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condiciones de empleo
y ejercicio profesional
del Trabajo Social
en el mbito educativo
de la provincia
de Buenos Aires
Instituto de Capacitacin
y Estudios Profesionales
Temas en Agenda II |
Temas en Agenda II
Condiciones de empleo y ejercicio profesional del Trabajo Social
en el mbito educativo de la provincia de Buenos Aires
Comit editorial:
Marina Cappello, Virginia Siede y Andrea Oliva.
(ICEP - Instituto de Capacitacin y Estudios Profesionales)
Valeria Redondi
(Mesa Ejecutiva del Colegio de Trabajadores Sociales de la Pcia. de Bs. As.)
Coordinacin general:
Mesa Ejecutiva-CATSPBA
Est permitida la reproduccion parcial o total de los contenidos de este libro con la mencin de la
fuente. Todos los derechos reservados.
ISBN 978-987-45560-7-3
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TRIBUNAL DE DISCIPLINA
Vocales titulares:
Mara Ins PIETRANGELI
Marisa Beatriz SPINA
Viviana Beatriz IBAEZ
Claudio Omar ROBLES
Ines Cristina LAVOREL
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Vocales Suplentes:
Patricia Susana DE LA MATA
Elizabeth Susana TIRAMONTI
Mariana Ines PEREZ
Bibiana Alicia TRAVI
Indice
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1| Introduccin
pleo y ejercicio profesional de los trabajadores sociales que se desempean en la DGCyE sumando lecturas y anlisis: cuestionario, universo de
anlisis y muestra alcanzada
30 4| Aportes para la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores sociales que se desempean en el mbito educativo
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1| introduccin
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1 Ampliar en: Martnez Reina, M. (2015) Condiciones de la intervencin de los/as trabajadores/as sociales que
se desempean en el mbito educativo. Revista TS en Lucha, Ao 2, N 2.
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2| implicancias
del ejercicio profesional
en el mbito de la direccin
general de cultura
y educacin (DGCyE )
Los procesos de intervencin del Trabajo Social se encuentran estratgicamente situados en espacios donde las particularidades del espacio
socio-ocupacional adquieren relevancia para comprender las particularidades de la prctica profesional. Por ello, se hace necesario hacer algunas
menciones bsicas que permitan comprender la insercin laboral de los/
as profesionales que han respondido la encuesta que aqu se analiza.
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En esta lnea, los EOE se constituyen en el principal espacio de insercin profesional de los/as Trabajadores/as Sociales en el mbito
educativo de la provincia de Buenos Aires. Los EOE son dispositivos
que se encuentran desplegados en las instituciones educativas en sus
distintos niveles; as como tambin, en los Centros Educativos Complementarios (CEC), servicios educativos especficos de la Modalidad de
Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social.
Los EOE son espacios de carcter interdisciplinarios,quecoexisten
con losEquipos Interdisciplinarios Distritales (EID):Equipos Distritales
de Infancia y Adolescencia (EDIA), Equipos Interdisciplinarios de Primera Infancia (EIPRI) y Centros de Orientacin Familiar(COF). La disposicin 09/09 plantea que la perspectiva interdisciplinaria y el abordaje distrital posibilitan el reconocimiento de los EID como recursos
indispensables para el afrontamiento de situaciones de alta complejidad
psico-socio-educativa en las comunidades escolares y sus contextos.
Por otra parte, dicha disposicin prev que a partir de las caractersticas
complejas de las problemticas propias de la poca, resulta necesaria
la produccin de conocimientos por parte de los EID a fin de validar y
sustentar profesionalmente las prcticas de abordaje territorial.
Segn disposicin N 76/08, los EOE tienen la responsabilidad de
atender, orientar y acompaar a la poblacin con el fin de contribuir a
la inclusin educativa y social a travs del aprendizaje. Para ello se prev
un abordaje interdisciplinario, interinstitucional e intersectorial, donde
la articulacin entre los agentes educativos, las familias y la comunidad
debe orientarse a la defensa y promocin de derechos.
Teniendo en cuenta este abordaje interdisciplinario, la resolucin
plantea, en un primer momento, funciones de todos los integrantes
de los EOE, donde se destaca la participacin en la cotidianeidad
escolar, junto a directivos y docentes, para generar oportunidades
pedaggicas a los nios, nias y adolescentes. Particularmente en lo
que respecta a los/as profesionales de Trabajo Social, la mencionada resolucin define el cargo a partir de la figura de orientador
social, lo cual habilita, por ejemplo, a que dichas acciones puedan
ser llevadas a cabo por profesionales de otras disciplinas. Sintticamente, se plantea que corresponde al orientador social brindar la
dimensin social al abordaje de los grupos de alumnos/as, vinculndose con sus familias y recuperando los saberes socialmente significativos de la comunidad, promover el trabajo en red con otras
instituciones existentes, aportar a la articulacin intra e interinstitucional con el fin de crear vnculos y espacio de corresponsabilidad y abordar desde propuestas superadoras, las problemticas
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Por su parte, en el Decreto 441/95 se establece que para aquellos ttulos que slo acreditan formacin especfica, se torna necesaria
la presentacin conjunta de ttulo Docente oficial o reconocido o la
capacitacin docente aprobada por la Direccin General de Cultura y
Educacin de la Provincia de Buenos Aires.
Este articulado establece una primera contradiccin con el ejercicio
del Trabajo Social, en tanto que en nuestro pas la formacin profesional
posee un carcter generalista, y no se brindan, por lo tanto, algunas de
las exigencias arriba planteadas. Como consecuencia, los profesionales
que se desempean en este espacio socio-ocupacional que pretenden
titularizar un cargo se encuentran obligados a la realizacin del Tramo
de Formacin Pedaggica para Profesionales y Tcnicos, a pesar que
las prcticas realizadas se encuentran habilitadas por las incumbencias
profesionales, reguladas por la Ley Federal de Trabajo Social N 27072.
De igual manera, aparecen contradicciones en las normativas que
regulan la funcin docente y la ley de colegiacin en el punto de los
criterios exigidos para el desarrollo de prcticas profesionales. Mientras
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3| caractersticas y resultados
de la encuesta
sobre condiciones de empleo
y ejercicio profesional
de los trabajadores sociales
que se desempean
en la DGCyE
Como se mencion anteriormente, los resultados que aqu se exponen fueron recolectados a partir de la realizacin de una encuesta
a profesionales que se desempean en el mbito educativo en la provincia de Buenos Aires, tanto aquellos que se desempean en el sector privado como en el pblico. En trminos generales, la encuesta se
orient a conocer las condiciones de empleo en el mbito de la DGCyE
y sus expresiones concretas en cada espacio escolar. De este modo, se
relevaron aspectos como cantidad de cargos en la DGCyE, modalidad y
nivel educativo en la que se desempea, tipo de contratacin, caractersticas del lugar de trabajo, organizacin y tipos de actividades realizadas, recursos disponibles, grado de satisfaccin con el trabajo realizado,
formas de actualizacin y capacitacin, problemticas sociales atendidas, niveles de participacin gremial y colegial, entre otros.
En cuanto a la implementacin de la encuesta, cabe mencionar que
se realiz mediante un cuestionario autosuministrado disponible online
en la pgina institucional del Colegio Profesional y tuvo un total 337
respuestas, representando un valor relativo aproximado del 10%de los
profesionales que se desempean en dichos espacios laborales1. En
este sentido, es importante destacar, adems, que el espacio educativo
constituye el de mayor insercin laboral de los trabajadores sociales
1 A la hora determinar la cantidad de trabajadores sociales que se desempean
en la Direccin General de Cultura y Educacin se tuvieron en cuenta las consideraciones que se presentan a continuacin. Por un lado, si bien en la totalidad de la
provincia de Buenos Aires existen 4538 cargos de OS en la Modalidad de Psicologa
Comunitaria y Pedagoga Social ms 450 aproximadamente de AS en la Modalidad
de Educacin Especial; el 40% de los mismos estn ocupados por agentes educativos
que cuentan con ms de un cargo. A su vez, en el 30% de los cargos sealados, los
titulares de los mismos se encuentran afectados a otras funciones, por lo que son reemplazados por otros agentes educativos cuya situacin de revista es la de suplente.
Por otra parte, el 2% de los cargos son ocupados por otros profesionales que no son
trabajadores sociales y que se encuentran habilitados para desempearse en el rol
de orientador social; por ejemplo, el caso de los socilogos.
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Total de Profesionales
1974-1984
04
01%
1985-1990
35
10%
1991-1995
25
07%
1996-2000
35
10%
2001-2005
68
20%
2006-2010
106
31%
2011-2014
64
19%
19
2%
Instituto terciario pblico
con licenciatura en Universidad pblica
1%
Instituto terciario privado
con licenciatura en Universidad pblica
8%
Instituto terciario privado
18%
Instituto terciario pblico
7%
Universidad privada
57%
Universidad pblica
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20
0,3%
39%
Tres cargos
Dos cargos
Grfico n2
Cantidad
de cargos
en la DGCyE
61%
Un cargo
12%
+20 aos
6%
11-15 aos
Grfico n3
Antigedad
en la DGCyC.
32%
6-10 aos
42%
0-5 aos
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Establecimientos Educativos
N Cargos
33
8,2%
190
47,0%
129
31,9%
Educacin de Adultos
0,5%
2,0%
21
5,2%
1,7%
0,2%
13
3,2%
Total
404
100%
2 Dicho valor se obtiene de sumar 205 (de aquellos que tienen un solo cargo) + 262
(de las 131 personas que manifiestan tener dos cargos) + 3 (referido al profesional
que expres tener tres cargos en la DGCyE).
3 El total de cargos en la provincia de Buenos Aires es de 4538 en la Modalidad de
Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social. Dicho valor se obtiene de la suma de 434
cargos en el Nivel Inicial, 2464 en el Nivel Primario, 1234 en el Nivel Secundario, 132
en Secundaria Tcnica y Agraria, 51 en Adultos y 163 en CEC. A su vez, en la Modalidad
de Educacin Especial la cantidad de cargos de Asistente Social en la totalidad de la
provincia de Buenos Aires es de 450 aproximadamente. De esta manera, la suma de
cargos de OS de la Modalidad de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social y los de AS
de la Modalidad de Educacin Especial ascienden a 5000 aproximadamente.
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En cuanto a la insercin de dichos cargos, se observa que 368 pertenecen a la Planta Orgnico Funcional, mientras que 102 a Equipos de
Distrito. Las funciones, responsabilidades y pautas de confeccin de
las Plantas Orgnico Funcionales se encuentran reguladas por distintas resoluciones y disposiciones, entre la que se destaca la Resolucin
3367 del ao 2005 donde se establecen las pautas para la confeccin
de dichas plantas. En el anexo VIII de la mencionada se hace mencin a
las pautas para la creacin de Equipos de Orientacin Escolar, Centros
Educativos Complementarios y Equipos Interdisciplinarios Distritales.
Por su parte, la regulacin de los Equipos de Distrito se encuentra
presente, por ejemplo, en las Disposiciones N 41 del ao 2008 y N 1
del ao 2014. En dichas normativas se plantean cuestiones organizativas
de tales espacios, entre los que se destacan los criterios para la asignacin de Equipos de Distritos, responsabilidades de los inspectores areales y la realizacin de extensiones de los miembros de estos equipos a
otros establecimientos educativos.
En relacin a las extensiones, tareas permanentes que miembros
de un Equipo de Orientacin Escolar realizan en un establecimiento
educativo distinto al designado como de base, los resultados permiten
apreciar que de los 368 cargos que pertenecen a la Planta Orgnico
Funcional, 91 declaran realizar extensiones, mientras que de los 102
cargos vinculados a Equipos de Distrito, la extensin es declarada por
67 profesionales. La situacin de los cargos pertenecientes a la Planta
Orgnico Funcional contradice la normativa interna, en tanto las extensiones aparecen mencionadas nicamente en las resoluciones y disposiciones vinculadas a los Equipos de Distrito.
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Valores
absolutos
Valores
relativos
240
51%
21
4,5%
73
15,5%
136
29%
Tipo de contratacin
Situaciones identificadas
39%
32%
Falta de privacidad
47%
32%
Falta de luz
17%
14%
Falta de calefaccin
32%
28%
30%
26%
Falta de limpieza
34%
32%
Por otro lado, se consult sobre la identificacin de los/as profesionales ante determinadas situaciones negativas vinculadas a los procesos
de intervencin, donde se obtuvo los siguientes valores:
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Valores
absolutos
Valores
relativos
Inestabilidad en el cargo
184
39%
309
65%
295
62%
260
55%
274
58%
Situaciones
192
41%
292
62%
202
43%
En relacin con los procesos de intervencin, se profundiz la indagacin en torno al respaldo con el que los/as profesionales sienten
que cuentan en la toma de decisiones. Para este aspecto, se consult en
torno al apoyo recibido por parte del/la inspector/a, del directivo de la
escuela, de los compaeros del equipo de trabajo y de compaeros/as
docentes. Los valores obtenidos fueron los siguientes:
Nunca
Poco
frecuentemente
FrecuentementeM
uy Frecuentemente
Inspector/a de la modalidad
4%
21%
21%
23%
Directivos de la escuela/espacio
2%
23%
23%
24%
1%
9%
9%
58,%
Compaeros/as docentes
2%
39%
39%
11%
No disponibles
Recursos
5%
95%
Computadoras, impresoras
48%
52%
Telefona, Internet
49%
51%
49%
51%
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Nunca
Poca
frecuencia
Mucha
frecuencia
21%
49%
30%
Planificacin: elaboracin/
evaluacin de proyectos
1%
50%
49%
Diseo de instrumentos
de recoleccin de informacin
7%
57%
36%
Asesoras
8%
22%
70%
Gestin de recursos
9%
38%
53%
Capacitacin y educacin
11%
55%
34%
Investigacin
50%
42%
8%
Supervisin
57%
29%
14%
Orientacin y derivacin
1%
9%
90%
3%
29%
68%
Visitas domiciliarias
0%
15%
85%
Entrevistas individuales/grupales
1%
3%
96%
Respuestas a expedientes,
planillas, estadsticas
11%
45%
44%
Registro de actuaciones
3%
15%
82%
2%
22%
76%
Supervisin de prcticas
pre-profesionales de estudiantes de TS
77%
15%
8%
26
No
57 %
43 %
82 %
18 %
Concurrencia a bibliotecas
21 %
79 %
99 %
1%
68 %
32 %
73 %
27 %
Participacin en proyectos
de investigacin/extensin/ grupos de estudio
14%
86%
77%
23%
39 %
61 %
71 %
29 %
Valores
relativos
Familia
274
81 %
Convivencia escolar
267
79 %
Infancia
216
64 %
Adolescencia
221
66 %
268
80 %
Sexualidad
221
66 %
Intervencin profesional
265
79 %
Discapacidad
174
52 %
204
61 %
218
65 %
Violencia de gnero
225
67 %
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Valores
relativos
40
12 %
21
6%
Ausentismo
314
93 %
Desescolarizacin/desercin escolar
271
80 %
280
83 %
Violencia de gnero
139
41 %
Trabajo Infantil
51
15 %
124
37 %
Maltrato infantil
202
60 %
48
14 %
132
39 %
140
42 %
Dficit habitacional
138
41 %
47
14 %
Problemas alimentarios
143
42 %
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28
1%
Insatisfecha
18%
Muy satisfactoria
Grfico n4
Valoracin de la Gua
de Orientacin
para la Intervencin
en Situaciones Conflictivas
en el Escenario Escolar
18%
Poco satisfactoria
63%
Satisfactoria
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definido, se promueve una intervencin superficial, puntual e inmediatista, en tanto la presencia profesional en el establecimiento
est garantizada dos veces a la semana, en algunos casos en turnos
alternados, impidiendo la presencia in situ necesaria. Esta condicin
objetiva es un determinante central para los procesos de intervencin, sobrecargando y transfiriendo responsabilidades a los/as profesionales, que deben buscar la forma de garantizar la continuidad
de las acciones, aunque eso implique afectar horario extralaboral.
2) Garantizar espacios fsicos adecuados: Los procesos
de intervencin profesional del Trabajo Social requieren la existencia de espacios fsicos que garanticen la confidencialidad de la
intervencin y del manejo de la informacin. Esta cuestin nodal
para garantizar principios ticos bsicos, se encuentra obstaculizada por el hecho de tener que compartir el espacio de trabajo con otros agentes educativos. Por otra parte, dichos espacios
suelen utilizarse como depsitos, y se caracterizan por la escasez
de mobiliario, falta de limpieza; adems de que la calefaccin y la
ventilacin no suelen ser ptimas.
3) Exigencia de la incorporacin de la figura del/la Orientador/a Social en los EOE de instituciones educativas de
gestin privada. El neoliberalismo profundiz la mercantilizacin de la educacin; dando lugar a la expansin de las empresas
educativas, tendencia vigente en la actualidad, ya que en la ltima
dcada el crecimiento de las empresas educativas es un 20% superior al crecimiento de las escuelas estatales. Los valores obtenidos
en la encuesta realizada permiten observar que los establecimientos educativos de gestin privada prescinden de la figura del/la
trabajador/a social; ya que est instalada la representacin social
de que dicho profesional interviene solo con la poblacin que se
encuentra en situacin de pobreza, en tanto que est arraigado el
estereotipo de que los sectores medios y altos no presentan problemas sociales. Lo cierto es que existen mltiples problemas sociales que estn presenten en dichos establecimientos, por lo cual
los/as inspectores de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social,
no deberan aprobar los proyectos de creacin de EOE si no se
contempla el cargo de Orientador/a Social.
4) Incorporacin de viticos/gastos de movilidad: Dado
que los integrantes de los EOE permanentemente tienen que
comunicarse con las familias de los alumnos (ya sea telefnicamente cuando las escuelas no tienen salida a telfonos celulares o trasladndose hasta los domicilios) debiera contemplarse
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5| bibliografa
y normativa consultada
MALLARDI, M. W. 2014. La Intervencin en Trabajo Social: mediaciones entre las estrategias y elementos tctico-operativos en el ejercicio profesional En: Mallardi, M. (Compilador), Procesos de intervencin en Trabajo Social. Contribuciones al ejercicio profesional crtico. La
Plata: CATSPBA.
MARTNEZ REINA, M. 2015. Condiciones de la intervencin de los/as
trabajadores/as sociales que se desempean en el mbito educativo. En:
Revista TS en Lucha. Ao 2, N 2.
SIEDE, M. V. 2012. Las condiciones de empleo de los trabajadores
sociales en la Provincia de Buenos Aires En: Siede, M. V. (Compiladora): Trabajo Social y mundo del trabajo: reivindicaciones laborales
y condiciones de la intervencin. Instituto de Capacitacin y Estudios
Profesionales. La Plata: CATSPBA.
OLIVA, A. 2007. Los recursos en la intervencin profesional del Trabajo
Social. Bs. As.: Ediciones Cooperativas.
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6| anexo I
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