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MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015
Direito Administrativo
Matheus Carvalho
MAGISTRATURA DO TRABALHO E O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO 2015

DIREITO ADMINISTRATIVO
1. REGIME JURDICO
- Confere Prerrogativas (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular) e
Restries (Perece. da Indisponibilidade do Interesse Pblico) - So os SUPERPRINCPIOS, dos
quais decorrem os outros princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de o Binmio do direito administrativo (prerrogativas e
sujeies). Maria Sylvia chama de Bipolaridade do direito administrativo.
Veja em provas de concursos para carreiras jurdicas:
(VUNESP - 2014 - DPE-MS - Defensor Pblico) A expresso regime jurdico-administrativo utilizada
para designar
a) os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica.
b) o conjunto das prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao Pblica e que
no se encontram nas relaes entre particulares.
c) as restries a que est sujeita a Administrao Pblica, sob pena de nulidade do ato
administrativo, excluindo-se de seu mbito as prerrogativas da Administrao.
d) as prerrogativas que colocam a Administrao Pblica em posio de supremacia perante o
particular, excluindo-se de seu mbito as restries impostas Administrao.
1.1.
Princpios Decorrentes desses 02 Princpios (SUB-PRINCPIOS) Art. 37, caput, da CF/88:
Princpios Constitucionais da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
LEGALIDADE: A adm. Pblica s pode atuar conforme a lei, todas as suas atividades esto
subordinadas aos comandos legais. Diferentemente da Legalidade no mbito dos particulares, onde o
que no est proibido est permitido (art.5, inc.II, CF), pela Legalidade Administrativa, o administrado
s atuar com prvia autorizao legal, sem a qual a Administrao no pode agir.
IMPESSOALIDADE ( 1, art.37, CF): A Administrao Pblica tem que agir objetivamente

em prol da coletividade. Os atos de pessoalidade so vedados, a atividade da administrativa da
Administrao e a ela so imputadas todas as condutas dos agentes pblicos. Teoria do Servidor (ou
agente pblico de fato).
- As publicidades da adm. no podero conter nomes de administradores ou gestores, sero
meramente informativas, educativas ou de orientao social.
A impessoalidade um dos princpios mais cobrados das provas de tribunais. Vejamos um exemplo:
(FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO/MA - Analista Judicirio - Oficial de Justia Avaliador) 28. O Diretor
Jurdico de uma autarquia estadual nomeou sua companheira, Cludia, para o exerccio de cargo em
comisso na mesma entidade. O Presidente da autarquia, ao descobrir o episdio, determinou a
imediata demisso de Cludia, sob pena de caracterizar grave violao a um dos princpios bsicos da
Administrao pblica. Trata-se do princpio da
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(A) presuno de legitimidade.

(B) publicidade.
(C) motivao.
(D) supremacia do interesse privado sobre o pblico.
(E) impessoalidade.
MORALIDADE: Maurice Hauriou, 1927: noo de adm. proba, a moralidade administrativa

seria um conjunto de regras extradas da boa e til disciplina interna da adm., conjunto de valores que
fixam um padro de condutas que deve ser observado pela Administrao no sentido de que ela atue
com retido de carter, tica, honestidade, decncia, lealdade, boa-f.
- No basta que as atividades da Administrao estejam de acordo com a Lei, essas atuaes tm que
ser conduzidas com Lealdade, tica e Probidade.
Art.5, inc.LXXIII da CF/88 Ao popular para controlar a moralidade administrativa dos agentes
pblicos.
PUBLICIDADE: Transparncia no exerccio da atividade administrativa.

- Excees: Assuntos que tratem da segurana nacional; certos interesses sociais, ou de foro ntimo
(privacidade, intimidade).
EFICINCIA: Introduzido pela EC 19/98, antes j era princpio infraconstitucional. A atuao

da Administrao deve ser:
Rpida: Dinamismo, Celeridade, descongestionar e desburocratizar.
Perfeita: Completa, Satisfatria.
Rentvel: tima, mxima com menor custo.

1.2.
Outros Princpios da Administrao Pblica:

Princpio da Finalidade Pblica:
Finalidade Pblica Geral: impe atuao que atuao administrativa seja sempre voltada
coletividade, ao interesse pblico, nunca para atender interesses particulares.
Finalidade Pblica Especfica: determinados atos devem atingir fins especficos. Se este
ato praticado para atingir outro fim que no seja o seu fim especfico, estar ferindo o princpio da
finalidade pblica (Desvio especfico de finalidade).
Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos:
At que se prove o contrrio os atos da Administrao so legais e legtimos (presuno

relativa, juris tantum). Sua ilegalidade ter que ser provada, e at que se prove os atos sero vlidos.
Princpio da Auto-tutela (constitucional):
A Administrao tem prerrogativa de controlar sua prpria atuao para corrigir seus
prprios atos. PODER anular o ato que ela mesma praticou, quando o ato estiver eivado de
ilegalidade Sm. 346, STF :A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios
atos.
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A Administrao PODER invalidar seus prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais
no se originam direitos) e revogar atos por motivos de convenincia e oportunidade. Sm.473, STF
: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Em todos esses casos de Invalidao e Revogao, o Poder Judicirio poder ser

provocado e dever apreciar os atos de invalidao e os de revogao. No entanto, a apreciao
judicial restringe-se a aspectos formais, no havendo controle de mrito, pois no se pode apreciar a
convenincia e oportunidade da revogao. Da o carter de no definitividade do autocontrole da
Administrao, que no faz coisa julgada.
Lei 9784/99, art.53 Processo Administrativo Federal: A Administrao DEVE

ANULAR seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade e PODE REVOG-LOS por
motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Princpio da Motivao:
Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que a levaram a expedir

determinado ato. Inc. IX e X, do Estatuto da Magistratura: As decises administrativas no exerccio de
funo atpica do judicirio devem ser fundamentadas.
Entende-se por Motivo a razo de fato ou de direito que autorizou ou determinou a

prtico de um ato. J a Motivao se trata da Exigncia de explicitao, de enunciao dos motivos.
Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere quela

aplicvel aos ocupantes de cargo em comisso, prescinde de motivao. Entretanto, se a
Administrao motivar ato que poderia no ser motivado, estar vinculada aos motivos que explicitou.
Os motivos vinculam todo o ato, e se no forem respeitados, o ato poder ser apreciado pelo Judicirio
(Teoria dos Motivos Determinantes). Ex. agente destitudo por improbidade, esta dever ser provada.
Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF)
Os meios adotados pela Administrao, voltados a atingir determinados fins, devem se

apresentar como:
a)
Adequados: deve lograr com sucesso a realizao do fim.
b)
Necessrios: entre os diversos meios igualmente adequados, a Administrao
tem que optar pelo meio que menos restrinja o direito do administrado.
c)
Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade ampla): a
Administrao deve promover ponderao entre vantagens e desvantagens entre meio e o fim, de
modo que haja mais vantagens que desvantagens, sob pena de desproporcionalidade do ato.
Princpio da Continuidade
Estampado no art. 6, 1 da lei 8987-95, define que a atuao administrativa deve ser ininterrupta.
Ressalva 1 o servidor pblico tem direito de greve que ser exercido nos termos de lei especfica.
Enquanto no houver lei especfica para regulamentao, far greve nos moldes da Lei geral de greve,
no entendimento do STF.
SERVIDORES PBLICOS. GREVE. LEGITIMIDADE. PAGAMENTO. DIAS PARADOS.
cedio que a lei de greve do servio pblico ainda no foi regulamentada, mas, aps o julgamento no
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STF do mandado de injuno 708-DF, DJe 30/10/2008, determinou-se a aplicao das Leis ns.
7.701/1988 e 7.783/1989 enquanto persistir essa omisso quanto existncia de lei especfica, nos
termos previstos no art. 37, VII, da CF/1988. Este Superior Tribunal, consequentemente, passou a ter
competncia para apreciar os processos relativos declarao sobre a paralisao do trabalho
decorrente de greve de servidores pblicos civis, bem como s respectivas medidas acautelatrias,
quando as greves forem nacionais ou abrangerem mais de uma unidade da Federao. Tambm no
citado mandado de injuno, o STF, ao interpretar o art. 7 da Lei n. 7.783/1989, entendeu que com a
deflagrao da greve ocorre a suspenso do contrato de trabalho. Assim, no devem ser pagos os
salrios dos dias de paralisao, a no ser que a greve tenha sido provocada por atraso no pagamento
ou por outras situaes excepcionais as quais possam justificar essa suspenso do contrato de
trabalho. Anotou-se que, reiteradas vezes, em casos anlogos, o STF tem decidido no mesmo sentido.
Na hiptese dos autos, os servidores em greve pertencentes carreira da Previdncia, da Sade e do
Trabalho buscam a criao de carreira exclusiva para o Ministrio do Trabalho, disciplinada pela Lei n.
11.357/2006. Consta que os servidores somente deflagraram a greve aps ter sido frustrado o
cumprimento do termo de acordo firmado, em 25/3/2008, entre as entidades sindicais representativas
da classe e o Governo Federal, este representado por secretrios. Para no ser considerada ilegal a
greve, antes de deflagrarem o movimento, expediram a comunicao e a devida notificao extrajudicial
ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. Neste Superior Tribunal, em relao a
essa greve, foi interposta medida cautelar preparatria a dissdio coletivo sobre a paralisao do
trabalho decorrente de greve e petio que cuida de dissdio coletivo, ambas ajuizadas pela
Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal (CONDSEF) e pela Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social da Central nica dos Trabalhadores (CNTSS/CUT)
e outra petio (ao declaratria) ajuizada pela Unio. O Min. Relator considerou legal a greve,
fazendo uma anlise do ordenamento jurdico, da interdependncia dos Poderes, do direito de greve e
do princpio da dignidade humana. Assim, afirmou que, embora o termo de acordo firmado no
configure acordo ou conveno coletiva de trabalho, no tenha fora vinculante, nem seja ato jurdico
perfeito em razo dos princpios da separao dos Poderes e da reserva legal (arts. 2, 61, 1, II, a e
c, e 165 da CF/1988), constitui causa legal de excluso da alegada natureza abusiva da greve, nos
termos do inciso I do pargrafo nico do art. 14 da Lei n. 7.783/1989. Quanto ao pagamento dos
vencimentos durante o perodo de paralisao, o Min. Relator ressalvou ponto de vista quanto
natureza da disciplina legal e constitucional do servidor pblico, a exigir um mnimo de regramento para
a criao de um fundo destinado a fazer frente no percepo de vencimentos durante a suspenso
do vnculo funcional, o que, pela sua excepcionalidade, poderia justificar a no suspenso do
pagamento. Entretanto, assevera que no h como ignorar a jurisprudncia do STF e a natureza
particular de necessidade da formao desse fundo devido suspenso do vnculo funcional no perodo
de greve. Diante desses argumentos, entre outros, a Seo declarou a legalidade da paralisao do
trabalho, determinando que a Unio se abstenha de promover qualquer ato que possa acarretar
prejuzo administrativo funcional e financeiro aos grevistas, mas que haja regular compensao dos
dias paralisados sob pena de reposio ao errio dos vencimentos pagos, nos termos do art. 46 da Lei
n. 8.112/1990. Precedentes citados do STF: AI 799.041-MG, DJe 31/5/2010; RE 456.530-SC, DJe
31/5/2010; RE 480.989-RS, DJe 11/5/2010; RE 538.923-PA, DJe 16/3/2010, e MI 3.085-DF, DJe
1/9/2010. MC 16.774-DF, Pet 7.920-DF, e Pet 7.884-DF, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgados
em 22/9/2010 (ver Informativo n. 440).
Otema bastante cobrado em provas de Juiz do Trabalho:
(FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz Substituto) No tocante ao direito de greve dos
servidores pblicos, correto afirmar:
a) Seu exerccio constitucionalmente vedado aos servidores estatutrios que se encontrem em
estgio probatrio.
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b) Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, deve ser aplicado analogicamente o

art. 7 da Lei n 7.783/89 aos servidores pblicos estatutrios, para fins de desconto dos dias de
paralisao.
c) Segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, a competncia para conhecer do dissdio de
greve da Justia Trabalhista, seja qual for a natureza do vnculo do servidor.
d) O direito de greve deve ser exercido nos termos e limites definidos em lei complementar, em razo
de exigncia constitucional nesse sentido.
e) A Constituio veda o direito de greve aos militares e aos membros das carreiras diplomticas.
Ressalva 2 o art. 6, 3 da lei 8987/95 permite a interrupo do servio por razes de ordem tcnica
e por motivo de inadimplemento do usurio em situaes de urgncia, ou se houver prvio aviso.
Princpio da razoabilidade e proporcionalidade
A razoabilidade orienta a atuao administrativa dentro dos padres de conduta aceitos pela sociedade.
Normalmente aplicado na prtica de atos discricionrios, quando o agente pblico tem margem de
escolha, com base em critrios de oportunidade e convenincia.
Se entende que a proporcionalidade inerente razoabilidade e diz respeito adequao entre fins e
meios para a prtica de atos administrativos.
Princpio da segurana jurdica.
o princpio que estabelece que a atuao estatal deve respeitar os direitos adquiridos de terceiros que
estejam de boa f. Este princpio justifica a existncia de prazos decadenciais e prescricionais na
prtica de atos pela Administrao Pblica.
O art. 2, pargrafo nico, XIII, da lei 9784/99 veda que a nova interpretao da norma adm retroaja
para violar direitos. Vejamos esse princpio em provas de Juiz do Trabalho.
(FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz Substituto) Na atuao da Administrao Pblica
Federal, a segurana jurdica princpio que:
a) justifica a mantena de atos administrativos invlidos, desde que ampliativos de direitos,
independentemente da boa-f dos beneficirios.
b) no impede a anulao a qualquer tempo dos atos administrativos invlidos, visto que no h prazos
prescricionais ou decadenciais para o exerccio de autotutela em caso de ilegalidade.
c) justifica o usucapio de imveis pblicos urbanos de at duzentos e cinquenta metros quadrados, em
favor daquele que, no sendo proprietrio de outro imvel urbano ou rural, exera a posse sobre tal
imvel por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-o para sua moradia ou de sua
famlia.
d) impede que haja aplicao retroativa de nova interpretao jurdica, em desfavor dos
administrados.
e) impede que a Administrao anule ou revogue atos que geraram situaes favorveis para o
particular, pois tal desfazimento afetaria direitos adquiridos.
*PODERES ADMINISTRATIVOS*
2. CONCEITO:
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- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se valem os sujeitos da Administrao Pblica
como necessrios ao desempenho de suas prprias atividades administrativas.
- So Poderes Instrumentais utilizados como meios para satisfao do interesse pblico, enquanto
dever da administrao, sem os quais a mesma no atuaria, eles so inerentes Administrao
Pblica, nascem com ela (Poder-Dever). So Poderes Jurdicos, criados pelo Direito.
Se extrapola o carter instrumental, ocorre abuso de poder.
Abuso de poder se divide em excesso de poder e desvio de poder.
Excesso de poder vcio de competncia
Desvio de Poder vcio de finalidade.
3. PODER VINCULADO: competncia vinculada expedir atos vinculados.

- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica confere Administrao para expedir atos de sua
competncia, cujos elementos e requisitos j vm previamente estabelecidos por Lei. Confere
Administrao uma competncia para expedir Atos Vinculados ou Regrados, no mbito dos quais a
Administrao no goza de nenhuma liberdade administrativa, devendo expedi-los sem ponderaes.
- Obs.: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a autonomia desse Poder, sob o argumento de que ele s
impe sujeies e limitaes Administrao, que no ter liberdade na prtica do ato.
4. PODER DISCRICIONRIO:
- A Ordem jurdica confere Administrao Pblica, na expedio de determinados atos, a possibilidade
de se valer do juzo de convenincia e oportunidade na escolha do Objeto e na avaliao dos Motivos
do ato praticado.
- Concede Administrao certo espao, com possibilidade de ponderaes e escolhas na prtica do
ato. Pode deliberar a respeito do Motivo e do Objeto do ato, quando a Lei deixar alguns dos elementos
para prtica de um ato para que a Administrao atue de forma mais livre, com possibilidade de tomada
de mais de uma deciso.
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo e Objeto
Sempre decorrente de lei, ato vinculado.

Sempre vinculada.
Quando prescrita em Lei, ser vinculada.
Elementos deixados discricionariedade administrativa.
- Entretanto, a Administrao deve adotar, dentre os vrios motivos e objetos possveis, o mais
benfico. Nunca poder escolher qualquer objeto ou motivo. uma liberdade relativa, condicionada.
- Obs.: O Judicirio pode fazer o controle de mrito, no de forma ampla, mas dentro do contexto dos
princpios constitucionais.
5. PODER HIERRQUICO
- Confere Administrao uma capacidade para ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar (quando
conveniente) e avocar suas funes. Este Poder estabelece a relao Hierrquica entre rgos do
mesmo mbito e escalo da Administrao e a diviso de competncias.
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Capacidade de Ordenar: organizar as funes administrativas, distribuindo-as e escalonandoas entre os rgos e agentes pblicos, estabelecendo uma relao de subordinao entre eles. As
ordens emanadas pelos rgos e agentes superiores devem ser cumpridas fielmente pelos seus
inferiores, salvo se manifestamente ilegais (quebra do dever de obedincia infrao disciplinar,
punida pela Administrao atravs de seu poder disciplinar).
Capacidade de Coordenar: coordenao, harmonizao das funes, internamente, quando

a cargo do mesmo rgo administrativo.
Capacidade de Controlar: controlar o prprio desempenho dos agentes pblico, fazendo

tambm com que sejam observadas as Leis e Instrues necessrias ao cumprimento das funes.
Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA): Invalidar atos ilegais e revogar atos que no
sejam mais convenientes e oportunos ao interesse pblico.
Capacidade para Delegar Atividade ou Funo Administrativa (art.12, Lei do Processo

Administrativo Disciplinar, lei 9.784/99): Poder haver quando for conveniente e no houver
impedimento legal (delegar competncia para julgamento de recurso administrativo; para edio de atos
normativos; ou quando o ato deva ser praticado com competncia exclusiva), mesmo entre rgos de
igual ou inferior escalo, mesmo que o rgo ou o agente delegado no sejam subordinados ao rgo
ou agente delegante. A delegao regra, sendo sua proibio uma excepcionalidade. Obs.O
responsvel pelo ato ser o agente que recebeu a delegao (delegado).
Capacidade para Avocar (art.15, Lei 9.784/99): o chamamento da competncia pela

autoridade que no era, originariamente, competente para prtica ato, tirando a competncia da
autoridade que assim o era. excepcional, s ser possvel quando permitida por Lei. A autoridade
avocante dever ser superior autoridade avocada. Deve ser justificada e Temporria. O Poder
Hierrquico est presente somente em mbito interno (poder de organizao interna). Entre os rgos
da Administrao direta e dentro dos prprios rgos da Administrao Indireta. No h poder
hierrquico de rgo da Administrao Direta sobre rgo da Administrao Indireta, tampouco de uma
entidade da Administrao Indireta sobre outra entidade da Administrao indireta, j que no h Poder
Hierrquico no mbito externo. OBSNo controle de subordinao o que ocorre da Administrao
Direta sobre a Indireta. um controle finalstico (incide sobre os fins e objetivos, nunca sobre os
meios) para o qual foi criada a entidade da Administrao indireta: Tutela Administrativa. No mbito
da Unio: superviso Ministerial (as entidades da Administrao indireta se vinculam a um ministrio).
Importa sempre ressaltar que o poder hierrquico poder interno, no se manifestando entre
pessoas jurdicas diferentes. Veja como j se manifestou o STJ:
CONFLITO DE COMPETNCIA. REINTEGRAO DE POSSE. DECISO PROFERIDA PELA
JUSTIA ESTADUAL. DEMANDA AUTNOMA AJUIZADA NA JUSTIA FEDERAL VISANDO A
REVOGAR DECISO DE JUIZ DE DIREITO. IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA DE HIERARQUIA
ENTRE OS RAMOS DO PODER JUDICIRIO. 1. Ao possessria na Justia estadual com liminar
deferida e confirmada pelo Tribunal, determinando a desocupao de rea. Demanda em que a Unio
no parte. 2. Ajuizamento, pela Associao Democrtica por Moradia e Direitos Sociais, s vsperas
da reintegrao de posse, de medida cautelar visando a impedir o cumprimento da liminar emanada da
Justia estadual, alegando interesse da Unio na causa. 3. Decises conflitantes. Inexistncia de
hierarquia entre os ramos do Poder Judicirio. Impossibilidade de revogao de deciso da
Justia estadual pelo Judicirio Federal. 4. A parte inconformada com a deciso liminar deve interpor
os recursos adequados no momento oportuno. A Unio, se possuir interesse jurdico, deve manifest-lo
nos prprios autos da ao que tramita na Justia estadual, requerendo sua remessa Justia Federal
para que esta examine o pedido (Smula n. 150/STJ). No cabe ajuizamento de nova demanda na
Justia Federal para obstar o cumprimento da liminar oriunda da Justia estadual. 5. Conflito admitido
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com a declarao de competncia do Juzo estadual para anlise dos pedidos relacionados
reintegrao de posse.
(120788 SP 2012/0011161-1, Relator: Ministro ANTONIO CARLOS FERREIRA, Data de
Julgamento: 22/05/2013, S2 - SEGUNDA SEO, Data de Publicao: DJe 04/06/2013)
11. PODER NORMATIVO (Gnero) Vale para todos os rgos da Administrao Pblica.
Poder Regulamentar: Se atribui exclusivamente s chefias do Executivo para executarem

fielmente a Lei (regulamento de execuo), regular matria no reservada Lei (regulamento
autnomo) ou disciplinar internamente, em carter geral e abstrato, as atividades cometidas ao
Executivo (regulamento administrativo).
12. PODER DISCIPLINAR
Aplicao de penalidades a todos aqueles que possuam vnculo especial com o poder pblico, como os
servidores pblicos e contratados pela Administrao.
A aplicao das penalidades depende de respeito ao devido processo legal, no qual sejam respeitados
o contraditrio e a ampla defesa.
13. PODER DE POLCIA
- Conceito Amplo: toda e qualquer atividade desempenhada pelo Estado e dirigida a se restringir as
liberdades individuais. Alcana os Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma Lei que venha a
restringir uma liberdade seria decorrente do Poder de Polcia.
- Conceito Estrito: O Poder de Polcia toda atividade administrativa exercida pelas entidades, rgos
e agentes da Administrao Pblica para limitar e condicionar o exerccio das liberdades individuais e o
uso, gozo e disposio da propriedade, visando adequ-los e conform-los aos interesses pblicos e
bem-estar geral da coletividade. um Poder de Polcia Administrativo.
- poder jurdico, mera atividade administrativa (Ex. interdio de fbrica poluente).
Objeto do P. de Polcia: Um bem, direito ou atividade exercida pelo particular, sero limitados
pelo Poder de polcia da Administrao que, entretanto, no poder abolir os direitos do administrados,
apenas limita-los de modo que no ponham a coletividade em risco.
Motivo: Razo de fato ou de direito que ensejam a atuao do Estado.
Manifestao: uma atividade administrativa manifestada atravs de atos com destinatrios

indeterminados, gerais ou abstratos, individuais ou concretos; de preveno ou fiscalizao.
Via de regra, o P. de Polcia discricionrio. No entanto, a Administrao no pode ficar

inerte, tem que exerc-lo, tem o dever de responder, decidir a respeito dos pedidos do administrado, se
se mantiver inerte, essa inrcia poder ser apreciada pelo Judicirio. Excees: As licenas so atos
vinculados quando o particular cumpre todos os requisitos.
Atributos do P.de Polcia:

imperativo, coercitivo, impe restries mesmo sem a vontade do particular.
Auto-Executvel, atributo sem o qual o Poder de Polcia ficaria esvaziado; Exigvel.
Presuno juris tantum de Legitimidade (no pode haver abusos no Poder de Polcia).
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Delegao: O Poder de Polcia pressupe prerrogativas a particulares. Portanto, se um

particular detivesse o Poder de Polcia haveria um desrespeito ao Princpio da Igualdade. Da porque, a
doutrina entende que esse Poder indelegvel aos particulares. Exceo: Capites de navios e
aeronaves; entidades da Administrao indireta; agncias reguladoras; concessionrios,
permissionrios, delegatrios, tambm o possuem, mas de forma mais restrita. Obs. Apenas quanto
aos atos e atividades materiais que precedem (colocao de fotossensores) e que sucedem (a efetiva
demolio de uma casa) o Poder de Polcia podem ser delegados.
Sanes: Devem vim previstas expressamente em Lei. As sanes prevem o resultado til do
Poder de Polcia. Ex. Interdies, apreenses, demolies, multas.
Setores do Poder de Polcia: Ex. Polcia Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM), INMETRO.
O poder de polcia alvo de muitas provas de Juzes do Trabalho. Vejamos:

(FCC - 2014 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho) tradicional a distino entre polcia
judiciria e polcia administrativa. Dentre os critrios que permitem distinguir as duas
modalidades de exerccio do poder estatal por agentes pblicos, correto afirmar que a polcia
judiciria
a) age somente repressivamente e a polcia administrativa age somente preventivamente.
b) age sempre de maneira vinculada e a polcia administrativa atua sempre de maneira discricionria.
c) privativa de corporaes especializadas e a polcia administrativa exercida por vrios rgos
administrativos.
d) exercida com autoexecutoriedade e a polcia administrativa exercida com coercibilidade.
e) atua exclusivamente com base no princpio da tipicidade e a polcia administrativa atua
exclusivamente com base no princpio da atipicidade.
5. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz Substituto) O exerccio do poder de polcia
administrativo, no mbito da Administrao Pblica Federal,
a) no que tange aplicao de punies, est sujeito a prazo prescricional de 5 anos, exceto se a
conduta a ser sancionada constituir crime, aplicando-se nesse caso a prescrio da legislao penal.
b) independe de previso legal, haja vista a existncia do poder regulamentar autnomo da
Administrao nesta matria.
c) pode ser delegado a entidade privada sem fins lucrativos instituda por particulares, desde que seja
celebrado instrumento convenial, aps prvia autorizao legislativa.
d) atributo exclusivo de rgos do Poder Executivo.
e) sempre dotado dos atributos de imperatividade, discricionariedade e autoexecutoriedade.
*ORGANIZAO DA ADMINISTRAO*
14. Formas de Prestao da Atividade Administrativa:
15.1- DESCONCENTRAO: Atividade distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria Pessoa
Jurdica. H Hierarquia, Subordinao.
Descentralizao:
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Por Outorga: O Poder Pblico transfere a titularidade mais a execuo do servio. S pode
ser feita atravs de lei e para as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico da Administrao Indireta.
Delegao: Transfere somente a execuo do servio, o Poder Pblico mantm a

titularidade. Pode ser feita a qualquer um (Administrao Direta, Indireta, particulares). Pode ser feita
por:
a)
Lei (Legal): quando for para Pessoas Jurdicas de Direito Privado da Administrao
Indireta (Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista).
b)
Contrato (contratual): quando a delegao for para particulares (concessionrias,
permissionrias, organizaes sociais e todos que prestem atividade administrativa).
No confunda descentralizao com desconcentrao.
15.2- ADMINISTRAO DIRETA (Dec. Lei/67) Ncleo da Administrao.
Teoria do Mandato: O Estado transfere poderes a seus agentes atravs de um contrato de

mandato. No serve porque o Estado no pode manifestar vontade, portanto, no pode celebrar
contrato de mandato.
Teoria da Representao: O Estado tratado como incapaz, por isso precisaria de um

representante. No serve porque, no Brasil, o Estado responsvel por seus atos e de seus agentes,
no incapaz.
Teoria do rgo ou Teoria da Imputao (Hely Lopes): Utilizada no Brasil, o agente

exerce o poder, manifesta a vontade do Estado em razo de um Poder Legal, decorre de uma previso
legal.
15.2.1 - RGO PBLICO:
- Ncleo especializado de competncias que servem para prestao de atividade administrativa. No
pode celebrar contrato. No tm Personalidade Jurdica, por isso no tem aptido para ser sujeito de
direitos e obrigaes. Mas pode ir a juzo, desde que preenchida 02 condies (ir em busca de
prerrogativas funcionais, sempre como sujeito ativo). Tem CNPJ. possvel a existncia de rgo
pblico na Administrao direta e na indireta (Lei 9784/99).
CLASSIFICAO:
a) Quanto Posio Estatal:

A Independentes: goza de independncia, est no pice de cada um dos poderes. Ex. So as
chefias de cada Poder: Presidncia, Cmara Municipal.
BAutnomos: Esto subordinados, diretamente ligados aos rgos independentes. Ex. secretarias
de Estado, Ministrios.
C Superior: ainda tem poder de deciso, mas est subordinado aos rgos autnomos e aos
independentes. Ex. Procuradorias.
DSubalterno: No tem poder de deciso, s executa o que foi mandado pelo independente ou
autnomo. Ex. zeladoria, almoxorifado.
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b) Quanto Posio Estrutural:

ASimples: No tem outros rgos agregados sua estrutura. Ex. Gabinetes.
B Compostos: tem outros rgos agregados estrutura. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas ligadas.
c) Quanto Atuao Funcional:
A Singular: Composto por um nico agente. Ex. presidncia, governadoria.
B Colegiado: Composto por vrios agentes.
15.3- ADMINISTRAO INDIRETA:
- Possuem Personalidade Jurdica Prpria: tem aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes,
responsvel pelos prprios atos e os de seus agentes. No existe relao de hierarquia entre
Administrao Direta e Indireta.
- Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia tcnica, financeira (decide como vai aplicar o dinheiro),
administrativa. S no tem autonomia, nem capacidade legislativa. Obs. No mximo poder regular,
complementar, disciplinar o que est previsto em lei.
Formas de Controle:
Interno: feito pela prpria entidade da Administrao Indireta.
Exterior: Poder Legislativo (CPIs e TCU); Poder Judicirio; pelos cidados, atravs da Ao
Popular; Pelo Poder Executivo (superviso Ministerial, dirigentes escolhidos pelo Ministrio, receitas e
despesas fiscalizadas, finalidades predeterminadas).
AUTARQUIAS
Conceito: Pessoa Jurdica de Direito Pblico que serve para prestao de atividades tpicas
do Estado, com autonomia administrativa, tcnica e financeira, mas sem capacidade legislativa. So
criadas e extintas por lei ordinria especfica.
Lucro.
Finalidade vinculada finalidade para a qual a Lei a criou. No so criadas para visar o
Atos e Contratos:
a)
Auto-Executveis: presuno de legitimidade, imperatividade, como qualquer outro
ato administrativo.
b)
Contrato Administrativo regido pelo dir. pblico, com clusulas exorbitantes.
c)
Necessidade de Licitao, mesmo para contratos regidos pelo direito privado.
Responsabilidade Civil :
a)
Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade de comprovao de culpa ou dolo). Ser
Objetiva: quando houver ao por parte do Estado; Subjetiva: quando em razo de omisso do Estado,
e a responsabilidade do servidor tambm ser subjetiva.
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b)
Obs. Se a Autarquia no tiver patrimnio, o Estado responder de forma objetiva,
subsidiariamente pelo Dano.
c)
Exceo: No Casos das PPPs, a Responsabilidade do Estado Solidria.
Bens Autrquicos: So bens pblicos, segue regime de bens pblicos.
a)
Inalienabilidade Relativa: Todos os bens pblicos so alienveis de forma
condicionada. Para haver alienao, h um procedimento a ser seguido: (Desafetao- Autorizao
Legislativa- Licitao).
b)
Impenhorabilidade: vedada a penhora, o arresto (bens indeterminados), o
seqestro (bens determinados).
c)
Impossibilidade de Onerao: O Bem Pblico no pode ser objeto de Dir. Real de
garantia (O Penhor e a Hipoteca so vedados).
d)
Imprescritveis (prescrio aquisitiva): Bens pblicos so insuscetveis de
usucapio, nem do pr-labore, nem os bens dominicais.
Regime de Precatrio (art.100, CF)
a)
Documento atravs do qual, o Tribunal reconhece dbito com procedncia transitada
em julgado. Os Precatrios constitudos at 01 de julho devem ser pagos no exerccio financeiro
seguinte, se existir disponibilidade oramentria. Podem ser pagos em parcelamentos anuais (10 por
ano).
b)
Cada Pessoa Jurdica tem a sua prpria fila, cada autarquia tem uma fila prpria.
Obs. Alimentos: Obedecem ao Precatrio, mas tm fila prpria dentro da fila geral. Exceo: H um
valor de 60 salrios mnimos, no qual a pessoa estar fora do precatrio.
Privilgios Processuais:
a)
Prazo para Recurso: prazo qudruplo, 60 dias. Contestao: prazo duplo, 30 dias.
b)
Duplo grau obrigatrio de Jurisdio, reexame necessrio: Se o processo no for
submetido ao duplo grau obrigatrio, no haver Coisa Julgada.
Regime Tributrio:
a)
Imunidade Tributria recproca Somente quanto aos Impostos. A Imunidade no absoluta:
Restringe-se s finalidades especficas de cada autarquia, previstas na sua lei de criao. As atividades
complementares esto sujeitas aos impostos.
b)
Obs. H cobrana dos outros tributos.
c)
Procedimento Financeiro: Lei 4320/64 (Lei de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
d)
Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o Regime jurdico nico):
A Estatutrio: Para titulares de cargo pblico (s nas Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico).
Preferencialmente, deve ser adotado o Regime Estatutrio, de cargo pblico.
B Celetista: Para titulares de emprego pblico.
CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA, CRM, CRO).
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Antigamente: Natureza de Autarquia. Porm, a Lei 9649/98, art.58: Conselho de Classe ter
natureza de Pessoa Jurdica de Direito Privado.
STF, ADIN 1717: Como os Conselhos de Classe tm como funo principal o Poder de
Polcia, fiscalizando as atuaes profissionais, no podem ser considerados PJ de Dir.Privado.
Declarou inconstitucional o art.58 da Lei 9649/98, determinando que os Cons.de Classe tero natureza
de Autarquia.
Concurso Pblico: Doutrina Majoritria entende que o concurso pblico obrigatrio.
Foro Competente, Sm.66, STJ: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
Anuidade: Natureza Tributria, contribuio.
Controle pelo Tribunais de Contas; Devem Obedecer a Lei 4320/64 (Lei de Finanas)
Exceo OAB: A contribuio da OAB no tem natureza tributria; No sofre controle do

Tribunal de Contas e no deve obedincia Lei de Finanas Nacional.
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL
Surgiram para conceituar as Universidades Pblicas, que tm mais autonomia e liberdade.

Reitor: Tem prazo certo de mandato, s sair depois da expirao desse. So escolhidos por eleio.
No cargo de livre nomeao, nem de livre exonerao.
OBS. Banco Central: autarquia comum, mas seu Presidente nomeado pelo Presidente
aps prvia aprovao do Senado.
AGNCIAS REGULADORAS (Espcie)
a)
Finalidade: Regular, Fiscalizar, Disciplinar, Normatizar determinadas atividades. No
atividade nova, antes era exercida diretamente pelo Estado.
b)
Capacidade Legislativa: No a tem, no podendo, de tal sorte, legislar. Tm o papel
de complementar as leis, com normas tcnicas especficas de sua atuao.
c)
financeira.
Regime Especial: Tm mais autonomia, Liberdade normativa, liberdade econmica e
d)
Nomeao de Dirigentes: Presidente nomeia com prvia aprovao do Senado.
investidura ou nomeao especial, porque depende de prvia aprovao do Senado.
e)
Mandato com Prazo certo e determinado: A Lei de criao de cada Autarquia de
regime especial ir determinar o prazo do mandato (mximo. de 04 anos). Obs. J h Projeto de Lei
querendo uniformizar o prazo: 04 anos para todas.
f)
Vedao (Quarentena): Quando o dirigente sai do cargo, deve ficar 04 meses ou 01
ano (a depender da lei da autarquia especial) sem poder atuar na rea de atuao da Agncia
Reguladora.
g)
Distines:
AProcedimento Licitatrio:
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- Lei 9472/97: em contrariedade ao disposto na Lei 8666/93, cada agncia teria seu prprio
procedimento licitatrio, previsto na sua lei de criao. Com modos especficos de Licitao (Prego e
Consulta).
- STF, ADIN 1668: Se a Agncia Reguladora autarquia, ter que seguir a Lei 8666/93, deixando,
entretanto, que elas tenham as modalidades especficas determinadas pela Lei 9472/97, Prego e
Consulta.
- O Prego j tem a Lei 10520/02, que o estendeu a todos os Entes, no sendo mais modalidade
especfica das Agncias Reguladoras. Atualmente, a Consulta, que ainda no tem Lei lhe regulando,
a modalidade especfica das Agncias Reguladoras.
B Regime de Pessoal:
- Lei 9886/00: Regime Celetista, com contratao temporria. A Doutrina j dizia que o Regime da CLT
s deveria ser adotado em situaes excepcionais, para funes subalternas ou para contrataes
temporrias.
-ADIN 2310, STF: Declarou que no era hiptese para contratao temporria, que excepcional, e
que, portanto, no deveria adotar o Regime Celetista. Declarou a Inconstitucionalidade das 02 regras:
Regime Celetista e Contratao Temporria.
- MP 155/03 Lei 10871/04: Determinou o Regime Estatutrio, com concurso pblico, para todas as
Agncias Reguladoras. Os que entraram por contratao temporria sairo depois de findo o tempo do
contrato.
h)
Exemplos de Agncias:
AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA (bens pblicos); ANCINE (fomento).
B Autarquias: ADA (agncia de desenvolvimento da Amaznia, substituiu a SUDAM), ADENE
(agncia de desenvolvimento do Nordeste, substituiu a SUDENE) e AEB (agencia espacial);
C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI. Obs: CVM: deveria ser agncia reguladora, mas
autarquia comum.
AGNCIA EXECUTIVA:
a)
So Autarquias ou Fundaes Pblicas que precisam ser modernizadas, e para isso
fazem um planejamento para reestruturao.
b)
Contrato de Gesto: Celebrado entra uma Autarquia ou Fundao Pblica e o Poder
Pblico. Serve para dar mais autonomia ou recurso pblico. Ex: Autarquia A Contrato de gesto
Agencia Executiva A.
c)
O ttulo de Agncia Executiva temporrio, findo o contrato de gesto, o ente que
se tornou agncia executiva temporariamente voltar a ser autarquia ou fundao pblica. Ex. de
ag.executiva: INMETRO.
d)
Liberdade Especfica (s para agncias executivas): Art.24, par.nico, Lei
8666/93: Dispensa de Licitao. Regra Geral:
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AValor de at 10% do Convite (at R$150.000, se obras ou servios de engenharia; at R$80.000

para os outros servios);
Blicitao dispensada (R$15.000 ou R$8.000).
e)
Dispensa para as Agncias Executivas: 20% do Valor do Convite, ou seja,
quando o valor da licitao for at R$30.000 ou R$16.000, a agncia executiva estar dispensada de
licitao. Essa dispensa vale tambm para: Sociedades de Economia Mista, Empresas Pblicas e
Consrcios Pblicos. S vale para as Autarquias e fundaes pblicas, quando qualificadas como
agncia executiva.
Vejam o tema em prova de Juiz do Trabalho:
(FCC - 2014 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho) O status de agncia executiva constitui
uma qualificao criada pela chamada reforma gerencial da Administrao pblica federal.
NO caracterstica tpica de tal figura jurdica,
a) a necessidade de elaborao de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos da entidade
candidata qualificao.
b) a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira do rgo ou entidade assim
qualificado.
c) a outorga de tal qualificao por decreto presidencial.
d) a exigncia de prvia celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor, para
obteno da qualificao.
e) a previso de mandato fixo aos seus dirigentes, vedada a sua exonerao ad nutum.
FUNDAO PBLICA
So institudas e constitudas pelo Poder Pblico, fazendo parte da Administrao. Obs.:

Quando forem constitudas pela iniciativa privada, no sero Fundao Pblica.
FUNDAO PBLICA de DIREITO PBLICO:
a)
Natureza Jurdica: Regime de Dir. Pblico. uma espcie de autarquia e faz parte
da Fazenda Pblica. Tem todos os privilgios e obrigaes de uma autarquia. Obs. Quando o concurso
falar de Fundao Pblica, ser a de Direito Pblico.
FUNDAO PBLICA de DIREITO PRIVADO (fundaes governamentais)
a)
Natureza Jurdica: Regime de Direito Privado, derrogado parcialmente por
algumas normas de dir.pblico.
b)
Foro Competente (foro privativo): Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
c)
Pblica.
Privilgio Processual: No tem prazo especial, porque no faz parte da Fazenda
d)
Tem sua Criao autorizada por Lei Ordinria; Lei Complementar deve determinar a
finalidade das fundaes pblicas de dir.privado.
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e)
OBS: Celso Antonio entende que no h essa diviso. Segundo ele, quando se fala
em Fundao Pblica, todas elas so de Direito Pblico.
EMPRESAS ESTATAIS Empresas Pblicas

Sociedade de Economia Mista
EMPRESAS PBLICAS:
a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; sua criao autorizada por lei.
b)
Tm capital exclusivamente pblico: Pode ser capital de vrios entes da
federao. Entretanto, no poder haver capital de uma Sociedade de Economia Mista investido na
Empresa Pblica, do contrrio ela perder esse status.
c)
Tem livre Constituio: Pode ser constituda por qualquer atividade empresarial.
d)
Tm Foro Privativo: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; Criao autorizada por lei.
b)
Tm Capital Misto: O Capital do Ente Pblico deve ser a maioria do capital votante.
Devem ser constitudas, obrigatoriamente, como Sociedades Annimas.
c)
No tm foro privativo: So julgadas na Justia Estadual.
d)
FINALIDADES:
A Prestar Servio Pblico: Quando forem prestadoras de servio pblico, haver prevalncia do
Dir.Pblico sobre o Dir.Privado.
B Explorar Atividade Econmica: Quando forem exploradoras de atividade econmica, haver
prevalncia do regime de Dir.Privado, com alguma influencia do Dir.Pblico. obs: Art.173, CF
(Hipteses em que o Estado pode Explorar Atividade Econmica):
1. Quando for necessrio aos imperativos da Segurana Nacional.
2. Quando houver interesse coletivo, conforme o definido em lei.
C Tero estatutos prprios definidos na lei que autorizou sua criao.
e)
REGIME JURDICO das EMPRESAS ESTATAIS:
A 1 Regra: LICITAO:
01. Quando for Prestadora de Servio Pblico: Obedecer Lei 8666/93.
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02. Quando Exploradora de Atividade Econmica: Podem ter estatuto prprio, que reger o
procedimento licitatrio de cada Pessoa Jurdica. Entretanto, at hoje, no h estatuto. Assim, devero
obedecer Lei 8666/93. Dispensa e Inexigibilidade (Arts.24 e 25 da Lei 8666/93).
BFALNCIA:
01. Antes: Se prestadoras de servio pblico no estavam sujeitas falncia; Se exploradoras de
atividade econmica Estavam sujeitas falncia.
02. Agora (Lei de Falncias, 11101/05, art.2): Empresas Pblicas e Sociedades de Economia mista,
sejam exploradoras de atividade econmica, sejam prestadoras de servio pblico, no esto sujeitas
falncia.
03.Obs: A doutrina critica tal orientao, dizendo que as exploradoras de atividade econmica devem
estar sujeitas lei de falncias, j que esto muito prximas do Dir.Privado.
C RESPONSABILIDADE CIVIL:
01. Prestadoras de Servio Pblico (Art.37, par.6, CF): A responsabilidade ser objetiva, de regra. E
a responsabilidade do Estado ser subsidiria e objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica: A Responsabilidade civil delas ser regida pelo Direito
Civil, que determinar os casos em que a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E o Estado no
responde subsidiariamente.
D REGIME TRIBUTRIO:
01. Regra Geral: As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista no tm imunidade
tributria recproca e privilgios no extensveis iniciativa privada.
02. Exceo: Quando o bem e as atividades estiverem vinculadas prestao do servio pblico, tero
imunidade tributria.
03. Empresa dos Correios e Telgrafos: Exerce atividade exclusiva e indelegvel do Estado (servio
postal), por isso tratado com Fazenda Pblica. Goza de imunidade tributria recproca; Tem
privilgios processuais (prazos diferenciados); Os seus bens pblicos so impenhorveis, no
onerveis, impenhorveis e imprescritveis; Esto sujeitas ao regime de precatrio.Obs. Isso no vale
para as franquias privadas da Empresa.
E REGIME DE BENS:
01. Regra Geral: So penhorveis. Mas so imprescritveis, sempre.
02. Obs. Jos dos Santos C. Filho entende que s os bens das Pessoas Jurdicas de Dir.Pblico so
bens pblicos, ou seja, os bens das entidades governamentais no so bens pblicos.
03. Maioria da Doutrina: Os bens pblicos so todos aqueles pertencentes s Pessoas Jurdicas de
Direito Pblico e os diretamente ligados prestao do servio pblico nas entidades governamentais,
concessionrias, permissionrias e autorizatrias. Neste ultimo caso, os bens seguiro as regras dos
bens pblicos.
F REGIME DE PESSOAL:
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01. Celetista: Titular de Emprego (No emprego pblico. Este e o cargo pblico so exclusivos das
PJs de Dir.Pblico). Equiparam-se aos servidores em alguns aspectos:
- Exigncia de concurso pblico;
- Sujeitos s regras de vedao de acumulao;
- Respondem por Improbidade (lei 8429/92) de cargo, emprego e funo pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
- Esto sujeitos aos remdios constitucionais;
- Teto Remuneratrio: Estaro sujeitos ao teto do STF se a Empresa Pblica ou a Sociedade
Economia Mista receberem ajuda do Estado para o custeio; Se no receberem ajuda para custeio, no
esto sujeitos ao teto.
- Dispensa do empregado: Para maioria da doutrina, a dispensa do empregado s poder ser
realizada motivadamente, aps processo administrativo disciplinar com contraditrio. Porm, TST
Smula 390, orientao jurisprudencial No h necessidade de motivao para dispensa dos
empregados, j que os mesmos no gozam de estabilidade. Tambm no h necessidade de processo
administrativo.
Vejamos o tema em provas:
(FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Juiz do Trabalho - Tipo 5) Suponha uma sociedade de
economia mista e uma empresa pblica, ambas explorando atividades econmicas de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios. Nos termos da Constituio,
a) ambas estaro sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
b) ambas estaro sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas quanto aos direitos e
obrigaes civis e comerciais, mas seguiro regras aplicveis s entidades da Administrao direta
quanto s matrias trabalhista e tributria.
c) ambas estaro sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais e tributrias, mas seguiro regras aplicveis s entidades da Administrao
direta quanto matria trabalhista.
d) a empresa pblica estar sujeita ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, mas a sociedade de economia
mista estar sujeita ao regime jurdico de direito pblico.
e) ambas estaro sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais e trabalhistas, mas seguiro regras aplicveis s entidades da
Administrao direta quanto matria tributria
ENTES DE COOPERAO (Entes Paraestatais)
So entes paraestatais, Pessoas Jurdicas de Direito Privado que no fazem parte da

Administrao pblica, mas que cooperam com o Estado na consecuo de alguns fins pblicos.
01 Setor (Estado);
02 Setor (Mercado);
03 Setor (ONGs), alguns dos entes de cooperao so ONGs;
04 Setor (Economia Informal). No tm fins lucrativos e servem para ajudar o Estado na

prestao de um servio pblico ou no fomento de uma atividade.
SERVIO SOCIAL AUTNOMO (Sistema S, SEBRAE, SENAT, SESC, SESI).
a)
Privilgios: Recebem recursos oramentrios. Tm capacidade tributria. So
beneficirias da Parafiscalidade.
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b)
Contas.
c)
Sujeitas s regras de licitao da Lei 8666/93 e fiscalizao do Tribunal de

Obs: APEX e ABDI so agncias com natureza de Servio Social Autnomo.
ORGANIZAO SOCIAL
a)
Lei 9637/98: As Organizaes Sociais servem para prestao de servios pblicos,
servios estes que esto listados nesta Lei. Ex.: meio-ambiente; pesquisa; sade; desenvolvimento
tecnolgico.
b)
As Organizaes Sociais surgiram como rgos pblicos extintos, que foram
transformadas em Pessoas Jurdicas de Direito Privado denominadas Organizao Social.
c)
Criao das Organizaes Sociais: Celebrao do Contrato de Gesto: o
vnculo jurdico das Organizaes Sociais o Estado (entidade fantasma segundo Maria Sylvia, j que
01 celebra-se o contrato de gesto, para que depois as Organizaes Sociais existam no mundo
jurdico).
d)
A empresa no precisa existir no mundo jurdico, nem ter experincia prvia no ramo
em que for atuar para que celebre o contrato de gesto. Ato Administrativo Discricionrio do Ministrio
do Planejamento e Gesto, aps a celebrao do contrato de gesto, d o status de Organizao
Social.
e)
Controle/ Licitao: Art.24, inc.24 da Lei 8666/93: Dispensa a Administrao de
licitar com as Organizaes Sociais quando o contrato a ser firmado for decorrente de contrato de
gesto.
Entretanto, as Organizaes Sociais esto sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas ao controle do
Tribunais de Contas, j que podem receber dotaes oramentrias, cesso de servidores pblicos e
receber bens pblicos. Ex. Instituto de matemtica pura e aplicada.
OSCIP - ORGANIZAES da SOCIEDADE CIVIL de INTERESSE PBLICO
a)
Lei 9790/99: Diferenas para as Organizaes Sociais:
A A Pessoa Jurdica precisa existir no mundo jurdico no mesmo ramo de atividade, h pelo menos 01
ano, para tornar-se uma OSCIP.
B O Vnculo jurdico com o Estado o Termo de Parceria, que tem natureza de contrato
administrativa, segundo parte da doutrina.
C Regra Geral: No h cesso de servidores, no h transferncia de bens pblicos, nem dotao
oramentria (no participa diretamente do oramento, mas recebe recursos pblicos via depsito
bancrio).
D Esto sujeitas s regras de licitao e ao controle dos Tribunais de Contas.
E O Conselho de Administrao da OSCIP deve ser formado por particulares, diferentemente das
Organizaes Sociais, onde os Conselhos de Administrao e Fiscal podem ser compostos por
servidores pblicos.
F Obs: O que tem ocorrido que a Administrao contrata as OSCIPs para, via de regra, burlar o
concurso pblico, j que os empregados das OSCIPs no necessitam de concurso.
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ENTIDADES DE APOIO
a)
Constituio As entidades de apoio podem ser constitudas como Fundao,
Associao ou Cooperativas, criadas por servidores pblicos com a finalidade de melhor desenvolver
suas atividades.
b)
Funcionam ao lado das Universidades Pblicas e hospitais pblicos. So fundaes
privadas que atuam com a estrutura e o dinheiro do Estado. Vnculo Jurdico: Convnio celebrado
com a universidade. Ex. As entidades de apoio fazem convenio com a universidade pblica para
organizarem uma ps-graduao, da qual se poder cobrar mensalidade.
c)
Lei 8958/94: Entidades de apoio que atuam junto s Universidades Pblicas. Quanto s
outras entidades ainda no h legislao.
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL (lei 13.019/04)
TERMO DE COLABORAO planos de trabalho propostos pela administrao pblica em

regime de mtua cooperao
TERMO DE FOMENTO - planos de trabalho propostos pela entidade privada em regime de mtua
cooperao
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE INTERESSE SOCIAL
organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e cidados podero apresentar propostas ao
poder pblico para que este avalie a possibilidade de realizao de um chamamento pblico
objetivando a celebrao de parceria.
CHAMAMENTO PBLICO
Pblicao do edital no site do rgo interessado
Classificao das propostas pela comisso de seleo
Comisso 2/3 servidores

Julgamento objetivo vinculao ao edital
Habilitao da entidade
Sem fins lucrativos
3 anos de existncia
Experincia no objeto
Capacidade tcnica e operacional
Encerramento
Homologao e adjudicao
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DO CERTAME
Inexigibilidade - inviabilidade de competio
Dispensa - rol exaustivo
1 - no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de atividades de
relevante interesse pblico - mesmas condies da vencedora
2 - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica - assistncia social, sade ou
educao
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3 - de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer a sua segurana.

CONTRATOS FIRMADOS ENTRE AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL E TERCEIROS
procedimento seletivo simplificado via internet
PRESTAO DE CONTAS
1 - Relatrio de Execuo do Objeto: elaborado pela organizao da sociedade civil, assinado pelo
seu representante legal, contendo as atividades desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o
comparativo de metas propostas com os resultados alcanados
2 - Relatrio de Execuo Financeira: assinado pelo seu representante legal e o contador
responsvel, com a descrio das despesas e receitas efetivamente realizadas.
Prazo de at 90 dias + 30 dias
RESPONSABILIZAO DA ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL E APLICAO DE
PENALIDADES
a) advertncia:
b) suspenso temporria da participao em chamamento pblico e impedimento de celebrar
termos de fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades da esfera de governo
da administrao pblica sancionadora, por prazo no superior a 2 (dois) anos.
c) declarao de inidoneidade para participar em chamamento pblico ou celebrar termos de
fomento, termos de colaborao - Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual ou Municipal
* ATOS ADMINISTRATIVOS *
15. CONCEITO DE ATOS DA ADMINISTRAO:
- Atos jurdicos, ou no, por meio dos quais a Administrao emite uma declarao de vontade para
executar a lei aos casos concretos e fazer prevalecer o interesse pblico sobre os interesses
particulares, no desempenho das suas atividades.
16. CLASSIFICAO DOS ATOS DA ADMINISTRAO (CELSO ANTNIO):
14.1
-Atos Jurdicos Regidos pelo Direito Privado: a Relao Jurdica horizontal, h igualdade
entre os contratantes (administrao x particular), a administrao no se vale da sua supremacia.
14.2
-Atos Materiais = FATO ADMINISTRATIVO. No so atos jurdicos, apenas realizam,
executam uma atividade do Estado. (Ex. construo de uma estrada, pavimentao).
14.3
- Atos Polticos ou de Governo: So de natureza jurdica, editados pelo Estado no exerccio
de funo poltica de soberania. Ex. sano do presidente a um projeto de lei.
14.4
- ATOS ADMINISTRATIVOS (espcie do gnero Ato da Administrao).
Conceito: um ato jurdico por meio do qual o Estado, ou quem lhe faa as vezes,
exprime uma declarao unilateral de vontade, no exerccio de suas Prerrogativas Pblicas,
consistentes em providncias jurdicas complementares da Lei, a ttulo de lhe dar execuo, sujeitas ao
controle de legitimidade pelo Judicirio, no desempenho de atividades essencialmente administrativas
da gesto dos interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar, extinguir algo no mundo do Direito, no que se diferenciam
do fato administrativo (realizaes da administrao sem declarao de vontade).
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02. Estado (Trs Poderes) e Quem lhe faa as vezes (delegatrios, concessionrios, que atuam em
nome do Estado e podem exprimir declarao de vontade em nome do mesmo, emitindo atos
administrativos).
03. Providncias jurdicas complementares da Lei: atividade precpua da administrao na sua funo
de executar a lei, de ofcio, ao caso concreto.
FASES DE CONSTITUIO DO ATO ADMINISTRATIVO.
Para que, regularmente, produza efeitos, no mundo jurdico, o ato administrativo deve ultrapassar
algumas fases indispensveis sua criao.
A)
Perfeio;
B)
Validade;
C)
Eficcia.
A perfeio
o cumprimento das etapas necessrias formao do ato. O ato administrativo perfeito quando
cumpre todos os trmites previstos em lei para a constituio, completou o ciclo de formao.
A validade
aferida quando todas as etapas realizadas estiverem de acordo com a lei. Logo, ato vlido aquele
que foi criado de acordo com o estabelecido na legislao.
A eficcia
a aptido para produo de efeitos concedida ao ato administrativo. Alguns tm eficcia imediata,
logo aps a publicao, mas outros podem ter sido editados com previso de termos iniciais ou
condies suspensivas. Por exemplo, a autorizao para realizar uma cerimnia de casamento na
praia, no sbado noite, s produz efeitos nesta data, ainda que esteja perfeito e vlido dias antes.
O ato jurdico vlido, bem como o invlido podem ou no produzir efeitos automaticamente. Um ato
jurdico inexistente, como no caso de um ato putativo, produz efeitos no mundo jurdico, embora de
forma limitada. Esse o entendimento defendido por Maral Justen Filho ao dizer que:
...at mesmo um ato jurdico inexistente [...[ pode produzir efeitos jurdicos, tal como se passa no caso
do chamado casamento putativo. [...[ Essa representao no significa que todos os atos so
igualmente eficazes. No indica que os atos jurdicos inexistentes produzem efeitos jurdicos idnticos
aos decorrentes de atos jurdicos validos. O que se afirma que os atos jurdicos inexistentes e os
jurdicos invlidos podem ser dotados de alguma eficcia. Portanto, a existncia e a validade no so
requisitos para alguma eficcia (fl. 185;186).
Nestes casos, sero denominados de atos administrativos pendentes, todos aqueles que so perfeitos
e vlidos, mas ainda no esto aptos a produzirem efeitos.
Atributos e Qualidades dos Atos Administrativos:
Presuno de Legitimidade, juris tantum: o ato administrativo presume-se editado de

acordo com as normas e princpios gerais de Direito. Decorre da Legalidade Ampla. O ato vigora
enquanto no afastado.
Presuno de Veracidade, relativa: ao contedo do ato e aos fatos que o compe,

corresponde verdade de fato F Pblica.
Imperatividade: no atributo de todo ato, e sim dos atos que encerram obrigaes
para os administrados. O administrado fica constitudo em uma obrigao, ainda que contra sua
vontade.
Coercitividade dos atos administrativos, decorrentes da imperatividade: s poder haver

resistncia judicial ao ato, enquanto isso no ocorrer, o particular estar a ele obrigado. Os atos
negociais, que apenas permitem certas atividades ao administrado, no possuem esse atributo.
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Exigibilidade: capacidade de exigir que a obrigao imposta ao administrado seja

cumprida, sob pena de a administrao se valer de meios indiretos de coao. Ex. Multa.
Auto-Executoriedade: Esse atributo tem que vir expresso em lei, salvo se no for
possvel outra soluo no caso concreto. A administrao se vale de meios direitos de coao para
execuo do ato. Ex. demolio de obra.
Tipicidade: todo ato administrativo est previamente tipificado em lei.
Elementos e Requisitos dos Atos Administrativos: A Doutrina Majoritria aponta cinco

elementos, com base na Lei de Ao Popular 4717/65, art.2, a falta de um dos requisitos torna o ato
invlido (anulvel, podendo ser sanado). Diogo Gasparini e Celso Antnio incluem mais dois elementos
(contedo e causa).
Competncia/Sujeito: Conjunto de atribuies definidas por Lei, conferida aos rgos e

agentes pblicos para, em nome do Estado, exprimir a declarao de vontade do mesmo atravs dos
atos administrativos. Decorre sempre da Lei, sempre Vinculada, portanto, mesmo quando o ato
discricionrio, sem o qual o ato invlido.
Finalidade: Ato que foge da sua Finalidade especfica prevista em Lei, mesmo que
atenda a uma outra finalidade benfica ao interesse pblico, estar incorrendo em desvio de finalidade
ou desvio de poder, e ser Invlido. A Finalidade Especfica de cada ato est sempre prevista em Lei,
sempre elemento vinculado, mesmo que ato seja discricionrio. Ex. Ato de remoo, a finalidade
especfica uma melhor prestao do servio pblico. Obs No pode existir ato administrativo
Inominado.
Forma: o revestimento do Ato Administrativo. , em regra, escrito e no idioma

nacional, a forma est prescrita em Lei, (requisito vinculado). Excees forma prescrita em Lei:
quando a lei se omitir a respeito da forma, est ser livre, poder ser oral, atravs de gestos, placas (ex:
sinais de trnsito).
*Obs: diferencia-se de Formalidade no elemento de todo ato administrativo, uma solenidade
especial para prtica de determinados dos atos que a exigem. O no cumprimento da formalidade torna
o ato irregular, j o vcio de forma gera nulidade. Ex. Regulamento (o Decreto ato administrativo que
serve como formalidade para eficcia do regulamento).
Motivo: Razo de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato por parte
da Administrao (Ex. Demisso o motivo a razo que levou a Administrao a praticar o ato). O
motivo ser elemento Vinculado quando o Ato for Vinculado; Ser Discricionrio quando o Ato assim o
for (ocorre quando a lei no elenca o motivo, deixando que a administrao o pondere).
*Obs: Diferencia-se de Motivao (Princpio Constitucional, a exigncia da Administrao em revelar,
manifestar os motivos do ato) Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo revelado pela
Administrao para a prtica do ato deve ser seguido estritamente, sob pena de invalidade do ato. Os
motivos determinam e condicionam a validade do ato.
Objeto/Contedo: o prprio contedo, disposio jurdica do ato (o que o ato dispe

juridicamente). a prpria essncia do ato, a prpria administrao vai escolher qual o seu objeto.
elemento discricionrio, quando o ato for discricionrio, ou vinculado, quando o ato assim o for. Ex.
Remoo (o objeto a prpria remoo).
****OBS. Corrente Minoritria (Digenes Gasparini, Celso Antnio) existem mais 02 Elementos:
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Causa: Exigncia de correlao, ou relao de pertinncia lgica entre o motivo e o

contedo do ato luz de sua finalidade, sobretudo nos atos discricionrios. Para Celso Antnio, a causa
pressuposto de Validade lgico.
Contedo (separado do objeto): Seria a prpria disposio do ato, enquanto o objeto

seria aquilo sobre o qual o contedo incide, coisa ou relao jurdica sobre o qual recai o ato. O objeto
seria o elemento extrnseco ao ato e o contedo seria o elemento intrnseco.
Vejamos prova de Juiz do Trabalho sobre o tema:
(FCC - 2012 - TRT - 4 REGIO (RS) - Juiz do Trabalho - Prova TIPO 4) A respeito do ato
administrativo, correto afirmar que
a) o desvio de poder constitui vcio relativo ao motivo do ato administrativo e enseja sua nulidade, com
base na teoria dos motivos determinantes.
b) a finalidade do ato discricionrio decorre da aderncia das razes de convenincia e oportunidade ao
interesse pblico, sendo nulo, com base na teoria dos motivos determinantes, o ato que no cumpra tal
condio.
c) motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato e, quando falso,
importa a invalidade do ato, que pode ser declarada pelo Poder Judicirio com base na teoria
dos motivos determinantes.
d) a discricionariedade administrativa impede o exame, pelo Poder Judicirio, do motivo do ato,
aplicando-se, no caso dos atos vinculados, a teoria dos motivos determinantes.
e) apenas os atos discricionrios comportam o exame, pelo Poder Judicirio, da validade e veracidade
dos pressupostos de fato e de direito para sua edio.
Classificao dos Atos Administrativos:

Quanto Vontade para a Formao do Ato:
a)
Simples (01 vontade): todo ato administrativo que decorre de uma nica vontade,
expressada por um nico rgo ou agente pblico, a maioria dos atos simples (ex: nomeao,
exonerao). Pouco importa se o rgo singular ou colegiado.
b)
Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja formao depende de mais 01 ou mais
vontade emanada por mais de um rgo. Ex. Promoo por merecimento dos desembargadores dos
TRFs (o TRF forma uma lista trplice a encaminha para o Presidente que escolher 01 dentre os
03 nomes).
c)
Composto (01 + 01 vontade): Decorre de uma nica vontade, emanada de 01 nico
agente ou rgo pblico, mas que depende de uma vontade acessria de outro agente ou rgo para
lhe dar eficcia e validade.
O Ato composto depende de aprovao discricionria, prvia ou posterior. Ex. Nomeao de Min. do
STF, aps a aprovao do Senado (vontade acessria) posterior nomeao pelo Presidente; Estado
de Defesa, Interveno Federal (aprovao posterior do Congresso); Estado de Stio (aprovao prvia
pelo Senado).
Quanto aos Destinatrios do Ato:
a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos gerais). Tm como destinatrios os indivduos em geral,
incertos e indeterminados.
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b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou pessoas determinadas. Ex. nomeao, exonerao.
Quanto aos Efeitos do Ato:
a) Constitutivo: Decorre sempre do exerccio do juzo discricionrio por parte da administrao.

Quando seus efeitos se prestarem a criar, inovar, construir uma situao jurdica antes inexistente. Ex.
Autorizao, permisso.
b) Declaratrios: Os efeitos se destinam a reconhecer uma situao jurdica preexistente. Ex. Todos
os atos vinculados.
c) Enunciativos: Emitem um juzo de conhecimento ou opinio sobre uma situao de fato ou de
direito conhecida pela Administrao Pblica. No constituem, nem declaram, apenas emitem juzo de
opinio. Ex. certides, declaraes.
Quanto ao Contedo do Ato:
Atos negociais atos nos quais a manifestao de vontade do estado coincide com o
requerimento do particular.
a)
Autorizao: Ato administrativo discricionrio, unilateral, precrio, gratuito ou
oneroso atravs do qual a Administrao faculta a um terceiro interessado o exerccio de uma atividade
material ou uso em carter privativo de um bem pblico, ou a prestao em carter precarssimo de um
determinado servio pblico. Ex: autorizao para exercer atividade material txi, porte de armas;
autorizao de uso de bem pblico, quando predominar o interesse particular; Autorizao de servio
pblico Ex. Rdios comunitrias.
b)
Permisso: Discricionrio, Precrio (menos que a autorizao), atravs do qual a
Administrao faculta ao particular interessado o uso privativo de um bem pblico, ou prestao de um
servio pblico tambm em razo de interesse pblico, que neste caso predominante. Obs.: Lei
8987/95, art.40 Tornou a Permisso para prestao de servio pblico um Contrato Administrativo
Bilateral, distinguindo-se da autorizao para prestao de servio pblico porque esta ato
administrativo unilateral e aquela leva em conta, sobretudo, o interesse particular. Autorizao de uso
pblico # da permisso de uso pblico: o interesse envolvido na autorizao de uso pblico, que bem
mais precrio, leva em conta o interesse particular; j a permisso de uso pblico leva em conta o
interesse pblico predominantemente.
c)
Licena: Ato vinculado e definitivo, atravs do qual a administrao reconhece um
direito subjetivo do administrado, ora para exercer atividade material, ora para exercer atividade jurdica,
condicionadas no seu exerccio ao prvio reconhecimento por parte da administrao (a Lei, ao tempo
que reconhece um direito ao administrado, condiciona o seu exerccio a esse prvio reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao em reconhecer o exerccio da atividade, desde que o
administrado tenha cumprido todas as exigncias, este poder interpor Mandado de Segurana. D-se
atravs do Alvar de Licena (ato formal vinculado).
d)
Admisso: No ato de provimento. Ato Vinculado, atravs do qual a
Administrao reconhece ao administrado o direito de usufruir um servio pblico. Ex. matrcula em
escola ou universidade pblica.
Normativos: atos que exprimem normas gerais
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a)
DECRETO (Chefes de Executivo): S so emanados pelos Chefes de Executivo
(prefeito, presidente e governador) podem expedir decreto p/ formalizar determinado ato administrativo,
tendo por destinatrios pessoas incertas e indeterminadas. Ex. Decreto Expropriatrio (formaliza, d
solenidade desapropriao, sem o decreto a desapropriao nula).
Obs: Decreto Regulamentar: So 02 atos administrativos, de Competncia Privativa dos Chefes do
Executivo, que podem expedir atos gerais, abstratos ou individuais (nomeao de Min. do STF). Servir
sempre como formalidade para outro ato. Obs2: O Decreto Lei foi abolido do Brasil com a Constituio
Federal de 1988 permanecendo apenas os Decretos Anteriores Carta Magna que estejam em vigor.
Obs3: Diferenciam-se do Decreto Legislativo, que Lei lato senso. Obs4: Diferenciam-se da
Resoluo Legislativa, que Lei lato senso de efeitos internos s Casas Legislativas. Exceo:
Possibilidade do Decreto Autnomo (art.84, VI da CF): para Extinguir Cargos Vagos e para
Organizao da Administrao, desde que no crie novas despesas.
b)
RESOLUES: Atos Administrativos formais que os rgos colegiados para
exprimirem as suas deliberaes a respeito de determinada matria. Ex. Agencias Reguladoras
possuem rgos colegiados que podem expedir resolues. A Resoluo formaliza o ato do rgo
colegiado. No pode ser expedida por rgo singular. Resolues Administrativo-Normativas: So as
Resolues com efeitos gerais e abstratos. Obs: Diferenciam-se das Resolues Legislativas, que so
lei em sentido amplo, embora de efeito interno cmara legislativa.
c)
INSTRUES (Ministros e Secretrios): Tem carter abstrato, so atos formais
atravs dos quais a Administrao expede normas gerais de orientao interna. Pem em execuo os
Decretos Executivos, para regulamentar os regulamentos do Poder Executivo.
Atos ordinatrios: atos de organizao interna da atividade pblica:
d)
ORDEM DE SERVIO: Ato Administrativo que certas autoridades pblicas editam
para determinarem a implementao ou realizao de algum fato material (fato administrativo). Ex.
Ordem de construo.
e)
PORTARIA (qualquer autoridade administrativa que no seja o Chefe do
Executivo). Utilizada para qualquer ato que disponha sobre o prprio servidor e sua vida funcional. Ex.
Instaurao de Inqurito policial (quando no for instaurado por auto de priso em flagrante);
Instaurao de Processo Administrativo Disciplinar, Sindicncia.
f)
CIRCULARES (Natureza Concreta, Autoridades Superiores) As autoridades
superiores emitem ordens uniformes. Dirigentes de rgos pblicos emitem-na aos funcionrios do
rgo para regulamentar internamente a execuo dos servios.
Atos Punitivos: atos de aplicao de penalidades
Atos enunciativos: atos que atestam fatos ou emitem opinies.
Extino dos Atos Administrativos
a)
Cumprimento dos efeitos do ato
b)
Desaparecimento da pessoa ou do objeto da relao que o ato constituiu.
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c)
Renncia: Pedido de Exonerao.
d)
Retirada do Ato anterior por outro ato posterior:
A CASSAO: a ilegalidade superveniente edio do ato.

BCADUCIDADE: incompatibilidade do ato anteriormente editado que antes no existia.
CCONTRAPOSIO/DERRUBADA : Edio de novo ato contrrio, (ex. demisso).
DREVOGAO; Causa de extino ou supresso do ato administrativo vlido e de seus efeitos, por
razes de convenincia e oportunidade.
1. Sujeito Ativo da Revogao: S a prpria Administrao, no mbito de cada Poder da Repblica. No
possvel a revogao judicial de um ato administrativo. Os outros Poderes podero revogar seus
prprios atos administrativos. Obs.: O Judicirio no poder revogar ato administrativo no exerccio de
sua funo tpica, que a funo jurisdicional, j que no pode adentrar no mrito administrativo.
2. Objeto da Revogao: S o Ato Vlido poder ser revogado. Apesar de vlido, o ato torna-se
inconveniente Administrao.
3. Fundamento: Existncia de uma competncia discricionria para rever a convenincia e oportunidade
dos atos anteriormente editados.
4. Limites (atos irrevogveis so a exceo):
- Atos Vinculados so irrevogveis: Ex. Revoga-se uma autorizao, nunca uma licena.
- Atos que j Exauriram seus Efeitos (atos Consumados).
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem Emenda Constitucional pode revog-los. Obs: STF: No
h Direito Adquiridos a Regime Jurdico. Sm. 473: Poder de Autotutela da Administrao. A
Administrao pode revogar seus prprios atos, respeitado o dir. adquirido.
-Atos Meramente Enunciativos: Ex. Certido Negativa de Dbito.
5. Motivos da Revogao: Juzo de Convenincia e Oportunidade. O ato deixa de ser conveniente e
oportuno.
6. Efeitos da Revogao: Ex-Nunc. Impede a produo dos efeitos futuros do ato, permanecendo os
efeitos pretritos.
E INVALIDAO : vcio na origem.
1.
Conceito: Causa de Extino ou supresso de Ato Administrativo Invlido ou
Viciado, por razes exclusivamente de Legalidade ou Legitimidade.
2.
Sujeito Ativo: Administrao Pblica (Poder de Auto-tutela, Controle Interno) e o
Judicirio (controle externo judicial, quando provocado por terceiros). S o Judicirio pode Invalidar atos
de todos os Poderes.
3.
Objeto: Ato Viciado, Ilegal, contrrio ao Direito.
4.
Motivos: Ilegalidade, Ilegitimidade do Ato.
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5.
Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam pessoas indeterminadas, para atos
restritivos dos Direitos dos administrados. Para os terceiros de Boa-f e para os Atos ampliativos dos
Direitos do administrado: A Invalidao ter efeito Ex-Nunc.
6.
Prazo Decadencial: A Administrao Pblica tem 05 anos para declarar a
Invalidao do Ato. Passados os 05 anos, a Administrao no poder mais invalida-la Convalidao
Temporal. Obs. Ao Judicial p/ Anulao de Ato Administrativo: Prazo Prescricional de 05 anos.
7.
Espcies de Invalidao (Lei 9784/99, art.55):
- Nulidade (atos nulos):
No podem ser reeditados, no so convalidveis;
Quando o Vcio atingir a finalidade, o motivo ou o objeto, o ato ser nulo,

no convalidvel, no reeditvel.
Podem ser Convertidos: Mudana de categoria de um ato, quando sai de

uma categoria na qual o ato era nulo, para uma outra onde o ato seja vlido, tambm tem efeito
retroativo. Diferencia-se de convalidar (reeditar o mesmo ato sem o vcio que o contamina, com efeitos
retroativos).
Pode haver converso de atos nulos com vcio de contedo e objeto.

(Nomeao de servidor para cargo sem concurso pblico, pode ser convertido em nomeao para
cargo de confiana).
- Anulabilidade (Atos Anulveis):
Podem ser convalidados, racionalmente reeditados. Obs. Doutrinadores

defendem que, quando houver possibilidade de convalidao, a Administrao est obrigada a
Convalidar o ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a convalidao como faculdade da administrao.
Quando houver vcio na competncia: desde que o ato seja ratificado pela
autoridade competente, Confirmado, haver a convalidao.
Quando houver vcio na forma: reedita-se o ato com a forma prescrita em

lei.
OBS. GERAL: Os ATOS INVLIDOS NO GERAM DIREITO

ADQUIRIDO.
Vejam o tema em prova:
(FCC - 2014 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho) No que tange validade dos atos
administrativos
a) possvel convalidar ato administrativo praticado com vcio de finalidade, desde que se evidencie
que tal deciso no acarrete prejuzo a terceiros.
b) todos os atos administrativos praticados com vcio de competncia devem ser anulados, pois se trata
de elemento essencial validade dos atos administrativos.
c) o descumprimento, pelo administrado, dos requisitos referentes ao desfrute de uma dada situao
jurdica, justifica a anulao do ato administrativo que gerou referida situao.
d) a caducidade a extino de ato administrativo em razo da supervenincia de legislao que
tornou inadmissvel situao anteriormente consentida, com base na legislao ento aplicvel.
e) os atos praticados por agente incompetente esto sujeitos revogao pela autoridade que detm a
competncia legal para sua prtica.
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(FCC - 2013 - TRT - 6 Regio (PE) - Juiz do Trabalho) A Unio pretende implementar um grande
programa de recuperao de rodovias e firmou convnio com diversos. Estados, para repasse
de recursos destinados execuo das obras necessrias. A opo da Administrao federal foi
contestada por diversos setores da opinio pblica,que consideram que tal investimento no
seria prioritrio e sustentam que os recursos oramentrios correspondentes deveriam ser
redirecionados para programas de melhoria da mobilidade nos grandes centros e regies
metropolitanas.Com base em tais argumentos, entidade representante da sociedade civil
submeteu a matria ao controle do Poder Judicirio buscando a anulao dos atos
administrativos de celebrao dos convnios. O Poder Judicirio.
a) poder anular os atos administrativos se identificar vcio de legalidade, inclusive em relao
aos motivos e finalidade.
b) poder anular os atos administrativos, se discordar dos critrios de convenincia e oportunidade da
Administrao.
c) poder revogar os atos administrativos se identificar desvio de finalidade, consistente na afronta ao
interesse pblico.
d) poder alterar os atos administrativos, redirecionando os recursos oramentrios, com base na teoria
dos motivos determinantes.
e) no poder anular os atos administrativos e, na hiptese de identificar desvio de finalidade, dever
assinalar prazo para a Administrao editar novo ato.
*AGENTES PBLICOS*
01.
AGENTES PBLICOS
Todo aquele que exerce funo pblica, quer seja temporria, quer sem remunerao
(ex. integrantes do jri, mesrio). a expresso mais abrangente, compreendendo os Agentes
Polticos, Servidores Estatais e Agentes Honorficos.
a)
AGENTE POLTICO Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos (Secretrios e
Ministros), Membros do Legislativo, Membros do Ministrio Pblico (Procurador e Promotor de Justia)
e Poder Judicirio. Seguem Regime Estatutrio ou o chamado Regime Legal.
Obs. H divergncia se Ministrio Pblico e Judicirio se enquadrariam nesse conceito. A corrente
Majoritria admite
b)
SERVIDOR ESTATAL Todo aquele que atua no Estado, no sendo necessariamente
Funcionrio Pblico.
Servidor Estatal
Temporrios contratados com base no art 37, IX da CF
Celetistas
Estatutrios
I)
II)
c)
Esto sujeitos a CONCURSO PBLICO art. 37, II CF

Vale o Regime da NO CUMULAO de CARGO ou EMPREGO;
AGENTES HONORFICOS o Particular em Colaborao, que podem ser:
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Voluntrios (ex. Amigos da Escola);
Requisitados (ex. Mesrios, Jurados do Jri e Servio Militar Obrigatrio);
Aqueles que exercem Atos Oficiais.
Servio Notorial (Cartrio de Registro Pblico, delegados de funo, art. 236 da

C.F/88). Obs. quem legisla sobre cartrios o Estado federado.
02.
CARGO PBLICO
cargo em Comisso
Subdivide-se em cargo Efetivo
cargo Vitalcio
a)
CARGO EM COMISSO o chamado cargo de parente ou comissionado.
de livre nomeao e exonerao Exonerao AD NUTUM. Qualquer pessoa pode exercer cargo
de confiana, desde que se reserve um limite mnimo que detenha cargo efetivo, pelo principio da
continuidade.
Obs. CARGO DE CONFIANA FUNO de CONFIANA A Funo um plus que s pode
ser exercido por cargo efetivo, que ganhara gratificao pela responsabilidade a maior (lei 8.112/90).
b)
CARGO EFETIVO Nomeado por Concurso Pblico, em carter definitivo, podendo vir a
adquirir a estabilidade. O cargo efetivo e no estvel, j que essa ltima qualidade pertence ao
servidor.
Quando o servidor se torna estvel, s poder ser demitido via Processo Administrativo, processo
Judicial transitado em julgado ou avaliao peridica.
c)
CARGO VITALCIO s pode haver dispensa via processo judicial transitado em julgado
(ex. Ministrio Pblico, Juiz, Tribunal de Contas, esse ultimo sequer precisa de concurso publico para
contratao)
Vejamos a cobrana em provas:
(TRT 23R (MT) - 2014 - TRT - 23 REGIO (MT) - Juiz Substituto)
Sobre o regime jurdico dos servidores estatais (titulares de cargos ou empregos pblicos),
assinale a alternativa CORRETA:
a) A acessibilidade aos cargos e empregos pblicos se d por meio de concurso pblico, salvo
nos casos de contratao para o atendimento de necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, quando a atividade temporria ou na ocorrncia de alguma contingncia
incomum que reclame satisfao imediata e provisria:
b) Os servidores pbicos possuem livre direito greve, entretanto, o direito de sindicalizao poder ser
exercido apenas nos termos e limites estabelecidos em lei especfica;
c) Aos servidores estatais vedada a acumulao remunerada de cargos e funes pblicas na
Administrao Direta, sendo, contudo, permitida a acumulao de empregos pblicos na Administrao
Indireta;
d) Nos casos de servidores titulares de cargos pblicos, os atos de improbidade administrativa, sem
prejuzo da ao penal cabvel, podero acarretar a suspenso dos direitos polticos, perda da funo
pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento do errio, o que j no se aplica aos empregados
pblicos j que regidos pela CLT;
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Matheus Carvalho
e) Os subsdios e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, no

se admitindo ressalvas, por se tratar de garantia constitucional.
(FCC - 2012 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz do Trabalho) So considerados agentes pblicos
a) apenas aqueles que exercem atividades tpicas de governo, detentores de mandato eletivo e seus
auxiliares diretos.
b) apenas aqueles ligados ao Poder Pblico por vnculo de natureza estatutria, investidos mediante
nomeao para cargo pblico.
c) os servidores pblicos, os agentes polticos, os militares e os particulares em colaborao
com o Poder Pblico.
d) os servidores pblicos, desde que detentores de vnculo estatutrio, bem como os agentes polticos,
excludos os militares.
e) exclusivamente os servidores pblicos, detentores de vnculo estatutrio ou celetista, excludos os
agentes polticos.
03.
PROVIMENTO
Necessrio para o preenchimento de um cargo (art.10, lei 8.112/90).

Originrio Nomeao
Provimento
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
a) Provimento ORIGINRIO S ocorre por Nomeao, a qual depende de aprovao em concurso
pblico.
NOMEAR Designar, atribuir ao servidor. Resulta no provimento.
EMPOSSAR Aceitar o cargo (assina os papis). Quando se anui posse, tm-se a investidura,
que a formao de relao jurdica com a Administrao.
Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse. Empossado, ter 15 dias para entrar em exerccio.
Se o nomeado no tomar posse nos 30 dias, a nomeao torna-se sem efeito. Perde-se a vaga no
concurso. Se tomar posse, mas no entrar em exerccio nos 15 dias, ocorrer desinvestidura
mediante EXONERAO de OFCIO.
ObsA desinvestidura tambm poder ser pela modalidade de demisso, porm sem aplicabilidade no
caso anterior, pois a demisso sempre ser uma penalidade disciplinar.
Obs.2No provimento Originrio, admite-se as seguintes hipteses de DESNECESSIDADE de
CONCURSO PBLICO:
Cargo em COMISSO;
Hipteses Constitucionais (Regra do Quinto Constitucional, Ministro do STF, Tribunal de Contas
etc);
Contratao TEMPORRIA (via processo seletivo simplificado);
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Agentes Comunitrios de Sade e de Combate a Endemias (via processo seletivo, art. 198, 4,
C.F/88);
b) Provimento DERIVADO
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
Provimento VERTICAL Ascenso na carreira; ascenso funcional. A nica hiptese

possvel a Promoo.
Provimento HORIZONTAL Recolocao do Servidor com limitao fsica (surdez,

problemas cardacos etc). A nica hiptese a READAPTAO, na qual muda de cargo sem ascender
na carreira (ex. professora, que por problemas de sade, torna-se atendente de biblioteca).
Obs. Remoo no provimento, pois forma de deslocamento de um lugar para outro. A Lei
8.112/90, art.10 elenca rol taxativo quanto aos casos de provimento.
Provimento por REINGRESSO Servidor retorna Administrao, isso s quando o

mesmo gozar de estabilidade (art.41 da C.F/88).
I)
REINTEGRAO Quando o afastamento se deu por conta de uma ilegalidade

contra o servidor (ex. desligamento de estvel sem processo administrativo).
II)
RECONDUO So duas hipteses:
A
Quando o antigo ocupante do cargo for Reintegrado.
B
Quando houver retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado, tendo em vista a sua inabilitao em estgio probatrio de outro cargo (art.29, I da lei
8.112/90).
Obs. Quando ocorrer Excesso de Despesa com Pessoal (art.169 da C.F/88). Para tanto, observase os limites de gasto com pessoal impostos no art. 19 da LC 101/00 que estabelece os seguintes
ndices:
Unio 50%
art. 19 da LC 101/00 Estado 60%
Municpio 60%
Excedido o limite, comea-se a despedir na seguinte ordem:
1 Pelo menos 20% dos CARGOS em COMISSO;
2 Servidores NO ESTVEIS (em estgio probatrio);
3 Servidores ESTVEIS (s podero exoner-los aps todos os no estveis e os 20% dos cargos
de confiana). Ser por via EXONERAO (no demisso, por no ser uma pena), sendo que a
Administrao s poder se valer desse novo cargo (pois o anterior ter que ser extinto), ou cargo a ele
anlogo, depois de 04 anos de sua extino.
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Obs. Se houver dispensa sem observncia dessa ordem legal, o servidor REINTEGRADO, ante a
ilegalidade da conduta administrativa. Da, se o servidor retorna ao cargo de origem, ter direito a todas
as vantagens do perodo em que esteve afastado (subsdio/vencimento, tempo para fins de antiguidade
etc). Dessa forma, o atual ocupante do cargo pertencente ao servidor, ento, reintegrado dever ser
RECONDUZIDO a outro cargo vago.
O reconduzido tem direito a voltar ao cargo de origem desde que VAGO. Se no estiver vago, reconduz
para cargo equivalente vago. Novamente, se no houver vaga, ficar em DISPONIBILIDADE,
recebendo proporcionalmente ao tempo de servio1. Pelo instituto do REAPROVEITAMENTO, ele volta
ao cargo porventura vago.
III)
REVERSO Duas Hipteses:
A
retorna aos servios.
Aposentadoria por Invalidez. Porm, cessada a incapacidade laborativa,
B
Retorno espontneo de aposentado Atividade (art.25 da lei 8.112/90).
Nesse caso, o servidor se aposenta, mas depois decide voltar ao trabalho, antes de completar a idade
da compulsria. Peticionar um requerimento de reverso Administrao Pblica, que poder, ou no,
aceit-lo.
Vejam as formas de provimento em concursos:
(FCC - 2012 - TRT - 4 REGIO (RS) - Juiz do Trabalho - Prova TIPO 4) Constitui forma de
provimento de cargo pblico, de acordo com a legislao que rege a matria:
a) Reverso, consistente no provimento de cargo decorrente de transformao do originalmente

ocupado pelo servidor, condicionada a aprovao em processo seletivo especfico.
b) Readaptao, consistente na investidura de servidor em cargo de menor complexidade,

quando inabilitado em estgio probatrio do cargo efetivo originalmente provido.
c) Reverso, consistente no retorno atividade de servidor aposentado, nas hipteses

previstas em lei, no mesmo cargo ou em cargo resultante de sua transformao.
d) Reconduo, consistente no retorno do servidor ao cargo de origem, quando invalidada sua

demisso por deciso administrativa ou judicial.
e) Readaptao, consistente no retorno atividade de servidor aposentado por invalidez,

quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria.
04.
DESINVESTIDURA Sempre que precisar de processo administrativo.
Demisso
Desinvestidura Exonerao
Cassao
Destituio
a)
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PAD
Penalidades:
1
Com o advento da EC 20/98, todas as outras hipteses constitucionais mudaram para tempo de
contribuio, excetuando a citada que ainda considera o tempo de servio.
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Advertncia (infrao leve)

Suspenso (infrao mdia)
Demisso (falta grave)
Cassao (falta grave)
Destituio (falta grave ou infrao mdia)
Obs. A CASSAO se opera quando o servidor estiver aposentado ou em disponibilidade e praticar

falta grave poca em que ainda ocupava seu cargo.
Obs.2A DESTITUIO ocorrer sempre que o servidor ocupante de Cargo ou Funo em
Comisso for apenado com suspenso ou demisso (em qualquer um desses casos).
SINDICNCIA
SUMRIO ACUMULAO Ilegal de Cargos
Processo Administrativo Disciplinar
ORDINRIO PAD propriamente dito
Provimento SUMRIO
I)
SINDICNCIA Serve para investigao prvia. Porm, a lei 8.112/90 a reconheceu como
mecanismo ou processo prprio para apurao de fatos, na hiptese de punio por infrao LEVE, ou
seja, por: Advertncia ou Suspenso de at 30 dias. Tem prazo para concluso de 30 dias
prorrogveis por mais 30.
Precisa de contraditrio e ampla defesa. Se a infrao mais grave for detectada, incumbir a
instaurao de Processo Administrativo propriamente dito.
ARQUIVA
ADVERTNCIA
SINDICNCIA INFRAO LEVE SUSPENSO por at 30 dias
PAD propriamente dito
II)
ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS Art. 133 do Regime Jurdico da Unio RJU. Seu
prazo de 30 dias prorrogveis por mais 15. Se verificada a acumulao, a Administrao deve dar a
opo ao servidor de qual cargo quer permanecer, sendo do outro EXONERADO.
Se no houver manifestao do servidor, instaura-se processo administrativo, mas at o prazo da
defesa, deve-se facultar novamente a opo entre os cargos (at esse momento, reconhece-se a boa-f
do servidor). Mantendo-se silente, por ser pena tida por grave, ele ser demitido de AMBOS os
CARGOS.
Provimento ORDINRIO Corresponde ao processo administrativo disciplinar propriamente

dito. Tem prazo para concluso de 60 dias, prorrogveis por mais 60.
Suspenso por mais de 30 dias
Penalidades
Demisso
Instaurao
Instruo
Fases Inqurito Administrativo Defesa
Julgamento
Relatrio
Descoberta a infrao, a Instaurao do PAD, pela autoridade administrativa, Ato Vinculado.
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Na segunda fase (Inq. Adm), tm-se o miolo do processo, com instruo, defesa e relatrio. O relatrio
conclusivo (deve propor um resultado) e o julgamento s poder contrari-lo se esse se mostrar
incompatvel com as provas dos autos.
Havendo recurso administrativo, poder haver REFORMATIO IN PEJUS, a lei expressa nesse
sentido. Somente no se admite a Reformatio in pejus em casos de REVISO (sempre que surgir fato
novo, oponvel a qualquer tempo).
H vedao legal de o servidor requerer aposentadoria ou exonerao voluntria, quando, contra ele,
for instaurado um PAD. Porm poder ser aposentado compulsoriamente uma vez que a lei assim
obriga. Se detectada a infrao aps a sua aposentadoria, sofrer pena de Cassao.
Penalidades em geral:
A tabela abaixo estipula normas atinentes s penalidades. Vejamos.
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Vejamos as provas de concursos:

(CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do Estado Substituto) Um servidor, vinculado
administrao pblica unicamente por cargo em comisso, cometeu infrao administrativa e,
aps regular processo administrativo disciplinar, a autoridade julgadora, concordando com o
relatrio final da comisso processante, entendeu que a falta se enquadrava nas hipteses de
suspenso.
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Nesse caso, nos termos da Lei n. 8.112/1990, a penalidade a ser aplicada ao servidor ser:
a) a exonerao de ofcio.
b) a destituio do cargo em comisso.
c) a demisso.
d) a suspenso.
e) o desligamento.
ESPCIES de EXONERAO:
I)
II)
A PEDIDO do Servidor;
AD NUTUM, em caso de cargo em comisso;
III)
EX OFFICIO, quando o empossado no entrar em exerccio;
IV)
EXCESSO de QUADRO FUNCIONAL (art. 169, C.F/88);
V)
INABILITAO no ESTGIO PROBATRIO;
VI)
REPROVAO em AVALIAO PERIDICA, apenas possvel quando

houver Quadro de Carreira. Falta LC para regulamentar certas carreiras, outras j possuem;
5.0
SISTEMA
Parcela FIXA
REMUNERAO Parcela VARIVEL
SISTEMA REMUNERATRIO
SUBSDIO Parcela NICA
a)
REMUNERATRIO
REMUNERAO Paga em duas parcelas:
servidor.
Parcela Fixa Vencimento ( Vencimentos Parcela Fixa + Parcela Varivel).

Parcelas Variveis Acrscimos pecunirios em razo de qualidades pessoais do
b)
SUBSDIOS parcela nica que, no latim, significa ajuda de sobrevivncia, mas
quem a recebe o alto escalo.
Chefes do Executivo;
Auxiliares Imediatos do Executivo (Ministros e Secretrios);
Membros do Legislativo;
Magistratura;
Membros do Ministrio Pblico (Promotor e Procurador);
AGU;
Procuradores e Defensores;
Conselheiros dos Tribunais de Contas;
Policiais (Toda a carreira);
Todos os demais estruturados em cargos de carreira;
Paga-se, apenas, acima do Subsdio:
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Garantias do art. 39, 3 da C.F/88;
Transporte;
Verbas Indenizatrias (dirias, ajuda de custo equivalente a 03 vezes o provento do

servidor removido pelo servio pblico).
5.1 FIXAO DA REMUNERAO
Necessita de lei de iniciativa de quem for pagar a conta. Alguns casos no dependem de lei e sim de
Decreto Legislativo (o qual dispensa a sano ou veto do Executivo).
Presidente
CONGRESSO NACIONAL DL Ministro de Estado
Senador e Deputado Federal
CMARA MUNICIPAL DL Vereador
Governador
LEI Deputado Estadual
Prefeito
LEI Cmara Deputados Senado Sano/Veto do Presidente
DL Cmara Deputados Senado
5.2 TETO REMUNERATRIO
Ningum ganha mais que Ministro do STF. Com a EC 41, criou-se Subtetos:
Poder Executivo
UNIO Ministro do STF Poder Legislativo

(teto vale para todos) Poder Judicirio
Poder Executivo Governador
ESTADO Poder Legislativo Deputado Estadual

Poder Judicirio Desembargador (limitado a 90,25% do Ministro
do STF). Tambm vale
para:
Membros do Ministrio Pblico, Defensores Pblicos e Procuradores do Estado.
O teto para todo o Judicirio o devido aos Desembargadores. Porm, os auxiliares administrativos
dos equiparados (MP, PGE, DP), tm por base o teto do Governador.
Por se tratar de matria muito importante, fica disponibilizado aos alunos o Quadro Sinptico acerca do
tema retirado do Manual de Direito Administrativo Matheus Carvalho ed. Juspodivm
QUADRO SINPTICO
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*IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA*
- A Probidade Administrativa no novidade no ordenamento jurdico brasileiro, j o Princpio da
Moralidade foi introduzido pela Constituio Federal de 1988. Esse princpio tem conceito vago e
indeterminado, por isso muito doutrinadores misturam moralidade com probidade, porque ambas
decorrem da idia de honestidade.
- Entretanto, a improbidade muito mais ampla que a moralidade, envolvendo muito mais hipteses.
1.0- CONCEITO:
- Designativo tcnico para definir a corrupo administrativa, como desvirtuamento da administrao
pblica, com a desobedincia s regras de administrao pblica.
2.0- FONTES:
- Est prevista na CF de 1988 em 04 hipteses:
a)
Art.15: Suspenso dos Direitos Polticos em razo de Improbidade Administrao.
b)
Art.85: Prtica de atos de improbidade faz parte do rol de crimes de Responsabilidade do
Presidente da Repblica.
c)
Art.14, 9: Improbidade Administrativa no Perodo Eleitoral.
d)
Art.37, 4: Regulado pela Lei 8429/92: Lei da Improbidade Administrativa.
3.0- COMPETNCIA para LEGISLAR sobre IMPROBIDADE:

Unio: Com fundamento no art.22, I, a doutrina atribui competncia legislativa exclusiva Unio para
legislar a respeito, em razo da natureza das sanes aplicadas pela lei de improbidade (natureza
eleitoral, civil, que so de legislao exclusiva pela Unio).
- No que tange ao procedimento administrativo a competncia concorrente, ou seja, a Unio legisla
sobre normais gerais, e os outros entes legislam sobre matrias especficas.
4.0- NATUREZA JURDICA:
- No ilcito penal. Para que um ato de improbidade seja tambm considerado ilcito penal,
necessrio que esteja tipificado como tal em Lei Penal.
- Obs. Todo crime contra administrao ato de improbidade, mas nem todo ato de improbidade
crime.
- Tambm no ilcito administrativo. Mas a Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode estabelecer
que um ato de improbidade seja tambm infrao funcional, sendo, neste caso, tambm ilcito
administrativo.
- Tem natureza de Ilcito Civil, embora alguns doutrinadores considerem que ela pode ter natureza de
ilcito poltico em alguns casos. apurado pela Ao de Improbidade Administrativa, que tem natureza
de Ao Civil Pblica.
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- OBS. Um Ato de Improbidade que seja ilcito civil, poder tambm ser um Ilcito Penal e Ilcito
Administrativo, hiptese na qual haver procedimento para punio nas instncias civil,
administrativa e penal.
Vejamos:
(FCC - 2014 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho) Acerca da responsabilidade por
improbidade administrativa, a Lei Federal n 8.429/1992 estatui que
a) imprescritvel a pretenso de impor sanes para os atos de improbidade administrativa que
importem em leso ao errio ou enriquecimento ilcito do agente.
b) constitui crime a representao injustificada por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, sendo punvel tal prtica tanto na modalidade dolosa, quanto na modalidade culposa.
) no constitui ato de improbidade punvel a leso a patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio
o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
d) as condutas descritas nos artigos 9 , 10 e 11 constituem um rol taxativo, sendo que condutas que ali
no estejam descritas so consideradas atpicas para fins de aplicao das sanes previstas na
referida lei.
e) ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens e valores que
compem seu patrimnio privado no prazo determinado para tanto.
- Regra Geral: Incomunicabilidade das Instncias. Excees:

a.
Sentena Absolutria no Processo Penal por inexistncia do fato ou negativa de autoria: Neste
caso, h comunicao das instncias, e o absolvido no processo penal ser absolvido tambm nos
processos civil e administrativo.
b.
Absolvio por Excludente no Processo Penal: Faz Coisa Julgada no Processo Civil no que diz
respeito existncia da excludente. Contudo, ainda assim, o absolvido por excludente poder ser
condenado no civil.
c.
Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP; Art.126, Lei 8.112/90: Outras situaes onde h
comunicabilidade de instncias.
- No h necessidade de sobrestao dos processos civil e administrativo enquanto correr o processo
penal, mas o ideal o que o juiz o faa, embora no seja obrigado a faz-lo.
5.0- SUJEITO PASSIVO (Art.1, Lei 8429/92):
a.
Administrao Direta, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica, Autarquias e
Fundaes.
b.
Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com mais de 50%. Neste caso, a PJ est
sujeita integralmente Lei de Improbidade.
c.
Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com menos de 50%: Neste caso, as
sanes ficaro limitadas ao patrimnio, e a sano pela improbidade ficar limitada ao prejuzo
causado ao Poder Pblico. Ex. Fundos de Penso das Empresas Pblicas e Sociedade de Economia
Mista.
6.0- SUJEITO ATIVO:
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a)
Agentes Pblicos, inclusive os agentes polticos, embora haja uma reclamao no STF com
objetivo de exclu-los da lei de improbidade.
b)
Terceiros: Desde que induzam, concorram ou se beneficiem da prtica do ato. Entretanto, no
responder por todas as penas da ao de improbidade.
c)
Pessoa Jurdica poder ser sujeito ativo de improbidade: Tambm no sofrer todas as
sanes, limitar-se- s penas possveis de serem aplicadas a uma Pessoa Jurdica.
- Obs Alguns autores entendem que mesmo os advogados privados podero praticar ato de
improbidade quando atuarem em processo judicial, por exemplo. Mas os particulares somente praticam
atos de improbidade, juntamente com agentes pblicos.
Vejamos em provas de concurso:
61. (FCC - 2012 - TRT - 4 REGIO (RS) - Juiz do Trabalho - Prova TIPO 4) So passveis de
enquadramento nas disposies previstas na Lei de improbidade administrativa
a) os atos praticados contra o patrimnio de entidade pblica ou privada que receba recursos pblicos,
desde que em montante superior a 50% do capital ou patrimnio.
b) apenas os atos que ensejem prejuzo ao errio, incluindo aqueles praticados em face das entidades
integrantes da Administrao indireta.
c) os atos praticados pelos agentes pblicos, exclusivamente.
d) os atos praticados por agentes pblicos, incluindo os agentes polticos e excludos os particulares
que atuam em colaborao com a Administrao.
e) os atos praticados por agentes pblicos ou terceiro que induza ou concorra para a prtica do
ato ou dele se beneficie.
7.0- ATOS DE IMPROBIDADE:
a) Atos que geram ENRIQUECIMENTO ILCITO (art.9):
- O art.9 rol exemplificativo, basta que a conduta se enquadre no caput do artigo para que haja
enquadramento no ato de enriquecimento ilcito.
- Sanes:
I)
II)
III)
IV)
V)
VI)
Devoluo do acrescido ilicitamente.

Ressarcimento dos prejuzos causados, quando houver prejuzo ao errio.
Suspenso de direitos polticos, de 8 a 10 anos.
Perda da Funo.
Aplicao da Multa Civil: At 3 x o que foi acrescido ilicitamente.
Proibio de Contratar, receber benefcios e incentivos fiscais pelo prazo de 10 anos.
b) Atos de Improbidade gerada por DANOS AO ERRIO (art.10):

- Sanes:
I)
II)
III)
Ressarcimento dos prejuzos causados.

Perda da Funo.
Suspenso dos Direitos Polticos, de 05 a 08 anos.
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IV)
V)
Multa Civil: at duas vezes o Dano Causado ao Errio.

Proibio de contratar, receber incentivos fiscais e creditcios do Estado, durante 05 anos.
- OBS. Poder haver devoluo do acrescido, apenas pelo 3 que cometeu o ato de improbidade
juntamente com o agente, mas no haver possibilidade de devoluo do por parte do agente.
c) Atos de Improb. por VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADM. PBLICA (art.11):
- No necessrio que a violao seja a Princpio que esteja no rol do art.11.
- Obs. Doao: Limitada s hipteses do art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei 11196/05,
qualquer doao fora dessas hipteses ensejar improbidade.
- Obs. Placa Informativa de obras e servios pblicos: No ensejam improbidade. Entretanto, placas e
publicidades de promoo de agentes pblicos, mesmo quando feita por terceiros, enseja improbidade
administrativa.
-Obs. Infrao ao Princpio da Igualdade no Concurso Pblica: Tambm enseja improbidade.
- Sanes:
I)
II)
III)
IV)
Perda da Funo.
Suspenso dos Direitos Polticos de 03 a 08 anos.
Multa Civil: At 100 x, mais o correspondente ao salrio mensal do agente.
Proibio de contratar e receber incentivos fiscais e creditcios do poder pblico
pelo prazo mximo de 3 anos.
-Obs. possvel o ressarcimento dos prejuzos causados, por dano moral ou intelectual, mesmo que
no tenha havido dano econmico.
- Obs. No h possibilidade de devoluo do acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.
d)
Disposies em Comum s trs Modalidades de Improbidade:
- No possvel misturar penas imputadas a mais de um ato de improbidade, quando o agente praticou
mais de uma modalidade. As penas podero ser aplicadas isoladamente ou em bloco. O juiz dever
levar em conta a gravidade do ato para decidir se aplica uma, algumas ou todas as penas atribudas
modalidade de improbidade praticada.
- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez o agente pblico, sem importar o que fez o 3 particular.
Se o agente praticou a conduta A, o particular responder na ao de improbidade pela conduta A,
mesmo que tenha incorrido em outro tipo de ilcito administrativo que enseje improbidade.
- No h cumulao de punies, se o agente praticou mais de 1 ato de improbidade, responder
apenas pelo mais grave.
Segue esquema:
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8.0- ELEMENTO SUBJETIVO:

- Art.10: O Ato de improbidade praticado com Dano ao Errio, tipificado no art.10, a nica modalidade
que aceita expressamente que o agente seja punido se agiu com dolo ou culpa.
- Enriquecimento Ilcito e Violao a Princpio da Administrao Pblica s podem ser praticados na
modalidade dolosa, segundo entendimento da maioria da doutrina.
- Obs. O Ministrio Pblico entende que mesmo o enriquecimento ilcito e a violao a princpio da
administrao pblica devem ocorrer na modalidade culposa e dolosa.
9.0- AO JUDICIAL:
9.1- Natureza Jurdica
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- A Ao de Improbidade tem natureza de Ao Civil Pblica. Por ter natureza de ACP, poder ou no
ser precedida de Inqurito Civil. Esse inqurito servir como investigao preliminar.
- Obs Alguns doutrinadores criticam esse entendimento, sob fundamento de que a Lei de
Improbidade prpria e o seu procedimento tambm prprio. Por isso, o melhor a fazer numa prova
fazer uma Ao de Improbidade.
9.2- Legitimidade
- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica lesada do rol do art.1, que ser sujeito passivo do ato de
improbidade e sujeito ativo de ao de improbidade.
- Obs. Se o Ministrio Pblico for o autor da ao, dever notificar a Pessoa Jurdica lesada para, se ela
quiser, integrar o processo como Litisconsorte do MP. Se a autora da ao for a Pessoa Jurdica
lesada, o Ministrio Pblico dever participar da ACP como custos legis.
9.3- Competncia
- Sempre na 1 Instncia, no foro do local onde ocorreu o dano causado pelo ato de improbidade.
- A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84 do CPP, instituindo foro privilegiado para a autoridade que
praticasse ato de improbidade. A competncia seria da Corte competente para julgar a autoridade no
mbito penal.
- Contudo, duas ADINs interpostas pelo CONAMP (No 27977) e a AMB (2860) declararam a
Inconstitucionalidade deste pargrafo, sob o fundamento de que lei ordinria no pode ampliar
competncia disposta na Constituio Federal de 1988. Outro fundamento de que os Tribunais ficariam
sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria distante dos fatos.
9.4- Vedao
- Vedada qualquer tipo de composio, transao, compensao e, mesmo, os Termos de
Ajustamento de Conduta, que to comum nos outros casos de ACP.
Art.21, Lei 8.429 A Punio por ato de improbidade independe de dano patrimonial. Independe
tambm de controle do TCU. Mesmo que o TCU aprove as contas da autoridade, esta poder ser
processada em ao de improbidade.
9.5- Cautelares na Ao de Improbidade:
a.
Indisponibilidade de Bens.
b.
Cautelar de Seqestro: Apesar de a norma prever o seqestro expressamente, a maioria da
doutrina entende que seria prefervel o arresto.
c.
Informao de Contas no exterior.
d.
Afastamento preventivo da autoridade, enquanto for necessrio instruo do processo, sem
prejuzo da remunerao.
9.6- Prescrio
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Matheus Carvalho
- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo em comisso: Prazo de 05 anos a partir do momento em
que o agente deixar o cargo.
- Para os demais agentes: O Prazo ser o mesmo prazo de prescrio para as infraes funcionais
sujeitas a pena de demisso, previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.
9.7- Ressarcimento Civil
- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O Ressarcimento Imprescritvel.
*BENS PBLICOS*
1.0- CONCEITO:
- So todos aqueles bens, mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos, que compem a dominialidade
Pblica do Estado, cuja titularidade das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.
- OBS Bens das Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas exploradoras de atividade
econmica no considerados bens pblicos, portanto, so prescritveis, penhorveis, alienveis e
onerveis.
2.0- CLASSIFICAO (Quanto Destinao dos Bens, CC/02):
Bens Pblicos Afetados: So todos aqueles que se vinculam a uma destinao especfica. So os
bens de uso comum e de uso especial.
Bens Pblicos No Afetados: So todos aqueles que no se encontram vinculados a nenhuma
finalidade pblica especfica. So os Bens Dominicais ou Dominais.
*Afetao: Fenmeno jurdico, atravs do qual um bem no afetado passar a ser predisposto a um fim
pblico especial. Ou seja, transformao de um bem dominical em bem de uso especial ou de uso
comum.
*Desafetao: Fenmeno jurdico em face do qual o Estado, explcita ou implicitamente, retira, subtrai
do bem afeto, vinculado a uma finalidade, a sua destinao pblica especfica, de modo a transforma-lo
em Bem Dominical, no afetado.
a.
Bens de USO COMUM:
- So todos aqueles bens pblicos que se destinam ao uso coletivo de toda a comunidade em
condies de igualdade. Ex. Praias, avenidas, praas.
b)
Bens de USO ESPECIAL:
- Destinam-se ao uso do prprio Estado para o exerccio de duas atividades. Esto vinculados a uma
finalidade especfica. Ex. prdios, cemitrios e museus pblicos, estdios de futebol pblicos.
- Os bens pblicos das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico, quando
vinculados prestao do servio, sero sempre de Uso Especial.
c)
Bens DOMINICAIS ou DOMINIAIS:
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- So todos aqueles bens que, no dispondo de nenhuma destinao pblica especfica, integram o
chamado patrimnio disponvel do Estado, como objeto de Direito Real ou Pessoal. No tm nenhuma
destinao pblica especfica. Esses bens podem ser negociados pela Administrao, por meio de
comodato, locao, venda, etc. Ex. Terras devolutas, terrenos da marinha.
3.0- CARACTERSTICAS:
a)
Inalienabilidade:
- H uma Inalienabilidade Relativa. Os bens pblicos podero alienados desde que se vinculam s
formalidades legais.
- Os bens pblicos afetados, enquanto preservarem essa condio, porque predispostos a uma
finalidade pblica, so absolutamente inalienveis.
Formalidades Legais para Alienao de Bens IMVEIS:
I) Desafetao (essa formalidade s exigida para os bens afetados). Pode ser feita atravs de
Decreto do Chefe do Executivo.
II) Autorizao Legislativa: Exigvel apenas para os Bens Pblicos, afetados ou no, pertencentes s
Pessoas Jurdicas de Direito Pblico. Para alienao de bens pertencentes s Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista prestadoras de servio pblico no h necessidade de autorizao
legislativa.
III) Autorizao do Presidente da Repblica: Essa formalidade s exigida no mbito da Unio (Lei
Federal 9.636/93). Tal exigncia dispensada quando foi o prprio presidente quem pediu a
autorizao legislativa para alienao do bem.
IV) Licitao na Modalidade Concorrncia. Exceo (lei 8.666/93) Quando o bem imvel for
adquiro pelo Estado em procedimento judicial ou em dao em pagamento, a licitao poder ser por
Leilo.
V) Avaliao Prvia.
Obs Lei 8.666/93, art.17: Traz hipteses de dispensa obrigatria dessas formalidades
para alienao de bens pblicos, nos seus inciso I (bens imveis) e II (bens mveis) :
Formalidades p/ Alienao de Bem Pblico MVEL:
I) Licitao: Via de regra, na modalidade Leilo.

II) Avaliao Prvia.
- Obs. No h necessidade de autorizao legislativa.
- Obs.2 Tanto para alienao de bem mvel quanto para a alienao de bem imvel exige-se uma
fundamentao amparada na existncia do interesse pblico, que motive a alienao, do contrrio a
alienao estar viciada.
b)
Impenhorabilidade:
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- Para cumprimentos de decises judiciais contra a Administrao h o regime de Precatrios, que ser
dispensado, no mbito federal, quando o valor cobrado for at 60 sal.mnimos.
Veja:
70. (FCC - 2014 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho) No tocante ao regime legal dos bens
das entidades pertencentes Administrao pblica, correto afirmar:
a) Os bens pertencentes a autarquia so impenhorveis, mesmo para satisfao de obrigaes
decorrentes de contrato de trabalho regido pela Consolidao da Legislao Trabalhista.
b) Os bens pertencentes s entidades da Administrao indireta so bens privados e, portanto,
passveis de penhora.
c) A imprescritibilidade caracterstica que se aplica to somente aos bens pblicos de uso comum e
especial, no atingindo os bens dominicais.
d) Em face da no aplicao do art. 730 do Cdigo de Processo Civil s lides trabalhistas, os bens
pblicos podem ser penhorados para satisfao de dbitos reconhecidos pela Justia Laboral.
e) A regra da imprescritibilidade dos bens pblicos, por ter origem legal, no se aplica ao instituto da
usucapio especial urbana, de status constitucional.
c)
Imprescritibilidade:
- Impossibilidade da prescrio aquisitiva (Usucapio) dos bens pblicos.

d)
Impossibilidade de Onerao:
- Os bens pblicos no podem ser gravados por nus de direito real.

-Obs. Os bens pblicos podem sofrer Enfiteuse, que ainda permanece no Direito Administrativo, mas
essa enfiteuse do Dir. Adm. no direito real e sim contrato, direito pessoal.
4.0- USO DOS BENS PBLICOS:
- O Direito Brasileiro autoriza a utilizao de bens pblicos, em qualquer das suas modalidades, por
terceiros particulares, desde que se cumpram determinadas formalidades.
I) Uso Anormal de um Bem Pblico: Ocorre quando o bem pblico utilizado de forma no
compatvel com sua destinao pblica, sem, contudo, eliminar essa destinao. Ex. barraca nas
praias.
II) Uso Normal de um Bem Pblico: o uso compatvel com a destinao principal de bem pblico em
tela.
- OBS. Todavia, o uso do bem pblico ainda de distingue no que diz respeito sua exclusiva ou no
exclusiva utilizao:
a.
Bem de Uso Comum:
- O Uso franqueado, em igualdade de condies, a todas as pessoas. o uso para o qual concorrem
todas as pessoas.
I)
Uso Comum Ordinrio: aquele, a vista do qual, todos indistintamente, podem utilizar o bem
pblico sem se sujeitarem a qualquer condio prvia, contempornea ou a posteriori, ou a qualquer
restrio ou limitao.
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II)
Uso Comum Extraordinrio: aquele que, a despeito de a utilizao do bem estar aberta a
todos indistintamente, o uso do bem pblico est sujeito a alguma condio prvia, contempornea ou a
posteriori, ou alguma restrio ou limitao. Ex. utilizao da estrada do coco (pagamento de pedgio).
b.
Bem de Uso Privativo ou Especial:
- o uso atribudo em carter exclusivo a um particular. Todo bem pblico, independente de ser afetado
ou no, pode ter seu uso atribudo de forma exclusiva a um particular, desde que esse particular tenha
um ttulo jurdico hbil, que lhe possibilite esse uso em carter exclusivo. Ex. ilhas particulares, terrenos
da marinha.
I)
Uso Privativo de Bens AFETADOS:
- S possvel quando o particular estiver portando ttulo jurdico de Direito Pblico. So trs os ttulos
possveis:
Autorizao de Uso: A autorizao pode se destinar a possibilitar que o particular

exera uma atividade material ou que ele proceda ao Uso exclusivo de um bem pblico de um bem
afetado.
- uma forma de delegao do Estado. ato administrativo discricionrio, unilateral, e precrio, pelo
qual o Estado faculta ao particular a possibilidade de uso exclusivo do bem pblico. a forma mais
precria de delegao para o particular, porque pode ser revogada a qualquer tempo, sem necessidade
de indenizao. Na autorizao predomina o interesse do particular.
- Doutrina: Faz distino entre 02 tipos de autorizao:
Autorizao Simples: No submetida a qualquer condio, pode ser revogada a qualquer

tempo, sem indenizao.
Autorizao Qualificada: Submete-se a alguma condio, inclusive a prazo certo. Nesta

modalidade, o Poder Pblico pode revog-la a qualquer tempo, mas o particular ter direito
indenizao pelos prejuzos que tiver.
Permisso de Uso: unilateral, Discricionria e Precria, embora menos precria

que a autorizao, j que, na Permisso h uma predominncia do interesse pblico e, tambm, por ser
ela precedida por Licitao. A Permisso tambm pode ser revogada a qualquer tempo, mas sempre
ensejar indenizao, se provado prejuzo. Ex. banca de revistas e jornais.
Obs. S no se exige licitao se for caso de dispensa ou inexigibilidade.
Concesso de Uso: Contrato Administrativo, celebrado por tempo certo ou

determinado, no qual a Administrao faculta ao concessionrio o uso de determinado bem pblico em
carter especial, mediante a paga de determinado valor, que, via de regra, alto, tendo em vista a
natureza de contrato da concesso de uso. Ex. Lojas em Aeroportos; Cemitrios Privados; Lanchonetes
nas rodovirias.
II)
Uso Privativo do Bem No-AFETADO:
- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de um bem no afetado, desde que possua ttulo jurdico
de Direito Pblico (autorizao, concesso ou permisso) ou de Direito Privado, que, com base na
Legislao Federal, podem ser:
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Locao (Decreto Lei 9.760/46): Esse decreto lei dispe sobre as regras do contrato
de locao entre a Unio e seus servidores ou outros particulares. A Unio tem o poder, inclusive, de
resciso unilateral do contrato se o locatrio descumpre alguma clusula.
Arrendamento (Dec.Lei 9.760/46): Espcie de contrato de locao, mas no com

fins residenciais, e sim com fim de exercer alguma atividade econmica ou social.
Enfiteuse (Dec. Lei 9.760/46, alterado, em parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse do
Direito Administrativo, que diferente daquela que existia no CC/16, est adstrita aos terrenos da
marinha, que so bens pblicos dominicais.
domnio Direto.
Domnio Direto: A Unio, enquanto proprietria do bem, detm o seu
Domnio til: Passa a pertencer ao particular (enfiteuta ou foreiro), que

ter as faculdades de gozar, dispor e reivindicar o bem.
- O Enfiteuta tem que pagar, anualmente, uma taxa de 0.6% sobre o valor do imvel. Ter, tambm,
que pagar o Laudmio, se quiser alienar o domnio til do terreno por ele utilizado, cuja taxa ser de
05% da frao ideal do terreno sob domnio do particular.
Cesso de Uso (Lei 9.636/98): Contrato Administrativo, por meio da qual a Unio
faculta, via de regra, em carter gratuito, o uso de um bem imvel seu a um Municpio, Estado ou a um
particular, Pessoa Fsica ou Jurdica, que exera atividade no lucrativa, de natureza social ou
assistencial, como forma de auxiliar ou contribuir com esse propsito.
Cesso do Direito Real de Uso (Decreto Lei 271/67): contrato administro que
transfere a um particular um Direito Real, submetido a uma condio resolutiva, a explorar terrenos de
propriedade da Unio, com finalidade de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou
outra finalidade social.
- Pode ter por objeto tanto terreno da Unio como o espao areo que o recobre. Cesso de tempo
indeterminado, transmissvel causa mortis, sujeito a autorizao legislativa e a Licitao por
concorrncia, j que se trata de cesso de um direito real.
Diferencia-se do Contrato de Concesso de Uso: Este contrato de natureza pessoal, com prazo
determinado, no transmissvel causa mortis, no sujeito autorizao legislativa.
Acerca de uso de bens:
74. (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho - Tipo 1) Os bens pblicos so
classificados em
a) de uso especial e de uso comum do povo, considerados de domnio privado do Estado, e os de
domnio pblico, tambm denominados bens dominicais.
b) de uso comum do povo, de uso especial e dominicais, todos inalienveis, imprescritveis e
impenhorveis, salvo as terras devolutas.
c) de uso comum do povo ou privativos do Estado, conforme a forma de aquisio da propriedade pelo
Poder Pblico.
d) de uso especial, de uso comum do povo e dominicais, estes ltimos alienveis observadas as
exigncias da lei.
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e) de uso especial e de uso comum do povo, sendo apenas os de uso especial passveis de utilizao
pelo particular sob a forma de concesso ou permisso de uso.
5.0- BENS PBLICOS EM ESPCIE:
a.
Terrenos da Marinha e seus acrescidos:
- So todos aqueles terrenos banhados pelo mar, ou pelos rios ou lagoas navegveis que sofram
influncia das mars, que entrem at 33 metros da linha do preamar mdio, medido em 1831.
- Obs. Os terrenos acrescidos so as reas de terra que se formam natural ou artificialmente, em
complementao, para dentro do mar, ou lagoas ou rios navegveis que sofram influncia das mars,
em seguimento ao terreno da marinha, sem limite de extenso.
EC 46/05 Subtraiu da Unio as Ilhas Costeiras que forem sede de municpios, que agora no
pertencero Unio, e sim ao municpio cuja sede se localize nela. No envolve as Ilhas Ocenicas.
b.
Terrenos Reservados e seus Acrescidos:
- So os terrenos banhados pelos rios ou lagoas navegveis que no sofram influncia das mars, at
15 metros para dentro da terra, contados a partir da linha mdia das enchentes ordinrias, medidas em
1831, mais os seus acrescidos. Via de regra, pertencem ao Estado-membro.
c.
Terras Tradicionalmente ocupadas pelos ndios:
- So de propriedade da Unio. Os ndios tm ttulo de usufruto permanente da terra e suas riquezas.

So as terras nas quais as comunidades indgenas ocupam, em carter permanente e definitivo, nelas
se reproduzindo, tirando seu sustento e fomentando sua cultura. Os ndio detm a posse ad
memoriam.
d.
Faixas de Fronteira:
- reas de terra limtrofes com outros pases, numa extenso de 150 km.
e.
Terras Devolutas:
- Todas as reas de terras pblicas que no tm determinao quanto sua extenso, no so

discriminados na sua extenso.
6.0- Ao de Discriminao:
- Procedimento Judicial especfico para demarcar a extenso da terra devoluta, que deixar de ser terra
devoluta aps a demarcao, assumindo o carter de terra pblica stricto senso.
*RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO*
1.0- CONCEITO:
- Obrigao que tem o Estado de reparar os danos causados a terceiros em razo de comportamentos
lcitos e ilcitos ou atividades materiais.
2.0 - EVOLUO HISTRICA:
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2.1 Teoria da Irresponsabilidade do Estado (The King can do not wrong)

2.2 Teoria da Responsabilidade de Direito Privado:
- O Estado respondia desde que se demonstrasse a culpa individualizada do seu agente, ou seja, a
Responsabilidade do Estado era idntica Responsabilidade do Direito Privado.
2.3 Teoria da Responsabilidade de Direito Pblico:
- Surge com o caso Blanc, na Frana, no fim de sculo 19.
A) Teoria da Culpa Administrativa, ou Culpa do Servio ou Culpa Annima:
- Pregava uma Responsabilidade Subjetiva distinta da Responsabilidade subjetiva do Direito Privado,
na medida em que exigia que se provasse uma Culpa Especial do Estado, e no mais uma culpa
individualizada do seu agente, a culpa no era mais atribuda ao agente pblica, e sim uma culpa
relacionada ao servio, que seria a Culpa Administrativa, Annima.
Paul Duez: Haver Culpa Administrativa quando (Faute du Service):
O servio no funcionou.
O Servio funcionou mal.
O Servio funcionou de forma retardada, no clere.
B) Teoria do Risco Administrativo:

- A Atividade do Estado, potencialmente, pode produzir riscos aos administrados. Obs. A Teoria da
Culpa Administrativa defende que s haveria responsabilidade por atos ilcitos praticados pelo Estado.
- Haveria, ento, uma Responsabilidade Objetiva, lastreada apenas em um nexo de causalidade entre a
atuao do Estado e o dano ocorrido, sem a necessidade do elemento culpa, mesmo que o dano seja
produzido por Atividade Lcita do Estado.
2.4Responsabilidade do Estado no Brasil:
- Constituio de 1824 No Brasil a Teoria da Irresponsabilidade do Estado nunca foi adotada. A
Constituio de 1824 adotou a Teoria da Culpa Administrativa, na qual a Responsabilidade do Estado
s existiria quando prova a culpa deste.
- Constituio de 1946 consagra-se a Teoria do Risco Administrativo, com a Responsabilidade
Objetiva do Estado.
- Constituio Federal de 1988 Adotou as duas teorias, a do Risco Administrativo e a da Culpa
Administrativa.
3.0-Responsabilidade do Estado por Atos Comissivos:
3.1 Teoria do Risco Administrativo:
- O Estado sempre responder objetivamente por seus atos comissivos, lcitos ou ilcitos, jurdicos ou
materiais.
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- Comportamento Lcito:
Jurdico: Produzido em razo de atividade jurdica do Estado. Ex. Decreto expedido por
chefe do executivo;
Material: Produzido em razo de atividade material do Estado.

A responsabilidade se mantm objetiva, seja a vtima usuria ou no do servio pblico. Vejamos:
(CESPE - 2013 - TJ-BA - Titular de Servios de Notas e de Registros Provimento) Acerca da
responsabilidade extracontratual do Estado, assinale a opo correta.
a) Os delegatrios de serventias de notas e de registros somente respondem pelos danos causados a
terceiros se decorrentes de dolo ou culpa.
b) De acordo com a teoria da falta do servio, o Estado responde pela mera ausncia do servio,
independentemente da comprovao do dano.
c) De acordo com a teoria do risco administrativo, h inverso do nus da prova, cabendo ao Estado
comprovar que no causou o dano.
d) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica
respondem objetivamente pelos danos causados a terceiros.
e) De acordo com a jurisprudncia recente do STF, as concessionrias de servios pblicos
respondem objetivamente pelos danos causados a terceiros, usurios ou no do servio.
- Comportamento Ilcito:
Jurdico: Ex. Auto de apreenso de mercadoria sem as formalidades legais.
Material: Ex. Tortura de um preso por um agente carcerrio.
4.0- Responsabilidade do Estado por suas Omisses:

- STF A Responsabilidade do Estado Subjetiva, fundada na Teoria da Culpa Administrativa. Porm,
tambm reconhece a Responsabilidade do Estado por Omisso Legislativa, que inconstitucional.
4.1- Responsabilidade do Estado por suas Omisses por Fato da Natureza:
- Se havia o dever do Estado de atuar de forma a evitar danos por fatos da natureza, e aquele no
atuou, o Estado ser responsabilizado, desde que provado que a sua omisso causou o dano.
4.2- Responsabilidade do Estado por Comportamento Material de 3:
- STF Responsabilidade Subjetiva do Estado. Ex. Assassinato de Preso por outro preso.
5.0- Responsabilidade por Ato Propiciatrio de Risco (Celso Antnio Bandeira de Melo):
- O Estado, apesar de no ser o causador direto do dano, assume atividade que propicie alto risco. O
Estado causador indireto do dano, respondendo Objetivamente. Ex. Dano decorrente de fbrica de
plvora instalada em bairro povoado; Dano causado por defeito em semforo.
- Obs. Terceiro que assuma esse tipo de atividade, sem autorizao do Estado: Responsabilidade
Subjetiva.
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Vejam esse julgado do STJ sobre tema, prevendo responsabilidade do Estado em caso de suicdio de
preso no presdio.
AGRAVO EM RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO. MORTE DE PRESO SOB CUSTDIA DO ESTADO. CONDUTA OMISSIVA.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA. PRECEDENTES. AGRAVO AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO.
Relatrio 1. Agravo nos autos principais contra deciso que inadmitiu recurso extraordinrio interposto
com base no art. 102, inc. III, alnea a, da Constituio da Repblica. O recurso extraordinrio foi
interposto contra o seguinte julgado do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios:
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
RESPONSABILIDADE
CIVIL
DO
ESTADO.
ADOLESCENTE INFRATOR ASSASSINADO NAS DEPENDNCIAS DO CAJE. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA. PRECEDENTES. PENSIONAMENTO. GENITOR. PARMETROS. SENTENA
PARCIALMENTE REFORMADA. 1 - NA LINHA JURISPRUDENCIAL DO COLENDO STF, BEM COMO
DO EGRGIO STJ E DESTA CORTE DE JUSTIA, A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO EM
RAZO DA MORTE DE INDIVDUO PRESO OU SUJEITO MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE
INTERNAO OBJETIVA, POIS O ESTADO TEM O DEVER CONSTITUCIONAL E LEGAL DE
ZELAR PELA INTEGRIDADE FSICA E MORAL DO CUSTODIADO (ART. 5, XLIX, DA
CONSTITUIO FEDERAL E ART. 125 DO ECA). 2 - A ANTERIOR CONCESSO DE
PENSIONAMENTO GENITORA DA VTIMA, EM RAZO DE ASSASSINATO OCORRIDO NAS
DEPENDNCIAS DO CAJE, NO OBSTA O DIREITO DO SEU GENITOR. 3 - O STJ J ASSENTOU A
ORIENTAO NO SENTIDO DE QUE O SIMPLES FATO DE O MENOR NO EXERCER ATIVIDADE
REMUNERADA NO OBSTA A FIXAO DO PENSIONAMENTO E, ADEMAIS, A PENSO DEVIDA
AOS GENITORES DA VTIMA MENOR DE IDADE, QUE NO AUFERIA RENDIMENTOS, SER PAGA
PROPORO DE 2/3 (DOIS TEROS) DO SALRIO-MNIMO AT A DATA EM QUE A VTIMA
COMPLETARIA 25 (VINTE E CINCO) ANOS DE IDADE, APS O QUE A PROPORO SER DE 1/3
(UM TERO) DO SALRIO-MNIMO, AT A DATA EM QUE A VTIMA COMPLETARIA 65
(SESSENTA E CINCO) ANOS. APELAO CVEL E REMESSA OFICIAL PARCIALMENTE
PROVIDAS. Os embargos de declarao opostos foram rejeitados. 2. O Agravante afirma que o
Tribunal de origem teria contrariado o art. 37, 6, da Constituio da Repblica. Sustenta que no
razovel exigir-se do Estado que mantenha um controle absoluto e imediato sobre cada interno em
custdia. Assevera que o dano causado ao menor decorreu de conduta dolosa de terceiro, sem que
possa ser imputada administrao qualquer culpa pelo evento ocorrido". 3. O recurso extraordinrio
foi inadmitido sob o fundamento de harmonia do acrdo recorrido com a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal. Examinados os elementos havidos no processo, DECIDO. 4. O art. 544 do Cdigo de
Processo Civil, com as alteraes da Lei n. 12.322/2010, estabeleceu que o agravo contra deciso que
inadmite recurso extraordinrio processa-se nos autos do processo, ou seja, sem a necessidade de
formao de instrumento, sendo este o caso. Analisam-se, portanto, os argumentos postos no agravo,
de cuja deciso se ter, na sequncia, se for o caso, exame do recurso extraordinrio. 5. Razo jurdica
no assiste ao Agravante. 6. O Supremo Tribunal Federal assentou que a morte de preso sob custdia
do Estado atrai a responsabilidade civil objetiva, com fundamento no art. 37, 6, da Constituio da
Repblica, mesmo de conduta omissiva, independentemente de culpa do agente pblico. Nesse
sentido: Recurso extraordinrio. 2. Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por
danos morais e materiais. 3. Detento sob a custdia do Estado. Responsabilidade objetiva. 4. Teoria do
Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de
guarda (art. 5, XLX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que demonstrada a
ausncia de culpa dos agentes pblicos. 5. Recurso extraordinrio a que se nega provimento (RE
272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ 8.4.2005 grifos nossos).
RESPONSABILIDADE CIVIL DO PODER PBLICO - PRESSUPOSTOS PRIMRIOS QUE
DETERMINAM A RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO - O NEXO DE CAUSALIDADE
MATERIAL COMO REQUISITO INDISPENSVEL CONFIGURAO DO DEVER ESTATAL DE
REPARAR O DANO NO COMPROVAO, PELA PARTE RECORRENTE, DO VNCULO CAUSAL RECONHECIMENTO DE SUA INEXISTNCIA, NA ESPCIE, PELAS INSTNCIAS ORDINRIAS SOBERANIA DESSE PRONUNCIAMENTO JURISDICIONAL EM MATRIA FTICO-PROBATRIA -
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INVIABILIDADE DA DISCUSSO, EM SEDE RECURSAL EXTRAORDINRIA, DA EXISTNCIA DO

NEXO CAUSAL - IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DE MATRIA FTICO-PROBATRIA (SMULA
279/STF)- RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. - Os elementos que compem a estrutura e
delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do
dano, (b) a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo
(omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente do Poder
Pblico que tenha, nessa especfica condio, incidido em conduta comissiva ou omissiva,
independentemente da licitude, ou no, do comportamento funcional e (d) a ausncia de causa
excludente da responsabilidade estatal. Precedentes (RE 481.110-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
Segunda Turma, DJ 9.3.2007 grifos nossos). Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Morte
de preso no interior de estabelecimento prisional. 3. Indenizao por danos morais e materiais.
Cabimento. 4. Responsabilidade objetiva do Estado. Art. 37, 6, da Constituio Federal. Teoria do
risco administrativo. Misso do Estado de zelar pela integridade fsica do preso. 5. Penso fixada.
Hiptese excepcional em que se permite a vinculao ao salrio mnimo. Precedentes. 6. Agravo
regimental a que se nega provimento (AI 577.908-AgR,Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJe
21.11.2008 grifos nossos). Recurso extraordinrio. Responsabilidade civil do Estado. Morte de preso
no interior do estabelecimento prisional. 2. Acrdo que proveu parcialmente a apelao e condenou o
Estado do Rio de Janeiro ao pagamento de indenizao correspondente s despesas de funeral
comprovadas. 3. Pretenso de procedncia da demanda indenizatria. 4. O consagrado princpio da
responsabilidade objetiva do Estado resulta da causalidade do ato comissivo ou omissivo e no s da
culpa do agente. Omisso por parte dos agentes pblicos na tomada de medidas que seriam exigveis a
fim de ser evitado o homicdio. 5. Recurso conhecido e provido para condenar o Estado do Rio de
Janeiro a pagar penso mensal me da vtima, a ser fixada em execuo de sentena (RE 215.981,
Rel. Min. Nri da Silveira, Segunda Turma, DJ 31.5.2002 grifos nossos). 7. Nada h, pois, a prover
quanto s alegaes do Agravante. 8. Pelo exposto, nego seguimento ao agravo (art. 544, 4, inc. II,
alnea a, do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento Interno do Supremo Tribunal
Federal). Publique-se. Braslia, 6 de dezembro de 2012.Ministra CRMEN LCIA Relatora.
(STF - ARE: 723007 DF , Relator: Min. CRMEN LCIA, Data de Julgamento: 06/12/2012, Data de
Publicao: DJe-245 DIVULG 13/12/2012 PUBLIC 14/12/2012)
6.0 - CONSTITUIO DE 1988 (Art.37, 6)

Responsabilidade das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.
Responsabilidade Objetiva das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio
Pblico (Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Governamentais de Direito
Privado, Permissionrias, Concessionrias e Autorizatrias).
-STFA Responsabilidade das Entidades de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico s ser
Objetiva em relao aos danos causados ao Usurio do servio, quando for caso de servio uti
singulis. Quando o servio pblico prestado for uti universis a Responsabilidade dessas Entidades
ser sempre Objetiva. Ex. Coleta de lixo.
Relao de Responsabilidade entre o Estado ou Pessoa Jurdica de Dir.Privado e o Lesado:
Responsabilidade Objetiva pelas aes e Subjetiva pelas Omisses.
Responsabilidade do Agente Pblico causador do Dano em Relao ao Estado: Ser sempre
subjetiva: O Agente s responder perante o Estado se provado que agiu com culpa ou dolo.
Direito de Regresso: Direito que assiste ao Estado de cobrar de seu agente pblico o dinheiro pago
vtima, quando provado que o agente agiu com dolo ou culpa.
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- STF A Vtima poder ajuizar a vtima contra o Estado, contra o agente ou contra os dois, hiptese
na qual dever provar que o agente agiu com culpa ou dolo.
Vejamos:
(FCC - 2013 - TRT - 6 Regio (PE) - Juiz do Trabalho) Sandro foi aprovado em concurso pblico
e, como requisito para a posse, foi exigida a apresentao de certido de antecedentes
criminais. Ocorre que referida certido apontou, equivocadamente, uma condenao por crime
doloso, impedindo que Sandro tomasse posse no cargo causando-lhe prejuzo financeiro e
moral. Constatado o erro, a Administrao.
a) no pode ser civilmente responsabilizada pelos danos morais sofridos por Sandro, salvo na hiptese
de condenao judicial, por conduta dolosa, do agente pblico responsvel pela emisso da certido.
b) responde pelos danos morais e patrimoniais sofridos por Sandro, desde que caracterizada conduta
dolosa ou culposa do agente pblico.
c) responde, civilmente, pelos danos comprovadamente causados a Sandro, independentemente
de comprovao de culpa do agente pblico responsvel pela emisso da certido.
d) no pode ser civilmente responsabilizada pelos danos sofridos por Sandro enquanto no apurada, na
esfera administrativa, a responsabilidade do agente pblico emissor da certido.
e) pode ser civilmente responsabilizada pelos danos comprovadamente sofridos por Sandro, desde que
constatada falha na prestao do servio, consistente em conduta comissiva comprovadamente culposa
de agente pblico.
34. (FCC - 2012 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz do Trabalho) Joo, servidor pblico, conduzia
veculo oficial a servio da Administrao federal e envolveu-se em acidente de trnsito do qual
resultou prejuzo de grande monta a particular. O particular acionou a Unio e esta foi
condenada a indeniz-lo. De acordo com os dispositivos constitucionais e legais que regem a
matria, o direito de regresso da Administrao em face do servidor
a) independe de comprovao de dolo ou culpa, dada a sua natureza objetiva.
b) afastado se configurada responsabilidade objetiva do Estado.
c) depende da comprovao de dolo e afastado no caso de culpa, salvo se configurada inobservncia
de dever legal.
d) depende da comprovao de conduta dolosa ou culposa, dada a natureza subjetiva da
responsabilidade do agente.
e) sempre possvel, em razo da responsabilidade objetiva do agente, salvo quando comprovada
culpa exclusiva da vtima ou causas excludentes da ilicitude.
Denunciao da Lide:
- No obrigatria, nem cabvel a denunciao Lide do agente pblico pelo Estado, na ao ajuizada
contra pela vtima. A Denunciao s ser obrigatria e cabvel quando no trouxer fundamento novo
lide originria.
-OBS Mesmo no caso da Responsabilizao por Omisso do Estado, a denunciao da lide poder
no ser cabvel, j que a vtima deve demonstrar dois tipos de culpa diferente, a culpa individual do
agente e a culpa administrativa do Estado. Entretanto, se o prprio autor da ao trata da culpa
individual do agente, o Estado poder denunci-lo lide, porque, nesse caso, no h fundamento novo,
j que o autor tratou da questo na inicial.
7.0 - CAUSAS EXCLUDENTES de RESPONSABILIDADE do ESTADO:
7.1- Quando a Responsabilidade do Estado for Objetiva:
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a.
Caso Fortuito e Fora Maior. Obs Dirley entende, juntamente com algumas decises
jurisprudenciais, que a demonstrao de que houve Caso Fortuito ou Fora Maior, por si s, no
excluem a Responsabilidade do Estado. A Pessoa Jurdica dever provar que agiu de forma a tentar
evitar o dano causado.
Ex. Responsabilidade do Transportador por assalto realizado dentro do nibus: Se provado que os
assaltos na regio so freqentes, o Transportador dever demonstrar que agiu de forma a tentar evitar
assaltos, do contrrio haver Responsabilizao.
b.
Culpa Exclusiva da Vtima.
7.2- Teoria do Risco:

a)
Risco Administrativo: O Estado pode demonstrar as causas excludentes de
responsabilidade.
b)
Risco Integral: O Estado no pode invocar nenhuma das excludentes para se eximir
de sua Responsabilidade. Esta Teoria vlida em 02 situaes: Danos decorrentes de atividade
nuclear desenvolvida pelo Estado; Responsabilizao de qualquer Pessoa Jurdica por Danos
Ambientais.
7.3- Quando a Responsabilidade do Estado for Subjetiva:
- Se o Estado demonstra que o servio funcionou, ou que funcionou bem ou que funcionou de forma
clere; Alm das outras excludentes, que tambm valem para a Responsabilidade Objetiva.
8.0- RESPONSABILIDADE do ESTADO por ATOS LEGISLATIVOS e JUDICIAIS.
8.1- Atividade Legislativa:
- A Atividade Legislativa ensejar responsabilidade do Estado sempre que Inconstitucional e Lesiva a
terceiros, ou quando houver Omisso Inconstitucional do Estado em legislar.
- A responsabilizao do Estado por lei inconstitucional poder ser decorrente de deciso judicial
decorrente de controle concentrado ou difuso de constitucionalidade, desde que seus efeitos sejam ex
tunc, se forem ex nunc no haver responsabilizao do Estado.
- STF Consagrou o direito dos servidores ao reajuste anual dos seus vencimentos, direito este que
foi introduzido pela Emenda Constitucional 19/98.
- O STF Exige prvia declarao de Inconstitucionalidade da Lei, ou a prvia declarao de Omisso do
Estado no seu dever de legislar, seja por meio de ADIN por omisso, seja por meio de Mandado de
Injuno, para que possa haver responsabilizao do Estado.
8.2- Atividade Jurisdicional: O Estado poder ser responsabilizado por Atos judiciais lesivos ou por
Erros Judicirios. Haver direito de regresso contra o magistrado sempre que este tenha agido com
dolo ou culpa.
9.0- DANO INDENIZVEL (requisitos):
- Tem que ser dano essencialmente jurdico, ainda que seja um dano no econmico (o dano
exclusivamente econmico, que no for jurdico, no enseja indenizao). O Dano ser jurdico quando
houver direito lesado.
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- O Dano tem que ser Real, Concreto, no fictcio, no abstrato.

- OBS. Responsabilidade do Estado por comportamentos Lcitos: O Dano, alm de ser jurdico,
certo e real, ter que ser tambm:
a.
Especial: No poder ser um dano geral, deve ser um dano concreto, que incide
sobre pessoa(s) determinada(s).
b.
Tem que ser Dano Anormal: Faz com que recai sobre indivduo um nus impossvel
de ser suportado.
*SERVIOS PBLICOS*
CONCEITO:
- Uma das atividades Administrativas prestadas pelo Estado, ou por seus delegados, para satisfazer as
necessidades, comodidades e meras convenincias dos administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de natureza pblica, criadas por Lei, prestadas direta ou
indiretamente pelo Estado, para atender concretamente as necessidades ou meras comodidades da
coletividade e dos administrados, ou simples convenincias da prpria Administrao, sujeitas a um
Regime Jurdico ora integralmente pblico, ora parcialmente pblico e parcialmente privado.
- OBS. Excluem-se as Atividades Legislativas e Jurisdicionais.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO CONCEITO:
- Elementos Subjetivos.
- Sujeito responsvel pela criao ou prestao do servio pblico. Sujeito que cria o servio sempre
o Estado, por deter a titularidade do servio Pblico, criando e extinguindo-o atravs de Lei.
(paralelismo das formas).
- Obs. Se a Constituio Federal cria o servio pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma Lei. Se o
servio for essencial para atender Direito Fundamental, nem Emenda poder extingui-lo.
Prestao do Servio Pblico:
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus rgos pblicos, prestar o servio pblico de forma
centralizada. (Forma Desconcentrada: quando mais de 01 rgo presta o servio. Forma Concentrada:
se apenas 01 rgo o presta).
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma descentralizao funcional (Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista).
Delegao: feita contratualmente (Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por ato unilateral,
precrio e discricionrio da Administrao (Autorizao e permisso, em alguns casos).
Obs. Todas estas Prestadoras de Servio Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e privado)
respondero objetivamente perante atos lesivos que seus agentes causem a terceiros.
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Formas de Prestao do Servio x Meios de Execuo do Servio:

Meios de Execuo Direta: O prestador do Servio se vale de seus prprios recursos, humanos e
materiais.
Meios de Execuo Indireta: O Prestador do Servio, no se valendo dos seus prprios recursos,
humanos e materiais, contrata-os a terceiros.
Forma Direta de Prestao: O Prprio Estado o presta, atravs de seus rgos.
Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a prestao do servio.
Prestao Direta por Execuo Direta: O Prprio Estado atua, por meio de servidores seus.
Prestao Direta por Execuo Indireta: O Prprio Estado atua, mas contrata o servio de terceiros.
Prestao Indireta por Execuo Direta: Autarquia que atua por seus prprios servidores.
Prestao Indireta por Execuo Indireta: Concessionria de Transporte coletiva, aluga nibus, ou
contrata os empregados a outras empresas. Ex. Limpurb.
Obs. Para Fins de Responsabilidade Civil, o Administrado lesado levar em conta o Prestador do
Servio, e no quem o executa. A Empresa prestadora poder entrar com Ao de Regresso contra o
agente ou empresa que executava o servio e causou o dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou ou outorgou a Prestao do servio ser subsidiria, ou seja,
se o Prestador delegado ou outorgado no tiver bens para responder, o Estado responder
objetivamente.
Responsabilidade do Executor e do Prestador Solidria.
Responsabilidade do Estado e do Prestador Subsidiria.
26.2 - Elementos Formais (Regime Jurdico)
- Poder ser integralmente de Dir. Pblico, qdo prestador for PJ de Dir. Pblico; Ou poder ter um
regime de Dir. Privado, parcialmente derrogado pelo Dir. Pblico (regime hbrido).
26.3 - Elementos Materiais (natureza da atividade):
- Os Servios Pblicos so atividades Administrativas, essencialmente pblicas.
- Atividade Administrativa gnero, da qual o servio pblico uma das 04 espcies:
o
o
o
o
Servio Pblico propriamente dito;

Fomento;
Poder de Polcia Administrativo;
Interveno no Domnio Econmico;
27. PRINCPIOS QUE O REGEM

a)
Princpio da Continuidade do Servio Pblico:
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- Em face do qual, a prestao do servio no pode sofrer qualquer soluo de continuidade, n pode ser
interrompido, atividade permanente, contnua da Administrao.
- D ao Estado o direito de Retomar a Prestao do Servio, qdo a sua prestao delegada a terceiros
estiver comprometida no que se refere a seu desempenho e adequao.
- Mitigao a esse Princpio O Direito de greve do servidor pblico garantido pela CF de 88 mitiga,
em parte, este Princpio, que dever ser aplicado em conformidade com o direito de greve. Entretanto, o
direito de greve tambm deve ser interpretado em conformidade com esse Princpio. Os servidores no
podero paralisar o Servio totalmente.
-Obs. Falta de Pagamento do servio por parte do usurio: Poder haver suspenso do servio aps
um perodo, com a notificao prvia do usurio.
b)
Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico:
- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode ser alterado pelo Estado mesmo unilateralmente, sem
que os administrados, servidores ou concessionrios possam contestar a mudana.
- O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido. Entretanto, gerar Indenizao se essa mutabilidade
atingir o equilbrio econmico-financeiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual, econmico e financeiro,
dever ser mantido nas relaes da Administrao com os Prestadores do Servio (Mitigao).
- Obs O Estado tambm ter direito ao equilbrio econmico financeiro, se no decorrer do contrato
ocorrer mudana que favorea o concessionrio e lese a Administrao.
c)
Princpio da Igualdade:
- Os usurios do servio pblico em igualdade de condies devem ser tratados igualmente.

Vejamos:
(FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho - Tipo 1) Determinada atividade, quando
caracterizada como servio pblico, constitui obrigao do Estado, que pode prest-la
diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, devendo observar, entre outros, o
princpio da
a) modicidade tarifria, que veda a explorao por regime de concesso de servios de natureza
essencial, exceto se subsidiada pelo poder concedente.
b) universalidade, que impe a obrigao do poder concedente de subsidiar a prestao do servio, por
agente pblico ou privado, quando o mesmo se mostrar deficitrio.
c) continuidade, que impede o concessionrio de rescindir o contrato administrativamente, exceto no
caso de desequilbrio econmico-financeiro.
d) continuidade, que impede a Administrao de declarar a encampao em contrato de concesso,
salvo se verificada a prestao deficiente do servio pela concessionria.
e) continuidade, que no violado quando a interrupo do servio se d, aps prvio aviso, por
inadimplemento do usurio.
28. CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS

a) Quanto Natureza da Atividade:
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Servio Pblico Prprio: Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que os presta
direta ou indiretamente.
Servio Pblico Imprprio: Refere-se a atividades privadas, prestadas por

particulares, mas que atendem ao interesse coletivo, sem que sejam consideradas essenciais. No so
Servio Pblico propriamente dito, porque no so criados pelo Estado, so apenas autorizados por
Ele. Ex. bancos, txi, previdncia privada, planos de sade, ONGs, Servios Sociais Autnomos,
Organizaes da Sociedade Civil.
b)
Quanto ao Objeto do Servio Pblico:
Serv. Pblico Administrativo: Serve para atender convenincias internas da Administrao ou

para preparar outros Servios pblicos.
Serv. Pblicos Sociais: Visa a concretizar os postulados do Bem-Estar e da justia social,

mitigando ou eliminando as desigualdades sociais.
Servios Industriais ou Comerciais: Prestados no mbito das atividades econmicas, so

onerosos, prestados atravs de delegao contratual (concessionrias ou permissionrias). Ex.
Telecomunicaes, Servio Postal.
c)
Quanto ao Modo de Fruio do Servio:
Serv. Pblicos Individuais (singulares, uti singuli): Frudos diretamente pelo

usurio. So a maioria dos servios pblicos. Ex. telecomunicaes.
Servios Gerais (universais, uti universi): Usufrudos pela coletividade, o indivduo os

utiliza indiretamente. No podem ser onerados por Taxa. Ex. Coleta de Lixo, Iluminao.
d)
Quanto Forma como Concorrem seus Prestadores:
Serv. Pblico Exclusivo do Estado: Servios que o Estado detm a titularidade,

exercendo-o direta ou indiretamente, s o Estado pode prest-lo.
Serv. Pblicos No Exclusivos: O prprio particular pode prestar o servio em seu

prprio nome, como se dele fosse, sujeito, entretanto, ao Poder de Polcia do Estado. O Estado poder
prest-lo concorrentemente com o particular. Ex. Educao, sade.
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MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

MAGISTRATURA DO TRABALHO E O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO 2015

IMPESSOALIDADE ( 1, art.37, CF): A Administrao Pblica tem que agir objetivamente

MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

(A) presuno de legitimidade.

MORALIDADE: Maurice Hauriou, 1927: noo de adm. proba, a moralidade administrativa

PUBLICIDADE: Transparncia no exerccio da atividade administrativa.

EFICINCIA: Introduzido pela EC 19/98, antes j era princpio infraconstitucional. A atuao

Rpida: Dinamismo, Celeridade, descongestionar e desburocratizar.

Perfeita: Completa, Satisfatria.

Rentvel: tima, mxima com menor custo.

Outros Princpios da Administrao Pblica:

Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos:

At que se prove o contrrio os atos da Administrao so legais e legtimos (presuno

Princpio da Auto-tutela (constitucional):

MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

Em todos esses casos de Invalidao e Revogao, o Poder Judicirio poder ser

Lei 9784/99, art.53 Processo Administrativo Federal: A Administrao DEVE

Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que a levaram a expedir

Entende-se por Motivo a razo de fato ou de direito que autorizou ou determinou a

Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere quela

Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF)

Os meios adotados pela Administrao, voltados a atingir determinados fins, devem se

MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

b) Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, deve ser aplicado analogicamente o

MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

3. PODER VINCULADO: competncia vinculada expedir atos vinculados.

Sempre decorrente de lei, ato vinculado.

MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

Capacidade de Coordenar: coordenao, harmonizao das funes, internamente, quando

Capacidade de Controlar: controlar o prprio desempenho dos agentes pblico, fazendo

Capacidade para Delegar Atividade ou Funo Administrativa (art.12, Lei do Processo

Capacidade para Avocar (art.15, Lei 9.784/99): o chamamento da competncia pela

MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

Poder Regulamentar: Se atribui exclusivamente s chefias do Executivo para executarem

Motivo: Razo de fato ou de direito que ensejam a atuao do Estado.

Manifestao: uma atividade administrativa manifestada atravs de atos com destinatrios

Via de regra, o P. de Polcia discricionrio. No entanto, a Administrao no pode ficar

Atributos do P.de Polcia:

MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

Delegao: O Poder de Polcia pressupe prerrogativas a particulares. Portanto, se um

O poder de polcia alvo de muitas provas de Juzes do Trabalho. Vejamos:

MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

Delegao: Transfere somente a execuo do servio, o Poder Pblico mantm a

Teoria do Mandato: O Estado transfere poderes a seus agentes atravs de um contrato de

Teoria da Representao: O Estado tratado como incapaz, por isso precisaria de um

Teoria do rgo ou Teoria da Imputao (Hely Lopes): Utilizada no Brasil, o agente

a) Quanto Posio Estatal:

MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

b) Quanto Posio Estrutural:

Interno: feito pela prpria entidade da Administrao Indireta.

MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

Bens Autrquicos: So bens pblicos, segue regime de bens pblicos.

Regime de Precatrio (art.100, CF)

CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA, CRM, CRO).

MAGISTRATURA DO TRABALHO E MPT- 2015

Concurso Pblico: Doutrina Majoritria entende que o concurso pblico obrigatrio.

Foro Competente, Sm.66, STJ: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.

Anuidade: Natureza Tributria, contribuio.

Exceo OAB: A contribuio da OAB no tem natureza tributria; No sofre controle do

AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL

Surgiram para conceituar as Universidades Pblicas, que tm mais autonomia e liberdade.

AGNCIAS REGULADORAS (Espcie)