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23/1/2009 10:27:19
Governo Federal
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Diretoria de Polticas de Formao, Materiais Didticos e de Tecnologias para a Educao Bsica
Universidade de Braslia(UnB)
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Apresentao
O presente mdulo integra a formao tcnica do Curso de Tcnico em Gesto Escolar. Ele o segundo de
dez mdulos especialmente elaborados para habilit-lo, em
nvel mdio, para exercer funes ligadas gesto escolar.
Voc sabe a importncia e originalidade do Profuncionrio,
pois parece ser a primeira vez que, com abrangncia nacional, os
funcionrios de escola tm a oportunidade de dispor de uma poltica pblica que os prestigia e reconhece a sua importncia no contexto
educacional.
No demais reforar que, todos ns, participantes do processo educativo,
compreendemos que a ao dos funcionrios na escola , sobretudo, uma
ao educativa. Todos que atuam na escola se envolvem na prtica social da
educao, uns com mais conscincia sobre seu papel, outros com menos. Sabemos tambm que quanto mais consciente se torna esta ao, maiores as possibilidades de construirmos uma escola inclusiva, democrtica e de qualidade para
todos os brasileiros.
Assim, buscaremos refletir, neste mdulo, sobre uma parte importante da prtica
social da educao: a gesto democrtica no sistema de ensino e na escola.
Cada unidade do mdulo desenvolve um texto bsico, a partir do qual, seguem-se
sugestes de reflexes e de prticas. Cada tema desenvolvido nas unidades parte
de uma pergunta central que dever ser sintetizada ao trmino da leitura.
Ementa:
A escola, o Sistema Educacional e a relao entre as diversas instncias do Poder
Pblico; o processo de construo da gesto democrtica na escola e no sistema
de ensino, seus instrumentos e elementos bsicos; o financiamento da educao
no Brasil e a gesto financeira da escola; o processo de construo do Projeto
Poltico-Pedaggico e a participao dos diversos segmentos escolares.
Objetivo Geral:
Possibilitar ao funcionrio do Curso Tcnico em Gesto Escolar a construo de
conhecimentos sobre gesto democrtica, concepes, prticas e desafios, como
instrumentos para sua participao autnoma, crtica e propositiva.
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Objetivos Especficos:
1 Compreender a insero da escola no Sistema Educacional e a relao entre
as diversas instncias do Poder Pblico.
2 Compreender o processo de construo da gesto democrtica na escola e
no sistema de ensino, seus instrumentos e elementos bsicos.
3 Compreender como o financiamento da educao no Brasil e a gesto financeira da escola.
4 Compreender o processo de construo do Projeto Poltico-pedaggico (PP) e
a possibilidade de participao dos diversos segmentos escolares.
Pea ajuda ao seu (sua) tutor (a) caso surja alguma dvida durante a leitura
deste mdulo.
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Sumrio
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INTRODUO 12
UNIDADE 1 A educao brasileira 13
1.1 A educao como direito
1.2 A funo social da escola
1.3 Nveis e modalidades de ensino
1.4 O poder pblico e as competncias na educao
1.5 O regime de colaborao
1.6 Desafios da educao bsica
UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao 29
2.1 A democratizao da educao bsica
2.2 A gesto democrtica como reflexo da postura escolar
2.3 Elementos constitutivos da gesto democrtica
2.4 Instrumentos e estratgias da gesto democrtica
2.5 Conselho escolar e educao com qualidade social
UNIDADE 3 Financiamento da educao bsica e gesto financeira da escola 45
3.1 Vinculao constitucional
3.2 Fontes de recursos para Educao Bsica
3.3 O FUNDEB
3.4 Gesto financeira da escola
UNIDADE 4 Gesto democrtica da escola e Projeto Poltico-pedaggico 55
4.1 A prtica social da educao e a gesto democrtica
4.2 O planejamento da escola
4.3 A concepo de educao e de escola
4.4 A unidade do trabalho escolar
4.5 A construo do conhecimento na escola
CONSIDERAES FINAIS 66
REFERNCIAS 69
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INTRODUO
Porque importante estudar o processo de gesto da educao?
Quando falamos em gesto da educao, no estamos falando em
qualquer forma de gesto. Estamos falando da gesto democrtica.
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A segunda unidade trata de aspectos especficos da Gesto Democrtica nos Sistemas de Ensino e nas Escolas, quais sejam: um
breve histrico sobre a democratizao da educao bsica no Brasil; o debate sobre a gesto democrtica como direito, opo e reflexo da postura da escola e do sistema; a discriminao de quatro
elementos que identificam uma gesto democrtica; as diversas
formas, instrumentos e estratgias usadas no processo de gesto
democrtica, dando nfase ao Conselho Escolar como impulsionador de uma educao com qualidade social.
A terceira unidade analisa a relao entre gesto democrtica e financiamento da educao, apresentando as responsabilidades estabelecidas na Constituio Federal de 1988; identificando as fontes
de recursos para a educao, de forma geral, e da educao bsica,
de modo particular; comentando o processo de implantao de um
novo fundo para financiar a educao bsica - o FUNDEB; e conclui
demonstrando a possibilidade de uma gesto democrtica na gesto financeira da escola.
A quarta unidade, finalmente, focaliza um dos eixos mais importantes da gesto democrtica: o Projeto Poltico-pedaggico (PP).
Nela, apresentada a idia da educao como prtica social; a do
PP como forma de planejamento, que na gesto democrtica demanda a participao de todos na sua concepo, desenvolvimento e avaliao; so desveladas aes que concorrem para o resgate
da unidade do trabalho escolar e trabalhado o conceito de aprendizagem como construo do conhecimento.
As consideraes finais trazem, alm de uma breve sntese dos assuntos trabalhados no mdulo, algumas questes complementares
que podem servir de indicaes, cuidados e alertas no desenvolvimento da grande tarefa de construir uma escola e um sistema de ensino democrtico, para a sociedade brasileira, em conjunto com ela.
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Esta unidade apresenta um panorama da educao brasileira. Vamos discutir questes que envolvem o entendimento da
educao como direito; a funo social da escola; as formas
de organizao dos nveis e modalidades da educao bsica;
as diversas esferas do Poder Pblico, suas competncias e o
regime de colaborao; e os desafios da educao bsica no
Brasil de hoje.
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Ento, se a Constituio Federal e a LDB estabelecem a educao como direito, como podemos compreender e aceitar que ela
seja tratada como mercadoria que se compra e vende? Como
compreender que a Educao seja colocada num balco de comrcio, submetendo os cidados a terem um nvel de qualidade
diferenciado pela quantidade de dinheiro que possuem?
Todas essas questes nos angustiam e nos fazem refletir o seguinte: se a educao um direito da cidadania, no podemos
aceitar que ela seja tratada como mercadoria e esta mudana
de concepo (de direito para mercadoria) tem sua origem na
transposio da lgica econmica para a prtica social.
Mais adiante iremos tratar
da qualidade da educao
e a poderemos perceber
que o sentido de qualidade tambm se altera por
fora desta lgica que, ao
ter xito na empresa e no
mundo dos negcios, passa a ser considerada, de
forma equivocada, como
a lgica que pode encaminhar e gerar a qualidade
da educao.
Para comear a encaminhar esta e outras questes dela decorrentes, precisamos nos perguntar: para qu
serve a escola?
O Ministrio Pblico
da Unio composto
pelo Ministrio Pblico
Federal, o Ministrio
Pblico do Trabalho, o
Ministrio Pblico Militar
e o Ministrio Pblico
do Distrito Federal e
Territrios. O MPU protege
os interesses da sociedade
e zela pelo respeito
lei, age em defesa da
ordem jurdica defesa do
patrimnio nacional, do
patrimnio pblico e social,
em defesa dos interesses
sociais e individuais
indisponveis e no controle
externo da atividade
policial.
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Vale acresentar que qualquer pessoa ou grupo de pessoas acima mencionados pode acionar o Poder Judicirio e ser for
comprovada a negligncia do Poder Pblico na oferta do ensino obrigatrio, a autoridade competente poder ser imputada
de crime de responsabilidade.
IMPORTANTE
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Resta ainda refletir sobre a maneira como percebemos a funo poltica da escola, muitas vezes diminuda a uma simples
relao com os partidos polticos. Mas a funo poltica da
escola vai muito alm da prtica dos partidos polticos. Ora,
compreendendo poltica como uma ao intencional que visa
influenciar/intervir na realidade, vemos que ela muito mais
ampla que as aes partidrias tradicionais. Assim, a funo
poltica da escola, e tambm dos sistemas e redes de ensino,
est estreitamente ligada sua prtica pedaggica, visando
agir sobre a realidade social. Mas como seria essa influncia,
essa interveno intencional sobre a realidade? Serviria para
manter ou para mud-la?
IMPORTANTE
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lho, que importante proporcionar a construo de conhecimentos e que tambm importante garantir que a escola seja
um espao onde o estudante se torne um cidado, sujeito de
sua prpria histria. Poderamos, ento, concluir que a escola
tem uma tripla funo: poltico-pedaggica e econmica.
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A educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para
o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir
no trabalho e em estudos posteriores. Assim, pode-se compreender o motivo de sua denominao (educao bsica),
pois se constitui no alicerce para a construo da cidadania. A
educao bsica compreende trs etapas: educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio.
A educao infantil, segundo a LDB, em seu artigo 29, como
primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o
desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade,
em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Ela se desenvolve em creches ou entidades equivalentes, para crianas
de at trs anos de idade; e em pr-escolas, para as crianas
de quatro a seis anos de idade.
Com a recente aprovao da Lei n 11.274/2006 foi estabelecida a ampliao do ensino fundamental de oito para nove
anos, a partir dos seis anos de idade. Assim, o ensino fundamental passa a ter durao mnima de nove anos, a partir dos
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IMPORTANTE
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J no artigo 39 a LDB diz a educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia
e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de
aptides para a vida produtiva; no artigo 58, a educao
especial ....[ a] oferecida preferencialmente na rede regular
de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais; e a educao do campo est contemplada quando
discrimina no artigo 28 que na oferta de educao bsica
para a populao rural, os sistemas de ensino promovero
as adaptaes necessrias sua adequao e s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente.
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2) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras
de deficincia (Art. 23, inciso II); proporcionar os meios de
acesso cultura, educao e cincia (Art. 23, inciso V);
estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito (Art. 23, inciso XII).
3) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre educao, cultura, ensino e desporto (Art. 24, inciso IX); proteo e integrao social das
pessoas portadoras de deficincia (Art 24, inciso XIV).
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Constituio Federal
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Apenas 36,5% das crianas de zero a seis anos freqentavam creches ou escolas.
No Nordeste, apenas 72% das crianas de quatro a seis
anos estavam na escola.
Quanto maior o nvel de rendimento familiar per capita,
maior a taxa de escolarizao de crianas de quatro a seis
anos de idade, onde apenas 26,8% dos 20% mais pobres
estudavam em contraste com 52,4% dos 20% mais ricos.
78% das pessoas de quinze a dezessete anos estudavam e apenas 34% dos de dezoito a vinte e quatro anos, sendo que, destes, 71% ainda estavam no Ensino Fundamental ou Mdio.
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A defasagem idade-srie continua sendo um dos grandes problemas da educao bsica e, como exemplo, verifica-se o ndice alarmante: 65,7% dos estudantes de quatorze anos esto
defasados, sendo que no Nordeste esse ndice chega a 85%.
A populao brasileira com mais de dez anos tinha, em mdia, apenas 6,2 anos de estudo.
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IMPORTANTE
Sobre as polticas de financiamento da educao, diferentemente do que historicamente vem acontecendo, cabe rea
educacional a tarefa de delimit-las, pois ela quem pode
identificar os recursos para o desenvolvimento das aes no
mbito da educao bsica. Isto porque as verbas pblicas
a serem destinadas educao precisam ser conseqncia
de um Projeto Educacional Poltico-Pedaggico a ser implementado pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e
escolas. Com essa equao estabelecida, possvel imaginar
que a educao deixe de ser discurso e passe a ser prioridade
do Estado brasileiro e no apenas uma atividade de governo
subordinada rea econmica.
Para ler sobre o PNE basta
acessar portal: http://
www.mec.gov.br/arquivos/
pdf/pne.pdf
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espaos para a participao da sociedade na tarefa de transformar a dura realidade educacional. A implantao do Frum
Nacional de Educao, conforme a LDB, na longa tramitao
no Congresso Nacional, uma reviso na composio e atribuies do Conselho Nacional de Educao (CNE), o fortalecimento dos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao
e a implantao de Conselhos Escolares em todas as escolas
so instrumentos importantes para a desejada experincia
democrtica. A escolha democrtica dos dirigentes escolares e a consolidao da autonomia das escolas alinham-se
aos colegiados com a finalidade de desvendar os espaos de
contradies gerados pelas novas formas de articulao dos
interesses sociais. A partir do conhecimento destes espaos,
certamente presentes no cotidiano da vida escolar e das comunidades, que ser possvel ter os elementos para a proposio e construo de um projeto educacional inclusivo
(AZEVEDO; GRACINDO, 2004, p. 34).
Essas polticas pblicas, entendidas como aes estabelecidas para a transformao da realidade, certamente sinalizaro
o caminho da construo de uma sociedade justa e igualitria, em que a educao, para ser um dos alicerces da cidadania, precisa ser, necessariamente, democrtica e de qualidade
para todos.
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s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram, progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa
e financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico (LDB Art 15).
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IMPORTANTE
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A gesto democrtica
pode ser considerada
como meio pelo qual
todos os segmentos que
compem o processo
educativo participam da
definio dos rumos que
a escola deve imprimir
educao de maneira a
efetivar essas decises,
num processo contnuo
de avaliao de suas
aes.
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O termo aqui adotado a gesto democrtica por entendermos que este termo coloca em prtica o esprito da Lei, por
destacar a forma democrtica com que a gesto dos sistemas
e da escola devem ser desenvolvidas.
IMPORTANTE
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A gesto democrtica na escola e nos sistemas de ensino torna-se um processo de construo da cidadania emancipada.
Para tanto, e segundo Arajo (2000), so quatro os elementos
indispensveis a uma gesto democrtica: participao, pluralismo, autonomia e transparncia.
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Autogoverno o domnio
sobre as decises polticas
do Estado-membro,
exercido pelas autoridades
locais com independncia
em relao s autoridades
da ordem central.
Vale considerar que o conceito de autonomia est etimologicamente ligado idia de autogoverno, isto , faculdade
que os indivduos (ou as organizaes) tm de se regerem por
regras prprias (BARROSO, 1998). Escola autnoma , portanto, aquela que constri o seu PP de forma coletiva, como
estratgia fundamental para sua emancipao (dimenso micro) e para a transformao social (dimenso macro). Assim,
a autonomia precisa ser conquistada a partir da democratiza-
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IMPORTANTE
Ocorre que todos esses elementos e alicerces da gesto democrtica necessitam de uma base concreta para sua viabilizao: os espaos de encontro, discusso e trocas. Dentre
esses mltiplos espaos destacam-se: os conselhos deliberativos e consultivos, os grmios estudantis, as reunies, as
assemblias e as associaes. A partir desses espaos de prtica democrtica so deliberados e construdos os caminhos
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Na descrio dos elementos constitutivos da gesto democrtica, fica evidente um conceito transversal a todos eles:
o de democratizao da educao (GRACINDO, 2003). E ele
se torna o fio condutor e a base de reflexo/ao da gesto
democrtica, isto , participao, pluralismo, autonomia e
transparncia no se instauram sem a cultura democrtica.
Agregado postura de democratizao da educao, outro
conceito permeia todas as reflexes desenvolvidas: a idia de
escola como espao pblico. Isto , sem o sentido pblico, a
escola no viabilizar participao, pluralismo, autonomia e
transparncia.
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Como sabido, o Brasil possui profundas desigualdades econmicas, culturais e polticas que geraram (e continuam gerando) segregao de grupos sociais e a negao da cidadania
a um enorme contingente de brasileiros. Essa realidade, no
entanto, no pode ser aceita passivamente por seus cidados
e requer, do Estado, o estabelecimento de polticas pblicas
voltadas para a reduo dessas enormes diferenas e para a
incluso social.
Com a redemocratizao do pas, em meados de 1980, o Brasil comea a se organizar, utilizando-se de mecanismos democrticos que j havia experimentado em pocas anteriores e
de novos mecanismos, construdos nesse momento de reconquista democrtica.
Baseado no texto de apoio para a srie Fazendo Escola/ MEC (maio de 2005) de Regina Gracindo.
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IMPORTANTE
estudantes na escola, mas tambm, com a delimitao de espaos para o exerccio democrtico, como vimos em item anterior.
O Conselho Escolar, entre outros mecanismos, tem papel decisivo na gesto democrtica da escola, se for utilizado como instrumento comprometido com a construo de uma escola cidad. Assim, constitui-se como um rgo colegiado que representa a comunidade escolar e local, atuando em sintonia com
a administrao da escola e definindo caminhos para tomar
decises administrativas, financeiras e poltico-pedaggicas
condizentes com as necessidades e potencialidades da escola.
Desta forma, a gesto deixa de ser prerrogativa de uma s pessoa e passa a ser um trabalho coletivo, onde os segmentos escolares e a comunidade local se congregam para construrem
uma educao de qualidade e socialmente relevante. Com isso,
divide-se o poder e as conseqentes responsabilidades.
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Com o objetivo de desenvolver um acompanhamento responsvel, tico e propositivo do processo educativo na escola,
e visando uma educao emancipadora, o Conselho Escolar
deve estar atento a alguns aspectos extremamente relevantes
desse processo, compreendendo que:
a) O projeto de educao que a escola vai desenvolver, dando
sentido s suas aes, deve ser discutido, deliberado e seguido por todos.
b) O sentido de pluralidade nas relaes sociais da escola,
com respeito s diferenas existentes entre os sujeitos sociais, deve ser a marca do processo educativo.
c) A unidade do trabalho escolar deve ser garantida utilizando-se o Projeto Poltico-Pedaggico da escola como instrumento para impedir a fragmentao das aes.
d) O sentido de qualidade na educao no pode ser uma simples transposio deste conceito do mundo empresarial
para a escola, isto , na educao, esse sentido necessita
estar referenciado no social e no no mercado.
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i) A escola, como equipamento social pblico, deve ser transparente nas suas aes.
j) Os espaos de participao nas decises da escola devem
ser ampliados cada vez mais, seja no processo de escolha
de dirigentes, seja nas deliberaes acerca das questes
financeiras, pedaggicas e administrativas.
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IMPORTANTE
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A educao emancipadora
rompe com qualquer padro
de qualidade estabelecido
a priori, em decorrncia do
prprio desenvolvimento das
relaes sociais, no cabendo, portanto, modelos ou
frmulas que padronizam
a prtica educativa. Pode-se
identificar, contudo, alguns
atributos de uma escola cuja
qualidade se referencia no
social (BORDIGNON; GRACINDO, 2000):
a) Pluralista, porque admite e
respeita correntes de pensamento divergentes.
b) Humanista, por identificar o sujeito histrico como foco do
processo educativo.
c) Consciente de seu papel poltico como instrumento para a
emancipao e desalienao dos trabalhadores, condio
para a transformao social.
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IMPORTANTE
Compreendendo, por fim, a educao como um direito do cidado, portanto no excludente, e viabilizada por uma gesto democrtica, pode-se vislumbrar a atuao do Conselho
Escolar como um instrumento capaz de mediar o alcance da
qualidade social na prtica social da educao.
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No processo de avaliao da escola, o sentido de qualidade mercantil tende a identificar a educao como mercadoria, em que
o produto da educao quase sempre apresentado pelas notas escolares, tornando-se o foco privilegiado das avaliaes. De
outro lado, o sentido de qualidade social gera uma dimenso de
avaliao processual e mais abrangente que procura identificar
os diversos aspectos que concorrem no processo educativo, tais
como: o contexto social onde a escola est inserida; as condies da escola para uma aprendizagem relevante; os mecanismos utilizados na gesto democrtica; a atuao do professor no
processo educativo; e, finalmente, o desempenho escolar dos
estudantes, estes, percebidos neste contexto.
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Financiamento da
educao bsica e
gesto financeira
da escola
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Art. 213, 2 da
Constituio Federal:
As atividades
universitrias de pesquisa
e extenso podero
receber apoio financeiro
do Poder Pblico
As instituies
educacionais
confessionais esto
ligadas a alguma religio
e as filantrpicas
so aquelas sem fins
lucrativos.
A Constituio Federal brasileira organiza as bases para o financiamento da educao, ao estabelecer no artigo 212 que
a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25%, no mnimo, da
receita resultante de impostos, compreendida a proveniente
de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino , dando prioridade ao atendimento do ensino obrigatrio
(ensino fundamental).
Alm desses recursos, vale destacar que especialmente O
ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei (Art. 212 5).
O Art. 213 da Constituio Federal, mesmo assegurando que
os recursos pblicos, sero destinados s escolas pblicas,
possibilita que eles sejam dirigidos s escolas particulares,
desde que elas sejam confessionais, comunitrias ou filantrpicas. Esses recursos podem ser aplicados em bolsas de
estudo para o ensino fundamental e mdio, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de
vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade
( 1) e para atividades universitrias de pesquisa e extenso.
A questo da vinculao constitucional dos recursos para financiamento da educao no Brasil demonstra a inconstncia dos
dirigentes governamentais. Ela surge pela primeira vez, na Consti-
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Nova emenda constitucional, denominada Joo Calmon (em homenagem ao senador que se dedicou a essa causa por muitos
anos), em 1983, a vinculao volta Constituio Federal, desta
feita, com percentuais ampliados em todas as esferas do Poder
Pblico: Unio (13%), Estados, Distrito Federal e Municpios (25%).
Por ltimo, a Constituio Federal de 1988 mantm a vinculao,
com um aumento do percentual relativo Unio (18%).
Unio
Estados e DF
Municpios
1934
10%
20%
10%
1946
10%
20%
20%
1961
12%
20%
20%
1983
13%
25%
25%
1988
18%
25%
25%
IMPORTANTE
A Constituio Federal
Brasileira de 1934,
promulgada no dia 16 de
julho, foi redigida segundo
o prprio pargrafo de
abertura para organizar
um regime democrtico,
que assegurasse Nao
a unidade, a liberdade, a
justia e o bem-estar social
e econmico.
Conseqncia direta
da Revoluo de 1932,
quando a Fora Pblica
de So Paulo lutou
contra as foras do
Exrcito Nacional, essa
Constituio Federal criou
a Justia do Trabalho e a
Justia Eleitoral, alm de
instituir o voto obrigatrio
para maiores de 18 anos e
o voto feminino.
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Unidade 3 Financiamento da educao bsica e gesto financeira da escola
tuio Federal de 1934, por meio das receitas advindas de impostos. Nessa ocasio, o percentual era de: 10% para a Unio, 20%
para os Estados e Distrito Federal e 10 % para os Municpios. Na
ditadura de Getlio Vargas, a Constituio Federal de 1937, retira a
vinculao de recursos para a educao. J a Constituio Federal
de 1946 novamente determina a vinculao, ampliando de 10%
para 20%, os recursos vinculados pelo Municpio. Novamente, os
percentuais so ampliados, desta vez na esfera da Unio, de 10%
para 12%, como iniciativa da Lei de Diretrizes e Bases de 1961. Por
fora da nova ditadura que se implanta no Brasil, novamente retirada, na Constituio Federal de 1967, a vinculao dos recursos
para a educao. Porm, a emenda constitucional de 1969 faz a
vinculao apenas dos recursos do Municpio (20%).
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f) Corpo docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividades alheias a manuteno e ao desenvolvimento do ensino.
Alm desses recursos, que so vinculados educao pela
Constituio Federal, existem outros recursos que financiam
o ensino fundamental pblico. Dentre eles citamos:
a) Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal
(FPE) Uma das modalidades de transferncias de recursos
financeiros, onde 21,5% do Imposto de Renda (IR) e do imposto sobre produtos industrializados (IPI) recolhidos pela
Unio, vo para os Estados e para o DF.
b) Fundo de Participao dos Municpios (FPM) Consiste na
transferncia de 22,5% da arrecadao do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) da
Unio para os Municpios.
Emenda Constitucional
uma modificao no
texto da Constituio
brasileira que deve ser
aprovada pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado
Federal, em votao
nominal, por trs quintos
dos votos dos membros
de cada casa legislativa.
O Poder Legislativo no
pode apreciar emenda
Constituio que
proponha a abolio
da Federao, do voto
direto, secreto, universal
e peridico, da separao
dos Poderes e dos direitos
e garantias individuais,
pois esses direitos so
considerados Clusulas
Ptreas (limitaes ao
poder de reforma da
constituio de um
Estado).
c) Salrio-Educao Contribuio social que decorre do recolhimento da contribuio de 2,5% sobre o total de remuneraes pagas aos empregados segurados no INSS. O total
dos recursos arrecadados dividido em duas partes: dois
teros retornam para o Estado arrecadador (Quota Estadual
do Salrio Educao); e um tero, a Quota Federal, vai para o
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
49
3.3 O FUNDEB
O que o FUNDEB?
Desde 1998 at o ano de 2006, teve vigncia, no Brasil, um
fundo para financiar o ensino fundamental, denominado: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o FUNDEF. Em sua substituio, dado que seu prazo de vigncia expirou, recentemente
aprovado no Congresso Nacional, um novo fundo, o FUNDEB,
que ter 14 anos de vigncia, a partir do ano seguinte promulgao da Emenda Constitucional (aprofundando o que vimos na p. 28 deste mdulo).
e) Obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar.
IMPORTANTE
d) Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social.
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A primeira diferena entre o FUNDEF e o FUNDEB que o primeiro era destinado apenas para o ensino fundamental e, o segundo abrange o financiamento de toda a educao bsica, isto
: a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio.
Nesse contexto, tambm ocorre uma mudana na destinao do
salrio-educao que se amplia para toda a educao bsica.
Segundo dados do MEC (2006), o FUNDEB pretende alcanar um
total de 47,2 milhes de alunos, a partir do 4 ano de sua vigncia.
As fontes de recursos que compem o Fundo tm origem:
a) na contribuio de Estados, DF e Municpios;
b) na complementao da Unio.
50
5 ano em
diante
Contribuio
1 ano
2 ano
3 ano
4 ano
Estados /DF
e Municpios
R$ 34,9
bilhes
R$ 37,4
bilhes
R$ 40,6
bilhes
R$ 43,7
bilhes
2 bilhes
2,85
bilhes
3,70
bilhes
10% da
4,50
contribuio
bilhes dos Estados e
Municpios
Unio
Fonte: site do MEC
Estes recursos sero distribudos com base no nmero de alunos da educao bsica (creche, pr-escola, fundamental e
mdio), de acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior, observada a seguinte escala de incluso:
Etapas da Educao Bsica
1 ano
2 ano
3 ano
a partir do 4 ano
100%
100%
100%
100%
25%
50%
75%
100%
Nas esferas estaduais e municipais, sero considerados os alunos da educao bsica, onde a respectiva esfera tem prioridade
de atendimento, de acordo com a Constituio Federal. Quanto
utilizao dos recursos, os mesmos sero divididos da seguinte
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IMPORTANTE
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) encaminha recursos para estados e municpios visando garantir alimentao escolar. Os estados e municpios complementam os
recursos recebidos, com verbas prprias, para atendimento
educao infantil e ao ensino fundamental, incluindo escolas de
educao indgena e filantrpicas.
1
Informaes encontradas com aprofundamento no texto coordenado por Luiz Fernandes Dourado para
o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares-Caderno n. 7.
Atualmente, muitas escolas pblicas vm recebendo recursos financeiros repassados pelas respectivas Secretarias de Educao
estaduais e municipais. Alm disso, existem programas de apoio
s Secretarias Estaduais e Municipais, com repasse de recursos da
Unio. So vrias as possibilidades de aplicao desses recursos
e, de maneira geral, eles fazem parte de programas que possuem
destinao especfica, isto , so recursos destinados a uma ao
especfica: alimentao escolar; transporte escolar; livro didtico;
biblioteca escolar; sade escolar e manuteno da escola.
51
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Existem dois programas de apoio ao transporte escolar: O Programa Nacional de Transporte Escolar
(PNTE) e o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE). O PNTE contribui financeiramente com os municpios e organizaes nogovernamentais para aquisio de veculos para o
transporte de alunos da rede pblica de ensino fundamental residentes na rea rural e para escolas de
ensino fundamental que atendam alunos com necessidades educacionais especiais. J o segundo tem
como objetivo custear despesas com a manuteno
de veculos escolares pertencentes s esferas municipais e estaduais e para a contratao de servios terceirizados de transporte para alunos do ensino fundamental pblico
residentes em rea rural que utilizem transporte escolar.
Tambm existem dois programas voltados a aquisio de material pedaggico: O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)
e o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio
(PNLEM). Ambos visam a oferta gratuita de livros didticos e dicionrios. O PNLD destinado a todos os alunos das oito sries da
rede pblica de ensino fundamental, educao especial pblica e
as instituies privadas definidas pelo censo escolar como comunitrias e filantrpicas. J o PNLEM voltado para os alunos do
ensino mdio pblico de todo o pas, no entanto, inicialmente
oferecido somente nas disciplinas de portugus e matemtica.
Unidade 3 Financiamento da educao bsica e gesto financeira da escola
52
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IMPORTANTE
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Unidade 3 Financiamento da educao bsica e gesto financeira da escola
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Entre no Portal do
MEC: www.mec.gov.
br e verifique quais so
os recursos destinados
a educao bsica
detalhados no FNDE.
54
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56
Na literatura cientfica
significa a origem de
algum conceito ou teoria.
Denominado doravante de PP
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IMPORTANTE
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UNIDADE 4 A gesto democrtica da escola e o projeto poltico-pedaggico
Assim, como prtica social, a educao escolar participa fortemente no desenvolvimento da democracia participativa, pois
favorece o exerccio da cidadania consciente e comprometida
com os interesses da maior parte da sociedade. E, nesse sentido, a gesto democrtica, prtica prevista na Constituio
Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) e no Plano Nacional de Educao (PNE) uma forma de
exercitar a democracia participativa, podendo contribuir para
a prpria democratizao da sociedade.
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Interveno o ato ou
efeito de intervir, ou seja,
interceder por algo ou
algum.
58
Ao analisarmos o primeiro ponto, perfeitamente compreensvel o descrdito dado a qualquer forma de planejamento,
por fora das inmeras conseqncias negativas que os planejamentos sociais do Brasil trouxeram para a populao nas
ltimas dcadas. Esses planejamentos sociais, to divulgados
nos ltimos trinta anos, na prtica, nos deixaram como legado uma sociedade onde, cada vez mais, cresce a parcela da
populao marginalizada das conquistas polticas, culturais e
econmicas, e cuja educao, sade, alimentao, transporte
e segurana lhes so negados. Nesse sentido, os direitos so
acenados, mas no so concedidos. O planejamento teve
historicamente um papel fundamental: o de garantir a noconcretizao desses direitos (COVRE, 1982).
Quanto segunda afirmativa, cabe destacar que, apesar do planejamento ser apresentado como um instrumento neutro, ele
de fato no . Ele tem sido historicamente, um instrumento que
retrata a concepo dominante do mundo e da sociedade. Com
isso, est a servio e enderea suas aes para um determinado
grupo ou setor da sociedade. Sendo o planejamento uma ao
de interveno voluntria, na realidade, ele se configura como
um instrumento poltico e no h neutralidade em poltica.
Sobre a terceira afirmativa, verificamos que o planejamento
uma ao contnua e flexvel que, tambm no processo educativo, retrata polticas e delineia a gesto, num constante re7
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Instrumentalizar
o mesmo que criar
instrumentos, aparelhos,
operaes e mecanismos.
59
UNIDADE 4 A gesto democrtica da escola e o projeto poltico-pedaggico
IMPORTANTE
dimensionamento de caminhos e busca do alcance dos objetivos. o planejamento que estabelece a finalidade, a misso
de uma dada ao e, com isso, instrumentaliza o processo de
gesto, delimitando a forma e o espao de interveno. A realidade nos mostra que quando o planejamento escolar elaborado sem a considerao das polticas que lhe do suporte,
de forma meramente burocrtica, como um trabalho de simples elaborao de um plano, que se limita a prever aes
geralmente descompromissadas com a prtica, descolandose da realidade, ele est fadado a instalar-se e a permanecer
na gaveta dos dirigentes escolares.
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Assim, o PP no deve ser visto como um instrumento neutro, estanque das demais aes administrativas. Nem mesmo
precisa ser (como tem sido) um instrumento tecnicista e meramente formal. Ele um instrumento eficaz na construo da
educao que se deseja. E aqui parece estar o seu segredo,
que o ponto de sustentao do PP: a escolha consciente do
tipo de educao e de escola que se quer construir.
60
Vrios autores
importantes abordam
a educao de maneira
crtica: Durcheim, Parsons
e Dewey. Bourdieu,
Passeron, Althusser e
Illich. Gramsci e Paulo
Freire.
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IMPORTANTE
Cabe assinalar, complementarmente, que a opo feita quanto ao tipo de educao e de escola que se pretende imprimir
precisa adquirir materialidade no PP. Essa materialidade necessita, por sua vez, garantir a no-fragmentao do trabalho
escolar, precisa dar sentido de totalidade prtica social da
educao.
Segundo definio
sociolgica, o capitalismo
o tipo de organizao
econmica em que as
atividades de produo e
distribuio, obedecendo
aos princpios da
propriedade privada, da
competio livre e do
lucro, produzem uma
diviso da sociedade em
duas classes antagnicas,
porm vinculadas pelo
mecanismo do mercado:
a dos possuidores dos
meios de produo e a do
proletariado.
61
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62
O Projeto Poltico-Pedaggico, como instrumento de planejamento coletivo, pode resgatar a unidade do trabalho escolar e
garantir que no haja uma diviso entre os que planejam e os
que simplesmente executam. Elaborado, executado e avaliado
de forma conjunta, cria uma nova lgica. Nesse processo, todos
os segmentos planejam, garantindo a viso do todo, e todos
executam, mesmo que apenas parte desse todo. Com isso, de
posse do conhecimento de todo o trabalho escolar, os diversos
profissionais e segmentos envolvidos (gestores, funcionrios,
docentes, discentes, pais e comunidade local) cumprem seus
papis especficos, sem torn-los estanques e fragmentados.
8
Baseado no Caderno 2 do Programa Fortalecimento dos Conselhos Escolares, coordenado por Regina
Gracindo.
23/1/2009 10:28:46
Entenda melhor a
Educao emancipadora
lendo o livro de Neidson
Rodrigues, Por uma nova
escola: o transitrio e o
permanente na educao.
IMPORTANTE
A garantia da unidade do trabalho escolar , dessa forma, condio para uma educao emancipadora que , por origem,
democrtica e de qualidade. Ocorre que, como vimos anteriormente, a escola responsvel pela construo de conhecimentos sistematizados que devem ser focalizados no PP.
comum identificar pessoas que compreendem a aprendizagem na escola a partir de uma concepo de educao onde
a transmisso de conhecimentos o nico objetivo. Nessa
tica, o professor simplesmente aquele que detm o conhecimento e, portanto, o transmite para os estudantes. A capacidade de ver o outro, de captar a aprendizagem j existente
no estudante, tende a no ser considerada pelo professor. Por
outro lado, numa educao emancipadora, que busca a transformao da realidade, o conhecimento passa a ser fruto de
uma construo coletiva, e, assim, o professor mais do que
o mero ensinante e o processo de ensino-aprendizagem adquire movimentos de troca e de crescimento mtuo.
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UNIDADE 4 A gesto democrtica da escola e o projeto poltico-pedaggico
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IMPORTANTE
7) Garantir mecanismos para a consolidao da gesto democrtica, entendida como propiciadora da participao
de todos nas deliberaes, via criao de rgos colegiados, entre os quais, destacam-se os Conselhos Escolares
e grmios estudantis.
8) Reorganizar o trabalho educativo, no sentido de redimension-lo em sua totalidade, fazendo com que ele seja visto
globalmente, negando a fragmentao do trabalho escolar, em que cada parte deve ser vista como integrante de
um todo.
9) Ser impulsionador e viabilizador da qualidade na educao, como construo social coletiva.
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UNIDADE 4 A gesto democrtica da escola e o projeto poltico-pedaggico
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CONSIDERAES FINAIS
O presente mdulo tratou de diversas questes relativas
gesto democrtica que se desenvolve nos sistemas de ensino e na escola.
Logo de incio, o mdulo demonstrou que a educao um
direito dos cidados brasileiros e, como tal, implica em responsabilidade do Estado e da famlia. Alm disso, vimos que a
funo da escola e dos sistemas de ensino , prioritariamente,
poltico-pedaggica, pois interfere na realidade, de forma intencional e organizada.
Situando a escola no contexto educacional mais amplo, vimos
que existem trs nveis do Poder Pblico: Unio, Estados, Distrito Federal e os Municpios. E que estes nveis se articulam
por meio do regime de colaborao, visando a oferta da educao bsica. Nesse contexto, aprendemos que a educao
brasileira compreende dois nveis: educao bsica e educao superior. Sendo que a primeira se organiza em trs etapas
articuladas: educao infantil, ensino fundamental e ensino
mdio.
66
Verificamos tambm que o quadro da educao bsica apresenta ndices muito negativos e que reclamam por diversas
polticas pblicas, entre elas: polticas de financiamento; polticas de universalizao da educao bsica, com qualidade
social; polticas de valorizao e formao dos profissionais
da educao; e polticas de gesto democrtica.
O mdulo destacou a gesto democrtica como a forma mais
adequada de gesto da educao, em qualquer de seus nveis. Mostrou, tambm, que a democratizao da educao
se faz com a possibilidade de acesso irrestrito escola; com a
garantia da permanncia dos estudantes no processo educativo; com a oferta de uma educao de qualidade socialmente
referenciada e com a disponibilidade de espaos para o exerccio democrtico.
Vimos que a gesto democrtica fruto da postura democrtica dos diversos segmentos que fazem educao e que, para
sua efetivao, vrios elementos precisam estar presentes:
participao, autonomia, pluralidade e transparncia.
Compreendemos que existem diversos instrumentos e estratgias de gesto, sendo o Conselho Escolar um dos espaos mais promissores para o exerccio democrtico. Assim, o
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IMPORTANTE
Conselho Escolar, com representao dos professores, funcionrios, estudantes, pais e comunidade externa, passa a
participar ativamente da essncia do processo educativo e a
se preocupar com a aprendizagem desenvolvida na escola.
Com isso, concorre para o alcance da qualidade socialmente
referenciada, em contraposio qualidade referenciada no
mercado.
Quanto ao financiamento da educao, vimos que a Constituio Federal vincula recursos para a educao, o que garante a
base do seu financiamento. Com esta vinculao, a educao
tem garantido recursos da Unio, dos Estados, Municpios e
do DF. Constatamos que, alm dos recursos vinculados, o ensino fundamental possui outras fontes de recursos: Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE); Fundo de
Participao dos Municpios (FPM) e o Salrio-Educao.
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UNIDADE 4 A gesto democrtica da escola e o projeto poltico-pedaggico
Findo o prazo de vigncia do FUNDEF, vimos que foi concebido o FUNDEB, novo fundo de financiamento para a educao
recentemente aprovado no Congresso Nacional. O FUNDEB,
dentre outras coisas, amplia sua atuao para toda a educao bsica e aumenta a participao da Unio no referido fundo. Com isso, segundo dados do MEC, o FUNDEB pretende
alcanar um total de 47,2 milhes de alunos, a partir do quarto
ano de sua vigncia, com um total de recursos que atingir 48
bilhes, tambm no quarto ano.
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IMPORTANTE
REFERNCIAS
BARROSO, Joo. O reforo da autonomia das escolas e a flexibilizao da gesto escolar em Portugal. In: FERREIRA, Naura S.Carapeto(org.).Gesto Democrtica da Educao: atuais
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COVRE, Maria de Lourdes M. A Formao e a Ideologia do
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REFERNCIAS
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REFERNCIAS
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