Plan Cumbaya

Actualizacin
Ordenamiento
del
Plan
Territorial
de
de
la
Parroquia Cumbay.
DIAGNOSTICO
Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS
Junio, 2015
1
Contenido
Contenido ...................................................................................................................................... 2
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 4
1
DIAGNSTICO ....................................................................................................................... 6
1.1
Caracterizacin general de la parroquia ....................................................................... 6
1.1.1
Hitos histricos de la parroquia....................................................... 7
1.1.2
Demografa ..................................................................................... 9
1.1.3
Condiciones de pobreza en la parroquia ...................................... 12
1.1.4
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) .................................... 13
1.1.5
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE CUMBAYA

13
1.2
Anlisis de instrumentos de planificacin existentes, con incidencia en el territorio
parroquial ................................................................................................................................ 14
Evaluacin de las metas del modelo de gestin. ...................................... 22

1.3
Mapeo de regulacin e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con
incidencia en el territorio parroquial. ..................................................................................... 23
1.4
Diagnstico Por Componentes De La Parroquia Cumbay ......................................... 24
1.4.1
Componente Biofsico ................................................................... 24
1.4.2
Componente Sociocultural ............................................................ 35
1.4.3
Componente Econmico Productivo............................................. 48
1.4.4
Componente asentamientos humanos ......................................... 59
1.4.5
Componente movilidad, energa y conectividad ........................... 68
1.4.6
Componente poltico institucional y participacin ciudadana ........ 74
1.5
Priorizacin de
1.6
Anlisis estratgico territorial.................................................................................. 89
1.6.1
problemas y potencialidades de
Modelo territorial
todos los componentes. . 83
actual ............................................................ 89
MAPAS
Mapa 1: Mapa Base

Mapa 2: Mapa Geolgico
Mapa 3: Mapa de factores climticos
Mapa 4: Mapa Equipamientos
Mapa 5: Mapa de Relieves
Mapa 6: Mapa de Factores Climticos: Isotermas/Temperatura.
Mapa 7: Mapa de Factores Climticos: Tipos de Clima.
Mapa 8: Mapa de Unidades Hidrogrficas.
Mapa 9: Uso Actual y Cobertura Vegetal del Suelo.
Mapa 10: Mapa de Conflictos de Uso de Suelo.
Mapa 11: Sistema Productivo.
Mapa 12: Anlisis Demogrfico.
Mapa 13: Educacin.
Mapa 14: Salud.
Mapa 15: Red Vial.
Mapa 16: Modelo Actual.
RESUMEN EJECUTIVO
El presente, documento, contiene la actualizacin del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Cumbaya (PDyOT), el
mismo que consolida las decisiones de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la
definicin de lineamientos para el modelo territorial de largo plazo, definindose
como horizonte del PDyOT el ao 2025.
Metodolgicamente el PDyOT sigue los lineamientos establecidos por la Gua
de contenidos y Procesos para la Formulacin de Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial parroquiales, definido por la Secretaria Nacional de
Planificacin y desarrollo (SENPLADES) y la subsecretaria de Planificacin
Nacional Territorial y Polticas Pblicas. En este contexto, en este documento
se incluyen las tres fases definidas en la Gua:
a) DIAGNOSTICO
b) PROPUESTA
c) MODELO DE GESTION
La actualizacin del diagnstico, se realiz con apoyo del Gobierno Provincial,

el que genero una dinmica de asesora externa a las Juntas Parroquiales para
la construccin participativa de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Esta dinmica conto con varios momentos de validacin y aportes
de los habitantes de Cumbay, lo que enriqueci el debate y complemento la
visin definida en la informacin secundaria existente.
Si bien se construye en el documento los diferentes contenidos del diagnstico
y la propuesta, lo ms relevante es el impacto de la permanente urbanizacin
que Cumbay soporta, con el desplazamiento de las actividades propias de la
ruralidad originaria. La incidencia de la nueva va hacia el Aeropuerto como es
la Ruta Viva que ha modificado sustancialmente los tiempos y comodidades de
acceso, por lo tanto modific tambin los diferentes aspectos del uso de suelo y
4
de desarrollo local. Evidentemente los beneficios esperados de estos proyectos

que tienen incidencia nacional han sido marginales en relacin a las
expectativas y demandas de los habitantes de Cumbay.
La propuesta consolida reformas y generacin de facilidades de conectividad
que articulen de mejor manera los sectores de la parroquia, tomando en cuenta
las ya existentes y la va de acceso al Aeropuerto, as como la definicin de
equipamientos parroquiales que den facilidades e incrementen actividades
tursticas y de servicios para visitantes de la parroquia.
El presente documento sistematiza las diferentes propuestas de los actores

locales, en el marco de los lineamientos metodolgicos definidos por
SENPLADES, y de los objetivos y alcances definidos por el Gobierno Provincial
de Pichincha y el Distrito Metropolitano de Quito, en un ejercicio de
planificacin participativo y articulado entre los diferentes niveles de gobierno,
en una visin al 2025 que requerir de actualizaciones bianuales, para ajustar
el Plan a los cambios del territorio.
1
1.1
DIAGNSTICO
Caracterizacin general de la parroquia
Cumbay es considerada como una de las parroquias ms antiguas de la zona

nororiental del Distrito Metropolitano de Quito. Es poseedora de un valioso
caudal histrico que, con el devenir de sus diversas etapas, se ha alimentado,
proyectado y realizado su transformacin y progreso. Se conoce que fue
bautizada por el Padre Alonso Hernndez.
En los territorios de Cumbay y Gupulo fueron encontrados restos

arqueolgicos de la fase Cnsaga, por parte del arquelogo Pedro Porras,
pertenecientes a unos 440 aos antes de Cristo y que demuestran el
movimiento cultural de la antigedad pre incsica. Se dice que por el ao 1597,
esta parroquia perteneci a la Alcalda de URIN, gobernada por Don Pedro de
Zmbiza. Contaba con 22 causas pertenecientes a los caciques, entre las
cuales, sobresalan las de Juan Chilln y Diego Tucmango.
Al comienzo del primer tomo de su Historia moderna del Reino de Quito, el
padre Juan de Velasco demuestra que los Quitus estuvieron conformados por
cuarenta tribus, enumerando solamente a 34 y de las cuales una de ellas
corresponde a Cumbay. Tambin en la Geografa y Descripcin Universal de
Indias de Juan Lpez de Velasco, que comprende el periodo entre 1571 y
1574, publicada posteriormente en 1894, al referirse al entonces Reino de
Quito, nos trae una incompleta Tabla de Pueblos y Departamentos donde
consta Cumbay, que con Tumbaco y Puembo, formaban el denominado Pas
de Guabas, que comprenda la actual parroquia de Cumbay ms las
parcialidades de Apianda, Ipra, Guayocundo, Yllupi, Anagubla y Acapayo.
La guaba, producto importante en la regin, es mencionada desde los primeros

aos de la Colonia. En 1650, Rodrguez Ocampo, observa que las zonas
aborgenes eran entonces conocidas por la produccin de garbanzo, frjol,
man, haba y membrillo; la chirimoya, guaba y capul son rboles nativos de
Guayllabamba, Tumbaco y Cumbay. Predomin tambin el cultivo de maz y
6
tubrculos, hecho que estara en relacin con la preferencia de utilizar para la

agricultura las partes ms bajas y planas del valle, as como las orillas de los
ros. Por aquellas pocas, las tierras de Cumbay fueron tan apreciadas por los
incas, que las convirtieron en propiedades privadas adscritas a la familia de
Atahualpa.
Al separarse Cumbay del Valle de los Chillos, los espaoles ordenaron

asignar un cacique en cada pueblo, gobernando a Cumbay el cacique Andrs
Collaguazo, quien al contraer obligaciones con Gabriel de Migalla, por una
deuda de 160 pesos, vendi los terrenos de Cumbay a Francisco Lpez,
cacique del pueblo de Tumbaco.
El Nombre de Cumbay tiene varias versiones sobre su origen. Una de ellas es

que la unin de una de las primeras parejas que habitaron la zona y siendo
parte de los Yumbos o Maibundas, llevaba el nombre de Cumba, el hombre, y
Ya, la mujer; lo que se adopt el trmino Cumbay. Otra, es que proviene del
trmino quichua Cumbaja que quiere decir vamos amigo por este camino; y
por ltimo, podra ser por la imposicin catlica en la poca colonial, cuyo
trmino Cumbay en idioma Hebreo significa Dios con nosotros, cuando se
realizaban los viajes hacia la actual Amazonia Ecuatoriana.
1.1.1 Hitos histricos de la parroquia

HITOS HISTRICOS DE LA PARROQUIA
AO
1570
HITO
Fundacin
de
la
Parroquia
DESCRIPCIN
OBSERVACIONES
El 29 de Junio de 1570, define como fecha
Fiestas patronales de Cumbay y de
de fundacin de la parroquia
los sectores aledaos como: Lumbis,

barrio San Juan Bautista, etc.
1920
Construccin
de
Ruta
En 1920 se lleva a cabo la construccin de

la ruta ferroviaria Quito Ibarra en el tramo
Ferroviaria
de Cumbay
1950
Consecucin
Proyecto
de Agua Potable
1958
1968
Construccin
Potable para la comunidad

Central
Se
empieza
la
construccin
de
la
Hidroelctrica Cumbay
Hidroelctrica de Cumbay
Construccin
Construccin de la va que conecta el Norte
Va
Interocenica
1971
Se logra establecer el proyecto de Agua
Construccin
de Quito con la poblacin de Cumbay

Fbrica
Establecimiento de la Cervecera Andina en
1989
2002
Cervecera Andina
la Zona
Proyecto de Agua de
Dotacin de Agua de Riego a la Comuna
Riego Comuna Lumbis
Lumbis
Proyecto
Potable:
de
Agua
Bellavista
Cumbay
2007
Creacin de Proyecto de
Inicia el proyecto ecolgico Ruta Chaquian,
Ruta Chaquin.
diseado para la prctica de caminatas o

deportes de bajo impacto
2008
Ruta VIVA
Se empieza la construccin de la va al
Nuevo Aeropuerto
2014
Ruta VIVA
Inauguracin de la autova Ruta Viva
Fuente: PDyOT Cumbaya 2012

Elaboracin: Capservs Medios Ca. Ltda
Barra cronolgica
1570
1920
1950
1968
1958
1971
1989
2002
2007
2014
2008
Ubicacin
La parroquia de Cumbay est localizada en la Provincia de Pichincha, Distrito

Metropolitano de Quito, sector Oriental.
Lmites
Norte: Nayn, confluencia de Ro San Pedro y Ro Machngara.

Sur: Guangopolo y Conocoto
Este: Ro San Pedro
Oeste: Ro Machngara
Altitud
Se encuentra ubicada a 2.200 m.s.n.m
Clima
Posee por su ubicacin varios pisos climticos que va del clima templado al
sub tropical clido.
Superficie
La superficie de la Parroquia de Cumbay es de 2.650,82 Ha.

8
MAPA 1. MAPA BASE

CUMBAYA
1.1.2 Demografa
De acuerdo a los datos oficiales publicados por el Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos, la parroquia Cumbay registra los siguientes datos:
PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIN TOTAL, SEGN AREA
PARROQUIAS
POBLACIN
POBLACIN
CIRCUNDANTES
TOTAL
RURAL
Cumbay
31.463
31.463
100
Fuente: INEC, Censo 2010

Cumbay es una de las parroquias rurales del Cantn Quito; segn el cuadro
anterior, se puede apreciar que la densidad poblacional tomada del ltimo
9
Censo Nacional, Cumbay tiene 31.463 habitantes. Debido a temas

estadsticos y de acuerdo al flujo de movilidad poblacional, la poblacin de las
parroquias mencionadas no hace una diferenciacin entre poblacin urbana y
poblacin rural, se ha considerado como poblacin rural al total de la poblacin
existente en la parroquia de acuerdo a la caracterizacin parroquial en el
cantn.
PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIN TOTAL, SEGN GNERO
Sexo
Total
Mujer
Hombre
35.121
18.100
17.021
100,00%
51,54%
48,46%
Fuente: INEC, Proyecciones del Censo 2010 al 2015

PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIN TOTAL, SEGN GRUPOS DE EDAD

DISTRIBUCIN DE POBLACIN POR EDADES, 2015
Edad
2010
2015
Total
Hombres
Mujeres
Menor de 1 ao
410
237
221
458
De 1 a 4 aos
2072
1.162
1.151
2.313
De 5 a 9 aos
2733
1.547
1.504
3.051
De 10 a 14 aos
2744
1.561
1.503
3.063
De 15 a 19 aos
2680
1.486
1.506
2.992
De 20 a 24 aos
2542
1.370
1.468
2.838
De 25 a 29 aos
2502
1.298
1.495
2.793
De 30 a 34 aos
2370
1.222
1.423
2.646
De 35 a 39 aos
2570
1.338
1.530
2.869
De 40 a 44 aos
2254
1.227
1.289
2.516
De 45 a 49 aos
2181
1.146
1.288
2.435
De 50 a 54 aos
1711
906
1.004
1.910
De 55 a 59 aos
1479
809
842
1.651
De 60 a 64 aos
1094
616
605
1.221
De 65 a 69 aos
779
453
416
870
De 70 a 74 aos
512
262
309
572
De 75 a 79 aos
362
192
212
404
De 80 a 84 aos
250
102
177
279
De 85 a 89 aos
144
60
100
161
De 90 a 94 aos
50
16
40
56
De 95 a 99 aos
13
15
de 100 aos y mas
11
12
31463
17.021
18.100
35.121
Fuente: Proyeccin de datos de poblacin al 2015, Censo 2010

10
Total
De acuerdo a la proyeccin del ltimo Censo realizado en el 2010, la poblacin

total de la parroquia corresponde a 35.121 personas de las cuales el 51.54%
corresponde a las mujeres y el 48.46% en el gnero masculino.
GRFICO 1. POBLACIN DE LA PARROQUIA, PIRAMIDE ETARIA

GRFICO 2. DISTRIBUCIN DE POBLACIN POR EDADES, 2015

11
De acuerdo al grfico anterior se aprecia una mayor concentracin poblacional

entre la poblacin cuya edad oscila entre los 5 y 50 aos que corresponde al
77%. La poblacin mayor a los 51 aos en adelante, con relacin al Censo del
ao 2010 tiene una tendencia a la baja.
1.1.3 Condiciones de pobreza en la parroquia

INDICADORES DE POBREZA, PARROQUIA DE CUMBAY
PARROQUIA
Poblacin
Cumbay
31.463
ndice NBI
23.5%
Fuente: Censo 2010

La Parroquia de Cumbay se caracteriza por haber tenido un cambio

significativo de una zona netamente rural desde sus orgenes hasta un sector
de asentamiento residencial correspondiente en su mayora a clases
econmicamente media alta de la ciudad de Quito.
Cumbay desde hace ms o menos cuarenta aos tom caractersticas de

ciudad satlite de la Capital por cuanto su conexin inmediata con Quito,
permiti que sus terrenos se conviertan en sectores apetecidos para la
construccin de viviendas con un alto ndice de plusvala y rentabilidad. Hoy en
da, Cumbay es una Parroquia de habitacin de la clase media y alta, siendo
cotizada en alto grado por sectores econmicamente pudientes, generando
propiedades, urbanizaciones y asentamientos de lujo. Las realidades
poblacionales de Cumbay se reflejan en la calidad de edificaciones que se
han emplazado en su territorio.
Segn el Censo del 2010 su poblacin es de 31.463 habitantes pero la

investigacin realizada en la Actualizacin del PDyOT revela que esa poblacin
ha crecido aceleradamente, correspondiendo su crecimiento a nuevos
asentamientos de personas con ingresos muy superiores a la media nacional.
12
Las Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI en Cumbay tambin han sufrido

cambios drsticos en los ltimos aos por la razn expuesta anteriormente, los
nuevos asentamientos de familias con altos ingresos. Propiedades que se
clasificaban como fincas y haciendas anteriormente, han sido parceladas y
convertidas en urbanizaciones de lujo, elevando la densidad del territorio y
afectando gravemente en el costo del suelo. La poblacin originaria de
Cumbay, es decir las personas y familias que han vivido tradicionalmente en
la parroquia y que no forman parte de la inmigracin de las ltimas dcadas,
mantienen su nivel de vida de clase media y baja.
Cumbay prcticamente ya no es una Parroquia Rural del Cantn Quito, sino

una Ciudad Satlite con alta cobertura de Servicios Bsicos, proporcionados
por el Municipio de Quito, como respuesta a la presin de grupos econmicos
privilegiados que han sabido gestionar su dotacin de manera inmediata. El
ndice de NBI en Cumbay, ha cambiado radicalmente y ser de precisarlo en
el prximo Censo Nacional.
1.1.4 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
1.1.5 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE CUMBAYA
AO
PEA
PET
2010
16.492
26.248
*PEA: Poblacin Econmicamente Activa.

PET: Poblacin en edad de trabajar.
De acuerdo a los resultados del Censo socio-econmico, la Poblacin que se

encuentra en edad ptima para trabajar es 26.248 personas; sin embargo, la
Poblacin Econmicamente Activa es de 16.492, que corresponde al 52% del
total de la parroquia, que es la cantidad de personas insertas dentro del
mercado de trabajo.
13
1.2
Anlisis de instrumentos de planificacin existentes, con incidencia

en el territorio parroquial
Los instrumentos de planificacin que inciden en las definiciones territoriales de

la Parroquia, se estructuran segn los diferentes niveles de gobierno y son los
siguientes:
CUADRO DE INCIDENCIA
NIVEL DE GOBIERNO
Nacional
INSTRUMENTO DE
PLANIFICACIN
Define
Plan Nacional del Buen Vivir
Plan
Provincial
INCIDENCIA EN EL
TERRITORIO PARROQUIAL
de
Ordenamiento
Desarrollo
Territorial
de
Pichincha
Plan
Cantonal
de
Ordenamiento
Plan
de
objetivos
metas
Establece
visin,
estrategias,
programas y proyecto territoriales para

el desarrollo de la Provincia
Desarrollo
Define estrategia de desarrollo para
Territorial
del
las Parroquias Rurales, define uso de
Distrito Metropolitano de Quito
Parroquial
los
nacionales
Desarrollo
suelo.
y
Establece
visin
parroquial,
Ordenamiento Territorial de la
estrategias, programas y proyectos
Parroquia de Cumbay
prioritarios para la parroquia.
Elaboracin: Capservs Medios Ca Ltda
De especial importancia en este proceso de actualizacin, es el anlisis del

Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial 2012 2020, que fue elaborado
por el equipo de la Junta Parroquial, este Plan cuenta con 5 captulos, con el
siguiente contenido:
CAPITULO I. Contiene un diagnstico general a nivel de la parroquia donde se
analiza la situacin al 2012 de los sistemas: Ambiental, Econmico Productivo,
Socio-Cultural, Poltico Institucional, Asentamientos Humanos y Movilidad,
energa y conectividad.
CAPITULO II. Contiene el Diagnstico Estratgico, donde se analiza la
situacin deficitaria general al 2012 del territorio parroquial como producto de la
deficiencia o carencia de los distintos sistemas; las causas que se generan y su
nivel de incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio, mediante
el anlisis crtico de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que
se presentan en los sistemas vinculados al desarrollo parroquial, as como
14
tambin a los sistemas vinculados con el ordenamiento territorial. Cuyo

resultado final del diagnstico estratgico son soluciones o estrategias que
permitan el desarrollo parroquial de una forma sostenible y sustentable de
manera que sus habitantes perciban el Buen Vivir en su propio territorio.
CAPITULO III. Incluye la Propuesta del Plan de Desarrollo Parroquial y de
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Cumbay, mismo que
comprende el conjunto de decisiones tomadas a mediano y largo plazo, que
sern adoptadas para el cumplimiento de los objetivos, polticas, estrategias,
resultados y metas deseadas por la parroquia, cuya visin es alcanzar su
situacin deseada y escenarios posibles.
CAPITULO IV. Presenta una propuesta para el Monitoreo, Evaluacin y
Retroalimentacin cuya herramienta permitir ejercer el control continuo del
proceso de ejecucin del Plan y en base a la informacin que se genere y
analice, facilitar la toma de decisiones adecuadas y oportunas por parte de los
Actores involucrados para el logro de los objetivos propuestos.
CAPITULO V. Este captulo incluye a manera de perfiles de proyectos, los
definidos como prioritarios para el desarrollo parroquial.
El PDyOT de la Parroquia de Cumbay, cumple con la normativa tcnica y de
carcter terico de la planificacin de la gestin y del territorio de Cumbay.
Cumple con la normativa del Estado y con los procesos a tomarse en cuenta
para la Planificacin de los GAD en todos los niveles de Gobierno: El Modelo
Territorial al 2012, defina el nuevo uso de suelo por la influencia que traera el
nuevo Aeropuerto y las relaciones existentes entre los diversos usos de suelo y
lmites establecidos.
15
Mapa Cumbay, Modelo Territorial 2012
Al 2012 Cumbay se presenta como una Parroquia totalmente dependiente de

la influencia del desarrollo relativo de las parroquias circundantes, con un alto
ndice de subordinacin frente a la vecindad territorial existente y atada a la
subordinacin poltica de las zonas y/o territorios que la rodean, por lo que se
propuso como Modelo deseado el siguiente:
16
Mapa Cumbay, Modelo deseado en 2012:
Los ejes de desarrollo planteados en 2012, tienen concordancia con el

desarrollo de Cumbay como parroquia caracterizada por su crecimiento
acelerado en la urbanizacin, no se ha considerado la aceleracin que este
proceso ha mantenido en los ltimos aos, ms an con la incorporacin de
nuevas vas de acceso al Nuevo Aeropuerto del DMQ. Hasta la fecha se ha
comprobado que las expectativas e ideas de planificacin que fueron trazadas
hace tres aos, no han sido implementadas ni ejecutadas en el territorio
parroquial. El anlisis de avances del PDyOT existente, identific los siguientes
avances:
PROYECTO/META
CATEGORIA
RANGO
COMPONENTE BIOFISICO
PROYECTOS
1
17
Reforestacin y recuperacin de reas

intervenidas en la Parroquia
Avance Medio
50% - 69,9%
Sistema de tratamiento de aguas negras y grises
Avance con Problemas
0% - 49,9%
Control de contaminacin en la fuente
0% - 49,9%
Recuperacin y conservacin de reas sensibles Avance con Problemas

en ros y quebradas de la parroquia
METAS
0% - 49,9%
Reforestacin y recuperacin Al 2019 recuperar

Avance Medio
10% de las reas intervenidas
Al 2025 Cumbay cubre el 95% de viviendas
Avance Medio
con red de agua y alcantarillado.
Al 2014 se cuenta con un sistema de control de
contaminacin en la fuente
Al 2014 se aplica un sistema eficiente de control
de uso y ocupacin de suelo reas sensibles en
ros y quebradas
COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO
PROYECTOS
Capacitacin integral y asistencia tcnica a los
sectores productivos.
Rehabilitacin del canal de Riego Lumbis- La
Armenia.
Modernizacin del mercado
Avance ptimo
Accesibilidad al crdito para todos los sectores
Avance Medio
productivos
Mejoramiento de la Ciclo va el Chaquin.
Avance ptimo
Implementacin de rutas tursticas ecolgicas,
culturales y de aventura
METAS
Al 2014 se cuenta con una organizacin
Avance Medio
comunitaria productiva con elevada capacidad
de gestin y autoestima.
Al 2014 se cuenta con un estudio para la
rehabilitacin del canal de Riego Lumbis- La
Armenia
Al 2014 se cuenta con un estudio para la
Avance ptimo
modernizacin del mercado
Al 2014 se han creado sistemas de ahorro y
crdito asociativo
Al 2014 la ciclo va es utilizada por un gran
Avance ptimo
nmero de habitantes y visitantes
Al 2014 se maneja agenda turstica por parte de
un grupo comunitario.
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
PROYECTOS
50% - 69,9%
Reconocimiento nacional del patrimonio

parroquial
Difusin cultural en medios de comunicacin
nacional
Inclusin de los referentes identitarios de la
parroquia en la currcular escolar
Potenciacin y promocin de las capacidades
artsticas de la parroquia
Difusin de la produccin artstica, provincial,
nacional y mundial en la parroquia.
Implementacin de plaza de la cultura en
Cumbay
Prevencin y mitigacin del alcoholismo
Implementacin de procesos escolares efectivos
para la prevencin de adicciones
Construccin y adecuacin de espacios pblicos
incluyentes y Aplicacin del cdigo de
Arquitectura incluyente
Implementacin de centros de atencin integral
de personas con discapacidades y vctimas de
violencia domstica y adultos mayores.
Implementacin de procesos de aseguramiento
social para personas de grupos de atencin
prioritaria
Difusin del requerimiento organizativo como
Avance ptimo
70%-100%
0% - 49,9%
0% - 49,9%
Avance Medio
50% - 69,9%
0% - 49,9%
Avance Medio
50% - 69,9%
Avance Medio
Avance ptimo
50% - 69,9%
70%-100%
Avance ptimo
70%-100%
0% - 49,9%
0% - 49,9%
Avance ptimo
70%-100%
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
18
50% - 69,9%
0% - 49,9%
0% - 49,9%
0% - 49,9%
0% - 49,9%
70%-100%
50% - 69,9%
70%-100%
0% - 49,9%
50% - 69,9%
0% - 49,9%
70%-100%
0% - 49,9%
70%-100%
0% - 49,9%
33
34
35
36
37
Avance ptimo
70%-100%
0% - 49,9%
70%-100%
50% - 69,9%
70%-100%
58
Productividad Sistmica
Equidad (NBI)
Avance ptimo
Sostenibilidad Eco sistmica
Avance Medio
Potenciacin y fortalecimiento de las
Avance ptimo
organizaciones sociales
Fortalecimiento de la identidad de los jvenes
colegiales, mediante el intercambio cultural
intergeneracional.
Capacitacin artstica en usos culturales de la
Avance Medio
Parroquia y pichinchanos a jvenes de la
comunidad.
Estudios, diseo y presupuesto de vas internas
Avance Medio
e nter parroquiales para su mejoramiento
METAS
100% del Patrimonio reconocido y calificado
Avance Medio
Mejorar en un 50% la percepcin de escasez de
Avance Medio
difusin cultural en medios de comunicacin
nacional
El 100% de escuelas de Cumbay han incluido
Avance Medio
en sus planes de estudio la tradicin de la
elaboracin del cedazo
Construccin de Red Cultural y Artesanal de la
Avance Medio
parroquia.
Mejorar la percepcin de la difusin de la
Avance Medio
produccin artstica, provincial, nacional y
mundial en la parroquia. en un 50%.
12 programaciones culturales anuales con
nfasis en las fiestas locales
1 mes de programaciones culturales (Fiestas
cvicas y religiosas)
Plaza de la cultura en Cumbay implementada
Avance Medio
ndices de percepcin de violencia intrafamiliar
provocada por el consumo de licor disminuido en
un 90%
Existencia de procesos estandarizados
Avance Optimo
escolares efectivos para la prevencin de
adicciones en el 100%
248 veredas adecuadas. Construccin y
Avance Medio
adecuacin de espacios pblicos incluyentes y
Aplicacin del cdigo de Arquitectura incluyente
Implementacin de un centro con capacidad de
atencin ambulatoria y permanente para
personas de grupos de atencin prioritaria
Aumentar en un 78,79% la percepcin de
suficiencia de los servicios de seguridad social
Disminuir el ndice de percepcin en un 50% en
Avance Medio
cuanto a la difusin del requerimiento
organizativo como condicin favorable para el
desarrollo
16 organizaciones sociales y funcionales
Avance Medio
fortalecidas.
Fortalecimiento de la identidad de los jvenes
Avance Medio
colegiales, mediante el intercambio cultural
intergeneracional Centro educativo de
bachillerato de la parroquia atendido.
Capacitacin artstica en usos culturales de la
Parroquia y pichinchanos a jvenes de la
comunidad. 10 Talleres progresivos de
Capacitacin Artstica por ao.
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROYECTOS
Plan Especial de Centralidad de Cumbay y
Lumbis
Inmunizaciones PAI
59
Prevencin y control del VIH-SIDA
0% - 49,9%
60
61
Maternidad gratuita y atencin a la Infancia

Mitigacin, prevencin y atencin a emergencias
Hospital Seguro.

0% - 49,9%
0% - 49,9%
38
39
40
41
42
43
44
45
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
19
condicin favorable para el desarrollo

Generacin de empleo
0% - 49,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
0% - 49,9%
70%-100%
50% - 69,9%
0% - 49,9%
0% - 49,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
0% - 49,9%
0% - 49,9%
0% - 49,9%
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
20
Escuelas del buen vivir

Unidades educativas del Milenio UEM
Alfabetizacin PAE DINSE SINAB
Vivienda Rural
Vivienda Urbana
Vivienda Manuela Espejo
gestion para Agua potable y saneamiento Rural
Cobertura total de hogares con el servicio de
agua potable
Cobertura del 95% con el servicio de
alcantarillado
Manejo integral de residuos slidos
Cobertura total del servicio de recoleccin de
desechos slidos
Implementacin de UPCs

Avance Medio
Avance Medio
Avance Medio
0% - 49,9%
0% - 49,9%
Avance Medio
50% - 69,9%

Avance Medio
0% - 49,9%
50% - 69,9%
0% - 49,9%
0% - 49,9%
0% - 49,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
Avance Optimo
Asistencia tcnica Catastro DINAC

Capacitacin sobre el Plan de Uso y Ocupacin
Avance Medio
del suelo
Socio Escritura Bono de titulacin:
Asentamientos, Urbanizaciones, Tenencia de
Predios.
METAS
Los espacios de encuentro y centralidades
Avance Medio
funcionan adecuadamente.
Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad
por enfermedades causadas por mala calidad
del agua al 2013. PNBV
Aumentar al 70% la cobertura de parto
institucional pblico al 2013. PNBV
Aumentar a 7 la calificacin del funcionamiento
Avance Medio
de los servicios de Salud Pblica al 2013. PNBV
Alcanzar el 98% de matrcula en educacin
Avance Medio
bsica al 2013. PNBV
Incrementar a 66,5% la matrcula de
adolescentes en bachillerato para el 2013.
PNBV
Reducir al 4% el nmero de familias que viven
en condicin deficitaria
AL 2025 se ha cubierto la totalidad de hogares
Avance Medio
con el servicio de agua potable.
Al 2025 Cumbaya pasara del 30% de viviendas
Avance Optimo
con servicio de red de agua que carecen de
alcantarillado al 95% de red de agua y
alcantarillado.
Revertir la tendencia creciente de los delitos
Avance Medio
hasta alcanzar el 23% al 2013
A poblacin tendr entero conocimiento de las
Avance Medio
normativas y del Plan de Uso y Ocupacin del
Suelo, y las aplicara.
Para el 2015 ya se ha legalizado el 90% de la
Avance Medio
tenencia de inmuebles y de las urbanizaciones y
construcciones
Reparar el 70% de las vas en mal estado.
Avance Medio
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
PROYECTOS
Estudios de sealizacin de trnsito
Avance Medio
Zonas de estacionamiento
Avance Medio
METAS
Reparar el 70% de las vas en mal estado.
Avance Medio
Vas descongestionadas
COMPONENTE GESTION DEL TERRITORIO
PROYECTOS
Actualizacin del PDOT y POA parroquial
Avance Medio
Propuesta de equidad en los programas de
Avance Optimo
presupuestos participativos y la modalidad
cogestin
Campaas de motivacin para participacin e
Avance Optimo
integracin
Promocin de la organizacin social por temas y
0% - 49,9%
50% - 69,9%
0% - 49,9%
50% - 69,9%
0% - 49,9%
0% - 49,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
0% - 49,9%
0% - 49,9%
50% - 69,9%
70%-100%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
0% - 49,9%
50% - 69,9%
70%-100%
70%-100%
0% - 49,9%
sectores
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
Creacin y habilitacin de espacios para

desarrollar actividades de participacin e
integracin
Fortalecimiento del tejido social
Fortalecimiento del sistema de participacin
ciudadana
Creacin de comits de gestin de conflictos
Proyectos para generacin de recursos propios
Conformacin de equipo tcnico para gestin de
obras y acciones
Elaboracin de manuales orgnicos y de
procesos
Implementacin del Gobierno Electrnico
Sistema de evaluacin y seguimiento de
acciones y obras
Establecimiento de ventanilla de gestin
(gobierno electrnico)
Control social y veedura ciudadana
109
Avance Medio
50% - 69,9%
Avance Medio
Avance Medio
50% - 69,9%
50% - 69,9%

Avance Optimo
0% - 49,9%
0% - 49,9%
70%-100%
Avance Optimo
70%-100%

Avance Optimo
0% - 49,9%
70%-100%
0% - 49,9%
Avance Optimo
METAS
Avance Optimo
Cumplimiento del PDOT parroquial del 10%

anual. Cumplimiento del 100% del POA. Y de
PP
110 4 reuniones anuales del Consejo de
Avance Optimo
Planificacin
111 Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones Avance Optimo
sociales a las asambleas de priorizacin de
obras.
112 Alcanzar en un ao el 30% de obras requeridas,
Avance Optimo
ejecutadas en cogestin, el 70% en
contratacin.
113 Financiar el 80% de obras requeridas con los
Avance Optimo
presupuestos asignados por los niveles de
Gobiernos.
114 Ejecutar el 80% de obras priorizadas.
Avance Optimo
115 Llegar a una calificacin de 8 en la satisfaccin
Avance Medio
de requerimientos presentados.
116 Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones Avance Medio
sociales a las asambleas parroquiales.
117 Llegar a una calificacin de 5 en la percepcin
del cumplimiento de los derechos ciudadanos.
118 Llegar al 100% de asentamientos humanos con
Avance Medio
organizacin territorial.
119 Llegar a una calificacin de 8 sobre el respaldo y Avance Medio
legitimacin de la organizacin social.
Fuente: Talleres de trabajo con los actores sociales de Cumbay
70%-100%
70%-100%
70%-100%
70%-100%
70%-100%
70%-100%
70%-100%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
0% - 49,9%
50% - 69,9%
50% - 69,9%
Elaboracin: Medios Capservs Ca Ltda
La planificacin dada en 2012, ha sido seguida con bastante rigurosidad por la

Junta parroquial de Cumbay, sin embargo existen proyectos no ejecutados, y
metas no alcanzadas y tienen que ver con que la Parroquia tiene sus
atribuciones y competencias especficas las mismas que no pueden ser
suplantadas por otro Gobierno Autnomo, pero tambin la Junta Parroquial
tampoco puede intervenir en lo que no es de su competencia y debe limitarse a
las atribuciones de: Coordinar, Cogestionar, Gestionar, etc.
21
Evaluacin de las metas del modelo de gestin.

El Modelo de Gestin construido en el 2012 mantiene los lineamientos de la
planificacin generada en ese tiempo especfico y est ligado a la concordancia
que obligadamente debe ejercer con los niveles de gobierno superiores como
son el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, el Gobierno Autnomo
Descentralizado de Pichincha y el Gobierno Nacional.
En concordancia con el Art. 41 del Cdigo de Planificacin y Finanzas
Pblicas y los artculos 296 y 297 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial Autonoma y Descentralizacin, define las directrices principales del
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones
estratgicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visin de largo
plazo, y ser implementado a travs del ejercicio de las competencias
asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de
aquellas
que
se
transfieran
como
resultado
del
proceso
de
descentralizacinPDyOT Parroquial de Cumbay, 2012.
Por lo tanto y haciendo referencia a lo citado, el Modelo de Gestin planteado

sigue los lineamientos jurdicos de coordinacin y gestin de las ejecuciones de
la Junta Parroquial.
La Misin del GAD Parroquial de Cumbay, planteada en 2012 es:

Desarrollar un trabajo organizado polticamente, que se enmarque dentro de
las leyes y ordenanzas, planificando y coordinando todas las acciones con sus
habitantes, comunidades y otros gobiernos seccionales, alineados al plan
nacional del buen vivir, satisfaciendo todas sus necesidades.
Las Metas planteadas en 2012 han sido cumplidas parcialmente, siendo las de
mayor grado de cumplimiento las que significan nicamente acciones de
coordinacin
auspicio
de
acciones
encaminadas
cambios
en
comportamiento y pequeas obras que no demandaron grandes presupuesto.

Los ingresos que la Parroquia de Cumbay tiene como asignaciones directas
desde
el
Gobierno
Central
permiten
nicamente
generar
complementarias a los proyectos del MDMQ y del GAD de Pichincha.

22
acciones
1.3
Mapeo de regulacin e intervenciones definidas por otros niveles

de gobierno con incidencia en el territorio parroquial.
En el mapeo regulatorio, se identifican como aspectos de incidencia en la

planificacin parroquial, el cambio de la matriz productiva y energtica, la
estrategia nacional de cambio climtico, la estrategia nacional para la igualdad
y la erradicacin de la pobreza, la estrategia territorial nacional 2013-2017 del
PNBV y condiciones polticas concretas del momento, que refieren a una
reduccin de recursos del Estado por la baja del precio del petrleo.
Es relevante tambin, las definiciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2012-2025 del Gobierno Provincial de Pichincha, que tiene relacin
con el Plan Nacional del Buen Vivir, las Estrategias y Agendas Nacionales, al
igual que los lineamientos de la SENPLADES.
En el anlisis como lineamiento provincial, se incorporan los objetivos
planteados en la actualizacin del Plan de Pichincha, en ejecucin en junio del
2015.
En la siguiente matriz, se resumen las regulaciones macro a considerarse en

este proceso de planificacin.
23
Nivel
de
Gobierno
REGULACION
Intervenciones con
territorio parroquial
incidencia
en
el
Nacional
COOTAD / LEY DE
PLANIFICACION
Y
FINANZAS
Provincial
COOTAD
Plan de Ordenamiento Territorial Provincial

2012 2025 del Consejo Provincial de
Pichincha.
Cantonal
COOTAD
Plan de Ordenamiento Territorial del DMQ

2015 2025
Parroquial
COOTAD
Plan de Desarrollo
Territorial 2012 2020
Cambio
de
matriz
productiva
Estrategia de reduccin de la pobreza.
Ordenamiento
La Parroquia de Cumbay ha mantenido su posicin como facilitadora de los

Proyectos que a gran escala ha planificado y llevado a ejecucin el MDMQ. Un
ejemplo concreto es la planificacin y construccin de la Ruta Viva, como va
que facilita la movilidad hacia el Aeropuerto Mariscal Sucre, construido en la
parroquia de Tababela. Cumbay, como parroquia por donde atraviesa dicha
va particip en brindar informacin adecuada y colaborando con el Municipio
del DMQ para facilitar los trabajos de planeamiento, trazado y ejecucin de la
obra, adicionalmente se generaron los insumos para que el acceso desde la
Ruta Viva al sector de Lumbis, se den de la mejor manera, sin afectacin
mayor a las urbanizaciones que en ese sector se asientan ni en las que ya
estaban planificadas y aprobada su construccin.
1.4
Diagnstico Por Componentes De La Parroquia Cumbay
En el territorio parroquial existe una riqueza ecolgica escaza que se mantiene

en la comuna de Lumbis; el acelerado crecimiento de la parroquia en el sector
urbanstico, ha generado una disminucin considerable de espacios verdes o
remanentes de bosques propios de la localidad.
1.4.1 Componente Biofsico
Debido al alto crecimiento poblacional que ha tenido esta parroquia en la ltima

dcada; el componente biofsico se ha visto afectado de manera considerable.
24
Se ha priorizado satisfacer la demanda del asentamiento urbanstico

desplazando la conservacin de los recursos naturales que tena la parroquia.
Actualmente las autoridades locales estn retomando la recuperacin y
conservacin de los remanentes de bosques y reas verdes que dispone
Cumbay.
El contexto fsico del territorio parroquial de Cumbay ha tenido incidencia

acelerada en los ltimos aos ya que el cambio de uso de suelo agrcola a
suelo urbano, por el asentamiento de urbanizaciones y viviendas de gente
acomodada, est incidiendo notablemente en el suelo.
La presencia de estos nuevos asentamientos elimina la capa vegetal del suelo,

eliminando las protecciones naturales para la erosin y resquebrajamiento de
laderas y quebradas. Claro est que mediante intervenciones tcnicas de alto
costo, se han restablecido muchas intervenciones dadas por la construccin de
edificaciones pero no en todos los casos se han recuperado las condiciones
originarias de los terrenos con inclinaciones evidentes.
El capital y la tecnologa han racionalizado la depredacin de terrenos que

fueron agrcolas y los ha convertido en asentamientos de viviendas de alto
costo comercial.
a)
Relieve
Cumbay est asentada en un territorio relativamente quebrado, existiendo

depresiones que sin ser muy acentuadas, combinan idealmente para
asentamiento de edificaciones como las que all existe. Mantiene inclinaciones
razonables que han facilitado la construccin de urbanizaciones cubiertas por
servicios bsicos sin mayores dificultades.
Existen quebradas conformadas por vertientes naturales e incluso con aguas

termales provenientes del cerro Ilal que tiene conformacin volcnica. El Ro
Machngara forma parte del norte del lmite parroquial, con varias quebradas
como afluentes de ste. El ro San Pedro es otra fuente hdrica que tambin
forma parte de su lmite al sur y oriente de la parroquia. Una serie de
25
quebradas alimentan el caudal de estos dos ros y de desarrollan desde el

interior de la parroquia. Al Norte de la Parroquia se construy desde hace ms
de treinta aos el Reservorio de Cumbay que forma parte del sistema
hidroelctrico que alimenta la red elctrica del pas. Como sus instalaciones de
tneles transportadores de la fuerza hidrulica fueron construidos ya hace
algn tiempo, varias urbanizaciones, se conoce, que se han asentado sobre
esa infraestructura, convirtindose en un riesgo que deber tomarse en cuenta.
DESCRIPCIN DE UNIDADES GEOMORFOLGICA
RELIEVE
DESCRIPCIN
Relieves interandinos
Forma parte de la cuenca del ro Guayllabamba con varios afluentes.

Adems est limitado por el ro Machngara y varios afluentes. Las
quebradas que alimentan estos ros, se constituyen en depresiones
morfolgicas
Cimas fras de las cordilleras
La cercana y vecindad con el cerro Ilal, de origen volcnico, condiciona

al territorio y tambin lo provee de aguas termales.
Relieves interandinos
La conformacin de relieves existentes a partir de la presencia de

quebradas, condicionan los asentamientos de edificaciones en este
territorio.
Fuente: PDyOT Cumbay 2012

Elaboracin: Medios Capservs Cia Ltda
b)
Geologa
No existe gran presencia de depsitos minerales en la zona, sin embargo hay

varias minas e instalaciones de preparacin de mampuestos que inciden de
alguna manera en el ambiente, sin embargo son de beneficio para la fiebre
constructiva existente. Existe an una fbrica de bloques y ladrillos.
c)
Suelos
El territorio de Cumbay est compuesto en su mayora por suelo tipo

Mollisoles (con un 48% del rea total de la Parroquia), suelos de tipo
Inceptisoles que ocupan el 17 % y suelos con reas en proceso de
urbanizacin con un 14%.
TIPOS DE SUELO PARROQUIA CUMBAYA
Caracterstica
Descripcin
Extensin ha
de los suelos
I
Agricultura
sin
limitaciones,
186.72
Mecanizacin y Riego Muy Fciles

II
26
Agricultura con limitaciones ligeras,
2207.27
Mecanizacin y Riego Muy Fciles

III
Agricultura
con
limitaciones
muy
547.37
importantes, (textura) Mecanizacin y

Riego difcil
VII
Zonas marginales para la agricultura,

mejoramiento
de
pastos
15320.18
naturales
existentes, limitaciones importantes.

VIII
Forestacin,
Reforestacin
7.73
Mantenimiento de la cobertura vegetal

natural, limitaciones importantes
Fuente:; PDyOT Cumbay 2012
Elaboracin: Medios Capservs.
d)
Cobertura del suelo
En la Parroquia de Cumbay, como se mencion anteriormente, existi un

cambio drstico en el uso por entrar en un proceso de urbanizacin acelerado,
dejando de lado las actividades agrcolas originales de la parroquia.
Cumbay antiguamente era proveedor de la poblacin de Quito respecto a

varios tipos de fruta y legumbres, cuando existan fincas y haciendas
productoras de estos elementos. Hoy en da y luego de cortos proceso de
cambio de uso del suelo, existen urbanizaciones con sabor a campia que dan
a sus ocupantes el bienestar de todos los servicios bsicos, grandes reas
verdes y confort del campo, directamente relacionados con los beneficios de la
ciudad.
La cobertura del suelo se constituye en la mayora de urbanizaciones por parte

de las mismas edificaciones, vas de acceso y circulacin vehicular y reas
verdes que pretenden mantener de alguna manera la vegetacin original.
Existen varios rboles patrimoniales que estn siendo respetados y se estn

generando agrupaciones de jvenes que defienden la naturaleza.
Los jardines interiores tambin estn acorde con los principios de conservacin
de especies nativas y la introduccin de otras que sin ser originarias de la zona,
son de pisos climticos relativamente iguales que persiguen principalmente el
27
embellecimiento de los paisajes interiores y exteriores de los asentamientos

privados.
Las acciones de deforestacin inicial como parte del avance de las

edificaciones residenciales, se ven compensadas entonces por el afn de
mantener un paisaje rural, dentro de las facilidades urbanas que tienen las
urbanizaciones privadas.
MATRIZ PARA ESTABLECER EL ANLISIS COMPARATIVO DE COBERTURAS Y USOS
DE SUELO
INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BITICO
Ubicacin/ Sector
Problemtica
PERDIDA DE
REA APROXIMADA
VEGETACIN /
(Ha.)
BOSQUES
Barrios de: San Patricio,
Si
Ms de 15 Ha en
San Juan Bautista Bajo,
toda la parroquia en
San Francisco de
el ltimo ao
Pinsha.
Quebrada Ro San
Si
14.5 ha
Pedro
ESPECIE
REPRESENTATIVA
FACTOR DE
INFLUENCIA
Algarrobos y Eucaliptos
70 % ocupan
Urbanizaciones
Eucaliptos y especies de
arbustos boscosos
Incendio ao 2014
e)
Factores climticos
El territorio de Cumbay cuenta con 24.12 km, constituyndose en una zona

de relativa horizontalidad del terreno, con varias quebradas que le encaminan
hacia el valle de Tumbaco y son tambin parte de l. El promedio de las
elevaciones existentes dentro de la Parroquia es de ms o menos 2.400
m.s.n.m. y se encuentra ubicada al Oriente del DMQ. Su principal elevacin es
el monte Ilal, de origen volcnico que es considerado como apagado pero
mantiene la emanacin de aguas termales que benefician a sus pobladores y
visitantes. Sus principales fuentes hdricas son el ro Guayllabamba y el ro San
Pedro, que es tambin su afluente.
En el norte de la parroquia y en el centro de la mayor concentracin

poblacional, se destaca el Reservorio de Agua de Cumbay que sirve para la
pequea central hidroelctrica. Las zonas de biodiversidad estn definidas
como: Bosque Hmedo Montano Bajo y Bosque Seco Montano Bajo.
28
La parroquia posee un clima subtropical que llega hasta 32 C en verano y las

noches ms fras de invierno baja hasta 6 C. En base a los registros
meteorolgicos, la precipitacin evidencia una distribucin mayor para los
meses de marzo, abril, octubre y noviembre, mientras que para los meses de
julio y agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anual de 71,7
mm.
INFORMACIN CLIMTICA
Variable
Descripcin
Precipitacin
1050 vpm
Temperatura
16 C
Pisos climticos
ECUATORIAL
MESOTERMICO
SEMI-HUMEDO
(Holdrige)
Humedad
La humedad relativa de la parroquia vara entre los

rangos de 700-800.

f)
Agua
Los ros Machngara y San Pedro son los principales cuerpos hdricos que
limitan a la parroquia, mientras que al interior, su sistema hidrogrfico est
conformado por: Ro San Pedro.- receptor de las aguas provenientes de la
Quebrada Tajamar, Quebrada El Tejar, Quebrada Chacanahuaycu, Quebrada
Auqui Huasi, Quebrada Jatico, Quebrada Cayugo, Quebrada del Auqui,
Quebrada
Jaticopamba,
Quebrada
Ayaico,
Quebrada
Cushquihuaycu,
Quebrada Pircachupa y Quebrada de Rojas; y, Quebrada Pillagua.
En lo que se refiere a vertientes de aguas, en su mayora se encuentran

localizadas en el sector de Lumbis, en el rea de influencia del Ro San Pedro
(sector alto y lmite de la Parroquia) y zona alta de la Quebrada del Auqui.
Algunas de estas vertientes son de carcter termal, es decir provienen del
volcn Ilal que se encuentra al sur de Cumbay. El territorio al norte de la
parroquia tiene como privilegio estar junto al Reservorio de Cumbay, que a
pesar de ser de poca dimensin, genera microclimas especiales que enfran la
zona en das clidos, frecuentes a lo largo del verano. Adicionalmente
presentan una composicin paisajstica apreciada por sus habitantes y vecinos.
29
g)
Ecosistemas frgiles, servicios ambientales y territorio bajo conservacin

o manejo ambiental.
Debido al crecimiento urbanstico de la parroquia, Cumbay no cuenta con

ecosistemas relevantes y prioritarios para su conservacin.
Existe un pequeo remanente de bosque y vegetacin seca, caracterstica de
dichos pisos climticos, en el sector de Lumbis, al sur-oeste de la parroquia.
Durante la construccin de la presente actualizacin del PDyOT parroquial, se
han detectado y tomado en cuenta las sugerencias de que se inicien campaas
de cuidado, control, preservacin y restitucin de las zonas degradadas de su
territorio, convergiendo con el inters colectivo de tener una mejor calidad
ambiental. Se pretende empezar una campaa de conservacin de especies
propias de la zona.
IMPACTOS Y NIVEL DE CONTAMINACIN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.
Ecosistema
BOSQUE
Descripcin
SECO
del
servicio
Prioridad
ambiental
conservacin
Disminucin del rea natural
BAJO
Disminucin del rea natural
BAJO
de
MONTANO
BAJO
BOSQUE HUMEDO MONTANO
BAJO
Fuente:; PDyOT Cumbay 2012

Contaminacin en el entorno ambiental.
Respecto al sistema hidrogrfico del territorio, su principal problemtica es no

contar con un buen sistema de control de las descargas del sistema de
alcantarillado, pues con el alto crecimiento poblacional, dichas descargas se
realizan directamente a las quebradas, provocando
altos niveles de
contaminacin. Por lo tanto el ro San Pedro, todas las quebradas de la zona y

el ro Machngara, se encuentran contaminados severamente.
IMPACTOS Y NIVEL DE CONTAMINACIN EN EL ENTORNO AMBIENTAL
Recurso
Problema Ambiental
Actividad/Causa
Nivel de afectacin
Quebrada
Chacanahuaico
Quebrada Yanahurco
Contaminacin de ros y
vertientes
vertientes
vertientes
Descargas directas de
las Aguas Servidas
las Aguas Servidas
las Aguas Servidas
Alta
Quebrada El Tajamar
30
Alta
Alta
Quebrada El tejar
vertientes
Quebrada de Pirca
chupa
vertientes
Quebrada de Jatico
vertientes
Quebrada Mara
vertientes
Quebrada de Auqui
Chico
vertientes
Quebrada de GiganteCayugo
vertientes
las Aguas Servidas y
desechos slidos
desechos slidos
desechos slidos
desechos slidos
desechos slidos
desechos slidos
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta

Toda la realidad descrita sobre la degradacin ambiental en la Parroquia de

Cumbay ha sido causada por intervencin de los habitantes de su territorio. La
ausencia de medidas paliativas, de reposicin y restauracin de los elementos
hdricos que cruzan por la parroquia, son procesos que la misma comunidad
los reconoce como graves y de emergencia su atencin.
La contaminacin de Cumbay contrasta con la armoniosa composicin vegetal

impuesta por los habitantes de sus urbanizaciones ms lujosas y de alto valor
econmico. La poca importancia que dan al tema, tanto los habitantes de los
centros poblados como de las autoridades de los niveles seccionales de
gobierno son factores que deben y estn siendo revertidos en la actualidad.
Existe un creciente nivel de conciencia ciudadana que obliga a la toma de
medidas inmediatas para frenar los ndices de contaminacin existentes.
Grupos de jvenes, especialmente, han tomado la iniciativa para la generacin

de campaas anti contaminacin y de recuperacin de las zonas degradadas.
h)
Recursos naturales no renovables existentes de valor econmico,

energtico y/o ambiental.
En la parroquia de Cumbay, no existen fuentes de recursos no renovables de

valor econmico ni energtico. En lo referente al aspecto ambiental, tiene las
caracterstica comunes que mantiene el Valle y que su degradacin recae en
acciones antrpicas.
31
En el sector de Lumbis, en las faldas del cerro Ilal de origen volcnico, hay
varias vertientes de aguas termales que son explotadas por inversiones
Municipales y particulares en poca escala.
i)
Recursos naturales
sus causas.
degradados
en
proceso
de degradacin y
Los ros Machngara y San Pedro son los principales cuerpos hdricos que
limitan a la parroquia, mientras que al interior, su sistema hidrogrfico est
conformado por quebradas que estn siendo afectadas por la descarga directa
de aguas servidas y la acumulacin de desechos slidos que degradan su
microclima y el ambiente, consecuentemente generan la contaminacin de los
ros donde desembocan.
De la misma manera las quebradas son nidos naturales de varias especies de

aves, pequeos animales y de insectos propios de la zona, los cuales se ven
amenazados frente a las malas acciones ciudadanas y al poco inters de los
niveles de gobierno que inciden en la Parroquia.
Las especies vegetales que poblaban las colinas y depresiones del territorio de
Cumbay, tambin se han debilitado y son amenazadas por la depredacin
ambiental,
causada
principalmente
por
la
incorporacin
de
nuevos
asentamientos y de la construccin de urbanizaciones de lujo que en la

actualidad estn en camino a desaparecer.
RECURSOS NATURALES BAJO PRESIN O DEGRADADOS.
AGUA
Descripcin del recurso bajo presin
Cuencas: Ro Esmeraldas
Sub cuencas: Ro Guayllabamba
Micro cuencas: Ro San Pedro y Rio Machngara,
Quebrada Auqui (Morfologa: OVAL OBLONGA A
RECTANGULAR OBLONGA), Quebrada Jaticu
(Morfologa: CASI REDONDA A OVAL REDONDA)
32
Causa de degradacin
Prdida de ros naturales y quebradas debido al
cambio drstico de uso de suelo: de agrcola a zona
urbana.
En lo que se refiere a vertientes de aguas, en su mayora se encuentran

localizadas en el sector de Lumbis, en el rea de influencia del Ro San Pedro
(sector alto y lmite de la Parroquia) y zona alta de la Quebrada del Auqui;
varias de ellas tienen caractersticas termales que facilitan la ubicacin de
balnearios y sitios de recreacin.
j)
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Gracias a su ubicacin, la parroquia no tiene amenazas naturales o peligros

que se generen dentro de los lmites parroquiales o en las parroquias
circundantes a la zona de estudio. nicamente, se han identificado
afectaciones uya ocurrencia no generara mayor afectacin.
AMENAZAS NATURALES Y ANTRPICAS
Amenazas Naturales
Ubicacin
Ocurrencia
Volcnica
Peligro de Lahares cuyo origen se registra en
Media
el Volcn Cotopaxi.
Toda la parroquia seria afectada por cada de
Ceniza
ceniza en una eventual actividad volcnica.
Media
Zona de muy alta intensidad ssmica por la

existencia de fallas geolgicas de todo el
Sismos
sector del valle.
Media
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS
k)
Sntesis del componente, problemas y potencialidades
Los principales problemas relacionados con lo biofsico es la injerencia

antrpica frente a la naturaleza, liderada por la alta urbanizacin de toda la
Parroquia de Cumbay puesto que el proceso de generacin de urbanizaciones
y ubicacin de edificaciones relacionadas con la habitacin de grupos
econmicos de alto ingreso, ha depredado del territorio rural de la parroquia,
generando una ciudad satlite importante relacionada directamente con la
Capital de la Repblica. Este fenmeno es considerado positivo y negativo al
mismo tiempo puesto que los nuevos asentamientos han llevado consigo la
dotacin de servicios bsicos a la mayor parte de la Parroquia pero han
encarecido ostensiblemente el precio del terreno.
33
La presencia de urbanizaciones ha generado tambin beneficios en la

incorporacin de vas de comunicacin que facilitan la movilidad de los
moradores de Cumbay pero ha complicado tambin en sitios donde existiendo
edificaciones, aun no cuentan con vas de acceso ptimas.
Las Potencialidades de Cumbay de hecho estn reflejadas en la incorporacin

de los servicios que se deben implementar para servicio de los nuevos
asentamientos, favoreciendo la incorporacin de todo tipo de negocios
relacionados con la alimentacin, recreacin nocturna y comercio pues se han
incorporado
varios
Centros
Comerciales,
zonas
de
parqueaderos,
equipamiento de Educacin (Universidad San Francisco de Quito y Colegio

Menor), los mismos que atraen no solamente a los usuarios de la Parroquia
sino de fuera de ella, hay visitantes diarios que por el prestigio generado,
asisten a sus instalaciones. Otra de los equipamientos generados tiene que ver
con el sector Salud pues se han asentado varios centros particulares de
atencin hospitalaria, a los cuales asisten tanto habitantes de Cumbay como
de fuera de esta Parroquia. Potencialidades de una ciudad satlite son las
generadas por la cobertura de servicios bsicos de calidad, tal cual se puede
disponer en Quito pero fuera de la congestin de la urbe, aunque en los ltimos
aos el trfico generado por la propia poblacin de Cumbay, est
acrecentndose incruentamente por el paso obligado de autos y transporte
pesado hacia el Aeropuerto nuevo del DMQ ubicado en Tatabela. La presencia
de la Ruta Vida que ha solucionado eficazmente la conectividad con el
Aeropuerto, tambin ha facilitado la intercomunicacin rpida de ciertos puntos
dentro del territorio de Cumbay.
MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
BIOFSICO
Variables
Problemas
Recurso Renovables
Ecosistemas
Potencialidades
frgiles
por
la
reduccin
progresiva de las masas forestales.

Clima/Agua
Contaminacin de agua en la parroquia, por
Varios microclimas
la escasez de ordenanzas en las cuales se

pueda dar tratamiento de aguas residuales.
Cobertura Natural Vegetal
Ninguna
Suelo rico en minerales apto para la

produccin agrcola en la comuna
34
Lumbisi
Uso y Cobertura del Suelo
Disminucin de un
porcentaje considerable
del uso de suelo de reas Protegidas por el
Rica
capa
vegetal
vegetacin
variada
incremento de reas urbanas.

Relieve/ Suelo
Erosin
de
suelos
principalmente
en
pendientes mayores al 25%

Amenazas Naturales
Sismos
Ecosistemas y Prioridades
Tala de Bosques, cambio de uso de suelo en
de conservacin
paramos y mal manejo de reas protegidas.

Contaminacin del ambiente por la presencia
Industrias,
quemas
de
basura,
residuos
agrcolas y uso de agroqumicos.

Incremento de la contaminacin del aire en la
parroquia
por
el
aumento
del
parque
automotor en las nuevas vas.

Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
1.4.2 Componente Sociocultural

Cumbay, parroquia rural del DMQ, mantiene su carcter de ruralidad en toda
la normativa existente, sin embargo de que se constituye una Ciudad Satlite
que alberga a gran cantidad de poblacin que mayoritariamente son de clase
media y alta.
La poblacin de Cumbay ha sufrido cambios importantes en las ltimas

dcadas por cuanto se ha generado un constante proceso de urbanizacin
conservando las caractersticas rurales al interior de los lmites de los nuevos
asentamientos. Este fenmeno trajo consigo el incremento del nmero de
pobladores en Cumbay y han modificado sus caractersticas originales,
respecto a ingresos y estratos sociales.
a)
Anlisis Demogrfico
La proyeccin de la poblacin al ao 2015, en la parroquia de Cumbay ha

tenido un crecimiento urbanstico importante en la ltima dcada debido a la
alta demanda urbanstica
En base a frmulas logartmicas para el clculo de proyecciones estadsticas
de poblaciones, se han obtenidos los siguientes resultados:
35
POBLACIN POR SEXO, SEGN GRUPOS DE EDAD Y EDADES SIMPLES - PARROQUIA

CUMBAY
GRUPOS DE EDAD
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
17.021
18.100
35.121
Menor de 1 ao
237
221
458
De 1 a 4 aos
1.162
1.151
2.313
De 5 a 9 aos
1.547
1.504
3.051
De 10 a 14 aos
1.561
1.503
3.063
De 15 a 19 aos
1.486
1.506
2.992
De 20 a 24 aos
1.370
1.468
2.838
De 25 a 29 aos
1.298
1.495
2.793
De 30 a 34 aos
1.222
1.423
2.646
De 35 a 39 aos
1.338
1.530
2.869
De 40 a 44 aos
1.227
1.289
2.516
De 45 a 49 aos
1.146
1.288
2.435
De 50 a 54 aos
906
1.004
1.910
De 55 a 59 aos
809
842
1.651
De 60 a 64 aos
616
605
1.221
De 65 a 69 aos
453
416
870
De 70 a 74 aos
262
309
572
De 75 a 79 aos
192
212
404
De 80 a 84 aos
102
177
279
De 85 a 89 aos
60
100
161
De 90 a 94 aos
16
40
56
De 95 a 99 aos
15
De 100 aos y ms
12

La mayor poblacin es la joven comprendida entre 0 a 29 aos, lo que

representa el 49.8% de la total parroquial. De 30 aos en adelante, la poblacin
por
grupos
etarios
decrece
paulatinamente
hasta
llegar
al
0.001%
correspondiente al grupo de 95 aos y ms. En cuanto al porcentaje de

hombres y mujeres, prcticamente es el mismo con apenas un 3.08% de
diferencia a favor de las mujeres.
36
POBLACIN TOTAL POR GRUPOS DE EDAD

PARROQUIA DE CUMBAYA, AO 2015

AUTOIDENTIFICACIN SEGN SU CULTURA Y COSTUMBRES

CASOS
%
Indgena
1064
3,38
Afro ecuatoriano/a Afro
513
1,63
descendiente
Negro/a
89
0,28
Mulato/a
313
0,99
Montubio/a
438
1,39
Mestizo/a
23350
74,21
Blanco/a
5372
17,07
Otro/a
324
1,03
Total
31463
100,00
Fuente: INEC- Censo Nacional 2010
POBLACION TOTAL POR GENERO
En cuanto al porcentaje de hombres y mujeres, prcticamente es el mismo con

apenas un 3.08% de diferencia a favor de las mujeres.
37
Fuente: Censo INEC 2010

b)
Educacin
Los ndices de cobertura de educacin en Cumbay tienen caractersticas

superiores a las dems parroquias rurales del DMQ puesto que, como se
mencion anteriormente, la mayora de su poblacin comprende estratos
medios y altos de la sociedad ecuatoriana. Adicionalmente, con la generacin
de asentamientos humanos de estratos altos en urbanizaciones de lujo, se
gener tambin la necesidad de instalaciones de centros educativos
particulares y elitistas de todos los niveles, se ubiquen en Cumbay,
asegurando la prestacin de estos servicios a la poblacin parroquial. Como
ejemplos tenemos a la Universidad San Francisco de Quito, al Colegio Menor,
al Colegio Alemn, etc., cuyos alumnos provienen principalmente de familias
pudientes asentadas en la misma parroquia. Son por estas razones que los
ndices de educacin estn sobre la media nacional y con elementos
destacados respecto a su cobertura y calidad del nivel educativo. Como se
detalla en el siguiente cuadro.
NIVEL DE INTRUCCION MAS ALTO ALCANZADO
Nivel de instruccin ms alto al que
asiste o asisti
Edades Escolares
De 3 a 5
De 6 a
De 13 a
De 19 a
26 aos
Total
aos
12 aos
18 aos
25 aos
y ms
Ninguno
10
14
14
36
356
430
Centro de Alfabetizacin/(EBA)
87
96
38
Preescolar
219
67
24
313
Primario
114
2,831
169
326
2,690
6,130
Secundario
398
2,010
627
2,760
5,795
Educacin Bsica
139
542
279
65
293
1,318
Bachillerato - Educacin Media
534
335
1,184
2,053
Ciclo Post-bachillerato
32
104
312
448
Superior
204
1,989
7,312
9,505
Postgrado
34
2,455
2,489
Se ignora
11
18
88
281
404
Total
488
3,863
3,264
3,612
17,754
28,981
NSA :
2,482

Los casos existentes a la fecha no son casi representativos respecto al

analfabetismo. La informacin del ao 2010 ya revela esta realidad, sin
embargo, se mantienen casos correspondientes a habitantes y familias
originarias de Cumbay que no han podido acceder y no quieren acceder a los
servicios de educacin.
NIVEL DE ANALFABETISMO
Sabe leer y escribir
Respuesta
Total
Si
27,927
No
1,054
Total
28,981

La cobertura tal como se la presenta, es superior tambin al resto de

parroquias del DMQ ya que la presencia de centros educativos particulares que
cubren la demanda de la zona y la de estratos pudientes del DMQ, demuestran
que la empresa privada de la educacin ha tenido respuesta positiva y
beneficios en estas ubicaciones.
Los Centros educativos que existen en
Cumbay, son los siguientes:

INVENTARIO DEL SISTEMA EDUCATIVO
39
INSTITUCIN
ALUMNOS
PROFESORES
Jardn Eleonora Newman
112
Jardn pio Jaramillo Alvarado
30
Escuela Carlos Aguilar
746
29
Escuela Carmen Amelia Hidalgo
605
25
Escuela Fray Jodoco Rickie
292
15
Escuela Gustavo Vallejo
73
Escuela Quitumbe
55
Colegio Nacional Cumbay
989
57
Colegio Pedro Echeverra Tern
675
28
Colegio Spellman
1735
90
Colegio Alemn
1486
157
Colegio Johannes Kepler
392
33
Colegio Cristo Rey
175
13
Escuela Erwing Schrodinger

Centro educativo Johann Comenios
Colegio Latinoamericano
Colegio SEK Los Valles
Colegio Menor San Francisco

Colegio Terranova
Colegio Joseph Smith
Universidad San Francisco de Quito

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD parroquial de Cumbay, 2012
c)
Salud
En la Parroquia de Cumbay los servicios de salud existentes, tienen la

cobertura necesaria para la poblacin existente en su territorio, adicionalmente,
varios de los servicios mdicos particulares asentados en la parroquia, cubren
las necesidades de atencin de parte de la poblacin de Quito, por cuanto se
trata de servicios hospitalarios especializados que genera el traslado hasta sus
instalaciones de pacientes de otras latitudes del DMQ.
Los centros de atencin pblica tienen la demanda necesaria de las personas

de clase media y baja que habitan Cumbay. Esta cobertura se la ejecuta de
manera eficiente cumpliendo con las necesidades poblacionales.
Los ndices de morbilidad y mortalidad, segn lo manifiestan representantes de

instituciones mdicas de Cumbay, se mantienen en niveles muy aceptables
por cuanto las coberturas son mucho ms eficientes que en otras parroquias de
la zona y en ciertos momentos, con mayor eficiencia que en la ciudad de Quito.
Los datos del sector salud, son los siguientes:
40
DESCRIPCIN DE VARIABLE DE SALUD

INVENTARIO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD
UBICACIN
SUB CENTRO
PARTICULARES
Centro Parroquial
1
6
Lumbis
1
2
San Juan
1 Centro Mdico
La Primavera
Hospital
Fuente: PDyOT GAD parroquial de Cumbay, 2012
INDICADORES DE SALUD
INDICADORES DE SALUD
DESCRIPCIN
Poblacin con discapacidad
** Tasa mdicos por 10.000 habitantes
Tasa de Natalidad
Fuente: PDyOT GAD Cumbay, 2012
%
3,73%
125,00%
15,01%
d)
Acceso y uso de espacio pblico y cultural
La comunidad de Cumbay, tiene varias ventajas respecto a las dems

parroquias del DMQ de la zona, puesto que la cercana a la ciudad de Quito, la
presencia
de
estratos
sociales
de
altos
ingresos,
la
residencia
de
representantes de la poltica y de empresas como habitantes de las

urbanizaciones y asentamientos particulares, hacen que los servicios sean
atendidos de forma prioritaria y que se hayan generado Centros Comerciales
con nfasis en comercio, recreacin, alimentacin rpida, etc. Aparte de lo
descrito, los servicios pblicos y la existencia de espacios pblicos para el uso
de la poblacin, tiene su caracterstica especial. No existen parques ni espacios
verdes pblicos que generen recreacin pasiva y/o prctica deportiva
importantes puesto que las urbanizaciones particulares cerradas, mantienen
esos servicios y lo hacen de forma privada y vigilada.
Respecto a los servicios comunitarios, no tienen las caractersticas visualizadas

en las parroquias aledaas, sino que comprenden servicios de calidad, con
instalaciones muy representativas y dotadas de todas las ayudas tecnolgicas
actuales y con personal especializado que garantiza la gestin efectiva de los
servicios.
41
Sin
embargo
de
lo
comentado,
Cumbay
mantiene
relativamente
caractersticas de la ruralidad en los servicios y algunos espacios pblicos. Los

ms importantes, se relatan en el siguiente cuadro:
EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO
Casas comunales
NMERO
6
Canchas deportivas
Canchas de uso mltiples
4
5
Comedor de Adultos Mayores

Guarderas
Farmacias
Centro de Desarrollo Infantil
2
2
3
5
Estadio
Coliseo
Parques
Bateras Sanitarias pblicas
Iglesias
1
2
2
8
Cementerio
Fuente: PDyOT Cumbay, 2012
UBICACIN
San Roque, Sta. Ins, Comuna Lumbis, San Patricio,
Sn F. de Pinsha, Rojas
3 Comuna de Lumbis y 1 San Juan Bautista
Comuna Lumbis, Sta. Rosa, San Patricio, San F. de
Pinsha, Rojas
Barrio Central, Comuna de Lumbis
Comuna Lumbis, San Patricio
Centro y Lumbis
Sta. Ins, San Juan, Comuna Lumbis, San F. de
Pinsha, Rojas
Barrio Central, Santa Ins, Comuna de Lumbis, San
F. de Pinsha
Barrio Central
Comuna de Lumbis, Santa Rosa
San Roque, Barrio Central, Santa Ins, Comuna
Lumbis, Santa Rosa, San Juan Bautista, San F. de
Pinsha, Rojas
EQUIPAMIENTO
Destacamento Policial
UPC
UPC
UBICACIN
Barrio
Central
Primavera 1
Primavera 2
EQUIPAMIENTO
UPC
UBICACIN
Lumbis
7 Patrulleros
7 Motocicletas
Barrio Central
Barrio Central
Fuente PDyOT Cumbay, 2012

El equipamiento referido a Seguridad, se mantiene en los estndares

nacionales y ejercen sus obligaciones de manera efectiva con el apoyo de la
poblacin.
Cabe mencionar que todas las urbanizaciones privadas, todas las casas
particulares de estratos altos, cuentan con guardiana privada que garantiza su
seguridad.
e)
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Cumbay se caracteriza por albergar en su territorio a habitantes de estratos

medios y altos, especialmente, mantenindose una poblacin marginal de
42
servidores domsticos, artesanos, trabajadores de la construccin, servidores

de Centros Comerciales y Guardiana que mantienen niveles de pobreza
evidentes.
Esta situacin que ha sido cambiante a lo largo del proceso de asentamientos

en la parroquia, mantiene su direccionalidad hacia la conversin de una Ciudad
Satlite con todas sus caractersticas y particularidades; con excelentes
servicios bsicos, con excelentes niveles de seguridad y de servicios de
gestin y con altos ndices de gestin.
INDICADORES DE POBREZA, PARROQUIA DE CUMBAYA
PARROQUIA
Poblacin
ndice NBI
Cumbay
31.463
23.5%
Tababela
2823
52,85%
Pifo
16645
64%
Yaruqu
17854
64,95%
Fuente: INEC Ao: 2010

Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS CA. LTDA
El ejercicio de comparacin con los niveles de NBI respecto al DMQ y a la

Provincia de Pichincha no es posible al momento de la presente actualizacin
por cuanto no se dispone de los documentos que tanto el Municipio del Distrito
Metropolitano
como del Gobierno de Pichincha lo estn ejecutando, sin
embargo es evidente que la pobreza en Cumbay est de lejos considerada

como problema pues la mayora de sus habitantes lo superan totalmente.
f)
Organizacin social
La poblacin de la Parroquia de Cumbay, en su mayora se comporta como lo

hacen los barrios y ciudadelas de la ciudad capital, con indiferencia y aisladas
de la gestin comunitaria. Comprensible actuacin ya que la parroquia se est
convirtiendo en una Ciudad que funciona de manera individual, con
urbanizaciones privadas, vigiladas
y cerradas al resto, con todas las
caractersticas de la propiedad privada que poco o nada le interesa el exterior

de su espacio. Por lo tanto las tradiciones culturales que existan entre los
43
habitantes primigenios de Cumbay, en los sectores residenciales de estratos

altos, se han perdido totalmente, evidencindose la presencia ms bien de
expresiones culturales netamente extranjeras.
En la comuna de Lumbis, al sur de la parroquia se conserva an un importante

nmero de tradiciones culturales y de organizacin social caractersticas del
Mundo Andino, mediante grupos de msica y danza folclrica. Tambin existen
expresiones organizativas que conservan tradicionalmente el respeto a las
decisiones comunitarias. Por la incidencia de los extraos a la parroquia que la
van habitando paulatinamente, se estn perdiendo las expresiones culturales
originarias; la incidencia del cambio de propietarios desde los antiguos
comuneros y otras expresiones hacia la propiedad privada que genera
expresiones de alienacin cultural y adopcin de culturas extraas a la
parroquia, al cantn, provincia y pas.
La carencia de espacios sociales es evidente. La empresa privada ha

incursionado con la ubicacin de grandes centros comerciales que estn
sustituyendo a parques y plazas, generndose la relacin social alrededor de la
comercializacin de productos. Esta relacin social que se evidencia existe
dentro de los centros comerciales es motivada tambin por la seguridad que
representan estos espacios, resguardando a la poblacin de la delincuencia y
desmanes; consecuentemente el centro comercial sustituye de alguna manera
a centros social.
La presencia de varios negocios existentes, relacionados con las formas de

diversin actual como bares, discotecas, centros de diversin, son las razones
para que expresiones como el alcoholismo y la drogadiccin sea el principal
problema de la juventud de Cumbay, adicionalmente la arremetida de los
traficantes de estupefacientes en las escuelas y colegios estn provocando
acciones de violencia que son evidentes.
Procesos de adopcin de culturas forneas por parte de la juventud y de los

adultos de las clases descritas, son las razones para que Cumbay en primer
44
lugar se haya quedado sin expresiones culturales propias y las est perdiendo
definitivamente con el avance de la urbanizacin de la parroquia.
La poblacin originaria de Cumbay ha planteado la necesidad de rescatar las

expresiones culturales existentes antiguamente y que an existen evidencias
documentales pero, la ausencia de participacin y la falta de participacin de la
poblacin fornea, asentada en Cumbay, hacen que estos esfuerzos sean
infructuosos
g)
Grupos tnicos
Originalmente, hace varias dcadas, en Cumbay coexistan grupos tnicos y

culturales plenamente identificados como son el andino y el mestizo. Estas
expresiones culturales se manifiestan nicamente en la comuna de Lumbis.
El deterioro de las relaciones sociales provocadas por la invasin territorial de

clases sociales de mayor poder econmico, est mermando la posibilidad del
mantenimiento de la cultura ancestral, tradiciones originarias y cultura propia de
Cumbay.
La compra directa de terrenos rurales por parte de constructoras particulares, la
dotacin de servicios bsicos nicamente a las nuevas urbanizaciones, estn
desplazando no solo fsicamente a los habitantes de la parroquia sino
culturalmente tambin; es decir, la cultura y la tradicin se ven desplazadas,
por parte de las nuevas masas de gente que se estn asentando en la
parroquia.
AUTOIDENTIFICACION
IDENTIFICACIN
CASOS
%
Indgena
1064
3,38
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente
513
1,63
Negro/a
89
0,28
Mulato/a
313
0,99
Montubio/a
438
1,39
Mestizo/a
23350
74,21
Blanco/a
5372
17,07
Otro/a
324
1,03
Total
31463
100,00
Fuente: INEC Ao: 2010
45
h)
Seguridad y convivencia ciudadana.
La Seguridad est garantizada por el sistema de vigilancia policial y UPCs

existentes en Cumbay. La mayora de los asentamientos considerados
nuevos pero que algunos ya tienen varias dcadas, mantienen Seguridad
Privada contratada.
La
influencia
de
personajes
habitantes
de
Cumbay,
tambin
est
influenciando con las autoridades que gestionan la seguridad para que est
atendida prioritariamente, pues los casos delincuenciales no tienen incidencia
mayor dentro de la parroquia.
La Seguridad privada es la nica forma que se est utilizando para resguardar

las urbanizaciones y viviendas individuales de la parroquia de Cumbay. La
Polica Nacional es el ente que intervienen de forma eficiente cuando algn
hecho se produce, pero lo preventivo y disuasivo, mayoritariamente es privado.
La convivencia ciudadana se da en las transacciones comerciales que los

habitantes nuevos de Cumbay realizan con la poblacin originaria que son
comerciantes y prestadores de servicios. No existe convivencia comunitaria
sino relacin social por asuntos econmicos.
i)
Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Cumbay conserva relativamente su centro histrico, al igual que otros bienes

de la cultura tangibles e intangibles como son ciertas edificaciones antiguas. No
existe un inventario ejecutado ni auspiciado pblica ni privadamente para
ejercer el derecho a la puesta en valor de las expresiones culturales de su
territorio.
La Parroquia de Cumbay experimenta un proceso de urbanizacin agresiva

desde grupos econmicos acomodados lo cual est rompiendo con la
intencionalidad de darle valor agregado a las expresiones arquitectnicas que
46
an se conservan. La presin de grupos econmicos no est tomando en

cuenta el valor de edificaciones antiguas, encontradas especialmente en un
corto permetro alrededor de la plaza central y en fincas y haciendas
conservadas hasta hoy. Existe la intencionalidad desde la iniciativa de las
Autoridades Parroquiales para que el MDMQ aporte con la normativa
especfica para ejercer el derecho a proteger y buscar formas de recuperacin
y/o restauracin de edificaciones antiguas.
Como estrategia especfica desde la Junta Parroquial, se plantea la Puesta en

Valor de las expresiones arquitectnicas inmobiliarias desde toda la Parroquia
de Cumbay.
MATRIZ PARA DESCRIPCIN DE VARIABLE DE PATRIMONIO
CULTURAL E
INTANGIBLE.
GAD
Nombre del patrimonio
Tipo
de
Localizacin
patrimonio
Parroquia
Episodios Histricos De Lumbis
Intangible
Lumbis, Pichincha
Parroquia
Relato Sobre La Actual Ubicacin De
Intangible
Lumbis, Pichincha
Cumbay
La Virgen Del Quinche, Lumbis
Parroquia
El Auqui, Propiedad De Huayna
Tangible
Cumbay
Cumbay
Cpac Y Sus Descendientes
Cumbay
Fuente: PDyOT Cumbay Ao: 2010

j)
Igualdad.
Se ha identificado informacin agregada a nivel provincial, lo que no permite

tener un diagnostico objetivo para la Parroquia de
Cumbay, este
requerimiento se incluir como uno de los proyectos a ejecutarse en el

Componente Poltico Institucional.
k)
Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
La parroquia tiene un alto ndice de inmigracin pendular y definitiva, as como

tambin un crecimiento de la densidad poblacional, este fenmeno se puede
entender debido a la consolidacin de las urbanizaciones de clase media y alta
ocurridas en la ltima dcada. Esta situacin genera tambin un incremento de
la movilidad desde y hacia Cumbay con la ciudad central Quito y las
parroquias nororientales del DMQ.
47
El desplazamiento que ha sufrido la poblacin originaria de Cumbay fuera de

sus lmites, provoc la migracin hacia otras parroquias donde el costo de la
tierra fuese ms barato pues en la parroquia se encareci de manera abrupta.
l)
Sntesis del componente, problemas y potencialidades
En la siguiente matriz se presenta la sntesis de los problemas y

potencialidades de este componente:
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Variables
Problemas
Potencialidades
Organizacin
Tejidos Social Participativo
Identificacin
Social
de
liderazgo
ciudadanas
para
incrementar la participacin
Seguridad
Mal uso tiempo libre genera inseguridad
Tener un territorio seguro y amigable
en la parroquia
Movimientos
Inmigracin Delincuencias por grandes
Dinamizar y potenciar la economa de la zona por
Migratorio
Proyectos
movimientos migratorios
Servicios
Carencia
de
infraestructuras
equipamiento
de
servicio
pblico
Asentamiento
de
nuevos
equipamientos
por
servicios sociales
:Escuelas, Agua Potable, Alcantarillado

Anlisis
Datos
Demogrfica
confiables
Educacin
Existe niveles altos de drogadiccin en los
Educacin de calidad usando la Infraestructura
colegios
Educacional Privada Construida
Equipamiento y personal especializado en
Articular la accin de referencia y transferencia de
el rea de salud no satisface la demanda
pacientes entre las parroquias aldeanas de la zona
de la poblacin
Bajar los ndices de morbilidad
Prdida de identidad.
Rescate de elementos culturales, artsticos propios
Salud
Cultura
zonales
extrados son poco
Patrimonio
de la zona.
Poblacin no se apropia de su hbitat
Rescate de elementos culturales, artsticos propios

de la parroquia.
Vulnerabilidad
Grupos de atencin prioritario no
son
Movimientos masivos de poblacin hacia
atendidos
Poblacin
los centros urbanos por trabajo.

Movimientos masivos de poblacin a
Cumbay como nuevos residentes
Fuente: Reuniones con la poblacin de Cumbay Ao: 2015
1.4.3 Componente Econmico Productivo

Originalmente la agricultura y ganadera fueron por tradicin las principales
fuentes de ingreso y subsistencia para los pobladores originarios de la
48
parroquia. An existen expresiones laborales sobre la agricultura y ganadera

menor en el sector de Lumbis. El resto del territorio parroquial est
prcticamente tomado por urbanizaciones modernas que abarcan grandes
extensiones con asentamientos de casas de lujo y extensiones considerables
de reas verdes interiores, pues estas urbanizaciones son privadas.
Las actividades econmicas estn condicionadas y determinadas por la

prestacin de servicios y el abastecimiento de productos a las clases pudientes
que habitan la mayor parte de la parroquia.
La ausencia de vas de comunicacin y el deterioro de las existentes, fueron

causa para el abandono y/o la venta de terrenos en zonas netamente agrcolas
de Cumbay. Luego de comprados los terrenos, las empresas inmobiliarias las
dotan de servicios y las venden a precios exorbitantes que los benefician
directamente y en poqusimo tiempo.
Las actividades econmicas que estn prevaleciendo entre habitantes antiguos

de Cumbay son la prestacin de servicios y el comercio. Las actividades
econmicas de la poblacin de elevados recursos econmicos como nuevos
habitantes de la parroquia, no se desarrolla en Cumbay, all solamente
pernoctan. Existen algunas iniciativas que han dado resultado con el tiempo y
han podido afincarse en Cumbay y son microempresas y pequeas
Asociaciones que laboran en el sector servicios.
a)
Trabajo y Empleo
La principal fuente de ingreso para los ciudadanos es el sector comercial y

prestacin de servicios. La agricultura y ganadera fueron las principales
fuentes de ingreso para los pobladores originarios de Cumbay, actualmente
es una actividad marginal.
Factores como la falta de transporte pblico, el mal estado de las vas o
accesos de conexin a los barrios, la falta de incentivos para la produccin
agropecuaria, provoc que la fuerza productiva cambie de actividad.
49
La mayora de la poblacin emigr hacia Quito. No existe mano de obra

calificada para mandos medios e industrias en la zona.
RAMA DE ACTIVIDAD
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos
Construccin
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Informacin y comunicacin
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administracin pblica y defensa
Enseanza
Actividades de la atencin de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacin
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales
No declarado
Trabajador nuevo
Total
CASOS
505
238
1684
102
48
1189
2560
649
747
487
465
166
1269
882
649
1154
739
189
349
1112
41
969
314
16507
%
3,06
1,44
10,20
0,62
0,29
7,20
15,51
3,93
4,53
2,95
2,82
1,01
7,69
5,34
3,93
6,99
4,48
1,14
2,11
6,74
0,25
5,87
1,90
100,00
Todos estos factores de produccin han cambiado y se deber hacer nuevas

investigaciones directas para la determinacin de la problemtica de empleo y
ocupacin econmica. Segn el Censo del ao 2010, la poblacin
econmicamente activa de la parroquia Cumbay se encuentra ocupada
predominantemente en actividades de Comercio al por mayor y menor con
15,51%, Industrias manufactureras con 10,20%, actividades profesionales,
cientficas y tcnicas con un 7,69% y en construccin el 7,20%.
GRUPO DE OCUPACIN
Directores y gerentes
Profesionales cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales del nivel medio
Personal de apoyo administrativo
Trabajadores de los servicios y vendedores
Agricultores y trabajadores calificados
Oficiales, operarios y artesanos
Operadores de instalaciones y maquinaria
Ocupaciones elementales
Ocupaciones militares
No declarado
Trabajador nuevo
Total
50
CASOS
2346
3236
1286
1362
2295
307
1536
793
2015
24
993
314
16507
%
14,21
19,60
7,79
8,25
13,90
1,86
9,31
4,80
12,21
0,15
6,02
1,90
100,00
De la misma manera, los grupos de ocupacin predominantes en la parroquia

estn como: Profesionales cientficos e intelectuales con el 19,60%, oficiales,
Directores y gerentes el 14,21%, agricultores, Trabajadores de los servicios y
vendedores el 13,90% y Ocupaciones elementales el 12,21%.
CATEGORIA DE OCUPACIN
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,
Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales
Empleado/a u obrero/a privado
Jornalero/a o pen
Patrono/a
Socio/a
Cuenta propia
Trabajador/a no remunerado
Empleado/a domstico/a
Se ignora
Total
CASOS
1583
%
9,78
8409
527
1108
587
2150
175
1123
531
16193
51,93
3,25
6,84
3,63
13,28
1,08
6,94
3,28
100,00
La poblacin econmicamente activa de la parroquia Cumbay se encuentra

ocupada predominantemente en actividades de Comercio al por mayor y menor
con 15,51%, Industrias manufactureras con 10,20%, actividades profesionales,
cientficas y tcnicas con un 7,69% y en construccin el 7,20%. De acuerdo a
los resultados del Censo socioeconmico del 2010, la Poblacin que se
encuentra en edad ptima para trabajar es de 26.248 personas; sin embargo, la
Poblacin Econmicamente Activa es de 16.492, que corresponde al 52% de la
poblacin total de la parroquia. Este ltimo grupo de personas es la cantidad de
personas que estn activas dentro del mercado de trabajo.
Claro que la realidad de toda la poblacin de Cumbay es otra ya que la

comunidad que ha ingresado a la parroquia se compone por familias de clase
pudiente que no necesitan trabajar dentro de la parroquia y que estn
dedicadas a sus propias actividades econmicas que no se encuentras
asentadas dentro de Cumbay. La parroquia es una Ciudad Satlite que cubre
necesidades netamente de dormitorio.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE CUMBAY
51
AO
PEA
PET
2010
16.492
26.248
*PEA: Poblacin Econmicamente Activa.

PET: Poblacin En Edad de Trabajar.
Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS CA. LTD
RELACIN DE LOS SECTORES ECONMICOS CON LA PEA.

Sector econmico
PEA
Primario
743
4,89%
Secundario
3023
19,91%
Terciario
11417
75,20%
TOTAL
15183
100,00%

Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS CA. LTD
b)
Principales productos del territorio.
Productos cultivados originariamente: Maz, Frjol, garbanzo, habas,

arvejas; estos productos que se generan de manera espordica y ms en la
zona de Lumbis en pequeas chacras, debido al alto crecimiento poblacional e
incorporacin de urbanizaciones en el territorio, est cambiando el uso del
suelo, que originalmente era agrcola y hoy en da tiene una visin y realidad
urbanista.
Servicios: El comercio es la principal actividad econmica que la gran parte de

la parroquia mantiene. Se estn concentrando las microempresas como
tiendas, micro mercado, restaurantes de comida tpica, heladeras, farmacias.
Tambin se realiza turismo privado y turismo comunitario en casas de hacienda
que an se conservan.
Atractivo Turstico
Reservorio Cumbay
Chaquin
Iglesia y Parque Central
Parque Ecolgico
Cascadas y vertientes
Lugares Histricos
52
Ubicacin
Entrada al
barrio Santa
Ins
Sector Barrio
San Marcos,
atraviesa 4
parroquias
Centro de la
Parroquia
Comuna
Lumbis
Comuna
Lumbis
Comuna
Lumbis
Tipo de
turismo
EXISTENTES
Ecolgico
Origen de turistas
Tipo de
administracin
Nacionales
Empresa Elctrica de
Quito
Ecolgico
Nacionales y
Extranjeros
Municipal
Histrico
Nacionales
Espacio Pblico y
Curia
POTENCIALES
Ecolgico
Nacionales y
Extranjeros
Ecolgico
Nacionales
Histrico
Nacionales
*Comunitario/
*Comunitario/
*Comunitario/
Nuevo Parque Parroquial
Antigua Va Frrea
Fuente: PDOT Cumbaya 2012
Bajos de
Cervecera
Nacional
Cumbay
Ecolgico
Nacionales
Junta Parroquial
Histrico
Nacionales
*Comunitario
Elaboracin: Capservs Medios
c)
Principales actividades econmico productivas del territorio segn

ocupacin por la PEA.
Existen 6 actividades que ocupan un nmero considerable de poblacin

econmicamente activa, PEA, entre las que se encuentran las Industrias
manufactureras con 1.684 personas trabajando en esta rama, Construccin con
1.189, Comercio al por mayor y menor con 2.560, Actividades profesionales
cientficas y tcnicas con 1.269 y Enseanza con 1.154 personas desarrollando
estas actividades. De acuerdo a los ltimos datos, la poblacin de la parroquia
de Cumbay se dedica un 15.51% al sector comercial.
PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL TERRITORIO SEGN PARTICIPACIN
EN LA PEA.
RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL)
CASOS
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
505
3.06
3.06
Explotacin de minas y canteras
238
1.44
4.50
Industrias manufactureras
1,684
10.20
14.70
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
102
0.62
15.32
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos
48
0.29
15.61
Construccin
1,189
7.20
22.81
Comercio al por mayor y menor
2,560
15.51
38.32
Transporte y almacenamiento
649
3.93
42.25
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
747
4.53
46.78
Informacin y comunicacin
487
2.95
49.73
Actividades financieras y de seguros
465
2.82
52.55
Actividades inmobiliarias
166
1.01
53.55
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
1,269
7.69
61.24
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
882
5.34
66.58
Administracin pblica y defensa
649
3.93
70.52
Enseanza
1,154
6.99
77.51
Actividades de la atencin de la salud humana
739
4.48
81.98
Artes, entretenimiento y recreacin
189
1.14
83.13
Otras actividades de servicios
349
2.11
85.24
Actividades de los hogares como empleadores
1,112
6.74
91.98
Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales
41
0.25
92.23
ACUMULADO
53
No declarado
969
5.87
98.10
Trabajador nuevo
314
1.90
100.00
Total
16,507
100.0
100.00
NSA
14,956
Fuente: PDOT Cumbaya 2012

CATEGORIZACION DE ACUERDO A SU OCUPACIN

GRUPO DE OCUPACIN
Directores y gerentes
Profesionales cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales del nivel medio
Personal de apoyo administrativo
Trabajadores de los servicios y vendedores
Agricultores y trabajadores calificados
Oficiales, operarios y artesanos
Operadores de instalaciones y maquinaria
Ocupaciones elementales
Ocupaciones militares
No declarado
Trabajador nuevo
Total
Fuente: PDOT Cumbay 2012
CASOS
2346
3236
1286
1362
2295
307
1536
793
2015
24
993
314
16507
%
14,21
19,60
7,79
8,25
13,90
1,86
9,31
4,80
12,21
0,15
6,02
1,90
100,00
Los grupos de ocupacin predominantes en la parroquia estn como:

Profesionales cientficos e intelectuales con el 19,60%, oficiales, Directores y
gerentes el 14,21%, Trabajadores de los servicios y vendedores el 13,90% y
Ocupaciones elementales el 12,21%.
Factores productivos
Actualmente la mayor parte de la poblacin de Cumbay se dedica a la
comercializacin a travs de pequeas y medianas unidades productivas y a la
prestacin de servicios de la mano de obra calificada y no calificada. La
produccin Agrcola de la parroquia se encuentra en la comuna de Lumbis, sin
embargo es una produccin incipiente, solo se produce para el auto consumo.
Actualmente por el crecimiento de la poblacin el sector de la construccin e
inmobiliario es el sector que mayor crecimiento tiene por las urbanizaciones
que vienen ejecutndose.
54
d)
Seguridad y soberana alimentaria.
Cumbay como territorio vecino de Quito fue considerada como sector de

abastecimiento de productos agrcolas, leche y carne que provenan de
haciendas y fincas que se ubicaban all. Como se ha mencionado, el cambio de
uso del suelo que transform a la parroquia de una zona productiva a un sector
de habitacin netamente, por lo que se han perdido totalmente las
caractersticas rurales originales. Cumbay mantiene una incipiente produccin
de frutas que ms sirven para consumo propio de los habitantes parroquiales y
para uso de restaurantes de la zona.
En el sector de Lumbis se mantiene incipiente agricultura y cra de animales

para consumo propio y en ocasiones para la comercializacin en restaurantes
del mismo sector. La produccin de cerdos para su faenamiento y venta de
comidas tpicas es comn en esta zona de la parroquia; existen cementeras de
maz. Frutas como el aguacate son apetecidas por propios y extraos.
Con la produccin existente en Cumbay, no se contribuye en mayor grado
para la poltica pblica sobre soberana alimentaria.
e)
Presencia de Proyectos Nacionales de carcter estratgico.
En la zona de Cumbay no existe emplazamiento de ningn Proyecto Nacional

considerado como Estratgico pero, el nuevo Aeropuerto Mariscal Sucre del
Distrito Metropolitano de Quito, ubicado en Tababela desde hace casi tres
aos, constituye un proyecto de influencia no solo para la parroquia de
Tababela y las parroquias aledaas sino que para Cumbay, el DMQ, para la
Provincia y el Pas.
Cumbay ha recibido el beneficio especfico de dicho proyecto por cuanto la

Ruta Viva que cruza su territorio y que sirve de aporte a la conectividad de los
asentamientos de la parroquia, convirtindose en un enlace rpido, seguro y
confiable.
55
f)
Financiamiento
El Financiamiento de la construccin de la Ruta Viva que tiene su incidencia en

Cumbay fue por parte del Municipio del Distrito Metropolitano, mediante
prstamos internacionales con el aval del Gobierno Nacional.
g)
Infraestructura para el fomento productivo
Se ha identificado informacin agregada a nivel provincial, lo que no permite

tener un diagnstico objetivo para la Parroquia de
Cumbay, este
requerimiento se incluir como uno de los proyectos a ejecutarse en el

Componente Poltico Institucional.
APOYO A LA INTERACCION PRODUCTIVA.
Nombre
Ubicacin
Estado
Sub-Centro de Salud
Centro Parroquial
Sub-Centro de Salud
Comuna Lumbisi
Centro Med. Club Rotario
San Juan Bautista
Clnica la Primavera
Urb. La Primavera
Hospital De Los Valles
Urb. La Primavera
Cen. Med. San Fsco. Quito
Urb. Jardin del Este 1
Escuela Fray Jodoco Ricky
Comuna Lumbisi
Pio Jaramillo Alvarado
Comuna Lumbisi
Muequitos de Lumbisi
Comuna Lumbisi
Amiguitos de Lumbisi
Comuna Lumbisi
Coleg. Pedro Echeverra T.
Comuna Lumbisi
Coleg. Tec. Latinoamericano
Comuna Lumbisi
Esc. Gustavo Vallejo
San. Fsco. de Pinsha
Centro de Ed. Inic. S.F.P.
Centro de Ed. Inicial
Santa Ins
Colegio Espellman
Centro de Ed. Inicial S.J.
San Juan Bautista
Cristo de Miravalle
San Juan Bautista
Colegio Nacional Cumbay
San Juan Bautista
Colegio Terranova
San Juan Bautista
Colegio SEK Los Valles
San Juan Bautista
Colegio Alemn
Auqui Chico
Centro Ed. Carlos Aguilar
Centro Parroquial
Esc. Carmen A. Hidalgo
Centro Parroquial
Cent. Ed. Johan Comenios
Centro Parroquial
Colegio Fisco. Cristo Rey
Centro Parroquial
Colegio Menor S.F.Q
Centro Parroquial
Bueno
56
Malo
Regular
x
x
U.S.F.Q.
Jardn del este 2
Canchas Deportivas
Comuna Lumbisi (4)
Cancha Uso Mltiple
Comuna Lumbisi (1)
Sede Deportiva
Comuna Lumbisi (1)
Casa Comunal
Comuna Lumbisi (1)
Iglesia
Comuna Lumbisi (2)
Cancha Bajo Techo Sint.
Comuna Lumbisi (1)
Plaza de la Identidad
Comuna Lumbisi
Campo de Futbol
San Fsco. de Pinsha
Cancha Uso Mltiple
San Fsco. de Pinsha
Casa Comunal
San Fsco. de Pinsha
Cancha de Indor
San Patricio
Casa Comunal
San Patricio
reas Verdes Comunales
San Patricio
Cancha Uso Mltiple
Santa Rosa
Iglesia
Santa Rosa
Cancha Uso Mltiple
San Juan Bautista
Iglesia
San Juan Bautista
Cancha de Indor
Rojas
Cancha Vley
Rojas
Casa Comunal
Rojas
Capilla
Rojas
Cancha de futbol
Coleg. N. Cumbay
Coliseo
Coleg. N. Cumbay
Cancha de Bsquet
Coleg. N. Cumbay
Cancha de futbol
Santa Ins
Cancha Uso mltiple
Santa Ins
Iglesia
Santa Ins
Campo de Futbol
Centro Parroquial
Coliseo
Centro Parroquial
Cancha de Indor
Centro Parroquial
Iglesia Matriz
Centro Parroquial
Parque Central
Centro Parroquial
Parque Los Algarrobos
La Mandarina
Parque E.E.Q.
Jardin del Este 1
Mercado Municipal
San Roque
x
x
x
x
Fuente: Consulta directa a miembros de la Junta parroquial de Cumbay 2015.

h)
Amenazas a la infraestructura y reas productivas
Cumbay desde hace ms o menos cuarenta aos tom caractersticas de

ciudad satlite de la Capital por cuanto su conexin inmediata con Quito,
57
permiti que sus terrenos se conviertan en sectores apetecidos para la

construccin de viviendas con un alto ndice de plusvala y de rentabilidad. Hoy
en da Cumbay es una Parroquia de habitacin de la clase alta, ha
desplazado considerablemente a la poblacin oriunda de la parroquia por lo
que las actividades agrcolas y pecuarias prcticamente han sido relegadas. La
actividad agrcola productiva, es incipiente.
En cuanto a la infraestructura de servicios bsicos e infraestructura
complementaria, se tiene una alta cobertura debido a la gran demanda y
gestin de las inmobiliarias para satisfaccin de sus clientes.
i)
Sntesis
del
componente,
problemas
y potencialidades

potencialidades de este componente.
ECONMICO
Variables
Problemas
Potencialidades
Empleo y Talento Humano
Potencial de nuevas fuentes de trabajo por

la ejecucin de proyectos inmobiliarios y
crecimiento de centros comerciales.
Ramas de la Actividad
Seguridad
Cambio de la matriz productiva
Mala Conectividad vial a la nueva red
Cumbay
posee
una
oferta
alta
de
servicios
y
Soberana
Alimentaria
Proyectos
Estratgicos
Nacionales
desde y hacia los Centros Poblados

(Interocenica, Nayn, Francisco de
Orellana)
Fomento Productivo
Factor especulativo en los precios de la
tierra de la parroquia.
Anlisis
Financiero
de
Apoyo al cambio de la matriz productiva
Incorporar
circulacin de Capital
Cadenas Productivas
ciencia
tecnologa
capacitacin para fortalecer los alabes de

las cadenas productivas
Agro Produccin
La produccin se est canalizando solo
en un sector: La Comuna
Actividades
Se ha centrado las principales las
Instalaciones
econmicas/Sectores
actividades econmicas solo en centros
administrativos de gestin pblica, privada
Productivos
poblados(Ciudades
y financiera
Dormitorios):
de
nuevos
centros
Administracin y servicios
Factores de Produccin
Vulnerabilidad
58
Aumento de costos en la de materia
Complementacin de las vas de acceso al
prima especialmente la importada.
aeropuerto y su rea de influencia
No uso de nuevos equipos y nuevas
tecnologas
Fuente: Consulta directa a miembros de la Junta parroquial de Cumbay 2015.
1.4.4 Componente asentamientos humanos

De la superficie que contempla Cumbay con un total de 26,51 hectreas, sin
considerar el rea de proteccin ecolgica; la poblacin se concentra en varios
puntos principales: alrededores y proximidades del Reservorio de Cumbay,
en el Centro urbano mismo y en la Urbanizacin La Primavera.
El crecimiento poblacional de Cumbay tiene ndices altos, tanto en nmero de

habitantes por unidad de superficie como en las densidades que est
alcanzando, debido a la consolidacin de las urbanizaciones de clase media y
alta, ocurridas en las ltimas dcadas y que ha significado tambin el
aparecimiento de nuevos equipamiento y servicios, como por ejemplo los
centros comerciales, infraestructura vial, centros educativos que han migrado
desde Quito y otros nuevos que se asientan en su territorio, cubriendo la
demanda de la nueva poblacin y con cobertura micro regional.
Esta situacin genera tambin un incremento de la movilidad desde y hacia

Cumbay con la ciudad de Quito y las parroquias nororientales del DMQ.
La parroquia de Cumbay, como ciudad satlite ha crecido no solamente en

poblacin y asentamientos humanos sino que conjuntamente con dichos
emplazamientos ha crecido la infraestructura que debe servirlos.
Por lo tanto se evidencia incremento de vas y servicios bsicos; conjuntamente

con las facilidades de gestin como son Bancos, Centros Comerciales,
Unidades de Servicios Pblicos, etc.
LOCALIZACIN Y FORMA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Estructura por
Ubicacin
59
Reservorio y del centro
Poblados
Descripcin
37% de la poblacin
Puntos de alta densidad poblacional en la

parroquia.
poblacional
32% de la poblacin
La Primavera
Lumbis
16% de la poblacin
Puntos de baja densidad
Dems sitios dispersos
15 % de la poblacin
Poblacin dispersa en haciendas y fincas

aledaas
Fuente: PDyOT Cumbay 2012 y Actualizacin por Informacin Directa al 2015.

Como se desprende de los datos recaudados, la antigua ocupacin del suelo

en
actividades
agrcolas
ganaderas
ha
cambiado
radicalmente,
convirtindose en un asentamiento citadino netamente y con las facilidades y

comodidades que el Campo ofrece. Cumbay es una Ciudad Satlite que
mantiene caractersticas formales de la campia.
USO ACTUAL DE SUELO
USO
AREA Km
(%)
Residencial 1
11.91
44,92%
Industrial 2
0.07
26,00%
RNR
5.14
19,40%
Proteccin ecolgica
4.32
16,31%
Mltiple
1.55
5,85%
Residencial 1A
1.12
4,23%
Equipamiento
0.83
3,13%
Agrcola Residencial
0.77
2,90%
Residencial 2
0.53
2,00%
Residencial 3
0.26
0,98%
TOTAL
26.51
100,00%
a)
Red de asentamientos humanos parroquiales y

con el exterior.
sus relaciones
BARRIOS TRADICIONALES
9. Barrio San Roque
1. Comuna De Lumbisi
10. Barrio San Marcos
2. Barrio San Francisco De Pinsha
11. Barrio El Centro
3. Barrio San Patricio
12. Barrio La Mandarina
4. Barrio Santa Rosa
13. Barrio Santa Ines
5. Barrio San Juan Alto
14. Barrio Collas
6. Barrio San Juan Bautista
15. Barrio Rojas
7. Barrio Francisco De Orellana
16. Barrio Francisco De Miravalle
8. Barrio Santa Lucia
17. Barrio San Vicente
60
La Parroquia de Cumbay, por su cercana a Quito era considerada como sitio

para recreacin y vacacin, por ser campo. Constituida originalmente por
haciendas y fincas de propietarios quiteos que acudan a ella en los meses de
verano para gozar de las virtudes de la ruralidad, lo cual ha cambiado
radicalmente, por los nuevos usos del suelo que se determinaron y que lo fue
ganando al suelo agrcola.
La misma cercana y la conflictividad que Quito ha desarrollado en los ltimos

treinta aos, la conexin que se gener por ser un asentamiento en la va
Interocenica a raz de la explotacin petrolera que cre una conexin hacia el
Oriente, hizo que Cumbay se convierta en un sitio de residencia cercano a la
ciudad y con las comodidades de la urbe.
El acelerado proceso de urbanizacin parroquial cambi totalmente las

relaciones de los asentamientos humanos, desplazando al habitante original y
construyendo urbanizaciones con todos los servicios bsicos y ventajas
competitivas de gente con altos ingresos econmicos. Los habitantes
originarios han salido en su mayora de la parroquia, permaneciendo
nicamente los que estn fuera de las concentraciones poblacionales ricas.
En el sector junto al Reservorio y en el centro urbano parroquial se concentra el

mayor nmero de personas con habitaciones de lujo que mantienen el
escenario rural de vegetacin y sabor rural. En el sur, especficamente en La
Primavera tambin existen asentamientos de instalaciones domiciliarias de alto
costo y plusvala, generndose concentraciones habitacionales elitistas.
En Lumbis, que linda con el cerro Ilal se mantiene de alguna manera el

carcter rural de la parroquia pero se est presentando tambin el mismo
fenmeno que en los otros sitios, la incorporacin de casas y mansiones de lujo
que ocupan grandes espacios dotados de servicios bsicos y encerrados en
urbanizaciones privadas. Una pequea cantidad de habitantes, comparada con
el total, mantienen todava casas rurales con terrenos cultivables.
61
Las relaciones con la capital y con parroquias aledaas son relativas, ya que se
han creado servicios bsicos y suntuarios propios de concentraciones
poblacionales con altos recursos econmicos.
Tenencia de la vivienda
La tenencia de la vivienda, segn datos obtenidos en 2012, revela que lo
prioritario es la vivienda particular que mantiene un elevado porcentaje de
terreno, referido esto a viviendas individuales aisladas. Otra expresin de la
relacin de la vivienda con el espacio son las grandes urbanizaciones que se
han asentado en medios de bosques y sitios de jardines.
La propiedad entonces, mantenindose la privacidad de sta, se comparte

entre los habitantes de la urbanizacin, generando espacios de uso comn
llenos de vegetacin y espacios paisajsticos.
Una parte de sectores al sur de la parroquia, en Lumbis, mantienen de alguna

manera la expresin comunitaria de la tierra con caractersticas de uso
corporativo y pblico.
TENENCIA DE VIVIENDA
TENENCIA DE VIVIENDA
Tenencia o propiedad de la vivienda
Propia y totalmente pagada
Propia y la est pagando
Propia (regalada, donada, heredada o por
posesin)
Prestada o cedida (no pagada)
Por servicios
Arrendada
Anticresis
Total
Fuente: Censo 2010 PDyOT Cumbay 2012
Casos
3489
1484
690
687
160
2475
8
8993
TIPO DE VIVIENDA
TIPO DE VIVIENDA
Tipo de la vivienda
Casa/Villa
Departamento en casa o edificio
Cuarto(s) en casa de inquilinato
Mediagua
62
Casos
7601
2023
540
314
Rancho
Covacha
Choza
Otra vivienda particular
Convento o institucin religiosa
Total
11
10
2
55
1
10559
b)
Infraestructura y acceso a servicios bsicos a la vivienda: cobertura de

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos.
La infraestructura existente en Cumbay, tiene caractersticas generales de la

ciudad de Quito, pues la cobertura es mayoritaria y se vio incrementada desde
la convergencia poblacional de estratos altos que se han asentado en su
territorio desde hace varias dcadas.
En los ltimos diez aos se ha incrementado ostensiblemente la cobertura de

Agua potable, alcantarillado, energa elctrica, recoleccin de desechos
slidos, conectividad a Internet y telecomunicaciones en general.
Los datos que se adjuntan, revelan los niveles de cobertura, sin embargo, se
mantienen de alguna manera los dficits que se relacionan con viviendas de
gente pobre, ubicada en terrenos que an no cuentan con servicios bsicos,
precisamente por su condicin socioeconmica.
SERVICIOS BSICOS.
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Procedencia principal del agua recibida
De red pblica
De pozo
De ro, vertiente, acequia o canal
Otro (Agua lluvia/albarrada)
De carro repartidor
Total
Casos
8824
71
28
22
5
8950
El Alcantarillado tiene diferente escenario pues existen varias urbanizaciones y

casas particulares que por razones de que no existen redes, se estn usando
Pozos Spticos, con las debidas tcnicas pero hay otros casos que usan pozos
ciegos que no tienen tratamiento tcnico y posiblemente se est infiltrando
63
aguas servidas a terrenos que an son productivos, provocando contaminacin

grave en sus inmediaciones. Se depende del MDMQ para este servicio.
ELIMINACION DE EXCRETAS
ELIMINACIN DE EXCRETAS
Tipo de servicio higinico o escusado
Conectado a red pblica de alcantarillado
Conectado a pozo sptico
Conectado a pozo ciego
Con descarga directa al mar, ro, lago o quebrada
Letrina
No tiene
Total
Fuente: Censo 2010 - PDyOT Cumbay 2012
Casos
8063
532
65
248
7
35
8950
Los eliminacin de los Desechos Slidos en la parroquia de Cumbay son

asumidos por el MDMQ, atendiendo a la mayora de la poblacin.
Existe dficit en la cobertura de este servicio en barrios y locaciones de difcil

acceso, provocando malas prcticas en su eliminacin. Adems se usa en
varios casos la separacin de desechos orgnicos e inorgnicos para utilizarlos
como abono natural pero sin tratamiento. Otro porcentaje de personas queman
la basura contaminando el aire y la entierran sin procedimientos tcnicos.
La mayor polucin generada desde la eliminacin de la basura se da cuando es

arrojada a afluentes de agua, que son pocos casos.
ELIMINACIN DE BASURA
ELIMINACIN DE BASURA
Eliminacin de la basura
Por carro recolector
La arrojan en terreno baldo o quebrada
La queman
La entierran
La arrojan al ro, acequia o canal
De otra forma
Total
Casos
8757
52
104
14
5
18
8950
El servicio de electricidad en Cumbay es el que ms cobertura presenta,

superando la realidad que existe en otras parroquias e inclusive con la ciudad
de Quito. Muy pocos son los casos en que no se cuenta con este servicio.
64
SERVICIO ELECTRICO
SERVICIO ELCTRICO
Procedencia de luz elctrica
Red de empresa elctrica de servicio pblico
Otro
No tiene
Total
Casos
8932
6
12
8950
c)
Acceso de
la
poblacin
vivienda
catastro
predial.
La dependencia de los niveles de gobierno superiores de la Parroquia de

Cumbay, hace que se generen los estudios de Catastro Predial Urbano y
Catastro Predial Rural desde el Municipio de Quito y desde el Gobierno
provincial. Cumbay es un caso especial entre las Parroquias Rurales pues su
ruralidad est totalmente afectada por cuanto ha cambiado hacia una Ciudad
Satlite donde la caracterstica de campo se pierde con el avance de la
urbanizacin.
El acceso a la vivienda depende netamente de la disponibilidad econmica de

las familias, por lo tanto, el aparecimiento de nuevas urbanizaciones es un
asunto de mercado inmobiliario que en base a generar oferta, interfieren en la
demanda fornea, dando posibilidades de confort en el medio de un sector
rural.
Respecto a los modos de tenencia de la vivienda se conoce a ciencia cierta
que se trata de propietarios en su mayora de estratos elevados, con servicios
de calidad y con paisajes de la ruralidades del valle de Cumbay.
En sectores apartados de los centros habitacionales de Cumbay (Reservorio,

Centro parroquial y Lumbis), an existen pobladores que no son propietarios,
arrendando sitios que les ofrece posibilidades de tener un techo y aprovechar
pequeas parcelas para cultivos de consumo propio. Son gente pobre que
arrienda pequeas propiedades provistas de una franja de terreno; muchas
veces sin acceso a todos los servicios bsicos, careciendo especialmente de
alcantarillado.
65
d)
Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta
Las amenazas existentes en la parroquia son las comunes para el sector del
DMQ que se refiere especficamente a deslaves en invierno, incendios en
verano, eventos ssmicos y volcnicos comunes a toda la zona. Adicionalmente
en ocasiones ha existido el desborde de los ros San Pedro y Guayllabamba
por su represamiento causado por incidencia de desechos arrojados. Esta
situacin no es tan frecuente.
En el ao 2014 se increment sustancialmente la amenaza y consecuencias

del incendio de bosques y materia vegetal del valle en varios sectores. Esta
emergencia reactiv los parmetros de prevencin existentes, consolidndose
los Comits de Emergencia y organizando Planes de Contingencia liderados
por autoridades provinciales, municipales y parroquiales, apoyadas por los
entes encargados de esas tareas como son Cuerpo de Bomberos, Defensa
Civil, Fuerzas Armadas y Policiales, ministerios y empresas pblicas
municipales.
Actualmente existen evidencias de incremento de actividad sismo volcnico del

Cotopaxi; siendo el Valle de los Chillos y el Valle de Cumbay posibles
receptores de lahares del volcn, si se llegara a dar una erupcin grave.
La comunidad se encuentra informada pero no existe organizacin efectiva de

las emergencias que mitiguen las posibilidades de desastres naturales. Son los
Comits de Emergencia quienes convocan a las fuerzas vivas de la parroquia
cuando la emergencia se presenta.
La percepcin de riesgo sobre los desastres naturales que Cumbay es

susceptible a sufrir, est presente en la mayora de la poblacin pero existe
cierta actitud de despreocupacin, esperando que los entes estatales sean
quienes asuman las responsabilidades sobre el tema.
66
e)
Sntesis
del
componente,
problemas
y potencialidades

POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS.
Asentamientos humanos
Variables
Acceso
Potencialidades
de
poblacin
Problemas
la
Alto porcentaje de vivienda
arriendo
vivienda
en
ms
Asentamientos en zonas seguras para

viviendas de inters social.
especficamente de inquilinato
Crecimiento de asentamientos
Planificacin integral de la Parroquia
humanos sin planificacin

Centros
Poblados
Atomizacin de la poblacin en la
Planificacin
zona sub urbana o rural
requeridas
en
de
las
dinmicas
sociales,
actividades
funcin
de
las
econmicas,
ambientales, poltico- social de la

poblacin de la parroquia.
Centros
Poblados
con
baja
cobertura de servicios bsicos y
Descontaminar los recursos hdricos y

quebradas
de servicios sociales.
Cobertura
de
Ausencia
de
Infraestructuras
Servicios
complementarias a los servicios
Bsicos
bsicos,
para
evitar
Manejo
tcnico
de
los
residuos
slidos: 3Rs
la
contaminacin de los recursos

naturales.
Dbil actividad social a carecer
de medios por su realizacin:

Infraestructura
Culturales y Recreativas. ndices
de
de inseguridad ciudadana por
Servicios
falta
Sociales
de
equipamientos
personal especializado
Mal Uso del Tiempo libre
Dinamizar y coordinar las actividades
Relaciones
entre
Dbil complementariedad entre
con los grupos socio econmicos de
asentamientos
los
la zona para potenciarlos y mejorar la
humanos
cercanos.
Flujos
asentamientos
humanos
correcta gestin del territorio
de
Intercambio
servicios,
bienes
personas
Crecimiento de las ciudades sin
Vulnerabilidad
planificacin
encarece
la
dotacin de servicios bsicos

Cercana de Industrias genera
67
de
conocimiento
fortalecimiento de bienes y servicios.
contaminacin del aire.

Asentamientos
de
los
ms
pobres en zonas de riesgo:

Riveras de Ro, de quebrada,
pendientes
mayores
36%,
zonas de deslave.
Fuente:; Consulta directa a miembros de la Junta parroquial de Cumbay 2015.
Elaboracin: Medios Capservs
1.4.5 Componente movilidad, energa y conectividad

La movilidad de la parroquia internamente y de Cumbay con las parroquias
aledaas y con el DMQ es la prioridad, pues uno de los problemas ms graves
percibidos por la poblacin es justamente el traslado de personas y productos
desde y hacia la Parroquia. Las redes de intercomunicacin tecnolgica
tambin son parte del desarrollo; Cumbay, por tener una caracterstica de
asentamiento de personas con altos ndices de ingresos, est servida de
manera especial. La telefona y el Internet tienen presencia individual entre los
habitantes de la parroquia.
a)
Acceso a servicios de telecomunicaciones
El rea de alta concentracin urbana goza de un buen nivel de servicio por

parte de CNT. Cabe sealar que, la seal de los operadores de la telefona
mvil cubre toda la parroquia.
DISPONIBILIDAD DE TELFONO CONVENCIONAL
Disponibilidad
de
Casos
telfono convencional
Acumulado
%
Si
6,939
77.16
77.16
No
2,054
22.84
22.84
Total
8,993
100.00
100.00

La telefona convencional se ha visto incrementada por cuanto la nueva

estructura de CNT permite que exista un desarrollo modular en ciudades
grandes y en ciudades pequeas, facilitando su instalacin e incrementando su
cobertura.
68
DISPONIBILIDAD DE TELFONO CELULAR

Disponibilidad de telfono
Casos
Acumulado %
Si
8,472
94.21
94.21
No
521
5.79
100.00
Total
8,993
100.00
100.00
celular

La telefona celular ha invertido permanentemente con los centros poblados y

en Cumbay especialmente puesto que las familias que viven en ella tienen
acceso fcil al servicio y garantizan las inversiones.
DISPONIBILIDAD DE INTERNET
Disponibilidad
de
Casos
Acumulado %
Si
5,164
57.42
57.42
No
3,829
42.58
100.00
Total
8,993
100.00
100.00
internet

El avance tecnolgico actual est permitiendo que la conectividad a Internet

sea cada vez ms necesaria y demandada. La Parroquia de Cumbay tiene
cobertura total en su recepcin, hay varias operadoras que intervienen en el
negocio.
CARACTERIZACION DE COBERTURA DE CONECTIVIDAD EN BARRIOS DE CUMBAYA
69
BARRIO
CNT
CLARO
MOVISTAR
RED
ELECTRICA
Si
Si
Si
Si
Si
Si
COBERTURA
DE
INTERNET
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Barrio Centro
San Marcos
Sta. Ins
Sta. Lucia
Fco. de Orellana
San Juan
Bautista
San Juan Alto
Santa Rosa
San Patricio
San Fco. de
Pinsha
Comuna Lumbis
Rojas
La Mandarina
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
No
Si
Si
Si Parcial
Si Parcial
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Collas
Si
Si
Si
Si
Si
San Roque
Si
Si
Si
Si
Si
San Fco.
No
No
Si
Si
Si Parcial
Miravalle
La red de Internet est al alcance de toda la poblacin de Cumbay, de forma

directa o a travs de los llamados Caf Nets, cubriendo la demanda en toda la
parroquia, adems con las posibilidades tcnicas existentes hoy en da, es
posible mantener la conexin en todos los rincones de la misma.
b)
Potencia instalada
tipo
de
generacin
de
energa.
En relacin a energa, la parroquia de Cumbay se sirve del Sistema

Interconectado del Ecuador pero tambin se usa la energa generada por la
Central Hidroelctrica de Guangopolo, cuyo Reservorio est en Cumbay,
abasteciendo a toda la poblacin.
La energa que produce la central, se ancla a la producida en otros centros de
generacin mucho ms grandes. El reservorio tiene a ms del rol para la
generacin hidroelctrica, un rol paisajstico en la zona de su emplazamiento.
Existe un problema con el Reservorio de Cumbay que es parte de un sistema

de generacin energtica de caractersticas pequeas; los tneles que dirigen
el agua hasta las turbinas no han sido registrados ni se sabe exactamente cul
es su trayectoria, segn lo dicho en reuniones de planificacin con moradores
de Cumbay. Se plantea que existen urbanizaciones y edificaciones que han
sido construidas sobre el trayecto de los tneles, que son susceptibles a sufrir
algn tipo de emergencia en cualquier momento.
Por ser una zona que combina la comodidad de una ciudad y el disfrute
paisajstico del campo, Cumbay es susceptible de enmarcar varias
expresiones de adelantos tecnolgicos y conservacin. Uno de ellos es que
existen varias viviendas que utilizan los paneles solares como instrumentos
para
el
calentamiento
del
agua,
aportando
teoras
conservacionistas, necesarias para los actuales momentos.

70
prcticas
c)
Redes viales y de transporte
Vas de Ingreso y salida

A la parroquia se accede o sale por medio de la va Interocenica en primera
instancia y que ltimamente ha recibido el mantenimiento respectivo; es una
va de primer orden que sufra el desgaste acelerado por la incidencia de
transporte pesado y liviano de toda la regin oriental y de las parroquias
vecinas, pero an sigue siendo estrecha. Desde que el Aeropuerto Mariscal
Sucre funciona en Trababela, el trfico se ha incrementado en alto grado,
siendo muy bien absorbido por las vas que se crearon para llegar al
aerdromo como son la Ruta Viva, que cruza todo el valle direccin Este
Oeste y la Ruta Collas que enlaza tambin Quito con el Aeropuerto.
Vas Secundarias
Por otro lado existen tambin vas de orden secundario que unen y sirven de
entrada y salida a la parroquia:
Va Lctea que conecta con la parroquia de Nayn;
Francisco de Orellana, que permite el ingreso y salida de Cumbay hacia

Tumbaco y Quito;
Lumbis - Guangopolo, que conecta con la parroquia de Guangopolo;
24 de Junio, que conecta desde el barrio San Juan Bautista hacia la Av.
Simn Bolvar;
Santa Rosa, que conecta desde el barrio Santa Rosa hacia la Av. Simn
Bolvar; y la va
Lumbis - Av. Simn Bolvar, que conecta a Lumbis con la Av. Simn
Bolvar.
Vas Colectoras
La parroquia de Cumbay cuenta con dos colectores principales, que son la va
Interocenica y la Ruta Viva. Y otras vas colectoras como son: va Francisco
de Orellana, va 24 de Junio, va Santa Rosa, va El Chaco (Lumbis - Av.
Simn Bolvar), Calle Pampite, Calle Tito Rodrguez, Calle Los Rosales, Calle
Juan Montalvo (San Juan), Calle Febres Cordero, va Lctea, Calle Venezuela,
71
Gral. Eloy Alfaro, va a Lumbis desde la Interocenica y va a Lumbis desde la

Ruta Viva.
INVENTARIO VIAL
Va
Ruta Viva
Lumbis - La Armenia
Longitud Km
10 Km hasta
Lumbis
6,400
INVENTARIO VIAL
Ancho m
Alcantarillado
30.00
SI
7.00
Capa de rodadura
Asfalto y Hormign
No
6,000 Km piedra, 0,4 Km,

asfalto
Tito Rodrguez
0,900
5 a 12
300 m
Empedrado
Juan Montalvo
0,700
6.00
No
Piedra
Febres Cordero
0,900
900
Si
Asfalto
Los Libertadores
0,300
6.00
Si
Empedrado
Garcia Moreno
0,500
6.00
Si
Empedrado
Santa Rosa
0,500
6.00
No
Tierra
Va Lctea
3,900
7.00
25%
Empedrado
INVENTARIO DE PUENTES
Nombre del puente
Ubicacin
Ro San Pedro Ruta Viva
Acceso
INVENTARIO DE PUENTES
Longitud (m) Ancho
(m)
Lumbis 80
30 m
Material de
construccin
Hormign
Estado
Bueno
desde Ruta Viva

Quebrada de Tajamar
Rio San Pedro

Ro Machngara
Bay - Pass
Quebrada San Fco.
Va Lumbis-La Armenia
Ro San Pedro
Lumbis, quebrada
Interocenica
Ro Machngara
Gupulo
El Chaquin 800 m
del centro de
Cumbay
Entrada a Chaquin
Va a Nayn Km. 3
de Cumbay
San Roque
Va Pinsha Retiro
San Patricio de los
Salesianos
Lmite con la Armenia
12
1.25
H.a.
Bueno
18
20
6.60
4.10
Piedra
H.a.
Bueno
Bueno
24.40
17
H.a.
Bueno
10.00
5.00
Arco de piedra
Bueno
Comuna Lumbis. Sector Janamba.
16.00
H.a.
Bueno
Lumbis. Sector Los

27.70
Guabos
Lmite con Tumbaco
52.00
17.00
H.a.
Lmite con Nayn
82.00
18.00
H.a.
Lmite con Gupulo
42.00
5.00
H.a.
Bueno
Bueno
Bueno
Cumbay carece de buena sealizacin al interior de la parroquia. En los

sectores de barrios perifricos prcticamente no existe. En sus accesos,
especialmente en los propuestos desde la Ruta Viva, son completos y
comprensibles. Es necesario que se cuenten con un estudio integral de
sealizacin de trnsito tanto horizontal como vertical.
Sistema de transporte
La regulacin del servicio de transporte pblico es una prioridad esencial de
Cumbay. Es necesaria la regulacin de la calidad del transporte de pasajeros
72
Estado
Bueno
Bueno
Malo
Malo
Malo
Malo
Malo
Malo
Bueno
frente a la demanda existente ya que ha crecido desde hace diez aos

aproximadamente y se incrementa cada da.
Al momento la parroquia cuenta con el siguiente servicio:
9 Cooperativas de taxis
1 Cooperativa de camionetas
Cooperativas de buses para servicio inter parroquial y urbano que son:

Trans Floresta. Ecovia, Sotranor.
1 Cooperativa de busetas de servicio local en la parroquia, llamada

SOTRANOR.
Cooperativas de busetas: Asociacin Autnoma de Trabajadores. Las que

sirven desde la parroquia hasta Chillogallo con su respectivo retorno. La
cobertura del servicio de transporte pblico es insuficiente.
En referencia a los tiempos nter parroquiales, se tiene facilidades de

circulacin hacia las parroquias colindantes que se encuentran ubicadas en la
parte oriental que son Tumbaco, Puembo, Pifo, Tababela hacia el Aeropuerto
etc. En cambio los tiempos del transporte pblico hacia la ciudad de Quito es
variable y mayor a lo normal por tener un trfico sumamente alto para la baja
capacidad que tienen las vas de salida y entrada a la parroquia, tanto la
Interocenica como la va de Los Conquistadores.
d)
Red de riego
Cumbay no cuenta con una red de riego
En la zona sur se mantienen
propiedades productoras de algunas frutas y hortalizas, y que son regadas por

las vertientes existentes en el Cerro Ilal.
e)
Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.
La principal amenaza existente en el territorio de Cumbay es de carcter

antrpico pues la incorporacin de nuevas urbanizaciones en terrenos planos, y
con pendientes pronunciadas, hacen peligrar los taludes que se perfilan hacia
otras viviendas. Es de esperar que la tcnica, unida a la inversin puedan
73
precautelar las instalaciones de nuevos asentamientos para evitar posibles

desgracias.
La contaminacin de fuentes de agua por el arrojo de desperdicios a sus
correntas, son causas de los represamientos y desbordamientos en las
quebradas que cruzan Cumbay y de los ros San Pedro y Machangara.
La polucin ambiental por el parque automotor tambin constituye una
amenaza que est presente en el territorio de Cumbay.
f)
Sntesis
del
componente,
problemas
potencialidades

MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
Variables
Problemas
Riego
reas agro productivas con baja cobertura de regado:
Potencialidades
Represas, Reservorios, Canales, y ramales.

Movilidad
Conectividad Vial intraparroquial deficiente
Red Vial Articulada e
Transporte pblico deficiente
Integral
Asentamientos humanos con accesibilidad precaria
Ruta
Carretera Interocenica caotizada
acceso a Lumbis.
Viva
con
el
Deficiente sealizacin horizontal y vertical en toda la

trama vial.
Vas cao tizadas por trfico pesado, que deterioran la capa
de rodadura.
Va Interocenica Saturada con ancho de va anti tcnico e
insuficiente
Acceso
Servicios
Telecomunicaciones
Energa
de
Baja cobertura de conectividad electrnica e internet en la
Acceso al conocimiento
poblacin
y tecnologa a travs
Espacios pblicos sin conectividad a Internet
del internet
Desconocimiento del Estado Actual de los tneles de
conduccin del reservorio de la central hidroelctrica de

Guangopolo al reservorio de Cumbay
Dficit de dotacin de energa elctrica en zonas alejadas
del centro poblado
1.4.6 Componente poltico institucional y participacin ciudadana
74
La Junta Parroquial de Cumbay, cuenta con un equipo de trabajo profesional

que le permite de alguna manera, ejecutar la planificacin realizada y cumple
con los objetivos del Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial existente.
a)
Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autnomo descentralizado, as como el
marco legal vigente.
La Junta Parroquial de Cumbay cuenta con el personal tcnico y profesional

para asumir las responsabilidades que se desprenden de la planificacin
parroquial. Adicionalmente y como ventaja comparativa, relacionada con las
competencias parroquiales, a la Junta le corresponde la coordinacin u
cogestin de obras con niveles de gobierno superiores como son el MDMQ y el
Gobierno Provincial.
Los niveles de convocatoria de la Junta Parroquial son buenos, evidencindose

en la participacin ciudadana que se ha manifestado en las convocatorias para
la actualizacin del PDyOT de Cumbay.
Existen varios instrumentos de decisin:
Plenaria de Junta: Ente de consulta para resoluciones: 2 veces al mes
Reuniones Extraordinarias: Una vez promedio al mes
Asambleas Parroquiales: Se realiza 2 veces al ao, en abril y diciembre
Cabildos Populares: Varias asambleas al mes en barrios de la Parroquia
Redes Ciudadanas: No cuenta con redes ciudadanas
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Cumbay, planteado en el

ao 2012 no establece con precisin un instrumento o gua de gestin y de
planificacin encaminado al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
parroquial y no ha sido tomado en cuenta para obras o proyectos de su
territorio.
Los instrumentos de planificacin, responden al marco legal vigente y son los
siguientes:
75
Nivel de Gobierno
Instrumento vigente
Nacional

Cambio
de
matriz
Estrategia de reduccin de la pobreza.
productiva
Provincial
Plan de Ordenamiento Territorial Provincial 2012 2025 del

Consejo Provincial de Pichincha.
Cantonal
Plan de Ordenamiento Territorial del DMQ 2015 2025
Parroquial
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 2020
MECANISMOS DE ARTICULACIN ESTABLECIDOS POR EL NIVEL CANTONAL EN LOS

QUE TIENE INJERENCIA EL GOBIERNO PARROQUIAL
REQUERIMIENTO DE
ARTICULACION
Promover procesos sostenidos
de formacin ciudadana
reconociendo las mltiples
diversidades.
ESTRATEGIA
MECANISMO A NIVEL PARROQUIAL
Mantener una poblacin

motivada e informada sobre
el ejercicio de ciudadana.
Fortalecimiento del Concejo Parroquial de
Consolidar el modelo de gestin

estatal articulado que profundice
los procesos de
descentralizacin y
desconcentracin y que
promueva el desarrollo territorial
equilibrado
Promover relaciones exteriores
soberanas y estratgicas,
complementarias y solidarias
Generar el soporte social

bsico para incidir proyectos
estratgicos, y fortalecer la
equidad de la poblacin.
Fortalecer al gobierno parroquial como

ejemplo gestin
Fortalecer el tejido social de la

parroquia de Tababela
incorporando a los jvenes
como actores sociales, para
reforzar y consolidar su
liderazgo y lograr que sean
actores activos permanentes
del desarrollo provincial y
nacional.
Estimular la cohesin temtica y territorial

simbitica, como medio de desarrollo
personal y colectivo
Generar e innovar formas de

control social y rendicin de
cuentas a las y los mandantes.
Fortalecer las organizaciones

existentes para control social y
veedura
Mantener informada a la poblacin sobre las

acciones de la junta
b)
Planificacin
Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.
En la presente Actualizacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial

de Cumbay para el anlisis de la participacin ciudadana en su territorio se
cont con informacin de los participantes en los talleres realizados en el
proceso. El Mapeo de Actores a la fecha se visualiza en el siguiente grfico:
76
MAPA DE ACTORES
Sector Privado
ONGs y
3
Organizaciones
Sociales
Sector Pblico
11
1
1
3
6
3
2
6
2
7
77
10
2
CUMBAYA
Parroqui
al
Cantonal
Nivele
s
Provincial
Componente
Biofsico
Simbologa
Actores
1.
Sistema de Riego Lumbisi.
1. Mercado Municipal Sanan Roque

2. Bares/ Restaurantes/ cafeterias en Cumbaya
3. Centro Comercial Plaza Cumbay
3. Centro Comercial Villas Cumbaya
3. Paseo San Francisco
3. Scala Shopping,
3. Plaza Modena,
3. Centro Comercial La Esquina,
3. Centro Comercial Casa Vieja
4. Cervecera Nacional
Econmico
4. Fabrica textil Delltex

4. Fabrica textil Paris Quito
5. Hotel Cumbay
6. Banco Pichincha,
6. Produbanco,
6. Banco de Guayaquil,
6. Banco Procredit,
6. Banco Capital,
6. Banco del Pacifico,
6. Banco Internacional
1. Asociacion de Mujeres
1. Fundacion Damas Corazones Solidarios
1. Asociacion del Mercado San Roque de
Cumbay
1. Aso. Vendedores Ambulantes
2. Liga Deportiva de Cumbay
2. Liga Deportiva Santa Ines
2. Liga Deportiva Comuna de Lumbisi
3. Centro Educativo Fiscal Carlos Aguilar
3. Escuela Fiscal Mixta Carmen A. Hidalgo
3. Escuela Fiscal Mixta Fray Jodoco Ricky
3. Escuela Fiscal Mixta Gustavo Vallejo
Sociocultural
3. Colegio Nacional Cumbay

3. Colegio Tcnico Industrial Pedro Echeverra
Tern
3. Centro de Educacin Inicial San Fsco. de
Pinsha
3. Centro de Educacin Inicial San Juan
3. Centro de Educacin Inicial Santa Ins
3. Centro de Educacin Inicial Muequitos de
Lumbisi
3. Centro de Educacin Inicial Rojas
3. CBB Amiguitos de Lumbisi
3. Colegio Fisco misional Cristo Rey
4. Universidad San Fsco. de Quito
78
4. Colegio Menor San Fsco. de Quito

4. Colegio Alemn
4. Colegio SEK
4. Colegio Tenico Latinoamericano
4. Colegio John Amos Comenios
4. Colegio Terranova
1. Comuna de Lumbisi
1. San Francisco
1. San Patricio
1. Santa Rosa
1. Rojas
1. San Juan Bautista
1. Francisco de Orellana
1. San Roque
1. San Marcos
1. El Centro
1. La Mandarina
1. Santa Ines
1. Collas
1. San Juan Alto
1. Santa Lucia
1. Urbanizacion Los Almendros
1. San Vicente
Asentamientos Humanos
1. La Primavera
1. Valle 2 y 3
1. Urbanizacion Real Alto
2. Sub-Centro de salud Lumbisi
2. Sub-Centro de Parroquial
3.Clinica La Primavera
3.Hospital de los Valles
3.Centro Medico San Francisco de Quito
4. Iglesia Lumbisi
4. Iglesia Santa Rosa
4. Iglesia San Juan Bautista
4. Capilla Rojas
4. Iglesia Santa Ines
4. Iglesia Matriz
4. Iglesia San Pedro
5. Unidad de Polica Comunitaria
6. Registro Civil
7. Cuerpo de Bomberos
1. Rotarytax S.A
1. Fast Car Express S.A
1. Alfacar Express
Movilidad, Energa y
Conectividad
1. CIA de Taxi Ejecutivos

1. Taxcountur S.A
1. Taxiosanes S.A
1. Lumbiexpress
1. ST Rojas S.A
79
1. Coop. de Taxis 124

1. Coop. De Camionetas San
1. Pedro de Cumbay
1. Consosrcio de Transporte
1. Transmisibo
1. Compaa Transfloresta
1. Compaa Cumbatrans
1. Compaa Transyarac
1. Metrotrans
1.
GAD Parroquial
2.
Tenencia Politica de
Poltico, Institucional, y
Cumbay
Participacin
3.
Municipio de Quito
4.
Consejo Provincial de Pichincha
Participacin ciudadana
La participacin ciudadana en la Parroquia de Cumbay, tiene niveles muy
aceptables, comparndola con sus parroquias vecinas y con las de la zona nor
- oriental de la Provincia de Pichincha.
Casi el 50% de los diferentes actores que habitan, trabajan, gestionan y se
desempean en Cumbay, tienen participacin activa en la planificacin e
impulso a proyectos y el otro 50%, no. Esto es comprensible ya que la mayora
de habitantes nicamente tienen su residencia en la parroquia y sus
actividades productivas las mantiene al exterior de sta.
Los actores pblicos han tomado en serio la intervencin en el quehacer

parroquial, sin embargo, los centros educativos no son parte de esta iniciativa,
en su totalidad. Actores sociales como transportistas tienen baja actuacin
pues sus intereses sobrepasan los lmites fsicos de la parroquia y no quieren
involucrarse solamente con un territorio.
La empresa privada nicamente acta frente a trmites que son necesarios

ejecutarlos en la Junta parroquial, demostrando apata frente a las resoluciones
trascendentes que requieren de su apoyo.
80
Control, veedura y rendicin de cuentas

Los mecanismos de control existentes en Cumbay son los normados por las
Leyes de la Republica, sin que exista involucramiento mayor para la
conformacin
de
veeduras ciudadanas. Los montos de presupuesto
manejados por la Junta,
son
considerablemente
reducidos
y segn
indicaciones de varios actores, no amerita su vigilancia extrema.
c)
Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para

la
gestin
del
territorio,
incluye
anlisis
del
talento
humano.
La Junta Parroquial de Cumbay cuenta con profesionales que estn a su

servicio
y coordinas acciones con
los dems niveles
de gobierno,
especialmente con el MDMQ y con el Gobierno Provincial, para gestionar la

ejecucin de obras que estn dentro de la Planificacin parroquial, cantonal y
provincial, que beneficie a la Parroquia. Adicionalmente la Junta Parroquial
coordina acciones con otras Instituciones y Organismos descentralizados del
Gobierno central y con el Gobierno Central para conseguir sean atendidas las
estrategias identificadas en el PDOT.
d)
Sntesis
del
componente,
problemas
y potencialidades
En la siguiente matriz se describe las potencialidades y problemas de este

componente.
81
POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Variables
Problemas
dependencia
de
Potencialidades
Capacidad del GAD para la
Alta
gestin del territorio
presupuesto de los niveles de gobierno
la
gestin
GAD competitivo a travs
del
fortalecimiento institucionalidad
superiores
Falta de equipo tcnico para la Gestin del
GAD
Actores
Baja participacin ciudadana

Dbil
empoderamiento
de
la
gestin
Marco Legal e Instrumentos de
Incumplimiento de las polticas estrategias,
planificacin
metas, programas y proyectos del PDOT por
parroquial desde los actores
ordenamiento
territorial
falta de recursos
La normativa vigente impide elevar el campo
de accin de la junta parroquial limitndose a

la coordinacin con los otros niveles de
gobierno.
Participacin Ciudadana
Participacin Ciudadana nicamente para la
toma de decisiones y no para la ejecucin

del PDOT
Informacin Local
Informacin Institucional
Ausencia de informacin especfica sectorial
Registro del tejido social de la
impide tomar decisiones para la planificacin
parroquia. Saber: quines somos y
de forma eficiente
qu podemos hacer.
Ausencia
de
planificacin
de
fortalecimiento institucional de la gestin del

GAD
82
Informacin del PDOT actualizado

de la parroquia
1.5
Priorizacin de
problemas
y potencialidades de
todos los
componentes.
CUMBAYA
COMPONENTE
PROBLEMAS
VARIABLE
POTENCIALIDADES
DESCRIPCION
PRIORIDAD
DESCRIPCION
PRIORID
AD
BIOFISICO
Recurso
no
Renovables
Ecosistemas frgiles por la
Media
Alta
Varios microclimas
Media
Suelo
Alta
reduccin progresiva de las

masas forestales.
Clima/Agua
Contaminacin de agua en
la parroquia, por la escasez
de ordenanzas en las cuales
se pueda dar tratamiento de
aguas residuales.
Cobertura
Ninguna
rico
en
Natural
minerales apto para
Vegetal
la
agrcola
produccin
en
la
comuna Lumbisi
Uso
Disminucin
de
un
Cobertura del
porcentaje considerable del
Suelo
uso de suelo de reas

Protegidas
por
incremento
de
Muy alta
Rica capa vegetal y
Media
vegetacin variada
el
reas
urbanas.
Relieve/
Erosin
Suelo
principalmente
de
suelos
Media
Sismos
Baja
Ecosistemas
Tala de Bosques, cambio de
Alta
y Prioridades
uso de suelo en paramos y
de
mal
conservacin
protegidas. Ej. PN Cayambe
Alta
Alta
Alta
Potencial de nuevas
Alta
en
pendientes mayores al 25%

Amenazas
Naturales
manejo
de
reas
Coca
Aire
Contaminacin del ambiente

por la presencia Industrias ,
quemas de basura, residuos
agrcolas
uso
de
agroqumicos.
Incremento
de
la
contaminacin del aire en la

parroquia por el aumento del
parque automotor en las
nuevas vas.
ECONOMICO
83
Empleo
Mano de Obra no Calificada
Talento
fuentes de trabajo
Humano
por la ejecucin de
proyectos
inmobiliarios
crecimiento
de
centros comerciales.
Ramas de la
Actividad
Cumbay posee una

oferta
alta
Alta
de
servicios
Seguridad
Soberana
Cambio de la matriz
Alta
productiva
Alimentaria
Proyectos
Mala Conectividad vial a la
Estratgicos
nueva red desde y hacia los
Nacionales
Centros
Media
Poblados
(Interocenica,
Nayn,
Francisco de Orellana)
Fomento
Factor
productivo
precios de la tierra de la
especulativo en los
Media
parroquia.
Anlisis
apoyo al cambio de
Financiero de
alta
la matriz productiva
circulacin
de Capital
Cadenas
Productivas
Incorporar
ciencia
tecnologa
capacitacin
alta
para
fortalecer los alabes

de
las
cadenas
productivas
en
Lumbis
Agro
La
Produccin
canalizando
produccin
se
solo
est
en
Media
Media
Instalaciones
un
sector: La Comuna.
Actividades
Se
econmicas/
principales las actividades
nuevos
Sectores
econmicas solo en centros
administrativos
Productivos
poblados(Ciudades
gestin
Dormitorios): Administracin
privada y financiera
ha
centrado
las
de
Muy alta
centros
de
pblica,
y servicios
Factores
de
Produccin
Aumento de costos en la de
materia
prima
especialmente la importada.
Media
Complementacin
de
las
vas
acceso
Alta
de
al
aeropuerto y su rea
de influencia
84
Vulnerabilida
No uso de nuevos equipos y
nuevas tecnologas
SOCIO
Organizacin
Tejidos Social Participativo
CULTURAL
Social
Media
Identificacin
Alta
de
liderazgo
Media
ciudadanas
para
incrementar
la
participacin
Seguridad
Mal uso tiempo libre genera
Alta
inseguridad en la parroquia
Movimientos
Inmigracin
Migratorio
por grandes Proyectos
Delincuencias
Tener un territorio
Alta
seguro y amigable
Alta
Dinamizar
potenciar
Media
la
economa
de
zona
la
por
movimientos
migratorios
Servicios
Carencia de equipamiento e
Alta
Asentamiento
infraestructuras de servicio
nuevos
pblico:
equipamientos
Escuelas,
agua
potable,
de
Media
por
servicios sociales
alcantarillado
Anlisis
Datos
Demogrfica
son poco confiables
Educacin
Existe
zonales
niveles
drogadiccin
extrados
altos
en
de
Alta
Alta
Educacin
los
calidad
colegios
de
usando
Muy alta
la
Infraestructura
Educacional Privada
Construida
Salud
Equipamiento
personal
Alta
Articular la accin
especializado en el rea de
de
salud
transferencia
no
satisface
la
demanda de la poblacin
referencia
alta
y
de
pacientes entre las

parroquias aledaas
de la zona
Salud
de
para
calidad
toda
Alta
la
poblacin
Cultura
Patrimonio
Prdida de identidad.
Alta
Rescate
de
elementos
culturales, artsticos
propios
parroquia.
85
de
la
Media
Poblacin no se apropia de
Media
Alta
Alta
Alta
Asentamientos
su hbitat
Vulnerabilida
Grupos
prioritario no son atendidos
Poblacin
Movimientos
de
atencin
masivos
de
poblacin hacia los centros

urbanos por trabajo.
Movimientos
masivos
de
poblacin a Cumbaya como

nuevos residentes
ASENTAMIENT
Acceso de la
Alto porcentaje de vivienda
OS HUMANOS
poblacin
en
vivienda
arriendo
en
ms
zonas seguras para
especficamente de inquilina
viviendas de inters
to
social.
Centros
Crecimiento
poblados
asentamientos humanos sin
de
Alta
Planificacin integral
Media
alta
de la Parroquia
planificacin
Atomizacin de la poblacin
Alta
Planificacin de las
en la zona sub urbana o
actividades
rural
requeridas
funcin
Medio
en
de
las
dinmicas sociales,
econmicas,
ambientales,
poltico- sociales de
la poblacin de la
parroquia.
Cobertura de
Centros Poblados con baja
Servicios
cobertura
Bsicos
bsicos
de
y
de
Alta
servicios
de
servicios
hdricos
sociales.
los
Muy alta
recursos
y
quebradas.
Ausencia de Infraestructuras
complementarias
servicios
Descontaminacin
bsicos,
Alta
los
Manejo tcnico de
Alta
los residuos slidos:
para
3Rs
evitar la contaminacin de
los recursos naturales.
Infraestructur
Dbil actividad social por
carecer de medios para su
de
Servicios
realizacin:
Culturales
Sociales
Recreativas.
ndices
Alta
y
de
inseguridad ciudadana por

falta de equipamientos y
personal especializado
Mal Uso del Tiempo libre
86
Alta
Relaciones
Dbil
entre
entre
asentamiento
humanos cercanos.
complementariedad
los
Alta
asentamientos
Dinamizar
coordinar
Alta
las
actividades con los
s humanos
grupos
econmicos
socio
de
zona
la
para
potenciarlos
mejorar la correcta
gestin del territorio
Flujos
de
Intercambio
servicios,
bienes
de
conocimiento
y
fortalecimiento
personas
Media
y
de
bienes y servicios.
Vulnerabilida
Crecimiento de las ciudades
sin planificacin encarece la

dotacin
de
servicios
de
Industrias
Alta
Alta
baja
Alta
Alta
Red Vial Articulada
alta
bsicos
Cercana
genera contaminacin del

aire.
Asentamiento de los ms
pobres en zonas de riesgo:
Riveras
de
Ro,
quebrada,
de
pendientes
mayores a 36%, zonas de

deslave.
MOVILIDAD,
ENERGA
Riego
Y
En la comuna de Lumbis:
reas agro productivas con
CONECTIVIDA
baja cobertura de regado:
Represas,
Reservorios,
Canales, y ramales.
Movilidad
Conectividad
Vial
intraparroquial deficiente
Transporte
e Integral
pblico
Media
humanos
Media
Alta
Media
Media
Media
deficiente
Asentamientos
con accesibilidad precaria

Carretera Interocenica cao
tizada
Deficiente
sealizacin
horizontal y vertical en toda

la trama vial.
Vas cao tizadas por trfico
pesado, que deterioran la
capa de rodadura.
Va Interocenica Saturada
con
ancho
de
va
tcnico e insuficiente
87
anti
Acceso
Baja
cobertura
de
Baja
Acceso
al
y
Servicios de
conectividad electrnica e
conocimiento
Telecomunic
internet en la poblacin
tecnologa a travs
aciones
Alta
del internet
Espacios
pblicos
sin
Alta
Desconocimiento del Estado
Alta
Alta
Alta
GAD competitivo a
conectividad a Internet
Energa
Actual de los tneles de

conduccin del reservorio de
la central hidroelctrica de
Guangopolo al reservorio de
Cumbay
Dficit
de
dotacin
de
alumbrado pblico en zonas

alejadas del centro poblado
POLTICO
Capacidad
Alta
INSTITUCIONA
del GAD para
gestin y presupuesto de los
travs
la gestin del
niveles
fortalecimiento
territorio
superiores
PARTICIPACI
N
dependencia
de
de
la
gobierno
Muy alta
del
institucionalidad
Falta de equipo tcnico para
Media
Baja participacin ciudadana
Alta
Dbil empoderamiento de la
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Registro del tejido
Alta
la Gestin del GAD

Actores
gestin parroquial desde los

actores
Marco
Legal
Incumplimiento
de
las
polticas estrategias, metas,
Instrumentos
programas y proyectos del
de
PDOT por falta de recursos
planificacin
La normativa vigente impide
elevar el campo de accin
ordenamiento
de
territorial
limitndose
la
junta
parroquial
a
la
coordinacin con los otros

niveles de gobierno.
Participacin
Participacin
Ciudadana
nicamente para la toma de
Ciudadana
decisiones y no para la
ejecucin del PDOT
Informacin
Ausencia
Local
especfica sectorial impide
social
tomar decisiones para la
parroquia.
planificacin
quines
de
informacin
de
forma
eficiente
Ausencia de planificacin y
Institucional
de
fortalecimiento
institucional de la gestin del
88
la
Saber:
somos
qu podemos hacer.
Informacin
GAD
de
Media
Informacin
PDOT
del
actualizada
de la parroquia
Alta
1.6
Anlisis estratgico
1.6.1 Modelo territorial

Ver mapa en anexo
89
territorial
actual
ANEXO MAPAS
90

Plan Cumbaya

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Plan Cumbaya

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Actualizacin

Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS

Caracterizacin general de la parroquia ....................................................................... 6

Hitos histricos de la parroquia....................................................... 7

Condiciones de pobreza en la parroquia ...................................... 12

Poblacin Econmicamente Activa (PEA) .................................... 13

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE CUMBAYA

Evaluacin de las metas del modelo de gestin. ...................................... 22

Diagnstico Por Componentes De La Parroquia Cumbay ......................................... 24

Componente Biofsico ................................................................... 24

Componente Sociocultural ............................................................ 35

Componente Econmico Productivo............................................. 48

Componente asentamientos humanos ......................................... 59

Componente movilidad, energa y conectividad ........................... 68

Componente poltico institucional y participacin ciudadana ........ 74

Anlisis estratgico territorial.................................................................................. 89

todos los componentes. . 83

Mapa 1: Mapa Base

La actualizacin del diagnstico, se realiz con apoyo del Gobierno Provincial,

de desarrollo local. Evidentemente los beneficios esperados de estos proyectos

El presente documento sistematiza las diferentes propuestas de los actores

Caracterizacin general de la parroquia

Cumbay es considerada como una de las parroquias ms antiguas de la zona

En los territorios de Cumbay y Gupulo fueron encontrados restos

La guaba, producto importante en la regin, es mencionada desde los primeros

tubrculos, hecho que estara en relacin con la preferencia de utilizar para la

Al separarse Cumbay del Valle de los Chillos, los espaoles ordenaron

El Nombre de Cumbay tiene varias versiones sobre su origen. Una de ellas es

1.1.1 Hitos histricos de la parroquia

El 29 de Junio de 1570, define como fecha

Fiestas patronales de Cumbay y de

los sectores aledaos como: Lumbis,

En 1920 se lleva a cabo la construccin de

Potable para la comunidad

Construccin de la va que conecta el Norte

Se logra establecer el proyecto de Agua

de Quito con la poblacin de Cumbay

Establecimiento de la Cervecera Andina en

Dotacin de Agua de Riego a la Comuna

Riego Comuna Lumbis

Inicia el proyecto ecolgico Ruta Chaquian,

diseado para la prctica de caminatas o

Inauguracin de la autova Ruta Viva

Fuente: PDyOT Cumbaya 2012

La parroquia de Cumbay est localizada en la Provincia de Pichincha, Distrito

Norte: Nayn, confluencia de Ro San Pedro y Ro Machngara.

Se encuentra ubicada a 2.200 m.s.n.m

La superficie de la Parroquia de Cumbay es de 2.650,82 Ha.

MAPA 1. MAPA BASE

Fuente: INEC, Censo 2010

Censo Nacional, Cumbay tiene 31.463 habitantes. Debido a temas

Fuente: INEC, Proyecciones del Censo 2010 al 2015

PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIN TOTAL, SEGN GRUPOS DE EDAD

de 100 aos y mas

Fuente: Proyeccin de datos de poblacin al 2015, Censo 2010

De acuerdo a la proyeccin del ltimo Censo realizado en el 2010, la poblacin

Fuente: Proyeccin de datos de poblacin al 2015, Censo 2010

GRFICO 2. DISTRIBUCIN DE POBLACIN POR EDADES, 2015

Fuente: Proyeccin de datos de poblacin al 2015, Censo 2010

De acuerdo al grfico anterior se aprecia una mayor concentracin poblacional

1.1.3 Condiciones de pobreza en la parroquia

Fuente: Censo 2010

La Parroquia de Cumbay se caracteriza por haber tenido un cambio

Cumbay desde hace ms o menos cuarenta aos tom caractersticas de