UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO

FACULTAD CIENCIAS POLITICAS Y ADMINSTRATIVAS

CARRERA DERECHO
MATERIA: PRACTICA TRIBUTARIA
DOCENTE: DIEGO VALOS
TEMA: ANALISIS DE ENMIENDAS CONSTITUCIONALES
POR: CRISTIAN GUFFANTTE
CURSO: NOVENO SEMESTRE B
PERIODO ACADEMICO
2015-2016

LAS ENMIENDAS CONSTITUCIONALES

INTRODUCCION
El ao 2015 ha sido un ao importante para nuestro pas en relacin a cambios normativos, la solicitud de
enmiendas de varios artculos de nuestra Constitucin De La Republica Del Ecuador, por parte de ciertos
asamblestas precedidos por la presidenta de la asamblea nacional Gabriela Rivadeneira, ha producido malestar
general tanto en las autoridades legislativas que no estn de acuerdo con las enmiendas, como de la sociedad en
general.
Este malestar se ha producido por la falta de informacin a la poblacin, la cual en la mayora de casos desconoce
cules son las enmiendas, que temas se estn tratando, si sern beneficiados o afectados con estos cambios
normativos y lo ms importante si no contradicen lo expuesto por nuestra constitucin.
Por lo cual me permito realizar un pequeo anlisis del segundo informe propuesto para el segundo debate
,acerca de las enmiendas constitucionales, reducindolas de un numero de 15 enmiendas, a un total de 12 , para
su ltimo debate antes de su debida reforma o aprobacin para su debida promulgacin en el registro oficial.

ANLISIS DE LAS ENMIENDAS

PRIMERA ENMIENDA:
Supresin de la restriccin del nmero de veces en que un ciudadano que ocupa un cargo de eleccin popular
puede inscribir una candidatura.
Texto vigente
Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva o no, para el
mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se postulen para un cargo diferente debern renunciar al
que desempean.
Texto del proyecto
Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular podrn postularse para reelegirse. Las autoridades de eleccin
popular que se postulen para un cargo diferente debern renunciar al que desempean.
ANALISIS:
Como podemos ver los cambios en el artculo antes mencionado son sustanciales, ya que como expresa de una
forma muy clara la norma vigente, las autoridades a eleccin popular pueden reelegirse por una sola vez, estas
palabras han sido eliminadas del artculo del texto del proyecto por lo cual la reeleccin se tornara indefinida.
De esta manera se afectara al ejercicio de la democracia, la cual se constituye en la facultad del pueblo de elegir
libremente a sus mandantes, por esa misma razn es que nuestra constitucin se permite la diversidad entre
movimientos o partidos polticos, para que de acuerdo a sus propuestas, sea el pueblo soberano quien elija.
Esto ya ha pasado en periodos anteriores en los cuales aquellas autoridades que ya estn desempeando cargos y
funciones se aprovechan de su posicin, y utilizan de manera indiscriminada los recursos del estado y de los
servicios de comunicacin para sus campaas polticas, tomando una gran ventaja contra sus adversarios polticos
y no encontrarse en igualdad de condiciones en futuras elecciones.
Por otra parte tambin tenemos que tener en cuenta que los cambios en las autoridades de los diferentes sistemas
de gobierno, en cualquiera de sus niveles, regional, seccional, municipal es necesario, ya que por medio de
nuevas ideas y propuestas, convertirlas en polticas pblicas beneficiando a la poblacin de acuerdo al desarrollo
social.
Adems de que permite que aquellas autoridades, no excedan sus prerrogativas y conviertan sus gobiernos en
tiranas o dictaduras como nos lo ha demostrado la historia con algunos mandantes en los cuales los nicos
afectados han sido el pueblo.

Texto Vigente
Art. 144.-El periodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se iniciar dentro de los diez das
posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar juramento. En caso de que la Asamblea
Nacional se encuentre instalada, el periodo de gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores
a la proclamacin de los resultados electorales. La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro
aos en sus funciones y podr ser reelecto por una sola vez. La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante

su mandato y hasta un ao despus de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional,
con antelacin a su salida, el periodo y las razones de su ausencia del pas.
Texto del Proyecto
Art. 144.- El periodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se iniciar, dentro de los diez das
posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar juramento. En caso de que la Asamblea
Nacional se encuentre instalada, el periodo de gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores
a la proclamacin de los resultados electorales. La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro
aos en sus funciones y podr postularse para ser reelecto. La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su
mandato y hasta un ao despus de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional,
con antelacin a su salida, el periodo y las razones de su ausencia del pas
ANALISIS:
En el caso de este articulo existe una diferencia fundamental en relacin al artculo 114, en el cual se habla de
reeleccin indefinida de una autoridad sin especificar, mientras que en el artculo 144 se habla determinadamente
de la reeleccin del presidente o presidenta de la repblica, esto por el hecho de que en el nuevo artculo del
nuevo texto del proyecto se eliminan las palabras por una sola vez, permitiendo ejercer este cargo al candidato las
veces que desee.
SEGUNDA ENMIENDA:
Reduccin del mnimo de edad para poder inscribir una candidatura a presidente de la Repblica.
Texto vigente
Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido
treinta y cinco aos de edad a la fecha de inscripcin de su candidatura, estar en goce de los derechos polticos y
no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o prohibiciones establecidas en la Constitucin.
Texto del proyecto
Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido
treinta aos de edad a la fecha de inscripcin de su candidatura, estar en goce de los derechos polticos y no
encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o prohibiciones establecidas en la Constitucin.
ANALISIS:
En este artculo podemos ver que la edad exigida para poder ser presidente o presidenta disminuye en 5 aos,
establecindolo en 30 aos, esto como fin de permitir la participacin de jvenes generaciones que con su
preparacin e inteligencia, poseen ideas nuevas, frescas que permiten grandes cambios polticos en relacin a las
futuras generaciones e implementacin de nuevas tecnologas de la actualidad en beneficio del estado.
TERCERA ENMIENDA:
Sobre los servicios que prestan a sus afiliados el IESS y el ISSFA.
Texto Vigente
Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma regulada por la ley, ser responsable
de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados. La Polica Nacional y las
Fuerzas Armadas podrn contar con un rgimen especial de seguridad social, de acuerdo con la ley; sus entidades
de seguridad social formarn parte de la red pblica integral de salud y del sistema de seguridad social.
Texto Del Proyecto

Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma regulada por la ley, ser responsable
de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados. La Polica Nacional y las
Fuerzas Armadas podrn contar con un rgimen especial de seguridad social, de acuerdo con la ley; sus entidades
de seguridad social formarn parte de la red pblica integral de salud y del sistema de seguridad social. El Estado
garantiza el pago de las pensiones jubilares de los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
ANALISIS:
En los ltimos meses hemos podido ver en los medios los grandes conflictos que se han producido en relacin a
la seguridad social de los ciudadanos y del pago de sus pensiones jubilares, en especial de aquellos pertenecientes
a instituciones como la Polica Nacional y Las Fuerzas Armadas los cuales no contaban con la seguridad de
contar con el pago de su pensin jubilar y de los beneficios que poseen, ya sea por la mala administracin de las
entidades autnomas encargadas IESS o por la falta de ingresos econmicos del Estado para cubrir con estas
obligaciones.
En mi opinin personal puedo agregar que esta enmienda se realiza con el fin de contar con la lealtad de estas
instituciones, las cuales han jugado un papel importante, en la sublevacin, protesta y derrocamiento de pasados
gobiernos, por lo cual el actual gobierno vigente, mediante aumentos y beneficios que se les otorgan a estas
autoridades los mantiene contentos y aliados en casos de rebelin por parte de los ciudadanos.
CUARTA ENMIENDA:
Enmienda a la categora de obreros del sector pblico.
Texto Vigente
Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo
trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico. Los derechos de las
servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley definir el organismo rector en materia de recursos
humanos y remuneraciones para todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos,
rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores. Las
obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo del Trabajo. La remuneracin de las servidoras y
servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin,
capacitacin, responsabilidad y experiencia.
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: 16. En las instituciones del Estado y en
las entidades de derecho privado en las que haya participacin mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan
actividades de representacin, directivas, administrativas o profesionales, se sujetarn a las leyes que regulan la
administracin pblica. Aquellos que no se incluyen en esta categorizacin estarn amparados por el Cdigo del
Trabajo. Bajo este rgimen, los servidores pblicos tendrn derecho a la organizacin para la defensa de sus
derechos y la mejora en la prestacin de servicios pblicos, a la huelga de conformidad con la Constitucin y la
Ley. En virtud de que el Estado y la administracin pblica tienen la obligacin de velar por el inters general,
slo habr contratacin colectiva para el sector privado.
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA: Las y los obreros del sector pblico que antes de la entrada en
vigencia de la presente Enmienda Constitucional se encuentren sujetos al Cdigo del Trabajo, mantendrn los
derechos individuales y colectivos garantizados por ste. Una vez en vigencia la presente Enmienda
Constitucional, las y los servidores pblicos que ingresen al sector pblico se sujetarn a las disposiciones que
regulan al mismo. El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento ochenta das contados desde la entrada en
vigencia de la presente Enmienda Constitucional, aprobar una ley reformatoria a las leyes que rigen el sector
pblico, observando las disposiciones constitucionales enmendadas.

Texto Del Proyecto

Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo
trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico. Los derechos de las
servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley definir el organismo rector en materia de recursos
humanos y remuneraciones para todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos,
rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores. La
remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y
valorar la profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia.
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: 16. En las instituciones del Estado y en
las entidades de derecho privado en las que haya participacin mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan
actividades de representacin, directivas, administrativas o profesionales y dems servidores pblicos, se
sujetarn a las leyes que regulan la administracin pblica.
ANALISIS:
El objetivo principal de esta enmienda es evitar desigualdades entre los obreros del sector pblico y los
servidores pblicos, sin importar las actividades que desarrollan sean diferentes.
Dentro de nuestras normas existe la LOSEP cuya norma es la regula la actividad de los servidores pblicos y el
Codicio de Trabajo la cual se encarga de regular las actividades de los obreros pblicos, por lo cual es necesario
mencionar que ambas leyes tiene enfoques distintos, la primera se encarga de proveer un servicio pblico y la
segunda de regular una relacin de trabajo en el mbito laboral privado.
En el primer debate varios asamblestas que apoyan el proyecto expresaron que todos quienes trabajen dentro
del sector pblico gozarn de los mismos derechos que establece la LOSEP, como por ejemplo los que constan en
los artculos 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 69 y 71. En el caso del derecho a la Libertad de Organizacin, que
comprende la formacin de sindicatos, el texto planteado por la Comisin Ocasional asegura que se mantendr,
tanto para los obreros que actualmente son regulados por el Cdigo del Trabajo y hasta para los obreros que
ingresen al sector pblico luego de la vigencia de las enmiendas, este derecho sera de gran importancia ya que si
no se cumple, faltara a la derecho de libertad de organizacin en relacin a las relaciones laborales las cuales son
permitidas en el cdigo de trabajo, adems de que debera agregarse el derecho a la huelga de los trabajadores.
Tambin es menester mencionar que existen disposiciones transitorias las cuales en caso de ser aprobadas, los
obreros el sector pblico n0o se veran afectados a los derechos y beneficios que ya poseen en reaccin al Cdigo
de Trabajo por el simple hecho de que la ley nunca ser de carcter retroactivo.

QUINTA ENMIENDA:
Enmienda a la misin de las Fuerzas Armadas en nuestro estado constitucional de derechos y justicia.
Texto Vigente
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades
y garantas de los ciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y
la integridad territorial. La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del
Estado y responsabilidad de la Polica Nacional. Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica

Nacional se formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad
y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.
Texto Del Proyecto
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades
y garantas de los ciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana e
integridad nacional y, complementariamente, apoyar en la seguridad integral del Estado de conformidad con la
ley. La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y
responsabilidad de la Polica Nacional. Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
se formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los
derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.
ANALISIS:
Dentro de los requisitos fundamentales para el nacimiento de una nacin es que existan instituciones de control,
por una parte las Fuerzas Armadas sern encargadas de hacer respetar la soberana del Estado, mientras que las
Fuerzas Policiales se encargaran del control de la sociedad, estas dos se auxiliaran conjuntamente, con el objetivo
de prestar la seguridad a la poblacin.
Sin embargo en el artculo del nuevo texto del proyecto podemos analizar que dentro de las atribuciones de la
fuerzas armadas se agrega una que es garantizar la seguridad integral del estado, es decir que en caso de que se
produzcan delitos en contra del Estado, como los establecidos en el COIP, rebelin, protesta, sublevacin,
insubordinacin, asesinato al presidente, puedan actuar inmediatamente en caso de necesitarlo, aun as salindose
totalmente de las facultades que poseen y confundiendo totalmente la funcin que desempean, esto sera
desastroso volver en el tiempo a aquellos aos en los cuales existan policas militares, las cuales se les atribuyen
brbaros crmenes , ordenados por autoridades y en designacin de sus cargos, a aquellos que se les tachaba de
desestabilizadores o amenazas potenciales para el Estado.
SEXTA ENMIENDA:
Propuesta de enmienda en materia de consulta popular.
Texto Vigente
Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocar a consulta popular por disposicin de la Presidenta
o Presidente de la Repblica, de la mxima autoridad de los gobiernos autnomos descentralizados o de la
iniciativa ciudadana. La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo Nacional Electoral que
convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes. Los gobiernos autnomos
descentralizados, con la decisin de las tres cuartas partes de sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a
consulta popular sobre temas de inters para su jurisdiccin. La ciudadana podr solicitar la convocatoria a
consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio contar con el
respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de
carcter local el respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su inters y
relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de las
personas inscritas en el registro electoral de la circunscripcin especial. Las consultas populares que soliciten los
gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadana no podrn referirse a asuntos relativos a tributos o a la
organizacin poltico administrativa del pas, salvo lo dispuesto en la Constitucin. En todos los casos, se
requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas.
Texto Del Proyecto

Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocar a consulta popular por disposicin de la Presidenta
o Presidente de la Repblica, de la mxima autoridad de los gobiernos autnomos descentralizados o de la
iniciativa ciudadana. La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo Nacional Electoral que
convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes. Los gobiernos autnomos
descentralizados, con la decisin de las tres cuartas partes de sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a
consulta popular sobre temas de inters para su jurisdiccin que sean de competencia del correspondiente nivel de
gobierno. La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular. Cuando la consulta sea de carcter
nacional, el petitorio contar con el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en
el registro electoral; cuando sea de carcter local el respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento del
correspondiente registro electoral. Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el
exterior, para asuntos de su inters y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el respaldo de un nmero
no inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripcin especial. Las
consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadana no podrn referirse a
asuntos relativos a tributos o a la organizacin poltico administrativa del pas, salvo lo dispuesto en la
Constitucin. En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.
ANALISIS:
Las modificaciones que producira esta enmienda, en el artculo 104, especficamente en su tercer inciso y cuarto
inciso, sera que limitara a los Gobiernos Autnomos Descentralizados en el caso de convocar a una consulta
popular, lo puedan realizar nicamente en materia de su competencia, como por ejemplo: alcantarillado,
pavimentacin, recoleccin etc..
Excluyendo su participacin en problemticas ms grandes, que afecten a toda la regin e inclusive a todo el pas,
por el simple hecho de no pertenecer a sus prerrogativas, o porque estas son objeto de control de diferentes
instituciones u organismos de los diferentes niveles de gobierno.
El catedrtico de la Universidad Andina Simn Bolvar el Dr., Ramiro vila Santamara en unos de sus anlisis,
nos explica claramente cmo afectara esta enmienda a los GADS como por ejemplo: si se trata de la provincia
de Orellana, el gobierno autnomo podra organizar una consulta sobre la explotacin petrolera; con la propuesta,
como el manejo de recursos naturales no es competencia del gobierno provincial, entonces no se podra
organizar una consulta sobre el tema extractivo. (SANTAMARIA, 2014)
En el nuevo texto del proyecto se elimina las palabras sobre cualquier asunto, haciendo una vez ms que este
mecanismo de decisin y de libertad de la democracia de la poblacin se limite a los diferentes temas que son
permitidos por la ley y no son prohibidos como son: crear, modificar o suprimir impuestos, aumentar el gasto
pblico o modificar la organizacin territorial poltico administrativa del pas.

SEPTIMA ENMIENDA:
Enmienda a las competencias de la Contralora General del Estado.
Texto Vigente
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del control de la utilizacin de
los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas
de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que determine la ley:

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa y del control
interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal,
relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia
sean propias de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Texto Del Proyecto
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del control de la utilizacin de
los recursos estatales y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que determine la ley.
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa y del control
interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal,
relacionadas con los aspectos sujetos a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias
de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite
ANALISIS:
La propuesta de esta enmienda es delimitar las competencias que tienen ciertas instituciones, en el caso la
Contralora General del Estado, se ha propuesto varias modificaciones, determinando que esta institucin solo
deber encargarse del control y vigilancia de los recursos estatales de las entidades del sector pblico y tambin
de aquellas personas jurdicas que manejen o dispongan de recursos pblicos,
Esta propuesta se ha realizado con el fin de que la contralora general del estado tenga un mejor manejo, un
mayor control, y una mejor organizacin para desempear sus funciones, proveyendo de servicios basados en
principios de eficacia, eficiencia, independencia, mejorando y fortaleciendo la estructura de la institucin.

OCTAVA ENMIENDA:
Enmienda a las competencias en materia de salud y educacin.
Texto Vigente
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.

5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y
endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y
aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de
desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as como los
espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los
espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas,
sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y
lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de
los ros, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios. 14. Gestionar la
cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el mbito de sus competencias y
territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas cantonales.
Texto del Proyecto

Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:

1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y
endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda. Planificar, construir y mantener la infraestructura
fsica y los equipamientos correspondientes en salud y educacin.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y
aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.
Art 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de
desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos los espacios pblicos destinados al
desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los
espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas,
sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y
lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de
los ros, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el mbito de sus
competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas cantonales.
ANALISIS:
Una de las modificaciones ms relevantes que se presentan en el nuevo texto del proyecto en el artculo 261, es
de incluir, la planificacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica y equipamientos en salud y
educacin, suprimiendo lo que expresaba el artculo 264, en el cual explicaba que estas competencias pertenecen
a los gobiernos municipales,
La falta de control en el campo de la salud por parte de los gobiernos municipales y del Estado mismo, ha
permitido que se produzcan grandes abusos por parte del personal laboral, como mdico, que conforman parte de
estas instituciones, la atencin tarda de los mdicos, la falta de personal, la mala infraestructura, falta de asepsia,
la mala utilizacin de los recursos tecnolgicos y la venta ilegal de medicamentos gratuitos, ha corrompido
totalmente estas instituciones.
En el campo educativo la falta de docentes, de infraestructura, la falta de espacios de recreacin y utilizacin de
instrumentos tecnolgicos, no permite que los estudiantes se desarrollen acadmicamente, y que el analfabetismo
siga latente principalmente en los niveles ms pobres de la sociedad, obstaculizando su desarrollo..
Por lo cual es necesaria de manera urgente la intervencin del gobierno en las instituciones tanto de salud como
de educacin, ya que al considerarse derechos fundamentales del ser, no pueden ser omitidos de ninguna manera
y permitir que la poblacin acuda a servicios privados, por el hecho de que los servicios gratuitos no cumplen
con las exigencias debidas..
NOVENA ENMIENDA:
Enmienda a la naturaleza previsional del sistema de seguridad social.
Texto Vigente
Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio sern propios y distintos de los del fisco, y
servirn para cumplir de forma adecuada los fines de su creacin y sus funciones. Ninguna institucin del Estado
podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio. Los fondos provisionales
pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs de una institucin financiera de propiedad del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestin se sujetar a los principios de seguridad, solvencia, eficiencia,
rentabilidad y al control del rgano competente.
Texto Del Proyecto
Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio sern propios y distintos de los del fisco, y
servirn para cumplir de forma adecuada los fines de su creacin y sus funciones. Ninguna institucin del Estado
podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio. Los fondos previsionales
pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs de una institucin financiera de propiedad del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestin se sujetar a los principios de seguridad, solvencia, eficiencia,
rentabilidad y al control del rgano competente.

ANALISIS:
El IESS (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social) es una institucin autnoma, por lo cual la intervencin de
otras instituciones en cuestin de los recursos que maneja en beneficio de los asegurados, no es permitida.
El Estado tiene como responsabilidad dotar de los recursos econmicos necesarios para satisfacer las
necesidades de los asegurados, por lo cual por medio de la enmienda proponen que este servicio no puede ser
provisional, al contrario debe ser permanente ya que de no serlo, se dejara en vulnerabilidad a los beneficiarios
de este servicio y de los derechos que posee en relacin a los fondos de reserva.
DECIMA ENMIENDA:
Enmienda para la comunicacin como servicio pblico.
Texto Vigente
Art. 384.- El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los derechos de la comunicacin, la
informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana. El sistema se conformar por las
instituciones y actores de carcter pblico, las polticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y
comunitarios que se integren voluntariamente a l. El Estado formular la poltica pblica de comunicacin, con
respeto irrestricto de la libertad de expresin y de los derechos de la comunicacin consagrados en la
Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos. La ley definir su organizacin,
funcionamiento y las formas de participacin ciudadana.
Texto Del Proyecto
Art. 384.- La comunicacin como un servicio pblico se prestar a travs de medios pblicos, privados y
comunitarios. El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los derechos de la comunicacin, la
informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana. El sistema se conformar por las
instituciones y actores de carcter pblico, las polticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y
comunitarios que se integren voluntariamente a l. El Estado formular la poltica pblica de comunicacin, con
respeto irrestricto de la libertad de expresin y de los derechos de la comunicacin consagrados en la
Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos. La ley definir su organizacin,
funcionamiento y las formas de participacin ciudadana.
ANALISIS:
Uno de los grandes cambios que propone esta enmienda en materia de comunicacin es que esta sea considerada
ms que un derecho de los ciudadanos, un servicio pblico, cumpliendo con principios de calidad, eficiencia,
eficacia y calidad.
Una de las contradicciones de este enmienda es que existe un organismo regulador de los medios de
comunicacin (SUPERCOM) el cual est regido por una ley establecida, (LEY ORGANICA DE
COMUNICACIN) que se encarga de que los medios de comunicacin sean supervisados y controlados con la
informacin que transmiten, de manera que el carcter de esta enmienda no sera til y contradictoria con una ley
ya preestablecida con anterioridad.
ONCEAVA ENMIENDA:
Enmienda para la supresin del plazo no tcnico para la regionalizacin.
Texto Vigente
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera - El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das contados desde la entrada en vigencia
de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberana alimentaria, la ley electoral, la ley
reguladora de la Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la que regula el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social. En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de c o n st i t u
cionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir los permisos de uso y
aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisin y auditora, para asegurar
la formalizacin y la distribucin equitativa de este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil, mercantil y de la propiedad. En
todos los casos se establecern sistemas de control cruzado y bases de datos n a c i o n a l e s.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, que incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin anual de los fondos que recibirn
los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta ley fijar el plazo para la
conformacin de regiones autnomas, que en ningn caso exceder de ocho aos.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado. El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de
la Constitucin ser aprobado durante el primer mandato de la Asamblea Nacional .
Texto Del Proyecto
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. - El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das contados desde la entrada en vigencia
de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberana alimentaria, la ley electoral, la ley
reguladora de la Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la que regula el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social. En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de
constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir los permisos de uso y
aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisin y auditora, para asegurar
la formalizacin y la distribucin equitativa de este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el deporte.

6. La ley que regule el servicio pblico.

7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil, mercantil y de la propiedad. En
todos los casos se establecern sistemas de control cruzado y bases de datos nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, que incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin anual de los fondos que recibirn
los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta ley fijar el plazo para la
conformacin de regiones autnomas.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del E st a d o. El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo
de la Constitucin ser aprobado durante el primer mandato de la Asamblea Nacional.
ANALISIS:
La descentralizacin en todos los niveles de gobierno, es necesaria, ya que permite la participacin e inclusin de
todos los niveles del gobierno, instituciones y organismos en las funciones del Estado, adems que permite un
mejor manera en lo concerniente a sus competencias y al manejo de las mismas.
El objetivo principal de esta enmienda es simplemente de eliminar ese lmite que ya estaba establecido en la ley,
acerca de la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y de su sistema de competencias para
fijar el plazo para la conformacin de regiones autnomas. La mayora de requisitos, para la conformacin de
estas regiones se encuentran en el COOTAD (Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin), uno de los principales cambios que ha propuesto esta enmienda, y la podemos encontrar en el
nuevo texto del proyecto es que si una regin se ha conformado en un periodo menor de 8 aos, tendrn un
beneficio adicional durante 10 aos ms otorgndole los recursos necesarios que le corresponden
DOCEAVA ENMIENDA:
Enmienda a la organizacin territorial de la Defensora del Pueblo
Texto vigente
Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad
jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura ser desconcentrada y tendr delegados en cada
provincia y en el exterior.
Texto del proyecto
Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad
jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura ser desconcentrada observando la divisin
territorial judicial, as como tendr delegados en el exterior.
ANALISIS:
Una de las instituciones del Estado ms importantes, en lo concerniente al acceso a la justicia es la Defensora
Pblica, esta provee servicios jurdicos a los ms necesitados y vulnerables, para que no se encuentren en
indefensin y se violen sus derechos fundamentales.
Por esta misma razn la enmienda propuesta tiene como finalidad mejorar la organizacin de esta institucin, ya
sea de carcter administrativo y territorial.

En mi opinin la aplicacin de esta enmienda debera ser inmediata ya que como estudiante de derecho, he
prestado servicios de asesora jurdica, en los diferentes consultorios jurdicos que posee nuestra universidad, los
cuales son usados con gran acogida ya que en la Defensora Pblica no han contado con la ayuda necesaria , y
han sido enviados a estas instituciones auxiliares de las que he formado parte.
Por lo cual en base a estas experiencias, observo la necesidad de un cambio institucional por parte de la
Defensora Publica.

Bibliografa
SANTAMARIA, R. A. (2014). Los cambios constitucionales: Son Enmiendas? Obtenido de DERECHO
ECUADOR:
http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derechoconstitucional/2
014/07/04/los-cambios-constitucionales----son-enmiendasCONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. Corporacin de Estudios y Publicaciones , Quito,
Edicin onceava
Cdigo de Trabajo, Corporacin de Estudios y Publicaciones, Quito, Edicin onceava
LOSEP, Corporacin de Estudios y Publicaciones, Quito, Edicin onceava