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PROYECTOS
DE GENERACIN DE
INGRESOS PARA POBREZA
EXTREMA
Departamento Nacional de Planeacin
Grupo de Proyectos Especiales
Abril de 2013
Propsitos generales:
Por qu es til el proyecto tipo para abordar las polticas pblicas para
superar pobreza extrema y estabilizacin socioeconmica de la
poblacin vctima del desplazamiento forzado?
De acuerdo con la ley 715 de 2001, los Departamentos, Distritos y Municipios
deben focalizar el gasto social y garantizar que se dirige hacia la poblacin ms
pobre y vulnerable, la cual se identifica mediante el Sistema de Identificacin de
Beneficiarios (SISBEN).
Igualmente, la Ley 1448 de 2011 determina en su artculo 174 que las entidades
territoriales procedern a disear e implementar programas de prevencin,
asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas.
Por qu en la dimensin de Generacin de Ingresos y Trabajo?
La pobreza es multidimensional, es decir, una familia se considera pobre no slo
porque carece de recursos econmicos, sino por otra serie de factores como la
nutricin, la educacin, la habitabilidad, entre otros, donde el Gobierno Nacional
viene adelantando esfuerzos. Sin embargo la dimensin economica, y
concretamenta la relacionada con generacin de ingresos y trabajo es el factor
que puede garantizar la sostenibilidad y la autonoma de aquellos hogares que
actualmente se encuentran en situacin de pobreza extrema y vctima del
desplazamiento forzado. Este tipo de intervenciones garantiza la graduacin de
las intervencines del estadon en el mediano plazo.
Qu encontrar en el presente proyecto tipo?
La poltica de generacin de ingresos consta de una ruta de atencin, de acuerdo
a lo establecido por el CONPES 3616 de 2009, en la que su ltima fase consta de
dos posibilidades para la poblacin: i) emprender o fortalecer un
emprendimiento, y ii) buscar un empleo. El presente proyecto tipo est orienta a
contribuir en la formulacin de la segunda opcin, es decir en proyectos de
empleabilidad.
Por tanto, el Departamento Nacional de Planeacin DNP- al tener como una de
sus funciones la contribucin a la formulacin, evaluacin y seguimiento de las
polticas pblicas, planes y programas encaminados a reducir la pobreza,
presenta este proyecto tipo para orientar a las entidades territoriales en la
formulacin de proyectos que busquen disminuir los ndices de pobreza en sus
territorios.
Mdulo de Identificacin
Captulo ID-01 Contribucin del Proyecto a la Poltica Pblica:
El Problema Central:
Las familias en pobreza extrema y/o vctimas del desplazamiento forzado por la
violencia de la vereda ( barrio) _______ del municipio _______, en el
departamento de ________, no cuentan con una actividad econmica que les
permita generar ingresos de manera autnoma y sostenible, la cabeza de
familia no cuenta con las cualificaciones tcnicas o profesionales que le
permita acceder al mercado laboral, existe una oferta escasa de orientacin
profesional, formacin para el trabajo y servicios para afianzar las capacidades
generales de la poblacin ms vulnerable.
Directas:
Falta de cualificaciones tcnicas o profesionales para acceder al mercado
laboral.
Falta de orientacin profesional a la poblacin para orientarlos por la ruta de
generacin de ingresos.
Falta de experiencia laboral.
Discriminacin en el mercado laboral por razones de etnia, gnero, personas
con discapacidad y/o edad, para personas jvenes y adultos mayores.
Ausencia de una oferta de capacitacin para el trabajo pertinente.
Ausencia del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y su Servicio Pblico
de Empleo.
Ausencia de una oferta de intervencin psicosocial.
Indirectas:
Ausencia de empresas que demanden perfiles de empleados presentes en el
municipio.
Baja inversin en la promocin del desarrollo econmico local, as como
escasos espacios y herramientas que promuevan la participacin.
Falta de acceso a la oferta de formacin para el trabajo de calidad.
Bajos niveles de educacin de la poblacin vulnerable para acceder a la
oferta de formacin para el trabajo existente.
Dificultades econmicas para desplazarse al lugar de la capacitacin y para
permanecer en la misma.
Diseo rgido de los programas de formacin para el trabajo, con mdulos
demasiado largos, tericos y poco contacto con la prctica laboral.
Directos:
Actor
Entidad
Municip
al
Nacion
al
Otro
Municip
al
Alcalda de _______
Ministerio
de
_______
Entidades
Operadoras a nivel
Local
Todos
Posicin
Cooperant
e
Cooperant
e
Cooperant
e
Beneficiari
o
Tipo de
contribucin
razn del
desacuerdo
Otra
entidad
Ejecutor
Aportante
de
recursos
Operadores locales
para la ejecucin de
las intervenciones
Participante
del
proyecto
Comunidad
Edad
Gnero
Nivel Educativo
Experiencia laboral
Entorno urbano o rural
Caractersticas culturales
Clasificacin
Detalle
Gnero
Hombre
Nmero
Personas
_______
Gnero
Mujer
_______
Edad
Edad
Edad
Edad
Edad
Educacin
Educacin
Educacin
Desplazamien
to
Oferta Social
Grupos
tnicos
Grupos
tnicos
Grupos
tnicos
Grupos
tnicos
Estrato
Estrato
Estrato
Estrato
Estrato
Discapacidad
0 a 14 aos
15 a 18 aos
19 a 40 aos
40 a 60 aos
Mayor de 60
aos
Con bachillerato
Sin bachillerato
Educacin
terciaria
Vctimas del
desplazamiento
forzado
Pertenecientes a
la Red Unidos
Indgena
Afrocolombiana
Raizal
ROM
1
2
3
4
5
Personas con
discapacidad
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
_______
de
Fuente de informacin
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
Secretara
____
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
de planeacin de
beneficiadas
por
las
(Por cada una de las causas directas identificadas para el problema, debe
incluir por lo menos un objetivo especfico. El sistema exige que por lo menos
el proyecto en proceso de formulacin, tenga un Objetivo especfico).
Aumentar la oferta de formacin para el trabajo y cualificaciones
profesionales que permitan a la poblacin acceder al mercado laboral en el
Municipio ______________ y sus alrededores.
Implementar servicios de orientacin profesional en el Municipio de ______
para brindar acompaamiento a los beneficiarios del proyecto.
Generar mecanismos de intermediacin laboral que faciliten el acceso a los
beneficiarios al mercado laboral y por ende su experiencia laboral.
Implementar polticas y campaas informativas con enfoque diferencial para
disminuir la discriminacin laboral.
Aumentar la oferta con intermediacin psicosocial.
Captulo ID-06 Alternativas de solucin
Nombre de la alternativa: Proyecto de enganche laboral para la poblacin
vulnerable.
Nombre de la alternativa: Programa de formacin para el trabajo e
intervencin psicosocial para la poblacin vulnerable.
(Cuando se registra una sola alternativa y escoge que se evaluar con esta
herramienta, el sistema escoger por defecto la evaluacin costo beneficio,
cuando se registra dos o ms alternativas y se escoge que se evaluarn con
esta herramienta, el sistema escoger por defecto la evaluacin costo
eficiencia/ costo mnimo y dejar habilitada la evaluacin costo beneficio por si
usted quiere realizarla tambin.)
Modulo de Preparacin
Captulo PRE-01 Descripcin de la alternativa de solucin (a
continuacin se ejemplifica una alternativa de solucin, pero se espera que el
proyecto tenga al menos tres para comparar y poder decidir la mejor opcin)
Identificacin: Proyecto de enganche laboral para la poblacin vulnerable en
el Municipio de _______
Alternativa: Servicios de enganche laboral para la poblacin vulnerable.
Descripcin de la Alternativa:
Proceso a travs del cual se ofrece una gama de servicios integrales a la
poblacin vulnerable para que de acuerdo a su perfil accedan a servicios de
recualificacin profesional, formacin para el trabajo, intervencin psicosocial,
fortalecimiento de las habilidades blandas (soft skills). En este orden de ideas,
existen tres (3) componentes:
a) Oferta de servicios de formacin para el trabajo y recualificacin
profesional.
b) Servicios de acompaamiento para el fortalecimiento de capacidades
blandas.
c) Promocin de herramientas y acompaamiento psicosocial.
Con este proyecto se busca apoyar a la poblacin pobre extrema y vctima del
desplazamiento forzado por la violencia para que accedan a una oferta integral
y de alta calidad que le permita mejorar sus cualificaciones profesionales y en
general su perfil de empleabilidad y poder consecuentemente acceder a un
empleo, contribuyendo de este modo a la generacin de ingresos autnomos y
sostenibles por parte de la poblacin objeto de esta intervencin.
Teniendo en cuenta fuentes como SISBEN, UNIDOS y boletn informativo de la
Secretara municipal de planeacin (secretara de desarrollo social o secretara
de desarrollo econmico), informacin en la plataforma de generacin de
ingresos del DNP, u otras, se estima que el ___% de los habitantes ms pobres
del Municipio de ______ se encuentran en condiciones de pobreza extrema y/o
vctima del desplazamiento forzado por la violencia, y que el ____% de ellos
pertenecen a un grupo de poblacin econmicamente activa y se encuentran
en situacin de desempleo y con las caractersticas que requiere el programa.
Resulta procedente generar intervenciones que avancen en la atencin a estos
sectores de la poblacin a travs de la puesta en marcha de programas
integrales dirigidos a fortalecer el perfil de empleabilidad de la poblacin objeto
de la intervencin y promover mecanismos de intermediacin laboral y gestin
de la informacin que garanticen el acceso de la poblacin vulnerable al
mercado laboral.
De acuerdo con la disponibilidad de recursos del Sistema General de regalas,
por la suma de $_____ millones de pesos, para el municipio de _______ se
proyectara el apoyo a una estrategia de enganche laboral en un rango de _____
Bien
y/o
servicio
Unidad
medida
Servicios
de
enganche
laboral
Nmero
de
personas
atendidas por
los
servicios
de enganche
laboral.
de
Servicios
integrales
de
enganche
laboral
y
seguimiento al proceso de
fortalecimiento del perfil
de empleabilidad de la
poblacin vulnerable.
Ao
inicial
(histric
o)
2013
Ao
final
(histri
co)
2014
Ao
final
(proyecci
n)
2014
Oferta
Demanda
Dficit
Regin:________
Departamento:________
Municipio:________
Centro Poblado:________
Resguardo:________
Localizacin Especfica:________
Se
Se
Se
Se
Actividades:
Etapa: Inversin
Descripcin:
Gastos Operativos del municipio _________ para la contratacin de
personal.
Seleccin y contratacin operador local.
Implementacin de programa de servicios de enganche laboral.
Subsidio para el transporte cuando a ello haya lugar, segn las
distancias.
Interventoras.
Horizonte de evaluacin
Ao inicial:2013
Ao Final:2014
Insumos
Tipo de crdito
Concepto
Tasa de inters anual
Valor del crdito
Cuota de amortizacin
Indicadores de producto:
Indicadores de gestin:
Anexos
Cordial saludo,
____________________________
Secretario de Planeacin Municipal
Secretario Tcnico OCAD Municipal
HACE CONSTAR:
Que a los __ das del mes de ______ del ao ____, el Dr. _________, en su calidad de alcalde
municipal, radic ante el OCAD municipal de _______ el proyecto denominado
_________________________________________________.
____________________________
Secretario de Planeacin Municipal
Secretario Tcnico OCAD Municipal
HACE CONSTAR:
Que de conformidad con lo establecido en el Artculo 11 y el numeral 3 del Artculo 12 del Decreto
1077 de 2012, procedi a realizar la revisin del proyecto denominado
_____________________________________________.
Que se evidenci que en la formulacin del mencionado proyecto, se observaron los lineamientos
establecidos por el Departamento Nacional de Planeacin y la Comisin rectora del Sistema General
de Regalas, especialmente los establecidos por esta ltima en el Acuerdo 006 de 2012.
Por lo tanto se remitir al Comit Consultivo para lo de su competencia, siendo los __ das del mes
de _______ de 2013.
____________________________
Secretario de Planeacin Municipal
Secretario Tcnico OCAD Municipal
Por medio de la presente y de la manera ms respetuosa, remito a usted copia del proyecto
denominado ______________________________________________________. El anterior fue
radicado el da ________ por el seor alcalde municipal, a fin de ser presentado al OCAD municipal,
para su aprobacin y asignacin de recursos. Por lo tanto y en virtud de lo establecido en el numeral
14 del artculo 8 del Decreto 1075 de 2012 y el artculo 13 del decreto 1077 de 2012,
respetuosamente le solicito expida concepto sobre la oportunidad, conveniencia; viabilidad tcnica,
financiera y ambiental del proyecto relacionado.
Cordial saludo,
Doctor
_______________________
Secretario tcnico del OCAD Municipal
Direccin
Municipio, Departamento
Asunto: Concepto de oportunidad, conveniencia y viabilidad tcnica y financiera
para el proyecto de inversin No. _______________
En atencin a su oficio de fecha __ de _______ de 2012 mediante el cual pone en conocimiento el
proyecto denominado __________________________________________. Despus de la revisin
de los documentos, estudios, y diseos que componen el mencionado proyecto me permito emitir el
siguiente concepto:
1) Que el proyecto presenta los estudios y diseos necesarios que demuestran su solidez
tcnica as como un presupuesto acorde con la realidad econmica y comercial del
municipio.
2) Que a la de la normatividad ambiental exigida, este proyecto no requiere licencia, como as
lo certifica la autoridad competente.
3) En virtud de lo anterior me permito dar concepto favorable sobre la oportunidad y
conveniencia que existe para ejecutar el proyecto relacionado.
Cordial saludo,
CERTIFICA:
____________________________
Secretario de Planeacin Municipal
CERTIFICA:
Cordialmente;
____________________________
Alcalde Municipal
Plano de la ciudad,
incluyendo los barrios
donde se beneficiaran
las familias a travs
de proyectos de
generacin de
ingresos en materia
de emprendimiento.
Fuente: _________________