Tercer Congreso Latinoamericano de Ciencias Sociales

Reestructuracin y vigencia del modelo neoliberal en Amrica Latina

La revolucin silenciosa y el consenso de los gobernados.
Neoliberalismo y actitud pro-neoliberal en Amrica Latina

Carlos Ernesto Ichuta Nina

A partir de los aos 80, por efecto de una crisis econmica que lleg a afectar
principalmente a los pases de Amrica Latina, los diferentes gobiernos de esta regin
emprendieron una serie de medidas para evitar los efectos catastrficos de dicha crisis. La
aplicacin de esas medidas estuvo digitada, adems, por los organismos internacionales, los
cuales juntamente con el gobierno de Estados Unidos, acordaron con los gobiernos de los
pases latinoamericanos poner en marcha el llamado Consenso de Washington, el cual
consista en una serie de polticas reformistas que despus pas a ser identificado modelo
neoliberal.
Desde entonces, la puesta en marcha de ese modelo ha sido abordada predominantemente
desde dos puntos de vista. Una primera que identifica la aplicacin del modelo neoliberal
como un abierto proceso de imposicin; y una segunda que plantea ms bien que ese
proceso habra ocurrido de manera lenta y continua, como una revolucin silenciosa. En
ambas visiones, sin embargo, se plantea que la puesta en marcha del llamado modelo
neoliberal dependi de agentes externos y los propios gobiernos popularmente electos, en
su mayora.
En este trabajo proponemos una discusin al respecto, planteando que la imposicin del
modelo neoliberal no habra consistido solamente en la voluntad de los agentes del poder,
sino que habran existido en la ciudadana una serie de disposiciones proneoliberales que la
habran facilitado. Ese conjunto de disposiciones consistiran en la valoracin del modelo
de libre mercado como el ms adecuado para el pas, la valoracin de este modelo como el

Doctor en Ciencias Polticas y Sociales, por la Universidad Nacional Autnoma

de Mxico.

nico que hara posible el desarrollo y la satisfaccin con las privatizaciones, considerando
que sta medida habra sido clave en la puesta en marcha del modelo neoliberal.
El conjunto de esas disposiciones recibe en este trabajo el nombre de consenso de los
gobernados, ya que sta permite sustentar la hiptesis de que el modelo neoliberal se habra
asentado sobre estas disposiciones en su proceso de implantacin y propagacin.
En ese sentido, aunque este trabajo no se encuentra basado en la construccin de modelos
estadsticos, metodolgicamente se trata de un anlisis cuantitativo de carcter diacrnico,
ya que las variables anteriormente mencionadas o las llamadas disposiciones son
construidas en funcin de los datos proporcionados por la Corporacin Latinobarometro.
Tras esta introduccin, el trabajo se encuentra dividido en dos partes. En la primera parte
precisamos lo que se entiende por modelo neoliberal, definindola como un conjunto de
medidas econmicas que fueron impuestas en los pases latinoamericanos, a partir de los
aos ochenta. En esta parte, adems, exponemos las dos interpretaciones predominantes
respecto a ese proceso que plantean su lectura en trminos de una abierta imposicin o
como una revolucin silenciosa. En la segunda parte planteamos una visin alternativa del
proceso, a travs del concepto consenso de los gobernados, para referir la serie de
disposiciones proneoliberales de los ciudadanos que habran facilitado el proceso. As,
abordamos cada una de las disposiciones que dan cuenta del concepto de consenso del
gobernado. Cerramos finalmente con conclusiones, planteando que las disposiciones
proneoliberales de los ciudadanos latinoamericanos habran facilitado si no plenamente la
imposicin del modelo neoliberal, a falta de datos necesarios, al menos s claramente su
expansin, por lo que la aplicacin de las polticas de reforma adecuadas al consenso de
Washington habran contado con la complicidad de los propios ciudadanos.
La puesta en marcha del modelo neoliberal y el consenso de los gobernados
A finales de los aos setenta el modelo de Estado proteccionista, desarrollista o paternalista,
vigente en todos los pases de Amrica Latina, empez a experimentar su fin, por efecto del
crecimiento del comercio exterior que encontraba graves obstculos en el control que ese
Estado ejerca sobre la economa. Adems, el Estado proteccionista era administrado en su
mayora por gobiernos autoritarios y dictatoriales, lo que supona un mayor frreo control

sobre la economa. Sin embargo, como histricamente haba sucedido, las elites polticas
constituyeron un Estado carente de relacin con la sociedad y abierto a las influencias
externas y a los grupos de poder fctico, por lo que los gobiernos llegaron a depender
fuertemente de la cooperacin y el financiamiento de los organismos internacionales.
Por efecto de esa condicin poltica, la acumulacin de la deuda externa haba llegado a
alcanzar niveles insospechados, al finalizar los aos setenta, por lo que los organismos
internacionales empezaron a presionar para el pago de la misma. Ello, sin embargo, en un
escenario de cada de las exportaciones, de la cada del precio de los minerales, y de la
inexistencia de reservas fiscales, dado el permanente saqueo que sufran las arcas del
Estado.
En ese sentido, los inicios de los aos ochenta no solamente anunciaron el advenimiento de
una crisis econmica, sino tambin de una crisis poltica debido a la vigencia de los
gobiernos dictatoriales que se haban resistido a dar fin al Estado autoritario. Por ello, a la
cada del Estado proteccionista iba a ocurrir paralelamente el retorno a la democracia y la
aplicacin de las polticas reformistas. Pero en ello jugaron un rol fundamental los
organismos multilaterales, ya que a convocatoria de estos los lderes polticos de los
distintos pases de la regin comenzaron a realizar continuos viajes a Washington con el
objetivo de consensuar, mediante el recibimiento de asesoramiento por parte de
funcionarios del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, la aplicacin de una
serie de medidas econmicas en sus pases suponiendo ser adecuadas para enfrentar la
crisis econmica (Aranibar, 2004).
Esa influencia fue posible no solamente por el histrico papel interventor de esos
organismos o porque fueron los principales benefactores de los gobiernos, sino tambin por
la dependencia de los gobiernos latinoamericanos en virtud de lo cual, con el fin de evitar la
ingobernabilidad, los organismos internacionales condicionaron su cooperacin al ajuste
estructural de la economa para eliminar los subsidios del Estado y liberar el mercado. Esto
debera suceder a travs de la implementacin de un paquete de medidas que deban poner
fin al papel regulador del Estado mediante la apertura al comercio mundial y la reduccin
del dficit del sector privado; de esta manera se procedi a la privatizacin de las empresas
pblicas, a la transferencia de los servicios sociales, a la reforma fiscal y financiera, a la

flexibilizacin laboral y a la tercerizacin de la economa; por estos medios, el Estado

protector de los derechos sociales y promotor del desarrollo econmico pas a ser
reemplazado por un Estado neoliberal garante nicamente de la propiedad privada y de la
libertad de contratos (Bresser-Pereira, 2001: 114; Bresser-Pereira, Maravall y Przeworski,
1993; Edwards, 1996; Lora, 2007; Philip, 2003: 93-108; Stokes, 2001: 4-5).
En trminos particulares, el modelo de economa de mercado, asumida en muchos casos
como una poltica de shock, buscaba el crecimiento sostenido para generar la estabilidad
macroeconmica necesaria para fomentar el despegue del sector privado; la apertura al
comercio internacional y la reduccin del rol del Estado en el proceso productivo, por
medio de la privatizacin de las empresas estatales y la aplicacin de programas de
desregulacin consistentes en la reforma fiscal, la reforma comercial, la reforma del
mercado financiero y la reforma del mercado de trabajo (Edwards, 1996: 41-65; Prevost y
Camps, 2002).
As, aunque normalmente se dice que el modelo neoliberal fue impuesto en los pases de
Amrica Latina por los organismos internacionales y particularmente por el gobierno de
Estados Unidos, las clases dominantes fueron copartcipes de su imposicin, a travs de los
cuadros tecnocrticos que jugaron un papel importante en ese proceso, ms all de que los
organismos internacionales ofrecieran fondos de emergencia para paliar los efectos de la
crisis (Edwards, 1996: 55-56). Por esto, si bien en los diferentes pases de la regin se
expres una fuerte resistencia hacia la imposicin del modelo neoliberal, esa resistencia no
fue completamente unnime ni mucho menos estuvo dotado de un claro contenido de clase.
De acuerdo con esa complejidad, la literatura referida al proceso de aplicacin de las
polticas neoliberales refirieron el proceso o bien como una revolucin silenciosa, o bien
como un proceso abierto de imposicin autoritaria.
La tesis de la revolucin silenciosa
Las reformas neoliberales no consistieron solamente en un paquete de medidas de corto
plazo para hacer frente a la crisis econmica; por el contrario, dado que las polticas
derivadas del Consenso de Washington definan la liberalizacin de la economa, las
reformas neoliberales tambin consistan en un paquete de medidas de largo plazo que

estaban orientadas principalmente a asegurar la globalizacin de la economa capitalista.

Por ello se ha dicho, con razn, que la implantacin del modelo neoliberal dependi
esencialmente de recetas que los gobiernos deban seguir a condicin de asegurar la ayuda
econmica internacional.
Particularmente en el caso de los pases de Amrica Latina, ese proceso de implantacin del
modelo neoliberal sigui dos etapas. Una primera etapa con la puesta en ejecucin de las
llamadas reformas de primera generacin, las cuales estaban orientadas a terminar con la
tuicin del Estado sobre la economa; y una segunda etapa con la puesta en marcha de las
llamadas reformas de segunda generacin, las cuales estuvieron bsicamente enfocadas a la
reforma del Estado, para adecuarla a las nuevas exigencias nacionales e internacionales.
En efecto, la imposicin de las llamadas reformas de segunda generacin estuvo dirigida a
reducir el tamao del Estado y a eficientizarlo. Incluso por esto surgi la idea del Estado
mnimo en trminos de su no intervencin en la economa (Nozick, 1988).
Sin embargo, tanto las reformas de primera generacin como las reformas de segunda
generacin no fueron procesos separados, ambos formaron ms bien un proceso continuo
que supuso la instauracin de un modelo no solamente econmico sino tambin poltico,
cultural e ideolgico. Esto por la coherencia que el modelo neoliberal tena en s misma, al
replantear el principio de la responsabilidad colectiva por el de la responsabilidad
individual, aunque fue precisamente la inexistencia de un Estado fuerte la que hizo posible
que esa liberacin derivara en la desestabilizacin del sistema (Contreras 2006). Sumado a
ello, la ola reformista neoliberal ofreci oportunidades para la constitucin de nuevas
oligarquas, para el cinismo poltico y la consolidacin de las formas de poltica liberal
(Robinson, 2006).
Debido a esas y otras razones, desde un punto de vista acrtico, permisivo y en algunos
casos apologtico, el proceso de aplicacin de las polticas de reforma neoliberal fue
identificado como una revolucin silenciosa, en la medida a que ella se le atribuye haber
contribuido a la democratizacin, la modernizacin del Estado, la estabilidad
macroeconmica y la apertura de los pases latinoamericanos al comercio internacional
(Lora, 2007; Robison, 2006).

Sin embargo, en un contexto de profundas diferencias sociales y elevados niveles de

pobreza histrica, la aplicacin de las polticas de reforma tuvo efectos sociales inmediatos,
debido principalmente a prdida de tuicin del Estado sobre los trabajadores y a la ausencia
de condiciones de pleno empleo. Por esta va fue posible el surgimiento de una serie de
estudios que vieron en el advenimiento del neoliberalismo un proceso de imposicin
fraguado por las elites polticas y las clases dominantes, en contubernio con los organismos
internacionales.
La tesis de la imposicin del modelo neoliberal
En efecto, predominantemente los anlisis respecto a la aplicacin de las polticas de
reforma en Amrica Latina, consideran ese proceso como de abierta imposicin. De hecho,
la literatura al respecto ha sido ampliamente difundida a partir de la emergencia de los
llamados gobiernos progresistas y a partir del surgimiento de movimientos altermundistas y
antineoliberales, al finalizar la dcada de los aos noventa.
Pero una lectura esencial en ese tenor, consiste en aquella que plantea que la imposicin del
modelo neoliberal habra ocurrido por una voluntad de las elites y las clases dominantes
abiertas a las influencias externas, merced a la inexistencia de condiciones democrticas.
Particularmente, la ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas, de capacidad de
respuesta de los polticos y de responsabilidad electoral que obligase a stos a llevar
adelante acciones ceidas por las demandas populares y no por la influencia de los poderes
fcticos y las redes de poder. En ese sentido, la imposicin del modelo neoliberal habra
ocurrido por sorpresa y de manera impopular, lo cual tampoco habra estado sujeto a
control precisamente por la ausencia de condiciones democrticas en la regin (ODonnell,
2004; Stokes, 2001).
Como dijimos, con base en esas ideas, aunque poniendo especial atencin a la resistencia
popular, este enfoque que considera que el modelo neoliberal en Amrica Latina fue un
paquete de medidas impuestas impopularmente, ha ocupado el horizonte analtico regional.
Sin embargo, ni en la tesis de la revolucin silenciosa, ni en la tesis de la imposicin del
modelo neoliberal se toman en cuenta las disposiciones de los ciudadanos que podran ser
identificadas como actitudes proneoliberales que habran facilitado esa implantacin.

El consenso de los gobernados

En efecto, los anlisis respecto a la aplicacin o la imposicin del modelo neoliberal en
Amrica Latina, no han atendido a las disposiciones de la opinin pblica hacia el
establecimiento de dicho modelo. Esto supone una necesidad, precisamente para relativizar
las ideas de la revolucin silenciosa y de la imposicin del modelo, en la medida en que
esas disposiciones constituiran quiz el factor legitimador de las acciones de los gobiernos.
Por ello, las disposiciones proneoliberales habran dado lugar al consenso de los
gobernados, el cual deriva bsicamente de dos ideas. La idea del consenso del perdedor
(Anderson, Blais, Bowler, Donovan, y Listhaug, 2005), proviene de la ciencia poltica y
alude a la asimilacin de la derrota, por parte del candidato perdedor, basado en la idea de
democracia como un juego entre ganadores y perdedores. Y, por otro lado, la idea de la
democracia delegativa, que en Guillermo ODonnell (1994) constituye una rasgo de todas
las democracias latinoamericanas, en las cuales a falta de una ciudadana plena, los
ciudadanos delegaran su poder a un lder poltico para que este gobierne como mejor lo
considere.
En esta propuesta, las disposiciones proneoliberales sustentaran un consenso de los
gobernados, porque estaran dadas por un conjunto de valoraciones que los
latinoamericanos expresaran con relacin al modelo neoliberal. Tales valoraciones
consistiran en: a) la valoracin de la economa de mercado como la ms adecuado para el
pas; b) la valoracin de la economa de mercado como el nico sistema que garantizara el
desarrollo del pas; y c) el nivel de satisfaccin de las personas con las privatizaciones.
La valoracin de la economa de mercado como la ms adecuado para el pas, refiere la
asimilacin de ese modelo como el ms indicado para el pas, frente a otros posiblemente
existentes. La valoracin de la economa de mercado como el nico sistema que
garantizara el desarrollo del pas, claramente define una preferencia por el modelo
neoliberal. Y el nivel de satisfaccin de las personas con las privatizaciones, remite al
sentido crtico de los ciudadanos respecto al funcionamiento del modelo neoliberal en su
contexto.

Si bien ese conjunto de valoraciones no constituyen la totalidad de aspectos referidos a las

percepciones que los latinoamericanos tendran con relacin al modelo neoliberal, en la
medida en que ste incluira una serie de aspectos econmicos, polticos, sociales y
culturales, pueden ser considerados fundamentales porque expresaran las percepciones que
ellos de ese modelo. Adems, dichos datos se encuentran disponibles en las encuestas de
cultura poltica que anualmente realiza en la regin la Corporacin Latinobarometro, lo
cual facilita el anlisis diacrnico en funcin de las variables mencionadas.
La valoracin de la economa de mercado como el ms adecuado para el pas
Como dijimos, el modelo neoliberal empez a ser puesto en ejecucin en los pases de
Amrica Latina, al promediar la dcada de los aos ochenta. Lastimosamente, sin embargo,
los datos de la Corporacin Latinobarometro no empezaron a ser emitidos
consistentemente, sino hasta finales de los aos noventa. No obstante, como se puede ver
en el grfico 1, en 1998, periodo en el cual haban empezado a ejecutarse las reformas de
segunda generacin en todos los pases de la regin, para un considerable 66% de
latinoamericanos la economa de mercado era valorada como el modelo ms adecuado para
su pas.
GRAFICO 1

Fuente: Elaborado con base en datos del Latinobarometro, 2005, 2007, 2009, 2011, 2013.

Considerando la tendencia de los datos posteriores a 1998, es posible suponer incluso que
la valoracin de la economa de mercado como la ms adecuada para el pas pudo haber
sido mayor; pero como esos datos no se encuentran disponibles, las suposiciones en este
caso no cuentan. Lo cierto es que esa disposicin proneoliberal era considerablemente alta.
Sin embargo, en el ao 2000, dicha disposicin desciende drsticamente, y ese es el
momento en el cual los gobiernos neoliberales y quiz no tanto el modelo mismo,
empezaron a ser duramente cuestionados en varios pases de la regin. Es ms, en pases
como Argentina y Bolivia, Brasil, Ecuador y Venezuela se empezaron a expresar
movimientos de protesta que en algunos casos, particularmente en Argentina, Bolivia y
Ecuador, dieron inicio a un proceso de ingobernabilidad que deriv en las llamadas
presidencias interrumpidas; es decir, en procesos de defenestracin de los gobernantes por
efecto de la presin popular.
Los efectos de ese proceso resultan ilustrativos si se toman en cuenta precisamente los
casos de Argentina y Bolivia, tomando como referencia los datos del cuadro 1, ya que la
disposicin proneoliberal de la opinin pblica en esos pases, que percibe a la economa de
mercado como la ms adecuada para el pas, desciende drsticamente entre los aos 2002 y
2007, para el caso de Argentina, y en el ao 2000, para el caso de Bolivia.
CUADRO 1

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Latinobarmetro, 2005, 2007, 2009, 2011, 2013.

Sin embargo, son los casos de Ecuador, Guatemala, Panam, Venezuela, Honduras y
Nicaragua, pas que advertira la llegada de un gobierno progresista, los que gravitan en el
mayor descenso de la valoracin de la economa de mercado como el modelo ms adecuado
para el pas, en el ao 2007. Este periodo coincide justamente con la propagacin de los
vientos de cambios hacia Centro Amrica, despus de que los gobiernos con postura
antineoliberal se haban logrado asentar en varios pases de sud amrica.
No obstante, dos aos despus y pese a la propagacin de esos vientos, la disposicin
proneoliberal de los latinoamericanos asciende. Ello supone la expresin de una actitud
cambiante y no definitivamente opuesta a la idea de que la economa de mercado sera el
modelo ms adecuado para cada pas. Esto tambin es visible en cada pas, pues las
oscilaciones nunca definen una clara aceptacin o rechazo de la idea. En ese sentido, si se
mira el cuadro 1, ni siquiera se resiste a esa disposicin Uruguay, que hasta el 2007 habra
sido el pas con mayor poblacin crtica o con actitud adversa al neoliberalismo.

En suma, la valoracin de la economa de mercado como el modelo econmico ms

adecuado para el pas, parece dar cuenta de una mayoritaria actitud proneoliberal, en la
primera dcada del siglo XXI. Esto fue claro para el caso de aquellos pases que no dieron
lugar a una orientacin poltica coincidente con aquellas opciones progresistas que
empezaron a copar el escenario latinoamericano, como el caso de Colombia, Costa Rica y
Paraguay. Es de notar, tambin, que Brasil parece presentarse como una contradiccin, en la
medida en que los gobiernos del Partido del Trabajo, constituyeron los primeros gobiernos
progresistas de la regin; sin embargo, si se considera que la posicin antineoliberal de esos
gobiernos no era existente podra suprimirse esa contradiccin encontrndonos con el caso
de un gobierno de claro sentido reformista que actu siempre dentro de los mrgenes de ese
modelo.
La valoracin de la economa de mercado como nico sistema que hace posible el
desarrollo
Sin embargo, si bien la valoracin de la economa de mercado como un modelo adecuado
para el pas puede dar cuenta de una disposicin proneoliberal por parte de los ciudadanos,
lo cual habra contribuido al establecimiento de ese modelo, una es cosa percibir el modelo
neoliberal como adecuado y otra distinta asumir que ese modelo garantice el desarrollo.
Ello resulta fcilmente perceptible a travs del grfico 2, en donde se observa que en los
aos 2007 y 2009, en la regin, la valoracin de la economa como nico sistema que hara
posible el desarrollo, sufre una cada coincidente con la disposicin proneoliberal que
perciba al modelo de libre mercado como el ms adecuado para el pas.
Sin embargo, esa cada no supuso para la opinin pblica la presencia de un modelo
econmico realmente alternativo y que haga posible sobre todo el desarrollo. Quiz ello fue
posible entre los aos 2007 y 2009, cuando se haca visible en el horizonte poltico el
llamado Socialismo del Siglo XXI. No obstante, previo a este proceso, como despus, la
economa de mercado lleg a ser visto mayoritariamente como el nico sistema que hara
posible el desarrollo de cada pas.
GRAFICO 2

Fuente: Elaborado con base en datos del Latinobarometro, 2005, 2007, 2009, 2011, 2013.

En efecto, a nivel de cada pas, segn los datos que se presentan en el cuadro 2, pese a la
expresin ocasional de una baja valoracin de la economa de mercado como nico sistema
que hara posible el desarrollo, en trminos generales esta valoracin resulta mayoritaria,
incluso para el caso de los pases en los cuales, como en Uruguay, su poblacin
aparentemente sera la ms crtica del neoliberalismo. Lo mismo vale para el caso de los
pases con gobiernos con mayor tendencia antineoliberal, al menos discursivamente
hablando, como en el caso de Bolivia, Venezuela y Nicaragua, ya que en estos casos la
disposicin neoliberal es alta, incluso ms alta que en otros contextos.
Tal parece que en esos tres ltimos casos, entre los aos 2003 y 2013, una dcada de
cambios, la percepcin del modelo neoliberal como el nico sistema que hara posible el
desarrollo se habra afincado frente a los experimentos alternativos, lo que en el caso de
otros pases supondra simplemente la afirmacin sin referentes de la disposicin
proneoliberal.
CUADRO 2

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del Latinobarometro, 2005, 2007, 2009, 2011, 2013.

En funcin de esos datos hasta aqu sera posible aseverar que la aplicacin o la imposicin
del modelo neoliberal en Amrica Latina, habra encontrado disposiciones en sus habitantes
no nicamente para establecerse, sino sobre todo para propagarse. Esto principalmente por
la falta de datos, para la primera variable y la disponibilidad de los mismos en este caso. Es
decir, los latinoamericanos habran asimilado el neoliberalismo en dos de sus mltiples
planos, como un modelo de desarrollo y como el modelo ms adecuado, lo que querra
decir que dicho modelo no se habra impuesto en la regin por la fuerza sino con la
complicidad de sus habitantes, por lo que las lites habran jugado un papel marginal en la
propagacin de un modelo que contrariamente alentara la diferencia social y profundizara
la pobreza. Si esto es as entonces, dnde radica la base sobre la cual se asientan los
estandartes antineoliberales?
El nivel de satisfaccin de las personas con las privatizaciones
De acuerdo con el grfico 3, la valoracin de la economa de mercado como el modelo
econmico ms adecuado para el pas y la valoracin de la misma como el nico sistema
que hace posible el desarrollo, no coinciden con la evaluacin prctica de una de las
medidas clave del paquete de medidas neoliberales: las privatizaciones.
GRAFICO 3

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del Latinobarometro, 2005, 2007, 2009, 2011, 2013.

Sin embargo, de acuerdo con los datos del grfico 3, ese nivel de satisfaccin fue oscilante,
entre 1998 y 2013. De hecho, el nivel de satisfaccin en el periodo ms cercano a las
privatizaciones estuvo cerca de ser mayoritario; pero tras esta experiencia baj. Ms bajo
fue an en 2003, aunque este indicador se elev posteriormente expresando as una curva a
la baja hasta 2013, aunque sin conocer el nivel de diez aos antes.
CUADRO 3

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del Latinobarometro, 2005, 2007, 2009, 2011, 2013.

En trminos generales, por tanto, es posible asumir que para los latinoamericanos, el
modelo neoliberal funciona deficientemente; o para ser ms estricto con la lectura de los
datos, los niveles de satisfaccin con las privatizaciones no resultan tan halageos como
con las valoraciones positivas de la economa de libre mercado, como un modelo
econmico que facilita el desarrollo y se define como el ms adecuado para cada pas.
Ello incluye a todos los pases de la regin, incluso a aquellos que en 1998 expresaron
niveles sumamente mayoritarios de satisfaccin ante las privatizaciones, como en los casos
de Guatemala y Costa Rica, y niveles mayoritarios como en Ecuador, Chile, Mxico,
Brasil, El Salvador y Venezuela. La experiencia de estos casos supone que el
funcionamiento del modelo neoliberal gener insatisfacciones, a pesar de que el modelo en
s mismo genera disposiciones adecuadas a la profundizacin del modelo.
Conclusin
En la reflexin respecto a la aplicacin del modelo neoliberal en Amrica Latina, existen
dos visiones dominantes que acusan a las elites, a las clases dominantes y a los organismos
internacionales como los principales artfices de la imposicin de dicho modelo.
En este trabajo propusimos una lectura diferente del proceso, a partir de lo que
denominamos consenso del gobernado, que alude a un conjunto de disposiciones
proneoliberales por parte de los latinoamericanos. Ese conjunto de disposiciones estara
dada por la valoracin de la economa de mercado como el ms adecuado para el pas, la
valoracin de la economa de mercado como el nico sistema que hara posible el
desarrollo y el nivel de satisfaccin de los ciudadanos con las privatizaciones, medida
medular en la imposicin del modelo.
A partir de esos datos encontramos que la imposicin del modelo neoliberal en Amrica
Latina no habra sido tal, en sentido estricto, sino que se habra visto facilitado por la
existencia de disposiciones proneoliberales que daran cuenta de un consenso del
gobernado que habra permitido que el proceso de imposicin del modelo siguiera su curso.
En ese sentido, lo que los latinoamericanos encontraran problemtico sera el
funcionamiento del modelo, puesto que en s mismo ste sera benvolo. Ello provoca
obviamente mucho ruido, porque no resultara claro si los latinoamericanos exigiran ms

neoliberalismo o si por el contrario exigiran reparos a este modelo. En todo caso, los
alcances de este trabajo no son mayores, aunque permiten una discusin mayor del proceso.
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