4 Edwars Cotrina

IV Gestin de Obras Pblicas
Congreso Nacional de
Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015
Ing. Edwars Cotrina
OBRAS PBLICAS
PROBLEMTICA EN LA GESTIN
DE OBRAS PBLICAS EN ELPAS
ING. EDWARS COTRINA CHVEZ

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas
INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG

e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

PROBLEMTICA
Sector
Brecha de Largo Plazo

(2016 2025)
Mill. US$
Agua y Saneamiento
12,252
Telecomunicaciones
27,036
Transporte
57,499
Energa
30,775
Salud
18,944
Educacin
4,568
Hidrulico
8,477
TOTAL
159,549


INFORMACIN DE INVERSIN Y EJECUCIN DE PROYECTOS

(EJECUCIN PRESUPUESTARIA INDIRECTA O DIRECTA)
SNIP
SEACE
??
SIAF
Estudios
Estudio Definitivo
Obra
Gastos realizados
Monto
Inversin
Valor
Referencial
Monto
Contrato
Monto
Est.
Gastos Estudios
Gastos Obra
Gastos
Supervisin
Gastos
Administ.
Gastos de
Mantenimien.
Obra
Mant.
Monto Final
de Inversin
?
?
?
A*
A
Gobierno Local, Regional, Nacional
FORMAS DE EJECUCIN DE
PROYECTOS
1
2
3
4
5
6
7
Contrataciones del Estado

Ejecucin Presupuestaria Directa
Contratos de Administracin de Recursos
Contratos de Prstamos Internacionales
Concesiones Asociaciones Pblico-Privadas APP
Contratos de Servicios de Gestin de Mantenimiento de
Carreteras
Obras por Pago de Impuestos


OBRAS PBLICAS
CONTRATA Y ADMINISTRACIN DIRECTA
MONTOS DE INVERSIN DE OBRAS EJECUTADAS POR CONTRATA Y ADMINISTRACIN DIRECTA AOS 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014
Modalidad
Por Contrata
Por Administracin Directa
TOTAL
Ao 2010
13,041,996,447.34
5,826,968,726.14
18,868,965,173.48
%
69.12%
30.88%
100.00%
Ao 2011
12,487,632,810.23
4,680,298,118.27
17,167,930,928.50
%
72.74%
27.26%
100.00%
Ao 2012
%
14,452,359,488.50 69.80%
6,252,171,838.27 30.20%
20,704,531,326.77 100.00%
Ao 2013
16,778,015,365.11
6,501,295,218.08
23,279,310,583.19
%
72.07%
27.93%
100.00%
Ao 2014
%
19,068,869,436.15 77.54%
5,523,592,006.91 22.46%
24,592,461,443.06 100.00%
Fuente: Datamart - SIAF Proyectos de Inversin - Consolidado de Ejecucin de Obras Pblicas por Tipo de Inversin en Entidades
MODALIDAD
CONTRATA
ADMINISTRACIN
DIRECTA
PROMEDIO
MONTO (S/.)
INICIDENCIA
11,352,000,822.24
74.97%
5,756,865,181.53
25.03%
OBRAS PBLICAS
EJECUCIN POR ADMINISTRACIN DIRECTA

DEFINICIN
MARCO NORMATIVO
GESTIN


OBRAS PBLICAS
EJECUCIN POR
ADMINISTRACIN DIRECTA
(DEFINICIN)
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
DIRECTA
(LEY GENERAL DELSISTEMA NACIONALDE PRESUPUESTO)
Art. 59, Se produce cuando el Pliego con su

personal e infraestructura es el ejecutor
presupuestal y financiero de las Actividades
y Proyectos as como de sus respectivos
componentes..


OBRAS PBLICAS
EJECUCIN POR
(MARCO NORMATIVO)
OBRAS POR ADMINISTRACIN

DIRECTA
MARCO NORMATIVO
Resolucin de Contralora N 195-88-CG

del 18.Jul.88.
Leyes General del Sistema Nacional de
Presupuesto (Ley N 28411).
Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP.
Ley de Presupuesto del Sector Pblico
(Anual)



DIRECTA
MARCO NORMATIVO
Directivas del Sistema Nacional de

Inversin -SNIP.
Clasificadores Presupuestarios de Ingresos
y Gastos.
Directivas del Proceso Presupuestario
(Anual).
Directiva de Tesorera (Anual).




OBRAS PBLICAS
GESTIN DE OBRAS POR ADMINISTRACIN

DIRECTA
PLANIFICAR/PROGRAMAR
(ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES)
OBJETIVOS Y METAS
GESTIN DE OBRAS PBLICAS

En el marco de la Ley N 28716, Ley de
Control Interno de las Entidades del Estado y
de la R.C. N 320-2006-CG del 30.Oct.2006,
es responsabilidad de las entidades pblicas
establecer sus propias Normas de Control
Interno Obras Pblicas considerando su
realidad y actualizacin, en cuanto a la
formulacin
de
estudios;
expedientes
tcnicos;
ejecucin;
y
Operacin
y
Mantenimiento de Obras.


GESTIN DE OBRAS PBLICAS
Las guas, directivas e instructivos deben

alcanzar
tambin
a
los
aspectos
administrativos
como
manejo
del
presupuesto, contrataciones (materiales,
mano de obra y alquileres de equipos o
maquinarias de terceros) desembolsos,
rendiciones de cuenta, pagos-liquidaciones y
liquidaciones tcnico-financieras.

DIRECTA
Asignacin presupuestal
Entidades que
ejecuten
obras
pblicas
Organizacin y personal
tcnico administrativo
necesarios
(residente /supervisor)
Maquinaria y equipos mnimos
para ejecutar obras (propiedad)
En estado operativo
Expediente Tcnico
Presupuesto analtico de
obra (por especfica de
gasto y componente
presupuestal)



DIRECTA
Direccin Tcnica, asegurar que la Entidad,
como organizacin, est preparada y cuenta con
la capacidad tcnica que posibilite la conduccin
o direccin tcnica, la administracin y el
control de la utilizacin adecuada de los
recursos en la ejecucin de las obras por
Administracin Directa..

DIRECTA
Equipos, garantizar la existencia de un poll de
maquinaria apropiada para desarrollar los
trabajos o por lo menos el equipo mnimo, segn
los tipos de obra a ejecutar; de requerirse se
podr complementar la maquinaria con la de
terceros, mediante contrato de alquiler de
equipo, siguiendo las pautas establecidas en la
normativa de Contrataciones del Estado.



DIRECTA
Unidad de Supervisin, para cautelar el
control de calidad de la ejecucin de la obra desde la revisin del expediente tcnico hasta la
liquidacin tcnico-financiera con presencia
permanente, firme, inteligente, concienzuda y
al detalle, basada en los verdaderos principios
de construccin; la presencia de la supervisin
es permanente de manera similar a la del
ingeniero residente de la obra.

DIRECTA
Unidad de Control Administrativo, para
complementar las actividades de carcter
tcnico; alcanzando al manejo del
presupuesto aprobado y al registro y control
financiero de los gastos (contrataciones,
desembolsos, pagos, rendiciones de cuentas y
apoyo logstico).



DIRECTA
Adems, las entidades deben asegurarse

que previa a la decisin de asignar
recursos presupuestarios para la ejecucin
de proyectos de inversin, que se cuente
con la plena disponibilidad fsica y
saneamiento legal del terreno.
GESTION DE OBRAS POR

OBJETIVOS Y METAS


EXPEDIENTE TCNICO
Aprobado por el titular de la entidad y con el

presupuesto actualizado no mayor de seis
meses, documento que estar visado en
todas sus pginas por los profesionales
responsables de su elaboracin y por los
responsables de su revisin.
EXPEDIENTE TCNICO
Memoria descriptiva
Especificaciones tcnicas
Presupuesto de obra
Metrados
Anlisis de costos unitarios
Cronograma de ejecucin de obra
Calendario
de
adquisiciones
contrataciones
Estudios
Planos


ANALISIS DE COSTOS UNITARIOS
Costo directo por unidad de trabajo:
Rendimientos.
Incidencias.
Cuadrillas / Jornales.
Dosificacin.
Precios, Tarifas, Jornales.
Otros (Herramientas, andamios etc.).


EJECUCIN DE OBRAS POR

Entrega de terreno.
Desembolso inicial.
Cuaderno de obra.
Proceso constructivo.
Valorizaciones de avance de obra.
Adquisiciones y contrataciones

Modificaciones al expediente tcnico.

Recepcin de obra.
Liquidacin tcnica financiera.
Cancelacin de las designaciones.
Resolucin de convenios.


ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
DESEMBOLSOS
Autorizacin de gastos en acuerdo al
presupuesto analtico correspondiente; se
tiene que presentar las rendiciones de
cuenta previo a la entrega de los
siguientes desembolsos.
CONTROL FINANCIERO
La Oficina de Administracin de la entidad
llevar el control econmico-financiero de la
respectiva obra; para cuyo efecto emplear
los registros contables auxiliares que
correspondan por cada obra y que permitan
determinar su costo final, registrando cada
gasto segn las respectivas especficas de la
ejecucin presupuestal.


CONTROL FINANCIERO
Los gastos consignados deben estar
debidamente sustentados; asimismo, valida
el incremento de costos de los insumos
ocurrido en el momento de la adquisicin de
ser el caso, los cuales sern concordantes
con la estructura del presupuesto analtico
CONTROL FINANCIERO
La Oficina de Administracin coordinar
estrechamente con la Oficina de Obras,
respecto a este control econmicofinanciero de la ejecucin de la obra



CASOS:
Ejecucin de obras sin contar con
estudios tcnicos, capacidad
operativa, equipos, sin criterio de
productividad.
Costos de obras no reflejan las
ventajas de la ejecucin por
administracin directa.

CASOS:
Carencia de supervisin de obra y
controles de calidad que ponen en
riesgo la calidad y vida til de las
obras.
Omisin de sanciones y
penalidades a los responsables de
la gestin, ejecucin, control del
gasto y supervisin de las obras.



CASOS:
Modificaciones al expediente
tcnico sin sustentar la necesidad,
causal, costo, demoras y otros
costos administrativos en la
ejecucin de la obra.
Importante nmero de obras sin
recepcin y sin liquidacin tcnicofinanciera.

CASOS:
Normativa de ejecucin
desactualizada, que sigue y no es
tomada en cuenta por que esta no
sanciona el incumplimiento.
Proyecto de Ley de ejecucin de
obras por administracin directa,
presentado por Contralora
General, an en el Congreso.


GRACIAS


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Art. 59, Se produce cuando el Pliego con su

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