Organismos de Cuencas - Capitulo PINTO

ANTONIO EMBID IRUJO
Miguel Mathus Escorihuela

(Directores)
Organismos de
cuenca en Espaa
y Argentina:
organizacin, competencias
y financiacin
Editorial Dunken
Buenos Aires
2010
Embid Irujo, Antonio; Pinto, Mauricio y Setuin Menda, Beatriz.

Dirigido por Antonio Embid Irujo y Miguel Mathus Escorihuela
Organismos de cuencas en Espaa y Argentina: organizacin,
competencias y financiacin.
1a ed. - Buenos Aires: Dunken, 2010.
552 p. 16x23 cm.
ISBN 978-987-02-4400-4
1. Derecho. I. Embid Irujo, Antonio II. Setuin Menda, Beatriz
III. Embid Irujo, Antonio, dir. IV. Ttulo
CDD 340
Impreso por Editorial Dunken

Ayacucho 357 (C1025AAG) - Capital Federal
Tel/fax: 4954-7700 / 4954-7300
E-mail: info@dunken.com.ar
Pgina web: www.dunken.com.ar
Hecho el depsito que prev la ley 11.723

Impreso en la Argentina
2010 Antonio Embid Irujo
e-mail: mpinto@irrigacion.gov.ar
ISBN 978-987-02-4400-4
Captulo III
Caracterizacin de los Organismos de cuenca
en el derecho argentino
Mauricio Pinto
I. Introduccin
La Repblica Argentina es un pas federal compuesto por 24 Estados o jurisdicciones locales autnomas denominadas provincias con
excepcin de la llamada Ciudad Autnoma de Buenos Aires, donde
el 91,3% de las aguas que escurren corresponden a cuencas interprovinciales.
En esa realidad fsica-poltica, el principio de unidad de cuenca impone la coordinacin y cooperacin interprovincial mediante relaciones
federales concertadas, lo que en ciertos casos importar un acuerdo
interjurisdiccional que aseguren un uso equitativo y razonable de los
cursos interprovinciales por todos los Estados ribereos, sin que ello
importe necesariamente una nica administracin para la cuenca; la
coordinacin interestadual puede permitir que cada Estado presente
un esquema de administracin que gobierne su territorio sin alterar el
referido principio de unidad de cuenca. En otras ocasiones, la solucin
concertada federalmente importa organismos interjurisdiccionales para
la administracin del agua.

CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES (1969), Los recursos hidrulicos de argentina, T 6, Buenos Aires, CFI, p. 85.

FRAS, Pedro J. (1980) Introduccin al derecho pblico provincial, Buenos Aires, De
Palma, p. 190.

El Acuerdo Federal del Agua, suscripto en diciembre de 2003 por 23 jurisdicciones
locales y el Estado Nacional, adopta dentro de los Principios Rectores de Poltica Hdrica para
la Repblica Argentina la nocin de cuenca hidrogrfica como unidad territorial ms apta para
la planificacin y gestin coordinada de los recursos hdricos, reconociendo en los organismos
interjurisdiccionales de cuenca un mbito apropiado para la gestin coordinada de aguas por
110
Mauricio Pinto
Este trabajo procura analizar las experiencias producidas en el

desarrollo de la administracin hdrica argentina en aquellos casos en
que la formula institucional elegida consiste en la conformacin de un
organismo con funciones de gestin a nivel de cuenca. Para ello, y luego
de considerar las implicancias que en relacin al tema presenta el rgimen federal argentino, caracterizaremos a tales organismos a partir del
anlisis de casos, procurando establecer aquellos parmetros en que se
asemejan y distingan.
II. El rgimen federal y los Organismos de cuenca en Argentina
1. El sistema federal instaurado constitucionalmente
La naturaleza federal del Estado argentino (art. 1 CN), en contraposicin con modelos unitarios que concentran el poder en un nico
gobierno central, implica la existencia de dos rdenes de gobierno sobre
el mismo territorio, cada uno con sus potestades distribuida constitucionalmente.
El presupuesto histrico de considerar a las Provincias como entidades polticas anteriores a la Nacin, siendo esta ltima constituida
por voluntad del pueblo que habitaba las Provincias, importar que el
Estado Nacional detente nicamente aquellos poderes que le sean delegados expresamente por las Provincias, quedando reservado el resto en
estas ltimas; este deslinde de poderes es manifiestamente regulado en
la Constitucin de 1853, continuando la norma en el artculo 121 de la
Constitucin Nacional de 1994.
A partir de esta base, la Constitucin Nacional delegar ciertas atribuciones en los rganos del gobierno federal, vedando a las autoridades
locales el ejercicio de tales poderes (art. 126 CN), quedando instaurada
las provincias; ver al respecto ENRIQUEZ, Ignacio Oscar y MAGNANI, Csar Ral (2005),
Hacia una poltica hdrica para la Repblica Argentina, en Incorporacin de los principios
de la gestin integrada de recursos hdricos en los marcos legales de Amrica Latina, Bogot,
Universidad Externado de Colombia, p. 123.
Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino
111
como expresa Bidart Campos , la combinacin de una fuerza

centrfuga que descentraliza el poder hacia los Estados provinciales
junto a una fuerza centrpeta que produce la unin de varios Estados
autnomos en un Estado federal.
Las atribuciones nacionales son establecidas de manera expresa en
la Constitucin, siendo toda otra potestad un residuo que permanece en
las provincias; la regla es la competencia provincial, y la excepcin es
la facultad nacional.
En concreto, y vinculado a la gestin hdrica, la Constitucin Nacional en su artculo 75 dispone que corresponde al Congreso Nacional
reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los
puertos que considere convenientes (inc. 10), reglar el comercio con
las naciones extranjeras, y de las provincias entre s (inc. 13) lo que
incluye el comercio fluvial, dictar los Cdigos Civil y Penal (inc. 12).
En el marco de los artculos 27, 75 inc. 22 y 24 y 99 inc. 11 CN, corresponde tambin al poder federal el mantenimiento de las relaciones de
paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados, lo
que conlleva las relaciones con respecto a aguas internacionales, sin
perjuicio de la facultad provincial que en la materia resguarda el artculo
124 de la misma carta. Finalmente, el artculo 41 le concede a la autoridad nacional la potestad de dictar las normas de presupuestos mnimos
de proteccin ambiental, sin que estas normas alteren las jurisdicciones
locales, debiendo las provincias dictar las necesarias para complementarlas. Por otra parte, el artculo 116 del referido texto constitucional dispone que Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de

BIDART CAMPOS, Germn J. (2004), Compendio de Derecho Constitucional, Buenos
Aires, Ediar, p. 49.

El artculo 26 concordantemente dispone que La navegacin de los ros interiores
de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente a los reglamentos que
dicte la autoridad nacional.

En ejercicio de estas atribuciones las normas civiles han incluido aspectos sobre propiedad de las aguas (incluso, en un exceso normativo, aspectos que superan la materia civil),
servidumbres civiles y relaciones de vecindad con motivo de las aguas; y las penales regulan
diversos delitos usurpacin, adulteracin, etc que consideran el agua en su tipificacin.
112
Mauricio Pinto
la Nacin, el conocimiento y decisin de las causas de almirantazgo

y jurisdiccin martima.
Al margen de ese sistema de poderes expresamente delegados en el
Estado Nacional y genricamente reservados en las provincias que fija
el artculo 121 de la Carta Magna, la misma Constitucin se encarga de
resaltar ciertas potestades que corresponden al mbito provincial. As,
y coherentemente con la autonoma de los Estados provinciales, corresponde a los mismos darse su propia organizacin constitucional (art. 5
y 123 CN), y establecer sus propias instituciones y elegir sus funcionarios sin intervencin del gobierno federal (art. 122 CN). Como Estados
preexistentes, en todo aspecto que no sea expresamente delegado en
el orden federal mantienen rasgos de soberana, y por ello pueden sin
autorizacin del gobierno federal realizar tanto tratados como sujeto de
derecho internacional o interestadual, como incluso generar nuevas estructuras federativas que no resulten incompatibles con el Estado federal
conformado (art. 124 y 125 CN).
Esta ltima previsin constitucional, esencial para el tema que abordamos, no importa una desmembracin de la unin federativa que consagra la Constitucin Nacional; los Estados provinciales pueden actuar
autnomamente en los aspectos no delegados, celebrando tratados entre
ellos en tal marco, pero la falta de acuerdo no justifica una confrontacin
fctica entre los mismos sino que sus diferencias deben ser sometidas
a la jurisdiccin dirimente de la Corte de Justicia federal, pudiendo el
Gobierno federal impedir y reprimir los hechos de violencia que se presenten en las relaciones interprovinciales (art. 127 CN).
Un aspecto ms que configura este rgimen, es el dominio originario de los recursos naturales en cabeza de las provincias (124 CN), lo
que refuerza la interpretacin restrictiva de las competencias delegadas
en funcin de las facultades dominiales.
113
2. Consecuencias del rgimen federal en la gestin

de cuencas interprovinciales
En base a los conceptos desarrollados en los puntos precedentes,
podemos afirmar que las aguas que baan ms de un territorio provincial, en cuanto no existe delegacin constitucional, no pueden ser reguladas ni administradas por la autoridad nacional, ni sta debe intervenir
necesariamente en la conformacin institucional y designacin de tal
administracin (art. 122 CN); las provincias conservan estos poderes
no delegados, concordantes con las atribuciones propias de su dominio hdrico, estando previsto en los arts. 124 y 125 CN el mecanismo
convencional para desarrollar las acciones y administracin comn que
resulten necesarias, en la medida de que la comunidad de intereses que
ellas presentan lo imponga.
Esto no implica que en los casos en que el inters comn no exija
la conformacin de una unidad comn de administracin a travs de
un organismo interprovincial la unidad de cuenca resulte extraa a la
gestin de los ros interprovinciales. La gestin local sobre los mismos,
en cuanto se rigen por el derecho interestadual, debe respetar los principios que impone tal rgimen a partir del uso equitativo y razonable, el
no perjuicio sensible, las obligaciones de cooperacin, consulta e informacin, y el deber de conservar el curso compartido.
Por ello, no slo se presentan distintas tipologas de acuerdos interprovinciales conforme el grado de integracin que se produzca en la
gestin del recurso, sino que adems incluso en ciertas ocasiones ni
siquiera se producen acuerdos formales, bastando la mera coordinacin
administrativa expresa, o implcita a travs del respeto a las prcticas
consuetudinarias que vinculan a los Estados en cuestin.

CANO, Guillermo (1984), Aplicabilidad de los principios del derecho internacional
a las relaciones interprovinciales en Argentina, La Ley, T C, p. 1129. MOYANO, Amilcar
(1998), Tratados sobre los recursos hdricos compartidos en Argentina. A propsito del Ro
Colorado, en La Ley, T A, p. 1062. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Fallos 166:358,
310:2479 y 323:1877.
114
Mauricio Pinto
Los organismos de cuenca, en este encuadre normativo, no resultan de existencia necesaria. Slo en aquellos casos en que se genere un
inters suficiente en la conformacin en base a la cuenca de una administracin comn para ciertos aspectos de gestin, los Estados provinciales podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines
(art. 124 CN). Y cuando no se generan estos rganos, las autoridades
de cada provincia deben regular y gestionar las aguas que discurren en
su territorio atendiendo el uso equitativo y razonable en toda la cuenca,
pudiendo generar mbitos estables de coordinacin poltica.
III. La conformacin de los Organismos de cuenca en Argentina
La conformacin de Organismos de cuenca en Argentina, consecuentemente, corresponde realizarse en el marco de los artculos 124 y
125 de la Constitucin Nacional. En este encuadre, son las provincias
quienes determinan convencionalmente acciones para fines de intereses
econmicos, trabajos de utilidad comn, incluyendo ello la determinacin de cuencas como regiones interprovinciales de desarrollo econmico y social, estableciendo los rganos necesarios para el cumplimiento
de esos fines.
Dentro de la casustica existente, se han producido numerosos acuerdos que han establecido disposiciones concretas sobre cursos de aguas
interjurisdiccionales10. Pero slo algunos de ellos estipulan Organismos
de cuenca para la gestin interestadual de los cursos de agua; otros, no

Este sera el caso, por ejemplo, de la Comisin Interjurisdiccional del Atuel Inferior, la
Comisin Interjurisdiccional de la Cuenca de la Laguna La Picassa, el Comit de la Cuenca
Interjurisdiccional de la Regin Hdrica Bajos Submeridionales, entre otros.

Estas relaciones convencionales, en el contexto del Derecho interestadual referido, se
rigen en todo aquello no previsto en la norma constitucional por la Convencin de Viena de
1969 sobre Derecho de los tratados, ratificada por Argentina por Ley 19865.
10
LPEZ, Joaqun (1975 b), Problemas generados por el aprovechamiento de ros interprovinciales, La Ley, T A, secc. doc., p. 1013.
115
establecen esquemas de administracin, o a lo sumo conforman comits para coordinar polticas.

En particular, a los fines de este anlisis, centraremos nuestra atencin en los regmenes que han generado Organismos de cuenca para los
ros Colorado; Neuqun, Negro, Limay; Bermejo; Azul y Riachuelo,
excluyendo otros casos que presentan una formacin institucional inconclusa por no haber tomado vigencia los tratados constitutivos de los
mismos11.
1. El Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado (COIRCO)
A. Aspectos generales
La cuenca del Ro Colorado cuenta con 134.000 km2 distribuidos
entre las provincias de Buenos Aires, La Pampa, Ro Negro, Mendoza
y Neuqun; est formada por la reunin de varios afluentes montaosos
principalmente el Barrancas y el Grande, y presenta un caudal promedio (a la altura de Buta Ranquil) de 143 m3/seg, con un mximo de
854 m3/s.
Su regulacin interprovincial se produjo a lo largo de un proceso
paulatino y progresivo, marcado por la realizacin entre 1956 y 1976 de
seis Conferencias entre los Gobernadores de las provincias ribereas, que
implicaron la negociacin de un tratado suscripto en la ltima de estas
reuniones por todas las provincias ribereas y el Estado Nacional12.
En dicho tratado, a partir de un modelo matemtico propuesto en
base a estudios del Instituto Tecnolgico de Masachusset (MIT), se seleccion el Programa nico de habilitacin de reas de riego y distribu11
Este es el caso por ejemplo del Organismo Interjurisdiccional de la Cuenca del
Ro Senguerr, conformado y regulado en los tratados de 2006 y 2007 suscriptos por Chubut,
Santa Cruz y el Estado Nacional, los que al no estar ratificados por la totalidad de las partes
signatarias no presentan vigencia (art. 24.2 de la Convencin de Viena de 1969, sobre Derecho
de los Tratados).
12
La ratificacin legislativa se hizo por las leyes de Mendoza 4.116, de Neuqun 982, de
La Pampa 750, de Ro Negro 1.191, de Buenos Aires 8663, y 21.611 de la Nacin
116
Mauricio Pinto
cin de caudales del ro Colorado, que orienta el desarrollo de la cuenca

y el uso equitativo y razonable de caudales que corresponde a cada
provincia. En la clusula quinta de dicho convenio, se acord adems la
creacin de una entidad interjurisdiccional denominada Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado (COIRCO), responsable de la ejecucin
del referido programa nico y su adecuacin al grado de conocimiento
de la cuenca y su comportamiento, cuyo estatuto se aprob en febrero
de 1977 a travs de un nuevo pacto interprovincial.13
Los principales aspectos que conforman al COIRCO surgen del
rgimen que le brinda su estatuto. Como aspectos centrales de tal regulacin resaltamos:
B. Objeto y denominacin
El artculo primero del rgimen estatutario dispone que la entidad
creada por el tratado de 1976 se denominar Comit Interjurisdiccional
del Ro Colorado (COIRCO), teniendo por objeto asegurar la ejecucin
del Programa nico de Habilitacin de reas de Riego y Distribucin de
Caudales del Ro Colorado (Programa nico Acordado) y su adecuacin
al grado de conocimiento de la Cuenca y a su comportamiento en las
distintas etapas de esa ejecucin, la que deber ser gradual y coordinada
(artculo segundo).
C. Derecho aplicable
El artculo 35 de la norma estatutaria establece que en el mbito del
COIRCO ser Ley aplicable la legislacin nacional.
13
Ratificado por Ley 8.749 de Buenos Aires, Ley 775 de La Pampa, Ley 4.154 de Mendoza, Ley 982 de Neuqun, Ley 1.210 de Ro Negro, y Ley N 21.611 de la Nacin. A su vez,
la modificacin acordada por el Consejo de Gobierno al artculo 13 del estatuto en 1980 fue
ratificada por Ley 9.810 de Buenos Aires, Ley 1.081 de la Pampa, Ley 4.595 de Mendoza, Ley
1.318 de Neuqun, Ley 1.533 de Ro Negro y Ley 22.721 de la Nacin
117
Esto no importa, desde ya, que el organismo corresponda a la jurisdiccin nacional. No resultando el COIRCO propio de la jurisdiccin
de ninguno de los Estados signatarios en particular, sino que este organismo de cuenca es constituido mediante relaciones interestaduales en
pie de igualdad entre las partes, no se corresponde necesariamente al
derecho interno de ninguna de las jurisdicciones signatarias; por el contrario, es el derecho interestadual el que lo rige14, y por ello las normas
convencionales son las que han de establecer las normativas aplicables
en forma directa o por reenvo a otro rgimen.
Sin embargo, como con claridad ha explicado Joaqun Lpez, los
organismos creados mediante tratados interprovinciales deben regirse
necesariamente por la normativa nacional en aquellos extremos que han
sido delegados a la jurisdiccin nacional por los Estados provinciales,
los que han vedado en el mismo texto constitucional sus atribuciones al
respecto (arts. 75 inc. 12 y 126 CN). Existiendo una pluralidad de normativas dentro del mbito territorial del organismo interjurisdiccional
que se corresponden a las facultades residuales de las provincias, no
es posible que la ley aplicable al organismo sea la de todas las provincias
ya que ellas pueden resultar divergentes. En consecuencia, lo deseable
es que en la constitucin de un ente jurisdiccional se acuerde cul es la
norma aplicable, y a falta de previsin debera aplicarse la legislacin
del domicilio del ente.15
D. Personera jurdica
El artculo 3 del Estatuto acuerda al COIRCO personalidad jurdica
para el cumplimiento de su objeto, con competencia en el mbito del
derecho pblico y privado.
14
MOYANO, Amilcar (2004), Aguas interestaduales en Argentina. A propsito del
trasvase del Ro Colorado, La Ley Gran Cuyo, p. 1059.
15
LPEZ, Joaqun (1975 a), La ley aplicable, en Seminario de administracin de
cuencas interjurisdiccionales, Mendoza, INCYTH, p. 180.
118
Mauricio Pinto
Este tipo de organismos se constituyen como una entidad estatal de

naturaleza federal con facultades pblicas, lo que trae aparejado que
tengan los privilegios y potestades de las entes pblicos, y consiguientemente en sus contratos de naturaleza administrativa presenten las
facultades exorbitantes del Estado y deban regirse por los reglamentos
que encauzan la celebracin de los mismos, sus agentes sean empleados pblicos que deben rendir cuentas y son responsables penal y
financieramente bajo las normas que contemplan la gestin de fondos
pblicos.16
En el contexto que venimos refiriendo, donde los Estados locales
actan en ejercicio de atribuciones originales no delegadas al Estado
nacional, es claro que la conformacin de esta persona jurdica estatal
se corresponde al mbito propio de los organismos interestaduales asimilable al de los internacionales, siendo su personera jurdica dependiendo de la amplitud del criterio que se adopte en este aspecto17 de
tal naturaleza.
E. Atribuciones
El artculo quinto del Estatuto acuerda al COIRCO las funciones de
a) Fiscalizar el cumplimiento por parte de las signatarias y de terceros
del rgimen de distribucin de caudales establecido en el Programa nico Acordado; b) Controlar que el proyecto, la construccin y los planes
de operacin y mantenimiento de las obras de regulacin y derivacin
ejecutadas o a ejecutar sobre la cuenca del Ro Colorado, as como el
caudal y salinidad de los retornos de las obras de regado, se adecuen
LPEZ, Joaqun (1975 a), p. 179.
SALINAS ALCEGA, Sergio (2001), El derecho internacional y algunos de sus contrastes en el cambio de milenio, Zaragoza, Real Instituto de Estudios Europeos, p. 69 y ss,
observa las ausencia de unanimidad en cuanto al criterio que confiere la calidad de sujeto de
Derecho Internacional, correspondiendo segn los criterios ms restringidos tal prerrogativa
nicamente a los Estados, siendo en su criterio los organismos internacionales considerable
sujetos de Derecho Internacional por resultar entes que son titulares de derechos y obligaciones
en el marco de ese ordenamiento y que tienen capacidad para actuar en consecuencia.
16
17
119
a lo previsto en el Programa nico Acordado, a cuyo efecto las partes

deben poner previamente a disposicin del COIRCO la documentacin
pertinente; c) Establecer la ejecucin gradual y coordinada del Programa
nico Acordado, fijando a tal efecto prioridades en la construccin de
las obras; d) Centralizar la informacin que se dispone o se obtenga en
el futuro sobre la Cuenca y que se refiera a los aspectos meteorolgicos,
hidrolgicos, geolgicos y cualquier otro que se relacione con el Programa nico Acordado; e) Completar los estudios y la evaluacin de
los recursos hdricos de la Cuenca en funcin de su objeto; f) Decidir
los reajustes al Programa nico Acordado de conformidad al grado de
conocimiento de la Cuenca y su comportamiento en las distintas etapas de su ejecucin; g) Ajustar temporalmente los caudales derivados
por las provincias ribereas cuando las variaciones del derrame as lo
impongan; h) Decidir las modificaciones a la distribucin de caudales
establecidas en el Programa nico Acordado siempre y cuando se den
las condiciones para que la Provincia de Buenos Aires ceda parte de su
alcuota, de acuerdo con lo establecido en el artculo 4 del Acta de la
Sexta Conferencia de Gobernadores del 26 de octubre de 1976.
Con ello, las atribuciones inicialmente conferidas al COIRCO, a
diferencia de una tendencia posterior en este tipo de organismos vinculada a la temtica ambiental caso del AIC y del mismo COIRCO, o de
la ACUMAR, como veremos, de modo alguno desplazaban el actuar
directo de los Estados signatarios sobre su territorio, quienes ejercen en
forma plena sus competencias en todas las materias.
El COIRCO se conforma as como un coordinador de distintas jurisdicciones, fijando pautas a partir de lo convenido para el conocimiento
y el cumplimiento de un programa que contempla la distribucin de
caudales en aras del desarrollo de la cuenca.
Sin embargo, los Gobernadores de la cuenca con una clara influencia del esquema organizativo que establece el Tratado de 1985
sobre los ros Negro, Limay y Neuqun decidieron en 1992 impulsar
la ampliacin de las facultades del organismo en aspectos ambientales.
120
Mauricio Pinto
A tal fin, acordaron la modificacin del artculo quinto del Estatuto a

efectos de incorporar dentro de las funciones del ente interjurisdiccional
las de Realizar investigaciones y relevamientos, ejecutar proyectos y
adquirir, construir, poner en funcionamiento y/o mantener las obras e
instalaciones para deteccin y/o control de la contaminacin de las aguas
del Ro Colorado. Con anloga finalidad, podr requerir a las partes
signatarias la adopcin de normas y acciones tendientes a prevenir,
corregir, evitar o atenuar procesos contaminantes del recurso. En caso
de comprobarse sumariamente por el Comit la inaccin o rebelda de
alguno de los Estados signatarios en adoptar medidas con eficacia suficiente para impedir la posibilidad y/o lograr el cese de la contaminacin,
tendr aquel facultades sancionatorias contra la jurisdiccin en la que
se produzca tal irregularidad, cuya determinacin y cuantificacin se
instrumentarn en el Reglamento Interno (inciso i); Realizar estudios
sobre los ecosistemas naturales o inducidos comprendidos en la Cuenca,
evaluando, determinando e informando pblicamente con antelacin el
impacto ambiental de los programas a ejecutar. Como resultado de los
estudios de evaluacin del impacto ambiental en los programas a ejecutarse, se propondrn al Estado o Estados signatarios donde se produzcan
las alteraciones, modificacin o cambio en el medio o alguno de los
componentes del sistema ambiental, normas correctoras y preventivas de
carcter general, particular y especfica para un adecuado ordenamiento
ambiental (inciso j). Igualmente, procuraron extender la competencia
del organismo a Establecer normas tcnicas que permitan a las provincias signatarias, fijar un sistema para la determinacin de la lnea de
ribera en los cursos de agua de la Cuenca (inciso k).
Este intento de ampliacin de las facultades del COIRCO no ha
prosperado efectivamente hasta el momento, en cuanto algunos Estados
signatarios han optado por no convalidar legislativamente dicha delegacin hasta la fecha, con lo cual no resulta vigente.
121
F. rganos y funciones
El COIRCO es dirigido por un Consejo de Gobierno y administrado
por un Comit Ejecutivo, cuyos aspectos funcionales son regidos en el
Captulo III del Estatuto.
El Consejo de Gobierno es el rgano superior del ente y est integrado de manera indelegable por los Gobernadores18 de las Provincias
signatarias19 y por el Ministro del Interior de la Nacin. Tiene amplias
facultades de decisin y es el encargado de fijar la accin y la poltica
general que se deber seguir, teniendo al efecto las siguientes funciones:
a) Decidir las acciones para completar los estudios y la evaluacin de los
recursos hdricos de la Cuenca; decidir los reajustes al Programa nico
Acordado de conformidad al grado de conocimiento de la Cuenca y su
comportamiento; y decidir las modificaciones a la distribucin de caudales establecidas en el Programa nico Acordado siempre y cuando se
den las condiciones para que la Provincia de Buenos Aires ceda de la
alcuota que le corresponde del Ro Negro un caudal de 50 m3/s (art. 4
del Tratado de 1976); b) Aprobar el presupuesto anual del ente, su memoria y balance; c) Analizar y decidir sobre todos los planes de trabajo
y presupuestos que le sean elevados por el Comit Ejecutivo; d) Decidir
sobre los crditos y aportes; e) Aprobar el reglamento interno.
En cuanto al qurum establecido para dicho Consejo, conforme el
artculo undcimo, sesionar vlidamente con la totalidad de sus miembros. Si convocada la reunin no se lograra dicha totalidad, el Presidente
del Consejo llamar a una segunda reunin, la que sesionar vlidamente con la mitad ms uno de los miembros del Consejo de Gobierno. El
18
En la estructura institucional argentina, los Gobernadores desempean el Poder Ejecutivo de cada Estado provincial.
19
Debemos recordar sin embargo que en el rgimen constitucional mendocino, el Poder
Ejecutivo slo ostenta la representacin provincial ante otras provincias, pero es sustancialmente incompetente en materia hdrica, especialidad delegada exclusivamente en el Departamento General de Irrigacin (artculos 128 inciso 7 y 188 de la Constitucin de Mendoza).
Ello exige una coordinacin entre dicha autoridad ejecutiva y el Departamento General de
Irrigacin a efectos de evitar conflictos que puedan cuestionar la validez de las decisiones del
referido Consejo.
122
Mauricio Pinto
rgimen de mayoras para resolver estipula que las decisiones, en todos

los casos, se adoptarn por acuerdo de los presentes, computndose las
abstenciones como adhesin expresa a lo resuelto. De esta forma, la
ausencia o abstencin de alguna de las partes corre a favor de las restantes. En caso de no accederse al acuerdo se recurrir al procedimiento
previsto para la solucin de diferendos por el mismo Estatuto, a travs
de la intervencin arbitral de la Presidencia de la Nacin.
El Comit Ejecutivo est integrado por un representante de cada
provincia y otro de la Nacin, designados y removidos por los respectivos poderes ejecutivos. El Comit Ejecutivo presenta las atribuciones
que correspondiendo estatutariamente al COIRCO no hayan sido asignadas al Consejo de Gobierno, incluyendo las siguientes funciones: a)
Cumplir y hacer cumplir el Programa nico de Habilitacin de reas de
Riego y Distribucin de Caudales; b) Cumplir las resoluciones del Consejo de Gobierno; c) Adoptar las medidas necesarias para la direccin
y administracin del COIRCO; d) Decidir las operaciones de crdito
hasta el monto que autorice el Consejo de Gobierno; e) Establecer las
bases de concurso y decidir sobre el nombramiento de Gerentes; f) Autorizar actos que importen disponer bienes; g) Elaborar el presupuesto,
la memoria, el balance anual y el plan de trabajos y elevar los mismos al
Consejo de Gobierno; i) Ajustar temporalmente los caudales derivados
por las provincias ribereas cuando las variaciones del derrame as lo
impongan; j) Proponer al Consejo de Gobierno las medidas que hacen
a su competencia.
Las normas de qurum y decisin en el mbito del Comit Ejecutivo
imponen que sesionar vlidamente con la totalidad de sus miembros;
pero si convocada la reunin no se logra el qurum necesario, se llamar a una segunda reunin que sesionar vlidamente con la mitad
ms uno de los miembros del Comit. Las decisiones se adoptan por
votacin, teniendo cada representante provincial presente un voto, y el
representante nacional a cargo de la presidencia o quin lo reemplace
en dicha funcin en caso de ausencia tendr voz y slo votar en caso
de empate.
123
Amn de dichos rganos de gobierno y administracin, las funciones de control econmico-financiero son establecidas a cargo de la
Contadura General y el Tribunal de Cuentas de la Nacin, quienes ejercen el control que les compete sobre los actos del COIRCO, nicamente
por el examen de la Cuenta de Inversin respectiva, quedando excluida
cualquier clase de intervencin previa que importe la suspensin del
cumplimiento de los actos por parte del Ente.
G. Rgimen econmico-financiero
Los recursos financieros del COIRCO que autoriza el artculo 19 del
Estatuto estn integrados por: a) Los fondos que expresamente destinen
las partes signatarias; b) Los provenientes de organismos pblicos; c)
Las contribuciones, crditos, donaciones o legados de entidades u organismos provinciales, nacionales, internacionales, pblicos o privados,
o de personas individuales, con la previa aceptacin del Comit Ejecutivo; d) El producido por la participacin de utilidades en explotacin
de obras por retribucin de prestacin de servicios que expresamente
le confieran las partes directamente interesadas o beneficiadas en cada
una de ellas.
El patrimonio del COIRCO est integrado por los recursos financieros que se generen y por las cosas, muebles e inmuebles, que adquiera
para su funcionamiento. Dentro de estos bienes, se incluyen los que correspondan a la COTIRC20, cuya disolucin institucional y transferencia
patrimonial fue acordada en el artculo 43 del Estatuto del COIRCO.
Las contribuciones que sean necesarias para el funcionamiento del
COIRCO sern aportadas por partes iguales por las provincias signatarias. Este mtodo, que excluye al Estado Nacional, es diametralmente
opuesto al sistema de fomento que analizaremos en el caso de la Autoridad Interjurisdiccional de Cuenca de los Ros Limay, Neuqun y Negro.
20
La Comisin Tcnica Interprovincial Permanente (COTIRC), prevista en la Conferencia de Gobernadores de 1956, qued constituida el 8/2/57 y desarroll estudios hasta
noviembre de 1969.
124
Mauricio Pinto
Claro est que la independencia econmica es un factor importante en la

independencia de funcionamiento de los entes descentralizados21, y claro
est, tambin de este tipo de organizaciones autnomas de raigambre
federal.
Los aportes que se requieran para los estudios, iniciando la metodologa que en este tpico ser continuada en los Organismos de cuencas
que se crearn luego en Argentina, son aportados por las partes directamente interesadas o beneficiadas en la concrecin de cada uno de estos
estudios, en las proporciones y oportunidades que acuerde el Consejo
de Gobierno. A los efectos de garantizar el acceso a crditos, se estipula
en el artculo 23 del Estatuto que las partes directamente interesadas
por las acciones a financiar garantizarn las operaciones de crdito que
realizare el COIRCO para el cumplimiento de su objetivo.
Es de observarse que los artculos 38 y 39 del Estatuto excluyen del
patrimonio del COIRCO las instalaciones que se realicen para la ejecucin de las obras previstas en el Programa nico, como as tambin de
las restantes partes signatarias ajenas al territorio donde se concrete la
obra. El dominio y jurisdiccin sobre cualquier parte del territorio de
la provincia y consiguientemente de las obras al mismo accedidas se
reconoce expresamente en la provincia a la cual pertenece ese mbito
territorial, la que adquirir mediante expropiacin o servidumbre el derecho correspondiente sobre las reas necesarias para la construccin de
las obras determinadas en el Programa nico. Si estas ltimas resultaran
onerosas, sin perjuicio de dicho dominio, los costos sern a cuenta de
las provincias directamente interesadas o beneficiadas las erogaciones
que demande.
21
PINTO, Mauricio (2002), Ente Provincial de Aguas y Saneamiento, La Ley Gran
Cuyo, p. 835. PINTO, Mauricio-ANDINO, Marcela (2003), Entes reguladores con independencia funcional, poltica e institucional: una antigua solucin del Derecho mendocino en las
modernas instituciones de control, La Ley Gran Cuyo, p. 797.
125
2 Comisin Regional del Ro Bermejo (COREBE)

El ro Bermejo forma parte de la cuenca hidrogrfica del Plata y
es junto con el ro Pilcomayo el principal afluente del ro Paraguay.
Su cuenca se desarrolla en Bolivia, con una superficie de 11.896 km y
un aporte del 24% de sus caudales, y Argentina, ocupando parte de las
provincias de Formosa, Chaco, Salta y Jujuy (111.266 km).
En Argentina tiene varios afluentes en su alta cuenca, siendo el ms
importante el Ro San Francisco que proviene de Jujuy. Otros tributarios
en la provincia de Salta son los Ros Zenta, Santa Mara y Pescado, que
tiene como afluente al Ro Iruya. Es el principal ro del nordeste del pas,
con un mdulo de 490 m3/s, slo es superado por los ros Negro 1.000
m3/s y Santa Cruz 700 m3/s. Presenta un rgimen hidrolgico de gran
amplitud, con grandes crecidas anuales de verano (hasta 15.000m3/s en
crecidas extraordinarias), y reducidos caudales fuera de la poca estival, con slo unos 20 m3/s en Juntas de San Francisco, lo que exige la
realizacin de obras de regulacin para su aprovechamiento econmico
constante.
La Comisin Regional del Ro Bermejo (COREBE) se conform el
2 de Octubre de 1981, por medio de un acuerdo suscripto por el Estado
Nacional y las Provincias de Chaco, Formosa, Jujuy, Salta, Santa F y
Santiago del Estero, a los efectos de concretar las bases para la creacin de un organismo interjurisdiccional con autoridad y competencia
suficiente para la direccin del aprovechamiento racional y mltiple de
los recursos hdricos de la Cuenca del Ro Bermejo, siendo oportunamente ratificado por cada uno de los poderes legislativos de los Estados
signatarios22.
La COREBE es integrada por un Ministerio del Estado Nacional
y los Gobernadores de las Provincias de Chaco, Formosa, Jujuy, Salta,
22
Ley 22.697 del Estado Nacional, Ley 5.053 de Santiago del Estero, Ley 8.928 de Santa
F, Ley 6.135 de Salta, Ley 3.823 de Jujuy, Ley 1.227 de Formosa y Ley 2.656 de Chaco.
126
Mauricio Pinto
Santa Fe y Santiago del Estero, los que constituyen el Consejo de Gobierno (art. 1), el que es presidido por la representacin nacional (art. 2)
y presenta una regulacin especfica en cuanto a su qurum de constitucin y decisin (art. 3) que analizaremos infra. Su objeto es el de adoptar
las decisiones polticas y ejercer la direccin de las acciones necesarias
para el aprovechamiento integral, racional y mltiple de los recursos
hdricos de la Cuenca del Ro Bermejo, todo ello en forma coordinada y
teniendo en mira el inters comn que lleva a la creacin de la Comisin
(art. 4). Sin embargo, a la vez se delimita este objeto en cuanto cualquier
acto de la COREBE que pudiere perjudicar los derechos de dominio de
las aguas que correspondan a cada parte, no obligarn al afectado (art.
5); de lo que se entiende que la COREBE desarrollas labores de administracin, pero no de disposicin del recurso.
Adems de conformar la COREBE, el convenio encamina los estudios para la elaboracin de la norma estatutaria de la Comisin, y de un
plan de aprovechamiento de los recursos hdricos del ro Bermejo (art.
6). El 14 de Octubre de 1982 se suscribi un convenio entre Salta, Jujuy,
Formosa y Chaco distribuyendo caudales del Ro Bermejo; tal decisin,
en cuanto implica una disposicin de caudales, se encuentra excluida del
mbito propio de la COREBE y su Consejo de Gobierno por el artculo
5 del Acta Constitutiva, y aunque el estudio de la base tcnica de distribucin le fue encomendado en el artculo 6 de dicha acta, era necesario
un nuevo convenio interprovincial para resolver al respecto.
B. Objeto
El Estatuto de la Comisin Regional del Ro Bermejo reitera el objeto que haba definido el acuerdo constitutivo de adoptar las decisiones
polticas y ejercer la direccin de las acciones necesarias para el aprovechamiento integral, racional y mltiple de los recursos hdricos de la
Cuenca del Ro Bermejo, todo ello en forma coordinada y teniendo en
mira el inters comn que lleva a la creacin de la Comisin, y seguidamente lo especifica sealando que a los efectos del mismo podr
127
adoptar las decisiones y ejercer la direccin de las acciones necesarias

para la formulacin y ejecucin de un proyecto de desarrollo regional
que responda a las caractersticas y envergadura de los problemas a cuya
solucin sea necesario proveer (artculo 2). El objeto as especificado
importa la actividad de fijacin de polticas y planificacin para el aprovechamiento de los recursos hdricos de la cuenca y la ejecucin de tal
cometido.
Recordemos, sin embargo, que en nuestra opinin este objeto excluye toda labor que importe disponer del recurso hdrico, en cuanto
ello est vedado por el artculo 5 del acuerdo constitutivo; y por ello no
podr vlidamente acordarse cupos de agua o autorizarse usos de las
mismas dentro del esquema institucional conformado.
Como rgimen jurdico, el Estatuto instituye las disposiciones establecidas en el acuerdo constitutivo, las leyes ratificatorias del mismo, el
Estatuto, el Reglamento Interno que se establezca y las normas que se
dicten en el futuro (art. 1).
Debe atenderse en este encuadre que este Organismo de cuenca es
constituido mediante relaciones interestaduales, y consiguientemente
tal como ya hemos sealado al analizar los aspectos del COIRCO,
con excepcin de las materias delegadas en el Congreso Nacional, es el
derecho interestadual el que lo rige, y por ello las normas convencionales
son las que han de establecer las normativas aplicables.
En esta misma lnea, el artculo 3 establece que el organismo se
regir exclusivamente por el Acuerdo Constitutivo, Leyes Nacionales y
Provinciales, y dems normas mencionadas en el Artculo 1 del Estatuto, y que no le sern de aplicacin norma alguna establecida o a establecer para las administraciones pblicas, nacional y provinciales, salvo
convenios especficos con dichas jurisdicciones. A su vez, el artculo 8
128
Mauricio Pinto
faculta al Consejo de Gobierno para dictar un rgimen de contratacin

propio.
D. Personera jurdica
El mismo artculo 3 del Estatuto consagra que la COREBE tendr
personera jurdica para el cumplimiento de su objeto, con capacidad en
el mbito del derecho pblico y privado, atribuyndole en forma especfica capacidad para una variedad amplia de actos para cumplimentar su
objeto que enumera en el mismo precepto, incluyendo capacidad para
actuar ante autoridades nacionales o extranjeras.
Con ello, y siguiendo las mismas ideas que expusimos al analizar
el COIRCO, es claro que la conformacin de esta persona jurdica estatal se corresponde al mbito propio de los organismos interestaduales,
siendo su personera jurdica dependiendo de la amplitud del criterio
que se adopte en este aspecto de tal naturaleza.
E. rganos y funciones
La estructura orgnica general del ente es conformada por un
Consejo de Gobierno como rgano de direccin y un Directorio como
rgano de administracin (Estatuto, art. 4).
El Consejo de Gobierno es el rgano supremo de la entidad y est
conformado en forma indelegable por los Gobernadores y el Ministro
nacional (art. 6). Este Consejo sesiona vlidamente con la totalidad de
sus miembros; sin embargo, si convocada la reunin no se lograra dicho qurum, se realizar a una segunda convocatoria, la que sesionar
vlidamente con un mnimo de cinco miembros. En todos los casos las
decisiones se tomarn por mayora absoluta de los miembros del Consejo de Gobierno, con el qurum mnimo en su caso de cinco miembros
(art. 7).
129
Sin perjuicio de este sistema de decisiones por mayora absoluta en

un qurum mnimo, los decisorios que se adopten en forma ajena a la
unanimidad presentan como lmite sustancial la previsin del artculo
5 del Acta Constitutiva, de acuerdo a la cual cualquier acto de la COREBE que pudiere perjudicar los derechos de dominio de las aguas que
correspondan a cada parte, no obligarn al afectado. Con ello, aspectos
que directa o indirectamente hacen al poder de disposicin del ro y sus
aguas requieren de la necesaria participacin de las provincias afectadas,
y en su caso la consiguiente ratificacin legislativa de las mismas.
Compete al Consejo de Gobierno cumplir y hacer cumplir el objeto
de la COREBE, y en particular, entre otras funciones que especifica el
Estatuto: elaborar y aprobar los Planes, Programas, Proyectos y Obras en
relacin al objeto del ente; aprobar o promover la aprobacin de las sucesivas fases de ejecucin de los actos y actividades que corresponden a
dichos Planes, Programas, Proyectos y Obras; proponer la asignacin de
funciones y tareas relacionadas con el plan a los organismos oficiales y,
una vez aprobadas por las autoridades competentes, adoptar las medidas
conducentes a su ejecucin; aprobar los Planes de Trabajo y Propuestas
anuales o plurianuales segn convenga a la naturaleza y ejecucin de los
mismos, y gestionar los fondos y crditos necesarios; aprobar la Memoria Anual y los Estados Contables del ejercicio; promover la concertacin de acuerdos interjurisdiccionales, y leyes nacionales y provinciales
que resulten necesarias; promover la obtencin de avales, proponer las
expropiaciones y otras restricciones al derecho de propiedad y aprobar o
intervenir en la adopcin de todo tipo de medidas, disposiciones o actos
de naturaleza jurdica, poltica, financiera o administrativa, necesarias
para la ejecucin del Plan; aprobar el Reglamento Interno, la estructura
orgnica; otorgar al Directorio las facultades que hagan a un mejor manejo operativo (art. 8).
Esta norma tambin contempla que corresponde al Consejo de
Gobierno asumir las funciones que le fueran asignadas por el Gobierno
Nacional en la programacin y ejecucin de las obras binacionales de la
Cuenca del Ro Bermejo. Esta funcin, aparece como una delegacin de
130
Mauricio Pinto
facultades ejercidas nacionalmente (art. 99 inc. 11 CN) hacia un organismo que se corresponde a la autoridad provincial (arts. 122 y 124 CN).
Este mecanismo delegatorio aparece acorde a la previsin del artculo
128 CN23, y sin perjuicio de las atribuciones propias que corresponden
a las provincias en virtud del artculo 125 CN24; al respecto, Fras25
entenda que an siendo un asunto que correspondera a la relacin internacional nacional, los gobiernos provinciales pueden resultar el nivel
ms adecuado para identificar los intereses locales y los medios ms
idneos para alcanzarlo, pudiendo actuar como agente natural del gobierno federal en los trminos del artculo 128 CN, y consiguientemente
entablar una gestin de negocios con el Estado extranjero en vista a la
futura remisin de los antecedentes al Estado Nacional en caso de que
la formalidad del acuerdo as lo requiera.
Por su parte, el Estatuto tambin contempla que el Directorio es
el rgano ejecutivo de las decisiones del Consejo de Gobierno y estar
integrado por un Director designado por cada una de las partes de la
COREBE. El ejercicio de estos cargos es indelegable, aunque tal rgano
es asistido por las dependencias que fije la estructura orgnica y dems
personas y organismos pblicos y privados designados por el Consejo
de Gobierno (art. 9).
El Directorio se reunir por lo menos una vez al mes, alternativamente en la sede de COREBE y en cada una de las provincias integrantes, metodologa que entendemos de utilidad en cuanto facilita una
vinculacin y una relacin de pertenencia con las realidades e intereses
de todas las provincias. Para integrar el qurum y adoptar las decisiones
se adopta el sistema establecido para el Consejo de Gobierno, con lo que
23
Artculo 128. Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno
Federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin.
24
Luego de la reforma constitucional de 1994, los artculo 124 y 125 CN habilitan expresamente a los Estados provinciales para suscribir acuerdos internacionales sobre aspectos
propios de su inters como es un ro de su dominio, en la medida en que no invadan la
regulacin de aspectos delegados al poder nacional ni contradigan la poltica exterior federal
25
FRAS, Pedro J. (1980), p. 116.
131
el Directorio sesiona vlidamente con la totalidad de sus miembros. Sin

embargo, si convocada la reunin no se lograra dicho qurum, se realizar a una segunda convocatoria, la que sesionar vlidamente con un
mnimo de cinco miembros. En todos los casos las decisiones se tomarn
por mayora absoluta de los miembros del Consejo de Gobierno, con el
qurum mnimo en su caso de cinco miembros (art. 10).
F. Rgimen econmico-financiero
Adems de las atribuciones que el artculo 8 del Estatuto otorga al
Consejo de Gobierno para gestionar los fondos y crditos necesarios a
los planes que establezca, los artculos 12 a 15 regulan el rgimen econmico-financiero que hace a la gestin presupuestaria del ente.
Son recursos econmicos ordinarios de la COREBE: 1) Los que
anualmente le asignen las partes signatarias. 2) Los que le sean asignados del Fondo de Desarrollo Regional y del Fondo Nacional para
Grandes Obras Hidroelctricas. 3) Los provenientes del pago de la
prestacin de servicios que le requieran las partes u otros organismos
pblicos o privados. Sin embargo, se contempla tambin como posibles
recursos extraordinarios: 1) Los provenientes de la eventual formalizacin de contratos por el sistema de Concesin de Obra Pblica u otros
anlogos de Derecho Administrativo o Privado. 2) Las contribuciones,
donaciones y legados de entidades nacionales, provinciales o internacionales, pblicas o privadas, y de personas de existencia visible, con la
previa aceptacin del Consejo de Gobierno. 3) Los provenientes de otros
organismos o fondos creados o a crearse.
Desde el punto de vista financiero, el Estatuto tambin contempla
la posibilidad del ente de acceder a crditos que otorguen el Gobierno
Nacional y los Gobiernos Provinciales para fines determinados; crditos
del Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata, Banco
Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial y/o cualquier entidad financiera nacional o internacional pblica o privada; fondos provenientes
de los ingresos que produzcan sus activos; y genricamente, cualquier
132
Mauricio Pinto
otro recurso, creado o a crearse, que pueda obtenerse para el mejor logro
de sus objetivos.
En cuanto a la distribucin entre las partes signatarias de la carga
econmica que importan esos recursos, el Gobierno Nacional y las
Provincias deben realizar aportes iguales, de 1/7 cada uno, para la atencin de los gastos de funcionamiento de la COREBE. Pero cuando se
trate de estudios u obras que interesen o beneficien en forma exclusiva
o principal a una o algunas de las Provincias, el Consejo de Gobierno
establecer la proporcin de los aportes con que han de concurrir cada
una de las Provincias. En este caso, sin embargo, el Estatuto otorga la
prerrogativa al Poder Ejecutivo Nacional para fijar los aportes de la
Nacin, teniendo en cuenta entre otros factores, el monto y destino de
los aportes Provinciales y el inters nacional de los estudios y/u obras
de que se trate.
Con ello, si bien existe un rgimen esttico de distribucin de las
cargas econmicas que solventan el funcionamiento burocrtico del ente,
en materia de obras el rgimen es dinmico, dependiendo del inters de
las partes, y, en particular, de la poltica de estmulo del Estado Nacional
hacia cada una de las provincias26.
3. La Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas
de los Ros Limay, Neuqun y Negro (AIC)
La Cuenca de los ros Limay, Neuqun y Negro, se encuentra situada en la parte norte de la regin Patagnica. Constituye el sistema
hidrogrfico ms importante de los que se extienden ntegramente en el
26
Recordemos que en el marco del artculo 75 incisos 18 y 19 de la Constitucin Nacional, el Congreso de la Nacin, a los fines de promover la prosperidad, adelanto y bienestar de
todas las provincias y el crecimiento armnico nacional puede otorgar concesiones temporales
de privilegios y recompensas de estmulo y promover polticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias.
133
territorio argentino. Drena una superficie de 140.000 Km2 y cubre casi

la totalidad del territorio de la Provincia de Neuqun y parte de las Provincias de Ro Negro y Buenos Aires. El ro Neuqun tiene un mdulo
de 280 m3/s; el ro Limay un mdulo de 650 m3/s y ambos conforman el
ro Negro, con un mdulo de 930 m3/s.
La Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ros Limay,
Neuqun y Negro (AIC) fue creada por el artculo tercero del Tratado
suscripto por Neuquen, Ro Negro, Buenos Aires, y el Estado Nacional
el 6 de diciembre de 198527, el que adems aprob el estatuto de dicha
autoridad a los efectos de regir los alcances, atribuciones y funcionamiento del mismo (clusula cuarta). En este acuerdo, la AIC tiene por
objeto el manejo armnico, coordinado y racional del recurso, tendiendo
a optimizar su uso y con ello propender el desarrollo regional.
Respetando la distribucin asignada del recurso, el convenio establece que es potestad exclusiva de cada una de las Provincias signatarias
otorgar dentro de su territorio las concesiones referidas a abastecimiento de poblaciones, irrigacin, usos teraputicos, usos industriales, etc.
(clusula quinta), expresndose a su vez que Ninguna accin de la
Autoridad Interjurisdiccional podr perjudicar la integridad territorial
de los Estados signatarios (clusula sexta).
La interaccin de las clusulas del convenio y del estatuto, considerndolo en su integralidad, muestra que los Estados provinciales no han
declinado en general competencia alguna sobre sus territorios, siendo el
mismo un instrumento para disponer un manejo armnico, coordinado
y racional del recurso compartido.
Sin embargo, como analizaremos infra, existen algunas delegaciones competenciales concretas en el Organismo de cuenca sobre algunos
aspectos que especificaremos.
27
Ratificado por las Leyes 10.452 de Buenos Aires, 1.651 de Neuqun, 2.088 de Ro Negro
y 23.896 de Nacin.
134
Mauricio Pinto
B. Objeto
De acuerdo al artculo segundo del Estatuto, la AIC tiene por objeto
entender, en el modo y con los alcances que se fijen en el Estatuto, en
todo lo relativo a la administracin, control, uso, aprovechamiento y
preservacin de las cuencas de los ros Limay, Neuqun y Negro.
Tal como hemos entendido en los casos anteriores analizados, este
organismo de cuenca es constituido mediante relaciones interestaduales, y consiguientemente no se corresponde necesariamente al derecho
interno de ninguna de las jurisdicciones signatarias; por el contrario,
con excepcin de las materias delegadas en el Congreso Nacional es
el derecho interestadual el que lo rige, y por ello las normas convencionales son las que han de establecer el derecho aplicable.
El artculo 28 del estatuto estipula as que la relacin de los empleados con la AIC, la contratacin de servicios y obras y la adquisicin de
bienes se har conforme a la legislacin vigente en la provincia sede del
Comit Ejecutivo, estableciendo as el reenvo hacia el rgimen jurdico
por el que se ha optado.
D. Personera Jurdica
La AIC presenta personalidad jurdica para el cumplimiento de
su objeto, y competencia para actuar en el mbito del derecho pblico y privado (art. tercero). Al igual que otros Organismos de cuenca
conformados por tratado interestadual sobre los que hemos referido,
propiciamos la consideracin de esta personera como propia los sujetos estatales que corresponden al mbito interestadual y se rigen por el
derecho interestadual.
135
E. Atribuciones
La AIC presenta diversas atribuciones que importan en algunos
casos un ejercicio policial colectivo sobre el ro interjurisdiccional,
desplazando en mayor medida que en los otros organismos de cuenca
anteriormente analizados la actuacin directa de las provincias signatarias sobre el ro.
El artculo quinto del Estatuto enumera como atribuciones del
mismo: a) Realizar estudios e investigaciones que evaluando el recurso
en su integridad y respetando el principio del uso racional y mltiple
permita una eficiente regulacin y adecuada distribucin que satisfaga
los aprovechamientos regionales; b) Establecer un programa de aprovechamiento y distribucin del recurso hdrico disponible, sometindolo
para su aprobacin a las partes signatarias mediante tratados adicionales;
c) Fiscalizar el cumplimiento por las partes signatarias del rgimen convenido entre ellas; d) Estudiar y analizar las obras, su funcionamiento y
efectos de los aprovechamientos que hubieren sido implementados sobre
los ros de las cuencas, debiendo elevar sus conclusiones a las partes
signatarias; e) Pronunciarse en forma previa a la autorizacin para el
emprendimiento de obras hidroenergticas a instalarse en las cuencas;
f) Realizar estudio sobre los ecosistemas naturales o inducidos comprendidos en la cuenca, evaluando y declarando el impacto ambiental de los
programas a ejecutar; g) Realizar investigaciones y relevamientos, ejecutar proyectos y adquirir, construir, poner en funcionamiento y mantener
instalaciones para detectar y/o controlar la contaminacin en los recursos
hdricos de las cuencas. Con anloga finalidad, proponer a los Estados
signatarios la adopcin de normas y acciones tendientes a prevenir, evitar y corregir procesos contaminantes del recurso; en caso de rebelda
para adoptar medidas legales tendientes al cese de la contaminacin, la
AIC estar facultada para aplicar sanciones pecuniarias contra el Estado
signatario en cuya jurisdiccin se produzca; h) La AIC se expedir sobre
la conveniencia o no del otorgamiento de concesiones y permisos para
navegacin, actuando como organismo de informacin y representativo
136
Mauricio Pinto
de la regin ante el Estado Nacional cuando este acte en uso de las atribuciones conferidas por el artculo 75 CN; i) Establecer normas tcnicas
para la determinacin de la lnea de ribera de los cursos de agua de las
cuencas; j) Realizar los estudios necesarios para preservar las mrgenes
de los ros, instando a los organismos locales con jurisdiccin sobre el
recurso a tomar las medidas necesarias; k) Centralizar la informacin
meteorolgica, hidrolgica, hidrogrfica, hidromtrica, hidrogeolgica
o cualquier otra necesaria; l) Atesorar y proporcionar la informacin
que sea requerida por los organismos Provinciales, interprovinciales y
Nacionales; m) Administrar y disponer de los fondos provenientes de las
contribuciones que ingresen como recursos financieros; y n) Proponer a
las partes gravmenes y/o desgravaciones impositivas o de otra ndole.
El anlisis de las competencias referidas muestra que en general la
AIC acta como organismo consuntivo de las partes signatarias, recopilando y sistematizando informacin tcnica, y emitiendo opiniones para
ilustrar las acciones directas que deben realizar los mismos Estados signatarios. As, realiza estudios para la eficiente regulacin y distribucin
del ro (a), incluyendo el anlisis de las obras, su funcionamiento y efectos, remitiendo sus conclusiones a los Estados signatarios (d), debiendo
pronunciarse antes de la realizacin de obras hidroenergticas (e). Los
programa de aprovechamiento y distribucin del recurso hdrico deben
ser aprobados mediante tratados adicionales por las partes signatarias
(b). Tambin debe expedirse sobre los usos que puedan ser aprobados
por los Estados signatarios dentro de sus propias jurisdicciones territoriales28 (h); realiza estudios sobre preservacin de mrgenes e insta a los
Estados signatarios al respecto (j); centraliza y proporciona informacin
28
Sin perjuicio de ello, conforme el artculo 32 del estatuto (dentro de las clusulas
transitorias del mismo), hasta tanto se logre el acuerdo sobre afectacin de aguas para los
distintos usos, las signatarias pondrn a consideracin de la Autoridad, los planes anuales
que requieran de ellos u otorguen concesiones con cualquier destino. Esta previsin tiene
por objeto posibilitar observaciones que pudieren merecer dichos planes por las signatarias.
Estas previsiones estatutarias, en nuestra opinin, se corresponden y regulan al principio
de cooperacin mediante el deber de informacin que hemos referido.
137
a los Estados partes (k y l); e incluso propone la poltica fiscal que lleven
los Estados parte en la materia (n).
La excepcin al rol referido resulta la materia propia de la preservacin ambiental, donde su papel es mucho ms que un mero informador,
teniendo verdaderas atribuciones de control y resolucin sobre ciertos
aspectos de esta materia concreta en cuanto se afecte a las aguas compartidas. As, la AIC no slo estudia los ecosistemas naturales o inducidos comprendidos en la cuenca (f), y realizar investigaciones y relevamientos, proyectos e instalaciones para detectar y/o controlar la contaminacin en los recursos hdricos de las cuencas (g), sino que adems es
a quin corresponde emitir la declaracin del impacto ambiental de los
programas a ejecutar, proponiendo a los Estados signatarios la adopcin
de normas y acciones tendientes para prevenir, evitar y corregir procesos
contaminantes del recurso (f y g). Es decir, que la AIC siempre acotada
por su objeto en relacin al recurso hdrico interjurisdiccional evala
ambientalmente los procesos antrpicos que en los Estados ribereos
pueden perjudicar el ambiente interjurisdiccionalmente, y requiere las
acciones correctivas del caso.
Pero debe atenderse adems que el requerimiento de prevencin o
recomposicin de los impactos ambientales que concreta la AIC, si bien
no importa una exigencia instrumentalmente acabada en cuanto slo
propone, no por ello resulta ineficaz, siendo sustancialmente obligatorio para los Estados adoptar las medidas discrecionales que decidan para
internalizar el pasivo observado por el Organismo de cuenca. De este
modo, aunque no resulte obligatorio a los Estados adoptar la solucin
propuesta por la AIC, s es obligatorio para los mismos adoptar alguna
medida razonable y eficaz al respecto, pudiendo incluso el Organismo de
cuenca aplicar sanciones ante el actuar omisivo en la materia (g).
Adems de tal competencia en materia ambiental, tambin corresponde a la AIC establecer normas tcnicas que permitan fijar un sistema
para la determinacin de la lnea de ribera de los cursos de agua de las
cuencas (i). Con ello, los Estados signatarios han sometido el ejercicio
138
Mauricio Pinto
de las actividades de deslinde del dominio pblico que les corresponde a

un eventual rgimen unificado de las metodologas tcnicas de tal labor
de delimitacin que puede decidir el Organismo de cuenca.
Son rganos de la AIC, el Consejo de Gobierno, el Comit Ejecutivo y el rgano de Control.
El Consejo de Gobierno es el rgano Superior del ente y est integrado en forma indelegable por el Ministro del Interior de la Nacin
y los Gobernadores de cada una de las Provincias signatarias. La integracin del Consejo es indelegable. De acuerdo al artculo octavo del
estatuto, como rgano superior del ente dicho Consejo tiene amplias
facultades de decisin y es el encargado de fijar la accin y poltica general que se deber seguir. Al efecto presenta como atribuciones: a) Tomar
las medidas conducentes al logro de los objetivos del ente; b) Aprobar el
presupuesto anual del Ente, su memoria y balance; c) Analizar y decidir
con respecto a todos los planes de trabajo que le sean elevados por el
Comit Ejecutivo; d) Aprobar el Reglamento Interno; y e) Aplicar las
sanciones a los Estados signatarios en el supuesto de omisin en adoptar
medidas de carcter ambiental.
El Consejo de Gobierno sesionar vlidamente con la totalidad de
sus miembros, y sus decisiones se adoptarn por unanimidad con la nica excepcin de las sanciones que deba aplicar a alguno de los Estados
signatarios, donde el Estado imputado contar con voz, pero no tendr
voto. La decisin en este ltimo caso deber ser tomada por unanimidad
de los restantes miembros (artculo decimoprimero).
Por su parte, de acuerdo a los artculos duodcimo y siguientes, el
Comit Ejecutivo es el rgano encargado de la Administracin del Ente,
y ejecutor de todo lo resuelto y programado por el Consejo de Gobierno.
Est integrado por un representante de cada una de las Provincias y otro
de la Nacin, y presenta las siguientes funciones: a) Cumplir y hacer
139
cumplir las resoluciones del Consejo; b) Adoptar las medidas necesarias

para la Direccin y Administracin del Ente; c) Decidir las operaciones
de crdito necesarias, dentro del marco y los montos aprobados por el
Consejo de Gobierno; d) Ejecutar los actos de disposicin de bienes del
patrimonio autorizados por el Consejo de Gobierno; e) Elaborar el proyecto de presupuesto, la memoria, el balance anual, el plan de trabajo y
elevar los mismos al Consejo; entre otras. Dicho Comit sesiona con un
qurum mnimo de tres representantes, y sus decisiones sern adoptadas
por mayora.
El rgano de Control, conforme las clusulas vigsimo cuarta y
vigsimo quinto del estatuto, est integrado por un representante de cada
una de las partes signatarias, designados por los respectivos Tribunales
de Cuentas y/o Contaduras. Este rgano tiene a su cargo el control y
fiscalizacin posterior de todos los actos de administracin y disposicin que realice el Ente, aunque puede a pedido del Comit Ejecutivo
expedirse sobre las consultas previas que se le efectan. Se expide
necesariamente sobre la memoria y balance anual del ente, previo a su
aprobacin por el Consejo de Gobierno.
No se contempla un rgimen especfico de qurum y mayoras para
las decisiones del rgano de Control, lo que permite entender que su
funcionamiento debe regirse por los principios generales que rigen a
los organismos colegiados; sin embargo, el Estatuto aclara que el representante de la Nacin presenta doble voto en caso de empate en las
decisiones.
Esta conformacin institucional para el contralor, presenta una
solucin de tinte federal que, en nuestra opinin, satisface con mayor
plenitud el control de las finanzas por parte de las autoridades responsables de cada Estado signatario, esquema de mayor conveniencia que
otros existentes en la materia29.
29
Como es el caso del sistema de fiscalizacin de la COREBE, donde se ha encomendado
a un rgano de control de uno de los Estados partes tal funcin.
140
Mauricio Pinto
Los recursos financieros de la AIC, segn el artculo decimonoveno,
estarn integrados por: a) Los fondos que expresamente destinen las
partes signatarias; b) Las contribuciones, crditos, donaciones o legados
de entidades u organismos, o de personas individuales, con la previa
aceptacin del Consejo de Gobierno; c) El producido por la participacin
en la explotacin de obras construidas en la cuenca30; d) La retribucin
de servicios prestados por la Autoridad.
Sin embargo, conforme contempla la clusula vigsima del Estatuto,
los gastos de funcionamiento de la AIC y el programa anual de realizaciones comunes, sern aportados el 50% (cincuenta por ciento) por la
Nacin31, y el resto en partes iguales por las Provincias.
Con ello, existe un fomento econmico por parte del gobierno nacional, quien en los trminos del artculo 75 inc. 18 CN asume un costo
proporcionalmente mayor a pesar de que la generalidad de las competencias y el dominio es en principio provincial excepto en el Parque
Nacional Nahuel Huapi32.
30
A partir de 1993, la AIC result reforzada a travs del proceso de privatizacin de la
gestin de obras hidroelctricas de la cuenca. Al prepararse los contratos de concesin de
los sistemas hidroelctricos nacionales existentes en la cuenca, las provincias participaron
en la elaboracin de las directrices propias de los sistemas de gestin del agua y proteccin
ambiental que desarroll la Secretara de Energa de la Nacin, reconocindose en el AIC las
funciones de autoridad de aplicacin contractual en materia hdrica y de proteccin ambiental. En tales contratos concesionales del servicio de generacin hidroelctrica se estipul una
contribucin a favor de la AIC proporcional a la electricidad producida; conf. POCHAT, Victor
(2001), River Basin Management in Argentina: An Analysis of the Negro Basin, en BISWAS,
Asit K. y TORTAJADA, Cecilia (eds.), Integrated river basin management. The latin American
experience, Oxford University Press, New Delhi, p. 224.
31
A travs de un acta-acuerdo celebrada entre el Estado Nacional y las provincias de
Neuqun, Ro Negro y Buenos Aires el 26 de marzo de 1993, la Nacin destina el canon mensual del 1,5% correspondiente a las concesiones de Hidroelctrica Alicur SA, Hidroelctrica
El Chocn SA, Hidroelctrica Cerros Colorados SA, Hidroelctrica Casa de Piedra SA, e
Hidroelctrica Pichi Picun Leufu SA, como aporte del Estado nacional a la AIC a partir del
giro directo de los concesionarios al ente referido, debiendo destinarse un tercio de tal aporte
a gastos de funcionamiento de la AIC y dos tercios a obras de sistematizacin y defensa.
32
El 09 de marzo de 2004 la Corte Suprema de la Nacin emiti el fallo correspondiente
a la causa Administracin de Parques Nacionales c/Neuqun, provincia del s/sumario, don-
141
Por otra parte, el estatuto contempla fuera de los gastos ordinarios

de funcionamiento de la AIC que cuando se trate de gastos ocasionados
por estudios u otras obras que interesen o beneficien en forma principal
a alguna de ellas, el Consejo de Gobierno establecer los aportes resultantes en proporcin al beneficio o inters en los mismos.
4. La Autoridad de Cuenca del Ro Azul (ACRA)
La cuenca del ro Azul est localizada en el extremo noroeste de la
provincia del Chubut y extremo suroeste de la provincia de Ro Negro.
El rea de las cuencas de los ros Quemquemtreu y Azul totaliza unos
350 km2. Integra el sistema de la cuenca del ro Puelo, cuyas nacientes
se encuentran en territorio argentino y su curso inferior en Chile, desaguando al Ocano Pacfico, por lo que se trata tambin de una cuenca
de recursos hdricos compartidos internacionalmente. En diciembre de
1997, Chubut y Ro Negro suscribieron un tratado33 constituyendo la
Autoridad de Cuenca del Ro Azul (ACRA).
B. Objeto
De acuerdo al convenio de creacin de la ACRA, su objetivo es el
de ejecutar el estudio para el ordenamiento y desarrollo de la cuenca
hidrogrfica del ro Azul, as como la ejecucin de las obras hidrulicas
que recomendaran tales estudios (clusulas primera y tercera), establecindose para ello un plazo de veinte aos, o menor en caso de que se
rescindiera el acuerdo, momento en que las responsabilidades y obligade consider que los terrenos del Parque Nacional Nahuel Huapi y el ro Limay en la parte
que discurre por dicho parque son del dominio pblico del Estado Nacional. Si bien excede
el alcance de este trabajo, resaltamos que sin perjuicio de dicho dominio derivado nacional,
constituido en tiempos de la administracin del Territorio Nacional previa a la provincializacin de Neuqun, subsiste un dominio originario del Estado provincial.
33
Ratificado por Ley 4.364 de Chubut, y Ley 3.218 de Ro Negro.
142
Mauricio Pinto
ciones del ente con terceros son asumidas por los Estados signatarios
(clusula decimocuarta).
Los objetivos a alcanzar por la ACRA incluyen: a) Coordinar y poner en ejecucin un sistema integral de informacin hidrometeorolgica;
b) Relevar los aprovechamientos hdricos existentes y factibles, las condiciones de operacin y su relacin con otros usos posibles de la cuenca;
c) Estabilizar los cauces y mrgenes fluviales; d) Normalizar el uso de
las tierras ribereas y la explotacin de los recursos que pueda alterar el
control del escurrimiento fluvial; e) Prevenir las posibilidades de contaminacin de las aguas; f) Mantener el equilibrio ecolgico en la regin;
g) Estudiar proyectos de infraestructura hidrulica para la regulacin
de la cuenca; h) Evaluar las pautas y fundamentos para la asignacin de
cupos de agua a cada jurisdiccin provincial (clusula segunda).
El tratado no estipula el derecho aplicable, con lo que existe un
vaco en este sentido, salvable por la va reglamentaria interna. Dentro
de la doctrina, ha sido opinin que en estos casos corresponde aplicar el
derecho del domicilio de la sede del organismo34.
D. Personera
Si bien el tratado constitutivo de la ACRA no establece expresamente su personera jurdica, la misma surge con claridad de diversas
clusulas. La existencia de un presupuesto y patrimonio propio, o la
capacidad para asumir sus propias obligaciones transmisibles a los Estados signatarios en caso de disolucin son ejemplos concreto de ello.
Esta personera, de naturaleza interjurisdiccional, en la medida que no
existe disposicin al respecto, se corresponde al mbito pblico propio
de su origen y funcin administrativa.
34
LPEZ, Joaqun (1975 a), p. 180.
143
E. Atribuciones. rganos y funciones

Los rganos de la ACRA, son el Consejo de Gobierno y el Comit
Ejecutivo (clusula cuarta).
El Consejo de Gobierno es el rgano Superior del ente y est integrado por el Superintendente General del Departamento Provincial de
Aguas de Ro Negro y por el Presidente de la Corporacin de Fomento
de Chubut, adoptando sus decisorios por unanimidad. Con amplias facultades de decisin, fija la accin y poltica general del ente. Al efecto
puede tomar las medidas conducentes al logro de los objetivos del ente;
aprobar el presupuesto anual, su memoria y balance; decidir los planes
de trabajo que eleve el Comit Ejecutivo; y aprobar el Reglamento Interno (clusula sptima).
El Comit Ejecutivo es el rgano encargado de la Administracin
de la ACRA, y ejecutor de todo lo resuelto por el Consejo de Gobierno
(clusulas octavas y novenas). Est integrado por un representante de
cada Organismo, un representante por el Municipio de El Bolsn (Ro
Negro) y un representante por el Municipio de Lago Puelo (Chubut).
Tiene las funciones de cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Consejo de Gobierno; adoptar las medidas de Direccin y Administracin
de la ACRA; elaborar el proyecto de presupuesto para cada ejercicio, la
memoria, el balance anual, el plan de trabajos y elevar los mismos al
Consejo de Gobierno; proponer medidas al Consejo de Gobierno (clusula dcima).
F. Rgimen econmico-financiero
En funcin del presupuesto y plan de trabajos anual se establece un
calendario de aportes para las jurisdicciones intervinientes, definindose
entonces los porcentuales de participacin de cada una de ellas (clusula
decimotercera).
144
Mauricio Pinto
5. Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR)

El Matanza-Riachuelo, llamado Riachuelo en su desembocadura y
ro Matanza en la mayor parte de su desarrollo, nace en el noreste de la
provincia de Buenos Aires, constituye el lmite sur de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y desemboca en el Ro de la Plata. Su cuenca tiene
una longitud de alrededor de 60 Km y una direccin general sudoestenoreste, con un ancho medio de 35 Km, cubriendo una superficie de
2.200 Km2, donde viven alrededor de 3.500.000 personas; comprende
parte de la Ciudad de Buenos Aires y 15 Municipios bonaerenses.
Esta cuenca se caracteriza por su marcado desequilibrio ambiental
de larga data, habindose observado en los anlisis oficiales la ineficacia
pblica ante la falta de conformacin de una autoridad interjurisdiccional autrquica y funcionalmente independiente35. Luego de diversos
proyectos de tratados interjurisdiccionales tendiente a conformar tal
autoridad, el Estado Nacional y los Estados ribereos de la cuenca
Buenos Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires suscribieron un
acuerdo el 28/08/06, donde adoptaron como metodologa de conformacin de un ente interjurisdiccional el dictado de una norma nacional y
la posterior adhesin de las jurisdicciones locales. Sobre la base de este
acuerdo, por Ley 26.168, del 15/11/06, el Congreso Nacional dispuso la
creacin de una autoridad de cuenca para el caso, invitando a adherir a
las jurisdicciones locales (art. 14), constituyendo en consecuencia esta
norma el texto base del acuerdo interjurisdiccional.
Debe tenerse presente que siendo el Congreso incompetente en la
materia, la eficacia normativa de esta disposicin se conforma recin con
la adhesin de las jurisdicciones competentes, lo que ha ocurrido con
las leyes 13.642 de la Provincia de Buenos Aires y 2.217 de la Ciudad
35
DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA NACIN (2003), Informe Especial sobre la
Cuenca Matanza-Riachuelo, disponible en http: //www.defensor.gov.ar/informes/riachuelo.
pdf, p. 276 .
145
Autnoma de Buenos Aires. Es en tal momento en que sobre el texto

de la ley 26.168 se conforma un acuerdo de voluntades equivalente a un
tratado, y consiguientemente se conforma jurdicamente la autoridad
interjurisdiccional36.
B. Objeto
La ACUMAR tiene por objeto la regulacin, control y fomento de
las actividades industriales, la prestacin de servicios pblicos y cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la cuenca, pudiendo
intervenir administrativamente en materia de prevencin, saneamiento,
recomposicin y utilizacin racional de los recursos naturales (art. 5).
Como ya hemos referido, el derecho aplicable al funcionamiento de
un ente interjurisdiccional no se corresponde necesariamente al derecho
interno de ninguna de las partes signatarias, sino que es el derecho interestadual el que lo rige, y por ello las normas convencionales son las
que han de establecer las normativas aplicables.
En el caso de la ACUMAR, la Ley 26.168 especifica distintos regmenes dentro del derecho aplicable a su actuacin. As, el rgimen
de compras y contrataciones se regir por los mecanismos previstos en
el Decreto Nacional N 1.023/2001 (art. 10), y mientras no se dicte un
procedimiento especfico es de aplicacin la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, siendo aplicable expresamente la va recursiva
de alzada prevista en el orden nacional por el artculo 94 del Reglamento
de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto N 1759-172
36
El artculo 15. a del Convenio de Viena de 1969 contempla la adhesin como un mtodo
para brindar el consentimiento estadual a un tratado.
146
Mauricio Pinto
(art. 9).37 Finalmente, la misma norma dispone que la ACUMAR dictar

sus reglamentos de organizacin interna y de operacin (art. 2).38
D. Personera
La ACUMAR es un ente de derecho pblico interjurisdiccional, con
lo que es clara su personera jurdica en el marco de sus competencias.
El inicio de su conformacin a partir de una norma nacional, e incluso
el control que puede efectuar la autoridad nacional mediante el recurso
de alzada, no desnaturaliza el carcter interjurisdiccional en la medida
en que ese rgimen ha sido consolidado exclusivamente con las normas
de adhesin de las jurisdicciones locales39.
E. Atribuciones
En particular, la Autoridad est facultada para: a) Unificar el rgimen aplicable en materia de vertidos de efluentes a cuerpos receptores
de agua y emisiones gaseosas; b) Planificar el ordenamiento ambiental
del territorio afectado a la cuenca; c) Establecer y percibir tasas por
servicios prestados; d) Ejecutar el Plan Integral de Control de la Contaminacin y Recomposicin Ambiental; e) Disponer medidas preventivas
cuando tome conocimiento de una situacin de peligro para el ambiente
o la integridad fsica de los habitantes en el mbito de la cuenca. Las
facultades, poderes y competencias de la ACUMAR en materia ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el mbito de la
cuenca, debiendo establecerse su articulacin y armonizacin con las
competencias locales (art. 6).
37
Por Resolucin 5/2009 de la ACUMAR se ha aprobado el Reglamento de Procedimiento Administrativo y Recursivo Judicial.
38
Por Resolucin 3/2010 de la ACUMAR se ha aprobado el ltimo Reglamento de Organizacin Interna.
39
GORDILLO, Agustn A. (1982), Tratado de Derecho Administrativo, T 4.2, Buenos
Aires, Macchi, p. XI-38, observa que en el caso de entes interestaduales en que la Nacin es
un socio ms junto a las provincias, en principio no corresponde que aquella unilateralmente
establezca regmenes jurdicos ni realice controles como poder superior.
147
La ACUMAR est compuesta por un Consejo Directivo formado
por 4 representantes de la Nacin, 2 representantes de Buenos Aires y
2 representantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 2 Ley
26168 y Resol. 5/07 ACUMAR), el que es su rgano superior, con facultad de decisin para fijar la poltica general y la accin que sta debe
seguir. Sesiona con el qurum de la mayora de sus miembros, salvo
caso de urgencia en los que puede sesionar con la participacin de al
menos 1 miembro de cada jurisdiccin junto con el Presidente. Sus
decisiones se adoptan por mayora simple, y en caso de empate se concede doble voto al representante de la jurisdiccin donde se aplicar la
medida, o en caso de que la medida sea interjurisdiccional el doble voto
corresponde al Presidente.
La Presidencia, a cargo de la autoridad nacional, y est facultada
para: a) Intervenir en procedimientos de habilitacin, auditora ambiental, evaluacin de impacto ambiental y sancionatorios; b) Intimar
a comparecer con carcter urgente a todos los sujetos relacionados con
los posibles daos identificados; c) Auditar instalaciones; d) Exigir la
realizacin, actualizacin o profundizacin de evaluaciones de impacto
y auditora ambiental conforme la normativa aplicable; e) Imponer regmenes de monitoreo especficos; f) Formular apercibimientos; g) Instar
al ejercicio de competencias sancionatorias en el mbito de la Administracin; h) Decomisar bienes; i) Ordenar la cesacin de actividades daosas para el ambiente o las personas; j) Disponer la clausura preventiva
de establecimientos o instalaciones de cualquier tipo (art. 7).
Tambin la ley en sus arts. 3 y 4 conforma dos organismos consuntivos: el Consejo Municipal integrado por un representante de cada
Municipio de las jurisdicciones comprendidas, cuyo objeto ser el de
cooperar, asistir y asesorar al Ente; y la Comisin de Participacin Social, integrada por representantes de las organizaciones con intereses
en el rea.
148
Mauricio Pinto
Es destacable entonces que este ente interjurisdiccional, adems de

sumar estamentos participativos que no se han observado en los casos
previamente analizados, importa funciones administrativas de trascendencia dentro de los territorios de las partes signatarias.
El rgimen econmico-financiero de la ACUMAR est conformado
a partir de la creacin de un Fondo de Compensacin Ambiental40 destinado prioritariamente a la proteccin de los derechos humanos y a la
prevencin, mitigacin y recomposicin de los daos ambientales (art.
9). Este Fondo, en el caso concreto, est integrado por: a) Las asignaciones presupuestarias nacionales; b) Los fondos recaudados en concepto
de multas, tasas y tributos que establezcan las normas; c) Las indemnizaciones de recomposicin fijadas en sede judicial; d) Los subsidios,
donaciones o legados; e) Otros recursos que le asigne el Estado nacional,
la provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires; Crditos internacionales.
Patrimonialmente, la Ley 26.168 transfiere a la Autoridad de Cuenca
las partidas presupuestarias, bienes muebles y dems patrimonio perteneciente al Comit Ejecutor del Plan de Gestin Ambiental y de Manejo
de la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo creado por Decreto Nacional
482/95 (art. 11).
40
Este tipo de fondo es una institucin regulada por los arts. 28 y 34 de la Ley 25675,
debiendo estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de
efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias ambientales; asimismo, a la proteccin, preservacin, conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos
y el ambiente. Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los
costos de las acciones de restauracin que puedan minimizar el dao generado. La integracin,
composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley especial. La
Ley 25675 asegura que la indemnizacin sustitutiva por dao ambiental no recomponible que
determine la justicia ordinaria interviniente debe integrar este fondo.
149
IV. Caracterizacin de los Organismos de Cuenca en Argentina

La revisin que hemos realizado de los regmenes especficos vigentes que estatuyen los Organismos de cuenca en Argentina aporta elementos para concluir sobre sus principales caractersticas, estableciendo
similitudes generales y diferencias particulares.
Acorde al sistema federal vigente, los Organismos de cuenca como
entidades interjurisdiccionales se constituyen mediante tratados suscriptos por los Estados ribereos de los cursos involucrados, ya sea mediante
la suscripcin de un instrumento convencional comn o como en el
caso de la ACUMAR mediante la adhesin por las restantes partes a
un texto normativo aprobado preliminarmente por una de ellas.
Tales entidades se presentan como sujetos de derecho interestadual,
por lo que el rgimen jurdico aplicable a sus funcionamientos es determinado por sus normas constitutivas.
El objeto de conformacin de tales entidades, en general, ha respondido a la necesidad interestadual de desarrollar coordinadamente
la cuenca, ya sea llevando adelante un programa nico de desarrollo
(COIRCO); fijando polticas y planificacin para el aprovechamiento de
los recursos hdricos en la ejecucin un proyecto de desarrollo regional
(COREBE); instando el manejo armnico, coordinado y racional del
recurso, tendiendo a optimizar su uso y con ello propender el desarrollo
regional (AIC); mediante el estudio para el ordenamiento y desarrollo
de la cuenca, as como la ejecucin de las obras hidrulicas que recomendaran tales estudios (ACRA); o interviniendo en actividades con
incidencia ambiental en la cuenca (ACUMAR).
Funcionalmente, las atribuciones que se les encomiendan no sustraen competencias propias de las autoridades administrativas de cada
jurisdiccin en la gestin de sus territorios, sino que estn dirigidas a
estudios generales de la cuenca y a la coordinacin poltica de las acciones que debe tomar cada provincia. Las excepciones a este principio se
han materializado a partir de la variable ambiental, pudindose observar
el caso de la AIC que emite declaraciones de impacto ambiental sobre
150
Mauricio Pinto
proyectos a realizarse en cada Estado, recomendndoles las medidas del

caso y sancionando a los Estados que no adoptan medidas idneas y el
caso de la ACUMAR que se desempea como una verdadera autoridad
de aplicacin en diversos aspectos ambientales cuyas facultades prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el mbito de la cuenca.
Orgnicamente, los Organismos de cuenca se presentan con niveles
de conduccin reservados a las autoridades superiores de los Estados
signatarios, y niveles de administracin encargados de la labor material
del organismo, los que encuentran regulados sus aspectos bsicos de
funcionamiento (qurum, mayoras, etc.). Slo el COIRCO y la AIC
regulan claramente la existencia de rganos de control de los aspectos
econmicos financieros, ya sea delegando la funcin en el rgano propio
de una de las partes o creando un rgano propio; la ACUMAR refiere a
este tipo de rganos en su reglamento interno, sin instrumentarlo.
En cuanto al rgimen econmico financiero, en general los entes
presentan clara definicin de fuentes de recursos y la consiguiente participacin de los Estados signatarios en el sustento econmico de los
mismos. La excepcin resulta la ACUMAR, que aunque en su rgimen
contempla la transferencia de ciertas partidas presupuestarias nacionales y la posibilidad del organismo de percibir tasas, no regula de modo
alguno en un sistema general la participacin econmica de las jurisdicciones que la componen.
En resumen, entendemos que el rgimen general que impone la
Constitucin Nacional y el derecho interestadual para los ros interprovinciales presenta especificaciones concretas que imponen las particularidades de cada cuenca, habindose regulado en algunos casos la
existencia de organismos interjurisdiccionales que pueden ser caracterizado tal como hemos hecho a partir del anlisis de las normas que
los rigen.
151
Bibliografa
Bidart Campos, Germn J. (2004), Compendio de Derecho Constitucional, Buenos Aires, Ediar
Cano, Guillermo (1984), Aplicabilidad de los principios del derecho
internacional a las relaciones interprovinciales en Argentina, La
Ley, T C, p. 1129
Consejo Federal de Inversiones (1969), Los recursos hidrulicos de
argentina, T 6, Buenos Aires, CFI
Defensor del Pueblo de la Nacin (2003), Informe Especial sobre la
Cuenca Matanza-Riachuelo, disponible en http: //www.defensor.
gov.ar/informes/riachuelo. pdf
Enriquez, Ignacio Oscar y Magnani, Csar R al (2005), Hacia una
poltica hdrica para la Repblica Argentina, en Incorporacin de
los principios de la gestin integrada de recursos hdricos en los
marcos legales de Amrica Latina, Bogot, Universidad Externado
de Colombia
Fras, Pedro J. (1980), Introduccin al derecho pblico provincial, Buenos Aires, Depalma
Gordillo, Agustn A. (1982), Tratado de Derecho Administrativo, T
4.2, Buenos Aires, Macchi
Lpez, Joaqun (1975 a), La ley aplicable, en Seminario de administracin de cuencas interjurisdiccionales, Mendoza, INCYTH
Lpez, Joaqun (1975 b), Problemas generados por el aprovechamiento
de ros interprovinciales, La Ley, T A, secc. doc., p. 1013
Moyano, Amlcar (1998), Tratados sobre los recursos hdricos compartidos en Argentina. A propsito del Ro Colorado, en La Ley,
T A, p. 1062.
Moyano, Amilcar (2004), Aguas interestaduales en Argentina. A propsito del trasvase del Ro Colorado, La Ley Gran Cuyo, p. 1059
152
Mauricio Pinto
Pinto, Mauricio (2002), Ente Provincial de Aguas y Saneamiento, La

Ley Gran Cuyo, p. 835.
Pinto, Mauricio-Andino, Marcela (2003), Entes reguladores con independencia funcional, poltica e institucional: una antigua solucin
del Derecho mendocino en las modernas instituciones de control,
La Ley Gran Cuyo, p. 797.
Pochat, Vctor (2001), River Basin Management in Argentina: an
analysys of the Negro Basin, en Biswas, Asit K. y Tortajada, Cecilia (eds.), Integrated river basin management. The latin Aamerican
experince, Oxford Universitu Press, New Delhi.
Salinas Alcega, Sergio (2001), El derecho internacional y algunos de
sus contrastes en el cambio de milenio, Zaragoza, Real Instituto de
Estudios Europeos.

Organismos de Cuencas - Capitulo PINTO

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Organismos de Cuencas - Capitulo PINTO

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ANTONIO EMBID IRUJO

Miguel Mathus Escorihuela

Embid Irujo, Antonio; Pinto, Mauricio y Setuin Menda, Beatriz.

Impreso por Editorial Dunken

Hecho el depsito que prev la ley 11.723

Este trabajo procura analizar las experiencias producidas en el

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

como expresa Bidart Campos , la combinacin de una fuerza

la Nacin, el conocimiento y decisin de las causas de almirantazgo

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

2. Consecuencias del rgimen federal en la gestin

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

establecen esquemas de administracin, o a lo sumo conforman comits para coordinar polticas.

cin de caudales del ro Colorado, que orienta el desarrollo de la cuenca

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

Este tipo de organismos se constituyen como una entidad estatal de

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

a lo previsto en el Programa nico Acordado, a cuyo efecto las partes

A tal fin, acordaron la modificacin del artculo quinto del Estatuto a

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

rgimen de mayoras para resolver estipula que las decisiones, en todos

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

Claro est que la independencia econmica es un factor importante en la

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

2 Comisin Regional del Ro Bermejo (COREBE)

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

adoptar las decisiones y ejercer la direccin de las acciones necesarias

faculta al Consejo de Gobierno para dictar un rgimen de contratacin

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

Sin perjuicio de este sistema de decisiones por mayora absoluta en

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

el Directorio sesiona vlidamente con la totalidad de sus miembros. Sin

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

territorio argentino. Drena una superficie de 140.000 Km2 y cubre casi

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

de las actividades de deslinde del dominio pblico que les corresponde a

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

cumplir las resoluciones del Consejo; b) Adoptar las medidas necesarias

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

Por otra parte, el estatuto contempla fuera de los gastos ordinarios

LPEZ, Joaqun (1975 a), p. 180.

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

E. Atribuciones. rganos y funciones

5. Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR)

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

Autnoma de Buenos Aires. Es en tal momento en que sobre el texto

(art. 9).37 Finalmente, la misma norma dispone que la ACUMAR dictar

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

Es destacable entonces que este ente interjurisdiccional, adems de

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

IV. Caracterizacin de los Organismos de Cuenca en Argentina

proyectos a realizarse en cada Estado, recomendndoles las medidas del

Caracterizacin de los Organismos de cuenca en el derecho argentino

Pinto, Mauricio (2002), Ente Provincial de Aguas y Saneamiento, La

S-ar putea să vă placă și