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Repblica de Colombia
2013
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Autor
Estatus:
Control de Versiones
Versin
1.0
Fecha
Agosto 6 de 2013
Descripcin
Elaboracin del documento
Autores
Sandra Liceth Romero
Arteaga
Tabla de Contenido
Tabla de contenido
Introduccin ................................................................................................................................ 5
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin .................................................................. 6
1.
2.
3.
3.1.1.4.
3.1.1.5.
3.1.1.6.
4.
4.1.3.
4.1.4.
4.1.5.
4.1.6.
4.1.7.
4.1.8.
5.
6.
7.
Beneficios............................................................................................................................ 17
8.
9.
Bibliografa ......................................................................................................................... 19
Advertencia
Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no
exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito
geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico
descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de
necesidades o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han
conducido a que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu
ejemplarizado.
La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente
informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La
informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin
embargo, la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado,
las posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara
obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo
control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas
genricas para formular un proyecto similar.
Introduccin
El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular
un proyecto de especial inters para los interesados el sistema de atencin integral a travs dela
red de hogares de paso.
El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este
documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como
tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto
consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el
DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalas SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el
planteamiento de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias
zonas del pas y que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada
proyecto es nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especficas de una
comunidad. En consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una
referencia que puede ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares,
evitando copiar textualmente los ejemplos expuestos.
Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR. Adaptacin Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP.
La estructura de la MGA tiene como fundamento terico la Metodologa de Marco Lgico y la Planeacin por
Objetivos, por lo cual resulta pertinente la secuencia de los mdulos y captulos que presenta para el presente
documento.
Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e implementacin de una lnea tcnica y operativa para el
fortalecimiento de estrategias para la atencin integral a travs de Hogares de Paso
Nombre
Apellidos
Identificacin
Cargo
Telfonos
Entidad
Email
Como elementos adicionales que apoyan la comprensin de la situacin que se quiere resolver
resulta pertinente y recomendable suministrar informacin relacionada con estudios ya
realizados sobre posibles soluciones, o sobre el problema en s mismo, con lo que se espera se
complemente el anlisis a realizar.
3.1.1.2.
rbol de Problema
Aumento de ndices de
degeneracin familiar
Roles de los
actores
Actores
PUB
Defensoras
de
Familia
(ICBF),
Comisaras
de
Familia,
Inspecciones de
Polica.
Instituto
Colombiano
de
Bienestar Familiar
(ICBF)
Regionales,
Centros Zonales
Entes territoriales y
autoridades
indgenas
Otras entidades
del
Sistema
Nacional
de
Bienestar Familiar.
ONG
O.C
Contribucin o
razn del
desacuerdo
Tipo de actitud
Inters de participar en el
proyecto
PRI
Cooperante
Adelantar
procesos
administrativos
de
restablecimiento de derechos
los nios, nias y adolescentes
en situacin de amenaza o
vulneracin de derechos.
Tcnica y legal
Cooperante
Tcnica
Cooperante
Los
municipios,
distritos,
departamentos o autoridades
indgenas, segn el caso,
son los encargados de la
promocin del servicio, la
seleccin y la contratacin de
las familias y/o entidades que
se harn cargo de la atencin a
los
nios,
nias
y
adolescentes, as como de
sufragar los gastos del servicio
mediante mecanismos de
financiacin
directa
o
cofinanciacin. As mismo les
corresponde desarrollar los
procesos de implementacin,
seguimiento, evaluacin.
Mejora
condiciones
ambientales
Cooperante
Gestionar
y
cogestionar
recursos para cofinanciar el
funcionamiento, de tal forma
que cumpla con lo establecido
por la ley y por los lineamientos
tcnico - administrativos.
Financiera,
Tcnica y Legal
las
Tipo de entidad
Roles de los
actores
Actores
PUB
Sociedad
general
en
ONG
O.C
Inters de participar en el
proyecto
+
Cooperante/
Beneficiario
Cooperante
control
social
Contribucin o
razn del
desacuerdo
Tipo de actitud
PRI
Redes Sociales
Mejoramiento
condiciones
sociales
Financiera
Tcnica
al
Reduccin de ndices de
degeneracin familiar
de
La metodologa plantea que la solucin del problema, objetivo principal del proyecto, resulta ser
el enfoque positivo del problema planteado. Para ello, las causas se plantean como objetivos
especficos que se constituyen en medios a travs de los cuales se lograr el objetivo general y
los efectos en los fines que se quieren alcanzar.
En consecuencia, al enfrentar cada causa del problema, se logra combatir sus orgenes,
asegurando el xito del proyecto. De esta manera que al analizar el rbol del Problema frente al
rbol de Objetivos se comprende fcilmente la dinmica de la metodologa.
3.1.1.6.
Metas asociadas
De acuerdo al planteamiento de los objetivos se relacionan las metas que se considerarn, estas
inciden en la determinacin de una alternativa.
Objetivo
1
2
3
4
5
6
Meta asociada
1 Nuevo Hogar de Paso en funcionamiento
1 Estudio realizado, que determine el nmero de cupos requerido en el municipio, en las
diversas coberturas y modalidades, para atender la demanda previsible de servicios, con base en
el diagnstico de la situacin de niez y adolescencia realizado por las autoridades territoriales.
1 Campaa de promocin y divulgacin de los cupos nuevos ofertados para la ubicacin
inmediata y provisional a poblacin en condiciones de vulnerabilidad.
1 Informe mensual de seguimiento y monitoreo a la poblacin beneficiaria
XX% de nios, nias y adolescentes que se encuentran situacin de amenaza o vulneracin de
derechos atendidos
Metas no asociadas con el proyecto
4. Alternativas de Solucin
Lo idneo cuando se plantea el problema es la exploracin de varias alternativas para
solucionarlo, esto permite cuantificar los beneficios de las mismas y tener elementos objetivos
para la eleccin, para este ejemplo se continuar con el desarrollo de la alternativa seleccionada.
4.1.
Descripcin de la Alternativa
4.1.1. Alternativa
Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solucin al problema planteado en el
numeral 3.1.1.
Para el caso en desarrollo, la alternativa puede ser:
Disear y promover estrategias de educacin alternativas para la poblacin del municipio de
(___________)
Descripcin de la Alternativa
En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin de lo que se quiere realizar o
adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir
como gua.
Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e implementacin de una lnea tcnica y operativa para el
fortalecimiento de estrategias para la atencin integral a travs de Hogares de Paso
Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional,
Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se
quiere adelantar
Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga
relacin con el programa del PND seleccionado
Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento
seleccionado.
Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se
propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad.
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial
Nombre del Plan de Desarrollo Departamental. Indicar el nombre del Plan de Desarrollo
Departamental vigente.
Nombre del Programa del Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial. Registrar en
nombre del Plan de Desarrollo Departamental que le aplica a la iniciativa que se
formula.
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.
Nombre del Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. Sealar el nombre del plan de
desarrollo municipal.
Programa del Plan de Desarrollo Municipal. Indicar el nombre del programa del Plan de
Desarrollo Municipal que le aplica al proyecto que se quiere formular.
Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de poblacin para el ao 2013 que las
mismas entidades hacen en sus documentos tcnicos, a fin de evitar utilizar informacin
desactualizada.
As mismo se recomienda segmentar correctamente la poblacin que realmente resulta afectada
por la problemtica, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la
totalidad de la poblacin, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada,
ubicada en ciertas zonas.
De igual forma se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la
informacin utilizada en la estimacin de la poblacin.
4.1.4. Estudio de Mercado
El estudio de mercado pretende determinar el dficit observado en el mercado, como diferencia
entre la oferta y la demanda del bien o del servicio ofrecido por el proyecto. Lo anterior exige
que se defina concretamente el Bien o Servicio que se ofrece a travs del proyecto.
En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con informacin
histrica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el
servicio, la oferta consistir en la capacidad instalada con la que se cuenta actualmente. La
demanda, por su parte, debe hacer referencia a los servicios que el municipio debe ofrecer a los
adolescentes. El dficit ser la diferencia entre la oferta y la demanda del servicio o de las
instalaciones.
Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el dficit del servicio que se
calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda.
Para este ejemplo particular el estudio de la demanda podra ser:
Ao
2012
2011
2010
Dficit
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del
mercado a travs de estudios o de informacin confiable.
4.1.5. Capacidad Generada
En este captulo se debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como
producto de la implementacin del proyecto. En este caso, la capacidad generada puede brindar
Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e implementacin de una lnea tcnica y operativa para el
fortalecimiento de estrategias para la atencin integral a travs de Hogares de Paso
Poblacin en situacin de
vulnerabilidad en el
municipio de (______)
XXX
XXX
XXX
Nmero de familias
beneficiadas
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
4.1.6. Beneficiarios
El nmero de beneficiarios del proyecto debe ser coherente con el nmero de personas afectadas
e identificadas en el captulo Estudio de Mercado.
4.1.7. Localizacin
En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin. Paralelamente se solicita indicar todos
aquellos factores que condujeron a seleccionar la localizacin.
Resulta de la mayor importancia registrar que el municipio solo puede realizar inversiones o
intervenciones en predios de su propiedad, en consecuencia, se hace necesario anexar los
documentos que as lo acreditan. Esta condicin parece obvia, sin embargo se invita a los
interesados en revisar la propiedad de las instalaciones, toda vez que se ha observado que en
varios casos los municipios se encuentran con que los terrenos disponibles, en este caso, no son
ni han sido de su propiedad.
4.1.8. Estudio Ambiental
Se hace necesario identificar si se requiere realizar los estudios ambientales siguientes:
-
Licencia Ambiental
Diagnstico Ambiental
Plan de Manejo Ambiental
Otros permisos ambientales
Acuerdo No. 013 del 19 de octubre de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.
Estudio de suelos,
Plano de localizacin general y plan maestro
Planos arquitectnicos
Cantidades de obra y planimetra incluyendo detalles constructivos, pozos de entrega y
efluentes, pendientes.
Los planos tcnicos deben estar vigentes e incluir las escalas y convenciones que permitan su
entendimiento, de acuerdo con las normas tcnicas aprobadas para instalaciones deportivas y las
normas vigentes respecto de las Personas con Movilidad Reducida PMR.
5. Cadena de Valor
De esta manera, siguiendo con el ejemplo, es posible determinar la cadena de valor que permite
entre otras visibilizar la coherencia desde el planteamiento del problema hasta las soluciones
identificadas.
Objetivo
General
Objetivo
Especfico
OG. Brindar
proteccin
integral a nios,
nias y
adolescentes
mientras se
OE1. Establecer 1
adelantan las
nuevo Hogar de
diligencias
Paso
pertinentes para
tomar otras
medidas de
restablecimiento
de derechos.
Productos
P2.1
Campaa
de
promocin y divulgacin
de los cupos nuevos
ofertados
para
la
ubicacin inmediata y
provisional a poblacin en
condiciones
de
vulnerabilidad
Actividades
Insumos
1.Diseo de la campaa
2. Ejecucin
3. Socializar los resultados frente a los
actores referenciados en la matriz de
involucrados
*Equipos interdisciplinarios
*Papelera
* Apoyo de medios
alternativos de comunicacin
Enunciado
Frmula de clculo
FUENTE DE VERIFICACIN
N/A
N/A
N/A
Ofrecer
proteccin
integral en un espacio
similar al familiar y
previamente
seleccionado, liderado
por
adultos
que
representan figuras de
vnculos afectivos para
la sana convivencia y el
desarrollo integral de
nias,
nios
y
adolescentes
SUPUESTOS
Planillas de ingreso
Disminucin de indicies de
segregacin familiar.
Cupos nuevos ofertados
Bases de datos del Bienestar
Familiar
1 Campaa ejecutada
Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casos
en que se evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en los
captulos respectivos.
7. Beneficios
El proyecto debe demostrar que resuelve los problemas que motivaron su planteamiento, razn
por la que se hace necesario definir los beneficios que l reporta. Estos beneficios 3 deben
consultar los fines perseguidos en el proyecto.
En el caso que ocupa el presente documento, se pueden plantear los beneficios de la siguiente
manera:
Costos evitados. En este caso, por ejemplo, se recomienda valorar el costo en que social de la no
atencin a nias, nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad o amenaza de derechos. y
que a partir de la ejecucin del proyecto disminuir notoriamente. La valoracin ser el producto
de multiplicar los ahorros de la administracin pblica, por el presupuesto ahorrado durante los
aos futuros.
Valoracin contingente. En este caso, por ejemplo, la valoracin de los beneficios podra darse
al comparar el ndice de poblacin sin atender, con el valor obtenido una vez se cuente con el
cupo en el hogar de paso. Ese diferencial puede ser el beneficio que reporta el proyecto, al
multiplicarlo por los ndices segregacin familiar, de consumo de drogas psicoactivas en nios
nias y adolescentes, tasa de suicidio del municipio de esta misma poblacin, etc.
8. Anexos y Documentacin Complementaria
El proyecto debe estar acompaado por lo menos de los siguientes documentos:
-
Para mayor documentacin sobre el planteamiento de beneficios se recomienda consultar el Manual de Valoracin
y Cuantificacin de Beneficios, en la pgina web del DNP, en la que se describen de manera concreta las diferentes
metodologas para definir y cuantificar los beneficios que reporta un proyecto.
Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e implementacin de una lnea tcnica y operativa para el
fortalecimiento de estrategias para la atencin integral a travs de Hogares de Paso
9. Bibliografa
Rivera Len Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de Soporte
Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2;
Bogot Colombia; Enero de 2012
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: Lineamiento administrativo para los Hogares de
Paso, Mayo 30 de 2010Versin 2.0
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006: Artculo 57