Primer Parcial-Administrativo II

ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
TEMA I: ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA GENERAL

I.1. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: NOCIONES GENERALES
1. Organizacin y Derecho, las normas sobre organizacin administrativa.
Se discute sobre si las normas de organizacin derecho. Hay autores que indican que si son derecho, ya
que aunque sean normas de carcter interno, estas tambin afectan a todos los ciudadanos y en especial a
los funcionarios pblicos. Normas estas que pudieran ser utilizadas para anular algn acto, etc., de ah que
pudiera extenderse al resto de los ciudadanos.
2. La potestad organizatoria: requisitos y lmites.
La Constitucin reconoce a las Administraciones pblicas para que pueda autoorganizarse, estando sujeta
a los lmites establecidos legalmente, dado el inters pblico. Lmites recogidos en la legislacin y en la
propia Constitucin.
Lmite formal: Esto sera el caso, por ejemplo, cuando se quisiera modificar una comunidad autnoma,
ayuntamiento, los cuales tendran que modificarse a travs de Ley votada en cortes. Por su parte si se trata
para altos rganos de administracin (direcciones generales, secretarios) tiene que ser a travs de Real
Decreto aprobado en Consejo de Ministro. De ah para abajo se podra utilizar una Orden Ministerial. Y
por ltimo la RPT (Relacin de Puestos de Trabajo).
Principios constitucionales y/o generales: De coordinacin, jerarqua, concentracin, eficacia, etc., art. 103
CE). Evitar la duplicacin de rganos, economa, etc.
No se podr crear rganos sin la previa asignacin de funciones.
3. Los rganos administrativos: elementos. Creacin, modificacin y extincin de rganos.
Se crean unos mediante Ley, otros a travs de Real Decreto y otros con una Orden Ministerial. A veces la
Ley no aclara lo que es un rgano o unidad administrativa.
CONSEJO DE MINISTROS.
COMISIONES DELEGADAS
SECRETARIAS DE ESTADOS
SUBSECRETARIOS DE ESTADOS
SECRETARIA GENERAL TECNICA
DIRECTORES GENERALES DEL ESTADO
4. Clases de rganos. En particular, los rganos colegiados.

rganos constitucionales: si estn previstos en la Constitucin.
rganos simples o compuestos: Si tienen solamente una encomienda o sus funciones son ms amplias.
Internos y externos: Si afectan slo a los funcionarios o por el contrario se extiende a todos los ciudadanos
Activos (tienen trascendencia al exterior e interior), consultivos (evacuar informes, consejo de Estado,
etc.) o de control (controlar la actividad material o tributaria de la Administracin).
Es conveniente distinguir lo que son rganos individuales (aquellos cuyos representantes son una persona
{representante del Ministerio de Vivienda}) y colectivos (Consejo de Ministros, Comunidad de
propietarios, etc.) Dentro de los rganos colegiados normales (Consejo de Ministros [tienen los mismos
intereses que defender], etc.) y (ley 30/92) rganos colegiados de intereses [Junta de facultad, hay
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/302451397.doc
-1-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
representantes de los alumnos, profesores, administracin (cada uno defiende sus propios intereses, es
decir hay intereses contrapuestos)].
La omisin de algunas cuestiones, con respecto a los rganos colegiados, son perfectamente impugnables,
no slo en el fondo, sino tambin en la posibilidad de anular, ya que la convocatoria no ha sido convocada
en el tiempo oportuno, no haba qurum., etc. Hay que tener en cuenta por tanto, las normas existentes
para el funcionamiento de dicho rgano colegiado.
o Art. 22. Que se consideran como colegiados, aquellos con tres o ms miembros.
o Art. 23. Funciones y prerrogativas del presidente en un rgano colegiado. Es primo-interpares, es
uno ms, su voto vale igual que el resto de los miembros. En algunos casos se concede al voto del
presidente el voto de calidad para casos de empates. Ostenta la representacin del rgano. Visar las
actas, acordar la convocatoria, siendo luego el secretario el que materialmente la ejecute, si bien
tambin hay algunos casos en que un determinado nmero de miembros del rgano puedan exigir
del Presidente que convoque una sesin.
o Art. 24. Derechos y obligaciones. Es un derecho en principio personal e intransferible. Son
cualidades personales, sin perjuicio en los rganos colegiados de intereses se pueda sustituir por
otra persona (se nombra al representante sindical, el que sea en cada momento o el que nombre el
propio sindicato, p.eje.). Tienen derecho a que la documentacin que vaya a ser tratada est
disponible, al menos 48 horas antes. Tambin tienen derecho al voto favorable o no y a la
abstencin. En este caso es muy importante que se anote el sentido del voto ya que en caso de que
se pretenda impugnar si considera que el acto o decisin aprobada no es ajustada a derecho, sera
por tanto esa persona la que pudiera impugnar, siempre y cuando la Ley as lo autorize. Por el
contrario y en general nadie puede ir en contra de sus actos, es decir el propio rgano tras aprobar
algo no puede ir en contra del mismo. El que forme parte de un rgano no tiene capacidad para
impugnar el mismo en general.
o Art. 25. Funciones del Secretario. Es el que realiza, guarda y firmas las actas, etc.
o Art. 26. Cmo son las convocatorias (primera y segunda en diferentes horas), as como el qurum
determinado (el Presidente, secretario y la mitad de los miembros de ese rgano) para que sea
vlida la reunin, esto sera en primera convocatoria, ya que en segunda no establece nada la
propia Ley, si bien lo normal es que est regulada en sus propios estatutos. En cuanto a las
convocatorias, se tienen que ajustar al orden del da, para modificar este, se tiene que realizar por
unanimidad (no de los presentes, sino de todo el rgano) y son los nicos por los que se puede
tomar acuerdos. En cuanto a las actas estas no deben ser literales, sino de un resumen de las
cuestiones que se han debatido, el sentido de los votos, asistentes, ausentes, etc. Los miembros
pueden exigir hacer constar el sentido individual de su voto, as como la trascripcin literal de su
intervencin, que en estos casos se solicita que se haga por escrito para incorporarla a dicha acta.
LEY 30/1992
CAPITULO II
ORGANOS COLEGIADOS
Artculo 22.Rgimen
1. El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en el presente captulo,
sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Pblicas en que se integran.
2. Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen organizaciones
representativas de intereses sociales, as como aquellos compuestos por representaciones de distintas
-2-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de organizaciones representativas de intereses

sociales podrn establecer o completar sus propias normas de funcionamiento.
Los rganos colegiados a que se refiere este apartado quedarn integrados en la Administracin Pblica que
corresponda, aunque sin participar en la estructura jerrquica de sta, salvo que as lo establezcan sus
normas de creacin, se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del rgano colegiado.
Artculo 23.Presidente
1. En cada rgano colegiado corresponde al Presidente:
a) Ostentar la representacin del rgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del orden del da, teniendo
en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros formuladas con la suficiente antelacin.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los rganos
colegiados a que se refiere el nm. 2 art. 22, en que el voto ser dirimente si as lo establecen sus propias
normas.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del rgano.
2. En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por el
Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua,
antigedad y edad, por este orden, de entre sus componentes.
Esta norma no ser de aplicacin a los rganos colegiados previstos en el nm. 2 art. 22 en que el rgimen de
sustitucin del Presidente debe estar especficamente regulado en cada caso, o establecido expresamente por
acuerdo del Pleno del rgano colegiado.
Artculo 24 .Miembros
1. En cada rgano colegiado corresponde a sus miembros:
a) Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria conteniendo el orden del da
de las reuniones. La informacin sobre los temas que figuren en el orden del da estar a disposicin de los
miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y fomular su voto particular, as como expresar el sentido de su voto y los
motivos que lo justifican.
No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, tengan la condicin de miembros de rganos colegiados.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
-3-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.

2. Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de representacin reconocidas a
ste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo vlidamente adoptado,
para cada caso concreto, por el propio rgano.
3. En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, los
miembros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refiere el nm. 2 art. 22, las organizaciones
representativas de intereses sociales podrn sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditndolo ante la
Secretara del rgano colegiado, con respecto a las reservas y limitaciones que establezcan sus normas de
organizacin.
Artculo 25.Secretario
1. Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio rgano o una persona
al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.
2. La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en supuestos de vacante,
ausencia o enfermedad se realizarn segn lo dispuesto en las normas especficas de cada rgano y, en su
defecto, por acuerdo del mismo.
3. Corresponde al Secretario del rgano colegiado:
a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz y voto si la Secretara del
rgano la ostenta un miembro del mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de su Presidente, as como las citaciones a
los miembros del mismo.
c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por tanto, las notificaciones, peticiones
de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
Artculo 26.Convocatorias y sesiones
1. Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y toma de
acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y Secretario o en su caso, de quienes le sustituyan, y la de
la mitad, al menos, de sus miembros, salvo lo dispuesto en el punto 2 de este artculo.
Cuando se trate de los rganos colegiados a que se refiere el nm. 2 art. 22, el Presidente podr considerar
vlidamente constituido el rgano, a efectos de celebracin de sesin, si estn presentes los representantes
de las Administraciones Pblicas y de las organizaciones representativas de intereses sociales miembros del
rgano a los que se haya atribuido la condicin de portavoces.
2. Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste no est previsto por
sus normas de funcionamiento. Tal rgimen podr prever una segunda convocatoria y especificar para sta el
nmero de miembros necesarios para constituir vlidamente el rgano.
-4-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
3. No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en el orden del da,
salvo que estn presentes todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto
por el voto favorable de la mayora.
4. Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos.
5. Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de un rgano colegiado
para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos.
Artculo 27.Actas
1. De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario, que especificar
necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las circunstancias del lugar y tiempo en que se
ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, as como el contenido de los acuerdos adoptados.
2. En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario al acuerdo
adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable. Asimismo, cualquier
miembro tiene derecho a solicitar la transcripcin ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que aporte
en el acto, o en el plazo que seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin,
hacindose as constar en el acta o unindose copia a la misma.
3. Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular por escrito en el plazo
de cuarenta y ocho horas, que se incorporar al texto aprobado.
4. Cuando los miembros del rgano voten en contra o o se abstengan, quedarn exentos de la
responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
5. Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante emitir el Secretario
certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobacin del
acta.
En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobacin del acta se har constar
expresamente tal circunstancia.
I.2. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS Y RELACIONES INTERORGANICAS.

1. Relaciones interadministrativas: la descentralizacin y la delegacin interadministrativa. (Posible
pregunta de examen)
TITULO PRIMERO
DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y SUS RELACIONES
Artculo 4.Principios de las relaciones entre las Administraciones Pblicas
1. Las Administraciones pblicas actan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y,
en consecuencia, debern:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en
concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras Administraciones.
c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el
ejercicio de sus propias competencias.
-5-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran
recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
2. A efectos de lo dispuesto en las letras c) y d) del apartado anterior, las Administraciones pblicas podrn
solicitar cuantos datos, documentos o medios probatorios se hallen a disposicin del ente al que se dirija la
solicitud. Podrn tambin solicitar asistencia para la ejecucin de sus competencias.
3. La asistencia y cooperacin requerida slo podr negarse cuando el ente del que se solicita no est
facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un
perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones. La
negativa a prestar la asistencia se comunicar motivadamente a la Administracin solicitante.
4. La Administracin General del Estado, las de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la
Administracin Local debern colaborar y auxiliarse para aquellas ejecuciones de sus actos que hayan de
realizarse fuera de sus respectivos mbitos territoriales de competencias.
5. En las relaciones entre la Administracin General del Estado y la Administracin de las Comunidades
Autnomas, el contenido del deber de colaboracin se desarrollar a travs de los instrumentos y
procedimientos que de manera comn y voluntaria establezcan tales Administraciones.
Cuando estas relaciones, en virtud del principio de cooperacin, tengan como finalidad la toma de decisiones
conjuntas que permitan, en aquellos asuntos que afecten a competencias compartidas o exijan articular una
actividad comn entre ambas Administraciones, una actividad ms eficaz de los mismos, se ajustarn a los
instrumentos y procedimientos de cooperacin a que se refieren los artculos siguientes.
TITULO II
DE LOS ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
CAPITULO PRIMERO
PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA
Artculo 11.Creacin de rganos administrativos
1. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito competencial, las unidades
administrativas que configuran los rganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su
organizacin.
2. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate y su dependencia
jerrquica.
b) Delimitacin de sus funciones y competencias.
c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
3. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no
se suprime o restringe debidamente la competencia de stos.
Artculo 12.Competencia
-6-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan
atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se efecten en los trminos
previstos en sta u otras leyes.
La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de la titularidad de la
competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevn.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser
desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los trminos y con los requisitos que
prevean las propias normas de atribucin de competencias.
3. Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el rgano que debe
ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los rganos
inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y, de existir varios de stos, al superior
jerrquico comn.
Artculo 18.Coordinacin de competencias
1. Los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarn su actividad en sus
relaciones con otros rganos de la misma o de otras administraciones a los principios establecidos en el art.
4,1 de la ley, y la coordinarn con la que pudiera corresponder legtimamente a stos, pudiendo recabar para
ello la informacin que precisen.
2. Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el ejercicio de su propia
competencia debern ser observadas por el resto de los rganos administrativos, aunque no dependan
jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra Administracin.
Artculo 19.Comunicaciones entre rganos
1. La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma Administracin Pblica se
efectuar siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a travs de rganos intermedios.
2. Las comunicaciones entre los rganos administrativos podrn efectuarse por cualquier medio que asegure
la constancia de su recepcin.
Artculo 20.Decisiones sobre competencia
1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto remitir directamente
las actuaciones al rgano que considere competente, si ste pertenece a la misma Administracin Pblica.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se encuentre conociendo
de un asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al rgano competente. Asimismo,
podrn dirigirse al rgano que estimen competente para que requiera de inhibicin al que est conociendo del
asunto.
3. Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma Administracin no
relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento
administrativo.
Artculo 21.Instrucciones y rdenes de servicio
1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes
mediante instrucciones y rdenes de servicio.
-7-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por razn de los destinatarios o
de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes de servicio se publicarn en el peridico
oficial que corresponda.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la validez de los actos
dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda
incurrir.
Las diferentes Administraciones se pueden organizar en dos formas.

Estado centralizado La Administracin est por encima y asume todas
las competencias y el resto de Administraciones son subordinadas a la
Administracin central.
Estado descentralizado Cada una de las Administraciones, si bien
territorialmente cada una de ellas tiene sus propias competencias sin que
tenga que consultar o pedir permiso a la Administracin que se encuentra
superior.
Relaciones
entre
diferentes
administraciones,
interadministrativas.
Desconcentracin - Concentracin Se refiere a los rganos de una misma
organizacin. La Administracin del Estado que establece como rgano
supremo el Consejo de Ministros, Ministros, etc. Por tanto sera
concentrada cuando todas las competencias estuvieran en un solo rgano
(Consejo de Ministros) y el resto fueran meros subordinados del mismo.
Esto se llama relacin interorgnicas (distintos rganos de una misma
Administracin).
La descentralizacin se consigue de la transferencia y delegacin de competencias.
Transferencia:
En un Estado tiene que ejercitar una serie de competencias. Esta descentralizacin traspasando las
competencias (pasa la titularidad y la posibilidad de ejercer esa competencia de una Administracin a
otra). Para ello se exige unos requisitos legales:
o Tiene que estar autorizada por la propia Constitucin o las leyes. Ej. El art. 151 que prev que el
Estado central pueda transferir a las CC.AA. u otras Administraciones Pblicas.
o Se transfiera, adems de la titularidad, medios econmicos y materiales para realizar esa
competencia.
o Acuerdo entre ambas Administraciones.
Delegacin de competencias:
Significa transferir el ejercicio o el uso de esa competencia, pero nunca la titularidad. Tambin tiene unos
requisitos:
o Habilitacin legal.
o Quien haya recibido esa delegacin, cada vez que la ejercite haga constar que lo hace por
delegacin de tal otra Administracin. Hay que tener en cuenta que la titularidad y la
responsabilidad de lo que haga el delegado es de quien hace la delegacin.
o Acuerdo entre ambas Administraciones.
o Que potestades son las que se traspasa, por cuanto tiempo y cules son los medios econmicos y
materiales que se traspasan.
o Que tipo de controles puede realizar el delegante.
-8-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
o Posibilidad de revocar el incumplimiento.

2. La tutela.
Se refiere al control que tienen unas Administraciones sobre otras, a travs de mecanismos
legalmente establecidos.
- La Administracin Central tiene unos controles como:
o Legislativo (aprobacin de presupuestos, preguntas, interpelaciones, etc.)
o Poder Judicial. (tiene que dar cuenta a dicho Poder si este lo pide)
o Defensor del pueblo. No tiene capacidad jurdica, pero influye su autoritas.
o Tribunal de cuentas.
o Consejo de Estado (emite informes en algunos casos preceptivos y vinculantes).
-
Las Comunidades Autnomas.

o Estn controladas por las anteriores instituciones.
o Instrumentos de control por parte de la Administracin General del Estado frente a las
CC.AA. (Recurso de inconstitucionalidad, con un control preventivo especial, cuando es la
Admn. central formula un recurso de inconstitucional, automticamente esa norma queda
suspendida dentro de un plazo mnimo de seis meses.)
o Legislacin bsica de competencia exclusivamente al Estado, por lo que condiciona al
ejercicio a la legislacin que puedan emitir las propias CC.AA., fijndose unos lmites por
el Estado.
o Leyes de armonizacin en algunos temas, pudiendo el Estado armonizar normas para que
en ciertas competencias que ejerzan las CC.AA. no haya diferencias de unas a otras.
o Delegados del Gobierno tienen la misin de vigilar a las otras Administraciones, ya que es
un rgano de la Administracin Central, otorgndole ciertas facultades como las de vigilar
y controlar.
o Informes preceptivos y a veces vinculantes, cuya competencia corresponde a la
Administracin Central frente a las CC.AA. En algunos actos de las propias CC.AA. se
exige un informe de la admn. Central y que este en muchos casos es vinculante.
Cabildos, Diputaciones y Ayuntamientos:

o Les controlan a travs de las Leyes, en concreto la LEY DE BASES DE REGIMEN
LOCAL (1985).
o La Comunidad Autnoma tambin puede dictar normativa, dentro de la Ley de Bases,
sobre la Administracin Local de su mbito territorial.
o Tambin a travs del Delegado del Gobierno. Este debe estar al tanto de lo que hacen los
Aytos. La propia Ley exige a todas las Administraciones locales que cada uno de los actos
o acuerdos que tomen se los comuniquen al Delegado del Gobierno y la Comunidad
Autnoma, pudiendo impugnarlos si no estn de acuerdo e incluso suspenderlos en algunos
casos.
o Tambin tienen que pedir a las otras Administraciones que son vinculantes.
4. Conflictos entre administraciones.

Conflictos positivos Cuando una Administracin ejerce unas competencias que son de otra.
-9-
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Conflictos negativos Cuando una Administracin tiene que hacer algo y no lo hace.
Se exige para su solucin:
1. Requerimiento de una Administracin a otra.
2. Si entre ellos no se resuelve el conflicto:
a. Si se trata de altas Instituciones del Estado (p.ej. Legislativo con el Judicial o viceversa)
i. Tribunal de conflictos, compuesto por miembros de ambas partes. (tres
representantes del Tribunal Supremo, tres del Consejo de Estado y luego el
Presidente que es el Presidente del Tribunal Supremo)
b. Conflictos entre el Estado y las Comunidades Autnomas y entre estas.
i. Tribunal Constitucional.
c. Conflictos entre varios Ayuntamientos de la misma comunidad autnoma.
i. Propia Comunidad Autnoma, pudiendo ser recurrida a la jurisdiccin contencioso
administrativa. Si fueran dos administraciones locales de distintas comunidades al
Estado Central.
5. Relaciones interorgnicas la jerarqua y la competencia.
Se refiere a las relaciones o traspasos entre rganos de una misma Administracin. Todos esos rganos
estn regidos por la jerarqua o subordinacin de los rganos superiores, frente a los inferiores. El
principio de jerarqua administrativa, no sindole incompatible con el principio de desconcentracin, en el
que se le asignan competencias propias.
6. La desconcentracin. 7. La delegacin, la avocacin, la sustitucin y la suplencia.
Principio constitucional con el que se pretende acercar la Administracin al ciudadano. Esta
desconcentracin se lleva a cabo a travs de los siguientes instrumentos:
1. Transferencia (que traspasa la titularidad o facultades al rgano inferior).
a. Que est previsto en una Ley o Reglamento.
2. Delegacin de competencia (no traspasa la titularidad, solo se le delega la posibilidad de ejercer la
competencia, siempre tendr que especificar que se acta por tal delegacin).
a. Que est habilitado en una Ley (diferencia es que no puede estar autorizado con
Reglamento).
b. Que est motivada dicha delegacin mnima.
c. Establecer los correspondientes medios de control.
d. Dotar de medios econmicos y materiales para poder realizar o ejercer la facultad delegada.
e. Publicacin en los correspondientes Boletines (BOE Administracin del Estado, BOCA
Administracin Autnoma Canaria, BOP Ayuntamientos.)
f. Se exige que se incluya la nota de que la delegacin se acta por cuenta del delegante.
g. En caso de impugnacin de un acto delegado, hay que dirigirse contra el delegante-titular
de la competencia.
h. Las competencias que se delegan seran un prstamo de uso o ejercicio.
i. El titular podr revocar esa delegacin en cualquier momento.
j. El superior jerrquico debe ser informado de la dislocacin o delegacin de competencia.
(ej. El Alcalde delega una competencia, debe dar cuenta al Pleno. Si es un Director General
el que delega una competencia, a su superior. Tambin puede ocurrir que se delegue
facultades en un rgano no dependiente.)
- 10 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
k. El rgano inferior al que se le delega la competencia no puede negarse a recibir la

competencia, por lo que no es necesario que hay acuerdo o convenio como en las
relaciones interadministrativas.
Competencias que no pueden ser delegadas, sino que tienen que ser ejercitadas por sus verdaderos
titulares.
- Las relativas a las altas Instituciones del Estado.
o Competencias de las Cortes. Ej. Estas no pueden aprobar la delegacin de aprobacin de
Leyes por parte de otros rganos.
o Consejo de Estado.
o Aprobar Reglamentos (Reales Decretos, Decretos Legislativos). [Consejo de Ministros]
- Tampoco permite delegar la competencia de resolver recursos a aquellos rganos que han resuelto
en primera instancia.
- No se puede delegar la competencia a quien haya participado en dicho procedimiento. (p. Ej. En
caso de la concesin de una licencia para una casa, no puede delegarse en aquella persona que
hayan emitido los correspondientes informes, etc.).
- Cuando lo prohba expresamente una Ley.
Artculo 13.Delegacin de competencias
1. Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn delegar el ejercicio de las competencias
que tengan atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, aun cuando no sean jerrquicamente
dependientes, o de las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de aqullas.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la
Nacin, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso.
d) Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el "Boletn Oficial del Estado",
en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que pertenezca el rgano
delegante, y el mbito territorial de competencia de ste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta circunstancia
y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan por
delegacin.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un procedimiento la
circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trmite preceptivo, la emisin de un
dictamen o informe; no obstante, no podr delegarse la competencia para resolver un asunto concreto una
vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del
mismo.
6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
- 11 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
7. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se requiera
un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso, dicho qurum.
Avocacin:
Antes de la Ley 30/92 era quitarle las competencias.
Artculo 14.Avocacin
1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin
corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos dependientes, cuando
circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no jerrquicamente dependientes, el
conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano delegante.
2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a los
interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el recurso que, en su
caso, se interponga contra la resolucin del procedimiento.
Despus de la Ley, los rganos superiores podrn ejercer una competencia a aquellos rganos inferiores
cuya resolucin les corresponda por delegacin o no, no se refiere a anular una delegacin previa, sino que
se extiende ms all de la delegacin, ya que pueden incluso, avocarle competencias que son propias de
los inferiores y que previamente no son delegadas. Sin embargo no podra si el rgano no fuera
dependiente.
-
Lo puede hacer siempre que quiera, debiendo simplemente motivarlo y notificrselo a

interesados.
Ponerlo en conocimiento del superior comn.
los
Sustitucin o Subrogacin:
- Es una especie de avocacin de competencias, cuando para casos especiales, as lo prev o lo
establece una Ley. Un rgano tiene asignada una competencia y no la ejerce. En algunos casos es
la propia Ley la que fija obligatoriamente la avocacin, ya que si un rgano o Administracin, no
realiza dicha competencia se le quita dicha competencia por no ejercerla.
Suplencia:
- ES un procedimiento normal en el que un rgano durante un tiempo determinado suple a otro por
que el titular no la puede asumir.
Artculo 17.Suplencia
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los supuestos de
vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente para el nombramiento de aqullos.
Si no se designa suplente, la competencia del rgano administrativo se ejercer por quien designe el rgano
administrativo inmediato de quien dependa.
2. La suplencia no implicar alteracin de la competencia.
- 12 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Delegacin de firma.
- La posibilidad de que un rgano dependiente firme por otro.
Artculo 16.Delegacin de firma

1. Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materia de su propia competencia, delegar la firma
de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los rganos o unidades administrativas que de
ellos dependan, dentro de los lmites sealados en el art.13. (limitaciones que se prohben para la delegacin
de competencias como la prohibicin de delegacin de competencias de las mas altas Instituciones del
Estado)
2. La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su validez no ser
necesaria su publicacin.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la autoridad de procedencia.
4. No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador.
Encomienda de gestin.
Otra Administracin realiza un encargo, que se circunscribe exclusivamente a lo material.
Artculo 15.Encomienda de gestin
1. La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la competencia de los
rganos administrativos o de las Entidades de derecho pblico podr ser encomendada a otros rganos o
Entidades de la misma o de distinta Administracin, por razones de eficacia o cuando no se posean los
medios tcnicos idneos para su desempeo.
2. La encomienda de gestin no supone cesin de titularidad de la competencia ni de los elementos
sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad encomendante dictar cuantos
actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material
objeto de encomienda.
3. La encomienda de gestin en los rganos administrativos o Entidades de derecho pblico
pertenecientes a la misma Administracin deber formalizarse en los trminos que establezca su
normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los rganos o Entidades intervinientes. En todo
caso el instrumento de formalizacin de la encomienda de gestin y su resolucin deber ser publicado,
para su eficacia en el Diario Oficial correspondiente.
Cada Administracin podr regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que
incluirn, al menos, expresa mencin de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de vigencia
y la naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
4. Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de distintas Administraciones
se formalizar mediante firma del correspondiente convenio entre ellas, salvo en el supuesto de la gestin
ordinaria de los servicios de las Comunidades Autnomas por las Diputaciones provinciales o en su caso
Cabildos o Consejos insulares, que se regir por la legislacin de Rgimen Local.
5. El rgimen jurdico de la encomienda de gestin que se regula en este artculo no ser de aplicacin
cuando la realizacin de las actividades enumeradas en el apartado primero haya de recaer sobre
personas fsicas o jurdicas sujetas a derecho privado, ajustndose entonces, en lo que proceda, a la
legislacin correspondiente de contratos del Estado, sin que puedan encomendarse a personas o
Entidades de esta naturaleza actividades que, segnla legislacin vigente, hayan de realizarse con
sujecin al derecho administrativo.
- 13 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
8. Coordinacin y conflictos entre rganos.

Conflictos positivos Que otro rgano o administracin se est intrometiendo en algo que es de nuestra
competencia.
Conflicto negativos Que el rgano competente no ejerce dicha competencia.
Se resuelven de acuerdo a las siguientes:
-
Requerimiento previo de uno al otro dndose un plazo de 10 das.

Resolver el superior comn de ambos.
9. El control interno (intervencin e inspecciones).

TEMA II: ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ESPAOLA
II. III. LA ADMINISTRACION DEL ESTADO: ADMINISTRACION CENTRAL Y
ADMINISTRACION PERIFERICA.
1. Gobierno y Administracin en Espaa. 2. El Gobierno: el Presidente, el Consejo de Ministros y
las Comisiones Delegadas del Gobierno. 3. Los ministerios: creacin, modificacin y extincin:
Ministros, Secretarios de Estado y Subsecretarios, Directores Generales. rganos inferiores. 4. La
Administracin perifrica: evolucin y realidad actual. Los Delegados del Gobierno, los
Subdelegados del Gobierno y los Delegados insulares. 5. La Administracin exterior del Estado. 6.
La Administracin consultiva: el Consejo de Estado.
1. Gobierno y Administracin en Espaa.
Requisitos
rganos
superiores
rganos
directivos
Consejo de Ministros
Presidente
Ministros
Secretarios de Estado
Comisiones delegadas del Consejo de Ministros
Comisiones de subsecretarios (no tienen poder
ejecutivo)
Subsecretarios (equivalencia tambin a los
Delegados de Gobierno)
Secretarios Generales
Secretarios Generales Tcnicos
Directores Generales
Subdirectores Generales (equivalenc. Subdelegado
de Gobierno)
Mayor de edad, estar en

posesin de los derechos
civiles y polticos. No se
requiere
ninguna
titulacin especfica, ni
condicin personal.
Altos cargos
Funcionarios del grupo A
- 14 -
ADMINISTRATIVO II
rganos
inferiores
Servicios.
Secciones
Negociados
CURSO 2005/2006
Func. grupo A B
Se le puede considerar desde dos aspectos distintos, ya que por una parte es el Poder Ejecutivo (de
carcter jurdico, declara la guerra, nombra embajadores, firma tratados, etc.) y por otra ostenta el rgano
supremo de la Administracin, produciendo actos jurdicos administrativos, sujetos a todas las formas
propias de la legislacin administrativa.
2. El Gobierno: el Presidente, el Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno.
rganos superiores:
El Consejo de Ministros rgano colegiado.
El Presidente tiene la posibilidad de poner y quitar los Ministros, en teora tiene su voto es exactamente
igual que el de cualquier Ministro. Es elegido por el Parlamento en primera o segunda votacin y
nombrado por el Rey. Mediante R.D nombra y cesa cuando quiera a sus Ministros. En cuanto a su cese,
por inhabilitacin judicial, voluntariamente (renuncia), mocin de censura, finalizacin de mandato, etc.
Funciones: Presidir y convocar el Consejo, coordina las acciones del Gobierno, firma la normativa que se
aprueba en el Consejo de Ministros.
Junto con el Presidente, pueden nombrarse uno o varios Vicepresidentes cuyas funciones sern las de
sustituir al Presidente cuanto este no pueda asistir, etc.
Ministros/Ministerios pueden ser creados cuantos decida el Presidente. Es el jefe en su departamento.
Secretarios de Estados Nombrados mediante Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del
Ministro correspondiente. Pueden asistir al Consejo de Ministros si les convoca con voz pero sin voto.
Comisiones delegadas formada por varios Ministros con competencia para un tema concreto.
Comisiones subsecretarios formada por los subsecretarios con el objetivo de preparar los temas que van
a ir al Consejo de Ministros.
rganos directivos:
Secretarios Generales figura nueva con funciones no muy bien definidas, en todo caso las que le
encargue el Ministro.
Secretario General tcnico de carcter obligatorio, funcionario del grupo A, ostenta la jefatura del
personal dentro del Ministerio. Lo nombra el Consejo de Ministros por Real Decreto.
Directores Generales Hay varios en cada Ministerio y son nombrados a travs de Real Decreto por el
Consejo de Ministros a propuesta del Ministro correspondiente.
Subdirectores Generales con las competencias que se les asigne en el organigrama.
Cualquier recurso de todos estos rganos tendra que ir directamente al Ministro.
- 15 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
4. La Administracin perifrica: evolucin y realidad actual. Los Delegados del Gobierno, los
Subdelegados del Gobierno y los Delegados insulares
Delegados del Gobierno
Es el representante del Gobierno en cada una de las Comunidades Autnomas, con amplias funciones,
entre otras:
- Coordinar todos los servicios del Gobierno central en la Comunidad Autnoma, (Hacienda,
Polica, Correos, etc.)
- Coordinacin y armonizacin de las competencias de las Comunidades Autnomas.
- Control sobre la Administracin local, ya que estas tendrn que darle cuenta de todos los actos que
emitan o se produzcan en las mismas, teniendo capacidad de impugnacin al Contensioso e incluso
de suspensin durante un cierto tiempo.
Lo nombra el Consejo de Ministros, no exigindose ninguna caracterstica especial, sino que puede ser
cualquier persona con posicin de sus derechos civiles y polticos.
Subdelegados del Gobierno.
Son lo que antiguamente eran los Gobernadores civiles. Existe uno en cada provincia, excepto en las
Comunidades uniprovinciales. Est bajo las rdenes del Delegado y es elegido por el propio Delegado del
Gobierno, debiendo ser funcionario del Grupo A.
Directores Insulares.
Uno en cada isla no capitalina. Son nombrados por el Delegado del Gobierno.
Consejos consultivos:
Consejo de Estado:
Tiene diversos cometidos, pero bsicamente el consultivo, emisin de informes que unas veces son
preceptivos, en algunos casos vinculantes y en otros no, por lo que de alguna forma tiene un cierto poder
indirecto ejecutivo. Es un rgano asesor de todas las Administraciones Pblicas. La propia Ley indica que
si en la Comunidad Autnoma dispone de Consejo Consultivo, los informes deben ser emitidos por esa y
no acudir al Central, ahora bien, si son competencias que estn realizando las Comunidades Autnomas
las ejercen de forma delegada, deber ser, entonces el Estado. Sus orgenes son del Estado francs. Tiene
su propia regulacin a travs de la Ley Orgnica 3/1980, definiendo sus competencias. Luego hay un
reglamento que desglosa ms detenidamente el mismo.
Tiene sus propios funcionarios y financiacin, ya que tienen plena autonoma. Tambin tienen sus propios
asesores.
A veces funciona en Pleno y en otras ocasiones por comisiones. La falta de un informe preceptivo sea o no
vinculante, hace que dicho acto administrativo acarree una nulidad absoluta.
Est formado por 27 personas ms un secretario general.
1 Presidente.
- 16 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Lo nombra el Consejo de Ministros, siendo necesario es que sea un jurista de reconocido prestigio
y con experiencia en asuntos de Estado. No es necesario que tenga ninguna titulacin especial.
Pueden ser exministros, exsecretarios de Estados, etc.
8 Consejeros permanentes.
Son para siempre, salvo que renuncien o les inhabiliten, o incluso puedan ser revocados por
dejacin y/o incumplimiento de sus funciones (con informe favorable del Consejo). Son
nombrados por Real Decreto del Consejo de Ministros. Pueden ser nombrados entre antiguos
Ministros, acadmicos, militares, jueces, etc. El Consejo de Estado se divide en 8 secciones y estos
presiden cada una de ellas.
8 Consejeros natos.
Son 8 personas que por el hecho de ocupar un cargo determinado forman parte del Consejo de
Estado mientras ocupen el mismo. Pasan automticamente mientras estn en dicho cargo.
o El Fiscal General del Estado.
o El Pte. Del Consejo General del Poder Judicial.
o Presidentes de las Juntas de defensa del Estado Mayor.
o Presidentes de las Reales Academias.
o Presidente del Consejo General de la Abogaca.
10 Consejeros electivos.
Son nombrados por Real Decreto en Consejo de Ministros, teniendo un mandato de 4 aos. Se
pueden nombrar a personas que hayan sido diputados, senadores, magistrados, defensor del pueblo,
secretarios de estados, embajadores, militares, etc.
1 secretario. Con voz pero sin voto.
II. IV.1. LA ADMINISTRACION DEL ESTADO: ADMINISTRACION INDIRECTA.

1. La Administracin indirecta: evolucin y realidad actual. 2. Los organismos pblicos estatales: los
Organismos autnomos y las Entidades pblicas empresariales. 3. Las sociedades mercantiles. 4.
Las empresas de economa mixta. 5. El problema de las Administraciones independientes. 6. Las
nuevas fundaciones pblicas. 7. La Administracin corporativa.
1. La Administracin indirecta: evolucin y realidad actual
La Administracin entenda que el disponer de tantos controles, ralentizaba la eficacia y los servicios, de
ah que fuera necesario crear nuevas figuras que salvaran esta situacin y ofreciesen mayores servicios con
mejor eficacia. Funcionaban como empresas privadas, sustrayndose del Derecho Administrativo. Desde
la poca de la dictadura comienzan a aparecer empresas como Telefnica, las Universidades, agrupacin
de empresas (INI), el cual ha perdurado hasta hace poco tiempo, que ha cambiado su denominacin por
SEPI (Sociedad Estatal de Participaciones Industriales).
Existen otros organismos que son medio pblicos medio privados como los colegios profesionales, cuyas
funciones son mixtas, ya que se encargan de administrar la justicia gratuita, defienden sus intereses, etc
- 17 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
2. Los organismos pblicos estatales: los Organismos autnomos y las Entidades pblicas
empresariales
Lo regula la Ley 6/1997 en su artculo 1
Artculo 1. Ambito de aplicacin
La presente Ley regula, en el marco del rgimen jurdico comn a todas las Administraciones pblicas, la
organizacin y el funcionamiento de la Administracin General del Estado y los Organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella, para el desarrollo de su actividad.
Los Organismos pblicos son las Entidades de Derecho pblico que desarrollan actividades
derivadas de la propia Administracin General del Estado, en calidad de organizaciones
instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.
Artculo 2. Personalidad jurdica y competencia
1. La Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con sometimiento pleno a la Ley
y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de carcter
administrativo.
2. La Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente ordenados,
acta con personalidad jurdica nica.
3. Los Organismos pblicos previstos en el Ttulo III de esta Ley tienen por objeto la realizacin de
actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento o prestacin, como de
contenido econmico reservadas a la Administracin General del Estado; dependen de sta y se
adscriben, directamente o a travs de otro Organismo pblico, al Ministerio competente por razn
de la materia, a travs del rgano que en cada caso se determine.
4. Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento, tengan atribuidas la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos por el ordenamiento jurdico, determinan la
capacidad de obrar de una y otros.
5. Los rganos que integran la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos
extienden su competencia a todo el territorio espaol, salvo cuando las normas que les sean de
aplicacin la limiten expresamente a una parte del mismo.
ORGANISMOS AUTONOMOS.
o Organismos con personalidad jurdica propia.
o Actividades de servicio pblico.
o Agencia Estatal de la Administracin Tributaria, Tesorera General de la Seguridad Social,
etc. Se le aplica el Derecho Administrativo como a cualquier Administracin y en todo caso
de la que dependen. En cuanto a sus presupuestos, este es asignado en los presupuestos
generales del Estado o por los servicios que presta.
o Su personal son funcionarios, personal laboral o estatutario.
ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES.

o Entes independientes con personalidad jurdica propia.
o Actividades de inters pblico.
o Son creadas por Ley, regulndose mediante Real Decreto el funcionamiento.
- 18 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
o Se le aplica el Derecho Privado (mercantil, civil, laboral), aunque exista un pequeo

componente de derecho pblico (consignacin presupuestaria previa antes de realizar gasto,
hay autorizacin administrativa, autorizacin de la empresa, etc.)
o En cuanto a su personal est sometido al derecho laboral.
o La adjudicacin se rige por la ley de contratacin del Estado.
o Sus recursos provienen del beneficio de sus productos y de las aportaciones del
Presupuesto General del Estado (Correos, Aena, Televisin Espaola, etc.)
3. Las sociedades mercantiles. 4. Las empresas de economa mixta.
- ESTATALES.
o 100% de capital pblico.
o Son empresas que se rigen por el derecho privado.
o Se constituyen igual que otra empresa, con su correspondiente acta ante notario,
certificacin de cules son sus bienes y capital (este puede ser totalmente pblico o mixta).
o Deben realizar una memoria anual de lo que van a realizar en el ao y presentarlos al
Ministro correspondiente.
o Sus trabajadores estn sometidos al derecho privado como cualquier otra empresa.
- MIXTAS.
o Al menos el 51% tiene que ser de capital pblico.
7. La Administracin corporativa.
Parte de la poca de los gremios, que eran organizaciones privadas a las que tenan que afiliarse los
distintos profesionales para ejercer dichas profesiones.
Hay ciertas actividades que para realizar las mismas, tienen que estar inscritos o afiliados obligatoriamente
en este tipo de administraciones.
-
COLEGIOS PROFESIONALES.
o Tienen el objetivo de proteger los intereses particulares y generales de la profesin. Se
controla la actividad, asignndoseles por parte de la Administracin tambin algunas
actividades. Ej. Colegio de Abogados, la administracin de la justicia gratuita (designacin
de abogados de oficio).
CAMARAS OFICIALES.
o Parecido a los colegios profesionales, tienen la finalidad de defender, promover, incentivar,
los intereses de los comerciantes. Tienen que contribuir de manera obligatoria, todos los
autnomos y empresas, los cuales de no pagar, lo remiten a Hacienda, encargndose de
cobrar las mismas como cualquier otro impuesto.
COFRADIAS DE PESCADORES.
o Pescadores profesionales para desarrollar esa actividad.
FEDERACIONES DEPORTIVAS.
o Idem
JUNTAS DE COMPENSACION.
o Se constituyen en materia urbanstica, cuando se decide urbanizar una zona de terrenos
rsticos, que est constituida por todos los propietarios de manera voluntaria (los que no
quieran participar, se les expropia) y la Administracin, para proceder a urbanizar toda la
zona. Sus funciones son las de contratar, reparto de gastos, etc.
COMUNIDADES DE USUARIOS.
o Las comunidades de regantes.
- 19 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Artculo 41. Actividades propias de los Organismos pblicos

Son Organismos pblicos los creados bajo la dependencia o vinculacin de la Administracin General del
Estado, para la realizacin de cualquiera de las actividades previstas en el apartado 3 del art. 2, cuyas
caractersticas justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de descentralizacin funcional.
Artculo 42. Personalidad jurdica y potestades

1. Los Organismos pblicos tiene personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera
propios, as como autonoma de gestin, en los trminos de esta Ley.
2. Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas precisas para el
cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria.
Los estatutos podrn atribuir a los Organismos pblicos la potestad de ordenar aspectos secundarios del
funcionamiento del servicio encomendado, en el marco y con el alcance establecido por las disposiciones que
fijen el rgimen jurdico bsico de dicho servicio.
Artculo 43. Clasificacin y adscripcin de los Organismos pblicos

1. Los Organismos pblicos se clasifican en:
a) Organismos autnomos.
b) Entidades pblicas empresariales.
2. Los Organismos autnomos dependen de un Ministerio, al que corresponde la direccin estratgica, la
evaluacin y el control de los resultados de su actividad, a travs del rgano al que est adscrito el
Organismo.
3. Las entidades pblicas empresariales dependen de un Ministerio o un Organismo autnomo,
correspondiendo las funciones aludidas en el apartado anterior al rgano de adscripcin del Ministerio u
Organismo. Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen
la funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma naturaleza.
Artculo 44. Aplicacin de las disposiciones generales de esta Ley a los Organismos pblicos
1. Los Organismos pblicos se ajustarn al principio de instrumentalidad respecto de los fines y objetivos que
tengan especficamente asignados.
2. Adems, en su organizacin y funcionamiento:
a) Los Organismos autnomos se atendrn a los criterios dispuestos para la Administracin General del
Estado en el Ttulo I de esta Ley.
b) Las Entidades pblicas empresariales se regirn por los criterios establecidos en el Ttulo I de esta Ley, sin
perjuicio de las peculiaridades contempladas en el captulo III del presente Ttulo, en consideracin a la
naturaleza de sus actividades.
CAPITULO II
LOS ORGANISMOS AUTONOMOS
- 20 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Artculo 45. Funciones de los Organismos autnomos

1. Los Organismos autnomos se rigen por el Derecho administrativo y se les encomienda, en rgimen de
descentralizacin funcional y en ejecucin de programas especficos de la actividad de un Ministerio, la
realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos.
2. Para el desarrollo de sus funciones, los Organismos autnomos dispondrn de los ingresos propios que
estn autorizados a obtener, as como de las restantes dotaciones que puedan percibir a travs de los
Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 46. Reglas para el nombramiento de los titulares de los rganos de los Organismos
autnomos
El nombramiento de los titulares de los rganos de los Organismos autnomos se regir por las normas
aplicables a la Administracin General del Estado.
Artculo 47. Personal al servicio de los Organismos autnomos

1. El personal al servicio de los Organismos autnomos ser funcionario o laboral, en los mismos trminos
que los establecidos para la Administracin General del Estado.
2. El titular del mximo rgano de direccin del Organismo autnomo tendr atribuidas, en materia de gestin
de recursos humanos, las facultades que le asigne la legislacin especfica.
3. No obstante lo establecido en el apartado 1 de este artculo, la Ley de creacin podr establecer
excepcionalmente peculiaridades del rgimen de personal del Organismo autnomo en las materias de oferta
de empleo, sistemas de acceso, adscripcin y provisin de puestos y rgimen de movilidad de su personal.
4. El Organismo autnomo estar obligado a aplicar las instrucciones sobre recursos humanos establecidas
por el Ministerio de Administraciones Pblicas y a comunicarle cuantos acuerdos o resoluciones adopte en
aplicacin del rgimen especfico de personal establecido en su Ley de creacin.
Artculo 48. Patrimonio de los Organismos autnomos

1. Los Organismos autnomos, adems de su patrimonio propio, podrn tener adscritos, para su
administracin, bienes del patrimonio del Estado.
Respecto de su patrimonio propio, podrn adquirir a ttulo oneroso o gratuito, poseer, arrendar bienes y
derechos de cualquier clase, incorporndose al Patrimonio del Estado los bienes que resulten innecesarios
para el cumplimiento de sus fines, salvo que la norma de creacin o, en su caso, la de adecuacin o
adaptacin a la que se refiere la disposicin transitoria tercera de esta Ley disponga expresamente lo
contrario.
Las adquisiciones de bienes inmuebles requerirn el previo informe favorable del Ministerio de Economa y
Hacienda.
En los supuestos de no incorporacin al Patrimonio del Estado, la enajenacin de los bienes patrimoniales
propios que sean inmuebles se realizar previa comunicacin al Ministerio de Economa y Hacienda que, en
su caso, llevar a cabo las actuaciones precisas para su posible incorporacin y afectacin a cualquier
servicio de la Administracin General del Estado o para su adscripcin a otros Organismos pblicos en los
trminos y condiciones que se establecen en las disposiciones reguladoras del Patrimonio del Estado.
- 21 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
2. La afectacin de bienes y derechos patrimoniales propios a los fines o servicios pblicos que presten los
Organismos autnomos ser acordada por el Ministerio del que dependan, a propuesta de los rganos de
gobierno del Organismo autnomo, entendindose implcita la afectacin a dichos fines al acordarse la
adquisicin y salvo que la Ley de creacin disponga otra cosa.
La modificacin del destino de estos bienes, cuando se trate de inmuebles o derechos sobre los mismos, una
vez acreditada su innecesariedad y disponibilidad, dar lugar a la desafectacin de los mismos que ser
acordada por el Departamento del que dependa el Organismo autnomo correspondiente, previo informe
favorable del Ministerio de Economa y Hacienda. Producida la desafectacin, los bienes adquirirn de nuevo
la condicin de bienes patrimoniales propios.
3. Los bienes y derechos que la Administracin General del Estado adscriba a los Organismos autnomos
conservarn su calificacin jurdica originaria y nicamente podrn ser utilizados para el cumplimiento de sus
fines. Los Organismos autnomos ejercern cuantos derechos y prerrogativas relativas al dominio pblico se
encuentran legalmente establecidas, a efectos de la conservacin, correcta administracin y defensa de
dichos bienes. La adscripcin de los mismos ser acordada por el Ministerio de Economa y Hacienda, de
conformidad con la Ley del Patrimonio del Estado y legislacin complementaria.
4. Los Organismos autnomos formarn y mantendrn actualizado su inventario de bienes y derechos, tanto
propios como adscritos, con excepcin de los de carcter fungible. El inventario se revisar, en su caso,
anualmente con referencia al 31 de diciembre y se someter a la aprobacin del rgano de gobierno del
Organismo.
A los efectos de la permanente actualizacin y gestin del Inventario General de Bienes y Derechos del
Estado, el inventario de bienes inmuebles y derechos de los Organismos autnomos y sus modificaciones se
remitirn anualmente al Ministerio de Economa y Hacienda.
Artculo 49. Rgimen de contratacin de los Organismos autnomos

1. La contratacin de los Organismos autnomos se rige por las normas generales de la contratacin de las
Administraciones pblicas.
2. El titular del Ministerio al que est adscrito el Organismo autnomo autorizar la celebracin de aquellos
contratos cuya cuanta exceda de la previamente fijada por aqul.
Artculo 50. Rgimen presupuestario de los Organismos autnomos
El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero de los
Organismos autnomos ser el establecido por la Ley General Presupuestaria.
Artculo 51. Control de eficacia de los Organismos autnomos
Los Organismos autnomos estn sometidos a un control de eficacia, que ser ejercido por el Ministerio al
que estn adscritos, sin perjuicio del control establecido al respecto por la Ley General Presupuestaria. Dicho
control tendr por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de
los recursos asignados.
Artculo 52. Impugnacin y reclamaciones contra los actos de los Organismos autnomos
1. Los actos y resoluciones de los rganos de los Organismos autnomos son susceptibles de los recursos
administrativos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
2. Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, sern resueltas por el rgano mximo del
Organismo autnomo, salvo que su Estatuto asigne la competencia a uno de los rganos superiores del
Ministerio de adscripcin.
- 22 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
CAPITULO III
LAS ENTIDADES PUBLICAS EMPRESARIALES
Artculo 53. Funciones y rgimen general aplicable a las entidades pblicas empresariales
1. Las entidades pblicas empresariales son Organismos pblicos a los que se encomienda la
realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters
pblico susceptibles de contraprestacin.
2. Las entidades pblicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la formacin de la
voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los
aspectos especficamente regulados para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la legislacin
presupuestaria.
Artculo 54. Ejercicio de potestades administrativas
1. Las potestades administrativas atribuidas a las entidades pblicas empresariales slo pueden ser ejercidas
por aquellos rganos de stas a los que en los estatutos se les asigne expresamente esta facultad.
2. No obstante, a los efectos de esta Ley, los rganos de las entidades pblicas empresariales no son
asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los rganos de la Administracin General del Estado,
salvo las excepciones que, a determinados efectos se fijen, en cada caso, en sus estatutos.
Artculo 55. Personal al servicio de las entidades pblicas empresariales

1. El personal de las entidades pblicas empresariales se rige por el Derecho laboral, con las
especificaciones dispuestas en este artculo y las excepciones relativas a los funcionarios pblicos de la
Administracin General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas, quienes se regirn por
la legislacin sobre Funcin Pblica que les resulte de aplicacin.
2. La seleccin del personal laboral de estas entidades se realizar conforme a las siguientes reglas:
a) El personal directivo, que se determinar en los estatutos de la entidad, ser nombrado con arreglo a los
criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6 de esta Ley, atendiendo a la experiencia en el
desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
b) El resto del personal ser seleccionado mediante convocatoria pblica basada en los principios de
igualdad, mrito y capacidad.
3. La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal directivo como del resto
del personal, requerirn el informe conjunto, previo y favorable de los Ministerios de Administraciones
Pblicas y de Economa y Hacienda.
4. Los Ministerios a que se refiere el apartado anterior efectuarn, con la periodicidad adecuada, controles
especficos sobre la evolucin de los gastos de personal y de la gestin de sus recursos humanos, conforme
a los criterios previamente establecidos por los mismos.
5. La Ley de creacin de cada entidad pblica empresarial deber determinar las condiciones conforme a las
cuales, los funcionarios de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones
pblicas, podrn cubrir destinos en la referida entidad, y establecer, asimismo, las competencias que a la
misma correspondan sobre este personal que, en todo caso, sern las que tengan legalmente atribuidas los
Organismos autnomos.
- 23 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Artculo 56. Patrimonio de las entidades pblicas empresariales

1. Las entidades pblicas empresariales, adems de patrimonio propio, pueden tener bienes adscritos por la
Administracin General del Estado.
2. El rgimen de gestin de sus bienes patrimoniales propios es el establecido en el artculo 48 para los
Organismos autnomos, salvo lo que se disponga en la Ley de creacin de estas entidades o, en su caso, en
la norma de adecuacin a que se refiere la disposicin transitoria tercera de esta Ley, en atencin a las
peculiaridades de su actividad.
3. Los bienes y derechos que la Administracin General del Estado adscriba a las entidades pblicas
empresariales conservarn su calificacin jurdica originaria y nicamente podrn ser utilizados para el
cumplimiento de sus fines. Las entidades pblicas empresariales ejercern cuantos derechos y prerrogativas
relativas al dominio pblico se encuentran legalmente establecidas, a efectos de la conservacin, correcta
administracin y defensa de dichos bienes. La adscripcin y reincorporacin de los mismos al Patrimonio del
Estado ser acordada por el Ministerio de Economa y Hacienda, de conformidad con la legislacin
reguladora del Patrimonio del Estado.
4. Las entidades pblicas empresariales formarn y mantendrn actualizado su inventario de bienes y
derechos, tanto propios como adscritos, con excepcin de los de carcter fungible. El inventario se rectificar,
en su caso, anualmente con referencia al 31 de diciembre y se someter a la aprobacin del rgano de
gobierno del Organismo.
A los efectos de la permanente actualizacin y gestin del Inventario General de Bienes y Derechos del
Estado, el inventario de bienes inmuebles y derechos de las entidades pblicas empresariales y sus
modificaciones se remitirn anualmente al Ministerio de Economa y Hacienda.
Artculo 57. Rgimen de contratacin de las entidades pblicas empresariales

1. La contratacin de las entidades pblicas empresariales se rige por las previsiones contenidas al respecto
en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas.
2. Ser necesaria la autorizacin del titular del Ministerio al cual se encuentren adscritas para celebrar
contratos de cuanta superior a la previamente fijada por el mismo.
Artculo 58. Rgimen presupuestario de las entidades pblicas empresariales
El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero de las
entidades pblicas empresariales ser el establecido en la Ley General Presupuestaria.
Artculo 59. Control de eficacia de las entidades pblicas empresariales
1. Las entidades pblicas empresariales estn sometidas a un control de eficacia que ser ejercido por el
Ministerio y, en su caso, por el Organismo pblico al que estn adscritas, sin perjuicio del control establecido
al respecto por la Ley General Presupuestaria. Dicho control tiene por finalidad comprobar el grado de
cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados.
2. El control del cumplimiento de los compromisos especficos que, en su caso, hubiere asumido la entidad
pblica en un convenio o contrato-programa, corresponder adems a la Comisin de seguimiento regulada
en el propio convenio o contrato-programa, y al Ministerio de Economa y Hacienda en los supuestos
previstos al efecto por la Ley General Presupuestaria.
Artculo 60. Impugnacin y reclamacin contra los actos de las entidades pblicas empresariales
- 24 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
1. Contra los actos dictados en el ejercicio de potestades administrativas por las entidades pblicas
empresariales caben los recursos administrativos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Las reclamaciones previas a la va judicial, civil o laboral, sern resueltas por el rgano mximo del
Organismo, salvo que, por sus estatutos, tal competencia se atribuya al Ministerio u Organismo pblico al cual
est adscrito.
CAPITULO IV
CREACION, MODIFICACION Y EXTINCION DE LOS ORGANISMOS AUTONOMOS Y ENTIDADES
PUBLICAS EMPRESARIALES
Artculo 61. Creacin de Organismos pblicos

1. La creacin de los Organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales se efectuar por Ley.
La Ley de creacin establecer:
a) El tipo de Organismo pblico que crea, con indicacin de sus fines generales, as como el Ministerio u
Organismo de adscripcin.
b) En su caso, los recursos econmicos, as como las peculiaridades de su rgimen de personal, de
contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que, por su naturaleza, exijan norma con rango de ley.
2. El anteproyecto de Ley de creacin del Organismo pblico que se presente al Gobierno deber ser
acompaado de una propuesta de estatutos y del Plan inicial de actuacin del Organismo a los que se refiere
el artculo siguiente.
Artculo 62. Estatutos y Plan de actuacin
1. Los estatutos de los Organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales regularn los
siguientes extremos:
a) La determinacin de los mximos rganos de direccin del Organismo, ya sean unipersonales o
colegiados, as como su forma de designacin, con indicacin de aquellos cuyos actos y resoluciones agoten
la va administrativa.
La configuracin de los rganos colegiados, si los hubiese, con las especificaciones sealadas en el apartado
2 del art. 38 de esta Ley.
b) Las funciones y competencias del Organismo, con indicacin de las potestades administrativas generales
que ste puede ejercitar, y la distribucin de las competencias entre los rganos de direccin, as como el
rango administrativo de los mismos en el caso de los Organismos autnomos y la determinacin de los
rganos que, excepcionalmente, se asimilen a los de un determinado rango administrativo, en el supuesto de
las entidades pblicas empresariales.
En el caso de las entidades pblicas empresariales, los estatutos tambin determinarn los rganos a los que
se confiera el ejercicio de potestades administrativas.
c) El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos econmicos que haya de
financiar el Organismo.
d) El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratacin.
e) El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, control financiero y contabilidad, que
ser, en todo caso, el establecido en la Ley General Presupuestaria.
f) La facultad de creacin o participacin en sociedades mercantiles cuando ello sea imprescindible para la
consecucin de los fines asignados.
- 25 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
2. El Plan inicial de actuacin del Organismo pblico, que ser aprobado por el titular del Departamento
ministerial del que dependa, deber contar con el previo informe favorable de los Ministerios de
Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, y su contenido, que se determinar
reglamentariamente, incluir en todo caso, los siguientes extremos:
a) Los objetivos que el Organismo deba alcanzar en el rea de actividad encomendada.
b) Los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el funcionamiento del Organismo.
3. Los estatutos de los Organismos autnomos y entidades pblicas empresariales se aprobarn por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del titular del Ministerio de adscripcin y a propuesta conjunta
de los Ministros de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.
Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en funcionamiento
efectivo del Organismo pblico correspondiente.
Artculo 63. Modificacin y refundicin de Organismos pblicos
1. La modificacin o refundicin de Organismos autnomos o entidades pblicas empresariales deber
producirse por Ley cuando suponga la alteracin de sus fines generales, del tipo de Organismo pblico o de
las peculiaridades relativas a los recursos econmicos, al rgimen de personal, de contratacin, patrimonial,
fiscal y cualesquiera otras que exijan norma con rango de ley.
2. Las modificaciones o refundiciones de Organismos autnomos o entidades pblicas empresariales, no
comprendidas en el apartado anterior, se llevarn a cabo, aunque supongan modificacin de la Ley de
creacin, por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los Ministros de
Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, y a iniciativa del Ministro o Ministros de adscripcin o,
en todo caso, de acuerdo con el mismo.
3. Cuando la modificacin afecte nicamente a la organizacin del Organismo pblico se llevar a cabo por
Real Decreto, a iniciativa del Ministro de adscripcin, y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas.
4. En todos los casos de refundicin de Organismos, el Ministerio que adopte la iniciativa deber acompaar
el Plan de actuacin del Organismo en los trminos del apartado 2 del artculo anterior.
Artculo 64. Extincin y liquidacin de Organismos pblicos
1. La extincin de los Organismos autnomos y entidades pblicas empresariales se producir:
a) Por determinacin de una Ley.
b) Mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros a propuesta conjunta de los Ministros de
Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, y a iniciativa del Ministro de adscripcin o, en todo
caso, de acuerdo con el mismo, en los casos siguientes:
Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la Ley de creacin.
Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios de la Administracin General del
Estado o por las Comunidades Autnomas.
Porque sus fines hayan sido totalmente cumplidos, de forma que no se justifique la pervivencia del Organismo
pblico.
2. La norma correspondiente establecer las medidas aplicables al personal del Organismo afectado en el
marco de la legislacin reguladora de dicho personal. Asimismo, determinar la integracin en el Patrimonio
del Estado de los bienes y derechos que, en su caso, resulten sobrantes de la liquidacin del Organismo,
para su afectacin a servicios de la Administracin General del Estado o adscripcin a los Organismos
pblicos que procedan conforme a lo previsto en las disposiciones reguladoras del Patrimonio del Estado,
ingresndose en el Tesoro Pblico el remanente lquido resultante, si lo hubiere.
- 26 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
II. V. LA ADMINISTRACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

1. La potestad de autoorganizacin de las CC.AA. 2. La reproduccin del modelo de la
Administracin del Estado: departamentalizacin, jerarquizacin, existencia de Administracin
consultiva, perifrica e indirecta. 3. Rgimen jurdico de la Administracin de las CC.AA. 4.
Relaciones interadministrativas: cooperacin y coordinacin. 5. El control de las CC.AA.
Fue en la Constitucin de 1931 cuando ya se hizo el primer intento de instaurar el Estado de las Regiones.
Idea esta que vena de Italia. Incluso se aprobaron algunos estatutos como el de Catalua, Pas Vasco, y
Galicia. Tras la Guerra civil, se volvi al Estado centralizado hasta la Constitucin de 1978 que previ la
posibilidad de crear comunidades autnomas, de acuerdo a los artculos 143 (va lenta u ordinaria) y 151
(va rpida- para aquellos que haban plebiscitados Catalua, Pas Vasco, y Galicia).
Mientras que aquellos que haban optado por el art. 151, la aprobacin, no poda introducir cambios,
modificaciones, etc., los que optaban por la va lenta 143, si podan ser modificados.
1. La potestad de autoorganizacin de las CC.AA.
Todas las Comunidades autnomas tienen la potestad de autoorganizarse. Se crean por Ley, si bien el
organigrama es competencia de la propia Administracin.
Lmites:
-
Principio de unidad nacional. (art. 1 y 2 CE). Se impone ante cualquier intento de separacin del
territorio espaol.
Principio de igualdad. (no puede haber diferencias dentro del territorio espaol, si bien se admite
algunas diferencias basadas en la diversidad histrica, que justifique la misma)
Principio de libertad de circulacin. Ninguna Comunidad Autnoma puede restringir este
principio.
Principio de inters general. Se trata de amoldar todo el territorio espaol a una normativa que
suponga desigualdades para todos los espaoles.
Principio de respeto a la Constitucin.
Hay materias en las que es el Estado el que tiene la legislacin en exclusiva o las bases de algunas
materias, con lo que las mismas deben estar por encima de las que pueda ejercer como
competencia cada Comunidad Autnoma. (Ej. El Estado tiene la competencia de legislar sobre las
bases del procedimiento Administrativo. A su vez las Comunidades Autnomas pueden desarrollar
la misma, pero respetando a esta, sin excepcin).
2. La reproduccin del modelo de la Administracin del Estado: departamentalizacin,

jerarquizacin, existencia de Administracin consultiva, perifrica e indirecta.
Las Comunidades se han organizado a semejanza del Estado. De ah que si en el Estado existe el Consejo
de Ministros como rgano supremo, en las Comunidades Autnomas, se han creado el Consejo de
- 27 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Gobierno. Se podra decir que los mismos rganos que existen a nivel estatal se han ido creando en las
comunidades autnomas.
Consejo de Ministros
Consejo de Gobierno
Ministros
Consejeros
Consejo de Estado
Consultivo de Canarias
Tribunal de cuentas
Audiencia de cuentas
Defensor del pueblo
Diputado del Comn.
3. Rgimen jurdico de la Administracin de las CC.AA.
El rgimen jurdico de las CC.AA. ser el mismo que se prev en la Ley 30/92 y en otras leyes que
establecen potestades en general para otras administraciones pblicas. Son exactamente iguales que las
que se aplica el Estado.
4. Relaciones interadministrativas: cooperacin y coordinacin.
Estado descentralizado Cada una de las Administraciones, si bien
territorialmente cada una de ellas tiene sus propias competencias sin que
tenga que consultar o pedir permiso a la Administracin que se encuentra
superior.
Relaciones
entre
diferentes
administraciones,
interadministrativas.
5. El control de las CC.AA.
Instrumentos de control:
- Tribunal Constitucional. (mbito en todo el territorio espaol, es competente tambin para
declarar inconstitucional, los actos de gobierno producidos en las diversas CC.AA.)
- Control que puede ejercer el Gobierno central sobre aquellas competencias que ha delegado en
las CC.AA. (art. 150 CE), se le puede quitar la delegacin, dar cuentas, etc.
- Jurisdiccin contencioso administrativo. Toda aquella actuacin administrativa va a poder ser
controlada por esta jurisdiccin, por lo que de alguna forma tambin es un control. Tngase en
cuenta que el poder judicial es nico para todo el territorio espaol.
- Tribunal de Cuentas Estatal. Es un organismo tiene como funcin controlar toda actuacin
financiera, presupuestaria del Gobierno, que se extiende a las Comunidades Autnomas, etc., sin
perjuicio de que en la propia comunidad autnoma existan instituciones homnimas.
- Consejo de Estado. Sus informes, en aquellos casos que sean preceptivos, tienen que ser emitidos
por ellos, salvo que en la Ley se sustituya esos informes por los de los rganos (Consejos
Consultivos) propios de la Comunidad Autnoma. Ya en la propia modificacin de la Ley 30/92 se
indica que en aquellos aspectos que se solicite informe del Consejo de Estado u rgano homnimo.
Al respecto el Tribunal Constitucional ha declarado dada la confusin que se gener, en la que
vena a decir que en las competencias exclusivas del Estado, o incluso cuando sean competencias
por delegacin del Estado o actos administrativos amparados por legislacin Estatal, debe ser el
Consejo de Estado y en aquellas competencias propias de la legislacin de la Comunidad
Autnoma, ser suficiente el informe del Consejo Consultivo.
- Defensor del pueblo. Institucin de mbito estatal, en el que como es lgico tambin se encuentra
la Comunidad Autnoma. En las propias Comunidades autnomas se ha creado una figura afn,
Diputado del Comn, que no merma las actuaciones del defensor del pueblo.
- 28 -
ADMINISTRATIVO II
-
CURSO 2005/2006
Delegado del Gobierno. Coordina las organizaciones o entidades de la Administracin Central

con las Comunidades Autnomas. Adems tiene la facultad de pedir informes a la Comunidad
Autnoma, incluso en aquellos temas que sean competencia exclusiva de la Comunidad.
El art. 155 CE que si una C.A. no cumpliere sus obligaciones constitucionalmente exigidas, el
Gobierno del Estado podr requerir a su Presidente para que las ejercite y en caso de que no
sea atendido, puede acudir al Senado y plantear el problema y solicitar la mayora absoluta
sobre los actos a llevar a cabo a travs de los medios que se estimen.
Art. 161 CE, que es la legitimidad que tiene el Gobierno Central, para interponer recursos de
inconstitucionalidad frente a los actos administrativos de las Comunidades Autnomas, con
la salvedad, de que la interposicin de ese recurso, suspende por un plazo dicho acto. Deber ser
luego el Constitucional, el que confirme dicha suspensin o revoque la misma.
II. VI. LA COMUNIDAD AUTONOMA CANARIA.

1. Evolucin histrica. Regulacin actual: el Estatuto de autonoma. 2. Organizacin institucional
bsica: Parlamento, Gobierno y Presidente. 3. Administracin de la Comunidad Autnoma:
Administracin directa, consultiva e institucional. 4. Adaptacin de las instituciones estatales.
1. Evolucin histrica. Regulacin actual: el Estatuto de autonoma.
Inicialmente se crean los Cabildos que eran como entes municipales, posteriormente la Capitana y luego
el Tribunal, Real Audiencia de Canarias, desgajndose de la jurisdiccin de Sevilla. Pasaron los aos, y en
1983, Javier de Burgos hace la divisin de Espaa en distintas provincias (49) siendo una de ellas
Canarias, empezndose las luchas entre tinerfeos (laguneros) y canariones. En el caso de Canarias se
opt por fijar la capitalidad de Canarias en Santa Cruz de Tenerife. De ah que le correspondiese una
diputacin con sede en Tenerife. Como siguen habiendo problemas entre ambas islas, se crean los
Cabildos insulares, con los que se va restando a la diputacin de competencias y se van asignando a los
Cabildos. En 1924/5 con los Estatutos municipales, en Canarias se suprime la diputacin y todas sus
competencias pasan a cada uno de los Cabildos en las distintas islas y a la vez se crea una mancomunidad
de cabildos. El pleito se soluciona ms o menos en 1927 en el que se definen dos provincias, uno para las
orientales (Las Palmas) y otro para las occidentales (Tenerife).
En 1931 con la aprobacin de dicha Constitucin se prev establecer un estado de las regiones, con lo que
slo se llegaron a constituirse como tal, Catalua, Galicia, Pas Vasco, echado abajo con la guerra civil y la
dictadura.
Antes de aprobarse la Constitucin de 1978, ya estaba previsto de cmo iba a ser la distribucin de
Espaa. En Canarias tambin crea su preautonoma (junta de Canarias), igual que otras del resto de
Espaa, se le asignan unas pocas competencias exclusivas. Esta preautonoma es la que va a determinar
luego, tras la Constitucin el determinar la Comunidad Autnoma. Tal y como deca la Constitucin, todas
aquellas personas que hubieran plebiscitados o hubieran hecho uso de la preautonoma, de ah que desde
Canarias se pens que se debera acudir al acceso de Comunidad Autnoma por la va rpida y asumir
muchas ms competencias (todas aquellas que no fueran exclusiva por el Estado). El problema est en que
por esas fechas, se produce el intento de golpe de Estado y los polticos empiezan a replantearse el tema
de las autonomas, etc. y a frenarse, considerndose que debera de irse por la va lenta.
A partir de esa fecha, se empieza a gestar el Estatuto, que es aprobado por la va lenta en 1982. En base a
las promesas realizadas por haber accedido por la va lenta, se aprob la L.O.T.R.A.C.A. (y la LOTRAVA
- 29 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
para Valencia) con la que se compensa la prdida de competencias que inicialmente se le negaban por
haber optado por la va lenta. En la misma se autorizaba al Gobierno Central para que delegara
determinadas competencias, que eran posibles de asumir. Eran delegacin de competencias, no su
titularidad.
Fue aprobado a travs de la L.O. 10/1982, y dado que ya haban pasado los 5 aos se modifica a travs de
la L.O. 4/1996., asumiendo las competencias con titularidad de aquellas que tena como delegadas.
El Estatuto habla de nacionalidad canaria, fijando el territorio de la misma. Igualmente determina que la
capitalidad es alternativa por perodos de cuatro aos entre Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de
Tenerife. Por su parte la sede del Parlamento se determina en Tenerife, as como el Consejo Consultivo
(La Laguna) y la Audiencia de Cuentas. En el caso de la sede del Delegado del Gobierno se queda en Las
Palmas, as como el Tribunal Superior de Justicia (la sede real est en Las Palmas), de este hay que
apuntar que se ha creado una sucursal o segundo Tribunal en Tenerife. Por ltimo el Diputado del Comn
que se fija en la isla de La Palmas.
El Cabildo ostenta una doble posicin, por un lado tenemos como un ente local y por otro el hecho de
estar incluido como una Administracin ms de la Comunidad Autnoma, recogido as en el propio
Estatuto de autonoma.
En el Estatuto tambin se recogen las competencias que son de diversos tipos:
- Primer grupo exclusivas de la comunidad autnoma. No estn mediatizadas por ninguna otra
Ley, ms que la propia Constitucin. Tiene potestad legislativa exclusiva y plena, sin injerencia de
ningn otro poder (autoorganizacin, demarcaciones territoriales, de municipios, caza, pesca, etc.).
- Segundo grupo competencias exclusivas, pero, subordinadas a las bases o directrices de las
leyes estatales. (puertos, aeropuertos, espacios naturales, medioambiente, etc.)
- Tercer grupo desarrollo ejecutivo y legislativo de la legislacin estatal (enseanza, rgimen
local de Canarias, prensa, radio, televisin, etc.) pueden adaptar la legislacin estatal a sus propias
caracterstica, pudiendo dictar reglamentos, etc.
- Cuarto grupo ejecutivas de la Ley Estatal, no pueden desarrollar legislativamente, slo ejecutar
(salvamento martimo, prestacin sanitaria, medicamentos, etc.).
- Tambin se prev que el Estado le pueda transferir otro tipo de competencias, de manera que queda
abierta la va que a travs de Ley Orgnica le pueda transferir otras competencias.
Por otra parte, se recoge tambin el Rgimen Econmico Fiscal, y se excluye los monopolios, como el de
la gasolina, tabaco, etc., as como la libertad de franquicias. Igualmente habla del rgimen financiero,
pudiendo establecer sus propios tributos de la Comunidad Autnoma mediante una Ley. Tambin prev
que su financiacin se nutra de una participacin del Estado y que tericamente deban ser cedidos por el
Estado a la Comunidad Autnoma, as como del Fondo de compensacin nter territorial y la posibilidad
de que puedan pedir prstamos a entidades bancarias.
Por ltimo habla de su reforma. Ser las Cortes Generales las que tienen la ltima palabra al ser necesario
una Ley Orgnica. La iniciativa para la reforma puede promoverla:
- El Parlamento de Canarias.
- El Gobierno de Canarias.
- Las Cortes Generales.
Si la propuesta se lleva a cabo por cualquiera de los anteriores hay que someterla a aprobacin del
Parlamento de Canarias, y es preciso que sea aprobado por mayora absoluta de dicho Parlamento. Tras
pasar este trmite, lo remite a las Cortes Generales que debern aprobar dicho proyecto. De introducir
algunas modificaciones sustanciales, se tendr que devolver al Parlamento de Canarias para que lo
- 30 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
volviese a aprobar por la mayora absoluta. En caso de que no haya acuerdo entre el Parlamento de
Canarias y las Cortes Generales, habr que esperar hasta la prxima legislatura. En aquellos casos que la
reforma afecte a los Cabildos Insulares, tendrn que informar, si bien el mismo no es vinculante.
En cuanto a la organizacin hay que apuntar que es copia del Estatal, si bien con exclusin del Poder
Judicial que es nico para toda Espaa, al que se le aade el Tribunal Superior de Justicia de Canarias, que
no pertenece a la Comunidad Autnoma, sino que est incluido dentro del Poder Judicial.
EL PARLAMENTO DE CANARIAS.
Su propia regulacin se encuentra en el Estatuto de autonoma de Canarias. Adems dispone de un
reglamento ms exhaustivo que es del ao 91, modificado en el 95 y posteriormente en el 99. En el 2003
hubo una pequea modificacin. Es el rgano representativo de Canarias, compuesto por 60 diputados que
se eligen por circunscripciones que se corresponden con cada isla. La disposicin transitoria primera del
Estatuto establece que slo se tendr en cuenta para computar sus votos la lista ms votadas y aquellas
otras que obtuvieran el 30% en su circunscripcin o el 6% en toda Canarias. Para modificar dicha
situacin se necesita las 2/3 partes del parlamento. Son 15 para cada provincia, Tenerife y G.C (15) y los
otros 8 Lanzarote y 7 Fuerteventura, 8 La Palma, 4 La Gomera, y 3 el Hierro.
El Parlamento funciona en Pleno o tambin en Comisiones, adems de la Diputacin Permanente.
FUNCIONES:
- Legislativa. Elabora y aprobar las leyes autonmicas.
- Control del gobierno.
- Aprobar su propio presupuesto, tiene independencia econmica.
- Presentar o solicitar del Gobierno central proyectos de Ley para su tramitacin.
- Nombrar los Senadores para representar la Comunidad Autnoma.
- Aprobar su propio reglamento de funcionamiento.
QUIENES PUEDEN SER PARLAMENTARIOS:
Inelegibilidad: antes de ser elegido. (Ley electoral Central y otras en la Ley electoral de Canarias)
- Miembros de la familia real.
- Presidente del Tribunal Supremo, Consejo de Estado (altos cargos del Estado).
- Defensor del Pueblo.
- Presidente del Tribunal Constitucional.
- Magistrados y jueces que estn en activo.
- Militares y policas.
- Delegados del Gobierno.
- Directores de RTVE.
- Todas aquellas personas inhabilitados o incapacitados por sentencia.
En la Ley de Canarias:
- Diputado del comn y sus adjuntos.
- Consejo Consultivo.
- Audiencia de cuentas.
- Ministros y secretarios de Estado, as como Consejeros de otras comunidades.
- Director de la RTVA.
- 31 -
ADMINISTRATIVO II
-
CURSO 2005/2006
Miembros de la Junta Electoral.
Incompatibilidad: una vez elegido, con categora de electo.

- Parlamentario europeo.
- Miembros de los consejos de administracin o directores generales de empresas pblicas.
Prerrogativas:
-
Inviolabilidad, no pueden ser procesados por ninguna de las manifestaciones que viertan en
funcin de su cargo.
Inmunidad, que no puede ser retenido ni detenido sino es en caso de flagrante delito.
Fuero propio. No estn sometidos a los Juzgados ordinarios. Solamente se les puede juzgar ante el
T.S.J.C., si son delitos fuera de la C.A. ser el Supremo.
Derechos de los parlamentarios.

- Asistir a las reuniones e intervenir en las mismas, adems de votar.
- Obtener informacin de cualquier Administracin Pblica de Canarias.
- Ser remunerado con un sueldo, siempre y cuando tengan dedicacin exclusiva y que esta sea
inembargable. Los que sean funcionario podrn optar por continuar con la categora de
funcionario, pasando a servicios especiales y cobrando por tanto como tal.
- Derecho a formar parte de una comisin.
- Tratamiento de excelencia.
Obligaciones de los parlamentarios.
- Asistir a las sesiones, manteniendo el orden y disciplina, as como el deber de sigilo (no divulgar
aquellos asuntos que se traten en el Parlamento hasta que salgan a la luz).
- No aprovecharse de su cargo.
- Tienen la obligacin de presentar al inicio de su mandato, declaracin jurada o ante notario de las
actividades que tuviera y de donde obtiene beneficios, etc.
- Una vez tomado el cargo, deben hacer una declaracin de incompatibilidad.
Prdida de la condicin de Diputado.
- Definitivamente:
o Renuncia.
o Muerte, incapacidad, fsica o psquica declarada por sentencia judicial.
o Fin del mandato, salvo aquellos de la Diputacin permanente que siguen sindolo hasta que
tomen posesin los nuevos diputados.
o En la reforma del 99 se introdujo tambin para aquellos diputados cuando por cualquier
causa le imposibilite ejercer su cargo hasta el final de la legislatura.
o Resolucin judicial que haya anulado el nombramiento.
- Suspenden temporalmente:
o Sentencia judicial, siempre y cuando no alcance el total o resto del mandato.
o Sancin disciplinaria de suspensin.
o Mientras est en prisin preventiva.
- 32 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Organizacin del Parlamento:

- rgano rector con su Presidente que es la mesa del Parlamento que es el Presidente
del Parlamento, dos vicepresidentes y dos secretarios. Son elegidos en la primera
sesin constitutiva. El de mayor edad y el ms joven son los que se encargan de la
sesin constitutiva y se procede a elegir el Presidente y la mesa por mayora
absoluta. Llevan la representacin del Parlamento, establecen el orden del da, etc.
Junta de Portavoces:
- rgano colegiado compuesto por todos los portavoces de los grupos parlamentarios.
rgano al que se le suele consultar determinados temas a tratar, etc.
Comisiones permanentes:
- Formadas por una parte proporcional de miembros del Parlamento a travs de los
Grupos parlamentarios. Tienen establecido unas competencias concretas, pero
adems el Parlamento puede delegar algunas cuestiones. Todos los parlamentarios
deben pertenecer al menos a una Comisin. No son pblicas estas comisiones.
Comisiones no permanentes:
- Lo decide el propio Parlamento en cuanto a su cometido y las personas que lo deben
conformar.
Pleno:
- Formado por los 60 diputados.
- Se rene en dos perodos de sesiones, uno de Octubre a Enero y otro de Marzo a
Octubre, de Lunes a Viernes.
- Los convoca el Presidente.
- Tambin se podr convocar una sesin extraordinaria u ordinaria si se lo piden dos
grupos parlamentarios o el Gobierno o una cuarta parte de los diputados. En
perodos de vacaciones lo puede solicitar tambin la Diputacin permanente.
- Funcionamiento del Parlamento:
Las sesiones son generalmente pblicas, si bien se puede determinar que
sean secretas.
La votacin puede ser de diferente forma.
Se requiere que para tomar vlidamente un acuerdo, la mitad ms uno.
Leyes ordinarias, mayora simple. Hay casos en los que se exige mayoras
cualificadas dependiendo de la cuestin que se trate.
Grupos parlamentarios:
- Cada partido forma su propio grupo con todas aquellas personas que han sido
elegidas bajo dicho partido.
- Mnimo 4 diputados para constituir grupo parlamentario.
- Los que no lleguen a 4 diputados irn al grupo mixto.
- Aquellos que se separan de su partido (trnsfugas) no se pueden integrar a otro
grupo poltico, sino que se adcribirn al grupo de los no adscritos, manteniendo
todos sus derechos y obligaciones de parlamentario.
- 33 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Diputacin permanente:
- Es un miniparlamento con 11 diputados.
- Funciona en aquellos perodos en los que no hay sesiones o est disuelto el mismo
por estar en perodo electoral.
- El Presidente es el presidente del parlamento.
Comisin general de Cabildos:
- No tiene funciones ejecutivas, pero si consultivas e informativas.
- Formada por todos los Presidentes de los Cabildos, junto con el Presidente del
Parlamento.
Presidente del Gobierno: (Ley 1/1983)
- Ostenta la funcin poltica, es el poder ejecutivo y administrativo al ostentar la jefatura de la
administracin canaria. Tambin tiene sus Vicepresidentes y Consejeros.
- Es elegido por el Parlamento con mayora absoluta en primera convocatoria y por mayora simple
en segunda. De no obtener tampoco mayora simple, se abre de nuevo el perodo de consultas y se
inicia de nuevo todo el proceso. Si transcurridos dos meses no hay ninguno que obtenga la mayora
se disolvera el Parlamento y se convocaran nuevas elecciones. Es el Presidente del Parlamento el
que realiza el perodo de consultas. De obtener la mayora, se le comunica al Rey y se publica en el
BOE y BOCA.
- Se mantiene durante todo el mandato si no se da algunos de los siguientes supuestos:
- MOCION DE CENSURA:
o Para pedirla tiene que estar suscrita por el 15% de los parlamentarios, proponiendo un
sustituto. Para que prospere la misma, debern obtener mayora absoluta, quedando
automticamente elegido si la obtuviera el candidato propuesto. De alguna forma no se
limita la presentacin de las mociones de censura, por cuanto la limitacin se lleva a que el
15% firmante no puedan presentar otra mocin, pero si el resto no firmante, en el mismo
perodo de sesiones, cosa que no ocurre si es en diferentes perodos de sesiones.
- CUESTION DE CONFIANZA:
o En este caso depende del Presidente y puede someterse al parlamento para que le muestre
su confianza o por el contrario le sea denegada. Queda otorgada con la mayora simple, si
no la obtuviera quedar en funciones y se tendr que abrir el nuevo proceso de eleccin.
- OTRAS CAUSAS POR LAS QUE PUEDE PERDER LA CONDICION:
o Renuncia, muerte, incapacidad fsica, psquica o inhabilitacin, ingreso en prisin, etc.
Consejo Consultivo de Canarias.
- Tiene la misin de velar porque todas las Administraciones canarias cumplan la Constitucin, el
Estatuto de autonoma y la legislacin vigente.
- Emite informes al igual que en el Consejo de Estado, una veces son preceptivos y vinculantes y en
otros simplemente preceptivos.
- Se cre con la Ley 4/1984, modificado a travs de la Ley 5/2002.
- Est compuesto por 7 miembros.
- La sede est en La Laguna.
- Se eligen de entre juristas de reconocido prestigio (15 aos en el ejercicio de esa profesin), 4 son
elegidos por el Parlamento de Canarias por una mayora de 2/3 y los otros tres libremente el
Gobierno. Entre ellos eligen al Presidente por mayora absoluta. En primera votacin, si no
consigue la mayora absoluta, ser el que ms nmero de votos obtenga, si se empata, ser el de
mayor edad.
- Mandato por cuatro aos y se van renovando parcialmente cada dos aos.
- 34 -
ADMINISTRATIVO II
-
CURSO 2005/2006
Es obligatorio emitir los informes paralelos a los del Consejo de Estado (reformas del Estatuto,
proyectos legislativos del Gobierno, anteproyectos y proyectos de Ley que vayan al Parlamento, en
definitiva todo lo que se refiera al funcionamiento de las Administraciones, en algunos casos ser
vinculantes y en otros no. Ser vinculante y preceptivo cuando la Administracin quiera anular un
acto de oficio.)
No suplanta al Consejo de Estado, en todo caso, habr que acudir al estatal cuando se refieren a
todas aquellos asuntos de competencia del Estado o de competencias delegadas.
Diputado del comn.

- Homlogo al defensor del Pueblo.
- Su regulacin est en la Ley 1/1985, modificndose en la Ley 7/2001.
- Tiene su sede en Santa Cruz de La Palma.
- Tiene que ser una persona con residencia legal en Canaria y no se requiere ninguna titulacin,
salvo estar en posesin de los derechos civiles y polticos.
- Es nombrado por el Parlamento por mayora de 3/5, al igual que los del Consejo Consultivo.
- Tiene a su disposicin a una serie de personas que considere y que son los adjuntos, los cuales son
elegidos por el propio diputado.
- El mandato es de cinco aos. Puede ser reelegido.
- La misin es la de hacer intermediario o velar porque la Administracin funcione adecuadamente y
se respeten todos los derechos de los administrados. No tiene poder ejecutivo, pero tiene el
autoritas. Al final de cada ao, este debe emitir una memoria en la que hace constar las
anomalas que ha tenido en las diversas Administraciones pblicas de Canarias.
- Cesara por renuncia, prdida de la residencia en Canarias, que haya cometido delito y pena, as
como puede ser separado por el Parlamento si entendiera ste que ha habido un desempeo
negligente de sus funciones, debiendo ser aprobada por 3/5. Debe cesar si tambin estuviera
incurso en cualquiera de las incompatibilidades recogidas en la Ley (es incompatible por cualquier
tipo de profesin y/o actividad)
Audiencia de cuentas.
- Es el homlogo del Tribunal de Cuentas estatal.
- Fiscalizar las gestiones econmicas de las Administraciones Canarias. Todas las Administraciones
y organismos deben remitir al finalizar el ejercicio un informe de las mismas, para que estas a su
vez fiscalicen los mismos.
- Est formada por cinco personas nombrados por un plazo de cinco aos, elegidos por el
Parlamento de 2/3, renovndose parcialmente.
- Su sede est en Santa Cruz de Tenerife.
L. 7. LA ADMINISTRACION LOCAL: EVOLUCION HISTORICA Y REGIMEN ACTUAL.
1. Evolucin histrica del rgimen local. Regulacin actual: La Ley reguladora de las bases del
rgimen local en el sistema de fuentes del Derecho. 2. Posicin constitucional de las CC.LL.:
concepto, extensin y lmites de la autonoma local. 3. Las competencias de las CC.LL. 5. El control
de las CC.LL.
1. Evolucin histrica del rgimen local. Regulacin actual: La Ley reguladora de las bases del
rgimen local en el sistema de fuentes del Derecho.
El rgimen local cuando comienza la reconquista, se van creando asentamiento o ncleos de poblacin
con sus autoridades en nombre del rey que van regulando la vida en las mismas. Se les van otorgando
- 35 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
ciertos privilegios o fueros, distintos de los que rige en el territorio nacional. Van surgiendo los
Ayuntamientos y se mantienen durante la monarqua absoluta. En esta poca de monarqua absoluta, los
ayuntamientos se les va despojando de competencias y en definitiva es el representante del Rey el que va a
estar por encima de las autoridades municipales.
En la Constitucin de 1812 donde se pretende abolir el absolutismo autoritario y se quiere igualar la
legislacin en todo el territorio espaol, suprimiendo los fueros o privilegios, as como dividir el territorio
espaol en provincias y estas a su vez con su gobierno, formando ncleos dentro de las mismas con menor
entidades en municipios o ayuntamientos. En esa poca no era obligatorio que todo el territorio se
constituyese en Municipios, si bien si que era obligatorio para aquellas que tuviesen un nmero importante
de habitantes en las que tena que haber un rgano de gobierno.
En 1924, en poca de Calvo Sotelo, se elabora el estatuto municipal, y se elabora tambin una regulacin
sistemtica de todas las entidades locales (provincias y ayuntamientos). Este estatuto no tuvo mucha vida,
ya que pocos aos despus desaparece la monarqua y se restituye la repblica, teniendo esta una visin
distinta, al pretender dividir el Estado en las regiones, quedando desfasado dicho estatuto.
En 1936 se produce la guerra civil y tras el triunfo de Franco, este abole toda la legislacin anterior y se
empieza a confeccionar una nueva normativa para las entidades locales, concretamente la Ley de Bases de
Rgimen Local que es aprobada en 1955. La misma es bastante aceptable, tcnicamente muy buena,
perviviendo hasta despus de la Constitucin de 1978, ya que la actual Ley es una copia de dicha Ley con
ligeras modificaciones para adaptar a la Constitucin del 78. Si ha habido diferencias en cuanto a la
eleccin de Concejales y Alcaldes. En esas fechas la administracin local no tena independencia, sino que
estaba supeditada a la administracin central, nombrando y cesando a Alcaldes, etc. La eleccin de
Alcaldes y Concejales era muy especial, ya que el Ministro de Gobernacin en aquellas ciudades de ms
de tres mil habitantes lo nombraba o cesaba cuando quera, mientras que en las pequeas era el
Gobernador. En cuanto a los Concejales, se distribuan en tres tercios. 1/3 se elegan entre los hombres (no
mujeres) cabezas de familia, 1/3 lo elega el sindicato y el otro 1/3 una mezcla entre los cabezas de familia
y el sindicato, no era democrticamente correcto. Los ayuntamientos eran un rgano ms de la
Administracin central, otorgndoles incluso funciones de polica, etc.
Tras la constitucin de 1978, en la misma se establece como norma general el estado de derecho y la
independencia de todas las administraciones pblicas y por consiguiente tambin del Ayuntamiento,
haciendo una distribucin territorial en provincias, comunidades autnomas y ayuntamientos. Tambin
recoge la posibilidad de que se constituyan mancomunidades de municipio, etc., en este ltimo caso no
son impuestas. En principio se establece la independencia de la administracin local que es relativa ya que
a travs de ciertos instrumentos legales, las otras administraciones influyen en las mismas.
La legislacin es adaptada al nuevo marco constitucional y se promulga una Ley o un cdigo de las
Administraciones pblicas locales, que se concreta en la Ley de Bases de Rgimen Local (Ley 7/1985)
que se copia con algunas modificaciones de adaptacin, de la de 1955. Es un texto articulado,
perfectamente detallado si bien se puede considerar no una ley de bases, ya que no fija las bases sino que
regula todo prcticamente. Por otra parte se encuentra tambin el Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento (ROF) y un decreto legislativo (781/1986) donde se recoge toda la normativa anterior que
no ha sido recogida en la Ley de Bases. Adems hay algunas rdenes ministeriales siguen vigentes como
el reglamento del servicio del ao 1956. Por su parte las Comunidades Autnomas tambin pueden regular
la Administracin local, pero en base a la legislacin estatal.
En el caso de Canarias, existe la Ley de Cabildos (Ley de las Administraciones canarias) que es copia de
la estatal, recogiendo aspectos concretos de los Cabildos que es propio y exclusivo de Canarias.
- 36 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
2. Posicin constitucional de las CC.LL.: concepto, extensin y lmites de la autonoma local.
Concepto:
Se trata de todas aquellas administraciones pblicas territoriales inferiores a la Comunidad autnoma. La
propia constitucin dibuja un mapa en el que debe estar distribuido el pas. Concretamente deben existir
estas entidades locales como la provincia (diputaciones), la isla (cabildos) y el municipio (ayuntamientos).
La Constitucin prev tambin la posibilidad de que existan otras entidades locales de mbito superior
(territorialmente hablando) al municipio como la mancomunidades, reas metropolitanas, e inferiores
como los barrios, parroquias, aldeas, etc. Todas estas de carcter voluntario.
Extensin y los lmites:

Gozan de una independencia relativa, aunque tericamente la constitucin le otorga una independencia
para la consecucin de sus fines. Las administraciones de mbito superior tienen algunos resortes para
revisar, controlar el ejercicio de las potestades de las inferiores. El propio Tribunal Constitucional ha
venido a confirmar este hecho en sentencias reiteradas de que debe ser una independencia pero hasta
cierto punto, porque si no nos encontraramos ante distintos reinos de taifa.
Competencias:
La propia Ley de Bases de Rgimen local establece una serie de competencias que corresponderan en
teora de forma exclusiva a estas entidades locales. Estas competencias pueden ser propias, que la ley
seala como propias o exclusivas y tambin pueden ostentar competencias delegadas por otras
administraciones pblicas.
Competencias propias:
Vienen determinadas en la ley 7/1985 (ley de bases de rgimen local). A parte de dicha Ley nos
encontramos con el ROF y el decreto legislativo 781.
Tericamente deberan ser competencias exclusivas, ya que en la prctica el hecho de estar mediatizados
por determinadas situaciones como los controles u otras cuestiones, matiza mucho este aspecto de
exclusividad. Siempre va a haber un control por parte de las otras Administraciones.
Las competencias que se otorgan son con carcter genrico, y adems estableciendo que sin perjuicio de lo
que al respecto puedan prever el resto de la legislacin.
- Posibilidad de que dicten reglamento y de que se autoorganicen (dicten bandos, ordenanzas,
circulares), aprueben su propia forma de autoorganizacin, el presupuesto.
- Posibilidad de bsqueda de fuentes de financiacin, a travs de sus tributos propios, si bien en la
prctica siempre tiene que haber una habilitacin legal por lo que aqu tambin se demuestra la
poca capacidad o la merma de independencia.
- Programacin y planificacin de sus actuaciones, siempre supeditado a lo que establezcan las otras
administraciones pblicas.
- Potestades de expropiacin, investigacin, deslindes de oficio, con el nico lmite del control de la
legalidad.
- 37 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Rgimen jurdico de las CC.LL.

Se debe aplicar las mismas leyes que al resto de las Administraciones pblicas, mxime teniendo en
cuanta cuando la propia Ley de procedimiento administrativo comn es un procedimiento comn para
todas las administraciones. (Ley 30/1992). Igualmente la Ley de Bases de Rgimen Local. Tambin al
principio de legalidad y adems al de que su organizacin se rija por principios democrticos, as
como al resto de legislacin vigente. Como normas especiales referidas a estas Administraciones nos
encontramos la Ley de Bases de Rgimen Local, el ROF y el decreto legislativo 781. En el ROF se
recogen normas como la periodicidad de la celebracin de los rganos de dicha entidad, estableciendo
como mximo, uno como mnimo cada tres meses y en otros casos cada dos meses, en todo caso el
propio rgano ser el que se autorregule, pero con estos mnimos. Adems tambin el Presidente puede
convocar las sesiones extraordinarias que considere conveniente. A su vez la documentacin a tratar
debe estar a disposicin de todos los Concejales al menos 48 horas en la secretaria del Ayuntamiento,
Cabildo o Diputacin. De no estar dicha documentacin a disposicin el Pleno puede ser impugnado.
Por regla general las sesiones plenarias son de carcter pblica. Por el contrario las Comisiones
informativas, as como las Juntas de Gobierno no.
El rgimen de las responsabilidades es el mismo que las dems, responsabilidad patrimonial, cuando
esta causa daos o perjuicios como consecuencia normal o anormal de su organizacin o actividad,
cualquier ciudadano podr reclamar, siendo la misma que en cualquier administracin pblica con el
plazo de un ao a travs de un procedimiento especial.
El sistema de recursos es el mismo, bien sea el de alzada o el de reposicin. El que si es obligatorio es
el de reposicin a temas econmicos, en el resto de los casos es potestativo, y en cualquier caso podr
ir directamente e interponer el contencioso administrativo.
La forma de resolver los conflictos entre distintos rganos colegiados internos, estos los resolver el
Pleno, si se tratara de otros rganos no colegiados del mismo Ayuntamiento, ser en esos casos el
Alcalde. Simplemente sera necesario el requerimiento previo y ponerlo en conocimiento al superior
en comn.
5. El control de las CC.LL.
La Ley de Bases del Rgimen Local establece un buen nmero de supuestos en que otras entidades u
organismos ajenos a la Administracin local puedan coartar la independencia de estas administraciones.
Art. 56.1 Es la obligacin que tienen todos los Ayuntamientos de informar o dar cuenta al Delegado del
Gobierno y a la Comunidad autnoma de todos los acuerdos que tomen dentro de los diez das por parte
del Secretario. Adems tienen la obligacin de dar informacin siempre que se lo pidan sobre cualquier
expediente o actuacin de aquella que no se le haya enviado porque no fuera obligatorio tanto al Delegado
del Gobierno como a la Comunidad autnoma.
Art. 60. El Estado y la Comunidad autnoma en caso de especial incumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Ley y que afecten al ejercicio de competencias del Estado o la Comunidad Autnoma y
garantizadas econmicamente por una Ley, se requerir a la administracin local por el plazo de un mes y
si no las realiza, las ejercer directamente a costa de dicha administracin.
Art. 61 Posible disolucin de la propia Corporacin Local. Si una entidad local gestiona gravemente y
de forma daosa para los intereses generales y que esa gestin suponga el incumplimiento de obligaciones
- 38 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
constitucionales, el Consejo de Ministros con previo acuerdo por mayora absoluta del Senado y con
conocimiento de la Comunidad autnoma puede disolver esa Corporacin y convocar nuevas elecciones.
Art. 63 Por el que los propios miembros de los rganos puedan impugnar las decisiones adoptadas,
debiendo para ello, que conste en acta su voto en contra del asunto, o que no hayan asistido. Al contrario
de lo que ocurre con carcter general que es que los miembros del mismo rgano, no puede ir contra si
mismos.
Art. 64 Posibilidad de suspensin directa y provisional de los acuerdos que se tomen por parte del
Delegado del Gobierno o la Comunidad autnoma. Sera el caso cuando atentara contra el inters general
de Espaa, pero por un plazo de diez das, que deber impugnarlo en el contencioso administrativo. La
primera decisin de lo contencioso confirmar o no dicha suspensin.
Art. 65 Posibilidad de impugnar por parte del Delegado del Gobierno y la Comunidad autnoma de
aquellos actos que consideren ilegales, se les otorga legitimidad procesal. Que lo puede hacer en el plazo
de dos meses o hacer un requerimiento previo por va administrativa.
Art. 68 Accin pblica. De forma excepcional para determinados casos, pudieran impugnar por el
simple inters de legalidad. Cuando cualquier vecino entienda que hay una dejacin o actuacin incorrecta
de un tema que sea de inters municipal, se le legitimar para actuar por el simple inters de la legalidad
en nombre del Ayuntamiento.
L. 8. EL MUNICIPIO.
1. Concepto y elementos del municipio: territorio y poblacin. La organizacin municipal. 2. El
Pleno del Ayuntamiento: Composicin, competencias y rgimen de funcionamiento. 3. El Alcalde:
eleccin y competencias. 4. Otros rganos. La funcin pblica local. 5. Regmenes especiales: los
grandes municipios y el Concejo Abierto.
1. Concepto y elementos del municipio: territorio y poblacin. La organizacin municipal
Es una entidad local que tiene un territorio, contando con su propia organizacin y que tiene tambin una
poblacin concreta. Viene establecido en la propia Constitucin (art. 137 CE) en la distribucin que hace
la misma.
La Ley de bases del rgimen local lo define como una entidad bsica local del Estado. Tiene plena
capacidad para la consecucin de los fines, as como personalidad jurdica propia. La Ley de bases ha sido
modificada en algunos aspectos por la Ley 57/2003 de grandes ciudades, tales como la comisin de
Gobierno que ha pasado a ser la Junta de Gobierno local. Esta Ley se llama as porque establece un nuevo
apartado para las grandes ciudades.
Por otra parte el art. 140 tambin recoge a los municipios, a los que hay que reservarles o garantizarles una
cierta independencia y dotarles de medios econmicos para la consecucin de sus fines.
Elementos:
Un territorio (porcin de terreno, delimitada por los lindes del municipio, no siendo nada fcil su
modificacin, establecindose unos requisitos especiales. La Ley prohbe (art. 13) expresamente la
modificacin de los lmites si supone modificar los lmites provinciales, tambin cuando la poblacin
forme un ncleo compacto. Igualmente tambin se podrn anexionar o unir varios municipios por
- 39 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
motivos econmicos de manera excepciona. En cuanto al procedimiento, como medida previa a la

autorizacin, por parte de la Comunidad autnoma hay que darle audiencia a los municipios interesados
y luego tambin es preciso un informe del Consejo de Estado u organismo homlogo [Consejo consultivo]
y de aprobarse dicha propuesta, comunicarlo a la Comunidad Autnoma.), una poblacin (vecinos de ese
municipio los que residen dentro del trmino municipal, de forma habitual y administrativamente [que
estn empadronados]. Vecinos son todos, sean espaoles, comunitarios o no, la residencia en Espaa es
libre. En cuanto al padrn contiene una serie de datos como profesin, nombre y apellidos, estudios, as
como el domicilio, prohibindose que en el padrn se incluyan datos que puedan ser susceptibles de
vulneracin como derecho a la intimidad. Simplemente ser necesario acreditar su identidad, bien a
travs del DNI, pasaportes o permisos de trabajo o residencia en casos de extranjeros. Los extranjeros
pueden empadronarse simplemente con el pasaporte, aunque no tenga el permiso de residencia, no
suponiendo que no sea un ilegal en Espaa. Dicho padrn se actualiza de manera permanente a travs de
los medios informticos correspondientes, todos los Ayuntamientos estn conectados con el INE y el alta
en un municipio supone la baja del que provienen. En cuanto a los extranjeros sin permiso de trabajo, se
obliga a los Ayuntamientos a renovar el mismo cada dos aos, de no ser as se les dar de baja en el
Padrn.
Derechos de los vecinos empadronados:
- Electorales, elegir y ser elegido, dentro del municipio.
participar en la gestin municipal [la ltima reforma ha regulado la posibilidad de que los
vecinos como tales, pero de tipo colectivo, pudieran presentar propuestas o proyectos a los
Ayuntamiento de las cuales el Pleno deba tomar en consideracin, debiendo ser un nmero de
vecinos en funcin de la poblacin, en aquellos municipios de menos de 5.000 habitantes, tendr
que venir ratificada por el 20% de los vecinos, en los de hasta 20.000 habitantes, sera el 15% y
de ah en adelante el 10%].
- Derecho a utilizar los servicios pblicos como el agua, residuos slidos, parques, etc.
- Derecho tambin a recibir informacin aunque no tenga la condicin de interesado, con los
lmites de que no vulnere los derechos de otras personas, debindosele denegar. Por otra parte en
las obligaciones se encuentran el de contribuir con los impuestos, con las prestaciones sociales e
incluso con las prestaciones personales que se pueden imponer en situaciones excepcionales de
catstrofes.
- Tambin en aquellos servicios obligatorios segn los establezca la Ley, los vecinos pueden exigir
su cumplimiento e incluso interponer demanda judicial)
a la que gobernar y un rgano de gobierno que es el que maneje o gobierne a dicha poblacin. (la forma es
el Ayuntamiento que es quien gobierna al Municipio. Formada por una serie de rganos de obligada
existencia y con una organizacin como en cualquier empresa que se decide por el propio rgano
municipal superior a travs de los reglamentos y funcionamiento.
rgano supremo: El Pleno:
El rgano supremo es el Pleno de la Corporacin, formado por Concejales y Alcalde. Los Concejales se
eligen por sufragio universal, libre, directo y secreto. Cada partido presenta su lista, la cual es cerrada y
en funcin de los votos obtenidos se obtiene el nmero de concejales, teniendo en cuanta que se exige
para computar en el escrutinio haber obtenido el 5% de los votos. En cuanto al Alcalde que es elegido,
normalmente por los Concejales, si bien la Ley deja abierta la posibilidad de ser elegido por los vecinos,
si bien hasta ahora no hay esa posibilidad ya que la Ley electoral ha establecido que sean los propios
Concejales.
Junta de Gobierno local:
Es la equivalente a las antiguas comisiones de Gobierno. Nueva denominacin dada en la Ley 57/2003 de
grandes ciudades.
- 40 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Es exigible en aquellos municipios de ms de 5.000 habitantes. En los otros municipios es potestativo.

Est formada por un nmero determinado de Concejales en proporcin al Pleno, si bien es este el que
decide su conformacin que puede ser monocolor o tener mayor pluralidad.
Comisiones informativas:
En este caso, si bien no es obligatorio para todos los municipios segn la Ley de Bases, la Comunidad
autnoma si ha establecido esto ya que, las ha hecho obligatorias, formada por una representacin
proporcional a los Concejales que hay en el Pleno. En ellas, las cuales no son pblicas se dan cuenta de
todos los asuntos que van a ser discutidos en los Plenos, compuestas por las de Urbanismo, personal,
etc., y que emiten un dictamen que pasa luego al Pleno o a la Junta de Gobierno Local. No tienen
capacidad ejecutiva sino meramente informativa.
Por debajo de estos rganos estn los departamentos de tesorera, intervencin, recaudacin, etc. Ser el
propio Ayuntamiento el que organice los mismos.
2. El Pleno del Ayuntamiento: Composicin, competencias y rgimen de funcionamiento.
-
Compuesto por todos los Concejales y al frente su Presidente que es elegido de entre y por los
Concejales.
Eleccin de los Concejales en votacin libre, secreto y universal a las listas que los partidos
presentan. Asimismo la Ley tambin prev que en aquellos municipios de 100 a 250 habitantes, el
rgimen de eleccin de Concejales es distinto, presentando cada partido cinco candidatos,
pudiendo votar a cuatro solamente los vecinos, en caso de empate se resolver con un sorteo.
El mnimo son cinco Concejales y luego puede ser hasta 25 en funcin de la poblacin, y uno ms
por cada 100.000 habitantes. En caso de que quede par, se aadir uno ms.
Concejales:
o A los que trabajan hay que pagarles, en este caso habra que diferenciar los que tengan
dedicacin exclusiva o parcial, por el que percibirn un sueldo y el alta en la Seguridad
Social. En cuanto al sueldo este es establecido por el propio Pleno en los presupuestos
anuales.
o Tras la reforma del 2003, se prev tambin a Concejales a tiempo parcial.
o Pueden ser que sean autnomos o personas por cuenta ajena en otras administraciones
pblicas o empresas, etc. Los que estasen en dedicacin exclusiva, y estn en la empresa
privada, pasaran a la excedencia por cargo pblico, conservndose todos sus derechos al
finalizar el cargo pblico. En el caso de que sea funcionario de alguna de las
Administraciones operando que estas pasan a servicios especiales, que quiere decir que
dejan de trabajar (si tienen dedicacin exclusiva) en la Administracin de la que son
funcionarios, reservndosele todos sus derechos, pasando a cobrar del lugar en el que
desempeen el cargo pblico. La Ley establece una situacin especial para los Concejales
que prestaban servicios en el mismo Ayuntamiento, y es que no pasa a menos que tenga
dedicacin exclusiva, con lo que un empleado municipal si obtiene el cargo de concejal
pero no se acuerda la dedicacin exclusiva, pasar automticamente a servicios especiales
con lo que no cobrar nada, ya que al no tener dedicacin exclusiva no tendr
remuneracin. Los que estn en la oposicin seguirn trabajando en su puesto de trabajo,
con la salvedad de que la empresa o administracin le tendr que dar permiso para asistir a
los Plenos, etc.. En estos casos tambin tienen derecho a cobrar por asistencia a plenos y
comisiones, que son establecidas por el propio Pleno, si bien en la ltima reforma se ha
- 41 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
modificado que los que tienen dedicacin exclusiva no puedan acceder a dicha
remuneracin, dado que se entiende que ya estn incluidos en su sueldo.
o En cuanto a las obligaciones tienen que asistir a las reuniones y de no aprovecharse del
trfico de influencias, as como la declaracin de bienes al inicio y posibles modificaciones.
Tambin la responsabilidad en que puedan incurrir dado que son considerados como
funcionarios durante el mandato.
Inelegibilidad.
Las mismas causas que fija la Ley electoral para Diputados.
Todas aquellas personas que sean deudores del Ayto. o del Cabildo, siempre que
esta se encuentre en va de apremio.
Incompatibilidad.
Mismas que para los Diputados.
Ser Concejal y ser abogado o haber llevados pleitos de ese Ayto.
Ser Concejal con los directores de las Cajas de Ahorro de dicha localidad.
Ser contratista de obra que tenga vinculacin con el propio Ayto., bien sea
porque estn financiadas parcial o totalmente por dicho Ayto.
En cuanto a los funcionarios de cualquier Administracin pblica, si son de otro
Ayto. y tuviesen dedicacin exclusiva, pasaran a servicios especiales, de no ser
as compatibilizara el cargo de Concejal con su condicin de funcionario al no
tener dedicacin exclusiva, siempre que sean de distinta Administracin. En el
caso de que si sean del mismo Ayto., tendran que cesar y pasar a situacin
especial. El problema se plantea si no tiene la dedicacin exclusiva, ya que
igualmente pasa a servicios especiales sin recibir remuneracin, salvo las
propias de dietas y asistencias a plenos.
Rgimen de sesiones.
Mismo funcionamiento que cualquier rgano colegiado.
Se requiere para constituirse de la presencia de 1/3 como mnimo de los rganos de la
Corporacin, por supuesto siempre dentro de ese mnimo, el Alcalde y el Secretario o sustitutos
que se hayan nombrado en su caso.
Los acuerdos sern generalmente por mayora simple, si bien se exige cierta votacin cualificada
en determinados temas de cierta importancia (mayora absoluta), cambiar el nombre del municipio,
dividir o seccionar el municipio, crear mancomunidades de municipios, planes urbansticos, para
otorgar ciertas obras que excedan de una determinada cantidad de dinero, etc.
El rgimen jurdico es el mismo que para cualquier otra administracin pblica, rige la LPA (Ley
30/1992.
Ordinarias.
Posibilidad de que hayan sesiones ordinarias (obligatorias cada cierto tiempo y todos los Aytos.,
tienen que celebrar un Pleno ordinario como mnimo cada tres meses, y si el municipio tiene ms
de 5.000 habitantes, cada 2 meses y si tiene ms de 20 mil, cada mes).
Lo convoca el Alcalde.
Donde se tratan los asuntos tpicos del Ayto.
Como todos los rganos, en la convocatoria, tiene que estar el orden del da y ser comunicado
con 48 horas antelacin. Asimismo, tiene que estar a disposicin de los Concejales de toda la
documentacin en un plazo al menos de 48 horas antes en la Secretara del Ayuntamiento.
Extraordinarias.
Las que se quieran, decidindolo el Alcalde que es el que tiene la potestad.
- 42 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
La Ley tambin establece que lo pidan los Concejales al Alcalde con carcter obligatorio,
siempre que sea al menos la cuarta parte de Concejales, el Alcalde tiene la obligacin de
convocar ese Pleno dentro de los 15 das siguientes a la fecha de peticin. Si este no lo hace,
transcurrido el plazo, ser el secretario del Ayuntamiento el encargado de convocar para el
dcimo da hbil siguiente. Existe un tope, por el que se establece un mximo de peticiones por
parte de los Concejales, siendo este de tres al ao.
Reuniones urgentes.
Si estn justificadas se pueden convocadas de un da para otro.
Competencias.
- El Ayuntamiento puede dictar reglamentos u ordenanzas, siguiendo el sistema para la produccin de
reglamento. Se hace un proyecto y se aprueba por el Pleno, se saca a exposicin pblica por un
plazo de 30 das (no slo hay que exponerlo en exposicin pblica, sino que se debe dar traslado a
las asociaciones interesadas, etc.) y se aprueba y se publica definitivamente la Ordenanza.
- Definidas un tanto indeterminada. Siempre sometidas a las leyes del Estado y de la Comunidad
Autnoma a la que pertenecen. Competencias en urbanismo, medioambiente, etc. Se especifican en
la Ley de Bases de 1985 y en los ROF.
- Dentro de estas competencias hay unas que necesariamente tienen que prestar con carcter
obligatorio segn la propia Ley, siendo estas las siguientes en funcin de la poblacin:
- En todos los Ayuntamientos deben implantar:
o Alumbrado pblico.
o Servicio de cementerios.
o Recogida de basuras.
o Limpieza viaria.
o Alcantarillado.
o Pavimentacin.
o Control de alimentos y bebidas.
o Cualquier ciudadano puede exigir del Ayuntamiento si alguno de estos servicios no funciona o
no se presta.
- En Municipios de ms de cinco mil habitantes:
o Adems de los anteriores.
o Parques y jardines
o Bibliotecas.
o Mercados y abasto pblico.
o Tratamiento de residuos (reciclado de la basura).
- En Municipios de ms de veinte mil habitantes:
o Adems de las anteriores.
o Proteccin civil.
o Servicios sociales.
o Servicios de prevencin y extincin de incendios.
o Instalaciones deportivas.
- En Municipios de ms de cincuenta mil habitantes:
o Adems de los anteriores.
o Transporte pblico de viajeros.
o Servicio de medioambiente.
3. El Alcalde:eleccin y competencias.
- 43 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Tiene sus propias competencias asignadas (todas aquellas que no pertenecen al Pleno) distintas, no
subordinadas al Pleno.
Cuando se convocan las elecciones, cada partido presenta su lista y los vecinos votan a una lista. Tras los
resultados se aplica la ley de Hont y se hace la distribucin de votos y por tanto de Concejales. En la
primera sesin constitutiva y de toma de posesin de los mismos, llevarn la misma el Concejal ms joven
y el de mayor edad. Los Concejales votarn de entre los cabezas de lista al que ser Alcalde, necesitndose
mayora absoluta en primera votacin. Si no obtiene dicha mayora, transcurridos 48 horas, se vuelve a
constituir otra sesin y se elige automticamente al primero de la lista ms votada, sin necesidad de una
segunda votacin. De existir dos candidatos con igualdad en nmero de votos, se dirimir por sorteo.
Sin embargo hay municipios pequeos de entre 100 y 250 habitantes en el que el sistema de eleccin es
distinto, a travs de las listas abiertas. Cada vecino deba marcar de entre cinco candidatos hasta un
mximo de cuatro. Los cinco que ms votos obtengan sern los elegidos. La diferencia est en que aqu
puede ser Concejal, no el cabeza de lista, sino que cualquiera de los Concejales podr ser Alcalde siempre
y cuando obtenga la mayora absoluta.
En cuanto a la forma de perderla, destaca la mocin de censura que debe reunir los siguientes requisitos:
- Debe ser firmada o solicitada por la mayora absoluta de los Concejales y proponer a un candidato. Es
una solicitud que se hace al Alcalde para que convoque un Pleno y elegir a un nuevo Alcalde. Las
firmas tienen que ser legitimadas por el Secretario del Ayuntamiento. Ser el Secretario del
Ayuntamiento el encargado de convocar el Pleno para las doce de la maana al dcimo da hbil tras la
presentacin de dicha mocin de censura. El Alcalde saliente no le queda ms remedio de asistir o no
ha dicho Pleno. Se constituye el Pleno. Una vez votada y obtenida la mayora absoluta quedar elegido
el nuevo candidato como Alcalde. Ningn Concejal que haya firmado una mocin de censura puede
presentar otra, por lo que slo se podr presentar una mocin de censura en la legislatura, salvo
muerte. Para evitar que el Alcalde se pueda blindar su cargo y pudiera tener la tentacin de que sus
propios miembros le censurasen sin que al final se culminase y como no puede presentarse ms
mociones de censuras quede blindado. Esto est claramente prohibido por fraude de Ley.
Cuestin de confianza.
- La propone el propio Alcalde.
- No hace falta mayora absoluta y si hay ms votos afirmativos que negativos, queda aprobada esa
ordenanza, etc., y por tanto no cabra la cuestin de confianza.
- La Ley ha limitado la presentacin de cuestin de confianza, nunca ms de una al ao, ni ms de dos
en los cuatro de legislatura.
- Si no consigue superar la mayora simple, queda destituido, en funciones, y volver a constituir un
pleno e iniciar todo el procedimiento de eleccin.
- Est vinculada exclusivamente a la aprobacin de:
o Presupuestos anuales.
o Reglamento orgnico de la Corporacin.
o Planes urbansticos.
o Ordenanzas fiscales.
Tambin hay otras causas que puede cesar como la muerte, Dimisin, etc.
4. Otros rganos. La funcin pblica local.
Tales como los Tenientes de Alcalde que son nombrados por el Alcalde para que le sustituyan en su
ausencia.
- 44 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
JUNTA DE GOBIERNO LOCAL (antigua Comisin de Gobierno, modificado por la Ley de

Grandes Ciudades).
Es como un minipleno, que se utiliza para determinados asuntos segn la ley lo permita, e igualmente el
Pleno y Alcalde pueden delegar competencias en la misma. Es obligatoria para los municipios de ms de
cinco mil habitantes, lo que conlleva que aquellos municipios ms pequeos pueden tenerla pero no es
obligatoria. Est conformado por un nmero mximo de la tercera parte de Concejales, y son nombrados
libremente elegidos entre los Concejales. Funcionan en sesiones ordinarias, extraordinarias, segn su
rgimen de funcionamiento. Ser el que presida el Alcalde o quien se designe.
COMISIONES INFORMATIVAS.
La Ley de Bases no lo exige expresamente, pero si la Ley Canaria. No hay un lmite establecido de las
comisiones a crear, lo normal es que est regulado a travs del propio reglamento de funcionamiento.
Tiene que estar formadas por una representacin de los Concejales de manera proporcional a la del Pleno
y tienen que participar todos los grupos polticos. Su funcin es la de informar, debatir previamente los
temas, si bien no es vinculante las decisiones que se tomen, formalizndose esta en un dictamen que se
acompaa al tema que se lleva al Pleno.
EL PERSONAL DEL AYUNTAMIENTO.
Hay personal contratado en rgimen laboral y otros de carcter funcionarial que son los funcionarios.
Existen unos funcionarios de habilitacin nacional y estos se corresponden con los puestos de interventor,
tesorero y secretario. Su oposicin es a nivel nacional. Su dependencia es del propio Ayuntamiento, si bien
las sanciones, dependiendo del tipo de la misma, ser el Ministerio de Administraciones Pblicas el que
tramite el expediente, etc.
5. Regmenes especiales: los grandes municipios y el Concejo abierto.
La Ley de Grandes ciudades Ley 57/2003 ha aadido un ttulo que es el X, donde se recogen normas
especiales para las grandes ciudades. En principio se aplica a todos los municipios de ms de 250.000
habitantes.
+ de 250.000 habitantes. (tan solo lo debe acordar el propio Ayto.)

Aquellas ciudades capitales de provincia con ms de 175.000. (tan solo lo debe
acordar el propio Ayto.)
Aquellas ciudades no capitales, pero que en la misma haya sedes de Instituciones
autonmicas con ms de 75.000 habitantes y lo autorice el Parlamento de la
correspondiente comunidad autnoma (La Laguna).
Cualquier otro municipio con ms de 75.000 habitantes que alegue antecedentes
histricos, culturales, econmicos, siempre que lo apruebe el Parlamento autonmico.
Diferencias con el resto de los municipios:
El Pleno no es modificado por dicha Ley, si bien si que lo hace en lo que se refiere a la Junta de
Gobierno Local, con un nmero de miembros equivalente a 1/3, pudiendo haber personas
(tcnicos, personas de confianza, pero tambin con un lmite de 1/3 de la propia Junta de
Gobierno) que no sean Concejales que nombra el Alcalde.
- 45 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Otra de las diferencias es que la propia Ley le asigna competencias propias no como en la del resto
de municipios que es las que delegue el Pleno o Alcalde.
Se exige tambin una Secretara general con habilitacin nacional con la funcin de asesorar a la
Junta de Gobierno, etc. Prev la existencia
Departamento de asesora jurdica. El jefe de este servicio tiene que ser uno de los habilitados
nacionales o puede ser un funcionario de carrera de cualquier administracin.
Desdoblamiento de la organizacin administrativa en distritos. Puede haber junta de distritos
formada por un Concejal y representantes de los vecinos de ese municipio.
Creacin de los concejos sociales (rgano colegiado formado por representantes del Ayto, de los
vecinos, representante de los sectores econmicos, culturales, etc.) que no tiene potestad ejecutiva,
sino de asesoramiento y consulta hacia el Pleno, al Alcalde o hacia la Junta de Gobierno Local.
Comisin de sugerencias y reclamaciones, con lo que se trata de que los vecinos participen en la
vida municipal, compuesta por representante de los vecinos y del Ayuntamiento.
Creacin de un rgano para resolver, previamente a la va judicial, las cuestiones econmicas y
tributarias.
L. 9. EL CABILDO INSULAR Y OTRAS CORPORACIONES LOCALES.

1. Origen y evolucin histrica de los Cabildos insulares. Regulacin actual. 2. El Cabildo insular;
concepto y elementos. Organizacin interna. 3. Las competencias de los Cabildos insulares. 4. La
provincia: concepto y elementos. Organizacin interna. Competencias. 5. Otros entes locales de
carcter territorial: comarcas, reas metropolitanas y entidades locales menores. 6. Otros entes de
carcter no territorial: mancomunidades y consorcios.
Evolucin histrica.
Nacen con la conquista de Canarias en el siglo XV. Se crean en las islas los Cabildos que eran los
Ayuntamientos. Fueron funcionando hasta que se promulga la Ley de Cabildos en 1912, al suprimirse las
diputaciones. Ya a finales del siglo XIX comienza a haber movimientos para hacer la divisin de La
Laguna. Se crean los cabildos insulares, uno en cada isla y la mancomunidad de cabildos, as se contina
prcticamente hasta nuestra Constitucin.
La regulacin actual.
Hay que buscarla en la propia Constitucin, que reconoce a las islas como una de las divisiones
territoriales del Estado espaol. En la propia Ley de Bases tambin contempla la organizacin y dems de
los Cabildos Insulares. Tambin los Cabildos estn incluidos en las mismas condiciones en el mbito de
aplicacin de la Ley de Grandes Ciudades, al ser tambin entidades locales. Se podrn acoger con los
mismos requisitos anteriormente expuestos.
Concepto, elementos y organizacin interna.
Es el rgano de gobierno de la isla, al frente del territorio que sera la isla. En Cuanto a la poblacin del
Cabildo se corresponder con todos aquellos que residan en la isla y que estn en el padrn de cada
Ayuntamiento de la isla.
La especificidad introducida por la Ley 14/90 de Cabildos de las administraciones pblicas canarias, que
considera a los Cabildos desde una doble vertiente, por un lado como ente local y por otro los define como
- 46 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
rganos de gobierno y de administracin de la isla de instituciones de la Comunidad Autnoma. Se le

reconoce el carcter de formar parte integrante de la Comunidad Autnoma. Con ello se pretende suplir en
las islas no capitalinas, a la Comunidad Autnoma, no como delegacin, sino ms bien de representacin.
La Comunidad Autnoma puede transferir competencias propias y el Cabildo puede representar al
Gobierno en aquellos actos en los que no pueda estar.
La organizacin.
Es prcticamente la misma con la diferencia de nombres- Concejales Consejeros - Alcalde
Presidente. - Junta de Gobierno Local Consejos de Gobierno Insular.
En cuanto a la eleccin esta se realiza mediante la presentacin de listas cerradas por la circunscripcin
insular y con el reparto de Consejeros segn Ley de hont.
El rgano de Gobierno es la Corporacin Cabildicia. En cuanto al nmero de Consejeros:
Mnimo 11
Hasta 20.000 13
Hasta 50.000 17
Hasta 100.000 21
Uno ms por cada 100.000 habitantes.
Diferencias:
Hay una diferencia a la hora de elegir al Presidente del Cabildo, respecto de los Ayuntamientos,
automticamente queda nombrado el que ms Consejeros disponga.
En las mociones de censura, solamente pueden presentarse como sustituto uno de los que sea
cabeza de lista a diferencia del ayuntamiento que puede ser cualquier Concejal.
Competencias.
Los Cabildos aparte de administraciones locales, son tambin instituciones de la Comunidad Autnoma y
por tanto tienen determinadas competencias otorgadas por el Estatuto y por la Ley 14/90.
Tienen capacidad para la iniciativa legislativa, pueden presentar proposiciones de Ley al

Parlamento de Canarias.
Colaborar con la Comunidad Autnoma cuando esta no pueda realizar alguna competencia.
Representar institucionalmente a la Comunidad Autnoma en las islas.
Servir de oficinas de informacin y de registro de la Comunidad autnoma.
Tambin tienen sus propias competencias derivadas de la Administracin local que son. Estas son mucho
ms amplias y vienen recogidas en la propia Ley de Bases de Rgimen Local. La Ley 14/1990 de
Cabildos, ya recogi que muchas competencias pudieran ser delegadas de la Comunidad Autnoma a los
Cabildos.
L. 10. REGIMEN GENERAL DE LA FUNCION PUBLICA: LA FUNCION PUBLICA.
1. Origen y evolucin histrica de los funcin pblica. Regulacin actual en materia de funcin
pblica. Clases de personal. 2. La relacin funcionarial: Concepto y naturaleza. Los derechos
- 47 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
adquiridos. 3. Seleccin y formacin de los funcionarios: la oposicin. 4. Sistemas de provisin de

puestos de trabajo. 5. Ordenacin de los funcionarios: grupos y niveles. 6. La promocin
profesional: el grado personal. 7. Situaciones administrativas de los funcionarios.
ORIGEN Y EVOLUCION
Desde que han existido administraciones pblicas han contado con funcionarios. Estos son aquellas
personas que prestan servicios para una administracin pblica. A efectos penales, es importante destacar
que las penas son mayores de tener relacin el hecho cometido con su condicin de funcionario.
Los sistemas de ingresos han sido distintos a lo largo del tiempo, ya que antes se ingresaban en un sistema
cerrado (se entraba en las categoras ms bajas y a base de antigedad se iba escalando o ascendiendo).
Despus ha ido evolucionando y se generalizado el sistema abierto, por lo que van entrando las personas
en funcin de aquellas plazas de nueva creacin o vacantes. Primero se evalan las necesidades y luego se
distribuyen a travs de la RPT.
La evolucin se puede distinguir en tres fases.
1. Hasta 1963. Sistema cerrado (se ingresaba en los cuerpos inferiores y se iba ascendiendo hasta los
cuerpos superiores).
2. En 1963 se publica la primera ley de bases de la funcin pblica y el texto articulado del ao
siguiente, Ley de funcionarios civiles, vigente an en algunos artculos. Se crea otro sistema, que
se parece ms al abierto, se tiende a la creacin del funcionario generalista, que entra como
funcionario. Se adscriben a la Administracin general y no como antes que estaban adscritos a un
Ministerio concreto, pasando a depender todos del Ministerio de la Presidencia.
3. En 1984 se trata de reunificar todo lo relacionado con la funcin pblica. Aparece la Ley 30/1984
de reforma la funcin pblica (reforma la Ley de 1963), que a su vez ha sido reformada en el 88 y
en el 93. A partir de esta fecha se quiere dar otra forma de actuar a lo que es la funcin pblica:
Se asimila ms a lo que puede ser una empresa privada.
Se le reconoce el derecho de huelga y sindicacin.
Se establecen como norma general el acceso a la funcin pblica por los mritos y la capacidad
de cada uno.
Se establece un nuevo rgimen de incompatibilidad.
Se otorga una mayor discrecionalidad a la Administracin para asignar a las personas en los
puestos de trabajo. En este sentido el TC se pronunci obligando a realizar varias
modificaciones, dado el alto grado de discrecionalidad de la Administracin.
CLASES DE FUNCIONARIOS.
En sentido amplio, sera cualquier persona que presta servicios para la administracin, sea un da o para
toda la vida, retribuidas o no, incluso las prestaciones obligatorias (obligada por el Alcalde en caso de
calamidad pblica).
En lo que se refiere a los que trabajan habitualmente se encuentran los siguientes:
Funcionario de carrera (antes se llamaba en propiedad)
- 48 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Es aquel que ha ingresado (en principio indefinido) en la Administracin a travs de una oposicin o
concurso, que cobra de esa Administracin y que est sometido al derecho administrativo estatutario. No
tiene un contrato de trabajo sino que est sujeto al derecho administrativo, debiendo aceptar lo que all se
detalle.
Funcionario de empleo
Su duracin es determinada, es tambin una persona que presta servicio para una administracin sujeta al
derecho administrativo con la diferencia que su funcin va a ser determinada en el tiempo.
Funcionario interino
o Aquel que ha entrado a sustituir a alguien, limitado en el tiempo hasta que se vuelva a
cubrir la plaza por el titular. Para acceder lo hace tambin a travs de oposicin o concurso.
Funcionario eventual. (personal de confianza)

o Estos son los que entran a dedo, decididos por el poltico de turno. De libre designacin,
siempre que estn relacionados en la RPT de la Administracin correspondiente. La
diferencia en este caso, es que cesa cuando cese el poltico que lo nombr. Tampoco el
tiempo que preste en estas condiciones no pueden servir de mritos para cualquier concurso
dentro de la administracin pblica.
Personal laboral.
o Se rigen por el derecho laboral, con la nica diferencia es que no se les aplica el derecho
administrativo.
2. Relacin funcionarial: Concepto y naturaleza. Los derechos adquiridos.

La relacin laboral es estatutaria. Nos estamos refiriendo al conjunto de derechos y deberes que ligan al
funcionario con la administracin de la que dependen. Mientras que en el derecho laboral las partes
(trabajador y empresa) pactan los derechos y deberes con los mnimos que establece la Ley, en la
regulacin estatutaria no cabe esto, se tendr que aplicar de manera unilateral y por tanto aceptar por parte
del funcionario, lo que se recoja en la Ley al respecto en cada momento.
Derechos adquiridos.
El legislador es el que establece las condiciones en cada momento, no consolidndose nada al respecto.
Que a lo ms que se tiene derecho segn el TC es a la expectativa de un derecho. Tiene que estar en todo
momento a lo que diga la Ley.
3. Seleccin y formacin de los funcionarios: la oposicin
Adems de la Ley 30/1984, existe un Reglamento 364/1995 de ingreso y provisin de trabajo en la
funcin pblica. La Administracin no puede coger a quien le de la gana. Se establece un principio, en
que solamente el mrito y la capacidad sern los evaluables para el acceso a la funcin pblica. Mritos y
capacidad que son comprobados a travs de una convocatoria libre (oposicin) o de mritos (concurso).
- Oposicin sistema general o comn. Prima la capacidad individual a travs de pruebas.
- Concurso sistema ms especializado, dado que se requiere una cierta cualificacin o
especificidad de la especialidad del puesto. Se valora los mritos de la persona.
- Oposicin-concurso. se utiliza en primera instancia la oposicin y luego se valora sus
mritos.
- 49 -
ADMINISTRATIVO II
-
CURSO 2005/2006
Libre designacin siempre con concurso pblico, debiendo ser motivado. Ha sido el TC el
que ha restringido esta va, ya que anteriormente la Ley daba mucho margen a las
Administraciones.
Condiciones.
- Ser espaol o ciudadano comunitario (excepto en determinados puestos de la defensa nacional
o de secretos de estado)
- Ser mayor de edad, y a veces se pueden establecer lmites de edad en funcin de las
caractersticas del puesto.
- Titulacin. Hay que tener un ttulo acorde al grupo al que se trate de ingresar.
- Condiciones fsicas y psquicas para el puesto que se pretenda ingresar.
- No haber sido separado, inhabilitado por sentencia, para ser funcionario.
Todos estos requisitos se recogen en las bases de la convocatoria pblica previa, incluyndose plazos para
recursos, modalidad de la convocatoria, temarios, criterios para los mritos (regulado esto en una norma
especfica) de ser un concurso. Dichas bases, de considerarse ilegales, pueden ser impugnadas.
Cuando se va a concurso-oposicin, primero habr que superar la oposicin que da pie a que se pase al
concurso.
El tribunal elaborar una lista con aquellas personas que hayan superado las pruebas y la elevar al rgano
que haya tramitado la convocatoria. Una vez firmes, las personas tomarn posesin, personndose en su
puesto de trabajo, previa promesa o jura de guardar y hacer guardar la Constitucin.
En el primer trimestre de cada ao, todas las Administraciones tienen la obligacin de publicar las plazas
vacantes, lo que sera la oferta de empleo pblico, indicndose que todos los ejercicios deberan estar
finalizados antes de final de ao.
Se pierde la condicin de funcionario:
- Muerte.
- Renuncia.
- Jubilacin.
- Prdida de la nacionalidad espaola o europea.
- Sancin disciplinaria grave (previstas en la Ley).
- Inhabilitacin absoluta en sentencia judicial.
- Inhabilitacin temporal (durante el tiempo que se establezca).
Formas de cubrir los distintos puestos de trabajo que hay en una Administracin.
El Decreto que regula los accesos de la funcin pblica tambin recoge este tema, si bien en el caso de
Canarias, existe una Decreto 48/1998 de la funcin pblica para el personal de la Comunidad Autnoma.
De las mismas se desprenden los siguientes criterios para otorgar los puestos de trabajo:
- Mritos o concurso de mritos. (La Administracin publica los puestos de trabajo que hay libre
y se ofertan a todos aquellos que quieran concursar,
- Libre designacin. (sin tener en cuenta tericamente ningn valor, se decide nombrar a ciertos
funcionarios para ocupar ciertos puesto de trabajo. Estos se corresponderan a ciertos puestos
de superiores de la Administracin, subdirectores generales, jefes de servicios, directores
territoriales o las secretaras de confianza, o algn otro puesto que venga especificado en la
RPT y as est especificado.) Es necesario una convocatoria pblica.
- 50 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Adscripcin provisional. Otorgar un puesto de forma temporal. Por un tiempo no superior a un

ao.
Adscripcin forzosa. Se asigna en base al inters pblico designndose a una persona aunque
esta no est de acuerdo, aunque de manera excepcional y justificado o motivado.
Redistribucin de efectivos. Se podra considerar como si fuera una reorganizacin de los
trabajadores en una empresa privada. Tendr que estar motivada.
o El puesto al que se le destine tiene que ser del mismo nivel y puntuacin (a efectos de
complemento especfico) y que no suponga cambio de municipio en cuanto a su
residencia.
Reasignacin de efectivos. Cuando hay un movimiento de funcionarios por regularizacin de
empleo (normalizar las situaciones de un importante nmero de funcionarios)
o Puede conllevar cambios de municipios y si se produjera perjuicios o gastos del
funcionario de el o su familia tendr derecho a las siguientes indemnizaciones.
Cambio de residencia: pago de los viajes, enseres, de el y familia.
o Tres das de dieta.
Si cambian de provincia o de isla.
o Indemnizacin de tres meses de sueldo.
Comisiones de servicios (voluntarias o forzosas). Se ofertan para que cualquier funcionario, sin
perder su puesto, pueda desempear este otro que est vacante. Segn la Ley Nacional en
ningn caso puede durar ms de un ao prorrogable por otro ao ms. La Ley Canaria recoge
que si son voluntarias sern entre 6 y 8 meses como mximo y si son forzosas 6 meses.
Remocin. Cuando no se adapta al puesto de trabajo por temas fsicos o psquicos, en
definitiva cuando no se valga para dicho puesto de trabajo. Esto se har a travs de la
instruccin de un expediente, con audiencia del funcionario, los representantes sindicales, etc.
Permuta del puesto de trabajo. Admitida que dentro de la administracin se cambien de uno a
otro, debindolo conceder siempre que los jefes de ambos funcionarios estn de acuerdo y
siempre que a ninguno de los dos, le falten menos de diez aos para su jubilacin. Los puestos
deben ser similares.
5. Ordenacin de los funcionarios: grupos y niveles

GRUPOS
CATEGORIAS
TITULACION QUE SE LE HA
EXIGIDO PARA ENTRAR EN ESE
GRUPO
A
B
C
D
E
TECNICOS O ADMINISTRADORES
GENERALES
GESTION
ADMINISTRATIVOS
AUXILIARES
SUBALTERNOS
NIVEL
(*)
Titulacin superior
24-30
Diplomados o de Grado medio

Bachiller
ESO
Estudios primarios
22-26
18-22
14-18
12-14
(*) Segn Ley Canaria.

Los niveles estn para diferenciar en el complemento por destino, distintos niveles que se establecen en
cada grupo.
- 51 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
6. La promocin profesional: el grado personal

Hay unos compartimentos estancos, es decir prcticamente imposible pasar de un grupo a otro, y en todo
caso promocionar dentro de los niveles. En todo caso nunca podr pasar ms de un nivel, que sera en el
caso de E , D, y C con la particularidad de que se pueda eximir de la titulacin requerida, siempre y
cuando tenga ms de 10 aos de antigedad o cinco aos ms un curso si se prev en la convocatoria.
Si se podr pasar a otro nivel, siempre que concurra a las oposiciones oportunas, pero no a travs de
promocin interna (en las empresas en algunos convenios por la antigedad determinada se adquiere una
categora diferente). Hay algunas ocasiones en las que se reservan a la promocin interna determinadas
situaciones, para los que ya estn dentro, puesto que se les exime de aquellas pruebas que se le exigieron
en su momento o similares, reducindoseles en los nuevos temas.
Cada puesto de trabajo tiene asignado segn la RPT un nivel dentro de cada grupo. Cada persona tendr
derecho a que le paguen como mnimo el nivel ms bajo de su grupo. Independientemente del nivel que
tenga una persona, si realiza trabajos superiores deber cobrar de acuerdo con el trabajo que realmente
realiza.
Dentro del mismo grupo se podr ir promocionando, adquiriendo en propiedad, sin que nadie se lo pueda
quitar aunque est desempeando funciones de menor nivel e incluso categora, se consolida el grado
personal de la siguiente manera:
Desempeando un nivel superior durante dos aos consecutivos o tres alternos. Slo podr ir
subiendo de dos niveles en dos, no se hace directamente, siempre con los topes establecidos para
cada grupo.
Situaciones de los funcionarios.

Servicio activo
Es la normal, en la que el funcionario est ocupando el puesto de trabajo

obtenido en la oposicin o en concurso y que viene a trabajar normalmente.
Servicios Especiales
Est trabajando pero no en su puesto de trabajo, sino en otro que por diversas
circunstancias le ha tocado desempear en ese momento. Una vez finalice
dicha situacin, tendrn que solicitar el reingreso en el plazo de 30 das. Si no
lo hicieran pasarn a situacin de excedencia voluntaria, sin perder la
condicin de funcionario. El tiempo que est en estos servicios especiales si
le computa a efectos de antigedad.
Org. Internacional
Durante ms de seis meses, pasando a cobrar de ese nuevo lugar. Si al final lo
hacen miembro de dicha organizacin. Pasara a situacin de servicios
especiales.
Miembros del Gobierno, Magistrados del Tribunal Constitucional, Funcionario de las Cortes,
Miembros del Tribunal de Cuentas, Parlamentarios nacionales y regionales (estos tienen la excepcin
de poder compatibilizar con su trabajo si slo perciben dietas de asistencia a plenos), parlamentario
europeo.
Concejales
Tambin pasaran a situacin especial (idem a anterior, depender si tiene
dedicacin plena o compatibilizar), pero con el condicionante de que si
fuese funcionario en su mismo Ayuntamiento del que ha sido Concejal, pasa a
situacin especial, tenga o no dedicacin exclusiva. En cualquier caso tendra
que abandonar su puesto de trabajo y pasar obligatoriamente a dicho servicio
- 52 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
especial. Si es de los que ganan, cobrar dedicacin exclusiva, pero si es de la

oposicin slo va a percibir las dietas, etc.
Servicios en otras Ad. Significa que ese funcionario que se transfiere a otra Admn. va a cobrar de
Pblicas.
esa nueva Administracin, pero no pierde la pertenencia a la Admn. de
origen, con lo cual en cualquier momento puede volver. En cuanto a los
derechos que los mismos tienen que mantener, la jurisprudencia ha venido a
decir que estos derechos deben ser los econmicos y no a los sociales, por
tanto debindose mantener los que tena de origen.
Espectativa de destino.
Esperando que lo destinen. Cuando se produce una redistribucin de trabajo o
reorganizacin administrativa. Pasan a esta situacin y estn sin trabajar
pudiendo estar durante el plazo mximo de un ao, percibiendo una parte del
sueldo (retribuciones bsicas S.B., P.EX., TRIENIOS, COMP. DESTINO y
COM. ESPECIFICO el 50%). Pasado el ao pasa a excedencia forzosa.
Durante ese ao, se tiene la obligacin de participar en todos los cursos a los
cuales se les llama, o tambin tienen la obligacin de concursar en los
puestos de trabajo que estn libres dentro de la Administracin y que se le
notifiquen. De no ser as, ser considerado como falta grave.
Excedencia forzosa
Aquel que quiere trabajar y no puede. Mientras se est en excedencia forzosa
se va a cobrar el sueldo base, trienios, y las pagas extraordinarias. Puede
trabajar en otro servicio que no sea una Administracin Pblica. Tienen las
mismas obligaciones que las que se relacionaban en las expectativas de
destino.
Se pasa cuando una Ley suprime el puesto de trabajo que estaba ocupando.
Aquel que ha sido suspendido de empleo y cuando finaliza dicha sancin no
hay puesto de trabajo.
El que ha pedido excedencia para el cuidado de sus hijos. Cuando finaliza y
no hay puesto de trabajo, pasa a la excedencia forzosa.
Expectativa de destino, superado el ao.
Excedencia voluntaria
Quiero dejar de trabajar sin perder la condicin de funcionario. Hay que
otorgarla cuando el funcionario lo pida y tenga como mnimo 5 aos de
antigedad. El tiempo para el que se pida es de dos aos como mnimo y no
existe un mximo. En este caso no computa la antigedad. Finalizado el
plazo tendr que solicitar el reingreso en el plazo de 30 das. Si no lo hace se
entiende que renuncia a la condicin de funcionario.
Excedencia
para
el Bien sea de hijos propios o adopcin o acogimiento. Hasta un mximo de tres
cuidado de los hijos.
aos, se le computa la antigedad y si slo la solicita por un ao, se le reserva
el puesto de trabajo. El plazo mximo es hasta que cumpla 3 aos el nio o
despus de la adopcin. Si una vez finalizado el plazo y no tiene puesto de
trabajo pasara a excedencia forzosa.
Excedencia para el cuidado de Idem anterior, pero con el plazo mximo de un ao.
familiares hasta el 2 grado
Excedencia
por Se produce cuando son dos funcionarios que estn conviviendo o casados, en
reagrupacin familiar
lugares diferentes, uno de ellos puede pedir la excedencia (no cobrar nada)
Excedencia incentivada. Se ofreca a estas personas de cobrar una indemnizacin de un mes por cada
ao de antigedad para que pasaran a excedencia voluntaria durante un
perodo mximo de 5 aos, pudiendo trabajar durante ese tiempo en cualquier
trabajo siempre que no fuera la Administracin pblica.
Excedencia
por Cuando le nombran un cargo en el sector pblico y donde no proceda el paso
prestacin de servicios a los servicios especiales, cualquier funcionario podr solicitar este tipo de
en el sector pblico.
excedencia (mancomunidades, empresas pblicas, etc.). Cobrara de su nuevo
- 53 -
ADMINISTRATIVO II
Suspensin de funciones.
Suspensin provisional
Suspensin definitiva
CURSO 2005/2006
puesto de trabajo. Se le respeta la antigedad. Tambin cuando quiero ir a

trabajar a otro Ayto. de otro lugar, puedo solicitar dicha excedencia y poder
trabajar en el nuevo lugar, sin perder la condicin de funcionario de la
primera Administracin.
Es una especie de castigo o sancin que se puede imponer a un funcionario y
que significa que no puede trabajar y a veces tampoco trabajar. Cuando sea
producto de una falta.
De manera temporal. Puede darse cuando uno est sometido a un expediente
disciplinario o cuando est sometido a un procedimiento penal. En estos
supuestos el instructor del expediente, puede proponer que el mismo no
aparezca por su trabajo. Tambin sera el caso cuando estuviese en prisin
provisional. En cuanto al tiempo, el plazo mximo ser de 6 meses, y si fuera
porque est en prisin provisional hasta que dure dicha situacin. Mientras
est en la misma cobran el sueldo del 75% de las retribuciones bsicas (S.B+
P.EXT.+TRIENIOS). Si al final del procedimiento se demuestra que no haba
motivos o que no procede la sancin, habra que pagarle la diferencia como si
hubiese estado trabajando.
Durante este tiempo no trabaja pero tampoco cobra, bien porque sea con
motivo de infraccin administrativa o por sentencia, declarando su
inhabilitacin.
LOS DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS (LA INAMOVILIDAD)

No viene en la Ley definido en un artculo los mismos, sino que estn distribuidos a lo largo de esta.
Como norma general son los mismos derechos que los del rgimen laboral.
- Asistencia social.
- Fomento de viviendas para funcionarios.
- Recompensas.
- Vacaciones retribuidas (22 das hbiles de Lunes a Viernes, debindose disfrutar por semanas
de Lunes a Viernes en varios perodos si lo estima conveniente). Los funcionarios que tengan
un determinado tiempo de servicio van adquiriendo algunos das ms.
o 15 aos = 1 da.
o 20 aos = 2 das.
o 25 aos = 3 das.
o 30 aos = 4 das.
- La IT se establece que los primeros 3 meses cobrarn el sueldo completo.
- Das de permiso:
o Asuntos propios = 6 das
o Matrimonio = 15 das.
o Embarazo = 16 semanas.
o Traslado de domicilio = 1 da.
o Estudio, exmenes.
o Lactancia de hijos (reduccin de jornada o una hora diaria)
o Hasta 3 meses sin sueldo por asuntos propios.
El derecho de inamovilidad ha sido muy debilitado teniendo en cuenta todas las cuestiones anteriormente
expuestas, como la redistribucin de efectivos, etc., ya que la Admn. Por necesidades del servicio puede
proceder a cambiarle en el puesto de trabajo. Dicho derecho existi pero hoy da est muy debilitado en
base al inters pblico.
- 54 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
SISTEMA DE RETRIBUCIONES.
Indemnizaciones
Complementos
Retribuciones bsicas
Depende del grupo, antigedad, del puesto de trabajo que ocupe, etc., no como antes que todos deban
cobrar lo mismo.
Dichas retribuciones vienen fijadas para todos los funcionarios cada ao en la Ley General de
Presupuestos.
Salario base
Se fija cada ao para todos los funcionarios por la LGP.. Van en funcin del
grupo al que pertenecen. Lo que se dice es que el grupo A no puede cobrar
ms de tres veces de lo que indique el E.
Se equipara con dos mensualidades + trienio, una en Junio y otra en
Pagas extras
Diciembre, debiendo ser cobradas al inicio del mes y no al final como vena
siendo lo habitual. En el ltimo acuerdo, las pagas extras adems del salario
base y los trienios, cobrarn el 40% del complemento de destino para el
2005.
Antigedad cada tres aos, se valora en funcin del grupo al que pertenece.
Trienios
Complemento de Va en funcin del nivel o grado del funcionario. No depende de que seas
tcnico, auxiliar, etc. Todos los puestos estn valorados con el nivel y a los
destino
mismos se les asigna un importe. (ej. Niv. 30 = 939,00 , Niv. 20 = 420,00
). Valoracin que se hace a la dificultad o circunstancias del puesto de
trabajo. Es igual para todas las Administraciones y viene fijado en la LGP
Es un valor que se asigna a los distintos puestos de trabajo. Lo determina
Complemento
cada Administracin. Es una distribucin a satisfacer en funcin de si es a
especfico
turnos, horarios de noche, etc. En la C.A.C. se ha establecido por puntos,
parecido a los niveles.
Se paga en Ceuta, Melilla, Baleares y en Canarias (en esta ltima es mayor si
Residencia
es en isla no capitalina). Se fija en la LGP.
Hay plena discrecionalidad. No viene asignado por el Estado, es una partida
Productividad
presupuestaria que fija cada Admn. para cada ao. Tericamente este
complemento debera servir para cubrir el buen comportamiento, para pagar
ms a quien mejor o ms produce.
Lo equivalente a las horas extraordinarias del mundo laboral.
Gratificaciones
extraordinarias
Que por necesidades del servicio se tienen que desplazar. Se paga en funcin
Dietas
de los grupos. En el caso de transporte y alojamiento vienen establecido cada
ao y para determinados pases.
Derechos pasivos de los funcionarios:

Actualmente estn incluidos en el sistema general de la Seguridad Social. (IT, INVALIDEZ
PROVISIONAL, PERMANENTE, AYUDAS POR HIJOS, en definitiva igual que el rgimen laboral).
Una pequea diferencia es que en el caso de accidente laboral por razn del servicio se establecen unas
indemnizaciones especiales que pueden llegar hasta el 200% de la base de cotizacin y se trata de actos
de terrorismo puede llegar hasta 220% sobre dicha base.
- 55 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Derechos colectivos.
Se les ha ido reconociendo la representacin colectiva, teniendo derecho a la huelga, afiliarse a un
sindicato o no, etc.
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS. IMPARCIALIDAD E INCOMPATIBILIDAD.
Deberes:
- Colaborar con los jefes y compaeros con respeto y obediencia, as como con los ciudadanos.
- Cumplimiento de su horario de trabajo.
- Residir en el trmino donde tiene el trabajo (no se tiene en cuenta).
- Deber de imparcialidad. (se garantiza con derechos de abstencin y recusacin. Si interviene y
debe abstenerse es causa de falta grave).
Obligaciones:
- Incompatibilidad.
o Se dict una ley expresa para regular esta situacin, Ley 53/1984, la cual ha sufrido algunas
modificaciones y su reglamento RD 398/1995.
o Se refiere a todas las personas que trabajan en la funcin pblico, en sentido amplio, de la
Comunidades autnomas, Aytos., Admn. General, sean funcionarios de carrera, eventuales,
laborales, etc. Incluso alcanza a las empresas pblicas.
o Despus de muchas impugnaciones el Tribunal Constitucional vino a decir lo siguiente:
Que no era una relacin laboral comn sino estatutaria y que vena impuesta por la Ley y
que puede ser cambiada.
o Principios fundamentales.
Ningn funcionario pueda desempear ms de un puesto de trabajo en la funcin pblico.
Si bien en algunos casos excepcionales dos puestos de trabajo. (estos casos son en la
docencia y en la investigacin, siempre que este segundo est a tiempo parcial y en
rgimen laboral no administrativo.
Siempre que una persona pretenda compatibilizar dos puestos de trabajo en el sector
pblico o privada, siempre ser necesario la peticin de autorizacin. No pedir dicha
autorizacin es una falta grave.
Para aquellos que estn jubilados o en situacin de invalidez en ningn caso se les puede
autorizar a desempear algn puesto de trabajo en el sector pblico o privado.
Si se autorizase a trabajar en dos puestos del sector pblico, los emolumentos por esos
dos puestos, nunca puede ser superior al que le correspondera a un Director General.
No se puede autorizar compatibilidad con un puesto en el sector privado que pueda
menoscabar en su puesto de trabajo en el sector pblico.
No se podr pertenecer a Consejos de Administracin de empresas privadas, a no ser que
solamente por pertenencia a ese Consejo, perciban dietas espordicas. En todo caso que
no pertenezcan a ms de dos consejos de administracin.
Aquellas personas que tuvieran dos puestos de trabajo en la Administracin, tendr que
elegir por uno o por otro y pasar en el que deja, entrar en excedencia voluntaria.
o Cargos que son compatibles. No requiere autorizacin previa.
Parlamentario de Canarias y ser funcionario (se puede cobrar como funcionario y trabajar
como tal, siempre que del Parlamento se cobren las dietas y el desplazamiento).
- 56 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Corporaciones Locales (funcionarios que han sido elegidos Concejales-Consejeros del

Cabildo que no tienen dedicacin exclusiva de ese Ayuntamiento-Cabildo, cobrando
dietas y asistencias, que es compatible con la condicin de funcionario).
o Actividades privadas que son totalmente incompatibles, en ningn caso podrn ser
autorizadas.
Cualquier cargo privado que tenga relacin con su puesto de trabajo en el sector pblico.
No solamente con el que tenga en ese momento, sino dos aos atrs.
El pertenecer a consejos de administracin de empresas que tengan algn tipo de relacin
con el organismo donde el presta servicios. Hasta participar con un 10% de acciones de
estas empresas.
En ningn caso se permitira la funcin pblica con cualquier otra actividad una jornada
mayor del 50% que la que desarrolla en la funcin pblica.
No se permite ninguna actividad privada, si ya tiene permiso para trabajar en dos puestos
de la pblica si tuviese ms de 40 horas a la semana.
No se podr autorizar compatibilidad si en el puesto de trabajo pblico (complemento de
destino) tiene dedicacin exclusiva. En todo caso aquel a quien se le autorice a trabajar en
la privada, no se cobrara el complemento de destino. A travs de la jurisprudencia se ha
venido a determinar nunca podr cobrar un complemento de destino superior al 30% de
las retribuciones bsicas.
o Actividades donde si se admite la compatibilidad donde ni siquiera fuera necesario pedir
permiso.
La administracin de su propio patrimonio personal, siempre que no tenga influencia
directa en el puesto de trabajo que ocupa en la Administracin (administrar un patrimonio
de alquileres, viviendas, etc.).
Imparticin de cursos, seminarios, conferencias, siempre que no sean con carcter
permanente.
Formar parte de los tribunales de oposiciones y/o concursos, a cobrar esas dietas.
Produccin artstica o literaria.
Aquellas personas que asisten a coloquios en radios, tv, siempre que no sea habitual.
o Profesiones que son totalmente incompatibles.
Gestor administrativo.
Procuradores de los tribunales.
Cualquier otra profesin que exija la presencia efectiva en el Juzgado en horas en que ese
funcionario tiene asignada en la funcin pblica.
El hecho de que se le conceda la compatibilidad, que en modo alguno, le puede servir de
justificacin para bajar su rendimiento en la funcin pblica que desempea.
Responsabilidad civil y penal del funcionario.

o Responsabilidad Civil.
No se corresponde con la recogida para todos en el cdigo civil, sino que a los
funcionarios, pueden incurrir en una responsabilidad frente al Estado o Admn. A la que
sirve que puede ser directa o indirecta.
Directa.
o Cuando causa daos directamente a esa Admn. y que exista culpa o
negligencia grave. (esto ltimo es lo que lo diferencia de la
responsabilidad civil normal)
- 57 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Indirecta.
o Cuando causa daos a los administrados. Estos no van a reclamar al
funcionario sino que lo harn a la administracin a travs de la
reclamacin patrimonial. (un mdico que por desconocimiento absoluto o
falta de atendimiento causa un dao a un paciente). Esta responsabilidad
patrimonial es objetiva, con lo que nico que hay que demostrar es que se
ha producido un dao, aunque haya sido casual, la Admn. siempre tendr
que pagar.
o La Admn. una vez que haya pagado puede exigirle esa responsabilidad al
funcionario, siempre que se demuestre que dicho funcionario haya actuado
con culpa o negligencia grave.
o Responsabilidad Penal.
Se les exige al igual que cualquier otra persona, esa responsabilidad a travs de los
Juzgados correspondientes. Hay delitos que son exclusivos de los funcionarios.
Funcionario en sentido amplio (todo aquel que trabaje en una Administracin pblica).
Hay delitos que se castigan con mayor gravedad si el que los comete es un funcionario.
Hay agravantes que se recogen en el cdigo penal si el que los realiza es un funcionario.
o Responsabilidad disciplinaria.
Cuando se incumplen sus obligaciones pueden ser sancionados por la Admn.
Se tiene que hacer a travs de un procedimiento especfico sancionador para sus
funcionarios, recogindose los principios de tipicidad, de proporcionalidad, de no
retroactividad, de legalidad. En algunos casos, los funcionarios guardias civiles, o
militares, son juzgados por la va penal y a la vez se le puede hacer un expediente
disciplinario, siendo esto admitido por el Tribunal Constitucional.
Procedimiento para los funcionarios. (R.D 33/1986)
Diligencias previas o informativas, con las que se averigua quien pudo ser.
Fase de instruccin.
Lo primero que hay que hacer es el nombramiento de un instructor y un secretario,
no obligatorio este ltimo. Dicho instructor tendr que ser como mnimo de la
misma categora o superior del funcionario al que se pretende sancionar. Dicho
nombramiento se comunica al supuesto infractor, para que si entiende que hay
motivos para recusarlos haga uso de ese derecho.
Una vez que no haya sido o recusado o recusado, esta sea resuelto, el instructor
tomar declaracin al funcionario que puede estar asistido. Tras la misma, el
instructor formalizar el pliego de cargos en el que se especificar la conducta
incorrecta, as como la calificacin jurdica, dndosele un plazo de 10 das hbiles y
formule su defensa (pliego de descargos), pudiendo proponer tambin las pruebas
que estime oportunos el funcionario. Dichas pruebas decide el instructor si son
necesarias o no y con la posibilidad de que el funcionario las presente o no. Una vez
terminadas las pruebas, se les da la posibilidad al funcionario y se pone a su
disposicin el expediente. Transcurridos esos diez das en los que el tambin puede
presentar las alegaciones oportunas, viene la propuesta que hace el instructor a su
superior, indicando que qued probado tal o cual cosa, el encaje o calificacin
jurdica de acuerdo con las normas infringidas, etc. Esta propuesta se le pasa de
nuevo al funcionario por un plazo de 10 das para que haga una contrapropuesta o
que haga la alegaciones oportunas, finalizando la fase de instruccin. Dicha
propuesta y alegaciones se les pasa al rgano superior.
- 58 -
ADMINISTRATIVO II
CURSO 2005/2006
Fase de resolucin.
Se cambia de rgano y ser este el que decida, pudiendo ampliar, rebajar o no
sancionar, etc.
o Sanciones previstas para los funcionarios.
Faltas muy graves
Separacin del servicio (prdida de la condicin de funcionario).
Suspensin de funciones entre tres aos como mnimo y 6 como mximo.
Traslado de su puesto de trabajo con cambio de residencia por una duracin
mxima de 3 aos.
Prescriben a los 6 aos.
Faltas graves.
Suspensin hasta 3 aos.
Traslado del puesto de trabajo hasta un ao.
Prescriben a los 2 aos.
Faltas leves.
Amonestacin verbal o por escrito.
Prescriben al mes.
- 59 -

Primer Parcial-Administrativo II

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Primer Parcial-Administrativo II

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ADMINISTRATIVO II

TEMA I: ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA GENERAL

4. Clases de rganos. En particular, los rganos colegiados.

Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de organizaciones representativas de intereses

f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.

I.2. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS Y RELACIONES INTERORGANICAS.

Las diferentes Administraciones se pueden organizar en dos formas.

o Posibilidad de revocar el incumplimiento.

Las Comunidades Autnomas.

Cabildos, Diputaciones y Ayuntamientos:

4. Conflictos entre administraciones.

k. El rgano inferior al que se le delega la competencia no puede negarse a recibir la

Lo puede hacer siempre que quiera, debiendo simplemente motivarlo y notificrselo a

Artculo 16.Delegacin de firma

8. Coordinacin y conflictos entre rganos.

Requerimiento previo de uno al otro dndose un plazo de 10 das.

9. El control interno (intervencin e inspecciones).

Mayor de edad, estar en

Funcionarios del grupo A

II. IV.1. LA ADMINISTRACION DEL ESTADO: ADMINISTRACION INDIRECTA.

ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES.

o Se le aplica el Derecho Privado (mercantil, civil, laboral), aunque exista un pequeo

Artculo 41. Actividades propias de los Organismos pblicos

Artculo 42. Personalidad jurdica y potestades

Artculo 43. Clasificacin y adscripcin de los Organismos pblicos

Artculo 45. Funciones de los Organismos autnomos

Artculo 47. Personal al servicio de los Organismos autnomos

Artculo 48. Patrimonio de los Organismos autnomos

Artculo 49. Rgimen de contratacin de los Organismos autnomos

Artculo 55. Personal al servicio de las entidades pblicas empresariales

Artculo 56. Patrimonio de las entidades pblicas empresariales

Artculo 57. Rgimen de contratacin de las entidades pblicas empresariales

Artculo 61. Creacin de Organismos pblicos

II. V. LA ADMINISTRACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

2. La reproduccin del modelo de la Administracin del Estado: departamentalizacin,

Delegado del Gobierno. Coordina las organizaciones o entidades de la Administracin Central

II. VI. LA COMUNIDAD AUTONOMA CANARIA.

Miembros de la Junta Electoral.

Incompatibilidad: una vez elegido, con categora de electo.

Derechos de los parlamentarios.

Organizacin del Parlamento:

Diputado del comn.

2. Posicin constitucional de las CC.LL.: concepto, extensin y lmites de la autonoma local.

Extensin y los lmites:

Rgimen jurdico de las CC.LL.

motivos econmicos de manera excepciona. En cuanto al procedimiento, como medida previa a la

Es exigible en aquellos municipios de ms de 5.000 habitantes. En los otros municipios es potestativo.

JUNTA DE GOBIERNO LOCAL (antigua Comisin de Gobierno, modificado por la Ley de

+ de 250.000 habitantes. (tan solo lo debe acordar el propio Ayto.)

L. 9. EL CABILDO INSULAR Y OTRAS CORPORACIONES LOCALES.

rganos de gobierno y de administracin de la isla de instituciones de la Comunidad Autnoma. Se le

Tienen capacidad para la iniciativa legislativa, pueden presentar proposiciones de Ley al

adquiridos. 3. Seleccin y formacin de los funcionarios: la oposicin. 4. Sistemas de provisin de

Funcionario eventual. (personal de confianza)

2. Relacin funcionarial: Concepto y naturaleza. Los derechos adquiridos.

Adscripcin provisional. Otorgar un puesto de forma temporal. Por un tiempo no superior a un

5. Ordenacin de los funcionarios: grupos y niveles

Diplomados o de Grado medio

(*) Segn Ley Canaria.

6. La promocin profesional: el grado personal

Situaciones de los funcionarios.

Es la normal, en la que el funcionario est ocupando el puesto de trabajo

especial. Si es de los que ganan, cobrar dedicacin exclusiva, pero si es de la

puesto de trabajo. Se le respeta la antigedad. Tambin cuando quiero ir a