sin
embargo hay un problema adicional en un Estado democrti

imposible un enfrentamiento entre un magistrado que detenta
el cargo por elecci n popular y uno que no por la sencilla raz n de que
el primero se debe al pueblo y el segundo no En consecuencia ste dif
cilmente tendr poder sobre aqul Y no se trata solamente de una consi
deraci n formal del poder Es un problema real si la ms fundamental
legitimaci n existente es la representaci n democrtica quien no la tiene
est en inferioridad de condicionzs dentro de la estructura de poder exis
es
co
casi
tente
De ello
ma
todo
nos
rgano
dad electoral A
aparece
con
claridad que
poder
nuestrojuicio esto
que tenga
se
debe
corregir
debe extenderse
los
proble
legitimi
este
dentro del Estado debe tener
siguientes
ganos constitucionales
Defensor del Pueblo

Fiscal de la Naci n
Miembros del Jurado Nacional de
Eleccignes
no
elegidos
por insti
tuciones de la sociedad civil

Miembros del Tribunal Constitucional
Contralor General de la Repblica

Desde
es
luego
existen diversas formas de
legitimaci n
electoral Una
mediante el voto universal ciudadano Es la elecci n directa No
parece la ms adecuada para determinar

ras
antedichas
202
quines ocuparn
las
nos
magistratu
La otra
que
siempre
la elecci n indirecta
es
tendr
una
electoral y que podr

caliFicaciones que
travs de
dimensi n reducida
estar
un
compuesto por personas
garanticen
una
Colegio Electoral
comparada
formaci n y
una
con
con
e padr n
determinadas
calidad de
juicio
sufi
ciente para realizar elecciones adecuadas
Los
versas
colegios
combinar
pueden
electorales
pueden ser elegidos por voto popular o

representaci n popular con una corporativa en di
una
proporciones
No estamos
naturaleza de hacer mayores
quiere
en
condiciones
precisiones
en un
trabajo
de esta
sobre este aspecto porque
se re
estudio de realidad bastante
amplio para conocer qu organiza

ciones existen con representatividad ypueden elegir democrticamente
miembros ante este Colegio Tampoco se puede saber exactamente c mo
dar representaci n a la poblaci n en general aunque segn estudios reali
zados en aos anteriores se sabe que si se asignan ciento veinte repre
se puede asegurar una proporci n bastante razonable del or
sentaciones
den de uno por cada cien mil votantes y se podr a incluir a todos los de
partamentos del pa s con por lo menos una representaci n dentro del
un
grupo
A los candidatos al
quisitos especiales
colegio electoral se les puede exigir ciertos re

capacidad o de tbrmaci n de tal manera que pue
de
cumplir su misi n con una mayor legitimidad que electores puramen

pol ticos Tal vez un colegio electoral de unos trescientos componen
tes garantizar a una representatividad amplia y adems har a dif cil que
el grupo pueda ser fcilmente manipulado por un solo grupo pol tico 0
dan
te
por
una
alianza de ellos
Lo cierto
fueran
elegidos
que si los magistrados que hemos enumerado antes

indirectamente y tuvieran de esa manera origen popular
es
podr an ejercitar
cabalmente
tidos alos l mites de
una
po que darles
mayor
La
ser
el
legitimidad
responsabilidad
manera
de retirar
con
las dems
estos
por
con
magistrados
establecido
normas
no
tendr an que estar
poderes
poblaci n
y comunicaci n
antejuicio pol tico
tituci n
funciones y
directamente ante la
responder an
una
sus
elecci n por los
sus
actos
y eso al tiem
la ciudadan a les
de
some
del Estado Adems
sus
impone
cargos tendr a que
los art culos 99 y 100 de la Cons

que all se contienen
en
203
2 Asumir el
1
370
los
del
principio
de lo
c
conflictos
del voto
arbitraje
popular
relaci n
en
del Estado
rganos
La teor a constitucional ha desarrollado y sistematizado una serie

de aportes hechos a travs del tiempo que permiten garantizar el arbitra
los conflictos entre los
je del voto popular en
rganos del Estado Entre
ellos
los
mostrar
podemos
La disoluci n del
siguientes
por el Poder
Congreso
El sometimiento
Ejecutivo
referndum de las decisiones que
produzcan
conflicto
El establecimiento de elecciones
ms frecuente
novaciones por mitades
grandes
parlamentarias
la del mandato de
por
con
miembros
sus
tercios
es
periodicidad
decir
con re
para intercalarlas entre las
elecciones nacionales Este sistema
es
particularmente im
es elegido
portante cuando el Presidente de la Repblica tambin

por votaci n
popular
Estos mecanismos
impiden
dilatadas de la actuaci n de los

en
que
realidad
desmovilizan al
las obstrucciones permanentes y

del Estado como los acuerdos
tanto
rganos
pueblo
y lo colocan tras pactos de c
larga son tremendamente perjudiciales para el sistema po

l tico como conjunto aunque en per odos cortos s puedan aportar solu
ciones importantes
pulas
que
la
En todo caso el sistema

ma
de solucionarlos recurriendo
mocrtico y de mayor
Sin
el
pol tico
debe estar estructurado de tal for
yue cuando estos enfrentamientos graves
embargo
problema
raz n si s lo
de
queda
la votaci n
legitimidad
no
quin
hay
que
para hacerlo
engaarse
tenga la iniciativa
en manos
de
uno
no
de los contendientes le convenga
ca
el
pa s
conjunto
al disear los
es
poderes
no sea
una
procedimientos
siguiente
fundamental por la
de los
ellos puede ocurrir que la convocatoria

como
se produzcan haya manera

popular Es el camino ms de
s lo
en
manos
realizada porque
dirimencia Con ello
Por esta raz n adems de los
se
poderes
tradicio
nales estimamos yue el derecho de convocar al pueblo para resolver

flictos debe estar
en
manos
de
un
Jefe de Estado que
bierno tratamos el tema ms adelante y del
204
pueblo
no es
de
ningu
perjudi
con
Jefe de Go
mismo mediante un
razonable nmero de
electoral
peticionarios que podr a
o del
5
ser un
padr n
ejemplo
por
3 El Estado
1
370
de los
ha tocado el l mite de la
contemporneo
oderes
La teor a de la
separaci n
de los poderes originada en Locke para

Francia
y el continente europeo ha tocado
Inglaterra y Montesquieu para
sus l mites y ya no es suticiente para organizar al Estado contemporneo
separaci n
Existen dos dimensiones

a
correcta
primera
ms complejo
enormemente
les Por lo dems ellos

de ypor lo tanto
si
un
de la
eje
las que
que lo yue
siempre
que esta afirmaci n
creemos
del Estado
pol tico
pudieron
recelaron de
aquellos
prever
es
ha vuelto
se
libera
Estado demasiado gran
un
prepararon recetas para l La
organizaci n pol tica
del Estado
poderes el otro que lo cruza es

all hay problemas de concepci n de
paraci n
tambin
no
en
que el aparato
en
de
segunda raz n porque

contemporneo es la se
el de la
representaci n
la estructura estatal actual
Veamos nuestras dos observaciones sucesivamente
La versi n
original
de la
de
separaci n
poderes
no
tiene
una
estruc
un voca y definida en los trminos en que ha llegado hasta nosotros

tres
de
rganos el ejecutivo el legislativo y el judicial Los autores dis
crepan entre s y proponen diversas alternativas
tura
Locke centra
vo
y el
su
concepto de
de
separaci n
poderes
en
el
Legislati
Ejecutivo
Pero por la misma raz n de que las
vez
y que
que
su
su
elaboraci n s lo
fuerza de
obligar
es
exige
un
constante
leyes se hacen de una

tiempo bastante corto aun
duradera
necesario aplicarlas sin interrupci n y de una
impone
de la
la necesidad de que exista
ejecuci n
que los
LOCKE John Two Trentises
ejecutivo
se
vigentes
encuentren
como es
constante
poder permanente
de las mismas mientras estn
poderes legislativo
separados 89
89
un
siendo
manera
De ah
con
se
que cuide
nace
frecuencia
of government Cambridge Cambridge

205
descripci n
La misma
hoy
conocemos
de
Montesquieu
no es
exactamente
laque
d a
en
Hay en cada Estado tres clases de poderes el poder legislati

poder ejecutivo de los asuntos que dependen del derecho de
del derecho civil
gentes y el poder ejecutivo de los que dependen
vo el
Por el
poder legislativo
el
pr ncipe
el
magistrado promul
ga leyes para cierto tiempo o para siempre y enmienda o deroga

las existentes Por el segundo poder dispone de la guerra y de la
paz env a
recibe
embajadores
establece la
seguridad previene
o juzga las diferen
cias entre particulares Llamaremos a ste poder judicial y al otro
simplemente poder ejecutivo del Estado 90
o
las invasiones Por el tercero
castiga
los delitos
rganos en los que consiste la separa

opini n y no de verdad vlida por s mis
hay que distribuir entre varios rganos los
Todo esto para decir que los

ci n de
poderes
Lo yue s
asunto
cierto
de
es que
el
Estado
para evitar la tiran a y los abusos que ella
poderes que ejerce
conlleva y eso fue lo que precisamente lo que buscaron los liberales
ma
es
son
tempranos separar los

luto para as
los derechos
originales
Creemos que la
evoluci n
ms
configuraci n
actual de los Estados muestra
una
orgnica que supone dos consecuencias la primera que haya

estatales con cuotas de poder que los tres tradicionales la
que por rezagos doctrinarios s lo
estos tres
ma
por los que luchan
rganos
segunda
a
poderes que resid an en manos del monarca abso

vigencia de la libertad y la propiedad que son
facilitar la
de
poder
no a
como
se
sigue
reconociendo
los dems Esto genera disfuncionalidades
en
poder
el siste
conjunto
XII
365 La traduc
pargrafo 44 pp 364
est
tomada
de
Jnhn
sobre el gobierno
LOCKE
Ensnya
espaol
civil Barcelona Ediciones Orbis S
A 1983 Traducci n del ingls de Ar
Univcrsity Press 1992 Cap
ci n al
90
mando Lzaro Ros

MONTESQUIEU De
esp ritu
de n
r
A
leyes Madrid Editorial Tecnos S
1972 Libro XI cap VI p I51
206
Es bastante
tiene
poder
evidente
estatal
para nosotros que el Tribunal Constitucional

el sentido estricto de la palabra desde que resuelve
en
la acci n de inconstitucionalidad y salda los conflictos sobre atribuciones

yue consten en la Constituci n y en las leyes orgnicas Tambin tiene
poder
to
el
Nacional de la
Consejo
Magistratura que ejerce el nombramien

precisamente los poderes pol ticos tambin
de Jueces que antes ten an
el Ministerio Pblico que controla a

senta
la sociedad
legalidad
de la vida social y repre
tambin el Defensor del
enjuicio
pueblo quien
aun
tiene
que
capacidades coactivas s puede proteger investigar y dado
el caso patrocinar a las personas frente a las autoridades Tambin tiene
no
poder
el Jurado Nacional de Elecciones que
risdicci n sobre el
Tiene
poder
popular
y la
no
la que
en
s lo de
se
manejen
investigar
es
el gran dirimente con
ju
de los representantes
yue puede revisar hasta
legitimidad
el Contralor General de la
la ltima cuenta
atribuci n
voto
Repblica
bienes y recursos del
Estado
con
sino de tomar decisiones administrativas
y de denunciar lo que estime debe

cial Yas sucesivamente
ser
materia de
pronunciamiento judi
De esta manera consideramos equivocado pensar que el aparato

central de Poder del Estado est conformado por el
Legislativo el Ejecu
tivo y el Judicial Desde hace tiempo han sido incorporado stos y otros
rganos
que como el Banco Central de
cionalmente soberanas
Estimamos yue
deres aestas
nes
do
muy
nuevas
espec ficas
ydeben figurar
sino
con
como
se
debe abrir la teorizaci n de la
realidades y
estos
en
Reserva ejercen funciones
tradi
la de acuar moneda
se
debe
reconocer
separaci n
que an
con
de po
funcio
rganos tambin comparten el poder del Esta

global de poder no s lo formalmente
el esquema
los instrumentos adecuados para ello
Y esto ltimo
es
lo
capital
si
hay
rganos
que realizan funciones
soberanas pero ni su estructura interna ni la legitimidad de su origen ni

la
concepci n misma de la distribuci n del poder social lo consideran as
entonces estos
mente
de
rganos
por voluntad
del Estado
no
poder
Y este tema
mos
desarrollar
se
en
a poder
cumplir sus atribuciones cabal
capacidad sino por ubicaci n en la estructura
no van
o
vincula estrechamente al
esta
parte y que
su
segundo
vez
punto que quer a
tiene que
ver con
la
207
poder formal en la organizaci n del

rganos que ejercen la representaci n popular Los
menos un escal n ms abajo
democrtica el mximo
legitimaci n
Estado lo tienen los

dems estn cuando
Pues
bien
cional pasa
la
ma
eso
es
lo yue
precisamente
todos los
en
nuestro
rganos constitucionales
con
sistema constitu
funciones
espec
cabe
y pasa tambin con el Poder Judicial cuyas
Sala Plena de la Corte Suprema y el Presidente de la Corte Supre
ficas yue
zas
con
no
aqu
vemos
tienen
de los otros
legitimidad
poderes
electoral sino nombramiento hasta hace poco
del Estado y ahora del
Consejo
Nacional de la Ma
gistratura
rganos incluidos
Nosotros consideramos que si estos

biernan al Poder Judicial tienen
al Estado
contemporneo lugar
respaldo
en
con
perfecta legitimidad
pol ticamente
se
van a
y porque
administrativa sino
los dos
la divisi n de
electoral las actividades del Estado

actuar
en
es
no
decir
ejes
poderes
los que go
organizan
legitimaci n
que
y
beneficiar porque cada
considerarn
con
sus
una
funciones
responsabilidad
frente al
pueblo
4 El
1
370
conflicto
ciu La
la denwcra
perjudican
La democracia
no es
un
sistema de
supresi n
de los conflictos
organizaci n pol tica de las so

exige pluralismo discrepancia dilogo y libertad de posi
Todo lo contrario
ciedades yue
dican
y lu discusi n pblica nn perj
la inrlalencia y la pasividad
es
ciones Nada de esto
el
primer
puede
sistema de
llevar
que
no
hayan
conflictos
ltima instancia y desde esta perspectiva un

mtodo civilizado el ms civilizado que ha descubierto la humanidad
La democracia es
en
hasta el presente para resolver conflictos de todo tipo Es precisamente

por eso porque tiene formas de soluci n de los conflictos que establece
principios que lejos de reprimirlos los hacen aflorar Cuando las luchas
pol ticas se hac an con lanzas y muertos la regla era suprimir los conflic
tos
para
no crear
intranquilidad
y as
no
atizar la violencia Cuando
esas
mismas luchas se
con un voto y todo el poder para el ganador
con
sufra
ms
sin que el perdedor
que la derrota electoral entonces los
culminar
con
el
voto
popu
flictos tienen yue expresarse desarrollarse y
deciden
lar Esta
208
l gica
es
irremediable
Muchas
veces
encuentran
se
niencia de desarrollarla
de la democracia
discusi n
peri dicamente
cos
Puede hacerlo
que sostienen la inconve
r
discrepancias den
el supuesto de que ello debilita al sistema Es
bajo
equivocaci n garrafal Como

nos
opiniones
y de procesar las
en
entonces
con
la democracia el
siempre sigue
pueblo
el paso de los eventos
sin conocimiento de
causa
con
habilidad para descubrir las esencias de las cosas pero

lo
Si
tos
en
pretendemos ahorrar
realidad
lo que
nos
ciones de desmovilizaci n
los ciudadanos de que
jugarlas limpiamente
al final
esa
ciones
do
se
soluciona
manera
en
y sobre
son
si
en
al
pueblo
popular cuando no a
engaados Las reglas
no
es
un
la democracia el conflicto
estos
asun
as condi
conciencia entre
crear
de
pol ti
de hacer
deja
a crear
una
me
o menor
mayor
digerir
el tener que
encaminando
estamos
por lo
vota
sistema
se
hay
que
expresa porque
civilizadamente entonces hay que comportarse de

todo no hay yue tener temor a organizar las institu
forma que las
as
cosas ocurran
A lo que habr que tener mie
yue dentro de la democracia se acallen las disidencias y las insti

tuciones no permitan o no faciliten el debate
pblico para que el pueblo
es
pueda optar con
la mayor informaci n
posible
Tenemos consecuencias muy concretas para la organizaci

tado de lo que hemos dicho hasta aqu Algunas muestras
No
hay
que temer
Estado
como no se
las
discrepancias
sistema
sidente de la
como
No
Repblica
uno en
sucede actualmente Esto
tructuras
hay
minor a
renuncie
el que
significa
que procesen adecuadamente
que temer
en
a
ser
el
que
se
Congreso
tomar
Lo yue esto
pueden
hip tesis
es
ed yue el Gobierno tenga mayor
en
produzca
decir
es
tomadas por la
el argumento de que las
que
independencia
dependencia
posibilidad
de
un
del Pre
es
total
crear es
diferencias
no es
mayor a y la
pedir que la mayor a
las que tiene alcance con su voto

la democracia las decisiones no
en
mayor a
cosas
mejor
el debate entre la
Pedir debate
las decisiones
quiere
que resulta
su
la
esas
del Es
el Gobierno y el Jefe de
a las que ocurren entre
entre
debe tampoco temer
Gobierno y Parlamento Nuestra
sin escuchar
la minor a
bajo
ya han sido decididas de antemano
Parte esencial de la democracia y de la
organizaci n parlamentaria
209
es
produzca el dilogo la discrepancia que se airee

pol ticos antes de decidir las soluciones porque en
se
que
blemas
todo ello
se
har delante del
los pro
realidad
el que tendr los elementos de

las decisiones que le correspon
pueblo
suficientes para tomar
luego
juicio
raelectoral
den particularmente aquellas de naturale
No
hay
entre
que temer
sentarse
produzca el dilogo
Legislativo exigiendo a
y la confrontaci n
se
que
el Gobierno y el
peri dica y frecuentemente
los ministros pre
las cmaras
en
no
para
ser
censurados por la oposici n sino para dialogar con ella El ejerci

cio es ms importante cuando menos se hace y esto ocurre precisa
mente cuando la
oposici n
mucho hasta por
razones
bierno descansa
en
es
minor a A lo que hay que temer y

es a la situaci n en la que el go
ticas
la incondicionalidad de
una
mayor a oficialista
a parlamenta
sumisa y mediocre porque si bien el rol de la mayor

ria oficialista no es acosar a su gobierno s consiste
mecanismos de control
el Gobierno acta
pol tico
como
del
Congreso
en
utilizar los
para asegurarse que
debe Curiosamente los peores fen menos
corrupci n no aparecen cuando el Gobierno tiene mayor a opo

sitora en el Congreso sino cuando cuenta incondicionalmente con
de
una
propia
Tampoco hay que temer finalmente a que el Estado tenga una or

ganizaci n descentralizada en la que rganos de diversos niveles
en conflio
compartan el poder del Estado y eventualmente entren
atribuciones
A
lo que hay
to en las zonas
grises de sus respectivas
centralismo que
agobia a sectores am
lterritorio que
desigualdades pro
plios de la poblaci n y de
fundas que impide desarrollar integralmente al pa s y que por en
cima de todo es altamente ineficiente tanto en oportunidad como
que temer ms bien
es
a un
crea
en
utilizaci n de
antes
en
esta
recursos
Ya hemos visto
ci n deseable sino que
imperfecciones
es
indispensable
debe frenar
sible existencia de conflicto S
210
s lo
una
promoviendo
nos
podrn
en
las
aspira
el desarro
Los conflictos que aparezcan entre los
de los diversos niveles del Estado
no nos
el comentario hecho
no es
si queremos solucionar las
de la actuaci n del Estado
llo socioecon mico
En definitiva
en
obra c mo la descentralizaci n
rganos
resolverse
transformaciones
debe preocupar
en
la
previ
cambio el disear
estructura
una
de
poder pol tico
en
la cual los conflictos
no
tengan solu
ci n democrtica adecuada
5 La descentrali
1
370
acitin del Poder
El Per tiene
gobierno
un
descentralizado
segn
el art culo 43 de a
Constituci n pero en la realidad concreta el sistema que emerge de la

Carta de 1993 es sumamente centralista las
regiones no existen y se ha
incumplido
hasta el momento de escribir este texto
los plazos estableci

disposici n transitoria de la Constituci n con excesiva
lado los municipios son como se ha probado en el an
dos por la octava
largeza
Por otro
lisis realizado de entre los que

toda Amrica Latina
En adici nalos
grar
su
grarla
menos
recursos
del Estado canalizan
en
seculares yue ha tenido el Per para lo

descentralizaci n parece haber poca voluntad pol tica para lo
Los proyectos de regionalizaci n que existen no siempre garanti
problemas
que las regiones sean efectivamente gobiernos En algunos casos ms

bien parecen entidades de coordinaci n y de servicio a las
municipalida
des
zan
En resumen el Per
no
transita hacia
un
consistente
plan
de des
ideas claras de c mo hacerla y con qu pasos Todo

centralizaci n
indicar
parece
yue queda todav a mucho trecho por delante para que haya
con
plan operativo nacionalmente creado Pero ese no es el problema El

problema es no dar a la descentralizaci n la importancia que
se merece para que trabajando en ella desde huy
podamos en el ms
corto futuro posible aunque est varios aos
delante
tener un siste
por
ma operativo de descentralizaci n del poder
un
verdadero
Para nosotros por lo dems la descentralizaci n

mente
en crear
cerles
un
organismos
conjunto de atribuciones
criterio lo fundamental consiste

cia las
consiste sola
en
ms
yue el
segn las normas y estable

menos coherente En nuestro
poder
se
traslade del centro ha
solo
puede significar desprendimiento en el gobier

no central de parte de sus potestades para
entregarlas a las autoridades
regionales Si no entendemos as la regionalizaci n es probable yue lo
que
regiones
no
darles existencia
hagamos
eso
sea
algo
muy distinto
211
poder ya que hablamos del Estado es

asignaciones presupuestales y sobre todo
qu gastarn respectivamente el Gobierno Central y los
Y dentro del traslado del

fundamental el rediseo de las
de cunto y
en
y locales Si no se hace un esfuerzo sistemtico por

trasladar fundamentalmente el gasto de inversi n hacia las regiones y
municipios la descentralizaci n y la posibilidad de que esos gobiernos
gobiernos regionales
puedan administrar
rnjams
Creemos que
posible
poder en la
sea
en
territorios para promover el
sus
no
existi
yue dar los pasos para que la descentralizaci n

manera en que puede triunfar quitando
hay
el Per de la nica
cabeza central y trasladndolo
Esto supone tanto atribuciones

texto
desarrollo
de verdaderos
como recursos
gobiernos
decir
es
los
territoriales
gobiernos
fiscales dentro de
elegidos
con
un con
representaci n
popular
6 Lo
1
370
ortawe
iny
Cuando
ms
se
importante
ser
saber ck nde
disea el
marco
redistribuye
se
de
unos
aude y cldncle
poder
d nde
no
deben
ser
Las
tomado
interacta
tomadas
experiencias
en
cuenta
reorganizarla
tura de poder
Para
con
cuenta
en
pa ses
otras
pero
de otros
copiarlas
poder
pol tico
existe y
en
de
lo
fun
no
de
ni tampoco
otros
En este sentido
no
deben
pa ses
ibuci n
la disn
resta
segn reglas tcnicas
Las reglas tcnicas tienen valor cn tanto que

acumulada muestran las bondades y defectos de cada
manera como
se
Los modelos constitucionales
elaborados fundamentalmente
traspasando experiencias
se
constitucional del rgimen
saber d nde existe
es
ci n de ello c mo
ben
es
ser
como
experiencia
instituci n y de la
son
indispensables
el criterio rector
si fueron bien elaboradas habrn
poder
que all
hab a y
la forma de
tendr amos yue estar seguros que la estruc
a
aquel mo
yue existe entre nosotros es la yue preexist a
el
poder son las
delo yque las variables que all hac an redistribuir
este
clculo
de posi
mismas yue operarn positivamente ayu En suma
bilidades
es
previo
dad y lo ms
tamente
212
en
la
probable
adopci n
es
de
un
modelo
originado
en
otra
socie
inmedia
que si hacemos tal estudio pensemos
modificaciones
Sin
embargo
importancia porque
nuevamente los sistemas de otras sociedades tienen
experiencia
son
mal las instituciones
acumulada de c mo funcionan bien
determinados contextos Tienen que
en
ser
aprove
chados dentro de estos l mites
Nosotros encontramos
en
el sistema constitucional
ruano existe
de la
un enorme
Repblica
que
es
siguiendo a la literatura especializada yue

latinoamericano yparticularmente en el pe
sobredimensionamiento del
concentraci n
relaci nalos dems
poder
dos niveles
en
del Estado y
rganos
gobiernos regionales y locales
de centralizaci n y personalizaci n
en
en
del Presidente
el
Ejecutivo
el Gobierno Central
laci n alos
En suma estamos ante
n meno
del
Creemos que el
mejor
manera
parece mucho
cieron los pol
problema
de redistribuir el
constitucional
poder
fe
un
poder
a
atacar
cul es la
Kepblica Se
es ese
del Presidente de la
la pregunta que hace poco ms de doscientos aos
en
en re
se
hi
ticos que disear an el movimiento constitucional frente a

los poderes del Rey No en vano Maurice Duverger ha llamado al Presi
dente contemporneo un Monarca repuhlicano
A
partir de esta pregunta el problema es c mo y entre quines re

poder Desde luego a ello sigue que las atribuciones de los
rganos particularmente del Poder Legislativo tienen que cambiar
partir
ese
otros
para acomodarse
la situaci n
Sobre la base de los presupuestos hasta

aqu desarrollados propo
las siguientes alternativas AI tratarlas ya no
repetiremos esta ar
gumentaci n Nos referimos a ella desde aqu
nemos
2
370
Propuestas
de
modificaci n
Las propuestas que
poder
siguen
del Estado manifiesta
en
constitucional
tienen que
los
rganos
la organizaci n del
ejercen en sus atribu
ver con
que lo
ciones ysus interrelaciones Se trata de elaborar un esquema estructurado

de ejercicio del poder y por ello debemos abordar el resideo de diversos
rganos
tanto
en
s mismos
Estas propuestas
tn fundadas
en
son
ningn
como en sus
interrelaciones
necesariamente programticas
criterio de verdad
con
es
los otros
decir
no es
de acierto cient fico Parten
2l3
del estudio que hemos hecho de los textos y de las realidades constitucio
nales del Per y tienen por finalidad disear alternativas pensando a par
esos elementos de
complementados por la teor a pero no
tir de
juicio
desde la teor a al margen de la realidad
Lo que
pretendemos
cusi n Sabemos que
mltiples
con
ellos
hacer
es
sola persona
una
no
un
Pero intentar poner
complejos problemas
til para que otros pongan los suyos y as

ascenso y de innovaci n que se necesita
ser
AI hacer estas propuestas

dado Lo yue
en
cir dos
que los temas yue
como
cosas
adelante
partimos
en
se
no
de un
tratemos
innecesario
en
el
la dis
a
peldao puede
un
marco
quedan
constitucional
l Esto
a
en
una
plano
en
de
quiere
nuestra
la Constituci n del Estado No
sino detallando todos los elementos yue contiene

ser a sumamente tedioso
dar soluci n
construya el camino de
ser modificaci n
digamos
estn actualmente
aporte meditado
podr a pretender
propuesta
trabajar
as
propuesta integral
que estamos traba
jando aqu
1Necesidad de establecer
2
370
Jefe
de Estado
En el sistema constitucional peruano nadie tiene el encargo espec

yexclusivo de construir el Estado si por tal entendemos la necesi
fico
dad de disear y llevar

tos
un
el
en
cabo la
organizaci n pol tica
en
sus
fundamen
largo plazo
el magistrado que tiene el encargo es el Presidente de la

la
calidad de Jefe de Estado que le da el art culo 110 de la
Repblica
Sin
Constituci n
embargo como hemos visto oportunamente tambin es
En
teor a
en
jefe
yor
jefe
gobierno y en los hechos esta es la tarea

parte del tiempo y de las energ as Adems
de
de
gobierno
en
el que descansen las
yue le
ante
consume
la
ma
la ausencia de
responsabilidades
tiene que
un
asu
mirlas l
En realidad el Presidente de la
los
equipos
toridad
yue
superior
participan
como
en
la lucha
corresponde
Repblica es el capitn de uno de

pol tica No es un arbitro o una au
al Jefe de Estado Es parte interesada
armas que utilice sern siempre enten

y por tanto no puede moderar Las
didas como un apoyo a sus propias posiciones en el enfrentamiento con
214
no como un
rganos
otros
instrumento para volver las aguas
para encausarlas por el camino que

entendido de la sociedad
No
extrae entonces yue el Estado
nos
mediata de
gobierno
Estado y que
zaci n
mejor
se
pol tica
las
consuma
el corto
prefiera
sea
energ as
al largo
plazo
en
Repblica
poderes
gobierno
las tareas de
bierno distinto yue
rganos
el diseo de la
del Poder
Al
Ministro s
Ejecutivo
ello
propio tiempo
que detenta y
indudablemente
crear
sacar
en
un
al Pre
nivel
su
significar despojarlo de
un
jefe de go
para tal efecto
tendr a yue
ser un
Primer Ministro
lo
sea
no
permita
que el Presidente de la
Repblica gobier
por l
diseo tendr a
Qu
Repblica
Debe
como
est
ser un
cargo
estipulado
atribuciones
en
este contexto
en
elegido
actualmente
el sentido
en
del
el cargo de Presidente de la
por votaci n
en
popular
la Constituci n Si
yue proponemos ahora
portante limitarle las reelecciones porque

no
colocndolo
La reforma tiene que estar orientada que el Presidente de la Rep

no sea ni pueda ser cabeza del
Poder Ejecutivo y a que el Primer
blica
sus
organi
gabinete
con su
no
in
En nuestro criterio esto tiene que cambiar
al de los
perior
tarea
mximos del
Para ello ser necesario escindir la situaci n actual y

sidente de la
globalmente
dbil que la
de los
nivel
a su
conduce al inters
no
tendr a
de la
no
ser a tan im
cotidia
ejercicio
un
poder
Las atribuciones de este Jefe de Estado deben colocarlo
ci n de
tado
manera
reformulara
se
no
gobernar
acumplir
dente de la
pero s de
debidamente
poder forzar
sus
Repblica ejerza
se
los dems
funciones No
la funci n de
pero s que tenga instrumentos suficientes
Estado que
hallarn babo l respeten
como
sus
se
trata
polic a
en
rganos
para que los

y
posi
del Es
de que el Presi
de la vida
opiniones
la
sus
pol tica
poderes
del
recomenda
ciones
215
AI mismo
un
pre
de
va
tiempo
contralor bien
manera
requiere
la votaci n
del Estado
rgano
otro
algn
se
en
capricho presidencial
el
no
yue estas atribuciones tengan siem

popular bien en la decisi n definiti
con
atribuci n
tender
jurisdiccional
volverse
norma
De esta
mandatoria
el Estado
en
composici n institucional que concebimos el Jefe de Estado

porqu recabar la firma ministerial para todos sus actos Puede
En la
tiene
no
realizar todos los que estn debidamente identificados

generar por ello
l ticamente
Teniendo
responsabilidad pues siempre
en
Presidente de la
cuenta
estos
Repblica
elementos de
debiera tener la
fundadmnente
sola firma sin
irresponsable
po
consideramos que el
siguiente
lista de atribuciones
con
al Primer Ministro o
ministros dando cuenta al
ser
su
juicio
Nombrar al Primer Ministro v
2J
370
debe
Congreso
l al
a
gabinete
Kemover
solicitud de ste
el que
podr
los
solicitar al
ministro gue pennane

ca en el cargo
El
gobierno
blica como
tidura del
actualmente de
que
la que
que se elimine la posibilidad que tiene

s
mismo
a los ministros o a todo el gabine
por
lo largo de nuestro trabajo es sta la caracter sti
anula las
prctica
permite que en
la
en
iniciativa del Presidente de la Rep
indispensable
es
remover
Como hemos visto
te
luego tendr que recibir adems voto de inves

Sin embargo para que el Presidente no gobierne
Congreso
cotidianamente
ca
conformar a
se
veremos
de poder de los ministros y

el Presidente el que toma las
posibilidades
ltima instancia
sea
decisiones
simple y llanamente yue una vez investido el Ga

pueda destituirlo porque creemos que el Jefe de
poder efectivo de veto y de fuerza sobre todos los r
No proponemos
binete el Presidente
Estado debe
tener
no
remoci n a su entera discre

ganos existentes Pero para no mantener la
ci n sugerimos que se establezca la f rmula de que la remoci n deber
ser
fundamentada y
mantener
podr
al Ministro
en
ser
lo Ya ser consideraci n de
Desde
216
luego
como
revisada por el
el cargo pero
Congreso el que no puede

puede pedirle que siga ejercindo
quien ejerce
muestran
el ministerio permanecer o no
no existe pro
muchos Estados del mundo
blema
que un ministro que cuenta con apoyo del Congreso

el
permanezca
cargo an contra la voluntad del Presidente de la Rep
blica En todo caso ste tendr otros mecanismos adicionales para con
alguno
en
en
trolar los actos de dicho ministro
Adems
mite que la
la f rmula
causa
de
elegida
retiro
su
sea
para la remoci n de los ministros per

conocida y discutida por la ciudadan a
que generalmente no ocurre en la circunstancia que prev la Consti

tuci n vigente y que repite a forma c mo se manej la remoci n de los
cosa
ministros anteriormente
1
2
370
Disolver el Cr
ngreso
La disoluci n del
Congreso
que tiene por finalidad
co
es
un
cesar en
estructuraci n de
mayor as y minor as
parlamentarias y as lograr yue
nes
tructura
instrumento esencialmente
funciones
sus
para
convocar
Congreso
tom
una
disoluci n del
En los hechos
cosas
en
ningn
En
Congreso
modelo
un
Congreso puede
bada s lo
Congreso
en
momento
medida de fuerza
tal
Constituciones parece
ser
como
en
como
ser
no
porque
el
es
esencial
es
ha sido
el que estamos
iniciativa del Gobierno

la lucha
la que
no
Congreso
recogida
en
nuestras
dos lti
que
la disoluci n del
proponiendo
normalmente
cumplir
su
es
puede
ser
apro
el contender del
un
Jefe de Estado
rol de constructor de a sociedad

no
estamos
en
de firma ministerial para realizar todos
y porque los actos que
debe
alter
pol tica
requiera
gobierna
no
inservible
bien delimitados En consecuencia

ver
figura
obra exclusiva del Jefe de Estado
suficiente para
en
eleccio
ha
y cuando el Presidente decidi
abril de 1992 En otras palabras a
ca tiene que tener l mismo las atribuciones Ya

ci n
hubo disoluci n constitucio
Nosotros pensamos que si habr de haber
poder
pueblo
decorativa El cambio del texto de 1979 al de 1993
nal del
mas
al
si la cambia
sustantivamente las
cerlo
una
ste defina si acepta la misma
Tal como la Constituci n ha establecido esta

mente
pol ti
determinada
ser
puede
opinamos
con
pol ti
la situa
sus
actos
realizar estn bastante
yue la atribuci n de disol
exclusiva del Presidente Si e Gobierno desea
217
no tendr sino que

a
que ello ocun
si n del
Es
pedirlo
y el Presidente tomar la deci
caso
No tiene que haber motivo expreso para que proceda la disoluci n

medida pol tica de convocatoria al pueblo para una nueva elec
una
ci n
yello
l mites
es
suficiente para darle validen Desde

para yue la medida
temporales
parte de los detalles que

raleza estructural y
no es
global
3 Promulga la
1
2
370
conveniente abordar
existirn ciertos
en un
eso
trabajo
forma
de natu
el que estamos haciendo
como
IegLslacir n
En el contexto de
pueda
luego
tomarse pero
ejerce
jefatura de Estado la atribuci n

leyes es un poder importante de moderaci n porque
promulgar
puede impedir que el Congreso asuma posiciones intolerantes o abierta
mente inconstitucionales con sus disposiciones legislativas El derecho de
observaci n le permite hacer objeciones a la ley y si no son ratificadas
de
un
sistema
e derecho de ubservnci n
con
las
mayor a calificada el proyecto tiene yue ser archivado definiti

vamente Inclusive para dar mayor poder al Presidente podr a exigirse
un qu rum de votaci n ms elevado que el actual para superponerse a la
observaci n que l haga
con
una
4 Establecer el
2J
370
rgimen
El
Estado porque
conocidos Por
gobierno
acuerdo
se
de
excepci n
pone
su
en
se
excepci n
no es
un
fen meno de
gobierno
sino de
suspenso los derechos constitucionalmente
consiguiente
necesita que
de
rgimen
es
una
funci n
t pica
re
de Jefe de Estado Si el
establezca la solicitar al Presidente el que de
criterio la podr establecer
o no
5 Emitir Decretos
7
2
370
leves
La dictadura constitucional
sino por el Presidente de la
do
en
no
debe
Rept blica
situaciones de emergencia
ejercitada por el Gobierno

Jefe de Estado En tal senti
ser
como
de crisis ser el
quien
asuma
las fun
ciones
legislativas para dictar normas de urgencia Pueden ser llamadas

decretos de urgencia n decretos leyes siendo este ltimo un nombre con
flictivo porque aunque es ms
proponiendo es el que utilizan
para dictar
218
normas con
propia
en
rango de
en
la doctrina para lo que estamos
Amrica Latina los
ley
gobiernos
de hecho
te
Estimamos que los decretos leyes deben ser dictados exclusivamen

por e Presidente pero a solicitud del Gobierno y sin poder cambiar
los trminos que el
sugiera adems de dar cuenta al Congreso para que

respectivo Tendr a que haber obligatoriamente una de
cisi n del Congreso en el corto plazo para dar vigencia larga a las nor
mas de
urgencia Es la nica manera de hacer compatibles la irresponsa
bilidad pol tica del jefe de Estado con su capacidad para dictar este tipo
ejerza
el control
de normas
De esta manera el Presidente moderar a los

de querer
gobernar
mediante
normas
de
del Gobierno
mpetus
urgencia tentaci n
en
ca do todos los Presidentes constitucionales desde 198Q y que

bin utilizar
gubernativa
para
su
con
insistencia
otros
en
Estados de la
zona
la que han
se ve
tam
la iniciativa
evitar tambin que el Presidente dicte medidas inadecuadas

de
tarea
gobierno
h Iniciativa para la
1
2
370
modificaci n
ial v para la apro

rtitucio
con
baci n de leves
Esto permite que el Presidente pueda sugerir las normas yue consi
dera convenientes para la buena marcha del Estado as como las suge
rencias de modificaci n de la legislaci n existente Unida a su posibili
dad de
exigir
tratamiento
instrumento muy til
Esta atribuci n
r a desde
luego
preferente
a sus
proyectos puede significar
en
la tarea de construir Estado
en
manos
Repblica
que tambin el Gobierno tenga iniciativa
en
no
un
exclui
estas mate
rias
7 Convocatoria
1
2
370
El Presidente debe
sobre
cualquier
asunto
referndum
poder siempre
en
torno
convocar
al cual tal
traje
del
garantiza
pueblo
proyecto de
ley
sobre cierto asunto

que
pueda
estar
pueblo
referndum
darse De esta
figura pueda
magistratura en el Estado
gobierno puede buscar el arbi
la sanci n del mismo para algn
que siempre habr

ms
all
de
las
luchas
cotidianas de
que
manera se
al
una
siendo obstaculizado por la
mayor a
del
Congreso
219
De esta manera el Jefe de Estado
s lo modera el
no
ejercicio
del
del Estado sino que tambin tiene la llave para bus

directo del pueblo De otro lado como
poder entre rganos

car ylograr el pronunciamiento
es
evidente el Presidente
pueblo
cuando
materia pero
referndum al
pronunciamiento sobre cierta

para organizar la recolecci n de
presentaci n correspondiente
perciba
no
firmas para la
por s mismo convocar
podr
que ste desea hacer
tiene los medios
como
8Acci n de inconstitucionalidad
1
2
370
posterior
capacidad de presentar la acci n de

cualquier ley vigente y tambin presentarla
El Presidente debe estar

inconstitucionalidad sobre
preventiva
en
despus de haber recibido el proyecto aprobado

por el Congreso y antes de promulgarlo Si se ejercitara la acci n de esta
manera los plazos de promulgaci n no correr an Si el Tribunal declara
infundada la demanda la Ley ser a promulgada directamente por la Pre
preventivamente
sidencia del
Este
Repblica
esto es
Congreso
es
un
importante
Congreso
instrumento
para controlar al
Puede sancionar
9
1
2
370
en
manos
suspensi n a cualquier funcionario n a

rganos riel Estado que no sean ca7gre
derecho de impugnaci n de la medida con
con
yuier miembro de
cua
sistas Debe haber
un
Para
Estado
proceso swnario ante lor tribunales

tener
poder
preciso
es
debe
poder
sus
en
relevar de
ciones
preciso
cualquiera
ese caso
ese
Como el Presidente
es
dar al
ante
el
Congreso
de moderar las decisiones dentro del
dotar al Presidente de la
funciones
suspender
Congreso porque
en
capacidad
Repblica
que
representa
no sea
de la
potestad
representante
ante
la Naci n y el Presidente
de
el
no
encargo
podr a
excederse
perjudicado
en
el
ejercicio
por la medida
un
de
estas
atribu
de
rpida
recurso
resoluci n para que los tribunales resuelvan definitivamente la situaci n

Tambin podr an ser materia de resoluci n por el Congreso aunque eso
tiene el defecto de
la decisi n y no resulta conveniente Por ello
politizar
nos
inclinamos porque
sea
un
procedimiento judicial expeditivo
Esto
adems dar a la facilidad de que la resoluci n ser a de naturaleza juris

diccional
220
10Debe tener el derecho de prnnrover la acusaci n constitucio

2J
370
nal
El Presidente de la
Repblica
debe tener la atribuci n de promover
la acusaci n constitucional por s

Es
congresista
un
moderadora de a actuaci n de
en
el Estado Tambin Ie
lizaci n de la vida
mismo como lo puede hacer cualquier

poderoso tambin en su funci n
los ciudadanos que ejercen altas funciones
instrumento
permite
del
pblica
una
funci n fundamental
en
la
mora
pa s
11 Otras firrrcinne
1
2
370
r
Las que hemos reseado hasta aqu son las funciones que compro
los aspectos pol ticos de la relaci n entre los poderes y que es lo
interesa
resaltar en un texto como el que estamos trabajando aqu En
que
adici n estz Presidente Jefe de Estado podr a
meten
Enviar
Mensajes
al
Congreso
y al
pa s
Presidir el Sistema de Defensa Nacional

Ser el Jefe
Ejercer
Supremo
Representar
gracia
indultar y conmutar penas
al Estado
Recibir y acreditar
Dirigir
de las Fuerzas Armadas y la Polic a Nacional
el derecho de
diplomticos
las relaciones internacionales
Informarse de todos los detalles de asuntos de Fstado

Convocar las elecciones
Convocar legislaturas extraordinarias del Congreso

Declarar la guerra y firmar la paz
Consideramos que
de Estado que cuente
tener
la
pueblo
puede
tarea
seguridad
tendr
una
Presidente de la
estos
de que
expectativa
cotidiana de
lograr
Repblica
en
Congreso
calidad de Jefe
su
labor
podr
ser atendida por todo el Estado yue el

en
su
rol moderador y sobre todo que
largo plazo desligado
dz las
Presidente
poderoso
urgencias
de la
gobierno
Indudablemente
poder
autorizaci n del
instrumentos para realizar
su voz
construir el Estadu de
existe actualmente pero

el
un
con
con
que
este
es
sea
que tambin
compartido
es
se
menos
por ms
de
yue el que
despersonalizar
personas ocupando ms
trata
eso
221
eso se trat
originalmente al dividir el poder del monarca en
rganos Ahora se trata de volver a hacer una reestructuraci n de com
petencias especializando a los diversos rganos en tareas espec ficas
cargos De
tres
En este contexto la Presidencia de la

der cotidiano pero
Repblica disminuye su
responsabilidad tarea de
la
Presidente podr construir el Estado
misi n y
crece en
bierno la harn los ministros El
2 Necesidad de
170
un
Gobierno distinto del
Repblica es Jefe
haya un gobierno
Si el Presidente de la
preciso
bernar Es
Este
actuar
como
que tiene
segn
ciso redefinir las condiciones
Repblica
un
go
de Estado
de Estado entonces
Jefe de Gobierno Para ello
sujeci n
Jefe
debe estar encabezado por
gobierno
independice
total
que
po
en
no
go
Primer Ministro yue
indispensable que se
relaci nala situaci n de
es
en
y para ello es pre

las que el Primer Ministro es removido
la Constituci n actual
en
del cargo
En la actualidad ello
sidente de la
son
Repblica
la abrumadora
y exclusiva discreci n del Pre

consiguiente en siwaciones normales yue
ocurre
Por
mayor a
entera
de los casos el Presidente del
Consejo
de
Ministros y todo su gabinete estn enteramente sometidos a la voluntad

del presidente La Constituci n ha instituido la necesidad del voto de
confianza del Congreso pero s lo

no
cambia luego la relaci n
entre
bajo la forma de una investidura

gabinete y Presidente
yue
normar yue el Presidente de la Re

nombra
al
Primer
Ministro
y yue ste junto con el Presidente
pblica
nombra a los dems integrtmtes del Gabinete Ministerial Tambin yue el
Pensamos que lo adecuado ser
Gabinete debe presentarse ante el Congreso y recibir investidura como

no hay
e con eI art culo 130 de la Constituci n actual Hasta aqu
ocun
diferencia formal
Sin
la Constituci n existente
con
embargo
partir
de
aqu
sc
debe
producir
una
modificaci n
yue darles estabilidad al

Jefe de Gobierno y a su Gabinete para que puedan gobernar por s mis
mos La forma de hacerlo es en nuestro criterio la siguiente
que para nosotros
222
es
de gran trascendencia
hay
El Presidente de la
Repblica podr
remover
al Gabinete mediante
la remoci n del Primer Ministro pero tiene

yue hacerlo de mnera
fundamentada y presentar al argumentaci n al Congreso el yue
tendr un plazo prudencial dentro del cual podr
pedir aI Primer
Ministro que permanezca
El Primer Ministro
y
sujeto
el cargo
en
podr o no asentir En tal caso sigue

al procedimiento anterior
La remoci n de los dems ministros s lo

Primer Ministro y
ciar el proceso
con
Se mantiene la
posibilidad
Las funciones de
la
nete
Ministerial
ocurre
gobierno
hoy
censura
entre
con sus
ministros y
el Presidente de la
De la lista que existe
ini
cargo del
renunciar
con
el Gabinete de
Repblica
y el Gabi
los ministros individualmente considerados
en
ser
Cumplir
puedan
podr
ser an asumidas por el Primer Ministro
atribuciones del Primer Ministro todas las que

Estado Esto es
a
Labores
iniciativa del
ministerial
de que los ministros
Jefe de Gobierno actuando
manera como
ocurre
acuerdo dei Presidente Nadie ms
Se mantiene el procedimiento de
Pleno del Congreso
como
en
nuevamente
hacer
cumplir
no
pasar an
retenga el Jefe de
la Constituci n y dems
normas
legales
inciso I
Dirigir
la
pol tica general
del
gobierno inciso 3
seguridad exterior inciso 4
Velar por el orden interno y la
Dirigir mensajes
Dictar
con
al
Congreso
acuerdo del
Gabinete las normas con rango de ley a

segn la Constituci n
leyes y emitir decretos y resoluciones sin
que tenga atribuci n
Reglamentar
transgredir
las
ni desnaturalizarlas
tros de los sectores involucrados
leyes
o
con
en
conjunto
con
los minis
todo eI Gabinete si
son
dis
posiciones generales inciso 8
Cumplir y
hacer
cumplir
las resoluciones
jurisdiccionales incisos
223
10
las Fuerzas Armadas y la Polic a Nacional inciso 14
las medidas necesarias para la defensa de la Repblica de
del territorio y de la soberan a del Estado inciso 15
Organizar
Adoptar
la
integridad
Administrar la hacienda
pblica inciso 17
Negociar los emprstitos inciso 18

Regular las tarifas arancelarias inciso 20
Estimamos adems que es necesario reconocer que la funci n le
en el Congreso Es el Po
ya no reside ms de manera prioritaria
gislativa
der Ejecutivo
esto
tiene que
el que dicta la mayor parte de las normas significativas y

traducirse en una recomposici n de la distribuci n consti
tucional de las atribuciones de dictar

Pensamos que el
tipo
normas
debe retener
Congreso
rango de
con
bajo
ley
reserva
de
ley
cierto
ser le
de normas que enunciamos luego y que todo lo dems debe
de
todo
el
Gabinete
con
participaci n
por el Poder Ejecutivo
gislado
significa pero que el Poder Ejecutivo

delegaci n legislativa an cuando
ya tiene en
1990
abril
1992 no haya tenido mayor a abso
como en el per odo julio
Estado
el que promulgar las normas
es
el
de
Jefe
luta en el Congreso
bien preventiva
la
de
acci n
y quien podr ejercitar
Para contrarrestar el
poder
que ello
los hechos mediante la
mente bien
con
posterioridad
Ser necesario establecer
la
un
vigencia
de la
de
conjunto
norma
reglas
de los ministros
que determinen la
la ejecuci n de
en
individual y colegiada
atribuciones del Primer Ministro Sobre eso existen diversos mode
determi
los de tcnica que pueden ser fcilmente aprovechados para las
participaci n
estas
naciones del caso
Los ministros deben ser

dad nacional No deben
ser
pol ticos
activi
cargo de sectores de la
Por ello discrepamos de la
administradores
establece La direc
detinici n del art culo 119 de la Constituci n cuando
al Consejo de
ci n y la gesti n de los servicios pblicos estn confiadas
a la cartera a
Ministros y a cada ministro en los asuntos que competen
su
cargo
os deben tener
Los minisu
bajo
suyo
una
administraci n capaz de
llevar adelante todos los aspectos administrativos de la labor de
224
su
sector
estar preocupados de gobernar y no de administrar Su res

ponsabilidad por consiguiente debe ser pol tica y por supuesto civil o
penal segn sea el caso pero no administrativa Esta trnsformaci n exi
gir numerosas modificaciones en la legislaci n del Estado y particular
Ellos deben
mente
la
en
de los ministerios El establecimiento de
organizaci n
viceministro para cada
rama
de actividad
un
que tenga las fun
espec fica
ciones administrativas ysea colaborador del Ministro
en
lo
pol tico
re
sulta esencial
3 Ed
2
370
Congreso
de la
Repblica
Consideramos que el Congreso puede ser tanto unicameral como

bicameral debiendo aclarar que buena parte de los especialistas prefiere
segunda
esta
ra
forma Nosotros pensamos yue
unicameral y
puede
mantener
estructu
su
S debe combinarse
perfeccionarla progresivamente
en
mltiple con la finali

diversas
dad de tener representaci n de las
circunscripciones electorales
Estado
generalmente en base a la estruc
fijadas dentro del territorio del
tura
departamental con ciertas excepciones en el rea de Lima y Callao
Tambin podr a ser una estructura de base regional cuando las regiones
su
elecci n el criterio de distrito nacional nico y
establecidas No
sean
de
se
entre otras cucas del
adelantar proporciones pues ello depen

nmero de representantes de la cantidad de
puede
electores y de su agrupaci n dentro de los distritos electorales definidos

El principio tiene que ser que haya proporcionalidad en la relaci n repre
electores y yue toda circunscripci n tenga derecho por lo me
sentantes
nos
partir
un
representante Por clculos que conocemos estimamos que
de ciento veinte representantes
razonables para la estructura
Por lo dems
reajustar
graci n
El
crece
peruana Sin
estas
cifras
criterios tendr an que revisarse
las relaciones
en
funci n del crecimiento
embargo a me
requieren reajustes
peri dicamente para
poblacional
de
su
mi
y de la distribuci n de los l mites de los distritos electorales
Congreso
cialmente
tener
estos
puede elaborarse representaciones
departamental
dida que el nmero de ciudadanos
de la
representativa
intactas
sus
Repblica
debe
de la sociedad
funciones de
responder
pol tica
representaci n
que debe modificarse la de legislar y s lo

transformaciones
por ser la que
su
naturaleza
esen
En este sentido debe
y de
esta
control
ltima
pero
nos
re
creemos
referiremos
requiere
225
La esfera de atribuciones
del
Congreso
es
la
legislativas
que debiera
quedar
manos
en
siguiente
1 Modificaci
3
2
370
de Constituci n
Es el llamado Poder de Revisi n constitucional que no puede ir a

manos de otro poder constituido que el Congreso Las reglas de uproba
c
pueden
ser
las mismas que contiene el actual art culo 206
3
2
370
Aprobaci
Estas
de las
leyes organizan
leyes orgnicas
el Estado y desarrollan aspectos de la Consti
tuci n que ella misma un poco

largo de su texto
Por
y
su
adems
inmenso
naturaleza deben
no
deben
poder
poder
ser
inorgnicamente
ser
disposiciones ampliamente
dictadas por el
de definici n de
verdad
es
sus
gobierno
indica
lo
discutidas
porque le dan
propias competencias ejercer a

reglas de juego
un
las
atribuciones y dictar a buena parte de las
3 Leyes de desarrollo Constitucional

2
370
La idea central
es
la misma yue
en
el
combinaci n demasiado
4Leyes
3
2
370
grande
referentes
La tiran a del
de
poder
ean
imnediatamen
par
grafo
terior el desarrollo constitucional ms la tarea de
gobierno
del
en manos
ser an
una
gobierno
los derechos constitucionales
Ejecutivo consiste
derechos de las personas No

los derechos constitucionales
se
le
en
puede
como
mucho
en
la restricci n de los
encomendar la tarea de
medida de
precauci n
regular
institucional
dentro del Estado
5Aprobaci
3
2
370
Este
tado
es
en
de
penales
y otras
campo tradicionalmente
contemporneo
para abundar
226
un
ella
que
r
derechos
anlo
restriry
entregado
al
Congreso
y tiene suficiente fundamentaci n
aqu
en
en
el Es
la teor a como
6 Aprobar la
3
2
370
ley
de
Presupuesto
de la
Repblica
sus
ntodifi
caciones
Tambin
es tradicional que esta atribuci n

quede en manos del
La
tiene
estructura
nuestra
actual
Constituci n en relaci n
Congreso
que
a a materia nos
adecuada
no
encontramos
parece
y
mayores modificacio
que hacerle Incluimos entre los aspectos positivos la posibilidad de

que el proyecto de presupuesto sea aprobado mediante Decreto del Eje
nes
cutivo si
no es
votado hasta determinada fecha por el
Congreso
7Normar esenciales sobre tributos

3
2
370
Tambin ha sido
bargo
como
ha extra do ya de la
hay
unos
los comentarios
en
Congreso Sin em
pertinentes el art culo 74
en
parte del
reserva
de
por eI
consistencia
ci n Este
esta
atribuci n tradicional del
ley ciertos tributos que pueden ser esta

Ejecutivo aranceles y otros por los gobiernos loca
contribuciones ytasas aunque como tambin hemos sealado no
blecidos
les
una
hemos anotado
entre este
todo caso
es
art culo y el inciso 3 del 192 de la Constitu
problema
un
de detalle
ajeno
al
prop sito
de
trabajo
Consideramos que respecto de este tema

minos del art culo 74 de la
legislaci n
de
de Estado
no
podr a mantenerse los tr

Constituci n estableciendo solamente que la
urgencia que dicte el Presidente de la Repblica

puede incluir normas tributarias adaptaci n de
ci n hecha para los decretos de

mente
urgencia
en
como
la
el actualtexto y que
Jefe
prohibi
es
total
pertinente
8
3
2
370
med da
Legislaci n sobre moneda pesas y r
Ha sido tradicionalmente
y
particularmente
del
una
prerrogativa de
En adici nalo dicho hasta

ber a ceirse
las
los
rganos
soberanos
Legislativo
aqu consideramos
siguientes disposiciones
que el
Congreso
de
Establecer los grupos parlamentarios

una funci n pblica dentro del
las diferentes corrientes
como entidades
que ejercen
Congreso dando representaci n a
pol ticas presentes en dicho rgano y
227
agilizando
los trmites y
lamentario que trae e

una
base de
grupos
exposiciones La det7nici n de
Reglamento del Congreso vigente
adecuada y
trabajo
parlamentarios
no
Congreso
voceros
ante
casos
deber a excluir a
participaci n
hay
trabajo
este
La
parece
rganos
de
voce
todos los
no en
congresistas
de todos los
que hacer discriminaciones que escapan
esto
los
y tambin deber an tener
autorizados para las sesiones del Pleno lo que
ros
nos
le har amos modificaciones Los
deber an tener
consulta de direcci n del
grupo par
En
la naturaleza de
organizaci n de los grupos parlamentarios ser a

representaci n en las distintas comisio
muy til tambin dndoles

nes
del
pero de
Congreso Algunas
de estas medidas ya estn
en
ejecuci n
fragmentaria
manera
al principio de que toda legislaci n debe

comisiones
las
y debe pasar al Pleno con dic
primero por
tamen emitido Proponemos as la derogaci n de la excepci n pre
No debe haber
ser
excepci n
vista
vista
en
comisiones
es
muy
importante
fruct fero
vigente
destacar yue cada

hace
ellas y
En relaci nalas
vez
ms
el tra
el Pleno Por
bajo parlamentario
consiguiente deber a estructurarse el trabajo del Congreso de ma
nera tal que la presencia de los parlamentarios en sus comisiones
sea tanto o ms importante que su presencia en el Pleno Actual
mente es al revs De la misma forma ser a indispensable estudiar
formas de delegaci n de la atribuci n legislativa a las comisiones
de manera que puedan acelerar el trabajo de producci n de normas
del Congreso A esto puede ayudar decisivamente la instauraci n
de los grupos parlamentarios con debida representaci n Por su
la
puesto delegar atribuci n a las comisiones exigir tambin que
de
ellas
no sea determinada en ltima instancia por
composici n
la
mayor a
se
del Pleno sino que
se
en
atienda efectivamente
sentaci n que dentro de cada comisi n

pos
parlamentarios
existentes
Debe considerarse al
do
en
pocas
el yue
una
visto Para ello

dan debatir
228
Congreso
con
cada
como
en
requieren
la repre
los diversos gru
caso
el
seno
institucional del Esta
en sus
lo yue ocurri
pol tica
el Senado Romano La discusi n en s
da la discusi n
se
ms brillantes
misma tiene
en
no en
Es
para la democracia como hemos

que las minor as y la oposici n pue
el Gobierno Establecer una etapa de las labores
gran
es
importancia
importante
del
peri dicas
Congreso
en
la que s lo
produzca
se
debate entre
congresistas y ministros resulta indispensable Est el art culo 129

de la Constituci n pero el art culo 51 del Reglamento del Congre
so
prev
un
m nimo de dos horas al
verdaderamente
mes
nfima que
para dicho encuentro y
regla
responde a lo que aqu
Nosotros
el
contacto
debe ser mucho ms
plantea
pensamos que
frecuente de manera que haya una discusi n pol tica permanente
es
una
no
se
De ella
Para
se
beneficiar la democracia
garantizar
una
mejor participaci n popular
sideramos deseable que el

tal
manera
que
se
Congreso
produzcan elecciones
sidencial La raz n de ello

un
sea
pronunciamiento pol tico
pliamente
reconocido
que el
pueblo irrumpa con

presiden
ratificar que el elegido
rumbos
para
es
un
procedimiento
adems fue
la teor a constitucional y
en
con
la mitad del mandato pre
La renovaci n por mitades
correcto
el sistema
electoral entre las elecciones
ciales Es til para enmendar

es
permitir
es
en
renovado por mitades de
am
pro
puesto por la mayor a parlamentaria yue aprob la Constituci n de

1993 Al final sin embargo no qued en el texto
La Comisi n Permanente del
Congreso debe ser un organismo que

establece a continuidad de la labor institucional du
simplemente
rante
los
luci
n Sin
parlamentarios ocuando se ha producido la diso

embargo no debe tener atribuciones legislativas o de
recesos
control Esto
greso
en
nuestro
Consideramos que el
vestigaci n
criterio desnaturaliza la funci n del Con
rgano representativo
como
Congreso
de la inmoralidad
debe establecer
el
en
una
comisi n de in
de la funci n
ejercicio
pblica
administrativa que debe recibir y procesar de

nuncias de la ciudadan a Esta comisi n debe estar conformada por
tanto
pol tica
congresistas
la
cuya nica funci n
que debieran
opini n
elegidos
como
ser
es
los que obtuvieron la
necesariamente
son
ejercitar
las mismas
primera
hagan
pblica de
manera
control Somos de
votaci n
personas siempre
cargos directivos en el Congreso La idea

han de ser prominentes
carrera
lidad
este
los cabezas de cada lista
es
parlamentaria
preferencial no
que
no
ocupen
que estos l deres que
pol tica controlando
la
mora
exitosa
229
En
definitiva
pensamos
en
un
portantes del Estado que

ci n para
ser
no son
pol tico
se
de calidad
ninistraci n de
4 Ad
2
370
Consideramos que
transformaciones
justicia
en
el nivel
en
el Poder Judicial
en
el de la direcci n y el otro
es
fundamentalmente
Congreso
ocupa de dictar las leyes ms im

muchas pero que requieren gran aten
que representa que controla y que
que estamos
es
son
necesarios dos
trabajando
en
esta
el de la administraci n de
tipos
parte
justicia
de
uno
pro
piamente dicha
Son dos mbitos distintos que
mezclados porque
a
la Corte
se
Suprema
a su
1 Lu irecci n
4
2
70
en
el Per
gobierno
ha dado el
siempre
han estado entre
del Poder Judicial
los
jueces
Presidente
pol tica
de la adnzini
rtraci
n de
jttisticin
La organizaci n del Poder Judicial no ha sido siempre dirigida por

jueces En Roma existi el Pretor que durante muchos aos fue un
magistrado con imperiuni y que transform el antiguo derecho romano
los
clsico
con su
edicto
consideramos yue existe un claro desbalance entre el

Poder Judicial de un lado y el Ejecutivo y e Legislativo de otro los dos
Por lo
dems
ltimos estn conducidos por pol ticos en tanto que el primero lo est
Un juez es seleccionado y ascendido porque sabe de Derecho
por
jueces
y tiene criterio para administrar justicia No es elegido porque tiene habi

lidades para dirigir un aparato de miles de personas y usualmente por
formaci n profesional
ha recibido conocimientos suficientes
tampoco
dicha labor En resumen consideramos que la cabeza de la

administraci n de Justicia en el Per tiene defectos de configuraci n yue
para
ejercer
necesario cambiar
es
En virtud de estas consideraciones y de acuerdo

tes
establecidas al inicio de
ci n del Poder Judicial debe

es
230
especiales
cap tulo
ser una
las
premisas
an
consideramos que la conduc
cabeza
con
representaci n pol tica
procedimientos de democracia indirecta y con requi

yue la califiquen para el trabajo que realizar Pero so
decir elegida por
sitos
este
mos
un
convencidos de que la Presidencia del Poder Judicial debe
organice y dirija la labor

rgano dentro del ejercicio del poder
pol tico
este
que
Desde
ma
do
en
esta
luego
que debern
referencia
seguir siendo
no es a
los
jueces
de la Corte
procedimiento
Supre
estableci
la Constituci n
Consejo
de Coordinaci n Judicial
Una decisi n
funciCin
jurisdiccional
el afn de contribuir
lista de tareas
es
que
se
diferencie claramente la
la tarea de direcci n y administraci n
pretendemos ser exhaustivos y correctos pero en

la discusi n de la materia proponemos la siguien
asuma
administrativas que
no son
jurisdiccionales
el Presidente que hemos mencionado
Organizaci n jurisdiccional
del territorio nacional
eficiente de atenci n de las necesidades de adminis
Organizaci n
traci n de
podr a tambin ser Presidente

Ley 26623
ya creado por la
requiere
de lo que
pol tico
que ser an las que
sta
como
del Poder Judicial No
te
del Estado
nombrados por el
Este Presidente del Poder Judicial

del
recaer en
institucional que corresponde
justicia
de la
poblaci n previendo
necesidades y urgen
cias
Anlisis de la relaci n entre la violencia y la administraci n de jus
ticia ydiseo de las f rmulas de todo tipo que permitan que la se
gunda sea eficiente en solucionar la primera
Anlisis y propuesta de soluciones
tre
los
procedimientos judiciales
en
las relaciones que existen
en
y la estructura del Poder Judicial
Diseo arm nico de las formas de soluci n de contlictos diversas

al Poder Judicial
de
arbitraje conciliaci n
de modificaci n de
Propuesta
normas
etc
que afecten la administraci n
justicia
Organizaci n
interna de las unidades del Poder Judicial cortes
juzgados
Estrategias
trabajo
etc
de
modernizaci n
agilidad simplicidad capaci
taci n para ello etc

Relaci n
con
Relaci n
con
gios
de
otros
rganos
organismos
del Estado
de la sociedad civil incluidos los cole
abogados Especial referencia
nistraci n de
la moralizaci n de la admi
justicia
231
Estimamos yue
los aos
en
venideros
una
de esta naturaleza ser
necesaria si queremos poner al Poder Judicial a la altura de las necesida

des de organizaci n y eticiencia que existen en la actualidad
4 Reformas
2
370
en
justicia
misma
En adici nala modificaci n de la conducci n del Poder

son
Judicial
indispensables modificaciones a la concepci n de la admi

de
n
justicia que permitan de un lado una funci n directriz de
Suprema a travs de la jurisprudencia vinculatoria y una mayor
tambin
nistraci
la Corte
et7ciencia y cercan a del juez al pueblo para facilitar el acceso y la reso

luci n oportuna de los conflictos Para ello proponemos las siguientes
modificaciones
La Corte
pocas y
dictar
debe
Suprema
estar
centradas
elegir
en
ser
inicien
en
que resuelve Deben

los que
justicia
La Corte
casar
propia
Superiores y
sentencias Esto obviamente
las Cortes
debe
es
en
instancia final de ningn proceso salvo
en
Tampoco
causas
en
ser
indispensable
vinculatoria que d orientaci n nacional
jurisprudencia
funci n de administraci n de
debe
las
los aspectos
este
sentido
aquellos
Corte
que
la
no
se
Suprema
exigir a
una mo
dificaci n constitucional
Los procesos
judiciales
terminan
en
la instancia de la Corte
Supe
rior salvo los que comienzan ante ella o ante la Corte Suprema El
recurso ante la Corte Suprema debe ser excepcional En los casos
de
jurisdicci n
constitucional las resoluciones de las Cortes Supe
riores deben ser
impugnadas
directamente ante el Tribunal Consti
tucional
Debe desarrollarse la labor de los

ms
importante
en
jueces
vida de las personas Esto deber a

l n la
competencia
de paz dndoles
un
problemas cotidianos
lograrse haciendo bajar un
la resoluci n de los
papel
de la
esca
sobre buena parte de los procesos que ahora in

como de primera instancia
gresan atravs del Juez conocido
Debe
potenciarse
el
recurso
al
arbitraje
como
forma de soluci n de
conflictos Esta instituci n existe desde mucho tiempo atrs y

modernizado
232
su
legislaci n
pero
no
hay
an
una
promoci n
se
ha
efecti
de la v a
va
como
alternativa al
recurso
problemas
ces
menores
con
pueden
mejor conocimiento
ycontribuirn
tanto
acercarla a
quien
como a
ante
presentaci n
prejudicial
en
mente
problemas
los
municipios y
acceso
como
es
un
que os
jue
just cia
como
instancia
previa a
justi
ser
judicial sino
no
debe
en
la sociedad
toda otra red institucional suficiente
en
poder decir que se halla en condici n

importante desarrollar la idea de yue antes
para
Es muy
yue el proceso debe haber

Este
ante
y debe estar al alcance de las personas
extendida
de fcil
causa
la necesita
Esta etapa de conciliaci n
91
cia
civil
de los
de
acelerar la administraci n de
Desarrollar los mecanismos de conciliaci n

la
los tribunales ordina
servir para solucionar muchos
rios Les tribunales arbitrales
una
conciliaci n
en
lo
exitosa
posible
punto de vista de eticiencia y tambin de ahorro
en
cos
tos tanto para los interesados como para la Administraci n de Jus

ticia en su conjunto Debemos recordar una norma olvidada de
original El art culo 120 de la Constitu

podr entablarse demanda alguna civil sin
conciliaci n ante el juez de paz
constitucionalismo
nuestro
ci n de 1823 dec a No
haberse intentado la
Como
complemento
de todo
ello
es
indispensable
yue el
Congreso
desarrolle las normas que permitan la elecci n de jueces de paz y

el ejercicio adecuado de la justicia consuetudinaria Estas dos nor
mas
constitucionales han tenido ya varios aos de vigencia sin que

de desarrollo yue necesitan La justicia de
haya dictado las leyes

paz elegida contribuir a
se
jor
9I
actuaci n dentro del
Mediante Ley 26872
la
legitimidad
ejercicio
promulgada
de la
del
juez
de paz y
jurisdicci n
La
el 12 de noviembre de 1997
su
me
regulaci n
se
establece
procedimientos obligatorios de conciliaci n que empezarn a regir como

tales a los veinticuatro meses posteriores al inicio de la vigencia de la ley
Estos procedimientos estn referidos a I las pretensiones determinadas o
determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes 2 asun
tos relacionados al derecho de familia en cuanto a pretensiones sobre ali
mentos
somete
visitas y violencia familiar 3 en materia de delitos se

conciliaci n la cuant a de la reparaci n civil en cuanto no huhiera
rgimen de
a
sido tijada por resoluci n judicial firme art culo y de la Ley 26872
233
de a
justicia
cuencia
consuetudinaria
yseguridad
utilizarla
permitir
En ambos
casos
ganar
se
con
en
mayor fre
eficiencia y
en
acceso
5 Elecci n indirecta de ciertos

2
370
Como ya
mamos
ha indicado
se
en
rganos
constitucionales
primera parte de este cap tulo esti

un Colegio Electoral que eligiera al
que ser a adecuado establecer
Defensor del Pueb

al Fiscal de la Naci n
o
Nacional de Elecciones que
sociedad
civil
General de la
Es
no
los miembros del Jurado
sean nominados por instituciones de la
los miembros del Tribunal Constitucional y al Contralor
Repblica
importante
dar
legitimaci n popular
estos
la naturaleza de sus funciones lo
exige su tarea
poder pol tico y por
los
magistrados
cotidiana
es
porque
controlar
la naturaleza del Estado

rganos del Estado con
contemporneo la primera legitimidad es la de la elecci n popular Por
consiguiente de manera estructural los rganos constitucionales que
aqu tratamos controlan a otros de legitimidad superior
regulaci n adecuada de la conformaci n del

Colegio Electoral
pusieran requisitos razonables para los candida
tos que debe elegirse entonces no encontramos problemas para que haya
Si
sc
estableciera
y si
una
una
se
elecci n indirecta de
estas
caracter sticas De hecho la elecci n de
algunos miembros del Jurado Nacional de Elecciones y del Consejo Na

cional de la
Magistratura
ha
significado
la movilizaci n
votar
de miles
profesionales de representantes de la sociedad civil con excelentes

resultados al menos en lo yue se
juzgar de las primeras experien
de
puede
cias No
hay
raz n para
no
ensayar
6 Descentralizaci n del
2
370
nuevas
poder
f rmulas
en
la misma l nea
del Estado
Consideramos finalmente que debe procederse a una real descen

tralizaci n del poder del Estado para lo cual ser a conveniente redefinir
las instancias de
gobierno
de la
siguiente
manera
El Gobierno Central mantendr a el carcter unitario del Estado dic
tando las
pol ticas
blemas
234
normas
de alcance nacional y estableciendo las grandes

Tambin tendr a la funci n de definir los pro
comunes
pol ticos
que
corresponden
al
plano
nacional
El Gobierno
Regional tendr a que tener a su cargo la direcci n y

ejecuci n
pol ticas de desarrollo e infraestructura de la regi n y
tal
tiene que ser un gobierno regional y no una entidad
efecto
para
de
de coordinaci n Tambin tiene que

cia
independiente
superior
ser
la que
entendido
como una
corresponde
los
instan
gobiernos
locales
El
gobierno
resuelve los
local tiene que ser entendido como una instancia que

problemas de vecindad propios de su circunscripci n
gobierna y presta servicios Indudablemente un rgimen

tendr que ser adoptado para regular las relaciones entre
las regiones y los grandes municipios metropolitanos establecidos
Para ello
especial
en
las cabezas de
Lima
Departamento particularmente
Metropolitana
La Constituci n del Estado deber a establecer las
rrespondientes
cas
respectivas
todas
uno
definir los
cisamente
caso
de
competencias co
leyes orgni
de estos niveles del Estado y las
deber an
regularlas con mayor detalle No deben quedar

ley porque en ese caso la posibilidad de
conflictos quedar en el plano nacional del poder yue es pre
uno de los interesados y en un Estado centralista como el pe
viene
a ser
el
principal
Los conflictos de
ser
el
discreci n del rango de
ruano
acida
en
interesado
competencia
como
ya est
establecido
deber an
resueltos por el Tribunal Constitucional
Como hemos anunciado estas

buci n del
temas
poder
son
dentro del Estado No
ideas globales acerca de la distri

trabajamos aqu los innumerables
de detalle que habr a que elaborar para cada medida propuesta
Consideramos que
nuevo
balance de
poder
un
Estado diseado de esta
disminuir a el rol
protag nico
manera
tendr a
un
del actual Presiden
Repblica en tanto Jefe de Estado y Jefe de Gobiemo y permitir a

independizar la labor de gobierno de la de construcci n del Estado
te
de a
AI
propio tiempo
contar a
con
los mecanismos necesarios para dar
235
al
pueblo
la resoluci n final de los
vez contar a
para
permitir
con una
una
dadan a para la
En
cer
cualquier
que a
pol tica pblica
adecuada informaci n tanto
toma
de decisiones que les
caso
organizaci n
y a la misma
suficiente como
problemas pol ticos
dosis de discusi n
los l deres
la ciu
como a
corresponden
consideramos que lo ms
importante
es
recono
actual del Estado peruano tiene l mites que
bastante serios
hemos tenido
en
al
de fun
oportunidad
correspondientes alas distintas partes de
este
trabajo y que por lo tanto deben explorarse nuevas formas de orga
nizaci n yue potencien sus capacidades y lo conduzcan a un desarrollo
indispensable en los tiempos que corremos
gunos
casos son
damentar
236
en
los comentarios
como
ADDENDA DE ACTUALIZACION
En el
diversas
Aqu
periodo en
que este
trabajo
fue editado
impreso
se
dictaron
que tratan sobre temas abordados por la Constituci n

hacemos las referencias correspondientes indicando eI art culo y
normas
dado e
nueva
caso el inciso y literal de las

normatividad concierne
normas
constitucionales alas que la
Art culo 2 inciso 4
de la libre
prp sito
ley 26937 del 30 de

de
ser
ejercido
colegiaci n
derecho de
del
pensamiento
se
promulg
la
1998 estableciendo que dicho derecho pue

libremente por toda persona y que no es obligatoria la
para el
ejercicio de la profesi n de periodista Agrega que el

colegiaci n establecido por la ley 23221 est reservado exclu
sivamente alos
cios
expresi n
marzo de
gremiales
periodistas
con
profesionales
t tulo
profesional
inherentes
la
para los fines y benefi
profesi n
Art culo 2 inciso 8
A
so
prop sito
la cultura y
inciso
la
de la
norma
fanenta
su
segn
la cual El Estado
desarrollo
difusi n
propicia
contenida
el
acce
en
este
Ley 26905 del 19 de diciembre de 1997 ha establecido el De

237
p sito Legal
en
incrementar el
vo
patrimonio
general
en
la Biblioteca Nacional del
que
que tiene por fin

informtico e informati
Per
nacional
bibliogrfico
impresa grabaci n f nica y
de
computadora y cualquier otro so
programa
toda obra
incluye
videocinta as como todo

porte que registre informaci
art culo 1
La
ley obliga a cumplir con el dep sito a los editores impresores

productores o fabricantes de toda obra impresa grabaci n f nica progra
ma de
computadora videocinta y cualquier otro soporte yue registre in
formaci n que se edite o grabe bajo cualquier sistema o modalidad en
el territorio nacional y est
destinado
Tambin
plemente pblica
obliga
o fabricantes extranjeros siempre que
el territorio nacional Si las obras de
clusivamente
el
en
extranjero
respectivo art culos
2 y
el
a su
circulaci n comercial
los editores
se
tenga
autor
un
dep sito
prevista
peruano
En el art culo 7 de la
ducci n
ma
con
sim
distribuci n
su
se
distribuyen
en
ex
deber hacerlo el autor peruano
ley
que comentamos
se
blioteca Nacional deber mantener actualizado el
Dep sito Legal
impresores productores
establece que la Bi
Nacional de
Registro
la finalidad de controlar mantener y difundir la pro

nacional En el art culo 14 se establece que la mis
bibliogrfica
publicar
Biblioteca
anualmente el
Catlogo
de la
Bibliogrfica
Pe
ruana
La
ley
26905 fue
reglamentada
mediante el Decreto
Supremo
017
ED del 01 de setiembre de 1998

98

El Decreto
legislativo
903 del 2 de
personas nacidas hasta el ao

mento
de
identidad
inhabilitaci n
por
como
su
rio podrn inscribirse

mediante Decreto
Asimismo
gratuitos
238
consecuencia de
su
de 1998 estableci
yue
carezcan
destrucci n
de
en
el
estableci
y que as personas
Registro
que las
un docu
desaparici n
condici n de omisas al Servicio Militar
Legislativo
se
junio
1977 inclusive
Obligato
Provisional de Identidad creado
N 837
que los documentos
comprendidas
en
a ser
emitidos
eran
los alcances de este decreto
estaban
rio as
exceptuadas
del servicio activo
en
el Servicio Militar
de las sanciones establecidas para los omisos
como
Obligato
dicho servi
cio
El
Frente
mo
Reglamento
del Texto nico Ordenado de la
la Violencia
Familiar
fue
Ley
aprobado mediante
de Protecci n
el Decreto
Supre
JUS del 24 de febrero de 1998

98
002
Art culo 2 inciso 24 literal g
La
nal y
de la
26296 del 19 de diciembre de 1998 modific
ley
tipos introdujo
entre otros
el delito de
el
C digo
Pe
desaparici n tipificndolo
siguiente
manera
C digo
Penal art culo 320 El funcionarlo
a servidor pblico
ejecutanda acciones
desaparici n debidamente comprobada ser
reprimido con pena privativa de libertad no nsenor de quince aos e irz
habilitaci n conforme al Art culo 36 incisos 1 y 2
persona de
resultado
su
yue renga por
que
prive
a una
Adicionalmente
1997 que establece la
mensualmente al
en
libertad ordenando
ha dictado la
obligaci n
Congreso
del Ministerio de
desaparecidas
se
su
Justicia
todo el
y al
un
ley
26877 del
l9 de noviembre de
de la Fiscal a de la Naci n de remitir
Consejo
Nacional de Derechos Humanos
informe sobre las denuncias de personas
pa s
Art culo 2 inciso 24 literal h

La
ley
ficaciones al
la tortura
en
26926 del 19 de diciembre de 1998
C digo
Penal
los trminos
C digo
incorporando
entre
introdujo
otros el
con
de
siguientes
Penal art culo 321 El funcionario
yuier persona
cua
diversas modi
tipo delictivo
el consentimiento
servidor
aquiescencia
de
pblico 0
aqul yue
239
inflija
atro
someta
dolores
condiciones
o
o
sufrimientos
semz
graves
mtodos que anulen
f sicn o mentales
r
lo
personalidad o disminu
causen dolor f sico o gflic
su
sita o mental aunque no

capacidad fi
con el fin de obtener de ln v ctima o de un tercero una
ps quica
hecho que haya
confesi n o informaci n a de castigarla por cualquier
su
yan
ci ra
cometido
se
rpeche
sn
coaccionarla ser
que ha cometido
reprimida
con
pena
privativo
de intirnidarla
de libertad
no menor
de
de
cinco ni mayor de diez anos
Si la tortura causa la rnuerte del

grave y e agente
tad ser
menor
pudo
agraviado
produce Iesi rz
privativa de liber
le
prever este resultado la pena

no menor de ocho rai nsayor de veinte aos ni
respectivamente
de seis ni nucyor de doce aos
Art culo 7
ley
La
ferentes
la
27050 del 31 de diciembre de 1998 contiene las
Ley General
de la persona
con
normas
re
discapacidad
Art culo 11
ley 27056 del 29 de Enero de 1999

Seguro Social de Salud ESSALUD
La
del
ha establecido la creaci n
Art culo lfi
La
ferentes
ley
la
27050 del 31 de diciembre de 1998 contiene las
Ley
General de la persona
con
normas
re
discapacidad
Art culo 2
1
La
ley
26937 del 30 de
colegiaci n
gatoria dicha colegiaci n
rencia a la
240
marzo
de 1998 establece normas
en
refe
haciendo
no
obli
periodistas profesionales
para ejercer la actividad period stica
de los
Art culo 76
reglamento de contrataciones y adquisiciones del Estado corres

pondiente a la Ley 26850 fue aprobado mediante Decreto Supremo
El
039 98 PCM del 26 de setiembre de 1998
Art culo 88
Reglamento
El
de la
26505 sobre inversi n
ley
rrollo de actividades econ micas

comunidades
campesinas
AG del
97
premo 011
en
y nativas fue
12 de
junio
privada
en
el desa
tierras del territorio nacional y de las
aprobado
mediante el Decreto Su
de 1997
Art culo 94
La resoluci n 015
CR del Congreso de fecha 21 de Enero de
99
98
1999 ha modificado el art culo 35 del Reglamento del Congreso en rela
ci n alas Comisiones ordinarias
Art culo 97
La Resoluci n 003
CRdel
97
modific
otros
el
reglamento
del
Congreso del
Congreso en relaci
aspectos de las Comisiones de
27 de agosto de 1997
nala
composici n
Investigaci n
Art culo 148
Ley de Procedimientos administrativos ha sido modificada en

aspectos importantes por la Ley 26810 del 13 de junio de 1997 Lo ms
importante es el nuevo texto del art culo 8 que establece lo siguiente
La
Ley
de Procedinentos Admini
rtriativos art culo 8
26810 Las resolucinnea yue ponen
podrn
ser
impugnadas
administrativa
tenciosa
ante
a
fin
al
procedimiento
segn
la
el Poder Judicial mediante la acci n
que
se
refiere
ley
administrativo
con
el Art culo 148 de la Constitu
ci n Pol tica del Estado
241
Para tal
efecro
re
pone fin al
a Con La resoluci n
a
subordinaci n
ca
procedimiento
expedida por
jerrquica
el silencio administrativo
en
administrativo
rgano
un
yue
previsto
roo
est sometido
cuando
se
produz
el Art culo 87 salvo yue el inte
en
resado opte por interponer recurso de reconsideraci n en cuyo casa la

resoluci n que se expida n el silencio administrativo producido con moti
vo
de dicho
b
cido
impugnutivo agota
recurso
Con la resoluci n
expedida
motivo de la
de
con
en
los
un recurso
de
ora
de
expedida o el silencio administrativo produci

interposici n de un recurso de revisi n nicamente
se refiere el primer prrafo del Art culo 100 de la
Con la resoluci n
c
do
produ
apeluri n en aque
rgano cometido a sub
el silencio administrativo
interposici n
llos casos en que re impugne la resoluci n
ordinaci n jerrquica o
con
motivo de la
casos a
ley
presente
que
Con la declaratoria de nulidad de las resoluciones administrati
yue hayan quedado consentidas de acuerdo

t culo 1 0 de la presente ley
vas
ln
dispuesto
en
el Ar
Art culo 154
El
mente
12 de
el
Consejo
marzo
rgimen
de la
de 1998
Magistratura
Ley 26933
se
dict
la
art culo
Estableci
Los
su
un
hecho grave que sin
cargo y lo desmerezca
sancionados
con
en
ser
el concepto
suspensi n
o son
242
sentenciados
pena
son
art culo I
en
del Poder Judicial y lo

r
causal de destituci n cuando
deliro compromete la
phlicn siempre
nnter urmente intervienen
ciales asabiendas de estar incurros
privativa
completa
competencia del
26933 que alter
Magistrados
Fiscales del Ministerio Pblico incurren

cometen
Ley
constitucional de sanciones que
en
prohibici n
dignidad
del
que luebieran sido

en
procesos judi
impedimento legal
de la libertad por delito doloso
El efecto
nal de la
prctico de esta norma fue impedir que el Consejo Nacio

Magistratura destituyera a los vocales de la Corte Suprema y a
los fiscales supremos a os que sancionara por atribuci n propia si no

hab an observado las prphibiciones de
participar en ciertos procesos o si
no hab an sido sentenciados
de la li
por delito doloso a pena
privativa
bertad
Tampoco pod a
cumpl a antes alguno de
destituir
los
los dems
requisitos
jueces
y fiscales si
no se
establecidos
Adicionalmente estableci un procedimiento en el que las primeras

instancias de sanci n eran las comisiones de reforma del Poder Judicial y
del Ministerio Pblico s lo si ellas
cedimiento
se
Esta ley
jo
rri
se
decid an por la
condujo
la renuncia de los miembros titulares del Conse
a asunci n del cargo por los miembros
a
en
el
El
primer
semestre
suplentes
promulg
la 26933 pero que
inconstitucionalidad existente
de la
Magistratura
Todo ello
ocu
del ao 1998
10 de setiembre de 1998 se
ciertas modificaciones
jo Nacional
el pro
Consejo
Nacional de la
destituci n
elevaba al
en
ella al
en
recortar
la
ley
26973 que hizo
realidad
no
removido la
las funciones del Conse
Magistratura
Art culo 173

El 22 de mayo de 1998
se
promulg
el Decreto
Legislativo
895
que estableci el delito de terrorismo agravado cometido por delincuentes

comunes y traslad
la competencia para el juzgamiento a los tribunales
militares
Art culo 190

El 2 de febrero de 1998
se
promulg
la
Ley
marco
de descentrali
zaci n nmero 26922 que sin embargo no signific ningn paso adelan
te
significativo para llevar adelante el proceso de descentralizaci n
243
Art culo 192

En relaci nalas funciones de las
26A75 del 12 de noviembre de 1997
en
municipalidades
la que
se
dict
se
establecen
la
ley
normas nue
vas sobre defensa y promoci n de los derechos del nio y el adolescente

educaci n cultura conservaci n de monumentos turismo recreaci n y
deportes
Dice
su
art culo nico
Modif case el
palidades N 23853
texto
nArt culo 67 Son
defensa
del Art culo 67 de la
la redacci n
con
funciones
Ley Orgnica
de Munici
siguiente
de las
municipalidades
en
materia de
de los derechos del nio y e adolescente educa

conservaci n de monumentos turismo recreaci n y depor
promoci n
ci n cultura
tes
el adolescente
y promover los derechos del nio y
orientando a la familia y capacitando a la comunidad para cuyo fin de
bern organizar y reglamentar el servicio de Defensor a Municipal del
Nio y el Adolescente de conformidad con la legislaci n de la materia
Defender
nspeccionar permanentemente
educaci n
en
trabnente
el rea de
su
jurisdicci n
la forma
informar
en
que
cuando
se
imparte
menos
la
semes
la autoridad competente respecto de los centros pohlados

r
a
y ncleos rurales carentes de escuelas primarias
reas
marginales
corno
respecto de la
capacidad seguridad
idoneidad
higiene
y martteni
miento de os locales escolares y de las condiciones de funcionamiento

de los servicios educativos
Participar con
programas de
la comunidad
correspondiente
las autoridades
alfabetizaci n
y cooperar
4 Promover cooperar
infantiles
establecimientos
minusvlido y al anciana
244
competentes
o
en
promover
la realizaci n de
su
realizaci n por
organizar y sostener cunas y guarder as

de protecci n al nio desvalido al
5 Promover
en
las actividades culturales fomentando la
general
creaci n de grupos culturales folcl ricos musicales de historia y arte

as como la organizaci n de conservatorios teatros y similares
6 Promover todo
cumplimiento
ciones aque
de las
tipo
de
normas a
haya lugar
espectculos culturales
que ellos estn
resguardo
en
al
supervigilar
el
imponer las
san
de la moral y de las buenas
cos
sujetos
ttnnbres
7 Crear
organizar
y mantener bibliotecas
municipales y
casas
de
cultura
8 Normar coordinar programar y
fomentar
la recreaci n
depor
tiva de la niez y del vecindario mediante la promoci n o la construc

ci n de campos deportivos y parques o la reserva y acondicionamiento
de
bosques
nas
reas de
urbmrar
paisaje
organizaci n
la construccirin habilitaci n y
10 Establecer y
bosyucs
el
empleo temporal
de reas y
zo
apropiadas
9 Promover la
y
natural
uso
conservar
de Comits
de
sus
parques
Municipales de Deportes
deportivas
instalaciones
zool gicos jardines
naturales y parques recreacionales ya
diante contrato
sea
botnicos
directamente
o me
concesi n
1 L Promover y asegurar la conservaci n y custodia del

nio cultural local y la
defensa
patrimo
y conservaci n de los monumentos
ar
yueolr gicos hist ricos y art sticos colaborando con los organismos re
gignales ynacionales correspondientes en su restauraci n y conserva
ci n
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editore
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aproximacirntes a
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mtodo dialctico Buenos Aires Editoria
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caso
del
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TORRES Y TORRES LARA Carlos

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y
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Congreso de la Repblica del
Per Comisi n de Descentralizaci n
291
LEGISLACION UTILIZADA
Ley
11323
1950
03
31
Ley
de S mbolos del Estado
Decreto
Ley 19990
1973
04
24
Ley
Seguridad
del Sistema Nacional de Pensiones de la
Decreto
Ley
Social
20530
021974
26
compensaciones
Rgimen
de
pensiones
al Estado
no
comprendidos
Decreto
en
cl Decreto
por servicios civiles

19990
prestados
Ley
Ley 22482
03 1979
27
seguridad
independientes
Extiende la
res
Decreto
Ley
social
la familia del
asegurado
los
trabajado
23201
1980
07
19
Ley Orgnica
Decreto
Ley
de la Justicia Militar
23214
1980
07
24
C digo
de Justicia Militar
293
Decreto
Legislativo
005
1980
12
30
Ley General
Decreto
de endeudamiento externo
Legislativo
052
1981
03
16
del Ministerio Pblico
Ley orgnica
23506
Ley
1982
12
07
Ley
de Hbeas
Ley
23628
Corpus
Amparo
1983
06
14
Fija
el trmino inicial del
vuelta de elecci n
plazo desde
presidencial y regula
el cual
se
realizar la
despacho presidencial yue hacen los vicepresidentes

imposibilidad de postular al cargo
Decreto
Legislativo
segunda
la naturaleza de la atenci n del

y
su
relaci n
con
la
276
1984
03
06
Ley
de bases de la
carrera
administrativa y de remuneraciones del sector
pblico
Ley
23836
1984
05
22
Interpreta
nes
Ley
al
que los miembros del Ministerio Pblico
cumplir
cesan en
sus
los setenta aos de edad
23853
1984
05
28
Ley Orgnica
Ley
de
Municipalidades
23903
08 984
24
Ley
electoral
Decreto
con
nfasis
Legislativo
en
313
12 1 I 1984
Ley general
294
de
expropiaci n
el tema de los votos nulos y viciados
funcio
Ley
24028
412 1984
Generales de Ejrcito Almirantes y Generales del Aire para los que

ministros
Ley
comandantes
son
generales
24047
1985
01
03
de
Ley general
Ley
Amparo
al Patrimonio Cultural de la Naci n
24075
1985
01
14
Aprobaci n del mensaje presidencial al Congreso por

nistros cuando el Presidente asume el mando pol tico
Ley
el
Consejo
de Mi
24150
1985
06
Ley de
los comandos
Decreto
legislativo
pol tico
militares
346
05 1985
07
Ley de Pol tica Nacional

Ley
de Poblaci n
24247
1985
07
19
Referida
los informes que deben emitir al
considerados
dada
Congreso
los funcionarios
eI art culo 96 de la Constituci n de 1993
la Constituci n de
bajo
Decreto
en
Legislativo
la
norma
fue
1979
371
021986
04
Ley
de Bases de las Fuerzas Policiales
Ley
24506
05 1986
12
deroga
Ley
la
ley
4891 sobre
vagancia
y el Decreto
Ley
11004
24615
1986
12
19
Modifica la tey de s mbolos del Estado
295
Resoluci n Ministerial 1749

DM
MA
86
30 12J 1986
Procedimiento para
soberan a y
bajo
vigilancia
jurisdicci n
y control
de
buques
de guerra
en
aguas
del Per cuando transportan sustancias
radiactivas
24710
Ley
061987
26
Procedimiento de extradici n
24872
Ley
1988
06
28
Procedimiento para el pronunciamiento de la
poblaci n
en
la
regio
nalizaci n
24968
Ley
1988
12
20
Ley procesal
de la Acci n
Popular
Ley 24979
01
04
989
Aprueba
Ley
la
de
Ley
Responsabilidad
C vil de los Jueces
24994
1989
01
19
Aprueba
Ley
la
Ley de
Bases para el Desarrollo Rural de la Amazon a Peruana
25011
02 1989
08
Modifica los art culos 29 y 31 de la
Ley
Ley
de Ht beas
Corpus
Amparo
25035
1989
06
10
Aprueba
Ley
la
Ley
de
Simplificaci n
Administrativa
25037
l3
06 1989
Moditca el Art culo 12 de la
creto
296
Legislativo
052
Ley del
Orgnica
Ministerio Pblico De
Ley 25075
1989
07
15
Promulga
la
Ley
de Comercio Exterior
Ley 25080
081989
12
Establece que los Senadores y
a
cargos de Alcalde
Diputados no estn impedidos

Regidor durante el per odo que dure
de
su
postular
mandato
legislativo
Decreto
PCM
89
Supremo 070
0l 091989
Reglamento
Ley
de la
ley
de
simplificaci n
administrativa
25188
01 1990
17
El Poder
Ejecutivo
en
cada
regi n
est
representado
por
un
Prefecto
Ley 25202
021990
23
Crea la bolsa de
Decreto
trabajo
Legislativo
del
personal
obrero de construcci n civil
560
1990
03
28
Ley
del Poder
Decreto
Ejecutivo
Legislativo
563
04 1990
05
Modifica el Decreto
Ley
Legislativo 560
Lery
del Poder
Ejecutivo
25211
051990
16
yue el Poder Ejecutivo pondr en ejecuci n un Plan Nacional
la
difusi
n y enseanza de la Constituci n Pol tica del Per y de los
para
Pactos y Convenios sobre defensa promoci n y desarrollo de los Dere
Dispone
chos Humanos
Ley
25212
051990
19
Normas modificatorias de la
ley
del
profesorado
297
Ley 25246
0611990
14
que la Bandera Peruana el Escudo y el Himno Nacional
Dispone
s mbolos
Decreto
patrios preceden
como
las ceremonias y actos oficiales
Legislativo 613
0911990
07
C digo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Supremo
Decreto
JUS
90
024
1990
12
07
Reglamento
Decreto
de la
Supremo
Ley de
Hbeas
Corpus
Amparo
PCM
90
171
1990
12
21
son de servicio para los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polic a Tambin da carcter reservado a sus identifica
Establece los actos que
ciones
JUS
90
Supremo 025
Decreto
1990
12
27
Reglamento
Ley
de la
Ley
25274 sobre rehabilitaci n
25295
1990
12
31
Establece
como
unidad monetaria del Per el Nuevo Sol divisible
en
100 cntimos cuyo s mbolo ser S
Ley 25315
1991
04
18
Agrega prrafo
Decreto
al art culo 45 de la
legislativo
Ley
de Hbeas
Corpus
Amparo
637
041991
24
Ley
General de Instituciones Bancarias Financieras y de
Ley
25322
Seguros
1 010 6
1 99 1
Sustituye
Industrial
298
el art culo 6 de la
Ley 24062
que define
la
Pequea Empresa
Decreto
Supremo
EF
91
133
06199 I
12
Establece
cia
normas
el mercado
en
Decreto
para evitar y
generadas
Legislativo
corregirlas distorsiones
por el
dumping
de la competen
y los subsidios
644
071991
04
Elimina todas las restricciones y obstculos administrativos
impidan
sas
el libre
acceso a
las rutas y trfico
internacional
ylegales que
para las empre
navieras nacionales
Decreto
Legislativo
645
07199 I
06
Faculta
das
a cooperativas
y empresas para realizar labores yue son efectua
los Puertos Mar timos Fluviales o Lacustres en las faenas de em
en
bargue desembargue
trasbordo y movilizaci n de carga
en
naves mer
cantes
Decreto
Legislativo
648
1991
07
17
Dispone
medidas yue
Decreto
Legislativo
permitan
la inversi n
privada en
el transporte areo
649
07199 I
19
Establece medidas para la
presas
regionales
Decreto
promoci n de inversiones privadas

pblico de electricidad
en
las
em
de servicio
Legislativo
650
1991
07
23
Ley
de
Decreto
Compensaci n
Legislativo
por
tiempo
de Servicios
651
07 1991
24
Establece la libre
del servicio
Decreto
competencia y acceso de
pblico de transporte urbano e
Legislativo
tarifas y rutas
respectivamente
interurbano de pasajeros
653
3
0
1
71991
Ley
de Promoci n de las Inversiones
en
el Sector
Agrario
299
Decreto
Legislativo
654
1991
07
30
el
Aprueba
Decreto
C digo
Legislativo
de
Penal
Ejecuci n
655
1991
08
07
Modifica y dicta
normas
sobre la inversi n
privada
en
el sector hidrocar
buros
Legislativo
Decreto
662
1991
09
02
Aprueba rgimen
Decreto
de estabilidad
Legislativo
jur dica
la inversi n
extranjera
663
09 99 I
02
el programa de
Aprueba
Legislativo
Decreto
migraci
inversi
665
1991
09
02
Autoriza
los Fiscales el
ingreso
centros
de detenci n
en
las
emergencia
denunciadas como desaparecidas
Ley
zonas en
para verificar situaci n de personas detenidas
estado de
25340
1 I 091991
Modifica la
Decreto
Ley
de Batses de Zonas Francas y Zona de Tratamiento
Legislativo
Especial
667
091991
12
Lcy
del
Registro
Decreto
de Predios Rurales
Legislativo
668
1991
09
14
medidas destinadas
Aprueba
C
garantizar
la libertad de comercio exterior
Illterl Ur
Decreto
Legislativo
674
1991
09
27
Aprueba
la
del Estado
300
Ley
de Promoci n de la Inversi n Privada
en
las
Empresas
Decreto
Legislativo
677
1991
10
02
participaci n laboral por un rgimen comn apli

empresas generadoras de Renta de Tercera Categor a
Sustituye reg menes

cable atodas las
Decreto
Supremo
de
TR
91
032
1991
10
17
el texto nico ordenado del
Aprueba
Reglamento
de la
Ley
de Estabili
dad Laboral
Decreto
Legislativo
682
1991
10
20
Establece que las medidas de libre comercio
to de las
disposiciones
destinadas
no
excluyen el wmplimien
patrimonio gentico de
preservar el
cultivos y de la flora y fauna silvestres
Decreto
04 I I
Legislativo
685
1991
Dispone
prcticas
Decreto
la
prohibici n
de toda forma de
y acuerdos restrictivos
Legislativo
en
monopolio acaparamiento
postal
el servicio
691
OS 1 1 199 I
Dicta
normas
Decreto
sobre
publicidad
en
defensa del consumidor
Legislativo 693
1991
11
05
Ley
de
Decreto
promoci n
de inversiones
Legislativo
en
el Sector Elctrico
696
1991
11
05
Ley
de Promoci nala inversi n
privada
en
acciones de renovaci n urba
privada
en
el campo de Saneamiento
na
Decreto
Legislativo
697
1991
11
05
Ley
de Promoci nala inversi n
301
Decreto
Legislativo
701
1991
11
05
Dispone
la eliminaci n de las
prcticas monop licas

competencia
trictivas de la libre
Decreto
Legislativo
controlistas y
res
702
1991
11
05
Normas que
Decreto
regulan
Legislativo
la
promoci n
de inversi n
en
telecomunicaciones
703
OS I 1 199 I
Ley
de
Decreto
Extranjer a
Legislativo
704
1991
11
05
Ley
de
zonas
especiales
Decreto
francas
zonas
de tratamiento
especial
comercial y
zonas
de desarrollo
Legislativo
705
1991
11
05
Ley
de
Decreto
promoci n
de
Legislativo
microempresas
pequeas
empresas
709
1991
11
05
Ley
de
promoci nala
Decreto
Legislativo
inversi n
privada
en
predios
para arrendamiento
710
1991
11
05
Norma las
taci n
adjudicaciones
pblica
Decreto
de buena pro
para contrataci n de obras
Supremo
los
procedimientos
pblicas
en
de lici
91
4
0
IN
1991
11
05
Reglamento
Decreto
de
Organizaci n
Legislativo
y Funciones de las Autoridades Pol ticas
708
06 I 1 1991
Ley
302
de Promoci n de Inversiones
en
el Sector Minero
Decreto
7 I
Legislativo
1991
11
07
Elimina las limitaciones que
giados
Decreto
el
imped an
ejercicio
de
profesionales
cole
todo el territorio nacional
en
Legislativo
716
1991
11
07
Norma sobre protecci n al consumidor
Decreto
Legislativo
717
1991
11
08
Elimina el procedimiento de
res
inscripci n
del Estado para facilitar la inversi n
Decreto
08 1 1
en
el
registro
nico de
proveedo
privada
Legislativo 71R
199 I
Sistema Privado de Salud

Decreto
08 I 1
Legislativo
726
199 I
Autoriza el
ingreso
Nacional
caso
en
de
de los miembros de las Fuerzas Armadas

y Polic a
presencia o refugio de grupos terroristas en las uni
versidades
Decreto
Legislativo 727
1991
11
08
Ley
de Fomento
Decreto
la inversi n
Legislativo
privada
en
la construcci n
728
1991
1
08
Ley
de Fomento al
Decreto
Legislativo
Empleo
730
1991
11
08
Dicta
normas
complementarias
sobre la inversi n
privada
en
el sector hi
drocarburos
303
Decreto
Legislativo
738
08 I I 199 I
Establece
venir
Decreto
normas a
las
en
las que deben sujetarse las Fuerzas Armadas al inter

declaradas en Estado de Emergencia
zonas no
Legislativo
740
1991
11
08
Aprueba
Decreto
posesi n
campesinas
normas
de las rondas
sobre
Legislativo
uso
de
armas
y municiones por parte
741
1991
11
08
Reconoce
los Comits de autodefensa
como
organizaciones
blaci n para desarrollar actividades de autodefensa de

Decreto
Legislativo
su
de la po
comunidad
743
1991
11
08
del Sistema de Defensa Nacional
Ley
Legislativo
Decreto
7411
1991
1
08
Orgnica de
Modifica la Estructura
Decreto
08 1 I
en
749
199 I
las relaciones del Comando Pol tico Militar de las
Regula
das
Legislativo
la Polic a Nacional
Emergencia
Decreto
Legislativo
con
zonas
declara
las autoridades civiles
750
I
OR
1 199 I
Ley
de Promoci n de las inversiones
Decreto
legislativo
en
el Sector
Pesquero
752
1991
11
08
Aprueba
la
Ley
de Situaci n Militar de los Oficiales del
Ejrcito
de Guerra y Fuerza Area
Decreto
Legislativo
757
1991
11
08
Aprueba
304
la
ley
marco
para el crecimiento de la Inversi n
privada
Marina
Decreto
Legislativo
758
1991
11
08
Normas para la
ra
de servicios
Decreto
promoci n
pblicos
Legislativo
de las inversiones
privadas
en
la infraestructu
759
1991
11
08
Modifica la Ley del Servicio Militar
Decreto
Legislativo
Obligatorio
760
O8 1 1 199 l
Modifica la
profesiones
que elimina limitaciones que

colegiadas en el pa s
norma
Supremo
Decreto
impiden
el
ejercicio
de
SG
DE
91
064
1991
11
08
directiva
Aprueba
SGMD sobre
MD
91
023
para facilitar el desarrollo de las
servar
emergencia respetando
Decreto
08 1 1
Legislativo
que
operaciones
en
se
las
deben ob
zonas
de
724
199 I
Sistema
privado
Decreto
Legislativo
08 I 1
normas
de
pensiones
745
199 I
Establece la situaci n del
Decreto
Legislativo
personal
de la Polic a Nacional del Per
733
I
l2
1991
1
la
Aprueba
Decreto
Ley
de Movilizaci n Nacional
Legislativo
734
1991
11
12
Faculta
a
los miembros de las Fuerzas Armadas para yue
los establecimientos
penales
en caso
puedan ingresar
de acciones de la delincuencia te
rrorista
305
Decreto
Legislativo
765
1991
11
13
estipulados
Precisa conceptos
Decreto
Legislativo
en
la
Ley
de Fomento del
empleo
761
I
14
1991
Establece pena
destinadas al
quienes proporcionen porten
uso
utilicen
armas
de
fuego
de los miembros de las Fuerras Armadas y Polic a Na
cional
Ley
25357
1991
ll
26
Prohibe fumar
Decreto
2911
en
espacios
Legislativo
cerrados de
uso
pblico
767
199 I
Ley orgnica
Decreto
del Poder Judicial
Supremo
TR
91
038
1991
12
30
Normas que facilitan la
bajo
Ley
celebradas
en
trato
aprobaci n
de las convenciones colectivas de tru
directo
25394
1992
01
27
Deroga
la
Ley
de
Participaci n
de la Comunidad
Organizada
en
la pres
taci n del Servicio Educativo
Ley
25397
031992
02
Aprueba Ley
de C ntrol
Presidente de la
parlamentario
Repblica
sobre los actos normativos del
Ley 25398
021992
06
Ley
que
amparo
306
complementa
las
disposiciones
de la
ley
de Hbeas corpus y de
Ley 25399
071992
02
Deroga
sobre
Ley
varios decretos
pacificaci n
legislativos promulgados por el

privada
Poder
Ejecutivo
y crecimiento de la inversi n
25410
1992
03
10
Modifica la
las
norma
zonas no
Ley
que
declaradas
regula la intervenci n
en
emergencia
de las Fuerzas Armadas
en
25411
121992
03
Modifica el
Ley
dispositivo
que establece
normas
sobre la libre
competencia
25412
1992
03
12
Modifica la
Ley
norma
sobre el Servicio Militar

Obligatorio
25415
1992
03
12
la
Deroga
Ley
Ley
de Movilizaci n Nacional
25416
121992
03
Restituye
Decreto
la inviolabilidad de los locales universitarios
ley
2541 H
1992
04
06
Ley
de Bases del Gobierno de
Emergencia
y Reconstrucci n Nacional
Decreto Ley 25427

041992
09
El
Nacional que
sea
personal de oficiales de las fuerzas armadas y la Polic a

designado a prestar servicios en zona de Huallaga y
cocaleras debe hacer declaraci n jurada de bienes y rentas
dems
Decreto
zonas
Ley 25422
1992
04
09
Cesa
los miembros del Tribunal de Garant as Constitucionales
307
ley 25433
Decreto
11 04 1992
Modifica la
Decreto
Ley
Ley
de Hbeas
Corpus
Amparo
25454
1992
04
27
improcedencia de la acci n de amparo dirigida a impugnar

de la aplicaci n de los Decretos Leyes 25423 25442 y 25446
Establece
efectos
Decreto
Ley
los
25457
1992
04
28
Ratifica la
de tarifas
decreto
plena vigencia
en
ley
el transporte
de la
norma
pblico
yue establece la libre competencia

o
nter urbano de pasajeros
urbano
25473
1992
05
02
Dispone la no procedencia de
Fiscal Supremo en lo Penal
Decreto
Ley
acci n de
garant a
en
el nombramiento de
25475
1992
05
Establece la
delitos de terrorismo y los
para la
penalidad para los

investigaci n instrucci
Ley
Decreto
procedimientos
yjuicio
25496
05 1992
12
Establece la
el
cese
no
procedencia
de la acci n de amparo destinada
de los vocales de las salas laborales y
Decreto
ley
jueces
de
impugnar
trabajo
25499
051992
16
Legislaci n
Decreto
Ley
antiterrorista
25515
1992
05
28
en
cualquier ni
yue los nombramientos de cargos de confianza
vel escala o grado existente de la funci n pblica se efectuarn obligato
Dispone
riamente mediante resoluci n suprema
308
Decreto
25545
Ley
061992
05
Establece la rescisi n de los contratos de
PETROPERU
vendidos
en
aplicaci n
Decreto
con
subasta Declara
de este Decreto
Ley
explotaci n
celebrados por
los concesionarios de las Estaciones de Servicios
improcedente
Ley
ser
la acci n de amparo contra la
y del Decreto
Legislativo
674
25539
I 1 06 1992
Autoriza al Ministerio de Econom a y Finanzas a abonar al Banco Cen
tral de Reserva a fin de dar cumplimiento a la garant a del ahorro priva
do establecido
Decreto
Ley
en
la Constituci n Pol tica del Per
25557
1992
06
17
Convoca
elecciones para representantes al
De
mocrtico arealizarse el d a 22 de noviembre de 992
Decreto
Ley
25560
1992
06
17
Establece que las acciones de amparo iniciadas antes de la entrada
gencia
del Decreto
Ley 25545
contratos de
en
explotaci n
dispositivo
dicho
Decreto
Ley
que
dispone
celebrados por
en
vi
la finalizaci n de todos los
PETROPERU quedan
incluidos
25564
061992
17
Modifica el art culo 20 del

de
responsabilidad penal
C digo
Penal que seala los
estableciendo
casos
responsabilidad penal
eximentes
por terro
rismo desde los IS aos de edad
Decreto
Ley
25590
061992
29
Aclara que el crdito
otorgado a favor del Banco Central de Reserva del

cumplimiento a la garant a del ahorro privado ha sido
excepci n en sustituci n del Fondo de Seguro de Dep sito
Per para dar
otorgado
por
309
Decreto
ley 25588
O I 07 1992
Deroga
la
Ley
yue cre
la Bolsa de
Trabajo
para los obreros de la Cons
trucci n Civil
Decreto
Ley
25593
071992
02
Aprueba
Decreto
Ley
Ley
de Relaciones Colectivas de
Trabajo
25624
071992
22
Establece que el Estado

tuados
en
Decreto
garantizar
la devoluci n de los
dep sitos
efec
las Mutuales de Vivienda
Ley
25644
071992
27
Modifica la Ley General de amparo al

Decreto
patrimonio
cultural de la naci n
Ley 25659
081992
12
Regula el
Decreto
delito de traici nala
Ley
patria
25662
1992
OR
12
Establece agravante para las penas de los miembros de la
nal que incurran en la comisi n de delitos comunes
Decreto
polic a
nacio
25660
ley
1992
08
13
antiterrorista
Legislaci n
Resoluci n Suprema 114

JUS
92
081992
14
antiterrorista
Legislaci n
Decreto
Ley
25692
1992
08
27
Dispone
dinarios
310
la
vigencia
Extraor
permanente de diversos Decretos Supremos
Decreto
Ley 25708
1992
09
02
Aprueba
normas
ci n
patria
la
Decreto
Ley
sobre el
procedimiento
en
los
juicios
por delito de trai
25719
091992
02
Modifica el
Decreto
Ley
mximo de duraci n del Servicio Militar activo
tiempo
25721
091992
02
Modifica la casaci n de las resoluciones
denegatorias
de las acciones de
Hbeus corpus y amparo por el Tribunal de Garant as Constitucionales
Decreto
ley
25728
091992
02
Faculta
nes
sean
Decreto
los
rganos jurisdiccionales para condenar en ausencia a quie
responsables de los delitos de terrorismo y traici n a la patria
Ley
25744
2 I 09l 992
Aprueba
normas
ci n y el
juicio
de traici nala
Decreto
yue
as
se
a la
investigaci n policial
cumplimiento de la condena de
aplicarn
como
aI
patria previstos
en
el Decreto
la instruc
los delitos
Ley 25659
EF
92
162
Supremo
09 10 1992
Reglamento
Decreto
de los
Supremo
reg menes
de
garant a
la inversi n
privada
01 TR
92
I
1992
10
14
Reglamento
Decreto
de la
Ley
de Relaciones Colectivas de
Trabajo
Ley 25780
1992
10
19
Autoriza al Ministerio de Econom a y Finanzas
Protecci n Legal para Garantizar la Inversi n
suscribir los Convenios
Extranjera
y de Uso de
Moneda Local
311
Decreto
06 I 1
25824
ley
1992
antiterrorista
Legislaci n
Decreto
25861
Ley
1992
1
18
Dispone
Armadas sometidos al Fuero

que los miembros de las Fuerzas
sus detenciones o condenas en Estableci
cumplirn
Privativo Militar
mientos Penales Militares
Comunes
criterio del
Organo
Jurisdiccio
nal Mili
ar
Decreto
25863
Ley
1992
11
18
Aprueba
la
Ley
Decreto
18 I 1
Ley
Ejecutivo
Repblica
del Poder
cho del Presidente de la
referido
la
integraci n
del
Despa
Ley 25868
1992
del INDECOPI
Decreto
24 I I
25876
Ley
1992
Modifica la
ajuste
con
que
privada concluyeron
la
Ley
Marco para el crecimiento
clusulas de
re
universitarias liberales
en
las normas pactos
25880
Ley
1992
Legislaci n
Decreto
24l 1
precisa
automtico de remuneraciones
Decreto
24 1 1
que
norma
de la inversi n
antiterrorista
Ley 25873
1992
Establece el libre
ejercicio
de las
profesiones
todo el territorio nacional
Decreto
Ley
25889
1992
11
26
Declara
blica
312
en
estado de
reorganizaci n
al Servicio
Diplomtico
de la
Rep
Decreto
27 11
Ley 25898
1992
Prorroga
la
vigencia
de la
Segunda Disposici n
Transitoria de la
Ley
de
Extranjer a
Decreto
01
Ley
antiterrorista
Legislaci n
Decreto
0 I
25916
12 1992
Ley 25909
12 1992
ninguna entidad con excepci n del Ministerio de Econom a

y Finanzas puede irrogarse la facultad de dictar medidas destinadas a
restringir el libre flujo de mercanc as tanto en las importaciones como en
las exportaciones
Dispone
que
Decreto
Ley
25920
1992
12
03
Dispone
boral
es
Decreto
que el inters que

el
fijado
pagar por adeudos de carcter la
corresponde
por el Banco Central de Reserva del Per
Ley 26097
24 12 1992
Autoriza al Banco Central de Reserva

para cubrir
desequilibrios
transitorios
en
realizar
la
operaciones
posici n
de las
de crdito
reservas
inter
nacionales
Decreto
26004
Ley
27 12 1992
Modifica la
tas
Ley
yRestricci n
Decreto
de Eliminaci n de las Prcticas

de la Libre
Monop licas
lis
Contro
Competencia
Ley 26095
29 12 1992
Modifica las
normas
que
regulan
la Promoci n de inversi n
privada
en
Telecomunicaciones
Decreto
Ley
26096
29 12 1992
313
Aprueba cap tulos complementarios

ci n de inversi n
Decreto
privada
en
de las
normas
yue
regulan
la promo
Telecomunicaciones
26102
Ley
1992
12
29
el
Aprueba
Decreto
C digo de
los nios y adolescentes
Ley 26123
1992
12
29
Aprueba
la
Decreto
Ley
Ley Orgnica
del Banco Central de Reserva del Per
26162
2912 1992
Aprueba
la
Decreto
Ley
Ley
del Sistema Nacional de Control
26122
1992
12
30
Normas nhre
Decreto
competencia
desleal
2611 I
Ley
30 12 1992
Modifica las Normas Generales de Procedimientos Administrativos
Decreto
26143
Ley
30 12 1992
Aprueba
la
Ley
del
Consejo Superior
de Licitaciones y Contratos de
Obras Pblicas
Decreto
Ley
26153
1992
12
30
Deja
sin efecto las
Emergencia
instalaci n y
disposiciones
de la
Ley
y Reconstrucci n Nacional
pleno
funcionamiento del
en
de Bases del Gobierno de

oponga a la
Constituyente Demo
todo lo que
Congreso
se
crtico
Ley
Constitucional
1993
01
06
vigencia de la Constituci n de
expedidos partir del 5 de abril de 1992
Declara la
314
1979 y de los Decretos
Leyes
Ley Constitucional
01
1
1993
Establece que las
normas
el
Democrtico
las
las
nes
Ley
son
legales que aprueba

Leyes Constitucionales
Leyes
y las Resolucio
Legislativas
Constitucional
1 1 01 1993
Dispone
pblica
en caso
que
asume
sus
de ausencia
impedimento
funciones el Presidente del
del Presidente de la Re
Democrtico
Resoluci n
Legislativa
26168
1993
01
23
Declara que
es
potestad
del Poder
nacionales sobre materias de
Ley
su
Ejecutivo aprobarlos
exclusiva
Convenios Inter
competencia
Constitucional
1993
03
12
Establece el Jurado de Honor de la
nar
yrehabilitar
Magistratura como rgano que desig

tilos miembros del Poder Judicial y del Ministerio P
blico
Ley
Constitucional
031993
19
Ampl a
el Art culo 91 de la Constituci n Pol tica del
adquisici n
Ley
Per referido
la
de la nacionalidad peruana
26174
031993
22
Establece el programa de
inversi n destinado a facilitar

migraci
extranjeros que deseen aportar capital e
turalizaci n de ciudadanos
tir
en
la
na
inver
el Per
Resoluci n Legislativa 26
81
051993
12
Aprueba
el Convenio sobre Diversidad
Biol gica adoptado
en
R o de
Janeiro
315
Decreto
JUS
93
Supremo O1
05 1993
28
Texto nico ordenado de la
Ley Orgnica
del Poder Judicial
Ley 26199
061993
18
Ley
marco del
proceso
presupuestario
para el sector
pblico
Ley Constitucional
31 081993
la
Aprueba
texto
Ley
de Referndum Constitucional para la consulta del
Ley
nuevo
de la Constituci n
26231
1993
09
25
para la acusaci n constitucional de funcionarios
beneficiados por el antejuicio sealado en la Constituci n
Establece
pblicos
Ley
procedimiento
26245
1993
11
20
Modifica
disposici n
privada
transitoria de la
Ley
Marco para el crecimiento de
la inversi n
Ley
26248
1993
11
25
Modifica la
ley
que
regula
el Delito de Traici nala Patria
Ley Constitucional
1993
12
17
Modifica la
nor de
la
Ley
Constitucional mediante la cual
se crea
el Jurado de Ho
Magistratura
Ley Constitucional
1993
12
21
Establece
plazo de vigencia de
o impedimento del
de ausencia
Ley
26260
1993
12
24
316
la
Ley Constitucional
Presidente de la
referida
Repblica
los
casos
Establece la
pol tica
del Estado y de la sociedad frente
la violencia fa
miliar
Decreto
Legislativo
776
1993
12
30
Ley
de Tributaci n
Decreto
Legislativo
Municipal
782
1993
12
31
beneficios tributarios para la
Aprueba
en
promoci n
de la inversi n
privada
las empresas del Estado
Ley
26288
1994
01
18
Dicta
normas
referidas
la elecci n y atribuciones del Fiscal de la Na
ci n
Ley
26291
1994
02
09
la
Aprueba
ci n civil
Ley
Ley
referida
las contiendas de
competencia
sobre
jurisdic
militar cambiando la forma de votaci n
26300
051994
02
Aprueba
Ley
la
Ley
de los Derechos de
Participaci n
y Control Ciudadanos
26301
02105 1994
Aprueba
la
ley
referida
la
aplicaci n
de la acci n constitucional de
Hbeas Data
Ley
26303
1994
05
04
Dicta
en
Ley
para la clasiticaci n
ordenamiento jur dico
norma
nuestro
identificaci n de las
Leyes Orgnicas
26315
051994
28
Dispone
o publique el texto
que el Diario Oticial E Perua
tratados celebrados por el Estado
ntegro
de los
317
Ley
26324
061994
03
Aade
os
Ley
disposici n
yadolescentes
transitoria y modifica art culos del
C digo
de los ni
26335
1994
07
20
la
Aprueba
Ley Orgnica
de la Academia de la
Magistratura
Resoluci n 043
JNE
94
1994
08
09
Texto nico
integrado
de la
Ley Orgnica
Electoral
con
las
leyes
14250
y 26337
Ley
26373
1994
10
25
Modifica el Texto Unico Ordenado de la
Ley Orgnica
del Poder Judicial
Ley 26397
06 l 2 1994
Aprueba
Ley
la
Ley Orgnica
del
Consejo
Nacional de la
Magistratura
26410
16 12 1994
Ley
del
Consejo
Nacional del Ambiente
Resoluci n OI
CD
AMAD
94
2612 1994
Estatuto de la Academia de la
Ley
Magistratura
26412
1994
12
26
Modifica la
Ley
ley
marco
del Sis
ema Tributario Nacional
26419
1994
l2
29
Precisa el sentido
en
que deben entenderse las referencias que sc hagan

BCR en la Ley de Presupuesto del Sector
al Banco Central de Reserva

Pblico
318
Ley
26430
1995
01
05
Normas
y
aplicables
postule
Ley
al ciudadano que
ejerza
la Presidencia
de la Repblica
lu reelecci n
26435
1995
01
06
Ley Orgnica
Ley 26438
1995
01
06
Precisan alcances y modifican art culos del Decreto
Legislativo 674 refe
ridos al proceso de promoci n de la inversi n
privada
Ley 26439
21 01
1995
Crea el
Consejo
Nacional para la Autorizaci n de Funcionamiento de
Universidades CONAFU
Decreto
Supremo
EF
95
32
021995
23
Reglamento de la Garant a de Estabilidad Tributaria y de las Normas

Tributarias de la Ley Orgnica de Hidrocarburos
Decreto
Supremo OS
JUS
95
041995
03
Reglamento
del
Consejo
Nacional de Derechos Humanos
Ley 26446
041995
20
Establece alcances de la
disposici n
transitoria de la Ley Orgnica del
Ley 26447
214 1995
Fija fecha a partir de la cual

dirigidos por magistrados de
los procesos por delito de ten

orismo sern
acuerdo
normas
procesales
orgnicas vi
gentes
319
Resoluci n del Congreso

1995
04
25
Reglamento especial
para la Elecci n de
Magistrados
del Tribunal Cons
titucional
IN
95
Resoluci n Ministerial 0548
1995
05
09
procedimientos para la aplicaci n

infrinjan la Ley de Extranjer a
Establece
que
Ley
de sanciones
extranjeros
26452
1995
05
11
generales y municipales exigiendo 4

del electorado nacional para inscripci n de partidos y 4 de los electores
de la circunscripci n para listas no patrocinadas por partidos El Presi
dente de la Repblica convoca elecciones municipales con 4 meses de
Modifican
normas
de elecciones
anticipaci n
Ley
26494
061995
06
Moditica
disposiciones
transitorias de las leyes
orgnicas
del Jurado Na
cional de Elecciones y de la Oficina Nacional de procesos Electorales
Ley 26463
1995
06
07
Disponen que en
pie de pgina del
la
ley
Ley
as
como
las ediciones oficiales de la Constituci n se consigne a

de promulgaci n de
texto reformado el nmero y fecha
el texto que ten a el art culo antes de la reforma
26470
061995
09
Modifican los incisos 2 y 3 del art culo 200 de la Constituci n
Ley 26478
1995
06
13
Excluye
del
beneficio del indulto
agravado previsto
320
en
el ltimo
los autores del delito de secuestro
prrafo
del art 152 del
C digo
Penal
Ley
26472
1995
06
13
Modifica el art culo de la Constituci n
recursos
del presupuesto del sector
lo referido
en
la
asignaci n
de
pblico
Ley 26479
061995
14
Conceden amnist a general

sos
Ley
personal militar policial
y civil para diver
delitos
26486
061995
17
Ley orgnica
Ley
del Jurado Nacional de Elecciones
26487
061995
17
Ley Orgnica
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
Ley 26484
061995
18
la
Aprueba
Ley
ley
marco
del proceso de la Cuenta General de la
Repblica
26488
21 06 1995
Modifica art culos de la
ley
de bases de la
muneraciones del Sector Pblico y de la
administrativa y de re
Marco del Proceso Presu
carrera
Ley
puestario
Decreto
Supremo
JUS
95
07
061995
23
Reglamento
Reg
de la Comisi n Permanente de Calificaci n de Indultos
CCD
95
CR
061995
25
Reglamento
del
Congreso
de la
Repblica
Ley 26490
06 1995
28
Autorizan intervenci n de la Asamblea Nacional de Rectores
en
universi
321
dades
privadas
con
graves
irregularidades
yprorroga la
reorganizaci n
de
la U
P
M
S
26492
Ley
1995
06
28
al Poder Judicial
Obliga
acatar
la
ley
de amnist a 26479
Ley 26493
1995
07
02
al proceso de
milio Valdizn
Incorpora
reorganizaci n
la Universidad Nacional Her
26497
Ley
1995
07
11
Ley orgnica
Registro Nacional
del
de Identificaci n y Estado Civil
26505
Ley
1995
07
17
de la inversi n
Ley
cas en
privada
en
el desarrollo de las actividades econ mi
las tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas
y nativas
16
Ley 265
1995
07
19
Modifica
dor
normas
obligando
del consumi
protecci n y publicidad en defensa
documentos
en
detalles
y
propaganda
precios y
sobre
poner
Ley 26508
1995
07
20
Tipifica
como
delito de traici nala
tidos por personas que
se
patria
hayan acogido a
los actos de terrorismo

la
legislaci n
sobre
come
arrepenti
miento
95
I
332
Resoluci n JNE
1995
07
21
Reglamento
nes
322
de
organizaci n
de Eleccio
y funciones del Jurado Nacional
Ley
26513
071995
27
Modifica
Ley
ley
del
empleo
26518
041995
08
Ley del
Ley
Sistema Nacional de Atenci n
Integral
al Nio y el Adolescente
26520
081995
04
Ley Orgnica
Ley
de la Defensor a del Pueblo
26514
081995
04
Modifica art culo de la
Ley Orgnica del
Jurado Nacional de Elecciones
Resoluci n 02R
CNM
95
081995
15
Reglamento
de procesos
disciplinarios
del
Consejo
Nacional de la
Magis
tratura
Ley 26524
1995
08
25
Modifica
Ley Orgnica
del Jurado Nacional de Elecciones
Ley 26530
091995
Modifican
clones
Ley de pol tica nacional

quirrgicas de esterilizaci n
de
poblaci n autorizando
las opera
Resoluci n 013
OSIPTEL
CD
95
1995
09
22
Reglamento
pblicos
Ley
para la soluci n de os reclamos de los usuarios de servicios
de telecomunicaciones
y
su
exposici n
de motivos
26533
1995
10
02
Normas de
competencia
ciones de los
otros
del Jurado Nacional de Elecciones sobre resolu
rganos
del sistema electoral y tambin normas
presupuestales
323
Ley
26534
02 10 1995
Normas sobre irrenunciabilidad del cargo y funciones
el mandato de
Ley
incompatibles
con
congresista
26535
1995
10
02
art culo de la
Sustituyen
Ley Orgnica
de la Defensor a del Pueblo
Ley 26537
1995
10
12
Los tribunales sin rostro
seguirn jucgando
delitos de terrorismo hasta el
14 de Octubre de 1996
Ley
26541
1995
10
24
Sustituyen art culo
Ley Orgnica
definici n y sede as
rido
Ley
26545
su
de la
como
al
del Tribunal Constitucional refe
lugar
de funcionamiento
1995
11
10
Deroga
inciso de la
ley
que
regula
la
cionales del Hbeas Data y la Acci n
aplicaci n de las garant as

de Cumplimiento
constitu
26546
Ley
995
11
21
Constituye Comisi n Ejecutiva integrada

constitucional civil y
mente
por los
presidentes
penal
gobierno
las funciones de
Ley 26563
1995
12
30
Modifica
disposici n
de la
ley
de fomento del
empleo
Ley 26567
31
121995
Sustituye
324
art culo de la Ley
de las salas
de la Corte Suprema yue asumirn

y gesti n del Poder Judicial
Orgnica
del Poder Judicial
temporal
Ley 26572
1996
1
0
05
Aprueba
Ley
la
Ley General
de
Arbitraje
26574
1996
01
11
Aprueba
Ley
la
Ley
de Nacionalidad
26576
01 1996
12
Modifica art culos de la Ley General de Amparo al Patrimonio

Cultural
de la Naci n
Decreto
Supremo
TR
96
001
01 1996
24
Reglamento
Resoluci n
del Texto Unico Ordenado de la
Legislativa
de Fomento del
Ley
Empleo
26583
1996
03
25
Aprueba
la Convenci n Interamericana
para
erradicar la violencia contra la
Ley
mujer
prevenir
sancionar y
Convenci n Belem do Par
26589
04l 996
12
Incorpora
Decreto
al
C digo
Legislativo
Civi art culos del
Registro
Personal
807
041996
16
Ley de
Ley
INDECOPI
26591
1996
04
17
Precisa funciones del Jurado Nacional de Elecciones
y de la Oficina Na
cional de Procesos Electorales sobre
Ley
expedici n
de formatos diversos
26592
041996
17
Modifica art culos de ley de derechos de
participaci
nos en referencia al referndum
y control ciudada
325
Ley 26594
041996
18
Agrega
norma
complementaria
la
Ley
de Normas Generales de Proce
aplicaci n del silencio adminis

dimientos Administrativos referida a
de simplificaci n administrativa
trativo positivo y en relaci n con la ley
la
su
reglamento
Decreto
816
Legislativo
1996
04
20
C digo
Decreto
tributario
legislativo
822
1996
04
23
Ley
sobre el Derecho de Autor
Decreto
Legislativo
823
1996
04
23
Ley
de
Decreto
propiedad
industrial
Legislativo
824
1996
04
23
Ley
de lucha contra el narcotrfico
Ley 26614
1996
05
24
Ampl a
el
plazo
del proceso de
reorganizaci n
de diversas universidades
nacionales
Ley 26618
0 7106 1 996
acci n de
26 de la
inconstitucionalidad art
plazo para interponer la

Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
Modifica el
CEMP
FN
MP
96
Resoluci n 035
1996
06
12
Reglamento
de
organizaci n
Ministerio Pblico
326
y funciones de la Comisi n
Ejecutiva
del
Ley
26622
061996
14
Aade art culo
la
Ley Orgnica
Ley 26621
061996
18
Modifica la
Ley
del
Sistema Nacional de Atenci n
Adolescente
Integral
al nio y
Ley 26623
1996
06
18
Crea el
Consejo
de Coordinaci n Judicial
26628
Ley
061996
19
Mujeres
Ley
entrarn
escuelas de oficiales y suboficiales de las FF

AA
26624
191996
06
Modifica art culo del Texto Unico Ordenado de la

der Judicial
Ley Orgnica del
Po
Resoluci n 001
CR
96
06 1996
19
Designa
Ley
miembros del Tribunal Constitucional
26631
21 06 1996
Dicta normas para formalizar denuncias
por infracci n de la
ambiental
legislaci n
Ley 26633
2 I 06 1996
Dispone
que el Ministerio de Justicia edite la Compilaci n de la

ci n Peruana que comprenda todas las normas con
rango de ley
y
sus
reglamentos
Legisla
vigentes
327
Ley 26640
1996
06
25
Consejo Nacional de la Magistratura

juramento de funcionarios
Modifica Ley del

cial sobre
Ley
Judi
y del Poder
26641
1996
06
25
Interrumpe trmino prescriptorio

ci n de contumaz por
Ley
no
de la acci n para
presentarse
quien
cae en
condi
proceso
26638
1996
06
25
Ampl a plazo
del proceso de
reorganizaci n
universitaria de Universidad
Nacional
Ley
26647
061996
26
Establece
normas
yue
regulan
actos
relativos al
perfeccionamiento
nacio
nal de Tratados celebrados por el Estado peruano
ANR
96
Resoluci n 1286
1996
07
15
Reglamento
Rectores
Decreto
de
del derecho de intervenci n de la Asamblea Nacional
universidades
en
Legislativo
privadas
por raz n de graves
irregularidades
834
1996
07
17
Ley
marco
de la modernizaci n de la Administraci n Pblica
MP
CE
TP
SE
96
Resoluci n 005
1996
07
19
Comisi n
de la Secretar a
Organizaci n y Funciones
Pblico
Ejecutiva del Ministerio
Reglamento
de
Ejecutiva
de la
SE
CCJ
96
Resoluci n 002
1996
07
25
Reglamento
Judicial
32R
de
Organizaci n
y Funciones del
Consejo
de Coordinaci n
Decreto
Legislativo
R37
051996
08
Crea el
Ley
Registro
Provisional de Identidad
26654
1996
08
15
Incorpora cap tulo al t tulo preliminar del Texto Unico Ordenado

Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos
de la
Ley 26655
081996
16
Crea comisi n
encargada
concesi n de indulto
traici nala
Ley
de proponer al Presidente de la
Repblica
personas condenadas por delito de terrorismo
la
0
patria
26656
081996
16
Establecen modalidades y
Decreto
plazos
para autorizaciones de salida del
pa s
Repblica
Legislativo 839
081996
19
Ley
de
tructura
promoci n de la inversi
yservicios pblicos
privada
en
obras
pblicas
de infraes
Ley 26657
081996
23
Interpreta
art culo 112 de la Constituci n referido
la reelecci n
presi
dencial
Resoluci n
Legislativa
26658
3 I 08 1996
Autorizaci n al Presidente para salir del
pa s
por tres
meses
Resoluci n Defensorial 007

DP
96
1996
09
04
Reglamento
de
Organizaci n
y Funciones de la Defensor a del Pueblo
329
26670
Ley
1996
10
11
Establece
por el
Congreso
Decreto
de
requisito
para
ley previa presentada por 48 firmas y desaprobada

que proceda el referndum orio
abroga
Legislativo 866
1996
10
25
Ley
del Ministerio de Promoci n de la
Decreto
Mujer
y del Desarrollo Humano
864
Legislativo
1996
10
25
Crea el Centro de
Exportaci n
Transformaci n Industria Comercia
lizaci n
yServicios
CETICOS Paita
Decreto
Legislativo
865
25 10 1996
Dicta
reglas
para aclarar el D
Legislativo
842
en
lo referente
la
regula
ci n de los CETICOS de Ilo Matarani y Tacna
Decreto
Legislativo
892
1996
11
08
Regula
el derecho de los
trabajadores
empresas yue generan rentas de tercera
Decreto
Legislativo
participar
en
las utilidades de las
categor a
885
1996
08 I 1
Ley
de
Ley
26702
promoci n
del sector
agrario
06 l 2 1996
Ley General
de la
Ley
del Sistema Financiero y del Sistema de
superintendencia
de Banca y
Segurus
26703
09 12 l 996
Ley
330
de
gesti n presupuestaria
del Estado
Seguros
Orgnica
Decreto
PCM
96
059
Supremo
261
1996
2
Texto Unico Ordenado de las
trega
tura
en
concesi n al
y de servicios
Decreto
Supremo
sector
normas con
rango de
de las obras
privado
ley
regulan
que
pblicas
la
en
de infraestruc
pblicos
PCM
96
060
1996
12
27
Reglamento del Texto

que regulan la entrega
cas
Unico Ordenado de las

en
de infraestructura y de servicios
Ley
normas con
rango de
concesi n al Sector Privado de as obras
ley
pbli
pblicos
26742
1997
01
10
Modifica la
el
arbitraje
Ley
General de
arbitraje
nacional de conflictos
peruano y otros entes
pblicos
para
en
con
nacionales
Tambin los conflictos entre personas
Ley
permitir
sin autorizaci n
previa
los contratos yue celebren el Estado
extranjeros
jur dicas pblicas
o
domiciliados
26747
01 1997
24
Disposiciones aplicables a ministros magistrados y otros funcionarios

gobierno impedidos de ejercitar sus funciones por actos de fuerza
Decreto
Supremo
del
012 97 RE
21 031997
Ratifica la Convenci n interamericana contra la
corrupci n
Ley 26763
031997
24
Modifica la
Ley
Ley
de Protecci n frente
la Violencia Familiar
26772
1997
04
14
Dispone
cativa
que las ofertas de
no
podrn
empleo y acceso a medios de formaci n

requisitos que constituyan discriminaci n
igualdad de oportunidades o de trato
contener
laci n oalteraci n de
edu
anu
331
Decreto
Supremo
018 97 PCM
1997
04
18
Precisan
rgimen
de
gratuidad
de las
publicaciones
que
se
realicen
en
el
Diario Oficial El Peruano
Ley
26775
041997
23
Establece
procedimiento
para derecho de rectificaci n de personas afecta
das por afirmaciones inexactas
Ley
en
medios de comunicaci n social
26792
041997
30
Modifica art culo de la
Ley
23506 sobre
competencia
para
conocer
la
ao
ci n de amparo
Ley 26790
1997
05
15
Ley
de modernizaci n de la
Decreto
Supremo
Seguridad
Social
en
el Per
4 97 1N
tH
1997
05
23
Reglamento
Ley
de la
Ley
de Nacionalidad
26821
1997
06
25
Ley orgnica
para el
aprovechamiento
sostenible de los
recursos
natura
les
Decreto
Supremo
006 97 JUS
06 1997
25
Aprueba
frente
Ley
el Texto Unico Ordenado de la
la violencia familiar
26834
1997
06
30
Ley
332
de Areas Naturales
Protegidas
Ley
26260
Ley
de Protecci n
Ley 26839
1997
07
08
Ley sobre
biol gica
Ley
conservaci n y
aprovechamiento
sostenible de la diversidad
26842
071997
15
Ley
General de Salud
Ley
26845
071997
23
Ley
de titulaci n de las tierras de las comunidades
Ley
26848
campesinas
de la Costa
071997
23
Ley orgnica
de
recursos
geotrmicos
Ley 26849
1997
07
23
Prohiben venta y
res
aque
Ley
se
publicidad
refiere la
ley
de
productos elaborados
con
tabaco
en
luga
25357
26850
1997
07
30
Ley
de contrataciones y
adquisiciones
del Estado
Resoluci n 003 97 CR
08 1997
27
Modifica el
Reglamento
del
Congreso
en
materia de comisiones de in
vestigaci n
Ley 26856
1997
08
27
Declara que las
e
playas del litoral son bienes de uso pblico

imprescriptibles yestablecen zona de dominio restringido
inalienables
Resoluci n Defensorial 041 97

DP
1997
08
28
Reglamento
de
Organizaci n
y Funciones de la Defensor a del Pueblo
333
Decreto
Supremo
009 97 SA
1997
09
08
Reglamento
de la
Ley
de Modernizaci n de la
Seguridad
Social
en
Sa
lud
Ley 26859
1997
09
25
Ley Orgnica
Ley
de Elecciones
26864
1997
10
13
Ley
de elecciones
Ley
26872
12 I l
Ley
municipales
1997
de conciliaci n
Ley 26875
997
11
12
Modifican Ley
Ley
Orgnica
de
Municipalidades en
atribuciones diversas
26876
1997
11
18
Ley
26856
1997
08
27
playas del litoral son bienes de uso pblico

e
imprescriptibles y establecen zona de dominio restringido
Ley antimonopolio y antioligopolio del Sector Elctrico
Declara que las
Ley
26879
1997
11
26
Moditica excepciones
en
la
ley
de
playas
DM
Resoluci n Ministerial 535 97 SA
28 I I
1997
C digo
334
de
Principios generales
de
higiene
inalienables
INDICE ONOM`STICO
Aaron
Abad
V1 21
Yupanyui
Samuel B
I 239 240n 522 IV 474 Vl 42
43 67
68n 70 75 106n 247 262

Abel Frances
VI 259 274
Abensur R os loel
I 313
Adams John VI 19
Aguirre Roca Manuel
Antonio
I 307
309 IV 483
487
VI 39
Albn Walter I 522 VI 262

Alb
Xavier
Alcedo
I 262 393 394 396 VI 248
Jos Bernardo
III 84
Almenara V 4
Almoguer Solano
Alosilla
Vizcarra
Aurelio Juan
V ctor VI
Althaus Guarderas Jaime de

Alva
Javier
Orlandini
Alvarado Prez
Betty
I 313
74
IV 265
M V
Alzamos Valdez Mario
IV
483 484n VI 248

190 191 VI 248
Amaro C ndor Richard Aunando
Ambos
Kai
503n
VI 248
Anaya Palacios Jorge
VI 124
Ansi n Juan
Antonio
80
V 437
439n VI 248
IV 73
I 262 VI 249
Il 375
Arce Colonri Ariel
I 454
335
Arciniegas
Alberto
V 370
Arias Schreiber Alfonso IIl 133n
138n
VL 249
Aricoch Guerra Freddy I 455

III 152
Arinos de Mello Franco A
Arist teles III 35

Aroca Medina Amrico Javier
I11 355n 517 518n 529n 531n
532n V 217 V1 249
Arroyo Ram rez Manuel VI 123

Arson de Glinberg Gloria Hilda VI 249
Ascoli de
Mar a
Gugliotta
I 350
R II 63 64
Austin C
Avendao Ureta Leonidas
Ayala Corao Carlos M

Ay n Calder n Germn
V 62
V 41 42n 154 155n 368 Vl 250
Azabache C Csar
Baker
V 266
I 551 VI 249
VI 25
III 59 60n 1V 340 341n VI 250
Miguel
Bkula Juan
Baluarte de Morante
VI 94
331
1
Barbagelata
Bardales Santilln
Barrantes
Anglica
Lingn
I 456
Augusto
Alfonso
IV 262
264 266
Barron Jerome A VI 17n 18 21

Basadre Jorge III 17 82
Basombr o
Ignacio
n 22
23n 25n 250
IV 343 344n VI 250
Batto Dilda I 231

Beccaria Cesare 1
467 468n VI 250
Becerra Palomino
Beckerath
Belaunde
Enrique
249 257
VI 251
202
111
Lbpez
166 238 240n 241 VI

de Romaa Javier de V 163
Terry
Fernando
251
Belaunde
Benda Ernest
II 253 IV 231
436
438
VI 73
Benel Eleodoro V 213

Beran Alva Luis
I 507
Beran Hurtado Jos
Bercovitz R
1 455
VI 251
Bermdez Valdivia Violeta

Bernales Ballesteros
336
I 157n VI 251
Enrique
I 191 n 192n 215 216n 408n 432n
449 450 517n III 16 17n 67 68n 87n 89n 170 IV 55 56n 57
58n 78 79n 81 100 IOIn 616 117n 120 121n 131 139 140n
48 149 ISOn 178 79 203 205 209 210n 215 230 231 234
235n 248 249 260 261 275 276n 293 316 317n 324 328 344
362 364 437 438 443 454 V 350 365 370 449 483 VL 251
Bernardis Luis Marcelo de
Berr os Chalco
eta Castro Carlos

Be
Beteta
Castro Jorge
Bidart
Campos
Bielsa Rafael
V 55 56n
58n
VI 252
III 416
I 322
I 322
Germn J
I 57
73 74 76 77n
III 19n 289 Vl 252
V 490 VI 125
Biscaretti di Ruffia Paolo I 58 60n 62 66 67 75 VI 253

Blancas Bustamante Carlos
I1 215
225 244 245 249 250n 251
252 253 254n 261 262n 277 278n VI 253

Blanco Valds
V 344
Blume Fortini Ernesto Vl 28n VI 253
Bobbio Norberto V 105 106
Bodino Juan I 21 22 23n 24 37 III 39 40n

480 VI 180 253
Bognetti Giovanni I221n VI 253
Boloa Behr Carlos
Bonaparte Napole n
Bonham
41 n 50 65 66n 72
II 281
I 346 III 91
Vl 17
Bonifacio
vm papa 1 18
Borea Odr a Alberto III 22 VI 47 65 66 74 75n 76 81 83 254
Bossuet Jacques Bnigne 1 24 25n 26 33

ra Dib s Beatriz VL 254
Bo
Boza Pro
IIL
66 76
VI 254
Il 277
Louis D
I 248
Brandeis
Brandt Hans
J rgen V 237
Bravo Ram rez Gino
Brennan
VI 254
I 313
VI 25
Brescia
Cafferata Mario Vl 39 40
Cariar Allan VL 14 ISn 254
Brewer
Bronstein Arturo S Il 258
Brown
I 181
Brown Weiss Edith
III 336n
339n 342n 345n VI 255
270 271
279
Bueso Damin Graciela
1 452
337
Bullard Gonzlez Alfredo
III 253
257 258n 262 263n 266 VI 255
Hermann III 242

Bunte Josef
1
VI 255
I 37 57 58 Vl 28 255
Burdeau Georges
Burgoa
243n
331
150
Bustamante Gomales
Hugo
V 129
Bustamante y Rivero Jos Luis
III
131 458
Cceres R ger V 350

Cceres
Vega
Glicerio
Caillaux Zazzali
Jorge
Calvert Robert G
Calvino Juan
Calvo
VL 78 79
III 359 VI 255
1 91n VI 278
II1 73
IV 301
Campos Hurtado
Nilo
Canosa Usera Ral
V 45
I 74n 82 VI 255
Cantero Juan Carlos Vl 255

Ca n Camino VI 259 274
Caravedo Molinari Baltazar
Carbajo
Gonzlez J
V 446 447 450 VL 256
Vl 256
Careaba Fernndez M VI 256

Crdenas Marcelino Rosales
Crdenas
Carey IV 17
Carlomagno o
Carlos 1 el Grande
Carocca Pre
r
Alex
Carpio
Carpio
Carr
IV 173
Quir s Carlos II 43n 44n 46n VI 256 287

L
17
V 54 SSn 56 57n 64 65n VI 256
Fernndez Luis Alberto
Medina Oscar
del V1 124
1 313
VI 25
Carranza Venustiano
Carr de
Malberg
Il 252
III 19
Carreazo Rudecindo l 529 I1 28n

Capillo Calle Mart n
Carrillo Salcedo
1 347 348n IL 241 242n VI 257
1 553
Cassese Sabino II1 253 254 256 V 169 VI 257
Castilla Ram n
IV 390
Castro Motta Demetrio

Castro Talavera Mart n
Ccopa Vargas
Cel s Garc a
338
Nicolasa
VI 49 50
Vl 57 59
Felipe
1 508
1 451
453
Csar
Julio
Cayo
Ch
vez Coss o
Chichizola
Chirac
Martha
deOcampo
Checa Carmen
Cherres de
II 374
528n
1V 273
VI 267
Aguirre Magda Benigna
II 91 92
58n
V
N 21
iacques
Chirinos Soto
Enrique I 218 219n 220 447 494 495 H 392 III

68 82 458 IV 82 91 13 25 129 130n 234 293 436 V 361
362n VI 257
Chuyuillanqui
Cisneros
Jos
Vizquerra
Ciurlizza Javier
Clapham
V 83
Luis
V 370
iII 146n 152n
Ronald
III 203
153 163 VI 257

206n 212 213n 247 248n 484
204n
VI
257
Cohen
VI 22
Cohens V1 25
Lord
Coke
Coloma
V I 17
19
Jos I 151 152 153n Vl 257
Marquina
Combellas
Ricardo
I 551 IL
315n
III 407n 41 In IV
476n
VI
250 254 258 273 275 288 289
Conill
Jess
Constant
VI 258
Benjam n
Cooley VI 27
Cooper VL 21
Cornejo Chvez
L 92 93 VI 259
Hctor
Corso Mar as Alfredo
II 42
44 VL 256 259 289
VI 96
Cortez
Carceln Juan Carlos Il 267 268n 272 273

Corwin Edward S VI 19n 259
s
VI 259
Costa Mundaca Guillermo I 456
Cotler Julio VL 268

Couture
V 63
Cruz William de la 1 313

Cruz Catao de
Quispe
Cueva Mart n Gilberto
Cushing
William
dia de la V 60 61
Po
VI 85
VI 19
Dammert Bellido S
J Jos
Dan s
Dantas
O Jorge
Vl
Ill 89n V 213 214n

68 70 71n 72 87 88 250
VI 259
I 54
339
V 344
De Esteban
Delgado Angel
V 449 482
VI 250
Delgado Echeverr a
Delgado Guembes Csar
Delgado
IV
97 431
Menndez Mar a Antonieta
VL 260
V 237 238n VL 260
D az Alcibiades VI 52
Dienes C Thomas VI 17n 18 21
Diez Cansea Javier
Canseco Yez IV
Diez
Picazo
Diez
22 23n 25n 250
VI 260
483 485
48R
IL 7S
Doring Herbert VI 261

Ornellas Manuel I 408
D
Duguit
Durn
I 341 342n III 283 284n VL 261
Lon
Ugarte
Duverger
Echecopar
Eguiguren
IV 483
485
Noiberto
I 41 42n 43 Sl 58 IV 21n VI 213 261
Maurice
Garc a Luis
VL 261
Praeli Francisco Jos I 308 309 492 494n 496n 505

III
242n 426n IV 92 110 I 1 ln 113n 114 1 I5 116n
506 522
202 203n 262 264n 361 362 455 456 481 482n V 41 42n 297
298n VL 46 47n Sl 53n 54 SSn 120 121n 261 262
Eguren Fernando III 526n 527n VI 262

Eguren Bresan Alberto I 326 N 483 484
Elizari Javier
VL 289
Entre Joyeuse III 73

V 344
Entrena
I 331n
337n VI 262
333n 334 335n
Portocarrero Juan Carlos VI 263
Ermida Uriarte Oscar
Esguerra
Espinosa
de
Rivero
Saldaa
Espinosa
Espinoza Robert
Estrada
Prez
Falopio
Edgar
Daniel
Etkin Alberto M
Ewerlof G
Oscar
Barrera
V 216 217n VI 263
Eloy
Teodoro
Vl 263
IV 173
V 447 448 498 499 501 502n VI 263
V 83
VL 263
Gabriele
Faltlhauser Kurt
Il 70
IIL 214n VI 263
Fandez Julio IV 432 V 163

Fandez Ledesma Hctor
340
I 438 463 491n 510 VI 264
Fawcett James
L 437
Ferguson
I 181
Fernndez
Fontenoy
Carlos
VL 264
Maldonado Castro Guillermo

Fernndez
III
150 173
148
VI 177
178n 180n 185 186n 264

Fernndez
Segado
Francisco
I 53
54n SSn 181 240n 248 320
III
202 207 208n 209 2IOn 230 418 419n 420 IV 196 197n V 54
344 VI 13 14 62 63n 73 99 1
H 102 168 169 170n 264
Fernndez
Carlos
Sessarego
I 127 IV 196 Vl 265
Ferreira Rubia Delia IV 16 17n 22n 444 VI 265

Ferrero Augusto V1 265
Ferrero Costa Carlos
Ferrero Costa Ral
Feuerbach Anselm
VI 2265
IV 369 370 VI 265

468
von
Ffrench Davis Ricardo
VI 265
Zamudio Hctor V 58n 282 298 299n VI 45 266

Fix
Flast
VI 22
Flores
TV l73
Chipana Felipe
Flores Nano Lourdes
Fujimori Fujimori
VI 266
Alberto
142n 205 210 231 273

Furnish Dale B
l 503 II 294 295 III 356 IV 21 120
298
VL 23
27n 266
Gafo Javier l 136 137 II 69 70n 71n 72n 74n Vl 266

Glvez Arrascue Wilson Aurelio
Glvez Barrenechea Jos
Garc a Belaunde
I 508 509
iV 390
Domingo
III 84 V 54 SSn 82 130 IV 199 214
257 470 471n VI 74 77 184 266

Garc a
Laguardia Jorge
Garc a
Pelayo
Manuel
Garc a Prez Alan
Mario
V 281 VI 267
VI 267
IL 253 V
142 231 262

266 292 436 438 V
348 438
Garc a Perrote
II 277
Garc a Diego
Sayn
I 503
505
II 373 374n III 131
132n 147
IV 475 Vl 170 171n VI 267

Garc a
Sayn Enrique
III 131
Garibaldi F Jos Alberto
Garofalo Rafael
II 43n 44n
46n
VI 256 287
I I50
Gastel V ctor VI 54
341
II 392 VI 182
Gaulle Charles de
Geny
3S3
I
I 528 VI 267
Giesecke Alberto
Giesecke
I 527
Margarita
S28n
Giusti Acua Carlos Ernesto
Godoy Palomino
Yuri
I ISIn VI 268
Gomales
Izquierdo Jorge
Gonzlez
Fernando
Vigil
VI 267
V 41 VI 268
11 281
IV 342 343n VI 268
Goretti Mateo IV 6 17n 22n 444 Vl 26S

Gotuzzo Marcela Lola
Grabam
I 4SS
2S2
I
336
1
Grandi
Grispogni V 113
Grompone Romeo
Guerra Cruz
Vl 268
II 420
Guerra Garc a Francisco

Guerrero And a V ctor
lI 367 VI 268
V 169
Guerrero Romero Armando Dante

Guerrero V Rafael
Gull n Ballesteros
Haba
Enrique
Hamilton
IL
I 312 313
381 n VI 268
379n
II 75
VI 269
90
1
Hamon Francis VI 28 25S

Hauriou
III l9
Heller Hermann 1 38 40
Heredia Mendoza Madeleine
Hermoza R os Nicols
Hernndez Luis
V 63 VI 42 84 VI 269
V 3S0
III 425
Hernndez M III 17
Herrera
Herrera
Campos
Ram n
Vsquez
II 282
11 74 75n Vl 269
192n Vl 269
Herzka Claudio III 186 187n
Hinsley
Hippel
H I 18
F
V 113
I 9S VL 269
Hofineister Wilhelm VI 272 277 284
E
Hobsbawm Eric J
Horna
Angela
VL 52
Hurtado Pozo Jos
342
l 471 V 203 205
207 208n
21 l V1 269
Ibareta Marino
Iberico
I 455
Miguel
V 4l 42
lgartua Rovira
Francisco
Iglesias Miguel
V 213
igo
I 307
II 23n VL 272
Delia
1V 395
Irigoyen
Baruch
Ivcher Bronstein
I 408n
IIl 339n Vl 270
Iwama Toru
Jackisch Carlota VI 270

Jacobs Francis
l 51 l
Jarama Sinesio
V 370
Jellinek Georg 1 60 Vl 270

Jescheck
V 105
l 467 497 498n 499 V 102
Jimnez de Asa Luis
103n 105
Kin 112 113n Vl 270

I
Jimnez
Federico
Mayor
Jost Stefan
VI 270
V ctor
Joy Way Rojas

Juan
VI 270
Pablo Il
III 163
R 1
F
Papa
1 41n 60
162n 365 II 4
Juan sin Tierra rey
Julca Torres Luis
Juli Julin
Justiniano
III 407
V 348
Gino 1 31 I
Vl 271
Edy
John
Kilbourn
125n
l 136 II 41 374
I 39
41 43 48 II 277 IV 79 V 96 VI 27
Kelsen Hans
Keynes
62n 1V 175 179 V 155 156n VI 271
I 506
Kaiserberger Abate
Kaufman
112 113n 114 119 120 121
Maynard
III 177
IV 115
Killick Tony Ill 489n VI 271

Kiss Alexandre
Krumdiek
Sorg
II1 336n VL 271

Hans Werner Oskar
La Cueva Mano de
Lama
Miguel
Arroyo
II 253
de la III 155
Lamas Puccio Luis

Landa
V 84
Csar
II 94
IV 431 V 58n 163n
435 440
441 n
487
VI
343
271
Lasalle Ferdinand
Laucata Alvaro
1 58 59 VL 272
V 196
Lavados M Manuel
Laval Pierre
I18n 38n 139
II
65n 74
VI 272
II 392
Laynes Montero
Mercedes
VI 49 S I
Ledesma Walter 1 215 V 370
Levy
Lea M II 23n VI 272
Liberona Clerck Luis Hernn
Lillie
I 299 300
R I 139
F
Linares
Quintana Segundo
I 52 73 74n 76 84 VI 272
Linnemann Rainer VI 272

Juan
Linz
Lin
VI 272
Oscar
Garc a
Livio Tito
I 456
VI 274
Locke John
I 26 27n
VI 17 18n
19
205 272
Loewenstein
Karl
L pez
Garrido
L pez
Ram n
I 41
30 38
28
46 49n
43
III 74
76 170
182n 183n 184
III 21 n VI 272
V 344
V 344
Lozano Alvarado Nelson III 418 420 421n VI 273

Lozano Torres Bertilia
IV 173
Lucas Murillo de la Cueva Pablo

Lucas Verd Pablo
II1 21
III 22n 25n Vl 273
22n 24 25n
Vl 273
Luis XIV IV 248

Luzardo
Lynch
Baptista
Nicols
Rodolfo
III 407n 41 I VI 273
II 366 VI 273
J Felipe I 134n 160n 262n 396n 415n 416

S
II
19n
28n 96n VI 248 263 273
417n
Mac
Gregor
Madison
Vl 20 25
Madrazo Jorge
V 279
Maggiore Giuseppe
Maiorano Jorge Luis
Malache
Mamani
Montoya
Huarcaya
Manchego
344
VI 274
VI 274
Pedro
1 507 508
Valerlo L
31 1
IV 257
Mantilla Julissa
Mayuiavelo
280n
I 453
V 68n VL 278
Nicols
I 18 9n 20n 21 33 38 46 III 35
37 VI 274
Marav
Sumar
Milagros
II 348 V
350
36
VL 274
V1 20 25
Marbury
Marcenaro Frers Ricardo
l 157 158n
159n fI Z00 202 220 221
222n 224 225 226 233 244 247 248 257 258n 276 279 28
1 285
286 287n 291 III 288 IV 187 VI 274
Marinos
Juan Gabriel
Figueroa
Marshall
1V 173
VI 21 25
Mart nez Baca Idelfonso

Masia Clavel Juan
Mauricio Carlos
I 507
VI 274
I 215 V 370
Martua de Romaa Oscar
Ill 164n IV 339

342n Vl 263
Martua de Romaa Oscar
VI 274
Maury Pana Luis III 355 356n

Mederos Dom nguez Luis Enrique
Medina Palomino Moiss
VI 275
I 507 SOR
V R3
Medrano Humberto III 425

VI 177 178n 180n 185 186n 264
Vega Castro Jorge

Melo
I 215 V 370
Mellet Luis
Mendiburu Manuel de IV 390

Mendoza
V 112
Menndez Rexach
V 344
Mesa Hen clides Pablo
IV 173
58
Meynaud 1
Mezzetti Luca
III 200
228n 229n 243n 244n 323
VI 255 275
280 284
Mir
Quesada Rada
Francisco
II 317 323
333 334 339 340n
VI
275
Mittenand
ois
Fran
IV 21
Mondet Isnard Jean Marie
Monroy
Glvez Juan
Vl
127
V 32 33 39 43 44n 72 VI 88 89n 90 275
Montalvo Arbaiza Alberto Rufino

Montes de Oca
Montesquieu
V 85
87
V 41 42
Charles de Secondat bar n de la Brde y de 1 145 146n
IIl 47 48n VI 205 206 275
Montoya Alvarez Hardy

Monz n Aedo Salvador
VI 63 64
I 503
Monz n Gomales Wilder Teodosio I 503 5

4 VI 126
Morales Bermdez
Remigio
Morales Godo Juan
IV 125
I 127 231 237 245

247 250 251 2
53 254
345
102 275
255n 257 Vl 99n 100n
Morales Huete Lucio
Morales Luna Flix
Yarlequ
Morante
Moler
VI 94
IV 273n VI 276
Pedro
Vl 94
Il3
VI 276
Mosqueira Medina Edgardo

Moulin Toms Vl 276
Moyano Mar a Elena

Mrienhoff Miguel S
1 528
V 486
Mnds Hennoza Rubn Toribio

Muoz Snchez
Hugo
VI 276
Murillo Gabriel
Naef W
111 73 74n Vl 276
Napole n
IIl
IV 257
Navas Corno
Neves
VI 6 87
IV 173
Xiomara
VI 276
Javier
I1 251n
Mujica
254 255n 256 257 262 263n 268
269n 275 282 284 Vl 276
Niedermayer
Nikken
Oskar
Vl 277
I 551
207
Nipperdey 111
Nogueira Alcal Humberto
Noriega
Javier
IV 83n 85n 88n
Nrnak Talavera Fabin
174n 175 V
III 144n 147 155n 163n 169
170n
173
VI 277 278
68n
L 250 251
Novoa Monreal
Nez vda de
III 152 VI 277
IV 24 25n 444 445n V1 276
Nohlen Dieter
253
Chuquillanqui
Obando Arbul
V 83
Il 358n IV 344 345n VI 278 283
Enrique
Ochoa Cardich Csar
Isidora
III 201 215 235 237n 290 409 410n 423
424n VI 278
Donnell Daniel
O
l 124 126 153 154n 171 172n
198n 2
19 210
21 In 212 213n 291 292 293n 302

304 305n 306n 318 374 398
399n 410 4 1 n 450 451 n 454 478 479 485 486n 489 490n
513 514n 515 535 536n 537 548 552 II 30 49 27

5 288 290
291n 305 318 384 385 390 3J 1 398 399n Ill 150 151 152n V
53 80 81n 117 118n 126 127n Vl 122 123n 174 175n 278
Odr a Manuel A
346
V 66
Olaechea
281
11
Olivari Palacio Francisco
Ollague
Cceres Juan
Ortecho
Villena
I 455
L 455
V ctor Julio
ll 419n
420
421 n IV
88n 130
131 n
V 91 VI 278
Ortiz Caballero Ren
Ortiz Perea Luis
Il
Ortiz Snchez Andrs
Osterling
Parodi
Oyague Fierro
Pablo
san
178 179
Enrique
I 545
IIL 68 IV 120
Felipe
Dora
VI 278
IV 173
IV 173
1 24
Palacios O Helena
Il 379n 381n VI 268

Valent n
Paniagua Curazao
IV 125 126n 127
139 143 144n V
385 482 VI 279
Pantoja V 41 42
Pardo Vargas Gonzalo V 78
Pardo Vargas Juan V 85 86
Pareja y Paz Soldn Jos IV 88
Parra Germn V 370
Pastor Le n Ricardo VI 279
S III 339n 341
Pathak R
Paulo
Paz
Lagos
san
Ill 217
18
Pelez Bazn Mario

Pea
345n VI 279
V ctor I 507
Pedrieri Alberto
Pedro
I 136
Jumpa
IV 483 489 VI 96
Antonio
V 21
209 I VI 279
Peralta Snchez Gustavo Efra n
Perelli Carina
Ptain
Henri
II 392
Pezo Paredes Alfredo

Picado S Sonia
IIL 56 57n
Plessy
Homer
58n 349 350n
VI 280
VI 279
Pijnacker Hordijk Erik H

Pinochet Ugarte Augusto
Pla Rodr guez II 268
Planas Pedro
I 456
VI 279
III 251 VL
280
I 305
VI 280
I 181
Portocarrero Gonzalo I 180
347
Pothier
I 346
Predrieri Alberto
Price M
Prieto Sanch s
Vl 280
III 525n V 214 215n 219n VI 282
Jorge
IV 474
Puente y Lavalle Manuel de la l 345 346n II 281 III

292 293n 295 298 299n VI 280
Quiroga
Le n An bal
I 400n
492n
280 281 289
IV 335 V 31 43 57 63 64n
66 67n 72 75 76n 81 82n 90 142 VI 89 90n 91 93 262 266

280 287
Quispe Bez Dionisio

Quispe Correa Alfredo
Ram rez del
Villar
Ram rez Novoa
V 60
VI 281
Roberto
I 325 Iil 68 IV 120
V l30
Ezequiel
Ravines Eudocio I 408
Rebagliati
Claudio III 84
J Jaime III 528n VI 281

Regan S
Crescencio VI 62
Manuel
Rej n
Retuerzo Buades
Margarita
VI 281
Revilla Ana Teresa I11 524n 525n 527 V 212 214 215n 219n
237 239 Vl 281 282
Revoredo Marcano Delia
Rial Juan
II 78
V1 279 282
Rinc n Rinc n
I20
Miguel
Rivero Hernndez F
VL 282
Robles Rodolfo I 216 476n V 367n 370

Roca Tr as E
VI 282
Yoni
I 528
Rodr guez
Rodr guez Alegr a Gilberto
VI 123
VI 251
Cano
Rodr
guez
Rodr guez turri R ger
Rodr guez Mantilla IV
Rodr guez Pastor
IL 43n 44n 46n VI 256 282 287

483 484
Carlos
IV 369n 370n VI 251 265 281
Rodr guez Mendoza

Pastor
Rodr guez Vargas
Roel Pineda Jorge
Romero Csar
Marisol
Carlos
V 77
IV 92
Romero Emilio V 440 VI 282
348
IV 364
I ISOn II 163 64n VI 282
Romero
I 545
Tapia 7osefina
Ros Armando Lzaro L 27 28n

30n III 74n 76n 182n
184n VI
18n 204n
Rospigliosi
Fernando VI 283
31 32 467 11
415 III 1 I 12n 45 63 fi4
Rousseau Jean
Jacques
151 170 Vl 283
Rovira
Vias
Rubio
Miguel
Antonio
VL 283
VI 289
Rubio Correa Marcial
I l3 72n 85n 134n 160n 191n 192n

255n 344n 393n 415n 417n 432n 432n II 28n 96n 322n
358n 375n 378n III 19n 87n 89n 289n V 335n 369n VI
248 273 283
Rubio Portocarrero Patricia L SOR 509

Rucht Dieter VI 284
Rude G 1 94 95n VL 284
Rwz
Ruiz
Gerardo
Rico
Ruiz de
Ruiz
Rupa
Romero
Justa
Rupesinghe
I 452
Kumar I 393n VI 248
Luis Carlos
IV
Nstor Pedro
VI 284
I 456
L 228
486 VI 46 99 102 103
Salgado
257 258n 259n
VI 116
Senz Arana Luz Aurea
Sag s
Vl 96 97
VL 276
Daniel Alberto
Schica
228n VI 284
228n V1 284
Mamela
Juan Carlos
Sabsay
IIL 21 I212
III 211 212
229n 230n 233n 235n 239n
IV 485
104 156n 164 284
Rubianes Luz V 497 498

SOIn VI 285
Salinas Sed
Jaime
V 370
Salom n rey I 25
Snchez
Snchez
Agesta
Garc a
Luis
Violeta
34 57
36
VI 285
II 92
Snchez Palacios Paiva Manuel
V 232
233n
VI 285
Snchez Romn 1 346

Sandford
I 181
Sanguineti Raymund 11 269

Santistevan de Noriega Jorge I 420
Pietra Oscar VI 285
Schiappa
Wetschky Eberhard
Schutt
VI 285
V1 286
349
Scotto Dred
Seminario
l81
Elspuri
Luis
Miguel
1 509
1 193 I99n VI 286
Semino Miguel Angel

Serani M Alejandro I l 18n 138n I39
Il 65n VI 272
I 68 VI 286
Seve Lucin
IV 17
Shugart
Sierra Durn Daniel
VI 60
Sierra
VL 60
Leonel
Rojas
Sieys Emmanuel Joseph
III 1 I 12n
15n 44 45 46n 47 VI 180
286
Silva Ruiz Pedru F VI 249
Silva
I 326 IV 483
Salgado
Sivina
V 41
Soto Lamadrid
Starn Orin
Miguel Angel
213
VI 286
220
II 281
Stiglitz
Surez Francisco V 112

Sufrin Brenda
III 244 245n 246n 249n 251 259 26Q 261n
262n 263 266 267n 268

270 271
VI 290
Taboada de Castro Benedicta VI 57 59

Tantalen Arbul Javier
Tapia
Tejada
Carlos
I 366
Velasco Dante
Thesing
VI 286
V 213 214 220 22In VI 286
Josef
VI 272 277 284
Thompson
IV IIS
Tietmeyer
III 2I4
Tineo Romero Angel Fernando 1 545

onio IV 83
Tirado Jos An
88n VL 287
Tocqueville Charles Alexis Clrel

Torre Ugarte Jos de la III 84
de
III 170 VI 62 63
Torres Ventocilla R mulo VI 49 51

Torres y Torres Lara Carlos II 324 Ill 198 199n 282 291 319 IV
9 209 V 236 360 362 VI 116 117n 287
oyama Miyagusuku Jorge I 277 281 282 VI 287

1
Trazegnies Granda Fernando de Il 43 44 V 203 204 206 238
256 287
Trechsel Stefan
Trejo
350
I 438
Marcos Avilio
IV 476 Vl 287
VI
Triepel
Troper
III 152
Michel
Vl 28 255
Tuesta Soldevilla Fernando IV
Ugarte Virginia IV 484

Ugarte Rivera Gabriel Pablo
Ulloa I
l as Manuel
Urteaga
Useche
Mario
Luis
VI 288
IV 483
485
II 436
V 214
Enrique
Valega Garc a
265 266
Il 315 VL 28R
Csar
1 405 406n IV 482 V 343 354 358 36In
VI 288
Riestra Gomales Olaecheu Javier
Valle
IV 125n 128 29n VI 173
174n 288
Vasak Karel
1 437
Vega Carreazo Rudecindo l 134n 160n II 30n VI 273
Vega Garc a
Vegas
Pedro de
IV 79 VI 179
184 289
Torres Jos Mart n
Velarde Federico
Velarde Vilmu
Velarde de
V 490 VI 289
Vl 289
1 452
Surez Augusta
Velasco Alvarado Juan
L 451
453
IL 253 294
Velsquez de Avilez Victoria Marina

Velsquez Rodr guez Vl 170
Velzquez Alvaray Luis Vl 289
Velazco Condori Dante
Verdross
VI 289
1 366
lll 153
Vergottini Giuseppe de I 62 VI 289

Vidal Marciano VI 289
Villanueva del Campo Armando N 436
Villarn Manuel Vicente IV 390 391n 395 396 406 407n
Villavicencio T
Felipe
VL 290
I 468 471 473 474n 499 500 SOIn 502
V 104 lOSn VL 290
Villegas
Von
Hctor III 417
Hayek
III 248
Wagmaister Adriana ll 23n VI

Walzer Michael I 91 n VL 290
Warnock
272
II 74
35l
Warren Earl I 181

Warren Samuel D L 248
Washington George
Weber Max
III 173
I 34 35 45
Wessels 7ohannes V lOSn VI 290

Whish Richard III 244 245n 246n 249n 251 259 260 261
262n 263 266 267n 268
270
Yangali
Yangali
de los R os Efrn
Yez
V 129
de los R os R mulo V 129 130
Yangali Huachaca
Yangali
Fortunato V l29
Narvaes Severo
Aspilcueta
V 129
Loudelvi
VI 290
V 215 VL 290
Yrigoyen Fajardo Raquel
171
Zabarbur Goaz William

Ral
Zaffaroni Eugenio
Zapata Mercedes I 528
Zavala de Gonzlez
VI 291
I 249
Zolezzi lbrcena Lorenzo
Zolezzi M ller Armando
63n
I 187 188 III 413 417 418n
188 366 367 VI 291

Zorrilla A V ctor VL 54
Zorrilla Uribe Mario Tito
Zovatto Daniel
I 508 509
VI 279
Zumaeta Fl rez Csar
352
271 n 272n VI 290
V 497
SOOn VI 291
420 425
IV
O
ESTUD
DE LA CONSTITUC
ON
CA DE 1993 TOMO
T
POL
de Marcial Rubio Correa

Este libro
se
termin
abril de 1999
Editorial
en
de
imprimir en el mes de
gficos de
los talleres
e Imprenta DESA S
A
Reg Ind 16521
General Varela 1577 Lima 5 Per
PUBLICACIONES RECIENTES
EDITH ARANDA DIOSES

Del diseo del orden
ciudad
la
imagen trizada Talara
de ciudad cerrada
1998 215 p
abierta
FERNANDO ARMAS ASIN

La
formaci n
de la
glesia
en
los 4ndes 1999 586 p
RICHARD BURGER
Excavaciones
en
Chav n de Huantar 1998 460 p
MIGUEL GIUSTI
Alas y ra ces 1999 338 p
PETER KAULICKE
Editor
1998 363
Antiguo
Max Uhle y el Per
WILLIAM MEiIAS
LOPEZ Editor
Marcel Bataillon y la Amrica colonial
1998 470 p
ANTONIO
PE A
en su
historia y literatura Vol I
JUMPA
Justicia comunal
en
los Andes 1998 350 p
MIGUEL PIAGGIO
F sica comunal
en
los Andes Vol III 1998 469 p
MIGUEL ANGEL ZAPATA
Metfora
de la
experiencia
la
poes a
de Antonio Cisneros 1998 445 p

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L

ESTUDIO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1993

MARCIAL RUBIO CORREA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PER

FONDO EDITORIAL 1999

Primera edici n abril de 1999

Cubierta AVA Diseos

Miguel Angel Rodr guez Rea

Estudio de la Constituci n Pol tica de 993 Tomo VI

Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del

Per Av Universitaria cuadra 18 San

Per Tlfs 460

Anexos 220 y 356

reproducci n de este libro

TITULO V GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Estados Unidos de Norteamrica

2 El control de constitucionalidad atravs

de una Corte Constitucional

Art culo 200

Art cu lo 200 inciso 1

Art cu lo 200 inciso 2

2El amparo contra normas autoaplicativas

5 La acci n de amparo contra la omisi n legislativa

7La Garant a del Amparo y as medidas cautelares

8La acci n de amparo y la nulidad de cosa juzgada

de la acci n de amparo presen

tados por lajurisprudenci

Art culo 200 inciso 4

Art culo 200 inciso 5

Art culo 200 inciso 6

Art culo 200

Art culo 201

Art culo 202 inciso 1

Art culo 202 inciso 2

Art culo 202 inciso 3

Art culo 203

Art culo 204

Art culo 205

TITULO VI REFORMA DE LA CONSTITUCION

Art culo 206

PROPUESTAS DE MODIFICACION CONSTITUCIONAL

popular en relaci nalos conflictos de los

4El conflicto y la discusi n

37Q2 Propuestas de modificaci n constitucional

370 Nombrar al Primer Ministro y

370 L5 La descentralizaci n del Poder

los ministros dan

dr solicitar al ministro que perma

6Iniciativa para la modificaci n

8Acci n de inconstitucionalidad pre

Gobierno distinto del Jefe de

3Leyes de desarrollo Constitucional

Normas esenciales sobre tributos

TITULO V GARANTIAS CONSTITUCIONALES

primeramente algunos conceptos generales

En los instrumentos internacionales existe el derecho

los tribunales para la defensa de los derechos humanos La Declaraci n

Universal de Derechos Humanos dice

les competentes que la ampare contra actos que violen

art culo 8 Toda

los tribunales naciona

El pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos dicta

Pacto Internacional de derechos civiles y

de los Estados Partes