DFUE- Atividade de Avaliao Continua

Resumo Artigo
30 Years of Direct Tax Litigation before the Court of Justice of the
European Union: An Empirical Survey
Dr. Marcel Schaper
Os Estados Membros, no exerccio da sua soberania tributria, tm competncia
quase exclusiva para fixar as suas regras internas, contudo, os regimes internos dos
Estados Membros no so coincidentes, deste modo, na falta de harmonizao, os
Estados Membros esto necessariamente sujeitos ao respeito permanente pelas normas
de direito da Unio Europeia, em particular no que tange aplicao em todo o espao
europeu das liberdades de circulao de pessoas, bens, capitais e da liberdade de
estabelecimento.
O Tribunal de Justia da Unio Europeia ( doravante Tribunal de Justia) tem,
desde 19831 , com a primeira ao de aplicao direta do direito da Unio Europeia em
matria de impostos diretos, examinando a compatibilidade de vrias normas nacionais
com essas liberdades, tendo declarado a inadmissibilidade de vrias.
Desde 1983 at 2013 temos assistido a um constante e galopante crescimento da
atividade do Tribunal de Justia no domnio da fiscalidade direta. possvel o recurso
para o Tribunal de Justia por duas vias, uma indireta, mediante um mecanismo
judicial chamado reenvio prejudicial (art. 267 TFUE), pelo qual um juiz nacional pede
ao Tribunal que interprete ou fiscalize a validade de uma disposio de direito da Unio
Europeia aplicvel ao processo que tem em mos. O juiz nacional fica obrigado a
acolher a resposta do Tribunal de Justia quando proferir a sua deciso. Por outro lado,
por via de uma ao direta, a ao por incumprimento (art. 258 TFUE), interposto
contra um ato jurdico emitido por uma instituio, rgo ou organismo da UE. Para
tanto, o cidado tem, porm, de provar que o destinatrio do ato jurdico contestado ou
que o ato lhe diz direta e individualmente respeito. O recurso de anulao outro meio
processual disposio dos estados e tambm dos cidados, onde se pretende sujeitar
apreciao do tribunal a legalidade de atos legislativos ou de atos jurdicos que
produzam efeitos em relao a terceiros.
A partir de 2001 a Comisso altera a sua postura atravs de uma nova politica
proactiva fiscal estratgica, em 2003 exprimiu novamente uma estratgica de ativismo
judicial com a publicao de um documento de trabalho Fiscalidade das empresas no
mercado interno verificando-se assim um aumento proporcional das aes diretas no
domnio dos impostos diretos.
O art. 267 do TFUE exige que os rgos jurisdicionais nacionais, cujas decises
j no sejam suscetveis de recurso, o rgo ento obrigado a submeter a questo para

1 Acrdo TJUE, 28.01.1986, Com. vs Frana Avoir Fiscal, C-270/83. Neste caso, o tribunal
estabeleceu (como princpio geral) que qualquer discriminao com base na nacionalidade relativa ao
tratamento fiscal de sociedades, suscetvel de dificultar o exerccio por estas sociedades do seu direito de
estabelecimento, viola o direito da UE.

o Tribunal de Justia, para que este se pronuncie sobre a interpretao do direito da

Unio Europeia.
O Tribunal de Justia composto por Juzes e Advogados Gerais que so
nomeados por comum acordo dos estados membros, o Advogado Geral tem como
funo assistir o Tribunal atravs da anlise dos argumentos das partes e de prova,
elaborando um projeto de deciso, as chamadas Concluses do Advogado Geral.
Desde a entrada em vigor do Tratado de Nice, em 2003, os Advogados Gerais j no so
obrigados a emitir pareceres em todos os casos do Tribunal da Justia, sempre que no
seja suscitada uma nova questo de direito o Tribunal da Justia pode julgar a causa sem
as Concluses do Advogado Geral.
So quatro os Advogados Gerais - Kokott, Mengozzi, Lger e Sharpston -que
emitiram pareceres em dez ou mais casos relacionados com impostos diretos. A maioria
dos processos tributrios de impostos diretos dizem respeito relao entre o direito
nacional e uma ou mais liberdades fundamentais do TFUE.
Excetuando as duas diretivas da Unio Europeia de cooperao entre as
administraes fiscais em matria de impostos diretos, h quatro diretivas da Unio
Europeia sobre direito substantivo em matria tributria, tendo sido a diretiva 2011/96 a
mais interpretada pelo Tribunal.
Um total de 238 casos foram julgados pelo Tribunal de Justia em 222 decises
no perodo entre 1983 a 2013 a doutrina parece ter chegado agora a um estado de
maturidade, desde 2005 o estoque de processos pendentes de cerca de 30 por ano, mas
a tendncia est em declnio desde 2007, a maior proporo de aes do Tribunal de
Justia so por via da ao direta desde 2001, levando a crer que atualmente a
interpretao orientada no sentido de explorar espaos em branco do direito da
Unio Europeia na rea da fiscalidade direta, deste modo, apesar de discutvel, parece
que a relevncia do novo contencioso para o desenvolvimento da legislao da Unio
Europeia no domnio dos impostos diretos est a diminuir.
Considerando os 30 anos de contencioso tributrio na Unio Europeia numa
perspetiva mais ampla, percetvel que h mais decises em matria de fiscalidade
direta do que sobre os direitos fundamentais, o domnio dos impostos diretos tem vindo
assim a assumir uma maior relevncia no direito da Unio Europeia. Neste sentido,
acredita Dr. Marcel Schaper que deve ser considerado um subsistema funcional do
Direito da Unio Europeia, apesar da ausncia de uma ampla legislao da Unio
Europeia nesta matria.

Ana Lusa Mota das Neves

Mestrado Direito Fiscal- Direito Fiscal Europeu
Dr. Joo Flix Nogueira