Responsabilidad y solidaridad legal en caso

de accidente de trabajo cuando operan las

figuras de intermediacin laboral.
Valero Pacheco, Ivonne Constanza
Facultad de Ciencias Econmico Administrativa rea Posgrados en
Gestin de Servicios de Salud y Seguridad Social - Especializacin en
Gerencia en Salud Ocupacional.
Universidad Jorge Tadeo Lozano. Calle 23 No. 3 19, mdulo 16, oficina
301. Bogot. Colombia. (1)2427030 Ext. 3684.
ivonne.valero@utadeo.edu.co

Riao Casallas, Martha Isabel

Facultad de Ciencias Econmico Administrativa rea Posgrados en
Gestin de Servicios de Salud y Seguridad Social - Especializacin en
Gerencia en Salud Ocupacional.
Universidad Jorge Tadeo Lozano. Calle 23 No. 3 19, mdulo 16, oficina
301. Bogot. Colombia. (1) 2427030 Ext. 3688.
marthai.rianoc@utadeo.edu.co
ABSTRACT
La prevencin de los accidentes de trabajo es un componente de la gestin del riesgo,
y los empleadores deben ocuparse de los efectos que stos pueden causar en
diferentes mbitos. Hoy por hoy las empresas no contratan directamente a todo su
personal, por lo que son usadas diferentes figuras de intermediacin laboral, quienes
pueden exponer a la poblacin trabajadora a diversos factores de riesgo en la empresa
usuaria. En los casos en que el empleador no es quien asume directamente la
vinculacin de su personal vale la pena establecer, en materia de un accidente de
trabajo, quin debe asumir tal responsabilidad, teniendo en cuenta las labores del
trabajador, el lugar donde se desarrolla la actividad, la duracin de la misma, las
caractersticas de la persona natural o jurdica a quien le es prestado el servicio, entre
otros. Resulta de vital importancia determinar el alcance de la responsabilidad de quin
o quines estn llamados a asumir el riesgo, y en consecuencia, si se podra hablar de
solidaridad o corresponsabilidad y sus respectivos efectos. Es preciso sealar que a los
trabajadores les asiste una especial proteccin y amparo que obra en la normatividad
internacional, nacional y en la respectiva interpretacin realizada por los jueces a
travs de fallos judiciales. Por tal razn, es necesario presentar desde la perspectiva
legal y jurisprudencial, la responsabilidad y solidaridad en la atencin de los eventos y
las contingencias al configurarse un accidente de trabajo cuando existe la figura de
intermediacin laboral.
Palabras clave
Accidente de trabajo, intermediacin laboral, responsabilidad legal, solidaridad legal

El presente trabajo es un producto preliminar del proyecto de investigacin Impacto de la Intermediacin

Laboral en la Salud Ocupacional financiado por la Universidad Jorge Tadeo Lozano.

INTRODUCCIN
La globalizacin como modelo de desarrollo imperante a nivel mundial trae consigo
profundos cambios en los procesos laborales tradicionales de tal forma que entre otros
aspectos, la vinculacin de personas a la fuerza laboral se ha modificado a travs del
uso, cada vez ms en aumento, de alternativas que promuevan la competitividad de la
empresa, siendo lo que se conoce como la intermediacin laboral uno de los
mecanismos ms usados en la actualidad y particularmente en Colombia se presenta a
travs de las figuras como el outsourcing, cooperativas de trabajo asociado (CTA) y
empresas de servicios temporales (EST). Colombia no es ajena a este fenmeno, por lo
tanto el inters particular de la presente investigacin es estudiar las dinmicas que se
generan en la relacin oferente (trabajador) demandante (empresa usuaria) e
intermediario (empresa que suministra personal) frente a la responsabilidad y
solidaridad legal en el caso de presentarse un accidente de trabajo en aquella persona
que se encuentra en calidad de trabajador en misin (oferente).
La investigacin es de carcter cualitativo y hace parte de una primera fase, que como
punto de partida se ocup del desarrollo normativo y jurisprudencial en materia de la
relacin entre la intermediacin laboral y la accidentalidad laboral en Colombia.
Posteriormente, se determinaron las formas y figuras mediante las cuales un
empleador puede vincular personal a travs de terceros, estableciendo el alcance de
las responsabilidades que en materia de seguridad social corresponde asumir,
particularmente frente a los riesgos profesionales y la salud ocupacional. Para efectos
de de-construir y a su vez elaborar los conceptos de intermediacin laboral,
responsabilidad y solidaridad legal a partir de las experiencias de los sujetos, se llevar
a cabo una segunda fase en donde se usar como estrategia el focus group con la
participacin de aquellas personas que hacen parte de empresas usuarias y las
empresas intermediarias.

INTERMEDIACIN LABORAL EN COLOMBIA

Los cambios que realizan los empresarios para enfrentar la modernizacin, la
globalizacin y lograr transformar y reestructurar los procesos de produccin para el
cambio, responden a las coyunturas polticas, econmicas y sociales que se van
presentando en sta economa de carcter global. Tal fenmeno, genera cambios en la
las relaciones laborales tradicionales. La flexibilizacin laboral como modelo econmico
se puede observar desde varias perspectivas: flexibilidad del producto y del proceso,
flexibilidad del trabajo y desregulacin del empleo que se refiere a la movilidad interna,
la polivalencia o las multitareas; o de la remuneracin salarial con base en la
productividad (flexibilidad salarial) [2].
Sin embargo, al realizar la revisin terica relativa a la intermediacin laboral, se
encontraron dificultades para establecer los lmites que separa tal concepto de lo
concerniente a lo que se conoce como flexibilizacin laboral. Es tal la confusin que
varios autores de forma indiferente dan el mismo tratamiento a las dos ideas.
Partiendo de la diferenciacin de las nociones, es necesario aclarar que la flexibilizacin
laboral ha sido definida por la Organizacin Internacional del trabajo (OIT) como la
eliminacin, disminucin, aflojamiento o adaptacin de la proteccin laboral clsica,
con la finalidad -real o presunta- de aumentar la inversin, el empleo o la
competitividad de la empresa"[3]; mientras que la intermediacin laboral en el marco
de la flexibilizacin laboral tiene como finalidad generar empleo y se encuentra
regulada por la normatividad colombiana con la Ley 50 de 1990 y el Decreto 3115 de
1997, siendo sta ltima norma la que define la intermediacin laboral como la
actividad organizada encaminada a poner en contacto a oferentes y demandantes de
mano de obra dentro del mercado laboral para que mutuamente satisfagan sus

necesidades, entendindose como oferentes de mano de obra las personas naturales

que estn en disposicin de ofrecer su fuerza de trabajo en un mercado laboral y,
como demanda de mano de obra, el requerimiento de las diferentes unidades
econmicas para que sus vacantes sean ocupadas por personas calificadas para el
desempeo de las mismas. [4], que en todos los casos se trata exclusivamente de
Agencias de Colocacin o Empleo, tanto pblicas como privadas y que prestan un
servicio gratuito a la poblacin trabajadora como guas en la bsqueda de empleo y no
se consideran empleadores.
En tal sentido, establecer qu modalidades de contratacin como el outsourcing, CTA y
EST hacen intermediacin laboral de forma legal en Colombia no es posible, puesto
que sus finalidades corresponden al cumplimiento de otros objetivos enmarcados por la
normatividad colombiana, sin embargo, tal afirmacin no excluye que de forma no
lcita algunas empresas que hacen parte de las modalidades enunciadas lleven a cabo
procesos de intermediacin laboral.1
Para el caso particular de sta investigacin, se ha estudiado la problemtica
relacionada con las EST, en donde se busca entender si se constituyen en
intermediarios o son considerados como verdaderos empleadores, lo anterior hace
parte del contexto que facilita el estudio de la responsabilidad y solidaridad legal en
caso de presentarse el accidente de trabajo. Las EST son organizaciones constituidas
como personas jurdicas de orden privado, que cuentan con Registro Mercantil de la
Cmara de Comercio y cuentan con autorizacin para su funcionamiento del Ministerio
de Trabajo de Colombia. Para efectos de contratacin se rigen por el derecho laboral y
por lo tanto establece contratos laborales (a trmino fijo, indefinido, por obra o labor)
con trabajadores en misin que son enviados a las empresas usuarias.
Segn la Asociacin Colombiana de Empresas de Servicios Temporales (ACOSET) para
el ao 2011, contaban con 21.620 empresas usuarias, es decir que se trata de
empresas que a travs de un contrato comercial generan un vnculo con las EST para
los fines establecidos. De igual forma, la informacin encontrada en el Observatorio de
Mercado Laboral de ACOSET, se evidencia que las principales actividades econmicas
que requieren de personal en misin son el sector manufacturero (28%), comercial
(16%), servicios (15%), financiero (10%), minas y construccin (8%), transporte y
agricultura (4%), y elctrico (2%). [1]

RESPONSABILIDAD Y SOLIDARIDAD LEGAL EN CASO DE ACCIDENTE DE

TRABAJO
El apartado concerniente a la responsabilidad objetiva y solidaria en caso de accidente
de trabajo, se analiza teniendo como referencia las sentencias emitidas por la Corte
Constitucional y la Corte Suprema de Justicia de Colombia frente a la materia de
riesgos laborales. En este sentido, es pertinente retomar los conceptos que en el
recorrido histrico retoman tales cuerpos colegiados para la interpretacin de la Ley y
en este sentido fallar en derecho. La nocin de responsabilidad objetiva en materia de
riesgos laborales, contempla los elementos de la culpa suficientemente comprobada2
del empleador cuando ste incumple su obligacin, derivada del contrato de trabajo,
frente a la proteccin de la salud, seguridad e integridad del trabajador, lo cual deriva

1 Ver Comunicado del Ministerio de Trabajo de Colombia. Por intermediacin laboral, Mintrabajo impone
multa a una industria de palma, cinco cooperativas y una empresa de servicios temporales. En:
http://www.fenalco.com.co/sites/default/files/comunicado%20mintrabajo.pdf
2 Ver Artculo 1613 del Cdigo Civil y artculo 216 del Cdigo Sustantivo del Trabajo

en la obligacin de indemnizar ordinaria y totalmente al trabajador por los daos

causados.
Por otra parte, la solidaridad legal se aplica en las relaciones contractuales que hacen
parte de las modalidades de tercerizacin laboral o subcontratacin, segn el artculo
34 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, siempre y cuando exista la validacin de estar
ante una la responsabilidad legal, la solidaridad aplica para el pago de las obligaciones
laborales. Sin embargo, la normatividad colombiana ha establecido como condicin,
que la labor contratada debe ser intrnseca al objeto social de la empresa.
Las dinmicas comerciales que se presentan como consecuencia de la flexibilizacin
laboral, traen nuevas relaciones laborales que se presentan entre el trabajador, la
empresa usuaria y la empresa que suministra personal. En el caso de las EST,
consideradas como verdaderos empleadores por la legislacin colombiana, suscriben
un contrato laboral en cualquiera de sus modalidades (a trmino indefinido, fijo, por
obra o labor) con una persona a quien se le llama trabajador en misin, puesto que se
enva a una empresa usuaria con el fin de llevar a cabo actividades que requiera a
manera de colaboracin. En el anlisis de la relacin entre EST, empresa usuaria y
trabajador en misin confluyen diversas vnculos contractuales. En primer lugar, existe
un contrato de orden comercial entre la EST y la empresa usuaria, en el cual la
primera ofrece a la segunda personal calificado y habilitado para el desarrollo de unas
actividades previamente definidas por las partes y determinadas por las necesidades
de produccin de la empresa usuaria, siendo en todos los casos, una colaboracin
temporal. Por otra parte, se encuentra el vnculo laboral entre la EST y el trabajador en
misin, el cual no presenta mayor interpretacin, puesto que se trata de un contrato
laboral regido por la legislacin colombiana. Sin embargo, las dificultades en la
interpretacin del tipo de nexo entre el trabajador en misin y empresa usuaria,
especialmente frente a eventos de origen laboral, como lo es el accidente de trabajo,
es lo que merece atencin en este estudio.
En la aplicacin del concepto de responsabilidad legal a la relacin antes descrita, se
entiende y as lo estipula el contexto legal colombiano, que al ser la EST un verdadero
empleador, no lo excluye de cumplir con sus deberes frente a la proteccin contra los
riesgos laborales, o sea que debe llevar a cabo todas las actividades relativas a la
promocin y prevencin de la enfermedad y accidentalidad laboral, aspecto que
confirma ACOSET, a travs de sus comunicados de prensa. Entonces es posible decir,
en primera instancia que ante el incumplimiento de tal deber que trae como
consecuencia el accidente de trabajo en un trabajador en misin y se configura la
culpa, la EST tiene como imposicin asumir las obligaciones derivadas de la
responsabilidad legal. No obstante la subordinacin como elemento esencial en la
relacin laboral es delegada por la EST a la empresa usuaria, aspecto que ha sido
estudiado por la Corte Suprema de Justicia, en donde concluye Al usuario le
corresponde ejercer la potestad de subordinacin frente a los trabajadores en misin
de manera que est facultado para exigirles el cumplimiento de rdenes, en cuanto al
modo, tiempo o cantidad de trabajo. Pero esta facultad se ejercita no por derecho
propio sino en virtud de delegacin o representacin de la EST. () [5].
Respecto a la responsabilidad solidaria, se dice que siendo las EST empleadoras y
aunque deleguen la subordinacin en la usuaria, esta ltima no es responsable por las
acreencias derivadas de la relacin contractual entre el trabajador en misin y la EST,
entre las cuales se encuentran las resultantes de la exposicin a un riesgo laboral,
porque tal concepto legal solo se aplica a los casos explcitamente enunciados en la
ley.
A manera de conclusin, frente a este captulo es posible decir que al ser las EST

empleadores que vinculan a travs de las diversas formas de contrato laboral a

trabajadores en misin; y que ante eventualidad de presentar un accidente de trabajo
por falta de previsin de la empresa usuaria, siempre tendr la EST la responsabilidad
legal de indemnizar los daos causados aunque delegue la subordinacin. Por otra
parte, no es posible aplicar la responsabilidad solidaria en la relacin estudiada, puesto
que esta situacin no se contempla en la ley.

DISCUSIN
No cabe duda que frente al contexto legal que regula las relaciones laborales en
Colombia, se encuentra clara la situacin en estudio. Sin embargo, diversos estudios
relativos a la intermediacin laboral en Colombia, muestran otra realidad. El marco
conceptual y terico analizado describe de forma amplia lo que se considera
intermediacin laboral y se afirma que tal figura existe en Colombia y que se considera
una actividad autorizada para las EST [6]. Por otra parte, se encuentran estudios que
hacen referencia a la tercerizacin laboral, siendo una forma de tercerizar, la
intermediacin [7]. En este fenmeno, en donde la empresa cada vez ms entrega a
otro sus actividades relacionadas con la produccin ya sea de bienes o servicios, se
presentan varias alternativas, como lo son el outsourcing y la triangulacin de las
relaciones de trabajo con las empresas de servicios temporales [7]. La triada
enunciada se conforma por el usuario (empresa usuaria), trabajador en misin y la EST
y al parecer, la problemtica no se encuentra frente a si la EST es considerada una
intermediaria, sino que se aprovecha de tal facultad para simular la existencia de
verdaderos contratos de trabajo indefinidos en el tiempo [6], aspecto que no es legal
en Colombia, puesto que una de sus caractersticas es la temporalidad en el desarrollo
de las labores encargadas.
El otro aspecto a considerar es la delegacin de la subordinacin de la EST a la
empresa usuaria respecto del trabajador en misin; particularmente en lo que
concierne a riesgos laborales y salud ocupacional. En el mbito nacional, no existe
discusin frente a la obligacin legal que exige a toda empresa ubicada en el territorio
nacional (no importa su tamao, nacional o extranjera) legalmente constituida a
implementar un programa de salud ocupacional, hoy sistema de seguridad y salud en
el trabajo. Bajo esta situacin, es de orden imperativo que tanto EST como empresa
usuaria deben contar con actividades de prevencin y promocin de la salud y
seguridad en el trabajo acorde a los riesgos presentes en el ambiente laboral. Es
cierto, que la empresa usuaria es la que acoge a los trabajadores en misin en sus
instalaciones y por tal motivo, estas personas se exponen a riesgos en el trabajo que
no son propios de la actividad econmica de la EST, empresa con la cual existe la
relacin laboral; sin embargo no es posible asumir que porque existe una
subordinacin delegada en la empresa usuaria, la EST no realice la implementacin y
seguimiento de actividades relativas a los prevencin del accidente y la enfermedad
laboral que involucre a sus trabajadores. Por otra parte, no es posible considerar para
algunos aspectos a la EST como verdadero empleador y para otros efectos como un
simple intermediario, esto frente al pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia
[5] cuando establece que la empresa usuaria es un representante de la EST y que
bajo esta condicin lo concerniente a salud ocupacional y riesgos laborales es de la
competencia de la usuaria frente al trabajador en misin, pero si por algn evento,
como un accidente de trabajo del trabajador en misin, es la EST quien como
verdadero empleador, asume las obligaciones econmicas derivadas del evento. Tal
pronunciamiento genera dudas frente a la condicin de verdadero empleador que se
le atribuye a las EST.

En lo que respecta a la responsabilidad solidaria, queda claro, que al ser considerada la

EST empleador, no se presenta la solidaridad legal de la usuaria en caso de un
accidente de trabajo.
Se pretende a partir de una segunda fase y de-construir y a su vez elaborar los
conceptos de intermediacin laboral, responsabilidad y solidaridad legal a partir de las
experiencias de los sujetos, mediante el uso de la estrategia del focus group con la
participacin de aquellas personas que hacen parte de empresas usuarias y las
empresas intermediarias.

AGRADECIMIENTOS
Agradecemos sinceramente a Adriana Maria Chaparro Daz, Edgar Rivera Avendao,
Eloisa Segura, Janeth Monroy Guzman, Leidy Morales Erika Johana Calle Ortiz, Tatiana
Gonzlez Cano, Paula Andrea Ruiz Serna, Luisa Fernanda Torres Zamudio, Diego
Alejandro Garcia, estudiantes de la Especializacin en Gerencia en Salud Ocupacional y
a la Doctora Carolina Schica, profesora de tiempo completo del programa de Derecho
de la Universidad Jorge Tadeo Lozano.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. ARPRENSA. Empresas de Servicios Temporales, una importante fuente de empleo y
desarrollo. Entrevistas ACOSET. En:
http://acoset.org/images/stories/entrevista%20dr.%20miguel%20revista%20arpre
nsa.pdf. Junio 2011, 30-33
2. Calle, E.; Gonzlez, T.; Ruiz, P. (2012) Impacto del Modelo de Flexibilizacin
Laboral en el Sistema General de Riesgos Profesionales. Trabajo de Grado para
optar al ttulo de Especialista en Gerencia en Salud Ocupacional
3. OIT. Organizacin Internacional del Trabajo. Oficina Regional Amrica Latina y del
Caribe. Glosario de temas. En:
http://www.oit.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=888&Itemi
d=819
4. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Decreto 3115 del 30 de diciembre de
1997. Por el cual se reglamenta el ejercicio de la actividad de intermediacin
laboral. Artculos 1-4. Colombia.
5. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sala de Casacin Laboral. Sentencia de Abril 24 de
1997. Magistrado Ponente: Dr. Francisco Escobar Henrquez. En:
http://www.usergioarboleda.edu.co/postgrados/derecho_laboral/Scan004.PDF
6. Rojas, E. La intermediacin laboral (2004). Revista de Derecho. Universidad del
Norte. 22: 167-210.
7. Saturno, G. (2011). Tercerizacin y grupos de empresas en Venezuela. Revista
Gaceta Laboral. Volumen 17 No. 2: 213-253. Universidad de Zulia. ISSNN: 13158597.