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DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 17, no 38, jan/abr 2015, p. 18-43

Sociologia poltica e processos macro-histricos

ELISA P. REIS*

Resumo
Neste artigo, parto de uma breve exposio sobre algumas das muitas maneiras de se fazer sociologia poltica, para ilustrar a diversidade da rea. Em seguida, comento uma dessas vrias abordagens - aquela que privilegia as anlises
macro-histricas, salientando a preferncia dessa perspectiva pela observao de
grandes processos de transformao. Por fim, adotando essa mesma opo, discuto algumas das transformaes em curso para sugerir que elas colocam desafios
tericos e metodolgicos considerveis para a sociologia poltica. Reconhecendo
que os desafios em questo se colocam para alm dela e, efetivamente, interpelam todas as cincias sociais, argumento que a justificativa para meu exerccio a
convico de que a sociologia poltica macro histrica especializao vocacionada a refletir sobre tais transformaes e a lanar luz sobre a obsolescncia de
certos esquemas analticos consagrados pela tradio sociolgica.
Palavras-chave: Era global. Solidariedade social. Igualdade e diferena. Transformaes ideolgico-culturais.

Universidade Federal do Rio de Janeiro (Brasil)

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Political Sociology and Macro-historical processes

Abstract
The article offers, initially, a brief comment on the many definitions of political
sociology and their diverse approaches. Next, it focuses on one of such perspectives, the one that confers priority to macro-historical analysis, calling attention to its
preference for long term processes of transformation. Finally, adopting this same
analytical preference, it discusses some of the ongoing great changes, suggesting
that they pose big theoretical and methodological challenges to political sociology.
The author explicitly recognizes that, actually, the challenges in question address all
social sciences, but argues that macro-historical political sociology is the branch of
sociology that is perfectly tailored to reflect upon such transformations and to throw
lights onto the obsolescence of certain long established analytical models.
Keywords: Global era. Social solidarity. Equality and difference. Cultural-ideological transformations.

1. Introduo
ircunscrever o universo da sociologia poltica no tarefa fcil. Como recortar uma subrea to vasta e diversificada? O simples exerccio de identificar os diferentes
entendimentos do que esse ramo da sociologia, alm
de sua iniludvel superposio com especializaes da
cincia poltica, constituiria matria para um longo artigo. Poderamos
falar de uma especialidade no singular, ou seria mais pertinente falar das
distintas concepes do que fazer sociologia poltica como especializaes paralelas? Nesse artigo opto por privilegiar a reflexo sobre uma das
concepes de sociologia poltica, aquela que privilegia a anlise macro
histrica. Essa vertente tem longa tradio nas cincias sociais e, como
comento mais frente, na obra de nossos clssicos ela quase se confunde

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com a prpria sociologia. Antes, porm, apenas para ilustrar a diversidade

da rea e deixar clara minha opo por explorar apenas uma de suas variantes, menciono brevemente nessa introduo algumas das concepes
mais difundidas de sociologia poltica.
Na segunda parte do texto, procedo a uma discusso sobre a sociologia poltica de orientao macro histrica, salientando sua preferncia
por observar grandes processos de transformao. Finalmente, praticando
um pouco da tradio que escolhi abordar, discuto algumas das transformaes em curso para sugerir que elas colocam desafios tericos e
metodolgicos considerveis para a sociologia poltica. Na verdade, os
desafios em questo se colocam para alm dela, j que interpelam todas
as cincias sociais. Minha justificativa para esse exerccio a convico
de que a sociologia poltica macro histrica especializao vocacionada
a refletir sobre tais transformaes e a lanar luz sobre a obsolescncia de
certos esquemas analticos consagrados pela tradio sociolgica.
Partindo de uma situao hipottica, suponhamos que uma pessoa
alheia ao ambiente acadmico, ao ler um jornal tivesse ocasionalmente despertada a curiosidade de saber o que sociologia poltica. Como buscaria
se informar? razovel supor que ela consultaria a Wikipedia. Se o fizesse,
encontraria a seguintes observaes: Sociologia poltica o ramo da sociologia que reflete sobre o poder, o Estado e o dever (sic) poltico. o estudo
das bases sociais da poltica. A Sociologia ajuda a entender a poltica em si.
Se insatisfeita diante das vagas indicaes, a leitora hipottica insistisse em sua busca consultando na web outras fontes, poderia descobrir
ento em stios de universidades, um grande nmero de programas de disciplinas designadas como sociologia poltica. Ao fazer esse exerccio ela se
depararia com uma grande variedade de temas e linhas de pesquisa que
certamente se prestam anlise da sociologia poltica, mas que igualmente servem prtica de diversas outras especializaes da sociologia ou da

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cincia poltica. Nada de errado nisso, pois afinal o que define uma rea
de especializao o ngulo adotado, ou em outras palavras as perguntas
que ela formula sobre temas e problemas que podem ser compartilhados
com reas concorrentes ou complementares. Mesmo se nos limitarmos ao
universo de diversas maneiras de se recortar a sociologia poltica, embora
as relaes de poder estejam no centro das atenes de todas elas, formas
muito distintas de analisar essas relaes so privilegiadas.
Assim, por exemplo, a anlise do comportamento poltico, uma das
grandes linhas da cincia poltica, constitui tambm uma das principais vertentes da sociologia poltica. Se ambas podem, por exemplo, se dedicar
anlise de aspectos polticos da cultura de uma populao, compartilhando
alguns interesses de pesquisa, tambm verdade que cada uma delas mantm sua especificidade quanto ao foco de anlise escolhido. tambm rotineiro encontrar socilogos e cientistas polticos buscando identificar as bases sociais do eleitorado de partidos polticos, mantendo uns e outros suas
respectivas referncias tericas, e respondendo a questes distintas. Em
resumo, tanto cientistas polticos como socilogos podem estar interessados
em identificar que variveis explicam preferncias eleitorais, mas em geral
as perguntas bsicas por trs dessa preocupao so bastante diferentes.
Outra variante da sociologia poltica bastante difundida no Brasil
e em outros pases da Amrica Latina envolve a anlise de conjunturas
passadas ou presentes. Nesse caso, os pesquisadores conjugam anlises
de variveis econmicas, polticas e sociais para interpretar momentos especficos e muitas vezes tambm explorar cenrios futuros. Nem sempre
fcil distinguir aqui entre o socilogo e o cientista poltico, mas, simplesmente para tipificar, podemos salientar que as anlises dos cientistas
polticos tendem a privilegiar atores e instituies, enquanto os socilogos
da poltica tendem a enfatizar estruturas e processos estruturais.
A diferenciao entre abordagens torna-se ainda mais difcil se observarmos que um mesmo objeto de anlise pode ser enquadrado tanto

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na perspectiva do comportamento poltico como naquela da interpretao de uma dada conjuntura. Assim, por exemplo, anlises sobre movimentos sociais e outras formas de participao poltica podem tanto
privilegiar o comportamento poltico dos atores envolvidos, como centrar
ateno no papel dos movimentos sociais em uma dada conjuntura.
Tambm constitui recorte legtimo como sociologia poltica a anlise de polticas sociais. A formulao, implementao e resultados dessas
polticas constituem um campo no qual anlises de processos decisrios,
determinantes polticos, e implicaes sociais atraem igualmente praticantes da sociologia poltica e da cincia poltica.
Distinta das perspectivas de anlise poltico sociolgica, que privilegiam comportamento poltico e anlises de conjuntura acima mencionadas, a abordagem que privilegia a anlise de processos histricos,
cujo propsito ltimo explicar ou interpretar transformaes de longa
durao. Tambm essa sociologia poltica de vis macro histrico mantm
fronteiras hbridas com a cincia poltica, particularmente com a subrea
dessa ltima conhecida como economia poltica. Entre os que escolhem
essa perspectiva, frequente a preocupao explcita em se situar nos debates tericos, reiterando a interdependncia entre a anlise de processos
histrico-concretos e a elaborao terica. Lembro, por exemplo, o trabalho de Theda Skocpol (1979) que usa a induo histrica para propor
uma teoria da revoluo, ou Michael Mann (1986) quando se debrua
sobre a histria da humanidade para explicar as origens do poder.
Nessa terceira perspectiva, poderamos mencionar, no caso do Brasil,
anlises como as empreendidas em Cardoso (1962) sobre o capitalismo no
sul do pas, Fernandes (1975) sobre nossa revoluo burguesa, Werneck
Vianna (1976) sobre a formao do mercado de trabalho, Schwartzman
(1982) sobre os obstculos que a democracia liberal enfrentava no pas, e
tantos outros. Certamente tnhamos, anteriormente a essas anlises, uma

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tradio de grandes interpretaes histricas que nos inspiravam em maior

ou menor grau. Lembro aqui obras que se tornaram clssicas entre ns
como as de Buarque de Hollanda (1936), Prado Jr. (1943), Faoro (1958),
entre outros. Os trabalhos desses precursores se distinguem por um forte
vis histrico, mas no constituem uma sociologia poltica no sentido mais
cannico que falamos hoje de uma especializao sociolgica. De qualquer
forma, entre eles e os primeiros trabalhos de sociologia poltica macro histrica no Brasil h uma clara afinidade temtica qual seja a complexa interao entre o Estado e os interesses sociais em disputa. Tambm possvel
observar nessa tradio de anlise a tendncia a tomar o Estado nacional
como um ator estratgico, diferentemente de perspectivas tericas que o
tomam primariamente como resultado das disputas sociais.
No resta dvida de que, como qualquer outra especializao disciplinar ou subdisciplinar, a especificidade da sociologia poltica ou a de
suas diferentes concepes reflete o grau e o contexto do processo de institucionalizao das cincias sociais. Bastaria tomar em conta a produo
brasileira de meados do sculo passado para concluir que, na maioria dos
casos, a distino entre sociologia poltica e cincia poltica era praticamente impossvel.
Naturalmente os exemplos poderiam ser muitos no caso de qualquer das grandes vertentes acima mencionadas, assim como de outras
tantas que poderiam ser mencionadas. Aqui, porm, conforme salientado, busco apenas ilustrar as superposies e diferenciaes mais recorrentes no mbito da sociologia poltica para deixar claro o carter limitado e
arbitrrio do recorte empreendido nas pginas seguintes.

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2. Histria e reflexo sociolgica

Os processos histricos em curso fornecem sempre matria-prima
para a reflexo sociolgica. No caso em particular da sociologia poltica,
o esforo de captar o sentido geral das grandes transformaes sociais e,
em alguns casos, at mesmo a pretenso de influenciar o rumo da histria
so caractersticas distintivas. De fato, como plenamente reconhecido,
a sociologia surgiu como reflexo crtica sobre a sociedade afetada pelas
grandes transformaes que marcaram a afirmao da era moderna. Nesse sentido, podemos dizer que ela era uma sociologia poltica. Refletindo
sobre a vida coletiva ela identificava os problemas do presente, apontava
tendncias, e conferia grande relevncia dimenso poder que est sempre presente nas relaes sociais.
Assim, no ambiente acadmico, h consenso em que existe, de certa
forma, uma sociologia poltica em Marx, em Tocqueville, em Weber. Em
todos eles, tanto a anlise das caractersticas positivas e negativas das transformaes sociais em curso como a identificao das perspectivas para o
futuro conferem papel de destaque poltica para explicar seja a manuteno ou a transformao do status quo. Mesmo Durkheim, com frequncia
caracterizado como socilogo que reduz o poder poltico a uma engenharia social, no nega essa vocao da sociologia clssica, pois, se levarmos
a frente seu raciocnio, os profissionais que desenhariam as tcnicas para
organizar a sociedade, com vistas a minimizar a anomia e preservar a solidariedade, seriam portadores de uma forma especfica de poder, j que
competiria a eles planejar e intervir para corrigir erros e aperfeioar acertos.
tambm amplamente observado que os clssicos de nossa disciplina compartilhavam uma percepo generalizante, pois viam as transformaes em curso na Europa Ocidental como expresses de processos
universais os quais, em longo prazo, afetariam toda a humanidade. Capitalismo para Marx, igualdade para de Tocqueville, racionalizao para Weber,

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diferenciao de funes para Durkheim - cada um desses fenmenos ,

naturalmente, observado no contexto europeu, mas todos so identificados
como tendncias mais gerais. Esse vis de generalizao a partir da experincia da Europa Ocidental tem sido objeto de debates e crticas, essas
mesmas quase sempre exerccios de sociologia poltica. Na verdade, no se
nega que as transformaes discutidas pelos clssicos tenham efetivamente
impactado outras sociedades. O que, sim, se debate o uso feito desses e
de outros processos que tiveram lugar na Europa, e mais tarde nos Estados
Unidos, para se construir modelos de etapas e sequencias que se repetiriam
em outras sociedades. Lembro, nesse sentido, a crescente literatura sobre
modernidades mltiplas (Eisenstadt, 1966; 2000), processos civilizacionais
(Arjomand e Tiryakian, 2004; Arnason, Eisenstadt e Wittrock, 2005), estudos ps-coloniais e teorias do Sul Global (Arjomand e Reis, 2013).
tambm digno de nota que, por um lado, os analistas clssicos tendem a perceber a fuso ideolgica entre o Estado e a nao como um processo evolutivo quase natural, da a suposio explcita ou implcita de que
o que ocorria na Europa antecipava o desenvolvimento de outros pases.
Por outro lado, muitos deles estavam preocupados em contribuir com esse
processo, sugerindo, portanto, que a atuao humana podia influenci-lo.
No contexto europeu, os clssicos aqui lembrados refletiam sobre a sociedade tendo como referncia imediata os estados nacionais em processo de
consolidao. Em certo sentido, essa reflexo fazia parte do prprio processo de construo do Estado-nao. Ao proceder sua interpretao, o
analista elaborava um repertrio que dava sentido experincia em curso.
Assim, a sociologia poltica de Tocqueville exercita a comparao entre Frana e Estados Unidos (Tocqueville, 1998 e 2000) e entre Frana e
Inglaterra (Tocqueville, 2009) tendo sempre em mira os prognsticos polticos franceses. Tambm fcil detectar a preocupao de Weber com as
perspectivas do jovem Estado nacional alemo. Embora ele se aplique em

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manter parte da anlise sociolgica seu ideal nacionalista, Weber explicita

claramente a preocupao em preservar a nao ao manifestar preocupao com a crescente incorporao de trabalhadores poloneses na agricultura da Alemanha oriental (Weber, 1967). Situada no contexto original onde
se consolida o amlgama cultural entre o Estado e a nao que d origem
aos estados nacionais, a sociologia Europeia , ela mesma, expresso e reflexo intelectual em torno desse fenmeno histrico (Reis, 1998).
O exemplo de um clssico contemporneo, Raymond Aron, que se
definiu como um espectador engajado, ilustrativo de que tende a persistir um compromisso poltico-moral explicito na tradio da sociologia
poltica de orientao histrica (Aron, 1982). Mesmo no caso da academia norte-americana, geralmente refratria politizao, no difcil
captar essa caracterstica da sociologia poltica. Exemplar nesse sentido
a anlise de Margaret Somers que invoca a tragdia social desencadeada
pelo furaco Katrina para refletir criticamente sobre a cidadania (Somers,
2008). De formas variadas, praticantes da sociologia poltica com frequncia tornam explcito seu vis normativo.
No caso dos pases perifricos, esse compromisso por parte dos
analistas torna-se ainda mais visvel. Na esteira do processo de descolonizao que tem lugar depois da segunda guerra, a sociologia se percebia comprometida com o processo de construo dos estados nacionais
emergentes. A sociologia do desenvolvimento, que ganhou tanto espao
no ento chamado Terceiro Mundo, era de fato uma sociologia poltica,
preocupada em entender as razes do atraso e propor estratgias para
superar o subdesenvolvimento. Simplesmente para exemplificar, lembro
aqui Eisenstadt (1966), Cardoso e Faletto (1969); e Gunder Frank (1967).
No Brasil, como tambm em outros pases Latino Americanos, essa
vocao poltica da sociologia mais precoce, dado que o desafio de
construir o Estado nacional tem lugar mais cedo e obedece a uma din-

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mica diversa. Assim, entre ns, a perspectiva poltica na interpretao

dos processos sociais transparece com muita clareza nos ensaios pioneiros
dos autores clssicos acima mencionados. Cada um deles, sua moda,
identifica problemas e pensa em alternativas para superar entraves a uma
organizao mais satisfatria da sociedade. Mais ainda, a possibilidade de
alterar tendncias e aperfeioar nossa sociedade se configura em cada um
desses autores como uma proposta poltica. Mais tarde, com a institucionalizao inicial da sociologia, a produo se torna menos ensasta, mas a
marca da sociologia poltica permanece claramente em obras que, durante muito tempo, constituram referencia cannica na literatura brasileira.
Como bem o observou Peirano (1991) ao analisar a obra de alguns notveis cientistas sociais brasileiros ativos j na segunda metade do sculo XX,
ao mesmo tempo em que esses autores buscavam compreender aspectos
diversos de nossa sociedade, eles se tornavam participantes do projeto de
construo nacional no pas. verdade que o prprio avano desse projeto
viria colocar novas questes para a sociologia poltica, mas tambm outros
fatores redefiniriam o escopo e as questes-chave da sociologia poltica. Por
um lado, internamente, a progressiva institucionalizao das cincias sociais
brasileiras estabelecia fragmentaes disciplinares, novas especializaes, e
novos protocolos de pesquisa. Por outro, a acelerao dos processos globais
introduziu novos desafios tericos e epistemolgicos.
O processo de institucionalizao tornou cada vez mais ntida a fronteira anteriormente porosa entre a sociologia e a cincia poltica. Alm
disso, no interior da sociologia, ele propiciou as condies para o surgimento de novas especializaes que, em certa medida, dividiram entre
si temas e questes de pesquisa anteriormente englobadas na agenda da
sociologia poltica. Para completar o quadro, o volume de informaes
hoje disponveis, os avanos no rigor metodolgico e a prpria valorizao
da especializao na cultura acadmica tornaram mais rarefeita a produo

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de interpretaes poltico sociolgicas de carter macro nacional com que

estvamos acostumados. Contudo, com caractersticas distintas, persiste a
busca de interpretaes mais abrangentes sobre mudanas em curso.

3. Sociologia poltica e processos globais

As profundas transformaes em curso, frequentemente sintetizadas
no linguajar comum como globalizao, envolvem processos mltiplos
e, algumas vezes, at mesmo contraditrios. De qualquer forma, mesmo
aqueles para quem os processos globais no constituem algo novo, e sim a
continuidade de uma dinmica multissecular, tendem a concordar que o
escopo e o ritmo das mudanas em curso implicam rupturas e incertezas.
Para a sociologia poltica de cunho macro-histrico, o desafio oferecer
grandes interpretaes sobre os processos em curso. Esforos para captar
o sentido e as implicaes das transformaes correntes revolvem, em
grande parte, em torno da relao entre elas e a dinmica moderna que
deu origem inclusive s cincias sociais como forma especfica de conhecimento. Sintomaticamente, essas discusses se referem hoje modernidade e no mais modernizao, sugerindo, talvez, que o carter
expansivo incorporado pelo conceito teria se esgotado. Na verdade, esse
um dos pontos polmicos que alimentam a discusso sociolgica sobre
o sentido e as implicaes das mudanas correntes. Para alguns, no se
trata efetivamente de um esgotamento, mas de uma nova forma de dinamismo: fala-se de segunda modernidade, modernidade tardia, alta modernidade e outras expresses sugestivas de inovaes sem ruptura com
a era moderna que se tornaram moeda corrente do lxico da sociologia
(Beck, 2001; Giddens, 1991; Robertson, 2002).
Para outros, porm, a modernizao teria esgotado suas potencialidades, dando lugar a uma nova viso de mundo e novas dinmicas sociais.

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Mas, interessante ressaltar, os autores afinados com a sociologia poltica

tendem a recusar um alinhamento com as correntes filosficas ps-modernas. Martin Albrow (1977), por exemplo, insiste em que a era moderna
chegou ao fim e vivemos agora algo completamente novo, designado por
ele como a era global. Deixa claro, porm, que no h razo para ver nisso
o esgotamento do dinamismo da histria. Possibilidades e potencialidades
sociais devem ser consideradas fora da moldura do moderno, donde a necessidade de descartar, inclusive, qualquer associao com o ps-moderno.
O debate em questo est longe de ser encerrado e certamente
merece, ele prprio, anlise cuidadosa que identifique os principais argumentos em disputa e examine tambm o poder crtico e interpretativo das
posies em disputa. Entretanto, essa no a tarefa que me proponho.
Nas pginas que se seguem, concentro-me na discusso de trs grandes
transformaes culturais em curso, mudanas essas que introduzem grandes desafios para as cincias sociais em geral e para a sociologia poltica
em particular. Tais mudanas repercutem, em maior ou menor grau, em
muitas interpretaes em disputa que acabo de comentar, mas elas no
so o foco dessa discusso. Tratam-se de mudanas que dizem respeito
maneira como percebemos o mundo e, nesse sentido, podemos nos
referir a elas como mudanas ideolgico-culturais. Elas dizem respeito
concepo das relaes dos humanos com a natureza, percepo dos
recursos de organizao social existentes, e maneira como igualdade,
desigualdade e diferena se relacionam.
Em conjunto, essas trs mudanas ideolgico-culturais corroboram a
ideia de uma ruptura radical com a viso de mundo anteriormente vigente
e devem ser vistas tanto como produto da transformao histrica em processo, como elas prprias agentes de transformao. Em outras palavras, tais
mudanas de percepo constituem causa e efeito de transformaes nas
prticas dos atores. A justificativa para fazer delas objeto de uma discusso

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sobre sociologia poltica a constatao de que elas tm impacto direto

sobre a maneira como o poder poltico e os interesses sociais se articulam.
Se for verdade que o foco nas mudanas culturais no suficiente
para elaborar uma interpretao satisfatria sobre o presente e as perspectivas do futuro, ignorar essa dimenso de anlise certamente torna
mais opaco o cenrio. Nesse sentido, as observaes que se seguem tm
a pretenso de oferecer elementos preliminares para uma reflexo sobre
nossas prprias lentes de trabalho.
Talvez a transformao cultural que impacta mais decisivamente a
perspectiva analtica macro histrica seja aquela que diz respeito maneira como gradualmente vem se expandindo uma conscincia da natureza
como algo a ser preservado. Essa percepo substitui a viso da natureza
como algo a ser conquistado, que no passado tinha substitudo a viso
tradicional do meio ambiente como algo a ser temido. De fato, olhando
a histria da humanidade, vemos que no mundo pr-moderno as foras
da natureza eram percebidas como foras indomveis, ou mesmo hostis,
frente s quais a humanidade lutava para se proteger buscando abrigo,
praticando magia, invocando proteo divina. A institucionalizao de
uma nova crena segundo a qual a natureza devia ser objeto de conquista
e dominao graas ao uso da tcnica e da cincia marca o advento da
era moderna. O novo ambiente cultural instaura a f na razo e a crena
no poder inesgotvel da inveno tecnolgica. A ideia de desenvolvimento contnuo, ou seja, a convico de que o mundo pode avanar
continuamente substituiu a noo de que ele estava condenado a ciclos
naturais de prosperidade e decadncia.
Essa crena na possibilidade de constante progresso se tornou com o
tempo uma segunda natureza. Ante o imenso progresso material baseado
na tecnologia, a ideia do desenvolvimento como o resultado natural da
interveno humana sobre recursos naturais ilimitados tornou-se soberana.

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No apenas na Europa Ocidental que se tornara hegemnica, mas tambm na periferia, difundiu-se a crena de que o progresso, ou desenvolvimento, o curso natural da histria, enquanto a decadncia ou a estagnao constituiriam anomalias, distores que deveriam ser corrigidas com
recurso cincia, a tecnologia, e a determinao poltica.
Com salientei acima, o que observamos agora a substituio gradual dessa postura conquistadora frente natureza, por outra protetora
que v os recursos naturais como um bem a ser cuidado. Sem abrir mo
inteiramente da crena otimista de que o desenvolvimento pode e deve
persistir, os humanos passam mais e mais a perceber que ser necessrio
cuidar da natureza e no mais conquist-la, sob pena de estancamento
das possibilidades de crescimento, e mesmo ameaa sobrevivncia. A
preocupao com a exausto dos recursos e a busca de solues que assegurem crescimento com sustentabilidade constituem a expresso mais
difundida dessa nova viso de mundo. Entretanto, embora a passagem de
uma postura agressiva para outra de carter protecionista tenha avanado
significativamente nas ltimas dcadas, certamente essa ltima encontra
fortes resistncias estando longe de ser dominante.
Os conflitos entre a viso exploradora e a protecionista se manifestam em diferentes contextos, de vrias maneiras, e com consequncias diversas. Os interesses competitivos que se defrontam nessa disputa, assim
como as transformaes objetivas nas condies e processos produtivos se
multiplicam nos planos dos atores, das instituies, dos governos. Tenses
e contradies incidem de forma inexorvel sobre a sociedade, trazendo
grandes incertezas e colocando novas questes para as cincias sociais. Para
a sociologia poltica em particular, as novas equaes culturais e materiais
colocam o desafio de interpretar as configuraes de poder que emergem
no novo cenrio mundial e explorar suas possveis evolues.
A segunda mudana ideolgico-cultural que assistimos no presente
envolve a incluso da prpria sociedade como repositrio de um tipo de

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recurso de organizao especfico. Tal incluso necessariamente substitui

a percepo dicotmica, at h pouco vigente, quanto aos recursos bsicos de organizao social existentes, por uma tricotomia. Discutindo a
conformao dos modernos estados nacionais, estvamos acostumados a
pensar que as sociedades se estruturam atravs de combinaes variveis
de autoridade e interesses. Nessa viso, a solidariedade era percebida
como diluda na autoridade atravs do pertencimento a uma comunidade
nacional, e no mercado atravs do compartilhamento de interesses entre
vendedores e compradores. Assim, a partir da afirmao do processo de
formao e consolidao dos estados,nacionais, as premissas que orientaram a reflexo social viam na articulao varivel entre autoridade e
interesse os dois princpios dinmicos de coordenao da vida em sociedade (Reis, 1998). Empiricamente, sociedades nacionais passaram as ser
distinguidas com base em seus usos variveis de recursos de autoridade
(Estado) e recursos de mercado (interesse).
Nas ltimas dcadas do sculo XX, mais e mais vimos aparecer referncias solidariedade como um terceiro tipo de recurso. No mais diluda na identificao nacional ou nos interesses materiais, a solidariedade
aparece agora nas anlises da sociologia poltica como uma dimenso
analtica prpria, como algo que tem caractersticas distintivas. Uma das
primeiras indicaes de que nossa percepo mudava aparece no resgate do conceito de sociedade civil. Como diversos autores observaram,
o conceito, que tinha praticamente cado em desuso, volta a ser amplamente usado. No mbito emprico, foi exemplo claro disso o movimento
polons Solidariedade que clamava por uma alternativa aos recursos de
autoridade. Tambm na Amrica Latina os movimentos sociais ativos no
processo de democratizao clamavam por antdotos tanto ao Estado autoritrio quanto ao capitalismo selvagem.
No ambiente acadmico, o livro de Cohen e Arato (1994) que resgata o conceito gramsciano de sociedade civil exerceu enorme influncia.

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Mas, talvez, quem de forma mais clara tenha sinalizado que a solidariedade passa a ser percebida como um recurso de anlise especfico tenha
sido Wolfe (1991). Analisando a organizao social nos Estados Unidos,
no Japo e na Escandinvia, ele concluiu que nem o predomnio do Estado, nem o do mercado respondiam adequadamente s necessidades
sociais, sugerindo ento que um terceiro tipo de recurso, a solidariedade
social, poderia suprir as deficincias dos outros dois. Wolfe no ignora
que esses trs princpios de organizao sempre se combinam, mas, para
fins heursticos, aponta os Estados Unidos e o Japo como tipos ideais de
sociedades que conferem prioridade respectivamente ao mercado e ao
Estado. E v as iniciativas voluntrias que observou nos pases escandinavos como indicativas da necessidade de suprir as crescentes deficincias
de ambos, Estado e mercado, para responder s necessidades sociais.
Finalmente, a terceira das grandes mudanas culturais que mencionei
diz respeito percepo social relativa igualdade, desigualdade e diferena. amplamente reconhecido que o valor da igualdade constitui um
dos pilares da modernidade ocidental. No processo de consolidao do
Estado-nao como um amlgama ideolgico de autoridade e lealdade, a
igualdade constituiu elemento central subjacente institucionalizao do
moderno status de cidadania. Rejeitando a crena na existncia de diferenas naturais entre as pessoas, que no mundo feudal justificava as rgidas
hierarquias sociais, a cultura individualista moderna redefiniu o oposto de
igual como desigual e no mais como diferente (Dumont, 1977).
No h como negar o impacto revolucionrio da ideologia igualitria que substitui a viso da sociedade como naturalmente estratificada.
Em um movimento crescente, o valor da igualdade ganhou o mundo.
Ele inspirou movimentos nacionalistas por independncia, demandas por
cidadania, e polticas redistributivas nos mais variados contextos. Tambm
no se pode negar que a ideologia igualitria continua desempenhando

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um papel crucial na promoo da justia social. Entretanto, essa definio ideolgica da igualdade como o contrrio de desigual teve custos ao
ofuscar a noo de diferena e suas consequncias sociais. No processo
de construo dos estados nacionais, a igualdade dos co-nacionais vis--vis o Estado suprimiu identidades estabelecidas de longa data. Para
serem reconhecidas como iguais, as pessoas no podiam ser pensadas
como diferentes entre si. O compartilhamento da cidadania os tornava
iguais entre si e diferentes dos no cidados. O processo de modernizao Europeu que ensejou essa mudana de percepo foi lento e gradual,
embora raramente nos lembremos disso. Na histria mais recente, quando olhamos, por exemplo, para o processo de descolonizao na frica,
a artificialidade da igualdade que ignora a diferena se torna flagrante e
suas consequncias muitas vezes trgicas.
A supresso da noo de diferena como dimenso relevante, e por
vezes at a confuso entre diferena e desigualdade, teve srias consequncias tericas e empricas. Hoje, contudo, a ideia do reconhecimento da
diferena como parte dos processos globais crescentemente tida como
um argumento legtimo e como condio necessria para se afirmar a igualdade. Para a anlise que me interessa aqui, o ponto importante a salientar
a novidade histrica compreendida na coexistncia possvel da igualdade
e da diferena como opostos de desigualdade. As mudanas culturais que
experimentamos hoje sugerem que, em vez de reprimir a igualdade, o reconhecimento da diferena pode ser uma condio necessria, embora
no suficiente, para afirm-la (Benhabib, 2002; Fraser, 1995).
Retirando do armrio as diferenas que contriburam de longa data
para manter desigualdades profundas e persistentes, ns nos confrontamos com questes e controvrsias polticas, mas igualmente questes
que merecem anlise cuidadosa das cincias sociais. nesse sentido que
questes de gnero, etnia, cor, religio e outros tantos marcadores de diferenas constituem temas legtimos de anlise para a sociologia poltica.

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No se pode negar que o ressurgimento da diferena como uma

caracterstica social positiva uma das profundas transformaes observadas no mundo contemporneo. A importncia adquirida por questes
relativas identidade no deixa margem a dvidas: a noo moderna de
igualdade agora compartilha espao com o reconhecimento de diferenas coletivas escolhidas pelos indivduos como foco legtimo de lealdade.
Ao invs das diferenas atribudas, que no mundo pr-moderno justificavam a rgida hierarquizao da sociedade, agora com base na prpria
crena na igualdade dos indivduos que as pessoas expressam sua subjetividade e reclamam o direito de escolherem livremente identidades que
as diferenciam de outros.
Quando levamos em conta o desenvolvimento do ideal da igualdade e seu ofuscamento das diferenas, torna-se claro porque a demanda
por reconhecimento, que se expandiu nas ltimas dcadas, tornou-se vital para grupos que eram, ou ainda so, privados de incorporao plena
a seus contextos sociais. Em outras palavras, o reconhecimento se tornou
componente indispensvel nas lutas por igualdade. Minorias e grupos excludos mobilizam precisamente sua especificidade para demandar incluso e reparao por parte de comunidades nacionais.
A noo segundo a qual as identidades podem ser escolhidas e contingentes ganha aceitao crescente no com uma negao, mas, sim,
com a plena afirmao da individualidade. A ideia que, incorporando o
valor da diferena, ou da diversidade, torna-se mais fcil lutar pela igualdade, pela tolerncia, por um mundo mais plural e, por isso, mais rico.
Essa , portanto, mais uma grande transformao que vem se processando em nossa viso de mundo. Na prtica, articular igualdade e diferena
no tarefa fcil. As tenses e contradies introduzida nas disputas polticas concretas por esse novo enquadramento simultneo da igualdade e
da diferena constituem rico material de anlise para a sociologia poltica.

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Por sua vez, a relevncia das anlises reside em sua capacidade de lanar
luz sobre as implicaes de possveis resolues empricas de tais tenses
e contradies (Silva e Reis, 2012).
As trs inovaes culturais que ressaltei so processos dinmicos
e certamente tm abrangncia e impacto diferenciado. Mas, certamente, elas colocam para as cincias sociais em geral grandes desafios. Para
ilustrar isso no caso particular da sociologia poltica, examinemos brevemente algumas implicaes das trs mudanas em curso para os estados
nacionais. impossvel ignorar que eles tm sido profundamente afetados
pelas transformaes em curso (Axtmann, 2004). Sem subscrever a tese
sustentada por alguns, de que o Estado-nao est em vias de desaparecer sob o impacto das mudanas globais, meu argumento que ele perde
algumas de suas caractersticas, mas vem adquirindo outras, cuja compreenso e teorizao competem sociologia poltica.
Assim, a nova percepo da relao entre os humanos e a natureza,
ao reconhecer a preservao do meio ambiente como condio fundamental para a sobrevivncia, introduz necessariamente uma perspectiva
diferente no tratamento da natureza como um bem pblico. Problemas
como o aquecimento global e a reduo da camada de oznio tornam
inadequadas decises de poltica ambiental limitadas ao mbito dos estados nacionais. Como todos os terrqueos so afetados por tais problemas,
a coletivizao das decises de poltica pblica para mitig-los exige decises globais. Evidentemente estamos longe de chegar a um consenso que
coletivize as decises em nvel global, e os obstculos existentes aparecem
primariamente como resistncias por parte de governos nacionais. Alguns
veem na crescente necessidade de decises globalmente articuladas um
sinal de que os estados nacionais esto perdendo fora e sua soberania
encontra-se em processo de eroso (Van Creveld, 1999).
Contudo, contrariando aqueles que veem o Estado-nao como
perdendo terreno no espao global, preciso ter em conta que os atores

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mais relevantes para se lograr estabelecer acordos globais so precisamente os estados nacionais. Eles so os interlocutores mais adequados nesses
casos, quando se trata de discutir externalidades positivas e negativas.
tambm a eles que se dirigem as demandas de movimentos sociais em
defesa do meio ambiente, dos direitos humanos, e outras causas baseadas
em valores universais. Se, por um lado, os estados nacionais precisam
ceder autonomia quando aceitam acordos coletivos, por outro, eles so
os atores que tm voz no processo, i.e., os quais podem legitimamente
acordar, o que lhes confere papel estratgico. Em outras palavras, se por
um lado se reduz a autonomia decisria dos estados nacionais, por outro,
eles se tornam atores mais requisitados no mbito global.
Tambm no que diz respeito percepo de que seriam trs, e no
dois, os recursos bsicos de organizao social, o impacto sobre o Estado-nao digno de nota. Se, no passado, o Estado e a nao eram vistos
como o amlgama estruturado em torno de combinaes tpicas de autoridade e interesses, agora, com a ideia de que a solidariedade pode
ser vista como um princpio autnomo de organizao, expandem-se as
possibilidades de combinao de recursos. Para o Estado-nao, a consequncia mais imediata a emergncia de identidades que desafiam a
primazia da lealdade nacional. Na verdade, a introduo desse terceiro
elemento, a solidariedade, parece corresponder a uma mudana cujo impacto altera a prpria a viso convencional sobre os dois princpios de
longa data culturalmente estabelecidos.
No momento, podemos observar um processo de diluio dos critrios tradicionais de distino entre o Estado e o mercado. Do Estado,
espera-se agora que adote critrios de gesto tradicionalmente associados
ao mercado. A ideologia do new management ganha espao como frmula virtuosa para assegurar a eficincia no exerccio de poder pblico (Barzelay, 1992; 2001). Por sua vez, no mundo empresarial, ganha espao o

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ideal da responsabilidade social corporativa, sugerindo que tambm do

mercado se espera um ethos coletivo (Carroll, 1999). No contexto brasileiro, chegamos mesmo curiosa adjetivao indstria cidad. Ainda
que o lean government e a empresa cidad possam constituir, sobretudo, esforos de melhorar a imagem de ambos, i.e., do Estado e do mercado, podemos ver tal empenho como sugestivo de um rearranjo cultural
quanto ao que se espera de um e de outro. Por sua vez, o princpio da
solidariedade invocado como fundante do que passamos a conhecer
como terceiro setor, organizaes no governamentais, organizaes da sociedade civil. Como bem sabemos, a heterogeneidade desse
universo extrema, mas, se algo d unidade a ele, precisamente o fato
de as variadas organizaes que o integram definirem sua identidade por
contraste com o Estado e com o mercado.
Os debates quanto a esse terceiro setor expem claramente algumas das novas questes colocadas no terreno dos estados nacionais.
Assim, por exemplo, para alguns, a aceitao das ONGs como parceiras
na conduo de polticas sociais sinaliza que a autoridade est se omitindo, abrindo mo do que deveria ser legtima obrigao governamental.
Mais ainda, salienta-se que os interesses de mercado, vidos para cortar
impostos, que estariam impondo o encolhimento do estado de bem-estar. Para eles, o novo dinamismo da sociedade civil seria fruto da onda
neoliberal. Para outros, ao contrrio, a efervescncia da sociedade civil,
a importncia crescente das organizaes no governamentais seriam
indicaes de que a democracia estaria fazendo progressos nos estados
nacionais. Na viso deles, a expanso dessas novas organizaes indicaria
que o componente cvico da cidadania est se expandindo.
Quer optemos por um ou outro dos lados do debate quanto s novas organizaes da sociedade civil, foroso reconhecer que elas tm
consequncias para os estados nacionais. nova percepo cultural da

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solidariedade que informa a noo de um terceiro setor, correspondem

novas formas de participao poltica, novos espaos de discusses, novos
tipos de demanda ao Estado nacional. mister observar que, a exemplo
do que ocorre com a nova percepo de nossa relao com a natureza,
com a emergncia de um terceiro princpio de organizao social os estados nacionais enfrentam novos desafios. Mas, tambm nesse caso, novas
possibilidades de renovao e articulao com a sociedade se abrem para
reestruturar a autoridade.
No caso da terceira transformao que mencionei - a postulao da
diferena como compatvel com a igualdade - as implicaes mais imediatas dizem respeito a como conciliar o individualismo que fundamenta
a noo moderna de cidadania com as demandas crescentes por direitos
de minorias, ou direitos coletivos. Alguns analistas temem que a busca de
reconhecimento de diferenas coletivas avance em detrimento da igualdade (Barry, 2001; Benhabib, 2002). Tambm veem com desconfiana
as reivindicaes por reconhecimento de identidades coletivas, os que
chamam ateno para o risco dessas acabarem por favorecer a criao de
comunidades segmentadas que debilitem a solidariedade nacional.
J para outros, as demandas por reconhecimento de identidades
particulares no necessariamente conflitam com identidades nacionais.
Na viso desses, levar em conta diferenas coletivas permite avanar o
princpio da igualdade. Em certo sentido, tais demandas evocam as demandas pelo direito de combinao pelo qual lutaram com sucesso os
trabalhadores europeus no passado. Como bem lembra Bendix (1964), a
luta dos operrios pelo direito de se unirem em sindicatos teve que vencer a resistncia moderna s representaes coletivas ou corporativas. No
caso dos trabalhadores, a reivindicao do direito de combinao no tinha como base caractersticas adscritas. Pode-se argumentar, porm, que,
ao basearem as reivindicaes em suas caractersticas distintivas, minorias

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estejam efetivamente convertendo tais caractersticas em recurso de combinao que torne possvel afirmar sua igualdade/individualidade como
seres humanos (Reis, 2011).
No h respostas definitivas para as dvidas e polmicas que envolvem as tenses emergentes nas relaes entre igualdade, desigualdade e diferena. Da mesma forma, os estados nacionais que enfrentam
hoje reivindicaes aparentemente contraditrias no tm solues exclusivamente tcnicas para elas. So mobilizaes de foras e disputas
contingentes de poder que vo construindo gradualmente novos arranjos
institucionais.

4. Consideraes Finais
A viso de mundo emergente envolve transformaes culturais as
quais fazem lembrar outra grande transformao, aquela a que se referia
Polanyi (1944). Conforme ele argumentou, uma grande revoluo cultural ocorreu concomitante transformao material que, ao viabilizar
o capitalismo, tambm colocou em risco a solidariedade social. Como
se sabe, ele argumentava que a converso da atividade humana natural
em trabalho e da terra (ou natureza) em capital correspondeu a uma
transformao to radical que, ao ameaar o tecido social, colocou em
ao a mo invisvel da sociedade. Fao essa observao, porque Polanyi reverte Adam Smith para postular a existncia de mecanismos auto-protetores que automaticamente restauram o equilbrio social ameaado
pelas foras destrutivas do mercado. Sem subscrever a viso sistmica
funcional de Polanyi, sugiro que estamos assistindo a uma redefinio
bastante profunda em alguns dos postulados bsicos sobre a sociedade.
s cincias sociais, cabe incorporar os novos supostos culturais como
objetos de anlise e dar sentido aos processos em curso. Se, de um lado,

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as exigncias metodolgicas atuais impem a necessidade de recortes mais

e mais especficos, por outro, as incertezas do presente clamam por interpretaes macro como as que emergiram com o advento da modernidade.
No contexto atual, a diversidade de fontes de informao disponveis e a
complexidade crescente da sociedade, concorrem para tornar mais rdua
a agenda de pesquisa. Porm, na medida em que as dificuldades e oportunidades so compartilhadas em escala global, vemos emergir um estmulo
poderoso ao dilogo transnacional que poder concorrer para renovar a
sociologia e contribuir para uma produo efetivamente cosmopolita. Para
a sociologia poltica macro-histrica o desafio renovar-se sem perder de
vista sua vocao para combinar histria e teoria.
Elisa P. Reis - Professora Titular de sociologia poltica da UFRJ, coordenadora do Ncleo Interdisciplinar de Estudos sobre Desigualdade Social (NIED), e vice-presidenta
epreis@ifcs.ufrj.br
para cincia do International Social Science Council (ISSC).

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Recebido em: 22/06/2014
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