SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1893/2013

Sucre, 29 de octubre de 2013

SALA TERCERA
Magistrada Relatora: Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos
Accin de amparo constitucional
Expediente:
Departamento:

03959-2013-08-AAC
Chuquisaca

En revisin la Resolucin 235/2013 de 18 de junio, cursante de fs. 151 a 156,

pronunciada dentro de la accin de amparo constitucional interpuesta por
Leonardo Navia Quiroga contra Antonio Guido Campero Segovia y
Norka Natalia Mercado Guzmn; Magistrados de la Sala Social y
Administrativa; y, Maritza Suntura Juaniquina, Magistrada de la Sala
Penal Segunda; todos del Tribunal Supremo de Justicia.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA
I.1. Contenido de la demanda
Mediante memoriales presentados, el 5 y 10 de junio de 2013, cursantes de fs.
12 a 23 vta.; y, el de subsanacin de 10 del mismo mes y ao (fs. 27 a 28), el
accionante expresa los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
El 18 de junio de 2008, la Gerencia General de BBVA Previsin AFP S.A. emiti
el Memorndum de despido en su contra, del cargo que ejerca como Gerente
de Operaciones, en aplicacin del art. 327 del Cdigo de Comercio (CCom);
norma que dispone que el directorio puede delegar sus funciones ejecutivas de
administracin, nombrando gerente o gerentes generales o especiales que
pueden ser directores o no, con facultades y obligaciones expresamente
sealadas; el cargo de gerente ser remunerado y su mandato revocable en

todo tiempo por acuerdo del directorio, adems que los gerentes responden
ante la sociedad y terceros por su desempeo, en la misma forma que los
directores. Su designacin no excluye la responsabilidad propia de los
directores.
Contra dicha determinacin, el 22 de octubre de 2008, inici un proceso social
por reincorporacin; que concluy con la emisin de la Sentencia 237 de 27 de
abril de 2011, que declar probada la demanda, bajo el argumento que el art.
327 del CCom no era aplicable como causal de despido justificado, pues para
que exista una ruptura de la relacin laboral, sta debe ser con motivo justo,
conforme establece el art. 10 del Decreto Supremo (DS) 28699 de 1 de mayo
de 2006; y la prdida de confianza, no se encuentra comprendida dentro de las
causales del art. 16 de la Ley General del Trabajo (LGT).
La Sentencia de primera instancia, mereci recurso de apelacin por parte de
BBVA Previsin AFP S.A., el que, previa respuesta del demandante, se resolvi
a travs del Auto de Vista 473 de 2 de diciembre de 2011, por el cual, la Sala
Social y Administrativa del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz,
confirm en todas sus partes la Sentencia impugnada; provocando que la
Empresa demandada interpusiera recurso de casacin, alegando violacin,
interpretacin errnea y aplicacin indebida de la ley y supuestos errores de
hecho y de derecho en la apreciacin de la prueba; mereciendo Auto Supremo
493 que cas el Auto de Vista 473 y declar improbada la demanda de
reincorporacin, salvando los derechos del autor, para que pueda demandar el
pago de sus beneficios sociales y derechos laborales adquiridos que le
correspondan.
Agrega que, en el precitado Auto Supremo, las autoridades codemandadas
consideraron nicamente lo mencionado por BBVA Previsin S.A. y no as los
argumentos contenidos en la respuesta al recurso de casacin, presentada por
su parte; y si bien reconocieron la existencia de una relacin laboral entre el
ahora accionante con la precitada Empresa; sin embargo, no actuaron
conforme a las normas del Derecho del Trabajo a tiempo de emitir su fallo al
remitirse a normas de orden comercial, como es el art. 327 del CCom; adems
que aplicaron jurisprudencia contenida en la SC 1311/2005-R de 18 de octubre.
I.1.2. Derechos y garantas vulnerados
El accionante seala como lesionados sus derechos al debido proceso, a la vida
y a la estabilidad laboral; citando al efecto los arts. 15.I, 48.II, 49.III y 115.II
de la Constitucin Poltica del Estado (CPE); 8 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos; y, 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (PIDCP).

I.1.3. Petitorio
Solicita que se conceda la accin, y se deje sin efecto el Auto Supremo 493 de
29 de noviembre de 2012, pronunciado por la Sala Social y Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, disponiendo que se emita un nuevo fallo, sobre la
base de los fundamentos jurdicos vigentes y de derecho, expresados.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 18 de junio de 2013, segn consta en el acta
cursante de fs. 147 a 150, en presencia de las abogadas apoderadas del
accionante, del representante legal de la AFP Previsin como tercero interesado
asistido de su abogado; y en ausencia de las autoridades demandadas, se
produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin de la accin
La parte accionante ratific los argumentos del memorial de demanda de
accin de amparo constitucional.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
Antonio Guido Campero Segovia y Norka Natalia Mercado Guzmn; Magistrados
de la Sala Social y Administrativa; y, Maritza Suntura Juaniquina, Magistrada de
la Sala Penal Segunda; todos del Tribunal Supremo de Justicia, por informe
escrito cursante de fs. 143 a 146 vta. informaron lo siguiente: a) Cuando se
citan el debido proceso, la vida y la estabilidad laboral como derechos y
garantas vulnerados, no se realiza una relacin de causalidad en el hecho que
sirve de fundamento y la lesin causada al citado derecho; b) Se pretende
utilizar el amparo constitucional como una instancia casacional, pretendiendo
que se ingrese a la valoracin de la legalidad ordinaria, aspecto vedado para
esta instancia; c) En la demanda no se explica de qu forma se vulner el
debido proceso o sus elementos componentes; tampoco por qu considera que
la interpretacin de la legalidad ordinaria no es razonable; d) El accionante
pretende la aplicacin del DS 28699; empero, conforme se precis en el Auto
Supremo 493, dicha situacin no corresponde al tratarse de un Gerente de
Operaciones y Sistemas que ostenta la representacin de la parte patronal de la
Empresa y frente a los trabajadores asalariados aparece como empleador, no
gozando la calidad de trabajador, en razn a que es considerado personal de
confianza del Directorio; por lo que, la prdida de confianza, s es causal
justificada de despido; e) Entre las facultades otorgadas por los Estatutos de
BBVA Previsin AFP S.A., se encuentra la de designar, promover o destituir al

personal ejecutivo; por tanto, no resulta necesario sustentar su destitucin en

una de las causales de los arts. 16 de la LGT y 9 de su Reglamento, siendo
que, conforme establece el art. 327 del CCom, el mandato de gerente puede
ser revocable en todo tiempo, mandato de aplicacin preferente, de lo
contrario, se estara soslayando una facultad reconocida por ley expresa, sobre
la base de la aplicacin de una norma de menor jerarqua como es el Decreto
Supremo antes referido; f) El art. 233 de la CPE prev que para el mbito de la
funcin pblica, existe personal que no goza de la carrera administrativa; es
decir, no cuenta con estabilidad laboral, refirindose a los electos, designados y
quienes ejercen funciones de libre nombramiento; estos ltimos, porque se
trata de personas de alta confianza que se los contrata en razn a la
importancia y delicadeza de sus funciones; situacin aplicable igualmente al
mbito privado, como es el caso concreto; y, g) Al ser el accionante, personal
de libre nombramiento, est exento de formalidades, requisitos y
procedimientos para su ingreso; es suficiente la voluntad de la mxima
autoridad de la entidad para su contratacin y resulta igual, para proceder a su
retiro o remocin, no requiriendo de ningn procedimiento disciplinario
sancionador interno, o de otro tipo para la revocatoria de mandato, siendo la
misma, una facultad discrecional otorgada por la ley. Por lo expuesto, solicitan
la denegatoria de la accin.
I.2.3. Intervencin del tercero interesado
Gonzalo Paulino Crespo Carazas, representante legal de BBVA Previsin AFP S.A.,
en memorial cursante de fs. 135 a 140 vta., as como en audiencia seal lo
siguiente: 1) El Tribunal de amparo se encuentra impedido de ingresar al anlisis
de fondo de la presente accin, porque la parte accionante no denuncio con
certeza de qu manera se suprimieron o vulneraron derechos y garantas; 2) La
interpretacin de la legalidad ordinaria es una atribucin privativa del mbito
ordinario y para que la jurisdiccin constitucional pueda intervenir en esa labor, es
necesario que la parte procesal que se encuentra agraviada, exprese de manera
adecuada y precisa los fundamentos jurdicos que sustenten su posicin; 3) En el
caso, en el memorial de amparo, no se explic de qu manera la labor
interpretativa impugnada resulta arbitraria, incongruente, absurda o ilgica o con
error evidente; se limit a una simple relacin de hechos y a citar supuestos
derechos; 4) El Tribunal de casacin aplic el art. 327 del CCom, para diferenciar
la situacin de un trabajador u obrero, de un cargo ejecutivo en una empresa, y
que por la situacin que ambos ocupan no pueden recibir el mismo tratamiento;
5) El derecho a la vida no se encuentra tutelado por la accin de amparo; y, 6) La
confianza mutua es la base de la vinculacin contractual laboral; en mrito a la
cual, el empleador permite que un tercero ajeno a sus intereses tenga acceso a su
experticia, conocimientos tcnicas, bienes; los utilice, los administre, los disponga
en funcin de las facultades que le otorgue e inclusive puede contraer obligaciones

a su nombre. De la misma forma, el trabajador deposita su confianza en el

empleador, confa que a cambio de su trabajo recibir su salario y un trato digno.
Por lo sealado piden la denegatoria de la accin y el pago de costas y multa al
accionante.
I.2.4. Resolucin
La Sala Social, Administrativa y Tributaria del Tribunal Departamental de
Justicia de Chuquisaca, constituida en tribunal de garantas, por Resolucin
235/2013 de 18 de junio, cursante de fs. 151 a 156, deneg la tutela
solicitada, sin costas; bajo los siguientes fundamentos: i) El accionante
pretende que la jurisdiccin constitucional ingrese al mbito de la interpretacin
de la legalidad ordinaria, especficamente sobre los arts. 327 del CCom y 16 de
la LGT, tarea que no es posible, dado que no se cumplieron con los requisitos
para su viabilidad; ii) No se encuentran evidencias sobre la vulneracin de los
derechos que alega el accionante, por cuanto no slo se advierte en la
resolucin impugnada pertinente y suficiente motivacin, sino que los
fundamentos resultan coherentes y racionales; iii) El art. 5 del DS 012 de 19
de febrero de 2009, excluye de los alcances de la estabilidad laboral, a las
personas sujetas a contrato a plazo fijo; y, iv) Los cargos de direccin y
confianza, por su naturaleza, recibieron un tratamiento especial por el
legislador ordinario, de tal modo que se encuentran excluidos de la jornada
laboral mnima, conforme al art. 46 de la indicada Ley, todo ello en razn del
cargo. As, los gerentes asumen la funcin de direccin empresarial y por ello,
no resulta coherente aplicar a esa realidad el DS 28699, por cuanto ste se
encuentra orientado a la estabilidad laboral de aquellos ajenos a los fines
empresariales o sustrados de las responsabilidades empresariales.

II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se
establecen las siguientes conclusiones:
II.1. Mediante memorial de 6 de octubre de 2008 ante el Juez de turno del
Trabajo y Seguridad Social de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora
Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, Leonardo Navia Quiroga
-hoy accionante plante demanda de reincorporacin contra la empresa
BBVA Previsin AFP S.A. (fs. 55 a 65). La que concluy con la emisin de la
Sentencia 237 de 27 de abril de 2011, por la cual, el Juez Quinto de Partido
del Trabajo y Seguridad Social, declar probada la demanda con costas, por
haberse probado la relacin laboral entre Leonardo Navia Quiroga con la

empresa BBVA Previsin S.A. en el cargo de Gerente de Operaciones y

Sistemas, prestando sus servicios desde el 1 de marzo de 1999 bajo la
modalidad de contrato verbal por tiempo indefinido; disponiendo su
reincorporacin, y el pago de salarios devengados desde el retiro sin causa
justa hasta el momento de la reincorporacin, aguinaldos, bono de
antigedad y otros bonos que le pudieran corresponder (fs. 77 a 84 vta.).
II.2. Contra la Sentencia 237, la BBVA Previsin AFP S.A., el 17 de junio de
2011, plante recurso de apelacin (fs. 85 a 101 vta.), el que previa
respuesta del demandante (fs. 102 a 103 vta.), mereci el Auto de Vista
473 de 2 de diciembre de 2011, por el cual, los Vocales de la Sala Social
y Administrativa del ahora Tribunal Departamental de Justicia de Santa
Cruz, confirmaron en todas sus partes la Resolucin impugnada (fs. 104
a 106 vta.).
II.3. Por memorial presentado el 11 de julio de 2012, Gonzalo Paulino Crespo
Carazas, en representacin de la Empresa antes referida, formul recurso
de casacin (fs. 107 a 115), el que contestado por el ahora accionante
(fs. 110 y vta.), concluy con el Auto Supremo 493 de 19 de noviembre
de 2012, pronunciado por las autoridades codemandadas, quienes
casaron el Auto de Vista recurrido y en el fondo declararon improbada la
demanda principal, salvando los derechos del actor para que pueda
demandar el pago de sus beneficios sociales y derechos laborales
adquiridos que le corresponden. Sin responsabilidad ni multa por ser
excusable, bajo el argumento que el ahora accionante no se encontraba
dentro del marco de la previsin del art. 110 del DS 28699, al tratarse de
un funcionario ejecutivo que representa a la parte patronal y tiene poder
de decisin (fs. 5 a 10 vta.).
III. FUNDAMENTOS JURIDICOS DEL FALLO
El accionante alega que las autoridades jurisdiccionales demandadas lesionaron
sus derechos al debido proceso, a la vida y a la estabilidad laboral, dado que
pese a haber sido designado como Gerente de Operaciones, luego de ms de
nueve aos que vena desempeando dichas funciones, se le curs
memorndum de despido, alegando la aplicacin del art. 327 del CCom, con el
argumento de prdida de confianza; por lo que inici una demanda de
reincorporacin que result a su favor en primera y segunda instancia, en las
que se dispuso su reincorporacin y el pago correspondiente de salarios
devengados y dems beneficios de ley. No obstante lo cual, en casacin, se
emiti un fallo contradictorio, que cas el Auto de Vista y declar improbada la
demanda principal, tomando en cuenta solamente lo alegado por la
empleadora, sin tomar en consideracin los argumentos de su respuesta,

atribuyendo a su relacin laboral, las normas del Cdigo de Comercio, por

ocupar un cargo de confianza. En consecuencia, en revisin de la Resolucin
dictada por el Tribunal de garantas, corresponde dilucidar si tales extremos son
evidentes y si constituyen actos ilegales lesivos de los derechos fundamentales
o garantas constitucionales del accionante, a fin de conceder o denegar la
tutela solicitada.
III.1. La accin de amparo constitucional y la interpretacin de la
legalidad ordinaria
Hasta antes de la emisin de la SCP 0410/2013 de 27 de marzo, la
jurisprudencia constitucional estableci un canon de exigencia para la
parte que acude en busca de tutela ante la jurisdiccin constitucional por
vulneracin a la interpretacin de la legalidad ordinaria. As en la SC
1654/2010-R de 25 de octubre, entre otras, se seal lo siguiente: Con

relacin a la interpretacin de la legalidad ordinaria, el Tribunal

Constitucional, a travs de su jurisprudencia, reconoci que la misma
corresponde a los rganos jurisdiccionales ordinarios y administrativos,
debiendo el accionante, fundamentar debidamente su solicitud de
analizar, con carcter excepcional, la interpretacin efectuada por las
autoridades demandadas, debiendo considerar los siguientes
lineamientos:

a) El Tribunal Constitucional, reconoce que la labor interpretativa de la

legalidad ordinaria es privativa de las autoridades ordinarias;
ingresando a revisar dicha labor, slo para verificar el cumplimiento
de los principios constitucionales informadores del ordenamiento
jurdico, entre ellos, los de legalidad, seguridad jurdica, igualdad,
proporcionalidad, jerarqua normativa y debido proceso,
actualmente reconocidos como tales en la Constitucin Poltica del
Estado vigente (CPE), en sus arts. 178 y 180.
b) Como consecuencia de la funcin especfica sealada
precedentemente, el accionante conocedor de esta facultad
limitada, y por ende excepcional, debe indicar detalladamente
porqu considera que la interpretacin est insuficientemente
motivada, es ilegal, incongruente, absurda o ilgica, relacionndola
con los derechos o garantas lesionados; adems, estableciendo las
reglas de interpretacin inaplicadas, o aplicadas errneamente, por
las autoridades ordinarias a momento de resolver su solicitud.
De donde se concluye conforme al entendimiento jurisprudencial glosado,
que la labor de interpretacin de la legalidad ordinaria es una atribucin

exclusiva de los tribunales y jueces ordinarios, por lo tanto, no

corresponde la intromisin de la jurisdiccin constitucional, sino slo en
casos excepcionales, previo cumplimiento de requisitos o cnones para
el actor; bajo el criterio que el amparo constitucional no es una accin
alternativa, sustitutiva, complementaria o una instancia adicional a la
que pueden recurrir los litigantes, frente a una determinacin judicial
que les resultare adversa.
Aquellas situaciones excepcionales que permitan al rgano
constitucional ingresar a dicha labor, se daban solamente cuando el
accionante desarrollaba detalladamente las razones por la cules
consideraba que la labor de interpretacin haba sido insuficientemente
motivada, ilegal, incongruente, absurda o ilgica; detallando a su vez,
cules eran las reglas de interpretacin inaplicadas o aplicadas
errneamente por los juzgadores o autoridades administrativas a
tiempo de resolver su petitorio.
Entendimiento que fue modulado a partir de la emisin de la precitada
SCP 0410/2013, en la que se estim que: Toda la doctrina acumulada

hasta aqu, ilustra que el Tribunal Constitucional Plurinacional, as como

la jurisdiccin constitucional conformada por esa institucin, ms los
jueces y tribunales que se constituyen en tribunales tutelares, tienen
facultades de prescindir del impulso de las partes, quedando ms bien
obligado a defender, promover y vivificar la Constitucin Poltica del
Estado y los derechos fundamentales de las personas, en cada situacin
material que conocen; y ante la deficiencia formal o material en la
exposicin de los fundamentos del tema concreto, la jurisdiccin
constitucional debe procurar por todos los medios a su alcance conocer
la verdad material; y a ese efecto, puede solicitar prueba
complementaria, pedir colaboracin de los otros rganos del Estado, as
como prescindir de formalismos no esenciales a los procedimientos,
evitando dejar irresueltas las situaciones concretas por supuesta
insuficiencia en el cumplimiento de las reglas de procedimiento o
argumentacin, las que se constituyen en instrumentos coadyuvantes a
la defensa de los derechos fundamentales de las personas, y no en
requisitos infranqueables por las partes que tornen inviable la
resolucin de fondo del tema sometido a anlisis por su incumplimiento;
as, ser suficiente para el juez constitucional la exposicin cabal y
completa de los hechos o antecedentes fcticos, para aplicar el
irrefutable axioma: 'dame los hechos yo te dar el derecho'; por ello, la
presentacin de la accin tutelar, es el nico impulso procesal
imprescindible para que el Tribunal Constitucional Plurinacional sea
impelido a resolver la realidad concreta denunciada como lesiva de

derechos constitucionales, aplicando materialmente la Constitucin

Poltica del Estado.
Lo explicado, no implica que no deban cumplirse los requisitos exigidos
para cada accin tutelar, ya que stos son necesarios para abrir la
competencia de la jurisdiccin constitucional, la que no puede ser de
oficio; es decir, que una cosa es activar a la jurisdiccin constitucional,
para lo que se deben cumplir los requisitos de activacin de cada va
tutelar, pero una vez activada, se activa el principio inquisitivo en contra
de todo acto o norma contraria a la Constitucin.
Quedando definitivamente la lnea glosada precedentemente en actual
vigencia, consolidada; en sentido que el Tribunal Constitucional
Plurinacional tiene la obligacin de aplicar el impulso de oficio y siempre
atendiendo a las partes, an cuando stas recaen en deficiencias
formales o materiales a tiempo de la exposicin de los fundamentos de
su demanda, dado que es prioridad de esta jurisdiccin descubrir la
verdad material, en cumplimiento de los postulados comprendidos en la
Constitucin Poltica del Estado, el Cdigo Procesal Constitucional y del
bloque de constitucionalidad; siendo la nica exigencia, la exposicin
cabal y completa de los hechos y/o antecedentes fcticos; por lo tanto,
la exigencia que se determin anteriormente para obtener una
resolucin en el fondo cuando se demanda interpretacin de la
legalidad ordinaria, ha quedado superada; claro est que previamente
deben haberse superado los requisitos de admisibilidad establecidos
legalmente para este tipo de acciones.
En ese orden, se constata que en el presente caso se demandan
cuestiones referidas a la interpretacin de la legalidad ordinaria, y si
bien, no se explicaron cules son las reglas de interpretacin que no se
aplicaron o que se aplicaron errneamente, es un aspecto que no
constituye mayor bice que impida a este rgano a ingresar a analizar
dicho extremo.
III.2. El derecho al trabajo y su proteccin constitucional
El nuevo orden constitucional consagra el derecho al trabajo y empleo a partir
de la Seccin Tercera del Captulo Quinto denominado Derechos
Sociales y Econmicos de la Constitucin Poltica del Estado. As en su
art. 46.Ila mencionada Norma Suprema, dispone lo siguiente:
I. Toda persona tiene derecho:
1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud

ocupacional, sin discriminacin, y con remuneracin o salario

justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para s y su
familia una existencia digna.
2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y
satisfactorias.
II. El Estado proteger el ejercicio del trabajo en todas sus formas.
III. Se prohbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo anlogo de
explotacin que obligue a una persona a realizar labores sin su
consentimiento y justa retribucin.
A lo glosado se debe agregar lo dispuesto por el art. 48 de la misma
Carta Fundamental, cuyo mandato prev que las disposiciones sociales
y laborales son de cumplimiento obligatorio; y que las normas laborales
se interpretarn y aplicarn bajo los principios de proteccin de las
trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de
la sociedad; de primaca de la relacin laboral; de continuidad y
estabilidad laboral; de no discriminacin y de inversin de la prueba a
favor del trabajador.
En consonancia con lo sealado, el art. 49.III de la CPE, establece que
el Estado proteger la estabilidad laboral, prohibiendo expresamente el
despido injustificado y toda forma de acoso laboral, dejando para el
desarrollo normativo, las sanciones correspondientes ante el
incumplimiento de lo normado.
A efectos de otorgar un panorama integral sobre este derecho, es
necesario remitirnos a la normativa internacional que rige al respecto. A
tal fin, de la revisin del art. 23.1 de la Declaracin de Derechos
Universal Humanos, se tiene que el mismo dispone lo que sigue:
Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo.
De otro lado, el artculo XIV de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, establece que:
Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir
libremente su vocacin, en cuanto lo permitan las oportunidades
existentes de empleo.

La jurisprudencia constitucional ha desarrollado entendimientos acordes

a las disposiciones recientemente sealadas, entre ellas, en la SC
1132/2000-R de 1 de diciembre, defini el derecho al trabajo como:

"la potestad, capacidad o facultad que tiene toda persona para

desarrollar cualquier actividad fsica o intelectual tendiente a generar su
sustento diario como el de su familia.
()
la propia Ley Fundamental establece el lmite del mismo al sealar
expresamente que tal derecho debe ejercerse de manera que no afecte
el bien comn ni el inters colectivo".
el derecho al trabajo, reconoce y garantiza a la persona humana, el
desempear libremente una actividad lcita, en condiciones justas y
acordes con su dignidad, que se constituye en un medio para conseguir
recursos econmicos, con los cuales pueda cubrir sus necesidades y las
de su familia, siendo su finalidad ltima, la tutela al trabajador y a su
dignidad humana (SC 0203/2005-R de 9 de marzo).

De lo extractado, es posible concluir, que la proteccin constitucional

del derecho al trabajo es absoluta; es decir, no discrimina segn el tipo
de relacin laboral, al contrario, constituye una norma general, que
dispone su resguardo, sea cualquiera su forma de ejercicio,
estableciendo sus lmites y su forma de cumplimiento, as como el modo
de interpretacin bajo los principios proteccionistas.
III.3. El derecho a la estabilidad laboral
Sobre este derecho, consagrado igualmente en las normas de la Constitucin
Poltica del Estado como en el bloque de constitucionalidad, la SCP
0177/2012 de 14 de mayo, ha sealado lo siguiente: El Derecho del

Trabajo tiene caractersticas particulares que hacen que se diferencie de

otras ramas del Derecho; es as que contiene normas de orden pblico
y normas tutelares o protectivas a favor de las trabajadoras y
trabajadores, se estructura fundamentalmente sobre el reconocimiento
de ciertos principios de carcter normativo que surgen con los nuevos
conceptos sociales cuya tendencia, es la de preservar las garantas de
los derechos laborales reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado
y disposiciones conexas.

Con este antecedente, en la doctrina se han formulado diversas definiciones

sobre los principios del Derecho del Trabajo, pero de manera casi

coincidente en cuanto a sus alcances se refiere, relievan su importancia

en el sentido de que su aplicacin permite hacer ms eficaz la
intervencin del Estado en las relaciones de trabajo y ofrecerles a los
administradores de justicia laboral mecanismos que les permitan dirimir
estos conflictos con mayor certeza, llamadas 'lneas directrices que
inspiran el significado de las normas laborales con arreglo a criterios
distintos de los que pueden darse en otras ramas del derecho'; as
tambin se seala, que 'Son lneas directrices las que informan algunas
normas e inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones por
lo que pueden servir para promover y encauzar la aprobacin de
nuevas normas, orientar la interpretacin de las existentes y resolver
los casos no previstos' en ese contexto aclarando que no existe una
unidad de criterio doctrinal en la enumeracin de los principios del
Derecho del Trabajo, haremos referencia a los principios sealados por
el profesor Amrico Pla Rodrguez en su obra 'Los Principios del
Derecho del Trabajo' por tener vinculacin con los hechos motivo de la
presente accin tutelar y una aceptacin generalizada por los
estudiosos del Derecho del Trabajo, dichos principios son:
El principio protector. Considerado como el principio bsico y fundamental del
Derecho del Trabajo con sus tres reglas o criterios, a) El in dubio pro
operario que se explica en el sentido de que cuando una norma se
presta a ms de una interpretacin, debe aplicarse la que resulte ms
favorable al trabajador; b) La regla de la norma favorable, segn la cual
aparecieran dos o ms normas aplicables a la misma situacin jurdica,
se aplicar la que resulte ms favorable al trabajador; c) La regla de la
condicin ms beneficiosa segn la cual, ninguna norma debe aplicarse
si esta tiende a desmejorar las condiciones en que se encuentra el
trabajador, pues la idea es de que en materia laboral las nuevas normas
o reformas deben tender a mejorar las condiciones de trabajo y no a la
inversa (Armengol Arnez Gutirrez, Derechos Laborales y Sociales - La
Justicia Constitucional en Bolivia 1998-2003).
De acuerdo a este principio que encuentra su fundamento en la desigualdad
econmica que existe entre los sujetos de la relacin laboral, el Derecho
del Trabajo debe otorgar una tutela jurdica preferente al trabajador
con la finalidad de precautelar su personalidad humana en las
relaciones de trabajo y no sea objeto de abuso y arbitrariedades por
parte del empleador.
El principio de la estabilidad laboral. Denominado tambin como principio de la
continuidad de la relacin laboral, que manifiesta el derecho que tiene
el trabajador de conservar su empleo durante su vida laboral, salvo que

existan causas legales que justifiquen el despido. Constituyen causas

legales que justifican el despido segn nuestra legislacin vigente, las
establecidas en el art. 16 de la Ley General del Trabajo y el art. 9 de su
Decreto Reglamentario (DR). Este principio encuentra su fundamento
en que la estabilidad de la relacin laboral da seguridad y confianza al
trabajador al permitirle continuar con su trabajo que le genera un
salario para la satisfaccin de sus necesidades familiares, al mismo
tiempo beneficia a la parte empleadora porque contribuye al mayor
rendimiento del trabajador como resultado de su experiencia laboral.
Finalmente beneficia a la sociedad mejorando el bienestar social, ya que
la inestabilidad en el trabajo crea problemas sociales colaterales como
la desocupacin, pobreza, delincuencia y otros.
Este principio expresa la necesidad social de atribuirle una larga duracin a las
relaciones de trabajo y de proteger al trabajador contra el despido
arbitrario e injustificado por parte del empleador, protege uno de los
derechos fundamentales del trabajador cual es el derecho al trabajo,
que precisamente es atacado por el fenmeno de la globalizacin ya
que los empleadores exigen el libre despido para hacer frente a las
fluctuaciones del mercado (Quintanilla Calvimontes Gonzalo, Pizarro
Patricia, Quintanilla Alejandra, Derecho Individual del Trabajo).
En este contexto de carcter doctrinario, nuestra legislacin con el objeto de
otorgar una efectiva proteccin jurdica al trabajador, ha incorporado
los referidos principios en el art. 48.II de la CPE, que establece: 'Las
normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios de
proteccin de las trabajadoras y de los trabajadores como principal
fuerza productiva de la sociedad; de primaca de la relacin laboral; de
continuidad y estabilidad laboral; de no discriminacin y de inversin de
la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador'. En este mismo
sentido el DS 28699 de 1 de mayo de 2006 en su art. 4 ratifica la
vigencia plena en las relaciones laborales del principio protector con sus
reglas del in dubio pro operario y de la condicin ms beneficiosa, as
como los principios de continuidad o estabilidad de la relacin laboral,
de primaca de la realidad y de no discriminacin. Por su parte el art.
11.I del citado precepto establece: 'Se reconoce la estabilidad laboral a
favor de todos los trabajadores asalariados de acuerdo a la naturaleza
de la relacin laboral, en los marcos sealados por la Ley General del
Trabajo y sus disposiciones reglamentarias.
De modo tal que, el derecho constitucional a la estabilidad laboral, por
imperio del art. 46.I.2 de la CPE implica el acceso a una fuente laboral
estable, en condiciones equitativas y satisfactorias, y se encuentra

protegido expresamente por el art. 49.III del mismo cuerpo legal, de

manera general, en todos los mbitos en lo que podra eventualmente
ejercerse, obligando al aparato estatal a asumir una posicin activa en
cuanto a su resguardo, estableciendo mecanismos para su
efectivizacin y defensa, as como las formas de su extincin, salvando
causas legales que justifiquen el despido. Ello responde a que a partir
del ejercicio de los derechos tanto al trabajo como a la estabilidad
laboral, se concretizan otros derechos que emergen de los primeros,
como ser la existencia digna, el bienestar social, vivienda, alimentacin,
vestido, educacin, salud, y otros relativos al sustento diario del
trabajador y de su familia; por ende, del derecho supremo a la vida.
Pues en realidad, se trata de una disposicin de orden supremo que
protege al trabajador frente al empleador, quien en muchos casos,
acude al libre despido, sin que medie una causa justa para ello,
corrompiendo el orden constitucional e internacional de normas creadas
para su proteccin.
III.4. El debido proceso en el orden constitucional
Sobre la observancia del debido proceso, la SC 1480/2011-R de 10 de octubre,
seal lo siguiente:
La importancia del debido proceso, a decir de la SC 0281/2010-R de 7 de junio

'est ligada a la bsqueda del orden justo. No es solamente poner en

movimiento mecnico las reglas de procedimiento sino buscar un
proceso justo, para lo cual hay que respetar los principios procesales de
publicidad, inmediatez, libre apreciacin de la prueba; los derechos
fundamentales como el derecho a la defensa, a la igualdad, etc.,
derechos que por su carcter fundamental no pueden ser ignorados ni
obviados bajo ningn justificativo o excusa por autoridad alguna, pues
dichos mandatos constitucionales son la base de las normas adjetivas
procesales en nuestro ordenamiento jurdico, por ello los tribunales y
jueces que administran justicia, entre sus obligaciones, tienen el deber
de cuidar que los juicios se lleven sin vicios de nulidad, como tambin el
de tomar medidas que aseguren la igualdad efectiva de las partes'.

En ese sentido la citada Sentencia precis que el derecho al debido proceso no

solamente es exigible dentro de los procesos judiciales, sino que tambin
abarcan a los procesos administrativos, jurisprudencia que no contradice
los principios constitucionales; y que por lo tanto, es compatible con la
Constitucin vigente; y que, adems ha sido reiterada recientemente en la
jurisprudencia de la presente gestin, especficamente en la SC
0014/2010-R de 12 de abril, establece lo siguiente: 'la Constitucin

Poltica del Estado en consideracin a la naturaleza y los elementos

constitutivos del debido proceso como instituto jurdico y mecanismo de
proteccin de los derechos fundamentales, lo consagra como un principio,
un derecho y una garanta, lo que implica que la naturaleza del debido
proceso est reconocida por la misma Constitucin en su triple dimensin:
como derecho fundamental de los justiciables, como un principio procesal
y como una garanta de la administracin de justicia'.
Bajo este criterio la SC 0171/2010-R de 5 de mayo concretiza este
razonamiento expresando: 'La garanta consagrada por el art. 16 de la
CPE abrg, actualmente 115.II de la CPE, reconocido como derecho
humano en los arts. 8 del Pacto de San Jos de Costa Rica y 14 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ha sido entendida
por este Tribunal en su uniforme jurisprudencia bsicamente como: ' el
derecho de toda persona a un proceso justo y equitativo en el que sus
derechos se acomoden a lo establecido por disposiciones jurdicas
generalmente aplicables a todos aquellos que se hallen en una situacin
similarcomprende el conjunto de requisitos que deben observarse en
las instancias procesales, a fin de que las personas puedan defenderse
adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que
pueda afectar sus derechos''.
De la jurisprudencia y doctrina citadas, se infiere que la observancia del debido
proceso se constituye en una garanta para todo ciudadano que se
encuentre sometido a un proceso en el mbito judicial o administrativo,
que se traduce en el hecho de que el tribunal o autoridad administrativa
preserve esta garanta de manera obligatoria e insoslayable en las
diferentes etapas de un proceso, sometindose a disposiciones de
naturaleza adjetiva aplicables al caso concreto; derecho instituido por el
art. 115.II de la CPE que establece imperativamente que: El estado
garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia
plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones.
III.5. Normativa aplicable para destitucin de Gerentes
Resulta ser requisito ineludible que las normas de menor rango se
adecen al nuevo orden constitucional, dejando de lago aquellas
disposiciones contrapuestas.
En cuanto a las normas del Cdigo de Comercio, es preciso, analizar su
art. 1, que establece su alcance, en sentido que, dicha normativa
regular las relaciones jurdicas derivadas de la actividad comercial;
rubro distinto del laboral, que no puede ser aplicado en dicho mbito,

por las caractersticas diferentes que revisten a las relaciones laborales.

Por lo tanto, lo estimado en su art. 327, en sentido que:
El directorio puede delegar sus funciones ejecutivas de la
administracin, nombrando gerente o gerentes generales o especiales,
que pueden ser directores o no, con facultades y obligaciones
expresamente sealadas. El cargo de gerente ser remunerado y su
mandato revocable en todo tiempo por acuerdo del directorio. Los
gerentes responden ante la sociedad y terceros por el desempeo de su
cargo, en la misma forma que los directores. Su designacin no excluye
la responsabilidad propia de los directores.
Se contrapone en definitiva al desarrollo contemporneo del derecho
constitucional en cuanto a la proteccin de los derechos al trabajo y a la
estabilidad laboral, por lo tanto, no puede pretenderse su aplicacin a
las relaciones que emergen de los gerentes con los empleadores, an
se trate de personal de libre designacin, siendo que para que exista
una desvinculacin laboral por despido, deben existir causas justificadas
y demostradas previo debido proceso.
A lo sealado, es necesario emplear los criterios de interpretacin
laboral contenidos en la Constitucin Poltica del Estado, as como el
principio pro actione, a favor del trabajador, el que se encuentra
consagrado en el bloque de constitucionalidad, as como en los
Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos
y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas; y que
obliga a interpretar las normas, en el sentido ms favorable al
trabajador.
En consonancia con lo indicado, el art. 5 del DS 28699 de 1 de mayo de
2006, consagr que cualquier forma de contrato, civil o comercial, que
tienda a encubrir la relacin laboral, no surtir efectos de ninguna
naturaleza, debiendo prevalecer el principio de realidad sobre la
relacin aparente.
En conclusin, cuando se trata de personas sujetas a la Ley General del
Trabajo y se les atribuye faltas cometidas en el ejercicio de sus
funciones que sean causal de culminacin de la relacin laboral, previo
a su desvinculacin deben ser demostradas, situacin que no puede
diferenciarse sustancialmente en el tratamiento a los trabajadores sean
obreros o gerentes, pues si bien, es voluntad de la mxima instancia de
la entidad que lo design, su desvinculacin laboral, sin embargo; para
proceder a su retiro o remocin, no puede permitirse un acto de

arbitrariedad; por tanto, no es posible determinarse el despido de un

trabajador de libre nombramiento, sin la alegacin de una causal
contenida tanto en la Constitucin como en la ley, y por lo tanto, an
tratndose de un empleado que representa al sector patronal, al ser
parte de la planta ejecutiva, su permanencia en el cargo debe estar
condicionada a las normas laborales.
Extremos que guardan coherencia con el orden constitucional,
fundamentalmente con los arts. 46 y 48 de la CPE, mismo que exigen
que la causal por la que se determina prescindir de un empleado tiene
que ser plenamente justificada y acreditada, como requisito de validez
de la desvinculacin laboral.
III.6. Anlisis del caso concreto
En el caso de anlisis, se constata que el accionante vena
desempeando sus funciones en BBVA Previsin AFP S.A. desde el 1
de marzo de 1999, en el cargo de Gerente de Operaciones, hasta que el
18 de junio de 2008 fue desvinculado de su relacin laboral, en virtud a
lo estipulado por el art. 327 del CCom, por prdida de confianza.
Decisin que mereci demanda de reincorporacin, en la cual se emiti
la Sentencia de primera instancia en su favor, al igual que el Auto de
Vista que resolvi la apelacin presentada por la precitada empresa. No
obstante lo cual, en recurso de casacin, las autoridades jurisdiccionales
ahora codemandadas, emitieron el Auto Supremo 493 casando la
Resolucin impugnada y declararon improbada la demanda de
reincorporacin, salvando los derechos del autor para que pueda
demandar el pago de sus beneficios sociales y derechos laborales
adquiridos, que le correspondan; bajo el argumento que al tratarse de
un empleado de libre nombramiento que representa a la parte patronal
de la Empresa y frente a los trabajadores asalariados, aparece como
empleador (sic); es decir, ejecutivo de BBVA Previsin AFP S.A.; y por
ende, corresponde la aplicacin de la normativa consagrada en el art.
327 del CCom, que permite la revocacin de mandato en todo tiempo
por acuerdo de directorio.
Al respecto, tal como se desprende de los Fundamentos Jurdicos
precedentes de este fallo, no es adecuado aplicar las normas del art. 327
del CCom como un argumento justificador de la ruptura laboral unilateral
del accionante; pues de un lado, la normativa comercial encuentra su
objeto en lo prescrito por el artculo primero del mismo cuerpo de leyes,
relativo a la actividad comercial, y de ningn modo a las relaciones
laborales; y de otro lado, su aplicacin al mbito de las relaciones obrero

patronales quiebra el equilibrio que debe existir entre los derechos al

trabajo y a la estabilidad laboral y las prerrogativas patronales, pues
aparentemente posibilitaran que el empleador, de manera arbitraria,
determine la finalizacin de la relacin laboral, sin una causa que justifique
dicha decisin.
Aqu conviene adems exponer que una interpretacin adecuada de las
normas del art. 327 del CCom, permiten colegir que de ninguna manera
se refieren a las caractersticas de la relacin laboral existente entre
gerentes y directorios, siendo que ello no es posible por cuanto las
mismas ya se encuentran reguladas por la Ley General del Trabajo y su
decreto reglamentario, sino que ms bien estipulan la posibilidad de
que los directorios de las empresas, en este caso de las sociedades
annimas, puedan delegar sus funciones en los gerentes mediante
mandato, el cual es revocable en cualquier momento; es decir, que la
norma antes mencionada se refiere a la potestad que tienen los
directorios de las sociedades annimas de nombrar apoderados y
delegar en ellos la representacin de la empresa, as como revocar ese
mandato en cualquier momento; ms, no es una norma restrictiva de
derechos laborales, sino una que regula la actividad comercial, como ya
ha sido explicado.
En ese orden de ideas, queda demostrado que en proteccin al ejercicio
de los derechos fundamentales y garantas constitucionales que
protegen el trabajo y la estabilidad laboral, para proceder al despido de
un trabajador gerente, debe existir una o ms de las causales previstas
en forma expresa por el ordenamiento laboral y responder a causas
justificadas, y en su caso, si corresponde, ser determinada previo
debido proceso, donde asuma ampliamente su defensa.
En consecuencia, al establecer el Tribunal de casacin la aplicacin de
una normativa incompatible con el orden constitucional laboral, ha
vulnerado los derechos a la estabilidad laboral y al debido proceso del
ahora accionante, por lo que corresponde que dicha instancia,
reencamine su entendimiento.
Por lo precedentemente sealado, el Tribunal de garantas al haber denegado la
accin de amparo constitucional, no ha efectuado una adecuada compulsa de los
antecedentes procesales ni aplicado debidamente los alcances de esta accin
tutelar.

POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de
Bolivia, y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional; en
revisin resuelve:
1

REVOCAR la Resolucin 235/2013 de 18 de junio, cursante de fs. 151 a

156, pronunciada por la Sala Social, Administrativa y Tributaria del
Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca; y, en consecuencia,
CONCEDER la tutela solicitada; y,

Disponer la nulidad del Auto Supremo 493 de 29 de noviembre de 2012,

pronunciado por la Sala Social y Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia, debiendo que las autoridades que conforman dicha Sala, emitan
un nuevo fallo, de acuerdo a los fundamentos de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional

Plurinacional.

Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos

MAGISTRADA
Fdo. Tata Gualberto Cusi
MAGISTRADO